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Humanos?
Estudo de
em uma
Organizao
Pblica
Paulista
Importao
de Tcnicas
de Caso
Recursos
Humanos:
problema
ou soluo?
Resumo
O objetivo deste artigo analisar as principais caractersticas das prticas de
Recursos Humanos numa organizao pblica paulista, alm de procurar responder
questo: a gesto de Recursos Humanos na organizao Y compatvel com os
atuais paradigmas dessa rea de gesto, considerados mais estratgicos? Para
realizao desta pesquisa, adotou-se uma abordagem qualitativa, atravs do estudo
de caso. Os dados primrios foram obtidos atravs de entrevistas informais e
dados secundrios foram obtidos atravs da anlise de informaes e documentos
disponibilizados no site da organizao e tambm da observao direta da rotina
organizacional. Os resultados alcanados indicam que, apesar da organizao
utilizar a denominao administrao estratgica de Recursos Humanos,
apresenta uma abordagem voltada para a administrao dos aspectos legais e
operacionais da rea. As prticas de recursos humanos encontram-se desintegradas
e algumas inexistem dentro de uma perspectiva sistmica (plano de carreira e
treinamento). O artigo registra diversas propostas para que a organizao analisada
tenha uma gesto de recursos humanos mais estratgica. Acredita-se que se a
organizao adotar algumas das melhorias propostas neste artigo estar
caminhando rumo modernizao de sua gesto e inserindo-se no novo contexto
da nova gesto pblica.
Palavras-chave: Gesto de Recursos Humanos. Setor pblico. Gesto estratgica.
1 Introduo
Nas ltimas dcadas, o fator humano vem sendo considerado um
diferencial e um dos pilares que sustentam o desempenho das organizaes.
Prticas modernas de gesto de Recursos Humanos (GRH) so observadas
1
Mestre em Engenharia de Produo pela UNESP-Bauru/SP. Endereo: UNESP-Bauru/SP, Av. Eng. Carrijo Coube, s/n, Bauru, So Paulo,
CEP: 17.033-360. E-mail: wesley007adm@yahoo.com.br.
2
Doutor em Engenharia de Produo pela USP. Professor Doutor da FEA-USP/Campus Ribeiro Preto. Endereo: Av. Bandeirantes, 3900,
Ribeiro Preto, So Paulo, CEP 14.040-905. E-mail: charbel@usp.br.
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3.3 Remunerao
O termo refere-se a todos os pagamentos monetrios e todos os bens
ou mercadorias usados para recompensar empregados (DAFT, 1999, p. 263).
As decises sobre a estruturao e o funcionamento do subsistema de
recompensas e seu gerenciamento no dia a dia organizacional constituem
uma das dimenses mais crticas em gesto de pessoas (HIPOLITO, 2002).
Para o autor, historicamente, o principal critrio para definio do salrio o
cargo ocupado, que na prtica rene diferenciaes em funo do nvel de
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atingir a nova viso que o Estado desejava possuir e para atender s reas
mais carentes de profissionais.
Todas essas iniciativas nos setores pblicos na Inglaterra, no Ir, Japo,
Hong Kong, Cingapura e nos Estados Unidos evidenciam a evoluo da GRH
no setor pblico, adotando uma gesto gerencial e profissionalizada.
A gesto de Recursos Humanos em organizaes pblicas no Brasil,
salvo raras excees, ainda no incorporou essas questes e o fator humano
como um pressuposto para a excelncia organizacional, melhorando os
servios pblicos, tanto na rea da sade, educao e segurana pblica.
5 Procedimentos Metodolgicos
A pesquisa foi realizada em uma organizao pblica estadual,
doravante chamada de organizao Y, localizada no interior do Estado de
So Paulo, que conta com aproximadamente 550 servidores pblicos.
Escolheu-se a organizao para o estudo tendo em vista a sua importncia
social e econmica para a regio, alm do significativo quadro de pessoal.
Para alcanar o objetivo proposto, adotou-se uma abordagem qualitativa,
segundo Godoy (1995, p. 58). Liebscher (1998) ressalta que a abordagem
qualitativa adequada quando o fenmeno em estudo complexo, de
natureza social e de difcil quantificao, e normalmente utilizado para
compreenso do contexto social. Para responder ao problema proposto,
o estudo de caso foi o mtodo adotado, apropriado para a conduo desta
pesquisa e mais prximo sugesto de Hesketh e Fleetwood (2006) que
fazem um apelo para a utilizao de entrevistas e estudos de casos, a fim de
desvendar as causas subjacentes e inter-relacionadas das prticas de
Recursos Humanos.
O propsito de um estudo de caso reunir informaes detalhadas e
sistemticas sobre um fenmeno (PATTON, 2002), um procedimento
metodolgico que enfatiza entendimentos contextuais (LLEWELLYN;
NORTHCOTT, 2007) e centra-se na compreenso da dinmica do contexto
(EISENHARDT, 1989) e que envolve um estudo profundo e exaustivo de
um ou poucos objetos, de maneira que se permita o seu amplo e detalhado
conhecimento (GIL, 2007).
