UNIDAD 01

RESUMEN DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

UNIDAD 1 EPOCA HISPANICA
1.1) Concepto de historia:
Es la recreacin intelectual del pasado humano, mediante la bsqueda de los hechos realizada sobre la base
de testimonios y la exposicin congruente de sus resultados.Contenido:
A la historia solo le interesan los hechos del hombre; le son indiferentes los fenmenos de la naturaleza.
Tan solo se ocupa de estos cuando de alguna manera han modificado, impulsado, detenido o de cualquier
forma motivado una accin humana.Importancia y utilidad de esta disciplina:
La funcin de la historia es suministrar a la conciencia del hombre de hoy una abundancia de materiales
sobre los cuales ejercer su juicio y su voluntad, su fecundidad reside en esta extensin prcticamente
indefinida que ella realiza de nuestra experiencia, de nuestro conocimiento del hombre. Es esta su grandeza
su utilidad. Tambin apoya a las ciencias sociales en el estudio de los fenmenos sociales en su dinmica a
travs del tiempo dndonos la posibilidad de advertir como se producen las transformaciones sociales, como
se suceden las instituciones y cuales han sido los sistemas de derecho vigentes. Es un instrumento cultural
en varios sentidos. Es un instrumento de solidaridad que ayuda a comprender y valorar la existencia de otras
sociedades. Es un instrumento de educacin moral, al ofrecer ejemplos de hombres dignos, humanos y con
defectos y virtudes semejantes a los que viven el presente.Metodologa histrica:
El mtodo es la bsqueda de los medios adecuados para hacer con orden una cosa, este no es el mismo para
todas las ciencias, el de la historia se aplica en buena medida al derecho y a las ciencias sociales. La
investigacin se realiza a travs de tres etapas: La heurstica, que corresponde a la bsqueda de noticias o
testimonios sobre los hechos humanos del pasado; La critica, donde se analizan confrontan y valoran estos
testimonios, y el ordenamiento y la exposicin, que son la adecuada ordenacin de esos materiales y la
presentacin de sus resultados.
La heurstica:
Consiste en la bsqueda de noticias sobre el hecho o los hechos objeto de su investigacin. Corresponde
primero efectuar una compulsa bibliogrfica, es decir informarse acerca de lo que otros han escrito sobre el
tema, de inmediato se impone la bsqueda de huellas o vestigios dejados por los hechos humanos
investigados. A tal fin se debe recurrir a las fuentes utilizadas por los anteriores autores que se han ocupado
del tema buscando nuevos datos omitidos en la obra utilizada. Finalmente se acudir a los repositorios de
testimonios (archivos y museos), donde se podrn examinar los documentos originales, editados e inditos,
el hallazgo de testimonios desconocidos por la historiografa constituye uno de los aspectos mas emotivos
en la apasionante tarea de investigacin histrica.La critica:
Enfrentado en investigador a un testimonio hay que determinar si es autentico recurriendo si es necesario a
ciencias auxiliares, peritajes qumicos y caligrficos, etc. Es lo que se denomina crtica externa o de
autenticidad, queda por conocer el grado de veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo. Sobre
estas hiptesis debe girar la agudeza del historiador para descubrir los mviles del autor del documento y
las circunstancias que lo rodearon, de all se impone la necesidad de confrontar y comparar ese testimonio

con otros de distinta procedencia, este paso de investigacin recibe el nombre de crtica interna o de
veracidad.
El ordenamiento y la exposicin:
Los testimonios obtenidos deben finalmente ser ordenados y relacionados entre s, de esta forma se llega al
momento culminante de la recreacin intelectual, que es la verdadera creacin histrica. Esta es
generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos principios exigidos por la disciplina, por Ej.
Notas al pi indicando las fuentes que ha utilizado el historiador.Las Instituciones (concepto, Elementos y Crisis):
Se entiende por institucin a Un ordenamiento parcial de la vida del hombre en sociedad, que ha llegado a
un desarrollo slido y autnomo a travs de la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas
generaciones.Los elementos de las instituciones son:a) La situacin o uso Social, La vigencia de una institucin depende
de su utilizacin por los individuos que integran determinada sociedad. b) La valoracin, se refiere a lo que
puede denominarse la moral media de una sociedad. y c) La regulacin, que es la capacidad de
transformarse para adecuarse a nuevas condiciones ambientales.Crisis: Cuando algunos de los elementos citados anteriormente no apoya la subsistencia de la institucin, es
seal de que esta a entrado en crisis, vale decir que es proclive a transformarse por necesaria adecuacin a
nuevos condicionamientos ambientales.1.2) Amrica Prehispnica: caracterizacin poltica, social y econmica. (VER ANEXO).LOS INCAS
Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con un verdadero Imperio gobernado por el Inca
Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que llam profundamente la
atencin de los espaoles.
Aunque ellos creyeron que tan admirable civilizacin era mrito de los Incas, los pacientes investigadores
han demostrado que, antes de ellos, hubo en el Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases
sociales, polticas, econmicas y culturales del posterior imperio incaico.
Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de "preincaicas". He aqu las principales de ellas:
1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales manifestaciones han sido encontradas
en el valle del Moche, cerca de Trujillo, al norte del Per. Entre los restos que dejaron deben mencionarse
dos pirmides, como la "Huaca del Sol" y "de la Luna" respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de altura. El material
empleado para su construccin no fue la piedra, sino el adobe moldeado.
El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso para las sepulturas.
La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz, de la papa, del man y de las frutas
silvestres.
2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se desarroll posteriormente a aquella, la
cultura llamada "Chim", nombre que dieron los espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la
Costa Norte, en las cercanas de la actual Trujillo. Precisamente la agrupacin de la poblacin en ciudades
era una de sus caractersticas.
La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de "Reino de Chim", estaba basada
en una clara diferencia social.

La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero haban desarrollado una notable
metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos arqueolgicos
existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.
El Imperio de los Incas
Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de casi 2.000.000 Km2 que se prolongaba
desde tierras ecuatorianas hasta el ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas espaoles, a los cuales se han
dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban llegado en poca remota Ayar Manco
(Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la dinasta incaica hacia mediados del siglo
XIII.
El nombre de "Inca", trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la clase gobernante y,
por extensin, a los sbditos del Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las cuales sojuzgaron a los
pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio militar y poltico.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas Chinchaysuyo, Antisuyo,
Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera "Tahuantisuyo": el imperio de las cuatro regiones.
Estas coincidan angularmente en el Cuzco: "el ombligo del mundo", que era no solamente la residencia del
Inca, sino tambin el asiento de la administracin.
Las instituciones sociales y polticas
El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio estaba basada en el ayllu institucin
sumamente arraigada entre los ndinos de las costas del Pacfico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto familiar comn (huaca), y
con una extensin de tierra propia marca). La autoridad del ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus
representantes. No todos los ayllus eran igualmente poderosos ya que se componan de un nmero variable
de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes decenales: 10 familias, chunca; 100
familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se fue formando
consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenan ciertos privilegios que no alcanzaban al
comn de los habitantes del Imperio.
Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como nobles, y por
consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal, al igual que los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su edad. Al llegar a los 35
aos entraban en la de "adultos", deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50 aos.
Estaban tambin sujetos a la "Mita", sta era un servicio personal que deban prestar anualmente al Estado,
tal como la construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La duracin de

este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio volva a su ayllu hasta que le llegara
de nuevo el turno de ser "mitayo".
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba una clase social que careca de ayllu, eran los yanacones,
provenientes, al parecer, de una tribu que se haba sublevado contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus
descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos esclavos que slo podan suavizar su estado merced a
la buena voluntad de las familias nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan del Inca. Los
prisioneros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o "Imperio de las 4 regiones".
Tena, en realidad, la "suma del poder" civil, poltico, administrativo, militar y religioso, y hasta era
reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se consideraban sagradas. El extraordinario boato
de su corte, as como las lujosas prendas que vestan, maravillaron a los espaoles. Para mantener pura la
sangre divina se casaba con su propia hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles.
Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus parientes, legtimos e ilegtimos que
formaban el "Consejo de Orejones", as llamados porque sus integrantes se perforaban y agrandaban
progresivamente el lbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz para el cargo, lo que daba lugar a crisis
e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesin.
Cada una de las "4 regiones" estaba bajo las rdenes de un "apo"-gobernador que resida en el Cuzco bajo
las inmediatas rdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividan en provincias regidas por
gobernadores delegados.
Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o "Sayas", de acuerdo con los ayllus que hubiera en
ellas. Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era total y el control estatal no dejaba
resquicio que escapara a su autoridad.
Sociedad
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio (orejones). Constituan
el grupo privilegiado.
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la cabeza de ellos se hallaba el Ruillaumu, generalmente un to o hermano del Inca. Tenan a su cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaa sobre el sector de los puric, los hombres adultos que
tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos, integrada por descendientes de
pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algn delito grave. Generalmente el indio
quechua no elega su propia esposa, pues sta le era impuesta por las autoridades, quienes tambin
separaban a las mujeres ms hermosas de cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
Cada matrimonio tena su "tupu" o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de acuerdo a la
cantidad de hijos y, a veces, por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca ordenaba la
distribucin de los nuevos tupus.
La economa estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo poltico y en lo
social, no era menos la injerencia oficial en la economa general y familiar.
La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada a la tierra, ya que la agricultura
era la base de la economa. El ayllu tena una determinada extensin de tierra (marca), dentro de la cual
cada adulto reciba un lote (topu) para el sostn de la familia. Cada nueva pareja reciba al casarse un "topu"
dentro del ayllu.
Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en topus. El resto era cultivado mediante
trabajo colectivo de los indios del ayllu, y sus productos se destinaban por mitades al Inca y al culto.
Debe tenerse en cuenta que "la mita" y el "yanaconazgo", de los cuales se ha hablado anteriormente, tenan
sentido, no solo poltico y social sino tambin econmico.
La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas cultivables y a
emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfeccin, a tal punto, que an puede observarse el
trazado de canales a lo largo de muchos kilmetros. Estos canales y andenes solan ser hechos mediante la
intervencin oficial a travs de los"mitayos".
Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras bajas.
Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la "taclla", especie de pala de puntear terminada en
punta, generalmente tambin de bronce.
Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado para ser distribuida. Una parte era
para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento del culto; otra serva al sostenimiento de viudas,
hurfanos e impedidos y el resto se entregaba al pueblo.
Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la produccin agrcola
mediante los "quipus". Se trataba de un sistema de contabilidad mediante hilos de colores a diferentes
alturas y distancias.
La domesticacin de la llama y la alpaca confiri un carcter nico a la civilizacin incaica: la primera
usada fundamentalmente como animal de carga y alimento, y la segunda provey su espeso velln para la
industria textil. Tambin cazaban vicuas, con cuya lana elaboraron los ms finos tejidos.
La artesana: el cultivo del algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima para los abundantes
telares, donde trabajaban habitualmente las mujeres.
La metalurgia estaba muy avanzada en relacin con la de otros pueblos americanos.
Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estao y se haba descubierto el bronce por aleacin.
La cermica utilitaria y la ceremonial haban llegado a una notable perfeccin, demostrada en vasos,
fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con variados colores.
El ejrcito: los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo contingente general se
reclutaba entre los ayllus no privilegiados. Ya se ha dicho que el servicio militar estaba entre las
obligaciones de la "mita".
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado fortificaciones amuralladas con
regimientos estables que vivan en ellas. Algunas eran grandiosas como la fortaleza de Sacsayhuamn,
guardiana del Cuzco. Otras eran ms sencillas, como los pucars de las cumbres estratgicas.
Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras y "macanas" de piedra o de metal.

Religin
La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior, eterno, personal,
todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos nombres segn las regiones aunque se
haban difundido ms los de "Huiracocha" o "Pachacmac". Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa
abstraccin y que las obras creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real manifestacin de su poder. Tambin
la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del
Imperio. Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Posean numerosos adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costumbre comn entre los
aztecas.
Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba dividida en rdenes
jerrquicos, cuyo grado superior era el de Pontfice Real, el Ruillacumu.
Bases de la Cultura Incaica
Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas eran los maestros
encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les enseaba los preceptos religiosos, se los
instrua en la poltica, la historia, la milicia y en el modo de conducirse y hablar elegantemente. Tambin
aprendan el significado de los nudos (quipos) con el objeto de establecer la cronologa de los hechos
histricos y cotidianos.
La lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el quechua.
Los quipos: los incas no conocieron la escritura, an cuando ordenaron un sistema de cordeles y nudos
(quipos), cuya disposicin en una madeja de cuerdas coloradas y de diferente extensin les serva para fines
aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el Cuzco- los incas empleaban
grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que ajustaban entre s sin ningn tipos de argamasa. En los
templos predominan las formas rectangulares, con un nmero impar de puertas en los lados mayores. La
decoracin interior era rica -oro, plata, tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos ms importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.
Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construidas aprovechando la existencia de
alguna colina que se rodeaba con dos o ms filas de murallas de piedra. Los testimonios de este tipo ms
importantes son las fortalezas de Machu Pichu y Sacsahuaman.
Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del Imperio. Los
espaoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas formadas por grandes lajas de piedra.
Los dos caminos ms importantes eran el que llevaba al Collasuyo y el de Quito. Existan, adems, gran
cantidad de rutas transversales.
En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000 Km.
Otras de las construcciones caractersticas fueron los puentes colgantes realizados con cuerdas y destinados
a salvar las quebradas, tan frecuentes en la regin. Un servicio de postas comunicaba todo el Tahuantisuyo.
Los pueblos situados a lo largo de las rutas proporcionaban los chasquis, giles mensajeros que iban de
posta en posta, llevando noticias.

