Seminario internacional sobre políticas de participación ciudadana

1. Programa del Seminario Internacional.
Seminario internacional sobre polticas comparadas para la

instrumentacin de mecanismos de participacin ciudadana en
Mxico y Amrica Latina
Fecha: 12 y 13 de mayo de 2015
En nuestros das, existe un consenso creciente hacia la construccin de una democracia que
trascienda la eleccin de los gobernantes a travs de las elecciones; de donde se deriva la
tendencia a la creacin de espacios de dilogo e interrelacin entre representantes y
representados. En ese sentido, hablar hoy de democracia es sustancialmente diferente a lo
que hubiera sido hace tan slo una o dos dcadas. Como prueba de esto, tanto los gobiernos
de Amrica Latina, como las instituciones de cooperacin internacional han transformado
sus prioridades, otorgando un mayor nfasis a mejorar la calidad del rgimen y as
consolidar una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Lo anterior requiere fortalecer al
Estado como garante de derechos: derechos polticos (participar de las decisiones pblicas
o colectivas); derechos civiles (garantas contra la opresin) y los derechos sociales (acceso
al bienestar).
En este sentido, el Gobierno de Mxico, en busca de la construccin de una democracia de
ciudadanos basada en la gobernabilidad democrtica plantea la consolidacin de una
poltica de participacin ciudadana, preocupacin que se refleja en los compromisos
gubernamentales establecidos dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. El
documento seala como uno de los objetivos del Eje Mxico en Paz: Promover y fortalecer
la gobernabilidad democrtica y establece la estrategia y el compromiso presidencial de:
Contribuir al desarrollo de la democracia. Dentro de las lneas de accin de esta estrategia
se incluye el alentar la construccin de ciudadana como eje de relacin entre el Estado y la
sociedad y se fija como tarea prioritaria emitir lineamientos para el impulso y la
conformacin, organizacin y funcionamiento de los mecanismos de participacin
ciudadana de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Asimismo el PNUD, reconoce la democracia de ciudadana como un elemento central del
desarrollo humano, pues es a travs del desarrollo equitativo e incluyente y de la
participacin de la ciudadana en el desarrollo de la poltica pblica, y no exclusivamente de
la economa, que es posible generar condiciones ms equitativas y aumentar las opciones
de las personas. En la medida en que la democracia hace posible el dilogo entre los
diferentes grupos sociales, y en tanto las instituciones pblicas se fortalezcan y sean ms
1
eficientes, ser posible lograr mayor desarrollo, equidad y lograr reducir la pobreza. De esta
forma, la democracia de ciudadanos es el marco propicio para abrir espacios de
participacin poltica y social. (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002)
Con base en lo anterior, se ha establecido una asociacin estratgica entre el PNUD Mxico
y la Secretara de Gobernacin; especficamente con la Subsecretara de Prevencin y
Participacin Ciudadana y su Unidad de Desarrollo Poltico y Fomento Cvico para el
desarrollo del Proyecto Hacia la construccin de los lineamientos para el impulso, la
conformacin, la organizacin y el funcionamiento de los mecanismos de participacin
ciudadana de la Administracin Pblica Federal en Mxico.
Es precisamente, en el marco del citado proyecto que se realizar el Seminario Internacional
que tiene como
Objetivo:
A partir de un anlisis comparado de experiencias y buenas prcticas sobre la
instrumentacin de mecanismos de participacin ciudadana en la regin,
identificar los desafos y oportunidades para lograr el impulso, la
conformacin, la organizacin y el funcionamiento de los Lineamientos en la
APF de Mxico.
En virtud que las buenas prcticas han demostrado su capacidad para aportar elementos
sustantivos de cambio, dado que representan acciones concretas, llevadas a cabo en
contextos con condiciones similares que representan una mejora evidente. Al mismo
tiempo que son sistemticas, eficaces, eficientes, sostenibles, flexibles, producto de la
evaluacin y deteccin de una condicin con expectativa de mejora, se le considera como
un elemento clave para el diseo de las recomendaciones, en este caso, en la
implementacin de la poltica pblica para la participacin ciudadana.
El Seminario contar con la participacin tanto de expertos nacionales e internacionales en
la implementacin de las polticas pblicas de Participacin Ciudadana, promoviendo as la
sistematizacin de estas experiencias a travs de la socializacin de las Mejores Prcticas
logradas en el contexto latinoamericano. Por otro lado, se convoca a los servidores pblicos
de la Administracin Pblica Federal mexicana con la intencin de que compartan tanto sus
experiencias, como las reas de oportunidad que se abren en trminos de la participacin
ciudadana a travs de mecanismos institucionalizados.
2
La integracin de los ejes rectores y del enfoque transversal de grupos prioritarios,

enriquecer tanto la discusin dentro del Seminario como el producto resultante del evento
que pretende ser una pieza clave hacia la elaboracin de las recomendaciones para la
emisin de los lineamientos.
Finalmente, el Estado Mexicano ha apostado desde febrero de 2014 por ampliar la nocin
de democracia, partiendo de una mencin a la planeacin democrtica para llegar al
reconocimiento de la deliberacin como mecanismo deseable para la toma de decisiones.
La reforma poltico electoral de 2013-2014 implic, en este sentido, la nueva definicin de
esta nocin de democracia (que articula el gobierno representativo y la deliberacin entre
Estado y sociedad mediante mecanismos de participacin y no ya a travs de sectores
como sus elementos definitorios) en la renovada versin del Artculo 26 Constitucional.
Objetivos particulares:
i. Conocer las Mejores Prcticas en mecanismos de participacin
ciudadana en otros pases de Amrica Latina (Brasil, Colombia y
Ecuador).
ii. Analizar la situacin actual de los mecanismos de participacin ciudadana en
la Administracin Pblica Federal (APF) mexicana.
iii. Detectar las reas de oportunidad respecto al impulso, conformacin,
organizacin y funcionamiento de los mecanismos de Participacin
Ciudadana en la Administracin Pblica Federal de Mxico.
III. Participantes:
1. Servidores pblicos con capacidades de resolucin sobre diseo y mejora de
normatividades aplicables a los mecanismos de participacin ciudadana en la
APF.1
2. Servidores pblicos responsables de la gestin de los mecanismos de
participacin ciudadana en las dependencias y entidades de la APF.
1 Es recomendable que asista la persona realmente encargada del tema en la dependencia o entidad,
particularmente para llevar a cabo la actividad E, descrita ms abajo.
3. Expertos sobre casos Latinoamericanos clave en tema de mecanismos de

participacin ciudadana (Brasil, Colombia y Ecuador)
IV. Dinmica general y actividades del Seminario:

Dinmica:
Conferencia y mesas redondas:
Cada una de las actividades constar de una o varias exposiciones, acompaadas

con recursos audiovisuales (presentacin en power point, por ejemplo).
Cada panel contar con un moderador/comentarista que se encargar de: presentar

a los participantes, moderar la mesa, hacer un breve comentario-resumen de las
ideas centrales de la mesa y moderar las rondas de preguntas-respuestas.
Al terminar la parte expositiva los asistentes al seminario formularn sus preguntas,

preferentemente de manera escrita en tarjetas previamente facilitadas.
El ponente contar con un tiempo en el que responder una serie de las preguntas
formuladas
La anterior dinmica se podr repetir en subsecuentes

preguntas/respuestas por el tiempo que se asigne a cada actividad
Entre cada actividad se har un receso que permita el descanso de los participantes
y su interaccin.
Se contar con el servicio de grabacin de las intervenciones para coadyuvar al

trabajo de relatora del Seminario, as como un relator responsable de sistematizar
las principales ideas vertidas en las actividades.
rondas
de
Grupos de trabajo:
-
Con los participantes se organizarn grupos de trabajo donde se discutirn puntos

clave de las mejoras a los mecanismos de participacin ciudadana existentes en la
APF.
Se contar con un moderador por cada grupo de trabajo, quien ser el encargado
de coordinar al grupo, logra que el grupo siga el guion de trabajo que se le entregar
al inicio de su labor. Entre los participantes se elegir un relator para hacer un breve
resumen de las principales recomendaciones elaboradas por el grupo.
En dos sesiones, divididas por un receso, los integrantes del grupo de trabajo
elaborarn las recomendaciones que, a partir de su experiencia y el contenido de
los paneles, les parezcan pertinentes para el mayor xito de mejoramiento de los
mecanismos de participacin ciudadana de la APF. Estos debates se organizarn a
partir de los cuatro ejes vertebradores: impulso, conformacin, organizacin y
funcionamiento de los mecanismos de participacin ciudadana.
Al finalizar las sesiones de trabajo, los relatores harn la exposicin de las principales
propuestas en el pleno del Seminario.
Programa:
A. Inauguracin. Palabras de bienvenida. Explicacin de objetivos, dinmica y
actividades (Datos)
B. Conferencia de contexto:
Por qu y para qu la participacin ciudadana en el gobierno actual? Mxico y
Amrica Latina en el contexto mundial
Ponente: Dr. Joan Font, Investigador cientfico del CSIC, Barcelona, Espaa.
C. Presentaciones de regmenes de participacin ciudadana en Latinoamrica
Brasil
Dr. Adrin Gurza Lavalle, Investigador del Centro Brasileo de Anlisis y

Planeacin (CEBRAP) y de la Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas
de la Universidad de Sao Paulo.
Tema: En qu consiste el rgimen de participacin ciudadana en Brasil
(Contexto histrico, Consejos, Conferencias, Frums, etc.)
Sr. Gilberto Carvalho, Presidente del Consejo Nacional del Servicio Social de
la Industria y Ex Ministro de la Secretaria General de la Presidencia de Brasil.
Tema: Qu implica la propuesta de sistema nacional de participacin?
Comentarista/Moderador: Dr. Ernesto Isunza Vera (CIESAS)
Colombia
Mtro. Fabio E. Velsquez Carrillo, Profesor Investigador de la Universidad
Nacional de Colombia e Integrante de la Fundacin Foro Nacional por
Colombia
Tema: En qu consiste el rgimen de participacin ciudadana en Colombia?
Mtro. Juan Fernando Londoo, Ex Viceministro del Interior y Justicia de la
Repblica de Colombia.
Tema: Qu implican las reformas recientes y los acuerdos de La Habana
para los mecanismos de participacin ciudadana en Colombia?
Comentarista/Moderador: Dr. Felipe Hevia (CIESAS)
Ecuador
Dr. Patricio Trujillo: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Programa de Estudios Polticos
Tema: En qu consiste el rgimen de participacin ciudadana en Ecuador
(constitucin, consejo de participacin).
Dr. Alexis Rivas Toledo, Coordinador Nacional Tcnico de Procesos de
Participacin Poltica del Consejo Nacional Electoral (CNE)
Tema: Qu implica para la gobernabilidad democrtica la participacin
ciudadana en el Ecuador post crisis.
Comentarista/Moderador: Dra. Gabriela Snchez (Instituto Mora)
6
D. Presentacin sobre Mxico

1. Perspectiva del Gobierno Federal (compromisos presidenciales, Plan Nacional
de Desarrollo y Planes sectoriales, especiales, etc., compromisos
internacionales).
2. Mapeo de mecanismos de participacin ciudadana en la APF.
3. Presentacin de tres tipos de mecanismo de participacin ciudadana en la APF
(Medio ambiente, Desarrollo Social, Mujeres).
E. Discusin en grupos de trabajo de recomendaciones para una propuesta de
mejoras de mecanismos de participacin ciudadana en la APF.
F. Cierre del evento
1. Presentacin de conclusiones de mesas de trabajo
2. Desafos y oportunidades del proceso de mejoras de los mecanismos de
participacin ciudadana de la APF. Alejandro Monsivis
3. Clausura (PNUD-SEGOB)
V. Horarios
Da 1: 12 de mayo de 2015
Hora
9:00 a 9:30
Registro de asistentes
9:30 a 10:00
Inauguracin:
Actividad
Bienvenida: Sra. Marcia de Castro, Coordinadora Residente de la ONU y Representante del

PNUD.
Explicacin de objetivos, dinmica y actividades: Lic. Faride Rodrguez Velasco, Titular de
la Unidad de Desarrollo Poltico y Fomento Cvico (SEGOB).
Inauguracin oficial: Subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana (SEGOB).
10:00 a 10:45 Conferencia inaugural

Dr. Joan Font
10:45 a 11:15 Dilogo con asistentes
11:15 a 11:30
Receso
11:30 a 12:30 Caso Brasil
Dr. Adrin Gurza Lavalle (15-20 min.)
Sr. Gilberto Carvalho (15-20 min.)
Comentarista/Moderador: Dr. Ernesto Isunza Vera (10 min.)
13:15 a 15:00 Comida
15:00 a 16:00 Caso Colombia
Mtro. Fabio E. Velsquez Carrillo (15-20 min.)
Sr. Juan Fernando Londoo (15-20 min.)
Comentarista/Moderador: Dr. Felipe Hevia. (10 min.)
16:45 a 17:00
Receso
17:00 a 18:00 Caso Ecuador
Dr. Patricio Trujillo (15-20 min.)
Dr. Alexis Rivas Toledo (15-20 min.)
Comentarista/Moderador: Dra. Gabriela Snchez (10 min.)
Da 2: 13 de mayo de 2015
Hora
Actividad
10:00 a 10:30 Caso Mxico

a. Perspectiva Gobierno Federal
Sergio Baz Ferreira Director General de Compromisos Presidenciales, Secretara Tcnica de
Gabinete.
Lic. Jorge Cravioto Director General Adjunto de Relacin con las Organizaciones de
Participacin Ciudadana y Transparencia, SEGOB.
b. Mapeo de mecanismos
Dr. Ernesto Isunza, Consultor de Proyecto PNUD-SEGOB
Conduccin de mesa: Dra. Artemisa Montes, Coordinadora del Proyecto PNUD-SEGOB
10:30 a 11:30 5. Caso Mxico

c. Presentacin tres casos:
Medio Ambiente, Lic. Jorge Legorreta Titular de Unidad de la UCPAST (Semarnat)
Secretariado Tcnico Tripartita de la Alianza por el Gobierno Abierto (IFAI,).

