Rio de Janeiro: lugar e controle social

Vera Malaguti Batista(*)

A criminologia, saber/poder de administrar medos dos

outros", refletiu pouco sobre a questo espacial. Entendendo a disciplina como
"o curso dos discursos sobre a questo criminal" na longa durao da histria
da Europa Ocidental, nos remetemos lio de Pavarini de que para entendla precisamos primeiro decifrar a demanda por ordem1.

Pensemos na demanda por ordem para interpretar o

conjunto de reflexes conhecido como Escola Cartogrfica. No sculo XIX, de
intensa conflitividade social, o belga Adolphe Quetelet produziu seu Essay de
Phisique Social associando localizaes e intensidade de ocorrncias
criminais, produzindo estatsticas, sempre a servio do capital a partir de seus
clculos autuariais para companhias de seguros. Entre suas inovaes, o
conceito de homem mdio, que empurraria para as margens milhes de seres
humanos na perspectiva eurocntrica. Seu seguidor, o francs Andr-Michel
Guery, escreve em 1832 seu Ensaio de Estatstica Moral em Frana e
Inglaterra. Foi ele o primeiro a configurar mapas de delito, material estratgico
para o controle social dos pobres consumidos pela revoluo industrial2.

A questo espacial reaparece na histria da criminologia

no sculo XX nos Estados Unidos, na conjuntura da demanda por ordem da
construo do Estado Previdencirio conduzido por Roosevelt. A criminologia
funcional-integracionista frutificou nesse perodo, principalmente em torno do
departamento de sociologia da Universidade de Chicago3. Aquela criminologia
(*)

Professora Adjunta de Criminologia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Secretria-Geral do

Instituto Carioca de Criminologia.
1
PAVARINI, Massimo. Control y Dominacin: teorias criminolgicas burguesas y proyecto
hemognico. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1983.
2
Cf. ZAFFARONI, Eugenio Ral. A palavra dos mortos: conferncias de criminologia cautelar. So
Paulo: Saraiva, p. 133,134.
3
Sobre a Escola de Chicago e sua influncia no Brasil: Davi de Paiva Costa Tangerino: Crime e Cidade:
Violncia Urbana e a Escola de Chicago, Rio, Lumen Iuris, 2007; Sergio Salomo Shecaira:
Criminologia, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2004. Wagner Cinelli de Paula Freitas; Espao Urbano

se opunha hegemonia positivista que dominava a Europa. Ral Zaffaroni

denomina o conjunto de teses daquele momento como "multifatorialidade social
excludente do poder punitivo"4. Sob a influncia do crescimento populacional
vertiginoso da cidade de Chicago (de 2 000 habitantes em 1840 para 3 500 000
em 1930) a Universidade de Chicago buscava sadas para a demanda por
ordem de uma metrpole radicalmente heterognea. Com financiamentos
milionrios de Rockefeller para pesquisa, o departamento de sociologia se
impe na construo do que ficou conhecido na criminologia como Escola
Ecolgica a partir da ecologia humana de Robert Ezra. Junto com Burgess,
Park introduz os conceitos de simbiose, invaso, domnio e sucesso para
analisar o desequilbrio urbano decorrente da chegada de milhares de
imigrantes e suas culturas nos bairros de Chicago5. Burgess desenvolve seu
estudo da expanso da cidade em crculo concntricos, a partir do centro em
direo periferia, criando zoneamentos segundo as funes desses bairros.
Ele vai tratar de um crescimento radial com processos antagnicos de
sucesso e mobilidade, onde a adaptao seria uma tendncia a agir de
maneira segmentada e funcional. A tese central era que a cidade exercia papel
fundamental na definio de reas com criminalidade, derrubando as teses
etiolgicas e naturalizantes da criminologia positivista.