5-LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de "Mayas" a grupos indgenas que desarrollaron una cultura superior, en un marco
geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. La influencia de dicha cultura dej sus rastros
monumentales en los estados del sur de Mxico como en Guatemala, El Salvador y Honduras.

- Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y Honduras.

- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable cultura. Sus
ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copn, etc.- con sus monumentales edificios testigo del grado de
civilizacin alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis: cambio de clima, terremotos, epidemias,
invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X se produjo la invasin de los Toltecas, hecho
que pudo influir en el abandono de la regin.
A partir del ao 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al Imperio Nuevo.
El trmino "Imperio Maya" es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable sino que agruparon en
"ciudades independientes", aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de otras.
Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de tribus mejicanas
que luego formaron la confederacin azteca.
Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada "por un gran jefe": "Halach Vinic", cuyo ttulo era hereditario por
lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas
"Vatav" que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Tanto estas como aquel tenan
consejos que lo asesoraban en los casos difciles.
Cada ciudad tena su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclinaciones Militares, de ah que fueran
fcilmente sojuzgados por los Aztecas.
Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el Halach Vinic o
por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto se penaba
con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el adulterio, el dao grave se castigaba con la
muerte.
Sociedad
La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social
Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus familiares, as
como por los miembros encabezados del culto religioso.

Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores dentro de la ciudadestado y sus donas de influencia: agricultura, cermica, arquitectura, tejedura, caza, pesca, etc.
Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes
Ah opolon-, que gozaban de determinados privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal condicin por la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por las leyes. No se
casaban entre parientes cercanos.
Economa
Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en torno del cultivo del maz, que era la
base primordial de su alimentacin.
El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se haca con un palo
cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban varios granos de maz y, juntamente,
algunas semillas de porotos rojos y negros. Estos constituan la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones.
La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a la accin de cazadores y pescadores
que vendan sus productos a las ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro o de carga, pues no
practicaron la economa ganadera intensiva, aunque fueron diestros cazadores de animales silvestres.
Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba muy influido por su religin. Los
testimonios ms directos provienen de antiguos cdices escritos con caracteres latinos y lenguaje aborigen,
tales como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de Chilan Balan.
Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convencimiento de que tras la muerte existan el
premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en vida. Entre los dioses ms importantes
se encontraban Hunab Ku, creador del mundo;
Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan sacrificios humanos;
Itzamn, dios civilizador que ense a los hombres toda su sabidura.
La ms avanzada cultura prehispnica
El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el estudio de los restos arqueolgicos, en
las estelas de tela con inscripciones jeroglficas y calendricas y en los cdices y manuscritos salvados de la
destruccin.
Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica de base jeroglfica. Slo una
pequea parte ha podido ser descifrada, y su significacin es predominantemente religiosa. Su sistema
numrico era muy exacto: tena como base el nmero veinte (sistema vigesimal), y conocan el cero.
El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que desarrollaron mayores
conocimientos astronmicos y calendricos. El tzolkin (calendario sagrado) tena 260 das repartidos en
trece grupos de veinte das cada uno; el haab (calendario solar) constaba de 360 das repartidos en 18
grupos de 20 das.

Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arquitectura se registraron en el Antiguo

Imperio. Las ciudades de Palenque, Copn, Uaxactun, entre otras son verdaderos centros urbanos con
preponderante actividad religiosa y grandiosas construcciones -templos, palacios, mansiones- de
sorprendente vitalidad. Su fachada estaba cubierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos
de la naturaleza o en figuras geomtricas.
LOS AZTECAS

La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro poltico-administrativo en la ciudad
de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, cuyo clima seco y sano
contrastaba con la franja costera clida, hmeda e insalubre. Sin embargo, puede afirmarse que la influencia
poltica de los Aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur hasta el ro Colorado por el norte.
Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de florecientes culturas en territorio
mejicano.
La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a dichos pueblos a partir,
aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.
Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que, antes de tal fecha, se haban sucedido
menos de quince tipos distintos de culturas indgenas en los 12 siglos anteriores.
De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:
- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.
La organizacin poltica de los Aztecas
El trmino "imperio azteca" comnmente empleado, no corresponde a la realidad histrica. Los Aztecas
formaron ms bien una "Liga o Confederacin" de los pueblos mejicanos basada en una inteligente poltica
administrativa.
En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades: Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de
las cuales la primera era la capital.
Los Calpullis o distritos
Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados Calpullis.
Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica, religiosa y administrativa.
En el se concentraba un grupo de familias que posea en comn la tierra, con la obligacin de trabajarla y
defenderla.
Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares costumbres y su
legislacin propia, sus templos y arsenales. La autoridad resida en un "teachcauch" o comandante militar y
en un "calpullec" o jefe administrativo.

Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de las cuales constitua
una federacin de cinco calpullis. Cada provincia tena a su frente un jefe militar noble que dependa del
"emperador".
El gobierno central de la Confederacin Azteca
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con sentido estratgico
en el centro del lago Texcoco y a la que se llegaba por medio de calzados, era una populosa ciudad que
impresion a los conquistadores.
All resida el "Jefe Supremo de la Confederacin". Los espaoles le dieron el nombre de "emperador", los
Aztecas lo llamaban "Tlatecutli". Era elegido con carcter vitalicio mediante el voto de un consejo formado
por un representante de cada una de las cuatro regiones antes mencionadas. Viva en un lujoso palacio, pero
no tena poder omnmodo.
Estaba acompaado de un viceemperador llamado Cihuacatl, que lo secundaba y reemplazaba al Tlatecutli
en caso de ausencia.
Haba un "Tlatocan" o "Gran Consejo", formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el
poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas
Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis y eran, por lo mismo,
ajenos a la Confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas designados por el emperador. Deban
pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a derrocar a Moctezuma y a destruir la
Confederacin Azteca.
Las instituciones sociales
La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no tardaron en admitir la poligamia.
El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con
la pena de muerte.
Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o calpulli familiar; tena pues, carcter
endogmico.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados "tlaxilacallis", los cuales a su vez formaban
parte de los calpullis.
CLASES SOCIALES
La sociedad comprenda:

a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y propietarios.
b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros, cesteros, alfareros, tejedores, mercaderes,
quienes no slo viajaban con sus productos, sino que tambin se ocupaban del espionaje, aportando datos de
pueblos vecinos.
c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.

10

Los esclavos, adquiran su condicin de tal por ser prisioneros de guerra, por castigo de robos, por deudas,
etc. No obstante, los esclavos podan recuperar la libertad bajo ciertas condiciones.
Religin
Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo politesmo.
Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas figuraba Huitzilopochtli, cuyo nombre
significaba "el colibr hacia el sur".
"Quetzalcoatl": "la serpiente con plumas", era reverenciado como una manifestacin de sabidura, de los
vientos propicios, de las artes y de las ciencias.
El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituan una verdadera institucin.
Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado "Clamecac". Haba entre
ellos diversos grados jerrquicos y no slo se limitaban al ejercicio del culto que tenan funciones polticas,
legales y cientficas.
Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin embargo, el centro de las
actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra y jvenes elegidos especialmente
eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses. El procedimiento habitual
era poner a la vctima sobre la piedra del sacrificio y arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo
de pedernal.
La organizacin econmica
La tierra
La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de bienes de consumo basados en la
agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.
En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al Estado o a instituciones reconocidas
por ste.
El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia, segn sus necesidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba parcelas destinadas al sostenimiento
comn de sacerdotes, magistrados y guerreros.
El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate, frijoles (porotos) y batata.
Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida fermentada y embriagante llamada
pulque.
Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de pavo, de pescado y de
animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.
La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban salido de la edad de piedra. El empleo de
los metales se reduca al cobre y al oro, ignorando todo tipo de aleacin.

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El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricacin de armas y de
instrumentos domsticos. Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los cuales empleaban hilos de
algodn o pelos de conejo.
Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vestidos finsimos.
La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. eran en general de barro
cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se intercambiaban productos
mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas llenos de polvo de oro o bolsitas con granos de
cacao.
Ejrcito
Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la fuerza. De ah que
hubiera guerreros profesionales, con instruccin especial y con escalafn cuyos grados se ganaban por el
valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado al mando de un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenan una espada de madera con
incrustaciones de obsidiana. Se cubran con cascos, escudos y corazn de tela acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.
Arte
La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada. Los templos, obras de carcter
monumental y religioso, son alardes de perfeccin en el uso de la piedra.
Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica. Hablaban la lengua "nahutl", que
posea sonidos armoniosos y caracteres propios.
Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes urbanistas, como lo prueba el diseo de
Tenochtitln, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por medio de terraplenes, conteniendo con
diques las aguas del lago.
1.3) Espaa a fines del siglo XV.El territorio Espaol, estaba dividido en varios reinos, la pennsula fue sucesivamente dominada por los
fenicios, cartagineses y romanos estos ltimos con gran influencia que se evidenci a travs del derecho
dndole su espritu a las legislaciones locales, durante la dominacin romana sucedi otro hecho de mucha
importancia, que fue la difusin y arraigo del cristianismo.
En el S. XV existan 4 reinos en la pennsula, el reino de Castilla, el de Aragn, Navarra y Portugal.
Fernando, prncipe heredero de la corona de Aragn e Isabel heredera del reino de Castilla, contrajeron
matrimonio en 1469, una dcada despus ambos ya haban tomado posesin de su herencia y los dos reinos
estaban unidos por lazos dinsticos aunque conservaban su personalidad poltica, administrativa y su propia
legislacin, en los asuntos externos, la guerra y la diplomacia actuaban en conjunto.- Aragn era pequea
pero bien organizada, una Monarqua limitada por las cortes, las personal y propiedades eran respetadas. En
su poltica externa el Reino se inclinaba por las conquistas en el mediterrneo. En cambio Castilla no
ofreca las mismas garantas era superior geogrficamente por haber incorporado en 1492 a Granada y luego
a Navarra en 1515. El ideal expansivo de Castilla se diriga hacia Marruecos, Islas Canarias, la costa
africana, esta orientacin occidental de Castilla la iba a colocar al frente de la colonizacin del Nuevo
Mundo.
Organizacin Poltica:

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En Castilla se estableci la Monarqua hereditaria sobre la base del hijo primognito varn o, en su defecto
los dems hermanos. Solo en los casos de faltar varones les corresponda a las hijas.
El Rey tena la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos ordinarios,
nombraba los funcionarios polticos y los que gobernaban los distritos, era el jefe del ejercito, y el
encargado de administrar justicia y de nombrar los funcionarios judiciales, pero el Rey deba respetar el
derecho sancionado, en caso de conflicto el sbdito deba ser odo y vencido de acuerdo al derecho.A partir del siglo XIV existi un consejo Real con funciones propias de consulta y gobierno. El
establecimiento de las Cortes sealo a partir de S. XIII un importante rgano para moderar el poder Real,
concurran a ellas el Rey y los altos funcionarios del Palacio, y los tres brazos constituidos por
representantes del clero, de la nobleza y del pueblo, estos ltimos eran designados por las ciudades, por
eleccin popular o por sorteo. El Rey poda convocar a uno o dos brazos pero no haba cortes sin el brazo
popular. La prerrogativa ms relevante de las Cortes fue el otorgamiento de los impuestos extraordinarios,
ya que los ordinarios eran obligatorios y el Rey proceda a recaudarlos directamente. Las Cortes reciban el
juramento del Rey, entendan en caso de renuncia al trono y decidir en lo concerniente a la tutora si el
monarca era menor de edad. Las cortes castellanas decayeron frente a un fortalecimiento del poder Real lo
que hizo innecesario la obtencin de recursos extraordinarios, principal objeto de la reunin del organismo.
Tambin haba limitaciones en el fuero ntimo del prncipe, El origen del poder poltico, el respeto ticoreligioso a un ordenamiento superior (Derecho Natural), y el mismo derecho sancionado por los
predecesores en el trono lo que significaban barreras infranqueables que desempeaban un papel moderador
de las atribuciones del Rey. El Ejercicio del Gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos o
municipios, su carcter popular se transformo en aristocrtico y centralista, la designacin de los mismos
fue sustituida por el Rey y luego por la venta de oficios lo que aseguraba suculentos recursos a la corona.Ordenamiento Legal los fueros:
En los S. XII y XIII alcanzo su apogeo un orden jurdico basado en los fueros municipales o territoriales
que contenan los privilegios y exenciones otorgados a los habitantes de determinados pueblos. A veces
esas concesiones provenan de seores o de corporaciones militares, sin embargo no todo el derecho
aplicable, estaba contenido en esos fueros, pues gozaban de gran fuerza jurdica la costumbre y las
decisiones judiciales,
Los fueros clases:
existan distintas clases de fueros, Los fueros Tipo: porque su aplicacin se extenda a distintas poblaciones
o porque sirvieron de modelo para la redaccin de documentos anlogos, y a los fueros de frontera que
regan en poblaciones situadas en la frontera con el invasor musulmn y en los cuales se solan conceder
grandes privilegios para atraer pobladores.
Los fueros Reales:
A partir del S.XIII se intento llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto de ello surgi el Fuero Real
sancionado durante el reinado de Alfonso X. recoga la tradicin castellana y fue redactado siguiendo el
mtodo romanista de dividir la obra en libros, ttulos y leyes. No se hizo una promulgacin general de este
cuerpo legislativo pero paulatinamente fue sustituyendo numerosos fueros locales, los que sin embargo, no
fueron derogados, en realidad haba cambiado la fisonoma del sistema foral pues los primitivos fueros
breves se haban convertidos en cuerpos legislativos de vasto contenido jurdico.La recepcin del derecho romano, Las Partidas:
Las partidas fue una gran obra jurdica que recogi la influencia del derecho romano y cannico, se
considera que perteneci al reinado de Alfonso X (1252-1284), solo tuvo sancin legal en el ordenamiento
de Alcal y constituyo la principal fuente legislativa del derecho hispnico hasta la segunda mitad del siglo
XIX, Las Partidas constituyeron un nuevo avance sobre el sistema foral sentando la doctrina de que la