Pendiente
Inmujeres Lic. Paula Adriana Soto Maldonado, Secretaria Tcnica del Consejo
Consultivo.
Conduccin de mesa: Lic. Cristina Martin, Directora a.i de Gobernabilidad Democrtica PNUD
11:30 a 12:00 Dilogo con asistentes.

12:00 a 12:15
Ajuste de tiempo para instalacin de mesas
12:15 a 14:00 Primera sesin de grupos de trabajo (divididos en cuatro ejes).
Moderadores por mesa:
Lic. Jos Manuel Azpiroz (SEGOB), Dra. Laura Beatriz Montes de Oca Barrera (UNAM), Dr. Jorge
Cadena Roa (UNAM)
14:00 a 15:00
Comida
15:00 a 16:45 Segunda sesin de grupos de trabajo (divididos en cuatro ejes)
16:45 a 17.00
Ajuste de tiempo para instalacin de mesas
17:00 a 17:30 Desafos y oportunidades del proceso de mejoras de los mecanismos de participacin
ciudadana de la APF.
Dr. Alejandro Monsivis Carrillo, COLEF
17:30 a 17:45 Clausura

Sra. Mara del Carmen Sacasa, Representante Residente Adjunta, PNUD Mxico.
Lic. Faride Rodrguez Velasco, Titular de la Unidad de Desarrollo Poltico y Fomento Cvico,
SEGOB.
2. Relatora del Seminario Internacional.
0 Experiencias internacionales:
0 Una visin global: Joan Font
0 Brasil: Gilberto Carvalho, Adrian Gurza-Lavalle
0 Colombia: Juan Fernando Londoo, Fabio Velzquez
0 Ecuador: Patricio Trujillo, Alexis Rivas
El Seminario
0 El caso mexicano:
0 Compromisos del gobierno federal
0 El mapeo de los mecanismos en Mxico: Proyecto PNUD,
SEGOB. Ernesto Isunza
0 Experiencias concretas: SEMARNAT, INMUJERES, IFAI
0 Mesas de trabajo
gestin pblica
0 Colaboracin, coordinacin y legitimidad
0 Control, vigilancia y seguimiento del gobierno y la
0 Involucramiento de intereses y perspectivas implicadas
institucionales que garanticen :
0 Si las polticas son pblicas se requieren mecanismos
0 Una cuestin ineludible
Mecanismos de participacin
ciudadana?
0 Qu tanto?
0 Qu sirve de lo que ya hay? Por qu?
0 Con qu finalidad?
0 De qu tipo?
S, en abstracto suena bien,

pero
propsitos y pueden servir para fines determinados.

0 Expectativas muy altas juegan en contra de los
mecanismos de participacin. No hay que pedirles lo
que no pueden dar.
0 Depende distintos mecanismos sirven para distintos
La leccin de Joan Font
la poltica pblica, el carcter de cada programa

pblico
0 Qu ensean las experiencias internacionales?
0 Las respuestas dependen del contexto, el objetivo de
S, pero cmo elegir?
Constitucin de 1988 y las luchas por transformar la

cultura administrativa e institucionalizar la
participacin.
0 La arquitectura de la participacin en Brasil: ms de
trescientos presupuestos participativos, ms de 30
mil consejos gestores.
0 El impulso desde abajo. Movimientos sociales, la
Brasil
1991: reformar el Estado en un contexto de crisis

bipartidismo, clientelismo, conflicto armado,
narcotrfico.
0 Los momentos de la participacin: auge, declive y
fundacin de un sistema nacional de participacin
ciudadana
0 Los retos persistentes: articular la fragmentacin, dar
cauce a las expresiones no-institucionales de
participacin, afianzar los logros participativos ante
distintas fuentes de resistencia.
0 El lenguaje de la participacin y la Constitucin de
Colombia
Vivir. Un modelo constitucional progresista y

nuevo contrato social plurinacional,
0 Revertir un orden social neoliberal
0 Innovacin institucional y el complejo entramado
de la participacin: las cinco funciones del Estado,
el Consejo de la Participacin Ciudadana y Control
Social como parte de una de esas funciones,
Consejos Nacionales de Igualdad
0 La Revolucin Ciudadana de 2008: hacia el Buen
Ecuador
institucionalizada no son neutrales: dan voz e

influencia.
0 Para impulsarlos y afianzarlos hace falta
voluntad poltica: conviccin, compromiso,
tolerancia a la adversidad
0 Demandan esquemas integrales. Son eficaces
en la medida en que estn vinculados
realmente con la poltica pblica
0 Los mecanismos de participacin ciudadana
Pedalear una bicicleta estacionaria?

Algunas lecciones para prevenirlo
recursos e incentivos
0 Tampoco operan sobre la base de alguna supuesta
virtud de la ciudadana. Requieren
profesionalizacin y capacitacin.
0 Demandan tener horizontes temporales amplios
0 Forman parte de experiencias de aprendizaje
pblico: son incrementables, contestados,
reversibles.
0 No funcionan por arte de magia. Requieren
0 Los mecanismos participativos se enmarcan

en una redefinicin del tipo de vnculo entre
los poderes del Estado, las instituciones
representativas y el gobierno con la
ciudadana en general.
0 Brasil, Colombia y Ecuador ensean que una

ambiciosa y vigorosa imaginacin
participativa es indispensable para innovar.
Amrica Latina: un contrapunto

a la leccin de Joan Font
0 Lecciones de los casos latinoamericanos: la

participacin como eje de una redefinicin de
la relacin Estado-sociedad: el control
democrtico.
0 Tesis de Joan Font: la participacin como

instrumento para alcanzar fines especficos.
Dos concepciones de la
institucionalizacin de la participacin
ciudadana
La participacin como
instrumento puntual
Es un hecho
Es un hecho. Responde a
oportunidades para
profundizar la democracia
Es un hecho. Responde a
oportunidades para
mejorar la eficiencia y la
eficacia de las polticas
pblicas
Condiciones
Estatalidad
fuerte
Democracia
Gobierno
Es un desafo en AL. Responde

a opacidad, corrupcin,
ineficiencia y captura.

a diversas modalidades de
exclusin y desigualdad
poltica.

a una amplia variabilidad en
capacidad estatal.
La participacin como eje

de un sistema de control
democrtico
Para qu la participacin?
0 Asumir la tesis de Font: promover

mecanismos de participacin ciudadana
teniendo claridad sobre los objetivos y
alcances de cada uno de esos mecanismos.
regin
0 Mejorar la eficiencia del gobierno
0 Democratizacin de los regmenes electorales de la
0 Fortalecimiento de la estatalidad
0 Reconocer los desafos latinoamericanos:
Dos desafos para promover

mecanismos participativos
Estado democrtico de derecho

mexicano? Qu instituciones son
necesarias para dar forma a esa visin?
0 Hacia un entorno propicio: un sistema
de participacin ciudadana que articule
mecanismos especficos de manera
integral y transversal.
0 Cul es el lugar de la ciudadana en el
El caso mexicano
participacin ciudadana : el diagnstico del

PNUD
0 Las experiencias en el gobierno federal:
SEMARNAT, INUMUJERES, IFAI
0 Los mecanismos institucionales de
0 Hoy por hoy, en 2015, no se comienza desde

cero.
0 El momento constitucional mexicano no ha

tenido lugar: hace falta?
Mxico: cul es el balance?
experiencias; una amplia diversidad social y regional.

0 Construccin de un sistema integral para la
participacin: con fundamento constitucional, leyes,
reglamentos e instrumentos apropiados.
0 Homologacin de trminos, oficinas, procedimientos
basados en reglas claras y coherentes, la
transparencia, la evaluacin y la difusin al interior de
la APF y la sociedad, con apoyo de las tecnologas de
informacin,
0 Experiencias: una amplia diversidad de temticas y
Mesas de trabajo
criterios de eleccin y representacin en los

distintos instrumentos participativos.
0 Instrumentar procedimientos para la
sistematizacin de datos, los procesos de
evaluacin, el seguimiento a los acuerdos y la
vigilancia de las decisiones.
0 Prevenir y corregir los procesos de
segmentacin, fragmentacin y falta de
coordinacin entre niveles, consejos y
mecanismos.
0 Definir con precisin objetivos, perfiles,
0 Robustecer los mecanismos existentes:

0 Generar oportunidades
0 Pensar ms all de lo inmediato
0 Un sistema integral:
0 Cul es el lugar de la ciudadana en el Estado
democrtico de derecho mexicano? Qu instituciones
son necesarias para dar forma a esa visin?
0 Hacia un entorno propicio: un sistema nacional de
participacin ciudadana que articule mecanismos
especficos de manera integral y transversal.
Conclusiones: dos planos de

accin
3. Presentacin de Joan Font.
Seminario internacional sobre polticas comparadas para la instrumentacin de mecanismos

de participacin ciudadana en Mxico y Amrica Latina, Mayo 2015
Joan Font (IESA-CSIC)
Por qu y para qu la participacin

ciudadana en el gobierno actual? Mxico y
Amrica Latina en el contexto mundial
Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP)
Tesis central: demasiadas promesas,

para tan poca participacin
alentar la construccin de ciudadana como eje de

relacin entre el Estado y la sociedad
es a travs (..) de la participacin de la ciudadana en el
desarrollo de la poltica pblica, que es posible generar
condiciones ms equitativas (..) y ser posible lograr
mayor desarrollo, equidad y lograr reducir la pobreza
Al mismo tiempo que son sistemticas, eficaces,
eficientes, sostenibles, flexibles, producto de la
evaluacin y deteccin de una condicin con expectativa
de mejora
llegar al reconocimiento de la deliberacin como
mecanismo deseable para la toma de decisiones
Empecemos con la definicin

Y con una tipologa simple
Algunas de las promesas de los procesos
participativos: por qu y para qu
Poniendo el foco en la aplicacin de propuestas
Conclusin: Las promesas necesariamente
incumplidas
En Espaa, fuerte movimiento hacia innovacin social

(bsicamente bottom-up), por moda, ideologa..
Indicios de mayor calidad cuando hay co-organizacin (Font y
Galais, 2011)
Complicidad ciudadana si queremos que sean capaces de
sobrevivir a cambios de gobierno
Realidad creciente y necesaria pero:
Ms componente top-down en liderazgo

Algn tipo de encaje en estructura institucional
Mecanismos INSTITUCIONALES
Definicin
Una tipologa simple de

mecanismos
Asociativos
Democracia directa y asamblearios
Deliberativos
Mixtos
Panormica de mecanismos participativos
Desde abajo / Argumentos / Metodologas / Resultados
10
20
30
40
50
60
70
80
72
34
21
20
15
12
12
11
10
Suiza: 474
7
5
10% del presupuesto regional del inversiones de

institutos
Dos reuniones de dos horas organizadas en cada
instituto
Al fin de estas, se votan las prioridades (realizacin
de las 3 primeras)
20.000 participantes en un ao
reguntas a expertos y polticos

resentes
Sesin Plenaria
Participantes asignados a pequeos

grupos, con moderador profesional
Discusiones en Grupos Pequeos
Administracin de cuestionario a
muestra de poblacin europea
Encuesta 1
Cuestionario final,
Encuesta 2
Presentacin a
pblico general y
medios
Los participantes reciben materiales

escritos Informacin Imparcial
Reclutamiento
Eurpolis : encuesta deliberativa

europea
20
40
60
80
25%
Polica pueda
requisar
bebidas en calle
33%
Antes del foro (N=1.210)
Se prohiba
beber cerveza
en parque
42%
65%
35%
34%
Se prohba
beber en puerta
de bares
51%
Despus del foro (N=136)
Se multe
consumo en
lugares no
habilitados
69%
(% de los que estn de acuerdo con cada frase y en cada fase)
67%
60%
Se adopten
medidas limitar
el consumo
incluso entre
adultos
En qu medida est de acuerdo con que...?
disminuyen las actitudes prohibicionistas, tanto para el

conjunto de la poblacin, como para jvenes:
1 Encuesta Deliberativa en Espaa
Reunin para
beber y
relacionarse
Diversin
alternativa
Reunin al
aire libre
Reunin que
causa
desorden
Reunin para
beber
20
40
60
80
20
40
60
80
100
Antes del foro (N=1.210)
Menos
Igual
Ms
79%
Igual
Despus del foro (N=136)
Menos
Ms
56%
Usted piensa que los jvenes beben ms, igual o

menos que los mayores?
Qu es el botelln?
favorecido por una revisin del concepto mismo de

botelln:
Inf. consumo alcohol

Med. especif. menores
Ms educacin
Bajar precio copas
Prohibirlo
Prohibirlo
Bajar precio copas
Ms educacin
Inf. consumo alcohol
Med. especif. menores

40
Ms vigilancia policial
Alternativas ocio
20
Habilitar zonas botelln
Ms vigilancia policial
Alternativas ocio
Habilitar zonas botelln
(Respuesta espontnea)
Qu podra hacerse contra el botelln?
20
40
Tras el foro, se proponen espontneamente medidas ms

enfocadas a crear alternativas de ocio e informacin:
CNDP (Quebec, Francia, Italia)

Combinaciones asamblea ciudadana y
referndum (Canad)
Convencin constitucional irlandesa (azar
ms representantes partidos)
Mecanismos mixtos
Algunas de las promesas de los

procesos participativos: por qu
y para qu
Otros por qu (inconfensables):

Mejora correlacin fuerzas poltica (electoral o voz
aliados)
Para qu
Cultural: actitudes participantes,
sociedad,
Sustantiva: Transformaciones sociales
Poltica: Decisiones ms ajustadas a
preferencias ciudadanas
Los/as
ciudadanos/as
deben
tomar/toman
todas las
decisiones
Fuente: CIS 2860
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Grfico 2.1. Procesos polticos deseados y percibidos en Espaa
Demanda de participacin?
Los/as
polticos/as
deben
tomar/toman
todas las
decisiones
Escala
proces
percib
Escala
proces
desea
Solo
organizados
No haran
caso
Fuente: CIS 2860 y CIS 2588
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Costoso
Subtotal
negativas
Ms consenso Ms control
Grfico 2.5. Consecuencias previstas de la participacin
Mejores
servicios
Subtotal
positivas
Estudio CIS 2588

