ANLISE INSTITUCIONAL ONTEM E HOJE:

INDICAES PERTINENTES AO FAZER

PROFISSIONAL

Simone Sobral Sampaio1

Robson de Oliveira2

Introduo
Este artigo tem como objetivo problematizar a noo de
anlise institucional na produo recente do Servio Social. Parte
do entendimento que esse termo constitui-se a partir de distintas
abordagens tericas que emergem no ps-Maio de 19683, atravs de
produes de autores, aqui includos, que trafegam no heterogneo
movimento institucionalista e que influenciaram a produo do
Servio Social no final da dcada de 1970 e ao longo de toda a
dcada de 1980 (OLIVEIRA, 2014).
1

Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e com estgio ps-doutoral
na Universit Paris XII Frana. Professora do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Integrante do Ncleo de Estudo e Pesquisa sobre Profisses e
Instituio.
2
Mestre em Servio Social pela UFSC. Assistente social na Prefeitura Municipal de So Jos.
Integrante do Ncleo de Estudo e Pesquisa sobre Profisses e Instituio.
3
O Maio de 68, como conhecido, foi um movimento revolucionrio ocorrido na Frana que, em sua
constituio, agregou trabalhadores e estudantes. O movimento colocou em cheque a constituio da
sociedade capitalista. Foi duramente reprimido pelo General de Gaulle.

Simone Sampaio e Robson de Oliveira

Essa influncia pode ser observada em pesquisas que, iniciadas

no final da dcada de 1970 e publicadas em formato de livro no
incio e ao longo de toda a dcada de 1980 no Brasil,
problematizavam os aspectos vinculados relao do profissional
de Servio Social, como trabalhador assalariado, junto s
instituies empregadoras. Essas publicaes explicitavam uma
aproximao com diversas orientaes tericas das cincias sociais
que se voltavam ao tema da anlise institucional. Um dos principais
autores desse conjunto de obras foi Faleiros (1991, 2011) que
chegou a reconhecer a existncia nesse perodo de um paradigma
de anlise institucional no Servio Social. Sobre o conjunto dessas
publicaes Bisneto (1996), em sua dissertao de mestrado,
identificou
significativa
intertextualidade
nesses
textos,
principalmente em quatro pesquisadores.
Havendo destaque para Weisshaupt (1988) e sua extensa
pesquisa realizada no nordeste brasileiro com 112 instituies, entre
os anos de 1978 e 1982, sobre a prtica institucionalizada do
Servio Social e a necessria distino entre os objetivos
profissionais, organizacionais e institucionais, entre outros temas.
Segue com Faleiros (1991) e seu conjunto de artigos, publicados
entre os anos de 1979 e 1984, com indicaes sobre a leitura das
relaes de fora para o deciframento da relao que as instituies
mantm com os agentes em seu interior e a forma como apoiam e
so reconfiguradas pelas necessidades postas pelo modo de
produo capitalista. Continua em Serra (1983) que, a partir de um
foro de debate entre assistentes sociais e estudantes, delimitou nas
falas trs distintas categorias de anlise: Estado, Instituio e Prtica
Profissional Institucionalizada. A partir dessas, desenvolveu uma
extensa discusso sobre a insero dos profissionais de Servio
Social nas instituies organizacionais, sem apriorismos ou
dogmatismos polticos, reconhecendo-as no momento de abertura
democrtica do pas como arenas de disputas entre as classes
fundamentais. E, por fim, focaliza Souza (1982) que, a partir de sua
experincia como docente e assistente social, problematizou as
instituies empregadoras dos profissionais por via de diversos
referenciais das cincias sociais. Souza (1982) reconheceu o Servio

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Anlise institucional ontem e hoje

Social como uma instituio inserida em diversas instituies

organizacionais e apresentou, como um dos eixos centrais de sua
pesquisa, a relao tripartite entre instituio-assistente socialclientela.
A retomada das influncias institucionalistas explicita no
apenas o amadurecimento profissional em um perodo de
profundas mudanas no Servio Social, mas tambm a sua utilidade
no que tange percepo do assistente social como agente
institucional. Influi na sua relao com a instituio em que se
insere e com os diversos aspectos dessa, tais como: objetivos,
burocracia, hierarquias, funo, rotinas. Pelo reconhecimento da
condio de agente institucional, inclusive, viabiliza-se a distino
entre o objetivo institucional requisitado e o que concerne,
especificamente, ao fazer profissional do agente, preservando seus
objetivos sem mimetismo com os da instituio empregadora.
As principais tendncias que emergiram na produo terica4
ps-dcada de 1980 no Servio Social demonstram uma
aproximao ao tema instituies atravs das anlises crticas
do modo de produo capitalista e da alocao das instituies
nesse quadro , indicando claramente a obliterao de abordagens
semelhantes s compostas na dcada de 1980. No se trata apenas
da ausncia de referenciais prximos aos institucionalistas, mas do
prprio reconhecimento do assistente social como agente
institucional. Dessa forma, o presente artigo busca a noo de
anlise institucional em dois distintos materiais caros ao debate no
Servio Social. O primeiro a Unidade IV do livro Servio Social:
direitos sociais e competncias profissionais, publicado pela Cortez em
2009; e o segundo, os trabalhos apresentados por assistentes sociais
em um eixo temtico do CBAS (Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais), realizado no ano de 2010. Ambos os materiais
abordam as instituies atravs da terminologia corrente na
profisso e nos espaos scio-ocupacionais, so de amplo
conhecimento e de ampla divulgao junto aos profissionais.
4 A exceo a esse quadro so as pesquisas desenvolvidas que trazem o assistente social como agente institucional e reconhecem o exerccio profissional como
um elemento analtico indispensvel instituio a qual ele se insere. Exemplos disso so a pesquisa de Vasconcelos (2011) e de Bisneto (2007).