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potestad de dictar las leyes perteneca exclusivamente al Rey, sin restar valor jurdico a la costumbre,
formativa del anterior rgimen.El Ordenamiento de Alcal:
En la necesidad de alcanzar la precisin en la aplicacin de las normas jurdicas, fue remediada en parte con
el ordenamiento de Alcal, Las Cortes reunidas en Alcal de Henares en 1348, sancionaron no solo nuevas
leyes, sino y esto fue lo fundamental, un orden de prelacin legal para la aplicacin de distintos cuerpos
legislativos existentes, combinndose el antiguo sistema foral con la mas moderna legislacin de raigambre
romanista. De esta manera quedo establecido que primero deba aplicarse las leyes sancionadas en Alcal;
luego los fueros en cuanto estuvieran en uso; subsidiariamente se aplicaran las partidas, que as reciban
sancin legal; en ultimo termino se estara a la interpretacin que diera el Rey en caso de duda o silencio de
las disposiciones citadas.1.4) El derecho castellano en la edad moderna:
En el S: XVI la teologa era una ciencia universal que abarcaba desde los atributos divinos hasta las
ramificaciones del derecho pblico y privado. Los Publicistas hispnicos estudiaron todos los problemas
planteados por el descubrimiento de Amrica, afirmando los principios del Derecho Natural de los indios y
negros, combatiendo la esclavitud humana.
Las elaboraciones realizadas por estos juristas tienen dos puntos principales que se interrelacionan, primero
los Ttulos de la Conquista. Y segundo Trato de los Indios. Los Espaoles del S. XVI trataron de amoldar el
desarrollo de la conquista y la organizacin De las indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. El
problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de 2 bulas intercaeteras, los
Juristas y los Telogos se preguntaron entonces hasta donde el papa poda donar esos territoriosLos telogos y juristas Espaoles del siglo XVI y XVII, sus doctrinas e influencias:
Francisco de Victoria nace en 1483, fue catedrtico de teologa de la universidad de Salamanca y distingue
los dos ordenes el eclesistico y el civil, c/u tiene fines propios y especficos, los conserva independientes y
cada uno con un orden propio pero relacionado, aceptando que la potestad espiritual puede tener alguna
ingerencia en la potestad temporal cuando esta en juego algn principio de orden espiritual. Estudia los
grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su ocupacin y de la predicacin de la
doctrina cristiana y analiza las facultades del pontfice para donar tierras y delegar en los reyes espaoles la
organizacin y predicacin de la doctrina. Divide su argumentacin en ttulos legtimos e ilegtimos, son
legtimos
a) El Ius Peregrinando, ningn pueblo poda vivir aislado y se tiene el derecho natural de convivir y de
intercambio, el oponerse por parte de los indios era causa de justa violencia.
B) El Ius predicandi: Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla, la organizacin de la
predicacin del evangelio, si este ejercicio era molestado con hechos de fuerza era justa causa de violencia.c) La necesidad y el deber de amparar a los convertidos si sus principios naturales los molestaban en el
ejercicio del cristianismo.d) sostiene que una nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios del derecho natural.e) Por conquista legitima actuando como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda para defenderse del
enemigo vecino.f) Libre eleccin de los pueblos con suficientes instruccin.g) otro titulo dudoso era que si los indios podan gobernarse a si mismos.-

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Domingo De Soto: Fue el continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que
permite gobernar a personas rudas, no priva a estas de su libertad ni de sus bienes, debe servir para el bien
de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.
Los Juristas:
Juan Lpez de Palacios Rubio
Sostiene la amplitud de las facultades pontificias que Victoria le haba negado, atribuyendo al papa
jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas los indios y sus prncipes naturales, divide su exposicin en 3
temas:
Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un tanto contradictoria, por un
lado adjudica al papa facultades amplsimas de jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los
privilegios regalistas de los reyes.En cuanto a la revelacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las facultades de los pontfices
para deponer de sus funciones a los reyes herejes o infieles.
En la relacin entre la cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud las facultades pontificias para
delegar la predicacin de la doctrina cristiana, sostiene que el papa goza de la autoridad suprema como
potestad en lo espiritual y en lo temporal. Reconociendo el derecho de propiedad de los indios el cual
pierden solo con una justa guerra. Palacios Rubio distingue dos situaciones 1) si los indios se resisten antes
de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos. 2) pero si
desconocen los derechos de la corona o los principios de la fe luego de que les han sido enseados, pierden
sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.Gregorio Lpez
Fue el mas importante comentador de la edicin de las 7 partidas, su obra se publico en 1555 cuyo texto fue
obligatorio para los juristas americanos, ya que sus glosas eran consideradas verdadera doctrina,
considerndoselo un autor de transicin entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca. Justifica la
guerra contra los indios cuando se da alguna de estas tres causas: l) Injuria causada por los indios a los
predicadores o comerciantes. 2) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo
en contra de la libertad de conciencia. 3) cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los
principios del derecho natural.- El consideraba que haba que anunciar a los infieles las verdades cristianas e
instarle para que abandonen su idolatra, la penetracin Espaola en Amrica deba tener un carcter
pacifico mediante la predicacin del evangelio manteniendo buena relacin el Espaol para que el nativo
confe en el.
Los Humanistas
Juan Gines de Seplveda
Filosofo Aristotlico, desarrolla su teora sobre los problemas que haban determinado el derecho en
Amrica. Distingue un derecho natural comn a los hombres y a los animales y un derecho de gentes propio
de los seres civilizados, La torpeza y costumbres inhumanas de los indios dan una justa causa de guerra, es
justo que los indios se sometan al imperio de los prncipes de naciones mas justas y humanas para que
merced a la prudencia y virtud de sus leyes se reduzcan a una vida mas humana, concluye que el titulo de la
superioridad cultural y de las virtudes propias de los espaoles, eran justa causa de sometimiento para ir
incorporndolos a la civilizacin.
EN LA ESENCIA DEL PENSAMIENTO DEL IMPERIO ESPAOL TRIUNFARON LAS TESIS DE
FRANCISCO DE VITORIA Y DE BARTOLOME DE LAS CASAS. PERO EN LA EXISTENCIA
CONCRETA DE LA LEGISLACIN, ESTA PRESENTE EL PENSAMIENTO REALISTA Y
PRAGMATICO DE GINES DE SEPULVEDA.Las leyes de Toro

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El ordenamiento de Alcal subsisti hasta 1505 cuando las cortes reunidas en Toro, dictaron un conjunto de
leyes especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y romano dejando subsistente el anterior
ordenamiento con la sola modificacin producida por las nuevas leyes que pasaron a encabezar el orden de
prelacin vigente. Juan Lpez de Palacios Rubio fue su principal promotor.La nueva recopilacin de 1567.En 1567, Felipe II promulgo la nueva recopilacin, obra con mas de tres mil leyes ordenada en 212 ttulos y
nueve libros en los que se propona compilar buena parte de las disposiciones vigentes, sin embargo no fue
satisfecha la aspiracin que el nuevo cuerpo de leyes derogara los anteriores ordenamientos, por el contrario
se mantuvo el orden de prelacin legal agravando la complejidad legal.La Novsima recopilacin de 1805
La nueva recopilacin se aplico hasta la promulgacin en 1805 de la llamada novisima recopilacin que
bajo mtodos anlogos a la anterior, incorpor las nuevas disposiciones sin derogar el sistema de prelacin
vigente.1.5) El Derecho cannico sus principales caractersticas e importancia.
Es el con junto de las reglas que rigen las relaciones del gobierno de la iglesia, como sociedad jurdica
perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del culto y los sacramentos.Sus principales fuentes son las Epstolas de los pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales, Se forma
en base a la revelacin divina, manifestada a travs de la Biblia (antiguo y nuevo testamento) y completada
posteriormente por las normas que imponen la tradicin o por los escritos de los santos padres (La
Patrsticas), por los decretales de los papas y por los cnones de los concilios.El Derecho de Graciano tiene una importancia extraordinaria ya que es la culminacin del proceso
formativo del derecho cannico, ordena todo el material que estaba disperso y le da unidad y coherencia,
tiene una influencia muy grande en las siete Partidas y a travs de el, gravita en la mentalidad de los juristas
americanos.
El Real Patronato. Concepto, Origen.Se denomina Real Patronato Indiano el conjunto de las facultades ejercidas por el Rey en cuestiones
relativas al rgimen y la disciplina de la iglesia en Indias.
Los reyes dedicaron preferente atencin a la empresa misional de cristianizar a los indgenas americanos.
El papado, sin posibilidad material para llevar a cabo esa empresa, resolvi delegar en los monarcas estas
facultades espirituales a travs de varios documentos principales:
a) La bula Inter. Caetera, encomendaba a los monarcas que enviaran a tierras firmes e islas, expertos que
instruyan a dichos indgenas.
b) La bula Eximiae devotionis, conceda a los monarcas castellanos los diezmos, con la condicin de que la
Corona sustentacin del culto divino.
c) La bula Universalis ecclesae.
d) Las bulas de ereccin de dicesis indianas
Atribuciones

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El Ejercicio del Patronato Indiano estaba reservado exclusivamente a la corona y solo fue delegado, en
casos especiales, a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en su nombre, de acuerdo con lo
expuesto corresponda al Rey:
La institucin, fundacin, de iglesias, conventos, monasterios y hospitales.
La eleccin y la presentacin de personas idneas para cubrir puestos eclesisticos.
La divisin y la demarcacin de las dicesis.
La percepcin, administracin y disposicin de los diezmos
La licencia para que los religiosos viajaran a Indias y regresaran a Espaa.
La Corona dict numerosas disposiciones tendientes al cumplimiento de los fines misionales que tena a su
cargo, una minuciosa legislacin contenida en buena parte en el libro I de la Recopilacin se ocupaba de
reglamentar los ms variados aspectos de esta direccin espiritual.
Los virreyes, presidentes y gobernadores deban hacer guardar y cumplir los derechos y preeminencias del
patronato.
Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran cubiertos con el importe proveniente de los
diezmos.
UNIDAD 02
UNIDAD II A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
2.1.1) La Conquista de Amrica Ttulos.
El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se haba reconocido a Castilla el
derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.
El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el problema territorial, por lo que
la Corona castellana se apresur a solicitar al Papa Alejandro VI una interpretacin clara del asunto
planteado. Dado que, la primera bula Inter- Caetera no conform a los monarcas, porque faltaba la
determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada amen que conceda y asignaba perpetuamente a los reyes
de castilla y Len y sus sucesores las tierras descubiertas y a descubrir. En la segunda Inter-Caetera se
determina que las tierras deban estar al oeste de una lnea imaginaria que corra de polo a polo, y ubicada a
cien leguas de cualquiera de las islas Azores y de Cabo Verde.
La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianismo, Pero esta donacin que
carcter y alcance tenia, Poda el papa donar territorios?, Tenia poderes para disponer, a favor de
prncipes cristianos, de territorios ocupados por aborgenes?, Era una donacin territorial perpetua e
incondicional o solo una concesin para la predicacin evanglica?, Esta cuestin fue prolijamente
analizada por los telogos y juristas Espaoles del siglo XVI, dando lugar a una polmica de alto vuelo
intelectual.
La corona ratificaran mediante otros ttulos su dominio sobre el Nuevo Mundo. As, procur obtener el
sometimiento de los indios mediante el famoso requerimiento, que fue redactado en 1513, para ser ledo a
los indgenas a medida que los conquistadores se enfrentaran con ellos. En dicho documento se requera a
los naturales el sometimiento a la Iglesia y a la Corona, imponindoseles severos castigos en caso de
negativa. El Requerimiento fracas no slo por la valla idiomtica, sino tambin porque su formulacin
jurdica resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces tambin para los propios
conquistadores.
Tambin recurri la Corona a la compra de derechos sobre territorios en poder de los aborgenes.