(2005), primera
respuesta
Total respuestas
Solo primera
respuesta
Instituto de Estudios Sociales Avanzados
Poniendo el foco en la aplicacin

de propuestas
Counterbalancing factors
Policy proposals
approved in
participatory
processes
Cherry-picking?
Too many
proposals, not
enough money
Rejected by
technical or
political reasons
Forgotten or
abandoned
processes
Policy proposals
adopted (outputs)
Figure 1. From policy proposals to policy outcomes
Policies not aiming social

change
Limited scope/irrelevance of
policies adopted
Social change (outcomes)
Instituto de Polticas
y Bienes Pblicos (IPP)
Nmero
de propuestas
realizadas en
cada proceso participativo
Fuente: proyecto cherry-picking (CSO2012-31832)
Grfico 1. Nivel de implementacin de las propuestas realizadas en 39 procesos participativ

locales
Ms informacin en:
http://cherrypickingproject.wordpress.com/home/
Conclusin: Las promesas

Inevitablemente incumplidas?
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
Terrassa
Figar-montmany
Barcelona
-2,0
-1,0
Tortosa
Angls
Badalona
1,0
Cambrils
2,0
Sant Adr
Calls
FAC2: INFLUENCE & INCLUSIVENESS
0,0
Castelldefels
Berga Barber del Valls
Roses
Cardona Sant Adri del Bess

Tiana Santa Perptua de la Mogoda
Alella
Torroella de Montgr
Barber del Valls
Figueres
Argentona
Mra la NovaLa Selva
Lli d'Amunt
Arts
Argentona
Baix Empord
Montcada i Reixac
Peramola
Sant Boi de Llobregat

St.Bertomeu del Grau
Tossa de Mar Barcelona
Puigcerd
Berga
Consell Comarcal Alt Empord Trvia

La Cerdanya
Sant Cugat del Valls
Torredembarra
Cerdanyola del Valls
Matar Vilanova i la Geltr
Barber del Valls

Badia del Valls Granollers
Torrelles de Llobregat
Barcelona Tei
Entitat Municipal descentralitzada de To
La Segarra
Sitges
Borges Blanques
Sant Feliu de Llobregat
Lli d'Amunt
Cambrils Santa Cristina d'Aro
Sils Mancomunitat intermunicipal de les Guill
La Segarra
Tarragona
CambrilsBanyoles
Cardedeu
Sant Sadurn d'Anoia Sant Boi de Llobregat
Viladecans
Solsons Manlleu Cerdanyola del Valls
Gav
Amer
El prat de Llobregat
Terrassa Badalona
Badalona
Lloret de Mar Sitges Cardedeu Cunit
Martorell
Molins de Rei
Santa Cristina d'Aro
Graph 2. Distribution of the experiences by the two factors
FAC1: DELIBERATION
3,0
Existen muchas posibilidades y se usan

A veces, incluso logran su objetivo
principal
Mataremos la participacin si le pedimos
ms de lo que puede dar
No hay un mecanismo perfecto: fijar
prioridades
Aprendamos de los aciertosy de los
fracasos
jfont@iesa.csic.es
GRACIAS!
4. Punteo-gua para las presentaciones de los

ponentes internacionales.
Seminario internacional sobre polticas comparadas para la instrumentacin de

mecanismos de participacin ciudadana en Mxico y Amrica Latina
Punteo-gua para las presentaciones de los ponentes internacionales
Ernesto Isunza Vera1
(Primera versin 24 abril 2015)
Los siguientes puntos estn pensados para orientar el contenido y alcance de las
presentaciones de los ponentes internacionales del Seminario Internacional.
1. Los participantes del Seminario son servidores pblicos de la Administracin Pblica
Federal encargados de los Mecanismos Institucionalizados de Participacin Ciudadana en
sus respectivas dependencias y entidades.
2. La Conferencia Inaugural (Joan Font) cuenta con un mximo de 45 minutos y un dilogo
con los asistentes de 30 minutos.
3. La presentacin de cada caso-pas (Brasil, Colombia y Ecuador) cuenta con dos
expositores, y cada uno con un mximo de 20 minutos para su exposicin:
a) Un servidor pblico de alto nivel con experiencia y compromiso en la implantacin
de mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana (Brasil: Gilberto
Carvalho; Colombia: Juan Fernando Londoo; Ecuador: Alexis Rivas).
b) Un acadmico especialista en el anlisis de los regmenes de participacin
ciudadana y en el conocimiento de los mecanismos concretos de participacin
ciudadana (Brasil: Adrin Gurza Lavalle; Colombia: Fabio Velsquez; Ecuador:
Patricio Trujillo).
4. En cada caso pas, despus de ambas presentaciones, un comentarista, en 10 minutos
mximo, centrar los principales puntos del caso, para dar paso a un dilogo con los asistentes
de 45 minutos.
5. En cuanto a la Conferencia inaugural, se sugiere:
a) Encuadrar el conjunto de ideas centrales que el Seminario Internacional busca
abordar: la relacin entre la participacin ciudadana, la democracia y las polticas
pblicas.
b) Presentar casos concretos internacionales que permitan a los servidores pblicos
asistentes reflexionar sobre su prctica y los temas del Seminario Internacional.
c) Reflexionar sobre las innovaciones democrticas que la participacin ciudadana ha
aportado en el mundo.
d) Evitar excesivas referencias tericas (lo que no implica la necesaria delimitacin de
los principales conceptos que pueden orientar las discusiones del Seminario
Internacional).
6. En cuanto a las ponencias de casos-pas por los Servidores pblicos (Carvalho, Londoo
y Rivas), se sugiere presentar:
1
Propuesta revisada con Adrin Gurza Lavalle (ponente acadmico del caso Brasil).
a) Qu es lo que construyeron en trminos de mecanismos de participacin en sus

pases y sus principales desafos (por supuesto, desde su perspectiva como
funcionarios de alto nivel comprometidos con la implantacin de arquitecturas
complejas de mecanismos de participacin ciudadana en una escala nacional).
b) Hasta dnde se ha llegado en la experiencia de su pas en cuanto a mecanismos
institucionalizados de participacin ciudadana (alcances y lmites).
c) Si tuvieran que dar un consejo a partir de su experiencia qu recomendaran que
se haga? qu recomendaran que no se haga? (es decir, lecciones de su experiencia y
la de su pas).
7. En lo que respecta a las ponencias de casos-pas por los Acadmicos (Gurza Lavalle,
Velsquez y Trujillo), se sugiere abordar:
a) Descripcin general del universo de mecanismos de participacin ciudadana.
b) Una reflexin sobre los alcances y limitaciones de los casos concretos que les
parezcan ms emblemticos de su experiencia como pas (pero tambin pensando lo
que podra ser til para otras experiencias nacionales).
c) Lecciones de la experiencia, entendidas como sugerencias de qu hacer y qu no
hacer en otras latitudes.
* Adicionalmente, se sugiere que las exposiciones sean ms generales y descriptivas
sin entrar en profundizar disputas o exposiciones de modelos tericos: se busca dotar
a los servidores pblicos mexicanos experiencias claras y comparables para su
prctica concreta.
5. Presentacin de Adrin Gurza Lavalle.
CEM, CEBRAP, USP
Jessica Voigt, Lizandra Serafim

Lenardo Barone, Bruno Vello
Adrian Gurza Lavalle
Seminario Internacional sobre Polticas

Comparadas para la Instrumentacin de
Mecanismos de Participacin Ciudadana en
Mxico y en Amrica Latina
Rgimen de Participacin Ciudadana en

Brasil: sus Instituciones
Principales caractersticas comparativas
iii) Tiempo de maduracin para la operacin efectiva

ciclo de vida
ii) Implantacin y operacin efectiva

articulacin al funcionamiento regular de la poltica
i) Creacin legal e implantacin/apropiacin

Incentivos/induccin
Articular en un balance alcances, lecciones y limitaciones
Instituciones del rgimen de participacin ciudadana
Ofrecer un breve panorama
Propsitos de la Exposicin
(exclu: dispositivos de transparencia, buzones de quejas, etc; iniciativa popular,

comisiones de legislacin participativa; agencias de rendicin de cuentas)
Institucional Mixto
No electorales
Participacin presencial
Apenas aquellas de carcter
Universo de las Instituciones

Participativas
Conferencias Sectoriales de Polticas
2.1
Comit de Cuenca Hidrogrfica

Consorcio Intermunicipal de Cuencas
Hidrogrficas
8.1
Comits, consejos,
Foros de
programas o
proyectos federales
8.2
Oidora General de la Ciudadana
7.5
Gestin del agua
Oidoras sectoriales
7.4
Oidoras Pblicas Municipales
Oidoras Pblicas Estatales
7.2
Oidoras
Oidora General de la Unin
7.3
Presupuesto
Audiencias de las Directrices Anuales del
Audiencias del Proyecto de Ley del Presupuesto

Anual
Audiencias del Plan Plurianual Participativo
Plan Director Participativo
7.1
Audiencias
Pblicas
Audiencias
Presupuestarias
Legislativas
Plan Director
Participativo
Presupuesto Participativo Estatal
5.3
5.2
5.1
3.2
Presupuesto Participativo Municipal
Presupuesto
Participativo
3.1
Conferencias con alguna regularidad, no

mandatadas por regulacin sectorial
2.3
Conferencias Extraordinarias de Polticas
Consejos Tutelares
1.6
2.2
Consejos Comunitarios de Seguridad (Consegs)
1.5
Conferencias de
Polticas
Consejos de Equipamientos Urbanos
Consejos de Polticas Pblicas no pertenecientes

al SPP
Consejos de Polticas Temticas (o Especficas)
no pertenecientes al SPP
1.4
1.3
Consejos de
Polticas Pblicas
1.1
1.2
Consejos de Polticas Pblicas del Sistema de

Polticas Pblicas (SPP)
Sub Tipos
Tipos de IPs
No
No
Consejos de Seguridad Alimentaria y

Nutricional, Consejos de Almuerzo
Escolar, Consejos de Desarrollo Rural,
Comits del Programa Hambre Cero,
Comits de Gestin del Programa de
Adquisicin de Alimentos (PAA)
No
En parte
En parte
En parte
No
En parte
En parte
En parte
En parte
En parte
En parte
No
En parte
Maniatada?
Conferencia de derechos humanos
Conferencias y sub-conferencias de
salud
Conferencia de seguridad o
Conferencia de medios de
informacin
Consejos de educacin, salud,derechos

de los nios y adolescentes, asistencia
social
Consejo de turismo, de trabajo, de
medio ambiente, de personas mayores.
Consejos de combate a las drogas, de
la mujer
Consejos de unidades bsicas de salud
y de los Centros de Referencia de
Asistencia Social
-
Ejemplos
Institucionalizacin (participacin como razgo

distintivo del Estado brasileo)
Articulacin en una red institucional de rendicin de

cuentas y control social (vertical y horizontal)
Incidencia relativamente amplia sobre polticas

(deliberativo vs consultivo)
Federalizacin y preponderancia municipal

(capilaridad)
Caractersticas Comparativamente Relevantes
Caractersticas de las Instituciones

Participativas en Brasil
Incentivos/induccin
De la creacin legal nacional a

la implantacin/apropiacin
local
Los Consejos Gestores de Polticas
Induccin
Induccin
Gurza Lavalle y Barone, en prensa
Capacidades desiguales de los municipios
Tendncia de Expansin general
De 30 a 45 mil consejos municipales
Creacin de Consejos GPs Municipales
Ley n. 0.080, Lei n.

8.142, NOB 96
Estatuto de la Niez y la
Adolescecia
Ley no. 9.394
Ley no. 9.131
Efectos Igualadores de Induccin

Federal Fuerte
Conselhos de Cultura, Habitao, Direitos do

Idoso e Meio Ambiente)
(Consejos de induccin moderada o mdia: Os
Consejos de Derechos Humanos, Deporte, Juventud,

Derechos de la Persona com Deficiencia, LGBT,
Derechos de la Mujer, Promocin de la Igualdad Racial,
Poltica Urbana, Seguridad, Transporte
Iniciativa Municipal, Desigualdad e

Induccin Federal Mnima o Nula
Articulacin al funcionamiento
regular de la poltica
De la implantacin a la operacin
efectiva
1900ral
1900ral
1900ral
Asistencia Social
CMGTR
CMERL
CMD
CMDU
CMDE
1900ral
EMITIDAS
Salud
COMPIR
REFERENTES
CMRH
CMPDC
COMEN
COMDEMA
Niez y Adolescencia
REGULATORY ACTS ISSUED BY COUNCILS AND RELATED TO COUNCILS - Guarulhos
CMPA
1901ral
CMS
CMPM
CMPCN
CMJ
CMID
CMH
CME
CMC
CMAS
CAE
CMACS "FUNDEB"
COMAD
Volumen de decisiones concentrado (82% Consejos con alta induccin federal)

Consejos inactivos (9 inactivos; 8/9 sin induccin federal)
Operacin efectiva e integracin al funcionamiento regular de la poltica
COMSAN
COMSAN "FOME ZERO"
1901ral
CCMPHAAPG
Patrn comn
CMTT
1901ral
Guarulhos: 32 CGP Gru; 1853 actos administrativos; 780 DOs
COMTUR
Censo municipal de consejos (DOs 2005-2011)
CMI
CCSPBF
CMEG
Operacin efetiva altamente desigual
CMDPD
CMDCA
CMPHAAC
CMOP
Ciclo de vida
Tiempo de maduracin para la

operacin efectiva
Consejos com mnima induccin
Consejos com alta induccin
Promedio de todos los Consejos
Consejos com induccin media
PRODUTIVIDAD MEDIA Y CICLO DE VIDA DE LOS CONSELHOS EM GUARULHOS
Tiempo para alcanzar la operacin efectiva
Hay que sostenerlas hasta que alcancen uma

operacin efectiva ciclo de vida
Hay que hacerlas efectivas Integracin al

funcionamiento regular de las polticas
Hay que sacarlas del papel estmulos para

la apropiacin
No basta crear IPs
Comentario Final
Gracias
6. Presentacin de Fabio Velsquez.
Mxico D.F., Mayo 11 de 2015

instrumentacin de mecanismos de participacin en Amrica Latina
Fabio E. Velsquez C.
La participacin ciudadana en
Colombia: lecciones aprendidas
Sistema poltico cerrado

