Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DE SEGURIDAD
Y SOBERANA
AGROALIMENTARI
A
Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Gaceta
Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008
LEY ORGNICA
DE SEGURIDAD
Y SOBERANA
AGROALIMENTARI
A
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo I. Disposiciones Generales
Objeto
mbito de aplicacin
Orden pblico, utilidad pblica e inters
social Soberana agroalimentaria
Seguridad agroalimentaria
Definiciones
Captulo I. De la Disponibilidad
Balance nacional de alimentos e
insumos agroalimentarios
Condiciones de normalidad del mercado
Acceso efectivo a los alimentos
Bolivariana
Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas
en casos de contingencias
Garanta de la seguridad agroalimentaria
Estrategias y medidas especiales para
la contingencia
DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO
JUSTO
Captulo I. Disposiciones Generales
Actividades de distribucin, intercambio
y comercializacin
Servicios de distribucin e intercambio
Funciones facilitadoras de la distribucin
e intercambio
Prioridad en el suministro de servicios y
colocacin de productos e insumos
Prioridad de consumo de productos
agrcolas Garanta de distribucin eficiente
De la garanta de colocacin o arrime de la cosecha
De la economa de equivalencia y los trueques
Distorsiones en la distribucin e intercambio
Polticas locales
Acuerdos Internacionales
Fundamentos esenciales
Importacin y exportacin de
rubros agroalimentarios
Productos sustitutivos
Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos
TTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS
ALIMENTOS
Captulo I. Disposiciones Generales
Requisitos bsicos de inocuidad y calidad
Garanta de la inocuidad y calidad de los
alimentos Sujecin a principios y normas sobre
calidad Responsabilidad agroalimentaria
Implantacin de sistemas de rastreabilidad
Determinacin de parmetros de inocuidad
y calidad
Asesoramiento y formacin
Implementacin de sistemas de gestin de calidad
Sujecin legal de la regulacin y control de
la manipulacin gentica
Captulo II. De la Inocuidad y Calidad en la
Produccin Interna
Investigacin y nuevas tecnologas
Control de factores de riesgo
Principios
Publicidad del expediente
De la acumulacin de expedientes
Confidencialidad de documentacin
Seccin Primera: de la Inspeccin y Fiscalizacin
Inicio y notificacin
Inicio en las oficinas de la Administracin
Acto de inicio
Excepcin
Aceptacin de los
hechos Descargo parcial
Lapso probatorio
Reglas sobre pruebas
13
19
Justificacin Econmica.
La fundamental contradiccin del modelo econmico
capitalista neoliberal en materia agroalimentaria ha sido la
incapacidad manifiesta de lograr una justa y equitativa
distribucin de todos los bienes alimentarios e ingresos social
y econmicamente necesarios para llevar a la prctica las
polticas de desarrollo rural, siendo preciso someter las
condiciones de abastecimiento, distribucin, intercambio y
comercializacin a la regulacin social, es decir, la
vinculacin social eficiente y eficaz entre la planificacin y el
mercado, no dejando slo al mercado como agente regulador
de la economa, pero tampoco al Estado que centralice toda
la planificacin o el monopolio en la produccin o distribucin.
Deben coexistir ambos sistemas, sometidos a una regulacin
de la produccin y del consumo, predeterminados y
dinmicamente cuantificados, concebidos entre los miembros
de la sociedad a travs del intercambio de actividades,
motivando a las productoras y los productores individual y
colectivamente, mediante un sistema de incentivos materiales
y morales, autodeterminado.
Es adems indispensable la asuncin voluntaria de
responsabilidades en la toma y ejecucin de decisiones por
parte de los miembros de la sociedad, y en la cual el Estado
como expresin del poder poltico en manos del pueblo
centraliza algunas polticas en aras del armnico desarrollo
nacional.
Este sistema debe tener como caractersticas esenciales la
justicia y la equidad.
20
Justificacin jurdica
La preeminencia del principio de libre competencia
establecido en el artculo 299 de la Constitucin Bolivariana,
por encima del derecho fundamental a la alimentacin y a la
vida digna de nuestras productoras y productores, ha sido el
resultado de una interpretacin parcial de la Constitucin,
descontextualizada del espritu y letra constitucional.