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Fines
La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona impuesta por el Papa en la
recordada bula de donacin. Pero no se trataba tan slo de cumplir formalmente con una obligacin
contrada la religiosidad era una parte integral y vital de la vida espaola
El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol y la bsqueda de lo desconocido.
El objetivo econmico.
El mejoramiento o la obtencin de un rango social fue el motivo que determin el viaje a Indias de
quienes o se encontraban disminuidos social y econmicamente o pertenecan a clases inferiores.
El inters cientfico, Exiga el desarrollo de la nutica .geografa, ciencias naturales.
Fines polticos y fiscales. Desde el punto de vista poltico, la formacin de un gran imperio constituy la
ambiciosa meta de los monarcas espaoles.
En cuanto al objetivo fiscal, se vea en indias una suculenta fuente de ingresos fiscales, mediante las
regalas y los gravmenes establecidos.
No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia de alguno o algunos de
estos fines, con exclusin de los dems.
Caracteres de la Colonizacin Espaola.
Cada empresa colonizadora tiene sus caractersticas peculiares, hay que tener presente el medio en que se
desarrolla, y el temperamento del pueblo que la realiza.
Fue un proceso singular marcado por la manera que se llevo a cabo y por la extensin del territorio
sometido a su influencia y su larga duracin de all la dificultad de generalizar conceptos sobre una empresa
que se desarrollo bajo los mas diversos climas, cambios ideolgicos, polticos y econmicos y diferentes
resultados de explotacin econmica por lo que revisti una falta absoluta de homogeneidad al punto de que
varan de regin a regin la sociedad indiana, su cultura su grado de riqueza lo que obliga a estudiar cada
institucin a un tiempo y un lugar determinado.
Cabe destacar que las ordenanzas de nuevo descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de 1573,
constituyeron un instrumento adecuado para dar a la empresa el carcter de penetracin pacfica, (salvo en
Chile).La forma geogrfica o territorial en que se llevo a cabo la conquista de Amrica resulta muy peculiar, Las
islas Canarias fueron desde el comienzo el punto de escala obligado camino a las indias, La regin antillana
constituyo el foco inicial de la empresa, desde all el movimiento se proyect hacia el noroeste, con la
conquista del imperio Azteca, y hacia el Sur siguiendo la ruta del llamado mar del Sud (Ocano Pacifico),
explorando el litoral martimo hasta el Per y luego hasta Chile, estas expediciones no solo exploraron la
regin costera sino que se fueron internando en el continente. La Exploracin del actual territorio argentino
se realiz por grupos de conquistadores provenientes del norte (Per) y del oeste (Chile), en cambio el
ingreso por la regin rioplatense solo se utilizo tiempo despus estableciendo la primera ciudad en el centro
del continente lejos del mar (Asuncin del Paraguay).- El conquistador se encontr con una naturaleza
hostil y desconocida. El encuentro con el indgena ofreca al espaol la posibilidad de adoptar diversas
posturas: poda utilizarlo como medio de propagacin de la fe catlica, como simple instrumento de
explotacin econmica, tenindolo en servidumbre, y caban tambin otras posturas, como la exterminacin
del indgena belicoso o la total indiferencia ante el nativo pacfico.
El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indgenas, sino que las dificultades u obstculos de la
empresa estuvieron muchas veces de parte de otros grupos de conquistadores.

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Caracteriza la colonizacin espaola el establecimiento de ciudades como base de la empresa, desde donde
se proyectaba y realizaba la expansin hacia los alrededores. El modelo en damero- con una plaza mayor,
donde se agrupaban los edificios de los poderes civil y eclesistico, constituy el rasgo distintivo de estas
fundaciones. Las ciudades indianas sirvieron de defensa contra el indgena agresivo, de escala en las
comunicaciones y de ncleo social y econmico.
La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones conquistadoras
quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban socialmente desplazados en la pennsula.
La aristocracia se sinti atrada, con el tiempo, para cubrir los ms altos cargos en gobierno indiano.
Se formo en Amrica una sociedad en la que estaban representados los diversos estratos sociales
peninsulares (nobles, clero, abogados, mdicos, artesanos, mercaderes).
La conquista de las Indias no fue en sus orgenes, una empresa de Estado, costeada con los recursos del
tesoro Nacional, sino con capitales privados.
La Corona, se reserv la facultad de retribuir a los jefes con una participacin en los resultados econmicos
y con ttulos, cargos y preeminencias - Capitulaciones-.
La corona demostr un particular inters un la discusin de los problemas atinentes a los nuevos territorios,
al punto de que estimul el libre tratamiento de los mismos y foment la corriente de noticias provenientes
de Indias.
Condicin Jurdica de las Indias. Posiciones y fundamento de las mismas.Qu rango o categora tuvieron las Indias?
Una moderna tendencia historiogrfica, patrocinada por Ricardo Levene, afirma categricamente que las
Indias no eran colonias, segn expresas disposiciones de las leyes, sino provincias, reinos, dominios,
seoros, repblicas.
1- Las indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposicin real, no podan ser
enajenadas
2- Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del rey, y tenan, en consecuencia,
rganos de gobierno independientes e iguales polticamente a los de Castilla.
3- Se haba establecido, por disposicin real , que las leyes y orden de gobierno de Castilla e Indias
debern ser lo ms semejantes y conformes que se pueda
4- Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos y los espaoles americanos o
criollos, y hasta se destac una preferencia en la provisin de oficios y mercedes a los descendientes de los
colonizadores y tambin a los nacidos en Amrica.
5- En las leyes de Indias y en las obras jurdicas de los siglos XVI y XVII no se menciona la palabra
Colonia, existiendo una disposicin real en el sentido de reemplazar la palabra Conquista por las de
pacificacin y poblacin.
6- El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en el que deca que los vastos y
preciosos dominios que Espaa posee en Indias son una parte esencial e integrante de la monarqua
espaola.
7- Propagacin en Indias, como la imprenta, la creacin de casas de estudios superiores, de una manera que
no resulta habitual aplicar a territorios subestimados.

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La tesis expuesta fue consagrada por nuestra academia nacional de historia en su declaracin del 02 de
octubre de 1948 en la que sugiere excusar la expresin Periodo Colonial por las de Perodo de
Dominacin y civilizacin Espaola o Perodo Hispnico.Observaciones que se han formulado para sostener la dependencia de los territorios americanos con
respecto a la denomina metrpoli.
Pese a denominarse reinos, las Indias no intervenan en la proclamacin y el reconocimiento del nuevo
monarca. El consejo de Indias no se encontraba en igualdad absoluta con el de Castilla, ya que el
nombramiento de los miembros de aqul se efectuaba con el consentimiento de ste, procedimiento que no
se repeta en el caso inverso.
El rgano superior del gobierno indiano resida en la pennsula y no en Amrica
Tampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espaoles europeos y los criollos, pues la
preferencia haca los espaoles en el nombramiento de funcionarios
La economa estaba regulada en funcin de los intereses peninsulares, sirviendo las Indias como
proveedora de materias primas y de marcado consumidor de las mercaderas manufacturadas.
2.2) Las clases sociales en Indias.La Sociedad Indiana del siglo XVI , nueva y fresca aun, presentaba un espritu igualitario que desconoca en
general el menosprecio de clases. Este era originado en la concepcin medieval que aluda a una igualdad
esencial del hombre, dada por la muerte. La estructura social estamental existente en la pennsula apareca
ablandada, los prejuicios dejados de lado o disminuidos, pero el clima igualitario, pronto empez a
disminuir, durante los siglos XVII y XVIII, esencialmente con la aparicin de los mestizos, que
representaban una competencia social para los espaoles. La situacin de los extranjeros tena una especial
regulacin pero dado por motivos polticos y religiosos y no por razones sociales, fue un grupo social tan
solo disminuido en su capacidad juridica.Los Blancos, espaoles y criollos.Se consideraban blancos a los espaoles originarios de la pennsula y a los hijos de stos nacidos en
territorio americano (criollos). A veces tambin un mestizo o un mulato de buena posicin social o
econmica ingresaban en esta clase.
Los espaoles constituan el grupo gobernante, posean gran parte de la riqueza, gozaban de la instruccin y
de la cultura.
En la realidad indiana se fueron conformando, dentro del sector de raza blanca espaola, grupos sociales de
diferentes extraccin y destino.
Los grupos sociales superiores que asumieron el papel rector eran, segn Becu, tres. Los benemritos,
especies de aristocracia de la conquista, eran los primeros descubridores, pacificadores y pobladores, y sus
descendientes; posean encomiendas, tierras y otros privilegios.
Sacerdotes constituan un grupo de gran influencia por su aptitud intelectual, y su intervencin en los
aspectos religiosos.
Los funcionarios (gobernantes, militares, oidores, etc.) ocupaban un lugar de consideracin por la
representacin que involucraba su alta investidura.
Cada uno de estos grupos ejerca una parte del poder, y haba entre ellos un recproco control.
Desde luego, por debajo de estos grupos hubo siempre una masa de pequeos agricultores, ganaderos,
comerciantes y artesanos.

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Los Indios su condicin jurdica.Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de vista econmico, como
elemento de trabajo, ya desde el punto de vista religioso, como destinatario de la predicacin evanglica.
Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar adhesiones, Algunos
consideraban al indio como un ser sumiso, paciente, pacfico, otros argumentaban que era vago, vicioso,
cobarde. Tanto en una como en otra posicin se enrolaron telogos, juristas, funcionarios, conquistadores y
soldados.
La Corona, se inclin a declarar que los indios eran libres, prohibindose terminantemente su venta,
donacin, prstamo, etc. Se recomend en especial su buen tratamiento y amparo, condenando severamente
a quienes infringieran estas prescripciones, y ordenando a los altos funcionarios y rganos indianos el
cumplimiento estricto de lo mandado.
En las Leyes de Burgos, se establecan los principios de la conversin religiosa y el buen tratamiento de los
aborgenes, con especiales obligaciones a cargo de los encomenderos y funcionarios reales.
En la Recopilacin de 1680 se dedic todo el libro VI a regular la cuestin del indgena.
La realidad americana no se ajust, sin embargo, a los altruistas preceptos contenidos en la legislacin; ni
las condiciones de los indgenas ni el comportamiento de los colonizadores espaoles respondieron a la
paternal estructura consagrada por la ley.
Las Encomiendas.Constituyeron una institucin bsica reguladora de las relaciones entre espaoles e indgenas. Eran al
mismo tiempo una manera de organizar el trabajo de los indios, de obtener su conversin religiosa y de
proporcionar mano de obra a los colonizadores, por ltimo, representaban una recompensa estimulante para
los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos.
Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitindose por sucesin durante dos,
tres y aun cuatro vidas, presentaban rasgos distintos de acuerdo con la clase de los indgenas comprendidos
en las mismas. Los grupos nativos que haban conservado su propia organizacin y continuaban agrupados
en pueblos eran los llamados mitayos, mita
Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido sometidos por la fuerza
reciban el nombre de yanacona, y vivan en las tierras o casas de los encomenderos en un estado de
subordinacin ms efectivo.
Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo.
La Corona decret en 1718 la extincin general de las encomiendas, disponiendo que las mismas se
incorporaran definitivamente en la real hacienda a medida que fallecieran sus actuales poseedores.
El Mestizaje.La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo condujo a una mezcla entre
las razas blanca e indgena, y la llegada de negros esclavos procedentes de frica, origino un nuevo
entrecruzamiento racial, conformndose durante la poca colonial una extensa variedad de tipos humanos.De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al principio fue bastante
comn el procedimiento violento, raptando individual o colectivamente a las mujeres nativas, tambin las
obtenan como prisioneras por derecho de guerra o las adquiran por compra. Asimismo, las relaciones
cordiales con algunos caciques hicieron que estos ofrecieran sus hijas a los conquistadores.

