Pgirs Soledad 2015

ACTUALIZACIN DEL PLAN DE
GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS 2015
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLNTICO
ALCALDA DE SOLEDAD
SECRETARA DE PLANEACIN DE SOLEDAD
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLNTICO
ACTUALIZACIN DEL PLAN

DE GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS 2015
GRUPO COORDINADOR DEL PGIRS SOLEDAD
Franco Castellanos Niebles

Alcalde del Municipio de Soledad
Lourdes Gonzlez
Secretaria de Planeacin Municipal
Priscila Guevara
Sub Gerente Dpto. Ambiental - rea Metropolitana de Barranquilla
Vctor Tllez Abuabara
Presidente de Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Seccional Caribe
Jairo Alfonso Salcedo
Director Grupo Tcnico PGIRS
Elsides Suam Jimnez
Jefe de Operaciones Aseo Soledad S.A. E.S.P
Heidi Manga
Representante Corporacin Autnoma Regional del Atlntico
Yeimi Monsalvo; Edgar Gutirrez; Abraham Niebles
Representantes Agremiaciones de Recicladores
Johannys Ochoa; Evaristo Brochero
Representantes del Sector Educativo
GRUPO TCNICO DEL PGIRS SOLEDAD
Jairo Alfonso Salcedo

Director Grupo Tcnico
Rubn Martnez Vergara
Ingeniero Qumico Coordinador Grupo Tcnico
William Salazar De La Ossa
Ingeniero Qumico Consultor
Iveth Bray Rubiano
Economista Consultor
Juan Miguel Acosta Polo
Subgerente Ambiental EDUMAS
Ana Mara Cogollos
Directora Dpto. de Peligro Aviario y Fauna Aeropuerto Ernesto Cortissoz
Osiris Primo Castro
Trabajadora Social Consultor
Loly Santander
Jefe del rea de Responsabilidad Social Empresarial Aseo Soledad S.A. E.S.P
PRESENTACIN
En la presente actualizacin del PGIRS del Municipio de Soledad se han

establecidos los mecanismos de solucin a los problemas identificados en la PGIRS
del 2005 y que no fueron resueltos y que an persisten como la clandestinidad en
el servicio de aseo por parte de carro muleros y la presencia de arrojos de desechos
sobre las reas pblicas y privadas cercanas a los predios del aeropuerto.
De igual manera se han aplicado las encuestas a la alta poblacin de recicladores
de oficio del municipio caracterizando las condiciones de vida de cada uno de ellos
y la relacin de sus actividades con los procesos de recuperacin de materiales que
comercializan las unidades econmicas que se asientan en la ciudad. Estos datos
ha permito establecer que hay un flujo permanente de reciclaje y que las
expectativas del aprovechamiento pueden ser positivas en la medida que los
usuarios respondan a esta nueva actividad y que los recicladores se organicen pues
solo el 20% de ellos estn cobijados por entidades que los representen.
Se han dispuesto programas y proyectos para cada uno de los aspectos

relacionados con la gestin de residuos salvo la prestacin en el sector rural que no
tiene el municipio y se han fijado objetivos y metas que permitan terminar con la
ilegalidad del servicio de aseo, obtener el aprovechamiento de la poda de los
arboles identificados y caracterizados por tipo de acuerdo con su altura y el material
del corte de csped. En el aprovechamiento, se han establecido las condiciones
para la puesta en marcha de la ruta selectiva, los valores de materiales inorgnicos
a recuperar y el catastro de las nuevas actividades del servicio de aseo.
El PGIRS actualizado tiene al ao 2027 la visin de que el municipio tenga en
operacin el aprovechamiento, se haya reemplazado los carros de traccin animal,
se disminuyan los puntos crticos, que el peligro aviario sea menor por la presencia
de gallinazos y que la poblacin de recicladores participen en el aumento de los
materiales reciclados y que los componentes del servicio cubran el 100% de la
recoleccin, el barrido de calles y las dems actividades del servicio de aseo.
Franco Castellanos Niebles

Alcalde de Soledad - 2015
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

Soledad Atlntico 2015
CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 18
ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 20
MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 22

3.1
ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS.............................................................................................. 22
MARCO LEGAL DEL PGIRS ................................................................................................................... 25

4.1
ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ........................................................... 26
4.2
MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 29
4.3
MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL ................................................................................................. 30
OBJETIVOS Y METAS ........................................................................................................................... 31

5.1
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 31
5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................................................. 31
5.3
METAS DEL PGIRS............................................................................................................................ 32
ORGANIZACIN DEL PGIRS ................................................................................................................. 33

6.1
GRUPO COORDINADOR................................................................................................................... 33
6.2
GRUPO TECNICO ............................................................................................................................. 34
METODOLOGA ................................................................................................................................... 35
LNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD .................................................................. 38

8.1
ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO.............................................................. 38
8.2
ASPECTO GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS ............................................................................... 40
8.3
ASPECTO DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ......................................................... 41
8.4
ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS......................................................... 42
8.5
ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREAS ............................................................. 44
8.6
ASPECTO DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES ....................................................................... 44
8.7
ASPECTO DE LAVADO DE REAS PBLICAS ...................................................................................... 46
8.8
ASPECTO DE APROVECHAMIENTO .................................................................................................. 46
ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIERA SANITARIA Y AMBIENTAL

ACODAL - SECCIONAL CARIBE
Carrera 48 N 72 25 Oficina 407 Telefax 3687297- 3579992
Barranquilla Colombia

8.9
10
11
ASPECTO DE DISPOSICIN FINAL ..................................................................................................... 48
8.10
ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES ............................................................................................ 50
8.11
ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN........................................................ 51
8.12
ASPECTO DE GESTIN DE RESIDUOS REA RURAL ....................................................................... 53
8.13
ASPECTO DE GESTIN DEL RIESGO .............................................................................................. 54
8.14
HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS ................................................... 57
8.15
PUNTOS CRTICOS ENTRE MUNICIPIOS ....................................................................................... 57
8.16
TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE ..................................................................................... 61
8.17
ACTIVIDAD AEROPORTUARIA ..................................................................................................... 61
8.18
ANLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS........................................................................... 62
CATASTRO DE RBOLES ...................................................................................................................... 75

9.1
OBJETIVO DEL CATASTRO DE RBOLES ............................................................................................ 76
9.2
CRITERIOS DE PODA ........................................................................................................................ 77
9.3
RESULTADO CATASTRO DE RBOLES ............................................................................................... 78
9.4
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS ESPECIES........................................... 80
9.5
CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE ...................................................................... 80
PROYECCIONES ................................................................................................................................... 83
10.1
NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA ........................................................................................ 83
10.2
PROYECCIN DE LA POBLACIN ................................................................................................. 84
10.3
PROYECCIN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO .............................................................. 87
10.4
ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS .......................................................................... 89
10.5
PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONMICAS ............................................... 91
PROGRAMAS DEL PGIRS ..................................................................................................................... 97

11.1
OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ................................................................................... 97
11.2
META GENERAL .......................................................................................................................... 97
11.3
PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................................................ 97
11.4
DE CARCTER GENERAL .............................................................................................................. 99
11.5
SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO .............................................................................. 100
11.6
SANITARIO Y AMBIENTAL ......................................................................................................... 100


12
13
14
11.7
RECURSOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 101
11.8
REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO.......................................................................... 101
11.9
PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................................... 101
11.10
PRESENTACIN DE LOS PROGRAMAS ....................................................................................... 102
PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO ..................... 104
12.1
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 105
12.2
LINEAMIENTOS GENERALES...................................................................................................... 105
12.3
COMPONENTES DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO ...................................................................... 109
12.4
PARMETROS LNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL ........................................................... 119
12.5
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICAS....................................................................................... 119
12.6
OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL ............................................................................ 122
12.7
METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL .................................................................................. 125
12.8
PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL ........................................................................... 125
PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................................................... 129

13.1
13.2
13.3
RECOLECCIN USUARIOS ....................................................................................................... 132
13.4
RECOLECCIN PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO ............................................................. 133
13.5
RECOLECCIN SELECTIVA ......................................................................................................... 138
13.6
TRANSFERENCIA DE RESIDUOS ................................................................................................. 139
13.7
LNEA BASE PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ............................ 139
13.8
13.9
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ...................... 145
13.10
METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ............................ 147
13.11
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................... 148
PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS .................................................. 150

14.1
14.2
14.3
LNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS ........................... 154


15
16
17
18
14.4
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA ........................................................................................ 155
14.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS ..................... 157
14.6
METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS ........................... 159
14.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS .................... 159
PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS ............................................................................. 162

15.1
15.2
15.3
LNEA BASE ZONAS RIBEREAS ................................................................................................. 166
15.4
15.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS .............................................. 168
15.6
METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS .................................................... 170
15.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS ............................................. 171
PROGRAMA DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES EN VAS Y REAS PBLICAS ..................... 172
16.1
16.2
16.3
LNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES .............................................. 175
16.4
16.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES ................................... 178
16.6
METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES .............................................. 181
16.7
PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES ............................................. 182
PROGRAMA LAVADO DE REAS PBLICAS ....................................................................................... 184

17.1
17.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS ............................... 186
17.3
LNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS......................................................... 187
17.4
17.5
OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS..................................................... 190
17.6
METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS ......................................................... 192
17.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS ................................................. 192
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS......................................................................... 194

10

19
20
21
18.1
18.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ............................................ 197
18.3
LNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ..................................................................... 200
18.4
18.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ............................................................... 204
18.6
METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ..................................................................... 207
18.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO.............................................................. 209
PROGRAMA INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES ......................................................................... 211

19.1
19.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIN RECICLADORES ........................................ 215
19.3
LNEA BASE PROGRAMA INCLUSIN DE RECICLADORES ............................................................ 216
19.4
IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA .................................................................................... 216
19.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIN DE RECICLADORES ................................................. 218
19.6
METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES ........................................... 221
19.7
PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES .......................................... 222
PROGRAMA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS ................................................................................ 224

20.1
20.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL .............................................. 225
20.3
LNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL ....................................................................... 227
20.4
20.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL ................................................................. 231
20.6
METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS .................................................. 234
20.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL ................................................................ 236
PROGRAMA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ............................................................... 238

21.1
21.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES .......................................... 240
21.3
LNEA BASE PROGRAMA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ...................................... 242
21.4
21.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ............................................... 246

11

22
23
24
25
21.6
MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ................................................... 248
21.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ............................................. 249
PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN RCD ......................... 250

22.1
22.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD) ......................................................... 251
22.3
LNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD) .................................................................................. 252
22.4
22.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD)........................................................................ 259
22.6
METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RCD............................................................................ 261
22.7
PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD............................................................................................. 262
PROGRAMA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA RURAL .................................................. 263

23.1
23.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SLIDOS ZONA RURALES ........................... 264
23.3
LNEA BASE PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL REA RURAL ...................... 265
23.4
23.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN ZONA RURAL .................... 268
23.6
METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA RURAL ..................... 270
23.7
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA RURAL ............ 271
PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ......................................................................................................... 273

24.1
24.2
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ...................................................... 275
24.3
LNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ............................................................................... 277
24.4
24.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO .................................................................... 279
24.6
METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO .......................................................................... 282
24.7
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO ................................................................ 282
PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO .............................................................................................. 284

25.1
25.2
LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO ..................................... 286

12

26
25.3
LNEA BASE ASPECTO DE GESTIN DEL RIESGO ......................................................................... 287
25.4
25.5
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO ............................................................... 289
25.6
METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO ..................................................................... 292
25.7
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO ........................................................... 292
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 294

13

CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador ................................................................. 33
Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Tcnico ......................................................................... 34
Tabla 8.1.1 Aspectos Institucionales del servicio pblico de aseo..................................... 39
Tabla 8.2.1 Generacin de residuos slidos del Municipio de Soledad............................. 41
Tabla 8.3.1 Recoleccin, Transporte y Transferencia de Residuos Slidos. .................... 42
Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas. ................................................. 43
Tabla 8.6.1 Corte de Csped y Poda de rboles. .............................................................. 44
Tabla 8.7.1 Lavado de reas Pblicas. .............................................................................. 46
Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos slidos. ............................................................ 47
Tabla 8.9.1 Disposicin final de residuos slidos. .............................................................. 49
Tabla 8.10.1 Residuos slidos especiales. ......................................................................... 51
Tabla 8.11.1 Residuos de Construccin y Demolicin (RCD). ........................................... 52
Tabla 8.12.1 Gestin de residuos slidos en el rea rural. ................................................ 53
Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestin del Riesgo. .................................................. 55
Tabla 8.13.2 Matriz para gestin del Riesgo en Recoleccin y Transporte. ...................... 56
Tabla 9.3.1 Resultado del censo de rboles del Municipio de Soledad............................. 78
Tabla 9.3.2 Resumen catastro de rboles del Municipio de Soledad. ............................... 79
Tabla 10.1.1 Asignacin del nivel de complejidad .............................................................. 84
Tabla 10.2.1 Mtodos de clculos permitidos segn nivel de complejidad ....................... 85
Tabla 10.2.2 Informacin Censal de la Poblacin para el Municipio de Soledad .............. 85
Tabla 10.2.3 Proyeccin de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad ............... 86
Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad. ...................... 87
Tabla 10.3.2 Proyeccin del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad.............. 88
Tabla 10.4.1 Proyeccin de residuos generados en el municipio de Soledad. ................. 89
Tabla 10.5.1 Estado de la red val de Soledad ................................................................... 95
Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Pblico de Aseo. ................ 125
Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Pblico de Aseo. ....... 127
Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recoleccin de residuos. ................................................... 140

14

Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia. .......... 148
Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia. ....... 149
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas ....... 159
Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas ..... 160
Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereas. ........................................ 170
Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Csped y Poda de rboles ............................... 181
Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Csped y Poda de rboles. ........... 183
Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de reas Pblicas .................................... 192
Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento .................................................. 207
Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento. ........................................ 210
Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusin de Recicladores. .................................... 221
Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusin Social de Recicladores ................. 222
Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposicin Final de Residuos. ............................. 234
Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposicin Final de Residuos ..................... 237
Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Slidos Especiales. ............................... 248
Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Slidos Especiales. ...................... 249
Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestin de RCD. .................................................... 261
Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestin de RCD. ........................................... 262
Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestin de Residuos en la Zona Rural. ................ 270
Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestin de Residuos en la Zona Rural. ....... 271
Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 282
Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 283
Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestin del Riesgo ................................................ 292
Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestin del Riesgo ....................................... 292

15

CONTENIDO DE GRFICAS
Grfica 8.18.1 Rango de Edades (aos) Poblacin Recicladores .................................................. 64
Grfica 8.18.2 Nivel Educativo Poblacin Recicladores ................................................................. 65
Grfica 8.18.3 Poblacin Recicladores Sisbenizados .................................................................... 66
Grfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral. ........................................ 67
Grfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador.............................................................................. 68
Grfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador.......................................................................... 69
Grfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje. ....................................................................... 70
Grfica 8.18.8 Das habituales dedicados a la actividad de recoleccin. ...................................... 71
Grfica 8.18.9 Sitios de recuperacin de material reciclable. ........................................................ 72
Grfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado. ............................................................... 73
Grfica 8.18.11 Das a la semana dedicados a la actividad del reciclaje. ..................................... 74
Grfica 8.18.1 Municipio de Soledad - Divisin de zonas para el Catastro. ................................... 75
Grfica 10.2.1 Curva de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad ...................................... 86
Grfica 10.4.1 Curva de proyeccin de residuos slidos - Municipio de Soledad. .......................... 90
Grfica 12.5.1 rbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo. .......................... 121
Grfica 12.6.1 rbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo............................ 124
Grfica 13.8.1 rbol de Problema Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia. ......... 144
Grfica 13.9.1 rbol de Objetivos Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia. .......... 146
Grfica 14.4.1 rbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas. ... 156
Grfica 14.5.1 rbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas. .... 158
Grfica 15.4.1 rbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereas ........................... 167
Grfica 15.5.1 rbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereas............................ 169
Grfica 16.4.1 rbol de Problema Programa Corte de Csped y Poda de rboles ...................... 177
Grfica 16.5.1 rbol de Objetivos Programa Corte de Csped y Poda de rboles ....................... 180
Grfica 17.4.1 rbol de Problema Programa Lavado de reas Pblicas ...................................... 189
Grfica 17.5.1 rbol de Objetivos Programa Lavado de reas Pblicas. ..................................... 191
Grfica 18.4.1 rbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos. ................... 202
Grfica 18.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos. .................... 206
Grfica 19.4.1 rbol de Problema del Programa de Inclusin Social de Recicladores. ................ 217
Grfica 19.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Inclusin Social de Recicladores .................. 220
Grfica 20.4.1 rbol de Problema del Programa de Disposicin Final de Residuos ..................... 229

16

Grfica 20.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Disposicin Final de Residuos ..................... 233
Grfica 21.4.1 rbol de Problema del Programa de Residuos Slidos Especiales. ...................... 244
Grfica 21.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Residuos Slidos Especiales. ...................... 247
Grfica 22.4.1 rbol de Problema del Programa Residuos de Construccin y Demolicin ........... 258
Grfica 22.5.1 rbol de Objetivos del Programa Residuos de Construccin y Demolicin. .......... 260
Grfica 23.4.1 rbol de Problema de la Gestin de Residuos Slidos en la Zona Rural .............. 267
Grfica 23.5.1 rbol de Objetivos de la Gestin de Residuos Slidos en la Zona Urbana ........... 269
Grfica 24.4.1 rbol de Problema de Peligro Aviario .................................................................... 278
Grfica 24.5.1 rbol de Objetivos de Peligro Aviario..................................................................... 281
Grfica 25.4.1 rbol de Problema de la Gestin del Riesgo ......................................................... 288
Grfica 25.5.1 rbol de Objetivos de la Gestin del Riesgo .......................................................... 291

17

INTRODUCCIN
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, que en

Colombia data desde el ao 1997, nace de la necesidad de resolver el manejo de
los residuos urbanos. En el marco de esa poltica, en el ao 2005 el municipio de
Soledad elabor el PGIRS (Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos),
herramienta de planificacin desde la cual se establecen las directrices y
lineamientos para el manejo adecuado de los residuos slidos a nivel municipal.
Los municipios en Colombia tienen la obligacin de elaborar, implementar y
mantener actualizado el PGIRS de acuerdo con el Artculo 88 del Decreto 2981 del
20 de diciembre 2013, concordante con la Resolucin 0754 del 25 de noviembre de
2014, la cual adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,
evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los PGIRS municipales.
La Oficina de Planeacin del municipio de Soledad ha liderado el proceso de
actualizacin del PGIRS, contando con la participacin constante de EDUMAS y el
apoyo tcnico de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
Seccional Caribe (ACODAL). As mismo, se ha contado con la participacin de
recicladores independientes y asociaciones que los respaldan, la cooperacin
institucional de entidades afiliadas al gobierno y diversos sectores de la sociedad.
La alcalda de Soledad, mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 (Ver Anexo
I-A, Soportes Jurdicos Actualizacin PGIRS), adopt la metodologa para la
actualizacin del PGIRS del municipio en el marco del cumplimiento del Decreto
2981 de 2013 y la Resolucin 0754 de 2014. Bajo este contexto, el 18 de junio de
2015 se protocoliz el convenio entre ACODAL - Seccional Caribe y el municipio de
Soledad (Ver Anexo I-B, Soportes Jurdicos Actualizacin PGIRS) para contar con
el acompaamiento cientfico y tecnolgico; realizar la actualizacin, concertacin,

18

socializacin y adopcin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos 2015

2027. Una vez adoptado la nueva metodologa para la actualizacin del PGIRS, se
dio inicio al desarrollo del mismo con el levantamiento y estudio de la informacin
que conforma la lnea base, determinando las condiciones actuales del manejo
de los residuos de origen domstico que se producen en el municipio de Soledad y
las circunstancias como se realiza las actividades del reciclaje en las etapas de
recoleccin y acopio. As mismo, se analiz los nuevos parmetros de la actividad
del servicio de aseo establecidas en el Decreto 2981, como son: recoleccin de
podas, corte de csped y poda de rboles, lavado de vas y reas pblicas.
Se analizaron todos los componentes del servicio de aseo propuestos en la
resolucin 0754 de 2014, que para el caso de Soledad se incluy el componente de
peligro aviario, e inclusin a recicladores. Para cada uno de los componentes se
realiz en anlisis de acuerdo a la metodologa del Marco Lgico de la CEPAL,
determinando rboles problema y rboles solucin. De este anlisis salieron las
propuestas para los programas proyectos y actividades a realizar para darle
solucin a cada una de la problemticas encontradas, las cuales estn consignadas
en el documento final del PGIRS actualizado, adoptado mediante el Decreto N
0361 del 21 de diciembre de 2015 (Ver Anexo I-C, Soportes Jurdicos Actualizacin
PGIRS).

19

ANTECEDENTES
El PGIRS es el instrumento de planeacin del municipio que contiene un conjunto

ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos
definidos para el manejo de los residuos slidos. Se basa en la poltica de gestin
integral de los residuos y se debe ejecutar durante un perodo determinado,
iniciando con un diagnstico de la situacin real del tema de residuos, su
proyecciones y un Plan Financiero viable que permita garantizar el mejoramiento
continuo del manejo de residuos y la prestacin del servicio de aseo.
De acuerdo con el Artculo 9 de la Ley 1454 de 2011, no se descarta que se
promuevan actividades asociativas de los municipios de manera libre y voluntaria
para aplicar la metodologa entre ellos en programas comunes en la gestin integral
de los residuos slidos. Situacin que se aplica en Soledad porque existen hechos
Metropolitanos que lidera el rea Metropolitana de Barranquilla.
En el perodo del 2004 hasta el 2014 se realizaron dos (2) Planes de Gestin de
Residuos Slidos relacionados con el municipio de Soledad (PGIRS de Soledad
2004 y el PGIRS del rea Metropolitana 2005 actualizado en el 2014). A estos
documentos se les realiz el anlisis y la evaluacin de los Programas contenidos
en ellos, encontrando que durante ste periodo se ha logrado algunos avances con
relacin a los programas desarrollados, aunque an persisten problemas en la
gestin de los residuos.
Dentro de la gestin que se hizo en el PGIRS de Soledad, podemos encontrar los
siguientes programas: Programa de erradicacin de basureros a cielo abierto, entre
los que se destacan el basurero de La Concesin, el antiguo relleno sanitario de
Soledad, el basurero Cachimbero; todos ellos de gran Impacto Ambiental y Social.
Programas de erradicacin de puntos crticos, los cuales podra decirse que tienen

20

un comportamiento dinmico debido a la proliferacin de stos en la medida que

van siendo erradicados. Programa de inclusin de los recicladores, el cual presenta
algunas falencias debido a que no se llevaron a cabo muchas de las actividades
programadas. Programa de manejo de residuos por parte del operador, el cual ha
tenido un significativo grado de avance debido a la continuidad de la recoleccin y
la adecuada disposicin de los residuos en el relleno sanitario El Clavo, ubicado en
el municipio de Palmar de Varela; sin embargo, an existen algunos sectores que
no son cubiertos por el prestador, el cual es reemplazado por recolectores
informales quienes recogen los residuos mediante el uso de carretillas, en sacos o
carros de traccin animal.
Por otro lado, el rea Metropolitana de Barranquilla, la cual contiene al municipio de
Soledad dentro su jurisdiccin, desarroll el PGIRS metropolitano para el ao 2005
y su actualizacin en el ao 2010, ambos con Programas de carcter regional. En
lo referente al municipio de Soledad se puede mencionar los siguientes programas:
Cerramiento de lotes, erradicacin de botaderos, implementacin cdigo
departamental de polica, manejo de escombros y propiciar estaciones de
transferencia. Solo se pusieron en marcha los programas de erradicacin de
botaderos y cerramiento de lotes (Ver Anexo II, Anlisis y Evaluacin de los PGIRS).

21

MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo con los Decretos 2981 de 2013 y 1077 de mayo de 2015, la Resolucin
0754 de 2014 que desarrolla la metodologa para la revisin de los Planes de
Gestin de Residuos Slidos y sus alcances frente a la prestacin de los
componentes actuales y complementarios que entrarn en vigencia con el nuevo
marco tarifario del servicio de aseo en enero del ao 2016.
En el presente documento se destacan los aspectos ms importantes que se han
tenido en cuenta en la presentacin de la actualizacin del PGIRS, dentro de los
cuales tenemos:
Anlisis de la lnea base.
Valores obtenidos en la caracterizacin de residuos slidos.
Censo de recicladores y unidades econmicas de reciclaje.
Acciones afirmativas para los recicladores de oficio y organizados.
Capacitacin a los usuarios hacia el establecimiento de rutas de recoleccin
selectiva e incentivos para lograrlo.
Catastro para los componentes de Barrido y Limpieza de vas pblicas, corte
de csped, poda de rboles, instalacin y mantenimiento de cestas, en el
rea urbana del municipio.
Programa de aprovechamiento.
3.1
ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS
Dentro de la formulacin de la actualizacin, los aspectos que conducen a los

productos anteriormente mencionados son los siguientes:

22

Acciones afirmativas: incorporar acciones afirmativas en la formulacin para que

en el horizonte de la actualizacin del PGIRS se fortalezcan de manera permanente
y progresiva en favor de la poblacin recicladora.
Aprovechamiento: evaluar la viabilidad social, econmica y financiera del diseo
de programas y proyectos de aprovechamiento de residuos que se implemente y se
mantengan actualizados y sean sostenibles para la incorporacin de los materiales
en el ciclo productivo regional o nacional.
Calidad y continuidad del servicio de aseo: fortalecer el servicio pblico de aseo
en todas sus actividades con calidad y continuidad.
Campaas de orientacin, capacitacin e incentivos: es obligacin implementar
en la formulacin del PGIRS campaas continuas de orientacin y capacitacin de
cmo separar y aprovechar los residuos slidos en el municipio e incentivar los
procesos de separacin en la fuente, recoleccin selectiva, acopio y reciclaje.
Componente de barrido y limpieza: determinar los kilmetros a barrer teniendo
en cuenta las frecuencias de barrido dentro de la prestacin del servicio pblico de
aseo del municipio.
Del inters social y utilidad pblica: realizar estudios tcnicos que soporten la
decisin de establecer infraestructura en la actividad complementaria de
aprovechamiento dentro de la provisin del servicio de aseo de reas potenciales,
las cuales cumplan con las normas de ordenamiento territorial de manera que una
vez adoptado el PGIRS se establezcan los mecanismos para que hagan parte de
los bienes y servicios de inters comn.
Disposicin final: garantizar la disposicin final de los residuos generados que no
puedan ser aprovechados.

23

Lavado de reas pblicas: establecer las magnitudes mnimas para las

actividades de lavado de reas pblicas y el inventario de los puentes peatonales y
reas pblicas objeto del mismo, detallando como mnimo su ubicacin.
Metas: definir las metas de los programas y proyectos del PGIRS y en especial
dejar de manera clara las metas de aprovechamiento para que la autoridad
ambiental realice el control y seguimiento de dichas metas.
Presentacin de residuos slidos: promover, en recipientes retornables o
desechables que se facilite la actividad de recoleccin por parte del prestador del
servicio para los residuos ordinarios y especiales y para los materiales objeto de
aprovechamiento de tal forma que no se generen riesgos a la salud pblica.
Reduccin en el origen: promover acciones orientadas a promover cambios en el
consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad de residuos generados por
parte de los usuarios.
Recoleccin, transporte y clasificacin de residuos slidos aprovechables:
evaluar sistemas alternativos de presentacin y ubicacin de recipientes para la
puesta en marcha de la recoleccin y transporte de residuos aprovechables que
garanticen la recoleccin y el mantenimiento y establecer los requisitos mnimos
para los lugares de clasificacin y aprovechamiento.
Separacin en la fuente: establecer acciones hacia la clasificacin de los residuos
slidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios para ser
presentados para su recoleccin y transporte al sitio de aprovechamiento y/o
disposicin.

24

MARCO LEGAL DEL PGIRS
El actual marco normativo de la gestin de residuos slidos tiene su origen en el

Decreto Ley 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Proteccin al Medio Ambiente) y en la Ley 9 de 1979 (Cdigo Sanitario Nacional).
De esta primera etapa normativa sobresale la preocupacin del Estado por la
reglamentacin tcnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explcita
por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de produccin y consumo
de bienes para minimizar la generacin de residuos slidos. Con la expedicin de
la Constitucin Poltica de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se
estableci un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio pblico
domiciliario de aseo, con el fin de asegurar su prestacin eficiente, bajo la
responsabilidad de los municipios y distritos.
Adicionalmente, se plante la necesidad de crear una poltica nacional para el
manejo de los residuos slidos, basada en la gestin integral y en la prestacin del
servicio de aseo de manera planificada. Es as como se dise una estrategia para
el desarrollo de instrumentos normativos, tcnicos y de capacitacin, establecida en
el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de
los residuos slidos mediante la prestacin del servicio pblico de aseo.
En la bsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulg adems la
Resolucin 1045 de 2003, a travs de las cuales comprometi a los municipios con
la Formulacin e Implementacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos (PGIRS). En coherencia con la Gestin Integral de Residuos Slidos y en
armona con los lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la
Cumbre de Ro y la Cumbre de Johannesburgo, se defini la jerarqua para la

25

gestin de los residuos slidos, que integra, en su orden, la reduccin en la

generacin, su aprovechamiento y valorizacin, el tratamiento y la disposicin final.
En el ao 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre,
por el cual se reglamenta la prestacin del servicio pblico de aseo y se
reestructuran los componentes de la gestin de residuos slidos, exceptuando la
reestructuran los componentes de la gestin de residuos slidos, exceptuando la
actividad de Disposicin Final de Residuos Slidos y excluyendo tambin la Gestin
de Residuos Peligrosos, los cuales seguirn estando regidos por el Decreto 4741
de 2005. Asimismo, 11 meses despus, los mismos Ministerios, presentaron la
Resolucin 0754 del 25 de noviembre de 2014, por la cual se adopt la metodologa
para
la
formulacin,
implementacin,
evaluacin,
seguimiento,
control
actualizacin de los PGIRS, la cual fue tomada como referencia para la elaboracin
del presente documento.
4.1
ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
Algunas decisiones que se acoten en la formulacin del PGIRS estn soportadas

por lineamientos normativos de obligatorio cumplimiento. Por lo tanto han sido
tenidas en cuenta en los alcances de programas y proyectos, bien sea desde el
punto de vista social, tcnico, financiero y ambiental. De igual manera es de
obligatorio cumplimiento sealar algunos alcances, actividades, estudios y
decisiones que se han incorporado en el reglamento de servicio de aseo.
Los aspectos son los siguientes:

26

4.1.1 De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015

Mayores frecuencias del servicio de barrido y limpieza de vas y reas
pblicas. El establecimiento de mayores frecuencias en el municipio debe
ser por medio del PGIRS para la totalidad del rea urbana.
Condiciones para el lavado de reas pblicas. La prestacin deber
realizarse de acuerdo con la frecuencia y horarios establecidos en el
programa para la prestacin del servicio pblico de aseo (Prestador), y
cumpliendo con las exigencias establecidas en el PGIRS. Dichas exigencias
deben estar incorporadas en el documento.
Estaciones de clasificacin y aprovechamiento. La localizacin y el
nmero de estaciones de clasificacin y aprovechamiento deber estar
sustentada tcnicamente en el marco del PGIRS.
4.1.2 De acuerdo con el Decreto 2981 de 2013
Calidad y continuidad en los componentes del servicio de aseo. En los
componentes que el PGIRS evale y defina acciones de ejecucin debe
prevalecer que estas acciones cumplan Calidad y continuidad de cada uno
de los componentes del servicio de aseo donde se sealen decisiones
tomadas en el PGIRS.
Frecuencias de barrido. Cumplimiento de frecuencias mnimas en el barrido
y limpieza de reas pblicas.
Acciones afirmativas. Incorporar y fortalecer de manera permanente y
progresiva las acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora.
Plan de desarrollo del municipio. Incorporacin de los programas y proyectos
establecidos en el PGIRS en el Plan de Desarrollo Municipal y asignacin de
los recursos correspondientes que se establezcan el PGIRS.

27

Norma de planificacin municipal. El PGIRS, estar en igualdad y

conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Participacin de recicladores. Es obligatoria la participacin de los
recicladores en la formulacin, la implementacin y actualizacin del PGIRS.
(Debe haber constancia de esto).
Aprovechamiento. Debe consignarse prioritariamente los estudios de
viabilidad para realizar el aprovechamiento.
4.1.3 De acuerdo con la Resolucin 0754 de 2014
Resolucin de problemas. Para la resolucin de los problemas, una vez
identificadas las posibles acciones para resolverlos, ests deben ser
consideradas bajo una metodologa de evaluacin financiera.
Objetivos. Los objetivos deben ser realistas, eficaces, coherentes,
cuantificables, efectivos y se deben plantear en el tiempo para alcanzar el
escenario futuro deseado.
Metas. En las metas se debe sealar el resultado que se espera alcanzar con
cada uno de los objetivos. Para esto deben emplearse indicadores.
Indicador. Los indicadores que acompaen a las metas deben estar
expresados en trminos de cantidad, calidad, modo, tiempo y lugar. Deben
tener referenciada la fuente de informacin que sea verificable para su
clculo.
En la seleccin de alternativas. Los proyectos deben plantearse de manera
concreta y que sean coherentes para resolver el problema. De esta manera,
si un problema est relacionado con una determinada causa que lo genera,
para solucionarlo hay que identificar unos medios que eliminen la causa y
para materializar este medio debe identificarse una o varias acciones.

28

4.2
MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL

Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Artculos 365 al 370.
Ley 142 de 1994, Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios.
Ley 632 del 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143
de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, (Esquemas de prestacin del servicio
pblico domiciliario de aseo).
Decreto Ley 2811 de 1974, Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente.
Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de Normas
Sanitarias para la proteccin de la salud humana.
Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2395 de 2000, Por medio del cual se reglamenta el Artculo 2 de la
Ley 511 de 1999. Por la cual se establece el Da Nacional del Reciclador y
del Reciclaje.
RAS 2000, Resolucin 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de
Desarrollo Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS.
Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
disposicin final de residuos slidos y se dictan otras disposiciones.
Decreto N 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestacin del servicio
pblico de aseo.
Resolucin 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodologa para la
formulacin,
implementacin,
evaluacin,
seguimiento,
control
actualizacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.

29

Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018. Todos por un Nuevo Pas.

Resolucin CRA 710 de 2015, (Marzo 04) Por la cual se presenta el Proyecto
de Resolucin Por la cual se establece el rgimen de regulacin tarifaria al
que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo
que atiendan en municipios de ms de 5.000 suscriptores en reas urbanas,
la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio
pblico de aseo y se dictan otras disposiciones, se da cumplimiento a lo
previsto por el numeral 11.4 del Artculo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se
inicia el proceso de discusin directa con los usuarios y agentes del sector.
4.3
MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL

Decreto 0125 (Mayo 28 de 2015) "Por medio del cual se adopta la
metodologa para la actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos PGIRS del municipio de Soledad Atlntico en el marco del
cumplimiento del Decreto 2981 de 2013 y la Resolucin 0754 de 2014."
Plan de Desarrollo Soledad nos Necesita a Todos 2012 2015, el cual est
diseado para presentarle a la ciudadana las bases del Desarrollo Humano
Sostenible de nuestra ciudad por los prximos 12 aos, sustentndose en los
principios de Transparencia, Eficacia y Eficiencia Administrativa, Planeacin
y Participacin Ciudadana.
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soledad Atlntico, en
formulacin.

30

5.1
OBJETIVOS Y METAS
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar las estrategias y lineamientos para la gestin integral de los residuos

slidos generados en el municipio de Soledad Atlntico, ajustadas en el marco
jurdico nacional vigente.
5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos propuestos en el marco del PGIRS permitirn cumplir los principios
bsicos para la prestacin del servicio de aseo y la gestin integral de residuos
slidos, tales como:
Construir una Lnea Base que fundamente la formulacin de Programas y
Proyectos orientados a la gestin integral de los residuos slidos generados
en el municipio de Soledad.
Analizar la problemtica asociada a la gestin de los residuos slidos
generados en el municipio de Soledad.
Formular Programas y Proyectos orientados a la gestin integral de los
residuos slidos generados en el municipio de Soledad.
Prestar eficientemente el servicio pblico de aseo a toda la poblacin con
calidad y cobertura.
Asegurar la disposicin final de los residuos slidos.
Desarrollar una cultura de la no basura.
Fomentar el aprovechamiento de residuos.
Desarrollar las acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora.
Reducir el impacto en la salud y el ambiente que se pueda causar por la
generacin y mal manejo de los residuos slidos.

31

Reducir la generacin de gases de efecto invernadero.

Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos cuyos agravantes se
encuentren asociados al inadecuado manejo y disposicin de residuos
slidos.
Obtener economas de escala comprobables.
Garantizar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de la
prestacin.
Promover gradual y progresivamente el manejo de los residuos slidos de
una gestin basada en la minimizacin de la generacin, el aprovechamiento
y valorizacin hasta la disposicin final de residuos, hacia la reincorporacin
de residuos slidos aprovechables en el ciclo econmico productivo.
Garantizar la sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos.
5.3
METAS DEL PGIRS
De acuerdo con los lineamientos y polticas del Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio; y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecidos en el
Decreto 2981 de 2013 y la Resolucin 0754 de 2014, las metas generales del Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos para el municipio de Soledad sern
contempladas posteriormente una vez evaluada la Lnea Base, las cuales ser
proyectada su ejecucin en corto (ao 2019), mediano (ao 2023) y largo plazo (ao
2027).

32

ORGANIZACIN DEL PGIRS
La Resolucin 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la actualizacin

del PGIRS municipal deber contar con el apoyo de dos (2) grupos
interdisciplinarios con experiencia en los aspectos Tcnico-operativos, Sociales,
Ambientales, Legales, Financieros y Administrativos en la gestin integral de
residuos slidos y del servicio pblico de aseo, los cuales quedaron conformados
mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 Alcalda de Soledad, tal como se
muestra a continuacin:
6.1
GRUPO COORDINADOR
La organizacin para la formulacin del PGIRS estar conformada por dos (2)
grupos de trabajo, donde el primero corresponde al Comit Coordinador con la
participacin de un representante del Alcalde Municipal y su delegado, un
representante del rea Metropolitana de Barranquilla, un representante de la
Corporacin Autnoma Regional, un representante de las Empresas Prestadoras
del Servicio de Aseo, un representante de las agremiaciones del sector productivo,
un representante de los recicladores de oficio organizados y el director del Comit
Tcnico.
Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador

NOMBRE
ENTIDAD
CARGO
Franco Castellanos
Alcalda de Soledad
Alcalde
Priscila Guevara
rea Metropolitana de Barranquilla
Sub Gerente AMB
Heidi Manga
Corporacin Autnoma Regional
Contratista
Elsides Suam Jimnez
Aseo Soledad S.A. E.S.P
Coordinador Tcnico

33

NOMBRE
ENTIDAD
CARGO
Yeimi Monsalvo
Coorreinsol
Rep. Coorreinsol
Edgar Gutirrez
Asoridia
Rep. Recicladores
Abraham Niebles
Coobasol
Rep. Recicladores
Vctor Tllez
ACODAL
Presidente ACODAL
Jairo Salcedo
ACODAL
Dir. comit tcnico
Johannys Ochoa
Docente
Rep. Sector educativo
Evaristo Brochero
Docente
Rep. Sector educativo
6.2
GRUPO TECNICO
El segundo grupo es el Comit Tcnico que est conformado por los funcionarios y
asesores vinculados al proyecto y bajo el acompaamiento de un director del grupo,
el cual cuenta con amplia experiencia en el manejo y gestin integral de residuos
slidos (Ver Anexo III. Actas de reunin grupo tcnico).
Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Tcnico

NOMBRE
ENTIDAD
CARGO
Jairo Salcedo
ACODAL CARIBE
Ingeniero Consultor
Rubn Martnez
ACODAL CARIBE
Ingeniero Qumico
William Salazar
ACODAL CARIBE
Ingeniero Qumico
Iveth Bray
ACODAL CARIBE
Economista
Osiris Primo
ACODAL CARIBE
Trabajadora Social
Juan Miguel Acosta
EDUMAS
Bilogo
Ana Mara Cogollos
Aeropuerto Ernesto Cortissoz
Dir. Dpto. Peligro Aviario
Loly Santander
Aseo Soledad S.A. E.S.P
Jefe de Gestin Social

34

METODOLOGA
Para el desarrollo del presente estudio se adopt la metodologa establecida

conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante Resolucin 0754 de 2014, para la
formulacin, seguimiento y actualizacin de los PGIRS, la cual est fundamentada
en el marco lgico de la CEPAL, que toma como punto de partida la identificacin
de las causales de las problemticas relacionadas con el manejo de los residuos
para posteriormente realizar el anlisis encaminado a proyectar las posibles
soluciones.
La metodologa se desarrollar por etapas, las cuales se relacionan a continuacin:
1. Primera etapa: mediante acto administrativo de la alcalda y publicacin
oficial (Decreto N 0125 del 28 de Mayo de 2015) se constituyen los equipos
coordinador y tcnico; siendo participes la administracin distrital, las
autoridades ambientales, personas dedicadas a la actividad de recuperacin
de residuos, las empresa prestadora del servicio de recoleccin de residuos,
las distintas organizaciones acadmicas, el sector productivo y dems
entidades relacionadas con la gestin del residuos. Seguidamente se
determin la lnea base que se fundamenta en informacin primaria y
secundaria, obtenida mediante recorridos de campo y documentacin
solicitada respectivamente. Se definieron metas y objetivos, para luego
presentar programas y proyectos de manejo integral de residuos.
Posteriormente se desarroll el cronograma y plan financiero, para
finalmente elaborar el plan de seguimiento y evaluacin del PGIRS.
2. Segunda etapa: se realiz el diagnostico situacional del estado actual del
PGIRS con base en la recoleccin de informacin y descripcin de

35

actividades para desarrollar el diagnstico Tcnico, operativo y de

Planeacin. Se realiz las proyecciones de poblacin y de residuos, actividad
definida por el Ministerio como herramienta que permite prever la prestacin
eficiente del servicio de aseo en los municipios. En el Diagnostico Tcnico,
Operativo y de Planeacin se involucraron la informacin y actividades
necesarias para lograr mostrar las condiciones actuales de la gestin de los
residuos slidos; es considerado como un elemento esencial de planificacin.
Se necesita describir las caractersticas tcnicas y operativas de cada uno
de los componentes del servicio para poder verificar posteriormente el
cumplimiento de la normativa vigente a implementar en base al nuevo marco
normativo y su relacin con los diferentes componentes del servicio de aseo
en el municipio. Esto permite establecer claramente las implicaciones y
responsabilidades que deben ser asumidas por los diferentes actores,
sirviendo como marco para lo que se determine en las mesas de trabajo, las
cuales deben armonizar las diferentes visiones de la problemtica. Para este
punto se analiz tanto la calidad como la pertinencia de la informacin,
determinando cuales aspectos se encuentran ausentes o incompletos y
definiendo estrategias y fuentes de investigacin. Se desarroll los rboles
de problemas, determinando causas primarias y secundarias as como los
efectos primarios y secundarios; una vez cumplidas todas las fases de esta
etapa se procedi a realizar la jerarquizacin de los problemas de acuerdo a
su importancia, naturaleza y el tiempo requerido para su solucin. Se realiz
varios informes preliminares, los cuales fueron socializados en los talleres
con los diferentes actores.
3. Tercera etapa: con el anlisis de la informacin recolectada se evaluaron
causas y consecuencias de problemas identificados. Se definieron los
indicadores de estado, y se consolid la informacin requerida para la
formulacin de los objetivos y metas en la tercera fase, teniendo en cuenta
36

los preceptos emitidos por la entidad ambiental. Estos deben ser realistas,
eficaces, orientados a un futuro deseado, coherente y cuantificable. Como
herramienta se emple los rboles objetivos, identificando medios y
proponiendo fines. Estos objetivos y metas estn orientados principalmente
a la prestacin de un buen servicio de aseo, fomentado el aprovechamiento
y la evolucin gradual del manejo de residuos y dems componentes de la
metodologa. En cada uno de los tems relacionados con la gestin de
residuos se definieron metas y objetivos de acuerdo a las pertinencias.
4. Cuarta etapa: se definirn los programas y proyectos para la implementacin
del PGIRS, se realizara el anlisis comparacin y seleccin de alternativa,
teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, financiero, legales, institucionales
comerciales, sociales, ambientales, de riesgos e integralidad. Los proyectos
se realizaran de acuerdo a la metodologa del marco lgico de la CEPAL
2005, por lo que sern definidos finalidad, propsito, metas intermedias,
componentes, actividades, indicadores, medios de verificacin y riesgos.
5. Quinta etapa: una vez establecidos los programas y proyectos a ejecutar en
el PGIRS, se determin el tiempo en el que se desarrollarn. Es decir, se
elabor el cronograma donde se indicaran las actividades generales y
especficas y en cuanto tiempo se alcanzarn las metas.
6. Sexta etapa: se present el plan financiero en el cual se estim el coste de
cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para llevar a
cabo cada proyecto. Se present el programa de seguimiento que tiene como
objetivo identificar los avances y las dificultades de la implementacin del
PGIRS y as definir las acciones correctivas a que haya lugar.

37

LNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD
La lnea base sirve para establecer el estado actual de la gestin integral de

residuos slidos en el respectivo municipio, distrito o regin.
La construccin de la lnea base debe estar soportada en la recopilacin de
informacin primaria obtenida a travs de mediciones en campo u otros
procedimientos as como en informacin secundaria obtenida a travs de
documentos oficiales relativos a autorizaciones ambientales, reportes al Sistema
nico de Informacin (SUI), informes de auditora externa de gestin y resultados,
reportes de los prestadores de servicios pblicos, estudios nacionales, regionales o
locales sobre aprovechamiento, entre otros.
La lnea base incluye el diligenciamiento de los Parmetros establecidos en la
Resolucin 0754 de 2014, el clculo de proyecciones, la identificacin de los
problemas de la gestin integral de residuos slidos con sus causas y sus efectos
representados en rbol de problemas con su respectiva priorizacin de los
problemas identificados.
A continuacin se muestran los aspectos fundamentales que conforman el
diagnstico de la lnea base para el municipio de Soledad con respecto a la gestin
de los residuos slidos, basado en el Decreto 2981 de 2013, la metodologa
dispuesta mediante la Resolucin 0754 de 2014 y la reglamentacin vigente.
8.1
ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO
Desde hace ms de diez (10) aos el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de sta labor. Sin embargo, el servicio ha cambiado de
operador, quedando bajo la responsabilidad de Aseo Soledad S.A. E.S.P.

38

Tabla 8.1.1 Aspectos Institucionales del servicio pblico de aseo.