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1. Desenvolvimento
O livro mencionado anteriomente a divulgao do material
pedaggico do Curso de Especializao lato sensu intitulado Servio
Social: direitos sociais e competncias profissionais do Centro de Educao
a Distncia da Universidade de Braslia (CEA/UnB). Uma das
unidades deste livro prope-se a apresentar o trabalho do assistente
social atravs das transformaes empreendidas na sociedade
brasileira nas ltimas dcadas e o reflexo disso na manuteno e no
desenvolvimento de novos espaos scio-ocupacionais para a
categoria.
Autora de um dos artigos dessa unidade, Iamamoto (2009, p.
343-344), que inicia o foco deste estudo, compreende o assistente
social como trabalhador assalariado, acresce a isso o projeto
profissional ligado a valores radicalmente humanistas e as
metamorfoses concernentes aos espaos de atuao nas ltimas
dcadas.
As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente
social tm razes nesses processos sociais, historicamente datados,
expressando tanto a dinmica da acumulao, sob a prevalncia
de interesses rentistas, quanto a composio do poder poltico e a
correlao de foras no seu mbito, capturando os Estados
Nacionais, com resultados regressivos no mbito da conquista e
do usufruto dos direitos para o universo dos trabalhadores. Mas
os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies
e relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses
tempos de profunda alterao da base tcnica da produo com a
informtica, a biotecnologia, a robtica e outras inovaes
tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a
intensificao do trabalho. em solo histrico movente que se
atribui novos contornos ao mercado profissional de trabalho,
diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir inditas
requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades
novas competncias e atribuies. Mas ele impe tambm
especficas exigncias de capacitao acadmica que permitam
atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os
processos sociais e alimentam um direcionamento tico-poltico

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tcnico ao trabalho do assistente social capaz de impulsionar o

fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o
universo do trabalho.

Ou seja, o espao profissional, como produto histrico,

condicionado por luta e disputa pela hegemonia e por alianas
travadas pelas classes fundamentais assim como pela densidade
poltica das respostas de carter terico-prtico, providenciadas pela
profisso. Essa compreenso extrapola a noo do espao
profissional atravs de demandas que j seriam socialmente
reconhecidas, requisita, assim, uma apreenso crtica do panorama
ocupacional e da ateno s demandas emergentes. Ao mesmo
tempo, os espaos ocupacionais possuem elementos reprodutores e
superadores da ordem e englobam espaos vinculados ao do
empresariado, aos segmentos especficos da sociedade civil bem
como queles vinculados diretamente ao Estado, por via das
polticas sociais e das organizaes da classe trabalhadora.
Ao referir-se metamorfose dos espaos
scio-ocupacionais do assistente social, Iamamoto (2009) parte da
anlise da Carta Constitucional de 1988 e das propostas de
participao democrtica da populao. Antagnica a essa
Constituio, a direo assumida pelos governos presidenciais
buscou fornecer outras respostas s expresses da questo social
em um Estado de opes, majoritariamente, neoliberais. Como
resultado, criaram-se as Redes de Parcerias Sociais e os Fundos
de Solidariedade que potenciam marcas histricas da assistncia
social no Brasil atravs de clientelismo, fragmentao institucional,
ausncia de mecanismos de participao e controle popular.
Contribuiu, assim, com o desmonte e a regresso dos direitos
sociais, frutos de intensa luta poltica. Esse processo avana por
duas vias: a da transferncia das responsabilidades do Estado a
essas organizaes (representantes do dito terceiro setor) e a da
mercantilizao dos atendimentos destinados s necessidades
sociais.
Iamamoto (2009, p. 361) reconhece a importncia da atuao
dos assistentes sociais no mbito da Seguridade Social e junto aos
Conselhos de Polticas, Conselhos Tutelares e Conselhos de
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Direitos que se dedicam a diferentes segmentos e polticas sociais:

Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes
pblicas, so instncias em que se refratam interesses contraditrios
e, portanto, espaos de lutas e disputas polticas. Esses espaos
so, sobretudo, arenas para o incentivo da participao poltica e
socializao de demandas das classes subalternas que tendem a ser
capturados por interesses da classe dominante.
O profissional assistente social, vinculado, majoritariamente,
maquina estatal, evidencia a burocracia como componente inerente
s suas atividades e sente-se compelido a romper com o saber
burocrtico que se aloja em reparties e agentes profissionais.
Desde Lefebvre, Iamamoto (2009) vem sustentando que o saber
burocrtico, ao situar a burocracia em critrio de verdade, tendo o
segredo e a competncia como orientaes centrais para as aes,
oculta processos de dominao travestidos em procedimentos
tcnicos.
A autora (IAMAMOTO, 2009, p. 370) vislumbra os horizontes
da ao profissional pelas instituies e ao final afirma que para
decifrar o trabalho do assistente social como trabalho concreto e
abstrato seria necessrio:
[...] particularizar as anlises especficas das condies e relaes
sociais em que ele ocorre, pois, se a qualidade do trabalho se
preserva nas vrias inseres, o seu significado social diferente:
a dimenso social desse trabalho realiza-se por mediaes
distintas em funo da forma assumida pelo valor-capital e pelos
rendimentos. Estas formas condicionam, sob a tica do valor, a
contribuio desse trabalhador ao processo de produo e
reproduo das relaes sociais.

Mesmo reconhecendo a importncia de anlises especficas das

condies e relaes sociais da insero profissional, a anlise
sobre o significado social do trabalho na relao com o capital que
prevalece, subsumindo dessa forma a anlise institucional como
componente importante para a compreenso do exerccio
profissional.