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La Corona no foment expresamente, la fusin de razas, pero desde el principio autoriz el matrimonio
entre espaoles e indias, con tal de que existiera la libre voluntad de los contrayentes, siguiendo los
preceptos de la Iglesia.
Al principio, muchos mestizos alcanzaron notoriedad obteniendo algunos importantes cargos pblicos y
aun, ttulos honorficos. Pero ya en el mismo siglo XVI aparecieron medidas restrictivas que disminuyeron
la condicin social y la capacidad jurdica de los mestizos.
En Buenos Aires y en el litoral empezaron a formarse importantes ncleos rurales de mestizos, a los que
desde fines del siglo XVIII se design con el nombre de GAUCHOS, vocablo que adquiri luego gran
repercusin.
La Esclavitud.La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas de Nuevo Mundo fue uno de los
problemas planteados en el comienzo mismo de la conquista. La utilizacin del indgena no pudo satisfacer
plenamente esta necesidad, apareci como solucin laboral la importacin de esclavos de raza negra.
Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los indios, en cambio, la
indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo negro.
La trata de negros, era el acto de comercio realizado por europeos para proveer de mano de obra, a las
indias.
Los negros esclavos provenan de frica (preferentemente de Angola y el Congo). Durante la segunda
mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos en el Ro de la Plata procedan de Brasil.
El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el dominio, pues no poda matarlo,
mutilarlo ni herirlo.
El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica , al matrimonio y a la adquisicin de su
libertad. Por disposicin legislativa deba ser instruido en la fe catlica.
El esclavo poda alcanzar la libertad de diversas formas. (Manumisin, Compra de su libertad, Por abuso
deshonesto del amo, Por haberlo abandonado en su vejes, enfermedad, infancia, por acto meritorio en
beneficio del rey.Quienes alcanzaban la libertad reciban el nombre de LIBERTOS, y no se hallaban en un mismo plano que
los blancos y los indios.
Situacin de los extranjeros.Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible distinguir dos categoras
distintas de personas:
a) los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles.
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.
La condicin del extranjero era muy inferior a la del natural.
El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar ni contratar en estas regiones, sin
embargo existieron diversos modos legales para subsanar esta incapacidad.
La necesidad de desarrollar en el Nuevo Mundo algunos oficios y profesiones mecnicos oblig a la Corona
a conceder LICENCIAS a operarios extranjeros para pasar a Indias. Cuando las necesidades del tesoro real
eran apremiantes, se admiti que los extranjeros residentes clandestinamente en Indias legalizaran su
situacin mediante el pago de una contribucin.

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2.3) La Iglesia. Organizacin eclesistica.Se distinguan tres grandes jurisdicciones territoriales:

Las parroquias, que eran los pequeos distritos de poblacin espaola asignados a una iglesia, a cargo del
cura prroco.
Los obispados o las dicesis, que comprendan un vasto territorio, a cuya cabeza se hallaba el obispo.
Los arzobispados, que reunan generalmente varias dicesis, a cuyo frente se hallaba el arzobispo.
Las rdenes religiosas, no estaban sujetas a este rgimen, sino que tenan su propia organizacin, en general
se dividan en provincias, con un superior provincial a la cabeza.
Las rdenes religiosas constituyeron la base de la empresa misional. Las cinco grandes rdenes del siglo
XVI fueron: Los dominicos, franciscanos, agustinos, mercedarios y jesuitas
El ARZOBISPO era ms alta prelaca indiana y tena, la suprema autoridad dentro de la provincia
eclesistica.
EL OBISPO era quien presida el gobierno de la dicesis.
EL CURA PRROCO presida las parroquias.
LOS CABILDOS eclesisticos eran rganos colegiados y a los que corresponda velar por el cumplimiento
de las disposiciones cannicas, por la conservacin de los derechos de la Iglesia y por el esplendor del
culto. En caso de que el obispo se encontrase impedido de ejercer sus funciones, o si el silln episcopal
quedase vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano.
En las indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y resolvieron cuestiones relativas al
culto, a la propagacin y la enseanza misional, a las costumbres y disciplina eclesistica.
Bajo el nombre de snodo diocesanos se conoca la reunin entre el obispo y el clero de su dicesis, a cuyo
efecto aquel convocaba al cabildo a los prrocos, clrigos beneficiados, y a los regulares a cargo de curatos,
estos concurrentes tenan el carcter de consejeros ya que las decisiones finales las tomaba el obispo y
quedaban sujetas a la aprobacin del rey.La predicacin Religiosa.Las rdenes religiosas fueron las que respondieron a la conversin de los indgenas al cristianismo. En
cambio el clero secular no se dedic ni estuvo preparado para la accin misional.
La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad de los indgenas, sus
prcticas idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura extraos. Con loable paciencia y dedicacin fueron
superados estos obstculos.
Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, como ms aceptable, la tesis que
propugnaba la predicacin pacfica, aunque sin desdear el empleo de la fuerza si ella necesaria para
defender y posibilitar la enseanza religiosa.
La labor del misionero requera penetrar pacientemente en el alma de aquellos seres humanos. Para ello era
preciso conocer no slo su lengua, sino la vida y las costumbres de esos nativos, pero era imposible pensar
en una pura propagacin religiosa sin ensear al mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costumbres
espaolas, el respeto y el vasallaje al rey.
La influencia social del Clero.-

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La influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era indudable, y se haca notar en todo los rdenes de la vida
social. En lo poltico, los prelados (obispos) ejercan un cierto control sobre las autoridades reales, ya que
sus opiniones o informes al rey eran bien considerados, la regulacin jurdica de algunos aspectos
importantes en la vida social le estaba reservada exclusivamente. As lo referido al matrimonio, su
celebracin, disensos y dems cuestiones anexas.
Desde el punto de vista econmico, la Iglesia gozaba de una posicin privilegiada por la gran cantidad de
vienes muebles e inmuebles que posea. Riqueza en gran parte, se destinaba a atender las obras de
enseanza y de beneficencia que estaban a su cargo.
UNIDAD 03
UNIDAD III EPOCA HISPANICA (CONTINUACIN)
3.1.1) La organizacin poltica indiana hasta fines del siglo XVII.A principios del siglo XVI no se conoca el sistema Poltico de la divisin de poderes en el Estado pero
debemos tener en cuenta que no lo podemos comparar con un sistema estructurado en rgimen
administrativo.Haba una diferenciacin de funciones que comprenda cuatro categoras: gobierno, justicia, guerra y
hacienda. Las dos primeras eran fundamentales.
Las funciones del Estado.La funcin de gobierno comprenda dos aspectos: el espiritual y el temporal. El espiritual era una
consecuencia de la finalidad religiosa del estado espaol y de las atribuciones que haba delegado el papa.La organizacin eclesistica, la fundacin de conventos e iglesias, y los derechos eclesisticos pertenecan
al orden espiritual.
Dentro del orden temporal quedaban comprendidos la redaccin de la copiosa legislacin, el nombramiento
de funcionarios, el trato a los indgenas, el comercio, etc.
La funcin de justicia, no estaba confiada a un poder en forma excluyente, como en nuestro tiempo. El
funcionario encargado de determinados asuntos era tambin quien intervena como juez en la materia.
La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la proteccin armada del comercio ultramarino,
las campaas contra los indgenas, etc.
La funcin de hacienda, es decir la administracin financiera de la corona, comprenda el cobro de
impuestos, regalas, etc.

La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias funciones.

Autoridades Residentes en Espaa.La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi principalmente en el rey y en
la imposibilidad de este de ocuparse personalmente en su Consejo de Indias.
Un papel, Importante al principio, secundario despus, desempe la casa de la Contratacin.
El Rey.El rey, quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias, reconocido y
proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en Indias.

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A partir de la muerte de Fernando en 1516, y hasta fines de la centuria, la corona estuvo en poder de los
prncipes de la casa de Austria, el l de ellos Carlos I de Espaa y 5 de Alemania, con su reinado el
Imperio alcanzo una gran extensin geogrfica y una excelente administracin que su sucesor Felipe II supo
mantener con singular dedicacin.Origen del Poder Poltico.El rey, reciba el poder de la comunidad Garca Gallo- el rey es un administrador de la comunidad, que ha
de gobernar conforme a las leyes y en beneficio de la comunidad, en caso contrario, se converta en un
tirano, el vnculo con la comunidad se rompa y cesaba el deber de obediencia. La doctrina, sin embargo, no
result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el dominio de los Reyes Catlicos sobre estos
territorios se haba originado en otros ttulos, y no en la voluntaria concesin de la comunidad indgena.
Solo hacia 1540 cuando el nmero de espaoles en Indias era considerable y la conquista del territorio se
haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y puede considerarse que tambin en Indias el poder del rey
sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la comunidad.
Esta idea acerca del origen del poder fue desplazada y surgi una concepcin providencialista del monarca
en el sentido de que Dios le haba concedido el trono.La casa de la contratacin.Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de gobierno indiano creado
en la pennsula.
En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del comercio con las
Indias, con el tiempo le fueron encomendadas nuevas tareas.
El control sobre el comercio con las Indias y sobre la organizacin de las expediciones conquistadoras.
El registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias.
La atencin parcial de algunos intereses fiscales, como llevar el asiento de las entradas y las salidas de los
bienes reales, evitar la importacin clandestina del oro,
La administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias.
Intervenir en los pleitos fiscales
El desarrollo de los estudios nuticos.
A partir del siglo XVIII, perdi parte de sus atribuciones, debilitndose paulatinamente originado por el
aumento del personal, de salarios de las deudas en 1717 fue dispuesto su traslado a Cdiz y se extingue en
1790.El concejo real y supremo de las indias.Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon personalmente de los asuntos indianos.
En 1524 fue establecido el Concejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele alta jerarqua e
independencia, con gran autoridad administrativa y judicial. No intervena con su opinin en los problemas
internacionales que afectaban todo el imperio.
Se integraba el consejo con designaciones hecha por el Rey en consulta con el consejo de castilla
conformndolo con un Presidente, varios consejeros (en un principio eran 5, y luego se llego a 19), un
fiscal, dos secretarios y un plantel de funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzas reglaban su
actividad.

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Sus atribuciones.Las atribuciones del Consejo eran:

Asesoramiento, los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de gobierno.
Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como los temporales. Se
ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido amplio. En cuanto al denominado gobierno temporal,
el Consejo preparaba las leyes y dems disposiciones referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y
con su aprobacin. Determinaba las divisiones territoriales y propona el nombramiento de los funcionarios
indianos.
Justicia. Ejerca el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era competente para entender en los
pleitos originados por va de apelacin.
Guerra.
Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la segunda mitad
del siglo XVI, pas a fiscalizar las cuentas de los oficiales reales, y a establecer o modificar impuestos y
dems contribuciones indianas.

El Gobierno local de las indias. Caracteres.Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un plan orgnico
previamente trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades que se ponan en evidencia.
Se tard mucho tiempo en establecer un rgimen organizado, que, con todo, no fue definitivo. Esta misma
libertad en la creacin del sistema se trasmita a los gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no
siempre era posible tener en cuenta las necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la
facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran inadecuadas y ejercieron un relativo
poder legislativo.
La poltica centralista llev en los ltimos tiempos de la dominacin espaola, a que los gobernantes en
Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores.
El gobierno de indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una planificacin o esquema
poltico que dividiera el continente en territorialmente y estableciera un orden sistemtico entre autoridades
y rganos, distribuyendo entre ellos las distintas funciones.Sostiene el profesor Garca Gallo que en un primer momento y como consecuencia de las capitulaciones de
Santa Fe, todo el Nuevo Mundo formaba un solo virreinato y gobernacin, sometido a la nica autoridad del
descubridor. Una dcada despus a concederse nuevas capitulaciones esta unidad fue desapareciendo,
empezando a constituirse numerosas provincias con adelantados o gobernadores a su frente, dependientes
directamente del rey, constituyndose las provincias en las circunscripciones bsicas del gobierno territorial
de las indias.En 1534 y 1542 se crean los virreinatos de Nueva Espaa y del Per, y desaparece el virreinato Colombino.
Paulatinamente fueron apareciendo los virreinatos como los rganos polticos superiores, con una
jurisdiccin cada vez mayor.
La Corona no pudo imponer definitivamente un sistema de gobierno propio y excluyente hasta mediados
del siglo XVI, a raz de los extensos poderes otorgados a Cristbal Colon (Almirante, Virrey, y
Gobernador), en las capitulaciones de 1492.Las capitulaciones.-