N
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Regional o
Municipal
Municipal
1.1 Recoleccin.
Municipal
1.2 Transporte.
Municipal
1.3 Barrido, limpieza de vas y reas pblicas.
Municipal
Municipal
1.5 Transferencia.
Municipal
1.6 Tratamiento.
Regional
1.7 Aprovechamiento.
No se
realiza
1.8 Disposicin Final.
Regional
1.9 Lavado de reas pblicas.
No se
realiza
1.4
PARMETROS
Esquema de prestacin del servicio por cada

actividad.
Corte de csped, poda de rboles en las vas y

reas pblicas.
Uno (1)
Nmero
Aseo
y
Soledad S.A.
denominacin
E.S.P.
Prestadores del servicio pblico de aseo en el

municipio o distrito.
Se cobra tarifa del servicio pblico de aseo.
Si/no
Si
Se cuenta con estratificacin socioeconmica y

se aplica para el cobro del servicio pblico de
aseo.
Si/no
Si
Ver tabla
punto 5
Anexo IV
En el caso de municipios directos prestadores

indicar la clasificacin del nivel de riesgo del
prestador segn Resolucin CRA 315 de 2005 o
la Norma que la modifique o sustituya.
Bajo, Medio,
Alto
No aplica

39

UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
No aplica
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y

Redistribucin del Ingreso vigente con el(los)
prestador(es) del servicio pblico de aseo.
Si/no
Si existe
Existe equilibrio en el balance de subsidios y

contribuciones del Fondo de Solidaridad y
Redistribucin del Ingreso.
Si/no
No existe
Identificar las normas expedidas por la

administracin municipal o distrital
Listado de
relacionadas con la gestin integral de residuos normas locales
slidos.
Si existe
Ver seccin
4.3
PARMETROS
En el caso de municipios directos prestadores

estimar el coeficiente de cubrimiento de
costos (CC) para analizar la suficiencia
financiera:
=
100

Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P
8.2
ASPECTO GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Hoy en da nos encontramos en una sociedad de consumo que genera gran

cantidad y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de actividades
desarrolladas por el hombre.
El desarrollo de ste aparte es necesario para poder conocer las caractersticas de
los residuos generados en el municipio de Soledad y determinar la cantidad
generada en un periodo. Una adecuada identificacin de las caractersticas
generales de los residuos permite proponer programas, proyectos y actividades,
relacionada con el manejo, disposicin y aprovechamiento.

40

Tabla 8.2.1 Generacin de residuos slidos del Municipio de Soledad.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Ton/mes
10.802
Ver punto 1
Anexo IV
Kg /
habitanteda
0.45
Ver punto 2
Anexo IV
Cantidad de residuos por actividad del servicio

pblico de aseo teniendo en cuenta la
generacin mensual en rea urbana.
Produccin per cpita de residuos en rea

urbana.
Caracterizacin de los residuos en la fuente por

sector geogrfico, de acuerdo con lo establecido
en el ttulo F del RAS, en el rea urbana.
% en peso
por material
No aplica
Caracterizacin de los residuos en el sitio de

disposicin final, de acuerdo con lo establecido
en el ttulo F del RAS, en rea urbana.
% en peso
por material
Anlisis julio
2015
Ver tablas
punto 4
Anexo IV
Usuarios del servicio pblico de aseo por tipo y

estrato, en rea urbana.
Nmero
93.039
Ver tabla
Punto 5
Anexo IV
8.3
ASPECTO DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
La empresa que realiza la recoleccin y el transporte de residuos es Aseo Especial

de Soledad S.A. E.S.P. Tambin existen algunos recolectores informales que
prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayora, los que vierten
los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtindose en puntos
crticos de acumulacin de basura. Aun cuando no existen estaciones de
transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que peridicamente la
empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuacin de residuos en estos lugares.

41

Tabla 8.3.1 Recoleccin, Transporte y Transferencia de Residuos Slidos.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Cobertura de recoleccin rea urbana.
85 %
Frecuencia de recoleccin rea urbana.
Veces/semana
Ver punto 6
Anexo IV
Frecuencia de recoleccin de rutas

selectivas de reciclaje (cuando aplique).
Veces/semana
No aplica
Censo de puntos crticos en rea urbana.
Nmero y
ubicacin
46
puntos
crticos
urbanos
Ver tabla punto 8

Anexo IV Mapa Anexo VII
Existencia de estaciones de
transferencia.
Nmero y
ubicacin
No existe
Capacidad de la estacin de
transferencia.
Ton/da
No aplica
Distancia del centroide al sitio de

disposicin final.
Km
22,7 Km.
Ver punto 9
Anexo IV
Distancia del centroide a la Estacin de

transferencia (cuando aplique).
Km
No aplica
Distancia de la estacin de transferencia

al sitio de disposicin final (cuando
aplique).
Km
No aplica
8.4
ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS
De acuerdo al Decreto 1713/02, la empresa responsable para realizar esta actividad

es aquella que presta el servicio de recoleccin, lo que es ratificado en el Decreto
2981 de 2014, en este orden de ideas, la empresa Aseo Especial de Soledad S.A.

42

E.S.P., realiza esta actividad en el municipio con una cobertura del 85% del rea
urbana.
Soledad es un municipio en constante crecimiento lo que implica que nuevas vas y
reas pblicas estn apareciendo por lo que el prestador debe contar con un Plan
de Contingencia que le permita atender a nuevos barrios.
Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
% en Km
lineales.
85 % de
cobertura.
Cobertura del barrido rea urbana.

1

=
100

Existencia de Acuerdo de barrido de vas y

reas pblicas cuando hay varios prestadores
del servicio pblico de aseo.
Si/no
No aplica
rea urbana no susceptible de ser barrida ni

manual ni mecnicamente.
Km lineales
Informacin en
proceso de
actualizacin
Cantidad de cestas pblicas instaladas/km2

urbano.
1,04
Clculo sobre
Unidades/km2
la base de 120
uni. Instaladas
Frecuencia actual de barrido rea urbana.
Veces/semana
Tres veces
Ver punto
11
Anexo IV
Ver tabla
punto 12
Anexo IV

43

8.5
ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREAS
Soledad cuenta con playas a orilla del ro Magdalena, aproximadamente 8.0

kilmetros lineales de la ribera, de las cuales ninguna de ellas pertenecen al rea
urbana. Hasta el momento no se presta el servicio de limpieza de playas; actividad
que debe proponerse, debido que estos lugares son propicios para la acumulacin
de residuos sobre todo los arrastrado por el ro. Adems, en cercanas a estas
playas se encuentran tres (3) grandes basureros, de los cuales dos (2) de ellos se
han erradicado (Omar Prez y Cachimbero) y el otro se encuentra en proceso de
limpieza. En lmites con el ro se encuentra la zona industrial ms importante de
Soledad, conformada por empresas dentro de las que podemos encontrar: TEBSA,
Bayer y Lminas del Caribe, bordeando el ro en aproximadamente 1 km lineal. El
resto de playas (7 km lineales) hacen parte de la zona rural.
8.6
ASPECTO DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES
El corte de csped y la poda de rboles en vas y reas pblicas se establecen en

el Decreto 2981 de 2013 como actividades incluidas en la prestacin del servicio
pblico de aseo; y determinada como Programa del Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos por medio de la Resolucin 0754 de 2014.
Tabla 8.6.1 Corte de Csped y Poda de rboles.

N
PARMETROS
Catastro de rboles ubicados en vas y

reas pblicas urbanas que deben ser
objeto de poda, segn rangos de altura.
Catastro de reas pblicas urbanas objeto

de corte de csped.
UNIDADES
Nmero por tipo
m2
RESULTADO
REFERENCIA
Ver Catastro de
Ver Anexo V
rboles
294.763,70
Ver Anexo VI

44

PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Cantidad mensual de residuos generados

en las actividades de corte de csped y
poda de rboles.
Ton/mes
No se realiza
esta actividad
Aprovechamiento de residuos de corte de

csped (cc) y poda de rboles (pa) en el
ltimo ao.
% en peso
No se realiza
esta actividad
Tipo de aprovechamiento de residuos de

corte de csped y poda de rboles.
Compostaje,
lombricultura
No se realiza
esta actividad
Sitio empleado para el aprovechamiento

de residuos de corte de csped y poda de
rboles.
Nombre y
Ubicacin
No se realiza
esta actividad
Sitio empleado para la disposicin final de

residuos de corte de csped y poda de
rboles.
Nombre y
Ubicacin
Relleno
sanitario
El Clavo
Ver punto 18
Anexo IV
Prestacin de la actividad.
Persona
prestadora del
servicio.
Aseo Soledad
S.A. E.S.P. 1
Ver punto 19
Anexo IV
Frecuencia de corte de csped.
Veces/semana.
Bimensual
10 Frecuencia de poda de rboles.
Veces/semana.
2 veces/ao
Ver Anexo V
1Una
vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de csped y corte de rboles, sern realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.

45

8.7
ASPECTO DE LAVADO DE REAS PBLICAS
El municipio Soledad, a travs de la actualizacin y ajuste del Plan de Gestin

Integral de Residuos Slidos estipulada por la Resolucin 0754, debe contar con el
Programa Lavado de reas Pblicas el cual har la conservacin, defensa y
mejoramiento de las reas pblicas municipales.
Tabla 8.7.1 Lavado de reas Pblicas.

N
PARMETROS
Inventario de puentes peatonales y

reas pblicas objeto de lavado.
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Nmero y
ubicacin.
Tres (3)
Murillo con Cra 18

Cll 30 con Cra 34
Circunvalar Cll 45
Persona
prestadora del
servicio.
Aseo Soledad
S.A. E.S.P.2
Ver punto 23
Anexo IV
Prestacin de la actividad.
Existencia de Acuerdo de lavado de vas

y reas pblica entre los prestadores del
servicio pblico de aseo.
Si/no
No existe.
Frecuencia de lavado de reas pblicas.
Veces/semana
No existe
8.8
ASPECTO DE APROVECHAMIENTO
El Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo es descrito

en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio pblico
de aseo que comprende la recoleccin de residuos aprovechables separados en la
2Una
vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de csped y corte de rboles, sern realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.

46

fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estacin de clasificacin y

aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, as como su clasificacin y
pesaje.
Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos slidos.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
10
Ver Anexo VIII

Censo
Recicladores
2015
Ver Anexo VIII

Censo
Recicladores
2015
Cantidad de bodegas, centros de acopio y

estaciones de clasificacin y aprovechamiento,
en la categora de pequeo (rea menor a 150
m2).

en la categora de mediano (rea entre 150 y
999 m2).

en la categora de grande (rea igual o mayor a
1.000 m2).
Nmero
Ver Anexo VIII

Censo
Recicladores
2015
Cantidad total de recicladores de oficio.
Nmero
435
Ver Anexo IX
acta entrega
censo
Cantidad de recicladores de oficio que

pertenecen a algn tipo de organizacin,
asociacin o agremiacin.
Nmero
120
Ver Anexo IX
acta entrega
censo

pertenecen a alguna de las figuras jurdicas
previstas en el Artculo 15 de la Ley 142 de 1994
para prestar el servicio pblico de aseo.
Nmero
Ninguno
No cuentan
con ruta
selectiva
Nmero
Nmero
Cobertura de rutas selectivas en el ltimo ao.

7
=

47

PARMETROS
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de

material.
Aprovechamiento de residuos slidos (RS) en el
ltimo ao:
=
()
100
()
Rechazos en bodegas, centros de acopio y

10 en el ltimo ao:
=
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Ton/mes
851,65
Ver Anexo X
Estudio de
mercado
No se cuenta
con suficiente
informacin
Entre el 5 15%
Ver Anexo VIII

Censo
Recicladores
2015
No se cuenta
con suficiente
informacin
0,20 %
()
100
()
Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos

generados en plazas de mercado en el ltimo
11 ao:
()
=
100
()
12
Poblacin capacitada en temas de separacin en

la fuente en el ltimo ao:

% =
100

8.9
ASPECTO DE DISPOSICIN FINAL
La empresa de Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P., vierte los residuos

recolectados en el municipio en el relleno sanitario El Clavo, localizado en el
municipio de Palmar de Valera Atlntico. La Disposicin Final es la ltima etapa
en el manejo de Residuos Slidos Urbanos, y son una serie de operaciones
destinadas a lograr el depsito permanente de los residuos, a los cuales no se le ha

48

encontrado un aprovechamiento. Los rellenos sanitarios con sus actuales

caractersticas reducen significativamente el riesgo de impactos adversos al
ambiente. Mediante esta tecnologa los residuos quedan encapsulados entre los
materiales de la cubierta superior y un sistema de membranas, lo que permite
implementar sistemas de recoleccin y control de las emisiones lquidas y gaseosas.
Tabla 8.9.1 Disposicin final de residuos slidos.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Relleno Sanitario
Ver punto 31
Anexo IV
Regional
Ver punto 32
Anexo IV
Tipo de disposicin final de

Relleno sanitario, celda de
residuos slidos generados en
seguridad, botadero, etc.
el rea urbana.
Clase de sitio de disposicin

final.
Regional o municipal.
Autorizacin ambiental del

sitio de disposicin final.
Nmero, fecha y
autoridad ambiental que
expide el Acto
Administrativo.
Vida til disponible del sitio

disposicin final segn la
autorizacin ambiental.
Aos.
30 aos
Ver punto 34
Anexo IV
Residuos slidos (RS)

generados en el rea urbana
que son dispuestos en un sitio
de disposicin final, en el
ltimo ao
% en peso.
No se cuenta con
suficiente
informacin
3El relleno
Licencia Ambiental
N 000672 de
Ver Anexo XI
2010 otorgada por
la CRA3
sanitario es propiedad de INTERASEO S.A. E.S.P., el cual cuenta con licencia ambiental N 000672 de 2010 otorgada por la
CRA.

49

PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Volumen de lixiviados
vertidos.
m3/mes
Poco lixiviado
generado4
Ver punto 36
Anexo IV
Volumen de lixiviados
tratados.
m3/mes
Poco lixiviado
tratado5
Ver punto 37
Anexo IV
Eficiencia de tratamiento de
lixiviados.
% de remocin por tipo de

contaminante.
No aplica
Manejo de gases.
Quema, aprovechamiento,
entre otros.
Quema en
chimenea
Ver punto 38
Anexo IV
% Ton CO2 equivalente /

ao.
Relleno sanitario
regional 6
Ver tabla
punto 39
Anexo IV
En municipios de categora
especial y primera indicar la
10 Fraccin de gases
aprovechados o quemados en
el ltimo ao
8.10 ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES

Todo residuo slido que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso,
necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactacin, no puede
ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio pblico de aseo.
4El
relleno sanitario El Clavo, por ser relativamente nuevo (3 aos) genera pocos lixiviados para ser vertidos. Por tal razn an no se
cuenta con una PTAR o registros de la cantidad generada de lixiviados.
5El poco lixiviado que se genera, parte es recirculado al relleno sanitario y otra parte se evapora.
6En
el relleno sanitario El Clavo se hace solo un monitoreo anual de Biogs de manera general para todos los residuos
que ingresan. Por tal motivo no se puede discriminar el porcentaje para un solo municipio por ser de carcter regional.

50

En Soledad se generan muchos residuos de caractersticas especiales y casi

siempre son recolectados por carro muleros. La empresa de aseo tambin presta
este servicio, pero casi siempre son los recolectores informales quienes recogen
estos artculos que terminan siendo comercializados como productos de segunda
mano o en la cadena de aprovechamiento.
Tabla 8.10.1 Residuos slidos especiales.

N
PARMETROS
Descripcin de los Programas existentes de

recoleccin y disposicin de Residuos Slidos
Especiales (Artculo 2 Decreto 2981 de 2013).
Caracterizacin de los Residuos Slidos

Especiales generados por tipo de residuo
(Artculo 2 Decreto 2981 de 2013).
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
No aplica
% en
peso
No se cuenta con
suficiente
informacin.
8.11 ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

Soledad en los ltimos aos se ha caracterizado por un creciente desarrollo de en
el rea de la construccin, lo que trae como consecuencia la generacin de residuos
de construccin y de demolicin, constituyndose en un aparte significativo dentro
de la gestin de los residuos. El problema ambiental que plantean los Residuos de
Construccin y Demolicin (RCD) se deriva no solo del creciente volumen de su
generacin, sino de su tratamiento, que todava hoy no se lleva a cabo en el
municipio. La insuficiente prevencin de la produccin de residuos en origen se une
el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello
provoca, cabe destacar la contaminacin de suelos y acuferos en vertederos

51

incontrolados, el deterioro paisajstico y la eliminacin de estos residuos sin

aprovechamiento de sus recursos valorizables.
En este contexto, se busca corregir la situacin actual con el fin de conseguir un
desarrollo ms sostenible de la actividad constructiva, siendo consecuente con la
normativa legal desarrollada en los ltimos aos en Colombia.
Tabla 8.11.1 Residuos de Construccin y Demolicin (RCD).

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO
REFERENCIA
Cantidad mensual de RCD

generados.
Ton/mes
533,58 Ton/mes
Ver punto 42
Anexo IV
Caracterizacin de los RCD

generados.
% en peso por tipo de

material
No realizan
Ver punto 43
Anexo IV
Tipo de sitio empleado para

la disposicin final o
Escombrera, relleno, etc.
aprovechamiento de RCD.
Autorizacin ambiental del

sitio de disposicin final de
RCD.
No existe ningn tipo

Ver punto 44
de sitio para esta
Anexo IV
actividad
Nmero, fecha y
autoridad ambiental que
expide el acto
administrativo
Permiso dado bajo el

Oficio N 007156
Ver punto 45
Anexo IV
No se cuenta con
registro de
aprovechamiento de
RCD
RCD aprovechados en el
ltimo ao.
% en peso
Recoleccin y disposicin
final de RCD.
Persona natural o
jurdica que presta el
servicio
Aseo Especial Soledad Ver punto 46

S.A. E.S.P
Anexo IV

52

8.12 ASPECTO DE GESTIN DE RESIDUOS REA RURAL

En este momento no se realiza gestin de los residuos en el rea rural de Soledad.
El municipio tiene poca rea rural, debido que en los ltimos aos la mayor parte de
las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la
parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es
utilizada por algunos campesinos para cultivar en poca de verano, sta zona ha
sido declarada de proteccin o de reserva ambiental. Las playas ribereas del
municipio se encuentran en esta zona.
Tabla 8.12.1 Gestin de residuos slidos en el rea rural.

N
PARMETROS
UNIDADES
RESULTADO REFERENCIA
Cantidad de residuos por actividad en rea

rural.
Ton/mes
No aplica
Produccin per cpita de residuos en rea

rural.
Kg/habitante-da
No aplica
Caracterizacin de los residuos en la fuente por

sector geogrfico, de acuerdo con lo
establecido en el ttulo F del RAS, en rea rural
discriminando por corregimientos y centros
poblados.
% en peso por
material
No aplica
Caracterizacin de los residuos en el sitio de

disposicin final, de acuerdo con lo establecido
en el ttulo F del RAS, en rea rural
discriminando por corregimientos y centros
poblados.
% en peso por
material
No aplica
Usuarios del servicio pblico de aseo en rea

rural por corregimiento y centro poblado.
Nmero
No aplica
Cobertura de recoleccin rea rural de acuerdo

con la informacin suministrada por los
prestadores del servicio pblico de aseo.
% para por
corregimiento y
centro poblado
No aplica

53

PARMETROS
Frecuencia actual de recoleccin rea rural.
Censo de puntos crticos en rea rural.
Cobertura del barrido rea rural de acuerdo

con la informacin suministrada por los
prestadores del servicio pblico de aseo, la cual
no podr ser mayor al 100%.
UNIDADES
veces/semana
No aplica
Nmero y
ubicacin
No aplica
% en Km lineales
No aplica
Km lineales
No aplica
Veces/semana
No aplica
Relleno sanitario,
celda de seguridad,
etc.
No aplica
% en peso
No aplica
rea rural susceptible de ser barrida manual o

10 mecnicamente (corregimiento y centro
poblado).
11
Frecuencia actual de barrido rea rural

(corregimiento y centro poblado).
Tipo de disposicin final de residuos slidos
12 generados en el rea rural (corregimiento y
centro poblado).
RESULTADO REFERENCIA
Residuos slidos (RS) generados en el rea rural

(corregimiento y centro poblado)que son
13
dispuestos en un sitio de disposicin final, en el
ltimo ao
8.13 ASPECTO DE GESTIN DEL RIESGO

El objetivo de la gestin de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un nivel
aceptable. Los tipos de amenazas pueden ser causadas por el medio ambiente, la
tecnologa, los seres humanos, las organizaciones y la poltica. Por otro lado,
involucra todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por
una entidad de manejo de riesgos.

54

La Gestin de Riesgos es el anlisis estructurado para manejar la incertidumbre

relativa a una amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigacin
del riesgo utilizando recursos. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o
todas las consecuencias de un riesgo particular.
La empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P. present una matriz de LEOPOLD donde
analizan el riesgo de las actividades de los tems recoleccin y transporte,
analizando aspectos ambientales y los impactos que producen.
Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestin del Riesgo.

MATRIZ DE LEOPOLD
ASEO SOLEDAD
S.A. E.S.P.
Generacin de
olores
ofensivos.
Contaminacin de
aguas subterrneas.
3/7
4/10
1/3
3/7
4/10
1/3
Consecuencias del
Generacin
impacto/actividades. de lixiviados.
Suelo y Aire
Recoleccin y
Magnitud (1-10)
transporte.
Gravedad (1-10)
Donde 1 es menor y
10 es mayor.
Impactos
detectados.

55

Tabla 8.13.2 Matriz para gestin del Riesgo en Recoleccin y Transporte.

PROCESO
ACTIVIDAD
RECOLECCIN
ASPECTOS AMBIENTALES
IMPACTOS
AMBIENTALES
Manipulacin de los residuos

slidos.
Generacin de lixiviados.
Contaminacin del
suelo.
Manipulacin de los residuos

slidos.
Generacin de olores
ofensivos.
Contaminacin del
aire.
Recorrido de los vehculos por

las rutas establecidas.
Derrames de lixiviados
durante el transporte.
Contaminacin del
suelo.
Transporte de residuos slidos.
Aumento de los niveles de

ruido.
Contaminacin del
aire.
TRANSPORTE

56

8.14 HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

Existen muchas actividades relacionadas con el manejo de los residuos slidos que
inciden en dos o ms municipios del rea metropolitana; muchos de ellos estn
relacionados con la disposicin inadecuada de los residuos en lotes, vas pblicas
y en humedales. Particularmente en el municipio de Soledad se presentan hechos
comunes con el Distrito de Barranquilla y con el municipio de Malambo.
8.15 PUNTOS CRTICOS ENTRE MUNICIPIOS
Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. junto con la entidad ambiental del municipio
de Soledad (EDUMAS), han trabajado en la erradicacin y limpieza constante de
basureros ilegales de gran tamao. El problema surge cuando los recolectores
informales ya no pueden verter los residuos en stos sitios, optando por disponerlos
de manera indiscriminada en diferentes puntos del municipio, generando as la
dispersin de la problemtica. Son muchos los factores que contribuyen a que se
presente este problema: En primer lugar, las viviendas que se encuentran en
sectores subnormales del municipio no cuentan con algunos de los servicios de
saneamiento bsico, tales como: gas natural, alcantarillado y la prestacin de
servicio pblico de aseo. Este ltimo servicio se presta de manera parcial y se
convierte en el de mayor inters para el riesgo de peligro aviario. Otros factores por
la cual se presentan focos de contaminacin son: la informalidad en la prestacin
del servicio de aseo, la cual se ha convertido en una fuente de ingresos de la que
se benefician muchas familias; la inseguridad y el mal estado de las vas no permiten
que se realicen recorridos de recoleccin en estos sectores, razn por la cual las
personas se ven obligadas a entregar la basura a los recolectores informales para
que estas no permanezcan ms de un da en sus casas; y la falta de cultura
ciudadana, por lo que muchas de las personas por no tener servicio de alcantarillado
arrojan sus excreciones del lado del aeropuerto.

57

El problema de acumulacin de residuos en Soledad no solo se da en la periferia

del aeropuerto. La empresa de aseo report la existencia de 46 puntos crticos en
la actualidad, distribuidos por todo el casco urbano del municipio. As mismo
EDUMAS tiene identificados otros 22 basureros, de los cuales se han erradicado 15
y el resto se les hace limpieza peridicamente como proceso de erradicacin, en la
actualidad persisten cuatro (La concepcin, Omar Prez, Gran abasto y Min
comercio) (Ver anexo XII. Registro Fotogrfico)
Existen muchos basureros causantes de grandes problemticas, siendo la social la
de mayor incidencia, debido a que la actividad de recoleccin de residuos se ha
convertido en fuente de ingreso de muchas familias, quienes no viven solo del
reciclaje sino tambin de la recoleccin propia del residuo. La Concesin es el
basurero de mayor impacto en soledad, lleva ms de 30 aos siendo utilizado, y es
prcticamente el lugar de trabajo de muchas familias donde realizan la seleccin y
recuperacin de material.
Con Barranquilla los problemas comunes son: la disposicin de residuos a lo largo
de la va circunvalar, sobre todo en las orejas de los puentes de Murillo y el de la
Calle 30, donde muchos recolectores informales dejan escombros y residuos de
todo tipo. As mismo, existen otros puntos en los cuales se estn depositando los
residuos tales como el puente de las Tres Cruces, frente al conjunto residencial Las
Cayenas; el romboide de la Avenida de las Torres, y frente a la urbanizacin El
Parque, como se mencionaran a continuacin:
8.15.1 Puente Murillo: En el Puente de Murillo algunos recicladores realizan la
actividad de seleccin de materiales, capturando aquellos que representan
algn valor econmico y/o desechando sobre la oreja del puente los que para
ellos carecen de cualquier tipo de valor. ste comportamiento da como
resultado la presencia de residuos slidos en el lugar, aun cuando la

58

frecuencia de limpieza sea constante por parte de los prestadores del servicio
de aseo. La actividad de seleccin de materiales se hace a cualquier hora,
por lo que la convergencia de carro muleros y carretilleros al sitio es continua.
Otro problema relacionado con los residuos slidos en este punto, es la
disposicin de escombros que se encuentran dispersados a lo largo de la
oreja del puente. Se utilizan estos lugares como vertedero de escombros, es
constante la presencia de escombro a pesar que la empresa prestadora del
servicio de aseo realiza frecuentemente la limpieza. Los factores que influyen
de manera negativa en la maximizacin de este problema son: la falta de
cultura ciudadana y la informalidad en la recoleccin de este material, la falta
de un sitio en Soledad para transferencia y/o de disposicin final de
escombros, poco compromiso en poner en marcha los comparendos
ambientales a los vehculos de traccin animal y falta de polticas para
eliminar el trfico de animales de carga en el municipio de Soledad. (Ver
Anexo XII, Registro Fotogrfico).
8.15.2 Puente de las Tres Cruces: En la oreja occidental del lado de Soledad se
presenta acumulacin de residuos, a pesar que la empresa de aseo presta
regularmente el servicio de recoleccin, sin embargo, algunas personas an
entregan sus residuos slidos a recolectores informales como carro de mulas
o carretillas, aumentando de esta manera la posibilidad de que stos dejen
los residuos al lado de la va, creando focos de insalubridad. Los residuos
que causan mayor impacto son las bolsas plsticas; ste material por ser
poco denso tiende a elevarse por accin del viento y depositarse en los
alrededores del sitio generando un impacto paisajstico muy desagradable.
La falta de sentido de pertenencia por parte de los vecinos del lugar hace que
los residuos sean entregados a las personas menos capacitadas los cuales
terminan realizando una inadecuada gestin. Este punto se constituye en un

59

foco de generacin de residuos pero de muy fcil solucin. Comprometer a

las personas a entregar los residuos a la empresa que est en capacidad de
gestionar los residuos de una manera adecuada (Ver Anexo XII, Registro
Fotogrfico).
8.15.3 Las Cayenas: Los residuos que aparecen acumulados a un lado del conjunto
residencial Las Cayenas parecen tener un nico origen vinculado a los
propios habitantes del conjunto residencial, quienes se resisten a mantener
los residuos dentro de sus residencia hasta cuando pase el carro recolector,
optando por verter los residuos en esta zona, lo que genera un punto crtico.
Es recomendable que el conjunto cuente con un contendor que sea retirado
el da de la frecuencia (Ver Anexo XII, Registro Fotogrfico).
8.15.4 Rotonda Barrio El Parque: Frente al barrio El Parque existe una rotonda
que intercepta la circunvalar con la Avenida Las Torres. Este punto se
encuentra al margen de una va altamente traficada que se ha convertido en
sitio de disposicin final de escombros, vertidos muy posiblemente por carro
muleros dedicados a esta actividad sin ningn tipo de vigilancia y control por
parte de las autoridades correspondientes (Ver Anexo XII, Registro
Fotogrfico).
8.15.5 Puente California: En las orejas del puente existen vertimientos de residuos
de construccin y orgnicos, pero lo que ms se aprecia son las bolsas de
basuras dispersas por todo el lugar. EDUMAS en unin con Triple A han
realizado actividades de evacuacin de residuos constantemente, sin
embargo este foco de contaminacin persiste. Los residuos posiblemente
provienen del barrio Simn Bolvar (Ver Anexo XII, Registro Fotogrfico).

60

8.16 TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE

Soledad cuenta con 15 centros de acopio de material reciclable, que a su vez es
vendido por lo general a empresas localizadas en Barranquilla o en otras ciudades,
ya que el municipio de Soledad no cuenta con una empresa que realice el
aprovechamiento del material. Caso contrario pasa con los escombros u otro
material no aprovechable por los recolectores informales, los cuales son vertidos en
zonas pblicas del municipio generando concentracin de residuos en sitios no
autorizados (Ver Anexo XII, Registro Fotogrfico).
8.17 ACTIVIDAD AEROPORTUARIA
El Aeropuerto Ernesto Cortissoz est asentado en la jurisdiccin del municipio de
Soledad, con lmites al municipio de Malambo, adems, la mayora de los pasajeros
provienen o van hacia Barranquilla. Cualquier incidente de tipo areo que se
presente en el aeropuerto afectar por los menos dos (2) de estos municipios. Por
ello, un hecho metropolitano de gran trascendencia es la actividad aeroportuaria, la
cual se ve afectada por la presencia de aves concentradas en los botaderos de
basura, empresas de sacrificio de reses y aves, y cuerpos de agua con alta carga
de materia orgnica.
En lo que concierne al Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos, la actividad
de mayor importancia que incide en el riesgo de peligro aviario es la presencia de
basureros alrededor del aeropuerto, sobre todo aquellos que estn localizados en
barrios del municipio de Soledad con cercanas a las pistas, tales como: los barrios
Villa y Via del Rey, San Vicente, Gran Abasto, Ciudad Paraso, los cuales
presentan proliferacin de basureros en muchos puntos llamados crticos
(acumulacin de basura). Estos puntos se convierten en focos de generacin de
vectores y atractores de gallinazos, aves de rapia y animales callejeros, que

61

representan un factor importante en la determinacin del riesgo de incidentes

areos (Ver Anexo XII, Registro Fotogrfico).
8.18 ANLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS
Uno de los pilares fundamentales para el desarrollo del PGIRS es el Programa de
Aprovechamiento de los residuos, y quienes inician el proceso con la recuperacin
del material en diferentes puntos del municipio son los recolectores o recicladores
de oficio, por lo cual, fue indispensable la realizacin del Censo que sirve para
determinar cuntos son y en qu condiciones desarrollan el oficio. El municipio de
Soledad se caracteriza por contar con un nmero significativo de personas que
ejercen el oficio de recoleccin de los residuos, algunos se dedican a la actividad
de recoleccin y disposicin nicamente, otros a segregar y aprovechar el material
reciclable.
Muchos de los recicladores han vivido de este oficio desde su juventud e inclusive
desde la infancia, y siguen ejercindola hasta alcanzar la vejez. Son diversas las
causas por la cuales se han dedicado a este oficio, puesto que ven en el oficio del
reciclaje la actividad que aporta mucho a sus vidas; otros lo ven como la nica
opcin que le queda para poder sobrevivir. Se pude analizar qu: el rango de
edades de los recicladores que es muy amplio, los residuos recuperados no han
variado en el tiempo, la recoleccin se realizan de una manera manual.
En Soledad se realiz un censo preliminar, ejecutado por EDUMAS, el cual se
encuentra en proceso de depuracin. En esta primera identificacin se encuestaron
315 personas que se identificaron como recicladores (cifra a verificarse). Los datos
que se recolectaron inicialmente han sido utilizados para el pre diagnstico de las
condiciones de este grupo de personas, para as dar inicio al anlisis de datos
determinando las principales caractersticas de su actividad y condiciones socio

62

econmicas en que se encuentra sta poblacin, lo cual nos permitira determinar

e identificar sus debilidades y as poder iniciar el proceso de acciones afirmativas
para este sector importante de la sociedad. En ste anlisis preliminar se han
destacado los aspectos ms importantes tales como: edad, tiempo en la actividad,
nivel educativo, sistema de salud, condicin en que realizan su trabajo, composicin
familiar, ingreso producto de la actividad, caracterstica del material recolectado y
das dedicados a la actividad. Con la recoleccin y posterior anlisis de estos datos
podremos visualizar un panorama general de la situacin del reciclador.
A continuacin analizaremos cada uno de los tems graficados:
8.18.1 Rango de edades

Para realizar el anlisis de edades se procedi a dividir el grupo en cinco (5) rangos.
En el primero se tomaron los menores de 18 aos para identificar cuntos y cules
de ellos se encuentran laborando y determinar si se encuentran estudiando y las
condiciones del entorno familiar.
En la grfica de rango de edades de la poblacin recicladora se observa, que aun
cuando la cantidad de menores de edad que ejercen el oficio se encuentra en un
porcentaje bajo, es lamentable la presencia de menores de edad en este oficio,
debido que ocupan gran parte de su tiempo laborando y posiblemente han dejado
de estudiar o tienden a dejar de hacerlo. Lo mismo sucede con las personas de la
tercera edad mayores a 65 aos que alcanza el 5% de los recicladores; esto no deja
de ser preocupante, ya que esta labor representa riesgo a la salud sobre todo a esta
poblacin que es altamente vulnerable. Las personas que estn entre los 26 y 35
aos conforman un 35% de la poblacin total de recicladores. As mismo, el 40% de
los recicladores de Soledad se encuentra en edades entre 36 y 65 aos,

63

considerado un valor altamente significante. En estos dos (2) ltimos rangos se

encuentra las personas con la mayor fuerza productiva, quienes estn en capacidad
de ejercer otro tipo de labor, o realizar sta labor con mayor dignidad.
Grfica 8.18.1 Rango de Edades (aos) Poblacin Recicladores
Fuente: Censo realizado por EDUMAS.
8.18.2 Nivel educativo

En la encuesta se encontr que el nivel educativo de los recolectores es bajo. Entre
analfabeta y primaria suman el 74% de la poblacin; el valor es muy significativo,
por lo que debe haber un programa incluyente donde se busque aumentar el nivel
de escolaridad en esta poblacin. Solo el 2% de la poblacin posee un nivel
educativo mayor al bachiller, lo que indica que se debe dar solucin a las falencias
en la formacin no formal de los recicladores, con un programa de educacin bsica,
bachiller, tcnico o superior.

64

Grfica 8.18.2 Nivel Educativo Poblacin Recicladores
8.18.3 Sisbenizacin Recicladores

La gran mayora de la poblacin se encuentra en la base de datos del SISBEN, por
lo que pueden acceder a los programas que el gobierno tiene en materia de
educacin, vivienda y salud subsidiada; sin embargo un porcentaje mnimo no se
encuentra registrada dentro de sta base de datos.
A ellos hay que organizarlos y darle la oportunidad de ser incluidos dentro de la
base de datos del SISBEN, y as poder acceder a los programas de ayuda del
gobierno, tales como educacin, vivienda, salud.

65

Grfica 8.18.3 Poblacin Recicladores Sisbenizados
8.18.4 Medio de Transporte de Recicladores

La actividad de recoleccin de material reciclable la realizan en diferentes medios
de transporte, tales como, triciclos, carro de traccin animal, carretillas o en costal.
El medio de transporte de mayor utilizacin por parte de los recicladores en el
municipio de Soledad, son los triciclos con el 43%, es el medio de transporte ms
indicado en algunos sectores de Soledad, debido a que muchas de las vas en
algunos sectores son estrechas y no permiten el paso de vehculos. El otro medio
de transporte con un gran uso son los de traccin animal con un 29%, ya que es
muy til para el recolector, debido a que acondicionan los carros con grandes sacos
y con ello pueden llevar mayor carga, pero es un medio de transporte que incide
negativamente en la movilidad de otros vehculos. Adems, las condiciones
sanitarias en que se encuentra muchos de los animales no son saludables, por lo

66

que se debe presentar un programa para que se vayan retirando el uso de este
sistema de recoleccin.
Las carretillas representan un 15% y el transporte de residuos de costales al hombro
es realizado por el 11% de los encuestados; en cuanto, a las bicicletas y
motocicletas slo el 2% de la poblacin recicladora utiliza estos medios de
transporte para desempear el oficio del reciclado.
Grfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral.
8.18.5 Personas a cargo del reciclador

Muchos de los recolectores de oficio tienen a su cargo personas que conforman el
ncleo familiar, con quienes casi siempre comparten el oficio del reciclaje o
simplemente no realizan otras actividades que generen ingresos, por lo que toda la

67

carga de la familia recae en el reciclador o la recicladora, generando casi siempre

ms pobreza por no haber mucho que distribuir. De los datos obtenidos se encontr
que, aproximadamente el 50% de la poblacin recicladora tiene a su cargo al menos
dos (2) personas, de los cuales el 21% de los encuestado tiene dos (2) personas a
cargo, el 13% slo una y un 16% no tiene nadie a cargo. Hay un nmero significativo
de recicladores que tiene ms de 3 personas a cargo, inclusive algunos llegan a
tener hasta 9 personas.
La rentabilidad del oficio del reciclaje no tecnificado genera muy pocos ingresos, lo
cual influye de manera significativa en el alto grado de pobreza con que pueden vivir
estas personas. Una de las acciones afirmativas para esta poblacin, es cobijarlos
por el estado para que puedan contar con gratuidad en servicios de la salud,
educacin y vivienda digna.
Grfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador.

68

8.18.6 Ingreso mensuales de recicladores

El reciclaje, como actividad productiva, se realiza tradicionalmente por miembros de
la familia, que de manera conjunta realizan la separacin, recoleccin y transporte
de residuos aprovechables sin ningn apalancamiento financiero, y cuyo esfuerzo
colectivo da como resultado la obtencin de ingresos para una mnima economa
de supervivencia del hogar, sin posibilidad de generar excedentes.
Casi el 90% de las personas que se dedica a la actividad de recoleccin de residuos
producen ingresos menores a $600.000 Mil Pesos. Muchos de los recicladores
tienen a su cargo ms de 3 personas, por lo que su condicin de vida no es la mejor
y sus necesidades bsicas como la alimentacin, vestuarios, educacin pueden
estar insatisfechas, situacin que se debe tener como referencia para encaminar las
acciones positivas hacia el reciclador. Slo el 8% de los recolectores perciben entre
$1.000.000 y $ 600.000 Pesos y el 2% produce ms de un Milln de Pesos.
Grfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador.

69

8.18.7 Tiempo en la Actividad del Reciclaje

Ms del 50% de la poblacin recicladora supera los 10 aos en el oficio, incluso hay
personas que tiene ms de 40 aos dedicados a esta labor. Se deduce que no es
una actividad provisional, sino que se convierte en un modo de vida. Muchas de las
personas no han tenido o no han aprovechado la oportunidad de dejar este oficio,
por lo tanto, la posibilidad que envejezcan ejerciendo el oficio es elevada.
Grfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje.
8.18.8 Das habituales dedicados a la actividad de recoleccin

Con excepcin del domingo, todos los das de la semana se ejerce este oficio de
manera similar. Todos los das de la semana estn prcticamente utilizados en la
misma proporcin entre el 14% y el 18%.

70

Los das lunes, mircoles y viernes se hace en un 18% y los das martes, jueves y
sbado se realiza la actividad en un 14%.
Grfica 8.18.8 Das habituales dedicados a la actividad de recoleccin.
8.18.9 Sitios de recuperacin de material reciclable

Las calles son el lugar preferido para realizar la actividad de recoleccin de los
residuos, esto porque la mayora de los usuarios dejan los residuos en frente de sus
casas, en las vas pblicas o son entregados al reciclador de manera directa.
Muchos de los usuarios no quieren tener por ms de dos (2) das los residuos en
sus viviendas, por lo cual prefieren llevarlo a la va pblica donde el reciclador
recoge el material para su posterior aprovechamiento.
En la industria, las instituciones, conjuntos residenciales y centros comerciales, solo
se alcanza a realizar la actividad del reciclaje en un 3%, pudiendo ser mayor puesto

71

que son instalaciones con un alto potencial que an no se ha explotado y de la cual

se podran ver beneficiados integrantes de la poblacin recicladora, ya que existe
una mayor posibilidad de sacar material de mejor calidad para su posterior venta.
As mismo, dignificarlos dndole mejores condiciones se seguridad social y laboral.
Grfica 8.18.9 Sitios de recuperacin de material reciclable.
8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado

Dentro de la variedad de materiales reciclables encontrado en el Censo, podemos
ver que cartn, chatarra y papel, tienen un amplio porcentaje en el material
comercializado, llegando casi a un 63%, lo que indica que hay otros materiales que
son muy poco aprovechados o que no tiene un mercado fuerte, o por el contrario
son de poca generacin.

72

El plstico por ejemplo, en sus tres (3) componentes, tiene una participacin de solo
el 18%, compresible debido a su poco peso. El plstico es un material que debe ser
analizado con especial inters, debido a que no es biodegradable, y su presencia
en los botaderos o el relleno es indeterminada. Por otro lado, el plstico impacta el
paisaje de manera significativa por accin del viento y dispuesto en diferentes
puntos.
Grfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado.
8.18.11 Das dedicados a la actividad del reciclaje en la semana

De acuerdo a la encuesta se encontr que el 66% de los recicladores ejerce el oficio
entre (6) seis y siete (7) das en la semana, lo que significa que el total de su tiempo
productivo es dedicado a la recoleccin de material reciclable; el otro 33% de ellos
se dedican a esta actividad entre 3 y 5 das a la semana, muy posiblemente

73

alternando con otras actividades como la seleccin y venta de material reciclado,

entre otras.
Grfica 8.18.11 Das a la semana dedicados a la actividad del reciclaje.

74

CATASTRO DE RBOLES
En el marco del PGIRS de Soledad, y en cumplimiento a lo establecido en el Decreto

2981 de 2013, se realiz el catastro de rboles objeto de poda que fue desarrollado
en el municipio de Soledad, para lo cual se manejaron dos (2) criterios bsicos para
el levantamiento de la informacin; uno el de seguridad y el otro de saneamiento.
Para desarrollar el catastro de rboles objeto de poda, mediante una etapa de
planeacin organizada, se determin estructurar tres (3) zonas o reas de trabajo
en el municipio. Posteriormente se organiz tres (3) grupos de trabajo, con el fin
de abarcar en menor tiempo posible la recogida de datos. A cada grupo se le
designo una zona para el desarrollo del Censo.
Se dividi el municipio en tres (3) zonas, Como mtodo de levantamiento de la
informacin.
Grfica 8.18.1 Municipio de Soledad - Divisin de zonas para el Catastro.

75

La primera correspondi a la delimitacin de las vas principales, calle 18 con calle

30, sector conocido como La Virgencita adems de vas secundarias antes de la
calle 18, hasta el barrio Las Ferias en la calle 18, desde all hasta la calle 30 hasta
el aeropuerto. La segunda zona estudiada correspondi a delimitada por la Avenida
Circunvalar desde la calle Murillo hasta la calle 30 hasta el barrio el Esfuerzo y desde
Murillo hasta Gran-Abastos. La tercera zona fue establecida partiendo de la calle
Murillo hasta la circunvalar hacia el occidente hasta el barrio Los Almendros y Los
Robles.
9.1
OBJETIVO DEL CATASTRO DE RBOLES
Hacer el levantamiento del catastro de rboles objeto de poda en las reas y vas
pblicas, principales y secundarias, en la zona urbana del municipio de Soledad y
el lineamiento para el Plan de Manejo de estas actividades.
El objeto de cualquier intervencin de poda en un rbol urbano es mejorar su
desarrollo y crecimiento, evitar el riesgo de propagacin de plagas y enfermedades,
eliminar la peligrosidad, minimizar los riesgos y garantizar la seguridad de los
ciudadanos. Desde el momento en que un rbol se planta en un espacio antrpico,
se cambian sus condiciones normales de crecimiento, teniendo que desarrollarse
en un entorno urbano sometido a continuas agresiones ambientales, un clima
cambiante y actitudes vandlicas de personas o estructuras urbanas que impiden
su normal desarrollo. Esto hace que fallen ellas y que el crecimiento sea deficiente,
dando lugar a copas deformes, desequilibradas, inclinadas, con golpes, heridas y
otros defectos que pueden convertirlo en un elemento urbano de riesgo, lo que
implica la necesidad de actuaciones continuas de poda para eliminar dichos riesgos
e incidencias.

76

Se trata de mejorar el estado del rbol eliminando las ramas secas o enfermas,
acortando las ramas que se han desarrollado excesivamente, quitando las ramas
que pueden incidir en los peatones o que entorpezcan la sealizacin vial, o que
estn arriesgando cualquier bien inmueble en la ciudad.
El tipo de poda, que se consider evaluar para cada rbol censado, dependi de los
siguientes motivos:
Ramas bajas que inciden en peatones, trnsito de vehculos y sealizacin
vial.
Ramas secas, rotas, mal formadas o en deficiente estado fitosanitario.
Chupones, muones y rebrotes de raz.
Ramas que inciden en estructuras, instalaciones, cables elctricos o
cualquier otro servicio que puedan acarrear daos a los mismos.
Ramas con excesivo peso y longitud que representen riesgo de rotura o
favorezcan el desequilibrio de su estructura y que puedan generar un riesgo
hacia peatones y a la circulacin de vehculos.
9.2
CRITERIOS DE PODA
Teniendo en cuenta los factores antes descritos se definieron los siguientes criterios
de poda:
Poda de saneamiento este tipo de poda tiene diversas connotaciones y se
aplica a tejido vivo o muerto.
La poda de ramas muertas es el primer paso que se da al iniciar la poda de
un rbol o arbusto, sin importar su tamao.
Poda por seguridad Este tipo de poda es la ms preocupante y debe ser
impostergable por los altos riesgos que representa.

77

9.3
RESULTADO CATASTRO DE RBOLES
Se relacionaran los resultados obtenidos del catastro de rboles realizado sobre

todo el municipio de Soledad, de igual manera se har una relacin de los resultados
obtenidos para cada zona estudiada y de acuerdo con rangos de altura solicitados.
La siguiente tabla muestra los resultados censo total acompaado de su
composicin florstica:
Tabla 9.3.1 Resultado del censo de rboles del Municipio de Soledad.