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O artigo de Raicheles (2009), publicado na mesma coletnea,

segue o lastro da atuao dos assistentes sociais no mbito estatal e
apresenta algumas premissas para problematizar a relao da
profisso com o Estado.
A primeira a apreenso histrica da profisso atravs do
movimento da sociedade em que se insere. Para isso, salienta a
importncia da Igreja Catlica na gnese do Servio Social, o
contexto do final da Segunda Guerra Mundial, a acelerao
industrial e as migraes campo-cidade enquanto fenmenos que
exigiram respostas do Estado e do empresariado para a reproduo
social da classe trabalhadora. Esse processo configurou um
conjunto de instituies sociais que, tendo como alvo de sua
interveno as expresses da questo social, propiciou o solo
para o nascimento de espaos a serem ocupados pelos assistentes
sociais.
A segunda premissa parte da modernizao conservadora e do
aumento da execuo de programas e servios sociais no Brasil,
atravs das polticas sociais no Estado capitalista. O Servio Social
seria, assim, uma profisso habilitada e requisitada para intervir em
processos e mecanismos, vinculados ao enfrentamento das
mltiplas e agudas expresses da questo social, e em suas
atualizaes nas distintas conjunturas sociopolticas.
A terceira premissa refere-se ao fundamento da
profissionalizao do Servio Social. Tal processo se constitui
atravs da estruturao do espao ocupacional da profisso a partir
da dinmica contraditria, fruto das relaes das classes sociais na
presso do aparelho estatal e na consequente transformao das
expresses da questo social em objeto de interveno do Estado.
A quarta premissa defende a no reduo da anlise das polticas
sociais mera interveno estatal j que essas mesmas polticas
estabelecem relaes que so, ao mesmo tempo, conflituosas e
complementares, colocando na arena necessidades, interesses e
formas de representao de classes e segmentos sociais muitas
vezes antagnicos.
A quinta premissa reconhece o trabalho do assistente social,
quando alojado na esfera estatal, atravs das relaes estabelecidas

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junto sociedade civil, atento s formaes sociais e aos contextos

histricos dessas relaes em sua reciprocidade e antagonismo.
A ltima premissa solicita a devida distino no trato das
categorias Estado e governo. Entender ambas como sinnimas
poderia resultar em equvocos interpretativos, seria como supor que
assumir o poder governamental fosse tambm assumir o poder de
Estado (RAICHELES, 2009).
Raicheles (2009) atenta-se s instituies quando referencia, por
via do Estado, a necessidade de considerar certas instituies, entre
elas o governo, a administrao pblica, as foras militares, os
sistemas judicirio e legislativo que compem em seu conjunto a
arena de conflitos, como a condensao de foras polticas
vinculadas ao Estado.
Assim como em Iamamoto (2009), h no texto de Raicheles
(2009) a discusso dos espaos scio-ocupacionais tambm pelo
mercado de trabalho, salientando as subcontrataes dos
profissionais de forma pontual e eventual. Essa concepo resulta
em contratos de trabalho de curta durao, relacionados a tarefas
fragmentadas, fruto de novas configuraes da gesto das polticas
sociais, sem um vnculo empregatcio estvel com a organizao
onde atuam.
A partir da dcada de 1990, comparece uma multiplicidade de
atores vinculados s polticas sociais que atuam ativamente nesse
mbito, tais como empresrios, ONGs, entidades sociais que se
vinculam a temas como pobreza, excluso social, cidadania. Obtm
nesse processo grande visibilidade, disputam espaos nos fruns,
deliberam sobre as polticas e os programas sociais. Essa
multiplicidade de atores traz novas requisies aos assistentes
sociais atravs de referenciais analticos e exigncias propositivas
nos diferentes mbitos de desenvolvimento do exerccio
profissional.
Por fim, para Raicheles (2009), um espao scio-ocupacional de
suma importncia para a atuao dos assistentes sociais so os
Conselhos de Direitos, seja como representantes dos gestores, das
entidades ou dos usurios. E, ao mesmo tempo, salienta a
necessidade de atentar para o trabalho que o Servio Social

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anteriormente exercia: o de mobilizao e organizao popular que

parece estar agora restrito participao institucionalizada nesses
mesmos Conselhos.
O texto de Bravo (2009), assim como o de Iamamoto (2009) e o
de Raicheles (2009), destaca a participao dos assistentes sociais
nos conselhos de poltica de direitos e apresenta as possveis
contribuies dos profissionais nas instncias pblicas de controle
democrtico. Para isso, descreve de forma pormenorizada o que
seriam os Conselhos de Direitos e as conferncias no mbito das
polticas sociais. Bravo (2009) destaca a racionalidade da
qualificao da participao e reconhece em Gramsci um aporte
terico vlido ao entendimento da complexidade da atuao nesses
conselhos de controle social. O que permite apreender a
contradio de classes como questo central dos mecanismos de
controle social, assumindo-os como arenas de conflitos e disputa de
interesses antagnicos.
Amaral e Cesar (2009), ao abordarem o trabalho do assistente
social em empresas capitalistas, destacam a retrica empresarial da
responsabilidade social e do compromisso tico da iniciativa
privada, apoiada no discurso da ineficincia do Estado. A meta a
substituio dos sistemas de proteo social por aes focalizadas
de combate a pobreza. Emergem desse contexto inmeras frentes
de trabalho para os assistentes sociais, como gesto de recursos
humanos, programas participativos, desenvolvimento de equipes,
ambincia organizacional, qualidade de vida no trabalho,
voluntariado, ao comunitria, certificao social, educao
ambiental. Amaral e Cesar (2009, p. 416) vinculam esses novos
espaos de trabalho com os processos macrossociais que incidem
diretamente nas prticas sociais de profisses como o Servio
Social.
Sob essa tica, a atuao do assistente social nas empresas
capitalistas tambm objeto de novas exigncias e qualificaes e
assume, nesses espaos, uma configurao e um estatuto bastante
distintos daqueles expressos nas aes problematizadoras do
projeto profissional dos anos de 1980. A complexificaao da
sociedade, as mudanas no mundo do trabalho, no papel do

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empresariado e o protagonismo dos organismos internacionais na

definio de estratgias de desenvolvimento para os pases
perifricos, so alguns determinantes que conduzem a uma ao
profissional caracterizada por rupturas e continuidades.