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Pressupostos da
Gesto Estratgica de
Recursos Humanos
Prticas
observadas na
organizao Y
Melhorias
Propostas
Recrutamento e seleo
apresenta grande
amplitude no processo de
recrutamento;
deficincia no processo
de seleo: foca apenas
aspecto tcnico, no o
comportamental;
admisso de pessoas com
expectativas maiores do
que o cargo pode oferecer.
incluso do fator
comportamental no processo de
seleo.
Treinamento e
desenvolvimento
no existe um programa
formal de treinamento para
servidores recm admitidos.
os treinamentos ocorrem
de forma espordica;
visa aumentar o
desempenho no cargo
atual.
adoo de um programa de
integrao para funcionrios
recm admitidos;
criao de um programa
permanente de capacitao e de
desenvolvimento dos servidores;
treinamentos especficos para
gestores sobre temas como
legislao, liderana, mediao
de conflitos, motivao, etc.;
criao de um ambiente de
aprendizagem e melhoria
contnua;
preparar servidores para o
desempenho de funes futuras.
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Subsistemas
de Recursos
Humanos
Pressupostos da
Gesto Estratgica de
Recursos Humanos
Prticas
observadas na
organizao Y
Remunerao
no tem programa de
remunerao por metas ou
desempenho;
no tem gratificao
para qualificao;
focado na estrutura dos
cargos;
remunerao reajustada
com tempo de servio.
remunerao atrelada ao
desempenho individual e ao
resultado organizacional;
adicional de incentivo a
qualificao;
equivalncia ao setor privado;
promoo de prmios
(pecunirios ou no) pelo
resultado alcanado.
Avaliao de
desempenho
Plano de carreira
simplesmente no possui
plano de carreira;
existe promoo, que
consiste apenas no
reenquadramento salarial,
no propondo novas
tarefas, responsabilidades
ou desafios.
formalizao de um plano de
gesto de competncias,
formalizando quais so as
competncias necessrias para
assumir cargos estratgicos dentro
da instituio;
implantao de banco de
talentos;
identificao e divulgao dos
caminhos a percorrer e quais os
requisitos necessrios.
Rotina de pessoal
informatizao;
sistema de informaes.
registros funcionais e
financeiros manuais, pouco
informatizados;
no possui sistema de
informaes para dar
suporte a decises
estratgicas;
controle de freqncia
automatizado.
informatizao da rotina de
pessoal;
implantao de um sistema
integrado sobre a vida funcional
e financeira dos servidores;
disponibilizao do sistema
para acesso aos servidores, onde
possam acompanhar e solicitar
servios relacionados vida
profissional.
Melhorias
Propostas
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7 Consideraes Finais
Pouca ateno tem sido dada avaliao dos efeitos da gesto de
Recursos Humanos sobre o desempenho das organizaes pblicas
(WILLIAMS, 2004) e na organizao estudada, isso no diferente.
No setor pblico, inmeros fatores como regulamentao, dependncia
de instncias superiores, falta de alinhamento aos aspectos estratgicos, falta
de autonomia, entre outras caractersticas, fazem aflorar a burocracia nos
processos relacionados gesto de pessoas. Apesar das dificuldades ou
limitaes enfrentadas pelo setor pblico, os gestores da organizao estudada
podem adotar uma postura mais estratgica, introduzindo modernas prticas
para atingir objetivos organizacionais conforme destacaram FairBrother
(1996), Boyne, Jenkins e Poole (1999), Seabra (2001), Willians (2004),
Lavelle (2005) e Ayres (2006), Gonzlez e Gidumal (2009), o que
representaria uma evoluo nos resultados da rea de Recursos Humanos.
A falta de uma poltica que integre os servidores com a misso
organizacional nos demonstra que a organizao Y apresenta uma viso
mecanicista em relao aos seus empregados e apesar de usar o termo
Recursos Humanos na composio do nome da rea, de muitos
entrevistados falarem em estratgia. Pelas caractersticas observadas, a rea
de Recursos Humanos na organizao um tpico departamento de pessoal,
operacionalizando a rotina administrativa.
Pesquisas futuras poderiam analisar como as propostas aqui registradas
para a melhoria da gesto de recursos humanos em organizaes pblicas
poderiam gerar resultados organizacionais superiores, por meio de surveys e
outros estudos de caso.
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Referncias
AHMED, F.; KAZMI, A. Historical evolution of strategic human resource
management. Malaysian Management Review, Asia, v. 34, n. 1, 1999.
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reality, part 2: design human resources programs accordingly. Personnel, UK,
v. 61, n. 2, p. 28-35, mar./abr., 1984.
ALBUQUERQUE, L. G. A Gesto estratgica de pessoas. In: FLEURY, M. T. L.
(Org.). As pessoas na organizao. 9. ed. So Paulo: Gente, 2002. p. 35-49.
ARAJO, L. C. G. de. Gesto de pessoas: estratgias e integrao
organizacional. So Paulo: Atlas, 2006.
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