(bipartidismo)
Autoritarismo
Clientelismo
- Baja participacin poltica

- Movimientos sociales
regionales
- Conflicto armado
Crisis del rgimen poltico:
Descentralizacin
Participacin
Reforma del Estado

(Aos 80 90)
El Contexto
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin,

ejercicio y control del poder poltico (Artculo 40).
Son fines esenciales del Estado [] facilitar la participacin de

todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin (Artculo 2).
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma

de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista
(Artculo 1).
Constitucin Nacional:
El Contexto
- Participacin
directa
- Espacios para la
incidencia en
poltica pblica o
la vigilancia de la
gestin
Tipos
- Sectorial
- Poblacional
- Territorial
Cobertura
Informacin y
Consulta
Iniciativa
Ciudadana
Concertacin
y/o decisin
Vigilancia
Alcance
Amplia oferta estatal de instancias institucionales de

participacin ciudadana en la gestin pblica.
La infraestructura de la participacin
Iniciativa popular legislativa

Referendo aprobatorio o derogatorio
Consulta popular
Revocatoria del Mandato
Plebiscito
Cabildo abierto
Mecanismos de participacin directa

Ley 134 de 1994
Alcance
Juntas Administradoras Locales
Iniciativa, Vigilancia
y Gestin
Servicios Pblicos Domiciliarios (Comit de Informacin,
desarrollo y control social de los servicios Consulta, Iniciativa,
pblicos)
Vigilancia
Salud (Asociaciones o Ligas de Usuarios de Consulta, Iniciativa,
Salud, Comit de Etica Hospitalaria,
Vigilancia y Gestin
Comits de participacin comunitaria)
Educacin (Juntas Municipales de
Consulta, Iniciativa y
Educacin, Foros Educativos Municipales) Fiscalizacin
Desarrollo Rural (Consejo Municipal de
Concertacin, y
Desarrollo Rural)
Fiscalizacin
Control Social (Veeduras ciudadanas y
Fiscalizacin
Juntas de Vigilancia)
Planeacin (Consejos de planeacin,
Informacin,
Consejos consultivos de ordenamiento
consulta, iniciativa y
territorial, Consejos Municipales de
fiscalizacin
Cultura, de Paz, de Poltica Social, de
Desplazados, de discapacitados, de
mujeres, etc. )
Poblaciones (Consejos de juventud,
Informacin,
minoras tnicas, mujeres, poblacin
consulta, iniciativa y
desplazada, poblacin en condicin de
fiscalizacin
discapacidad, adultos mayores, vctimas
del conflicto armado etc.)
Espacios
Representantes de la comunidad para la defensa

del derecho a la educacin
Representantes de organizaciones del sector rural
que acuerdan polticas y vigilan su ejecucin.
Personas y organizaciones que vigilan el uso de los
recursos pblicos.
Representantes de Sectores Sociales que emiten
concepto sobre propuestas de planes locales
(globales, sectoriales, territoriales) yhacen
seguimiento a su ejecucin. Tambin promueven la
discusin de problemas especficos en el marco del
diseo de polticas pblicas.
Representantes de poblaciones especficas.
Representantes de la comunidad para la defensa y

la proteccin del derecho a la salud.
Ediles. Representantes Sociales que actan como

puentes entre el gobierno y la sociedad.
Representantes de usuarios de los Servicios
Pblicos domiciliarios.
Tipo de Agente Participativo
Espacios, alcance y agentes participativos en Colombia
Gran diversidad de instancias institucionales

La mayora son de obligatoria creacin por los
alcaldes. Sin embargo, no existen sanciones para
quienes no cumplan esa obligacin.
Alcance limitado: la mayora son de consulta o de
vigilancia.
No existen vasos comunicantes entre los diferentes
espacios, ni escenarios de encuentro.
Caractersticas de los espacios
Multiplicacin de escenarios de participacin

Diseo de una poltica nacional de participacin en 1995
Entusiasmo ciudadano por la apertura democrtica. Difusin
del lenguaje de la participacin.
Multiplicacin de experiencias en campos como la planeacin
participativa, las veeduras ciudadanas, la participacin en el
diseo de polticas pblicas.
Uso de algunos mecanismos de participacin directa.
a. Mediados de los aos ochenta hasta el cambio de siglo:

fase de auge de la participacin ciudadana:
Dos momentos de la experiencia participativa en

Colombia a travs de espacios institucionales:
Balance de la experiencia
Heteronoma: actores sometidos a reglas de la oferta participativa.

Exclusin: por fuera de los espacios institucionales la participacin
ciudadana no es reconocida.
Funcionamiento de los espacios:
Dispersin de espacios que llev a la fragmentacin de actores y al

desarrollo de conductas corporativas.
Alance limitado de las instancias, la mayora de carcter consultivo.
Requisitos exigentes y dispendiosos para el uso de los mecanismos de
participacin directa. Pocos resultados.
Fetichismo de la norma.
Diseo de los espacios:
b. A finales de los noventa y comienzos del nuevo siglo se

inici una fase de declive de la participacin ciudadana a
travs de espacios institucionales. Factores:
Implantacin de un proyecto poltico autoritario en la primera dcada del

siglo XXI: la sociedad civil no es tenida como interlocutora del Estado.
Prdida de valor del escenario local por tendencias a la recentralizacin
poltica.
Desconocimiento de la institucionalidad participativa y diseo de nuevas
formas de relacin directa entre comunidad y agentes polticos.
Conflicto armado: poltica de tierra arrasada y de control poltico y social.
Condiciones del entorno
Elitizacin: la institucionalizacin propicia la emergencia de una capa de

lderes que actan en beneficio propio.
Polimembresa: lderes que acaparan espacios de representacin
Burocratizacin: Procedimientos y jerarquas formales que se fueron
afianzando. Distanciamiento entre lderes y bases representadas.
Cooptacin poltica de miembros de las instancias por el Estado
Ineficacia: Los espacios institucionales no contribuyen a la solucin de los
problemas de la ciudad y de su poblacin.
Uso cada vez ms frecuentes de vas no institucionales de

participacin basadas en la movilizacin y en la participacin
directa de la ciudadana: constituyentes municipales, mesas de
trabajo ad hoc, protesta callejera, asambleas ciudadanas, etc.
Consecuencias:
Desconfianza de la ciudadana con respecto a los espacios
Alejamiento de los mismos
Baja representatividad
Ineficacia en la solucin de los problemas.
1. Los diseos:
Institucionalizacin y movilizacin como formas vlidas de
expresin de la ciudadana.
Economa de espacios institucionales y generacin de
escenarios de encuentro entre actores de la participacin.
Polticas nacionales y municipales de promocin y apoyo a
la participacin.
Diseos institucionales adecuados con responsabilidades
claramente estipuladas.
Recursos para la participacin.
Dispositivos para la deliberacin y la concertacin.
Transformacin de culturas institucionales
Lecciones
2. Los actores:
Trabajo intenso de formacin ciudadana para la
participacin desde la familia y la escuela.
Promocin y apoyo a organizaciones y redes sociales
Reconocimiento de formas ciudadanas de expresin
pblica.
Multiplicacin de experiencias
Rendicin de cuentas de representantes en instancias.
Incentivos simblicos
Formacin de contrapesos sociales.
Lecciones
fevelasquez@foro.org.co
GRACIAS
7. Presentacin de Patricio Trujillo.
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE POLITICAS COMPARADAS PARA LA

INSTRUMNETACION DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN
MEXICO Y AMERICA LATINA
PATRICIO TRUJILLO MONTALVO
EL CASO DEL ECUADOR A PARTIR DE LA

CONSTITUCIN DEL 2008
PARTICIPACIN Y PODER
CIUDADANO
PODER JUDICIAL: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
PODER LEGISLATIVO: TRIBUNAL SUPREMO

ELECTORAL
PODER LEGISLATIVO: CONGRESO NACIONAL
PODER EJECUTIVO: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
ESTRUCTURA DE ESTADO ANTES DE 2008
Art. 1
La Soberana
radica en el
Pueblo, cuya
voluntad es el
fundamento de
la autoridad,
Establece los
derechos de
participacin de
los que gozan las
ecuatorianas y
ecuatorianos.
Art. 61
La ciudadana, en
forma individual y
colectiva, participar
en la toma de
decisiones,
planificacin, gestin
y control de los
asuntos pblicos.
Art. 95
El Poder Ciudadano
CONSTITUCIN DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
2008
Art. 100
Conformacin de
las instancias de
participacin en
todos los niveles de
Gobierno, regida
por principios
democrticos.
PARTICIPACIN CIUDADANA
PACTO SOCIAL
CAMBIO EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO
Consejo de
Participacin
Ciudadana y Control
Social
(118 140)
Funcin
Legislativa
(204-216)
Funcin de
Transparencia y
Control Social
Superintendencias: Bancos,
Compaas,
Telecomunicaciones
Funcin Judicial
y Justicia
Indgena (167203)
Contralora
General del
Estado
(141166)
Funcin
Ejecutiva
Funciones del Estado
Defensora
del Pueblo
Funcin
Electoral
(217-224)
LEY ORGANICA DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
Propiciar,
fomentar y
garantizar el
ejercicio de los
derechos a la
Participacin
Ciudadana
LEY ORGANICA
DEL
CPCCS
Promueve e
incentiva el
ejercicio de los
derechos a la
Participacin
Ciudadana
CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y
FINANZAS PUBLICAS
Organizar, normar y
vincular el SNDPP
con el SNFP, y
regular su
funcionamiento en
los diferentes
niveles del sector
CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION
Establece y garantiza
la autonoma
poltica,
administrativa y
financiera en el
territorio (GAD)
LEYES
Y
CDIGOS
Garantiza y norma
el ejercicio del
derecho a la
informacin.
LEY ORGNICA DE
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Marco Legal de la Participacin

Ciudadana
La Participacin Ciudadana
en los
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
LOTAIP
COPFP
LOPC
COOTAD
Difusin de la informacin pblica, mecanismos de

rendicin de cuentas, entre otros (Art.7)
Conformacin de los Consejos de Planificacin de

los GADs, mediante acto normativo. (Art.28)
El SPC deber activarse con la implementacin de

Mecanismos de Participacin Ciudadana (Art. 56 83)
Los GAD conformarn un SPC, regulado por acto

normativo, con estructura y denominacin propia con la
participacin protagnica de la ciudadana. (Art. 304 311)
Autoridades
electas
Representantes del
rgimen dependiente
Representantes de la
sociedad
Conformacin del Sistema de Participacin

Ciudadana
Consejo de
Proteccin de
Derechos
Concejo
Municipal
Consejo de
Planificacin
Municipal
MAXIMA
INSTANCIA DE
PARTICIPACIN
Planificacin
Presupuestos
Control social y rendicin
de cuentas
Asambleas, Cabildos, Audiencias,

Consejos consultivos
Sistema de Participacin
Ciudadana GAD
Respetar los derechos y

exigir su cumplimiento
Proponer agendas de
desarrollo, planes, programas
y polticas pblicas locales
Promover la organizacin
social y la formacin
ciudadana
Ejecutar el control social
Propiciar el debate, la
deliberacin y la
concertacin
Interrelacin entre asambleas de

distinto nivel: representantes de las
asambleas de territorios inferiores.
Organizacin ciudadana
para la deliberacin pblica
para incidir en la gestin de
lo pblico
Organizar de manera
independiente el ejercicio de
rendicin de cuentas de las
autoridades
Elaborar
planes y
polticas
locales
Mejorar la
inversin
pblica y
definir agendas
de desarrollo
Elaborar
presupuestos
participativos
Transparencia,
rendicin de
cuentas y control
social
Promover la
formacin
ciudadana y la
comunicacin
(LOPC arts. 64 a 65; COOTAD art. 304)
Participacin Ciudadana
Funciones de la Mxima instancia de
Consulta previa (arts. 81 a 83)

Control social (arts. 84 a 101)
63)Audiencias pblicas (arts. 73 a 75)
Veeduras, observatorios, consejos consultivos

(arts. 78 a 80)
Cabildos populares (art. 76)

Silla vaca (art. 77)
Presupuesto participativo (67 a 71)
Asambleas locales ( art. 56 63)
(LOPC art 73 a 101)
Mecanismos de participacin
ciudadana
El Estado, en todas sus funciones y niveles de gobierno, implementar procesos de

formacin de los servidores pblicos para la promocin de los derechos y la
participacin ciudadana.
El Estado garantizar el derecho a la libre asociacin.
Las organizaciones se podrn articular en diferentes niveles para fortalecer el poder

ciudadano y sus formas de expresin.
Los GAD reconocern todas las formas de participacin ciudadana, de carcter

individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades .
(LOPC Arts. 30-43; COOTAD 302)
Organizaciones Sociales
Estarn integrados al menos por el 30% de representantes de

la ciudadana, designados por las mximas instancias locales
de participacin.
Espacios encargados de la formulacin de los planes de

desarrollo, polticas locales y sectoriales, a partir de las
prioridades, objetivos estratgicos, ejes y lneas de accin
definidas en la mxima instancias de participacin.
(LOPC Art. 66; COOTAD art. 301-302; COPFP Art. 28)
Consejos de planificacin
REGIONES
PROVINCIAS
MUNICIPIOS
3 representantes de la
ciudadana
3 representantes de la
ciudadana
1 representante del nivel

de gobierno contenido
1 tcnico ad honoren o
servidor
4 servidores pblicos del

GAD (Responsable
planificacin)
Ejecutivo
1 representante de los
vocales
PARROQUIAS
RURALES
1 representante del
legislativo
Ejecutivo
Conformacin de los Consejos de