Um dos principais rebatimentos dessa intencionalidade no

mbito da classe trabalhadora o desenvolvimento de mecanismos
de conciliao, colaborao e de consenso que, partindo do
empresariado, atingem o processo de produo e a totalidade da
vida social. No entender de Amaral e Cesar (2009), se na dcada de
1980 a conjuntura era favorvel aos embates contra os patres, na
dcada atual essa arena constitui-se em campo de conciliao de
interesses atravs das iniciativas gerenciais que mobilizem o
consenso acerca de metas de qualidade e produtividade.
O texto de Alencar (2009) prope-se a refletir sobre o trabalho
dos assistentes sociais nas organizaes privadas no lucrativas
enquanto espaos scio-ocupacionais com melhor possibilidade de
escrutinao. Para isso, utiliza a reflexo de Netto (2011) acerca do
recuo do Estado diante da responsabilidade direta pela execuo
das polticas sociais e a consequente emerso de diversos modelos
de organizaes no privativas para gestar as expresses da questo
social, financiadas, em sua maioria, por fundos pblicos. Tem-se
assim o chamado terceiro setor, definido a priori como um setor
no-governamental, no lucrativo, uma esfera pblica no estatal,
parceira do Estado (pblico) e do mercado (privado), na qual se
incluem diferentes organizaes, entre elas ONGs, fundaes
empresariais, instituies filantrpicas e atividades do voluntariado.
Cardoso e Lopes (2009), que finalizam o rol de autores
selecionados para fundamentar este estudo, abordam a atuao dos
assistentes sociais junto s organizaes da classe trabalhadora.
Apresentam o exerccio profissional das dcadas de 1970 e 1980,
em sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais, como
de mobilizao e organizao, vinculado a uma perspectiva de
superao do quadro imposto pela sociedade capitalista no intento
da emancipao humana. Com o avanar dessa perspectiva,
percebe-se que a intencionalidade, posta pelo projeto societrio
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defendido pelo Servio Social, no foi impressa no mbito da

insero institucional com respostas s requisies empreendidas
pela classe trabalhadora.
As autoras concluem afirmando que desde a dcada de 1990 no
houve avanos no mbito da atuao dos assistentes sociais nas
organizaes da classe trabalhadora em decorrncia da
reestruturao produtiva e dos avanos do neoliberalismo no
perodo. Ainda assim, reconhecem as organizaes da classe
trabalhadora como locais onde a profisso pode se apoiar sobre o
Projeto tico-Poltico do Servio Social por via de algumas
estratgias: assessoria tcnica, apoio poltico s organizaes da
classe trabalhadora e desenvolvimento de aes educativas.
H que se atentar para duas tendncias dos textos. A primeira,
a interpretao desses espaos via direito positivo, principalmente
pela Carta Constitucional de 1988 com a legitimao dos Conselhos
de Direitos e de polticas sociais como propiciadores de espaos
de atuao dos assistentes sociais. Em Gramsci, frequentemente,
comparecem coadunadas leitura do direito as noes de dissenso
e consenso, Estado e sociedade civil para ilustrar a constante
disputa pela direo assumida a partir da atuao dos assistentes
sociais nos Conselhos de Direitos e como executores terminais,
bem como planejadores e avaliadores, das polticas sociais. No se
trata de uma assertiva original para referir os espaos ocupacionais
reconhecer a relao dos assistentes sociais com as polticas sociais
ou com o que ela requisita para sua materialidade e vinculao ao
Servio Social. Faleiros, em 1980, j havia publicado uma extensa
pesquisa sobre a poltica social no Estado capitalista.
Quanto relao dos Conselhos de Direitos, citados em trs dos
textos analisados como espaos scio-ocupacionais emergentes
aps a promulgao da Carta Constitucional de 1988, interessante
notar que h uma defesa intransigente da atuao do assistente
social nesses espaos enquanto campos de possibilidade para o
exerccio poltico, todavia no h qualquer angulao nas pesquisas
que se esforce a problematizar o fato de que os assistentes sociais,
nesses espaos, so representantes de mltiplas instituies.
como se a ocupao da cadeira em um conselho no precisasse ser

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apreendida tambm a partir da instituio que a detm por eleio.

A representatividade institucional que cauciona o acesso aos
Conselhos pela representatividade no problematizada. Assim, os
particulares interesses defendidos pelas instituies em sua
representatividade nos Conselhos no so apreendidos como
componentes a serem deslindados. Situao que exige do
profissional traar estratgias que respondam aos objetivos de
forma coadunada, ou no, instituio que detm a
representatividade no Conselho e que a materializa por via dos
assistentes sociais. O que constantemente mencionado so as
disputas e a ideia de que os Conselhos podem ser espaos
contraditrios, mas isso no basta para problematizar a noo de
representatividade que o assistente social detm junto instituio
em que se vincula para insero nos Conselhos de Direitos. Talvez
aqui acontea mais um efeito da negao da condio de agente
institucional de que goza o assistente social.
O vetor de anlise prioritrio na profisso, atualmente, dirige-se
realidade capitalista; essa condio sine qua non para a
constituio das indicaes acerca da profisso no que trata a leitura
da realidade social. Esse posicionamento reflete-se nas tentativas de
anlises das instituies, aqui pelo termo espaos scioocupacionais. Todavia, os passos seguintes da composio do que
poderia remeter a uma anlise institucional so subsumidos; no h
o reconhecimento que, para o entendimento da profisso,
imperativo analisar, tambm, as instituies onde ela se exerce. Isso
se expressa no conjunto dos textos anteriormente apresentados.
Pois, por mais que apresentem a cultura poltica brasileira e a
presena do Estado como elemento elucidativo da insero das
assistentes sociais nos espaos de atuao, no se pode assumi-las a
priori como suficientes para entender o Servio Social em sua
relao com as instituies empregadoras.
O fato de a anlise institucional mostrar-se lacunar nas
publicaes do Servio Social enfraquece a problematizao das
estratgias profissionais. Em seu lugar so ofertados parmetros
profissionais, comparecendo a anlise sobre o Estado como
substituta das particularidades das demais instituies. Nesse

