Impacto de La Inversión de La Educación Como Alternativa de Desarrollo para La Economía Ecuatoriana

UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS

MAESTRA EN ECONOMA
RESUMEN
"IMPACTO DE LA INVERSIN DE LA EDUCACIN
COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA LA
ECONOMA ECUATORIANA"
La tendencia del Ecuador en cuanto a Gasto Pblico se
refiere, ha sido dependiente del comportamiento de la
economa, pues estos momentos llamados tambin
Ciclos Econmicos, han sido los que han determinado
el comportamiento de la inversin pblica, y por tanto la
inversin en educacin.
Pese a que en la actualidad existe mejoramiento de las
variables
macroeconmicas,
la
dependencia
del
petrleo nos hace vulnerables en el futuro.

Este panorama da muestra de la necesidad del
Ecuador en implementar polticas serias de desarrollo
econmico,
encaminadas
hacia,
el
incentivo
formacin de Capital Humano, medido en trminos de

educacin, salud y atencin infantil.
Si bien es cierto el proceso de dolarizacin ha
generado un ambiente de estabilidad, acompaado de
cierto grado de crecimiento econmico, sin embargo es
ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008
MAESTRA EN ECONOMA
claro que no existe una adecuada poltica de

distribucin de los recursos del pas, recursos que
deberan ser dirigidos hacia actividades que puedan
tener una permaneca en el tiempo
y que permitan
alcanzar un desarrollo econmico sostenible en el

tiempo.
EDUCACIN,
GASTO
PUBLICO,
PIB,
REMUNERACIONES, TASAS DE ESCOLARIDAD,

TASAS DE DESERCIN,
INDICE
INTRODUCCIN .8
CAPITULO I
1. MARCO TERICO Y ANTECEDENTES
HISTRICOS
1.1 Breve resea histrica de la Teora del
Desarrollo Econmico..12
1.2 Modelo de Solow y Swan20
1.3 Modelo Ampliado con Gasto Pblico. ..30
1.4 El Estado en la Educacin36
1.4.1Algunos Resultados de la Educacin.41
1.5 Antecedentes histricos45
MAESTRA EN ECONOMA
CAPITULO II
2. TRAYECTORIA HISTORICA DE LA INVERSION
PBLICA EN LA EDUCACION.
2.1 La Transicin y Evolucin Econmico Social del
Ecuador en Algunos Periodos Importantes..57
2.2
Los
Gastos
En
Las
Administraciones
Pblicas..................................................................73
2.3 El Gasto Pblico En Servicios Sociales .....77
2.3.1 El Gasto Pblico En S.S.B, Su Estructura
Por Periodos....89
2.4
El Gasto Pblico En Educacin y Su
Trayectoria En El Tiempo....93
2.4.1
Estructura....98
2.5 Anlisis De Los Niveles Educacionales En El
Ecuador...105
CAPITULO III
3. EVIDENCIA EMPIRICA DE LA EDUCACION COMO
FACTOR DEL DESARROLLO.
3.1 Aproximacin e Impactos de los Indicadores
de la educacin.114
3.1.1Eficiencia en la Educacin Ecuatoriana.115
MAESTRA EN ECONOMA
3.1.2Eficacia en la Educacin Ecuatoriana.122

3.1.3Pertinencia
en
la
Educacin
Ecuatoriana.125
3.2 Modelo
De
Capital
Humano
Con
Gasto
Pblico.126
3.3 Modelo De Impacto De Remuneracin Sectorial
Sobre El PIB......132
3.4 Modelo De Estructura Del Valor Agregado Del
Sector Calificado y No Calificado Sobre El
PIB.141
CAPITULO IV
Resultados147
BIBLIOGRAFA.157
ANEXOS163
MAESTRA EN ECONOMA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
MAESTRA EN ECONOMA
"IMPACTO DE LA INVERSIN DE LA EDUCACIN

COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA LA
ECONOMA ECUATORIANA"
Tesis
previa
a
la
obtencin del Ttulo de
Magster en Economa
con
mencin
en
Finanzas
AUTOR:
Econ. Mauricio Fernando Pesantez Delgado
DIRECTOR:
Econ. Adrin Carrasco Vintimilla
CUENCA ECUADOR
2008
MAESTRA EN ECONOMA
AGRADECIMIENTO
En primer lugar agradezco a mi Dios por ser el centro
de mi vida, a mi director y amigo el Eco. Adrin
Carrasco, por dedicar parte de su valioso tiempo para
la revisin y culminacin de este trabajo, a los
directivos de la maestra y su directora la Eco. Ana
Espinoza, y de forma especial a mis amigos Jorge Luis
y Fabin por apoyarme durante gran parte de este
proceso.
MAESTRA EN ECONOMA
DEDICATORIA
El presente trabajo de Tesis, est dedicado en forma
especial a mis padres Romn y Elvia, quienes con su
sabidura, amor y paciencia me han sabido apoyar en
todo momento para la consecucin de este trabajo, de
igual forma a mis queridos hermanos Paul, Adriana y
Santiago por apoyarme siempre, gracias por ser parte
de mi vida que Dios los bendiga.
MAESTRA EN ECONOMA
INTRODUCCIN
En el Ecuador a lo largo de varias dcadas el manejo
de las
finanzas pblicas ha sido catalogado como
deficiente,
pues
esta
deficiencia
es
producto
principalmente de una importante dependencia del

petrleo, y de los
altos rubros de endeudamiento
pblico gestados a lo largo del tiempo. En el caso del

petrleo al ser un recurso no renovable, limita la
posibilidad de crecimiento a largo plazo, pues en caso
de agotarse este recursos llevara al pas a una notable
disminucin de los activos pblicos, lo que a la postre
provocara desajustes en cuanto a sostenibilidad fiscal
se refiere.
Desde el punto de vista de la deuda pblica, es
evidente que a medida que aumenta el endeudamiento
externo se ver incrementado el pago por servicio de
esta deuda, lo que provocara una mayor asignacin de
recursos para cubrir estos rubros, lo que a la postre
inducira a marcadas presiones fiscales.
Los problemas por los que a travesado el Ecuador en
los diferentes ciclos econmicos, han dado muestra de
MAESTRA EN ECONOMA
la deficiencia de la aplicacin de las polticas

econmicas,
las
que
han
provocado
procesos
inflacionarios insostenibles, fluctuaciones del tipo de

cambio, entre otros, desatando la peor crisis financiera
por la cual a atravesado el pas, hasta
vernos
obligados a adoptar medidas econmicas como es el

caso de la dolarizacin, que desde inicios de este siglo
forma parte de la estructura de nuestro pas.
Como una alternativa para buscar el tan ansiado
desarrollo econmico y con el fin de que sea sostenible
en el largo plazo, la mayora de pases en vas de
desarrollo han direccionado sus esfuerzos con la
finalidad de aplicar polticas que permitan mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, distribuyendo de
mejor manera el ingreso y as disminuir los ndices de
pobreza.
Uno de los criterios validos para optimizar estos
parmetros es el Mejoramiento de Capital Humano,
medido desde tres ejes bsicos: educacin, salud y
atencin
infantil;
gran
parte
de
los
pases
de
Latinoamrica han redoblado sus esfuerzos para

canalizar recursos hacia la implementacin de polticas
MAESTRA EN ECONOMA
que permitan generar el desarrollo econmico por

medio del Capital Humano, sin embargo debido a la
coyuntura existente, los resultados no han sido de lo
ms alentadores.
El presente trabajo pretende ampliar
y evaluar la
situacin actual en la que el Ecuador se desenvuelve,

centrando sus esfuerzos hacia el anlisis de la
inversin pblica principalmente medida desde el punto
de vista de la educacin.
En el primer captulo, se presenta los fundamentos
tericos de este trabajo, los mismo que a la postre
servirn para un adecuado desarrollo de esta tesis.
Dentro de este captulo se establece la transicin de
modelos
de
neoclsicos,
desarrollo
hacia
econmico
modelos
con
con
tintes
fundamentos
postkeynesianos, adems se analiza varios resultados

de la educacin y su efecto sobre el capital humano.
En el segundo captulo, en primer lugar se pretende dar

una visin general de las diferentes etapas o ciclos
econmicos por los que ha atravesado el Ecuador. Sin
10
MAESTRA EN ECONOMA
embargo se analiza con mayor nfasis la trayectoria de

la inversin pblica medida desde aquellos parmetros
que generan desarrollo econmico, por ltimo se
desagrega el anlisis hacia el sector de la educacin
con el fin de establecer un panorama claro de la
situacin del Ecuador en cuanto a gasto en educacin
se refiere.
El tercer captulo, identifica la trayectoria de la
educacin, por medio del anlisis de indicadores que
nos permiten establecer resultados de la situacin
actual en la que vive el pas. De igual forma se
establecen aproximaciones economtricas que miden
la incidencia del gasto en educacin medido en
trminos de desarrollo econmico, tambin se plantea
otras aproximaciones que permiten confirmar los
resultados obtenidos.
Espero que el anlisis de la tesis sirva como una
herramienta de consulta para aquellas personas que se
interesan en los temas de capital humano medido
bsicamente desde el punto de vista de la educacin,
espero
tambin
cumplir
con
las
expectativas
planteadas por los lectores de este trabajo.
11
MAESTRA EN ECONOMA
CAPITULO I
1. MARCO TERICO Y ANTECEDENTES
HISTRICOS
1.1 Breve resea histrica de la Teora del
Desarrollo Econmico.
La mayora de pensadores y economistas estn
conscientes de la importancia que tiene el desarrollo
econmico en las diferentes economas. Algunos
autores han centrado sus estudios en el anlisis de la
sociedad como eje fundamental para el logro del
objetivo del desarrollo, como es el antecedente de la
economa clsica. En efecto, Adam Smith
y David
Ricardo, dedicaron buena parte de sus esfuerzos a los

temas del crecimiento, la especializacin y distribucin
de la riqueza, en el marco de una explicacin general
del desarrollo social. A su vez, James Stuart Mill enfoc
sus estudios en una teora del crecimiento y el progreso
tcnico, mientras que Carlos Marx hizo hincapi en la
evolucin del sistema capitalista y la transformacin
social. Este periodo de contribuciones abre el espacio a
que grandes pensadores amplen sus estudios hacia la
12
MAESTRA EN ECONOMA
demostracin y anlisis de polticas dirigidas al

desarrollo social por medio del capital humano.
Despus de la Segunda Guerra Mundial se retoma el
inters por investigaciones referentes al crecimiento
econmico. Este perodo sirve como punto de partida
para el desarrollo de las teoras neoclsicas y
neokeynesianas. Fue el llamado que hizo Sir Roy
Harrod (1939, 1948) a la comunidad de economistas, el
que reaviv un inusitado inters por el tema, en donde
se destacan sin lugar a dudas las contribuciones a una
teora del crecimiento econmico planteadas por
Robert Solow (1956),Trevor Swan (1956) y Paul
Samuelson(1965) entre los pensadores neoclsicos y,
por otro lado, Nicholas Kaldor (1956), Luigi Passinetti(
1962)
Jhoan
Robinson
(1956)
entre
los
neokeynesianos.
Estas contribuciones han servido como uno de los
principales aportes que perdura hasta la actualidad y
que adems sirven como modelos bsicos para el
desarrollo y anlisis de nuevas teoras en el campo del
desarrollo econmico.
13
MAESTRA EN ECONOMA
Pese a que en los aos setenta se hicieron algunos

estudios sobre este tema, el verdadero aporte se da a
partir del auge de los nuevos modelos de crecimiento,
partiendo bsicamente de los modelos llamados de
crecimiento endgeno, en que se revela la importancia
del papel que podra desempear el capital humano en
el desarrollo
de una economa. Es a travs de los
nuevos modelos de crecimiento, bsicamente los de

crecimiento endgeno, que se destaca la incidencia
que puede tener el capital humano en el proceso de
desarrollo. Es as que se empiezan a desarrollar varios
modelos como los de Lucas(1988), Becker, Tamura y
Morphy (1990) y Rebelo(1992), que ponen
especial
nfasis en el papel que desempea la acumulacin del

capital humano bajo la forma del nivel de instruccin
alcanzado, tomndolo
a este como un mecanismo
dinamizador del crecimiento econmico.

Con el afn de encontrar evidencia emprica que
vincule el crecimiento econmico y el capital humano,
se hicieron estudios extensos para varios grupos de
pases, estos estudios tambin llamados datos de
panel fueron realizados por economistas como Romer
(1990) y Barro (1991) los que utilizan variables
14
MAESTRA EN ECONOMA
proxies del capital humano, sin embargo bajo este

tipo de estudios la principal limitante se centra en la
poca disponibilidad de los datos, ya que estos no tienen
mucha consistencia
y adems
se hace difcil
conseguir series de tiempo lo suficientemente amplias

como para realizar estos estudios.
Luego, frente a estos problemas, los economistas Barro
y Lee (1993), realizaron la construccin de una base de
datos en la que se involucr el nivel de instruccin. La
base de datos se construy para un total de 129
pases, cubriendo un espacio de tiempo subdividido por
quinquenios entre los perodos de 1960 y 1985. Los
autores partieron del planteamiento que corresponde al
stock de educacin en adultos tomando como aos
completos de instruccin a la poblacin de veinte y
cinco y ms aos de edad, para desarrollar una
estimacin de la tasa de crecimiento del producto per
cpita para un grupo de 85 pases desde 1965 hasta
1975 y de 95 pases desde 1975 hasta 1985. En ambas
estimaciones se incluy al Ecuador.
15
MAESTRA EN ECONOMA
Sin embargo, este tipo de estimaciones aplicadas a un

solo pas presentan serias limitaciones, por la poca
disponibilidad de series de tiempo completas que
permitan hacer el anlisis esperado y, por lo general,
la mayora de variables se obtiene de los censos y
stos se realizan durante espacios de tiempo bastante
amplios.
Luego se desarrollan una serie de modelos que pasan
por una transicin de los modelos neoclsicos -en
muchos casos con fuertes criticas- hacia modelos en
los que se incluye el capital pblico (gasto social).
Estos modelos se enmarcan dentro de la lnea de
Futagami, Morita y Shibata (1993), Gonzales- Paramo
(1995), Galindo y Escot (1998).
Estas etapas de transicin hacen que el papel que
desempea el capital humano cobre mayor fuerza para
la medicin del desarrollo econmico, existen un grupo
de estudios y textos que actualmente sirven de
consulta para el conocimiento de estas teoras. Entre
los ms conocidos, podemos citar los de Robert
Lucas(1988, 1990), Robert Barro (1991), Xavier Sala-iMartin (2000), Paul Romer (1986, 1987). Por ltimo,
16
MAESTRA EN ECONOMA
para poder medir el grado de importancia que tienen

este tipo de teoras, podemos mencionar
textos
clsicos con importantes desarrollos matemticos,

como los de Robert Barro, Sala-i-Martin y Debraj Ray.
En el siguiente cuadro se puede apreciar en forma
breve las diferentes corrientes tericas que incluyen en
sus modelos al capital humano, as como
principales
autores
que
han
desarrollado
los
estos
modelos:
ESCUELAS FUNCION DE LA EDUCACIN AUTOR
DE
SOBRE
CRECIMIENTO ES
EL
PENSAMIE ECONOMICO
MAS
NTO
DESTA
CADOS
Escuela
El
crecimiento
es
exgeno, Solow
Neoclsica originado por el crecimiento de la (1956)

Mod.Tradic poblacin
el
progreso Swan
(1956)
ional
tecnolgico.
Teora del
La
Capital
productividad
Humano
generando crecimiento econmico. Schultz
educacin
y
aumenta
los
la Mincer
salarios, (1958)
(1961)
17
MAESTRA EN ECONOMA
Las
contrastaciones
empricas Deniso
basadas en esta teora y el modelo n (1962)

de crecimiento tradicional indican Becker
que
la
educacin
crecimiento
permitiendo
genera (1964)
econmico
incrementos
productividad
el
de
la
progreso
tecnolgico.
Crecimient El capital humano es una variable Romer
o
fundamental
para
Endgeno
tecnolgico
el
el
progreso (1986,
crecimiento 1990)
Lucas
econmico.
(1988)
Escuela
El crecimiento es generado por la Harrod
Postkeyne
inversin, la demanda agregada y (1939)
siana
el progreso tecnolgico.
Domar
(1946,
La
educacin
influye
progreso tecnolgico.
en
el 1947)
Robins
on
(1962)
Kaldor
(1966)
18
MAESTRA EN ECONOMA
educacin
La
a desde
positivamente sobre el crecimiento er y
las
econmico bajo el requerimiento Piore
institucion
de varios requisitos institucionales (1971,
es
para que este efecto se produzca 1975)

(como
la
puede
influir Doering
Perspectiv
existencia
de
unas Boyer y
relaciones laborales cooperativas, Caroli

un sistema de formacin eficiente (1993)
e
la Ashton
institucionalizado,
colaboracin entre empresarios, y

trabajadores y el gobierno, etc).
Green,
En general, creen ms en la (1996)

formacin en el puesto de trabajo
que en la educacin formal en la
escuela.
La
educacin
tambin
puede
incrementar la productividad al
socializar a los trabajadores.
Fuente: Internet
Elaboracin: El autor
19
MAESTRA EN ECONOMA
1.2 Modelo de Solow y Swan.

Como punto de partida para el desarrollo del presente
trabajo de investigacin se ha tomado como referencia
el modelo de desarrollo econmico con capital humano
de Solow y Swan que, aunque carece de aplicaciones
relevantes para la economa ecuatoriana, permite
establecer
ciertos
parmetros
que
sirven
como
herramientas para una aproximacin economtrica

posterior, las misma que servirn como aporte hacia el
desarrollo de un modelo que se ajuste a nuestra
realidad.
Este modelo tiene su origen en las teoras liberales
clsicas, del laisez-faire y la Ley de Say, (1767-1832)
quien fue discpulo de A. Smith y un gran difusor de su
obra por Europa. La denominada Ley de Say -que de
alguna manera resume el gran aporte del contenido
intelectual de los pensadores liberales-, manifiesta que
toda oferta crea su propia demanda, postulado que ha
sido objeto de muchas crticas, aunque ha logrado gran
permanencia en el tiempo, sin embargo como tantos
otros principios clsicos, an est pendiente su
refutacin.
20
MAESTRA EN ECONOMA
El modelo de Modelo de Solow y Swan parte de una

funcin de produccin elaborada en el ao de 1924 por
Robert Solow. La funcin de incorpora los factores
trabajo (Lt), capital (Kt) y tecnologa o conocimiento
(At). El conocimiento es un bien considerado no rival,
es decir puede ser utilizado por varios individuos
simultneamente pero los otros dos factores son
rivales. La funcin de produccin tiene la forma:
(1)
Este tipo de funciones matemticas representan
combinaciones
de
factores
conocimiento,
adems
capital,
trabajo
satisfacen las siguientes
propiedades.
Presenta rendimientos constantes a escala
La productividad marginal de todos los factores es
positiva pero decreciente.
Se satisfacen las condiciones de Inada (la
productividad marginal del capital se aproxima a
21
MAESTRA EN ECONOMA
cero cuando el stock de capital se aproxima a

infinito y viceversa.)
Del modelo de Solow y Swan se han desarrollado
diferentes derivaciones, entre las ms importantes se
puede citar el Modelo Neoclsico con Progreso Tcnico
Exgeno que entre sus supuestos asume que la
tecnologa crece a un ritmo constante. La funcin de
produccin de este modelo es la siguiente:
(2)
Siendo:
Y
producto o PIB real.
parmetro que representa la tecnologa y aumenta
la eficiencia del trabajo.