A "cidade crimingena" aparece como problema social e

comunitrio, a partir da incidncia massiva de crimes, dolorosa e aflitiva com
persistncia espao-temporal. Park trabalha com trs foras para analisar a
questo: comunicao e transporte, economia e cultura. na mobilidade e na
fluidez que se daria a ruptura de vnculos organizadores do controle social
informal, a ser restaurado atravs da reconstruo dos laos integradores. Os
dois conceitos bsicos de sua teoria so a desorganizao social e reas de
delinquncia. Como se v, a Escola de Chicago no produziu respostas
policialescas para a questo criminal, mas intervenes urbanas, culturais e
comunitrias na contramo do segregacionismo genocida desenvolvido pelo

e Criminalidade, lies da Escola de Chicago, So Paulo, IBCCrim, 2002 e Edmundo Campos Coelho
(org.), A Ecologia do Crime, Rio de Janeiro, Comisso Nacional de Justia e Paz/Educam, 1978.
4
Op. cit., p. 149, 167.
5
Park, R. E. Mackenzie, R. P., Burgess E., The City: Sugestions for the Study of Human Nature in the
Urban Environment. Chicago: University of Chicago Press, 1925.

positivismo no nazi-fascismo. Clifford Shaw6 foi um dos mais importantes

pesquisadores e ativistas da ocasio. Escreveu Delinquency Areas em 1929 e,
juntamente com Mckay, produziu Juvenile Delinquency and Urban Areas
(1942). Nesse estudo foram pesquisadas 20 cidades, trabalhando com mapas
que assinalaram casas de 60 000 jovens em conflito com a lei. Fugindo da
resposta policial e punitiva, trabalharam o fenmeno criminal como processo de
crescimento e consolidao urbana, uma distribuio ecolgica de problemas
sociais. Sua relao entre distribuio espacial e delinquncia apostava na
opinio social para resoluo de conflitos. Atravs do conceito de
desorganizao social como explicao para o crime, apostavam no controle
social informal estabelecido em relaes cultural-afetivas de vizinhana, dentro
da perspectiva pragmtica e comunicacional que dominava a cena intelectual
estadunidense.

Thrascher escreve, nessa conjuntura o clssico The

Gang, sobre a mudana rpida e a deteriorao da Little Italy, trabalhando
tambm com mapas, num esforo de despatologizao da questo criminal nas
metrpoles do hemisfrio norte. A distribuio "ecolgica" dos problemas
sociais conduzia relao entre distribuio espacial e delinquncia. O
paradigma etiolgico se desloca ento de uma causalidade bio-determinista
para a desorganizao social, fruto da decadncia da solidariedade comunal e
da falta de controle social informal. A Escola Ecolgica acreditava na opinio
social para resoluo de conflitos, ancorada nas teorias democrticas de
comunicao social, beyond Citizen Kane. Clifford Shaw trabalhou tambm
com pesquisas, estudo de caso e biografias de "delinquentes como Jack Roller
de 1930, a Histria natural de uma carreira delinquente (1931) e Brothers in
crime de 1938. Essas pesquisas adicionavam caractersticas subjetivas
objetividade ecolgica, desconstruindo a ideia de que a pobreza seria uma
causa direta do crime.

Entendendo a ambincia da construo do Estado

Previdencirio nos EUA, Shaw dirigiu um famoso projeto durante 25 anos, o
6

Cf. CLIFFORD R. Shaw. Delinquency Areas, Chicago, University of Chicago Press, 1929, Shaw e
Mckay, Juvenile Delinquency and Urban Areas. Chicago, University of Chicago Press, 1969.

Chicago Area Project. Pensado na perspectiva da preveno, o projeto realizou

uma interveno localizada numa rea degradada e com intensa incidncia de
conflitos com a lei. O fio da meada era a estruturao dos laos sociais
comunitrios, restituindo o controle social informal. Partiam da premissa de
uma "normalidade" ou despatologizao da idia e da figura do delinquente,
sugerindo uma maior assistncia aos que j tinham delinquido. A importncia
de relembrar essa interveno espacial marcar no s a despatologizao,
mas a escolha de intervenes comunitrias (esporte, parques, comrcio,
vigilncia) atravs de mediaes comunitrias, num esforo feito junto s
cortes juvenis de transferir a gesto da "delinquncia" para conselhos
comunitrios

baseados

no

sistema

educacional.