Nuestra Carta Magna sujeta el hecho econmico a una justa
distribucin de la riqueza mediante la planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta,
donde el Estado se reserva el uso de la poltica comercial
(art.301 ejusdem).
As, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad
del libre mercado el desarrollo de la produccin de los bienes
materiales y espirituales, asumiendo la responsabilidad
rectora social, la distribucin socialmente justa de bienes,
especialmente de alimentos, conforme lo establecido en los
artculos 305 al 308 constitucionales.
Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria se
fundamenta en lo establecido en la Ley que Autoriza al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.617 de fecha 01 de febrero de 2007, cuyo
numeral 4 del artculo 1 dispone:
Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la
Repblica para que, en Consejo de Ministros,
21
Justificacin poltico-territorial
En el contexto del proceso de avance social del pueblo
venezolano, las actoras y los actores del sistema agrcola se
ven desprovistos de instrumentos jurdicos que permitan la
concrecin de polticas revolucionarias en el campo de la
poltica econmica agrcola que norme la produccin, la
distribucin e intercambio, y evite las conductas irregulares
en el abastecimiento y distribucin de alimentos,
principalmente los monopolios y oligopolios, las fluctuaciones
errticas de los precios, la oferta escasa y la poca variedad
de esta, cuyas consecuencias son hambre, miseria y
desnutricin, con el consecuente obstculo a las
posibilidades de desarrollo integral de la poblacin.
El Estado requiere herramientas para la constitucin de un
orden social donde se unifique el poder popular y la esfera
econmica de la produccin de los bienes materiales
necesarios, reivindicando la vida campesina y garantizando la
nutricin de la poblacin, basndose en una planificacin
participativa y socialista de la economa agrcola.
Ahora bien, las polticas agroalimentarias deben adecuarse a la
especificidad del resto de los sectores econmicos, a los tipos y
formas en que aparecen representados en una amplia y
compleja diversidad socio cultural las productoras y productores,
as como las ciudadanas y ciudadanos destinatarios de su
23
produccin.
La existencia de los sistemas productivos y el nivel de desarrollo
de las fuerzas productivas, responde a diferencias territoriales
dadas por la diversidad de condiciones edafoclimticas, la
incertidumbre de la produccin, la inflexibilidad de los ciclos de
produccin, la formacin socio histrica, entre otras, condiciones
stas que determinan la existencia de un desarrollo agrcola y un
consumo de alimentos asimtricos.
DE LOS
26
28
31
Asambleas.
Ttulo VII. De la Inspeccin, Fiscalizacin y Control.
Las normas sustantivas establecidas hasta el Captulo VI
tendran un mero carcter programtico sin el establecimiento
de facultades especiales a la Administracin a los efectos del
control en la aplicacin de la Ley y, principalmente los
39
Decreto N 6.071
14 de Mayo de 2008.
DICTA
El siguiente:
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA
AGROALIMENTARIA
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo I
Disposiciones Generales
44
Objet
o
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica tiene por objeto garantizar la seguridad y
soberana agroalimentaria, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en
materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en la ley que regula
las tierras y el desarrollo agrario.
mbito de aplicacin
45
entre otras:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
47
Seguridad agroalimentaria
b)
2.
c)
d)
2.
3.
4.
49
5.
6.
7.
8.
9.
51
55
2.
3.
56
4.
5.
6.
7.
8.
2.
3.
4.
5.
6.
58
Captulo III
Competencias del Ejecutivo Nacional
Competencias
Artculo 20. En ejecucin del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, corresponde al Ejecutivo
Nacional a travs de sus rganos competentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
62
TTULO II
DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Captulo I
De la Disponibilidad
64
68
Polticas
locales
Artculo 41. La formulacin y ejecucin de polticas para el
intercambio y distribucin de productos e insumos
agroalimentarios, se adecuar a las caractersticas
comunales de la regin y estarn dirigidas al desarrollo y
fortalecimiento del sector agrcola.