K
stock de capital real.
Nmero de trabajadores.
En varios textos se considera que A.L es una medida

de capital humano, sin embargo para una mejor
apreciacin este modelo incorpora una funcin CobbDuglas que se ajusta perfectamente a los supuestos
neoclsicos antes mencionados, la funcin es:
22
MAESTRA EN ECONOMA
(3)
Si se considera que la educacin y capacitacin elevan
las destrezas de los trabajadores, la inversin en stas
se interpreta como una forma de elevar la eficiencia
productiva de los trabajadores y A.L se lo puede ver
como una medida de capital humano.
En este modelo uno de los supuestos mas fuertes
determina que los niveles de vida de la poblacin en el
tiempo van mejorando gracias al progreso tcnico, y
este progreso era producto de la incorporacin de
tecnologa hacia el factor trabajo, en otras palabras,
capital humano.
El modelo de Crecimiento con Progreso Tcnico
Exgeno presenta los siguientes resultados:
Todas las variables crecen a una misma tasa.
Las variables por unidad efectiva de trabajo se
estancan en el largo plazo.
La calidad de vida de la gente se incrementa es
decir el PIB per cpita aumenta debido al aumento
en la productividad de los trabajadores.
23
MAESTRA EN ECONOMA
Se puede probar que el salario real crece a la

misma tasa que el progreso tcnico.
Sin embargo existe mucha crtica al modelo con
progreso tcnico exgeno, pues muchos autores
refutan el hecho de que al progreso tcnico se lo
considere como cado del cielo.
Los modelos de Crecimiento Endgeno surgen como
respuesta tanto al modelo neoclsico con progreso
tcnico en el que el ingreso per cpita se estanca en el
largo plazo, como al modelo neoclsico con progreso
tcnico en el que el ingreso per cpita aumenta de
forma permanente aun en el largo plazo.
Los
modelos
endgenos
se
diferencian
de
los
exgenos por que el crecimiento del ingreso per cpita

en el largo plazo depende de decisiones que toman los
individuos por ejemplo la inversin en Investigacin y
Desarrollo.
Dentro de los modelos de crecimiento endgeno se
pueden destacar los
de crecimiento endgeno con
rendimientos constantes al capital por trabajador. Estos
24
MAESTRA EN ECONOMA
modelos introducen el stock de capital en forma lineal

en la funcin de produccin, para de esta forma tener
rendimientos constantes al capital, y no rendimientos
decrecientes, que son los que provocan que el
crecimiento del ingreso per cpita se estanque en el
largo plazo. Este modelo es tambin conocido como el
Modelo AK (que se le atribuye a Rebelo 1991),
recogiendo una funcin de produccin de tipo lineal,
incluyendo un nico factor de produccin como es el
capital, razn por la cual se puede considerar que esta
funcin
presenta
caractersticas
propias
de
los
rendimientos constantes a escala, a mas de los

rendimientos constantes de capital. Su funcin de
produccin se denota de la siguiente forma:
(4)
En donde:
Y
el PIB real.
estado de la tecnologa.
stock de capital.
Como se mencion anteriormente, la caracterstica del

modelo es que asume rendimientos constantes al
capital, esto es, si se aumenta el stock de capital (K)
25
MAESTRA EN ECONOMA
en una proporcin , el PIB real aumenta en la misma

porcin.
Adems, al modelo se le puede incorporar la
tecnologa,
asumiendo
que
el
capital
es
una
combinacin de capital humano y capital fsico. Para

explicar este modelo es necesario introducir una
funcin de produccin Cobb- Douglas con dos factores
de produccin capital fsico (K) y capital humano (H).
(5)
Donde, es el parmetro que refleja el nivel de
tecnologa, los factores K y H se pueden acumular por
medio del ahorro, adems los dos tipos de capital se
consideran sustitutos perfectos.
Tambin existen otro tipo modelos que incorporan el
capital humano como es el caso del Modelo de Capital
Humano desarrollado por Debraj Rey25.
La versin
simple de este modelo considera dos factores de la

produccin capital fsico y capital humano. El capital
humano es acumulado de forma deliberada a travs de
25
RAY, Debraj, 1998, Economa del Desarrollo, Edit. Antonio Bosch, Barcelona.
26
MAESTRA EN ECONOMA
la inversin
en educacin. En trminos cualitativos,
inversin en educacin produce un gran stock de

capital humano, es decir trabajo calificado para
producir,
trabajo
capaz
de
manejar
maquinaria
compleja, trabajo que genere nuevas ideas y nuevos

mtodos en la actividad econmica. Estas son las
principales caractersticas que diferencian al trabajo
calificado del no calificado. Adems, el capital humano
calificado no es el resultado del incremento de la
poblacin o del crecimiento tcnico exgeno.
La funcin de produccin definida para este modelo es:
(6)
De donde:
y
es el ingreso percpita.
capital humano medido en trminos percpita.
es el stock de capital fsico medido en trminos
percpita.
Las variables se analizan en trminos per cpita
asumiendo un crecimiento poblacional n = 0
27
MAESTRA EN ECONOMA
El modelo presenta las siguientes caractersticas:

La funcin de produccin presenta rendimientos
constantes a escala.
La tasa de crecimiento de largo plazo o estado
estacionario
de
la
economa
depende
positivamente de las tasas de ahorro destinadas a

financiar tanto el capital fsico como el capital
humano.
Otro modelo que involucra el capital humano es el de
Uzawa y Lucas. Entre sus caractersticas principales,
est la de asumir que existen dos sectores, el que
produce el capital fsico y el bien de consumo, y el
segundo sector que produce capital humano haciendo
referencia al sistema educativo.
La funcin de produccin de este modelo es la
siguiente:
(7)
La funcin de produccin per cpita es:
28
MAESTRA EN ECONOMA
(8)
De donde:
y
es el ingreso percapita
Ak medida de capital fsico en trminos percapita.

Bk medida de capital humano medido en trminos
percapita.
El modelo presenta las siguientes caractersticas:
La funcin de produccin presenta rendimientos
constantes a escala respecto al capital fsico y al
capital humano.
La
inversin
en
capital
humano
produce
externalidades positivas al resto de la economa

por desbordamiento del conocimiento.
El rendimiento social al capital humano es
diferente al rendimiento privado: las polticas de
incentivo hacia la inversin en capital humano por
parte del gobierno se consideran efectivas para
lograr un crecimiento ptimo desde el punto de
vista social.
29
MAESTRA EN ECONOMA
Con o sin externalidad hay crecimiento endgeno

positivo en el largo plazo, pero con externalidad el
crecimiento es mayor.
De esta manera, hemos realizado una revisin sucinta
de parte de los modelos que explican la acumulacin
de capital humano, partiendo de un componente ya sea
de tecnologa, inversin en educacin u otros.
Sin
embargo, con el propsito de adecuar un modelo que

se acople a la economa ecuatoriana, buscaremos
incluir la intervencin estatal como entidad que impulse
el desarrollo por medio de la acumulacin de capital
humano enfocado como la inversin en educacin.
Adems, nuestro objetivo es discutir un modelo que
nos permita obtener aproximaciones
economtricas
que indiquen la repercusin que tiene la inversin

pblica - bsicamente la inversin en educacin- sobre
el desarrollo de un pas.
1.3
Modelo Ampliado con Gasto Pblico.
Como se explic anteriormente, debido a mltiples

razones se ha intentando ampliar el modelo bsico
planteado por los pensamientos clsicos y neoclsicos,
razn por la cual se ha buscado incluir un modelo con
30
MAESTRA EN ECONOMA
rasgos
post-keynesianos que permitan incorporar al
sector publico rompiendo las teoras antes planteadas.

Adems, nuestro propsito es
ampliar el anlisis
incluyendo teoras que actualmente han revolucionado

la economa con exponentes como
Joseph Stiglitz
quien es considerado como el principal exponente de la

teora de la economa aplicada al sector pblico.
El modelo que se ha tomado en cuenta para la
aplicacin del presente trabajo de investigacin es el
de CRECIMIENTO CON CAPITAL PUBLICO, sabiendo
que el capital pblico es considerado como una de las
variables fiscales de mayor relevancia para este tipo de
modelos debido a su importancia y el impacto que tiene
sobre el desarrollo de una economa.
En este modelo se parte de la premisa de que cualquier
actuacin del sector pblico, tendr una importante
inferencia sobre la tasa de crecimiento per cpita a
largo plazo.
El modelo que nos servir como referente para la
investigacin es el aplicado por Miguel ngel Galindo
31
MAESTRA EN ECONOMA
Martn26,
en tanto posibilita incluir la intervencin
estatal como entidad que impulse el desarrollo por

medio de la acumulacin de capital humano enfocado
como la inversin en educacin. El planteamiento y
conclusin a la que llega este autor bsicamente se
refiere a que los modelos de crecimiento neoclsicos
no
proporcionan
conclusiones
satisfactorias
para
explicar el desarrollo de una economa, este hecho lo

fundamentan varios autores con sus estudios como:
Gonzalez Paramo (1995) y Futagami, Morita y Shibata
(1993).
El modelo de este autor
plantea la introduccin del
capital pblico como un factor ms de la produccin en

cada uno de los periodos. Para su desarrollo toma
como punto de partida una funcin Cobb- Douglas con
rendimientos constantes a escala y decrecientes en
relacin a cada factor productivo; de igual forma el
modelo contempla la incorporacin del progreso
tecnolgico en forma neutral basado en los postulados
de Harrod, de esta forma la funcin de produccin
estara determinada por:
26
GALINDO MARTIN, Miguel Angel,1996, Poltica Fiscal y Crecimiento Econmico, Madrid.
32
MAESTRA EN ECONOMA
(9)
En donde:
Y
la produccin.
el capital privado.
el capital pblico.
el factor trabajo.
considerado como un indicador de la tecnologa
Adems se parte de que <1 y <1 siendo estas las

respectivas elasticidades.
Tambin se parte de que L/L= n y A/A= x,
considerndolo a n la tasa constante de crecimiento de
la poblacin y x el progreso tecnolgico constante y
exgeno.
Ahora, si a la ecuacin anterior se le opera
matemticamente y en una forma simple se la divide
para
AL, es decir tomndolo al trabajo como una
variable medida en unidad de eficiencia tenemos la

siguiente ecuacin:
(10)
33
MAESTRA EN ECONOMA
De donde:
y =Y/AL que se lo denominar como la produccin por
trabajador eficiente.
k=K/AL el capital privado por trabajador eficiente.
g= G/AL el capital pblico por trabajador eficiente.
Por otro lado, con el propsito de que los datos se
ajusten de la mejor manera, se aplican logaritmos
tratando de suavizar la tendencia de estos, luego de
este proceso y por medio de las leyes de logaritmos la
ecuacin estar desarrollada de la siguiente forma,
utilizando siempre los datos de cada variable en
trminos percpita:
(11)
Aplicando matemticas simples la ecuacin estara
especificada de la siguiente forma:
(12)
Para luego estar definida as:
(13)
34
MAESTRA EN ECONOMA
De esta forma se ha incorporado un modelo en el que

se pueda incluir la participacin del estado con polticas
de inversin pblica, tratando de encaminar el trabajo
hacia la inversin en educacin.
El
modelo
para
efectos
de
una
estimacin
economtrica quedara definido de la siguiente forma:

(14)
Este ltimo modelo pretende explicar la necesidad de
implementar polticas de inversin bsicamente en
educacin, con el fin de lograr un mayor desarrollo
econmico a nivel agregado as como en trminos per
cpita.
Sin embargo, bajo un panorama no tan atractivo desde
el punto de vista ecuatoriano, se intentara aplicar este
modelo para determinar la incidencia que tiene la
inversin en educacin sobre el desarrollo de la
economa ecuatoriana, tomando en cuenta que la
economa del Ecuador es una economa en vas del
desarrollo,
razn por la cual los resultados de la
aplicacin de este modelo son inciertos.
35
MAESTRA EN ECONOMA
1.4
El Estado en la Educacin.
Para analizar el rol del estado en la educacin es

necesario situarnos en lineamientos
ideolgicos que
permitan la intervencin pblica en las polticas

econmicas. Para esto se ha tomado como referencia
un punto de vista post-keynesiano, el mismo que tiene
como uno de sus principales expositores a Joseph
Stiglitz.
Desde el punto de vista de la educacin en Amrica
existen grandes debates en relacin a este tema, pues
el propsito es lograr un sistema de enseanza de
calidad tratando de establecer condiciones equitativas
en especial para los pobres, a ms de un acceso
igualitario hacia la educacin. Sin embargo en Amrica
Latina en especial, no se ha permitido un desarrollo en
esta rea debido bsicamente a las crisis econmicas
que han sufrido este grupo de pases, a ms de su
condicin de pases subdesarrollados en su mayora, lo
que segn Stiglitz se centra en dos grandes cuestiones
econmicas, la desaceleracin de la productividad y el
aumento de la desigualdad, que para el caso de
Latinoamrica es aun ms marcado.
36
MAESTRA EN ECONOMA
Desde el punto de vista de la educacin, en Amrica

Latina existen grandes debates en relacin a este
tema, pues el propsito es lograr un sistema de
enseanza
de
calidad
tratando
de
establecer
condiciones equitativas en especial para los pobres, a

ms de un acceso igualitario hacia la educacin. Sin
embargo, en la Regin no se ha logrado un desarrollo
en esta rea debido bsicamente a las crisis
econmicas que han sufrido nuestros pases, a ms de
su condicin de economas subdesarrolladas en su
mayora, lo que segn Stiglitz se centra en dos grandes
cuestiones econmicas, la
desaceleracin
de
la
productividad y el aumento de la desigualdad, que para

el caso de Latinoamrica es aun ms marcado.
Para
una gran parte de economistas y personas
responsables de la poltica econmica, la mejora en el

capital humano, en las cualidades y la experiencia de
los trabajadores, podra ser la respuesta para mejorar e
incrementar la productividad, considerando que desde
este punto de vista una buena educacin sera
primordial para alcanzar ese objetivo. Desde esta
perspectiva, la inversin en capital humano, focalizada
en educacin, genera incrementos en la renta per
cpita y por ende desarrollo econmico,. Par corroborar
37
MAESTRA EN ECONOMA
esta tesis, se acude a la brecha que existe entre la

renta que perciben las personas que han acabado la
universidad y aquellos que solo culminaron sus
estudios secundarios. Esta brecha es aun ms
marcada en los pases desarrollados, pues en ellos se
da gran importancia social y una mayor remuneracin a
aquellos individuos cuyo conocimiento tenga un mayor
grado de especializacin. Por consiguiente,
en estos
pases, la poltica se dirige hacia la reduccin de la

desigualdad de la educacin tratando de conseguir que
una proporcin mayor de la poblacin realice estudios a
nivel
superior,
como
medio
para
mejorar
las
condiciones de vida de la poblacin y, por ende,

incrementar el desarrollo econmico.
No obstante, en la misma lnea de pensamiento, se han
realizado varios cuestionamientos de tipo cualitativo,
entre los caules el ms relevante tiene que ver con la
calidad de la enseanza impartida por las instituciones
de carcter pblico, en especial en las zonas
marginales de las ciudades y en las zonas rurales. Se
afirma que, al no existir una educacin primaria de
calidad, las posibilidades de no culminar los estudios
universitarios son muy altas, pues se incrementara en
38
MAESTRA EN ECONOMA
ndice de repeticin del alumnado, lo que conducira a

un
abandono
de
los
estudios
para
ingresar
directamente en el mbito laboral con condiciones

totalmente
desfavorables
en
relacin
aquellas
personas que accedieron a una educacin de calidad.

Al no lograr estas cualificaciones,
acceden
bajos
niveles
de
las personas
salarios,
vindose
obligadas a vivir en zonas consideradas pobres,

reforzando de esta forma el llamado ciclo de la
pobreza. En el caso ecuatoriano como resultado de
este fenmeno, se evidencia un notable incremento de
la migracin para lograr en algo subsanar sus
necesidades bsicas y las de sus familias. Este hecho
se corrobora hasta el punto en que para el ao 2000 el
7% de los hogares del Ecuador haban visto a uno o
ms miembros de sus familias abandonar el pas para
buscar opciones laborales, alcanzando un nmero
aproximado de 300000 habitantes para esa poca que
han salido del pas27.
Este tipo de problemas han hecho que la educacin se
convierta en un importante motivo de preocupacin
para el sector pblico de nuestro pas y la mayora de
27
Datos obtenidos del SIISE, emigracin por trabajo.
39
MAESTRA EN ECONOMA
pas de Amrica, incluido pases desarrollados como

los Estados Unidos.
La educacin en el Ecuador es desde hace muchos
aos atrs una responsabilidad del Estado. En la
actualidad
segn normas para la elaboracin del
presupuesto general del Estado (P G E) y la

Constitucin - cuya ltima reforma se dio en el Ao de
1998-, se debera asignar el 30% del gasto total hacia
la educacin. Sin embargo, por los diferentes procesos
econmicos y polticos por los que ha atravesado
nuestro pas desde la dcada de los ochenta hasta la
actualidad, no
se ha cumplido esta disposicin, a
excepcin del ao de 1980
en el cual el gasto en
educacin alcanz un 31% en relacin al gasto total28;

para el resto de periodos el gasto en educacin no se
ajusta a la planificacin estatal.
En pases considerados desarrollados como es el caso
de Estados Unidos, la Administracin Federal financia
el 9% del Gasto total de dedicado a la educacin,
tratando de dirigir esos fondos con fines especficos
hacia el fomento y desarrollo de la educacin.
28
Ministerio de Economa del Ecuador, Liquidacin Presupuestaria del ao 1980.
40
MAESTRA EN ECONOMA
1.4.1Algunos Resultados de la Educacin.

Existen diversos tipos de criterios a cerca de de los
diferentes resultados de los procesos educativos bajo
estudios aplicados en pases que han alcanzado
desarrollo en sus economas principalmente.
Segn
planteamientos que se revisaron anteriormente la

educacin provoca un incremento en las cualificaciones
de los individuos y este aumento tiene un impacto
directo sobre los salarios de aquellos trabajadores con
algn nivel de educacin. Esta teora
manifiesta un
supuesto con un efecto muy similar al supuesto de la

inversin en capital solo que aplicados a la inversin en
las personas (educacin), este
supuesto manifiesta
que al tener mayor inversin existe una mayor

productividad tal como se menciona en el modelo AK,
sin embargo existe todava dudas sobre las razones
por las cuales los salarios mucho ms elevados que
perciben los trabajadores cualificados se deben a un
aumento de su productividad como producto de su
educacin29.
Con un criterio muy similar al anterior y como una
variacin a la teora del capital humano, dos profesores
Vase STIGLITZ, Joseph, 2000, La Economa del Sector Pblico, tercera edicin, captulo de Educacin,
Edit. Antonio Bosch, Barcelona.
29
41
MAESTRA EN ECONOMA
de la Universidad de Masachussets, Samuel Bowles y

Herb Gintis, hacen hincapi al papel socializador de la
educacin30. Estos pensadores afirman que por el
hecho de que una persona se ha educado, su
formacin le permite optimizar su rendimiento en el
lugar de sus labores,
a ms de su disposicin a
aceptar e impartir rdenes as como la posibilidad de la

aplicacin
del
concepto
de
trabajo
en
equipo
generando la mencionada socializacin, que de tener

xito hace que las personas
mejoren en aspectos
como regularidad en sus horarios de trabajo y en el

cumplimiento de sus labores, al igual que permite al
individuo alcanzar mayores niveles de credibilidad en el
desempeo de sus labores. Es as que, segn estos
catedrticos, mientras las personas incrementen su
nivel educacional por medio de la asistencia a las
escuelas,
colegios
universidades,
obtendrn
principalmente
mayores
destrezas
las
o
capacidades que les permitan dinamizar su rendimiento

en el interior de sus lugares de trabajo.
Otra teora que es necesario analizar es aquella
llamada de transferencia tecnolgica por medio del
30
Idem.
42
MAESTRA EN ECONOMA
desbordamiento de tecnologa, los mismos que tienen

un impacto positivo sobre el crecimiento econmico,
segn Grossman y Helpman31. Estos autores plantean
una teora relacionada con el comercio internacional, la
misma que aplicada hacia economas abiertas plantean
la transferencia de tecnologa por medio de que
aquellos
bienes
adquiridos
importaciones, es decir,
por
medio
de
las
aquellos que contienen
knowhow tecnolgico: al adquirir bienes con un alto

contenido tecnolgico las personas se ven obligadas a
aprender su funcionamiento y al mismo tiempo a
adquirir destrezas que generen mayores cualidades,
las
que
permitirn
conocimientos
estos
las
personas
alcanzar
conocimientos
generan
desarrollo por medio de las destrezas, generando un

efecto muy similar al planteado por Bowles y Gintis. Sin
embargo, para que esta transferencia tecnolgica sea
inmediata, es necesario contar con un nivel mnimo de
capacidad de absorcin del conocimiento relacionado
bsicamente con el talento humano disponible. Por otro
lado, es necesario que exista inversin en los
trabajadores para obtener un efecto de aprendizaje
ms acelerado y positivo, con el fin de mejorar la
31
Ver M. Beln Freire, Modulo de Teora del Desarrollo Econmico, julio 2003, pag 38.
43
MAESTRA EN ECONOMA
cualidades de los trabajadores y, al mismo tiempo,

generar desarrollo por medio de la capacitacin como
un efecto directo sobre
el incremento del capital
humano como medida de conocimiento y al mismo

tiempo de desarrollo econmico.
Otra teora es aquella llamada teora de la seleccin
que tiene como principio fundamental mirar a la
educacin como un mecanismo de identificacin de las
diferentes capacidades con las que cuentan los
individuos. Planteando que aquellas personas que
estudian durante un tiempo mayor tienen la posibilidad
de obtener una remuneracin mayor, observndose as
que son ms productivos no por el hecho de que las
diferentes instituciones educativas han incrementado
su productividad, sino mas bien por el hecho de que
estas instituciones de alguna manera han identificado
las cualidades y han localizado las potencialidades de
las personas permitindoles alcanzar mayores niveles
motivacionales que el que tendran personas que no
han sido parte de este proceso de seleccin32. Segn
esta teora los rendimientos sociales alcanzados en la
educacin son mucho menores que los rendimientos
Vase STIGLITZ, Joseph, 2000, La Economa del Sector Pblico, tercera edicin, captulo de Educacin,
Edit. Antonio Bosch, Barcelona, cita del pie de pgina No.12, pag 451
32
44
MAESTRA EN ECONOMA
privados, tomando en cuenta que la educacin tambin

permite seleccionar las cualificaciones diferentes de los
individuos, brindando la posibilidad de ajustar sus
perfiles hacia los puestos de trabajo que les permitan
obtener el mejor desempeo posible, para as adquirir
un incremento en la productividad, la que a su vez
generar considerables rendimientos sociales.
Muchas personas coinciden con la teora de seleccin
sin
embargo
es
necesario,
como
se
menciono
anteriormente, evaluar las limitantes existentes en cada

una de las teoras planteadas, intentando recopilar los
aspectos ms relevantes de cada propuesta.
1.5 Antecedentes histricos.
Para analizar el rol que ha tenido la educacin en el
desarrollo del Ecuador se debe tomar en cuenta que
una de las caractersticas bsicas de las economas de
los pases en desarrollo se ha definido tradicionalmente
en torno a su estrecha vinculacin y dependencia al
funcionamiento del mercado internacional. Si bien en la
actualidad las economas son cada vez ms abiertas,
en el mercado global la naturaleza de la apertura
comercial y financiera constituye una caracterstica
45
MAESTRA EN ECONOMA
central de la estructura econmica de los pases en

desarrollo
que
la
diferencia
de
las
formas
de
integracin de los pases desarrollados al mercado

mundial. Por supuesto, por la naturaleza de esta
investigacin, otra diferencia fundamental a tenerse en
cuenta con el funcionamiento de las economas
industrializadas,
es
la
que
se
refiere
las
caractersticas de las instituciones fiscales y del

presupuesto gubernamental en economas como la
ecuatoriana.
Las exportaciones de bienes primarios con precios
determinados exgenamente constituye, para muchos
pases en desarrollo, una importante
fuente de
inestabilidad macroeconmica, dando lugar a los ciclos

de actividad determinados por las variaciones en los
trminos de intercambio: los precios de los productos
primarios tienden a fluctuar drsticamente, provocando
trminos de intercambio muy inestables y variaciones
cclicas de gran inestabilidad. En el Ecuador, este
fenmeno ha provocado una serie de efectos tanto
positivos como negativos y ha determinado las
diferentes fases de los ciclos econmicos por el cual a
atravesado el pas.
46
MAESTRA EN ECONOMA
Para la delimitacin del perodo de anlisis de nuestra