CENSO DE ESPECIES SOLEDAD - COMPOSICIN FLORSTICA
NOMBRE
ABETO
ACACIA ROJA
ALMENDRO
BUCHE
CAMPANITA
CAMPANO
CAANDONGA
CARAQUEO
CAUCHO
CEIBA BLANCA
CEIBA BONGA
CEIBA MAJAGUA
GUASIMO
GUAYACAN EXTRANJERO
LAUREL
MAMN
MANGO
MARAON
MATARRATON
NEEM
NISPERO
OITI
OLIVO
OREJERO
PALMERA REAL
PAYANDE
PISQUIN
PIVIJAY
PINO
ROBLE MORADO
SAUCE GUAJIRO
SUAN
TAMARINDO
TOTUMO
TRINITARIA
TRUPILLO
UVA MORA
UVITO
Total
CANTIDAD
11
11
101
1
2
5
1
2
3
4
10
2
2
4
41
5
168
2
47
93
3
1
2
8
2
4
1
1
1
131
7
2
3
2
1
37
10
1
Genero
Cassia
Delonix
Terminalia
Pithecellobium
Chirlobirlo
Samanea
Cassia
Erythrina
Ficus
Hura
Ceiba
Pseudobombax
Guazuma
Guaiacum
ficus
Melicoccus
Mangifera
Anacardium
Gliricida
Azadirachta
Manilkara
Licania
Capparis
Enterolobium
Roystonea
Pithecellobium
Albizzia
Ficus
Casuarina
Tabebuia
Parkinsonia
Ficus
Tamarindus
NOMBRE CIENTIFICO
Cassia siamea
Delonix regia
Terminalia Catappa
Pithecellobium lanceolatum
Chirlobirlo - tecoma stans
Samanea saman
Cassia moschata
Erythrina Variegata
Ficus religiosa
Hura crepitans L.
Ceiba petandra
Pseudobombax septenatum
Guazuma ulmifolia
Guaiacum officinale
ficus benjamina
Melicoca bijuga- Paulinia fuscescens
Mangifera Indica
Anacardium occidental
gliricida sepium
Azadirachta indica A.Juss
Manilkara huberi.
Licania tomentosa
Capparis odoratissima
Enterolobium cyclocarpum (Jacq.) Griseb
Roystonea regia
Pithecellobium dulce
Albizzia guachapele
Ficus Nitida
Casuarina equisetifolia
Tabebuia rosea
Parkinsonia acueleata
Ficus dendrocida
Crescentia
Bouganvillea
Tamarindus indica
Crescentia cujete
Bouganvillea glabra
Prosopis
Zyzygium
Cordia
Prosopis juliflora
Zyzygium cumini
Cordia alba
FAMILIA
Fabaceae
Fabaceae
Combretaceae
Leguminosae
Fabaceae
Fabaceae
Fabceae
Fabaceae
Moraceae
Euphorbiaceae
Bombacaceae
Malvaceae
Malvaceae
Zygophyllaceae
Moraceae.
Sapindaceae
Anacardiaceae
Anacardiaceae
Fabaceae
Meliaceae
Sapotaceae
Chrysobalanaceae
Capparaceae
Febaceae
Arecaceae
Fabaceae
Fabaceae
Moraceae.
Casuarinaceae
Bignoniaceae
Fabaceae
Moraceae.
Fabceae
Bignoniaceae
nyctaginaceae
Fabaceae
Myrtaceae
Boraginaceae
732

78

En total se censaron 732 rboles objeto de poda en las tres (3) zonas determinadas
y estudiadas, en cada zona se evalo el tipo de poda que necesitara cada rbol
censado atendiendo a los criterios antes definidos, algunos rboles mostraron la
necesidad de aplicarle ambos criterios de poda y estos estn relacionados en cada
tabla de acuerdo con el rango de alturas establecidos.
Se presenta la siguiente tabla que muestra el resumen del catastro:
Tabla 9.3.2 Resumen catastro de rboles del Municipio de Soledad.

RESUMEN
RANGO
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Tipo de Poda
Tipo de Poda
Tipo de Poda
Seguridad
Saneamiento
Ambas
Seguridad
Hasta 5m
30
5,1 a 5m
47
15,1 a 20m
54
16
20,1 y mas
Total
Total por
tipo de
poda
99
Ambas
Seguridad
129
71
146
61
31
16
Saneamiento
Saneamiento
Total por
Rango
Ambas
233
263
231
5
136
18
Seguridad
490
Saneamiento
27
Ambas
215
100
291
108
63
732
En el primer rango de altura se necesitan podar 233 rboles, en el segundo 263, en

el tercero 231 y en el cuarto rango 5 rboles, en todo el municipio.
De acuerdo con el tipo de poda recomendada el resultado total es por poda de
seguridad 490 rboles, por saneamiento 27 y 215 rboles requieren ambas podas.

79

9.4
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS

ESPECIES
Dado el nmero de especies e individuos identificados en el municipio se hace

indispensable establecer criterios que posibiliten un buen proceso de poda,
entendiendo este como el corte selectivo de partes del rbol, basado en el
conocimiento biolgico del mismo, con un propsito definido. Cabe aclarar que la
poda se debe realizar con previo permiso de la Autoridad Ambiental Competente.
La podas se realiza con los siguientes propsitos:
Fortalecer la estabilidad mecnica de los rboles para evitar riesgos a la
ciudadana en cuanto al desgaje de ramas susceptibles a vientos y lluvias.
Favorecer la visibilidad de seales de trnsito as como tambin considerar
anuncios publicitarios, mediante el aclareo de copas, limpieza y elevacin de
copa.
Liberar lneas areas telefnicas, de energa elctrica y televisiva mediante
la poda de ramas.
Favorecer la entrada de aire y luz a la copa del rbol, como medida de
prevencin de enfermedades fitosanitarias mediante la poda y aclareo de
ramas.
Aumentar la vida til de los rboles mediante la aplicacin de tcnicas
adecuadas.
9.5
CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE
Las condiciones generales para realizar el corte son las siguientes:

Desinfectar las herramientas de corte con una solucin de 6% de cloro con
el fin de evitar contagios de un rbol a otro.

80

Realizar los cortes de las ramas con limpieza, dejando una superficie lisa, sin
bordes estropeados y corteza rasgada.
En ningn caso la poda deber superar el 25 % del volumen total del follaje
del rbol de llevarse a cabo, deber realizarse anualmente.
En situaciones que pongan en riesgo la integridad fsica de la ciudadana
(rboles donde sus ramas estn prximas a desgajarse), en ramas
empuentadas sobre conductores de energa elctrica de alto voltaje y en
rboles de tallas elevadas que presenten riesgo de desplome, re realizara la
poda necesaria y si es el caso la erradicacin del rbol.
Las ramas de los rboles podados en reas pblicas, debern ser
descendidas en cada controlada con la utilizacin de cuerdas especficas
para el apeo o aparejo de ramas, las ramas debern descender dentro del
rea de trabajo sin ocasionar dao alguno a bienes muebles, inmuebles,
peatones y al personal que realice los trabajos. En los casos de espacios
abiertos tales como fajas protectora forestal de los ros, bosques u otros sitios
que no pongan en riesgo a la ciudadana, se podr utilizar la cada libre de
ramas.
No se deber realizar el descabezado (comnmente conocido como
desmoche), que es el corte indiscriminado, que se realiza generalmente por
debajo o por encima de la horcadura del rbol.
La poda para rboles que afecten lneas de conduccin area (cableados de
energa elctrica, telefnicas, televisivas u otras), se realizara con personal
capacitado y equipos especiales (p.ej. canastillas), se deber coordinar con
la empresa prestadora del servicio energa con el fin de realizar cortes
temporales de la energa mientras se efecta la poda.
No se debern aplicar selladores ni pinturas para proteger del ataque de
plagas y/o enfermedades o acelerar el cierre de las heridas ocasionadas por

81

los cortes de poda realizados, dado que podra ocurrir una respuesta del
sistema de defensa de los rboles.
nicamente se utilizarn selladores, adicionando un fungicida, en aquellos
rboles que en el momento de la poda presenten enfermedades ocasionadas
por hongos.

82

10 PROYECCIONES
Para definir claramente las estrategias de planeacin en este proceso, se debe

contar con informacin actual y clara sobre los factores incidentes al mismo. Es por
esto que definir efectivamente la poblacin que ser afectada por las decisiones
planteadas en el PGIRS, permitir actuar de una manera ms oportuna en la
solucin relacionada con los residuos slidos.
Con base en la informacin suministrada por el prestador del servicio de aseo y los
datos estadsticos proyectados por el DANE en su ltimo Censo (2005), se
estableci la proyeccin anual de crecimiento bajo diferentes escenarios para un
horizonte de anlisis de 12 aos, teniendo en cuenta las variables de poblacin,
generacin de residuos y perspectivas de crecimiento de actividades econmicas.
10.1 NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA

Se define de acuerdo con lo expuesto en el Reglamento de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (RAS). Este nivel de complejidad del sistema se calcula
conociendo la poblacin del casco urbano proyectado al periodo de diseo del
sistema, y un estimativo de la capacidad econmica de la poblacin usuaria del
servicio que presta dicho sistema.

83

Tabla 10.1.1 Asignacin del nivel de complejidad

NIVEL DE COMPLEJIDAD
POBLACIN EN LA ZONA URBANA

(Hab.)
CAPACIDAD ECONMICA DE LOS

USUARIOS
Bajo
< 2.500
Baja
Medio
2.501 12.500
Baja
Medio Alto
12.501 60.000
Media Alta
Alto
> 60.000
Alta
Fuente: Titulo A RAS 2000, Capitulo A.3. p.A.9.
Se estima que el municipio de Soledad cuenta con una poblacin de 742.607

habitantes asentada en el casco urbano, y 892 habitantes distribuidos en la zona
rural, para un total de 743.499 habitantes al ao 2015. Con base en sta informacin
se determin que el municipio se encuentra ubicado en un nivel de complejidad
Alto, con una capacidad econmica alta de los usuarios, debido a que su poblacin
est dentro de un rango mayor a 60.000 habitantes, segn el RAS 2000.
10.2 PROYECCIN DE LA POBLACIN
Teniendo en cuenta el nivel de complejidad del sistema del municipio, se calcul la
proyeccin poblacional con base en el modelo matemtico Geomtrico, el cual se
encuentra establecido en el Titulo B del RAS 2000 como uno de los mtodos de
clculo permitidos segn el nivel de complejidad determinado, tal como se muestra
en la siguiente tabla.

84

Tabla 10.2.1 Mtodos de clculos permitidos segn nivel de complejidad

NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
MTODO POR EMPLEAR
BAJO
MEDIO
MEDIO ALTO
ALTO
Aritmtico
Geomtrico
Wappus
Grfico
Exponencial
Detallar por zonas
Detallar densidades
Fuente: Titulo F RAS 2000, Capitulo F.2. p.F.26
Para la aplicacin del modelo de clculo seleccionado, se tuvo en cuenta los ndices
de crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los
aos 1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyect la poblacin urbana y
rural del municipio de Soledad para un periodo de 12 aos (2016 - 2027), con el
objetivo de realizar la evaluacin de la dinmica poblacional y cmo sta influye en
la futura generacin de residuos.
Tabla 10.2.2 Informacin Censal de la Poblacin para el Municipio de Soledad

AO CENSO
POBLACIN URBANA
CRECIMIENTO
URBANO
POBLACIN RURAL
CRECIMIENTO
RURAL
FUENTE
1985
176.719
1.019
DANE
1993
257.011
0,048
1.611
0,059
DANE
2005
460.745
0,050
858
-0,051
DANE
0,049
0,004
Promedio ndice de crecimiento

85

Tabla 10.2.3 Proyeccin de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad

AO
POBLACIN URBANA (hab.)
POBLACIN RURAL (hab.)
POBLACIN TOTAL (hab.)
2015
742.607
892
743.499
2016
778.913
895
779.808
2017
816.994
899
817.892
2018
856.936
902
857.839
2019
898.831
906
899.737
2020
942.775
909
943.685
2021
988.867
913
989.780
2022
1.037.213
917
1.038.129
2023
1.087.922
920
1.088.842
2024
1.141.110
924
1.142.033
2025
1.196.898
927
1.197.826
2026
1.255.414
931
1.256.345
2027
1.316.791
934
1.317.726
Grfica 10.2.1 Curva de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad

86

Soledad es considerada como el municipio de mayor crecimiento demogrfico del

pas segn el DANE, razn por la cual se hace necesario tener claro el posible
comportamiento de la poblacin para el horizonte del proyecto del PGIRS.
En la grfica se puede observar que la tendencia de crecimiento de la poblacin
urbana es muy elevada con relacin a la poblacin rural. Adems, el municipio de
Soledad para el ao 2015 cuenta con el 99,9% de la poblacin asentada en el casco
urbano, por lo cual no se tendr en cuenta a la zona rural puesto que en ella no se
encuentran centros poblados.
El ndice de crecimiento anual para el rea urbana, es del 5%, el cual est sometido
a variaciones futuras de los principales componentes del cambio demogrfico como
son: mortalidad, fecundidad y migracin.
10.3 PROYECCIN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO
El nmero de usuarios por tipo y estrato, son tomados a corte del ltimo periodo de
facturacin correspondiente al mes de agosto de 2015, tal y como se ilustra en la
siguiente tabla:
Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad.

CLASE DE USO
SUSCRIPTORES
Resid Est 1
Resid Est 2
Resid Est 3
Resid Est 4
Comercial
Industrial
Oficial
Total General
31.534
52.498
6.402
4
2.436
71
94
93.039
Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P.

87

Tabla 10.3.2 Proyeccin del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad
ZONA URBANA
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Resid Est 1
31.534
32.165
32.808
33.464
34.133
34.816
35.512
36.223
36.947
37.686
38.440
39.209
39.993
Resid Est 2
52.498
53.548
54.619
55.711
56.826
57.962
59.121
60.304
61.510
62.740
63.995
65.275
66.580
Resid Est 3
6.402
6.530
6.661
6.794
6.930
7.068
7.210
7.354
7.501
7.651
7.804
7.960
8.119
Resid Est 4
Comercial
2.436
2.485
2.534
2.585
2.637
2.690
2.743
2.798
2.854
2.911
2.969
3.029
3.089
Industrial
71
72
74
75
77
78
80
82
83
85
87
88
90
Oficial
94
96
98
100
102
104
106
108
110
112
115
117
119
93.039
94.900
96.798
98.734
111.190 113.414 115.682
117.996
Total General
100.708 102.723 104.777
106.873 109.010
Porcentaje de participacin de los usuarios por tipo del rea urbana

Residencial
90.438
Comercial
2.436
Industrial
71
Oficial
94
97,20%
2,62%
0,08%
0,10%
Total
93.039

88

10.4 ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS

La proyeccin de residuos slidos generados en el rea urbana del municipio de
Soledad, depende de la produccin per cpita (PPC) de residuos y la poblacin
existente. Por lo tanto, se estim la cantidad de residuos con base en el ndice PPC
suministrado por el prestador del servicio de aseo (0,45 Kg/Hab.- da).
Los datos obtenidos son los siguientes:
Tabla 10.4.1 Proyeccin de residuos generados en el municipio de Soledad.

Residuos rea Urbana (PPC = 0,45 Kg/Hab. da)
Ao
(Ton/ao)
(Ton/mes)
(Ton/da)
2015
121.973
10.164
338,8
2016
127.936
10.661
355,4
2017
134.191
11.183
372,8
2018
140.752
11.729
391,0
2019
147.633
12.303
410,1
2020
154.851
12.904
430,1
2021
162.421
13.535
451,2
2022
170.362
14.197
473,2
2023
178.691
14.891
496,4
2024
187.427
15.619
520,6
2025
196.591
16.383
546,1
2026
206.202
17.183
572,8
2027
216.283
18.024
600,8

89

Grfica 10.4.1 Curva de proyeccin de residuos slidos - Municipio de Soledad.
La grfica curva de proyeccin de residuos slidos, muestra el comportamiento

que tiene la generacin de residuos slidos del municipio de Soledad en su rea
urbana. La proyeccin arroja un aumento del 77% en la totalidad de los residuos
generados para el ao 2027 con relacin al 2015, lo que representa una tasa de
crecimiento del 5% anual.
Si bien es cierto que el ndice de PPC para Soledad (0,45 Kg/Hab.- da) est por
debajo del ndice PPC tpico para municipios con nivel de complejidad alto segn el
RAS (0,75 Kg/Hab.- da), la totalidad de residuos generados se ve afectado
directamente por el acelerado crecimiento poblacional del municipio, por lo que se
hace necesario crear estrategias de aprovechamiento de residuos.
Es recomendable ajustar cada cuatro aos la curva de generacin de residuos con
base en las variaciones del ndice de produccin per cpita del municipio, el cual se
ve afectado por diferentes factores tales como: fluctuaciones de la poblacin a
futuro, dinmica del desarrollo econmico, y el aprovechamiento de residuos como
elemento fundamental del PGIRS.

90

10.5 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONMICAS

La inversin en Soledad durante el periodo de gobierno 2012 2015, incluye obras
de infraestructuras para el mejoramiento de vas, acueducto y alcantarillado, salud,
educacin, urbanismo, recreacin, cultura y deporte; las cuales se espera que
impacten de manera positiva en los prximos aos.
La Alcalda de Soledad es el organismo encargado de ejecutar los diferentes
proyectos de inversin pblica establecidos a nivel nacional en el Plan Soledad,
de los cuales podemos encontrar los siguientes:
Rutas Alimentadoras del sistema Transmetro. Con estas obras, la Gobernacin
del Atlntico interviene el 36% de la malla vial de Soledad.
Construccin de Canal Interceptor, para descargar el 50% de la cuenca del
Arroyo El Salado a la del Platanal. La obra se convierte en la solucin definitiva
del problema de los arroyos en este Municipio, que anualmente deja prdidas
humanas y materiales. El proyecto comprende la construccin de 2.846 metros
de canal.
Construccin de la Estacin El Porvenir. Esta obra se convertir en el corazn
del sistema de alcantarillado del Municipio de Soledad, al recibir los afluentes
de todas las redes existentes.
Ruta Caribe, soluciones hidrulicas en la calle 30, arroyo El Platanal.
Ruta Caribe, paso elevado en la calle 30 (entrada a El Hipdromo). Contempla
la construccin de dos puentes de tres carriles, incluyendo un solo bus, para
la futura circulacin del sistema Transmetro.
Solucin hidrulica arroyo El Salado, entrada a El Hipdromo.
Recuperacin de la Casa Museo Bolivariano y su entorno.
Construccin de Mega colegios.

91

Modernizacin del Hospital Juan Domnguez Romero. Incluye la nueva sala de

ciruga obsttrica, urgencias y hospitalizacin de medicina interna.
Adecuacin del Polideportivo, Soledad 2000.
Centro de Integracin Departamental CID- Centenario.
Obras de urbanismo, La Candelaria.
Proyecto Parque Muvdi. Adecuacin de piscinas y canchas deportivas.
Solucin botadero La Concepcin.
Proyeccin hacia el Ro Magdalena
La posicin geogrfica del municipio le permite contar con una salida oriental hacia
el Rio Magdalena que desde la institucionalidad es posible el avance de proyectos
eco tursticos de Desarrollo Econmico Local y Regional que haran viable la
estructuracin de nuevos epicentros de prosperidad y desarrollo social dentro de la
municipalidad. Se cuentan con espacios privilegiados para tener en cuenta al
momento de disear obras de alto impacto social y econmico, tales como las
llanuras deltaicas y la isla (Cabica) que se encuentra frente al margen oriental del
municipio dentro del ro Magdalena. Estos son grandes espacios que cuenta con
una parte de su territorio dentro de las zonas categorizadas como inundables, pero
asimismo cuenta con otra porcin de territorio que favorece de manera sostenible
la generacin de proyectos y alternativas novedosas de desarrollo regional.
Proyeccin en vivienda
Debido al conflicto armado del pas, Soledad ha crecido de manera no prevista, lo
que ha generado un gran nmero de asentamientos humanos carentes de la debida
planeacin urbana y que generan una gran presin al territorio por lo que se ha
presentado la degradacin ambiental de numerosas reas que de haber sido
planificadas de manera adecuada contaran con reas de conservacin de zonas

92

verdes y de biodiversidad en pro de contribuir a la proteccin del Ecosistema

autctono de la ciudad, y a la generacin de un entorno urbano seguro, amable y
saludable para la comunidad.
El municipio de Soledad presenta una ocupacin aproximada del 70% del suelo
urbano, porcentaje que cada da se incrementa con el desarrollo de nuevos
proyectos urbansticos, entre los residenciales encontramos; Altos de Los Robles,
Doa Soledad, Boulevard Sol Real, Villa Sofa, Villa Linda Las Moras, los que han
generado unas 1000 unidades de vivienda, cifra que va en aumento debido al
incremento en las licencia de construccin. As mismo,
se ha presentado un
crecimiento de viviendas informales, producto de invasiones de terreno en la

periferia de rea urbana.
Proyeccin industrial
Soledad cuenta con grandes empresas que se han consolidado en el mercado
nacional e internacional, muchas de estas empresas se localizan cerca del rio
Magdalena, algunas otras no tan representativas se localizan cerca de la autopista
al aeropuerto. Se puede decir que estas dos zonas se encuentran definida como
industriales, el sector de la calle 18, y el sector de la virgencita con la autopista al
aeropuerto, en ella se concentra la gran mayora de la empresa del municipio. Muy
a pesar de la situacin presentada en los aos 60 y 70 por el auge industrial, el
municipio, present un estancamiento posterior en ste sector, sobre todo en la gran
industria. La mediana y pequea empresa si han logrado crecer pero eso no es muy
representativo. Para los aos venideros se prev un crecimiento en la gran
industrial, sin embargo se considera factible la puesta en marcha de una zona
portuaria cerca al rio magdalena y una zona franca aeroportuaria, en cercana al
aeropuerto, lo que indudablemente generara un crecimiento industrial.

93

Proyeccin comercial
El sector comercial ha venido creciendo, sobre todo en otros sectores diferentes al
centro del municipio. Se destacan entre otros los siguientes locales comerciales:
xito Metropolitano, Makro, Navitrans, Servientrega, Portal del Sol y El Portal de
Transmetro; este ltimo hace parte de un complejo con reas comerciales sobre el
sector de la autopista al aeropuerto y la prolongacin de Murillo.
Proyeccin Institucional
En el sector Institucional se est llevando a cabo la construccin de Mega colegios,
una sede de la Clnica General del Norte, EPS Sura, Salud Total entre otras. Lo que
nos describe un panorama de ocupacin en progreso, pero a su vez densifica ms
el municipio. Si bien estas ocupaciones del suelo permiten generar habitabilidad,
empleos a la poblacin residente en Soledad y nuevos ingresos al municipio,
tambin alertan sobre si se est generando un desarrollo sostenible.
Proyeccin Red vial
El municipio de Soledad tiene un dficit en la construccin y mantenimiento de su
infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en
avanzado estado de deterioro o simplemente no han presentado ningn tipo de
intervencin. El alto trfico vehicular del parque automotor que transita por estas
vas ha generado deterioro en su estructura fsica. En lo concerniente a las vas
utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido
intervenidas totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a
aumentar las cifras de mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de
un 11% a un 23% de vas en buen estado.

94

Tabla 10.5.1 Estado de la red val de Soledad

M2 Vas/Estado
Bueno
Regular
Malo
No existe
800.000
184.000
48.000
376.000
192.000
100%
23%
6%
47%
24%
Fuente: Lnea Base del municipio de Soledad. 2012
Proyeccin Servicios pbicos

Acueducto y alcantarillado: La prestacin de los servicios pblicos de alcantarillado
y acueducto en Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P.
En la actualidad, la cobertura de dichos servicios, es de un 98% para el de
acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. Se espera un cubrimiento del 100
% en acueducto y superior al 95 % en alcantarillado en los prximos 10 aos
Energa elctrica: el servicio de energa elctrica en el municipio es prestado por la
empresa Electricaribe S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente
constituidos, a la fecha tienen activos 110.742 contratos. Aquellos sectores
informales que presentan una Subnormalidad Elctrica conforme con lo establecido
en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a
travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de una Acometida,
efectuada sin aprobacin del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta
Energa Social en 48 barrios. Se proyecta normalizar las redes en estos barrios.
Gas natural: la cobertura que hoy en da presenta la empresa Gases del Caribe S.A.
E.S.P., es de un 93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y
urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores que no cuentan con el servicio se
debe a los riesgos que estn expuestos los mismos y que por polticas de la
empresa no pueden prestarle el servicio.

95

Aseo: El servicio de recoleccin de residuos slidos en el municipio es prestado por

la empresa Aseo Tcnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer
trimestre del aos 2012, es necesario la separacin y correcta disposicin de las
basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la consecucin de una
Soledad Amable y Sostenible, en donde la poblacin encuentre espacios
adecuados para vivir de manera saludable y en armona con el medio ambiente
natural.
Otros servicios: las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para
comunicarse y entretenerse como, televisin por cable, telefona fija y mvil y el
internet, son servicios prestados en el municipio de Soledad por las empresas Cable
Express, Global TV., Metrotel, Telefnica Telecom, Movistar, Tigo y Comcel.
Proyeccin espacio pblico
Espacio pblico conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes
Soledad cuenta con una deficiencia considerable en cuanto a la conservacin y a la
tenencia de espacios pblicos verdes y construidos dirigidos al disfrute de la
comunidad. El municipio carece de espacios amplios y apropiados para ofrecerle a
la ciudadana servicios de recreacin y de sano esparcimiento, espacios que hagan
posible la generacin de ambientes de convergencia ciudadana que adems
contribuyan a la lucha global contra el cambio climtico y a la sostenibilidad
ambiental entendiendo a esta como objetivo de desarrollo del milenio. Se ha
proyectado realizar obras en las laderas de los arroyos y convertirla en espacio
pblico, as mismo la recuperacin de estos cuerpos de agua.

96

11 PROGRAMAS DEL PGIRS
11.1 OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS

Definir las rutas crticas y de cumplimiento para los PGIRS; en los cuales se definen
las estrategias para la identificacin de participacin de los diferentes actores, en
los cuales se establecen proyectos y actividades a desarrollar para el cumplimiento
de las metas propuestas.
11.2 META GENERAL
El presente documento est proyectado hasta el ao 2027, para desarrollar de
manera eficaz, eficiente y gradual las etapas del sistema de gestin integral de
residuos slidos en el municipio de Soledad, reduciendo y minimizando los impactos
ambientales
generados
y optimizando
los
procesos
de
las
actividades
contempladas en la prestacin del servicio pblico de aseo.

11.3 PRINCIPIOS RECTORES
11.3.1 PGIRS Metropolitano 2005: En el marco del Plan de Gestin Integral de

Residuos Slidos del municipio de Soledad para el ao 2005, formul el
PGIRS, sin embargo no fue adoptado mediante acto administrativo, por lo
que se tom como referencia el PGIRS Metropolitano 2005, el cual es el
documento que rige para toda el rea metropolitana de Barranquilla
involucrando los cinco (5) municipio que la conforma, dentro de esos
Soledad.
El PGIRS Metropolitano 2005 se centr en los siguientes principios u
objetivos generales, los cuales se plantearon con el fin de reflejar la situacin
97

y/o estado de la gestin de los residuos que se deseaba alcanzar a travs de

programas y proyectos claramente establecidos.
Prestacin del servicio de aseo en todos los municipios del AMBQ,

garantizando su continuidad, cobertura y calidad en los componentes de
recoleccin y transporte, barrido y limpieza de vas y reas pblicas y la
prestacin del servicio en zonas marginales y servicios especiales.
Desarrollar estrategias de educacin ambiental formal e informal, orientada
a la separacin en la fuente, con el fin de fomentar la cultura del manejo
adecuado de los residuos slidos, mejorar las condiciones de recoleccin y
transporte y propiciar la base para el sistema de aprovechamiento.
Establecer las condiciones para el almacenamiento y presentacin de los
residuos aprovechables y no aprovechables.
Desarrollar un sistema integrado para la recuperacin, tratamiento,
aprovechamiento y comercializacin de los residuos slidos aprovechables,
con el fin de crear un mercado sostenible que mejore las condiciones
socioeconmicas del gremio de recicladores en el AMBQ.
Garantizar la continuidad de la disposicin final de los residuos de los
municipios del AMBQ, a corto, mediano y largo plazo, que cumpla con las
normas ambientales y genere el menor impacto ambiental.
11.3.2 PGIRS de Soledad 2015- 2027
La formulacin del PGIRS de Soledad 2015- 2027 se ha basado en los lineamientos
establecidos por el Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible, a travs de la
normatividad vigente y los principios bsicos definidos para la prestacin del servicio

98

de aseo, estipulados en el Artculo 3 del Decreto 2981 de 2013, se adoptan los

siguientes principios rectores para el presente Plan:
Prestacin eficiente a toda la poblacin con continuidad, calidad y cobertura.
Obtener economas de escala comprobables.
prestacin.
Desarrollar una cultura de la no basura.
Fomentar el aprovechamiento.
prestacin.
Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda
causar por la generacin de los residuos slidos.
Los principios establecidos en el ao 2005 son muy compatibles con los
establecidos en la nueva normativa que rige para el 2015. Adems de los principios
rectores que regirn el PGIRS, de Soledad 2015-2027 se proyecta la conciliacin
de los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos y
metas formulados por el Gobierno Nacional.
De acuerdo a lo establecido en el PGIRS Metropolitano elaborado en el ao 2005
y objeto de este ajuste, se encontr que muchos aspecto de ste, est enmarcado
dentro de las Polticas Nacionales fundamentales en cuanto a la prestacin del
servicio de aseo y el desarrollo sostenible, as mismo, la elaboracin del 2005- 2027
PGIRS de Soledad est enmarcada en la poltica nacional, regional.
11.4 DE CARCTER GENERAL
Constitucin Poltica de Colombia. Artculos 268, 310, 330, 331, 332, 334 y
360 Artculos establecidos para la proteccin de los recursos naturales.
99

Ley 732 de 2002, Adopcin y aplicacin de las estratificaciones

socioeconmicas urbanas y rurales.
Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. En donde se reglamenta
el uso del suelo, en este caso un uso del suelo para un aprovechamiento y
disposicin final de los residuos slidos.
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio
Ambiente, 1998. En donde su objetivo es evitar el riesgo al hombre y medio
ambiente a causa del manejo de los residuos slidos.
11.5 SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO
Ley 142 de 1994, Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios. En donde se
dan las pautas de prestacin del servicio de aseo en los municipios.
Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la
Ley 632 de 2000. En cuanto a esquemas de prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo.
Decreto 2981 de 2013, por el cual se reglamenta la prestacin del servicio
pblico de aseo.
Resolucin 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo
Econmico, por la cual se adopta el Reglamento.
11.6 SANITARIO Y AMBIENTAL
Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, compendio de Normas Sanitarias
para la proteccin de la salud humana.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.

100

Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de

residuos hospitalarios.
Resolucin 1045 de 2003, por la cual se adopta los Planes de Gestin de
Residuos Slidos.
11.7 RECURSOS FINANCIEROS
Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la
Comisin Nacional de Regalas.
Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias.
11.8 REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO
Resolucin 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones
para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y
Resultados.
Resoluciones 233 de 2002 y 247 de 2003, expedida por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin
tarifara para multiusuarios del servicio de aseo.
Potable y Saneamiento Bsico. Marco tarifario de aseo.
Potable y Saneamiento Bsico. Marco tarifario de aseo.
11.9 PARTICIPACIN CIUDADANA
La actualizacin del PGIRS de Soledad se realiz con la participacin de los actores
involucrados en la gestin integral de los residuos slidos, para lo cual se

101

conformaron grupos de trabajo sectoriales, en concordancia tambin con lo

establecido en el Artculo 4 de la Resolucin 0754 de 2014. Los sectores definidos
para el trabajo participativo fueron el sector institucional, educativo, privado, ONGs,
Prestadores del Servicio Pblico de Aseo, los recicladores.
11.10
PRESENTACIN DE LOS PROGRAMAS
Segn lo establecido en el marco metodolgico de la Resolucin 0754 del 25 de

noviembre de 2014, la cual reglament lo establecido en el Decreto 2981 de 2013,
establece entre otras disposiciones que al momento de realizar la actualizacin y
ajuste del PGIRS, se deber de establecer los Programas que sern la ruta crtica
y de cumplimiento para el PGIRS municipal; por lo cual
conformado
el grupo Tcnico,
para el ajuste del PGIRS del municipio de Soledad,
defini la
estrategia para la identificacin de participacin de los diferentes sectores segn el

programa o la pertinencia para el municipio de la implementacin de los mismos,
como lo explica la metodologa en el captulo 7. Dichos programas cuentan con la
siguiente estructura:
Descripcin del programa: Caractersticas, lo que incluye, haca que est
dirigido, si tiene relacin con algn programa del PGIRS vigente.
Lineamientos generales: Se trata de una orden o directriz que debe cumplirse
en el marco del programa, tomando como referencia la normatividad.
Lnea base.
Parmetros de lnea base (Cuadro de parmetros y anlisis del mismo).
Identificacin de la problemtica (rbol del problema, anlisis de la

explicacin de las causas).
Objetivos.
Objetivo General.
Objetivos especficos.
102

Descripcin de proyectos. (Descripcin breve de los proyectos que se

desarrollarn por cada objetivo especfico, incluyendo la matriz de anlisis de
riesgos).
Metas: Tabla de metas institucionales, interinstitucionales e intersectoriales.
Los 14 programas que se encuentran en este documento son:
Programa institucional para la prestacin del servicio pblico de aseo.
Programa de recoleccin, transporte y transferencia.
Programa de barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
Programa de lavado de reas pblicas.
Programa limpieza de zonas ribereas.
Programa de corte de csped y poda de rboles de vas y reas

pblicas.
Programa de inclusin de recicladores de oficio.
Programa de disposicin final.
Programa de gestin de residuos slidos especiales.
Programa de gestin de riesgo.
Programa Peligro Aviario.
Programa de gestin de residuos slidos en el rea rural.
Programa de gestin de residuos de construccin y demolicin

103

12 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO

PBLICO DE ASEO
ALCALDA MUNICIPAL DE SOLEDAD

Actualizacin PGIRS 2015

104

12.1 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

Para la formulacin del Programa se tom como referencia el estado actual de la
Prestacin del Servicio Pblico de Aseo prestado por la empresa de Aseo de
Soledad S.A. E.S.P., en el municipio de Soledad, los cambios que introduce el
Decreto 2981 de 2013 en su reglamentacin a la prestacin del servicio pblico de
aseo, la metodologa dispuesta en la Resolucin 0754 de 2014 y las rdenes
judiciales que ha expedido la Honorable Corte Constitucional a travs de sentencias,
referidas a las acciones afirmativas en pro de la inclusin de los recicladores de
oficio a la economa formal del aseo en el municipio.
ste Programa est dirigido a evidenciar los resultados de la prestacin del servicio
de aseo en Soledad actualmente prestado por la empresa Aseo de Soledad S.A.
E.S.P. Bajo el esquema de Servicio Exclusivo, de acuerdo a lo establecido en la
Ley 142 de 1994. Tiene como premisa lograr que dicha prestacin se realice con
Calidad y alcanzando un nivel del 100% de cobertura en todo el municipio.
En este Programa se dejaran planteados los proyectos a ejecutar a corto, mediano
y largo plazo a fin de lograr como objetivo general Desarrollar los mecanismos la
prestacin del servicio de aseo de manera eficiente con calidad y total cobertura a
travs del planteamiento de unos objetivos especficos y metas que se encuentran
en el desarrollo del presente programa.
12.2 LINEAMIENTOS GENERALES
El Decreto 2981 de 2013 Por el cual se reglamenta la prestacin del servicio
pblico de aseo, seala en el Artculo 4 que el servicio pblico de aseo deber
prestarse en todas sus actividades con calidad y continuidad acorde con lo definido
en dicho Decreto, en la regulacin vigente, en el Programa de Prestacin del

105

Servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias las reas atendidas y lograr
el aprovechamiento de residuos.
El Decreto 2981 de 2013 establece que el servicio pblico de aseo se debe prestar
en todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias
mnimas y aquellas que por sus particularidades quedarn definidas en el PGIRS,
salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito. El municipio de
Soledad debe garantizar la prestacin eficiente del servicio y sus actividades
complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con los objetivos
y metas definidos en el PGIRS, tanto en su rea urbana y rural. Para ello se debe
establecer los lineamientos que permitirn desarrollar dicha actividad de manera
ptima y adecuada a las caractersticas locales:
12.2.1 Esquema de Prestacin del Servicio Pblico de Aseo: El municipio de
Soledad estableci que el modelo para la prestacin del servicio de aseo es
el de reas de Servicio Exclusivo, para su adopcin concurri a la
competencia de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico quien otorg la autorizacin correspondiente. El municipio tiene como
nico prestador a la empresa Aseo de Soledad S.A. E.S.P., con quien se
desea alcanzar una cobertura del 100% en las reas de prestacin del
servicio, permitiendo el cubrimiento a la totalidad de la poblacin,
especialmente para aquellos suscriptores nuevos que en gran cantidad se
van generando en la ciudad por el crecimiento urbano y migratorio.
Prestadores de la Prestacin del Servicio de Aseo que operan en el municipio
de Soledad deben ejecutar los componentes del servicio de aseo:
i.
Recoleccin.
ii.
Transporte.

106

iii.
Barrido, limpieza de vas y reas pblicas.
iv.
Corte de csped, poda de rboles en las vas y reas pblicas.
v.
Transferencia.
vi.
Tratamiento.
vii.
Aprovechamiento.
viii.
Disposicin final.
ix.
Lavado de reas pblicas.
12.2.2 La Interventora del Servicio Pblico de Aseo tendr funciones

adicionales. El objeto de la Interventora del Servicio Pblico de Aseo es
garantizar la prestacin coordinacin, supervisin y control de los servicios
de recoleccin, transporte y disposicin final, reciclaje y aprovechamiento de
residuos slidos, corte csped, poda de rboles, lavado de reas pblicas,
instalacin y mantenimiento de cestas y limpiezas de playas o zonas
ribereas y dems actividades relacionadas con el servicio pblico de aseo.
Cuya misin ser garantizar a la poblacin del municipio de Soledad la
prestacin de Servicios Integrales de Aseo, en condiciones dignas e
incluyentes, contribuyendo en la construccin de una ciudad con
sostenibilidad ambiental y cuyos objetivos de la prestacin del servicio sern:
Lograr que Soledad sea un municipio con un buen servicio de aseo y mejore
la calidad de vida de sus habitantes.
Lograr que Soledad sea una ciudad que reduce, separa y aprovecha los
residuos slidos y mitigue los impactos negativos.
La interventora o la entidad que haga sus veces, estar comprometida con

el cumplimiento de requisitos legales, con la prevencin de la contaminacin,
la identificacin y control de sus aspectos e impactos ambientales, el uso
racional de los recursos naturales, la prestacin de servicios con estndares
107

de calidad y el mejoramiento continuo de eficiencia y efectividad de la Gestin

Integral de Residuos Slidos, para lo cual deber contar con un equipo
humano competente buscando la satisfaccin de los usuarios y la innovacin
tecnolgica de los procesos a travs de la supervisin y control de los
operarios privados de la prestacin del servicio pblicos de Aseo.
12.2.3 Articulacin del PGIRS 2015-2027 con el POT y el Plan de Desarrollo
Municipal. Para la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo en Soledad es
de obligatorio cumplir la regulacin que se determinar en el POT y el Plan
de Desarrollo Municipal, al definir los componentes del Subsistema de
Gestin Integral de Residuos Slidos constituidos por las infraestructuras as:
Estacin de Clasificacin y Aprovechamiento (ECA).
Sitios de disposicin temporal de residuos de construccin y demolicin.
Lugares y equipamientos para el manejo de residuos de construccin y
demolicin originados en situaciones de desastre.
Otras infraestructuras y equipamientos que surjan como resultado de
innovaciones cientficas y tecnolgicas.
El desarrollo de estas infraestructuras deber cumplir con los lineamientos
bsicos y criterios tcnicos definidos por la Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994
y sus decretos reglamentarios como el 2981 de 2013, as como, por la
Resolucin 1096 de 2000 o Reglamento Tcnico de Agua Potable y
Saneamiento Bsico RAS 2000, y dems normas que los adicionen,
modifiquen o sustituyan.
Para poner en marcha el Programa de Aprovechamiento de Residuos, se
debern definir las rutas selectivas de residuos aprovechables, se debe
definir y la localizacin los centros de acopios, los cuales servir para atender

108

la recoleccin de aprovechables de todo el municipio; posteriormente,

atendiendo la gradualidad, sustentabilidad, sostenibilidad y articulado al
desarrollo de la cultura de separacin en la fuente, se implementarn otros
centros de acopio.
Se debe definir la localizacin de
por lo mnimo una
estacin de
transferencia para los residuos de la Construccin y Demolicin, la cual

deber proyectarse para realizar actividades adicionales de separacin y
acopio de escombros para posteriormente ser llevado a la planta de
transformacin una vez entre en operacin, para ello se d, el POT definir
como sitios potenciales para la ubicacin de las estaciones de transferencia
de residuos de construccin y demolicin.
Soledad no cuenta con disponibilidad de un lugar de disposicin final de los
residuos slidos peligrosos que cumplan con alguna de las nueve (9)
caractersticas
de
peligrosidad
(Corrosiva,
Combustible,
Infecciosa,
Radioactiva, Inflamable, Explosiva, Irritante, Txica y Peligrosa para el medio

ambiente o ecotxicos). Teniendo en cuenta que las actividades
residenciales, comerciales, industriales y de servicios, no estn excepto de
generar residuos peligrosos, los cuales deben ser manejados de una manera
adecuada a fin de evitar posible afectacin al medio ambiente. Por tanto, se
deber cumplir con el Decreto 4741 de 2005 y las otras normas
reglamentarias para garantizar su tratamiento, transporte y disposicin final
adecuada. Por lo que la solucin de disposicin y tratamiento est fuera del
municipio.
12.3 COMPONENTES DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO
12.3.1 Recoleccin. La empresa de aseo deber realizar la recoleccin de los
residuos de acuerdo a la frecuencia establecida. La presentacin de los
residuos slidos los usuarios debern ubicar los residuos en los sitios
109

determinados para su presentacin, con una anticipacin no mayor de tres

(3) horas previas a la recoleccin de acuerdo con las frecuencias y horarios
establecidos por el prestador, de acuerdo al Artculo 17 del Decreto 2981 de
2013.
Cuando exista recoleccin selectiva, los usuarios debern realizar la
separacin en la fuente clasificando los residuos en aprovechables y no
aprovechables, con el objetivo de dar cumplimiento al Artculo 17 del Decreto
2981 de 2013. Para el almacenamiento y presentacin los residuos se deben
utilizar dos (2) recipientes. El que se destine para los residuos aprovechables
deber ser un recipiente desechable, mientras que el de los residuos no
aprovechables podr ser un recipiente retornable o desechable. En cualquier
caso los usuarios deben tener en cuenta los establecido en el literal F.3.3.3
Recipientes para recoleccin del RAS 2000 Ttulo F, en el cual se exponen
las caractersticas mnimas que deben tener los recipientes sean retornables
o desechables.
En el caso del almacenamiento de los residuos aprovechables se debe tener
en cuenta que deben estar limpios y no contaminados con residuos
peligrosos, asimismo realizarse de forma que no se deteriore su calidad ni se
pierda su valor, que no afecten el entorno fsico, la salud humana y la
seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo de sus caractersticas
(Artculo 84 del Decreto 2981 de 2013).
12.3.2 Transporte. La empresa Aseo De Soledad, cuenta con un Plan de micro y
macro rutas establecidas para servicio residencial, comercial e industrial.
(Ver Anexo XIII, Micro y Macro rutas).

110

Para el establecimiento de las macro y microrutas de recoleccin selectiva

de residuos aprovechables que deben seguir cada uno de los vehculos
recolectores, el prestador deber estudiar las caractersticas de su zona
operativa, considerando las condiciones y limitaciones de las vas, aspectos
de seguridad y dems factores que inciden sobre la recoleccin. De igual
modo se deben tener en cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Ttulo F en
su literal F3.3.7 para el diseo de micro y macrorutas. Las macro y microrutas
de recoleccin debern garantizar una cobertura total y el cumplimiento de
las normas de trnsito, tambin debern ser actualizadas y ajustadas frente
a la generacin de residuos, el crecimiento de usuarios y las variaciones en
los sentidos viales de acuerdo al Artculo 31 del Decreto 2981 de 2013.
12.3.3 Transferencia. En el municipio de Soledad no es necesario establecer
centro de transferencia para la recoleccin de residuos domstico, cuando
se presente la recoleccin de los RCD y los especiales se debe colocar
centros de transferencias.
12.3.4 Corte de csped, poda de rboles en las vas y reas pblicas. El corte
de csped debe realizarse en las reas verdes del municipio de Soledad,
tales como: separadores viales ubicados en vas de trnsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques pblicos sin
restriccin de acceso definidos en las Normas de Ordenamiento Territorial,
que se encuentren dentro del permetro urbano (Ver Anexo VI, Plano zonas
verdes). El corte de csped de los antejardines frente a los inmuebles el cual
ser responsabilidad de los propietarios de stos. De igual forma se excluyen
las actividades de ornato y embellecimiento.

111

La recoleccin de los residuos provenientes de esta actividad deber

realizarse, a ms tardar ocho (8) horas despus de haberse efectuado el
corte de csped o la poda de rboles.
Esta actividad deber realizarse en horario diurno para zonas residenciales,
siempre y cuando no se generen dificultades por el trnsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus caractersticas particulares no
permita la realizacin de la actividad en el horario mencionado.
La recoleccin de los residuos de poda de rboles y corte de csped deber
realizarla la persona prestadora del servicio pblico de aseo.
12.3.5 Aprovechamiento. El Decreto 2981 de 2013, tiene por objetivo principal
promover el aprovechamiento de los residuos para lo cual es indispensable
la separacin en la fuente de los residuos slidos potencialmente
aprovechables, por lo que se deben desarrollar campaas que promuevan el
aprovechamiento para el aprovechamiento.
Los usuarios debern realizar la separacin en la fuente clasificando los
residuos aprovechables.
Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un
solo recipiente el cual deber ser un recipiente desechable. Para esto los
usuarios deben tomar como referencia o estipulado en el literal F.3.3.3
Recipientes para recoleccin del RAS 2000 Ttulo F.
Dado que la ruta de recoleccin de residuos aprovechables debe ser
realizada en un horario distinto al de residuos slidos ordinarios, por lo que
no se hace necesario la distincin de colores u otra forma de identificacin
en los recipientes de almacenamiento.

112

El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y libre

de contaminacin con residuos peligrosos, asimismo realizarse de forma que
no se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno
fsico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras
dependiendo de sus caractersticas.
El servicio de recoleccin y transporte de residuos aprovechables no se
realizar de manera diferenciada por categora, es decir, que en una sola
bolsa se dispondrn todos los residuos slidos con potencial de
aprovechamiento, siempre y cuando estos sean compatibles.
Los usuarios debern presentar los residuos slidos aprovechables, con una
anticipacin no mayor de tres (3) horas previas a la recoleccin de acuerdo
con las frecuencias y horarios designado por el recolector.
12.3.6 Disposicin Final. El sitio de disposicin final, El Clavo localizado en Palmar
de Varela, garantiza la disponibilidad de recepcin de los residuos
producidos en el municipio de Soledad las 24 horas del durante los 365 das
del ao.
Transportar oportunamente los residuos slidos domiciliario que hayan sido
generados en el municipio de Soledad desde las residencia hasta el relleno
El Clavo.
Disponer adecuadamente los residuos slidos domiciliares generados en el
municipio de Soledad
de conformidad con los requisitos tcnicos y
operativos establecidos por la normatividad ambiental vigente.

Contar con una bscula adecuada en el relleno sanitario, para el pesaje de
todos los residuos slidos ordinarios generados Soledad, y mantenerla
calibrada.

113

Expedir los recibos de ingreso y salida de vehculos, con sus respectivos

soportes de pesaje e informacin relevante.
Mantener a disposicin la informacin sobre el ingreso y salida de los
vehculos de recoleccin que atienden al municipio de Soledad con mnimo
la siguiente informacin: identificacin del vehculo, ruta, tonelaje de ingreso,
tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.
12.3.7 Lavado de reas pblicas. Las labores de lavado de reas pblicas son
responsabilidad de los prestadores del servicio pblico de aseo en el rea de
prestacin donde realicen las actividades de recoleccin y transporte.
El municipio de Soledad est en la obligacin de suministrar a Aseo de
Soledad el inventario de los puentes peatonales y reas pblicas objeto de
lavado, detallando como mnimo, su ubicacin y rea de lavado.
Aseo de Soledad S.A. E.S.P. deber suscribir acuerdos donde se determinen
las reas pblicas, incluidos los puentes peatonales y las frecuencias de
ejecucin de la actividad que vaya a realizar. En los mismos acuerdos se
podr establecer la forma de remunerarse.
Gestin de Residuos Peligrosos. La Gestin de Residuos Peligrosos en el
municipio de Soledad estar regida por la normativa tcnicas y jurdica o
aquellas que los modifiquen o reemplacen: Decreto1609 de 2002, Poltica
Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
(MAVDT, 2005), Decreto 4741 de 2005 - Prevencin y manejo de los residuos
o desechos peligrosos (MAVDT, 2005), Gestin Integral de Residuos o
Desechos Peligrosos Bases Conceptuales (MAVDT, 2007) CONPES 3530
de 2008, Ley 1252 de 2008, Poltica de Nacional de Produccin y Consumo
Sostenible (MAVDT, 2010).

