EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD

RAFAEL

E.

CARAS,

S.

J.

Es tarea de la filosofa acial estudiar los principios que condicionan las

relaciones entre los grupos sociales. El ser social del hombre se manifiesta en
g -upos de ndole muy diversa: familia, gremios profesionales, comunidades municipales, sociedades comerciales, estados. Se pregunta qu relacin existe entre
colectividades de diverso orden de tal forma que quede garantizada la existencia
de todas y no sufra meno cabo la funcin de ninguna.
En un orden
acial heterogneo existe la posibilidad de que los grupos
menores sean absorbidos por una especie de super-institucin.
No SOn del todo
quimricas las pretensiones de Estados poderosos de a umir muchas de las atribuciones de la familia y de las entidades educadoras.
La excesiva socializacin
de los seguros y pensiones de vejez disminuira
el sentido de previsin en el
seno de la familia. En ca os extremos la familia dejara de ser el ncleo vital
de la formacin preuisiua )' providente de hombres para el futuro ya que desde
nacer el ciudadano pasara a manos de la nodriza universal y exhaustiva que es
el Estado.
El mismo problema se presenta al abocar la delincuencia
juvenil.
un Estado tomara para s toda la tarea del reajuste social del joven. Tal reajuste que no se canaliza a travs de la familia (en lo posible), no pasara de
ser un reajuste solamente "cvico".
De un modo ms particular se podra preguntar si en medio de la complejidad de la cuestin asistencial y social puede existir una norma que regule la
accin ductora y moderadora
del Estado de tal forma que queden a salvo la
existencia y funcin de lo grupos sociales menores.
La respuesta la encontramos
en el principio de subsidiaridad,
que dice:
"Al derecho que poseen las sociedades menores para su propio desarrollo corresponde el deber de parte de la sociedad mayoT de reconocer, proieqer y promover
la existencia y funcill caracterstica de las sociedades menores que comprende",
De aqu se sigue que cuando las colectividades no estatales contribuyen
al bien
Comn, el Estado no puede ab orber la actividad de stas reclucindolas a organismos oficiales. El Estado est ms bien en el deber de proteger estas agrupaciones ejercitando
una accin subsidiaria en el caso de que stas por motivos
superiores a sus fuerzas no cumplan su funcin.
Segn lo dicho el principio abarca tres clusulas: 1) respeto a la existencia
de las agrupaciones
menores, 2) subsidio en caso necesario, 3) slo subsidio
sin ninguna ulterior intervencin.
Como el subsidio es lo central en estas relacione . el principio se ha llamado principio de subsidiaridad.
Este principio es una norma prctica que regula las relaciones de las
agrupaciones sociales recprocas.
Tocla norma social tiene su fundamento
en la
naturaleza misma de las formas sociales. La investigacin acerca del fundamento
de este principio-norma
no solamente lo justificar, sino que determinar
mejor
su contenido. sus variaciones y sus lmites.

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SEGUNDO

CONGRESO

EXTRAORDINARIO

INTERAMERICANO

DE FILOSOFIA

En efecto, la norma
uprema de las sociedades es el bien comn. Es la
razn de ser de la sociedad y est "dado" como fin, antes de constituirse
la
sociedad en concreto.
El bien comn exige a los individuos una colaboracin
que debe ser racional, esto es basada en las respectivas posibilidades y aptitudes.
Por lo tanto el derecho y deber de los individuos y corporaciones
pre-estatales
de contribuir al bien comn es previo a la constitucin misma de la sociedad
civil. Si esta sociedad no crea el deber, mucho menos puede pedir la abdicacin
del derecho de la cooperacin autnoma al bien comn.
Existe por consiguiente un derecho previo a la formacin de la sociedad
civil y debe ser respetado por sta a no er que la sociedad civil violndolo
desvirte
su funcin propia de estar al servicio de los miembros y menores
agrupaciones
sociales.
El bien comn comprende como parte integrante la libertad de los miembros individuales
y colectivos que no pueden
er convertidos
en instrumentos
del Estado.
Adems el fin del Estado es la prosecucin del bien comn .( comprendida la libertad) y esto pone un lmite a la maquinaria estatal que no puede
cobrar tales dimensiones que parezca ser fin en s misma. Cuando un Estado
elimina toda otra agrupacin y se convierte en entidad nica, entonces identifica
sus propios intereses con el bien comn.
Tales son las consideraciones
generales que derivan el principio de subsidiaridad de la norma suprema que es el bien comn. Pero este principio necesita una mayor amplitud de exposicin.
Se puede derivar tambin del estudio
de la naturaleza misma de las agrupacione
sociales. Segn las investigaciones
del socilogo Fernando
Tonnies los grupo
sociales se dividen en dos grandes
categoras:
grupos comunitarios y grupos de sociedad.
Los grupos comunitarios
tienen las siguientes caractersticas:
tener ante
s como fin un valor para el hombre. Este valor es de carcter unitivo y no
disociativo.
Porque hay valores que unen y valores que dividen. Los valores
que unen r on por ejemplo la tradicin, la cultura, la religin. Los valores que
dividen son los bienes materiales porque no pueden disfrutar se por todos de una
vez. Son valores que corresponden
a las categoras de lo til y agradable.
Grupos comunitarios
son: la familia, la amistad, los pueblos, los gremios profesionales, la Iglesia.
Es esencial a los grupos comunitarios
que sus miembros
compartan las mismas vivencias, esto es que se pongan en contacto con los valores
a travs de otro miembros por medio de una intercomunicacin
personal. Vemos
as que la integridad del pueblo (valor tradicional)
se defiende a travs de un
etho belicoso al cual se llega por la comunicacin interpersonal
de la actitud
de defensa. Parecido proceso rige las adquisiciones culturales en el medio de
un gremio profesional.
En efecto, el contacto con el valor cultural se realiza
a travs de la adhesin personal al maestro. Siendo la persona el canal que enlaza
con el valor apetecido, se ve que ste es un factor esencialmente unitivo para
los miembros.
Otra caracterstica de los grupos comunitarios es tener U11 vinculo
constitutivo objetivo, o sea dado en la realidad independientemente
del libre acto
de asociacin de parte de los miembros.
El acto libre de un miembro no determina el acto del otro, ni el todo constitutivo es resultante del conjunto de actos
libres. Por ltimo la comunicacin
inter-subjetiva
en los grupos comunitarios
est por encima de todas convenciones y normas criteriolgicas,
consiste ms
bien en una vivencia plural de unos mismos contenido
como: "somos pocos",
"estamos en peligro", "tenemos mucho que hacer", etc.