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Anlise institucional ontem e hoje

contexto, o mercado e as condies de trabalho tornam-se

elementos fulcrais compreenso do que ocorre ou do que
constitui o exerccio profissional dos assistentes sociais. No h,
assim, ateno ao imperativo das estratgias profissionais
necessrias aos diferentes espaos de atuao profissionais, mas
uma homogeneizao no que tange s instituies empregadoras.
As instituies requerem a reflexo em torno de sua existncia
por serem um fenmeno no natural, mas produto histrico das
revolues, lutas e dos enfrentamentos na sociedade capitalista e a
forma mesma de como estes se reproduzem. No limite, a
instituio que requisita o profissional de Servio Social resultado,
tambm, das relaes de classe e dos embates delas decorrentes. Se
a utopia de toda instituio distinguir-se como um elemento
natural, indispensvel e insupervel, isso acontece porque ela anseia
ser autoexplicativa, desenraizada de qualquer princpio que a
reconhea enquanto fenmeno reificado das atividades humanogenricas. Incorre-se a isso quando no se observa que a anlise
macrossocietria um componente da anlise institucional.
Contudo, interromper esse processo antes de se voltar aos seus
efeitos especficos (e toda instituio produtora de efeitos que
emanam do seu interior at o exterior) compor um discurso
coerente no que tange leitura da sociedade capitalista, mas
demasiado genrico frente s instituies e insero profissional
nos espaos scio-ocupacionais.
Da mesma forma, uma anlise institucional desprovida das
determinaes histricas que lhe constituem reforaria uma
caracterstica prpria de como as instituies so forjadas. Isto ,
como se elas produzissem discursos sobre si, definindo-se,
justificando-se, requisitando para si uma suposta misso em um
misto de antroporfomismo e normatizao: um discurso de
legitimao sobre si, produzido desde si mesmo, autonomizado do
processo social.
Por que pesquisas que abordam as instituies desaparecem da
produo terica da profisso? Ser que o herdeiro legtimo de
instituies para a profisso seria mesmo o termo espao scioocupacional, e outras variantes como espao scio-institucional

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ou campo de atuao? E mais, atualmente seria dispensvel uma

anlise institucional para o assistente social?
Dando prosseguimento ao debate, relevante identificar a
forma como esse tema tem comparecido na produo dos prprios
assistentes sociais. Para isso, foi eleito como material de anlise um
eixo de trabalhos publicados no CBAS de 2010, ocorrido entre 31
de julho e 5 de agosto do ano de 2010. Na sesso temtica Espaos
scio-ocupacionais, relaes e condies de trabalho do assistente social, houve
93 trabalhos publicados.
A anlise desse material que versa sobre distintos locais e a
expressiva quantidade de referenciais, pesquisas empricas e
contribuies dos autores apresentados, um componente que
ajuda a identificar as opes terico-metodolgicas assumidas pelos
profissionais quando se voltam a locais especficos do exerccio
profissional.
Primeiramente, ressalta-se a polissemia do conceito quando
tratado pelos assistentes sociais (instituio, organizao, espao
scio-ocupacional, espao socioinstitucional, secretaria, ncleo,
setor) sem expor qualquer diferenciao do tratamento desses
termos. Essas diferentes nomenclaturas no so apenas
sintomticas das possibilidades de abordagens sobre as instituies
e da prpria angulao assumida sobre a apreenso da instituio,
mas tambm expressam a forma indiferenciada como so
assumidas discursivamente pelos assistentes sociais. Ou seja, podese falar ao mesmo tempo sobre instituies e organizao sem
diferenciar o que conceitualmente se afirma quando se refere a
essas distintas nomenclaturas. Ao mesmo tempo, a forma como
abordado elege como observatrio diversos temas: polticas sociais,
mercado de trabalho, sistematizao da prtica profissional,
legislao e aspectos normativos, descrio do espao, entre outros.
O assistente social, por no se reconhecer em uma relao com
a instituio, adota certos referenciais que expressam essa latente
dificuldade. O seu reconhecimento como agente institucional
exigiria referir a prpria instituio enquanto realidade concreta e a
consecuo do exerccio profissional de forma relacional aos
diversos aspectos existentes nela.