En la formulacin de las polticas para el intercambio y
distribucin podr requerirse la participacin de los Consejos
Comunales, productoras, productores y dems formas de
organizacin y participacin social, as como de
universidades, instituciones y dems centros de investigacin
pblicos y privados.
Redes y espacios alternativos para el intercambio y
distribucin agrcola
74
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
82
Captulo III
Del Intercambio y Comercio Justo Internacional
Acuerdos Internacionales
Artculo 58. Las estrategias de negociacin de convenios y
acuerdos internacionales, bilaterales y multilaterales, sern
definidas por el Ejecutivo Nacional, propendiendo a garantizar el
derecho inalienable del pueblo al autoabastecimiento
agroalimentario, as como tambin, el acceso efectivo a la oferta
exportable de los pases socios comerciales, particularmente en
los rubros de inters para fines de seguridad agroalimentaria.
Fundamentos esenciales
84
Productos
sustitutivos
Artculo 61. El Ejecutivo Nacional dictar las medidas
necesarias para que las importaciones de productos,
servicios, tecnologas, e insumos agroalimentarios sea
sustituida gradualmente por la produccin nacional,
disminuyendo de forma definitiva la dependencia externa
para la provisin de stos.
Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos
85
87
Asesoramiento y formacin
Artculo 69. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y
entes competentes promover el asesoramiento y la formacin a
las pequeas y medianas empresas de propiedad privada,
empresas y unidades econmicas de carcter social o colectivo
y unidades econmicas de produccin o distribucin social,
dedicadas a fabricar, procesar, envasar, almacenar, transportar,
intercambiar, distribuir y comercializar alimentos y materias
primas e insumos para la industria de alimentos, para que
implementen, segn sus capacidades, sistemas de gestin que
permitan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos en
cada etapa de la cadena agroalimentaria.
Implementacin de sistemas de gestin de calidad
88
Captulo II
De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna
89
91
Captulo III
De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados
92
93
Certificacin de calidad
Artculo 87. Toda persona que se dedique a exportar alimentos,
materia prima o insumos para la produccin de alimentos, desde
la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe contar con la
certificacin emitida por el rgano o ente de la Administracin
Pblica acreditado por el rgano rector en materia de calidad.
94
Captulo V
Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
95
TTULO V
DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN MATERIA
AGROALIMENTARIA
Captulo I
De la Investigacin en Materia Agroalimentaria
Promocin e
incentivo
Artculo 91. El Estado promover e incentivar la investigacin,
desarrollo, extensin y transferencia de tecnologa en todas las
etapas de la cadena agroalimentaria, con nfasis en las etapas
de procesamiento, intercambio, distribucin y comercializacin, y
tomar las medidas necesarias para su aplicacin, con el objeto
de mejorar la produccin, conservacin, transformacin,
transporte, intercambio, distribucin y anlisis de alimentos.
Polticas de investigacin y desarrollo de alimentos
Artculo 92. Las polticas destinadas a orientar la investigacin y
desarrollo en el rea de alimentos debern observar
96
Promocin de investigaciones en
biotecnologa
Artculo 95. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos y
entes competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo
97
98
Captulo II
De la Educacin Agroalimentaria
Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de
Alimentacin
Formacin
Artculo 103. Toda persona que desarrolle actividades
relacionadas con los alimentos o la alimentacin, debe formar a
sus trabajadores y trabajadoras en la aplicacin de prcticas de
higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las
fases de la cadena agroalimentaria, a fin de garantizar la calidad
e inocuidad de los alimentos conforme a lo establecido en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
101
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Captulo I
Disposiciones Generales
Tipos de sanciones
Artculo 105. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o
administrativa, las sanciones aplicables por el rgano o ente
competente a los sujetos que comentan infracciones al
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, son:
1.
Multa.
2.
Comiso.
3.
4.
Prisin.
Forma de clculo de sanciones pecuniarias
102
2.
Circunstancias atenuantes
Artculo 108. Son circunstancias atenuantes:
1.
2.
103
3.