investigacin, tomamos como punto de partida los
efectos que se derivaron en el funcionamiento interno
de la economa nacional a partir de boom del petrleo
en la dcada de los setenta, pues esta poca de
bonanza permiti que se canalizaran los recursos
excedentes del petrleo hacia inversin en el sector
publico. Con esta consideracin, establecemos los
siguientes perodos cclicos en los que se enmarca el
anlisis del funcionamiento de la economa ecuatoriana
y de sus finanzas pblicas.
El auge petrolero: En febrero de 1972 el Ecuador
inicia una nueva fase en su historia econmica con la
exportacin de petrleo y la consolidacin del modelo
industrializacin
sustitutiva
de
importaciones.
Las
divisas provenientes de las exportaciones petroleras no

slo que dotaron de recursos financieros para la
inversin industrial, sino que tambin se constituyeron
en la fuente de financiamiento del Estado que se
convirti en el eje de la direccin del proceso
econmico. A las divisas petroleras se sum el
financiamiento internacional para dar como resultado
47
MAESTRA EN ECONOMA
un perodo de gran auge econmico. En los aos que

van de 1972 a 1980, el gasto pblico y la inversin son
los motores de un crecimiento
que no se haba
conocido, ni antes ni despus, en la
economa
ecuatoriana.
A ms de la abundancia de divisas por el auge
exportador, para los aos que van de 1975 a 1981, el
advenimiento de la crisis petrolera en los desarrollados,
cre
como
efecto
bajas
tasas
de
inters
internacionales, lo que propici la abundancia de

crditos hacia las economas en desarrollo, por
considerarlos bajos y baratos, lo que a la postre
afectara a las economas emergentes, pues ya en
1979 el incremento de las tasas, provoc presiones
sobre los gobiernos, los cuales se vieron obligados a
devaluaciones y otras medidas para mitigar los
desfases producidos, llegando a niveles en los cuales
el pas no se encontraba en capacidad de cumplir con
sus obligaciones.
La crisis de la deuda externa en las economas en
desarrollo: En la dcada de los ochenta, Amrica
Latina y el Ecuador enfrentaron la crisis de la deuda
48
MAESTRA EN ECONOMA
externa y los programas de ajuste de las instituciones

financieras internacionales.
Como resultado de esta
poltica econmica, la economa ecuatoriana tuvo bajas

tasas
de
crecimiento,
una
orientacin
de
su
financiamiento hacia el servicio de la deuda externa

sacrificndose la inversin interna, el gasto pblico y el
consumo de las familias.
Es sin duda a partir del ao de 1982 que se puede
evidenciar una vez ms que la economa ecuatoriana
es vulnerable a los shocks externos, es por tanto el
periodo 19821990, el que mostr el verdadero peso
sobre las economas que tiene la deuda externa. La
poltica monetaria restrictiva derivada de los convenios
firmados con el Fondo Monetario Internacional, se
constituy en el verdugo de las economas emergentes,
ahondada con la recesin mundial y el deterioro de los
trminos de intercambio en Amrica latina y el Caribe,
crendose as fuertes problemas de tipo estructural. La
aplicacin de
polticas macroeconmicas restrictivas
enfocadas a la disminucin del gasto fiscal y adoptando

medidas que les permitan generar ingresos al pas. La
poltica de ajuste, a ms de la eliminacin de subsidios,
incluy un mejoramiento del sistema tributario con el
49
MAESTRA EN ECONOMA
propsito de evitar en lo posible evasiones fiscales, la

disminucin del nmero de servidores en el sector
pblico al igual que la capacitacin y profesionalizacin
de estos y, en general, programas que contemplaban
la desinversin pblica y privatizaciones.
Todas estas polticas estaban encaminadas a la
reduccin del dficit fiscal, sin embargo el efecto fue
muy pequeo es as que en un mediano plazo el gasto
volva a su nivel estructuralmente elevado, provocando
adems varias distorsiones en diferentes reas de la
economa. Es claro que con el fin de reducir el dficit
fiscal las economas emergentes aplicaron polticas que
apuntaban a un recorte poco planificado de la inversin
pblica, afectando en forma directa al desarrollo
econmico del pas, existiendo una ausencia de
planes que generen rditos o retornos positivos que
justifiquen esta inversin, debido bsicamente al
manejo ineficiente de estos recursos.
Las reformas estructurales en los noventa:
En los
aos noventa, el Ecuador adopt la poltica de apertura

comercial y financiera, que culminaron en una de las
peores crisis
que ha experimentado
la economa
50
MAESTRA EN ECONOMA
nacional. Como parte de la liberalizacin, la poltica

econmica se dirigi a disminuir el papel del Estado en
la
economa,
recortndose
sensiblemente
el
financiamiento del gasto pblico.

Todos los recortes no planificados de la inversin
pblica primordialmente se deben a las polticas y
consensos adoptados ya desde los ochenta. Estas
polticas llamadas de acolchonamiento tenan el
propsito de atenuar los efectos de corto plazo como
resultado de las polticas macroeconmicas aplicadas
por el pas, es decir se descuid el enfoque de la
inversin social y dando prioridad a otras instancias.
Dicho de otra forma se ha producido impacto negativo
hacia el desarrollo de la inversin en reas sociales.
Nuevo auge petrolero: En el 2000, la economa
ecuatoriana se dolariza e inicia un nuevo auge
petrolero, recuperando su crecimiento econmico,
particularmente el de la inversin interna y el consumo
de las familias. Pero tambin ha crecido el gasto
pblico, si bien muy por debajo del ritmo que tuvo en
los aos setenta. Este nuevo ciclo de abundancia de
divisas, abre la posibilidad de desarrollar mecanismos
51
MAESTRA EN ECONOMA
de inversin en el sector
pblico dirigidos hacia la
educacin, salud, vivienda y servicios bsicos, lo que

en caso de cumplirse permitir un mayor desarrollo de
capital humano y por ende generara desarrollo
econmico.
Desarrollo y capital humano: la discusin en el
Ecuador. Pese a la orientacin que asumi la poltica
econmica en las dcadas de los ochenta y noventa,
en distintos foros y sectores se discuta una forma de
buscar solucin a los problemas sociales, gestndose
novedosos enfoques para determinar procesos que
permitan alcanzar el
desarrollo por medio de la
aplicacin de polticas sociales. Es as que a partir de

los
aos
ochenta
se
hacen
las
primeras
aproximaciones empricas a la problemtica de la

formacin y desarrollo de capital humano, que se
convierte en la herramienta bsica para determinar la
importancia del desarrollo econmico de los pases,
considerando al capital humano como una herramienta
para mejorar la distribucin de la renta as como
disminuir los ndices de pobreza.
52
MAESTRA EN ECONOMA
Como resultado de esta discusin,
existe hoy un
consenso que, ante la necesidad de encontrar

mecanismos que permitan el desarrollo econmico, el
capital humano se convierte en el mecanismo ms
idneo para resolver los problemas de distribucin de
la renta, a los pases se les atribuye el papel de
promotores de polticas econmicas que dinamicen la
utilizacin de los recursos hacia actividades que
incentiven el desarrollo del capital humano. Este nuevo
rol ha permitido una especie de consenso que involucra
tambin al Ecuador para el desarrollo y aplicacin de
estas polticas que cada vez toman fuerza.
Cuando
existe
la
aplicacin
de
polticas
macroeconmicas que intentan reducir el dficit fiscal

por
la reduccin del gasto pblico en actividades y
servicios
sociales,
se
puede
observar
secuelas
negativas en lo referente a calidad de educacin, salud,

nutricin, as como un notable crecimiento de la brecha
entre los niveles de capital humano y los altos niveles
de pobreza.
Estos antecedentes sumados a la variabilidad que
presentan las finanzas pblicas como sucedi en
53
MAESTRA EN ECONOMA
dcadas pasadas, nos permite visualizar el gran reto al

que como pas se enfrenta el Ecuador, es decir en base
a los medios que se posee, por parte del presupuesto
asignado para el gasto, buscar canalizar estos recursos
hacia el gasto social, bsicamente centrar los esfuerzos
hacia
aquellas
actividades
que
permitan
una
acumulacin de capital humano. El resultado de este

reto depende de una adecuada planificacin del
gobierno ecuatoriano con el fin de administrar bien los
recursos para obtener los beneficios esperados, sin
deslindar estas polticas del objetivo macroeconmico
que el pas persigue, buscando llegar a niveles en los
que se pueda hablar de un crecimiento sostenible.
En la actualidad el discurso que manejan los
organismos internacionales beneficia a los pases que
intentan aplicar estas polticas, pues el Ecuador ha
formado parte de declaratorias internacionales que
pregonan el gasto social enfocado al desarrollo del
capital humano, adoptando una posicin favorable
hacia el desarrollo de estas polticas.
Se puede indicar tambin que por medio de las
diferentes polticas que han adoptado los gobiernos de
54
MAESTRA EN ECONOMA
turno, el Ecuador puede dejar a un lado ese crculo

virtuoso que se cito anteriormente, este hecho se da
por que las polticas que han regido y las actuales han
sometido al pas a ciertos desajustes principalmente
con los proyectos relacionados con la inversin pblica.
Es as que el pas no cuenta con bases de datos
estadsticas amplias que permitan desarrollar un
anlisis
adecuado
sobre
la
tendencia
que
ha
presentado el gasto pblico en el Ecuador.

Tanto en el Ecuador como en otros pases de
Latinoamrica la intencin de priorizar el gasto pblico
con el propsito de acumular capital humano se ha
visto limitada, pues se han identificado problemas
comunes como no disponer de indicadores que ayuden
a dirigir las polticas del gasto en forma eficiente y por
otro
lado
la
presin
existente
de
las
polticas
macroeconmicas hacia los pases, las mismas que

como se cito anteriormente limitan la ejecucin de los
programas para cumplir las metas de la planificacin.
El capital humano es considerado como una de las
herramientas con
mayor alcance
en el anlisis de
competitividad de las economas. Existen muchos
55
MAESTRA EN ECONOMA
analistas de la rama de la economa que han puesto

mucho inters
en la necesidad de desplegar un
potencial de capital humano necesario para que las

diferentes economas de los pases alcancen ritmos de
crecimiento econmico y competitividad a nivel externo
adecuados.
El inters de los pases de ampliar sus fronteras hacia
el exterior, inmersos en un sistema globalizado, supone
el mejoramiento y competitividad que permita igualar o
superar a los pases de nuestro entorno, tomando en
cuenta que este
hecho est condicionado en gran
manera por la dotacin de capital humano que dispone

cada pas.
Bajo la condicin de que el capital humano es un
elemento que permite
el crecimiento econmico, la
productividad del trabajo o la competitividad de las

economas, los diversos estudios empricos que
intentan
demostrar
esta
contribucin
no
son
demasiado abundantes en la literatura emprica. Sin

embargo se puede buscar diferentes aplicaciones a la
realidad en la que se desenvuelve el Ecuador, como
una contribucin acadmica,
social y personal que
56
MAESTRA EN ECONOMA
nos permita tener una visin ms clara del aporte que

puede generar la inversin en educacin como medida
de desarrollo econmico.
CAPITULO II
2. TRAYECTORIA HISTORICA DE LA INVERSION
PBLICA EN LA EDUCACION
2.1 La Transicin y Evolucin Econmico Social del
Ecuador en Algunos Periodos Importantes.
Para hacer un estudio del gasto es necesario que se
analice en forma muy breve el entorno econmico por
el cual nuestro pas ha pasado durante las diferentes
etapas de transicin en un contexto socioeconmico
totalmente variable. En la grfica No. 1 presentamos
una evolucin del PIB, medido en tasas de crecimiento,
durante el perodo 1970-2005, en la que se puede
apreciar la marcada volatilidad
de la economa
ecuatoriana.
57
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA No. 1.-E CUADOR: EVOLUCIN DEL PIB,

1979-2005
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
recopilacin estadstica.
Elaboracin: El Autor
En dlares del 2000
Para un anlisis de mayor precisin, en el cuadro No. 1
presentamos cuatro etapas de crecimiento de la
economa ecuatoriana en las ltimas dcadas, a partir
del boom petrolero de los aos setenta.
58
MAESTRA EN ECONOMA
CUADRO NO. 1 ECUADOR: ETAPAS DE

CRECIMIENTO ECONOMICO
TASA
PROMEDIO
POR
PERIODO
PERIODO DE
CRECIMIENTO
PIB
19717,03
1980
19812,10
1990
19911,85
2000
20014,34
2005
Fuente: Banco Central del Ecuador,
Primer Ciclo: Auge petrolero y desmesurado gasto

interno (1972-1980).
Durante el periodo 1971-1980 se puede observar un
notable crecimiento en la economa ecuatoriana (7,03%
promedio anual), impulsada por el crecimiento de las
59
MAESTRA EN ECONOMA
exportaciones petroleras y de los precios del petrleo

en el mercado mundial33.
La abundancia de divisas financi al modelo de
sustitucin de importaciones que no haba logrado
despegar en la dcada anterior. Y, en una muy gruesa
aproximacin a indicadores sociales, el valor del
producto por habitante aument de 260 dlares en
1970 a 1.668 dlares en 1981. A partir de 1976, el pas
inicia un proceso de endeudamiento externo que,
asociado al boom de divisas petroleras, posibilita un
notable crecimiento del gasto interno o absorcin (A),
como se observa en el cuadro No. 2.
33
Las exportaciones petroleras del pas empezaron a fluir hacia el mercado mundial en agosto de 1972 y, a
raz de la cuarta guerra rabe-israel (octubre de 1974), se produce un primer y significativo reajuste de los
precios del crudo en el mercado internacional.
60
MAESTRA EN ECONOMA
CUADRO No. 2. ECUADOR: GASTO INTERNO Y

GASTO PBLICO
PERIODO
PIB/A
(DPSP)/PIB
197285,70%
-0,42%
1980
198190,00%
2,63%
1990
1991101,33%
3,77%
2000
200198,20%
4,01%
2005
Datos: Banco Central Del Ecuador
Fuente: Sagbay A y Uday V, Anlisis de
la Incidencia del Petrleo en la Economa
Ecuatoriana en el Perodo 1995-2005
Elaboracin: El autor.
En el cuadro establecemos, en porcentajes, la relacin
entre el PIB y el gasto Interno (A), y el resultado del
presupuesto pblico (dficit o supervit primario) en
porcentajes del PIB, para los perodos antes citados
con el propsito de establecer una aproximacin al
anlisis del gasto interno, el gasto pblico y las
finanzas estatales.
Se observa, en este perodo de auge petrolero, una
expansin inusitada del gasto interno, pues el PIB en
relacin a la absorcin total alcanza un nivel del
61
MAESTRA EN ECONOMA
85,70%, es decir, se est gastando, aproximadamente,

un 15% ms de lo que se produca dentro del pas. El
gasto pblico se expande tambin notablemente, lo que
provoca que, en los setenta, el presupuesto general del
Estado muestre un dficit primario del 0.42% del PIB.
En el cuadro No.3 detallamos la evolucin del gasto
pblico en los perodos elegidos para el anlisis.
CUADRO No. 3: ECUADOR, GASTOPLICO 19722003 EN RELACION AL PIB.

PERIODOS TOTAL
1972-1980
25,4
1981-1990
26,5
1991-2000
20,9
2000-2003
31,2
Fuente: Banco Central del Ecuador
El periodo se caracteriza por una ineficiente poltica

tributaria, una expansin desmesurada de la burocracia
estatal y la creacin de subsidios a productos bsicos
como alimentos y combustibles. Entre los aos 70 el
enfoque social se centra en el desarrollo del Plan
Integral de Transformacin y Desarrollo, que hizo que
el
sector
pblico
ecuatoriano
implemente
su
62
MAESTRA EN ECONOMA
infraestructura creando alrededor de cuarenta nuevas

entidades entre las cuales un 38% estaban vinculadas
al sector social.
Como lo anotamos en el captulo primero, en estos
aos el pas inici un importante endeudamiento
externo a partir de 1975, por la existencia de
importantes volmenes de recursos financieros en el
mercado mundial, que no encontraban en esos aos
una colocacin interesante en las economas de los
pases industrializados.
El modelo de crecimiento econmico se sustent en la
abundancia
de
divisas
provenientes
de
las
exportaciones petroleras y del endeudamiento externo,

para
financiar
la
sustitucin
de
importaciones
industriales, a travs del otorgamiento de subsidios y

de la fijacin de precios claves como el tipo de cambio
y la tasa de inters, en niveles inferiores a los de
mercado. Es as como se mantuvo un sistema de tipo
de cambio fijo a la cotizacin de 25 sucres por dlar por
alrededor de 10 aos.
63
MAESTRA EN ECONOMA
Crisis de la deuda externa y poltica de ajuste (19811990). En 1979 el Ecuador retoma la democracia al
elegir como primer mandatario a Jaime Rolds quien
asume el poder marcndose un corto pero importante
periodo. Luego de su muerte asume el poder Oswaldo
Hurtado, gobierno en el que se
experimentar
procesos
de
comienza a
implementacin
de
programas de estabilizacin econmica que, segn el

criterio de muchos crticos, mediante la utilizacin de
estas herramientas el pas no logr alcanzar el tan
ansiado crecimiento y desarrollo econmico.
Como se observa en el cuadro No. 1, en la dcada de
los ochenta el promedio del PIB se mantiene
en el
2,1% de crecimiento. Factores de orden externo e

interno confluyeron para determinar este bajo nivel de
actividad. Para el estrangulamiento externo de la
Regin contribuyeron fenmenos de tipo financiero y
comercial presentes en el mercado mundial34: la crisis
de la deuda externa que determin el cierre del
financiamiento externo para Amrica Latina, unido la
elevacin de las tasas de inters en el mercado
internacional, convirtieron en una pesada carga el
34
SAGBAY A y UDAY V, 2006, Anlisis de la Incidencia del Petrleo en la Economa Ecuatoriana en

el Perodo 1995-2005, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Cuenca.
64
MAESTRA EN ECONOMA
servicio de los compromisos externos de nuestros

pases; la contraccin del comercio internacional,
la
baja en los precios y demanda de productos primarios,

entre ellos los precios del crudo, crearon un panorama
sombro para el mercado exportador latinoamericano.
En
el interior de la economa ecuatoriana, en los
ochenta las exportaciones petroleras obtuvieron una

tasa de crecimiento del
obtenida
en
la
dcada
2.21% muy menor a la

anterior
(78.13%),
en
correspondencia a una disminucin de los precios del

petrleo del -2,0% promedio anual. Las exportaciones
petroleras fueron tambin afectadas por el terremoto de
1987 que ocasion graves daos al
oleoducto
ecuatoriano, obligando a suspender las exportaciones

por ms de 7 meses, lo cual signific una disminucin
del volumen de las exportaciones petroleras en ms del
37% con respecto al ao anterior.
La poltica de ajuste estructural oper mediante tres
instrumentos bsicos: austeridad fiscal (el presupuesto
general del Estado muestra un supervit primario del
2,61% del PIB) mediante el recorte de gastos
corrientes, recargos arancelarios y eliminacin de
65
MAESTRA EN ECONOMA
subsidios; restriccin monetaria; y poltica cambiaria

flexible mediante sistemas de cambio mltiple y minidevaluaciones.
Los resultados de
ajuste afectaron al gasto interno,
particularmente a la inversin que disminuy a un

promedio anual del -1,54% y al gasto pblico
que
mostr tambin una tasa negativa de -0,37% en el

perodo35. L a absorcin se estanc en los ochenta,
pues la tasa de variacin promedio anual fue solo del
0,20%. En el cuadro No. 2 se observa que, si bien el
gasto interno tambin en los ochenta fue mayor al
producto interno (A>PIB), sin embargo lo super en
menores proporciones que en los setenta.
La poltica de apertura y la crisis financiera en los
noventa: El ajuste estructural dio paso a la poltica de
reforma comercial y financiera de inicios de la dcada
de los noventa. La reforma arancelaria consisti en un
proceso de desgravacin gradual que se inici a
mediados
de
1990,
principalmente
con
la
implementacin de la nueva Nomenclatura Arancelaria

Comn de los Pases del Acuerdo de Cartagena
(NANDINA). El propsito de esta reforma consista en
35
Idem.
66
MAESTRA EN ECONOMA
consolidar una tarifa arancelaria los impuestos del 1 y

2% del fondo para el desarrollo para la infancia y del
fondo nacional para la nutricin y proteccin de la
poblacin infantil ecuatoriana, derogadas mediante la
nueva Ley Orgnica de Aduanas. La liberalizacin
financiera consisti en la eliminacin de todas las
restricciones impuestas al sistema financiero, el cual
requiere para su xito la estabilidad macroeconmica,
un sistema fuerte y eficaz de supervisin bancaria
como condiciones previas.
Estas
reformas
agudizaron
la
inestabilidad
macroeconmica del pas, en medio de una creciente

inestabilidad poltica que se desata por el conflicto
blico con el Per en 1995 y la renuncia del
vicepresidente Dahik. La inestabilidad poltica provoc
efectos desfavorables sobre la economa ecuatoriana,
pues al no tener algn tipo de estabilidad se generan
procesos de incertidumbre que hacen que el pas se
vuelva poco atractivo para la inversin extranjera,
adems del caos interno que se ha generado por el
crecimiento desmesurado de partidos polticos cada
uno con propuestas diferentes y adems con planes
para la reestructuracin econmica que no han dado
los resultados esperados.
67
MAESTRA EN ECONOMA
En efecto, si retornamos al cuadro No. 1, apreciamos

que en los noventa el crecimiento del PIB present una
tasa promedio de estancamiento econmico, slo del
1,85%. La poltica de austeridad fiscal provoc que la
participacin del gasto pblico en el PIB descienda al
20,9% (cuadro No. 3) y que la produccin supere al
gasto interno, pues la relacin PIB/A fue de un
101,33% (cuadro No. 2).
Hacia finales de la dcada, un conjunto de fenmenos
naturales se unieron a la crisis financiera lo que
provoc un empobrecimiento acelerado de la poblacin
concluyendo el siglo XX con una crisis sin precedentes.
Como resultado de las polticas de ajuste y de apertura,
el Ecuador segn estadsticas y basados en el ndice
de Desarrollo Humano del PNUD se ubica por debajo
de la media latinoamericana.
Los ndices de pobreza en el Ecuador, en el ao de
1995, alcanzan el 56%36, valor que no se ha visto
disminuido en mucho pues para el ao 2004 este ndice
alcanza un 51,2% reducindose aun mas
36
para los
SIISE versin 4.5,1995, Indicadores de pobreza e indigencia, recopilacin estadstica.
68
MAESTRA EN ECONOMA
perodos del 2005 y 2006 hasta valores de 48,3% y