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Outra caracterstica recorrente dos trabalhos analisados a

utilizao de leis e aspectos normativos como referencial terico
para a apresentao do espao scio-ocupacional, principalmente
nos trabalhos que versam sobre uma das polticas pertencentes
Seguridade Social. Dessa maneira, quando o trabalho apresenta a
Assistncia Social, o material assumido como principal referncia
terica a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a
normatizao em torno do Programa e/ou Servio de atendimento
pesquisado. O recurso legislao e aos aspectos normativos
ocorre, tambm, quando so analisadas outras polticas e outros
programas sociais. Por exemplo, em um espao scio-ocupacional
vinculado s foras armadas, o principal referencial utilizado para
problematizar a instituio de atuao do assistente social e suas
aes interventivas, a Poltica de Assistncia da Aeronutica e as
diretrizes definidas no mbito do Comaer (Comando da
Aeronutica). A legislao e certos aspectos normativos so
assumidos como os principais, e algumas vezes nicos, referenciais
tericos para a apresentao do espao scio-ocupacional,
incorrendo na desistoricizao e despolitizao dessas leis e dos
espaos referenciados, alm de explicitar uma fragilidade analtica
sobre a teoria. Esse recurso tende a converter a prpria lei em
justificativa ou, ainda, servir como garantia da prpria razo do
fazer profissional. A lei constitui-se em mera racionalidade que
determina uma direo interventiva e o espao, em uma mera
prerrogativa materializao dessa lei.
Nesses termos, a recorrncia ao aparato legal serve, tambm,
para mostrar ou denunciar a omisso por parte do rgo gestor no
que tange s condies de trabalho e ao descumprimento da lei.
Talvez a utilizao da legislao como sendo, ela mesma, um
referencial terico seja resultado ou de uma concepo de teoria
que refora a ideia da lei como princpio absoluto ou, o que pior,
de uma total incompreenso do que seja um referencial terico e,
ainda, um desconhecimento da prpria teoria que norteia a

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Simone Sampaio e Robson de Oliveira

formao em Servio Social e fornece a direo a essa prtica

profissional5.
Esses dois aspectos no devem ser considerados isoladamente,
pois essa forma de descrio e anlise do espao scio-ocupacional
sob o prisma da legislao ignora caractersticas intrnsecas e
peculiares tanto aos espaos scio-ocupacionais quanto
constituio do Estado brasileiro, o que inclui lastros de sua
formao scio-histrica e aspectos preponderantes de um pas
onde se naturaliza as discrepncias oriundas do abismo entre o pas
formal e o real (NEVES, 2005).
A exceo a essa opo ocorre em alguns casos quando a
pesquisa volta-se para um espao vinculado Poltica de Sade. Os
trabalhos, ainda que referenciando significativamente a legislao,
desenvolvem algumas vezes discusses acerca da intersetorialidade
e interdisciplinaridade como forma de apresentar o local de
trabalho. Comparecem ainda aspectos sobre a Reforma Sanitria e a
Reforma Psiquitrica para explicitar a trajetria dessas polticas,
realizando uma vinculao com o espao scio-ocupacional
referenciado.
Ainda no que concerne s leis e aos aspectos normativos,
comparecem menes regulamentao da profisso e ao Cdigo
de tica como referncias plenas da insero dos profissionais em
certos espaos, sendo que a legitimidade da interveno profissional
por essa via, tambm, comum. A insero do profissional amparase basicamente nos aspectos legais, anulando processos particulares
e correlatos ao cargo ocupado, e, colateralmente, no objetivo
institucional para a insero do profissional no espao, objetivo e
prtica do assistente social. Dessa maneira, o profissional que atua
em um hospital referncia em transplantes de rgos em uma
equipe interdisciplinar compreende e problematiza sua insero e
prtica atravs da Lei N. 8.662/93 e do Cdigo de tica. Essa
compreenso desdobra-se sobre o objeto de interveno do
assistente social em direo s expresses da Questo Social e ao
5

O que corrobora com a fraqueza institucional das categorias de anlise do Servio Social, conforme
descrito por Weisshaupt (1985).

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Anlise institucional ontem e hoje

Projeto tico-Poltico como um guia para a interveno

profissional. Tal aspecto assemelha-se ao anterior, entretanto
muito mais recorrente na apresentao do espao scioocupacional, sem valer-se necessariamente daquele para desvelar
suas particularidades. As requisies particulares dos espaos no
so reconhecidas como constitutivas da insero profissional, em
seu lugar figura a supremacia da legislao que forneceria legalidade
e legitimidade para a atuao.
Quanto ao Projeto tico-Poltico referenciado ora atravs de
Netto (1999), ora como um tema j plenamente compreendido e
que no requisitaria de uma exposio do entendimento pelo
prprio autor , h de se atentar direo na relao com os
usurios dos servios oferecidos. Netto (1999), em sua elaborao
sobre o Projeto, defende a priorizao da qualidade dos servios
atravs da publicizao dos recursos institucionais e a busca por
uma gesto democrtica e universalizante. O objetivo de fomentar a
participao dos usurios nas decises institucionais, que parece ser,
convenientemente, um dos aspectos mais importantes para elucidar
e promover o debate sobre os espaos scio-ocupacionais a partir
desse referencial, no possui qualquer meno nos trabalhos
analisados.
Advm ainda aluses funo pedaggica do assistente social,
em certos espaos, sem vincul-la a pesquisas de referncia na rea
do Servio Social sobre o tema, o que se compe mais como uma
opo terico-metodolgica na construo do trabalho. As
condies de trabalho, como j mencionado, so outro meio
utilizado para apresentar o espao scio-ocupacional. So comuns
apresentaes do espao fsico, relatos da extenso da sala, material
disponvel para trabalho, nmero de profissionais na equipe,
mltiplos aspectos relacionados com a instituio empregadora e
citaes aos diferentes entraves enfrentados cotidianamente.
Normalmente essa abordagem traz a reboque a Resoluo Cfess N.
493/2006 e prescries dessa que so sumariamente omitidos pela
instituio empregadora. Os aspectos normativos e a lei em sua
letra so assim o dever ser da relao do profissional com a
instituio empregadora, e apenas isso.

