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TRABAJO (OIT)?
Orgenes e Historia
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con la Primera
Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es esencial para alcanzar
una paz universal y permanente. Su Constitucin fue elaborada entre enero y abril de 1919
por una Comisin del Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por
primera vez en Pars y luego en Versalles. La Comisin, presidida por Samuel Gompers,
presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por
representantes de nueve pases: Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn,
Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organizacin tripartita, la
nica en su gnero con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus
rganos
ejecutivos.
La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin Internacional para la
Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en
favor de una organizacin internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el
siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y
Daniel Legrand (1783-1859) de Francia. La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue
provocada por consideraciones sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al
sintetizarlas, el Prembulo de la Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes
Contratantes estaban movidas por sentimientos de justicia y humanidad as como por el
deseo de asegurar la paz permanente en el mundo... ((OIT), 1996)
Haba un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la
paz, en contraste con un pasado de explotacin de los trabajadores en los pases
industrializados de ese momento. Haba tambin una comprensin cada vez mayor de la
interdependencia econmica del mundo y de la necesidad de cooperacin para obtener
igualdad en las condiciones de trabajo en los pases que competan por mercados. El
Prembulo, al reflejar estas ideas estableca
Las reas que podran ser mejoradas enumeradas en el Prembulo continan vigentes, por
ejemplo:
El inicio:
La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus primeros das. La
primera Conferencia Internacional del Trabajo en Washington en octubre de 1919 adopt
seis Convenios Internacionales del Trabajo, que se referan a las horas de trabajo en la
industria, desempleo, proteccin de la maternidad, trabajo nocturno de las mujeres, edad
mnima
y
trabajo
nocturno
de
los
menores
en
la
industria.
La OIT estableci su sede en Ginebra en el verano de 1920 con el francs Albert Thomas
como primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la secretara
permanente de la Organizacin. Con gran mpetu impuls la adopcin de 16 Convenios
Internacionales del Trabajo y 18 Recomendaciones en menos de dos aos.
Este primer fervor pronto fue moderado, porque algunos gobiernos pensaban que haba
demasiados Convenios, el presupuesto era excesivo y los informes muy crticos. Sin
embargo, la Corte Internacional de Justicia declar que el mbito de accin de la OIT se
extenda tambin a la reglamentacin de las condiciones de trabajo del sector agrcola.
En 1925 fue creado un Comit de Expertos como sistema de supervisin de la aplicacin de
las normas de la OIT. El Comit, que an existe, est compuesto por juristas independientes
responsables del anlisis de los informes de los gobiernos y de presentar cada ao a la
Conferencia sus propios informes. ((OIT), 1996)
La depresin y la guerra:
El britnico Harold Butler, sucesor de Albert Thomas desde 1932, tuvo que enfrentar la
Gran Depresin y su consecuencia de desempleo masivo. Al darse cuenta de que para
abordar temas laborales necesitaba tambin de la cooperacin internacional, Estados
Unidos se convirti en Miembro de la OIT en 1934, aunque continuaba fuera de la
Sociedad de las Naciones. El estadounidense John Winant asumi el cargo en 1939 cuando
la Segunda Guerra Mundial era inminente. Por motivos de seguridad traslad la sede de la
OIT en forma temporal a Montreal, Canad en mayo de 1940. En 1941 cuando fue
nombrado embajador de EE.UU. en Gran Bretaa dej la Organizacin.
Su sucesor, el irlands Edward Phelan, haba ayudado a escribir la Constitucin de 1919 y
desempe otra vez un papel importante durante la reunin de Filadelfia de la Conferencia
Internacional del Trabajo realizada en medio de la Segunda Guerra Mundial, en la cual
participaron representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 pases. Los
delegados aprobaron la Declaracin de Filadelfia, incorporada a la Constitucin, que
constituye an una Carta de los propsitos y objetivos de la OIT. En 1946, la OIT se
convirti en una agencia especializada de la recin creada Organizacin de las Naciones
Unidas. En 1948, todava bajo la direccin de Phelan, la Conferencia Internacional del
Trabajo adopt el Convenio No. 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin. ((OIT), 1996)
El estadounidense David Morse fue Director General entre 1948 y 1970, perodo durante el
cual se duplic el nmero de pases miembros. La Organizacin asumi su carcter
universal, los pases industrializados pasaron a ser una minora ante los pases en
desarrollo, el presupuesto creci cinco veces y el nmero de funcionarios se cuadruplic.
La OIT cre el Instituto Internacional de Estudios Laborales con sede en Ginebra en 1960 y
el Centro Internacional de Formacin en Turn en 1965. La Organizacin gan el Premio
Nobel
de
la
Paz
en
su
50
aniversario
en
1969.
Entre 1970 y 1973, con el britnico Wilfred Jenks como Director General, la OIT avanz en
el desarrollo de normas y de mecanismos para la supervisin de su aplicacin, en particular
en la promocin de la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin.