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La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona, pero costeada por los
particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la misma, pues la ayuda real fue muy escasa. Esto
dio origen las llamadas capitulaciones.
La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre la Corona y el
empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo una empresa o establecer un
servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones.
Generalmente, comprenda tres partes: la licencia propiamente dicha, la enumeracin de las obligaciones
del caudillo y de las mercedes concedidas, y, por ltimo, los privilegios otorgados que se solan condicionar
al xito de la empresa y a la conducta de su jefe.
Partes: La Licencia, Las Obligaciones, Las Mercedes.La licencia era otorgada por la corona.
Eran obligaciones del caudillo o empresario:
Cumplir con los objetivos de la Corona en cuanto al buen tratamiento de los indios, buscando su
conversin al cristianismo.
Asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona.
Llevar a cavo una poltica de poblacin.
Las mercedes regias, a su vez, consistan en:
La concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que descubrieren.
El repartimiento de tierras, con el nico requisito de residencia. El libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la corona la propiedad de las mismas
y una participacin en los beneficios. La participacin en rentas y beneficios de la Corona.
Los adelantados Divisin territorial.La forma en que se realiz la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona a conceder a los jefes de las
expediciones amplias facultades y privilegios para interesarlos en la empresa, darles una jerarqua suficiente
para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, de las atribuciones necesarias para
enfrentar los distintos problemas que solan presentrseles.
El adelantado era nombrado para ejercer sus atribuciones en territorios aun no descubiertos o sin poblar,
para aquellas comarcas que haban superado la etapa inicial se nombraron otros tipos de funcionarios, y no
adelantados.
Desde mediados del siglo XVI, sus atribuciones pasaron a ser ejercidas por los rganos y las autoridades
que conformaran definitivamente el sistema indiano. No se extingui, sin embargo, el ttulo de adelantado,
fue simplemente una dignidad otorgada por la Corona en premio de servicios cumplidos o a cumplir por el
beneficiado.Los Virreinatos.El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a Cristbal Colon en las capitulaciones de Santa
Fe (1492). La concesin era amplia, no demasiado clara con respecto a sus atribuciones, y luego se
convirti en hereditaria. Ello provoco largos y numerosos conflictos, especialmente con el hijo del

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descubridor, Don diego Colon, y solo al cabo de enojosos pleitos que concluyeron en 1535, de dio termino a
este singular virreinato. A partir de entonces la Corona consider el oficio como la ms alta magistratura,
pero dentro de la administracin territorial, sujeta directamente al rey desligado de toda capitulacin. En tal
carcter fueron designados los primeros virreyes para nueva Espaa y Per. A mediados del S. XVIII, las
necesidades obligaron a la creacin de los virreinatos de Nueva Granada y Ri de la Plata.Los virreyes fueron altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta entonces nunca
igualadas y de la mxima confianza de la corona, sus poderes, paulatinamente, quedaron limitados no slo
por el deber de informar al rey, sino tambin por las rdenes minuciosas provenientes de Espaa que deban
cumplir. Al principio se los designo sin plazo fijo, luego su nombramiento era en forma trienal, aunque
poda prorrogarse, se les prohiba toda vinculacin con intereses econmicos y comerciales de la regin, y
para compensar esas privaciones se les dotaba de una excelente remuneracin
Se le concedi al virrey una amplia facultad legislativa, sus rdenes y mandatos deban cumplirse y
ejecutarse sin dilacin ni consultas previas al rey, pero deba rendir cuentas a este de la marcha del
gobierno.Posea atribuciones privativas, que le correspondan por su oficio de virrey:
En su carcter de gobernador: ejecutaba las disposiciones reales; dictaba tambin leyes y ordenanzas
locales; efectuaba nombramientos de funcionarios; atenda la sanidad pblica, promova la fundacin de
ciudades, etc.
En materia de real hacienda, deba procurar el aumento y la percepcin de las rentas fiscales, y la clara
administracin de las mismas.
En materia eclesistica, deba guardar y hacer cumplir los derechos y preeminencias del real patronato.
En su calidad de presidente de la real audiencia, ejerca control sobre todos los rganos y autoridades
judiciales, debiendo informar al rey sobre la forma en que se administraba justicia y la conducta privada de
los jueces.
Como capitn general, era el supremo jefe militar del distrito, A su cargo estaban el reclutamiento y la
provisin de las tropas, la fortificacin del territorio, la construccin de navos.
Gobernaciones.A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se encontraba un gobernador. Las provincias
mayores eran aquellas en las que funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era, adems de capitn
general, presidente de la misma. De all que se acostumbraba nombrarlo Presidente, gobernador y Capitn
General.En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o ubicacin menos estratgica, no tenan
audiencias, y su ms alto funcionario era simplemente gobernador y capitn general. Hubo otra categora
inferior de gobernadores que estaban subordinados a los indicados precedentemente, ejercan sus funciones
en un territorio de menor importancia, un claro ejemplo fue al dividirse la isla de cuba en dos distritos el de
La Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores, estando el ultimo subordinado al de la Habana, que
era por otra parte capitn general de toda la isla.Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco aos, aunque
frecuentemente no se cumpli con este plazo.
En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los gobernadores.
Corregimientos Y Alcaldas Mayores.Los corregidores y alcaldes mayores se nombraban para el gobierno de las ciudades y sus partidos donde
no hubiera gobernador, y lo mismo se han observado respecto de los pueblos principales de indios, que son

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cabeceras de otros.- Se ha sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores,
ya que la diferencia es solo circunstancial de cada regin (en Per corregidores y en Nueva Granada
Alcalde mayor), Garca Gallo planteo la distincin entre ambos oficios, Los corregidores tenan una funcin
netamente gubernativa y los alcaldes mayores una funcin judicial, aunque de echo se les encomendaba a
estos actividades de gobierno.El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento, termino, requisitos, y
prohibiciones por las mismas normas que el de gobernador. Sus atribuciones eran anlogas a las de los
gobernadores de la categora que le preceda, con una mayor dependencia de las autoridades superiores del
distrito donde se desempeaba.Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII al establecerse las
intendencias.
Otros funcionarios.Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar funcionarios
menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores designaban a los tenientes generales
que cumplan las funciones que aquellos les encomendaban, desempendose en la propia sede de la
gobernacin. Cuando el teniente era letrado directamente desempeaba las funciones judiciales
encomendadas al gobernador y reemplazaba al gobernador en caso de muerte o ausencia.Los tenientes de gobernador, eran designados para ejercer funciones en las ciudades subalternas de la
comarca, se les delegaba adems atribuciones militares y de justicia por la que reciban los ttulos de capitn
de guerra y de justicia mayor. Las atribuciones de estos funcionarios dependieron de las que, en cada caso,
les delegaban sus superiores, los que en cualquier momento podan ampliarlas o revocarlas, En la prctica,
la distancia fue un factor importante que determin el alcance de los poderes de estos funcionarios menores.
Los Cabildos.Al fundar una ciudad los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del cabildo, dando as una
base jurdica al ncleo humano su Jurisdiccin comprenda no slo el recinto urbano sino tambin la zona
rural vecina.
No haba un cuerpo orgnico de leyes destinado a regir la existencia de estos rganos, por lo que la
organizacin municipal se bas en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas para cada cabildo.
Los cabildos indianos en general no tuvieron carcter popular, representaron en realidad un grupo o clase
social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los conquistadores y sus descendientes.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al principio debido a al poltica
centralista impuesta por la corona.
Las tres categoras de personas que integraban los cabildos eran: los alcaldes ordinarios, los funcionarios
especiales y otros regidores, En la mayora de los cabildos haba dos alcaldes (De primer y segundo voto),
en los de menor importancia uno solo, su funcin era presidir el cabildo cuando no asistan el gobernador o
su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del
gobernador y su teniente sin dejar reemplazantes, asuman en forma interina el mando poltico de la
provincia.
Las funciones que ejerca el cabildo son tan numerosas y complejas que abarcaran todas las actividades de
un estado, podemos mencionar las siguientes:
_ Registro de ttulos: todos los funcionarios deban presentar sus ttulos ante el cabildo local, excepto el
virrey.

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_ Gobierno comunal: estaban a su cargo al distribucin de tierras, el cuidado edilicio y sanitario de la

ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del abasto, la regulacin del
comercio, etc.
_ Asesoramiento y control poltico: a menudo las autoridades superiores consultaban a los cabildos sobre
problemas de la comarca.
_ Administracin de justicia: tenan funciones judiciales civiles y criminales.
Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los cabildos disponan de los
denominados propios y arbitrios. Los propios eran los bienes de la ciudad, y los arbitrios eran los recursos
que se obtenan por la percepcin de ciertos impuestos ( multas, introduccin de vinos, trnsito de puentes,
etc.
En ciertas ocasiones a fin de considerar asuntos excepcionales, los cabildos convocaban a los vecinos, en
estas reuniones se buscaba el apoyo de la opinin pblica se llamaban cabildos abiertos.
Los Cnsules.
Los consulados: el intenso trfico comercial con indias determin la creacin de consulados en Mxico y
Lima, luego se establecieron en otros puertos indianos, incluso en Buenos Aires.
El consulado tenia a su cargo la defensa de los intereses econmicos, intervena en todos los problemas
relativos al trfico comercial martimo y terrestre.

La Visita.
El control de los funcionarios indianos. Para evitar los abusos y excesos de los gobernantes se establecieron
los sistemas de las visitas, las pesquisas y las residencias.
La visita, era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores destinada a controlar el
funcionamiento de los organismos pblicos. El tipo ms interesante era la general, que abarcaba todo un
virreinato y se ordenaba solo en circunstancias excepcionales.
La Pesquisa.
Consista en el envo del llamado juez pesquisador con el objeto de investigar e informar sobre alguna grave
irregularidad. Su funcin se limitaba a reunir la informacin, haciendo las veces de un moderno juez
instructor, para remitir lo actuado a la audiencia, que deba fallar el proceso.
El Juicio de residencia.
Consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en el desempeo de su
oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o arbitrariedades, sino que a travs del
mismo se exaltaba, si corresponda, la buena conducta, lo que significaba un valioso antecedente para
aspirar a ascensos burocrticos u otras mercedes.
Para sustanciar un juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que recayera en el sucesor del
residenciado en el cargo, lo nombraba el presidente del consejo de indias, cuando el oficio era de provisin
real, y por los virreyes, presidente y gobernadores respectivamente cuando el empleo era provisto por estos
funcionarios.- El juicio constaba de dos partes: una secreta en la que el juez averiguaba de oficio la
conducta del funcionario, y otra pblica en la que el particular agraviado poda promover demandas y
querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos por el residenciado, pero deba prestar fianza de
pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones. La Sentencia deba absolver de los cargos o
condenar al residenciado con penas de : Multa, inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado),

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tambin era objeto de anlisis su vida privada, moralidad y costumbres consignndose cuando los haba los
actos meritorios. En el S. XVIII decay visiblemente y fue objeto de una importante reforma. Los Derechos Personales.
Estos derechos, que no podan ser avasallados ni restringidos abusivamente por la autoridad, dependan de
la condicin de las personas, pues estando formada la estructura social por varios estamentos, cada uno de
estos tenia sus libertades peculiares, no se poda hablar de igualdad general pero si de igualdad de las
personas en razn de su estado.
La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general, experiment algunas restricciones
por motivos polticos y religiosos.
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin catlica ni los
derechos del rey.
Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos peninsulares estaban
limitados a la alta nobleza, al alto clero y al los vecinos, por medio de su participacin en el rgimen
municipal.
Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era reconocido como
necesario y fundado en el derecho natural, pudiendo las personas disponer de sus bienes y comerciar.
Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad del domicilio y
de la correspondencia; la observancia del derecho que se impona al propio rey; el control poltico etc.
3.2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido.
El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al nuevo mundo por lo que, las caractersticas
geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa (descubrimiento y poblacin de
Amrica) obligaron desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se conocen
como derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las autoridades y los rganos de
gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallaban en Amrica.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la organizacin poltica, con
sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno espiritual, que deba armonizarse con los fines de
la conquista; al tratamiento del indgena; al rgimen de los descubrimientos y poblaciones; Al sistema de
armadas y flotas; al comercio y la navegacin martima; al sistema rentstico; Es decir materias no previstas
en la legislacin castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios. En cambio, otros aspectos
legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales, modificaciones sustanciales para su aplicacin
en indias, as lo referido a la organizacin de la familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de
obligaciones y contratos, a los delitos y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
El derecho indiano no constitua un ordenamiento jurdico completo, por lo que en ciertos casos en los que
no se encontraba la norma buscada, deba recurrirse al derecho castellano, que era supletorio o subsidiario
de aquel.
Paulatinamente se fue tendiendo a una generalizacin de la normas y a una ordenacin legislativa de las
soluciones jurdicas, que culmin con la recopilacin de 1680. el poder decisorio de las autoridades, amplio
en la poca inicial fue mermando paulatinamente. Tambin disminuyo la gravitacin de la costumbre
jurdica. Ambos aparecieron restringidos en el S. XVIII con motivo de las nuevas corrientes polticas y
jurdicas imperantes. Si bien el derecho indiano reflej fundamentalmente los principios de la civilizacin europea cristiana,
admiti la continuidad de leyes, usos y costumbres indgenas, siempre que no fueran contrarios a aquellos.