114

La Gestin de los Residuos Peligrosos generados en el municipio de Soledad

sern realizadas por las empresas debidamente autorizadas para dicho fin,
que cuenten con los permisos y licencias expedido por las autoridades
ambientales competentes.
Se deben implementar estrategias de Informacin, Educacin y Capacitacin
(EIC) para el manejo de residuos peligrosos en los hogares, centros
comerciales y de pequeos generadores en general. La Corporacin
Autnoma Regional del Atlntico (CRA) realizar el seguimiento a las
empresas prestadoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de los Residuos Peligrosos generados en Soledad.
12.3.8 Gestin de Residuos Slidos en Zona Rural. En la actualidad no se presta
el servicio de la zona rural del municipio de Soledad. Sin embargo, dentro del
marco del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos est orientado con
el objeto de dar cumplimiento a los principios objeto del Decreto 2981 de
2013: Prestacin Eficiente a toda la poblacin con continuidad, Calidad y
Cobertura; obtener economa de escala comprobables; garantizar la
participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de la prestacin;
desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el
aprovechamiento;
minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente.

12.3.9 Gestin del Riesgo. El municipio de Soledad, deber propiciar las
condiciones para la ampliacin del estudio de amenaza, vulnerabilidad y
riesgos mitigables que incluya los impactos en la poblacin por la gestin del
riesgo asociado al manejo y uso de los residuo slidos para todos los
componentes del PGIRS, que permita tomar decisiones temprana para
enfrentar la problemtica.

115

12.3.10 Inclusin de recicladores.

Por parte de la Alcalda se deber tener actualizada la informacin contenida
en el Censo de Recicladores cada ao, y hacer seguimiento al nmero de
recicladores que ingresen a una oferta social.
Las acciones a desarrollar en el marco del Programa deben promover el
reconocimiento, valoracin y dignificacin del reciclador de oficio en la
cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un
problema social y al saneamiento bsico de la ciudad.
El modelo de prestacin de servicio pblico de aseo deber incorporar la
inclusin de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.
Las estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin IEC- lideradas
por la Alcalda deben promover el reconocimiento y la dignificacin del
reciclador de oficio.
Se deber construir un esquema de gestin interinstitucional e intersectorial
para obtener recursos que permitan la implementacin de polticas, planes,
programas y proyectos de inclusin de recicladores de oficio a la actividad de
aprovechamiento.
Se velar por el fortalecimiento de la organizacin de los recicladores para la
consolidacin de procesos de auto sostenibilidad empresarial.
12.3.11 Limpieza de zonas ribereas. El municipio de Soledad cuenta con pocas
zonas ribereas localizada en su rea urbana, una parte del barrio Ferry est
a orilla del ro Magdalena, esta es el rea susceptible de limpieza
actualmente, sin embargo, dada la localizacin y el inminente uso para
aprovechamiento portuario e industrial de la ribera del rio, a mediano plazo
se deber realizar un Programa de Limpieza en esta zona.

116

Es responsabilidad del municipio Soledad establecer las reas y ubicacin

de las zonas ribereas objeto de limpieza. Segn lo establecido en el Decreto
2981, Artculo 63, la persona prestadora del servicio pblico de aseo deber
limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereas ubicadas en suelo
urbano.
Los entes de seguimiento y control urbano (EDUMAS) y regional (CRA)
deben coordinar las acciones de seguimiento y control sobre los cuerpos de
agua de la ciudad, incluyendo el manejo adecuado de los residuos slidos.
12.3.12 Gestin de Residuos Especiales. Debido a la diversidad de los residuos
especiales (muebles, enseres electrodomsticos) y la generacin en
diferentes puntos, el manejo actualmente es muy variado, siendo los carros
muleros aquellos que gestin un alto porcentaje de stos. La empresa de
aseo que presta servicio en el municipio, recoge estos residuos como un
servicio diferente, pero la solicitud de este servicio es menor en comparacin
a la realizada a los carros muleros. Para realizar una gestin adecuada el
municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de
establecer los lineamientos y estrategias de gestin que se ajusten al
contexto del municipio.
El prestador del servicio pblico de aseo debe continuar realizando el control
de los puntos crticos, lugar donde se disponen la gran mayora de RSE, con
el fin de garantizar la limpieza de las vas y reas pblicas de la ciudad,
mientras se establecen los lineamientos para la gestin de los RSE.
Las Empresas de Servicio Pblico de la ciudad, debe realizar la limpieza y el
control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad, previo acuerdo con el
municipio.

117

Se debe promover a nivel nacional para que las empresas productoras

diseen e implementen sus estrategias de post-consumo, y, a fin de dar
cumplimiento a una poltica de responsabilidad extendida. De igual manera
el sector privado deber promover campaas implementando el concepto de
basura cero, enfocadas a la gestin integral de los residuos slidos
especiales.
12.3.13 Gestin de Residuos de Construccin y Demolicin. Soledad no cuenta
con un sitio para la disposicin temporal ni definitiva de los residuos slidos
proveniente de las construcciones o demoliciones, por lo tanto se requiere
implementar acciones que permitan el manejo adecuado de este tipo de
residuos, para lo cual se debe dejar dentro del POT, posibles zonas para
localizar una estacin de transferencia, se debe gestionar con otros
municipios que cuente con terreno la posibilidad de construir una
escombrera. Por otro lado, las entidades pblicas planeacin y/o curadura,
deben dejar establecido en los permisos de construccin y demolicin, la
obligatoriedad de disponer los residuos en lugares autorizado por el
municipio. Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos que tienen
los diferentes actores de la cadena relacionada con le Gestin Integral de
RCD son las definidas en la Resolucin Nacional 541 de 1994.
El operador o prestador del servicio de aseo ser responsable de la
recoleccin y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona
asignada, los cuales entregar nicamente al sitio indicado por la
administracin municipal.

118

12.4 PARMETROS LNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL

El municipio de Soledad ha tenido diversas experiencias en el manejo de los
residuos. Ha contado con prestadores privados del servicio pblico de aseo y con
personas que hacen recoleccin ilegal. Esta situacin se ha evidenciado hasta la
presente, donde los ilegales han ocupado un territorio, ejerciendo la recoleccin,
usurpando las rutas del prestador, causando problemtica de orden social, por lo
que la operacin no se realiza de la mejor manera. A pesar de lo anterior, el servicio
de recoleccin de residuo ha mejorado de manera paulatina, presentando una
mejor cobertura y frecuencia en gran parte de los sectores del municipio. Se tomar
como referencia el estado actual de la prestacin del servicio pblico de aseo.
Desde hace ms de diez aos el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de sta labor. El diagnostico a los aspectos generales del
PGIRS sern basados en el Decreto 2981 de 2013, la metodologa dispuesta
mediante la Resolucin 0754 de 2014 y la reglamentacin vigente, (Ver Lnea Base,
Cap. 8.1 del presente documento).
12.5 IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICAS
El anlisis realizado al servicio pblico de aseo, utilizando la metodologa para la
actualizacin del PGIRS de Soledad, en la que se cont con la participacin de los
diferentes actores involucrados en el servicio de recoleccin de residuos, quienes
de acuerdo con sus perspectivas dieron sus conceptos. Se evidencio dudas con
relacin a la tarifa del servicio de aseo debido a los diferentes componentes que se
relacionas con las nuevas actividades, la responsabilidad del ente territorial, como
las nuevas obligaciones y deberes de los usuarios. Los otros componentes
implcitos en el Decreto 2981, como son la recoleccin de poda y residuos de jardn,
lavado de puentes, limpieza de monumentos y limpieza de playas urbanas, influiran
en la tarifa.
119

En las mesas de trabajo se detectaron varios problemas, destacndose la

prestacin informal del servicio de aseo en diferentes puntos del municipio, la
proliferacin de puntos crticos debido a esa informalidad, la falta del servicio de
recoleccin y transporte de residuos proveniente de las construcciones y
demoliciones, el dbil servicio de recoleccin de residuos denominados especiales,
miscibilidad de algunos recicladores de oficio con la recoleccin de residuos. Todos
estos aspectos se reflejan en una incompleta gestin de los residuos slidos.
Muchos son las causas por lo que los usuarios deciden entregar los residuos a los
recolectores ilegales, entre ellas podemos mencionar: la falta de seguridad para los
trabajadores de la empresa de aseo, en algunos barrios; la poca cultura ciudadana
de los usuarios, quienes deciden evacuar los residuos diariamente sin tener en
cuenta la frecuencia del servicio; as mismo, la zonas subnormales en Soledad
crece de manera incontrolada lo que genera mucha informalidad en la recoleccin
de los residuos, por ende la prestacin del servicio de aseo se ve afectada por no
cumplir con una cobertura al 100%.
El sentido de pertenencia hacia el municipio cada vez es menor, lo que genera poca
importancia en el respecto de la norma propiciando la ilegalidad en el servicio de
aseo y la generacin de puntos crticos.
La falta de otros prestadores que se dediquen a la recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin de otros residuos propicia la ilegalidad, por lo que se debe
facilitar la creacin de empresas que cumpla con este objetivo.

120

Grfica 12.5.1 rbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo.
DISPOSICIN INADECUADA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Afectacin en el patrimonio
familiar y colectivo.
Incremento de gastos extras a
los usuarios por pago del
servicio informal.
Incremento en la informalidad e
ilegalidad para la recoleccin de
residuos slidos.
Contaminacin ambiental de las

zonas con proliferacin de vectores
y afectacin a la salud.
Proliferacin de los puntos

crticos.
Disminucin de ingresos.
Perdida del potencial del

material aprovechable.
Disminucin del recaudo real

tarifario de los usuarios
contribuyentes.
Disminucin en la cantidad de
residuos recogidos y dispuestos.
Desbordamientos de arroyos e
inundaciones en las zonas aledaas.
Afectacin de los cauces de los

arroyos del municipio por disposicin
de residuos.
PROBLEMA N 1: DEFICIENTE GESTIN INSTITUCIONAL EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE

SOLEDAD
Falta de normas
municipales
relacionadas con la
gestin integral de
residuos slidos.
Poca gestin
institucional en el
mbito ambiental.
Reducido
nmero de
prestadores del
servicio de aseo.
No existe un
esquema de servicio
de aseo de residuos
aprovechables.
Condiciones
contractuales
para la
prestacin de un
serv icio de aseo
exclusiv o.
Falta de poltica
municipal en el
servicio de
aprovechamiento.
Incremento de usuarios
por viviendas ubicadas
en zonas marginales
(invasiones que
generan
subnormalidad).
Desactualizacin del
POT, y poco control y
vigilancia sobre las
zonas de expansin
urbana y protegidas.
Desequilibrio entre
Subsidios y contribuciones
del Fondo de Solidaridad y
redistribucin del Ingreso.
Desactualizada
estratif icacin
socioeconmica
de la poblacin
del municipio.
Pocos controles de las

autoridades competentes
contra la actividad ilegal e
informal.
Dependencia
de terceros
para el cobro
del servicio
Poca planificacin y
presupuestos para
implementacin de
programas de
vigilancia y control.
Falta de voluntad
poltica para la
aplicacin y
cumplimiento de
la normativa
ambiental.
Deficiencias en la
prestacin del servicio en
barrios de difcil acceso.
Vas en mal estado

no planificadas y
dificultades por la
inseguridad de las
zonas.
Poca participacin ciudadana

en la vigilancia a la prestacin
del servicio publico de aseo en
el municipio.
Desconocimiento de
mecanismos de
participacin ciudadana y
bajo sentido de
pertenencia por el
entorno.
Inexistente esquema de
organizacin, implementacin
y seguimiento a los programas
y proyectos relacionados con
la inclusin de los recicladores.

121

12.6 OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL

Se realiz el anlisis del estado actual de los componentes de la prestacin del
servicio de aseo, tanto los existentes como los nuevos a implementarse de
conformidad con el Decreto 2981, a fin de establecer los objetivos del programa
institucional para la prestacin del servicio pblico de aseo mediante el anlisis de
la problemtica, utilizando la metodologa de la CEPAL con el fin de encontrar las
posibles alternativas de soluciones, teniendo como resultado los siguientes
objetivos:
12.6.1 Objetivo General
Fortalecer la Gestin Institucional para una eficiente prestacin del servicio pblico
de aseo, en trminos de Calidad y Cobertura en el municipio de Soledad.
12.6.2 Objetivos Especficos
Formular y expedir de normas municipales relacionadas con la gestin
integral de residuos slidos, por parte de la alcalda municipal.
Realizar el diagnstico de la operacin por parte del prestador de servicio de
aseo incluyendo la evaluacin de la aplicacin del marco tarifario en cada
componente de la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo.
Evaluar y mantener el equilibrio entre subsidios y contribuciones en la
prestacin del servicio pblico de aseo en Soledad para de esta manera
propender por la sostenibilidad financiera de la actividad de la prestacin del
servicio pblico de aseo en Soledad.
Existencia de un esquema de servicio de aseo de residuos aprovechables.

122

Facilitar el Aumento en el nmero de prestadores del servicio de aseo, para

que realicen las actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin de
residuos aprovechables, y escombros.
Evitar y disminuir de viviendas ubicadas en zonas marginales (invasiones que
generan subnormalidad).
Ejercer mayores controles de las autoridades competentes contra la actividad
ilegal e informal.
Ser eficiente en la prestacin del servicio en barrios inaccesibles.
Propiciar la participacin ciudadana en la vigilancia a la prestacin del
servicio pblico de aseo en el municipio.

123

Grfica 12.6.1 rbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo.
DISPOSICIN ADECUADA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Valoracin en el patrimonio
familiar y colectivo.
Disminucin de gastos extras a

los usuarios por no pagar el
servicio informal.
Eliminacin de la informalidad e
ilegalidad para la recoleccin
de residuos solidos.
Recuperacin ambiental de las

zonas, la salud y sin vectores.
Eliminacin de los puntos

crticos.
Aumento en los ingresos

institucionales.
Incremento del recaudo real

tarifario de los usuarios
contribuyentes.
Mayor valor potencial del

material aprovechable.
Mayor cantidad de residuos

recogidos y dispuestos.
Ningn desbordamiento de arroyos ni

inundaciones en las zonas aledaas.
Recuperacin de los cauces de los arroyos del

municipio por adecuada recoleccin y
disposicin de residuos.
OBJETIVO N 1: FORTALECER LA GESTIN INSTITUCIONAL PARA LA EFICIENTE PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE
ASEO EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Formulacin y
expedicin de
normas municipales
relacionadas con la
gestin integral de
residuos slidos.
mayor gestin
institucional en
el mbito
ambiental.
Existencia de un
esquema de servicio
de aseo de residuos
aprovechables.
Disminucin de usuarios en
viviendas ubicadas en zonas
marginales (invasiones que
generan subnormalidad).
Creacin y
fortalecimiento de
polticas
municipales en el
servicio de
aprovechamiento.
Actualizacin del POT, y mayor

control y vigilancia sobre las
zonas de expansin urbana y
protegidas.
Equilibrio entre Subsidios y

contribuciones.
Actualizada
estratificacin
socioeconmica de la
poblacin del
municipioActualizada
estratificacin
socioeconmica de la
poblacin del
municipio.
Independencia
de terceros para
el cobro del
servicio.
Mayores controles de las autoridades

competentes contra la actividad ilegal e
informal.
Mayor
planificacin y
presupuestos
para
implementacin
de programas
de vigilancia y
control.
Mayor voluntad
poltica para la
aplicacin y
cumplimiento
de la normativa
ambiental.
Eficiencia en la prestacin del

servicio en barrios
Vas en Buen estado y

planificadas,
facilidades por la
seguridad de las
zonas.
Participacin ciudadana en la
vigilancia a la prestacin del
servicio publico de aseo en el
municipio.
Conocimiento de mecanismos de
participacin ciudadana y sentido
de pertenencia por el entorno.
Existencia esquema de
organizacin, implementacin y
seguimiento a los programas y
proyectos relacionados con la
inclusin de los recicladores.

124

12.7 METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL
Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Pblico de Aseo.
Parmetro
Esquema de prestacin del servicio por
cada actividad
Objetivo
Propiciar la Inclusin del
aprovechamiento como
componente del servicio de
aseo
Meta
El aprovechamiento como
nueva actividad del servicio de
aseo
Prestadores del servicio pblico de aseo Aumentar el nmero de

Que haya ms de un (1)
en el municipio o distrito
prestadores de servicio de aseo prestador del servicio de aseo
Normas expedidas por la administracin
municipal o distrital relacionadas con la
gestin integral de residuos slidos
Reducir el impacto por el

inadecuado manejo por los
RCD
Expedir normas que permitan al

municipio avanzar en la gestin
integral de los residuos slidos
Ilegalidad en la prestacin del servicio

de aseo
Eliminar la ilegalidad en la
prestacin del servicio de aseo
en el municipio de Soledad
Ningn prestador de servicio de

aseo puede ser ilegal
Peligro aviario
Disminuir los incidentes

aviarios causados por la
presencia de fauna atrada por
los puntos crticos cercanos al
aeropuerto Ernesto Cortissoz
Disminucin del peligro aviario
Promocin de la cultura ciudadana

frente al manejo de residuos
Promover la cultura de la No
Basura
Alta cultura ciudadana en el

municipio de Soledad frente al
manejo de los residuos slidos
12.8 PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL

A partir de los objetivos especficos se identificaron proyectos que permiten el
cumplimiento del componente institucional.
A continuacin se describen los proyectos:

125

Objetivo 1: Propiciar la Inclusin del aprovechamiento como componente del

servicio de aseo.
Meta: La recoleccin selectiva de residuos slidos aprovechables har parte del
servicio de aseo, los recicladores de oficio sern parte integral de este servicio.
Objetivo 2: Aumentar el nmero de prestadores de servicio de aseo.
Meta: Que haya ms de un (1) prestador del servicio de aseo, para la recoleccin
de los residuos aprovechables, RCD y los residuos especiales.
Objetivo 3: Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD.
Meta: Expedir normas que permitan al municipio avanzar en la gestin integral de
los residuos slidos, especialmente los RCD, para lo cual se debe trabajar en
coordinacin con las curaduras, secretaria de planeacin, para que en las
construcciones se realice manejo adecuado de los RCD.
Objetivo 4: Eliminar la ilegalidad en la prestacin del servicio de aseo.
Meta: Ningn prestador de servicio de aseo puede ser ilegal, se debe impedir que
se realice la actividad de recoleccin de residuos por fuera del servicio legal.
Objetivo 5: Disminuir los incidentes aviarios causados por la presencia de fauna
atrada por los puntos crticos cercanos al aeropuerto Ernesto Cortissoz.
Meta: Disminucin del peligro aviario causado por la presencia de gallinazos en
cercana al aeropuerto.
Objetivo 6: Promover la cultura de la No Basura.
Meta: Poblacin capacitada frente al manejo de los residuos slidos.

126

Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Pblico de Aseo.
Actividad I - I
Propiciar la Inclusin del aprovechamiento como componente del servicio de aseo
Actividad I - II
Aumentar el nmero de prestadores de servicio de aseo
Proyecto I - I
Eliminacin de la ilegalidad en la recoleccin y transporte de residuos slidos
Actividad I - I - I
Ejercer control y vigilancia en lotes o predios desocupados utilizados para el vertido

de residuos
Actividad I - I - II
Presentar alternativas de ingreso a las personas que realizan la actividad ilegal de

recoleccin de residuos
Actividad I - I - III
Ampliar la cobertura del servicio de aseo en sectores ilegales y de alto riesgo
Actividad I - I - IV
Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD
Proyecto I - II
Actividad I - II - I
Direccionar la responsabilidad de reubicacin de la poblacin aledaa al aeropuerto
Actividad I - II - II
Erradicacin de puntos crticos aledaos al aeropuerto
Actividad I - II - III
Realizacin de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro

aviario por puntos crticos
Actividad I - II - IV
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas
areas que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Proyecto I - III
Promocin de la cultura ciudadana frente al manejo de residuos
Actividad I - III - I
Estructuracin e implementacin de una poltica de gestin y educacin ambiental
Actividad I - III - II
Articulacin de acciones entre el municipio y el prestador del servicio de aseo, para

la promocin de ms campaas de educacin ambiental ciudadana
Actividad I - III - III
Evaluacin y actualizacin de los PRAES de las instituciones educativas con el

contexto municipal ambiental y los planes de desarrollo vigentes
Actividad I - III - IV
Realizacin de acciones formativas mediante talleres de capacitacin para lograr

cambios de actitud sobre Manejo de los residuos slidos
Actividad I - III - V
Diseo y promocin de campaas de sensibilizacin frente al manejo de los residuos

slidos, mediante el uso de sistemas masivos de comunicacin

127

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Institucional del Servicio

pblico de Aseo, son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
financiero y medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del
PGIRS).

128

13 PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA


129


Este Programa recoge las actividades necesarias para garantizar la cobertura del
servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio de Soledad tanto de
los residuos aprovechables como de los no aprovechables. En l se considera
condiciones actuales de estas actividades del servicio pblico de aseo, teniendo
como referencia la construccin de la Lnea Base relacionada con la cobertura
actual del servicio, la frecuencia de recoleccin, la existencia de puntos crticos en
el rea urbana y la distancia entre el centroide del municipio con respecto al sitio de
disposicin. As mismo, se refiere a la identificacin de los problemas, causas y
efectos relacionados a la recoleccin, transporte y transferencia de residuos slidos,
analizados en el rbol de problemas, realizados por los diferentes actores
participantes de las mesas de trabajo en el proceso de ajuste y actualizacin del
PGIRS de Soledad. Igualmente se toma como marco de referencia el Decreto 2981
de 2013, el RAS 2000 Ttulo F y el Plan de Ordenamiento Territorial de Soledad
respecto a las actividades del servicio pblico de aseo.
Con el objetivo de fortalecer la presentacin de las actividades de recoleccin,
transporte y transferencia en el presente Programa se plantean varios aspectos a
tener en cuenta.
Primero aspecto: la actividad para los residuos comunes la presta la empresa de
Aseo de Soledad S.A. E.S.P., sin embargo no hay una cobertura del cien por ciento,
debido a la recoleccin informal por parte de los recolectores de residuos, quienes
realizan la recoleccin, extraen el material reciclable y el resto lo disponen en los
denominado basureros o puntos crticos, el aumento continuado de los sectores
informales o de invasin, donde no puede acceder el prestador del servicio de aseo,
entre diversas causas: vas en psimo estado, falta de cultura ciudadana,
inseguridad de los trabajadores de la empresa de aseo.

130

Segundo aspecto: hace referencia a la recoleccin, transporte, tratamiento y

disposicin de los residuos de escombro y demolicin, los cuales se encuentran
referenciados en los programas de cada aspecto.
Tercer aspecto: hace referencia a la recoleccin de residuos aprovechables,
actividad que no se ejerce en el municipio de Soledad. Se requieren de rutas
selectivas adems de la implementacin de un programa a largo plazo del cual se
encuentra referenciado los programas de cada aspecto.
Cuarto aspecto: no menos importante es la recoleccin y transporte de los residuos
especiales, teniendo en cuenta que este servicio lo presta la empresa de aseo, pero
tambin es ejecutado por los recolectores informales, lo que genera informalidad y
vertidos de residuos en puntos crticos.
Los anteriores puntos sirven de base para la articulacin de proyectos encaminado
a prestar un buen servicio de recoleccin, transporte y transferencia de todo los
residuos generados en el municipio de Soledad lo que conlleva a el diseo de
protocolos para el adecuado manejo, almacenamiento y presentacin de los
residuos slidos en sitios de almacenamiento colectivo, en el espacio pblico y en
zonas de difcil acceso, as como tambin en los puntos de venta en vas pblicas,
igualmente el diseo de estrategias de articulacin para el reporte y control de
puntos crticos y de mecanismos de monitoreo y manejo para la recoleccin y
transporte de animales muertos en vas pblicas.
El Programa se encuentra fundamentado en el marco normativo relacionado a
continuacin:

131

La reglamentacin vigente de la prestacin del servicio pblico de aseo a

travs del Decreto 2981 de 2013.
El RAS 2000 - Titulo F Sistemas de Aseo Urbano en el que se fijan los
criterios
bsicos,
el
alcance,
los
requisitos
obligatorios
las
recomendaciones especficas referente a estas actividades del servicio

pblico de aseo que contempla el Programa.
La Resolucin 0754 de 2014, mediante la cual se adopta la metodologa para
la
formulacin,
implementacin,
evaluacin,
seguimiento,
control
actualizacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.

La Resolucin CRA 710 de 2015 en la que se establece el rgimen de
regulacin tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del
servicio pblico de aseo, la metodologa que deben utilizar para el clculo de
las tarifas del servicio pblico de aseo y otras disposiciones.
Los lineamientos generales respecto a recoleccin, transporte y transferencia
de residuos slidos mediante el cual se han de articular los programas de
prestacin del servicio de pblico de aseo por parte del prestador, tal y como
lo estipula el Artculo 7 de la Resolucin 0754 de 2014.
13.3 RECOLECCIN USUARIOS
Los usuarios debern realizar la separacin en la fuente clasificando los residuos
en aprovechables y no aprovechables acorde a los establecido en el Artculo 17 del
Decreto 2981 de 2013.
Cuando se realice la actividad de almacenamiento de residuos aprovechables,
estos deben estar limpios y no contaminados con residuos peligrosos, asimismo
se debe conservar su calidad y valor durante el almacenamiento no se debe afectar
el entorno fsico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras
dependiendo de sus caractersticas (Artculo 84 del Decreto 2981 de 2013).

132

Para el almacenamiento y presentacin los residuos, por parte de los usuarios, se

deben utilizar dos (2) recipientes, uno para los aprovechable y otro para el no
aprovechable. El que se destine para los residuos aprovechables deber ser un
recipiente desechable, mientras que el de los residuos no aprovechables podr ser
un recipiente retornable o desechable. Se debe tener como referencia lo estipulado
en el literal F.3.3.3 Recipientes para recoleccin del RAS 2000 Titulo F.
Se debe tener sitios determinados para la presentacin de los residuos, y estos no
deben estar ah en un tiempo mayor a tres (3) horas, previa a la recoleccin del
mismo de acuerdo con la frecuencia y horarios programada.
13.4 RECOLECCIN PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO
Todos los residuos slidos generados son objeto de recoleccin ya sean
presentados por usuarios del sector residencial como de otros usuarios, tales como
el comercial, industrial, institucional, de servicios, plazas de mercado, entre otros.
La actividad de recoleccin de residuos slidos debe realizarse utilizando el sistema
puerta a puerta, es decir, que la recoleccin se realiza en el andn de la va pblica
frente al predio del usuario, con el fin de garantizar la cobertura del servicio de aseo
a todos los usuarios. Se puede contemplar otros sistemas de recoleccin
establecidos en el Articulo 29 del Decreto 2981 de 2013, toda vez que se presente
alguna restriccin debido al volumen del residuo o de otra ndole, haciendo
necesario el uso por parte del prestador de aseo de las cajas estacionarias,
contenedores, vehculos recolectores con caractersticas especiales u otro sistema
de tcnicamente adecuado. Lo anterior tambin incluye la recoleccin de residuos
que resulten de las estaciones de clasificacin y aprovechamiento y otros
equipamientos, una vez estos se pongan en marcha el Programa de
Aprovechamiento.

133

En el caso de que la recoleccin de residuos se realice en cajas de almacenamiento,

se debe cumplir con las condiciones estipuladas en el Artculo 36 del Decreto 2981
de 2013, y los criterios mnimos de diseo establecidos en el literal F 3.3.3.4 del
RAS 2000 - Ttulo F, en cuanto a tamao, capacidad, dimensiones, formas y
compatibilidad de las cajas con el vehculo recolector, con la operacin de este
sistema de recoleccin especificada en el literal F.3.4.1.3.
Teniendo en cuenta la generacin de residuos las condiciones de uso y demanda,
se proceder a instalar y retirar para limpieza y mantenimiento de las cajas de
almacenamiento. El uso de estas debe ser diferenciado dependiendo de la
destinacin sea para el almacenamiento de residuos aprovechables como para
residuos no aprovechables, debern ser puestas antes y retiradas despus de la
frecuencia y horario de recoleccin por parte del prestador del servicio pblico de
aseo, de modo que no se generen riesgos a la salud pblica, lo cual deber quedar
establecido en los contratos de prestacin del servicio pblico de aseo.
La ubicacin de las cajas de almacenamiento para residuos aprovechables que
hagan parte del sistema de recoleccin para la Ruta Selectiva deber ser acordada
entre el municipio y el nuevo prestador del servicio.
La recoleccin de residuos ordinarios deber hacerse de forma separada de los
residuos especiales (Artculo 27 del Decreto 2981 de 2013) y a su vez de aquellos
con posibilidad de aprovechamiento, para ello las actividades de separacin,
almacenaje y presentacin y el mismo servicio de recoleccin, se regirn de acuerdo
con los lineamientos de los programas de aprovechamiento de residuos que se
pongan en marcha en el municipio, atendiendo igualmente los requisitos de la
actividad de recoleccin estipulado en el Artculo 28 del Decreto 2981 de 2013 y en
el literal F,3,2 del RAS 2000 - Ttulo F.

134

En aquellos casos en los que se deba pasar el residuos aprovechable de un

vehculo a otro de mayor capacidad, el prestador deber hacer efectivo como lo
estipulado en el Artculo 40 del Decreto 2981 de 2013, los vehculos utilizados deben
cumplir con las normas de trnsito establecidas por la autoridad competente, los
sitios de trasbordo de residuos estarn ubicados en zonas donde no se genere
afectacin sobre la comunidad y su entorno, evitando que en la operacin sean
arrojados al suelo.
Se debe evitar cualquier falla que atente contra la calidad y cobertura del mismo, el
prestador responder para que este se realice de acuerdo a lo programado.
Asimismo, el transporte deber cumplir con cada una de las caractersticas
estipuladas en el Artculo 37 del Decreto 2981 de 2013, y debern asegurar las
ptimas condiciones de los equipos y accesorios determinados en Artculo 38 del
Decreto 2981 de 2013 y debern realizar el lavado de los vehculos y equipos de
recoleccin y transporte al final de la jornada diaria como lo dicta el Artculo 39 del
Decreto 2981 de 2013. En los casos en que la prestacin del servicio puerta a puerta
se haga en vas angostas, como lo son las vas peatonales se deber hacer uso de
vehculos con caractersticas especiales. La compactacin deber realizarse en
reas donde cause la mnima molestia a los residentes y en ningn caso esta
operacin podr realizarse frente a centros educativos, hospitales, clnicas o
cualquier clase de centros asistenciales.
El servicio de recoleccin no podr ser interrumpido por fallas mecnicas de los
vehculos, en tal caso el servicio deber ser restablecido en un trmino mximo de
dos (2) horas, para lo cual estos vehculos debern ser reportados a la base de
operaciones inmediatamente. Solo en casos de eventos de fuerza mayor, que
hagan imposible la prestacin del servicio, el operador deber contar con un plan
de contingencia que permita implementar medidas para atender la emergencia.

135

De acuerdo con el Artculo 33 del Decreto 2981 de 2013, la frecuencia mnima de

recoleccin y transporte de residuos no aprovechables ser de dos (2) veces por
semana, Actualmente se cuenta con 3 frecuencias de recoleccin a la semana:
lunes - mircoles - viernes y martes jueves sbado. Para la recoleccin de
residuos aprovechables, se realiza en los das en que no se preste el servicio de
recoleccin de residuos ordinarios.
Para programar los horarios de recoleccin se tendrn en cuenta las caractersticas
de la zona, el tipo de actividad, la cantidad de residuos generados, la jornada de
trabajo, el clima, la capacidad de los equipos o a las dificultades generadas por el
trfico vehicular o peatonal as como cualquier otro factor que pueda tener influencia
en la prestacin del servicio, tal y como se plantea en el Artculo 32 del Decreto
2981 de 2013. En los das festivos se prestar el servicio en frecuencia normal.
Los prestadores debern cumplir con las rutas y horarios de acuerdo con lo
establecido en el contrato de prestacin del servicio pblico de aseo tal y como lo
estipula el Artculo 35 del Decreto 2981 de 2013 y debern implementar sistemas
de monitoreo de la actividad de recoleccin de residuos slidos como
georeferenciacin de las microrutas de recoleccin y transporte, posicin geogrfica
de los vehculos (GPS) y monitoreo de tiempos y movimientos de los vehculos
recolectores de acuerdo a lo establecido por el Artculo 50 del Decreto 2981 de
2013.
Los prestadores de aseo deben divulgar a los usuarios las frecuencias, horarios y
rutas estipuladas en sus programas de prestacin del servicio haciendo uso de
medios masivos de difusin de amplia circulacin local y publicacin en sus
respectivas pginas web (Artculo 34, Decreto 2981 de 2013).La recoleccin de
animales muertos abandonados en las vas y reas pblicas estar directamente a
cargo del prestador del servicio pblico de aseo, el cual efectuar el retiro en el

136

transcurso de las seis (6) horas siguientes a la recepcin de la solicitud presentada

por cualquier ciudadano, para ser trasladado al sitio indicado por las autoridades
ambientales del ente territorial, en cumplimiento de las normas vigentes para el
manejo y disposicin final de este tipo de residuos.
Los prestadores del servicio pblico de aseo debern realizar la actualizacin del
censos de puntos crticos de acuerdo a lo establecido en el Artculo 46 del Decreto
2981 de 2013, los cuales sern reportados EDUMAS mensualmente. En estos
censos se deber clasificar los puntos crticos por tipos de residuos que dispuestos:
escombros clandestinamente, residuos slidos ordinarios, especiales, peligrosos,
poda de rboles, lodos provenientes de sumideros, entre otros; hacer los operativos
de limpieza y remitir la informacin a la entidad territorial y la autoridad de polica
para efectos de lo previsto en la normatividad vigente. El municipio deber coordinar
con las personas prestadoras del servicio pblico de aseo o con terceros la
ejecucin de estas actividades y pactar libremente la remuneracin.
Para la recoleccin de residuos aprovechables se deber realizar de acuerdo a las
rutas de recoleccin, la operacin de los puntos de acopio y de la estacin de
clasificacin y aprovechamiento con vinculacin de recicladores de oficio para el
aprovechamiento del papel, cartn, plstico, vidrio y metal.
La recoleccin de residuos aprovechables se prestar con una frecuencia mnima
de una vez por semana, en el da y horario determinado conjuntamente entre la
Administracin Municipal y el prestador de aseo, diferencindose de la recoleccin
de residuos ordinarios, y ajustndose a las necesidades del servicio de aseo,
debindose mantener el concepto de rea Limpia.

137

13.5 RECOLECCIN SELECTIVA

Los lineamientos para la operacin de la ruta selectiva en Soledad con inclusin de
recicladores deben corresponder a un sistema manual con vehculos apropiados e
independientes con distintivos que los diferencien de los vehculos de residuos no
aprovechables, en la zona asignada y cumplir con el Artculo 80 del Decreto 2981
de 2013. El servicio de recoleccin de material aprovechable, ser un servicio
domiciliario y deber transportar los residuos aprovechables recolectados a puntos
transitorios para su posterior transporte hasta las estaciones de clasificacin y
aprovechamiento.
La empresa y las organizaciones de recicladores que realice la recoleccin de los
residuos aprovechables deben estar coordinados a travs de un esquema
participativo en la implementacin de la ruta selectiva en Soledad, con el fin de
concertar las actividades y mantener la zona limpia.
Para el diseo de las rutas de recoleccin se deben seguir cada uno de los vehculos
recolectores, se deber estudiar
las caractersticas de su zona operativa,
considerando las condiciones y limitaciones de las vas, aspectos de seguridad y

dems factores que inciden sobre la prestacin, de igual modo se deben tener en
cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Ttulo F en su literal F 3.3.7 para el diseo
de las rutas.
Las rutas de recoleccin debern garantizar una cobertura total y el cumplimiento
de las normas de trnsito, deber optimizar los recorridos, as como tambin
debern ser actualizadas y ajustadas frente a la generacin de residuos, el
crecimiento de usuarios y las variaciones en los sentidos viales de acuerdo al
Artculo 31 del Decreto 2981 de 2013.

138

13.6 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS

En cuanto a la actividad de transferencia, el Decreto 2981 de 2013 en su ttulo II
Captulo VII establece que los prestadores del servicio de aseo debern evaluar la
conveniencia de utilizar estaciones de transferencia (Artculo 75), realizar los
estudios que incluyan la evaluacin econmica, tcnica operativa, jurdica,
comercial, financiera, institucional, socio cultural y de riesgos cumpliendo con la
reglamentacin tcnica vigente para la Instalacin de estaciones de transferencia
(Artculo 77), utilizar vehculos de transferencia para transporte de residuos slidos
con las caractersticas estipuladas en el Artculo 78, as como determinar el nmero
mnimo de vehculos con la capacidad de carga y compactacin necesarias para el
transporte a granel de los residuos transferidos.
13.7 LNEA BASE
PROGRAMA
DE
RECOLECCIN,
TRANSPORTE
TRANSFERENCIA
Para conocer el estado actual de las actividades de recoleccin, transporte y
transferencia en Soledad, se construy la lnea base, la cual se construy mediante
los parmetros propuestos por la Resolucin 0754 de 2014 a partir de informacin
de la empresa ASEO DE SOLEDAD, de EDUMAS, documentos oficiales relativos a
autorizaciones ambientales y reportes al Sistema nico de Informacin (SUI),
informacin de la comunidad. As mismo, se identificaron las problemticas
referentes a la recoleccin, transporte y transferencia identificados en las mesas de
trabajo intersectorial.
La empresa que realiza la recoleccin y el transporte de residuos es Aseo Especial
de Soledad S.A. E.S.P. Tambin existen algunos recolectores informales que
prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayora, los que vierten
los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtindose en puntos
crticos de acumulacin de basura. Aun cuando no existen estaciones de
139

transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que peridicamente la

empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuacin de residuos en estos lugares.
Los valores de los Parmetros de Lnea Base referentes a las actividades del
servicio de aseo pertenecientes al presente programa se encuentran referenciados
en el Captulo 8.3 del presente documento.
La estructura de la prestacin del servicio de aseo en el municipio de Soledad est
basada en la recoleccin de residuos domiciliarios, de escombro y algunos que otros
residuos especiales, los residuos hospitalarios son recolectado por las distintas
empresa que cuenta con Licencia Ambiental, los residuos peligros generado en la
industria tambin tiene sus gestores, sin embargo los residuos denominados
aprovechabas no cuenta con ruta selectiva, por ello esta actividad se ejerce bajo la
informalidad, lo que ocasiona que un nmero de aproximadamente 500 personas
realizan la recoleccin de residuos aprovechables. La empresa cuenta con 49 rutas
distribuidas de la siguiente manera:
Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recoleccin de residuos.

TEM
Tipo de Ruta
RUTAS
Domicilio Diurno
101
Domicilio Diurno
102
Domicilio Diurno
103
Domicilio Nocturno
120
Domicilio Nocturno
121
Domicilio Nocturno
122
Domicilio Nocturno
123
Domicilio Nocturno
124

140

TEM
Tipo de Ruta
RUTAS
Domicilio Nocturno
125
10
Domicilio Nocturno
126
11
Domicilio Nocturno
127
12
Domicilio Nocturno
128
13
Domicilio Subnormales
140
14
141
15
142
16
143
17
Recoleccin Dominical
170
18
Recoleccin Dominical
171
19
Domicilio Diurno
201
20
Domicilio Diurno
202
21
Domicilio Diurno
203
22
Domicilio Nocturno
220
23
Domicilio Nocturno
221
24
Domicilio Nocturno
222
25
Domicilio Nocturno
223
26
Domicilio Nocturno
224
27
Domicilio Nocturno
225
28
Domicilio Nocturno
226
29
Domicilio Nocturno
227
30
Domicilio Nocturno
228
31
240
32
241
33
242
34
243
35
Grandes Generadores
510
36
Grandes Generadores
511

141

TEM
Tipo de Ruta
RUTAS
37
Grandes Generadores
512
38
Servicios Especiales .G.P.
540
39
Rec. Barrido Manual
600
40
Rec. Barrido Manual
601
41
Rec. Barrido Manual
602
42
Rec. Barrido Manual
603
43
Rec. Barrido Manual
604
44
Rec. Barrido Manual
605
45
Rec. Barrido Manual Noct.
610
46
Recoleccin de Escombros
800
47
Operativos Especiales Puntos Crticos
960
48
Operativos Especiales Botaderos
965
49
Recoleccin de Podas
970
Respecto a las actividades de recoleccin y transporte hay cuatro (4) parmetros a

resaltar:
1.
El primero es la cobertura de recoleccin de residuos slidos en el rea

urbana del municipio. De acuerdo con la informacin suministrada por los
prestadores del servicio pblico de aseo, en el ao 2014, en Soledad se
contaba con 89.140 usuarios distribuidos entre el sector residencial,
comercial, industrial y oficial, el cual representa una cobertura del 100% de
los usuarios en la zona urbana de la ciudad.
2.
El segundo parmetro es la frecuencia de la actividad de recoleccin de

residuos slidos. El prestador realiza la recoleccin de los residuos puerta a
puerta y mediante sistemas de recoleccin colectivas, con una frecuencia de
tres (3) veces a la semana a los usuarios del sector residencial, a los grandes

142

generadores siete veces por semana y algunas zonas tienen prestacin de

dos frecuencias diarias, como el caso de la zona centro de la ciudad.
3.
El tercer parmetro a destacar es la generacin de residuos slidos. Segn

reportes presentados por Aseo Soledad S.A. E.S.P, la cantidad recolectada
de residuos slidos es de aproximadamente 1300 toneladas/mes lo anterior
sin contar con los residuos especiales, residuos de construccin y
demolicin, poda o mantenimiento de parques, separadores viales y limpieza
de vas.
4.
La cuarta y ltima etapa es la disposicin final para el cual se cuenta como

ya se mencion con el relleno sanitario el Clavo localizado en Palmar de
Varela. Esta etapa se desarrolla a fondo en el Programa de Disposicin Final.

La construccin del rbol de problemas se realiz para la identificacin de
problemticas entorno a la recoleccin, transporte y trasferencia de residuos
slidos, en los cuales queda plasmadas las causas, problemas y efectos
identificados por los diferentes actores participantes del grupo tcnico, entre los que
hicieron parte los prestadores del servicio pblico de aseo y las organizaciones de
recicladores, entre otros.
Todas las causas y efectos descritos se consolidaron en el siguiente Grfico, el cual
es el punto de partida para el establecimiento de los medios, objetivos y fines que
se materializan a travs de los proyectos propuestos.

143

Grfica 13.8.1 rbol de Problema Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia.

PRESENCIA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO POR DEFICIENCIAS EN LA COBERTURA DE ASEO
Proliferacin de vectores y
afectacin a la salud.
Contaminacin ambiental
de las zonas.
Vertimiento de residuos en
sitios no aptos y cauces de los
arroyos.
Caos y conflictos
sociales entre grupos
de recolectores y el
prestador del servicio
de aseo, por los
usuarios del sector
subnormal.
Aumento de gastos
extras en la
economa familiar,
Por pago en la
recoleccin de
residuos a ilegales.
Incremento en la
informalidad e ilegalidad
para la recoleccin de
residuos solidos.
Genera emisin de humo y

a su vez incidencias en las
operaciones areas.
animales de carroa y
proliferacin de vectores.
Promueve la quema de
residuos en lotes y
puntos crticos.
Presencia de residuos de
animales en descomposicin
en vas y reas pblicas.
PROBLEMA N 8: DEFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN
SOLEDAD
Incremento de viviendas
ilegales en zonas no cubiertas
por el prestador del servicio.
Falta de
planificacin,
control y
vigilancia
institucional.
Deficiente
articulacin
entre el
prestador del
servicio de aseo,
la oficina de
planeacin y
control urbano.
Inexistencia en una ruta de

recoleccin selectiva en el
municipio.
Falta de un esquema organizado

de aprovechamiento de residuos.
Deficiente prestacin del

servicio de aseo en barrios y
zonas de difcil acceso.
Vas en mal estado, no

planificadas y dificultades por
la inseguridad de las zonas.
Poca proyeccin tcnica operativa por parte del

prestador del servicio para cubrir la ampliacin
de cobertura de residuos: de podas y corte de
csped, de demolicin y construccin,
especiales y de animales muertos en vas y
reas pblicas.
Inexistencia de
normatividad
pertinente.
Desactualizacin de la
informacin institucional
necesaria para el ptimo
desarrollo de la prestacin
del servicio de aseo.

144

El incremento de viviendas en zonas no cubiertas por el prestador del servicio a

causa del estado de invasin en la que fueron concebidas; poca proyeccin tcnica
operativa por parte del prestador del servicio en el parque automotor para cubrir la
ampliacin de cobertura de residuos (podas y corte de csped, de demolicin y
construccin, especiales); deficiente prestacin del servicio de aseo en barrios de
difcil acceso y deficiente prestacin del servicio de recoleccin de animales muertos
en vas y reas pblicas, segn normativa vigente, son los principales problemas
identificados para este aspecto del servicio de aseo.
De acuerdo con lo anterior es evidente que se debe trabajar en el fortalecimiento de
la prestacin del servicio de aseo. Aunque en la zona urbana de la ciudad existe
una cobertura total del servicio, existen sitios que no cuentan con un adecuado
servicio de recoleccin de residuos como la zona de invasin.
13.9 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y
TRANSFERENCIA
Con base en la identificacin de los problemas del aspecto de recoleccin,
transporte y transferencia de residuos, se construy el rbol objetivo el cual se
plantean los medios por medio del cual se alcanzarn los fines. El rbol de objetivos
facilitar la obtencin de soluciones que ayuden a solucionar el problema o
problemas encontrados en este aspecto.

145

Grfica 13.9.1 rbol de Objetivos Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia.
ELIMINACIN DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO POR EFICIENCIAS EN LA COBERTURA DE

ASEO
Disminucin de vectores y
recuperacin de la salud.
Menos conf lictos sociales

entre grupos de
recolectores y el prestador
del servicio de aseo, por
los usuarios del sector
subnormal.
Recuperacin ambiental
de las zonas.
Eliminacin de vertimientos de
residuos en sitios no aptos y
cauces de los arroyos.
Eliminacin en la inf ormalidad e

ilegalidad para la recoleccin de
residuos solidos.
OBJETIVO N
Disminucin de viviendas ilegales

en zonas cubiertas por el
prestador del servicio
Mayor
planif icacin
institucional y
control y
vigilancia de las
autoridades.
Disminucin de gastos
extras en la economa
f amiliar, Por pago en la
recoleccin de
residuos a ilegales.
Ef iciente
articulacin entre
el prestador del
servicio de aseo,
la of icina de
planeacin y
control urbano.
Disminucin de
animales de carroa y
de vectores.
Menos contaminacin
atmosf rica por
emisiones de humo.
Disminucin en las quemas de

residuos en lotes y puntos
crticos .
Eliminacin de residuos
de animales en
descomposicin en vas y
reas pblicas.
8: EFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN Y

TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN SOLEDAD
Existencia de una ruta de

recoleccin selectiva en el
municipio.
Ef iciente prestacin del servicio de

aseo en barrios y zonas de dif cil
acceso.
Existencia de un
esquema organizado de
aprovechamiento de
residuos.
Vas en buen estado,

planif icadas y mayor
seguridad de las zonas.
Adecuada proyeccin tcnica

operativa por parte del prestador del
servicio para cubrir la ampliacin de
cobertura de residuos: de podas y
corte de csped, de demolicin y
construccin, especiales y de
animales muertos en vas y reas
pblicas.
Existencia de
normatividad
pertinente.
Actualizacin de la
inf ormacin
institucional
necesaria para el
ptimo desarrollo
de la prestacin del
servicio de aseo.