Essas

investigaes

qualitativas e quantitativas faziam parte da busca de uma sociedade

democrtica, multicultural e multitnica. A delinquncia aqui entendida pela
sua localizao, no fruto de um determinismo bio-psicolgico. A distncia
social dificultaria os mecanismos de acesso.

claro que agora, distncia, essa escola exibe suas

marcas organicistas, sua reificao da associao dos lugares pobres
criminalidade e principalmente (j que o conceito ainda no havia acontecido)
sua ignorncia das cifras ocultas, j que trabalharam apenas com estatsticas
oficiais. Mas importante ressaltar o olhar que buscava mudanas efetivas
atravs de macrointervenes com participao comunitria intensa e
propostas de melhoria efetiva na qualidade da vida cotidiana. O importante
que na Escola de Chicago a cidade era o ponto de partida da questo criminal,
focado na anlise do crescimento do centro para a periferia, seus fluxos e
mobilidades, nas migraes e na assistncia das famlias pobres, chegando
"raiz ecolgica da criminalidade" atravs da capacidade de imposio de
normas pelos grupos sociais, pela intensidade de sua organizao e pela
eficcia do controle social informal que constituiria uma espcie de polcia
natural pelos laos integradores da vizinhana.

interessante pensar como a espacialidade recuperada

no capitalismo contemporneo numa perspectiva radicalmente oposta da
Escola Ecolgica de Chicago, que atuava na demanda por ordem de um
4

projeto poltico integracionista e democrtico. Loic Wacquant demonstrou que a

desconstruo desse Estado Previdencirio nos EUA produziu uma nova
gesto da pobreza que desloca o assistencialismo do Welfare State para um
estado penal7. Compreender a mudana na demanda por ordem facilita a
anlise: os discursos criminais da construo do Estado social devem ser
antagnicos sua desconstruo. Assim, a nova lgica punitiva ser de
criminalizao do lugar da pobreza para onde incidiro estratgias de
ocupao inspiradas no paradigma blico. As novas polticas de segurana, na
contramo do Chicago Area Project, sero de intensa criminalizao e
policizao dos lugares dos pobres no mundo.

Os novos projetos de segurana, espraiados a partir do

capitalismo central, sero extenses do paradigma blico, recuperando a figura
do inimigo interno que deve ser contido e/ou eliminado. As tcnicas de contrainsurgncia aplicadas pelos estadunidenses nas guerras do Iraque e
Afeganisto, bem como a engenharia militarizada da ocupao dos territrios
palestinos por Israel, vo compor os programas de poltica criminal e de
segurana pblica no mundo. Aqui na nossa margem faro o papel de autocolonizao, na qual o povo brasileiro seu prprio inimigo ntimo, situado em
lugares muito prximos e propagadores de medos eugenistas. So as novas
fronteiras de controle, pesquisadas pela Antena Mutante em laboratrios
deriva, observando a fragmentao e a segregao em Medellin (Centro de
Atencin Inmediata), Palestina (Check-points) e Rio de Janeiro (Unidades de
Polcia Pacificadora)8.

Falar de lugar trabalhar a noo do inesquecvel Milton

Santos de localizao, momento do imenso movimento do
mundo, apreendido em um ponto geogrfico, um lugar. Por isso
mesmo, cada lugar est sempre mudando de significao,
graas ao movimento social: a cada instante as fraes da
sociedade que lhe cabem no so as mesmas. No confundir
localizao e lugar. O lugar pode ser o mesmo, as localizaes
mudam. E lugar o objeto ou conjunto de objetos. A
localizao um feixe de foras sociais se exercendo em um
7

WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Revan, 2003.
8
htttp://riopalmed.cajadinamica.info

lugar.9 Estamos ento querendo falar a partir de um local e de

uma localizao: a cidade do Rio de Janeiro. Apreender esse
feixe de foras sociais, essa constante alterao nas
significaes implica a compreenso da discusso temporal na
concepo de espao. Compreender a cidade como um
espao privilegiado de construo da memria coletiva,
monumentum, sinal do passado10. 11