Su sucesor, el francs Francis Blanchard, extendi la cooperacin tcnica de la OIT con
pases en desarrollo y logr evitar el deterioro la Organizacin pese a la prdida de un
cuarto de su presupuesto tras el retiro de EE.UU. desde 1977 hasta 1980. La OIT
desempe tambin un papel importante en la emancipacin de Polonia de la dictadura, al
darle su apoyo total a la legitimacin del sindicato Solidarnosc basndose en el respeto del
Convenio No. 87 sobre libertad sindical, que Polonia haba ratificado en 1957. ((OIT),
1996)
Michel Hansenne de Blgica asumi el cargo en 1989 y condujo la OIT despus del fin de
la Guerra Fra. Puso nfasis en la importancia de colocar la justicia social al centro de las
polticas econmicas y sociales internacionales. Tambin orient a la OIT hacia una
decentralizacin, con mayores actividades y recursos fuera de la sede de Ginebra.
El 4 de marzo 1999 el chileno Juan Somavia asumi el cargo de Director General. Somavia
ha planteado la importancia de convertir el Trabajo Decente un objetivo estratgico
internacional y de promover una globalizacin justa. Tambin ha destacado el trabajo como
un instrumento para la superacin de la pobreza y el papel de la OIT en el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incluyen la reduccin de la pobreza a la mitad
para
2015. ((OIT),
1996)
El Britnico Guy Ryder fue elegido como el dcimo Director General de la OIT y comenz
su mandato de cinco aos en octubre de 2012.
Misin de la OIT
Funciones de la OIT
Tripartismo y dilogo social:
Un aspecto esencial en las actividades de la OIT es la importancia de la cooperacin entre
gobiernos y organizaciones de trabajadores y empleadores en la promocin del progreso
social y econmico. El objetivo de la OIT es responder a las necesidades de los hombres y
mujeres trabajadores al reunir a gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer
normas del trabajo, desarrollar polticas y concebir programas. La estructura de la OIT, en
la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto que los gobiernos en sus
deliberaciones, es una muestra del dilogo social en accin. De esta manera se garantiza
que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente reflejadas en las normas
laborales,
polticas
y
programas
de
la
OIT. ((OIT),
1996)
La OIT fomenta el tripartismo dentro de sus mandantes empleadores , trabajadores y
Estados miembros , al promover el dilogo social entre las organizaciones sindicales y de
empleadores en la formulacin y cuando es pertinente en la aplicacin de las polticas
nacionales en el mbito social y econmico, as como respecto a muchas otras cuestiones.
Principales rganos de gobierno:
La OIT realiza su trabajo a travs de tres rganos fundamentales, los cuales cuentan con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores:
implementados gracias a una estrecha colaboracin entre los pases beneficiarios, los
donantes y la OIT, que mantiene una red de oficinas exteriores en todo el mundo.
La cooperacin para el desarrollo construye puentes entre la funcin normativa de la OIT y
las mujeres y los hombres en todas partes del mundo. Es esencial para ofrecer a las
personas oportunidades de trabajo decente y para ayudar a nuestros mandantes
trabajadores, empleadores y gobiernos a hacer realidad el Programa de Trabajo Decente.
En resumen, la cooperacin para el desarrollo afianza las capacidades tcnicas,
organizativas e institucionales de los mandantes de la OIT a fin que puedan poner en
prctica una poltica social coherente y eficaz y garantizar el desarrollo sostenible.
Sobre la base de ms de 50 aos de experiencia en cooperacin para el desarrollo en todos
los continentes y en todas las etapas de desarrollo, hoy da la OIT opera ms de 600
programas y proyectos en ms de 100 pases, con el apoyo de 120 socios para el desarrollo.
Estructura de la OIT
Convenios y Recomendaciones
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los
mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos
principios y unos derechos bsicos en el trabajo. Las normas se dividen en convenios, que
son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser ratificados por los
Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes. En
muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los pases que
lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa al convenio,
proporcionando directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las recomendaciones
tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio.
Los Convenios y las Recomendaciones son preparados por representantes de los gobiernos,
de los empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia Internacional del
Trabajo de la OIT, que se rene anualmente. Una vez adoptadas las normas, se requiere de
sus Estados Miembros, en virtud de la Constitucin de la OIT, que las sometan a sus
autoridades competentes (normalmente el Parlamento) para su examen. En el caso de los
convenios, se trata de examinarlos de cara a su ratificacin. Si un pas decide ratificar un
convenio, en general ste entra en vigor para ese pas un ao despus de la fecha de la
ratificacin. Los pases que ratifican un convenio estn obligados a aplicarlo en la
legislacin y en la prctica nacionales, y tienen que enviar a la Oficina memorias sobre su
aplicacin a intervalos regulares. Adems, pueden iniciarse procedimientos de reclamacin
y de queja contra los pases por violacin de los convenios que han ratificado. ((OIT),
1996)
Convenios fundamentales:
El Consejo de Administracin de la OIT ha establecido que ocho convenios son
"fundamentales". Estos abarcan temas que son considerados como principios y derechos
fundamentales en el trabajo: la libertad de asociacin y la libertad sindical, y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de todas las
formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil; y la
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Estos principios
tambin estn incluidos en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo (1998). En 1995, la OIT lanz una campaa para lograr la
ratificacin universal de estos ocho convenios. Existen en la actualidad ms de 1.200
ratificaciones de estos convenios, lo que representa el 86% del nmero posible de
ratificaciones.