Planificacin de los GAD
PROCESO: La autoridad
competente iniciar la
deliberacin pblica con
anterioridad a la elaboracin. La
discusin y aprobacin ser
temtica. El seguimiento se
realizar durante todo el ao
fiscal.
DEFINICIN: procesos en el que la

ciudadana contribuye
voluntariamente a la toma de
decisiones respecto a los
presupuestos estatales, en conjunto
con las autoridades
OBLIGATORIEDAD: es deber de todos

los niveles de gobierno formular los
PDT y presupuestos de manera
participativa, adems deben brindar
informacin y rendir cuentas de los
resultados de la ejecucin
presupuestaria.
Desarrollo Territorial.
CARACTERSTICAS: supone un debate

pblico para definir la orientacin de
las inversiones pblicas hacia el logro
de la justicia redistributiva, conforme a
las prioridades de los Planes de
(LOPC art 67 a 71; COOTAD 233-266)
Presupuestos participativos
CONSTITUCIN DEL 2008: ESTADO MARCA LA

CANCHA DE LA PARTICIPACIN (ESTATIZACIN
NORMATIVA)
CUANDO SE CUMPLEN LAS ACCIONES
MOVILIZADORAS SE TERMINA LA
PARTICIPACIN?
PARTICIPACIN COMO PROCESO VIVO, CON
NORMAS DE ESTADO O SIN ELLAS?
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES
8. Presentacin de Alexis Rivas.

instrumentacin de mecanismos de participacin
ciudadana en Mxico y Amrica Latina
Ciudad de Mxico
Mayo de 2015
Alexis Rivas Toledo

Consejo Nacional Electoral-Ecuador
Participacin ciudadana y
gobernabilidad democrtica en
el Ecuador post crisis
Ecuador 2007-2015. Revolucin Ciudadana y Cambio

Institucional.
II. Cambio institucional y participacin ciudadana.
III. Participacin y Buen Gobierno.
IV. Estado y Reforma post crisis.
V. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
VI. Sobre la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
VII. Participacin: los Consejos Nacionales para la
Igualdad
VIII.Temas para el debate
I.
Contenidos
Escenario pos crisis: creacin de una nueva institucionalidad

democrtica que promueve la deliberacin pblica y materializa sus
resultados en normas y nuevas instituciones pblicas (G. Linera en
Senz, 2015)
Proceso constituyente 2007-2008. Nuevo contrato social para

asegurar convivencia, superacin de brechas (igualdad) y construir el
nuevo escenario con ciudadanos (no con OP tradicionales)
Situacin de profunda crisis institucional, fracaso del modelo

poltico: quiebra sistema financiero nacional, dolarizacin, pobreza
70%, migracin forzada (2 millones), desconfianza hacia las
instituciones.
I. Ecuador 2007-2015
Revolucin Ciudadana y Cambio Institucional
Superacin de normas e instituciones parciales dedicadas a

ciertas acciones colectivas (ej. El tratamiento a la pobreza con
programas-parche o de la diversidad tnica con recetas
multiculturales); ausencia de una nocin sistmica y carente de
las caractersticas bsicas del ciclo de las polticas pblicas:
participacin de ciudadanos-sujetos de derechos, planificacin,
presupuesto y seguimiento.
Superacin de polticas estatales, en el mejor de los casos,

parciales; sin visin de participacin ni de igualdad. Se dejaba a
la arena de la regulacin econmica la garanta y el
cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
II. Cambio institucional y

participacin ciudadana
La participacin ciudadana y la transparencia estn eslabonadas a todos

los sistemas que hoy son parte del nuevo contrato social ecuatoriano.
El Pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico

(Art. 204). Asegurar transparencia.
Creacin de la Quinta Funcin del Estado: CPCCS (Art. 207-210) (5to

Poder).
Creacin de la Funcin de Transparencia y Control Social (Art. 204-206)
Creacin del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social (Art.340342)
Un aspecto central para la participacin ciudadana en el Ecuador

pos crisis es la definicin en la Constitucin 2008 de por lo menos
las siguientes instancias clave:
Cambio institucional y
Se reconoce el derecho ciudadano a la participacin en los

asuntos de inters pblico.
Derechos de los ciudadanos en territorio y en el exterior
(migrantes).
Se reconoce la participacin individual y colectiva.
Ciudadanos participan de decisiones, planificacin y gestin
de asuntos pblicos.
Se otorga el control popular de las instituciones del Estado
(la sociedad) y de sus representantes (Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social).
Construccin del poder ciudadano. Democracia
representativa, participativa y con mecanismos de
democracia directa. (por construir democracia comunitaria).
Constitucin 2008 (Arts. 61, 95, 102)
Cambio institucional y
De la planificacin sobre derechos al Buen VivirSumak Kawsay.

12 Objetivos
Objetivo. 1 Consolidar el Estado democrtico y la
construccin del poder popular.
Plan Nacional del Buen Vivir
III. Participacin y Buen Gobierno
Fuente: PNVB 2013-2017, Resumen. SENPLADES, Pg. 53.
Fuente: PNVB 2013-2017, Resumen. SENPLADES, Pg. 53.
El Cambio institucional en Ecuador recibe el nombre de

Revolucin Ciudadana dada la profundidad de los
cambios provocados en todas las arenas de la vida
pblica.
Se crea un nuevo contrato social (2008):
desplazamiento del capital como motor civilizatorio
para dar paso a los ciudadanos y sus derechos.
Cmo asegurar el cumplimiento de estas demandas
histricas en la trama de un Estado inoperante,
ineficiente, corrupto, corporativo y sin informacin?
IV. Estado y Reforma Poscrisis
La Constitucin seala la necesidad de construccin

del proyecto plurinacional entre Estado y Sociedad.
(principio weberiano en conjuncin con propuesta
de nacin plurinacional-intercultural).
El Estado es una entidad que garantiza los derechos.
La sociedad es responsable de cumplir y hacer
cumplir los derechos a travs del Estado.
Se crean-integran instancias de participacin
ciudadana y control social (a partir de 2008).
Estado y Reforma Poscrisis
Norma la participacin ciudadana, sus funciones,

alcances, lmites, herramientas. 101 artculos.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, 2009.
Organizacin institucional, designacin de sus

miembros, funciones. 73 artculos.
Se elige a travs de Concurso a cargo del CNE (7
miembros principales, 7 suplentes). Experiencia,
confianza.
Ley del Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social. 2009
Se crea a partir de 2 cuerpos legales:
V. El Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social
Principios (Art. 4)
Igualdad, Interculturalidad, Plurinacionalidad,
Autonoma, Deliberacin pblica, Respeto a la
diferencia, Paridad de gnero, Responsabilidad,
Corresponsabilidad, Informacin y Transparencia,
Pluralismo, Solidaridad.
VI. Sobre la Ley Orgnica de

Relacin estrecha con Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y Descentralizacin-COOTAD, 2012.
Principales herramientas de participacin:

Art. 49: Asamblea Ciudadana Plurinacional para el
Buen Vivir.
Art. 52: Consejos Ciudadanos Sectoriales.
Art. 56: Asambleas locales.
Art. 59 Asambleas en las circunscripciones
territoriales, indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Sobre la Ley Orgnica de

En todos los ministerios/secretarias del ejecutivo y otras

funciones del Estado existen Consejos Ciudadanos
Sectoriales para la formulacin, aplicacin y evaluacin de
las polticas pblicas.
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre gobiernos y

ciudadana.
2. Mejorar la calidad de inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los GAD.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social, y
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
Art. 64. La participacin local: en todos los niveles de gobierno

existirn instancias de participacin con la finalidad de:

Existe la revocatoria del mandato popular en cualquiera de sus niveles

por el no cumplimiento de acciones de participacin (Cdigo de la
Democracia, Art. 199-201).
Mecanismos de Democracia Directa: enmienda constitucional, reforma
constitucional, iniciativa normativa, referndum-consulta popular,
revocatoria de mandato, (Cdigo de la Democracia Art. 187-201).
Principales herramientas para la participacin en los Gobiernos

Autnomos Descentralizados (Prefecturas, Municipios, Juntas
Parroquiales)
Consejos locales de participacin (Art. 66).
Presupuestos participativos (Art. 67).
Audiencias pblicas (Art. 72-73).
Cabildo popular (Art. 76).
Silla vaca (Art. 77).

Principales herramientas de participacin:

Veeduras (Art. 78-84).
Observatorios (Art. 78-84).
Consejos consultivos (Art. 78-84).
Consulta previa, libre e informada. Pueblos y
nacionalidades, recursos no renovables (Art. 78-84).
Consulta ambiental a la comunidad (Art. 78-84).
Rendicin de cuentas (Art. 78-84).
Libre acceso a la informacin pblica. (Art. 78-84). Enlace
con la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica
(2002).
Democracia electrnica (Art. 78-84).

Innovacin institucional del proceso poltico

ecuatoriano: Ley Orgnica de los Consejos Nacionales
de Igualdad (2014).
Apoyada en el concepto de gobernabilidad
democrtica-gobernanza: asegurar el diseo conjunto
de polticas pblicas entre sociedad poltica y sociedad
civil.
Enlaza/eslabona/relaciona: autoridades electas y no
electas con ciudadanos organizados y no-organizados.
Constituyen una oportunidad para cerrar brechas de
igualdad (Ecuador an es un pas desigual, 0,43 C. Gini)
(INEC-ECV 2014).
VII. Participacin: los Consejos

Nacionales para la Igualdad
Nios, nias y adolescentes, gnero-mujer-LGTBI,

discapacitados, personas migrantes (Art. 35-49).
Comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afrodescendientes y montubios (Art. 56-60).
Los Consejos de igualdad pretenden garantizar

los derechos fundamentales de las personas
dentro del andamiaje estatal, social y econmico
del pas.
La Constitucin (2008) define como grupos de
atencin prioritaria por sus caractersticas de
ciclo de vida e historia a los siguientes:
Participacin: los Consejos Nacionales

para la Igualdad
Consejos Nacionales para la Igualdad (Constitucin 2008,

Art. 156)
Estado y Sociedad Civil (Gobernabilidad democrticagobernanza). Pertenencia a la Funcin Ejecutiva.
Finalidades: (Ley Consejos de Igualdad, 2014, Art. 3)
Plena vigencia y ejercicio de los derechos, derecho a la
igualdad y no discriminacin.
Participar en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas.

para la Igualdad
Igualdad.
Alternabilidad.
Participacin democrtica.
Inclusin.
Interculturalidad.
Principios (Art. 5):

para la Igualdad
1.
2.
3.
4.
5.
De gnero.
Intergeneracional.
De pueblos y nacionalidades.
De discapacidades.
De movilidad humana.
Conformados paritariamente: 10 consejeros/as
representantes de funciones del Estado y de la
Sociedad Civil (eleccin por mritos-concurso).
Consejos para la Igualdad: cinco (Art. 5)

para la Igualdad
Formulacin y evaluacin del PNBV.

Convocar consejos consultivos de acuerdo a sus
competencias.
Poner en conocimiento casos de amenaza o violacin
de derechos (Defensora del Pueblo, Fiscala, Jueces).
Crear un sistema de informacin de igualdad y no
discriminacin (polticas, aplicaciones, vigilancia).
Construir Agendas para la Igualdad integradas al
Sistema Nacional de Planificacin.
Diseo, seguimiento y evaluacin a polticas de accin
afirmativa.
Funciones de los Consejos de Igualdad (Art. 9):

para la Igualdad
ONG: sobre-representacin y anti-poltica.

Confianza: suele ser la gran ausente (ejemplo: concurso CPCCS).
Leyes aun carecen de reglamento que norme con precisin las
herramientas de participacin.
La participacin en algunos casos sigue dependiendo en algunos
niveles de la voluntad de las autoridades electas-designadas.
Necesidad de investigacin: informacin, ganancias, prdidas, etc.
An es difusa la lnea que las define. Ciudadanos pueden participar en

varias acciones colectivas de diverso origen-finalidades a la vez.
(enmascaramiento y legitimidades)
Demandas ciudadanas: participacin, transparencia, asociatividad.

Paradojas del proceso 2008.
La sociedad civil: espacio, representacin, participacin.
Ciudadanos organizados?, sociedad civil?, organizaciones
polticas?.
VIII. Temas para el debate
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.

Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, 2009.
Ley del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
2009
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, 2009.
SENPLADES (2013), Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
Resumen, Quito.
SENPLADES (2010), Los nuevos retos de Amrica Latina:
Socialismo y Sumak Kawsay, 1ra. Edicin, Quito.
Senz, lvaro (2015), El papel histrico de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Sin edicin.
Rivas, Alexis (2008-2015) Notas personales. Sin editar.
Fuentes citadas:
Gracias
alexisrivas@cne.gob.ec
alritol@gmail.com
9. Presentacin compromisos de gobierno.
Compromisos de Gobierno
Impacto
Estatal
39
Compromisos
Impacto
Nacional
48
Compromisos
210 Compromisos de Infraestructura que integran ms de 4,000 Obras.