O Rio de Janeiro tem sido um laboratrio de experimentos

do mercado de segurana pblica. A questo criminal se enraiza naquela
conjuntura do sculo XIX na qual a cidade se africaniza radicalmente. Entre as
dcadas de 30 e 50 do sculo XIX, o Rio de Janeiro recebe milhares de
africanos para a economia escravista do Imprio brasileiro, tornando-se a maior
cidade negra das Amricas. A grande historiadora norte-americana Mary
Karasch nos entreabre, em seu guia escravo da cidade do Rio de Janeiro,
essa urdidura de fronteiras, de limitaes liberdade que a cidade europia
impunha cidade quilombada12. Ela descreve os limites fsicos da cidade, as
parquias centrais cercadas por fortes, montanhas, prdios e praias. Os fortes,
situados estrategicamente pela cidade, junto com as terrveis prises de
escravos, os quartis e delegacias, indicavam um esforo concreto e planejado
para evitar as rebelies. Dentro da cidade, as parquias ou freguesias onde
viviam os negros eram principalmente Sacramento da S, So Jos,
Candelria e Santa Rita. Suas igrejas eram construdas longe dos centros
senhoriais.

Mary Karasch nos desenha o contraste entre o Pao,

como centro e smbolo do poder, e o Campo de Santana, uma rea
desregrada da cidade, onde os escravos, escapando de seus donos nas tardes
de domingo, podiam danar ao som de sua prpria msica13.

SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1992, p. 21-23.

NEDER, Gizlene. Cidade, identidade e excluso social. In: Revista Tempo, v. 2, n. 3. Rio de Janeiro:
UFF-Relume Dumar, 1997, p. 103.
11
BATISTA, Vera Malaguti. O Medo na Cidade do Rio de Janeiro, dois tempos e uma histria. Rio de
Janeiro: Revan, 2003, p. 205.
12
Cf. Mary Karasch. A vida dos escravos no Rio de Janeiro: 1808 e 1850. So Paulo: Companhia das
Letras, 2000. A noo de cidade quilombada desenvolvida por Gizlene Neder, em texto supra citado.
13
KARASCH, Mary. Op. cit., p. 101.
10

Entre as pugnas do perodo havia a do controle das

imagens, dos cenrios, das representaes, da simbologia: a luta pelo
cotidiano, pela paisagem que entra pelos olhos e se naturaliza no imaginrio
coletivo se dava nas ruas da cidade; e elas eram em grande parte dos
africanos e seus descendentes no Rio de Janeiro. Mary Karasch afirma que,
apesar da presena do pelourinho, das tropas nas praas e das fortalezas, os
escravos controlavam muitas ruas, praas e mercados, onde dominavam boa
parte do comrcio de rua14. Ela diz que as fronteiras para os escravos na
cidade iam provocar experincias amargas a quem tentasse transpassar os
seus limites. No pensemos que esta sociabilidade urbana era liberdade:
Fechados em armazns, oficinas, lojas, e fbricas, labutavam longas horas em
prdios sem janelas, que eram os limites da sua vida. noite, eram trancados
para dormir amontoados no cho, s vezes acorrentados. As paredes eram
barreiras visveis que os separavam dos escravos de fora15. Ela fala tambm
das escravas domsticas, para as quais as casas e os quintais eram
frequentemente os limites da sua existncia16.

O sculo XX produziu o discurso e a poltica criminal de

controle dos afrodescendentes e imigrantes indesejveis (socialistas e
anarquistas) na cidade. As ruas do Rio de Janeiro foram palco de resistncia a
projetos autoritrios de controle que iam da truculncia legada pela escravido
aos projetos de criminalizao e patologizao dos lugares dos pobres. Por
todo o sculo deu-se a grande pugna entre projetos de habitao popular e
projetos de remoo. Da gesto "republicana" de Pereira Passos ao
Lacerdismo dos sessenta a cidade foi sacudida por intervenes violentas para
limpar, sanear reas a serem disponibilizadas para o capital, em detrimento
das suas populaes17. Mas a histria do Rio de Janeiro uma histria de
resistncias, motins e rebelies. Quilombos que se reinventam em favelas, se
14

KARASCH, Mary. A vida dos escravos. Op. cit. p. 102.