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JULIO 1961 -

SAN

JOSE

COSTA

RICA

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Los grupos de sociedad, al contrario no tienen un valor a que aspirarsino un bien comn (externo)
que producir _ El bien producible slo requiere
de la sociedad que tenga una cooperacin externa sin necesidad de una instrumentalidad interpersonal.
La cooperacin se logra a base de un convenio (unin
de voluntades)
estipulado segn normas preestablecidas
sobre las que a su vez
se estipula otro convenio. Vemos que en la formacin y funcionamiento
de los
grupos de sociedad se presupone ya una individualidad
formada y completa que
no gana ni pierde nada durante este proceso social, que ciertamente
logra la
obtencin de un bien externo pero que no se perfecciona internamente.
Esta
es la diferencia primordial entre los grupos comunitarios y los grupos de sociedad,
ya que en aquellos la naturaleza y la persona se perfecciona gracias al valor
adquirido y a la accin interpersonal,
mientras que en los grupos de sociedad
los miembros permanecen
inalterados
precisamente
por su labor individual
si
bien coordinada.
En la realidad concreta no se dan estas caractersticas
en un estado qumicamente puro. Todas las agrupaciones
tal como existen en la realidad tienen
factores de diversas caractersticas
ya sea comunitarias ya sea de sociedad.
Sin
embargo, se pueden ordenar estos grupos reales 'mixtos' segn el grado de factores comunitarios que poseean. Damos el ms alto rango a los factores comunitarios por lo dicho de ser stos perfectivos de la naturaleza y persona humanas
y as ocupan un orden superior en una escala metafsica. Los grupos de sociedad
ocupan los puestos inferiores (al tener menos factores comunitarios)
ya que las
sociedades existen para el bien de los grupos ms naturales.
El Estado por presentar
menos factores de tipo comunitario
ocupa el
ltimo lugar en la escala propuesta.
En verdad, tampoco el Estado posee muchos
factores de tipo de sociedad ya que no es una sociedad sino anlogamente.
En
efecto, el Estado es considerado como centro de una voluntad comn, especficamente de una voluntad de poder sobre los grupos comunitarios
que procura
para esos grupos constituyentes
un orden positivo de derecho y su bienestar y
crecimiento asegurando especficamente
los medios de produccin.
En una palabra: el Estado tiene por fin garantizar
la existencia de los grupos confiados
a l.
Quedando enrnarcadas en este cuadro normativo las funciones jurdicas y
administrativas
del Estado, queda justificado en lneas generales el principio de
subsidiaridad, que como vimos se apoya en la prioridad metafsica de los grupos
comunitarios sobre los de sociedad.
N tese tambin que el principio de subsidiaridad se aplica y tiene vigor a
otras formas de agrupaciones,
incluso la Iglesia y la familia.
El principio de subsidiaridad tal C01110 se ha enunciado es muy general y
no puede recibir una aplicacin inmediata.
Su aplicacin concreta depende de
la estructura de las agrupaciones sociales. En grupos sociales heterogneos
(conjuntos formados por grupos comunitarios y de sociedad) el principio de subsidiaridad recibe la ayuda de otro principio social, el de [edcracin que supone y salvaguarda los derechos pre-federativos
de las entidades.
Con esto se ejercita una
accin de equilibrio y balance respecto a la autoridad que tiende a centralizar
las actividades.
En grupos sociales de estructura homognea (rbol de gremios
profesionales, familia, Iglesia) el principio de subsidiaridad se fusiona ms con el
tercero de los principios sociales, el principio de solidaridad que significa la C00peracin compacta y corresponsable
de los miembros en lo que concierne al bien
comn.

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SEGUNDO CONGRESO EXTRAORDINARIO

INTERAMERICANO

DE FllOSOFIA

En resumen, en la prctica, el principio de subsidiaridad es bastante flexible

sociales y en especial de los organismos autoritarios
egn la circunstancia histrica se integra con uno o con otro de los
re tantcs principios sociales.

y segn la ndole de los grupos

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