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Simone Sampaio e Robson de Oliveira

Ao mesmo tempo, os estudos que debatem os espaos scioocupacionais atravs de pesquisas sobre o mercado de trabalho so
comuns. Vinculam a ampliao ou a reduo de locais de trabalho,
a flexibilizao nas modalidades de contrato e as condies de
trabalho a processos macroeconmicos, como a reestruturao
produtiva e o neoliberalismo. Desconsideram especificidades das
instituies empregadoras e caractersticas regionais do mercado de
trabalho, como a frequncia de editais para contratao, os
movimentos polticos e de organizaes profissionais que trazem
em sua pauta a contratao de profissionais no mbito das
instituies empregadoras e a remunerao oferecida como um
entrave ou um facilitador para o acesso ao espao de trabalho.
Algumas vezes os trabalhos buscam conciliar o arcabouo legal
da profisso com os da instituio empregadora para definir a
prtica interventiva e o espao scio-ocupacional6. A retrica do
discurso institucional como indicao interventiva que deve
compor o exerccio e o saber particular do profissional, sem a
necessria distino entre esses, interdita as especificidades do
prprio exerccio da profisso. Fato que resulta na no
diferenciao entre os objetivos da instituio e os objetivos
profissionais. No havendo tentativa de extrapolar a referncia da
instituio empregadora, acaba-se por compor um discurso
unilateral e monocrdio sobre a instituio e a relao dessa com o
assistente social.
Outro fator que ainda merece ateno o aparente abandono de
referenciais desenvolvidos na dcada de 1980 sobre as instituies e
o exerccio profissional institucionalizado. O nico pesquisador
referenciado Faleiros e sua tese do paradigma das relaes de
foras. Outras menes a autores do Servio Social so para
Bisneto (2009) e seu estudo sobre a prtica profissional
institucionalizada. Pode-se, ento, considerar que, em uma avaliao
6

Como exemplo, tem-se um texto de um assistente social que, ao apresentar como lcus de
interveno um ncleo de ateno psicolgico a policiais, descreve esse espao atravs dos objetivos
da instituio polcial. Ao mesmo tempo, atrela o objetivo desse ncleo de atendimento aos policias
em sofrimento psquico interveno do assistente social atravs da lei que regulamenta a sua
profisso, como se as duas profisses compusessem a mesma coisa e no houvesse qualquer
particularidade entre elas.

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Anlise institucional ontem e hoje

a partir do material j produzido sobre o tema e o alvo desta

pesquisa, revela-se escassez nas menes s reflexes j analisadas
que possuam como ncleo fulcral a vinculao do Servio Social
como profisso aos espaos institucionais (FALEIROS, 1991;
SERRA, 1983; SOUZA, 1982; WEISSHAUPT, 1988).

Consideraes finais
Em suma, o estudo sobre as instituies nos trabalhos
pesquisados tanto nos textos presentes no mdulo do curso
distncia como em trabalhos publicados no CBAS averigua que
neles h homogeneidade discursiva, com semelhanas na anlise,
independentemente do objeto analisado. Essa homogeneidade
discursiva ocorre desde as anlises que se voltam majoritariamente
leitura macrossocietria at a apreenso do Servio Social como
profisso a partir de temas como condies de trabalho, prtica
profissional institucionalizada, descumprimento dos aspectos legais
e normativos da profisso no mbito das instituies empregadoras.
Afirmar a anlise macrossocietria no dispensa o entendimento
de que a anlise institucional requer o exame de uma situao
concreta que exigiria do profissional reconhecer-se no alfobre da
instituio. como se toda a discusso sobre as instituies na
profisso se constitussem em uma crise. Mas no uma crise
deflagrada por um embate entre o que a academia produz sobre o
tema e o que os assistentes sociais falam sobre esses locais numa
espcie de incompatibilidade que faria coro bravata do na prtica
a teoria outra ou do teoria e prtica so contraditrias. O que
h uma crise assintomtica que no tem, necessariamente,
deflagrado os efeitos dos discursos sobre as instituies produzidos
(ou no produzidos) pela profisso, mas que expressa um
posicionamento: o no reconhecimento do assistente social como
agente institucional.
No se trata aqui de assumir a anlise institucional como um
objeto terico que requisita do profissional seu desvelamento, mas

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de compreend-la como uma tcnica para o trabalho. Talvez esse

deslocamento da produo do Servio Social sobre as instituies
seja um dos efeitos da prpria desvalorizao da discusso sobre a
tcnica profissional. Gentilli (2010) identifica o abandono e a
negao da tcnica profissional a partir do Movimento de
Reconceituao, e afirma que a formao em Servio Social
encontra-se desfalcada no que se refere aos procedimentos tcnicos
necessrios ao fazer profissional. O que colocado como desafio
ao processo de formao justamente a necessidade de viabilizar a
identificao dos determinantes causais da realidade institucional e a
configurao do prprio mercado de trabalho. A competncia
tcnica no se reduz a uma forma de aderncia ao funcionalismo,
mas como uma etapa ao exerccio da profisso. Gentilli (2010, p.
160) aponta:
A competncia a qual me refiro revela-se medida que respostas
profissionais aliam efetividade na prestao de servios aos
interesses da clientela, produzidos a partir de um padro
operativo reconhecido como de boa qualidade. Isto nem sempre
se consegue, entre outros fatores, devido a falhas no processo de
formao tcnico-instrumental do assistente social. O que se v
com frequncia nas organizaes onde trabalham assistentes
sociais adoo de medidas normativas para atendimentos que
obedecem mais a critrios burocrtico-institucionais que
profissionais.

O conhecimento e o domnio da anlise institucional como

tcnica deveriam ser encarados como um meio que proporcione ao
exerccio profissional a consecuo de estratgias de ao e de
mobilizao poltica.
O no reconhecimento da execuo da anlise institucional,
vinculada ao exerccio profissional, permite compreender porque os
espaos scio-ocupacionais so to dependentes em suas
delimitaes da imposio das leis. A lei e os aspectos normativos
no so apenas exemplares dessa lacuna, mas explicitam a prpria
racionalidade do espao scio-ocupacional como mera arquitetura
jurdica.