43% respectivamente, mientras que el ndice de
indigencia para este ultimo ao es de 16, 1 % valores
que se encuentran entre los tres primeros lugares en
Amrica Latina.37.
De la misma forma existe una incidencia directa sobre
los sectores sociales, en el caso de la salud, existe
deficiencias en cuanto a la dotacin de los recursos,
adems de la existencia de barreas para el acceso a la
salud, pues la parte de la poblacin que se considera
pobre no tiene la facilidad de acceder a centros de
salud que brinden un servicio oportuno y eficiente, pues
la salud pblica en el Ecuador es al momento
ineficiente por no contar con polticas de desarrollo que
permitan subsanar estos problemas.
En cuanto a la educacin desde la mitad de la dcada
de los ochenta, toda la dcada de los noventa y lo que
llevamos de esta dcada se puede evidenciar un
deterioro de los ndices educativos, es hace unos aos
atrs que se intenta establecer polticas que incentiven
el desarrollo de la educacin en especial en las zonas
37
Indicadores BANDEINSO-CEPAL, Pobreza y distribucin del ingreso, recopilacin estadstica.
69
MAESTRA EN ECONOMA
rurales que se consideran las menos atendidas de este

sector. En la dcada de los noventa el pas sigui la
misma lnea de desarrollo de las reas de salud,
educacin, vivienda, etc., sin embargo las condiciones
siguieron siendo muy similares a las de inicio de esta
dcada.
Dolarizacin y segundo auge petrolero (2000-2005).
A manera de una sntesis de lo visto anteriormente
podemos concluir que,
desde inicios de los aos
ochenta, el Ecuador no ha podido mantener la

estabilidad macroeconmica, debido por un lado a su
alto grado de vulnerabilidad ante choques externos y,
por otro, a la falta de coherencia en la conduccin de
las polticas fiscales y monetarias. Una explicacin de
este fenmeno podra ser el hecho de que el Ecuador
no ha logrado superar su condicin de exportador de
bienes primarios con una participacin poco dinmica
en otras actividades productivas, escasa generacin de
empleo directo y alto grado de vulnerabilidad ante
choques
externos.
El
proceso
de
liberalizacin
econmica iniciado a partir de 1990 no ha logrado

generar
modificaciones
sustanciales
en
dicha
dependencia econmica. Durante la dcada de los

noventa, el ajuste hacia la reduccin del dficit externo
70
MAESTRA EN ECONOMA
recay principalmente en el deterioro del consumo,

tanto pblico como privado, salvo el perodo de crisis
(1995-99) en el cual el efecto mayor cay sobre la
inversin privada, mientras que las exportaciones
actuaron como el motor de la economa durante toda la
dcada de los noventa 38
En el ao 2000 el Ecuador adopta como su moneda
oficial al dlar. Los elevados precios del petrleo
propician un segundo ciclo de abundancia de divisas y
de recuperacin del crecimiento econmico, como se
ilustra en el cuadro No1, la tasa promedio de
crecimiento del PIB entre el 2001 y el 2005 alcanz el
4,34%. El gasto interno vuelve a superar a la
produccin del pas (cuadro No. 2), impulsado por un
boom de importaciones y por la recuperacin del gasto
pblico (cuadro No. 3). Desde su implantacin, la
dolarizacin ha enfrentado condiciones muy favorables,
como elevados precios del crudo, importantes remesas
de emigrantes y flujos considerables de capitales
extranjeros, tanto va inversin (para la construccin del
38
VOS R y LEON M, 2004, Dolarizacin, Dinmica de Exportaciones y Equidad: Cmo

Compatibilizarlas en el Caso de Ecuador?, SIISE STFS, Quito p. 33.
71
MAESTRA EN ECONOMA
Oleoducto
de
Crudos
Pesados),
como
va
endeudamiento (sobre todo del sector privado39.

En otra perspectiva, el crecimiento econmico de
inicios
del
nuevo
siglo
estuvo
sustentado
en
condiciones particulares tanto por el lado de la

demanda como por el de la oferta. Por el lado de la
demanda, se gener un incremento del nivel de
consumo de los hogares sostenido por el flujo de
remesas de los emigrantes, que se constituy en estos
aos en la segunda fuente de divisas despus de las
exportaciones de petrleo. Un segundo impulso a la
demanda agregada se dio mediante la devolucin de
parte de los depsitos en los bancos liquidados por
parte de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD).
Sin embargo, el mayor impulso de demanda provino
de la inversin para la construccin del Oleoducto de
Crudos Pesados. Por consiguiente, buena parte de la
recuperacin estuvo liderada por las inversiones tanto
pblicas como privadas. Este efecto positivo de por el
lado de la demanda interna,
parcialmente
por las restricciones al crecimiento del
PIB por el lado de la

39
fue contrarrestado
oferta que se explican en
ILDIS, 2003, Anlisis de Coyuntura Econmica del 2003 , Friedrich Ebert Stiftung, Quito.
72
MAESTRA EN ECONOMA
trminos de la baja de la produccin interna tanto para

el mercado nacional como
para el externo. Ante un impulso importante de la
demanda, la oferta total tuvo que complementarse
mediante un crecimiento significativo del componente
importado.
Co n
el propsito de contribuir a un acercamiento
mayor al problema de nuestra investigacin, en los

siguientes apartados de este captulo realizamos una
discusin ms o menos detallada del gasto pblico y
del problema de la educacin en el Ecuador, desde la
dcada de los setenta del siglo pasado.
2.2 Los Gastos En Las Administraciones Pblicas.

En el pas existen varios momentos de contradiccin
en cuanto al Gasto en Administraciones Pblicas, ya
que en la dcada de los setenta el gasto promedio
alcanzado fue de alrededor del 25% del PIB (poca de
crecimiento), sin embargo en la dcada de los ochenta
periodo de crisis los niveles de gasto en el Gasto
Publico se incremento alrededor del 30% hasta 1980,
ya para los aos de1982 a 1984 se redujo el gasto
pblico en un principio hasta el 26,2% en 1982 y el
73
MAESTRA EN ECONOMA
24% en 1984. Sin embargo para el ao 1987 poca de

la crisis externa, como un caso curioso se dio un
incremento de la participacin del gasto pblico en
relacin al PIB hasta alcanzar un promedio de un 27%.
Luego, por las polticas de ajustes implantadas por el
gobierno, disminuy la participacin del gasto al punto
que para el ao de 1988 los niveles de participacin
bordeaban el 23% en relacin al PIB. Para la dcada
de los noventa las fluctuaciones del gasto han sido
bastante cambiantes pues con los programas de ajuste
fiscal en especial para los aos 1992 y 1993 este tem
se redujo hasta valores prximos al 20% del PIB,
sufriendo fluctuaciones en aos posteriores, y luego
nuevas reducciones hasta llegar a disminuir en el ao
1997 hasta casi un 19% con respecto al PIB. Ya para el
ao 2000 se increment el gasto alcanzando un 29,8%
en relacin al PIB, el promedio anual en el gasto entre
los aos 2000 al 2007 se sita entre el 27% del PIB40.
Este incremento se posibilit por los ingresos que
percibe el pas por medio del petrleo.
En el caso de los gastos corrientes se tuvo un proceso
muy similar al anterior. En los ochenta estos gastos se
40
CUEVA Simn, Director acadmico de Cordes, diario Hoy, Quito mircoles 7 de febrero 2007.
74
MAESTRA EN ECONOMA
aproximaron al 72% del gasto pblico total, mientras

que para la primera mitad de los noventa su
participacin disminuy en aproximadamente 12 puntos
porcentuales alcanzando alrededor del 60%. En la
segunda parte de esta dcada ascendi a porcentajes
prximos al 68%.
En cuanto al comportamiento de los gastos que se
destinan a la inversin pblica se pudo evidenciar un
comportamiento
poco
fluctuante,
disminuyendo
gradualmente sus valores, partiendo de un promedio

del 9% a inicios de 1980 y disminuyendo hasta 6% del
PIB para los ltimos aos de la dcada de los noventa,
sin tomar en cuenta en todo este anlisis el ao 1999
que es aquel ao de mayor crisis experimentada en el
pas, y que por obvias razones se convertira en un ao
atpico para el anlisis.
75
MAESTRA EN ECONOMA
CUADRO No. 4: ECUADOR, ADMINISTRACIONES

PBLICAS
1996-2005,
PARTICIPACION
PORCENTUAL EN EL PIB.
AOS
% PIB
1996
4,8
1997
4,7
1998
4,9
1999
4,9
2000
5,2
2001
5,0
2002
4,9
2003
4,9
2004
4,7
2005
4,7
Fuente: Banco Central del Ecuador
En cuanto a la estructura porcentual del PIB, en el caso
concreto de la Administracin Publica, este rubro para
el ao de 1996 alcanzaba un valor de 4,8% como
estructura del PIB, valor que se ha ido incrementando
cada ao en una forma muy lenta, ya para el ao de
1999
el
porcentaje
Administraciones
de
Pblicas
alcanzaban el 4,9%.
participacin
con
respecto
de
las
al
PIB
Sin embargo, el porcentaje de
participacin ms grande con respecto al PIB se

registra en el ao 2000 alcanzando niveles de 5,2% del
PIB, para los aos subsiguientes se puede observar
76
MAESTRA EN ECONOMA
que la participacin porcentual disminuye con el

tiempo, al punto que para el ao 2004 el porcentaje de
participacin de las Administraciones Pblicas con
respecto al PIB sea de 4,7%, y en el ao 2005
disminuye aun mas hasta alcanzar un 4,5% con
respecto al PIB41.
Es necesario recalcar que los gobiernos como una
medida de estabilizacin recurren a una contraccin de
la inversin pblica, hecho que es muy criticado por
varios economistas que defienden en especial las
teoras de capital humano.
2.3 El Gasto Pblico En Servicios Sociales.
Como se menciona anteriormente en el Ecuador han
existido notables reducciones en los gastos totales,
producto de los ajustes provocados por los dficits que
se han registrado en las cuentas fiscales, lo que a su
vez ha influido en la reduccin del gasto en los
servicios sociales
bsicos. Es por esta razn que
varios estudios centran sus esfuerzos en analizar los

mecanismos de gestin, manejo y concesin de los
recursos fiscales, enfocando su anlisis en
41
factores
Revista Gestin, No. 153, pag 14, valores a precios constantes del 2000.
77
MAESTRA EN ECONOMA
como los ingresos y los gastos, convirtindose en los

factores que determinan el xito o el fracaso de las
polticas del gasto que se piensen implementar.
Segn varios autores se clasifica a los Gastos Sociales
como aquellos gastos
que son ejecutados por las
Administraciones Pblicas y que tienen su incidencia

bsicamente en los siguientes sectores:
En primer lugar se puede citar a los Gastos en
Servicios de la Educacin, en los que se contempla
todos los aspectos de la formacin, a partir de la
preprimaria, primaria, secundaria, superior, incluyendo
todo lo referente al fomento general de la educacin y
otros asuntos y servicios de la educacin.
Otro aspectos que forman parte de los gastos en
Administraciones Publicas, son aquellos que hacen
referencia los gastos contemplados como gastos en
Asuntos y Servicios de la Salud, en los que estn
incluidos aquellos referentes a los Servicios de Salud
Pblica, investigacin en salud, gastos en planificacin
familiar, nutricin infantil, y varios proyectos realizados
por el Ministerio de Salud Pblica.
78
MAESTRA EN ECONOMA
Tambin dentro de este grupo de gastos estn

incluidos aquellos que tienen que ver con la sanidad,
los gastos en agua y servicios de saneamiento bsico.
Por otro lado los gastos en Administraciones Publicas
tambin
contemplan
aquellos
tems
que
estn
destinados hacia el sector de la vivienda, bsicamente

lo que tiene que ver con subsidios en esta rea.
Como otro aspecto relevante en este grupo de gastos,
estn contemplados aquellos que estn relacionados
con la asistencia social, cuyo objetivo se centra en
hacer frente a la pobreza por medio de gastos
asignados a esta rea, enfocando sus esfuerzos hacia
el sector ms desprotegido de la poblacin, como son
los nios pobres, discapacitados, ancianos, etc.
Por ltimo y como uno de los aspectos que causa
mucha polmica en el medio y que tiene primordial
importancia, es aquel que se relaciona con los Asuntos
y Servicios de Seguridad Social, tomando en cuenta
aquellos aspectos relacionados con las pensiones y
jubilaciones.
79
MAESTRA EN ECONOMA
Estos entre otros son los gastos contemplados en las

Administraciones Publicas, sin embargo existe una
subdivisin de estos gastos, esta subdivisin tiene que
ver con aquellos llamados gastos en Servicios Sociales
Bsicos
(SSB), este
clasificacin
se
tipo
de
subdividen
gastos
en
tres
segn
su
sectores
bsicamente:
Los gastos en servicios de Educacin Bsica.
Los gastos en salud bsica.
Los gastos en atencin infantil.
Para el anlisis, en primer lugar es necesario observar
la tendencia que tiene la educacin bsica
porcentaje del PIB, en
como
comparacin con los gastos
totales en este sector medidos en porcentaje de la

misma variable.
Como se puede observar en el grafico #2, la tendencia
de los gastos en servicios bsicos en educacin en
comparacin con los gastos totales en este sector
tienen una tendencia muy similar, es a inicios de la
dcada de los 90 que se puede evidenciar un cambio
en estos rubros, pues como podemos observar el gasto
80
MAESTRA EN ECONOMA
total en educacin sufre algunas fluctuaciones sin

embargo alcanza su punto ms alto en el ao 1987
llegando al 4,2% como porcentaje del PIB, sin embargo
para ese mismo ao el gasto en Servicios de
Educacin Bsica alcanza un 2,4% como porcentaje
del PIB, es a partir de esta poca que mientras el
Gasto
en
Educacin
total
sufre
importantes
reducciones llegando a su punto mas bajo en el ao

dos mil con apenas el 1,9% del PIB, el Ecuador
atraviesa cambios por medio de la implementacin de
la dolarizacin, razn por la cual se cree que este rubro
se vio disminuido, sin embargo en lo referente al gasto
en Servicios de Educacin Bsica el comportamiento
se mantiene relativamente constate.
Es importante mencionar que los gastos en educacin
como tal representan la mayora de los gastos en
Servicios Sociales Bsicos, sin embargo como se
analizar posteriormente existen varios factores que
hacen
que
este
sector
no
se
encuentre
lo
suficientemente atendido.
81
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA No. 2.-ECUADOR: EVOLUCIN DE LA

EDUCACION COMO PORCETAJE
DEL PIB, 1972-
2006.
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
Ministerio
de
Economa
Finanzas
del
Ecuador.
En dlares del 2000
En lo que se refiere al gasto de salud bsica como
porcentaje del PIB , en relacin a los gastos totales
registrados en salud, se puede ver en el grafico #3
que la tendencia es relativamente estable durante casi
todos los periodos, presentando al igual que en el
sector de la educacin un importante cambio en el ao
2001, en donde el total del gasto en salud representa el
82
MAESTRA EN ECONOMA
0,9% del PIB y el gasto en servicios de salud bsica

representa el 0,6% del PIB, este hecho se da como
consecuencia de la crisis que atraves el Ecuador en
aos anteriores a este periodo, lo que le obligo a
adoptar como se menciono anteriormente polticas
fiscales
restrictivas,
las
mismas
que
estn
encaminadas a la reduccin del gasto pblico, con el

nico propsito de buscar una recuperacin del pas,
sin embargo para el ao siguiente del 2001 ya se
registra un notable crecimiento, alcanzando un 1,4% en
porcentaje del PIB, mientras que el gasto de salud
bsica no sufre cambios muy drsticos, presentando
tendencias relativamente
estables oscilando entre
valores del 0,8% del PIB que es el valor ms alto

registrado y el 0,3% como porcentaje del PIB que
corresponde al valor ms bajo registrado en estas tres
ltimas dcadas.
La salud en como componente del gasto total en
Servicios Sociales Bsicos se ubica en la segunda
posicin en este sector.
83
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA No. 3.-ECUADOR: EVOLUCIN DE LA

SALUD COMO PORCETAJE DEL PIB, 1972-2006
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
Ministerio
de
Economa
Finanzas
del
Ecuador.
En dlares del 2000
Por ltimo el gasto en atencin infantil como se puede

observar en el grafico #4 presenta un tendencia
relativamente estable, sin embargo
pese a que el
gasto total en este periodo disminuyo para el resto de

componentes de gasto en SSB, el gasto pblico en
atencin infantil se incremento en forma importante en
84
MAESTRA EN ECONOMA
los aos 1999, 2000 y 2001, siendo estos aos los que
mayor representacin tienen en relacin al PIB.
GRAFICA
GASTO
No.
EN
4.-ECUADOR:
ATENCION
EVOLUCIN
INFANTIL
DEL
COMO
PORCETAJE DEL PIB, 1972-2006
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
Ministerio
de
Economa
Finanzas
del
Ecuador.
En dlares del 2000
En el grfico #5 podemos mirar la tendencia del gasto
en SSB en los ltimos 34 aos, tomando en cuenta que
en la actualidad
se intenta enfocar las polticas del
gasto hacia sectores que generen desarrollo como son

la educacin, la salud y atencin infantil. Sin embargo
85
MAESTRA EN ECONOMA
durante un periodo de de 34 aos, es decir desde 1972

hasta la fecha, podemos constatar que el sector de la
educacin en promedio en el periodo descrito alcanza
un 63% del total de gastos de SSB, sin embargo como
se explic los diferentes ajustes hacen que
la
asignacin para el gasto en SSB, cada vez tengan una

tendencia menor, de la misma forma otro de los
componentes del gasto en SSB es el de la salud que
alcanza un 24% de participacin, mientras que el gasto
en atencin infantil alcanza un 13% en promedio del
gasto total en SSB.
86
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA
No.
5.-ECUADOR:
GASTO EN SSB
EVOLUCIN
COMO PORCETAJE
DEL
DEL PIB,
1972-2006.
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
Ministerio
de
Economa
Finanzas
del
Ecuador.
En dlares del 2000
Analizando las asignaciones presupuestarias de los
tres sectores que conforman el gasto en SSB, podemos
destacar el hecho de
educacin
que el gasto en el sector de
comprende mucho ms que los dos
sectores juntos, segn varios estudios se puede

evidenciar que el gasto en SSB en el Ecuador,
87
MAESTRA EN ECONOMA
comparado con otros pases de Latinoamrica, resulta

insuficiente, pues como se pudo ver en los cuadros
anteriores no se alcanza un porcentaje muy alto en
relacin al PIB. Sin embargo no se puede dejar de
reconocerse el papel que desempea el estado como
eje fundamental para la financiacin de los servicios
sociales bsicos, pese a que el estado es considerado
como un eje promotor de la asignacin de recursos
para el desarrollo en SSB, tambin este rubro de
gastos se ve altamente vulnerable debido bsicamente
a la coyuntura de tipo econmico, como un reflejo de
las crisis que han afectado al Ecuador, generndose
reducciones en este tipo de rubros, ocasionados por
recortes fiscales que sufren pases como el nuestro
denominados en vas de desarrollo, estos recortes
tienen como caracterstica la disminucin de la
inversin pblica y recortes en el gasto social. Segn
los datos, se puede ver que para fines de la dcada de
los noventa por cada dlar del PIB del Ecuador, se
invierte en asuntos sociales tan solo de 8 a 9
centavos42, lo que nos hace pensar que no se tiene
estructurada una poltica desarrollo del este sector.
42
FIERRO Virginia, 2003 , Sostenibilidad Fiscal y Desarrollo Humano, pag. 51.
88
MAESTRA EN ECONOMA
Es por esta razn que es necesario que en cada

gobierno se implanten polticas dirigidas a desarrollar la
inversin social como un resultado de las propuestas
macroeconmicas.
2.3.1 El Gasto Pblico En S.S.B, Su Estructura Por
Periodos.
GRAFICA No. 6.-ECUADOR: PROMEDIO % POR
SECTORES DEL GASTO TOTAL EN SSB, 19722006.
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador,
Ministerio de Economa y Finanzas del
Ecuador.
En dlares del 2000
89
MAESTRA EN ECONOMA
Para analizar el impacto que ha tenido el gasto pblico

en la educacin del Ecuador, hay que comenzar
considerando
cual
ha
sido
el
comportamiento
desagregado de cada sector como componentes del

total de gastos en Servicios Sociales Bsicos, tomando
en cuenta que como se mencion anteriormente
el
rubro que corresponde a la Educacin es siempre

mayor.
Para
una
mejor
apreciacin
del
porcentaje
de
asignacin del gasto en SSB tanto en educacin, como

en salud, y en atencin infantil, tal como se puede
apreciar en el grafico #6 en el periodo de 1972 a 1980
el gasto en educacin comprende el 69,2% del total
asignado a SSB, en tanto que el gasto promedio en
salud es el 19,5%, y por ltimo el gasto en atencin
infantil alcanza el 11,7 por ciento restante.
Para el periodo de 1981 a 1990 el promedio asignado
para el gasto en educacin en relacin al periodo
anterior se vio disminuido en un 4,3%, mientras que el
sector de la salud registro un incremento en sus gastos
de 4,92 puntos porcentuales en promedio en relacin al
perodo descrito anteriormente, sin embargo en lo
90
MAESTRA EN ECONOMA
referente a atencin infantil el promedio disminuyo muy

poco registrndose una disminucin de 0,63%, para
este perodo tal como se menciona anteriormente, el
pas sufre una serie de ajustes que inciden sobre la
poltica fiscal, sin embargo el sector del gasto que se
designa a la salud se incrementa.
Para los aos de 1991 al 2000, el promedio del gasto
en educacin como componente de las
SSB, se
reduce aun mas, registrando una disminucin del 3,7%

en relacin al periodo anterior, en el caso de la salud
no se registra mayor incremento pues en promedio
aumenta un 0,10% en relacin al periodo anterior, sin
embargo en lo referente a atencin infantil, se puede
ver que el gasto se incremento de 11,08% registrado
en el periodo anterior al 14,89% para este nuevo
perodo, es decir aumento en promedio de 3,8%.
Por ltimo para el periodo actual comprendido entre los
aos 2000 al 2006, el gasto en educacin como
porcentaje del total del gasto en SSB, alcanza un 57%
lo que hace que en comparacin con el perodo anterior
se disminuya an mas con alrededor del 4%, mientras
que el gasto en el sector de la salud como porcentaje
91
MAESTRA EN ECONOMA
del gasto en SSB, experimenta un nuevo incremento

del 23,87% del perodo anterior a un 27,07% en
relacin al periodo actual, es decir un incremento de un
3,2% en relacin al periodo anterior mencionado, por
ltimo en el caso de la atencin infantil como
porcentaje del gasto en SSB, si se puede evidenciar un
pequeo incremento de alrededor de 0,8% en relacin
al perodo anterior.
Como resultado del anlisis de los datos observados en
el gasto en Servicio Sociales Bsicos segn el Grafico
#6, al analizar este componente del Gasto Social,
podemos notar que en el caso de la educacin el
porcentaje de participacin ha ido disminuyendo
notablemente, mientras que la tendencia del gasto en
salud es creciente con incrementos importantes en
cada periodo, sin embargo para la atencin infantil los
dos primeros perodos tienen un comportamiento
similar, al igual que los periodos subsiguientes.
92
MAESTRA EN ECONOMA
2.4 El Gasto Pblico En Educacin y Su Trayectoria