146


Eficiencia en la cobertura del servicio de recoleccin y transporte de los residuos
slidos en Soledad.
Aumentar la cobertura del servicio de recoleccin y transporte de residuos
slidos en el municipio de Soledad.
Mantener la frecuencia del servicio de recoleccin de residuos slidos en el
municipio de Soledad.
Erradicar los puntos crticos permanentes urbanos y aledaos al Aeropuerto
Ernesto Cortissoz.
Implementar con estaciones de transferencia para los RCD y residuos
especiales en el municipio de Soledad.
Fortalecer la gestin en la poltica de control y vigilancia ambiental y de
movilidad en el municipio de Soledad.
Implementar rutas selectivas de residuos RCD y especiales en el municipio
de Soledad.
13.10
METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y
TRANSFERENCIA
El presente programa plantea la ejecucin de metas de gestin Interinstitucional e
Intersectorial y proyectos de inversin institucional que promuevan la ejecucin de
acciones direccionadas al logro del objetivo.
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos.

147

Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia.

Parmetro
Objetivo
Meta
Cobertura de recoleccin rea urbana
Alcanzar el 100% de cobertura
100% de cobertura
Frecuencia de recoleccin rea urbana
Mantener la frecuencia de
recoleccin de residuos en el
rea urbana del municipio de
Soledad
Frecuencia de recoleccin
ptima

selectivas de reciclaje (Cuando aplique)
Establecer rutas
Veces/semana
Realizar el censo de puntos

Censo de puntos crticos en rea urbana crticos en el municipio de
Soledad
13.11
Disminucin de puntos crticos

identificados
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y
TRANSFERENCIA
A partir de los cuatro (4) objetivos especficos se identificaron las actividades que
permiten el cumplimiento del componente institucional.
Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recoleccin de residuos
domsticos
Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recoleccin de residuos en el rea urbana
del municipio de Soledad, en el servicio de recoleccin de residuos domsticos
Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables.
Objetivo 4: Realizar el censo de puntos crticos en el municipio de Soledad.
Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades:

148

Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recoleccin, Transporte y Transferencia.

Actividad III - I
consecucin del 100% de cobertura en la prestacin del servicio de aseo en el rea

urbana del municipio de Soledad
Actividad III - II
Mantenimiento de la frecuencia de recoleccin de residuos en el rea urbana del

Actividad III -III
Realizacin del censo de puntos crticos en el municipio de Soledad
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Recoleccin, Transporte y

Transferencia de residuos son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades,
modelo financiero y medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas
del PGIRS).

149

14 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS


150


La actividad de barrido y limpieza de vas y reas pblica consiste en el conjunto de
acciones cuyo objeto es dejar las reas y la vas pblicas sin ningn tipo de residuo
slido, esparcido o acumulado, de manera que dichas reas queden sin papeles,
hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser
removido manualmente o mediante el uso de equipos mecnicos. Es reglamentada
por el Decreto 2981 del 20 diciembre de 2013, donde se estipulan las
responsabilidades y los criterios tcnicos a tener en cuenta para la de la prestacin
del servicio. El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico RAS, en el titulo F, establece los criterios bsicos y los requisitos mnimos
obligatorios que deben cumplir las personas prestadoras del servicio de aseo, con
el objeto de garantizar eficiencia y calidad servicio relacionado en esta actividad y
sus elementos funcionales. La Resolucin 0754 del 25 de noviembre de 2014
establecen el Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas, en el cual
se debern definir por barrios, las frecuencias mnimas de barrido y limpieza de vas
y reas pblicas, de manera que se garantice la cobertura de esta actividad en el
En el municipio de Soledad se establecern los siguientes lineamentos para la
prestacin del servicio de barrido y limpieza de rea pblicas:
El barrido de los sectores residenciales se deber hacer con una frecuencia
mnima de tres (3) veces por semana, las vas principales se atendern con
frecuencia mnima de tres (3) veces por semana. Para el barrido, en las
zonas comerciales del municipio se deber atender diariamente de lunes a
domingo teniendo mayores frecuencias en aquellos sectores que por su uso
y limpieza lo requieran.
151

El horario y frecuencia determinados para el barrido garantizar la limpieza

de las vas y reas pblicas y sern ampliados cuando aparezcan nuevas
reas producto del crecimiento de la ciudad, vas que se pavimenten,
cambios de uso de la zona asignada o cuando las necesidades del servicio
lo requieran.
El barrido de los puentes peatonales, bulevares, glorietas, rotondas y orejas
se deber hacer en las mismas frecuencias y horarios programados para el
barrido del sector donde estn ubicados.
Los residuos recolectados durante la actividad deben depositarse en bolsas
y estos deben ser recogidos a ms tardar, seis (6) horas despus de haberse
efectuado el barrido. Esta actividad incluye la recoleccin de bolsas de las
cestas ubicadas en las vas y reas pblicas.
En los das festivos el servicio de barrido para se deber prestar en jornada
normal.
La actividad de barrido y limpieza de vas y reas pblicas se realizar en
horarios que cause el menor efecto al flujo de vehculos y de peatones.
Se deben trazar las rutas de recoleccin de residuos de barrido y limpieza de
vas y reas pblicas teniendo en cuenta las normas de trnsito, las
caractersticas fsicas de Soledad, as mismo las frecuencias establecidas.
Esas rutas ser socializadas y deben cumplir con la cobertura establecida.
Se deben colocar cestas, en vas y reas pblicas, para almacenamiento
exclusivo de residuos slidos producidos por los transentes.
El personal operativo para la actividad de barrido manual deber contar con
los elementos de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios y los
equipos requeridos para la limpieza, barrido, almacenamiento, recoleccin y
el transporte manual de los residuos slidos.

152

El barrido manual de vas vehiculares abarca el borde de la calzada contra el

andn hasta que quede libre de papeles, hojas, arenilla o de cualquier otro
material susceptible de ser removido con cepillo. En las vas y puentes
peatonales, comprender toda el rea pavimentada de borde a borde.
El prestador del servicio pblico de aseo, debe ejecutar tareas excepcionales
de limpieza que se deriven de hechos de caso fortuito o fuerza mayor tales
como siniestros, accidentes y catstrofes, o ante eventos previsibles como
desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones, huelgas o alteraciones del
orden pblico, sin desatender las zonas que ya tienen horarios, frecuencias
y recursos programados.
No se es permitido arrojar residuos hacia las alcantarillas del sistema pluvial
y sanitario del municipio. Para el efecto la persona prestadora del servicio
pblico de aseo deber capacitar a los operarios de barrido para evitar que
el producto de esta actividad se disponga en el alcantarillado, y de esta forma
prevenir su taponamiento.
En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen
suciedad en la va pblica, dentro del rea de prestacin, la persona
prestadora del servicio pblico de aseo deber concurrir para restablecer la
condicin de limpieza del rea. Para tales efectos, la persona prestadora
deber hacer presencia en el sitio dentro de las tres (3) horas siguientes al
momento de haber sido avisada para prestar el servicio en el rea afectada.
Para la actividad de limpieza en los casos de eventos masivos se deber
realizar el procedimiento determinado en el Decreto 0059 de 2009.
El rendimiento de la actividad de barrido y limpieza de vas y reas pblicas,
deber determinarse con base en la cantidad de kilmetros barridos y el
tiempo mensual utilizado por los operarios.

153

Es responsabilidad del prestador de servicio pblico de aseo:

Las labores de barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
Garantizar la frecuencia mnima de barrido y limpieza.
Adelantar labores de limpieza de vas y reas pblicas para superar
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos,
inundaciones, siniestros y catstrofes de cualquier tipo.
Establecer las rutas que deben seguir cada una de las cuadrillas de barrido
y limpieza de vas y reas pblicas.
Colocar canastillas o cestas, en vas y reas pblicas, para almacenamiento
exclusivo de residuos slidos producidos por los transentes y deber llevar
un inventario de las cestas que suministre, as como de su estado, para
efectos de su mantenimiento y reposicin.
14.3 LNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS
PBLICAS
La Resolucin 0754 de 2014, presenta dentro de la estructura propuesta, el
programa Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas cuyo objetivo es el
aseguramiento de la prestacin del servicio pblico de aseo en este componente,
en continuidad, calidad y cobertura. Para la elaboracin de dicho programa se
levant una lnea base respecto al estado actual de la actividad de barrido y limpieza
de vas y reas pblicas la cual se encuentra referenciada en el captulo 8.4 del
presente documento.
El primer Parmetro de Lnea Base respecto al Programa de Barrido y Limpieza de
Vas y reas Pblicas est relacionado con la cobertura de barrido del municipio, el
prestador informa que cubre en un 85% el municipio de Soledad.

154

El Parmetro de rea urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni

mecnicamente, medido en Kilmetros lineales, no fue reportado, dado que no se
cuenta con el registro. Para la determinacin del parmetro de cantidad de cestas
pblicas instaladas por km2 urbano en la ciudad, fue solicitada a la empresa,
quienes informaron que existe 1.04 de cestas pblicas instaladas por km2 urbano
para lnea base.
Los prestadores de servicio pblico de aseo reportaron que para el parmetro de la
frecuencia actual de barrido rea urbana, para vas domiciliares es de 3 veces por
semana, lo cual est acorde con lo estipulado en el Artculo 54 del Decreto 2981 de
2013, el cual establece que las frecuencias mnimas de barrido y limpieza de vas y
reas pblicas del prestador ser de dos (2) veces por semana.
14.4 IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA
Se identificaron las problemticas a travs de la construccin del rbol del problema,
mediante el cual se permiti identificar las causas y los efectos directos e indirectos.
El problema central identificado para Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas es
la presencia de residuos slidos en vas y rea pblicas, de acuerdo con lo las
opiniones de los miembros del grupo tcnico y a las opiniones de la comunidad. A
su vez esta informacin se consolida en el rbol del Problema que servir de
herramienta para formular los proyectos del Programa de Barrido y Limpieza de Vas
y reas Pblicas.

155

Grfica 14.4.1 rbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas.
DETRIMENTO
DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Perdida de valores y de
compromiso social.
Dif icultad en el
trf ico peatonal
y/o vial.
Generacin de
vectores y
presencia de
animales
callejeros.
A cumulacin de residuos en
las vas y presencia de puntos
crticos.
PROBLEMA N
A f ectacin del entorno

paisajstico.
10: PRESENCIA DE RESIDUOS SLIDOS EN VAS Y REAS PBLICAS
Def iciencia en el servicio de

barrido y limpieza de vas y
reas pblicas.
Poca proyeccin tcnica

operativa por parte del
prestador del servicio en el
parque automotor, para cubrir la
ampliacin de cobertura.
Bajo presupuesto
y desactualizacin
de la proyeccin
operativa.
Predisposicin a imitar
comportamientos
inadecuados en la
disposicin de los residuos.
Propensin a perder el sentido

de pertenencia por mantener
los sitios limpios.
Inaplicabilidad de la normativa
ambiental por la comunidad.
Poca cultura ciudadana en la

disposicin de los residuos
slidos en vas y reas pblicas.
Insuf iciente e inadecuado uso

de canecas en vas y reas
pblicas.
Desactualizacin
en el clculo de
las canecas
necesarias.
A f ectacin de las
canecas
existentes por
vandalismo y mal
uso.
Def iciente articulacin entre el

prestador del servicio de
aseo, la of icina de planeacin
y control urbano
Def iciente articulacin entre el
prestador del servicio de
aseo, la of icina de planeacin
y control urbano.
Inestabilidad laboral de los

f uncionarios a cargo y poca
voluntad poltica.

156

14.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y

REAS PBLICAS
Con base en la identificacin del problema delimitado para el aspecto de barrido y
limpieza de vas y reas pbicas, se determinaron los siguientes objetivos para
alcanzar las metas propuestas en el desarrollo del programa.
Mejorar la prestacin del servicio pblico de aseo la actividad de Limpieza y Barrido
de vas y reas pblica, en el municipio de Soledad.
Prestar un eficiente servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
Promover estrategias Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) en la
comunidad de Soledad, para un mejor manejo y disposicin de los residuos
y mayor respecto a las normativas ambientales.
Colocar un mayor nmero de canecas para tener un mayor y mejor
cubrimiento en vas y zonas pblicas.

157

Grfica 14.5.1 rbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas.
RECUPERACI N
Facilidad en el
trf ico
peatonal y/o
vial.
DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Eliminacin de
vectores y de
presencia de
animales callejeros.
Eliminacin de residuos en las

vas y reas pblicas y de
puntos crticos.
Recuperacin de
valores y de
compromiso social.
Recuperacin del entorno

paisajstico.
Motivacin a tener sentido

de pertenencia por
mantener los sitios limpios.
Tendencia a imitar
comportamientos
adecuados en la
disposicin de los
residuos.
OBJETIVO N 10: INEXISTENCIA DE RESIDUOS SLIDOS EN VAS Y REAS PBLICAS
Ef iciencia en el servicio de barrido

y limpieza de vas y reas
pblicas.
proyeccin tcnica operativa por

parte del prestador del servicio en
el parque automotor, para cubrir la
ampliacin de cobertura.
Ms
presupuesto y
actualizacin de
la proyeccin
operativa.
Mayor numero de canecas y

adecuado uso en vas y reas
pblicas.
Aplicacin de la
normativa ambiental por
la comunidad.
Mayor cultura ciudadana en la

disposicin de los residuos
slidos en vas y reas
pblicas.
A ctualizacin en el
clculo de las
canecas en vas y
reas publicas.
Conservacin de
las canecas
existentes por buen
uso y control del
vandalismo.
A propiada
articulacin entre
el prestador del
servicio de aseo,
la of icina de
planeacin y
control urbano.
Inestabilidad
laboral de los
f uncionarios a
cargo y poca
voluntad poltica.

158

14.6 METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS

PBLICAS
De acuerdo con la Resolucin 0754 de 2014, las metas se proponen a corto,
mediano y largo plazo, entindase corto plazo como un perodo de gobierno (cuatro
aos), mediano plazo a dos (2) perodos de gobierno (ocho aos) y largo plazo a
tres (3) perodos de gobierno (doce aos).
establecidos definidos de acuerdo a los objetivos del programa con un horizonte de
ejecucin.
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas
Parmetro
Objetivo
Meta
Cobertura del barrido rea urbana
Realizar el barrido de la
totalidad del rea Urbana
Cantidad de cestas pblicas

instaladas/km2 urbano
Aumentar la cantidad de cestas

instaladas en vas y rea
Mayor a 1,04 unidades
pblicas del municipio de
instaladas por Km2
Soledad
Definicin de frecuencia actual de

barrido rea urbana
Definir las frecuencias de

barrido segn lo dispuesto por
la Resolucin 720 de 2015 de
la CRA
100% de cobertura
Aplicar las Frecuencias

mencionadas en el Anexo XVI
de la presente actualizacin
14.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y

REAS PBLICAS
Para cumplir los objetivos establecido para el Programa de Barrido y Limpieza de
Vas y reas Pblicas, mediante la ejecucin de acciones que promuevan un
adecuado manejo de los residuos slidos generados en la actividad, se plantean
tres (3) acciones.
159

1.
Aumentar la cobertura por parte del prestador para que se cumpla con
un porcentaje mayor de cobertura.
2.
Acordar con el prestador el aumento de canasta a colocar en zonas

pblicas y va de alto trfico vehicular.
3.
Desarrollar el programa de fomento a la cultura ciudadana para el

manejo de los residuos.
14.7.1 Descripcin de Proyectos

A partir de los objetivos especficos se identificaron las actividades que permiten el
Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de barrido en vas y reas
pblicas
Objetivo 2: Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vas y rea pblicas del
Objetivo 3: Desarrollar el fomento a la cultura ciudadana para el manejo de los
residuos (programa de cultura ciudadana).
Para lograr estos objetivos se desarrollaran las siguientes actividades:
Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas
Actividad IV - I
Realizar el barrido de la totalidad del rea Urbana
Actividad IV - II
Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vas y reas pblicas del municipio de

Soledad

160

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de barrido y Limpieza de Vas

y reas Pblicas son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

161

15 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS


162


El municipio de Soledad cuenta con varios cuerpos de agua, entre ellos los arroyos
Don Juan y El Salao estos cuerpos sirven para descargar las aguas de lluvias que
caen en el municipio, sin embargo muchas veces son utilizados como descarga de
aguas residuales y vertido de residuos slidos, tambin existe una serie de
humedales conocidos localizados en el sector de Cabica, donde descargan los
arroyos mencionados y el sistema lagunar converge con el Rio Magdalena. Muy a
pesar que no se forman playas ribereas, es necesario que se proyecte un
programa a largo plazo con el objetivo que en un futuro cuando el municipio se
conecte de manera directa con el rio.
Actualmente, todos estos cuerpos de agua presentan diversos problemas
ambientales entre los cuales se tiene que no existe un programa limpieza municipal.
A partir del bajo nivel de mantenimiento que reciben esta reas y la falta de cultura
ciudadana respecto al cuidado de las fuentes hdricas de la ciudad y el manejo
inadecuado de los residuos slidos, se tiene una disposicin inapropiada de
residuos slidos en sus riberas. Hay que anotar que en estos momentos slo
algunas casas a orillas del rio ubicadas en el barrio el Ferry, sector donde la
empresa de aseo presta su servicio.
Se tiene proyectado un crecimiento del municipio incrementado la zona industrial y
portuaria hacia esa zona lo que implica que se debe proyectar el servicio de
recoleccin de residuos as all. Como muchas de estas zonas son intransitable,
carecen de va e infraestructura, no se puede prestar el servicio de recoleccin de
residuos, por tanto se proyectas campaas y/o jornadas pedaggicas de limpiezas.

163

De acuerdo lo estipulado en el Decreto 2981 del 20 de diciembre del 2013, en su

Artculo 63 La persona prestadora del servicio pblico de aseo deber efectuar la
limpieza de las playas costeras o ribereas en las reas urbanas definidas por el
PGIRS e instalar cestas de almacenamiento en las zonas aledaas. De igual
manera, la Resolucin 0754 del 25 de noviembre del 2014, por la cual se adopta la
metodologa para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control
y actualizacin de los Planes de Gestin Integral de los Residuos Slidos PGIRS,
establece que el Programa de Limpieza de Zonas Ribereas debe Definir las
respectivas reas (en m2 y ubicacin) de playas costeras y ribereas ubicadas en
suelo urbano que sean objeto de limpieza.
Basndose en los parmetros establecidos por la normatividad nacional, este
Programa tiene como objeto definir las reas de zonas ribereas objeto de limpieza
en Soledad, y, definir los lineamientos que permitan coordinar las acciones de
limpieza con las estrategias de informacin, educacin y comunicacin, y, las
estrategias de seguimiento y control que permitan garantizar el ptimo estado de
estas zonas del municipio. Junto con las estrategias de Informacin, Educacin y
Comunicacin (IEC), y la responsabilidad social y ambiental, el Programa se enfoca
en generar una estrategia para que la comunidad se relacione con los cuerpos de
agua de Soledad. A fin de aumentar el sentido de perteneca por estos cuerpos de
agua y garantizar el cuidado de estos ecosistemas estratgicos por parte de los
caleos.
La limpieza de playa no se haba contemplado, antes del Decreto 2981, por tanto la
informacin que se tiene como lnea base es escasa, dado la necesidad de tener
mayor conocimiento se requiere un diagnstico del estado actual de la zonas

164

ribereas y de su potencial futuro, sin embargo se puede establecer lineamiento

generales de este futuro servicio.
El municipio de Soledad tiene la responsabilidad de establecer las reas y ubicacin
de las zonas ribereas objeto de limpieza y estregar esta informacin al prestador
del servicio.
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981, en su Artculo 63, el prestador es el
responsable de limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereas ubicadas en
suelo urbano, lo cual incluye el Censo y control de puntos crticos de disposicin
inadecuada de residuos slidos.
Las entidades ambientales locales y regionales deben velar por la conservacin de
los cuerpos de agua sobre todo por el vertido incontrolado de los residuos slidos a
los cuerpos de agua.
La ciudadana en general debe dar proteccin a los cuerpos de agua, evitando verter
residuos a ellos, participando en jornadas de concientizacin y de campaas de
limpieza, denunciado cuando se est utilizando los cuerpos de agua como destino
de los residuos.
Debido a que esta zona es intransitable no se puede prestar el servicio regular de
recoleccin de residuos la actividad debe tener un enfoque ciudadano de proteccin
de cuerpo de agua, mantenimiento de zona ribereas
y mayor sentido de
pertenencia hacia los cuerpos de agua.

165

15.3 LNEA BASE ZONAS RIBEREAS

En las entidades consultadas, no se tiene registrado campaa de limpieza a la zona
riberea, por lo que no la lnea base no tiene antecedentes. Sin embargo, se debe
tener en cuenta los problemas identificados para el desarrollo de programas futuros.
Soledad est a espalda al rio y a los cuerpos de agua, por ello la actividad de
limpieza, a estos no es muy importante, adems el desarraigo es lo habitual, no
hay actividad reportada por parte del municipio o de la CRA para la proteccin de
estos cuerpos de agua, mucho menos para su limpieza.
Muchos factores inciden en la dificultad de recoleccin por condiciones del terreno
debido a las caractersticas geolgicas del terreno rural y el difcil acceso a las
zonas ribereas, caminos de herradura y/o estrechos que no permiten el paso de
vehculos.
Como el servicio era de obligatorio cumplimiento no existen acuerdos con el
prestador del servicio. Inviabilidad operativa en la recoleccin de residuos en las
reas ribereas o playa de rio.
A pesar que existe poca generacin de residuos slidos debido a la baja densidad
poblacional y la baja utilidad del sector, sin embargo ste es el lugar donde llegan
los residuos que son vertidos en los arroyos.

166

Grfica 15.4.1 rbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereas
CONTAMINACIN DEL CUERPO DE AGUA Y SUS ZONAS ALEDAAS
Posibles f ocos de
contaminacin.
Acumulacin de residuos
slidos.
Nula cobertura en zonas

ribereas.
Residuos solidos
inorgnicos enterrados y
quemados.
Comunidad riberea emplea

mtodos contaminantes para
la disposicin de sus
residuos.
Oportunidad para la
elaboracin de abonos
para sus cultivos.
Posible aprovechamiento de
material vegetal en menor
proporcin.
PROBLEMA N 15. INVIABLE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN ZONAS RIBEREAS
Dif cil acceso a las

zonas ribereas.
Caminos de herradura y
estrechos a las
condiciones de los
camiones.
No hay acuerdos con el

prestador del servicio.
Inviabilidad operativa en la
recoleccin de residuos en
las reas ribereas o playa
de rio.
Dif icultad de recoleccin por

condiciones del terreno.
Poca generacin de
residuos slidos.
Caractersticas geolgicas del terreno
rural no permite el ingreso de vehculos
para la recoleccin de residuos.
Baja densidad poblacional

y/o recreacional.
Alto nivel f retico de la zona de

la ribera o playa de rio.

167

15.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS

Para el Aspecto de Limpieza de Zonas Ribereas, tenemos los siguientes objetivos
basados en la identificacin de problemas.
Promover la limpieza y manejo adecuado de los residuos slidos en las de las zonas
ribereas y en los cuerpos de agua del municipio de Soledad.
Disear estrategias para la gestin de residuos slidos en zonas ribereas
del municipio de Soledad.
Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador
del Servicio de Aseo, para campaas de limpieza en zonas ribereas.

168

Grfica 15.5.1 rbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereas

ATENCIN A LA POBLACIN ASENTADA EN ZONAS RIBEREAS
Eliminacin de f ocos de
contaminacin.
Disminucin de los residuos

slidos, en cauces de los arroyos.
Apropiada disposicin de
los Residuos solidos
inorgnicos.
Mayor gestin del operador al tener

Cobertura en zona ribereas para
los residuos.
Comunidad riberea entrega

residuos al operador para la
disposicin.
Oportunidad para la elaboracin

de abonos para sus cultivos.
Oportunidad de aprovechamiento
de material vegetal en mayor
proporcin.
OBJETIVO N 15: VIABLE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN ZONAS RIBEREAS
Fcil acceso a las zonas

ribereas.
Caminos adecuados a las

condiciones de los
camiones.
Acuerdo especial con el

prestador del servicio de aseo.
Recoleccin con medios

manuales y puntos de acopio en
la entrada.
Caractersticas geolgicas del

terreno rural no permite el ingreso
de vehculos para la recoleccin
de residuos.
Viabilidad operativa en la
las reas ribereas o
playas de ro.
Mas generacin de
residuos slidos.
Alta densidad
poblacional y/o
recreacional.
Alto nivel f retico de la

zona de la ribera o playa
de rio.

169

15.6 METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS

Es importante tener en cuenta que para dar cumplimiento al Programa de viable
gestin de residuos slidos en zonas ribereas es necesario incluir a todos los
actores que pueden cooperar con alianzas estratgicas o acciones adicionales a los
proyectos de inversin institucional.
Es necesaria la coordinacin interinstitucional entre las organizaciones de
seguimiento y control de Municipio y el Departamento, EDUMAS y CRA,
respectivamente, para garantizar el estado de los cuerpos de agua. Estas alianzas
deben involucrarse el sector privado, mediante la adopcin de algunas de estas
reas, y, mediante la implementacin de iniciativas privadas de limpieza de los
cuerpos de agua. Como meta se tiene elaborar documento gua de estrategias de
limpieza de playas, Implementacin de la estrategia diseada y realizar Campaas
realizadas peridicas.
Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereas.

PARMETROS
Limpieza de playas costeras o
ribereas ubicadas en suelo
urbano.
Cantidad de residuos recogidos

con ocasin de la actividad de
limpieza de playas.
OBJETIVO
Disear estrategias para la gestin de

residuos slidos en zonas ribereas del
META
Un documento gua de
estrategias de limpieza de
playas.
Implementacin de la
estrategia diseada.
Establecer un acuerdo especial entre el

Acuerdo especial de prestacin del municipio de Soledad y el Prestador del Campaas peridicas
servicio de Aseo.
Servicio de Aseo, para campaas de realizadas.
limpieza en zonas rivereas.

170

15.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREAS

El presente programa plantea la ejecucin de actividades del programa limpieza de
zonas rivereas, que promuevan la ejecucin de acciones direccionadas al logro de
los objetivos.
Disear estrategias para la gestin de residuos slidos en zonas ribereas
Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador
del Servicio de Aseo, para campaas de limpieza en zonas rivereas.
15.7.1 Actividades del programa gestin de residuos slidos en zonas

ribereas
La zona riverea en el municipio de Soledad actualmente usada en el casco urbano
es poca, slo en el barrio El Ferry, sin embargo Soledad crece a un ritmo acelerado,
por lo que a futuro se debe definir estrategias de limpieza y disear campaas de
sensibilizacin.
Este programa hace parte al de cultura ciudadana, en el cual la poblacin est
involucrada en las campaas de socializacin para el manejo de los residuos
slidos.

171

16 PROGRAMA DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES EN VAS Y

REAS PBLICAS


172


Las actividades de corte de csped y la poda de rboles en vas y reas pblicas
son incluidas en la prestacin del servicio pblico de aseo mediante Decreto 2981
de 2013 hacen parte como Programa del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos PGIRS por medio de la Resolucin 0754 de 2014, la cual presenta los
requerimientos mnimos que debe contener en su formulacin y ejecucin, siendo
estos:
La realizacin del catastro de rboles ubicados en las vas y reas pblicas
que sern objeto de poda, que debe indicar el nmero, ubicacin, tipo y
frecuencia de poda.
La realizacin del catastro de las reas pblicas que sern objeto de corte de
csped, precisando la ubicacin, metros cuadrados, etc.
Como ejes transversales se tiene el aprovechamiento de los residuos slidos
generados por la actividad y la gestin del riesgo, en este caso, por rboles
cados.
La articulacin de la gestin del riesgo a este programa se basa en la
importancia de identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo; y de esta forma generar medidas de prevencin y mitigacin con el
fin de reducir las condiciones de riesgo en la prestacin del servicio de aseo,
que generalmente se presentan por el deterioro arbreo y las condiciones
climticas del municipio.
Los lineamento del PGIRS acorde a lo establecido en el Decreto 2981, tiene dentro
de sus componente la actividad de corte de csped y poda de rboles envas y
reas pblicas del municipio, enfocados al aprovechamiento de los residuos
generados.
173

16.2.1 De acuerdo la Normativa

El corte de csped debe realizarse en las reas verdes de los municipios,
tales como: separadores viales ubicados en vas de trnsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques pblicos sin
restriccin de acceso definidos en las normas de ordenamiento territorial, que
se encuentren dentro del permetro urbano.
Se excluye de esta actividad el corte de csped de los antejardines frente a
los inmuebles el cual ser responsabilidad de los propietarios de stos. De
igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.
La recoleccin de los residuos provenientes de esta actividad deber
realizarse, a ms tardar seis (6) horas despus de haberse efectuado el corte
de csped o la poda de rboles.
Esta actividad deber realizarse en horario diurno para zonas residenciales,
siempre y cuando no se generen dificultades por el trnsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus caractersticas particulares no
permita la realizacin de la actividad en el horario mencionado.
La recoleccin de los residuos de poda de rboles y corte de csped deber
realizarla la persona prestadora del servicio pblico de aseo.
La recoleccin puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas
de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice su
recoleccin y mantenimiento.
Los residuos producto de rboles cados por situaciones de emergencia, son
responsabilidad de la entidad territorial la cual puede contratar con la
empresa del servicio pblico de aseo su recoleccin y disposicin final.
La entidad territorial debe garantizar el retiro de los residuos dentro de las
ocho (8) horas siguientes de presentado el suceso.

174

16.3 LNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES

A pesar de contar con normativa que defina el corte de csped y poda de rboles
como una actividad complementaria del servicio pblico de aseo (Apartado 14.24
de la Ley 142 de 1994) en el municipio de Soledad, este servicio no se presta, slo
la empresa ELECTRICARIBE hacia la poda de rboles, con el objetivo de evitar que
el cableado se afectara. Al interior del municipio no existe un marco regulatorio para
ejecutar esta actividad en debida forma.
Solo hasta la promulgacin del Decreto 2981 del 2013, y donde se define este
servicio como: "El servicio de recoleccin municipal de residuos principalmente
slidos. Tambin se aplicar esta ley a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos.
Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de csped
y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas; de lavado de estas reas,
transferencia, tratamiento y aprovechamiento.
ste decreto establece un periodo de transicin de dos (2) aos a partir de su
vigencia, para que esta actividad sea prestada por los operadores del servicio
pblico de aseo en las respectivas zonas y su cobro se realice va tarifa de acuerdo
a lo estipulado por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico en la Resolucin CRA 710 de 2015, mediante la cual se establece en su
Artculo 19 el costo de limpieza urbana por suscritor (CLUS), el cual corresponde a
la suma del costo mensual de poda de rboles, de corte de csped, de lavado de
reas pblicas, limpieza de playas y de instalacin de cestas dentro del permetro
urbano.
Los valores de los Parmetros de Lnea Base referentes a las actividades de Corte
de Csped y Poda de rboles se encuentran referenciados en el Captulo 8.6 del
presente documento.
175

Se llev a cabo un estudio preliminar para tener el catastro de los rboles del
municipio de Soledad, actividad que fue realizada por personal contratado por
ACODAL. El informe generado se entregar a la empresa prestadora del servicio
de aseo.
En cuanto al aprovechamiento de los residuos generados por el desarrollo de la
actividad, no se tiene informacin al respecto, por lo que se requiere poner en
marcha el programa correspondiente.
Estos residuos son generados diariamente, ya que esta actividad es realizada con
esta frecuencia en diferentes zonas del municipio. En cuanto a la frecuencia de corte
de csped, lamentablemente no se realiza y adems no se cuenta con zonas
verdes, las pocas reas existentes no cuenta con gramado, por lo que se debe fijar
un programa inicial ara la recuperacin de parques y zonas verdes.
Como principal problema el grupo tcnico identific la inexistencia de un esquema
de prestacin organizado de corte de csped y poda de rboles.
Se cuenta con un catastro preliminar de rboles (Ver Anexo V) y se tiene identificada
las reas pblicas objeto de corte de csped (Ver Anexo VI) por falta de iniciativa
de las entidades competentes por conocer el inventario de bienes ambientales.
Existe una deficiencia en la infraestructura, equipamiento y mobiliario para el manejo
de los residuos generados por el corte de csped y poda de rboles, debido a la
poca proyeccin tcnica operativa por parte del prestador del servicio.
No existe un sistema de comunicacin para alerta de cada de rboles. Falta de
iniciativa de las entidades competentes por implementar un sistema de
comunicacin.
176

Grfica 16.4.1 rbol de Problema Programa Corte de Csped y Poda de rboles

AFECTACIN PAISAJISTICA DE LAS REAS Y VAS PBLICAS Y
DESAPROVECHAMIENTO DE MATERIAL VEGETAL
rboles f rondosos con

riesgo de generar
accidentes.
Perdida de la oportunidad de
disf rutar de reas pblicas.
Perdida de oportunidad
de proyeccin de
negocios.
Perdida de
oportunidad de
inclusin de
recicladores en
actividades de corte
y poda.
Deterioro del paisaje.
Suciedad en parques y
reas pblicas.
Crecimiento de rboles de
f orma incontrolada.
Perdida de oportunidad de
aprovechamiento de material
vegetal y generacin de
empleo.
Perdida del atractivo

turstico y recreativo
hacia los parques.
PROBLEMA N 11: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA DE PRESTACIN ORGANIZADO DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES
No existe catastro de rboles ni

de reas publicas objeto de
corte de csped.
Falta de iniciativa de las

entidades competentes
por conocer el inventario
de bienes ambientales.
Def iciencia en la inf raestructura,

equipamiento y mobiliario para el
manejo de los residuos generados
por el corte de csped y poda de
rboles.

operativa por parte del prestador
del servicio, para cubrir el
servicio de corte de csped y
poda de rboles.
Inexistente un sistema de
comunicacin para alerta de
cada de rboles.
Falta de iniciativa de las entidades

competentes por implementar un
sistema de comunicacin.

177

16.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CSPED Y PODA DE

RBOLES
Para el Aspecto de Corte de Csped y Poda de rboles, tenemos los siguientes
objetivos basados en la identificacin de problemas.
Definir lineamientos tcnicos y operativos enfocados al mejoramiento en la
prestacin del servicio de corte de csped y poda de rboles en el municipio de
Soledad de acuerdo a la normatividad vigente.
Realizar peridicamente el catastro de rboles en vas y reas pblicas
objeto de poda en vas y reas pblicas del municipio de Soledad.
Implementar un esquema organizado de poda de rboles en vas y reas
pblicas del municipio de Soledad.
Implementar un esquema organizado de corte de csped en vas y reas
pblicas del municipio de Soledad.
Estimar la cantidad mensual de residuos generados en las actividades de
corte de csped y poda de rboles en vas y reas pblicas del municipio de
Soledad.
Estimar la cantidad mensual de residuos aprovechables en las actividades
de corte de csped y poda de rboles en vas y reas pblicas del municipio
de Soledad.
Desarrollar alternativas de produccin de nuevos productos a partir del
aprovechamiento del material vegetal.

178

Disponer adecuadamente los residuos de corte de csped y poda de rboles

Establecer una frecuencia de corte de csped, una vez se cuente con el
catastro de reas y vas pblicas objeto de corte de csped del municipio de
Soledad.
Establecer una frecuencia de poda de rboles, una vez se cuente con el
catastro de rboles objeto de podas en reas y vas pblicas del municipio
de Soledad.

179

Grfica 16.5.1 rbol de Objetivos Programa Corte de Csped y Poda de rboles
RECUPERACI N PAISAJISTICA DE LAS REAS Y VAS PBLICAS Y APROVECHAMIENTO DE

MATERIAL VEGETAL
rboles f rondosos
podados sin riesgo de
generar accidentes.
Crecimiento de rboles de
f orma controlada.
Recuperacin del
paisaje y el entorno.
Limpieza en parques y
reas pblicas.
Oportunidad de
disf rutar de reas
pblicas.
Oportunidad
de proyeccin
de negocios.
Oportunidad de inclusin
de recicladores en
actividades de corte y
poda.
Oportunidad del
aprovechamiento de
material vegetal y
generacin de empleo.
Recuperacin del atractivo

turstico y recreativo hacia
los parques.
OBJETIVO N 11: EXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DE CORTE DE CSPED Y PODA

DE RBOLES
Catastro actualizado de rboles y

reas publicas objeto de corte de
csped.
Iniciativa de las entidades

competentes por conocer el
inventario de bienes ambientales.
Ef iciencia en la inf raestructura,

equipamiento y mobiliario para el manejo
de los residuos generados por el corte de
csped y poda de rboles.
Mayor proyeccin tcnica operativa por

parte del prestador del servicio, para
cubrir el servicio de corte de csped y
poda de rboles.
Implementacin de un sistema
de comunicacin para alerta de
cada de rboles.

competentes por disear
un sistema de
comunicacin.

180

16.6 METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES

Para el cumplimiento de los proyectos a continuacin se presentan las metas de
gestin intersectorial para la ejecucin del Programa de Corte de Csped y Poda de
rboles en Vas y reas Pblicas en el municipio de Soledad.
16.6.1 Metas de Gestin Intersectorial
Las metas de gestin intersectorial sern un complemento para el desarrollo de los
proyectos de inversin, en este sentido los actores competentes sern partcipes de
la implementacin y cumplimiento del Programa de Corte de Csped y Poda de
rboles por lo cual, en la Tabla a continuacin, se establecen las metas de gestin
interinstitucional e intersectorial que sern lideradas por la Administracin Municipal,
dando cumplimiento a los objetivos del programa a corto, mediano y largo plazo.
Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Csped y Poda de rboles

Parmetro
Objetivo
Meta
Cantidad mensual de residuos

generados en las actividades de corte
de csped y poda de rboles
Cuantificar los residuos

generados por el corte de
csped y poda de rboles en
vas y rea pblicas
Total Tn/mes generadas
Aprovechamiento de residuos de corte

de csped (cc) y poda de rboles (pa)
en el ltimo ao:
Determinar la cantidad de
residuos aprovechables de la
actividad de corte de csped y
poda de rboles
Conocer el % de residuos
vegetales aprovechables
Tipo de aprovechamiento de residuos

de corte de csped y poda de rboles
Adoptar el esquema regional de

aprovechamiento de residuos
Soledad incluida en el esquema
de corte de csped y poda de
regional de aprovechamiento
rboles
Sitio empleado para el aprovechamiento

Contar con un sitio para el
de residuos de corte de csped y poda
aprovechamiento
de rboles
Tener un sitio de
aprovechamiento definido

181

Parmetro
Objetivo
Meta
Sitio empleado para la disposicin final

de residuos de corte de csped y poda
de rboles
Contar con un sitio para la

disposicin final de los
residuos que no se lograron
aprovechar
Aprovechamiento del 100% de

residuos de poda de rboles y
corte de csped
Prestacin de la actividad
Definir el prestador del servicio

de corte de csped y poda de
rboles
Prestador del servicio definido
Frecuencia de corte de csped
Realizar el corte de csped en

las reas consignadas en la
presente actualizacin del
PGIRS
Aplicar la frecuencia de corte de

csped mencionada en el
Anexo XVI y en concordancia
con el artculo 68 del Decreto
2981 de 2013
Frecuencia de poda de rboles
Realizar la poda de rboles de

acuerdo a la frecuencia
Dos veces / anuales
16.7 PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES

cumplimiento del programa de Corte de Csped y Poda de rboles.
Objetivo 1: Determinar la cantidad de residuos aprovechables de la actividad de
corte de csped y poda de rboles, conociendo este valor se determina que
aprovechamiento se le puede dar a los residuos de poda.
Objetivo 2: Adoptar el esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte
de csped y poda de rboles, la cantidad estimada de residuos de poda.
Objetivo 3: Contar con un sitio para el aprovechamiento, soledad no cuanta con un
sitio para realizar las actividades de aprovechamiento de material orgnico.
Objetivo 4: Contar con un sitio para la disposicin final de los residuos que no se
lograron aprovechar.
Objetivo 5: Definir el prestador del servicio de corte de csped y poda de rboles.

182

Objetivo 6: Realizar el corte de csped en reas pblicas.

Objetivo 7: Realizar la poda de rboles de acuerdo a la frecuencia.
Objetivo 8: Implementar del aprovechamiento de residuos de corte de csped y
poda de rboles.
Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Csped y Poda de rboles.

Proyecto V - I
Proyecto de aprovechamiento de residuos de Corte de Csped y Poda de rboles
Actividad V - I - I
Estudio de cuantificacin y caracterizacin para determinar la cantidad de residuos

aprovechables de la actividad de corte de csped y poda de rboles
Actividad V - I - II
Adopcin del esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte de csped y

poda de rboles
Actividad V - I - III
Concertacin para establecer un sitio regional para el aprovechamiento de residuos de

corte de csped y poda de rboles
Actividad V - I - IV
Concertacin para establecer un sitio regional de disposicin final de los residuos que
no se lograron aprovechar
Actividad V - I - V
Definicin del prestador del servicio de corte de csped y poda de rboles
Actividad V - I - VI
Realizacin del corte de csped en reas pblicas por el prestador del servicio
establecido
Actividad V - I - VII Realizacin de la poda de rboles de acuerdo a la frecuencia establecida en el PGIRS

Actividad V- I - VIII Implementacin del aprovechamiento de residuos de corte de csped y poda de rboles
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Corte de Csped y Poda de

rboles en vas y reas pblicas son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades,
modelo financiero y medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas
del PGIRS).
183

17 PROGRAMA LAVADO DE REAS PBLICAS


184


Dentro de lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolucin 0754 del 25
de noviembre de 2014, es el de Lavado de reas Pblicas, definiendo que se
Deber incluir el inventario de puentes peatonales y reas pblicas en el rea
urbana que sern objeto de lavado con cargo a la tarifa del servicio pblico de aseo
as como los parques, monumentos, esculturas, pilas y dems mobiliario urbano y
bienes de inters cultural cuya limpieza y mantenimiento no est dentro de la tarifa
del servicio, as mismo se establece en el Artculo 2 y Articulo 66 del Decreto 2981,
que el lavado de reas pblicas es una actividad del servicio pblico de aseo, que
tiene como objetivo la remocin de residuos slidos en reas pblicas, utilizando el
agua a presin y como responsable de la ejecucin de estas actividades es el
prestador del servicio pblico de aseo, en el municipio de Soledad. Para ello, el
municipio debe suministrar el inventario de los puentes peatonales y reas pblicas,
detallando su ubicacin y rea de lavado, comprendiendo en tal actividad el lavado
de puentes peatonales y reas pblicas cuya estado se deteriora por un uso
indebido constituyndose en puntos crticos sanitarios. Como esta actividad no
estaba establecida dentro de las obligaciones del prestador del servicio de aseo,
no existe referencia de estas actividades. Por lo anterior y dentro del marco de este
programa se presentaran proyectos que hacen posible la labor, para la adecuada
gestin por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo.
En consecuencia es indispensable que se establezcan los lineamientos bsicos
para que se logre adelantar la formulacin y ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos, de modo que permitan administrar el lavado de las reas
pblicas de acuerdo a las condiciones actuales del municipio, para ello en este
Programa se establecen unos lineamientos generales.

185

17.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE REAS

PBLICAS
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981 del 2013, el Programa del
componente de Lavado de reas Pblica se debe realizar con garanta de
continuidad, cobertura adecuada y calidad.
Es responsabilidad del prestador del servicio de aseo el lavado de reas
pblicas en el municipio de Soledad.
El inventario de ser suministrado por el municipio a la empresa de aseo
determinando el lugar rea de lavado y la frecuencia del mismo.
Se deber suscribir donde se establezca la forma de remunerarse entre los
prestadores de las mencionadas actividades, de acuerdo a lo que la comisin
de regulacin de agua potable y saneamiento bsico determine.
La actividad comprende el lavado de puentes peatonales y de aquellas reas
pblicas cuya condicin de limpieza se deteriora por un uso inadecuado de
tales reas constituyndose en puntos crticos sanitarios.
La actividad se deber realizarse en horarios en los cuales se afecta de
menor manera las actividades regulares.
La empresa debe suministrar al personal que realice la actividad los equipos
necesarios y los elementos de seguridad.
Se debe incluir actividades de cultura ciudadana a los pobladores de Soledad
para hacer buen uso de las reas pblicas de la ciudad.
Con el fin de mantener el rea limpia, las frecuencias y horarios de lavado de
este componente, el programa establece una frecuencia mnima de dos (2)
veces al ao, durante el da y horario determinado entre el municipio y el
En caso fortuitos o fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y
catstrofes, o ante eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones,
186

manifestaciones, huelgas o alteraciones del orden pblico, sin desatender las

zonas que ya tienen horarios, frecuencias y recursos programados; el
prestador del servicio pblico de aseo, debe ejecutar la actividad de lavado
que se deriven estos hechos.
En caso de accidentes o hechos imprevistos que generen suciedad en las
reas pblicas, dentro del rea de prestacin, la persona prestadora del
servicio pblico de aseo deber concurrir para restablecer la condicin de
limpieza del rea para tales efectos.
El prestador es responsable de orientar los recursos necesarios para
garantizar que el rea de lavado se encuentre en adecuadas condiciones de
limpieza al terminar cada operacin.
El prestador deber contar con un sistema de supervisin y control que
garantice el cumplimiento de este servicio.
El prestador deber contar con un plan de contingencia para mantener la
continuidad y calidad del servicio en todo momento.
En caso de ser necesario al actualizar o modificar PGIRS o que se presenten
variaciones en las condiciones de prestacin de las actividades, el prestador
del servicio deber revisar y actualizar el Programa de Prestacin del servicio
de lavado de reas pblicas para mantener su articulacin.
17.3 LNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS
El lavado de rea pblica es uno de los nuevos Parmetros que se establecieron
por la Resolucin 0754, por esto el municipio de Soledad, a travs de la formulacin
del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, formula el Programa
Lavado de reas Pblicas cuyo objeto ser la conservacin, defensa y
mejoramiento de las reas pblicas municipales; as mismo se regular y
establecer sanciones a las infracciones cometidas en relacin a este Programa.

187

Por otro lado se debe fomentar la cultura ciudadana para preservacin y mejora del
entorno de la ciudad.
Para la formulacin de los Programas del PGIRS tenemos como referente primario
el Diagnstico de la Lnea Base, cuya informacin es escasa debido a que este
servicio no se prestaba dentro del componente de servicio pblico de aseo, como si
se tiene establecido ahora en el Decreto 2981 de 2013. Adems, no se tena
establecido en el PGIRS vigente. Por lo anterior, la informacin acerca del lavado
de reas pblicas es muy escasa (Ver Lnea Base, Cap. 8.7 del presente
documento).
Para la construccin de la lnea base actual se consideraron tres (3) parmetros, de
los cuales el EDUMAS, suministr informacin referente a la cantidad de puentes y
monumentos existentes en Soledad, respondiendo a al primer parmetro de lnea
base establecida por la Resolucin 0754 de 2014 en el aspecto 7, el municipio
cuenta con dos (3) puentes y varios monumentos. Actualmente no se realiza la
actividad de lavado en ninguno de estos sitios.
No se cuenta con un esquema para la prestacin de este servicio, ya que
actualmente no hay un acuerdo de lavado de reas pblicas entre el prestador del
servicio y el municipio, en el que se incluye los requerimientos para el lavado de las
reas pblicas.
Para el desarrollo del programa se hizo el anlisis de la situacin actual y de la
normativa relacionada con el Programa de Lavado de reas Pblicas, para la
construccin del rbol de Problema que sirve de insumo para la formulacin del
Programa de Lavado de reas Pblicas.