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Anlise institucional ontem e hoje

As instituies so solo, o prprio alfobre, para o crescimento

ou esmagamento de determinadas relaes. A racionalidade que
gesta uma poltica social e sua instrumentalizao, a letra da lei que
requisita uma adequao para a legalidade de certas propostas e
prticas, e o prprio arcabouo normativo, que serve como base
legal profisso, podem ser sufocados pelo solo que a instituio
fomenta e o que ela est disposta a ofertar. Seria como ignorar, ao
se referir s instituies executoras das polticas sociais onde atuam
os assistentes sociais, o conflito entre a racionalidade produzida
pelas polticas sociais e as rotinas j previamente existentes na
instituio a qual a poltica se destina.
Dessa forma produz-se, cada vez mais, no mbito das polticas
sociais, normativas e indicaes ao exerccio tcnico. Essa
racionalidade quando se volta ao espao concreto colide com a
burocracia, os agentes, as rotinas, os objetivos, as relaes
interpessoais j existentes. Ou seja, tem-se aqui a relao instituinte
e institudo lutando pela institucionalizao de formas de
racionalidade que possuem no agente institucional o meio de
respirar ou no7.
O que fazem os agentes institucionais o que h de mais
premente nas frmulas que as instituies fornecem ao devir. As
instituies antecipam-se e colocam-se como viabilizadoras da
mudana social e se adaptam ao que solicitado pelo tempo
histrico em que existem.
Mediante essa multiplicidade de questes que o tema instituies
suscita, desde a trajetria da profisso em sua fundao, passando
7

Um interessante estudo sobre esse tema desenvolvido por Santos (1998) ao tratar a noo de
debilidade institucional. A debilidade institucional seria decorrente das particularidades histricas na
constituio do Brasil, da relao entre pblico e privado e surtiria efeitos sobre as instituies que
emergem desde o marco dessas relaes. A partir da reflexo de Santos (1998), escreve Seibel (1997,
p. 24): Por debilidade institucional queremos expressar a fragilidade das instituies pblicas em
exercer suas prerrogativas, em realizar as funes para as quais foram social e politicamente
constitudas e organizadas. Neves (2005, p. 49), que tambm escreve a partir das consideraes de
Santos (1998), reconhece a importncia do Estado para o desenvolvimento de uma cultura burocratista
e de ineficincia no mbito das instituies pblicas: A anlise da eficincia do Estado brasileiro deve
se desenvolver a partir da considerao das finalidades histricas efetivamente atribudas ao Estado
pela estratgia de dominao das elites. Nesse sentido, podemos falar da produo social e poltica de
um padro de eficincia/ineficincia ao servio pblico, como um componente da estratgia de
dominao.

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pelo Movimento de Reconceituao, pela aproximao realizada a

diversas tradies intelectuais das cincias sociais e culminando na
assuno de um discurso indiferente materialidade institucional e
insero profissional nesses espaos, que se impe a necessidade
de problematizar tanto o no reconhecimento do assistente social
como agente institucional quanto o imperativo de produzir anlises
rigorosas. Anlises que no se encerrem no escrutnio do modo de
produo capitalista, mas adentrem na materialidade das
organizaes institucionais revelando a particularidade do fazer
profissional. Talvez a tcnica da anlise institucional voltada a esses
limites, ao que est no interior e para alm da instituio,
providencie, adequadamente, a ultrapassagem de apriorismos que
no negam a insero institucional, mas, sim, a condio real em
que se opera o exerccio profissional, livrando-o de uma posio
fatalista ou messinica.
Qualquer tentativa de mover uma nova forma de
institucionalidade requisita a anlise pormenorizada da instituio.
Caso contrrio, mudar-se-iam as peas nos tabuleiros, mas no o
espao no qual as peas se movem.

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Simone Sampaio e Robson de Oliveira

Recebido em 11/04/2014
e aceito em 25/09/2014.
Resumo: Este artigo tem por objetivo problematizar a noo de anlise

institucional na produo recente do Servio Social. Para isso, parte do importante

contributo dado a esse debate pela literatura profissional, nas dcadas de 1970 e 1980.
Na sequncia, delimita, como materiais para este estudo, um mdulo do livro: Servio
Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais, publicado no ano de 2009, e os
trabalhos apresentados por assistentes sociais em um eixo temtico do CBAS, em
2010. Esses materiais so elucidativos para se entender o nvel atingido por esse debate
na atualidade e evidenciam tanto o distanciamento da anlise institucional quanto o
predomnio da anlise macrossocietria, do mercado e das condies de trabalho.
Posteriormente, atesta que esses vetores no invalidam uma anlise institucional, mas
compem-na, por tratar-se ela de uma tcnica relevante na definio de estratgias do
fazer profissional, que, todavia, encontra-se obliterada.
Palavras-chave: Anlise institucional, Espaos scio-ocupacionais, Instituies,
Assistente social.

Title: Institutional Analysis Yesterday and Today: Indications relevant to professional

practice.

Abstract: Abstract: This article aims to discuss the notion of "institutional analysis"

in the recent production of social services. For this purpose, this study will analyze the
contribution of that debate in the professional literature of the 1970s and 1980s, which
shows its importance in professional growth and, subsequently, defines as material for
analysis both the (module of the book): Servio Social: Direitos Sociais e Competncias
Profissionais published in 2009, and the papers presented by social workers in a
thematic area of CBAS in 2010. Said material is illustrative of the level of this debate
today and shows a detachment of institutional analysis in detriment of the predominance
of macro-social, market and working conditions analysis. It is understood that these
vectors do not invalidate an institutional analysis. On the contrary, they complement it.
This confirms that the institutional analysis is an important technique in defining
strategies of professional work, despite the fact that it is has been obliterated.
Keywords: Institutional Analysis , socio-occupational Spaces , Institutions, Social
Work.

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