KARASCH, Mary. Op. cit. p. 104.
16
KARASCH, Mary. Op. cit. p. 105.
17
Cf. BENCHIMOL, Jaime. Pereira Passos: um haussmann tropical. Rio de Janeiro: Sec. Municipal de
Cultura, 1990. CHALHOUB, Sidney. Vises da liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1990 e
MAIOLINO, Ana Lcia Gonalves Espao Urbano: conflitos e subjetividade. Rio de Janeiro:
Mauad/Faperj, 2008.
15

misturam por todos os cantos da cidade produzindo encontros profundos mas

tambm medos impostos em momentos de crise.

Talvez o maior vetor de criminalizao espacial no Rio de

Janeiro, comparvel s escravido, tenha sido a poltica criminal de drogas
que entra no Brasil na dcada de setenta. Capitaneada pelos Estados Unidos e
propagada pela grande mdia, a "guerra contra as drogas" surge no perodo
mais duro da ditadura civil-militar associando a lei de segurana nacional ao
combate ao crime. A crise nas conjunturas posteriores se encarregou de
transformar as reas urbanas pobres em campos de batalha para o varejo das
substncias ilcitas, criminalizando no s regies inteiras da cidade mas
tambm do pas e da Amrica Latina. A partir de Reagan, fomos transformados
em eixo do mal: as vtimas seriam os consumidores do Hemisfrio Norte 18.
Essa "poltica criminal com derramamento de sangue"19 foi sendo associada
cada vez mais s polticas de segurana pblica, com feies blicas e
legitimao da violncia institucional pela construo do grande inimigo interno,
o traficante. Essa poltica criminal de drogas, que no Brasil s se aprofunda,
deixou marcas em nosso ordenamento jurdico, produzindo a maior expanso
da populao carcerria da histria do Brasil.

A virada do sculo XX para o XXI reificou no

neoliberalismo as marcas blicas na segurana pblica, realizando o que
Wacquant chama de guerra contra os pobres substitutiva da guerra contra a
pobreza. Essa onda punitiva com caractersticas de guerra e a militarizao da
segurana pblica so fenmenos estabelecidos pelo vdeocapitalismo
financeiro ao redor do mundo. No Rio de Janeiro as UPPs so seu grande
experimento. Travestidas de "policiamento comunitrio", representam uma
ocupao militarizada e intensiva de algumas favelas. As primeiras foram
localizadas em reas estratgicas para os grandes eventos; depois foram
18

BATISTA, Vera Malaguti Batista. Difceis Ganhos Fceis: drogas juventude pobre no Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Revan, 2003.
19
BATISTA, Nilo. Politica criminal com derramamento de sangue. In: Rev. Brasileira de Cincias
Criminais, S. Paulo, - ano 5, n 20, out./dez.1997, ed. RT, p. 129.

sendo escolhidas de acordo com as emergncias e as resistncias dos

lugares. Criticadas na sua implantao, j apresentam ao longo desses
ltimos anos fissuras incontornveis. Trata-se de um projeto que prev uma
policizao intensiva no bairro (s na Rocinha, mais de mil policiais militares),
com invases de domiclio, revistas constantes, gesto da vida cotidiana pelas
autoridades militares (uma festa ou um baile funk s podem acontecer quando
autorizados pela polcia) e mais todos os pequenos e grandes conflitos
presentes na histrica relao truculenta entre a polcia e as favelas do Rio.