188

Grfica 17.4.1 rbol de Problema Programa Lavado de reas Pblicas
DETERIORO DE REAS PBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE ESPARCIMIENTO DE LA

COMUNIDAD
disf rutar de reas pblicas.
Uso inadecuado de las
reas pblicas por parte
de la poblacin.
Abandono institucional de
reas pblicas.
Perdida del atractivo

turstico y recreativo hacia
las reas publicas.
Deterioro y suciedad de
reas pblicas.
de generar ingresos a
los recicladores.
generar empleo incluyente.
PROBLEMA N 12: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE REAS PBLICAS
No existe inventario de reas

pblicas objeto de lavado.
Falta de iniciativa de las

entidades competentes por
conocer el inventario de reas
pblicas y sus caractersticas.
No hay la inf raestructura y el

equipamiento necesarios para el
lavado reas pblicas.

operativa por parte del prestador
del servicio, para cubrir el
servicio de lavado de reas
pblicas.
Def iciente gestin

institucional en el diseo del
servicio de lavado de reas
pblicas.
Def iciente planeacin en la

asignacin presupuestal para el
lavado de reas pblicas.

189

El lavado de reas Pblicas son actividades del servicio pblico de aseo que se
encuentra establecido mediante Decreto 2981 de 2013 como actividad del servicio
pblico de aseo, mediante el rbol problema se identifican las causas que han hecho
que este servicio no haya sido llevado a cabo: No existe inventario de reas pblicas
objeto de lavado, no hay la infraestructura y el equipamiento necesarios para el
lavado reas pblicas y una deficiente gestin institucional en el diseo del servicio.
17.5 OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS
Para el Aspecto de Lavado de reas pblicas, tenemos los siguientes objetivos
basados en la identificacin de problemas.
Estructurar marco legal, tcnico y operativo del servicio de lavado de reas pblicas
como actividad dentro del componente del servicio de aseo para Soledad.
Establecer lineamientos y procedimientos para la ejecucin del servicio de
lavado de las reas pblicas objeto de lavado en el municipio de Soledad
implementando los mecanismos de seguimiento y control que garanticen la
cobertura, calidad, continuidad y eficiencia en el servicio.
Realizar el inventario de reas pblicas objeto de lavado.
Promover estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) para
el adecuado uso de las reas pblicas en Soledad.
Implementar la infraestructura y el equipamiento necesarios para el lavado.
Realizar eficiente gestin institucional en el diseo del servicio de lavado de
reas pblicas.

190

Grfica 17.5.1 rbol de Objetivos Programa Lavado de reas Pblicas.

DETERIORO DE REAS PBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE ESPARCIMIENTO DE LA
COMUNIDAD
Oportunidad de disf rutar de

las reas pblicas.
Apropiado uso de las
reas pblicas por
parte de la poblacin.
Ef iciente gestin institucional

en el mantenimiento de reas
pblicas.
Recuperacin del atractivo

turstico y recreativo de las
reas publicas.
Oportunidad de generar
ingresos a los
recicladores.
Lavado y recuperacin de
reas pblicas.
Oportunidad de generar
empleo incluyente.
OBJETIVO N 12: EXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE REAS

PBLICAS
Inventario de reas pblicas

objeto de lavado.

competentes por conocer el
inventario de reas pblicas y sus
caractersticas.
Implementacin de la inf raestructura y el

equipamiento necesarios para el lavado
reas pblicas.
Mayor proyeccin tcnica operativa por

parte del prestador del servicio, para
cubrir el servicio de lavado de reas
pblicas.
Ef iciente gestin institucional en

el diseo del servicio de lavado
de reas publicas.
Planif icacin en la asignacin

presupuestal para el servicio de
lavado de reas pblicas.

191

17.6 METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS

Se debe establecer un acuerdo entre la empresa prestadora del servicio de aseo y
el municipio, para el cumplimiento de las metas. Realizar el 100% de lavado de
puentes y reas pblicas en el municipio de Soledad, actividad que debe ser iniciada
en el ao 2016.
Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de reas Pblicas

OBJETIVO
INDICADOR
META
N de reas pblicas
Realizar el lavado de las reas consignadas
lavadas / Total de reas
en la presente actualizacin del PGIRS
pblicas.
Aplicar la frecuencia de lavado

mencionada en el pargrafo
primero del artculo 68 del Decreto
2981 de 2013 y segn lo expresado
en el Anexo XVI de la presente
actualizacin del PGIRS
Realizar el esquema de la prestacin de la

Esquema de lavado de
actividad de lavado de reas pblicas del
reas pblicas.
1 Esquema de lavado
Establecer una frecuencia de lavado de

Veces / mes
reas pblicas del municipio de Soledad.
1 Frecuencia establecida
17.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE REAS PBLICAS

cumplimiento del componente lavado de reas pblicas.
Objetivo 1: Inventario de puentes peatonales y reas pblicas objeto de lavado, se
realiz el inventario de puentes objeto de lavado, son dos puentes peatonales el
localizado sobre la calle 30 (INEM) y el de los Robles. En cuanto a area pblicas
192

objeto de lavado existe pocos lugares objeto de lavado, la plaza de soledad y orejas
de puentes.
Objetivo 2: Prestacin de la actividad, la actividad va a ser prestada por la empresa
Aseo de Soledad.
Objetivo 3: Existencia de Acuerdo de lavado de vas y reas pblica entre los
prestadores del servicio pblico de aseo (segn artculo 65 del Decreto 2981 de
2013) este no aplica debido a que slo existe un prestador del servicio de aseo que
va a asumir el lavado de las rea pblicas.
Objetivo 4: Frecuencia de lavado de reas pblicas, la frecuencia inicial es de dos
veces al ao, tiempo que se estima prudencial, una vez se analice la situacin del
programa la frecuencia puede ser mayor.
Nota: Se puede decir que los parmetros estn cumplidos para este programa.
Adems, no se presentan riesgos para este programa. La empresa de aseo debe
tener definido el cronograma de sus actividades, as como el flujo de gastos.

193

18 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS


194


El aprovechamiento es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral
de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo
econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje,
la incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra
modalidad
que
conlleve
beneficios
sanitarios,
ambientales,
sociales
y/o
econmicos.
El Decreto 2981 de 2013, lo describe como la actividad complementaria del servicio
pblico de aseo que comprende la recoleccin de residuos aprovechables
separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estacin de
clasificacin y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, as como su
clasificacin y pesaje.
En el Programa de Aprovechamiento se propone estrategias para ayudar a la
gestin de sus residuos slidos, uniendo esfuerzos entre los ciudadanos, las
empresas, la industria y el gobierno, con el fin que Soledad pueda ir aumentando la
reutilizacin de materiales y que se reciclen todas las fuentes de residuos slidos
potencialmente aprovechables y que puedan ingresar de nuevo al ciclo productivo,
para de esta manera, disminuir los efectos negativos desde el punto de vista social,
econmico y ambiental.
El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos slidos, tiene
como propsitos fundamentales:
Disminuir la presin sobre los recursos naturales.
Obtener valores econmicos y energticos que hayan sido utilizados en los
diferentes procesos productivos.
Buscar alternativas para la generacin de energa.

195

Alargar la vida til de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos

a disponer finalmente en forma adecuada.
Disminuir la generacin de lixiviados en el relleno sanitario, especialmente
cuando se aprovechan residuos orgnicos.
Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias
primas, como por los procesos de disposicin final.
Propiciar y garantizar la participacin de los recicladores de oficio, en las
actividades de recuperacin y aprovechamiento, con el fin de consolidar
productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.
La Resolucin 0754 de 2014, especifica el alcance y objetivo del Programa de
Aprovechamiento el cual debe considerar:
Proyectos de sensibilizacin, educacin y capacitacin los cuales debern incluir
campaas de orientacin y capacitacin a los usuarios que promuevan los cambios
en la cultura ciudadana necesarios para una adecuada gestin de los residuos
aprovechables, por lo tanto el Programa har especial nfasis en los procesos de
informacin, la educacin y la comunicacin con el fin de promover la sensibilizacin
y la toma de conciencia en el manejo de residuos slidos direccionado a la
reutilizacin, reduccin y reciclaje y la separacin en la fuente tambin, teniendo en
cuenta la Poltica Nacional e Internacional, de forma tal que se logre de manera
gradual mejorar la calidad de los residuos que se llevarn para operaciones de
aprovechamiento.
Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el sentido pertenencia
de los ciudadanos, estimulan procesos de reflexin relacionado con los efectos de
la problemtica generada por el manejo inadecuado de los residuos y sus
consecuencias en trminos ambientales, sociales y de salud pblica.

196

Se incluirn proyectos estrategias de informacin, educacin y comunicacin, para

los usuarios del sistema de aseo orientando a las buenas prcticas en el manejo de
residuos slidos, as como la continua capacitacin a los operarios del prestador de
la actividad de recoleccin selectiva, capacitacin a los recicladores en el manejo
de residuos, a la administracin municipal y los establecimientos educativos del
municipio.
18.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Respecto al Programa de Aprovechamiento se presenta los siguientes lineamientos:
Conforme a la normatividad vigente, se promover una cultura de separacin
en la fuente de los residuos slidos potencialmente aprovechables, a travs
de la implementacin de campaas IEC y otras acciones.
Los usuarios debern realizar la separacin en la fuente clasificando los
residuos en aprovechables y no aprovechables y orgnicos.
Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un
solo recipiente desechable. Para esto los usuarios deben tomar como
referencia o estipulado en el literal F.3.3.3 Recipientes para recoleccin del
RAS 2000 Titulo F, en el cual se exponen las caractersticas mnimas que
deben tener los recipientes.
No se hace necesario la distincin de colores u otra forma de identificacin
en los recipientes de almacenamiento, dado que la ruta de recoleccin de
residuos aprovechables se realizar en un horario distinto al de residuos
slidos ordinarios.
El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y no
contaminados con residuos peligrosos , asimismo realizarse de forma que no
se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno fsico,

197

la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo de

sus caractersticas (Artculo 84 del Decreto 2981 de 2013).
El servicio de recoleccin y transporte de residuos aprovechables, no se
realizar de manera diferenciada por categora, es decir, que en una sola
bolsa se dispondrn todos los residuos slidos con potencial de
aprovechamiento.
Se conserva el color de los recipientes, azul y verde para llevar a cabo la
separacin en la fuente, como estrategia de campaa de educacin para
promover una cultura de separacin en la fuente de los residuos slidos
potencialmente aprovechables.
Los usuarios debern presentar los residuos slidos aprovechables, con una
anticipacin no mayor de tres (3) horas previas a la recoleccin de acuerdo
con las frecuencias y horarios establecidos por el prestador.
De acuerdo a lo establecido por la CRA, las organizaciones de recicladores
que estn interesadas en acceder a la remuneracin va tarifaria de las
actividades de recoleccin y transporte, clasificacin y pesaje de residuos
aprovechables, deben conformarse de acuerdo con el artculo 15 de la Ley
142 de 1994 para realizar la actividad de manera formal.
La inclusin de las organizaciones de recicladores formalizados en la

cadena de reciclaje va desde ser promotores en los procesos de
sensibilizacin y capacitacin ciudadana para la separacin en la fuente,
hasta la participacin en la prestacin del servicio de las rutas de recoleccin
selectiva y de las Estaciones de Clasificacin y Aprovechamiento.
La ruta selectiva debe llegar a todos los generadores de residuos

potencialmente aprovechables: residenciales, unidades multifamiliares,
pequeo
comercio,
grandes
generadores,
centros
comerciales
instituciones u otros que tengan domicilio.

198

Recoleccin Transporte y Aprovechamiento se deber prestar mnimo una

vez a la semana, en el da y horario determinado conjuntamente entre la
Administracin Municipal y el prestador del servicio de aseo.
Se podr modificar las frecuencias y horarios para garantizar un adecuado
servicio de acuerdo con las caractersticas de la zona asignada, lo que
acordar con la Administracin Municipal, quien informar a los usuarios
dicho cambio con al menos quince (15) das calendario de antelacin. En
ningn caso la frecuencia ser menor a la establecida en la normatividad
vigente.
El horario de la recoleccin se determinar teniendo en cuenta las
caractersticas de la zona asignada, el tipo de actividad y sus horarios, la
afluencia de pblico, las dificultades generadas por el trfico vehicular o
trnsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la
prestacin del servicio.
El horario de la recoleccin se determinar teniendo en cuenta las
caractersticas de la zona asignada, el tipo de actividad y su duracin, la
afluencia de pblico, las dificultades generadas por el trfico vehicular o
trnsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la
prestacin del servicio.
En el cumplimiento del horario se aceptar como tolerancia normal hasta dos
(2) horas o la que defina la normatividad del Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, (o quien haga sus veces o regule el tema). Cuando el retraso
obedezca a casos de fuerza mayor el servicio ser restablecido una vez
desaparezca la causa que lo interrumpi.
El servicio de Recoleccin Transporte y Aprovechamiento, a los grandes
generadores deber realizarse con la frecuencia requerida por el tipo y
volumen de residuos generados y la recoleccin se realizar en el sitio en

199

donde ellos mantengan el depsito de almacenamiento, siempre y cuando

ste cumpla los requisitos establecidos en la normativa.
Los prestadores de la actividad complementaria de aprovechamiento, tanto
de Recoleccin y Transporte de residuos Aprovechables como de Estaciones
de Clasificacin y Aprovechamiento, deben conformarse de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Artculo 15 de la Ley 142 de 1994.
Los
criterios
para
el
diseo
implementacin
de
sistemas
de
aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos orgnicos, estarn

sujetos
los
cumplimientos
de
requerimientos
legales,
tcnicos,
ambientales, econmicos y administrativos que brinden las mejores opciones

para su desarrollo.
Las autoridades ambientales competentes, les corresponder realizar el
control y seguimiento de la ejecucin del PGIRS, exclusivamente en lo
relacionado con las metas de aprovechamiento y las autorizaciones
ambientales que requiera el prestador del servicio de aseo, de conformidad
con la normatividad ambiental vigente.
18.3 LNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
El primer Parmetro de Lnea Base respecto al Programa de Aprovechamiento est
relacionado con la cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificacin y aprovechamiento, en la categora de pequeo (rea menor a 150
m2), mediano (rea entre 150 y 999 m2) y grande (rea igual o mayor a 1.000 m2),
la encuesta entreg un total de 18 centro de acopio, 10 pequeos, 7 mediano y uno
grande (Ver Lnea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
Se cuenta con un total de 435 recicladores de oficio, de los cuales 120 se encuentra
asociados, no hay ruta selectiva para la recoleccin de residuos aprovechables, sin
embargo, el prestador experiment unas rutas de residuo aprovechables. Los datos

200

obtenidos de la cantidad de residuos recuperados mensualmente es el suministrado

por los recicladores en la encuesta realizada. Se tiene que se aprovecha alrededor
del 20 % por ciento de los residuos aprovechables, estos de tipo inorgnico. Los
residuos orgnicos no se aprovechan y estos constituyen ms del 60% de los
residuos generados en Soledad, en cuanto el rechazo este constituye el 7% de los
residuos recolectados para el aprovechamiento, es el material que no se le da
alguna utilidad o que se ha contaminado perdiendo su valor.
En cuanto a la capacitacin en el tema de separacin en la fuente, el municipio y la
corporacin han realizado actividades pero los datos no estn consolidados por lo
que no se lleva un registro de los mismos.
18.3.1 Aprovechamiento de Residuos
El Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo es descrito
en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio pblico
de aseo que comprende la recoleccin de residuos aprovechables separados en la
fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estacin de clasificacin y
aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, as como su clasificacin y
pesaje (Ver Lnea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
La generacin de residuos slidos tiene una relacin directa con el crecimiento
poblacional y el desarrollo de los municipios, generando distintos tipos de
problemticas, desde el orden social, hasta el econmico y ambiental, entre los
cuales se pueden mencionar el deterioro en la calidad del agua, del suelo y el aire,
problemas de salud pblica, desperdicio de recursos econmicos, entre otros.

201

Grfica 18.4.1 rbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos.
POCO DESARROLLO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIN DE NUEVOS

NEGOCIOS
Af ectaciones en la salud de
la poblacin y el entorno.
Perdida de
oportunidades de
generacin de ingresos
y la reutilizacin del
material.
Disminucin de la vida til

del relleno sanitario.
Generacin de vectores, olores

of ensivos y af ectacin del
paisaje.
Incremento de los puntos crticos.
Mayor volumen de
residuos solidos que llegan
al relleno.
Menor acceso al material

aprovechable
para procesar nuevos
productos.
Perdida de valor del

material reciclable por
contaminacin.
Poca demanda de
material aprovechable
por desconocimiento de
sus propiedades.
Perdida del
valor del
material
recuperado.
Posible
vertido de
residuos.
Def iciencia en el proceso de

clasif icacin y seleccin de
material reciclable.
PROBLEMA N 5: DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA E INADECUADO PROCESOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN

SOLEDAD
No hay separacin en la f uente

de los residuos slidos
Domiciliarios institucional.
Dbil cultura
ciudadana para la
separacin en la
f uente.
Falta de estmulos al
usuario para poner en
practica costumbres de
aprovechamiento de
residuos slidos.
No hay zonas de utilidad pblica

para el aprovechamiento de
residuos Solidos.
Poca voluntad
poltica para def inir
los sitios y
construccin de
centros de
transf erencia de
residuos
aprovechables.
No hay coordinacin entre la

prestacin del servicio de aseo con
los recicladores para la actividad del
aprovechamiento.
Falta de
organizacin y
gestin por parte
de las
asociaciones de
recicladores.
No hay recoleccin selectiva en

el municipio de Soledad.
Poca voluntad de las partes para

disear estrategias para trabajar
conjuntamente.
Ausencia de poltica
local en Gestin
integral residuos
slidos.
Desconocimiento de las
propiedades y cantidades
de residuos
aprovechables para
generacin de nuevos
productos.
Escasos programas de
investigacin y desarrollo
de proyectos viables y
sostenibles para el
aprovechamiento de
residuos slidos en
Soledad.
Desconocimiento de
normas y procesos
organizativos,
desconf ianza entre ellos
y f alta de recursos
econmicos.
Inadecuada
inf raestructura de los
centros de acopio.
Inf ormalidad y bajo presupuesto

para cumplir especif icaciones
tcnicas.
Escasos
controles del
cumplimiento de
la normativa.
Baja visin para

la proyeccin
empresarial del
negocio.

202

Desde el punto de vista de aprovechamiento en Soledad, se realizaron mesas

temticas con el equipo tcnico y con recicladores donde se identificaron las
problemticas en el aprovechamiento de los residuos slidos a travs de la
construccin del rbol del problema, que permiti identificar las causas y los efectos
directos e indirectos. De lo anterior se concluye que el problema central es la
debilidad en la implementacin del Programa de Aprovechamiento.
Se identificaron como causas directas las siguientes:
No hay separacin en la fuente de los residuos slidos Domiciliarios, debido
a una dbil cultura ciudadana para la separacin en la fuente y la Falta de
estmulos al usuario para poner en prctica costumbres de aprovechamiento
de residuos slidos.
No hay zonas de utilidad pblica para el aprovechamiento de residuos
slidos, debido a la falta de organizacin y gestin por parte de las
asociaciones de recicladores, Desconocimiento de normas y procesos
organizativos, desconfianza entre ellos y falta de recursos econmicos,
adems de la poca voluntad poltica para definir los sitios y construccin de
centros de transferencia de residuos aprovechables.
No hay coordinacin
entre la prestacin del servicio de aseo con los
recicladores para la actividad del aprovechamiento, Poca voluntad de las

partes para disear estrategias para trabajar conjuntamente y de manera
armnica, para recolectar los residuos aprovechables y lo no aprovechables
en das distintos.
No hay recoleccin selectiva en el municipio de Soledad, se debe ms que
todo a la ausencia de poltica local en Gestin integral residuos slidos.
Desconocimiento
de
las
propiedades
y cantidades
de
residuos
aprovechables para generacin de nuevos productos, los residuos no se han

203

estudiado en debida forma, por lo que existen escasos programas de

investigacin y desarrollo de proyectos viables y sostenibles para el
aprovechamiento de residuos slidos en Soledad.
Inadecuada infraestructura de los centros de acopio, existe mucha
informalidad y cuentan un bajo presupuesto para cumplir especificaciones
tcnicas, por otro lado hay escasos controles del cumplimiento de la
normativa, baja visin para la proyeccin empresarial del negocio los
recursos obtenidos en un centro de acopio solo alcanza para el sustento de
las familia asociadas.
18.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos
basados en la identificacin de problemas:
Adecuada infraestructura para un mayor aprovechamiento de los residuos slidos
en soledad.
Formular un estudio tcnico y financiero para acondicionar los centros de
acopio para el almacenamiento y clasificacin del material aprovechable.
Realizar acciones afirmativas que favorezcan a los recicladores de oficio del
Fortalecer la formalizacin de organizacin, asociacin y/o agremiacin de
recicladores en el municipio de Soledad.
Establecer rutas selectivas de residuos aprovechables en el municipio de
Soledad.

204

Aumentar el aprovechamiento de los residuos slidos segn su tipo de

material.
Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos slidos generados en el
Alcanzar el 5% el porcentaje de rechazos en bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificacin y aprovechamiento en el municipio de Soledad.
Capacitar la poblacin del municipio de Soledad en temas de separacin en
la fuente.
Establecer un acuerdo para coordinar la recoleccin de residuos
aprovechables entre el Prestador del Servicio de Aseo y los recicladores de
oficio.

205

Grfica 18.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos.
MAS DESARROLLO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIN DE NUEVOS NEGOCIOS
Recuperacin en la
salud de la poblacin y
el entorno .
Disminucin de vectores,
olores of ensivos y
recuperacin del paisaje.
Eliminacin de los puntos

crticos.
OBJETIVO N
Mayor vida til del

relleno sanitario.
Menor volumen de
residuos solidos que
llegan al relleno.
Mas acceso al
material
aprovechable .
Mayor voluntad poltica

para el desarrollo de los
centros de transf erencia
de residuos
aprovechables.
Mayores estmulos al
usuario para poner en
practica costumbres de
aprovechamiento de
residuos slidos.
Mas valor del

material reciclable
sin contaminacin.
Mayor valor del

material
recuperado.
Ms oportunidad para
procesar nuevos productos.
Mayor demanda de material

aprovechable por conocimiento de
sus propiedades.
Inexistentes
vertidos de
residuos.
Ef iciencia en los procesos de

clasif icacin y seleccin de material
reciclable.
5: ADECUADA INFRAESTRUCT URA PARA UN MAYOR APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN SOLEDAD
Centros de acopio para el

Solidos.
Separacin en la f uente de
los residuos slidos
domiciliarios e institucional.
Mayor cultura
ciudadana para
la separacin
en la f uente.
Mas oportunidades de
generacin de ingresos
y de reutilizacin del
material.
Organizacin y gestin
por parte de las
asociaciones de
recicladores.
Conocimiento de normas y
procesos organizativos,
conf ianza entre ellos y mas
recursos econmicos.
Coordinacin entre la prestacin

del servicio de aseo con los
recicladores para la actividad del
aprovechamiento.
Recoleccin selectiva
en el municipio de
soledad.
Mayor voluntad de las

partes para disear
estrategias para trabajar
conjuntamente.
Conocimiento de las
propiedades de los
residuos para
generacin de nuevos
productos.
Implementacin
de poltica local
en Gestin
integral residuos
slidos.
Adecuada inf raestructura de

los centros de acopio.
Mas programas de
investigacin y
desarrollo de
proyectos viables y
sostenibles, para el
aprovechamiento de
residuos slidos en
Soledad.
Formalidad y mayor
presupuesto para cumplir
especif icaciones tcnicas de
los centros de acopio.
Mayores controles
al cumplimiento de
la normativa.
Visin para la
proyeccin
empresarial del
negocio.

206

18.6 METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO

Para el propsito de dar cumplimiento al objetivo general del programa trazado en
el programa, para contar con una adecuada infraestructura para un mayor
aprovechamiento de los residuos slidos en soledad, para que este haga parte de
la prestacin del servicio de aseo en el Municipio de Soledad mediante la ejecucin
de acciones que promuevan un adecuado manejo y disposicin final de los residuos
slidos generados, se plantean dos instancias para la ejecucin del programa.
La primera instancia, basada en el establecimiento de metas de gestin
administrativa que se fortalezca el sistema de recoleccin selectiva de residuos
aprovechables, instruyendo a las familia a la separacin en la fuente y a la
presentacin del residuos con caractersticas de aprovechables en jornadas
distintas a las de los residuos comunes.
La segunda instancia, se relaciona con la ejecucin de proyectos de inversin
institucional, en donde las diferentes dependencias de la administracin Municipal
y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones desde los diferentes
campos y pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.
Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento

Parmetro
Objetivo
Meta
Zona de utilidad pblica para

aprovechamiento de materiales
Establecer zona para

Definir en la presente
actualizacin del POT
Cobertura de rutas selectivas en el

ltimo ao:
Establecer rutas de recoleccin Cubrir el 100% de la ruta

selectiva
selectiva establecida

207

Parmetro
Objetivo
Meta
Aumentar la cantidad de material

aprovechado segn su tipo
Aumentar la cantidad de
material aprovechado segn su 20% de aprovechamiento
tipo
Aprovechamiento de residuos slidos

inorgnicos (RSI) en el ltimo ao:
Aumentar la tasa de
inorgnicos
Aumentar el 1% anual
Aprovechamiento de residuos slidos de Realizar el aprovechamiento de

100% de aprovechamiento de
corte de csped y poda de rboles
residuos de corte de csped y
residuos de la actividad
(RSCP) en el ltimo ao:
poda de rboles
Rechazos en bodegas, centros de
acopio y estaciones de clasificacin y
aprovechamiento, en el ltimo ao:
Mantener la cantidad de
material rechazado por debajo
del 7%
menor que 7%
Aprovechamiento de residuos slidos

orgnicos generados en plazas de
mercado (pm) en el ltimo ao:
Generar el aprovechamiento
de residuos orgnicos en
plazas de mercado
100% de residuos orgnicos

aprovechados
Realiza campaa de
Poblacin capacitada en temas de
capacitacin a la poblacin
separacin en la fuente en el ltimo ao: permanentemente en temas de
separacin en la fuente
48 campaas de capacitacin
18.6.1 Metas de gestin Intersectorial

El trabajo intersectorial es una instancia de soporte para la ejecucin del PGIRS,
que permitir el desarrollo de las acciones planteadas, el logro de las metas e
indicadores propuestos en esta nueva fase, mediante la puesta en marcha de
proyectos y actividades que se proponen dentro de los programas. Dicho trabajo
intersectorial, busca el fortalecimiento de la productividad, la competitividad y las
condiciones socioeconmicas de las cadenas de reciclaje y va pro del mejoramiento
en la gestin integral de residuos slidos y la promocin del consumo responsable.

208

18.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO

cumplimiento del componente institucional:
Objetivo 1: Establecer zona para aprovechamiento de residuos.
Objetivo 2: Establecer rutas de recoleccin selectiva.
Objetivo 3: Aumentar la cantidad de material aprovechado segn su tipo.
Objetivo 4: Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos inorgnicos.
Objetivo 5: Realizar aprovechamiento de residuos de corte de csped y poda de
rboles.
Objetivo 6: Mantener la cantidad de material rechazado en centros de acopio por
debajo del 7%.
Objetivo 7: Generar el aprovechamiento de residuos orgnicos en plazas de
mercado.
Objetivo 8: Realiza campaa de capacitacin a la poblacin permanentemente en
temas de separacin en la fuente.
Para lograr estos objetivos se deben desarrollar las siguientes actividades:

209

Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento.

Actividad VII - I
Fomento para la Investigacin y el desarrollo de proyectos viables y sostenible para el

aprovechamiento de los residuos slidos en Soledad
Actividad VII - II
Asignacin de la dependencia encargada del fomento a proyectos de investigacin y

desarrollo
Actividad VII - III
Concertacin de alianza estratgicas con instituciones educativas para apoyar los

proyectos de investigacin y desarrollo
Proyecto VII - I
Proyecto de aprovechamiento de residuos inorgnicos
Actividad VII - I - I
Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgnicos
Actividad VII - I - II
Sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio
Actividad VII - I - III
Realizar campaas de capacitacin a la poblacin permanentemente en temas de

separacin en la fuente
Actividad VII - I - IV
Disminucin de la cantidad de residuos slidos generados en el rea urbana que son

dispuestos en el relleno sanitario.
Proyecto VII - II
Generar el aprovechamiento de residuos orgnicos en plazas de mercado
Actividad VII - I - I
Estudio de cuantificacin y caracterizacin para determinar la cantidad de residuos en

los centro de mercado y su aprovechamiento
Proyecto VII - III
Estudio de mercado para determinar la demanda de los residuos aprovechables
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Aprovechamiento de

Residuos son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y
medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

210

19 PROGRAMA INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES


211


La nueva normativa colombiana para el manejo de los residuos slidos, tiene como
fundamento principal el aprovechamiento de los residuos, como eje principal la
inclusin de los recicladores en los Programas de Aprovechamiento, bajo este
concepto se expidi el Decreto 2981 de 2013 y la Resolucin 0754 del 25 de
noviembre de 2014, bajo estos concepto gira la actualizacin del PGIRS, segn
expresa la Resolucin: Incorporar y Fortalecer de manera permanente y progresiva
las acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora existente en el municipio
de acuerdo con el Censo de Recicladores.
En Soledad se presenta un caso excepcional con los recicladores, ellos constituyen
una poblacin representativa, y han estado vinculada de manera permanente con
el manejo de los residuos, tanto as que muchos de ellos realizan y aun otros siguen
realizando la labor de recoleccin de residuos y la disposicin inadecuada en los
llamados basureros. Existen 435 recicladores quienes realizan la labor de
recolectar, separar y vender residuos en el municipio de Soledad. Muchos de ellos
han estado en programas de capacitacin, liderado por las mismas organizaciones
de recicladores, el municipio o la entidad ambiental competente, sin embargo no
todos los recicladores se han visto beneficiado. Para beneficiar al 100 % o en el
peor de los casos a la gran mayora de los recicladores de oficio se desarrolla el
presente programa Inclusin de Recicladores de Oficio con el objetivo de incorporar
y fortalecer un esquema operativo que incluya a los recicladores de oficio
organizados mediante su vinculacin en actividades referentes al servicio pblico
de aseo en la actividad de aprovechamiento y en la gestin integral de los residuos
slidos conforme a la normatividad vigente, para lo cual se establecieron los
siguientes componentes:
Identificacin y registro de recicladores de oficio.

212

Acceso de los recicladores de oficio a una oferta social.

Fortalecimiento organizativo y empresarial de los recicladores.
Inclusin de recicladores de oficio al esquema operativo de la ruta selectiva.
Diseo e implementacin de estrategias de Informacin, Educacin y
Comunicacin, para el reconocimiento del reciclador de oficio.
El Programa de Inclusin Social del Reciclador de Oficio, est dirigido, al reciclador

de oficio, que de acuerdo con lo planteado en las sentencias y en la normatividad
es la persona que tiene como oficio recuperar residuos slidos aprovechables, del
cual deriva su sustento y el de su familia, que hace parte de un grupo marginado y
discriminado, sujeto a actuaciones positivas por parte de las autoridades, y que
adems para realizar su labor se ha organizado de acuerdo con lo definido en el
Artculo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de
aprovechamiento de residuos slidos.
El esquema organizativo de inclusin definir la manera como las organizaciones
de recicladores existentes, operarn la ruta selectiva conforme a lo establecido en
la prestacin del servicio pblico de aseo para Soledad, toda vez que sta hace
parte del Programa de Aprovechamiento, que a su vez es un componente ms del
servicio pblico de aseo. Lo anterior requiere contar con organizaciones de
recicladores calificadas para tal fin, por ello se hace necesario desarrollar un
proceso de fortalecimiento organizativo y empresarial que les permita prestar el
servicio con calidad y a su vez retribuya a sus asociados y/o trabajadores unas
condiciones de pago de sus servicios que les dignifique su labor y mejore su calidad
de vida y la de sus familias.

213

El objetivo del Programa busca implementar los lineamientos y procedimientos de

los procesos de la ruta selectiva con inclusin de recicladores de oficio para la
formalizacin y dignificacin de su labor; cuando el municipio determine el tipo de
modelo de prestacin del servicio de aseo se implementarn los lineamientos
tcnicos y operativos de la puesta en marcha de la ruta selectiva, la cual se ha
venido desarrollando de manera informal en la ciudad y para la transicin de la
informalidad a la formalizacin se requiere un plan de asistencia tcnica, operativa
y financiera dirigida a las organizaciones de recicladores formalizados que se
vinculen inicialmente en la operacin de la Ruta Selectiva.
Con el fin de dignificar la labor del reciclador y buscar el reconocimiento de la
ciudadana de su importante papel para la sociedad, la economa, la salud y el
ambiente, desde el Programa de Aprovechamiento se promover entre la
ciudadana soledea la separacin en la fuente de los residuos slidos
aprovechables. Desde el Programa de Inclusin de Recicladores de Oficio, se
promover que este material aprovechable separado llegue al reciclador de oficio
para que su acceso a este material sea de una manera que no le implique asumir
riesgos para su salud al no tener que abrir la bolsa y buscar entre el residuo ordinario
y contaminado, se propone el diseo y la implementacin de estrategias de
Informacin, Educacin y Comunicacin para la separacin en fuente desde una
perspectiva de inclusin y dignificacin del oficio del reciclador.
Entendiendo las estrategias Informacin, Educacin y Comunicacin desde una
perspectiva pedaggica y como promotoras del cambio de actitud, se plantea el
diseo y la implementacin de estrategias donde el reciclador de oficio juega un
papel fundamental, pues ser l quien, luego de un proceso formativo y de
preparacin, brindar en los hogares informacin para realizar la separacin de
residuos adecuadamente.

214

Se trabajar adems en torno al diseo e implementacin de estrategias

Informacin, Educacin y Comunicacin en medios masivos de comunicacin con
el fin de contar con una cobertura masiva desde la radio, la prensa escrita y la
televisin. Tambin las estrategias Informacin, Educacin y Comunicacin
comprenden estrategias de educacin en parques y espacios pblicos bajo el
esquema de interaccin con la poblacin y las dinmicas del entorno, tales como
eventos de construccin colectiva y movilizacin ciudadana; performance y obras
de arte pblico efmero.
19.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIN RECICLADORES
La Alcalda deber tener actualizado el Censo de Recicladores cada ao, y
hacer seguimiento al nmero de recicladores que ingresen a una oferta
social.
Las acciones que se desarrollen en el marco del Programa deben promover
el reconocimiento, valoracin y dignificacin del reciclador de oficio en la
cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un
problema social y al saneamiento bsico de la ciudad.
El modelo de prestacin de servicio pblico de aseo deber incorporar la
inclusin de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.
Las estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin deben
promover el reconocimiento y la dignificacin del reciclador de oficio.
Se deber construir un esquema de gestin interinstitucional e intersectorial
para obtener recursos que permitan la implementacin de polticas, planes,
programas y proyectos de inclusin de recicladores de oficio a la actividad de
aprovechamiento.
Se velar por el fortalecimiento de la organizacin de los recicladores para la
consolidacin de procesos de auto sostenibilidad empresarial.

215

19.3 LNEA BASE PROGRAMA INCLUSIN DE RECICLADORES

Los Parmetros del Programa de Inclusin de Recicladores de Oficio van ligados al
aspecto de aprovechamiento, los cuales identifican el punto de partida de los
diferentes aspectos tcnicos y sociales que soportan las acciones priorizadas a
desarrollarse (Ver Lnea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
19.4 IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA
En el marco de la actualizacin del PGIRS Soledad, y partiendo de lo dispuesto en
la Resolucin 0754 de 2014, se propuso realizar un proceso participativo con los
sectores que intervienen en la gestin de los residuos slidos, para lo cual se
conformaron mesas temticas de trabajo que permitieron la identificacin de
problemticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos slidos a travs
de la construccin del rbol del problema, que permiti identificar las causas que las
generan y las consecuencias que conlleva el no abordarlas integralmente. Lo
anterior permiti contar con aportes para la formulacin de los Programas, sus
objetivos, proyectos, actividades y metas del PGIRS, que para el caso del Programa
de Inclusin son abordados en los siguientes captulos.
De acuerdo con lo identificado en las mesas temticas realizadas en el marco de la
actualizacin del PGIRS se realiz el rbol de problema de las mesas temticas,
partiendo de la revisin documental; las se ha concluido como problema principal:
la informalidad de los recicladores de oficio en el proceso de recoleccin, transporte,
y comercializacin de los residuos slidos aprovechables, cuyas causas y
consecuencias se definen en el siguiente grfico de rbol de problema, como una
herramienta que permite formular ms adelante el Programa de Inclusin.

216

Grfica 19.4.1 rbol de Problema del Programa de Inclusin Social de Recicladores.
BAJO NIVEL DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO DE LOS RECICLADORES
Bajo nivel de inclusin de

recicladores en los programas
municipales de desarrollo.
Desconocimiento de la
condiciones socio econmicas
de la poblacin recicladora.
Perdidas de oportunidad
de generar recursos
econmicos.
Perdida de oportunidades
laborales y baja competitividad.
PROBLEMA N
Carencia de
programas o
acciones af irmativas
en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Dbil ejecucin de
polticas y
programas de
f ortalecimiento y
dignif icacin de la
actividad del
reciclador.
Riesgo de invalides y baja

proyeccin personal.
Nios y jvenes expuestos a

actividades de riesgo f sico y
social.
Inadecuadas
condiciones de
habitabilidad del
reciclador.
Aumento en la
desigualdad
social
Menores ingresos por la actividad

inf ormal del reciclaje.
Aumento de la
inseguridad y
desorden
pblico.
Conf lictos sociales

entre la poblacin
recicladora inf ormal
de residuos slidos.
Disminucin de
la calidad de
vida.
Poca dignif icacin de la

poblacin recicladora
en el desarrollo de su
actividad.
2: INFORMALIDAD DE LA POBLACIN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD
No existen acciones promocionales para la

dignif icacin de la poblacin recicladora.
Ausencia de programas
de inclusin social:
vivienda, salud,
educacin.
Bajo nivel educativo y

f ormativo de la poblacin
de recicladores inf ormales.
Poblacin inf antil

participando en la
actividad del
reciclaje.
Bajos ingresos
para el
sostenimiento
educativo.
No existen acciones de concientizacin para el

desarrollo de la actividad del reciclador.
Debilidad en los
procesos
organizativos del
gremio de
recicladores.
Baja of erta laboral y

def icientes polticas
publicas de
generacin de
empleo.
Bajo reconocimiento del of icio del

reciclador como componente
f undamental en la proteccin del
medio ambiente.
Desconocimiento
por parte de la
poblacin sobre el
impacto positivo del
of icio del reciclador.
Carencia de
acciones de
reconocimiento a
los recicladores de
of icio por parte de
la alcalda,
Desconocimiento
organizativo
empresarial y
normativo.
Bajos ingresos
econmicos en el
ncleo f amiliar.

217

Como se aprecia en la Grfica del rbol del Problema, se presentan diferentes

causas que han hecho difcil y compleja su incorporacin, haciendo que la exclusin
de los recicladores de oficio tenga efectos sociales, ambientales y econmicos
significativos que merecen evaluarse y a partir de all promover su inclusin efectiva
en el Programa de Aprovechamiento del PGIRS del municipio.
Causas directa
Carencia de programas o acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo
Municipal, debido a la dbil ejecucin de polticas y programas
de
fortalecimiento y dignificacin de la actividad del reciclador.

No existen acciones promocionales para la dignificacin de la poblacin
recicladora, hay ausencia de programas de inclusin social: vivienda, salud,
educacin; la poblacin infantil participa en la actividad del reciclaje; Bajo
nivel educativo y formativo de la poblacin de recicladores informales.
No existen acciones de concientizacin para el desarrollo de la actividad del
reciclador: existe Debilidad en los procesos organizativos del gremio de
recicladores; y Desconocimiento organizativo empresarial y normativo; Baja
oferta laboral y deficientes polticas pblicas de generacin de empleo.
Bajo reconocimiento del oficio del reciclador como componente fundamental
en la proteccin del medio ambiente, debido al desconocimiento por parte de
la poblacin sobre el impacto positivo del oficio del reciclador y a la carencia
de acciones de reconocimiento a los recicladores de oficio por parte de la
alcalda.
19.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIN DE RECICLADORES
A partir de los resultados obtenidos con la formulacin del rbol de problemas y del
anlisis realizado de las causas y sus efectos, el cual tiene directa correspondencia
218

con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolucin 0754 de 2014, as

como con lo estipulado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009,
a continuacin se describen el Objetivo General y los Especficos.
Implementar un esquema operativo con participacin de los recicladores de oficio.
Para la formalidad de la poblacin recicladora en el desarrollo de su actividad,
mediante su inclusin social con nfasis en la actividad de aprovechamiento
conforme a la normatividad vigente.
Implementar procedimientos para el seguimiento de los recicladores de oficio
registrados en el Censo de 2015.
Vincular a los recicladores de oficio a una oferta social a partir de la
identificacin y caracterizacin de su grupo familiar durante el perodo de
transicin a la formalizacin de la ruta selectiva.
Fortalecer un esquema organizativo de inclusin de los recicladores de oficio
de Soledad para que desarrollen actividades del servicio pblico de aseo y
de aprovechamiento.
Implementar los lineamientos, procedimientos institucionales, administrativos
y tcnicos de los procesos de la ruta selectiva con inclusin de recicladores
para su formalizacin y dignificacin de su labor.
Desarrollar estrategias Informacin, Educacin y Comunicacin desde una
perspectiva de inclusin y dignificacin del reciclador de oficio.

219

Grfica 19.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Inclusin Social de Recicladores
MAYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO DE LOS RECICLADORES
Bajo nivel de inclusin de

recicladores en los programas
municipales de desarrollo.
condiciones socio econmicas
de la poblacin recicladora.
OBJETIVO N
Implementacin de
programas o
acciones
af irmativas en el
Plan de Desarrollo
Municipal.
Mayor
oportunidad de
generar
recursos
econmicos.
Aumento de
oportunidades
laborales y ms
competitividad.
Nios y jvenes
protegidos contra
actividades de riesgo
f sico y social.
Adecuadas
condiciones de
habitabilidad
del reciclador.
Disminucin
en la
desigualdad
social.
Mayores ingresos por

la actividad f ormal del
reciclaje.
Mayor seguridad
y orden pblico.
Mayor calidad de vida.
Disminucin de los
Conf lictos sociales
entre la poblacin
recicladora f ormal
de residuos slidos.
Dignif icacin de la poblacin

recicladora en el desarrollo de su
actividad.
2: FORMALIDAD DE LA POBLACIN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD
Existencia de acciones promocionales

para la dignif icacin de la poblacin
recicladora.
Implementacin de
programas de inclusin
social: vivienda, salud,
educacin.
Mayor
ejecucin de
polticas y
programas de
f ortalecimiento
y dignif icacin
de la actividad
del reciclador.
Nula probabilidad de
Riesgo de invalidez y
Alta proyeccin
personal.
Mayor nivel educativo y

f ormativo de la poblacin
de recicladores
inf ormales.
Poblacin inf antil

desvinculada de la
actividad del reciclaje
e inscrita en centros
educativos.
Mayores
ingresos
econmicos en
el ncleo
f amiliar.
Mayores
ingresos para el
sostenimiento
educativo.
Existencia de acciones de concientizacin

para el desarrollo de la actividad del
reciclador.
Procesos
organizativos
del gremio de
recicladores
f ortalecidos.
Mayor of erta laboral y

ef icientes polticas
publicas de generacin de
empleo.
Mayor reconocimiento del of icio del

reciclador como componente
f undamental en la proteccin del
medio ambiente.
Conocimiento por parte

de la poblacin sobre el
impacto positivo del of icio
del reciclador.
Mayor numero de
acciones de
reconocimiento a los
recicladores de of icio por
parte de la Alcalda.
Conocimiento
organizativo
empresarial y
normativo.

220

19.6 METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES

A continuacin se describen en las metas de gestin del Programa Inclusin de
Recicladores de Oficio, que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera
articulada el sector pblico y privado, con todos aquellas personas trabajadoras que
ejercen la labor de recicladores de oficio; la segunda instancia, se relaciona con la
ejecucin de proyectos, en donde las diferentes dependencias de la Administracin
Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones en lo social,
as como aquellas que por competencia deben invertir en la implementacin de
programas y/o proyectos para la gestin integral de los residuos slidos.
Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusin de Recicladores.

Parmetro
Objetivo
Meta
Cantidad total de recicladores de oficio.
Mantener actualizado el censo

de recicladores
100% de recicladores censados

Promover que la mayora de
pertenecen a algn tipo de organizacin, recicladores de oficio
asociacin o agremiacin.
pertenezcan a una
organizacin
pertenecen a alguna de las figuras
jurdicas previstas en el artculo 15 de la
Ley 142 de 1994 para prestar el servicio
pblico de aseo.
Acciones afirmativas en el plan de

desarrollo
100% de los recicladores

organizados
Promover la creacin de
organizaciones jurdicas
establecidas en el artculo 15
de la Ley 142 de 1994
Personas jurdicas conformadas

de acuerdo a la Ley 142 de
1994
Incorporar las acciones

afirmativas en el plan de
desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal

con acciones afirmativas
incorporadas

221

19.6.1 Metas de gestin Intersectorial

Para la implementacin de los objetivos del Programa se requiere de la coordinacin
y de la consolidacin de alianzas estratgicas con diferentes entidades, tanto
pblicas, como privadas, para lo cual se hace necesario definir metas de gestin
que permitan unir esfuerzos para cumplir los objetivos establecidos.
19.7 PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL DE RECICLADORES
cumplimiento del componente institucional:
Objetivo 1: Mantener actualizado el censo de recicladores.
Objetivo 2: Promover que la mayora de recicladores de oficio pertenezcan a una
organizacin.
Objetivo 3: Promover la creacin de organizaciones jurdicas establecidas en el
artculo 15 de la Ley 142 de 1994.
Objetivo 4: Incorporar las acciones afirmativas en el plan de desarrollo.
Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades:
Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusin Social de Recicladores

Actividad VI - I - I
Actualizacin anual el censo de recicladores de oficio
Actividad VI - I - II
Fomento a la organizacin de los recicladores de oficio

222

Actividad VI - I - III
Apoyo para la creacin de organizaciones jurdicas establecidas en el artculo 15 de

la Ley 142 de 1994
Actividad VI - I - IV
Reconocimiento de la actividad de los recicladores de oficio organizados como

componente del servicio de aseo
Actividad VI - I - V
Mejoramiento de la calidad de vida y dignificacin de la actividad de los recicladores

de oficio
Actividad VI - I - VI
Disminucin en la discriminacin social hacia los recicladores
Actividad VI - I - VII
Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Inclusin Social de

Recicladores son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero
y medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

223

20 PROGRAMA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS


224


Dentro del marco legal actual del manejo de los residuos est el Programa
Disposicin Final, el cual busca garantizar la disposicin final tcnica y
ambientalmente adecuada de los residuos slidos no aprovechados.
El Programa incorpora las acciones para garantizar la disposicin final de los
residuos slidos de Soledad. Actualmente los residuos son dispuestos en el relleno
sanitario el Clavo de Palmar de Varela, pero no todos los residuos llegan al relleno
sanitario. Muchos de ellos son dispuestos en los botaderos a cielo abierto por parte
de los recolectores ilegales de residuos.
20.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL
Las obligaciones para la disposicin final de los residuos slidos son las definidas
en el RAS 2000, Decreto 838 de 2005 y dems normas concordantes o la norma
que la modifique, adicione o sustituya. Igualmente, a medida que se ejecuten los
proyectos propuestos en este Programa se generarn responsabilidades
adicionales para cada actor en particular.
La Administracin Municipal deber poner en marcha, en el corto plazo, programas
encaminados a la recuperacin de los lotes, sistemas afectados por la disposicin
inadecuada de residuos slidos. Tambin deber realizar seguimiento a la
disposicin final para garantizar que dicha actividad cumple con las normas
reglamentarias. Es as como tambin podr definir el sitio de disposicin final al cual
debern llevar los residuos slidos generados en el municipio.
La corporacin autnoma regional del Atlntico deber realizar el proceso de
seguimiento y control al relleno sanitario regional, el Clavo, el cual involucra
la empresa que presta el servicio de disposicin final de residuos slidos, la
cual debe hacerlo con las condiciones adecuadas y de acuerdo a lo
225

establecido en el Decreto 838 de 2005, RAS 2000 y dems normas

complementarias, adems de lo establecido en la Resolucin que le otorg
Licencia Ambiental, segn Decreto 1220 de 2005.
El lote denominado la Concepcin ser objeto de las obras de cierre
definitivo, dentro de los 12 aos que dura el PGIRS, (12 aos), tiempo en que
deber apropiarse de los recursos necesarios para la construccin y
mantenimiento de las obras y estructuras ejecutadas, y su seguimiento y
control en el marco del plan de manejo ambiental para la clausura y cierre
impuesto por la autoridades competentes.
Para determinar los niveles de calidad que debe garantizar el operador, este deber
observar las siguientes obligaciones particulares, adems de las consagradas en
los trminos de referencia, en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
sobre la materia:
El sitio de disposicin final debe garantizar la disponibilidad de descarga en
los frentes de trabajo para la recepcin de los residuos producidos en
Soledad las 24 horas del durante los 365 das del ao.
Transportar oportunamente los residuos slidos ordinarios que hayan sido
generados Soledad, desde la estacin de transferencia hasta el sitio de
disposicin final.
Disponer adecuadamente los residuos slidos ordinarios generados en el
municipio de Soledad de conformidad con los requisitos tcnicos y operativos
establecidos por la normatividad ambiental vigente.
Contar con una bscula camionera adecuada para el pesaje de todos los
residuos slidos ordinarios generados en el municipio de Soledad en el
relleno sanitario y mantenerlas calibradas.
Cumplir con las normas y disposiciones legales.