1. La minora de edad
2. La incapacidad mental del presunto infractor, debidamente
comprobada.
3. El caso fortuito y la fuerza mayor.
4. El error de hecho y de derecho excusable.
5. Cualquier otra circunstancia prevista en las leyes y
aplicables de conformidad con el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Reincidencia
1.
2.
105
Captulo II
Sanciones
Ilcitos leves
2.
3.
4.
5.
106
2.
3.
4.
110
111
112
113
1.
2.
3.
4.
5.
6.
8.
9.
115
1.
2.
3.
4.
5.
6.
116
b)
c)
d)
117
Obligacin de informar
Procedimientos aplicables
119
1.
2.
3.
4.
5.
123
Excepcin
Artculo 142. Cuando el procedimiento de inspeccin sea
ejecutado por autoridades policiales en resguardo de las
infracciones relacionadas con la movilizacin o traslado de
alimentos, productos o insumos agrcolas, no ser necesaria
la instruccin de inicio, pero en el acta que se levante al
efecto deber indicarse expresamente que el procedimiento
dio inicio en tales circunstancias.
Ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin
124
4.
125
5.
6.
1.
2.
Comiso.
126
3.
Destruccin de mercancas.
4.
5.
6.
7.
Orgnica.
Cuando se dicten preventivamente la requisicin o la
ocupacin temporal, tal medida se materializar mediante la
posesin inmediata, la puesta en operatividad y el
aprovechamiento del establecimiento, local, vehculo, nave o
aeronave, por parte del rgano o ente competente o, el uso
inmediato de los bienes necesarios para la continuidad de las
actividades de la cadena agroalimentaria, a objeto de
garantizar la seguridad agroalimentaria.
Cuando el comiso preventivo se ordene sobre alimentos o
productos perecederos, podr ordenarse su disposicin
inmediata con fines sociales, lo cual deber asentarse en
acta separada firmada por el representante del organismo
pblico o privado destinatario de las mercancas comisadas.
127
Guarda de
bienes
Artculo 152. En el caso de retencin de bienes u otros
efectos con ocasin de la aplicacin de alguna de las
medidas preventivas indicadas en la presente seccin, la
autoridad actuante expedir a la presunta infractora o el
presunto infractor la correspondiente acta de retencin en la
cual se especificarn las cantidades, calidades y dems
menciones de lo retenido.
Dicha acta se elaborar por triplicado y deber firmarla el
funcionario que practic la retencin y la presunta infractora o
el presunto infractor, a quien se le entregar el duplicado de
la misma, el original se anexar al expediente, y el triplicado
permanecer en el rgano que al efecto determine el rgano
o ente competente.
Los gastos ocasionados por la retencin de bienes sern
pagados por el infractor o infractora, salvo que proceda su
devolucin en los casos previstos en este Decreto con Rango,
130
131
2.
3.
4.
5.
6.
137
1.
2.
3.
4.
5.
Fundamentos de la decisin.
6.
7.
8.
Ejecucin voluntaria
Artculo 165. Los actos administrativos dictados por el rgano
138
2.
141
que se hallaren.
Cuando los bienes objeto de comiso hubieren sido dispuestos
conforme el Artculo 170 del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el propietario tendr derecho a ser
indemnizado si el acto conclusivo, el recurso administrativo o
el recurso judicial que declare sin lugar el comiso de tales
bienes, quedare definitivamente firme.
En todo caso, si al momento de hacerse exigible por parte del
propietario la devolucin de los bienes objeto de comiso,
estos hubieren desaparecido, daado o deteriorado, por
causa imputable al rgano o ente competente encargado de
su aseguramiento y custodia, el propietario tendr derecho a
que se le indemnice.
Supletoriedad
Artculo 172. Lo no previsto en este Captulo, se regir por lo
establecido en la Ley que regula los procedimientos
administrativos.
142
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: El Comit Nacional del Codex Alimentarius, previsto
en el Decreto N 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.237 del 11 de julio de 2001, tendr su sede permanente en el
Ministerio que al afecto determine el Ejecutivo Nacional.