En El Tiempo.
Cuando nos referimos al gasto en educacin, podemos
analizar varios aspectos que podran considerarse de
suma importancia para el presente estudio.
GRAFICA
No.
7.-ECUADOR:
TASA
DE
PARTICIPACION DEL GASTO EN EDUCACION EN

RELACION AL PIB, 1972-2006.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas del

Ecuador.
En dlares del 2000
Como se puede apreciar en el grafico #7, la tasa de
participacin del sector de la educacin con respecto al
93
MAESTRA EN ECONOMA
PIB, presenta desniveles bastante marcados, no

obstante para efectos del anlisis es necesario
identificar
algunos
aspectos
que
han
tenido
trascendencia en el tiempo.
Analizando la tendencia del gasto en Educacin con
respecto al PIB, la dcada de los aos setenta presenta
una tendencia en gran parte creciente, se estima que
este crecimiento se debe
la poca de bonanza
econmica que tuvo el Ecuador por la explotacin del

petrleo, sin embargo se registra una disminucin muy
marcada para los aos 1978 y 1979, en los que se
puede observar que existe una notable disminucin,
pasando desde 3,3% como porcentaje del PIB en el
ao 1972, hasta disminuir al 2,4% en el ao 1979.
Para la dcada de los ochenta el comportamiento que
tiene el gasto en Educacin es bastante errtico, pues
a inicios de 1980 se puede notar que la participacin de
este sector con respecto al PIB alcanza el 4%, sin
embargo a partir de este ao se nota una importante
disminucin del gasto en educacin llegando a
contraerse hasta un 2,1% para el ao 1983, es
justamente
en
esta
poca
como
se
menciono
94
MAESTRA EN ECONOMA
anteriormente que el pas paso por un periodo de crisis

con un fenmeno natural no previsto como el
Fenmeno del Nio que ocasiono graves daos al pas,
en esta poca se empiezan a sentir las polticas de
ajuste y austeridad que se implantan por el gobierno, lo
que ha incidido sobre la inversin pblica y el gasto
social,
luego
para
los
aos
subsiguientes
el
componente porcentual del gasto en educacin con

respecto al PIB tuvo un repunte creciendo hasta
alcanzar un valor de 4,1% para el ao de 1987, siendo
este el valor ms alto registrado en esta dcada,
es
en este ao que el Ecuador se ve influenciado por otro

fenmeno natural como es el terremoto que afecto
principalmente a la ciudad de Riobamba, es partir de
este ao que nuevamente el gasto en educacin sufre
notables disminuciones hasta fines de esta dcada y
comienzos de la siguiente.
Para la dcada de los noventa la tasa de crecimiento
de la educacin se mantiene relativamente estable con
pequeas fluctuaciones, sin embargo para el ao de
1997 el gasto en educacin como porcentaje del PIB
experimenta
nuevamente
una
fuerte
reduccin,
alcanzando un 2,3% del PIB, adems en este periodo
95
MAESTRA EN ECONOMA
el pas nuevamente se vio afectado por el Fenmeno

del Nio que caus fuertes estragos en especial en la
regin
de
la
costa,
con
grandes
inundaciones,
ocasionado graves daos al sector productivo del pas,

la tendencia de este sector a la disminucin fue cada
vez mas fuerte pues para los aos de 1999 y 2000 se
registran los valores ms bajos de toda la serie pues en
el ao de 1999 el porcentaje del gasto en educacin
con respecto al PIB es de
2,2% y para el 2000
disminuye aun mas hasta llegar al 1,8%, es necesario

acotar que en este periodo el Ecuador atraviesa la
crisis financiera ms fuerte de toda su historia, la que
adems acarrea fuertes desajustes en el mbito
poltico.
Ya para la dcada a partir del ao 2001, se puede
observar que en el Ecuador el gasto en educacin
como porcentaje del PIB comienza a crecer, tomando
en cuenta que para este ao el pas adopta la
dolarizacin como poltica monetaria con el fin de frenar
las constantes fluctuaciones de la moneda, ya para los
aos posteriores a estos se ve un crecimiento del
sector de la educacin como porcentaje del PIB
96
MAESTRA EN ECONOMA
alcanzando un 3% para el ao 2004, y disminuyendo al

2,7% para el ao 2005 y 200643.
Hay que tomar en cuenta que varios de los desajustes
y reducciones del sector de la educacin en relacin en
PIB, se deben en algunos casos a factores externos
como los fenmenos naturales, y en otros casos a las
diferentes etapas de crisis y ajustes de tipo fiscal que
ha adoptado el pas con el propsito de evitar los
periodos recesivos, como efecto de los ajustes y de la
aplicacin de estas polticas fiscales restrictivas se ve
afectado el gasto social y como consecuencia de este
el gasto en Educacin.
En base a los datos antes expuestos, se puede
observar que el gasto de educacin en el pas a nivel
general ha mantenido una atendencia, con excepcin
de ciertos periodos ya mencionados, sin embargo
podemos ver que este porcentaje en relacin al PIB no
permite una mejora del sector ni mucho menos podra
generar el desarrollo econmico esperado como
influencia de esta variable sobre el PIB, pues segn
43
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS,

presupuestaria.
1972-2006, presupuesto fiscal: liquidacin
97
MAESTRA EN ECONOMA
estudios presentados por la UNESCO44, para que un

pas pueda mantener un sistema educativo que goce
de eficiencia y sostenibilidad en el tiempo, es necesario
que gaste en educacin alrededor del 6% de su PIB, si
consideramos este parmetro de medicin nuestro pas
se encontrara muy lejos de alcanzar este valor,
tomando en cuenta que el valor ms alto registrado en
relacin al PIB se dio en el ao de 1987 alcanzando un
4,1% en porcentaje de esta variable dejando al pas en
el mejor de los casos a dos puntos porcentuales de lo
estimado para lograr alcanzar el desarrollo econmico
esperado.
2.4.1
Estructura.
Desde otro punto de vista, el gasto en educacin
tambin puede ser analizado de forma desagregada,
considerndolo a este dentro su composicin sectorial
subdividido en cinco rubros claramente especificados:
Educacin preprimaria y primaria.
Educacin secundaria.
Educacin Superior
44
VITERI Galo, 2003, Situacin de la Educacin en el Ecuador, Ministerio de Economa y Finanzas del
Ecuador.
98
MAESTRA EN ECONOMA
Fomento General de la Educacin.

Asuntos y servicios n.e.p
Antes de analizar la estructura del gasto en educacin,
es
necesario
recalcar
que
debido
la
poca
disponibilidad de datos en este sector la serie de

tiempo en forma desagregada que se utiliza para el
anlisis
es
la
conformada
por
los
periodos
comprendidos entre el ao 1972 hasta el ao 1995.

CUADRO No. 5: ECUADOR, SUBDIVISION DEL
GASTO EN EDUCACION POR SECTORES EN
RELACION AL PIB.
PERIODOS
1972-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
Gasto en
Educacin Gasto en Gasto en
preprimaria Educacin Educacin
y primaria secundaria superior
1,1
1,2
0,8
1,0
1,0
0,8
1,0
1,0
0,7
1,1
1,0
0,7
1,3
0,6
0,3
Gasto en Gasto en
Fomento Asuntos
general
y
de la
servicios
educacin n.e.p. TOTAL
0,0
0,4
3,4
0,1
0,5
3,3
0,1
0,3
3,1
0,2
0,4
3,4
0,3
0,2
2,8

Ecuador.
En dlares del 2000
99
MAESTRA EN ECONOMA
De este grupo de gastos que conforman el gasto total

en educacin, el rubro con mayor participacin durante
el periodo 1972-1995 es el de educacin preprimaria y
primaria, pues como se puede apreciar en el grafico
#8,45 este
alcanza un valor del 34% en relacin al
gasto total, confirmando el hecho de que en el Ecuador

el sector mejor atendido en cuanto a la inversin por
parte del gobierno es el sector de la preprimaria y
primaria, a este grupo le sigue el gasto en educacin
secundaria que alcanza un 30% del total del gasto en
educacin, sin embargo se hace necesario resaltar la
diferencia bastante marcada del gasto en educacin
superior en relacin a los dos sectores antes
mencionados, pues el gasto en educacin superior
alcanza un 20%
en relacin al total, en cuanto al
fomento general de la educacin se puede apreciar que

a este rubro se le asigna un promedio para todo este
periodo del 12 %, y por ltimo, el rubro ms bajo es
aquel que ha sido destinado al
gasto en asuntos y
servicios no especificados que alcanza un valor del 4%

en relacin al total, dentro de este perodo de tiempo
para el cual se hace el anlisis.
45
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 1972-1995, Informacin estadstica mensual varios nmeros.
100
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA No. 8.- ECUADOR: PARTICIPACION DE

LOS COMPONENTES DEL GATO EN EDUCACION
PERIODO 1972-1995.

Ecuador, SIISE, Banco Central del Ecuador.
En dlares del 2000
Como podemos considerar en el Anexo #1
, la
tendencia del gasto en educacin preprimaria y

primaria como porcentaje del PIB alcanza un promedio
para todo este perodo de alrededor del 1,1%,
sin
embargo en la poca de los 70 es del 1,3% en relacin

al PIB dato que se registra para el ao de 1972, en
cuanto a la dcada de los 80 como es de suponerse la
tasa de participacin de este sector de la educacin
101
MAESTRA EN ECONOMA
con respecto al PIB es bastante variable, pues para el

ao de 1980 se registra
una tasa porcentual en
relacin al PIB de 1,5%, para luego a fines de 1983

disminuir a una participacin del 0,6% del PIB, esta
tendencia se ajusta al realidad que vivi el pas en esta
poca, los grandes ajustes en el mbito fiscal, los
fenmenos naturales antes mencionado y una serie de
factores
que
provocaron
la
disminucin
de
la
asignacin por parte del gobierno hacia este sector, ya

para el ao de 1986 la tasa de participacin porcentual
de la educacin primaria registra un incremento que
alcanza un total de participacin del 1,4%, para luego a
fines de esta dcada nuevamente disminuir al 0,8% del
PIB, la dcada de los ochenta es muy incierta y su
comportamiento no tiene una tendencia constante en lo
referente al gasto en educacin preprimaria y primaria.
En el caso del porcentaje del gasto en educacin
secundaria en relacin al PIB podemos ver que el
promedio
de participacin es del 0,9% para todo el
perodo, sin embargo en la dcada de los setenta el

gasto en educacin mantiene un tendencia estable que
flucta entre un 1,2% y 1,3%, excepcin hecha para los
aos 1978 y 1979 en que el gasto promedio en
102
MAESTRA EN ECONOMA
educacin como porcentaje del PIB disminuyo al 0,8%

y 0,7% respectivamente, la tendencia para la dcada
de los 80 es muy similar a la de la educacin primaria,
pues como se menciono anteriormente es muy
variable, sin embargo es necesario acotar que en el
ao de 1981 se registro el valor ms alto como
porcentaje del PIB alcanzando un valor del 1,3%, y el
valor ms bajo en el ao de 1983 el 0,7%.
Para el caso del gasto en educacin superior el
promedio de participacin en relacin al PIB para todo
el periodo es del 0,7%, sufriendo una tendencia muy
similar a los sectores antes analizados, en la dcada de
los setenta el valor ms alto es del 1% en relacin al
PIB valor registrado para el ao de 1976, en la dcada
de los ochenta el valor ms pequeo del gasto en
educacin superior
como porcentaje del PIB es del
0,6% para el ao de 1983, y el valor ms alto es de

0,9% para el ao 1982, en la dcada de los noventa la
tendencia es muy decreciente los valores oscilan entre
el 0,6% para el ao 1990 y el 0,1% para el ao 1995,
este ultimo valor como porcentaje del PIB hace mirar la
realidad del Ecuador en cuanto a la inversin en
educacin se refiere, pues los gatos en educacin
103
MAESTRA EN ECONOMA
superior como porcentaje del PIB son muy pequeos

en relacin a los otros sectores, es decir no existe un
estimulo por parte del gobierno hacia el sector de la
educacin razn por la cual las tasas de participacin
no se han incrementado sustancialmente.
Por ltimo en cuanto a los gastos en Fomento General
de la Educacin y Asuntos y servicios n.e.p,
el
porcentaje promedio para todo el periodo es del 0,6% y

0,1% del PIB, valores poco significativos en relacin al
PIB, razn por la cual no se profundiza en el anlisis.
Como podemos ver, pese a existir una diferencia
marcada en cuanto al gasto en educacin primaria
sobre
la
secundaria
la
superior,
muchas
publicaciones entre estas una de la Secretaria Tcnica

del Frente Social46, hace referencia a que en el
Ecuador el gasto que se ejecuta para el nivel de
instruccin pre primario y primario es pro-pobre,
siguiendo esta misma lnea los gastos en relacin a la
secundaria, y calificndole como regresivo al gasto en
educacin superior, pues se afirma que en el caso del
gasto en educacin superior, este beneficia a aquellas
46
VITERI Galo, 2003, Situacin de la Educacin en el Ecuador, Ministerio de Economa y Finanzas del
Ecuador.
104
MAESTRA EN ECONOMA
personas con ingresos mayores, ya que aquellas

personas en especial de los sectores rurales no tienen
grandes posibilidades de acceder a la universidad por
sus limitaciones econmicas.
2.5 Anlisis De Los Niveles Educacionales En El
Ecuador.
En cuanto a los niveles de la educacin es necesario
hacer un anlisis de tipo general, en primer lugar hay
que considerar que como sucede en la mayora de
pases cuyas economas se encuentran en vas de
desarrollo, el total de matriculados en primaria es
mucho mayor al de los matriculados en secundaria y
nivel superior.
Se debe partir del hecho que segn varios estudios
para Latinoamrica las edades en la que se clasifica
los diferentes niveles de educacin son las siguientes:
Primaria: de 5 a 11 aos.
Secundaria: de 12 a 17 aos.
Superior de 18 a 24 aos.
105
MAESTRA EN ECONOMA
En
lo
referente
al
nmero
total
de
alumnos
matriculados en primaria y secundaria, estos abarcan

ms del 80% de estudiantes en todo el pas tal como
se puede ver el anexo # 2 y #3. Pese a que la mayor
parte de la poblacin que estudia se ubica en la
primaria y la secundaria, es necesario analizar por
separado estos dos niveles de instruccin, en lo que
corresponde a los matriculados en primaria segn el
grafico # 9, podemos ver que en promedio la
participacin de personas matriculadas en primaria
para el periodo 1971-1980 alcanzan un 78% en
relacin a los matriculados en secundaria que son tan
solo un 22%, para el periodo siguiente de 1981-1990 se
puede ver que el nmero de personas matriculadas en
primaria disminuye en promedio al 71% en tanto que
los alumnos matriculados en secundaria aumenta al
29%,
siguiendo
esta
tendencia
para
los
aos
comprendidos entre 1991-2000 el porcentaje de

participacin de los alumnos matriculados en primaria
alcanza un valor del 68% en relacin al total, mientras
que para secundaria se registra un incremento que
alcanza un 32%, para este ltimo periodo el porcentaje
de participacin de alumnos matriculados en primaria
es del 67% y el de secundaria es de 33%.
106
MAESTRA EN ECONOMA
GRAFICA No. 9.- ECUADOR: PARTICIPACION DE

LOS
MATRICULADOS
EN
PRIMARIA
SECUNDARIA 1971-2005.

En este anlisis se contempla a los alumnos de la
primaria y secundaria principalmente, debido a que el
grupo de alumnos matriculados en educacin superior
es muy reducido, a mas de no contar con series
estadsticas lo suficientemente extensas, para poder
realizar con xito un anlisis.
Por otro lado, un factor que permite establecer
parmetros de medicin en cuanto a la participacin en
107
MAESTRA EN ECONOMA
estos dos sectores, es la tasa neta de matriculacin por

nivel de enseanza, la misma que para la primaria
alcanza en el ao de 1970 un total de un 81% , es
decir que por cada 100 nios que estn en edad de
matricularse
en
primaria
tan
solo
81
se
han
matriculado, ya para el ao de 1975 este ndice se

incrementa al 81,8%, con una pequea tendencia
creciente para en el ao 1980 alcanzar un promedio del
87%, siguiendo esta misma tendencia para el periodo
de 1985 esta tasa se incremento aun mas hasta
alcanzar aproximadamente un 91%47, provocando que
para los periodos posteriores la tasa neta de matricula
alcance valores bastante elevados, tal es el caso que
para en el ao de 1991 la tasa neta de matriculacin en
enseanza primaria es de 97,7%, para en los aos
posteriores alcanzar un nivel mucho ms elevado
llegando a alcanzar un valor en el ao de 1999 de 99%
, sin embargo pese al incremento el valor ms alto
registrado en la tasa neta de matriculacin corresponde
al perodo comprendido para el ao 2000 en donde la
tasa es del 99,5% , la tendencia es constante sin
embargo esta tasa sufre una pequea disminucin para
47
Bases de Datos BANDEINSO-CEPAL, recopilacin estadstica.
108
MAESTRA EN ECONOMA
los aos 2002,2003,2004 y 2005 llegando a un total de

99,4%48 para este ltimo periodo.
De igual forma para analizar la tasa neta de
matriculacin en secundaria, se parte de las bases de
datos mencionadas en los pies de pagina, es por tanto
que para el ao de 1975 la tasa neta de matrcula en
secundaria es de 28%, una diferencia bastante
marcada en relacin a la tasa registrada en la primaria
para el mismo periodo, ya para el ao de 1980 como
es de esperarse esta tasa se incrementa al 32%,
teniendo una tendencia de crecimiento constante en
todos los periodos, es as que para el ao de 1999 el
incremento registrado alcanzo un total de un 46,2%,
aunque este ndice aumento se puede observar la
deficiencia que existe en la tasa de matriculacin de la
secundaria con respecto a la primaria pues para este
ao ni siquiera la mitad de personas en edad de
matricularse en secundaria lo ha hecho, se cree que
gran parte de estas personas que no se han
matriculado pertenece a las zonas rurales, las mismas
que en lugar de estudiar prefieren formar parte del
campo laboral; para la poca actual a partir del ao
48
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU, recopilacin estadstica.
109
MAESTRA EN ECONOMA
2000 en donde la tasa neta de matriculacin es de

47,2% ,se puede ver un crecimiento un poco ms
acelerado, tal es as que para los aos 2003, 2004 y
2005, esta tasa se ha incremento al 50,9%, 52,2% y
53,5% respectivamente, en el caso de la educacin
secundaria es motivo de preocupacin y anlisis que
casi la mitad de la poblacin en edad para asistir a la
secundaria no lo est haciendo, es necesario que el
sistema educativo ecuatoriano priorice sus esfuerzos
con el propsito de lograr universalizar el acceso a la
educacin
logrando
como
lo
manifiestan
en
el
Observatorio Social del Ecuador UNICEF, que la

mayora de nios y nias completen la secundaria.
Para el caso de la educacin superior no existen bases
de datos lo suficientemente consistentes, como para
medir estos ndices o en su defecto calcularlos, sin
embargo para algunos perodos si los hay, en el caso
de la educacin superior la tasa neta de matriculacin
es del 7,4% para el ao 198249, registrndose un
crecimiento no muy acelerado hasta que para el ao de
1990 la tasa neta de matriculacin que se registra es
del 10,9%,
49 Datos
esta tendencia lenta de crecimiento se
obtenidos del SIISE versin 4.5.
110
MAESTRA EN ECONOMA
mantiene a tal forma que para el ao 2001 el

incremento es de un punto porcentual llegando al
11,9% en total para este ao, a nivel superior
la
situacin se presenta mucho ms crtica, pues la tasa

es realmente baja tomando en cuenta que existen
grandes diferencias en lo referente al rea urbana y
rural, pues para el 2001 la tasa de matricula a nivel
superior en el rea urbana alcanza un16,2%, y en el
rea rural tan solo un 2,3% existiendo un dficit de
73,5% en total para las dos reas50.
Es claro que las polticas educativas se deben
redireccionar con el objetivo de brindar mayor cobertura
para la educacin, como cita M. Luna51, cada ao
cerca de 100000 nios y nias de de 5 aos no pueden
matricularse en el primer ao de educacin bsica y
757000 nios, nias y jvenes de 5 a 17 aos estn
fuera de las escuelas y colegios, bajo este contexto es
necesario generar facilidades para el acceso a la
educacin.
50
51
Datos obtenidos del SIISE versin 4.5

LUNA Milton, 2001, La educacin en los ltimos aos, Contrato Social por la Educacin, Anexo 3, p. 4.
111
MAESTRA EN ECONOMA
Segn manifiestan varios autores como es el caso de

Carlos Muoz Izquierdo52, la escolaridad siempre y
cuando este acompaada del ahorro y la inversin,
puede contribuir al desarrollo, promoviendo el empleo
y distribuyendo de mejor manera el ingreso, afirmando
que existe una relacin directa entre la escolaridad y
los niveles de calificacin de los trabajadores, que
forman parte de los diferentes sectores del rea laboral
por medio de su fuerza de trabajo, es as que se afirma
que
cuando
los
niveles
de
calificacin
de
los
trabajadores se incrementa, lo que conlleva a un nivel

ms
elevado
de
su
escolaridad,
es
mayor
la
productividad agregada del sistema econmico.