226

Expedir los recibos de ingreso y salida de vehculos, con sus respectivos

soportes de pesaje e informacin relevante.
Mantener a disposicin permanente de la Administracin municipal, en forma
sistematizada y en tiempo real, la informacin sobre el ingreso y salida de los
vehculos de recoleccin que atienden al municipio de Soledad con mnimo
la siguiente informacin: Empresa, identificacin del vehculo, ruta, tonelaje
de ingreso, tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.
Acatar los llamados de atencin del municipio, as como de las autoridades
de regulacin, vigilancia y control en lo de su competencia y asumir las
acciones preventivas y correctivas a que haya lugar, a fin de garantizar la
disposicin final adecuada de residuos slidos ordinarios.
Disponer y mantener actualizado el plan de contingencias y emergencias y
enviar copia a la administracin municipal, cada vez que se realice alguna
modificacin.
El operador del servicio de disposicin final no podr ser adjudicatario en los
procesos de contratacin de los servicios de recoleccin, barrido y limpieza.
El municipio realizar al menos cuatro visitas anuales al sitio de disposicin
final para verificar la adecuada disposicin de los residuos slidos ordinarios.
Entregar cuando se requiera por parte de la administracin municipal la
informacin que solicite para verificar el cumplimiento de la disposicin
adecuada de residuos slidos ordinarios y sus actividades conexas.
20.3 LNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL
En Soledad se debe hacer frente a dos (2) situaciones presentadas. La primera es
el seguimiento al relleno El Clavo, actual sitio legalmente permitido para verter los
residuos generados en el municipio; y la segunda es la cantidad de residuos que se
vierte en los lotes y basureros a cielo abierto, como los reconocidos: Omar Prez,

227

La Concesin, Gran Central de Abastos, lote propiedad del Ministerio de Comercio,

en los cuales se debe garantizar las actividades de clausura y post-clausura de los
mismos. (Ver Lnea Base, Cap. 8.8 del presente documento).
En el Captulo 8,9 del presente documento, se muestra la Lnea Base del Aspecto
de Disposicin Final de acuerdo a los Parmetros definidos en la Resolucin 0754
de 2014.
Se determin que el problema central en el Aspecto de Disposicin Final en el
municipio de Soledad, es el inadecuado manejo que se le da a los residuos slidos
en los diferentes botaderos y los denominados puntos crticos, por lo que se generan
impactos ambientales que deben ser manejados.
De igual manera se evidencia falta de control a los recolectores ilegales, quienes
realizan inadecuada disposicin n los botaderos antes mencionados, asociados a la
falta de promocin para la disposicin final de residuos slidos, es decir, existe
desconocimiento y falta de cultura hacia la disposicin final adecuada de residuos
slidos. Aun cuando se realizan visitas peridicas, por parte de funcionarios de la
administracin municipal al relleno, no se evidenciaron reportes de las mismas.
De acuerdo a lo anterior, en la siguiente grafica se ilustra el rbol de problema que
permite formular ms adelante los objetivos y proyectos del Programa de Residuos
de Disposicin Final.

228

Grfica 20.4.1 rbol de Problema del Programa de Disposicin Final de Residuos
IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO POR LOS BOTADEROS A CIELO ABIERTO QUE

DIFICULTAN LA DISPOSICIN FINAL
Af ectacin de las
viviendas del sector.
Inundacin por
desbordamiento de
arroyos.
Disminucin de los
ingresos f amiliares.
Aumento del desorden

pblico y agresiones
personales.
Vertimiento de residuos en
los arroyos del servicio ilegal
y poblacin aledaa a ste.
Gastos extras de los usuarios

subnormales por el servicio
ilegal de recoleccin.
Conf lictos sociales entre la

comunidad y recolectores
ilegales de los residuos
slidos.
Deterioro ambiental y
sanitario.
Generacin de
puntos crticos.
PROBLEMA N 16. DISPOSICION FINAL INADECUADA
Existe ilegalidad e
inf ormalidad en la
recoleccin de los residuos
slidos por parte de los
carromuleros.
Poca
oportunidades
laborales para los
recolectores
inf ormales e
ilegales.
Poca vigilancia y control

por parte de las
autoridades
competentes a la
ilegalidad del servicio
de recoleccin.
Poca vigilancia y
control por parte de
los propietarios de
lotes privados
Poca vigilancia y
los propietarios de
lotes privados.
Poco respeto por

la normativa y
cumplimiento de
deberes por
parte de los
usuarios.
Af ectacin a la
salud y
responsabilidad
civil.
Riesgo de af ectaciones a los

recursos naturales y a la
poblacin aledaa.
DE RESIDUOS SLIDOS EN SLEDAD
Acciones reiterativas de los

usuarios en la entrega de los
residuos slidos a recolectores
inf ormales.
Utilizacin de lotes sin cerramiento

para la disposicin de los residuos
slidos.
Sanciones
institucionales
y pecuniarias.
Desvos de
residuos por
parte de algunos
comerciantes
para evadir el
pago del servicio
de recoleccin
segn el af oro.
Falta de cobertura en la
recoleccin de los residuos por
conf lictos entre los recolectores
ilegales y el prestador del servicio
de aseo.
Competencia
por la
recoleccin de
los residuos de
los usuarios en
algunos
sectores.
Falta de
normalizacin
en los barrios
subnormales.
Def iciente vigilancia y control

en el sitio de disposicin
f inal por parte de las
autoridades competentes.
Poco seguimiento a los

posibles problemas que se
generan en la actividad de
disposicin f inal.
Poca concientizacin de los

usuarios en el manejo de los
residuos y sus consecuencias
para la salud.

229

Del rbol de Problemas se puede extraer que las causas que generan la disposicin
inadecuada de los residuos son:
Existe ilegalidad e informalidad en la recoleccin de los residuos slidos por
parte de los carromuleros, se debe a la Utilizacin de lotes sin cerramiento
para la disposicin de los residuos slidos y Poca vigilancia y control por
parte de las autoridades competentes a la ilegalidad del servicio de
recoleccin.
Acciones reiterativas de los usuarios en la entrega de los residuos slidos a
recolectores informales, debido a la poca vigilancia y control por parte de los
propietarios de lotes privados Falta de cobertura en la recoleccin de los
residuos por conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del
servicio de aseo.
Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposicin final por parte de las
autoridades competentes, debido al Poco respeto por la normativa y
cumplimiento de deberes por parte de los usuarios Desvos de residuos por
parte de algunos comerciantes para evadir el pago del servicio de recoleccin
segn el aforo.
Falta de cobertura en la recoleccin de los residuos por conflictos entre los
recolectores ilegales y el prestador del servicio de aseo, debido a la
Competencia por la recoleccin de los residuos de los usuarios en algunos
sectores y la falta de normalizacin en los barrios subnormales.
Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposicin final por parte de las
autoridades competentes debido al poco seguimiento a los posibles
problemas que se generan en la actividad de disposicin final.

230

20.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL

De acuerdo a lo establecido en la Lnea Base del Programa de Disposicin Final y
lo sugerido en la Resolucin 0754 de 2014 para la definicin de objetivos y metas,
se indica que no aplica para el caso del municipio de Soledad, toda vez que se
cuenta con un sitio de disposicin final regional fuera del permetro urbano, es decir,
la administracin municipal no tiene competencia. Por lo tanto se buscar la
articulacin intersectorial e interinstitucional para realizar seguimiento a la
disposicin final y asegurar que se preste adecuadamente, de acuerdo a los
parmetros indicados por la norma en mencin.
Igualmente el municipio de Soledad cuenta con una particularidad, como lo es la
clausura y sellado de los basureros, utilizaos por los ilegales, en los cuales se debe
garantizar el adecuado cierre y post clausura.
Es por esto que los objetivos apuntan a incorporar todas aquellas acciones para el
adecuado manejo, recoleccin, transporte, transferencia, aprovechamiento y/o
tratamiento y disposicin final de los residuos, de acuerdo con las normas vigentes.
Con base en la identificacin de problemas se realiz la evaluacin de alternativas
y se procedi a formular el rbol de objetivos.
Gestionar adecuadamente la disposicin final de residuos slidos generados en el
municipio de Soledad y sus actividades conexas.
Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recoleccin de los residuos slidos
por parte de los carromuleros.

231

Realizar el cerramiento para evitar la disposicin de los residuos slidos.

Realizar campaas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de
los residuos slidos al operador del servicio.
Prestar una mayor cobertura en la recoleccin de los residuos.
Resolver conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio
de aseo.
Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposicin final por parte de
las autoridades competentes.

232

Grfica 20.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Disposicin Final de Residuos
RECUPERACI ON
AMBIENTAL POR LA ELIMINACIN DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO QUE

FACILITAN LA DISPOSICIN FINAL
Recuperacin de las
viviendas del sector.
Recuperacin
ambiental y
sanitaria.
Eliminacin de puntos
crticos.
Nula Inundacin por cauces

de arroyos limpios.
Eliminacin de residuos en
arroyos por eliminacin del
servicio ilegal y educacin
de la poblacin aledaa a
ste.
Disminucin del desorden

pblico y agresiones
personales.
Aumento de los
ingresos f amiliares.
Solucin de conf lictos sociales

entre la comunidad y
recolectores ilegales, usuarios
entregan residuos slidos al
operador .
Usuarios en zonas
subnormales o vulnerables no
pagan servicio ilegal de
recoleccin.
OBJETIVO N 16: DISPOSICION FINAL ADECUADA
Eliminacin de la ilegalidad e
inf ormalidad en la recoleccin
de los residuos slidos por
parte de los carromuleros.
Mayores
oportunidades
laborales para los
recolectores
inf ormales e
ilegales.
Mayor vigilancia y control

por parte de las autoridades
competentes a la ilegalidad
del servicio de recoleccin.
Mayor vigilancia
y control por
parte de los
propietarios de
lotes privados.
Respeto por la
normativa y
cumplimiento
de deberes por
parte de los
usuarios.
Recuperacin de
la salud y la
responsabilidad
civil.
Eliminacin del Riesgo de

af ectaciones a los recursos
naturales y a la poblacin
aledaa.
DE RESIDUOS SLIDOS EN SOLEDAD
Cambios de aptitud de los usuarios

en la entrega de los residuos
slidos al operador del servicio.
Lotes con cerramiento para

evitar la disposicin de los
residuos slidos.
Eliminacin de
Sanciones
institucionales y
pecuniarias.
Entrega de
residuos por
parte de
comerciantes
para el pago del
servicio de
recoleccin
segn el af oro.
Mayor cobertura en la
recoleccin de los residuos por
resolucin de conf lictos entre
los recolectores ilegales y el
Sin Competencia
por la recoleccin
de los residuos
de los usuarios
en determinados
sectores.
Normalizacin
en los barrios
de zonas
subnormales.
Interventoras peridicas al
sitio de disposicin f inal por
parte de las autoridades
competentes.
Mayor seguimiento a
los posibles problemas
que se generen en la
actividad de disposicin
f inal.
Mas concientizacin de
los usuarios en el manejo
de los residuos y sus
consecuencias para la
salud.

233

20.6 METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS

Para dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto a incorporar
todas aquellas acciones para garantizar la disposicin final de los residuos slidos
del municipio de Soledad, se plantean dos (2) instancias para la ejecucin del
Programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestin Interinstitucional e
Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera articulada
con todos aquellos actores que por su misin aportan al cumplimiento del programa
y que pueden ser de carcter gubernamental o no gubernamental.
La segunda, se relaciona con la ejecucin de proyectos de inversin institucional,
en donde las diferentes dependencias de la Administracin Municipal de acuerdo a
sus competencias puedan suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del
programa.
Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposicin Final de Residuos.

Parmetro
Objetivo
Residuos slidos (RS) generados

en el rea urbana que son
dispuestos en un sitio de
disposicin final, en el ltimo ao:
Disminuir la cantidad de residuos

slidos generados en el rea urbana
que son dispuestos en el sitio de
disposicin final
Volumen de lixiviados vertidos
Solicitar a los prestadores del

municipio que velen por que se
cumpla la unidad en el sitio de
disposicin final
Meta
Disminuir por lo menos el 1%

Anual de residuos
0 m3/mes vertidos

234

Parmetro
Objetivo
Meta
Volumen de lixiviados tratados

disposicin final
Totalidad m3/mes generados
Eficiencia de tratamiento de
lixiviados

disposicin final
100 % parmetros cumplidos
Manejo de gases

disposicin final
Mantener quema en
chimenea
especial y primera indicar adems
la cantidad total de emisiones de
gases

disposicin final
Mantener que se cumpla la

unidad cuando la norma lo
exija
especial y primera indicar adems
la Fraccin de gases
aprovechados o quemados en el
ltimo ao

disposicin final
Mantener que se cumpla la

unidad cuando la norma lo
exija
Las metas a conseguir son las siguientes:

Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recoleccin de los residuos slidos
por parte de los carromuleros.
Realizar el cerramiento para evitar la disposicin de los residuos slidos.
Realizar campaas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de
los residuos slidos al operador del servicio.
Prestar una mayor cobertura en la recoleccin de los residuos.
Resolver conflictos entre recolectores ilegales y el prestador del servicio de
aseo.
Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposicin final por parte de
las autoridades competentes.

235

20.6.1 Metas de Gestin Institucional, Interinstitucional e Intersectorial

Muchos de los problemas de la inadecuada disposicin estn relacionados con la
ilegalidad del servicio de recoleccin que para ste PGIRS cuenta con un rbol
problema independiente, que se tratan en otro aspecto.
20.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIN FINAL
establecidos.
A partir de los objetivos especficos se identificaron dos actividades que permiten el
cumplimiento del programa disposicin final.
Objetivo 1: Disminuir la cantidad de residuos slidos generados en el rea urbana
que son dispuestos en el sitio de disposicin final, este objetivo est relacionado
con el de cultura ciudadana, disminuyendo los residuos generados con una
adecuada segregacin de residuos y entrega del material aprovechable a los
recicladores.
Objetivo 2: Solicitar al prestador del municipio que velen por que se cumpla la los
valores para el tratamiento y vertimiento de lixiviado as como los parmetros para
la emisin de gases.

236

Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposicin Final de Residuos
Actividad VIII - I -I
Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el

cumplimiento de la normas referente al manejo de vertimientos en el relleno
sanitario
Actividad VIII -I- II
Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el

cumplimiento de las normas referentes al manejo de emisiones atmosfricas del
relleno sanitario
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Disposicin Final de Residuos

Slidos son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y

237

21 PROGRAMA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES


238


Los Residuos Slidos Especiales se definen como todo residuo slido que por su
composicin, naturaleza, tamao, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactacin, no puede ser recolectado, manejado,
tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio pblico de
aseo. En el Artculo 15, del Decreto 2981 del 2013 define que El precio del servicio
de recoleccin, transporte y disposicin de los mismos ser pactado libremente
entre la persona prestadora del servicio y el usuario, sin perjuicio de los que sea
objeto de regulacin del Sistema de Gestin de Postconsumo. Ejemplo de los
residuos slidos especiales que se generan en los hogares son: los colchones,
llantas, mobiliario. Tambin se consideran residuos especiales todos los residuos
de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) que sean voluminosos, por ejemplo,
las neveras, estufas, impresoras, entre otros. De acuerdo al Artculo 4 de la Ley
1672 del 19 de Julio del 2013, se definen los aparatos elctricos y electrnicos como
todos aquellos que para funcionar necesitan corriente elctrica o campos
electromagnticos, as como los aparatos necesarios para generar, transmitir y
medir dichas corrientes.
La Resolucin 0754 del 25 de noviembre del 2014, determina; para el Programa de
Gestin de Residuos Slidos Especiales, que el municipio debe definir el programa
de recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de acuerdo con las
normas vigentes.
En la actualidad se observa que los usuarios no saben que deben hacer con este
tipo de enseres una vez terminan su vida til as que generalmente, terminan
dispuestos de manera inadecuada sobre las vas pblicas, en cuerpos de agua o en
los botaderos a cielo abierto.

239

ste programa es muy importante para Soledad, a pesar que el gestor dice que
transporte este tipo de residuos, muchos de ellos se ven en las vas andenes,
arroyos, lotes y basureros, Soledad no cuenta con lineamiento municipal de gestin
de este tipo de residuos exclusivamente.
ste programa tiene como propsito establecer los lineamientos sobre el manejo,
recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de este tipo de
residuos, teniendo en cuenta que existe poca articulacin entre los actores de la
cadena. Para el cumplimiento de este programa, es necesario formular una
estrategia integral de gestin de RSE que permita identificar las acciones a seguir
cuando se generan este tipo de residuos as como garantizar el aprovechamiento
de los materiales potencialmente aprovechables (en los casos en los que aplique)
y una disposicin final adecuada de los materiales no aprovechables. Con este
programa se busca que la comunidad de Soledad comprenda su responsabilidad
ambiental y social respecto a la generacin de estos materiales voluminosos. De
igual manera se busca establecer estrategias de informacin, educacin y
concientizacin, utilizando el concepto de basura cero, y, educando a la comunidad
sobre los riesgos que representa la disposicin inadecuada de estos materiales.
21.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES
Para lograr un manejo integral de los residuos slidos especiales generados en el
municipio de Soledad se debe implementar estrategias desde dos frentes, desde
generador y desde el aprovechamiento, as mismo la responsabilidad extendida el
productor el cual debe tener programas de pos consumo. Teniendo lo anterior en
cuenta se establecen las siguientes responsabilidades:

240

El municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de

establecer los lineamientos y estrategias de gestin que se ajusten al
contexto del municipio.
Se debern gestionar, en el corto plazo alianzas regionales para la
disposicin final de los materiales no aprovechables generados a partir de
los residuos especiales.
El prestador del servicio pblico de aseo deben continuar realzando el control
de los puntos crticos con el fin de garantizar la limpieza de las vas y reas
pblicas de la ciudad, bajo el concepto de rea limpia, mientras se establecen
los lineamientos para la gestin de los RSE.
Previo acuerdo con la alcalda de Soledad la empresa de Aseo deber
realizar la limpieza y el control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad,
de acuerdo con el Decreto 0203.
Las empresas importadoras, productoras y del sector comercial deben dar
inicio al diseo e implementacin de sus estrategias de pos-consumo, y,
deben generar poltica de responsabilidad extendida, en coordinacin con el
municipio.
De igual manera el sector privado deber promover campaas enfocadas a
la gestin integral y recoleccin de los residuos slidos especiales,
incluyendo los RAEE, que no tengan caractersticas de peligrosidad
determinadas.
Los usuarios finales debern contactar a la empresa prestadora del servicio
pblico de aseo o, a quienes presten este servicio especial, para coordinar la
recoleccin de los RSE generados. Adicionalmente es responsabilidad del
ciudadano del comn realizar las denuncias respecto a la disposicin
inadecuada de RSE en reas y va pblicas y en los canales de drenaje
pluvial.

241

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 02 del Decreto 2981 de diciembre

del 2013. Tanto usuarios y prestadores del servicio deben coordinar la
recoleccin de los Residuos Especiales.
Las responsabilidades de cada actor estn establecidas en la normatividad vigente

(Decreto 2981 de 2013) y/o aquella la modifique o sustituya.
21.3 LNEA
BASE
PROGRAMA
GESTIN
DE
RESIDUOS
SLIDOS
ESPECIALES
Soledad cuenta con cuatro (4) grandes botaderos, La Concesin, Gran Abasto,
Omar Prez y adems de dos (2) grandes arroyos, el Salao y el Don Juan y se han
reportado ms de 50 puntos crticos: vas, lotes y andenes, lugares donde se arrojan
los Residuos Slidos. Se disponen diferentes tipos de residuos, residuos slidos
mixtos (Domiciliarios, construccin y demolicin, especiales, entre otros). En la
actualidad el municipio no cuenta con los lineamientos para la gestin adecuada de
los residuos slidos especiales generados.
A nivel nacional slo en Bogot se ha iniciado con un programa post consumo, esta
iniciativa an se encuentra en la fase de piloto. Por otro lado, contar con iniciativas
del sector industrial para que sean ellos los que lideren esta actividad sobre todos
en llantas, bateras y aceites.
Vale la pena resaltar que aunque las estrategias post-consumo son de gran
importancia para la gestin de los residuos slidos especiales, tambin se debe
establecer la responsabilidad extendida de los productores de bienes que al final de
su vida til se convertirn en residuos especiales.
242

Los Parmetros de Lnea Base establecidos en la Resolucin 0754 para el aspecto

de Residuos Slidos Especiales, aun no se encuentran definidos por falta de la
caracterizacin de stos residuos, razn por la cual esta caracterizacin hace parte
de los proyectos propuestos para el Programa.
Respecto a los Residuos Slidos Especiales, se presenta en la ciudad una
inadecuada disposicin de estos residuos. Por parte de los ciudadanos existe un
desconocimiento profundo sobre las acciones que deben llevar a cabo para
disponer adecuadamente los residuos especiales que se generan. La ausencia total
de conciencia ciudadana, que hace que en Soledad se dispongan los residuos
especiales en zonas y vas pblica o en arroyos. Lo anterior se genera por varias
causas entre las cuales se encuentra la falta de comunicacin entre prestadores del
servicio de aseo y los usuarios, quienes no saben a quin llamar. Por otro lado, no
hay claridad sobre las polticas de responsabilidad extendida de los productores de
este tipo de bienes. Unido a la falta claridad en el procedimiento de la interposicin
del comparendo ambiental.
No se hacen investigacin y desarrollo con este tipo de residuos para encontrar
posible aprovechamiento. Por ello el municipio tiene una gran problemtica en
cuanto al manejo de los residuos especiales generando entre otros puntos crticos,
contaminacin visual, inseguridad, obstrucciones de los canales de lluvias.
En el siguiente rbol de problemas se establece como problemtica principal de este
Programa.

243

Grfica 21.4.1 rbol de Problema del Programa de Residuos Slidos Especiales.
AFECTACIN PASAJISTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS EN LA

DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Disposicin de residuos
especiales en lugares
inadecuados.
Afectacin en la
salud de las
personas.
Incremento en la actividad
inf ormal de recoleccin y
transporte de residuos
especiales.
Af ectacin
paisajstica y
contaminacin de:
Cuerpos de agua,
Vas pblicas, reas
recreacionales y
predios
abandonados.
Generacin de f ocos de
contaminacin y aumento
de puntos crticos.
de incursin a nuevos
mercados para
generacin de ingresos.
aprovechamiento de los
residuos especiales.
PROBLEMA N 13. MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Carencia de infraestructura y
equipamiento necesarios para
realizar la gestin de los
Altos costos de inversin

y bajo presupuesto para
la gestin operativa.
Poco aprovechamiento
de los residuos
especiales.
Falta de implementacin
de tecnologas apropiados
para el aprovechamiento
de los residuos especiales.
Falta de vigilancia y control por

parte de las entidades of iciales
hacia los recolectores
informales ilegales.
normativa y/o la no
apropiacin de ella por parte
de los funcionarios oficiales.
Poco respeto por la normativa y

cumplimiento de deberes por
Inexistencia de zona de
transferencia para la
clasif icacin de los
Poca concientizacin de los

usuarios en el manejo de los

244

El Problema del manejo de los Residuos Especiales inicia con el desconocimiento

por parte del usuario el cual no sabe qu hacer con sus residuos especiales, no hay
comunicacin entre este y la empresa prestadora del servicio, as mismo los
productores no le dan opciones a los usuario para el manejo de los residuos, as
que no saben qu hacer con los RSE generados al final de la vida til de los bienes
de gran volumen, terminan dndoselo al recolector informal. Por otro lado, las
sanciones no son efectivas ya que no es fcil identificar a los infractores, y, no existe
cultura ciudadana respecto a la disposicin adecuada de estos residuos. Existe una
idea equivocada en la cual los canales de drenaje pluvial de la ciudad, y las vas y
reas pblicas son considerados como lugares de disposicin final, por parte de la
comunidad. Finalmente, las estrategias de aprovechamiento de estos residuos son
incipientes, pues existe poca capacidad tecnolgica, y, poca investigacin al
respecto.
Hay carencia de infraestructura y equipamiento necesario para realizar la
gestin de los residuos especiales, existe altos costos de inversin y bajo
presupuesto para la gestin operativa.
Poco aprovechamiento de los residuos especiales por la no implementacin
de tecnologas apropiados para el aprovechamiento de los residuos
especiales.
Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los
recolectores informales ilegales, lo que se debe al desconocimiento de la
normativa y/o la no apropiacin de ella por parte de los funcionarios oficiales.
Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los
usuarios y poca concientizacin en el manejo de los residuos especiales.
Inexistencia de zona de transferencia para la clasificacin de los residuos
especiales.

245

21.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES

Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos
basados en la identificacin de problemas:
Formular una estrategia integral para la Gestin de los Residuos Slidos Especiales
generados en el municipio de Soledad.
Caracterizar y cuantificar los residuos slidos especiales generados en el
Municipio de Soledad.
Establecer los lineamientos municipales para la implementacin del sistema
de Gestin de los Residuos Slidos Especiales.
Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo adecuado de los Residuos
Slidos Especiales.

246

Grfica 21.5.1 rbol de Objetivos del Programa de Residuos Slidos Especiales.
RECUPERACI N PASAJISTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS EN LA

DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Disposicin de residuos
especiales en lugares
establecidos por el
operador.
Recuperacin en la
salud de las
personas.
Eliminacin de la actividad
transporte de residuos
especiales.
Recuperacin paisajstica y
de: Cuerpos de agua, Vas
pblicas, reas
recreacionales y predios
abandonados.
incursin a nuevos mercados
para generacin de ingresos.
contaminacin y
disminucin de puntos
crticos.
de los residuos especiales e
inclusin de los recicladores.
OBJETIVO N 13: MANEJO ADECUADO Y EFICIENCIA EN LA GESTIN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS ESPECIALES
Adecuada inf raestructura y

equipamiento para realizar la
gestin de los residuos especiales.
Mayor inversin y alto

presupuesto para la gestin
operativa.
Mayor
aprovechamiento de
los residuos
especiales.
Implementacin de
tecnologas apropiadas
para el
Mayor vigilancia y
las entidades
of iciales hacia los
recolectores
inf ormales e ilegales.
Mas respeto por la

normativa y
cumplimiento de
deberes por parte
de los usuarios.
Conocimiento de la
normativa y/o la
apropiacin de ella
por parte de los
f uncionarios of iciales.
Mas
concientizacin de
los usuarios en el
manejo de los
residuos
especiales.
Existencia e
implementacin de zona
de transf erencia para la
clasif icacin de los

247

21.6 MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES

21.6.1 Mestas de gestin Intersectorial
Con el fin de lograr la gestin adecuada de los Residuos Slidos Especiales,
se deben realizar alianzas estratgicas pblico privadas que garanticen flujo
de informacin, respecto a las caractersticas de los Residuos Slidos
Especiales y sus posibilidades de aprovechamiento.
Establecer alianzas de investigacin con el sector de la academia, con el fin
de identificar nuevas posibilidades de aprovechamiento de los RSE.
Es importante lograr una coordinacin entre los entes de control urbanos
EDUMAS y la corporacin regional del Atlntico
para garantizar el
seguimiento y control de los puntos crticos de arrojo clandestino de RSE.

Disear e Implementar Programas para el manejo y disposicin de residuos
especiales.
Realizar la caracterizacin de los residuos especiales.
Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Slidos Especiales.

Parmetro
Descripcin de los programas
existentes de recoleccin y
disposicin de residuos slidos
especiales (artculo 2 decreto 2981
de 2013)
Caracterizacin de los residuos
slidos especiales generados por
tipo de residuo (artculo 2 decreto
2981 de 2013)
Objetivo
Meta
Disear programa de
aprovechamiento de
residuos especiales
Programa diseado y
ejecutado
Realizar la caracterizacin
de los residuos especiales
% por componentes

248

21.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES

El presente programa plantea la ejecucin de metas del Programa de Residuos
Slidos Especiales, que promuevan la ejecucin de acciones direccionadas al logro
de objetivos de los proyectos planteados.
Objetivo 1: Disear programa de aprovechamiento de residuos especiales
Objetivo 2: Realizar la caracterizacin de los residuos especiales
Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Slidos Especiales.

Proyecto IX - I
Actividad IX - I- I
Diseo del programa de aprovechamiento de residuos especiales
Cuantificacin y caracterizacin de los residuos especiales
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos Slidos

Especiales son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y

249

22 PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y

DEMOLICIN RCD


250


Todos los componentes de relacionada con la actividad del manejo de los residuos
deben ser incorporada a este programa: recoleccin, transporte, aprovechamiento
y disposicin final, dando cumplimiento a las normas vigentes. Mediante este
programa se fomentarn los procesos de recuperacin y aprovechamiento de los
RCD promocin de separacin en la fuente y cultura de la reduccin, enfocndose
los aspectos de orden tcnico, ambiental, cultural y social, en el rea metropolitana.
Las acciones tiene como fin primordial lograr la reduccin en la generacin, el
reciclaje, aumento de la reutilizacin y reaprovechamiento en la mayor cantidad
posible, disminuyendo as en gran medida las fracciones no aprovechables que se
llevan a la disposicin final.
Lo ideal es lograr implementar modelos sustentables para la gestin de RCD que
integre de manera articulada aspectos ambientales, sociales y econmicos, de
manera regional.
Es as como se deben proponer acciones para desarrollar a nivel de la
administracin municipal, y regional involucrando todos los actores en la cadena de
la gestin de los RCD.
22.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD)
Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos estn las establecidas en la
Resolucin Nacional 541 de 1994 o en las normas que la modifiquen, adicionen o
sustituyan. El operador o prestador del servicio de aseo ser responsable de la
recoleccin y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona de prestacin
del servicio, los cuales entregar nicamente en los sitios indicado por la
administracin municipal y que cuenten con permisos ambientales, en ningn caso
la administracin municipal reconocer valor alguno por este tipo de servicio. Los
251

RCD que se encuentren en los basureros o puntos crticos, que se encuentren

mezclados con otros residuos slidos, deben recolectarse separados, y disponerse
en los sitios autorizados.
Otras disposiciones a tener en cuenta:
Para la ubicacin de los sitios de transferencia, disposicin o de
aprovechamiento de RCD se debe contemplar lo establecido en el POT
vigente.
En el corto plazo se deber contar con mnimo un sitio de transferencia de
residuos resultantes de procesos de construccin y demolicin en operacin,
en el territorio municipal o en alianza regional y/o con otros municipios.
Para los procesos de clausura y restauracin ambiental, paisajstica y
geomorfolgica de los sitios de disposicin final de residuos de construccin
y demolicin se deber cumplir con lo establecido por las normativas
urbansticas y ambientales vigentes.
Se debe establecer una poltica regional con los municipios del rea
Metropolitana para el manejo adecuado de la disposicin final de residuos
de construccin y demolicin.
22.3 LNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD)
Los parmetros del Aspecto de Residuos de Construccin y Demolicin estn
basados en la Resolucin 0754 de 2014. (Ver Lnea Base, Cap. 8.11 del presente
documento).
22.3.1 Manejo Actual de los RCD en el Municipio de Soledad
El manejo de los RCD en el municipio de Soledad se presenta de dos maneras
formal e informal, la formal la presta la empresa de servicio de aseo de Soledad,

252

llevndolos al relleno el Clavo de Palmar de Varela y utilizndolos para

mejoramiento del terreno y de las vas internas del relleno, y la otra manera es la
informal que realizan los recolectores ilegales, quienes recogen los residuos en las
obras ya sea en casa o en obras en construccin y los vierten en los llamados puntos
crticos o en basureros a cielos abierto, generando problemtica paisajsticas y
ambientales.
El municipio y el rea metropolitana de Barranquilla no cuenta con un sistema de
gestin integral y eficaz de RCD de pequeos generadores o generadores
residenciales ni de grandes generadores, lo que implica que se generen focos de
contaminacin en diferentes puntos del municipio, ya que este tipo de materiales es
recolectado, transportado y dispuesto en lotes baldos, zonas verdes, separadores
viales, vas pblicas, orejas de puentes y orillas de arroyos, escombreras ilegales,
utilizadas en su mayora por carretilleros, carromurelos y otros, mezclndolos con
otras tipo de residuos slidos. Cuando se realizan jornadas de limpiezas a estos
sitios, la empresa de aseo los tenga que depositar en el relleno sanitario afectado
el periodo de utilidad del relleno
No existe una verdadera gestin de los residuos que cumpla con todos los
componentes del servicio: recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposicin final, la recoleccin y el transporte en un alto porcentaje lo realizan los
ilegales, no existe actividades de tratamiento y mucho menos de aprovechamiento,
slo la disposicin final realizada por la empresa inter aseo se puede determinar
cmo legal.
22.3.2 Generacin Actual de RCD en Soledad
En el municipio son dos fuentes principales las generadoras de residuos de
escombro y construccin, las generadas por las pequeas construcciones

253

residencias y grandes construcciones (conjuntos residenciales o grades proyectos),

estos ltimos son los que generan una mayor cantidad de RCD por tanto requieren
mayor despliegue para el control sobre el manejo, transporte y disposicin final a
los sitios autorizados.
Los RCD hacen parte del desarrollo urbanstico de toda ciudad, debido al constante
crecimiento en obras de infraestructura reflejas en vas, puentes, edificaciones, as
mismo nuevos conjuntos residenciales, expansin urbana. Todas estas actividades
generan grandes cantidad de material residual. La empresa de aseo tiene registro
de 533, 58 Tn/mes, de los que llega al relleno procedente del municipal de soledad,
sin embargo hay una cantidad no contabilizada que se disponen en lotes y en
cuerpos de agua.
En la actualidad no se conoce la cantidad total de escombros generados en el
municipio, y mucho menos sus caractersticas, se requiere del conocimiento de
estos indicadores para iniciar un plan de gestin.
22.3.3 Recoleccin y Transporte de RCD
Teniendo en cuenta que existen dos tipos de generadores, los grandes y los
pequeos generadores mencionados anteriormente los servicios de recoleccin y
transporte de RCD se prestan de manera diferente. Para el caso de grandes
generadores, el servicio de recoleccin y transporte lo realizan empresas
particulares que utilizan camiones y por lo general son dispuestos para el relleno de
lotes. Los pequeos generadores de RCD, los servicios de recoleccin, transporte
y disposicin final de RCD tambin son prestado por es efectuada por vehculos de
traccin animal (carretilleros de oficio ) quienes los llevan a los puntos crticos,
botadero a cielo abierto o al espacio pblico convirtindose en basureros crnicos,
debido al mecanismo de transporte, no pueden recorrer largas distancias, esto

254

asociado a la inexistencia de estaciones de transferencia o de disposicin final para

este tipo de residuos. Aunque los carretilleros tienen conciencia del problema
ambiental que generan por mala disposicin de escombros, encuentran excusas por
no contar con los lotes de transferencia, razn por la cual y debido a no poder
someter sus caballos a largos recorridos depositan estos residuos en cualquier
espacio pblico o en lotes abandonados.
De acuerdo con la ltima encuesta realizada por el EDUMAS se pudo determinar
que en Soledad existen 145 vehculos de traccin animal que realizan la actividad
de recoleccin de residuos, mucho de los cuales se dedican a prestar el servicio de
recoleccin de escombros, llegando a movilizar un alto volumen del total producido.
22.3.4 Disposicin Final RCD
En soledad hay definidas zonas para la disposicin de escombro, en los lotes
abandonado sobre las vas principales tales como circunvalar, la prolongacin de la
Murillo, autopista al aeropuerto, y en los humedales a orilla del rio Magdalena.
Los sitios para disposicin final de residuos de procesos de construccin y
demolicin no podrn ser ubicados en suelo urbano, para su ubicacin se deber
tener en cuenta los lineamientos definidos en la Resolucin 541 de 1994 del
Ministerio de Medio Ambiente y dems normas que lo adicionen, modifiquen o
sustituyan.
El municipio de Soledad no cuenta con un sitio adecuado para la disposicin final
de RCD, por tanto la solucin debe ser integral para los municipios del rea
Metropolitana.

255

22.3.5 Otras Consideraciones en el Manejo de RCD

El municipio de Soledad debe regular el manejo y disposicin de escombro,
haciendo prohibitivo el transporte de residuos en vehculos de traccin animal, se
debe aplicar la normativa para el comparendo ambiental.
No existe articulacin interinstitucional e intersectorial relacionadas con el manejo
de RCD, toda vez que no hay herramientas, estrategias o marcos normativos que
permita la gestin integral de RCD en el municipio de Soledad. De acuerdo con lo
establecido en el Decreto 2981 de 2013, la responsabilidad se centra en las
empresas de aseo y en la Administracin Municipal.
La falta de sitios de transferencia y/o disposicin final de escombros y la falta de un
sistema de gestin integral que incluya acciones como el aprovechamiento de RCD,
ha obligado a llevar estos residuos a sitios no autorizados en el municipio o a
llevarlos a rellenos fuera del municipio que no cumplen con las obligaciones
ambientales.
Dentro del municipio cada da son ms evidentes la proliferacin de
sitios
clandestinos crnicos o escombreras ilegales. Esto se debe en parte a lo siguiente:

Carencia de infraestructura y equipamiento necesarios para realizar la
gestin de los RCD.
No hay habilitados lugares para la disposicin final de los RCD con permiso
de funcionamiento.
Poco aprovechamiento de los RCD.
Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los
recolectores informales e ilegales.

256


usuarios.
El servicio de aseo especial de RCD no se presta en un 100 % en toda la
zona.
La recoleccin de RCD en la ciudad se hace en su mayora de manera
informal, por lo que se desconoce la fuente generadora de los RCD, los
transportadores y los sitios a donde llegan los RCD.
La comunidad desconoce el manejo adecuado de los RCD, al igual que se
evidencia deficiente cultura de la ciudadana.
No se cuenta con Estaciones de Transferencia ptimas para operar.
No se cuenta con plantas de aprovechamiento.
No se cuenta con un sitio de disposicin final.
El problema municipal de la falta de definicin de estaciones de transferencia y

disposicin final; por tanto se requiere de contar con sitios para la ubicacin de
estaciones de trasferencia, aprovechamiento y disposicin final de este tipo de
residuos.

257

Grfica 22.4.1 rbol de Problema del Programa Residuos de Construccin y Demolicin
AFECTACIN PAISAJSTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS PARA LA

DISPOSICIN DE LOS RCD
Disposicin de RCD en
lugares no autorizados.
Incremento en la actividad
informal de recoleccin y
transporte de RCD.
Af ectacin en la
salud de las
personas.
Afectacin paisajstica
y contaminacin de:
Cuerpos de agua, Vas
pblicas, reas
recreacionales y
predios abandonados.
Generacin de f ocos de
contaminacin y aumento
de puntos crticos.
Incremento en gastos
extras por accidentes.
Riesgo de accidentalidad
vehicular por escombros
en las vas.
de incursin a nuevos
mercados para
generacin de ingresos.
aprovechamiento de los RCD.
PROBLEMA N 9: MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Carencia de inf raestructura y

equipamiento necesarios para
realizar la gestin de los RCD.
Altos costos de inversin

de infraestructura y bajo
presupuesto para la labor
operativa.
No hay habilitados lugares para la

disposicin final de los RCD con
permiso de funcionamiento.
Falta de planeacin para ordenar

territorialmente la ubicacin de
los lugares para la disposicin y
estacin de transferencia de
RCD.
Poco aprovechamiento de los

RCD
Falta de implementacin de
tecnologas apropiados para
el aprovechamiento de RCD.
Falta de vigilancia y control por

parte de las entidades of iciales
hacia los recolectores
inf ormales e ilegales.
normativa y/o la no apropiacin
de ella por parte de los
f uncionarios of iciales.
Poco respeto por la normativa y

cumplimiento de deberes por parte de
los usuarios.
Poca concientizacin de
los usuarios en el manejo
de los RCD.

258

22.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD)

Contar con un manejo adecuado y eficiencia en la gestin integral de los residuos
de construccin y demolicin.
Contar con infraestructura y equipamiento para realizar la gestin de los
RCD.
Disponer de lugares habilitados para la disposicin final de los RCD, con
permiso de funcionamiento.
Tener mayor aprovechamiento de los RCD.
Contar con mayor vigilancia y control por parte de las entidades oficiales
hacia los recolectores informales e ilegales.
usuarios.

259

Grfica 22.5.1 rbol de Objetivos del Programa Residuos de Construccin y Demolicin.
RECUPERACI N PAISAJSTICA Y DEL ENTORNO EN LAS ZONAS UTILIZADAS PARA LA

DISPOSICIN DE LOS RCD
Recuperacin en la
salud de las
personas.
Disposicin de RCD en
lugares no autorizados.
Disminucin de la actividad
transporte de RCD.
Recuperacin
paisajstica y de los
Cuerpos de agua, Vas
pblicas, reas
recreacionales y predios
abandonados.
contaminacin y de puntos crticos.
Oportunidad de
incursin a nuevos
mercados para
generacin de
ingresos.
Eliminacin de gastos
extras por accidentes.
Mayor oportunidad de
RCD.
Nula accidentalidad
vehicular, vas sin
escombros.
OBJETIVO N 9: MANEJO ADECUADO Y EFICIENCIA EN LA GESTIN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Mayor inf raestructura y

equipamiento para realizar la
gestin de los RCD.
Mayor presupuesto de
inversin en
inf raestructura para la
labor operativa.
Lugares habilitados para la

disposicin f inal de los RCD,
con permiso de
f uncionamiento.
Apropiada planeacin para

ordenar territorialmente la
ubicacin de los lugares para
la disposicin y estacin de
transf erencia de RCD.
Mayor
aprovechamiento de
los RCD.
implementacin de
tecnologas apropiadas
para el aprovechamiento
de RCD.
Mayor vigilancia y control

por parte de las entidades
of iciales hacia los
recolectores inf ormales e
ilegales.
Conocimiento de la normativa
y/o la apropiacin de ella por
parte de los f uncionarios
of iciales.
Mayor respeto por la normativa y

el cumplimiento de deberes por
Mas
concientizacin de
los usuarios en el
manejo de los
RCD.

260

22.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RCD

Para garantizar un adecuado manejo, recoleccin, transporte, aprovechamiento y
disposicin final, de acuerdo con las normas vigentes, se plantean dos instancias
para la ejecucin del programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestin en el municipio, en
donde las diferentes dependencias de la Administracin Municipal de acuerdo a sus
competencias pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del
programa se trabajar los primeros dos aos en la caracterizacin.
La segunda ser de carcter regional, fundamentada en la necesidad de trabajar de
manera articulada con todos aquellos actores que por su misin aportan al
cumplimiento del programa y que pueden ser de carcter gubernamental o no con
las entidades regionales competentes.
Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestin de RCD.

Parmetro
Objetivo
Meta
Cantidad mensual de RCD generados
Mantener la cuantificacin
mensual de los residuos RCD
Datos mensuales de
Generacin de RCD continuos
Caracterizacin de los RCD generados
Realizar la caracterizacin de
los RCD generados
Caracterizacin de RCD cada

cuatro aos
Tipo de sitio empleado para la

disposicin final o aprovechamiento de
RCD
Tener en operacin un sitio de

disposicin final y
aprovechamiento de RCD
Escombrera local o regional con

componente de
aprovechamiento

261

Parmetro
Objetivo
Meta
Autorizacin ambiental del sitio de

disposicin final de RCD
Operar escombreras con

autorizacin ambiental
Nmero, fecha y autoridad

ambiental que expide el acto
administrativo
RCD aprovechados en el ltimo ao
Establecer el aprovechamiento
de RCD
Ms del 1% de RCD
aprovechados
22.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD

A continuacin se hace una breve descripcin de cada uno de los proyectos
propuestos para cada uno de los objetivos especficos:
Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestin de RCD.

Proyecto X - I
Proyecto de aprovechamiento de RCD
Actividad X - I - I
Actualizacin de la cantidad de RCD
Actividad X - I - II
Estudio de caracterizacin de los RCD generados
Actividad X - I - III
Concertacin Regional para establecer el sitio de disposicin final y aprovechamiento

de RCD
Actividad X - I - IV
Gestin para el funcionamiento y operacin de la escombrera regional con

autorizacin ambiental
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos de Construccin

y Demolicin son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero
y medios de verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).
262

23 PROGRAMA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA RURAL


263


Soledad es un municipio netamente urbano, existe dos (2) reas rurales, que son:
la Isla Cabica, y el Sector Occidental, estos sectores no concreta poblacin en
veredas o en corregimientos, se diseminan en las fincas, el Programa de Gestin
de Residuos en la Zona Rural tiene como propsito fundamental determinar las
acciones que se adelantarn en la zona rural poblada para garantizar el adecuado
manejo y disposicin de los residuos slidos generados.
Para el logros de est propsito se hace necesario identificar, definir y establecer
los parmetros bsicos, requisitos y condiciones mnimas para la prestacin del
servicio de aseo, de forma tal que permita ampliar de manera gradual la cobertura,
disminuir los posibles impactos ambientales y sanitarios consecuentes al manejo
inadecuado de los residuos, fomentar actividades de aprovechamiento tanto de los
residuos orgnicos como inorgnicos y promover entre los habitantes de la zona
rural del municipio, una cultura de separacin en la fuente y manejo adecuado de
sus residuos de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente
programa.
A dems de promover la participacin de los distintos actores para la puesta en
marcha de iniciativas de gestin de residuos alrededor de las dinmicas propias de
la zona rural.
23.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SLIDOS ZONA
RURALES
La intervencin en la zona rural debe estar orientada a fortalecer los diferentes
niveles de la gestin, incluidos aquellos que se definen en la normatividad vigente;
sin embargo para abordar de manera progresiva y efectiva, se plantea a
continuacin un esquema bsico de intervencin para la gestin adecuada de los

264

residuos en la zona rural, que parte de la identificacin de unos componentes de

intervencin inmediatos y de sus posibles niveles de gestin participativa. Para el
caso de Soledad, la gestin de residuo est dirigida a la autogestin de los
residentes en estos sectores. Dado a que los caminos son difciles de transitar, el
volumen de residuos generado es poco, y las viviendas no estn concentradas,
ubicndose en diferentes puntos de la zona rural. Esta situacin dificulta la
prestacin del servicio de manera regular, por lo que la accin ms viable es la
realizacin de campaas de auto gestin, promoviendo el aprovechamiento en el
sitio de generacin.
23.3 LNEA BASE PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL
REA RURAL
El municipio tiene poca rea rural, debido que en los ltimos aos la mayor parte de
las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la
parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es
utilizada por algunos campesinos para cultivar en poca de verano, sta zona ha
sido declarada de proteccin o de reserva ambiental. Las playas ribereas del
municipio se encuentran en esta zona (Ver Lnea Base, Cap. 8.12 del presente
documento).
La poblacin rural en Soledad es de 590 personas, que representa 0.01 % de la
poblacin, estn distribuidos en diferentes fincas, en esta zona no se ha prestado el
servicio de recoleccin de residuos, diversos factores incide en esta problemtica,
vas en mal estado y pocos potenciales usuario hacen inviable tcnica y
econmicamente la gestin mediante la recoleccin vehicular de los residuos
generados.