51 Compromisos que representan 69 Acciones.
4 Reformas Legislativas.
1 Decreto.
Compromisos
179
Impacto
Municipal
Los
compromisos estn
distribuidos en todo el territorio nacional
266
Aquellos que el C. Presidente de la Repblica asumi ante la ciudadana durante su campaa

poltico electoral y que fueron certificados ante Notario Pblico.
Compromisos de Gobierno
Programa de Supervisin Intersecretarial: Se lleva a cabo de manera coordinada por las Secretaras
Tcnica del Gabinete, Funcin Pblica y dependencias ejecutoras.
Comisin Intersecretarial Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin: rgano colegiado

encargado de analizar diversos asuntos del gasto pblico federal. SHCP, SEDESOL, SEMARNAT,
SENER, SE, SCT, STPS, SFP y la OPR.
Corresponsabilidad: Identifica niveles de responsabilidad y mbitos de competencia.
Transversalidad: Es la suma de las acciones y presupuestos de las distintas dependencias para el

cumplimiento.
Estrategia de Coordinacin y Seguimiento
Para posteriormente certificarlo ante Notario Pblico.
Lo que hace corresponsables a todas las dependencias de la APF; por tal motivo, resulta necesario
conocer sus actividades con Organizaciones de la Sociedad Civil.
Y eso justamente es lo que he venido procurando: tener este acercamiento, escuchar a

organizaciones de la sociedad, gubernamentales, no gubernamentales, agrupaciones polticas
de la sociedad civil que organizada, enarbola distintas causas. Y en todas ellas vengo
recogiendo inquietudes, preocupaciones y propuestas, que sin duda me van sensibilizando a
lo que el pas necesita
En dicho acto, el Lic. Enrique Pea Nieto seal:
El Compromiso se firma el 23 de mayo de 2012, en el evento Por un Mxico Incluyente con la coalicin
Mxico por los derechos de las personas con discapacidad, en el Distrito Federal.
CG-090 Promover el respeto y la inclusin con programas realizados conjuntamente

con la sociedad civil organizada.
Se trataron temas como Justicia para trabajadores, para ciudadanos, para familias, para emprendedores, para
comunidades y temas transversales como: consumidores, agrario, servicios financieros, temas civiles, simplificacin
de procedimientos, acciones colectivas, carrera judicial, unificacin de jurisdiccin, educacin y prctica jurdica.
El 27 de noviembre de 2014 se solicit al Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) realizar

foros de consulta en materia de justicia cotidiana, por lo que se realizaron 6 foros a nivel nacional y el
pasado 27 de abril, el CIDE entreg al Titular del Ejecutivo Federal los resultados de la consulta.
De igual forma, las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal, elaboraron sus
programas sectoriales, incluyendo la opinin ciudadana, ya sea por mesas de trabajo, foros de consulta o
medios electrnicos.
El proceso de consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se realiz entre el 28 de febrero y el 9
de mayo de 2013, se registraron 228,949 participaciones que ayudaron a entender las preocupaciones de
la ciudadana y a complementar la agenda nacional.
PARTICIPACIN SOCIAL
10. Presentacin Segob.
Emitir lineamientos para el

impulso, la conformacin, la
organizacin
y
el
funcionamiento
de
los
mecanismos de participacin
ciudadana de la Administracin
Pblica Federal de Mxico.
Lneas de accin:
Alentar acciones que promuevan
la construccin de la ciudadana
como un eje de relacin entre el
estado y la sociedad.
Eje Mxico en Paz: Promover y

fortalecer la gobernabilidad
democrtica
Plan Nacional de Desarrollo 20132018
Marco normativo y alineacin del proyecto

Compromisos del Gobierno Federal
Estrechar desde la oficina de la

Presidencia, la Secretara de
Gobernacin y dems instancias
competentes, la vinculacin con
las organizaciones de la sociedad
civil y promover la participacin
ciudadana en la gestin pblica.
un
Promover el respeto y la inclusin

con
programas
realizados
conjuntamente con la sociedad civil
organizada.
Compromiso de Gobierno CG-090
Estrategia transversal para

gobierno cercano y moderno:

Compromisos del Gobierno Federal

Compromisos Internacionales
Promocin del acceso y el ejercicio democrtico para la incidencia de la

participacin ciudadana en las polticas pblicas y en los espacios de toma de
decisiones.
Programa de Pas 2014-2017:
Importancia de ver satisfechas las expectativas de los ciudadanos con respecto a

la participacin, el desarrollo, el estado de derecho y la responsabilidad a travs
de sistemas ms slidos de gobernanza democrtica.
Plan Estratgico 2014-2017:

Compromisos Internacionales
189 naciones firmantes en septiembre de 2000.

Propsitos: fortalecimiento de la democracia, participacin ciudadana,
rendicin de cuentas y transparencia de la funcin pblica.
The world we want.
Continuidad a los objetivos de Desarrollo del Milenio.
Agenda de Desarrollo Post 2015:
Polticas
Pblicas
Formas mediante las cuales la Administracin Pblica Federal facilita a la

sociedad civil su participacin e incidencia en el diseo, ejecucin, evaluacin y
seguimiento de las polticas pblicas.
Mecanismos de Participacin Ciudadana
Mesa de
dilogo
rgano de
dictaminacin
Jurado
Observatorio
ciudadano
Contralora
Social
Comisin
Junta
Denuncia
ciudadana
Vocala
Encuesta
Testigo
social
Grupo de
trabajo
Red
Subcomisin
Videoconferencia
Foro de
consulta
Consejo
22 tipos de Mecanismos de Participacin Ciudadana
Sistema
Asamblea
Programas
de radio
Reunin
pblica de
informacin
Comit
Vigencia: temporales o permanentes.

Espacio de influencia: nacional, regional, municipal.
Grado de consolidacin: con programa de trabajo o no.
Carcter vinculante: opinin o decisin.
Compromiso: seguimiento de acuerdos o no.
Representatividad: convocatoria, invitacin, solicitud de interesados.
Visibilidad: pgina de internet.
Tipo de organizaciones participantes.
Obstculos y aciertos.
Algunos elementos:
Cmo funcionan?
Sindicatos.
Organizaciones empresariales.
Sector acadmico.
Colectivo o grupo no constituido.
Organizaciones sociales.
Organizaciones de la sociedad civil.
Tipo de organizaciones participantes
11. Presentacin Mapa Mecanismos.
Administracin Pblica Federal
Ernesto Isunza Vera

eisunzav@ciesas.edu.mx
Mapeo de Mecanismos de
Poder ejecutivo
Administracin Federal
Espacios pblicos sociedad/Estado
Por entidad/dependencia
Por Ramos (presupuestales)
a.
b.
c.
Incidencia (Informacin-Dilogo-Consulta-Deliberacin-Cogestin-Vigilancia)
Representacin (Eleccin vs. Invitacin)
mbito (Nacional-Federal-Estatal-Municipal-Local)
3. Tipologa
a.
b.
2. Organizacin
a.
b.
c.
1. Mecanismos institucionalizados de participacin
Qu buscamos?
139 Mecanismos
22 Dependencias y
Entidades
Resultado:
a.
b.
c.
d.
Incidencia
Representacin
mbito
Lenguaje nativo
2. Capas de informacin
a. Normas vigentes (Leyes, decretos, reglamentos, etc.)

b. Informacin oficial (Portales transparencia, estudio Segob,
informacin fiscal, etc.)
c. Estudios y bases de datos
1. Fuentes
Qu fuentes? Qu capas de informacin?
[Generales]
Hallazgos:
Total
7
139
5.04
100
57 41.01
N
%
75 53.96
Total
1
1
1
1
139
18
Federal
Estatal
Municipal
Estatal/ Municipal
Estatal/ Local
20
N
97
Local
Nacional
mbito
0.72
0.72
0.72
0.72
100
12.95
14.39
%
69.78
Tabla 4
Frecuencia de mecanismos de participacin
ciudadana de la APF, por mbito
Invitacin y Eleccin
Eleccin
Invitacin
Representacin
Tabla 3
ciudadana de la APF, por tipo de representacin
3. mbito: nacional
Total
4. Tipos compuestos:
ConIN
VEL
ConEN
DiIN
2. Representacin: por invitacin
Incidencia
Consulta
Vigilancia
Dilogo
Deliberacin
Cogestin
Informacin
Dilogo/Consulta
Vigilancia/Consulta
N
66
32
13
12
7
6
2
1
139
%
47.48
23.02
9.35
8.63
5.04
4.32
1.44
0.72
100
Tabla 2
ciudadana de la APF, por tipo de incidencia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Tipo compuesto
ConIN
VEL
ConEN
DiIN
ConEF
VIN
VEN
DeEN
CogEN
IIN
ConIF
DeIN
CogIN
ConEL
ConIEN
ConIL
DeEF
N
31
14
13
13
8
8
6
6
4
4
3
3
2
2
2
2
2
%
22.30
10.07
9.35
9.35
5.76
5.76
4.32
4.32
2.88
2.88
2.16
2.16
1.44
1.44
1.44
1.44
1.44
Tabla 5
ciudadana de la APF, por tipo compuesto*
1. Incidencia:
mecanismos consultivos
y vigilantes
Gobernacin
ConIN (64.29%)
Medio Ambiente y Recursos

Naturales
ConEF (26.67%)
ConEN (20.00%)
Salud
ConIN (41.67%)
DiIN (16.67%)
Invitacin
Nacional
Tipos dominantes
por sector
Eleccin
Federal/Local
Educacin Pblica
DiIN (21.43%)
VIN (21.43%)
Desarrollo Social
VEL (60.00%)
12. Presentacin Semarnat.
LOS CONSEJOS CONSULTIVOS PARA EL DESARROLLO

SUSTENTABLE (CCDS)
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SECTOR AMBIENTAL
UNIDAD COORDINADORA DE PARTICIPACIN SOCIAL Y TRANSPARENCIA

DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE PARTICIPACIN Y ATENCIN CIUDADANA
DIRECCIN DE ASUNTOS ESPECIALES
La Constitucin
Ley General del Equilibrio y Proteccin al
Ambiente LEGEEPA (1996). Art. 157 y 159
Leyes sectoriales (Aguas Nacionales, Forestal
Vida Silvestre, Residuos)
Reglamentos (OE, ANP, EIA)
Leyes estatales
PND y programas del sector ambiental
Marco legal y normativo
Instrumentos base de la participacin ciudadana
Derecho de peticin
Solicitudes de acceso a la informacin
Buzones
Atencin ciudadana
Declaracin de Ro de la Cumbre de
MA y DS (1992)
Convenciones (Cambio Climtico,
Biodiversidad, etc.)
. Convenios
Compromisos internacionales
Qu sustenta actualmente la poltica de

participacin ciudadana del sector ambiental
Asesorar a la Secretara en la planeacin, operacin y seguimiento de la

poltica nacional ambiental y en temas internacionales;
Analizar la aplicacin de leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas;
Emitir opiniones y recomendaciones de temas especficos que someta a su
consideracin la Secretara;
Participar en eventos, consultas pblicas, foros, reuniones pblicas de
informacin, talleres de educacin y formacin, etc.
Algunas funciones:
Originalmente se establecieron para cumplir con los acuerdos asumidos en materia

de participacin social en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Rio de Janeiro, Brasil, en 1992.
Son rganos de consulta de la Semarnat, creados desde 1995 para facilitar la

participacin de la sociedad civil organizada en la poltica ambiental.
Qu son los CCDS
Acadmico
Empresarial
Organizaciones de jvenes
Organizaciones de mujeres o
con perspectiva de gnero
Organizaciones no
gubernamentales
Pueblos y comunidades
indgenas
Sector social
Gobierno estatal
Congreso local
Gobierno federal
Sectores:
Conformacin de los CCDS
Delegaciones
Federales
32 Consejos Consultivos
Ncleo (Estatal) para
el Desarrollo
Sustentable
UCPAST
Un Consejo Consultivo Nacional

para el Desarrollo Sustentable
6 Consejos Consultivos
Regionales para el Desarrollo
Sustentable
Configuracin y articulacin
Los Consejos Regionales y el Nacional se organizan Comisiones

Tcnicas para el anlisis de temas especficos, elaboracin e
integracin de opiniones y recomendaciones.
Los Consejos Ncleos cuentan con una Coordinacin, y los Consejos

Regionales y el Nacional con una presidencia. Este ltimo est a
cargo del o la titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Los procedimientos para el funcionamiento de los CCDS estn

establecidas en su Acuerdo de Creacin y su Reglamento Interno.
Las sesiones ordinarias de los Consejos Ncleo se realiza cuando

menos cuatro veces al ao y, en el caso de los Consejos Regionales y
el Consejo Nacional, al menos dos veces.
Operacin de los CCDS
Proyecto Mex/95/G81 Fortalecimiento de la Sociedad Civil: Polticas Pblicas y Desarrollo Sustentable

(FSC).
Proyecto Mex/95/G82 Red de Desarrollo Sostenible (RDS).
Proyecto Mex/97/003 Fortalecimiento de la Sociedad Civil en los Programas de Desarrollo Regional
Sustentable (FCS/ PRODERS).
Proyecto Mex/97/008 Programa para Atender la Agenda del Desarrollo Sustentable (PAADS).
Proyecto Mex/99/006 "Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales, Monitoreo y Evaluacin de
los PRODERs".
Proyecto Mex/99/009 Espacios Pblicos Participativos y Descentralizacin de la Gestin Ambiental.
Proyecto Mex/99/G81 Participatory public forums and decentralization of environmental
management.
Proyecto Mex/02/006 001375 Espacios pblicos de concertacin social para procesos de desarrollo
sustentable local (2000-2008)
Proyecto 0060813 Construccin de ciudadana y espacios de participacin para el desarrollo
sustentable (2008-2013)
Proyecto 0008989477 Fortalecimiento de la participacin ciudadana y gobernanza ambiental para la
sustentabilidad (2014-2019)
COLABORACIN EXITOSA QUE HA PERMITIDO:

I.
La ejecucin de las actividades de los CCDS a travs de la aportacin de fondos, por parte de la
SEMARNAT al PNUD sobre la base del sistema de participacin en la financiacin de los gastos.
II.
Coadyuvar con la SEMARNAT en el fortalecimiento de la corresponsabilidad gobierno-sociedad
en la poltica y gestin ambiental para garantizar la preservacin del medio ambiente y el manejo
sustentable de los recursos naturales, a travs de una participacin ciudadana libre, activa e
informada en un marco de igualdad, derechos humanos, transparencia, acceso a la informacin y
rendicin de cuentas
Proyectos de Cooperacin PNUD-SEMARNAT
Ejercicio de representatividad local y transparencia en la eleccin de las y

los consejero(a)s.
Promueven una mayor participacin de diversos sectores de la sociedad

civil y la equidad de condiciones para la participacin y la realizacin de
esfuerzos orientados al desarrollo sustentable, particularmente de las
comunidades indgenas, las mujeres y los grupos de jvenes.
Vinculacin y sinergia entre los diferentes mbitos de gobierno y los

sectores representados, entre otros, con el gobierno estatal y con el poder
legislativo.
Se institucionaliza la participacin mediante los CCDS (cuentan con

recursos anuales, marco normativo, una estructura, mecanismos de
seguimiento, etc.)
Generan alianzas y corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad.
Se da cumplimiento al derecho a la participacin de la ciudadana