Mais histria, mais antropologia naquele sentido proposto

na experincia etnogrfica por Janice Caiafa: a cidade se abria a estrangeiros,
refugiados, lhes oferecendo algum tipo de insero, de pertinncia no uma
integrao, mas um lugar nos fluxos urbanos, nessa mobilizao que s a
cidade realiza.20 As inquietudes, os desassossegos e os transbordamentos
fazem parte da aventura urbana. No ter medo do imprevisvel que a cidade
sempre revela. Estar contra as purificaes, as reprodues do disciplinamento
e a arquitetura obsidional entre guetos, prises e fortalezas, deixar emergir o
nomadismo, o movimento, a diversidade que faz a diferena, o que nos
motiva. Romper com a simbiose da cidade com a priso ou de partes da cidade
como priso. Contrapr-se enorme demanda por mais limite e mais controle,
lutar contra as estratgias de dominao ao ar livre, o represamento da energia
juvenil pelo bloqueio de sua circulao, do seu exerccio de potncia, na priso
ou a cu aberto.

Nossas cidades esto precisando entender esse lugar

para o qual convergiram tantas polticas apartadoras e encobridoras nos
ltimos anos do capitalismo em nosso sofrido continente. Para Foucault as
polticas violentas de internao despertaram fantasias no imaginrio: no
terreno do fantstico que a loucura se propagaria, na reativao imaginria.
Estes so os sonhos atravs dos quais a moral, em cumplicidade com a
medicina, tenta defender-se contra os perigos contidos mas muito mal

20

CAIAFA, Janice. Aventura das cidades: ensaios e etnografias. Rio de Janeiro: FGV, 2007, p. 118.

encerrados no internamento. Esses mesmos perigos, ao mesmo tempo,

fascinam a imaginao e os desejos. A moral tenta conjur-los, mas algo existe
no homem que se obstina em sonhar viv-los, ou pelo menos aproximar-se
deles e libertar seus fantasmas. O horror que agora cerca as fortalezas do
internamento tambm exerce uma atrao irresistvel. 21 As polticas de
internamento produzem ento uma paisagem do imaginrio funcionando
como grande memria do que se pensava nas sombras. O internamento
permite um processo de resistncia do imaginrio. A excluso e o apartamento
fsico detonam fantasias de terror e desejo.

Alessandro Petti pesquisou os enclaves e arquiplagos

que se constituem a partir das novas formas de controle scio-espacial. Ele
estudou os fluxos lentos dos palestinos em seus territrios, permeados por
check-points que impedem sua mobilidade em contraste com a passagem dos
israelenses, europeus e estadunidenses22. Paulo Arantes aprofunda essa
reflexo observando como os pobres do mundo esto submetidos a longas
filas, pendurados em tempos de espera nos seus deslocamentos23. como se
fossem produzidas zonas de suspenso do tempo, tornando suas vidas e seus
tempos mais lentos. Como a dinmica dos pobres no mundo tem que ser uma
dinmica de rapidez, essas zonas de espera acabam por construir um aparato
de controle mltiplo e sucessivo em suas vidas cotidianas.

O Brasil precisa muito da reflexo de Milton Santos sobre

o lugar. O que nos interessa nas cidades o homem, no seu tempo e no seu
cho. Na histria da criminologia o uso do espao se adequa a diferentes
demandas por ordem: da construo do Estado Previdencirio sua
desconstruo

no

capitalismo

contemporneo.

Polticas

de

ocupao

militarizada de territrios se esvaziam no tempo, no se sustentam no cho

do cotidiano dos movimentos sociais. Conhecer e imbricar-se na histria e na
memria dos lugares pode abrir novos caminhos para a construo de polticas
21

FOUCAULT, Michel. Histria da Loucura. So Paulo: Perspectiva, 1978, p. 357.

PETTI, Alexandro, Arcipelaghi e enclave: Architettura dell ordinamento Spaziale Contemporaneo.
Milano: Mondovoni ed., 2007.
23
ARANTES, Paulo in Loc Wacquant e a questo penal no capitalismo neoliberal. Rio de Janeiro:
Revan, 2012.
22

10

urbanas e de segurana pblica que apostem nas cidades como ponto de

encontro de fluxos e movimentos.

Referencia bibliogrfica:
Rio de Janeiro: lugar e controle social in Patrcia Moth Glioche Bze (org.),
Direito Penal, Rio de Janeiro: ed. Freitas Bastos, 2015.

11