265

Dentro del proceso participativo de Evaluacin y Ajuste del Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos del municipio y como resultado de la metodologa de trabajo
adoptada para el anlisis de los programas, mediante la conformaron mesas
temticas que permitieron trabajar desde cada sector, la identificacin de
problemticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos slidos a travs
de la construccin del rbol del problema,
que permitiera direccionar
estratgicamente los fundamentos del programa a adoptar para la gestin de los

residuos slidos de la zona rural en el marco de la actualizacin del PGIRS
municipal como herramienta de la planificacin del servicio pblico de aseo. Se
lograron identificar una serie de causas y efectos de carcter directo e indirecto que
afectan el manejo de los residuos slidos en estos territorios por parte del prestador.
Difcil acceso a las zonas rurales, debido a caminos destapados y estrechos para
las condiciones de los camiones.
Inviabilidad operativa en la recoleccin de
residuos en el rea rural, por la poca generacin de residuos slidos y baja densidad
poblacional y/o uso agropecuario.

266

Grfica 23.4.1 rbol de Problema de la Gestin de Residuos Slidos en la Zona Rural

267

23.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN

ZONA RURAL
Implementar un esquema para la autogestin de los residuos slidos en el municipio
de Soledad.
Evaluar las condiciones actuales del manejo de los residuos slidos en la
zona rural.
Disear un esquema de gestin adecuada de los residuos slidos en la zona
rural, atendiendo las caractersticas de la zona rural.
Realizar campaas de educacin para el manejo adecuado de los residuos.

268

Grfica 23.5.1 rbol de Objetivos de la Gestin de Residuos Slidos en la Zona Urbana
RECUPERACI N
DEL SUELO Y CUERPOS
DE AGUA EN EL REA
RURAL
contaminacin.
Disminucin de los residuos

slidos, en cauces de los arroyos.
Mayor gestin del operador al

tener Cobertura en rea rural
para los residuos.
OBJETIVO N 14:
Fcil
acceso a las zonas

rurales.
Caminos adecuados a las

condiciones de los
camiones.
Oportunidad para la elaboracin

de abonos para sus cultivos.
A propiada disposicin de
los Residuos solidos
inorgnicos.
de material vegetal en mayor
proporcin.
Comunidad rural entrega

residuos al operador para
la disposicin.
VIABLE GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS EN REAS RURALES
A cuerdos especial
con el prestador del
servicio.
V iabilidad operativa en la
recoleccin de residuos
en el rea rural.
Recoleccin con medios

manuales y puntos de
acopio en la entrada.
Caractersticas geolgicas del

terreno rural no permite el ingreso
de vehculos para la recoleccin
de residuos.
Mas generacin de
residuos slidos.
A lta densidad
poblacional y/o uso
agropecuario.
A lto nivel f retico de la

zona rural aledaa al ro.

269

23.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA

ZONA RURAL
Para el propsito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto
a fortalecer la gestin del manejo de los residuos en la zona rural del municipio de
Soledad mediante la ejecucin de acciones que promuevan un manejo y adecuada
disposicin de los residuos slidos generados, se plantea para la ejecucin del
programa.
Trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misin aportan
al cumplimiento del programa y que pueden ser de carcter gubernamental o no
gubernamental; la segunda instancia, realizar campaas educativas para que los
residuos no sean arrojados a los arroyos y muchos menos quemados.
Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestin de Residuos en la Zona Rural.

Parmetro
Objetivo
Meta
Cobertura de recoleccin rea

urbana
Alcanzar el 100% de
cobertura
Frecuencia de recoleccin rea

urbana
Mantener la frecuencia de
Frecuencia de recoleccin
el rea urbana del municipio ptima
de Soledad

selectivas de reciclaje (Cuando
aplique)
Establecer rutas
Veces/semana
Censo de puntos crticos en rea

urbana
Realizar el censo de puntos

crticos en el municipio de
Soledad
Disminucin de puntos
crticos identificados
100% de cobertura

270

23.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

EN LA ZONA RURAL
El presente programa plantea la ejecucin de metas de gestin y proyectos de
inversin institucional que promuevan la ejecucin de acciones direccionadas al
logro del objetivo.
Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recoleccin de residuos
domsticos
Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recoleccin de residuos en el rea urbana
del municipio de Soledad, en el servicio de recoleccin de residuos domsticos
Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables.
Objetivo 4: Realizar el censo de puntos crticos en el municipio de Soledad.
Dentro de las actividades que se desarrollan en los proyectos del programa para
alcanzar los objetivos del programa, encontramos las siguientes:
Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestin de Residuos en la Zona Rural.

Actividad III - I
consecucin del 100% de cobertura en la prestacin del servicio de aseo en el rea

urbana del municipio de Soledad
Actividad III - II
Mantenimiento de la frecuencia de recoleccin de residuos en el rea urbana del

Actividad III -III
Realizacin del censo de puntos crticos en el municipio de Soledad

271

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestin de Residuos

Slidos en la Zona Rural son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

272

24 PROGRAMA PELIGRO AVIARIO


273


ste proyecto hace parte del Programa Institucional tiene por objetivo: Identificar las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que se pueden generar debido a
la presencia de aves procedente de basureros a cielos abierto.
El problema que constituye para las aeronaves la presencia de Aves y fauna dentro
de los recintos aeroportuarios, es una situacin que ha sido concurrente desde los
inicios de la aviacin. Sin embargo el planteamiento y ejecucin de programas
encaminados a la mitigacin y control de este factor es reciente. Ha sido durante la
ltima dcada en la cual se
ha llevado a cabo esfuerzos con el objeto de
implementar los Comits Aeroportuarios de Peligro Aviario y se promovieron los

primeros estudios diagnsticos para evaluar la situacin en los aeropuertos ms
importantes del pas.
La Gestin de Riesgos para el Control del Peligro Aviario y la Fauna, del Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz, se desarrolla dentro del marco normativo proferido
por la OACI y se encuentra en concordancia con el Programa Nacional de Limitacin
de Fauna en Aeropuertos (2009), adoptado por la Resolucin 03530 del 13 de julio
de 2010 emitida de la Aeronutica Civil.
En el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz entre los aos 2000-2009 se han
reportado 67 impactos con fauna, el 95.5% de estos ocurrieron con aves, segn
reportes oficiales de la Aeronutica Civil de Colombia, algunos de estos impactos
fueron ocasionados por aves de carroa.
Basureros o Vertederos a cielo abierto, en los sectores aledaos al Aeropuerto
Ernesto Cortissoz se han identificado alrededor de 50 predios que son o han sido
utilizados para la disposicin a cielo abierto de residuos slidos, distribuidos en los
municipios de Soledad y Malambo. Estos basureros se generan por un inadecuado

274

sistema de recoleccin transporte y disposicin final de residuos slidos. La

presencia continua de estos atractivos se refleja en un aumento de las poblacin de
gallinazos (Coragypsatratus y Cathartes Aura), los cuales transitan por el aerdromo
y sus alrededores aumentado el riesgo en la medida que estos sitios se encuentren
ms cerca del aeropuerto. Se han realizado esfuerzos con el fin de buscar una
solucin definitiva a esta problemtica, algunos avances han sido importantes, pero
la falta de autoridad y programas de sostenibilidad de los programas de
erradicacin, ocasiona reiteradamente el problema.
En el ao 2008 a travs de las gestiones del Comit Local de Peligro Aviario se
logr que los municipios de Soledad y Malambo, con el apoyo de la Gobernacin
del Atlntico y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
ampliaran el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos
slidos a todos los usuarios cubriendo el 100% de los barrios, lo cual signific un
gran avance en la solucin de la problemtica de las basuras alrededor del
aeropuerto.
El Aeropuerto cuenta con una dependencia encargada de realizar el seguimiento a
la gestin del peligro aviario, peridicamente se convoca reunin del comit
Aeroportuario de Peligro Aviarios y de Fauna, en la que participan distintas
dependencia administrativas como aeroportuaria, este comit sirve de eje para el
desarrollo del presente proyecto.
24.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO
Los lineamientos que facilitarn la implementacin la propuesta para la gestin del
peligro aviario y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen
parte de la gestin integral de residuos slidos, son los siguientes:
De la poblacin colindante tener mayor sentido de pertenencia.

275

La alcalda de Soledad debe realizar un mayor control de las zonas pobladas

cercanas a predios del aeropuerto, tener una mejor de planeacin territorial
y las autoridades competentes no deben ser permisividad con las invasiones
a lotes cercanos al aeropuerto.
La poblacin cercana al aeropuerto debe darle mayor importancia a las reglas
sanitarias y de los deberes conocimiento de las normas ambientales para
facilitar la gestin del riesgo asociado al manejo de residuos slidos.
La gestin para la prevencin del peligro aviario es responsabilidad de todas
las autoridades por lo cual, todas las entidades pblicas, privadas debern
trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos relacionados con la gestin
del riesgo aeroportuario. Por tanto Grupo Aeroportuario del Caribe SAS
debern formular sus planes de gestin del riesgo de acuerdo a la
normatividad vigente y las disposiciones establecidas por aeronutica civil y
las normas relacionadas.
La empresa de Aseo de Soledad deber realizar recoleccin de los residuos
generados en el municipio de Soledad, tanto en lugares normalizados como
aquellos que son subnormales, evacuado peridicamente los residuos,
donde coloque caja estacionarias debe retirarla el mismo da o a ms tardar
al da siguiente de su instalacin.
Municipio en concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal y las Autoridades Aeroportuaria deber realizar la evaluacin y
seguimiento peridicamente a la gestin para el peligro aviario.
La alcalda de Soledad en concordancia con Grupo Aeroportuario del Caribe
S.A.S deber gestionar mecanismo de financiacin (Fondos, instrumentos
de proteccin,) para la atencin de gestin del peligro aviario debido a la
presencia de aves carroeras.

276

24.3 LNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO

Este es un Programa excepcional para el municipio de Soledad, por lo cual no
cuanta con Lnea Base acorde a la metodologa establecida en la Resolucin 0754
de 2014. Sin embargo, se estableci un nuevo parmetro que se incluy en el
Aspecto Institucional, el cual ser abordado desde una perspectiva integral de las
entidades pblicas y privadas correspondientes.
En los trabajos realizados por el grupo tcnico y de acuerdo con las directrices de
la metodologa para la evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos PGIRS, se identificaron varios problemas generadores de Peligros Aviario,
asociados al inadecuado manejo de residuos slidos en la ciudad. Como resultados
de este trabajo se obtuvo la problemtica mencionada en el siguiente rbol de
problemas.

277

Grfica 24.4.1 rbol de Problema de Peligro Aviario
DEFICIENTE DESARROLLO DE LAS OPERACIONES AERONAUTICAS

ATLANTICO
EN EL DEPARTAMENT O DEL
Posible af ectacin a la
integridad de las personas y las
aeronaves.
Riesgo de incidentes y/o accidentes

en los momentos de despegue y
aterrizaje de aviones por presencia de
aves y columnas de humo a causa de
quemas de residuos.
PROBLEMA N
Zonas pobladas cercanas a

predios del aeropuerto.
Falta de planeacin
territorial y
permisividad de las
autoridades
competentes.
Falta del sentido de

pertenencia por el
entorno, debido a los
intereses econmicos
f uturos.
Disminucin de la imagen
institucional del Aeropuerto.
Incremento de los costos de control

de f auna y erradicacin de puntos
crticos dentro del Aeropuerto.
3: PELIGRO AVIARIO POR PRESENCIA DE PUNTOS CRTICOS
Baja importancia de las reglas

sanitarias y de los deberes de la
poblacin colindante.
Bajo sentido de pertenencia,

nivel educativo y
desconocimiento de las normas
ambientales.
Presencia de puntos crticos aledaos al

aeropuerto.
Falta de control de la
autoridad competente
sobre los propietarios de
lotes abandonados y/o
desocupados.
Def iciente prestacin de

servicio de aseo en la
zona aledaa al
Altos niveles de
inseguridad en el
sector.
Vas de acceso
en mal estado no
permiten la
recoleccin de
residuos puerta a
puerta.

278

Se identificaron los siguientes problemas:

La poblacin no tiene sentido de pertenencia por el entorno, por ello entregan
los residuos al ilegal y este lo vierte en los botadero a cielo abierto.
Falta de planeacin territorial y permisividad de las autoridades competentes,
lo que genera Zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.
Baja importancia de las reglas sanitarias y de los deberes de la poblacin
colindante.
Presencia de puntos crticos aledaos al aeropuerto, debido a la falta de
control de la autoridad competente sobre los propietarios de lotes
abandonados y/o desocupados.
Altos niveles de inseguridad en el sector, lo que no permite al prestado
realizar la recoleccin de los residuos.
Vas de acceso en mal estado no permiten la recoleccin de residuos puerta
a puerta.
Deficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad en el
control del peligro aviario por puntos crticos debido a los bajos presupuestos
para la sostenibilidad de programas de seguimiento y visibilizaran del peligro
aviario.
De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificacin de problemticas
relacionadas con el manejo de residuos slidos y la gestin del peligro
aeroportuario, se estructur el objetivo general y los especficos que se muestran a
continuacin, en el siguiente rbol objetivo.
24.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO
279


Disminuir el Peligro Aviario debido a la presencia de aves concentradas en los
puntos crticos.
Disminuir las zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.
Erradicar puntos crticos aledaos al aeropuerto.
Prestar mayor frecuencia de Recoleccin de residuos y de barrido de calles
en las zonas aledaas al aeropuerto.
Contar con eficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad
en el control del peligro aviario por puntos crticos.
Tener mayores presupuestos para la sostenibilidad de programas de
seguimiento y control de la gestin del peligro aviario.
Mejorar los niveles de inseguridad en el sector.

280

Grfica 24.5.1 rbol de Objetivos de Peligro Aviario
EFICIENTE DESARROLLO DE LAS OPERACIONES AERONAUTICAS EN EL DEPARTAMENTO

DEL ATLANTICO
Menos posibilidad de
af ectacin a la integridad de las
personas y las aeronaves.
Disminucin del riesgo de incidentes y/o

accidentes en los momentos de despegue
y aterrizaje de aviones por presencia de
aves y columnas de humo a causa de
quemas de residuos.
OBJETIVO N
Erradicacin de zonas
pobladas cercanas a predios
del aeropuerto.
Adecuada planeacin
territorial y control de las
autoridades competentes.
Mayor oportunidad de
llegada de ms vuelos
internacionales.
Mayor rentabilidad en
las operaciones
aeroportuarias.
Menos inversin en los costos de

control de f auna y erradicacin de
puntos crticos dentro del
Aeropuerto.
Mayor posicionamiento de la
imagen institucional del
Aeropuerto.
3: DISMINUCIN DEL PELIGRO AVIARIO CON RELACIN A PUNTOS CRTICOS
Mayor importancia por

las reglas sanitarias y de
los deberes de la
poblacin colindante.
Mayor sentido de
pertenencia, nivel educativo
y conocimiento de las
normas ambientales
Mayor sentido de
pertenencia, nivel educativo
y conocimiento de las
normas ambientales.
Mayor Frecuencia de
Recoleccin de residuos y
de barrido de calles en la
zonas aledaas al
aeropuerto.
Erradicacin de puntos crticos

aledaos al aeropuerto.
Control de la
autoridad
competente sobre
los propietarios
de lotes
abandonados y/o
desocupados.
Ef iciente prestacin
de servicio de aseo
en la zona aledaa al
aeropuerto.
Bajos
niveles de
inseguridad
en el sector.
Adecuacin de
vas de acceso
que permitan la
recoleccin de
residuos puerta
a puerta.
Contrato de
condiciones unif ormes
actualizado con
relacin a la necesidad
de f recuencia de
recoleccin y barrido
de la zona.
Ef icientes acciones
institucionales de
seguimiento y
sostenibilidad en el
control del peligro
aviario por puntos
crticos.
Mayores
presupuestos para
la sostenibilidad de
programas de
seguimiento y
visibilizacin del
peligro aviario.

281

24.6 METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO

Segn las directrices de la Resolucin 0754 de 2014, existen tres (3) tipos de metas:
a corto plazo, las cuales corresponde a un perodo de gobierno (cuatro aos), las
de mediano plazo a dos (2) perodos de gobierno (ocho aos) y las de largo plazo
corresponden a tres (3) perodos de gobierno (doce aos).
Se debe tener en cuenta que la nica meta establecida en el PGIRS para la
disminucin del peligro aviario ocasionado por factores relacionados al inadecuado
manejo de los residuos slidos, que a vez se convierten en atrayentes de gallinazos
que interfieren con la navegabilidad de las aeronaves, ms exactamente en el
momento de aproximacin y despegue de la pista.
Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario

Parmetro
Peligro Aviario
Objetivo
Meta
Disminuir los incidentes

aviarios causados por la
presencia de fauna atrada por
los puntos crticos cercanos al
aeropuerto Ernesto Cortissoz
Disminuir anualmente el nmero

de impactos con gallinazos a las
aeronaves
24.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO

El presente programa plantea la ejecucin de metas de gestin y proyectos de
inversin institucional que promuevan la ejecucin de acciones direccionadas al
logro del objetivo.
Se establecieron las siguientes actividades para el desarrollo del programa:

282

Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario

Proyecto I - II
Actividad I - II - I
Direccionar la responsabilidad de reubicacin de la poblacin aledaa al aeropuerto
Actividad I - II - II
Erradicacin de puntos crticos aledaos al aeropuerto
Actividad I - II - III
Realizacin de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario

por puntos crticos
Actividad I - II - IV
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas areas
que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestin de Residuos

Slidos en la Zona Rural son: Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo
PGIRS).

283

25 PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO


284


ste programa tiene por objetivo: Identificar las condiciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya cuantificacin de posibles daos,
impactos en la poblacin, la prestacin del servicio pblico de aseo y la definicin
del riesgo en el municipio de Soledad, orientando estrategias de conocimiento,
prevencin e intervencin del mismo. A fin de preservas las condiciones
ambientales, sociales de la poblacin. Dando cumplimiento a las disposiciones
establecidas el Decreto 2981 de 2013, en concordancia con la Resolucin 0754 del
25 de noviembre de 2014.
El presente Programa est relacionado con todos los componentes de la Gestin
Integral de Residuos Slidos y de conformidad con lo establecido en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012) y en definido en
los Planes Departamentales, Distritales, Municipales de Gestin del Riesgo. Acorde
a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, el Plan de
Desarrollo Municipal.
Soledad cuenta con una entidad encargada de la prevencin y el desastre la cual
est adscrita a la Secretara de Gobierno, apoyado por la Secretara de Planeacin
y el Departamento de Bombero, cuando se requiere interviene el EDUMAS y la
Secretaria de Salud. El Programa de Gestin de Riesgo por manejo de residuos
tiene como eje fundamental el Programa de Riesgo que tiene la empresa prestadora
del servicio de recoleccin de los residuos slidos.
El programa gira en tres (3) ejes el primero es la identificacin del riesgo o amenaza,
el segundo en una debida y oportuna comunicacin a la poblacin y el tercero en la
capacidad de respuesta de las entidades responsables.

285

25.2 LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL

RIESGO
Los lineamientos que facilitarn la implementacin del programa de gestin del
riesgo en Soledad y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen
parte de la gestin integral de residuos slidos, son los siguientes:
El municipio debe garantizar las condiciones necesarias para la realizacin
de un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya
cuantificacin de impactos en la poblacin por la gestin del riesgo asociado
al manejo y uso de los residuos slidos en el municipio, determinado las
estrategias de fortalecimiento interinstitucional para facilitar la gestin del
riesgo asociado al manejo de residuos slidos.
La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes de Soledad por lo cual, todas las entidades pblicas, privadas y
comunitarias debern trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos
relacionados con la gestin del riesgo en el municipio. Por tanto el prestador
del Servicio Pblico de Aseo deber formular sus Planes de Gestin del
Riesgo de Desastres de acuerdo a la normatividad vigente y las disposiciones
establecidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y las dems
normas que la modifiquen o sustituyan.
La Secretara de Gobierno, es responsable elaborar y desarrollar los Planes
y Programas que permitan el cuidado, el progreso y la defensa de la vida
frente a los riesgos ocasionados por accin del hombre o de la naturaleza.
Debe difundir actividades tendientes a crear y mantener una cultura de
prevencin de desastres, mediante la capacitacin a la comunidad. Debe
elaborar y mantener actualizado el mapa de riesgos del municipio en
concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y

286

las autoridades ambientales y la elaboracin y evaluacin peridicamente del

Plan de Accin Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La Secretara de Gobierno deber gestionar mecanismo de financiacin
(Fondos, instrumentos de proteccin,) para la atencin de emergencia por
residuos slidos a travs de las entidades competentes.
25.3 LNEA BASE ASPECTO DE GESTIN DEL RIESGO
Los valores de los Parmetros de Lnea Base referentes a las actividades De
gestin del Riesgo desarrollada en torno al manejo de los residuos slidos, se
encuentran referenciados en el Captulo 8.13 del presente documento.
En los trabajos realizados por el grupo tcnico y de acuerdo con las directrices de
la metodologa para la evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos PGIRS, se identificaron varios problemas de la Gestin del Riesgo asociado
al manejo de residuos slidos en la ciudad. Como resultados de este trabajo se
obtuvo la problemtica mostrada en el siguiente rbol de problemas.

287

Grfica 25.4.1 rbol de Problema de la Gestin del Riesgo

BAJO NIVEL DE RESPUESTA ANTE POSIBLES EMERGENCI AS
Dao en
inf raestructura.
Alteracin del orden pblico

por retraso en la atencin en
la emergencia.
Af ectacin de la poblacin
expuesta a los riesgos.
Def iciente nivel de actuacin

municipal en la Gestin del
riesgo asociado al manejo y
uso de los residuos slido.
La poblacin no atiende
las recomendaciones e
indicaciones ante la
exposicin de riesgos.
Perdida de credibilidad de
los procesos de intervencin
del municipio en la
poblacin.
Acumulacin de residuos en
las vas, cauces de arroyos y
cuerpos de agua.
Demora del prestador del

servicio en atender la
emergencia, con relacin al
manejo de los residuos slidos.
Af ectacin en la integridad
f sica de los operarios del
servicio de aseo por
incumplimiento de normativas
de seguridad.
Posible retraso en la atencin

por accidentes laborales,
incumplimiento de normas de
seguridad.
PROBLEMA N 17. DEFICIENCIA EN LA GESTIN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Def iciente cultura ciudadana

en la gestin del riesgo
asociado al manejo y uso de
los residuos slidos del
municipio.
Df icit de acciones dirigidas

a los actores del GIRS f rente
al quehacer en situaciones
de desastre por el manejo de
los residuos slidos.
Falta de socializacin de los estudios

de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
asociados al manejo y uso de
residuos slidos en el municipio de
Soledad.
Def iciencia en la gestin

institucional para dar a
conocer los riesgos a los que
est expuesta la poblacin
en condicin de
vulnerabilidad asociado al
inadecuado manejo de los
residuos.
Baja priorizacin y dbil gestin

e inf raestructura para prevenir,
mitigar y atender posibles
emergencias y desastres.
Def iciente gestin del operador en

la gestin del riesgo f rente al
manejo de los residuos slidos en
el municipio.
Insuf iciencia de lineamiento,

bajos niveles de planif icacin y
de asignacin presupuestal
para la gestin del riesgo.
Dbil articulacin
interinstitucional sobre acciones
a implementar para promover la
gestin del riesgo asociado al
manejo y uso de los residuos
slidos.
Desconocimiento
del operador del
servicio pblico de
aseo en la gestin
del riesgo
municipal
asociado al
manejo y uso de
los residuos
slidos.
Desconocimiento
sobre
competencias y
f unciones f rente a
la GIRS en
situacin de
desastres.

288

Se identificaron los siguientes problemas:

Deficiente cultura ciudadana en la gestin del riesgo asociado al manejo y
uso de los residuos slidos del municipio.
Falta de socializacin de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
asociados al manejo y uso de residuos slidos en el municipio de Soledad.
Baja priorizacin y dbil gestin e infraestructura para prevenir, mitigar y
atender posibles emergencias y desastres.
Deficiente gestin del operador en la gestin del riesgo frente al manejo de
los residuos slidos en el municipio.
Dbil articulacin interinstitucional sobre acciones a implementar para
promover la gestin del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos
slidos.
De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificacin de
problemticas relacionadas con el manejo de residuos slidos y la gestin
del riesgo en el municipio, se estructur el objetivo general y los especficos
que se muestran a continuacin, en el siguiente rbol objetivo.
25.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO
Eficiencia en la Gestin del Riesgo asociado al manejo y uso de los residuos slidos
en el municipio de soledad.

289


Contar con mayor cultura ciudadana en la gestin del riesgo asociado al
manejo y uso de los residuos slidos del municipio.
Socializar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos asociados al
manejo y uso de residuos slidos en el municipio de Soledad.
Priorizar y gestionar las infraestructura para prevenir, mitigar y atender
posibles emergencias y desastres.
Realizar eficiente gestin del operador en la gestin del riesgo frente al
manejo de los residuos slidos en el municipio.
Articular las instituciones sobre acciones a implementar para promover la
gestin del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos slidos.

290

Grfica 25.5.1 rbol de Objetivos de la Gestin del Riesgo
ALTO NIVEL DE RESPUESTA ANTE POSIBLES EMERGENCIAS
Cero daos en
inf raestructura
Control del orden pblico

atencin inmediata en la
emergencia.
La poblacin atiende las
recomendaciones e indicaciones
ante la exposicin de riesgos.
Poblacin sin af ectacin y sin

exposicin a los riesgos.
Ef iciente nivel de actuacin municipal

en la Gestin del riesgo asociado al
manejo y uso de los residuos slido.
Aumento de credibilidad en los

procesos de intervencin del
municipio en la poblacin.
Eliminacin de residuos en las

vas, cauces de arroyos y
cuerpos de agua.
Operarios del servicio de aseo

cumplen norma de seguridad y
conservan su integridad f sica
durante su actividad.
Respuesta inmediata del prestador del

servicio en atender la emergencia, con
relacin al manejo de los residuos
slidos.
Atencin sin retraso por

cumplimiento de normas de
seguridad, cero accidentes
laborales.
OBJETIVO N 17: EFICIENCIA EN LA GESTIN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE

LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Mayor cultura ciudadana en la

gestin del riesgo asociado al
manejo y uso de los residuos
slidos del municipio.
Mas acciones dirigidas a los

actores del GIRS f rente al
quehacer en situaciones de
desastre por el manejo de los
residuos slidos.
Mas socializacin de los

estudios de amenaza,
vulnerabilidad y riesgos
asociados al manejo y uso de
residuos slidos en el municipio
de Soledad.
Ef iciencia en la gestin
institucional para dar a conocer
los riesgos a los que est
expuesta la poblacin en
condicin de vulnerabilidad
asociado al inadecuado manejo
de los residuos.
Alta priorizacin y mas

gestin e inf raestructura para
prevenir, mitigar y atender
posibles emergencias y
desastres.
Ef iciente gestin del operador

en la gestin del riesgo f rente al
manejo de los residuos slidos
en el municipio.
Mayores lineamiento, altos niveles de

planif icacin y de asignacin
presupuestal para la gestin del riesgo.
Mayor articulacin
interinstitucional sobre
acciones a implementar para
promover la gestin del riesgo
asociado al manejo y uso de
los residuos slidos.
Conocimiento del
operador del
servicio pblico de
aseo en la gestin
del riesgo
municipal
asociado al
manejo y uso de
los residuos
slidos.
Conocimiento
sobre
competencias y
f unciones f rente
a la GIRS en
situacin de
desastres.

291

25.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO

El presente programa plantea la ejecucin de metas del Programa Gestin de
Riesgo y proyectos de inversin institucional que promuevan la ejecucin de
acciones direccionadas al logro de los objetivos.
establecidos.
Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestin del Riesgo

Parmetro
Objetivo
Identificar las condiciones de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo que incluya
Estructurar y mantener
cuantificacin posible de daos e
actualizado el programa de
impactos sobre la prestacin del servicio
gestin del riesgo
de aseo y la definicin del riesgo
mitigable
Meta
Plan de gestin del riesgo

estructurado y actualizado
25.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL RIESGO

Del objetivo especfico Estructurar y mantener actualizado el programa de gestin
del riesgo se identific la actividad que permite su cumplimiento.
Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestin del Riesgo

Actividad XI - I
Estructuracin y mantenimiento actualizado del programa de gestin del riesgo

292

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestin del Riesgo son:
Anlisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de
verificacin (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).

293

26 CONCLUSIONES
En este documento se formularon 14 programas, treces que se solicita en la

metodologa y el programa denominado peligro aviario que es un programa
particular para el municipio de Soledad.
A continuacin se relacionan los programas desarrollados:
Programa institucional para la prestacin del servicio pblico de aseo.
Programa de recoleccin, transporte y transferencia.
Programa de barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
Programa de lavado de reas pblicas.
Programa limpieza de zonas ribereas.
Programa de corte de csped y poda de rboles de vas y reas pblicas.
Programa de inclusin de recicladores de oficio.
Programa de disposicin final.
Programa de gestin de residuos slidos especiales.
Programa de gestin de riesgo.
Programa Peligro Aviario.
Programa de gestin de residuos slidos en el rea rural.
Programa de gestin de residuos de construccin y demolicin
Se dividieron estos programas en grupos de acuerdo a las siguientes condiciones;
el primer grupo est constituido por aquellos que ya se han venido desarrollando, el
segundo estn formados los que estn parcialmente desarrollados, el tercero por
los nuevos programas propuesto en la metodologa y el ltimo grupo los conforma
los programas regionales.

294

Programas desarrollados actualmente:

Programa de gestin del riesgo es implementado por parte de la empresa
prestadora del servicio de recoleccin de residuos. anualmente la empresa
de aseo debe actualizar su plan de gestin del riesgo, as mismo la alcalda
actualiza el plan de riesgo municipal, por tanto el componente de gestin
integral de residuos slidos debe estar inmerso en los dos programas de
gestin de riesgo tanto de la alcalda como de las empresas prestadoras del
servicio de aseo; estos deben ser actualizados en la medida que se vayan
implementado nuevos componentes.
Programa de barrido y limpieza de vas y reas pblicas. La empresa de aseo
realiza diariamente esta gestin, cumpliendo diferentes frecuencia, sean en
barrios o en sitio de influencia mxima de personas, sin embargo el municipio
de soledad es muy dinmico en cuanto a su crecimiento por tanto anualmente
se debe ampliar el recorrido en la medida que crece el rea urbana del
municipio, actualmente se presta el servicio en un 85 % se espera alcanzar
la meta del 100 % en dos aos.
Disposicin final los residuos ordinario con el sitio denominado El Clavo de
Palmar de Varela, los residuos generados en Soledad llegan finalmente al
relleno el Clavo, aun que estos se dispongan en sitio crticos o en basureros.
As mismo en la actualidad llegan escombro, podas y los denominados
residuos especiales. Sin embargo cuando se inicia los proyectos de
aprovechamiento los residuos especiales, de poda, orgnicos y RCD,
debern tener un sitio para realizar el aprovechamiento y un sitio para la
disposicin de aquellos que no pueden ser aprovechados.

295

Programas parcialmente desarrollados:

Recoleccin y transporte para los residuos ordinario, el servicio de
recoleccin y transporte es prestada por la empresa Aseo de Soledad,
cubriendo ms de un 80 %; el resto del servicio lo hacen prestadores ilegales,
la gran mayora de los residuos recolectado por estos ltimos son vertidos en
los denominados puntos crticos, los cuales posteriormente son limpiado por
la empresa de aseo. Para eliminar la ilegalidad se propone una serie de
acciones como son desarrollar campaas de cultura ciudadana para que el
usuario no entregue los residuos a los ilegales, eliminacin del uso de
vehculo de traccin animal, y cierre definitivo de basureros y puntos crticos
(Ver Anexo XV, Ficha N 1).
Al desarrollar el programa de aprovechamiento, los residuos aprovechables,
(RCD, orgnicos, podas, y especiales) tendrn los componentes de
recoleccin,
transporte y transferencia, diferente a de los residuos no
aprovechables.
Programa institucional para la prestacin del servicio pblico de aseo. Este
es trasversal para todos los programas que conforma el PGIRS, analizando
la injerencia de la parte institucional en cada uno de los componentes. Los
proyectos que se deben desarrollar en este programa son: la eliminacin de
la ilegalidad para lo cual la parte institucional cumple el papel ms importante
que es el de control y vigilancia, la administracin municipal debe propiciar
mejora en la cultura ciudadana (Ver Anexo XV, Ficha N 3), con el objetivo
que la poblacin inicie las actividades de manejo adecuado de los residuos
desde su hogares, as mismo la administracin debe realizar la clausura de
los basureros, por otro lado debe propicia la creacin de empresas en las
cuales participen de manera activa los recicladores de oficio.

296

Nuevos programas
Programa de lavado de reas pblicas. Este es un nuevo programa en la
prestacin, soledad cuenta con muy pocos zonas de lavado, solo dos
puentes peatonales y la plaza de soledad. Se ha establecido realizarlo dos
veces al ao, en caso de ser necesario se realizar con una mayor
frecuencia, por lo cual se debe definir un acuerdo entre el prestador y el
municipio.
Programa limpieza de zonas ribereas. En el rea urbana de Soledad slo
parte del Barrio el Ferry se encuentra a la orilla del rio Magdalena. Sin
embargo el municipio tiene ms de 3 kilmetro de zona riberea con posible
proyeccin futura. Por tanto en este momento slo se le debe realizar
limpieza en el sector del ferry, para el otro sector denominado Cabica, se
recomienda realizar campaa o jornada de sensibilizacin, por parte de la
administracin municipal, para la autogestin de los residuos.
Programa de gestin de residuos slidos en el rea rural. Soledad slo
cuenta con las reas rurales zona occidental del municipio y el sector Cabica,
pero en ninguna de ella hay una alta concentracin de poblacin, por lo que
se recomienda para estas zonas campaas de educacin para la autogestin
de los residuos, prohibiendo las quemas y/o el vertido de residuos a los
arroyos.
Programa de corte de csped y poda de rboles de vas y reas pblicas. Se
realiz un inventario previo de los arboles objeto de poda y se tiene un
documento gua de recomendacin para la poda de rboles y el corte de
csped, actividad que debe desarrollar el prestador de aseo en Soledad. Son
732 rboles inventariados en las vas principales de soledad, de acuerdo a
la recomendaciones es que la poda se realice mximo dos veces al ao y el
corte de csped cada dos meses. La empresa de aseo debe realizar esta

297

actividad con equipos idneos y personal calificado. Los residuos que se

generen de la actividad deben ser analizados para posteriormente realizar
actividades de aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N 4).
Programa de inclusin de recicladores de oficio. el espritu de la normativa
para la actualizacin del PGIRS
es la inclusin de recicladores en el
componente de aprovechamiento, por ello teniendo en cuenta: la cantidad de

recicladores de oficio que hay en Soledad, sus condiciones de trabajo, las
posible oportunidades que se puedan presentar, la cantidad de material por
aprovechar; se han desarrollado unas lneas gruesas de acciones tendiente
a mejorar las condiciones de trabajo de este grupo de personas, brindarle
oportunidad de formacin acadmica, empresarial y cooperativismo, para lo
cual se ha propuesto desarrollar las siguientes actividades: actualizacin
anual el censo de recicladores de oficio, fomento a la organizacin de los
recicladores de oficio, Apoyo para la creacin de organizaciones jurdicas
establecidas en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994, reconocimiento de la
actividad de los recicladores de oficio organizados como componente del
servicio de aseo, mejoramiento de la calidad de vida y dignificacin de la
actividad de los recicladores de oficio, disminucin en la discriminacin social
hacia los recicladores e Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de
Desarrollo (Ver Anexo XV, Ficha N 5).
Programas regionales
Los programas a desarrollar regionalmente con el rea Metropolitana de
Barranquilla, son el programa de peligros aviario, que incide en los municipio de
Soledad, Malambo y Barranquilla, y los programas de aprovechamiento,
necesariamente por economa de escala deben desarrollarse regionalmente, debido
a que se requiere de una gran infraestructura y mucha inversin econmica. Esto
es debido a que muchos de los municipios del rea metropolitana no generan la
298

cantidad suficiente de residuos para que sea rentable el desarrollo de este tipo de
programas de manera municipal.
Programa disminucin del Peligro Aviario. El peligro aviario en las
operaciones aeronuticas que est siempre latente, sin embargo en los
municipios de Soledad y Malambo la situacin se agrava por la presencia de
basurero y por ende existe la atraccin de aves de carroa en los mismos;
es por ello, que esta situacin mereci un captulo aparte, debido a lo cual se
desarrolla el programa disminucin de peligro aviario. Para el desarrollo de
este programa se propone realizar las siguientes actividades: se deben
implementar un programa para la reubicacin de familia que estn cerca del
aeropuerto, erradicacin de puntos crticos aledaos al aeropuerto,
seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos
crticos, establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores cercanos
al aeropuerto Ernesto Cortissoz. Estos se complementa con la eliminacin
de la ilegalidad en la prestacin del servicio de aseo, tanto en Malambo como
en Soledad (Ver Anexo XV, Ficha N 2).
Programa de aprovechamiento. En Soledad como muchos de los municipios
de Colombia se realiza la actividad de aprovechamiento de manera informal,
teniendo como actores principales a los recicladores de oficio, quienes
recogen los residuos en hogares, empresas o basureros. Mediante este
mtodo se logra recuperar un 5 % de los residuos aprovechables inorgnicos
(papel, cartn, plsticos metales vidrio) muy poco comparada con la cantidad
de residuos generados en el municipio, se espera aumentar a un 20 %. En
cuanto a otros residuos inorgnicos tales como RCD, y Especiales no se
realiza labores de aprovechamiento; esto mismo ocurre con los residuos
orgnicos los generado durante los corte y podas de rboles como los
residuos alimenticio. Cada uno de estos residuos tienen caractersticas

299

diferentes por tanto se propones acciones especifica de acuerdo a su

tipologa (Ver Anexo XV, Ficha N 7).
Las acciones generales para el programa de aprovechamiento se tiene las
siguientes fomento para la Investigacin y el desarrollo de proyectos viables
y sostenibles para el aprovechamiento de los residuos slidos en Soledad,
asignacin de la dependencia encargada del fomento a proyectos de
investigacin y desarrollo, concertacin de alianza estratgicas con
instituciones educativas para apoyar los proyectos de investigacin y
desarrollo.
Para los residuos se propone las siguientes acciones para aumentar la
cantidad de residuos inorgnicos que actualmente se estn aprovechando:
Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgnicos,
sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio, realizar
campaas de capacitacin a la poblacin permanentemente en temas de
separacin en la fuente, disminucin de la cantidad de residuos slidos
generados en el rea urbana que son dispuestos en el relleno sanitario.
Las acciones para los residuos orgnicos que se ha propuesto son: estudio
de cuantificacin y caracterizacin para determinar la cantidad de residuos
en las plazas de mercado y centro comerciales para determinar su
aprovechamiento y propiciar el aprovechamiento de residuos orgnicos en
plazas de mercado. En cuanto los residuos orgnicos generados en hogares
se debe realizar la caracterizacin peridica de estos para determina su
composicin
fsica
qumica,
para
posteriormente
determinar
el
aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N 6).

300

Se debe realizar estudios de mercado para determinar la demanda de los

residuos aprovechables.
Programa de gestin de residuos de construccin y demolicin, la gestin de
estos residuos en Soledad no es la adecuada en la actualidad se disponen
en diferentes sitios, para realizar rellenos, algunos de los cuales no estn
autorizado. Pocos residuos son recolectados por la empresa prestadora del
servicio de aseo, el municipio no cuenta con lugares para la disposicin final
de esto residuos, y los poco que hay han sido ya utilizado para este fin. Por
lo que se propone realizar un programa regional que involucre a
los
municipios del rea metropolitana, para realizar el aprovechamiento de los

mismos, se ha propuesto realizar las siguientes actividades: realizar estudio
de caracterizacin y cuantificacin de los residuos de especiales y de
Construccin y demolicin, reunin de concertacin con la alcalda, rea
Metropolitana, y el EDUMAS para definir el diseo programa de
aprovechamiento de los residuos de construccin y demolicin, actualizacin
del POT
definiendo la ubicacin
del sitio
para
el proyecto de
aprovechamiento, realizacin de alianzas para utilizar
escombreras
abandonadas, realizacin de las acciones ante la autoridad ambiental, para

la autorizacin del sitio de disposicin de los residuos de construccin y
demolicin y contratar al prestador del servicio para la actividad de
recoleccin, transporte y disposicin de los RCD (Ver Anexo XV, Ficha N 8).
Programa de gestin de residuos slidos especiales. La actividad de

recoleccin de los residuos especiales se da de manera informal, por
recolectores ilegales quienes los recogen, aprovechan las partes tiles y
desechan el resto del material en los denominados punto crticos o en los

301

basureros, para el desarrollo de este programa se ha propuesto realizar las

siguientes actividades: Estudio de caracterizacin y cuantificacin de los
residuos de especiales y de Construccin y demolicin, reunin de
concertacin con la alcalda, rea Metropolitana, y el EDUMAS para definir
el diseo programa de aprovechamiento de los residuos especiales,
actualizacin del POT definiendo la ubicacin del sitio para el proyecto de
aprovechamiento, realizacin de alianzas para utilizar sitio de disposicin de
los residuos de especiales y contratar al prestador del servicio para la
actividad de recoleccin, transporte y disposicin de los especiales (Ver
Anexo XV, Ficha N 8).

302

LISTA DE ANEXOS
ANEXO I. Soportes Jurdicos Actualizacin PGIRS Soledad 2015.

ANEXO II. Anlisis y evaluacin de los antecedentes del PGIRS de Soledad.
ANEXO III. Actas grupo tcnico PGIRS Soledad.
ANEXO IV. Respuesta INTERASEO parmetros Lnea Base.
ANEXO V. Catastro de rboles.
ANEXO VI. Plano zonas verdes.
ANEXO VII. Plano Puntos Crticos.
ANEXO VIII. Censo de Recicladores.
ANEXO IX. Acta entrega Censo de Recicladores.
ANEXO X. Estudio de Mercado.
ANEXO XI. Licencia Relleno Palmar.
ANEXO XII. Registro fotogrfico.
ANEXO XIII. Micro y macro rutas de recoleccin.
ANEXO XIV. Tablas de los programas del PGIRS Soledad.
ANEXO XV. Fichas de los proyectos PGIRS Soledad.
ANEXO XVI. Actividades del Servicio de Aseo.

303

ANEXO I.
SOPORTES JURDICOS ACTUALIZACIN PGIRS SOLEDAD 2015


ANEXO I-A.
DECRETO 0125 DE MAYO 28 DE 2015. ADOPCIN DE LA NUEVA
METODOLOGA DE ACTUALIZACIN DEL PGIRS


ANEXO I-B.
CONVENIO ENTRE ACODAL SECCIONAL CARIBE Y EL
MUNICIPIO DE SOLEDAD


ANEXO I-C.
ADOPCIN DEL PGIRS ACTUALIZADO POR EL MUNICIPIO DE
SOLEDAD


ANEXO II.
ANLISIS Y EVALUACIN DE LOS ANTECEDENTES DEL PGIRS DE
SOLEDAD


ANEXO III.
ACTAS GRUPO TCNICO PGIRS SOLEDAD


ANEXO IV.
RESPUESTA INTERASEO PARMETROS LNEA BASE


ANEXO V.
CATASTRO DE RBOLES


ANEXO VI.
PLANO ZONAS VERDES


ANEXO VII.
PLANO PUNTOS CRTICOS


ANEXO VIII.
CENSO DE RECICLADORES


ANEXO IX.
ACTA ENTREGA CENSO DE RECICLADORES


ANEXO X.
ESTUDIO DE MERCADO


ANEXO XI.
LICENCIA RELLENO PALMAR


ANEXO XII.
REGISTRO FOTOGRFICO


ANEXO XIII.
MICRO Y MACRO RUTAS DE RECOLECCIN


ANEXO XIV.
TABLAS DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD


ANEXO XV.
FICHAS DE LOS PROYECTOS PGIRS SOLEDAD


ANEXO XVI.
ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE ASEO


PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD 2015




Pgirs Soledad 2015

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ACTUALIZACIN DEL PLAN DE

MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLNTICO

ACTUALIZACIN DEL PLAN

GRUPO COORDINADOR DEL PGIRS SOLEDAD

Franco Castellanos Niebles

GRUPO TCNICO DEL PGIRS SOLEDAD

Jairo Alfonso Salcedo

En la presente actualizacin del PGIRS del Municipio de Soledad se han

Se han dispuesto programas y proyectos para cada uno de los aspectos

Franco Castellanos Niebles

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 22

ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS.............................................................................................. 22

MARCO LEGAL DEL PGIRS ................................................................................................................... 25

ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ........................................................... 26

MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 29

MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL ................................................................................................. 30

OBJETIVOS Y METAS ........................................................................................................................... 31

OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 31

METAS DEL PGIRS............................................................................................................................ 32

ORGANIZACIN DEL PGIRS ................................................................................................................. 33

GRUPO TECNICO ............................................................................................................................. 34

LNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD .................................................................. 38

ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO.............................................................. 38

ASPECTO GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS ............................................................................... 40

ASPECTO DE RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ......................................................... 41

ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS......................................................... 42

ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREAS ............................................................. 44

ASPECTO DE CORTE DE CSPED Y PODA DE RBOLES ....................................................................... 44

ASPECTO DE LAVADO DE REAS PBLICAS ...................................................................................... 46

ASPECTO DE APROVECHAMIENTO .................................................................................................. 46

ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIERA SANITARIA Y AMBIENTAL

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

ASPECTO DE DISPOSICIN FINAL ..................................................................................................... 48

ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES ............................................................................................ 50

ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN........................................................ 51

ASPECTO DE GESTIN DE RESIDUOS REA RURAL ....................................................................... 53

ASPECTO DE GESTIN DEL RIESGO .............................................................................................. 54

HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS ................................................... 57

PUNTOS CRTICOS ENTRE MUNICIPIOS ....................................................................................... 57

TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE ..................................................................................... 61

ACTIVIDAD AEROPORTUARIA ..................................................................................................... 61

ANLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS........................................................................... 62

CATASTRO DE RBOLES ...................................................................................................................... 75

OBJETIVO DEL CATASTRO DE RBOLES ............................................................................................ 76

CRITERIOS DE PODA ........................................................................................................................ 77

RESULTADO CATASTRO DE RBOLES ............................................................................................... 78

LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS ESPECIES........................................... 80

CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE ...................................................................... 80

NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA ........................................................................................ 83

PROYECCIN DE LA POBLACIN ................................................................................................. 84

PROYECCIN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO .............................................................. 87

ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS .......................................................................... 89

PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONMICAS ............................................... 91

PROGRAMAS DEL PGIRS ..................................................................................................................... 97

OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ................................................................................... 97

META GENERAL .......................................................................................................................... 97

PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................................................ 97

DE CARCTER GENERAL .............................................................................................................. 99

SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO .............................................................................. 100

SANITARIO Y AMBIENTAL ......................................................................................................... 100

ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIERA SANITARIA Y AMBIENTAL

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

RECURSOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 101