(Constitucin Poltica, LGEEPA, PND 2013-2018).
LOGROS
Los Consejos Consultivos son un modelo de participacin en

permanente evolucin colectiva que, durante 20 aos, han contribuido
a la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas ambientales y
han generado experiencias exitosas de incidencia (ordenamientos
ecolgicos, Carta de la Tierra, programas y estrategias del sector,
normas tcnicas, etc.)
Mayor visibilidad del trabajo de la Semarnat y apoyo en actividades

como consultas y reuniones pblicas de informacin, asesora para el
desarrollo proyectos y programas, acompaamiento en eventos,
vnculo para interlocucin con diversos actores.
Espacio para la formacin de capacidades de la ciudadana en

conocimientos, habilidades y metodologas en temas ambientales y
para el fortalecimiento de la participacin y la incidencia en polticas
pblicas.
Fuente de informacin y conocimiento local y regional. Identificacin

de focos rojos y prevencin de posibles conflictos socioambientales.
Logros
Mejorar la coordinacin y la rendicin de cuentas con los sectores que

representan.
Que sean reconocidos como interlocutores y se les aproveche mas al interior
del sector para conocer las percepciones y necesidades ciudadanas y actuar
en consecuencia modificando o adecuando las polticas ambientales.
Fortalecer la comunicacin mediante sistemas de tecnologas de la
informacin.
Fortalecer la participacin en ejercicios efectivos de transparencia y
rendicin de cuentas.
Mantener e incrementar la participacin de ex consejeros en la elaboracin
y revisin de recomendaciones, actividades de formacin y transmisin de
experiencias y conocimientos.
Incrementar la vinculacin con otros espacios de participacin dentro y fuera
del sector ambiental.
Revisar continuamente los procedimientos de trabajo para mejorar la
efectividad de su incidencia en la poltica ambiental (recomendaciones,
dilogo directo con funcionarios, etc.).
Mejorar el proceso de divulgacin del trabajo que realizan.
Retos CCDS
Las oportunidades de incidir en las decisiones de la poltica han aumentado. Sin embargo,
no han sido suficientes para que se reconozca a la sociedad civil como un interlocutor
vlido. Es necesario revisar los alcances y objetivos de los mecanismos de participacin:
vinculantes o no vinculante.
El inters por promover la participacin no es igual en las diferentes Unidades
Responsables del sector ambiental. Cantidad o calidad?
El fortalecimiento institucional de los rganos de participacin ciudadana hacer que sean
ms efectivos?
Necesidad de capacitar a servidores pblicos en temas de derechos humanos, equidad de
gnero, atencin a pueblos indgenas, participacin y atencin ciudadana, transparencia y
acceso a la informacin.
Se estn recibiendo recomendaciones ciudadanas de calidad, susceptibles de ser
implementadas? Qu son los rganos de participacin ciudadana: espacios de
legitimacin, informacin o deliberacin? En qu fase del ciclo de la poltica pblica se
quiere involucrar a la ciudadana?
Falta difundir informacin importante sobre los mecanismos e instrumentos de
participacin y las funciones que tienen, especialmente de aquellos relacionados con los
derechos de peticin y la justicia en la esfera del medio ambiente.
Qu sectores tienen ms peso para el gobierno? En los Consejos se diluyen las
preferencias.
La sociedad civil organizada tiene mayor posibilidad de ser escuchada?
La participacin cuesta. Cunto se designa a la participacin y en qu se debe invertir?
Reflexiones generales sobre los mecanismos de

participacin
MUCHAS GRACIAS!
arcelia.tanori@semarnat.gob.mx
54900923
MAYO 2015
13. Gua para las mesas de trabajo.

instrumentacin de mecanismos de participacin ciudadana en
Mxico y Amrica Latina
Fecha: 12 y 13 de mayo de 2015
Gua para la discusin en las mesas de trabajo

Objetivo de las mesas:
Que los servidores pblicos, a partir de su experiencia, elaboren
recomendaciones para impulsar la conformacin, la organizacin y las
funciones de los mecanismos institucionalizados de participacin en la APF.
Dinmica:
Cada mesa abordar los tres temas, a travs de preguntar generadoras.
Cada tema estar dividido en 1 hora de discusin y media hora para redactar
las recomendaciones.
Tareas del Moderador:
a)
b)
c)
d)
Bienvenida y objetivos de la mesa

Presentacin de los integrantes
Se inicia con la discusin del primer tema.
Despus de las preguntas del tema, se abrir una ronda de
participaciones. A partir de las intervenciones el moderador har una
sistematizacin de las contribuciones y se abrir una nueva ronda para
ajustar las recomendaciones del primer tema.
e) Segundo tema: Repite la misma dinmica

f) Tercer tema: repite la dinmica
g) El moderador junto con un relator integrar las recomendaciones
emitidas por la mesa de trabajo.
Temas y preguntas:
Tema de conformacin de mecanismos institucionalizados:
Qu elementos (tipo de mecanismo, objetivos, forma de incidencia en la
poltica) se deben considerar para conformar un mecanismo de participacin?
Cmo establecer el perfil de los integrantes, tanto de gobierno como de
sociedad civil?
Cmo establecer la representatividad de los integrantes de sociedad civil?
Qu recursos mnimos se requieren para la conformacin del mecanismo?
Tema de organizacin de las experiencias existentes:

Cul sera la estructura mnima que se requiere para que el gobierno
contribuya a incrementar la eficiencia de un mecanismo de participacin?
Cmo mejorar el funcionamiento de las experiencias existentes?
Qu elementos deben contener las reglas de juego de las experiencias
existentes?
De qu manera los mecanismos institucionalizados de participacin deben
rendir cuentas de su trabajo y a quin?
Tema de funciones y atribuciones de las experiencias existentes:
Qu atribuciones y funciones deben tener los integrantes de los mecanismos

para lograr incidir en la poltica pblica/programa/proyecto?
Qu innovaciones (diseo del mecanismo) favorecen el logro de los
resultados esperados?
Cmo debe estar vinculado a la dinmica institucional y definicin de poltica
pblica?
14. Relatoras mesas de trabajo.
Seminario Internacional
Polticas comparadas para la instrumentacin de mecanismos de
participacin ciudadana en Mxico y Amrica Latina
12 y 13 de mayo de 2015
Relatora de la mesa 1
Jorge Cadena Roa
Despus de la exposicin de las experiencias de los participantes y de un

amplio intercambio de opiniones, la conclusin ms importante de la mesa fue
que existe una gama muy amplia de actividades (salud, ecologa, imparticin
de justicia, etc.), de instituciones (la PGR, Sedesol, etc.), de polticas con un
grado desigual de implantacin y de recursos (juicios orales, guarderas, etc.),
as como de situaciones locales (no es lo mismo en el DF que en el norte o el
sur del pas, las condiciones cambian de un municipio a otro), que hacen
inviable que un mismo modelo de participacin ciudadana sirva para todos los
casos y fines. Aqu no aplica el modelo de one size fits all.
Sera deseable que se pueda escoger un modelo de participacin a la
medida de las necesidades de entre una variedad limitada de diseos.
Tampoco sera deseable tener una cantidad ilimitada de diseosque es la
situacin actual. Hay que atender las situaciones locales, las necesidades, los
recursos y sus combinaciones para ver qu mecanismo de participacin resulta
ms adecuado para cada caso y regin del pas. Para ello deben identificarse
con precisin cuales son los problemas que los consejos van a atender (su
mbito de actividad), quienes son los actores que deben ser convocados, con
qu recursos se cuenta para lograr sus fines, si deben ser consultivos,
deliberativos, decisorios, con capacidad vinculante o que solo podrn hacer
recomendaciones, etc. As como hay una diversidad grande entre temas,
regiones, etc., hay tambin algunos elementos comunes que pueden servir de
base.
En lo que sigue vamos a referirnos indistintamente a mecanismo de
participacin y consejo. Los participantes en esta mesa hicieron las
siguientes propuestas:
1. Fomentar la participacin ciudadana con actividades concretas desde el
ms alto nivel del Ejecutivo. En ocasiones los funcionarios de menor
rango no entienden, no saben o se resisten a abrirse a la participacin
ciudadana. Algn mecanismo desde el Ejecutivo, adems de polticas de
sensibilizacin de funcionarios que estn en contacto directo con los
ciudadanos, podra ayudar a vencer esas resistencias. Lo mismo si se
integran principios de democracia participativa y de participacin
ciudadana en los planes de desarrollo federales, estatales y sectoriales;
2. El tema de las formas de incentivar la participacin y que se sostenga en
el tiempo debe estudiarse. En algunos casos, aunque el tema sea de la
mayor importancia, como en caso de los consejos en las guarderas, los
padres no participan porque de hacerlo en sus trabajos les descuentan
3.
4.
5.
6.
7.
el da. En ocasiones no es falta de inters o que no tengan idea, sino

que los costos de oportunidad de la participacin son muy altos. Los
incentivos econmicos deben evitarse porque generan clientelismo o un
inters exclusivamente monetario, no descansan en la importancia de la
participacin ciudadana para la solucin de problemas pblicos;
Crear incentivos a la participacin vinculados con el diseo, la ejecucin
y el seguimiento de los programas;
La participacin de los ciudadanos en los consejos no debe verse solo
como un derecho, sino que tiene que estar asociado con algunas
obligaciones, entre ellas la de rendir cuentas y de participar de manera
efectiva, no solo nominal, en las tareas que le correspondan. En este
sentido, los consejos deben verse como instancias de
corresponsabilidad;
Que en todos los casos quede claro quin es el responsable de qu en
los consejos porque en ocasiones se toman acuerdos pero la
responsabilidad se diluye y las decisiones no se implementan ni se les
da seguimiento. En este sentido se propone que se establezcan
mecanismos de seguimiento de los acuerdos y de medicin de avances.
para que la gente sepa que su participacin sirve de algo y se traduce
en acciones y logros concretos;
Fomentar la vinculacin entre diferentes consejos sobre distintos temas
a partir de consideraciones territoriales o temticas. Se coment que en
algunas localidades la gente participa en varios consejos sobre distintos
temas, cuando sera preferible que un solo consejo articulara a todos los
temas de la localidad. Un formato semejante fomentara tambin
vnculos interinstitucionales e intersecretariales, ya que en ocasiones las
diferentes dependencias del gobierno que trabajan en una misma rea
lo hacen sin saber unas de otras, duplicando esfuerzos y sin compartir
recursos ni informacin;
Debe buscarse la homologacin y armonizacin de los distintos consejos
de manera que se fomente su articulacin, coordinacin y colaboracin
entre ellos. Actualmente los consejos federales tienen poco que ver con
los estatales y municipales. Un formato como de consejo metropolitano,
en el que participan actores de diferente procedencia (empresarios,
ciudadanos, funcionarios pblicos, acadmicos, tcnicos, especialistas)
para atender problemas comunes puede ser un modelo replicable. Una
manera de avanzar en esa direccin de manera gradual y ordenada es
fomentando la elaboracin de convenios de colaboracin entre
diferentes entidades que luego puedan llegar a integrarse en un solo
concejo. Esos convenios podrn ser intra e nter-institucionales, entre el
gobierno federal y los otros niveles de gobierno, entre el ejecutivo, el
legislativo y el judicial y el sector educativo, desde las escuelas bsicas
hasta las universidades y centros de investigacin, pblicos y privados;
8. Se debe cuidar que la rotacin entre los miembros de los consejos no

sea tan frecuente que los procesos de aprendizaje inhabiliten a los
consejeros entrantes, ni tan espaciada que se creen monopolios de la
representacin y se bloqu el flujo de ciudadanos con inters,
conocimientos y experiencia. Suele suceder que en algunos temas la
rotacin de funcionarios es mayor que la de ciudadanos y otros actores
interesados. Eso sucedi en el sexenio pasado en la Secretara de
Gobernacin con efectos nocivos para los consejos de los que es
cabeza;
9. Ampliar la participacin y las experiencias a jvenes y nios en
diferentes consejos, desde las escuelas, por ejemplo, mediante
simulacin de juicios orales, o de consejos que deben atender algn
problema y entre los nios se reparten la representacin de los actores
involucrados. Para ello se debe involucrar a la SEP para que se incluyan
actividades de formacin para la participacin ciudadana, para la
democracia participativa, para el control ciudadano de las actividades
gubernamentales, etc.
10. Se debe buscar la ms amplia y diversificada participacin ciudadana.
Eso debe pensarse desde la convocatoria a integrar los consejos.
Difundir las convocatorias solo mediante inserciones en los peridicos es
muy limitado porque cada vez menos personas los leen. Se deben
difundir las convocatorias por medios ms adecuados, por ejemplo
invitando a las organizaciones establecidas y reconocidas en algn tema
a que presenten candidatos, difundiendo las convocatorias en los sitios
donde se rene la gente, el las iglesias, en las instalaciones deportivas,
en los medios de transporte, en la televisin en tiempos oficiales, etc.
11. Los representantes deben ser elegidos por sus representados y
establecer mecanismos de consulta y de informacin con ellos. Los
consejos formados por las autoridades o integrados solo por notables no
son deseables porque no son representativos ni fomentan la
Dr. Jorge Cadena-Roa
cadenaroa@gmail.com
MESA DE TRABAJO 2
Jos Manuel Azpiroz
Objetivo de la Mesa: Elaborar propuestas y recomendaciones para elaborar los

lineamientos de promocin de participacin ciudadana en la Administracin Pblica
Federal.
CONCLUSIONES:
1) Presupuesto etiquetado intransferible (Clave Presupuestaria).
2) Homologacin de una misma oficina en cada dependencia o entidad con personal
capacitado.
3) Evaluacin de impacto tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo en los
mecanismos y que adems haya corresponsabilidad.
4) Sensibilizacin de la participacin ciudadana de los titulares de las dependencias;
un reconocimiento a aquellos que ya lo estn haciendo bien y observar a aquellos
que no lo han realizado.
5) Capacitacin de los ciudadanos en el tema y fortalecer el marco normativo.
6) Adaptar los marcos normativos de las dependencias.
7) Homologar los tipos o conceptos dentro del tema o temas dentro de la
participacin ciudadana. Para que los lineamientos sean un marco de referencia
conceptual (definir conceptos: participacin social, participacin ciudadana, etc.)
8) Informacin ms accesible, escalonada y comprensible. Impulsando la
sensibilizacin del tema en todos los niveles y rdenes de gobierno.
9) Obligatoriedad de mecanismos en las dependencias y entidades.
10) Registrar y sistematizar los mecanismos para generar una base de datos de los
diferentes temas.
11) Herramientas de medicin para trabajar en la comunidad y en lo local. Articulacin
tanto en los 3 rdenes de gobierno como de las secretaras globalizadoras.
12) Enfoque y priorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la
asignacin de recursos y la evaluacin con indicadores.
13) Esquemas intersectoriales y que se comuniquen por temticas.
14) Definir claramente los objetivos y definir perfiles de los participantes en estos
mecanismos.
15) Integracin plural de los mecanismos (incluir academia, OSC, iniciativa privada,
adems de ciudadanos que deseen participar de manera independiente). No
necesariamente tienen que ser expertos para intervenir en ello, por eso es
16) Definir objetivos concretos para dar resultados especficos a la poblacin.
17) Fondo a estados y municipios para dar respuesta a los mecanismos.
18) Esquema intersectorial. En donde los mecanismos de las distintas dependencias se
renan por sector o tema.
19) Recomendar un fondo a estados y municipios que ejerzan correctamente el

ejercicio de participacin ciudadana.
20) Requisitos mnimos de participacin de los perfiles.
21) Respetar y valorar usos y costumbres dentro de los mecanismos. Concepto de
interculturalidad. Transparencia, Pertinencia Cultural, Equidad de Gnero, uso de
Tecnologas de la Informacin.
22) Que el mecanismo pueda avalar, aprobar o proponer instrumentos especficos
para casos concretos con flexibilidad.
23) Usar y compartir los ndices que sirvan para medir la participacin.
24) Mecanismos se traduzcan en verdadera incidencia y no se conviertan en meros
buzones de quejas.
25) Impulsar mecanismos de autogestin, siendo ellos quienes se organicen.
26) Especificar claramente los espacios de dilogo de deliberacin pblica y se generen
propuestas.
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE POLTICAS COMPARADAS PARA LA INSTRUMENTACIN DE