Es por tanto que como se manifest en el primer
captulo de este trabajo, la mayor cualificacin de los
trabajadores
por
medio
de
la
adquisicin
de
conocimientos en base a su nivel de instruccin,

genera
mayores
ndices
de
productividad
del
trabajador, lo que a su vez conlleva a mejorar sus

ingresos y por ende su calidad de vida, esta mejora de
la productividad hace que se generen incrementos en
la produccin total del pas.
52
MUOZ Carlos, 2003, Implicaciones de la escolaridad en la calidad del empleo, p. 155.
112
MAESTRA EN ECONOMA
Es claro que los pases que son ms desarrollados han

logrado alcanzar un mayor nivel educacional medido
desde el punto de vista de su escolaridad, pues de
acuerdo al Artculo del Banco Mundial53, si los pases
que conforman Latinoamrica no aumentan
el nivel
promedio de la educacin entre sus habitantes, corren

un riesgo bastante grande
de perder todas sus
oportunidades de empleo e inversin, poniendo estas

en la mano de todos aquellos pases que han logrado
tener una fuerza laboral cuyo nivel promedio de
escolaridad es ms elevado y por ende son ms
educados.
53
BANCO MUNDIAL, Educacin en Amrica Latina y el Caribe, resea temtica.
113
MAESTRA EN ECONOMA
CAPITULO III
3 EVIDENCIA EMPIRICA DE LA EDUCACION COMO
FACTOR DEL DESARROLLO.
3.1 Aproximacin e Impactos de los Indicadores de
la educacin.
Por la dificultad de obtener datos para la construccin
de los indicadores de la educacin, es necesario que
se analice estos desde diferentes puntos de vista, los
mismos que tienen que ver con lo referente a la
calidad de la educacin.
Desde este punto de vista se puede manifestar que en
nuestro pas y en Latinoamrica principalmente, existe
gran inters y preocupacin en base al tema referente
a la calidad de la educacin, sin embargo existen
muchos crticos a cerca de la forma de medicin de
esta calidad, es importante que junto al anlisis del
gasto en este sector, se establezca parmetros que
permitan identificar en forma breve la situacin de
nuestro pas en cuanto a este sector se refiere.
En este sentido se puede decir que en los ltimos
veinte aos se han registrado en algunos casos
pequeos progresos en los indicadores de educacin,
medidos en trminos de calidad equidad y pertinencia,
sugieren que las inversiones en educacin son
eficientes vis a vis de la magnitud de recursos
invertidos
114
MAESTRA EN ECONOMA
30
Para poder establecer estos parmetros que nos permitan

discernir la evolucin de los indicadores en educacin es
necesario que estos sean medidos desde varios aspectos,
los mismos que contemplan los siguientes parmetros:
eficiencia31, eficacia, y pertinencia32.
3.1.1 Eficiencia en la Educacin Ecuatoriana.

Existen algunos indicadores que nos permiten evaluar la
eficiencia del sistema educativo, entre estos indicadores se
pueden mencionar las tasas de desercin escolar, las tasas
de repiticencia, tasas de rendimiento y tasas de matrcula.
Para este estudio a la desercin escolar se la considera
como abandono de los estudios en un grado o ao escolar
antes de terminarlo33, siendo un parmetro de medida de la
eficiencia del sistema educativo, segn datos obtenidos en
las fichas tcnicas del SIISE34, la desercin se da
30
Prrafo sacado del estudio de FIERRO, Virginia, y NARANJO, Mariana, 2003, Sostenibilidad fiscal y desarrollo
humano 1970-2010, Edit. Ecuador, Quito.pag 60.
31
Un sistema se considera eficiente cuando alcanza sus objetivos de enseanza, dentro de un tiempo delimitado y sin
desperdicio de recursos humanos y financieros (Araujo 1996).
32
Clasificacin contemplada en el estudio de la Educacin de CORNEJO Boris, literal 3.6.1 y FIERRO Virginia pag
60.
33
Concepto sacado de las fichas tcnicas del SIISE.
34
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador versin 4.5
115
MAESTRA EN ECONOMA
principalmente en los sectores pobres y en la poblacin

rural, adems afirman que este proceso de desercin
ocurre con frecuencia alrededor de los diez aos de edad.
Segn estudio de Arcia y Saltos (1995)35 se calcula una
tasa de desercin para la primaria en 1990 de 19%, es
decir solo el 81% de alumnos que ingresan en primer grado
terminan la primaria.
En el caso de la enseanza preprimaria la desercin
escolar como se puede ver en el ANEXO #4 para el periodo
de 1993-199436 alcanza un total del 5%, convirtindose en
el valor ms alto hasta la actualidad, sin embargo esta tasa
alcanza su nivel ms bajo para el periodo escolar de 19981999 con un porcentaje del 3,8% del total de alumnos
matriculados para este ao, esta tendencia se mantiene
fluctuando hasta alcanzar para el perodo del 2004-2005 un
valor del 4%.
Para el caso de la desercin escolar se puede ver una
notable disminucin en esta tasa pues al inicio del periodo
1993- 1994, las tasas de desercin para la primaria y la
secundaria son del 5,4% y 9,5% respectivamente, sin
35
Dato obtenido del estudio de FIERRO, Virginia, y NARANJO, Mariana, 2003, , Edit. Ecuador, Quito.pag 61.
Sostenibilidad fiscal y desarrollo humano 1970-2010
36
Fuente SINEC periodos 1993 al 2005.
116
MAESTRA EN ECONOMA
embargo para el periodo escolar del 1998-1999 ya se ve

una disminucin estas tasas alcanzan un 4,2% y 7,1%
respectivamente para los niveles mencionados, hasta que
para el ao lectivo 2004-2005 ultimo ao que se tiene
datos, la tasa de desercin es de 3,6% para la primaria y
de 5,9% para la secundaria.
Segn otro artculo publicado por Paladines (1994) un 34%
de los alumnos de las escuelas primarias rurales
abandonan sus estudios antes de completar el nivel.
Segn cifras de un estudio sobre el trabajo infantil
publicado en el 200337, afirman que 789070 nios
comprendidos entre 5 y 17 aos de edad trabajan, de estos
segn este estudio alrededor de un 39% no tienen
escolarizacin.
Segn el estudio de Contrato Social por la Educacin38 en
el Ecuador se afirma que tres de cada diez nios y nias
desertan de la escuela en el sptimo ao de bsica, y la
mitad 49,5% de adolecentes de la educacin secundaria
estn fuera del sistema educativo, estos .adolecentes
provienen en su mayora de los sectores rurales en donde
37
38
TAPIA Walter y DUEAS Andrs, Trabajo Infantil en el Ecuador, pag. 13 y 14

Estudio publicado para el Ecuador en el ao 2002.
117
MAESTRA EN ECONOMA
segn este mismo estudio 9 de cada 10 adolecentes no

asisten al colegio.
Es claro que existe un efecto negativo cuando existen altos
ndices de desercin escolar, pues los nios a temprana
edad pasan a ser parte del sector laboral informal,
impidindoles
que
largo
plazo
tengan
mejores
expectativas de crecimiento, basados en que abandonan

su enseanza formal, presentando efectos negativos en lo
que
a Capital Humano se refiere y como se analizo
anteriormente sus ingresos sern menores, ocasionado un

efecto poco favorable para el crecimiento econmico.
Para el caso de la repeticin escolar, segn se puede
observar en el ANEXO #539 las tasas de repeticin escolar
para el ao lectivo 1993-1994 en la primaria eran de 4,1% y
en la secundaria alcanzaban un 8,6%, como es de
esperase estas tasas disminuyen, para el ao 1998-1999 al
2,9%
5,9%
respectivamente
para
los
niveles
mencionados, para en el ao 2004-2005 llegar a valores

del 2,3% en la primaria y 5,5% en la secundaria.
39
Fuente SINEC periodos 1993 al 2005
118
MAESTRA EN ECONOMA
Segn datos obtenidos en los periodos comprendidos entre

los aos 1987 y 199040, el 28% de los alumnos de primer
Grado en el Ecuador repetan el ao. Segn cita la
UNESCO en un artculo publicado en el ao de 1992 el
15% de alumnos de primaria repetan uno o ms grados.
Para el periodo 2002-2003, ver ANEXO #6 el costo por
alumno en la primaria para el Ecuador ascenda $ 215, y
para la secundaria a $ 465, en este perodo el costo total
de los alumnos que repiten el ao en primaria es de
$10.376.760 y de $20.649.255 para los alumnos que
repiten en la secundaria, causando un gasto para el
Ecuador en estos dos niveles por un total de $ 31.026.015
que es una cifra bastante representativa para el pas.
Segn manifiesta el SIISE la repeticin reduce la
escolaridad alcanzada por la poblacin y adems le resta
eficiencia al sistema educativo, manifiesta tambin que a
ms de las grandes prdidas econmicas (ms de USD30
millones por ao)41, hace que los nios y adolecentes
abandonen la escuela antes de terminar la primaria. Este
40
Datos obtenidos en el estudio de la Educacin de CORNEJO Boris, literal 3.6.1 y FIERRO, Virginia, y
NARANJO, Mariana, 2003, Sostenibilidad fiscal y desarrollo humano 1970-2010, Edit. Ecuador, Quito.pag 61.
41
Datos obtenidos del estudio del Contrato Social por la Educacin en el Ecuador,2006.
119
MAESTRA EN ECONOMA
tipo de consecuencias provocan
que los incentivos de
estudiar disminuyan, haciendo que la poblacin joven no se

eduque, de tal forma que como se menciono en el capitulo
uno de este trabajo,
al no tener un nivel de educacin
estos no puedan participar de mejores remuneraciones,

haciendo que su productividad laboral sea muy baja,
provocando que sus ingresos sean mucho menores a los
de las personas calificadas, generando tambin perjuicios a
la sociedad, ya que esta no contara con personas mejor
educadas y preparadas para ingresar a la sociedad global,
disminuyendo las probabilidades de mejorar el Capital
Humano medido en trminos de educacin.
En lo referente a las tasas brutas de matriculacin como se

analizo en el segundo captulo de este trabajo, estos
ndices han ido poco a poco mejorando sin embargo lo
ptimo seria que los alumnos que se matriculan terminen
los aos que estn cursando y que adems se disminuya el
ndice de desercin, es as que para el ao de 1995 el 11%
120
MAESTRA EN ECONOMA
de los matriculados era mayor de 11 aos42, lo que da

muestra de la gran cantidad de repetidores en la primaria,
ya que este grupo estara considerado fura de la edad
correspondiente para este nivel educativo.
Un artculo de La CEPAL43 seala el capital educativo
mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al
correspondiente ingreso laboral, demanda completar el
ciclo secundario y cursar por lo menos 12 aos de estudio.
Este mismo estudio indica que si una persona ingresa en el
mbito laboral sin haber terminado la secundaria, su
remuneracin no se vera afectada si regresara a estudiar
de uno a tres aos ms, provocando que
su nivel de
calificacin medido en trminos de educacin no mejore

mucho y por ende a nivel agregado no aportara sobre el
desarrollo del capital humano.
42
Estudio publicado para el Ecuador en el ao 2002.

Datos obtenidos de VITERI Galo, 2003, Situacin de la Educacin en el Ecuador, Ministerio de Economa y
Finanzas del Ecuador.
43
121
MAESTRA EN ECONOMA
3.1.2 Eficacia en la Educacin Ecuatoriana.

Este aspecto dentro del campo de la educacin hace
referencia a aquellas cualidades medidas en trminos de
destrezas, conocimientos o valores adquiridos por los
estudiantes.
Existe muy poca informacin que permita la medicin de
estos indicadores, sin embargo se puede ver que la mala
calidad de la educacin esta encaminada cada vez ms
hacia una disminucin, pues los resultados presentados por
Grijalva (1991)44, manifiestan que en el Ecuador se
encuentra un bajo rendimiento de los alumnos en materias
como lenguaje y matemticas,
y bajo dominio de los
esquemas de razonamiento lgico, adems de afirmar que

ms de sesenta alumnos de un total de 100 en el ciclo
diversificado, no tienen un dominio del nivel bsico y
necesario en cuanto a conocimientos se refiere, este hecho
dificulta la posibilidad
de que los alumnos
puedan
continuar en forma satisfactoria estudios a nivel superior.

Segn la prueba Aprendo 9645, se puede ver que los
resultados de las calificaciones promedio en matemticas y
castellano a nivel nacional no alcanzan niveles ptimos,
44
Datos obtenidos de CORNEJO Boris,l estudio de la Educacin, literal 3.6.1, literal b)

Dato obtenido del estudio de FIERRO, Virginia, y NARANJO, Mariana, 2003, Sostenibilidad fiscal y desarrollo
humano 1970-2010, Edit. Ecuador, Quito.pag 61.., literal b)
45
122
MAESTRA EN ECONOMA
llegando a valores entre 13 sobre veinte y en muchos

casos a 6 sobre 20, en las dos regiones de costa y sierra
del Ecuador.
Para el ao 2000 en la misma prueba Aprendo 2000, los
alumnos en el tercer nivel de lenguaje y comunicacin,
matemticas, sufrieron una notable disminucin de 10,43 y

9,43 en 1996, a 9,45 y 8,48 en el 2000, este hecho hace
que cada vez el nivel de preparacin de los alumnos en
estos
niveles
educacionales
disminuya,
provocando
desincentivos que en muchos casos provocan la desercin

de los jvenes para integrar las filas en el mbito laboral.
Segn afirma la Fundacin Ecuador, Contrato Social por la
Educacin y Grupo FARO para el ao 2006, se hace un
anlisis de la situacin de preparacin para hacer frente a
una economa globalizada desde el punto de vista
educativo ver ANEXO #7, este estudio de un grupo de 14
pases entre estos varios pases de Latinoamrica y por
supuesto el Ecuador, nos sitan en ltimo lugar en cuanto
esta variable se refiere.
123
MAESTRA EN ECONOMA
En base a estos resultados se puede observar que la

calidad de la educacin no es del todo buena para nuestro
pas, razn por la cual esta educacin no permite una
participacin de este sector hacia el desarrollo tanto de tipo
econmico
como
del
tipo
social,
pues
segn
la
UNESCO46una sociedad que alcanza mayores niveles de

educacin, puede verse reflejada en altos ndices de
innovacin, generando una mayor productividad global
gracias a la capacidad que tienen las empresas de
introducir mejores e innovadores mtodos para generar
produccin y por ende aplicar rpidamente la nuevas
tecnologas derivadas del aprendizaje antes mencionado.
Esta mala calidad de la educacin en especial publica
provoca que se agrande
la brecha que existe entre la
gente que es considerada como no-calificada47, y la

calificada48, este hecho hace que los considerados pobres
estn en gran desventaja dentro del mercado laboral, pues
su condicin en cuanto a la preparacin hace que su
productividad
sea
ms
baja
por
lo
tanto
sus
remuneraciones sean ms pequeas, provocando que este

sector aporte muy poco para el desarrollo econmico.
46
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005

La que solo tiene educacin primaria y pblica.
48
La que tiene posiblemente educacin superior y en muchos casos privada.
47
124
MAESTRA EN ECONOMA
3.1.3 Pertinencia en la Educacin Ecuatoriana.

No existe informacin puntual para medir este indicador, sin
embargo se pueden sealar varios aspectos como son el
caso de los modelos educativos implantados desde la
pocas de los sesenta, modelos que dejaron de lado
muchos aspectos, partiendo desde puntos de vista
sociales , culturales, tnicos, regionales, etc.
Para la dcada de los setenta se puede ver que los
procesos educativos no sufren cambios muy fuertes, caso
similar a la dcada de los ochenta, sin embargo en esta los
sistemas educativos se ven afectados por factores de tipo
fiscal lo que crea desajustes en los modelos planteados. Ya
para la dcada de los noventa se evidencia un cambio en
el sistema educativo y a nivel curricular, aplicando nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, creando otros
espacios que cada vez evolucionan ms. Estos parmetros
hacen que las polticas que se han intentado aplicar para
mejorar el sistema educativo carezcan de continuidad, pues
con la variabilidad de los gobiernos de turno en especial en
estos ltimos aos, se ha provocado grandes niveles de
inestabilidad en la aplicacin de planes para el desarrollo
de la educacin en el Ecuador.
125
MAESTRA EN ECONOMA
3.2 Modelo De Capital Humano Con Gasto Pblico.

Para| explicar la incidencia que ha tenido el gasto en
educacin, como un parmetro de medicin del desarrollo
econmico, se parte del modelo explicado en el primer
captulo de este trabajo, en el cual se miden la relacin
existente entre el PIB precipita y las variables stock de
capital y el gasto en educacin.
En primera instancia el modelo est definido de la siguiente
manera:
Se parti de la aplicacin del modelo para el caso

ecuatoriano, con una serie histrica que parte del ao de
1979 hasta el ao 2005, las variables fueron deflactadas al
ao 2000, y se calcularon en trminos percpita.
El modelo aplicado a la economa ecuatoriana tiene el
objetivo de comprobar la incidencia del gasto en educacin
y su influencia sobre el crecimiento econmico, sin
embargo es necesario recordar que para el Ecuador la
tenencia del gasto en educacin ha tenido un dbil
crecimiento, como se cito en el capitulo dos de este trabajo
los parmetros mnimos de medicin segn la UNESCO
126
MAESTRA EN ECONOMA
para que un pas en Latinoamrica logre un impacto

positivo de la educacin sobre su crecimiento econmico,
es necesario que se mantenga un nivel de gasto de 6%
sobre su PIB.
El modelo presentado con el propsito de estabilizar los
datos, fue linealizado a travs de logaritmos. Los resultados
previos para el modelo son los siguientes:
Dependent Variable: LNPIBP

Method: Least Squares
Date: 02/08/08 Time: 21:31
Sample: 1979 2005
Included observations: 27
Variable
Coeffic
Std.
tient
Error Statistic
LNSTK
0.3957 0.0548 7.2107
19
79
90
LNGEDU 0.0614 0.0670 0.9155
22
86
68
C
8.0952 0.6042 13.396
16
87
32
R-squared
0.7472 Mean
34 dependent var
Adjusted R- 0.7261 S.D.
squared
71 dependent var
S.E. of
0.0953 Akaike info
regression
38 criterion
Prob.
0.000
0
0.369
0
0.000
0
12.87
675
0.182
190
1.758
343
127
MAESTRA EN ECONOMA
Sum squared 0.2181 Schwarz

resid
43 criterion
Log likelihood 26.737 F-statistic
64
Durbin0.1483 Prob(FWatson stat
70 statistic)
1.614
362
35.47
483
0.000
000
White Heteroskedasticity Test:

F-statistic
0.8948 Probability
52
Obs*R4.7531 Probability
squared
90
0.503
315
0.446
738
La probabilidad de Obs- R scuarered (0,44) nos lleva a

aceptar la hiptesis nula de homocedasticidad. Con lo que
inferimos que las varianzas no son diferentes y por lo tanto
se cumple uno de los supuestos de los modelos clsicos de
regresin lineal.
En lo referente a la autocorrelacin se evalu el estadstico
de Durbin Watson, obteniendo un resultado de 0,14 lo que
nos indica que existe autocorrelacin positiva fuerte.
Los
resultados
obtenidos
en
el
modelo
anterior
presentaron problemas de autocorrelacin, por lo cual es

necesario corregir dicho inconveniente. Lo que nos llevara
a decir que el PIB percapita del periodo presente se ve
128
MAESTRA EN ECONOMA
influenciado fuertemente por los valores anteriores del PIB,

ms que la influencia misma del resto de variables. Para
corregir este problema se utilizo un modelo autorregresivo
de orden 1 (AR 1), la ecuacin resultante con estos
parmetros de correccin es:
Los resultados que presenta este nuevo modelo corregido

son los siguientes:
Dependent Variable: LNPIBP
Date: 01/10/08 Time: 20:37
Sample(adjusted): 1980 2005
Included observations: 26 after adjusting
endpoints
Convergence achieved after 171 iterations
Variable
Coeffic
Std.
t- Prob.
ient
Error Statistic
LNSTK
0.5099 0.2025 2.5172 0.019
14
65
89
6
LNGEDU 0.0300 0.0213 1.4064 0.173
36
56
45
6
C
- 579776
- 0.999
219.80
.4 0.0003
7
05
79
AR(1)
0.9999 0.0927 10.783 0.000
64
29
73
0
R-squared
0.9630 Mean
12.88
73 dependent var
859
129
MAESTRA EN ECONOMA
Adjusted Rsquared
S.E. of
regression
0.9580 S.D.
37 dependent var
0.0358 Akaike info
22 criterion

resid
31 criterion
39
98 statistic)
Inverted AR
1.00
Roots
0.174
871
3.679
876
3.486
323
191.2
559
0.000
000
En estos resultados podemos observar que cuando se

incluye la variable rezagada se corrige el problema de la
autocorrelacin, como lo indica el parmetro de medicin
Durbin Watson.
Los resultados indican que por cada incremento de un
punto porcentual en el logaritmo del stock de capital, el
logaritmo natural del PIB percapita incrementa en 0,509 de
puntos porcentuales, existiendo una relacin directa entre
estas variables.
El valor t de 2,517 indica que la variable Logaritmo Natural
del Stock de Capital (lnstk) es significativa, es decir esta
130
MAESTRA EN ECONOMA
variable influye directamente sobre el lnpib, tendencia que

se confirma al analizar el valor P(Prob) dado que este es
menor que los valores de prueba alfa, 5% , 10% bajo la
hiptesis de que:
Para el segundo parmetro, podemos ver que los

resultados nos indican que
por cada incremento de un
punto porcentual del Logaritmo Natural del Gasto en

Educacin (Lngedu), incrementa en 0,03 de puntos
porcentuales, existiendo una relacin directa entre estas
variables.
del Gasto en Educacin (lngedu) no es significativa, es
decir esta variable no tiene una influencia directa sobre el
lnpib, tendencia que se confirma al analizar el valor
P(Prob) dado que este es mayor que todos los valores de
prueba alfa antes mencionados.
Finalmente el r cuadrado nos muestra que el modelo es
bueno, dado que el 96,3% de las variaciones en el
logaritmo natural del PIB se deben a variaciones en los
regresores.
131
MAESTRA EN ECONOMA
En base a estos resultados se puede inferir que los valores

del PIB en la Economa ecuatoriana tienen un fuerte
componente estructural, en el que el gasto en educacin no
es significativo, mientras que el stock de capital tiene una
influencia significativa sobre esta variable.
Con el propsito de ampliar el anlisis del impacto de la
educacin sobre el crecimiento econmico, se prueban dos
modelos,
con
estructuras
alternativas,
que
creemos
complementar los resultados del modelo anterior.