31

La Elaboracin de las leyes mas importantes era realizada por el consejo de indias y presentadas al rey para
su aprobacin, una vez aprobada se transcriba en los libros de registro que se guardaban en el propio
consejo.
Para publicarlas se utilizaban dos procedimientos: el de pregonarla en plazas y mercados, y el de exhibir en
un lugar pblico un sumario de las mismas.
Recopilacin de leyes de Indias de 1680; su elaboracin.
El Consejo de Indias era el que se encontraba en mejor situacin para elaborar una recopilacin de alcance
general, sobre la base de sus registros, la obra fue ordenada por Felipe II en 1570 y solo quedo concluida un
siglo despus durante el reinado de Carlos II con la sancin de la llamada Recopilacin de las Leyes de los
Reinos de las Indias.
Contenido.
Las principales materias contenidas en la recopilacin son:
Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato las universidades y los colegios, y la
circulacin de libros.
Libro II: Versa sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata de virreyes y presidentes gobernadores, como tambin se ocupa de la guerra, de
organizacin militar.
Libro IV: Legisla sobre descubrimiento y poblaciones y acerca de ciudades, cabildos, obras pblicas,
rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes, y otgros funcionarios menores, y
aspectos de procedimiento judicial.
Libro VI: Regula el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene normas sobre orden moral acerca del juego, los vagabundos, los casados que dejaron
sus esposas en Espaa y las crceles.Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido a comercio y
navegacin martima.
Fuentes Legislativas.
La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin, obligo a recurrir a otros cuerpos de leyes,
as aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por las leyes locales de los virreinatos de Nueva
Espaa y Per, fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para nueva Espaa que extendidas
tambin al Ro de la Plata y chile adquirieron vigencia continental.

Orden de Prelacin.
Desde fines del S. XVII las fuentes legislativas del derecho indiano tenan el siguiente orden de prelacin:
1. Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
2. Las leyes contenidas en la recopilacin.

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3. Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.

4UNIDAD 04
UNIDAD IV A) EPOCA HISPANICA (Continuacin).4.1.1) La organizacin Judicial.La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se aplicaba en todos los rdenes, esta
concepcin se fue desdibujando, hasta quedar encasillada como atribucin del poder judicial
exclusivamente, desligando a los dems poderes de la obligacin moral de hacer justicia en sus actos
legislativos y administrativos.
La funcin de las justicia consista en dirimir las cuestiones planteadas entre los particulares, y tambin por
estos ante el estado, a las que se ponan punto final mediante la decisin o sentencia.En todos los casos la justicia se administraba en nombre del rey.
En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial. Y no existieron magistrados
autnomos, como acontece hoy. Las atribuciones judiciales se encontraban dispersas entre los distintos
funcionarios que tenan a su cargo los asuntos gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera
quienes administraban la justicia no eran letrados y naturalmente, carecan de los conocimientos tcnicos
que hoy se exigen, por ejemplo a los jueces. Aunque esto no representaba mayor dificultad ya que las
decisiones no deban fundarse necesariamente en el texto de la ley sino en la rectitud de conciencia del
juzgador. Solo la audiencia constituyo una excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes deban ser
letrados.
Clases.Becu clasifica la magistratura indiana en 4 categoras principales: Jueces Capitulares; Jueces Reales; Jueces
Eclesisticos y jueces que integran el sistema de la audiencia. Al lado de la jurisdiccin ordinaria exista
una amplia variedad de tribunales especiales, que administraban justicia a las personas que pertenecan a
una determinada clase, a estas excepciones se les conoce con el nombre de fueros especiales.
Jueces Capitulares.Eran funcionarios que integraban el cabildo o reciban su nombramiento de este cuerpo y desempeaban
funciones judiciales.
Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera instancia en los asuntos
civiles y criminales. La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa a la de justicia mayor, de manera que
quien primero conoca el pleito exclua al otro. Los alcaldes de la santa hermandad conocan en los delitos
que se cometan en la zona rural vecina a las ciudades.
Los alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente, por el cabildo y adems de las atribuciones
planteadas, desempeaban tareas policiales y administrativas, y actuaban como jueces delegados en
procedimientos judiciales.
Adems de estos funcionarios capitulares, haba otros con funciones judiciales muy limitadas, tales eran los
alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de barrio.Jueces Reales.Eran funcionarios gubernativos, militares y hacendsticos de nombramiento real, que tenan las atribuciones
judiciales propias de los oficios que desempeaban.

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por ejemplo el Virrey que en principio careca de las facultades judiciales concedidas a funcionarios de
menor categora, algunas leyes le otorgaban facultades especiales. El gobernador, entenda en las llamadas
causas de gobierno que eran las de orden contencioso administrativo, regidas por el derecho pblico de la
poca, as como los pleitos entre particulares, originados por esa legislacin.
Jueces eclesisticos.Intervenan en aquellas cuestiones de orden religioso, y adems estaban a su cargo los juicios en los que
deban aplicarse normas cannicas o que directamente interesaban a la iglesia o a sus bienes. Competa a
estos jueces todo lo referido al matrimonio, robo de cosas sagradas, exhumacin de cadveres, etc.
Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte sacerdotes. Los
jueces competentes eran segundos casos los arzobispo, obispos, los vicarios generales, los vicarios forneos
y los curas prrocos. Haba tres instancias, y desde el siglo XVII los pleitos terminaban indefectiblemente
en indias.
El santo oficio de la inquisicin.
Dentro de la justicia eclesistica cabe ubicar los tribunales del santo oficio de la inquisicin, establecidos en
Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de conservar la ortodoxia religiosa. Entendan
estos tribunales en forma privativa y con exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que
afectaran el dogma de la religin catlica, como hereja, hechicera, blasfemias, adivinacin, etc.
De sus fallos se podia apelar solamente ante el consejo de la santa y general inquisicin en Espaa. Tuvo su
apogeo durante los S. XVI y S. XVII decayendo en la centuria siguiente.Las audiencias, caracteres.Eran organismos colegiados que tenan la representacin directa del monarca en cuyo nombre actuaban,
ocuparon un lugar de jerarqua no menor al de los virreyes, se establecieron en las principales ciudades del
imperio, ya en el S. XVII su nmero llegaba a 11 siendo 13 a fines de la centuria. Los miembros de las
mismas reciban el nombre de oidores, y su nmero variaba entre tres y diez, de acuerdo con la jerarqua de
cada una y la poca. Constituyeron la base de la divisin territorial del imperio, y de las demarcaciones
polticas de los estados que sucedieron a aquel.
Las audiencias fueron creadas no solo para el ejercicio de las atribuciones judiciales, sino tambin con
objetivos polticos de manera que sus funciones podan ser consultivas, gubernativas y judiciales.Las audiencias, Clases:
no todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa del lugar donde se establecan y
de las atribuciones otorgadas. Guiaz distingue 3 categoras: audiencias pretoriales virreinales, las que
funcionaban en la capital de los virreinatos, eran presididas por el virrey. Audiencias pretoriales, las que se
establecan en la ciudad cabeza de una gobernacin, eran presididas por el gobernador; y las audiencias
subordinadas, cuyas atribuciones en materia gubernativa eran muy inferiores a las anteriores.
Facultades:
Las facultades gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para permitirles
intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. En ciertos actos de gobierno era necesaria la
accin conjunta de la audiencia y del virrey. Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales
reales para realizar gastos extraordinarios en circunstancias urgentes.
Se les haba encomendado la guarda y defensa del real patronato.
Las facultades judiciales atribuidas a este organismo la convertan en el tribunal superior de indias.
Jueces mercantiles.

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A los consulados se le atribuyo la funcin de administrar justicia, a tal fin este tribunal deba conocer en los
pleitos que se suscitaren entre los mercaderes acerca de cuestiones referidas al comercio tales como: los
contratos mercantiles, el transporte martimo, los fletes, etc.
Esta jurisdiccin especial beneficiaba a los comerciantes, ya que, de esta manera podan resolver con
sencillez, en la misma corporacin que los agrupaba, sus disputas profesionales.
As exista un breve y sumario procedimiento judicial sin intervencin de letrados. El fallo del tribunal era
apelable ante el juez de apelaciones que era un oidor de la audiencia y deba designar a dos comerciantes
para que lo acompaasen en el conocimiento del recurso. Si estos magistrados confirmaban el fallo quedaba
concluido, pero si en cambio revocaban la sentencia recurrida la parte afectada poda suplicar ante el mismo
juez de apelaciones para que reviese la causa, el nuevo fallo clausuraba definitivamente el proceso.El Protomedicato.Este organismo era el encargado de otorgar licencias para el ejercicio profesional y de controlar otros
aspectos de la salud pblica. Conoca en los crmenes y excesos que en el ejercicio de sus funciones,
cometieran los mdicos cirujanos, boticarios y dems personas dedicadas al arte de curar.-

El fuero universitario.Se concedi primero a los rectores de las universidades de Lima y Mxico, luego a otras, el ejercicio de un
poder disciplinario y jurisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro o fuera del recinto universitario,
pero siempre que fueran concernientes a los estudios.
4.2) La Real Hacienda. Caracteres.La corona necesitaba recursos financieros para atender no solo los gastos de la administracin indiana, sino
adems los compromisos pecuniarios derivados de su intervencin en la poltica europea. Este complejo
mecanismo de ingresos y erogaciones constitua la real hacienda.
Las rentas o los ingresos que la corona reciba de indias fueron paulatinamente en aumento durante los tres
siglos. Pero junto a ese incremento tambin se modific el rubro de los gastos administrativos indianos. De
manera que, la burocracia indiana consumi, a fines del siglo XVII el 80 % de los ingresos. Pero el
complejo mecanismo hacendstico no impidi la evasin fiscal.Rentas fiscales: Las Regalas.Constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en la participacin que reciba la Corona por los
beneficios obtenidos en diversas explotaciones o descubrimientos realizados con licencia real.
Considerabanse comprendidos dentro de ese rubro los derechos percibidos por el aprovechamiento de las
minas de todo tipo, el oro hallado en los ros o vertientes, las perlas etc., tambin comprenda dentro de esta
categora las minas que retena la corona, la participacin en los tesoros descubiertos, el producido por la
venta de tierras, y de ciertos cargos pblicos. En general, se estableci el porcentaje de un quinto de los
beneficios obtenidos, de donde surge la conocida expresin fiscal quinto real aunque el cambio
experimentado a travs de los siglos oscilo entre los 2/3 y el dcimo de los beneficios.Los monopolios o Estancos.Se denominaban as ciertas producciones y actividades cuyo ejercicio y administracin se reservaba la
Corona, con fines exclusivamente fiscales.
Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las explotaciones de plvora, sal, pimienta y venta de tabaco
etc.

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Los Impuestos. Clases.Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de indias, los principales eran:
a)El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje, se abonaba en moneda
o en especie.
b)El almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o salan de los
puertos.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos.
d) El diezmo, consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcolas ganaderos.
e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada, concesin especial del papa que consista en un monto
que variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en la bula y la capacidad econmica del beneficiado.f) La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas para ciertos cargos y
oficios eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las retribuciones percibidas en el ao y se
abonaba por nica vez.g) La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas las mercedes, los
ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades indianas.
La recaudacin, su caracterizacin.La recaudacin de los recursos de la Corona estaba confiada en su mayor parte a los llamados oficiales
reales, que eran designados directamente por el rey y deban dedicarse exclusivamente a la atencin de los
asuntos hacendsticos. Las audiencias controlaron el desempeo de dichos oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la naturaleza del
cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos que afectaron defectos y fueron los ms celosos
defensores de los intereses de los monarcas.
La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real.
Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los pagos autorizados
que haban efectuado. Las cuentas eran sometidas al control de las autoridades superiores. A partir de 1605
se crearon tres tribunales de cuentas.
El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci la deshonestidad
evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda. El establecimiento de los tribunales de cuentas
mejor sensiblemente este aspecto de la administracin fiscal.
El Mercantilismo.Cuando Castilla se lanz a la conquista y la colonizacin de las Indias. Las nuevas naciones inauguraron
una poca de duro egosmo, en la que la preeminencia y el xito slo podran lograrse a costa de la sujecin
o la ruina de los otros pases.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los estadistas de esa poca
consideraron imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y estructuraron en consecuencia una
serie de principios econmicos, cuyo conjunto de normas econmicas eran las siguientes: permanente
intervencin del Estado en todas las manifestaciones de la vida econmica nacional; especial cuidado en
reglar el trfico internacional, fomento de las industrias y de todas forma de produccin nacional, a fin de
obtener abundante cantidad de manufacturas para surtir el comercio exterior; restriccin de las
importaciones y fomento de las exportaciones identificacin de dinero y riqueza.