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO
Mesa de trabajo 3
! 13 de mayo de 2015
! 12:30 -15:15 hrs.
! 16 asistentes
Moderacin y relatora: Dra. Laura Beatriz Montes de Oca Barrera
Relatora
! Objetivo: Propiciar una reflexin grupal basada en la experiencia de los funcionarios pblicos
con la intencin de conocer y valorar logros (fortalezas y oportunidades) y retos (debilidades y
amenazas) de los mecanismos de participacin existentes, as como verter sugerencias para
mejorar su conformacin, organizacin y funcionamiento.
! Meta: Elaborar recomendaciones a partir de la discusin grupal, y retomando la experiencia de
los funcionarios, a fin de impulsar la conformacin, organizacin y funcionamiento de
mecanismos institucionalizados de participacin en la APF.
! Dinmica: Se pidi a los funcionarios que a la hora de presentarse (nombre y cargo) expresaran
una reflexin u opinin general sobre el/los mecanismo/s en que trabajan o que conocen. A
partir de ah, y a la manera de un grupo focal (con preguntas-potenciadoras), se procedi a
varias intervenciones siguiendo la Gua para la discusin de las mesas de trabajo, e
implementando algunos elementos de la metodologa FODA (fortalezas-oportunidades-
debilidades-amenazas) para que los participantes deliberaran sobre la conformacin,
organizacin, funciones y atribuciones de los mecanismos existentes a fin de generar
recomendaciones para su reconfiguracin a futuro.
Discusin grupal1
Impulsados por preguntas-potenciadoras, los funcionarios participaron activamente en la
discusin. En trminos generales, sta vers sobre temas como la definicin de
Esta relatora retoma las discusiones y propuestas respetando el propio lenguaje de los participantes; y
slo ordenando los puntos de discusin para darle una presentacin ms sistemtica.
Seminario Internacional: Relatora Mesa 3
participacin; la clasificacin de mecanismos; la diversidad en la sociedad civil y sus

demandas y necesidades; las distintas experiencias de participacin existentes; as como la
metodologa y retos que presentan. En las intervenciones se resalt lo siguiente:
1. Varios participantes coincidieron en la necesidad de tener una clasificacin o
tipologa de mecanismos a partir de los cuales se pueda distinguir la participacin
social (como pueden ser las solicitudes y demandas de atencin de carcter
coyuntural), de la participacin ciudadana (que implica incidencia, intervencin o
involucramiento en las polticas pblicas de carcter ms permanente); adems
de diferenciar mecanismos institucionales y permanentes de los no
institucionalizados (como las mesas de dilogo). En este punto advirtieron al
menos cuatro objetivos de la participacin: incidir en poltica pblicas, solicitar
informacin, hacer una peticin y hacer una denuncia; frente a lo cual se deben
adaptar mecanismos diferenciados, con procedimientos, programas y reglas
propias. Al respecto, una de las participantes propuso distinguir entre
instrumentos, mecanismos y espacios u rganos de participacin. Otro elemento a
considerar en esto, segn otra de las intervenciones, fue distinguir entre la
participacin como un medio para cambiar algo, como una forma de
corresponsabilidad y como una forma de capacitacin para mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. Para aclarar las definiciones sobre participacin, atencin y
sus mecanismos, varios funcionaros coincidieron en la necesidad de generar un
glosario de trminos en una Ley federal.
2. Los funcionarios tambin discutieron sobre la diversidad de la sociedad civil,
denotando la existencia de organizaciones formales e informales, adems de
aquellos ciudadanos que no estn organizados. Frente a lo cual, dijeron, se deben
adaptar mecanismos de participacin diferenciada, los cuales deben estar
enfocados hacia construir ciudadana y no slo a atender las demandas de los
ciudadanos. En este tema otro de los asistentes denot la dificultad de identificar
los actores sociales que pueden participar en estos mecanismos y espacios de
participacin debido a la diversidad de la sociedad civil. Distingui arios tipos de
actores sociales: aquellos ciudadanos con reconocimiento pblico sobre su labor

en algn tema especfico; usuarios o beneficiarios; as como organizaciones civiles
de expertos, de atencin y de activistas.
3. Sobre los riesgos (debilidades y amenazas) en torno a la conformacin,
organizacin y funcionamiento de los mecanismos de participacin existentes, los
funcionarios advirtieron:
!
Existencia de posibles simulaciones.
Cooptacin de espacios.
Formacin de cotos de poder.
Falta de representatividad en la conformacin (proceso de seleccin,

identificacin de actores, proporcionalidad).
Falta de transparencia y rendicin de cuentas.
Discrecionalidad en la conformacin y operacin.
Relacin no institucionalizada con la dependencia pblica.
Falta de comunicacin con las reas tcnicas de las dependencias.
Falta de instrumentos para medir el grado de incidencia en polticas pblicas.
Desaprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Definicin poco clara sobre la fase de la poltica pblica en que funciona el

mecanismo.
Falta de sensibilizacin de funcionarios pblicos para facilitar la participacin.
Falta de esclarecimiento sobre las atribuciones de los mecanismos:

deliberativos, consultivos o vinculantes.
Falta de articulacin con todos los niveles y sectores.
Que realmente funcionen como un contrapeso.
Que puedan construir ciudadana con sentido de bien comn.
4. En torno al funcionamiento, los participantes mencionaron la necesidad de

especificar temas prioritarios para algunos de los mecanismos, porque ciertos
temas no seran competencia de tales espacios. Ello, aseveraron, debera quedar
establecido en los reglamentos. Asimismo, plantearon la necesidad de distinguir
los casos en que las decisiones tomadas en estos espacios y mecanismos seran
vinculantes. En este punto tambin discutieron sobre la posibilidad de establecer
procedimientos de respuesta frente a las recomendaciones generadas en algunos
de estos espacios. Mencionaron que se debera seguir un criterio de respuestas no
genricas, sino especficas y fundamentadas, tanto cuando la autoridad suscribe
las recomendaciones, como cuando no las suscribe o las suscribe parcialmente.
5. En alusin a la posibilidad de que exista una estructura mnima o un modelo o
esquema bsico para estos mecanismos, los funcionarios se pronunciaron en
contra porque, aseveraron, cada mecanismo debe obedecer a objetivos y
poblaciones distintas. No obstante, en lo que s coincidieron es en la necesidad de
una base legal mnima que permita, primero, su reconocimiento y luego su
homologacin jurdica. En este punto mencionaron que no hay un reconocimiento
tcito en la Constitucin poltica sobre la participacin ciudadana y atencin social,
situacin que consideraron necesaria. Coincidieron en que la Constitucin y una
Ley federal podran ser la columna vertebral que articulara estos mecanismos al
plantearlos de manera amplia para que despus, cada dependencia, implementara
reglas de operacin para cada tipo de mecanismo. La inclusin desde el texto
constitucional de la participacin ciudadana y de sus mecanismos, enfatizaron
algunos, podra darle permanencia, integralidad y transversalidad a esta poltica.
Asimismo, plantearon otros, los detalles de funcionamiento quedaran
establecidos en los reglamentos y las reglas de operacin de cada dependencia, as
como en los programas de trabajo.
6. Siguiendo con las discusiones de los puntos anteriores, otro funcionario mencion
la necesidad de establecer una metodologa de estos mecanismos como parte de
una estrategia transversal con reglas claras; as como de prever su caducidad (qu
hacer cuando los mecanismos ya no son operables).
7. En otro orden de ideas, alguno de los funcionarios apunt que estos mecanismos
deben sustituir el paternalismo por corresponsabilidad.
8. Finalmente, y tratando de resumir lo que se discuti en la mesa, uno de los

funcionarios propuso una metodologa bsica para el funcionamiento de estos
mecanismos situacin que consider sumamente necesaria y de urgente
atencin para el rea donde ellos operan sus mecanismos de participacin:
a. Definir el concepto de participacin ciudadana
b. Establecer escenarios de aplicacin
c. Identificar la normatividad que aplica
d. Establecer el objeto y el objetivo de la participacin (a quin se va a
invitar y para qu)
e. Definir los tipos de mecanismos para lograr el objetivo
f. Disear mecanismos de coordinacin
g. Identificar temas de trabajo
h. Esbozar el perfil de los participantes
i.
Seleccionar el mtodo a seguir
j.
Conformar procesos de induccin al mecanismo
k. Establecer atribuciones
l.
Establecer medios para vincularlo a la toma de decisin de la APF
m. Establecer procesos de transparencia y evaluacin del mecanismo

A partir de esta discusin, a continuacin se presentan dos grandes recomendaciones que
se desprenden del diagnstico efectuado por los funcionarios.
Recomendaciones
A. Incluir en la Constitucin la participacin ciudadana como una obligacin y un
derecho.
B. Establecer una Ley Federal de Participacin Ciudadana que contemple los
siguientes elementos:
! Integralidad y articulacin de los mecanismos.
! Coherencia entre objetivos y tipo de necesidades-poblacin.
! Reglas claras (generales).
! Definicin de tipos de participacin y de los tipos de mecanismos.

! Procedimiento metodolgico de operacin general para los distintos tipos de
mecanismos.
! Procedimientos de transparencia y rendicin de cuentas; adems de promocin,
difusin y comunicacin.
! Medicin de la eficacia a fin de darle seguimiento orientado a la mejora
continua.


Seminario internacional sobre políticas de participación ciudadana

Caricato da

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1. Programa del Seminario Internacional.

Seminario internacional sobre polticas comparadas para la

La integracin de los ejes rectores y del enfoque transversal de grupos prioritarios,

3. Expertos sobre casos Latinoamericanos clave en tema de mecanismos de

IV. Dinmica general y actividades del Seminario:

Cada una de las actividades constar de una o varias exposiciones, acompaadas

Cada panel contar con un moderador/comentarista que se encargar de: presentar

Al terminar la parte expositiva los asistentes al seminario formularn sus preguntas,

La anterior dinmica se podr repetir en subsecuentes

Se contar con el servicio de grabacin de las intervenciones para coadyuvar al

Con los participantes se organizarn grupos de trabajo donde se discutirn puntos

Dr. Adrin Gurza Lavalle, Investigador del Centro Brasileo de Anlisis y

D. Presentacin sobre Mxico

Bienvenida: Sra. Marcia de Castro, Coordinadora Residente de la ONU y Representante del

10:00 a 10:45 Conferencia inaugural

10:00 a 10:30 Caso Mxico

10:30 a 11:30 5. Caso Mxico

Medio Ambiente, Lic. Jorge Legorreta Titular de Unidad de la UCPAST (Semarnat)

Secretariado Tcnico Tripartita de la Alianza por el Gobierno Abierto (IFAI,).

11:30 a 12:00 Dilogo con asistentes.

17:30 a 17:45 Clausura

2. Relatora del Seminario Internacional.

0 Control, vigilancia y seguimiento del gobierno y la

0 Involucramiento de intereses y perspectivas implicadas

institucionales que garanticen :

0 Si las polticas son pblicas se requieren mecanismos

0 Una cuestin ineludible

0 Qu sirve de lo que ya hay? Por qu?

S, en abstracto suena bien,

propsitos y pueden servir para fines determinados.

0 Depende distintos mecanismos sirven para distintos

La leccin de Joan Font

la poltica pblica, el carcter de cada programa

0 Las respuestas dependen del contexto, el objetivo de

S, pero cmo elegir?

Constitucin de 1988 y las luchas por transformar la

0 El impulso desde abajo. Movimientos sociales, la

1991: reformar el Estado en un contexto de crisis

0 El lenguaje de la participacin y la Constitucin de

Vivir. Un modelo constitucional progresista y

0 La Revolucin Ciudadana de 2008: hacia el Buen

institucionalizada no son neutrales: dan voz e

0 Los mecanismos de participacin ciudadana

Pedalear una bicicleta estacionaria?

0 No funcionan por arte de magia. Requieren

0 Los mecanismos participativos se enmarcan

0 Brasil, Colombia y Ecuador ensean que una

Amrica Latina: un contrapunto

0 Lecciones de los casos latinoamericanos: la

0 Tesis de Joan Font: la participacin como

Es un desafo en AL. Responde

Es un desafo en AL. Responde

Es un desafo en AL. Responde

La participacin como eje

0 Asumir la tesis de Font: promover

0 Democratizacin de los regmenes electorales de la

0 Reconocer los desafos latinoamericanos:

Dos desafos para promover

Estado democrtico de derecho

0 Cul es el lugar de la ciudadana en el

participacin ciudadana : el diagnstico del

0 Los mecanismos institucionales de