3.3 Modelo De Impacto De Remuneracin Sectorial
Sobre El PIB.
Este modelo pretende determinar la relacin existente entre
las remuneraciones del sector calificado frente al sector no
calificado y su incidencia sobre el PIB.
Para la construccin de este modelo se considero como
sector calificado a la sumatoria de las remuneraciones de
las ramas de actividad: industria, electricidad, banca y
servicios gubernamentales49. Por otro lado el sector no
calificado comprende las remuneraciones de las ramas de
49
Datos obtenidos del Banco Central del Ecuador
132
MAESTRA EN ECONOMA
actividad: agricultura, comercio, transporte, construccin y

servicio domestico.
Como un indicador del nivel de educacin del Ecuador se
incluyo al nmero total de personas matriculadas en
primaria y secundaria, ya que segn varios artculos los
niveles educativos bsicos son aquellos que tienen un
impacto sobre el crecimiento econmico.
De esta forma el modelo quedara definido de la siguiente
manera:
De donde:
LnPIB: Logaritmo Natural del Producto Interno Bruto.
Lnnocalificados: Logaritmo Natural de la Remuneracin de
No Calificados.
Ln calificados: Logaritmo Natural de la Remuneracin
Calificados.
Ln matriculados: Logaritmo Natural de los Matriculados en
Primaria y Secundaria.
Los resultados obtenidos en este modelo son los
siguientes:
133
MAESTRA EN ECONOMA
Dependent Variable: LNPIB

Date: 02/09/08 Time: 21:38
Sample: 1970 2005
Variable Coeffic
Std.
tient Error Statisti
c
LNRCALIFIC 0.9066 0.0151 59.997
ADOS
17
11
28
LNRNOCALI 0.0562 0.0058 9.6798
FICADOS
28
09
15
LNMATRICU 0.0074 0.0211 0.3536
LADOS
76
38
72
C
0.7170 0.1535 4.6690
87
83
58
R-squared
0.9993 Mean
70 dependent var
squared
11 dependent var
S.E. of
0.0086 Akaike info
regression
86 criterion
resid
14 criterion
Log
likelihood
DurbinWatson stat
121.89 F-statistic
52
0.3888 Prob(F46 statistic)
Prob.
0.000
0
0.000
0
0.725
9
0.000
1
16.29
832
0.330
799
6.549
735
6.373
789
16910
.15
0.000
000
El modelo presenta autocorrelacin positiva (Durbin

Watson de 0,388), problema que se corrigi con un proceso
autorregresivo de orden 1 (AR1), obtenindose los
siguientes resultados:
134
MAESTRA EN ECONOMA

Date: 02/09/08 Time: 21:38
endpoints
Variable
Coeffic
Std.
t- Prob.
ient
Error Statistic
LNRCALIFIC 0.8672 0.0236 36.664 0.000
ADOS
04
53
19
0
LNRNOCALI 0.0774 0.0080 9.6465 0.000
FICADOS
09
25
60
0
LNMATRICU 0.0103 0.0347 0.2987 0.767
LADOS
94
92
60
2
C
1.0391 0.6778 1.5331 0.135
90
25
24
7
AR(1)
0.9179 0.0436 21.017 0.000
58
76
52
0
R-squared
0.9997 Mean
16.32
86 dependent var
033
0.307
squared
57 dependent var
718
S.E. of
0.0047 Akaike info
regression
93 criterion
7.711
616
resid
89 criterion
7.489
423
35023
33
.22
Durbin1.4314 Prob(F0.000
Watson stat
97 statistic)
000
Inverted AR
.92
135
MAESTRA EN ECONOMA
Roots
Evaluando el estadstico de Durbin Watson (1,43),

podemos ver que aun existe un resultado impreciso sobre
la eliminacin de la autocorrelacin, razn por la cual se
procedi a correr la prueba de Breusch- Godfrey.
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:
F-statistic
1.5908 Probability
0.184
36
541
0.117
squared
85
948
En la cual el estadstico Obs*R-squared alcanza una

probabilidad de 11,8%, que es mayor a todos los valores
alfa antes mencionados, mostrando que efectivamente se
corrigi la autocorrelacin.
Para probar la existencia de homocedasticidad se utiliz la
prueba de White para trminos cruzados la cual muestra la
no existencia de hetrocedasticidad, basado en el mismo
criterio la probabilidad del estadstico del Obs*R-squared,
esta alcanza una probabilidad de 60,87% como se muestra
en la siguiente tabla:
136
MAESTRA EN ECONOMA
White Heteroskedasticity Test:

F-statistic
0.7068 Probability
43
squared
91
0.666
390
0.608
779
Una vez corregidos los problemas del modelo, procedemos

a interpretar el modelo basado en los siguientes resultados:
Date: 02/09/08 Time: 21:38
endpoints
Std.
t- Prob.
Variable
Coeffic
ient
Error Statistic
LNRCALIFIC 0.8672 0.0236 36.664 0.000
ADOS
04
53
19
0
LNRNOCALI 0.0774 0.0080 9.6465 0.000
FICADOS
09
25
60
0
LNMATRICU 0.0103 0.0347 0.2987 0.767
LADOS
94
92
60
2
C
1.0391 0.6778 1.5331 0.135
90
25
24
7
AR(1)
0.9179 0.0436 21.017 0.000
58
76
52
0
R-squared
0.9997 Mean
16.32
86 dependent var
033
0.307
137
MAESTRA EN ECONOMA
squared
S.E. of
regression
57 dependent var
0.0047 Akaike info
93 criterion

resid
89 criterion
33
97 statistic)
Inverted AR
.92
Roots
718
7.711
616
7.489
423
35023
.22
0.000
000
Los resultados indican que por cada incremento de un

punto
porcentual
en
el
Logaritmo
Natural
de
las
Remuneraciones de los Calificados, el Logaritmo Natural

del PIB incrementa en 0,86 puntos porcentuales, existiendo
una relacin directa entre estas variables.
de las Remuneraciones de los Calificados es significativa,
es decir esta variable influye directamente sobre el PIB,
tendencia que se confirma al analizar el valor P(Prob) dado
que este es menor que todos los valores de prueba alfa,
1%, 5% , 10% .
por cada incremento de un

138
MAESTRA EN ECONOMA
punto
porcentual
del
Logaritmo
Natural
de
las
Remuneraciones de los No Calificados, el PIB se

incrementa en 0,008 de puntos porcentuales, existiendo
una relacin directa entre estas variables.
de las Remuneraciones de los No Calificados es
significativa, es decir esta variable tiene una influencia
directa sobre el PIB, tendencia que se confirma al analizar
el valor P(Prob) dado que este es mayor que todos los
valores de prueba alfa antes mencionados.
Para el tercer parmetro, podemos ver que los resultados
nos indican que
por cada incremento de un punto
porcentual del Logaritmo Natural de los Matriculados o el

ndice de educacin, incrementa en 0,034 de puntos
porcentuales, existiendo una relacin directa entre estas
variables.
de los Matriculados no es significativa, es decir esta
variable no tiene una influencia directa sobre el PIB, como
se puede evideniar en el resultados
P(Prob) que es de
0,76, con lo cual esta variable solo seria significativa al

nivel del 10%.
139
MAESTRA EN ECONOMA
Al analizar al parmetro autorregresivo de orden uno AR1,

encontramos que este es significativo, su valor t es de
21,01 y su valor de probabilidad es de 0,0000 mostrando
una fuerte influencia estructural de los valores del PIB
anteriores sobre los valores presentes.
regresores.
En los resultados de este modelo se puede corroborar la
teora econmica expuesta en el primer captulo de este
trabajo, en el que se afirma que la educacin provoca un
incremento en las cualificaciones de los individuos y este
aumento tiene un impacto directo sobre los salarios de
aquellos trabajadores con algn nivel de educacin. Esta
teora manifiesta un supuesto con un efecto muy similar al
supuesto de la inversin en capital solo que aplicados a la
inversin en las personas (educacin).
En el caso ecuatoriano el sector de remuneraciones
calificadas, manifiesta un impacto ms relevante sobre el
PIB, debido a que las actividades que conforman este
140
MAESTRA EN ECONOMA
sector generan un mayor encadenamiento productivo, a

pesar de que la poblacin empleada en este sector es
significativamente
menor
que
la
del
sector
de
no
calificados.
3.4 Modelo De Estructura Del Valor Agregado Del
Sector Calificado y No Calificado Sobre El PIB.
Este modelo pretende determinar la relacin existente entre
lo que genera en trminos de produccin el sector
calificado frente al sector no calificado y su incidencia sobre
el PIB.
Los parmetros de agrupacin para cada sector fueron los
mismos que se manifestaron en el modelo anterior.
El modelo a probar es el siguiente:
De donde:
LnPIB : Logaritmo Natural del Producto Interno Bruto.
Lnvabcalif2000: Logaritmo Natural de la Produccin del
Sector Calificado.
141
MAESTRA EN ECONOMA
Lnvabnocalif2000: Logaritmo Natural de la Produccin del

Sector No Calificado.
Los resultados obtenidos son los siguientes:
Dependent Variable: PIB2000
Date: 02/23/08 Time: 19:32
Sample: 1970 2005
Variable
Coeffic
ient
Std.
t- Prob.
Error Statistic
LNVABNOC 1.80E+ 1.71E+ 1.0526 0.300

ALIF2000
09
09
35
2
LNVABCALIF 8.29E+ 1.77E+ 4.6898 0.000
2000
09
09
57
0
C
- 1.10E+
- 0.000
2.13E+
10 19.391
0
11
55
R-squared
0.9273 Mean
44 dependent var
squared
40 dependent var
S.E. of
1.23E+ Akaike info
regression
09 criterion
Sum squared 4.97E+ Schwarz
resid
19 criterion
Log likelihood
- F-statistic
802.91
62
Durbin0.7954 Prob(F-
1.21E
+10
4.42E
+09
44.77
312
44.90
508
210.5
965
0.000
142
MAESTRA EN ECONOMA
Watson stat
19 statistic)
000
El modelo presenta autocorrelacin positiva (Durbin

Watson de 0,795), problema que se corrige con un proceso
autorregresivo de orden 1 (AR1), obtenindose los
siguientes resultados:
Dependent Variable: PIB200
Date: 02/16/08 Time: 12:40
endpoints
Variable
Coeffic
Std.
t- Prob.
ient
Error Statistic
VABCALIF20 1.2575 0.2575 4.8823 0.000
00
73
73
93
0
VABNOCALI 0.7072 0.2863 2.4703 0.019
F2000
86
15
11
2
C
1.37E+ 8.22E+ 1.6645 0.106
09
08
56
1
AR(1)
0.5454 0.1541 3.5389 0.001
62
31
45
3
R-squared
0.9688 Mean
1.24E
03 dependent var
+10
4.30E
squared
84 dependent var
+09
S.E. of
7.95E+ Akaike info
43.93
regression
08 criterion
360
Sum squared 1.96E+ Schwarz
44.11
resid
19 criterion
136
143
MAESTRA EN ECONOMA
Log likelihood
DurbinWatson stat
Inverted AR
Roots
- F-statistic
764.83
81
2.0765 Prob(F85 statistic)
.55
320.8
964
0.000
000
Los resultados indican que por cada incremento mil dlares

en le VAB de los Calificados, el PIB se incrementara en
1257 dlares, existiendo una relacin directa entre estas
variables.
El valor t de 4,88 indica que la variable VAB de los
calificados es significativa, es decir esta variable influye
directamente sobre el PIB, tendencia que se confirma al
analizar el valor
P(Prob) dado que este es menor que
todos los valores de prueba alfa, 1%, 5% , 10% .

por cada incremento mil
dlares en le VAB de los No Calificados, el PIB se

incrementa en 707 dlares, existiendo una relacin directa
entre estas variables.
El valor t de 2,47 indica que la variable VAB de los No
Calificados es significativa, es decir esta variable influye
directamente sobre el PIB, tendencia que se confirma al
144
MAESTRA EN ECONOMA
analizar el valor
P(Prob) que para esta variable es del
1,92% con lo cual la variable es significativa a los valores

del 5% y 10%.
encontramos que este es significativo, su valor t es de
21,01 y su valor de probabilidad es de 0,0000 mostrando
una fuerte influencia estructural de los valores del PIB
anteriores sobre los valores presentes.
regresores.
encontramos que este es significativo, su valor t es de 3,53
y su valor de probabilidad es de 0,0013 mostrando
influencia estructural de los valores del PIB anteriores
sobre los valores presentes, tomado en cuenta que es
significativo a los niveles del 5% y 10%.
bueno, dado que el 97% aproximadamente de las
145
MAESTRA EN ECONOMA
variaciones en el
PIB se deben a variaciones en los
regresores.
Los resultados de este modelo concuerdan con la teora
econmica expuesta anteriormente, ya que el sector
calificado adecuadamente ocupado genera un mayor valor
agregado que el sector no calificado, pues por el hecho de
que una persona se ha educado, su formacin le permite
optimizar su rendimiento en el lugar de sus labores.
No obstante el valor agregado que aporta el sector no
calificado, tambin es significativo en cuanto la generacin
del PIB debido a que la poblacin que se encuentra en
estas ramas de actividad generan sus propios procesos de
especializacin.
146
MAESTRA EN ECONOMA
CAPITULO IV
RESULTADOS.
En los captulos antes desarrollados se ha expuesto la
situacin en la que actualmente se desempea el Ecuador,
enfocando el anlisis hacia la inversin en pblica poniendo
especial nfasis en el gasto en educacin.
Bajo este hecho se puede considerar los siguientes
aspectos:
En el Ecuador ha habido procesos econmicos que han
marcado la trayectoria econmico social del pas. En
forma general se puede concluir que las tasas de
variacin del PIB han sido bastante voltiles, estas
variaciones han estado estrechamente relacionadas
con los ciclos econmicos antes mencionados.
Un primer ciclo caracterizado por un auge petrolero, un

desmesurado gasto interno, y un elevado gasto pblico,
todo
esto
acompaado
de
polticas
tributarias
ineficientes, generacin de subsidios, fijacin de precios

claves como el tipo de cambio, implementacin de la
estructura de las instituciones del sector pblico,
provocando as que luego de la mitad de este primer
147
MAESTRA EN ECONOMA
periodo el endeudamiento externo sea bastante alto.

Sin embargo como se menciono anteriormente este
primer ciclo tiene la caracterstica de que se han
generado
provenientes
grandes
del
cantidades
petrleo
(boom
de
recursos
petrolero),
este
supervit a provocado que el gasto tambin se

incremente en forma sustancial.
Un segundo ciclo econmico se caracteriza por una

marcada crisis de la deuda externa, la que a su vez se
ve afectada por importantes proceso de ajuste fiscal,
por medio de programas de estabilizacin econmica,
acompaados de fenmenos de tipo financiero y
comercial del mercado mundial. En este periodo se
pudo evidenciar altas tasas de inters en el mercado
internacional, lo que provoc que los compromisos con
el sector externo no puedan ser cubiertos con
puntualidad. Se implementaron polticas de ajuste fiscal
encaminadas
disminuir
el
gasto,
eliminar
los
subsidios, restriccin monetaria y polticas cambiarias

flexibles, de igual forma este periodo se vio afectado
por fenmenos de tipo natural que contribuyeron a que
el problema se agrave mucho mas.
148
MAESTRA EN ECONOMA
Un tercer ciclo cuya caracterstica principal es la

inclusin de polticas de apertura comercial y una
marcada crisis financiera, en esta dcada se hace
reformas a los aranceles, impactando en forma directa
sobre el sector comercial. Pese a esta ya marcada
inestabilidad macroeconmica se registran procesos de
inestabilidad poltica por medio de enfrentamientos
blicos e incluso la renuncia de un vicepresidente del
pas,
empezando as a gestarse conflictos, los que
acarrearon grandes procesos de incertidumbre en el

Ecuador, ocasionando que el pas sea poco atractivo
para la inversin extranjera. Ya para fines de esta
dcada
el
pas
toca
fondo
por
medio
de
un
empobrecimiento acelerado y la ms grande crisis

financiera registrada en el Ecuador.
En el cuarto y ltimo ciclo en anlisis se puede
encontrar que existe un abundante ingreso de divisas
provenientes del incremento en los precios del petrleo,
adems podemos mirar que a inicios del primer ao de
esta dcada el Ecuador, adopta como moneda oficial al
dlar para tratar de mitigar los desajustes que dejo
como resultados la crisis financiera vivida en los ltimos
aos de la dcada anterior, en este periodo se puede
ver que existe
incremento en el gasto pblico,

149
MAESTRA EN ECONOMA
incremento en los precios del petrleo, ingreso de

remesas de los migrantes, y un retorno importante de
capitales
extranjeros, adems se dieron ciertos
impulsos a la demanda agregada, el primero como

incremento en el consumo de los hogares producto de
las remesas enviadas al Ecuador, un segundo impulso
constituido como la devolucin de parte de los
depsitos en los bancos liquidados por la AGD, y un
tercer impulso influenciado por la construccin del
Oleoducto de Crudos Pesados.
En lo referente al Gasto Pblico, en el pas se puede
identificar varios momentos de contradiccin, sin
embargo la tendencia en general del Gasto Pblico en
relacin al PIB es poco creciente ya que la mayora de
valores fluctan entre dos y tres puntos porcentuales
por debajo y sobre la media, tomando en cuenta que los
valores ms bajos registrados en relacin a esta
variable se observan en la dcada de los noventa,
dcada que como se mencion anteriormente es muy
errtica, por otro lado en la dcada actual si se puede
establecer un incremento por parte de los gobiernos en
lo referente al Gasto Pblico, este hecho se justifica
porque su comportamiento es procclico, es decir el
gasto pblico se incrementa cuando el crecimiento de la
150
MAESTRA EN ECONOMA
economa se acelera, y se recorta cuando el ritmo al

que crece la economa es ms bajo.
Desde el punto de vista de los Gastos en Servicios

Sociales Bsicos (SSB) podemos afirmar en forma clara
que el sector de educacin bsica es el componente
con mayor participacin, en relacin al servicio de salud
bsica y el de atencin infantil juntos; sin embargo a
nivel general se puede observar una pequea tendencia
decreciente en cuanto al servicio de educacin bsica,
mientras que el sector de salud bsica y atencin
infantil se han incrementado con el tiempo.
En lo referente al gasto pblico en educacin como

porcentaje de participacin del PIB, podemos concluir
que el comportamiento es constante en la mayora de
periodos, sin embargo existen fluctuaciones en periodos
totalmente definidos, tomando en cuenta que estas
fluctuaciones han dependido en gran manera de la
afeccin directa de varios factores, entre estos
podemos citar los de tipo natural, poltico, financiero,
etc. Adems dentro de toda la serie histrica en relacin
a esta variable podemos inferir que el pas no alcanza
los parmetros mnimos requeridos para conseguir el
151
MAESTRA EN ECONOMA
desarrollo econmico deseado, en base a estudios

preliminares para los pases de Latinoamrica.
En el caso de la estructura del gasto en educacin

como porcentaje del PIB, podemos observar que la
distribucin funcional es prcticamente la misma desde
los aos setenta. Pues la mayor parte de estos recursos
han sido priorizados hacia el sector de la educacin
preprimaria, primaria y secundaria, muy por encima del
gasto en educacin superior.
En lo referente al nmero de alumnos que se matriculan

en primaria y secundaria, se puede ver que en relacin
a estos dos niveles el total de alumnos matriculados en
preprimaria
primaria
es
mucho
mayor
al
de
secundaria. Sin embargo si se analiza desde el punto

de vista de uno de los indicadores ms representativos
de la educacin que es la tasa de matriculacin, se
puede observar que en el caso del nivel preprimario y
primario existe un crecimiento bastante marcando,
abarcando a casi la totalidad de esta poblacin,
mientras que las deficiencias se pueden identificar en
el nivel secundario pues casi la mitad de la poblacin en
edad de matricularse no lo ha hecho. A consecuencia
152
MAESTRA EN ECONOMA
de estas deficiencias es evidente que para el nivel

superior la poblacin promedio en el mejor de los casos
no llega a la decima parte de matriculados.
Existen altos ndices de desercin escolar, la desercin
se da principalmente en los sectores pobres y en la
poblacin rural; pues los nios a temprana edad pasan
a ser parte del sector laboral informal, impidindoles
que a largo plazo tengan mejores expectativas de
crecimiento, basados en que abandonan su enseanza
formal, presentando efectos negativos en lo que
Capital
Humano
se
refiere
como
se
analiz
anteriormente sus ingresos sern menores, ocasionado

un
efecto
poco
favorable
para
el
crecimiento
econmico.
Los incentivos de estudiar disminuyen, haciendo que la

poblacin joven no se eduque,
al no tener un nivel de
educacin estos no puedan participar de mejores

remuneraciones, haciendo que su productividad laboral
sea muy baja, provocando que sus ingresos sean
mucho menores a los de las personas calificadas,
generando tambin perjuicios a la sociedad, ya que
esta no contara con personas mejor educadas y
153
MAESTRA EN ECONOMA
preparadas
para
ingresar
la
sociedad
global,
disminuyendo las probabilidades de mejorar el Capital

Humano medido en trminos de educacin.
En base a los resultados de repeticin y desercin se

puede observar que la calidad de la educacin no es
ptima en nuestro pas. Este deterioro de la calidad de
la educacin en especial pblica provoca que se
agrande la brecha que existe entre la gente que es
considerada como no-calificada, y la calificada, este
hecho hace que los considerados pobres estn en gran
desventaja
dentro del mercado laboral, pues su
condicin en cuanto a la preparacin hace que su

productividad sea ms baja y por lo tanto sus
remuneraciones sean ms pequeas, provocando que
este sector aporte muy poco para el desarrollo
econmico
Al probar las hiptesis empricamente en el modelo de
gasto pblico, se identifico que el gasto en educacin
histricamente no ha sido representativo con relacin al
crecimiento
econmico,
dada
la
caracterstica
estructural que presenta el Producto Interno Bruto. Con

lo cual este estudio muestra que la aplicacin de las
154
MAESTRA EN ECONOMA
teoras de Desarrollo Econmico medidas en trminos

de capital humano no se ajustan a la realidad
econmica social del Ecuador.
Para el segundo modelo el sector de remuneraciones

calificadas, manifiesta un impacto ms relevante sobre
el PIB, debido a que las actividades que conforman este
sector generan un mayor encadenamiento productivo, a
pesar de que la poblacin empleada en este sector es
significativamente menor que la del sector de no
calificado. Los resultados de este modelo concuerdan
con la teora econmica expuesta anteriormente, ya que
el sector calificado adecuadamente ocupado genera un
mayor valor agregado que el sector no calificado, pues
por el hecho de que una persona se ha educado, su
formacin le permite optimizar su rendimiento en el
lugar de sus labores.
Para el ltimo modelo el valor agregado que aporta el

sector calificado es bastante marcado y significativo,
pues este sector al estar adecuadamente ocupado
genera un mayor valor agregado que el sector no
calificado, pues por el hecho de que las personas
155
MAESTRA EN ECONOMA
adquieran cierto nivel de calificacin, les permite ser

clasificadas como personas educadas, las que a su vez
tienden a incrementar su rendimiento laboral. Sin
embargo el sector no calificado, tambin es significativo
pero no en la misma magnitud que el sector calificado
en cuanto la generacin del PIB,
debido a que la
poblacin que se encuentra en estas ramas de

actividad
generan
sus
propios
procesos
de
especializacin aunque no tengan el mismo nivel de

conocimientos y destrezas.
156
MAESTRA EN ECONOMA
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
BARRO R. y SALA-I-MARTIN X., 1995, Economic
Growth., New York, Mac Graw Hill.
DEBRAJ Ray, 1998,
Economa del Desarrollo, Edit.
Antonio Bosch, Barcelona.