Convenios fundamentales:
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)
Convenios de gobernanza:
El Consejo de Administracin de la OIT tambin ha designado otros cuatro convenios
como instrumentos "prioritarios", por lo cual impulsa a los Estados Miembros a su
ratificacin, en razn de su importancia para el funcionamiento del sistema de normas
internacionales del trabajo. Desde 2008, estos convenios estn calificados de Convenios de
gobernanza, ya que fueron identificados por la Declaracin de la OIT sobre la justicia
social para una mundializacin equitativa como las normas que revistan mayor importancia
en relacin con la gobernanza. ((OIT), 1996)
Convenios de gobernanza:
La OIT en Colombia
Colombia desde la creacin de la OIT ha ratificado todos los convenios adems de tomar en
estudio las recomendaciones que dicha organizacin propone en el mbito del desarrollo de
la conciliacin como objetivo de paz en la unin tripartista, es por eso que las altas cortes se
han pronunciado conceptos reiteradamente frente a los convenios suscritos de los cuales
referenciare dos de ellos que tratan sobre el derecho de asociacin sindical.
Sentencia C-018/15:
La Corte Constitucional a travs de esta sentencia explica la aplicabilidad del Bloque de
Constitucionalidad Convenios 87 y 98 del la OIT Sobre Libertad Sindical y Negociacin
Colectiva que segn el artculo 93 de la Constitucin, los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno y que,
en idntico sentido, el artculo 53 superior seala que los convenios internacionales del
trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. Con fundamento en
estos textos superiores la Corte Constitucional ha incorporado la nocin de bloque de
constitucionalidad que, en su acepcin estricta, agrupa a un conjunto de normas y
principios que, aun cuando no aparecen en el texto constitucional, se entienden integrados a
la Constitucin y formalmente hacen parte de ella. En reiterada jurisprudencia, a este
bloque se han adscrito algunos Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y,
en particular, los identificados con los nmeros 87 y 98. En efecto, mediante las Leyes 26 y
27 de 1976 el Estado colombiano ratific los Convenios 87 y 98 de la OIT que,
respectivamente, se refieren a la libertad sindical y al derecho de negociacin colectiva, lo
cual le ha permitido a la Corporacin sostener que estos Convenios integran la legislacin
interna, as como del bloque de constitucionalidad, entendido en su sentido estricto, lo que
significa que hacen parte del parmetro de control constitucional de las normas legales que
regulan la materia.
Este reconocimiento de los Convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo
como integrantes del bloque de constitucionalidad en sentido estricto lo ha hecho la Corte
de manera expresa. As lo ha estimado la Corte en relacin con el Convenio 87, sobre
libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, poniendo de relieve que por
hallarse integrado a la Constitucin, es parmetro para adelantar el juicio de
constitucionalidad de preceptos legales y lo propio cabe aseverar respecto del Convenio
98, tambin integrado expresamente al bloque de constitucionalidad strictu sensu, lo cual
lo erige en parmetro de control de constitucionalidad de las normas legales, de modo
que, junto con el Convenio 87, constituyen normas principales y obligatorias dentro del
ordenamiento jurdico y se encuentran al mismo nivel de la Constitucin, por lo que
sirven de referente obligatorio en la interpretacin de los derechos de los trabajadores para
dar plena efectividad a las libertades sindicales, la proteccin de los trabajadores y el
derecho al trabajo (MARTELO, 2015)
Sentencia T-619/13
En esta sentencia se hace la distincin sobre las tres Dimensiones del Derecho de
Asociacin Sindical segn la jurisprudencia, las cuales a su vez entraan una expresin de
libertad:
(1). Dimensin individual: Consiste en la posibilidad que tiene cada persona de decidir si se
afilia, si se retira o si permanece dentro de la organizacin, sin injerencia alguna o
presiones externas, ni por parte del empleador ni incluso del mismo sindicato.
Bibliografa
(OIT), O. I. (19 de 09 de 1996). Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Recuperado el 20 de 08 de 20016, de http://www.ilo.org/global/aboutthe-ilo/history/lang--es/index.htm
PRESENTADO POR:
DAVID FERMENY OLIVEROS MORALES
PROFESOR:
DR. PABLO DAVID JIMNEZ RODRGUEZ
UNIVERSIDAD LA GRANCOLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
LABORAL COLECTIVO GRUPO 67 NOCTURNO
BOGOT, D.C.
2016