GUJARATI Damodar, Econometra Bsica, Ed. McGraw
Hill, tercera edicin, Mxico.
LARROULET, Cristian y MOCHON, Francisco, 1995,
Economa, Ed. McGraw Hill.
MADALA, G. S., 1996, Introduccin a la econometra. Ed.
Prentice Hall, segunda edicin. Mxico.
SACHS,
Jeffrey
D,
LARRAIN,
Felipe,1994,
Macroeconoma en la Economa Global, Mxico.

SALA-I-MARTIN, Xavier, 2000, Apuntes de crecimiento
econmico, segunda edicin, Edit.
Antonio Bosch,
Barcelona.
STIGLITZ, Joseph, 1997, Microeconoma,
segunda
edicin, Edit. Ariel S.A. , Barcelona.

STIGLITZ, Joseph, 2000, La Economa del Sector Publico,
tercera edicin, Edit. Antonio
Bosch, Barcelona.
157
MAESTRA EN ECONOMA
DOCUMENTOS
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 1998. Base de datos
electrnica sobre Gasto de las Administraciones Pblicas.
Quito: Unidad de Investigaciones Econmicas, BCE.
BANCO MUNDIAL, 2005, Ecuador: Evaluacin de la
Pobreza, Edit. Alfaomega Colombiana S.A., Colombia.
BID/PNUD , 1993, Reforma social y pobreza: Hacia una
agenda Integrada de
Desarrollo, BID/PNUD, Washington, 1993.
CANAVESE, Alfredo, 2001, Sistema Jurdico y Desarrollo
Econmico,
Universidad
Torcuato
Di
Tella,
Instituto
Torcuato Di Tell, CONICET.

CEPAL. 1997, Panorama Social de Amrica Latina 1996,
Santiago de Chile.
CEPAL, 2004, Panorama Social de Amrica Latina
CEPAL-UNICEF, Boletn Desafos, No. 3, agosto 2006
COMUNIDAD
ANDINA,
2003,
Indicadores
Sociales,
documento estadstico No 4.37.52.
158
MAESTRA EN ECONOMA
CONTRATO SOCIAL PARA LA EDUCACION, Agenda

ciudadana por la educacin en el Ecuador, septiembre
2006
FIERRO, Virginia, 1994, Ecuador: Poltica Salarial, 19841994 , Cuestiones
Econmicas, No. 23, Banco Central del Ecuador, Quito.
FIERRO,
Virginia,
NARANJO,
Mariana,
2003,
Sostenibilidad fiscal y desarrollo humano 1970-2010, Edit.

Ecuador, Quito.
FIERRO,
Virginia, Inversin en educacin: Tema con
implicaciones en poltica econmica, nota tcnica 34,

Banco Central del Ecuador, Quito.
FREIRE, M. Beln, 2003, Apuntes de Macroeconoma,
modulo maestra economa, Universidad de Cuenca.
GALINDO MARTIN, Miguel Angel, 1996, Poltica Fiscal y
Crecimiento Econmico, Madrid.
GALINDO. M, Miguel A. y ESCOT. L, (1998), Los efectos
del capital pblico en el crecimiento econmico, Hacienda
Pblica Espaola, n 144, 1998, p gs. 47-62 (con L.
Escot).
159
MAESTRA EN ECONOMA
LUNA Milton, La educacin en los ltimos aos, Contrato

Social por la Educacin, septiembre 2006.
MINISTERIO
DE
ECONOMIAY
FINANZAS
DEL
ECUADOR, Presupuesto del Gobierno Central 1979-2006

MUOZ Carlos, 2003, Implicaciones de la escolaridad en
la calidad del empleo
Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los
derechos de la niez y la
adolescencia en el Ecuador, Quito.
PONCE, Juan, 2004, Educacin y Etnicidad en el Ecuador,
FLACSO, Quito.
POSADA Carlos y GOMEZ Wilman, 2002, Crecimiento
Econmico y Gasto Pblico: un modelo para el caso
colombiano, Ensayos sobre poltica econmica, No41-42,
Bogota
RAMA, Martn , 1995, La pobreza ecuatoriana rediscutida:
el impacto de la educacin,
el crecimiento y la desregulacin, Banco Central del
Ecuador, Cuestiones Econmicas,
No.27, Quito, Diciembre, 1995.
160
MAESTRA EN ECONOMA
REBELO, Sergio. 1991, Long Run Policy Analysis and

Long Run Growth (Anlisis de las polticas de crecimiento a
largo plazo), Journal of Political Economy, No. 99, p. 500521, 1991
SIISE VERSION 4.5, Ficha metodolgica sobre repeticin
escolar.
SIISE VERSION 4.5, Ficha metodolgica sobre desercin
escolar.
SIISE VERSION 4.5, Ficha metodolgica sobre alumnado y
recursos del sistema educativo.
VITERI Galo, 2003, Situacin de la Educacin en el
Ecuador, ministerio de economa y finanzas del Ecuador.
INTERNET
www.bce.fin.ec
www.inec.gov
www.eclac.cl
www.uasb.edu.ec
www.iesalc.unesco.org.ve
www.cepal.org
www.unesco.org
www.onu.org
161
MAESTRA EN ECONOMA
www.mef.gov.ec
www.siise.gov.ec
www.mcds.gov.ec
www.flacso.org.ec
www.cepar.org.ec
www.contratosocialecuador.org.ec
www.comunidadandina.org
www.eumed.net
www.e-ducate.org
162
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 1
PARTICIPACION DE LOS COMPONENTES DEL
GASTO EN EDUCACION PERIODO 1972-1995.
Foment
o
Educaci
Asunt
A
n
Educaci Educaci general os y
OS preprim
de la servici
n
n
aria y secund superio educaci os
TOT
primaria
aria
r
n
n.e.p. AL
197
2
1,3
1,1
0,6
0,0
0,2
3,3
197
3
1,0
1,1
0,7
0,0
0,4
3,2
197
4
0,9
1,1
0,9
0,0
0,4
3,4
197
5
0,9
1,3
0,9
0,0
0,6
3,7
197
6
1,1
1,2
1,0
0,0
0,5
3,8
197
7
1,1
1,0
0,8
0,1
0,6
3,6
197
8
0,8
0,8
0,7
0,1
0,5
2,8
197
9
0,6
0,7
0,6
0,1
0,4
2,4
198
0
1,5
1,2
0,7
0,1
0,4
4,0
198
1
1,2
1,3
0,8
0,1
0,5
3,9
198
2
1,1
1,1
0,9
0,1
0,5
3,7
198
3
0,6
0,7
0,6
0,0
0,2
2,1
163
MAESTRA EN ECONOMA
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
0,8
0,8
0,6
0,1
0,2
2,5
1,2
1,0
0,7
0,1
0,3
3,3
1,4
1,1
0,8
0,5
0,2
4,0
1,4
1,2
0,8
0,2
0,6
4,1
1,2
0,9
0,6
0,2
0,4
3,2
0,8
0,9
0,6
0,2
0,4
2,8
0,6
0,9
0,6
0,2
0,3
2,6
0,7
1,0
0,5
0,2
0,4
2,8
1,6
0,3
0,0
0,4
0,7
3,0
0,8
0,9
0,5
0,4
0,2
2,7
0,8
0,9
0,5
0,4
0,0
2,6
2,7
0,1
0,1
0,0
0,0
2,9

En dlares del
2000
164
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 2
MATRICULA EN PRIMARIA POR

SEXO
AO TOTAL HOMBRES MUJERES
1970 1016483
526104
490379
1971 1053614
544543
509071
1972 1093003
564628
528375
1973 1132201
583482
548719
1974 1174559
604828
569731
1975 1216233
624992
591241
1976 1274342
654783
619559
1977 1334685
685886
648799
1978 1399213
718456
680757
1979 1467609
753494
714115
1980 1534258
788244
746014
1981 1583887
811896
771992
1982 1633516
835547
797969
1983 1677364
853564
823800
1984 1700755
868138
832617
1985 1738549
888195
850354
1986 1789982
914177
875805
1987 1822252
930152
892100
1988 1855124
946698
908426
1989 1888350
963334
925016
1990 1919440
980567
938873
1991 1952705
997702
955004
1992 1986753
1015342
971411
1993 1751123
892907
858216
1994 1777304
906287
871017
1995 1812255
924554
887701
1996 1888172
963611
924561
1997 1811125
924270
886855
1998 1739687
890618
849069
165
MAESTRA EN ECONOMA
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1899466
1925420
1955060
1982636
1987465
1989665
2000297
966583
981808
994742
1009561
1012405
1014368
1020081
932883
943612
960318
973075
975060
975297
980216
Fuente: SIISE, Banco

Central del Ecuador.
Elaboracin:
El Autor
ANEXO No. 3
MATRICULA EN SECUNDARIA
POR SEXO
AO TOTAL HOMBRES MUJERES
1970 216727
118227
98500
1971 242910
131459
111452
1972 272277
146171
126106
1973 305218
162530
142688
1974 342170
180720
161449
1975 383624
200946
182678
1976 405772
210833
194939
1977 419008
218576
200432
1978 427911
222906
205005
1979 438512
228792
209720
1980 536723
275109
261614
1981 634933
321426
313507
1982 672575
334389
338186
1983 655219
326552
328667
1984 715082
358247
356835
1985 730226
362884
367342
166
MAESTRA EN ECONOMA
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
750018
771928
781604
791290
802121
812067
814359
826611
840907
851579
864238
877426
890498
903569
917245
936406
966362
972777
996535
999713
372605
382854
389169
395590
402182
408784
408704
414753
421791
426990
433237
439697
446100
452599
461832
470721
489096
489985
505699
507442
377413
389074
392435
395700
399939
403283
405655
411858
419116
424589
431000
437729
444398
450970
455413
465685
477266
482792
490836
492271

Elaboracin:
El Autor
167
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 4
TASA DE DESERCIN ESCOLAR

PERIODO
PRE-PRIMAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
1993-1994
5,0
5,4
9,5
1994-1995
4,3
4,3
8,7
1995-1996
4,3
4,2
8,1
1996-1997
4,1
4,1
7,6
1997-1998
3,8
4,1
7,3
1998-1999
3,8
4,2
7,1
1999-2000
4,3
4,5
7,1
2000-2001
4,6
4,6
7,2
2001-2002
4,3
4,3
7,0
2002-2003
4,6
4,4
6,8
2003-2004
4,4
4,1
6,2
2004-2005
4,0
3,6
5,9

Elaboracin:
El Autor
168
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 5
TASA DE REPETICIN ESCOLAR
PERIODOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
1993-1994
4,1
8,6
1994-1995
3,9
8,5
1995-1996
3,9
7,7
1996-1997
3,7
7,6
1997-1998
3,4
7,2
1998-1999
2,9
5,9
1999-2000
2,8
5,8
2000-2001
2,7
5,6
2001-2002
2,8
5,9
2002-2003
2,7
5,8
2003-2004
2,5
5,9
2004-2005
2,3
5,5

Elaboracin:
El Autor
169
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 6
COSTOS DE REPETICION EN ESCUELAS FISCALES 20022003

COSTO
POR
NUMERO DE
ALUMNO
NUMERO ALUMNOS
COSTO
EN
TASA DE TOTAL DE
QUE
EN
DOLARES REPETICION ALUMNOS REPITEN DOLARES
PRIMARIA
215
3,4
1419522
48264
10376760
SECUNDARIA
465
6,8
654967
44407
20649255
TOTAL
31026015
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas del Ecuador, SIISE, Banco
En dlares del 2000
170
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 7
PREPARACION DE UN PAIS PARA UNA
ECONOMIA GLOBALIZADA 2006
PAIS
EDUCACION
Hong Kong
7,62
Corea
7,62
Argentina
7,49
Uruguay
7,17
Taiwn
6,94
Chile
6,13
Singapur
Brasil
5,75
Bolivia
5,52
Per
4,71
Colombia
4,4
Venezuela
4,27
Paraguay
4,19
Ecuador
3,88
Fuente: Fundacin Ecuador, Contrato

Social por la Educacin y Grupo FARO
para el ao 2006
Elaboracin: El
Autor
171
MAESTRA EN ECONOMA
ANEXO No. 8
BASE DE DATOS PIB, GASTO TOTAL, GASTO EN
EDUCACION, PEA, STOCK DE CAPITAL
A
OS
197
9
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
DEFLAC
TOR
1,03743
068
1,23367
293
1,40720
997
1,33815
987
1,14682
687
1,11211
357
1,11170
961
0,93058
414
0,84110
GASTO
EN
EDUCA
CION
EN
MILES
DE
DOLAR
ES 2000
250019,
92
430735,
45
438636,
41
410339,
74
225463,
41
286344,
43
381773,
99
486814,
24
489683,
PEA
2184
953
2237
392
2291
089
2346
063
2449
290
2557
059
2669
569
2787
030
2909
GASTO
TOTAL
CONSOLI
DADO EN
MILES DE
DOLARES
2000
962549,31
1360668,5
2
1536419,5
5
1574439,4
9
844257,37
4
1136510,2
6
1671570,3
1
2068828,5
3
2141868,7
PIB
EN
MILES
DE
DOLA
RES
DEL
2000
10414
107
10876
506
11243
024
11179
234
10895
661
11313
703
11643
746
12118
220
11858
STOC
K DE
CAPIT
AL EN
MILES
DE
DOLA
RES
AL
2000
70151
76
77939
19
83425
16
89240
48
91097
74
92934
84
95892
77
99634
60
10716
172
MAESTRA EN ECONOMA
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
516
0,76472
453
0,79101
035
0,83647
9
0,87350
413
0,90946
625
1,02256
131
1,19397
361
1,27872
584
1,32651
711
1,42421
757
1,37552
75
1,08212
112
1
1,25523
49
1,40358
475
1,50521
181
1,53184
594
1,78116
47
415885,
09
365193,
40
344715,
46
385630,
22
421916,
85
391868,
32
389065,
66
438099,
10
458958,
32
369073,
07
453609,
81
342654,
89
283509,
50
157675,
68
494652,
37
448933,
78
560305,
08
531126,
659
3037
684
3171
343
3327
550
3424
049
3523
346
3625
523
3730
664
3838
853
3950
180
4064
735
4182
612
4303
908
4428
721
4553
746
4685
805
4821
693
4961
522
5105
6
2013510,9
3
2025649,6
9
2175294,3
9
2111105,9
7
2163770,2
9
2129758,7
7
2414573,8
6
3337598,5
1
3140357,1
1
3471386,8
2
3424118,3
4
3932999,1
3331999,0
8
4372606,5
1
3922566,1
7
4110912,3
9
4780466,5
1
4443477,9
004
12849
956
12975
529
13323
889
14015
697
14227
957
14270
247
14941
494
15202
731
15567
905
16198
551
16541
248
15499
239
15933
666
16749
124
17320
610
17834
306
18905
567
19694
005
11468
643
12260
274
12969
286
13802
765
14625
710
15425
115
16151
994
17079
404
17701
814
18589
039
11947
489
12004
569
12600
305
13228
823
14173
015
15183
976
16267
049
17427
173
MAESTRA EN ECONOMA
163
65
406
882
378

Ecuador, Banco Central del Ecuador.
Elaboraci
n: El Autor
En dlares
del 2000
ANEXO No. 9
REMUNERACIONES POR SECTORES Y TOTAL DE
MATRICULADOS
TOTAL
TOTAL
SECTOR
SECTOR NO
CALIFICADOS CALIFICADOS
DEFLACTAD DEFLACTAD Matriculad
Ao
PIB
OS AL 2000
OS AL 2000
os
197
0 5542179
4851682
690497
1233210
197
1 5900483
5097211
803272
1296524
197
2 6171445
5394269
777176
1365280
197
3 7168034
6394777
773257
1437419
197
4 7766835
6977701
789134
1516729
197
5 8414267
7430077
984190
1599857
197
6 9057369
7930454
1126915
1680114
174
MAESTRA EN ECONOMA
197
7
197
8
197
9
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
9267134
8216522
1050612
1753693
9897891
1041410
7
1087650
6
1124302
4
1117923
4
1089566
1
1131370
3
1164374
6
1211822
0
1185800
4
1284995
6
1297552
9
1332388
9
1401569
7
1422795
7
1427024
7
1494149
4
8798154
1099737
1827124
9298865
1115242
1906121
9522732
1353774
2070981
9983681
1259343
2218820
9985517
1193717
2306091
9996095
899566
2332583
10522148
791555
2415837
10910255
733491
2468775
11376662
741558
2540000
11109850
748154
2594180
12208778
641178
2636728
12416424
559105
2679640
12843293
480596
2721561
13523755
491942
2764772
13722585
505372
2801112
13736676
533571
2577734
14403527
537967
2618211
175
MAESTRA EN ECONOMA
199 1520273
5
1
14686209
199 1556790
6
5
15025600
199 1619855
7
1
15628611
199 1654124
8
8
15914992
199 1549923
9
9
14933740
200 1593366
0
6
15285801
200 1674912
1
4
16062018
200 1732061
2
0
16763094
200 1783430
3
6
17410722
200 1890556
4
7
18790870
200 1969488
5
2
19692236
Elaboracin:
El Autor
516491
2663834
542305
2752410
569940
2688551
626256
2630185
565499
2803035
647865
2842665
722077
2891466
733575
2948998
711591
2960242
767515
2986200
793788
3000010
176

Impacto de La Inversión de La Educación Como Alternativa de Desarrollo para La Economía Ecuatoriana

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Impacto de La Inversión de La Educación Como Alternativa de Desarrollo para La Economía Ecuatoriana

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS

petrleo nos hace vulnerables en el futuro.

formacin de Capital Humano, medido en trminos de

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

claro que no existe una adecuada poltica de

alcanzar un desarrollo econmico sostenible en el

REMUNERACIONES, TASAS DE ESCOLARIDAD,

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

El Gasto Pblico En Educacin y Su

El Gasto Pblico En Educacin y Su

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

3.1.2Eficacia en la Educacin Ecuatoriana.122

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

"IMPACTO DE LA INVERSIN DE LA EDUCACIN

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

finanzas pblicas ha sido catalogado como

principalmente de una importante dependencia del

altos rubros de endeudamiento

pblico gestados a lo largo del tiempo. En el caso del

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

la deficiencia de la aplicacin de las polticas

inflacionarios insostenibles, fluctuaciones del tipo de

obligados a adoptar medidas econmicas como es el

Latinoamrica han redoblado sus esfuerzos para

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

que permitan generar el desarrollo econmico por

situacin actual en la que el Ecuador se desenvuelve,

postkeynesianos, adems se analiza varios resultados

En el segundo captulo, en primer lugar se pretende dar

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

embargo se analiza con mayor nfasis la trayectoria de

planteadas por los lectores de este trabajo.

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

Ricardo, dedicaron buena parte de sus esfuerzos a los

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

demostracin y anlisis de polticas dirigidas al

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

Pese a que en los aos setenta se hicieron algunos

de una economa. Es a travs de los

nuevos modelos de crecimiento, bsicamente los de

nfasis en el papel que desempea la acumulacin del

a este como un mecanismo

dinamizador del crecimiento econmico.

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

proxies del capital humano, sin embargo bajo este

conseguir series de tiempo lo suficientemente amplias

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

Sin embargo, este tipo de estimaciones aplicadas a un

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

para poder medir el grado de importancia que tienen

clsicos con importantes desarrollos matemticos,

Neoclsica originado por el crecimiento de la (1956)

generando crecimiento econmico. Schultz

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

basadas en esta teora y el modelo n (1962)

El crecimiento es generado por la Harrod

inversin, la demanda agregada y (1939)

ECON. MAURICIO FERNANDO PESANTEZ DELGADO / 2008

positivamente sobre el crecimiento er y

econmico bajo el requerimiento Piore