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La evolucin econmica castellana durante los siglos XVI y XVII. Distinguimos tres etapas:
Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias constituy un poderoso
impulso para la produccin castellana, que hizo pensar en un siglo de oro para el reino, que contaba con
una posicin estratgico-geogrfica excelente, un potencial colonial enorme y una inmensa reserva de
metales preciosos americanos.
La segunda de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. los beneficios obtenidos del trato
con Indias y la capacidad de consumo del Nuevo Mundo determinaron la participacin de la produccin
extranjera a travs de Castilla.
La ltima etapa abarca todo el siglo XVII. En ella, Castilla exhausta, cedi a los extranjeros la tarea de
satisfacer las necesidades del trfico con Indias. Sus fuentes productivas se paralizaron y hasta su propio
mercado interno cay en manos de aqullos.
En cuanto a las causas de esa evolucin podemos encontrar cuatro fundamentales:
La superioridad industrial de los antiguos pases Bajos, Inglaterra, Florencia y Francia sobre Castilla. El
elevado precio de las mercaderas castellanas en relacin con las del resto de Europa. El escaso espritu
capitalista de castilla. La energa necesaria para oponerse a la penetracin industrial extranjera slo poda
provenir de hombres prcticos y emprendedores en el campo de la industria. Estas personas estuvieron
ausentes en castilla los enormes gastos ocasionados por la constante intervencin armada de los reyes
castellanos en Europa para conservar sus posesiones, para conquistar nuevas o para restablecer y preservar
la fe.
El Comercio
La corona castellana inspir sus disposiciones referidas al comercio con Indias en la doctrina mercantilista
segn la cual puerto nico y monopolio eran reglas esenciales.
La creacin de la Casa de Contratacin en 1503 seal la iniciacin de la nueva etapa. Esta institucin fue
fundada con el objeto de lograr un absoluto monopolio de los productores indianos, slo subsidi respecto
del comercio como rgano de inspeccin y centralizacin persiguiendo principalmente objetivos fiscales.
Desde que Felipe II lleg al trono, el comercio con Indias qued reservado a los espaoles. Fue necesario
desde entonces que los comerciantes fuesen espaoles de nacimiento o por naturalizacin radicados en la
pennsula, y que los barcos que transportaran las mercaderas fuesen tambin de propiedad de espaoles. Ya
se ha visto como en definitiva, los espaoles pasaron a ser tan slo prestanombres de los poderosos
intereses extranjeros.
Felipe II regl el trfico por medio del rgimen de flotas y galeones, que tena por objeto vigilar
cuidadosamente el sistema de monopolio espaol sobre el comercio de Indias y proteger las embarcaciones
mercantes de los ataques de los piratas, que eran cada vez ms frecuentes.
Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los importantes cargamentos de
plata peruana, y por eso estuvieron ms resguardadas que las otras; lo importante de la custodia hizo
conocer a estas flotas con el nombre de galeones, debido al tipo de barcos que las protegan. En cambio, a
las mexicanas se las denomin tan slo flotas, pues sus custodias consistan en dos barcos de guerra, la nave
capitana y la nave almirante.
Condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas hacia y desde las Indias.
Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrechadas que constituan la escolta, el
financiamiento de los gastos que demandaba este sistema de proteccin era realizado a prorrata entre los
mismos cargadores en proporcin al valor de las mercaderas transportadas.

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Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se hallaban en
deficientes condiciones de navegabilidad. A ello cabe agregar la corrupcin de los funcionarios que
autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.
El ContrabandoAdquiri un volumen inmenso. Floreci tanto en Sevilla y Cdiz como en los puertos
americanos del mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la connivencia de los funcionarios
reales, que consentan las maniobras ilcitas e incluso las favorecan, prestndose a introducir como de su
uso personal mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias.
Adems, existi tambin el trfico que realizaban desde Espaa comerciantes extranjeros, despachando sus
naves a Indias bajo nombres espaoles supuestos o usando testaferros.

UNIDAD 05
UNIDAD V A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
5.1) El Despotismo Ilustrado. Sus manifestaciones en: Lo Poltico.
Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un afn renovador que
produjo importantes cambios en la vida institucional del imperio, procurando borrar los rastros de una
profunda decadencia.
Tanto en Europa como Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del XVIII, exista el
convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los hombres del siglo XVIII
emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y as un notable grupo de pensadores,
que rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. Su pensamiento y su obra se conocen
como despotismo ilustrado, en razn de que para ellos el poder real, nervio principal de la reforma, deba
ser robustecido hasta el extremo de posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas proyectadas.
Exaltacin del Poder Real.Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad se defendieron a ultranza las
prerrogativas regias, aceptada la concepcin de una monarqua de derecho divino, que consideraba que la
autoridad de los reyes provena directamente de Dios, a quien slo deban dar cuenta de su cometido, con
independencia de la comunidad. El obispo francs Bossuet deca que la persona de los reyes era sagrada y,
por lo tanto deba servrseles, como a Jesucristo se condenaron las doctrinas de Vitoria, Suarez, Mariana y
todos aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.
a) El Centralismo.El cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en un acentuado centralismo. Los
organismos que representaban alguna autoridad al margen del rey fueron suprimidos o relegados de la vida
poltica del reino. Las cortes dejaron de ser convocadas, consejos de Castilla se convirti en el rgano
esencial de la vida poltica esencial de vida poltica de Espaa.
En 1714, Felipe V cre cuatro secretaras de despacho que formaron el consejo de gabinete: eran las de
Estado, de asuntos eclesisticos, de guerra, y de Indias y marina posteriormente se redujeron a tres.
El Consejo de Indias vio notoriamente restringidas sus funciones y debi limitarse a proponer los
nombramientos de personas eclesisticas promulgar las leyes que comunicaba el monarca, adems de las
funciones judiciales que de antiguo ejerca.
En cuanto a la Casa de Contratacin sufri se definitiva supresin en 1790
En 1783 Carlos III, a instancias de Florida Blanca, cre la Junta de Estado, de organizacin similar a la de
un consejo de ministros. Sus funciones tendan a coordinar los distintos departamentos de gobierno,

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secretaras y tribunales superiores, a fin de prevenir resoluciones contradictorias, obligando a los

funcionarios a tomar decisiones debidamente razonadas.
Reformas en la organizacin Territorial Americana.Con el propsito de una mejor y ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin administrativa
cada vez ms acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por las apetencias britnicas y
portuguesas, determinaron tambin importantes reformas en la organizacin de los territorios americanos.
En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada, que, disuelto seis aos despus, fue reestablecido
definitivamente en 1739, y en 1776 se estableci el del Ro de la Plata. Adems de estos des nuevos
virreinatos, en 1731 se organiz la capitana general de las provincias de Venezuela, que en 1777 se
emancip definitivamente en Nueva Granada. Cuba se convirti en capitana general en 1764, en la
capitana general de Guatemala alcanz autonoma del virreinato de Nueva Espaa. En 1776 surgieron las
provincias interiores de Nueva Espaa, con virtual independencia de virrey de Mxico.
Por ltimo, se implant en Amrica el rgimen de las intendencias con el que se busc gobernar en forma
ms directa y efectiva los dominios ultramarinos.
La organizacin intendencial se efecta se efecta positiva e integralmente recin en 1782 al darse la Real
ordenanza.
Como introduccin a los doscientos setenta y seis artculos que integran la Ordenanza, la Corona expone
sus deseos de uniformar el gobierno mediante el nuevo sistema, fortaleciendo as la poltica centralismo con
cierta autonoma, consolidaba todo el poder en manos del monarca.
Luego de estas reformas administrativas, el territorio del Ro de la Plata quedaba dividido en las
Intendencias de Buenos Aires, Paraguay, Crdoba del Tucumn, Salta del Tucumn, La Plata, La Paz.
Potos y Cochabamba; y adems, los gobiernos militares.
Las funciones esenciales de los intendentes eran cuatro: hacienda (economa), justicia, guerra y polica.
Es indudable que la primera de estas funciones fue la verdaderamente caracterstica de la institucin. La
mxima autoridad en esta materia estaba representada por el superintendente. Entenda todos los problemas
de hacienda. A su vez las funciones de hacienda en los gobernadores-intendentes. Por otra parte, los
Cabildos, que haban sido limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este aspecto ante la
Junta Superior de Real Hacienda. Organismo creado para colaborar con el superintendente.
En lo referente a Justicia los intendentes vigilan el trmite de los juicios de residencia, agilizan el despacho
de las causas y cuidan de la rectitud de las decisiones; deben visitar anualmente sus jurisdicciones,
inspeccionando la labor de sus subalternos.
Otro aspecto importante es la instalacin de Cajas recaudadoras en todo el Virreinato. Y a los efectos de
procurar recursos se ordena levantar padrones de vecinos, a fin de establecer los impuestos.
En materia de guerra los intendentes deban cuidar el aspecto administrativo de estas actividades, es decir,
el mantenimiento de las tropas, sus vveres, vestuarios, transporte, armamento, equipos, etctera.
Donde sus facultades son vastas y complicadas, es en materia de polica. En trminos generales deben
propender al fomento de la agricultura, la industria, el comercio, la construccin de caminos, puentes, el
mejoramientos edilicio, limpieza de las ciudades, persecucin de las vagos, reglamentacin de las ventas y
mesones, etctera.
Sostenemos que es la primera constitucin poltico-administrativa impuesta en el Ro de la Plata, y que, en
el momento revolucionario, tiene ms importancia que las leyes de India, por cuanto muchas de sus
disposiciones pasan al rgimen nacional o provincial en formacin, y las cuatro atribuciones se transforman
en secretaras o ministerios. Esta institucin es uno de los ms valiosos antecedentes del federalismo
argentino.

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Con suma habilidad poltica se estableci una complicada interdependencia de poderes u organismos y as
virrey, intendente, Audiencia, gobernadores, tuvieron en superpuestas atribuciones el control de sus actos y
la limitacin de sus poderes, sujetos siempre a la ltima voluntad: la del rey.
b) Lo Religioso el regalismo
en materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afn desmedido del
rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones y usarla en beneficio de su poder absoluto.
La religin era considerada instrumento poltico, y, por lo tanto la Iglesia fue adecuada a los intereses de esa
poltica.
Los Borbones encontraron en Espaa una corriente secular a favor del regalismo.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda crisis. Dice
Snchez Agesta:
La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el dominio de la
naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un posible dilema entre una fe en la
Provincia y una fe en el progreso, cumplido por la razn y el esfuerzo del hombre.
c) lo Militar.Fue reorganizado por los Borbones. Fueron dos los contingentes bsicos: la guardia real, y las llamados
milicias provincianas. Carlos III dict las ordenanzas militares que reglaban el gobierno, la disciplina y los
dems servicios del ejrcito.
d) Lo Econmico Social.El despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a fomentar las artes tiles, los oficios, las
ciencias. El propsito de los hombres del siglo era reemplazar una enseanza basada en la tradicin
inmutable, que pasa de padres a hijos, por una instruccin moderna y racional.
La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir la decadente
Espaa. Surgieron en toda Espaa las famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron a ensear las
nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos agrcolas necesarios para revitalizar el campo.
Pero no slo fomentando la agricultura y la industria se recuperara Espaa. Era necesario tambin alentar el
libre juego individual y obtener as el equilibrio natural que habra de surgir de la libre competencia, siendo
necesario para ello eliminar las trabas que obstaculizaban el comercio y la produccin.
La minora ilustrada espaola trat de lograr ese libre juego individual, suprimiendo portazgos y privilegios,
tratando de unificar en una sola contribucin todas las rentas provinciales, construyendo caminos, reparando
puentes, etctera.
La nobleza fue sometida a una crtica severa y mordaz. A lado de la nobleza de sangre, tradicional e intil,
surgira la aristocracia de las luces, de la inteligencia, del talento. La utilidad era, pues, el patrn comn
para medir el valor del noble, del hidalgo, del operario, del labrador.
Tambin el mrito guerrero, fue sometido a revisin. El despotismo ilustrado combati la guerra, la
conquista, la ambicin del poder. Al prncipe guerrero y conquistador, se antepuso el ideal del prncipe
pacfico y paternal que procura la felicidad de sus sbditos.
Las ciencias tiles reemplazaron las especulativas en la nueva escala de valores por ello, la minora
ilustrada, junto a un sentimiento de desprecio hacia el vulgo ignorante, surgi un deseo poderoso de
instruirlo y educarlo pero los conceptos sobre libertades civiles y polticas llegados desde Francia, o

40

admirados en Inglaterra, no salan de los crculos acadmicos ni se difundieron al pueblo, al que no se

consideraba preparado para conocerlos.
5.2) El Libre Comercio.Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades francesas tocaron a
su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los comerciantes ingleses. Ello se debi a que
Gran Bretaa recibi como consecuencia de las negociaciones de paz, importantes concesiones negreras
(tratado de asiento de negros).
Adems se le concedi permiso para que un navo ingls concurriese a vender sus mercaderas en Porto
Bello y Veracruz, libres de todo impuesto.
El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona trat de remediar
la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones. Sin embargo no pudo alcanzar el
xito de antao, ya que lo obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va del
contrabando y de los barcos sueltos de registro.
Esto signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y l aparicin de los avisos, que suplieron
en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y galeones. Buenos Aires se benefici grandemente con
estos navos de registro, los que muchas veces llegaban con permiso de internacin, es decir, con
autorizacin para hacer llegar las mercaderas hasta Per y Chile.
Concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con Amrica. La
Compaa de Galicia, la Compaa de la Habana, Etc.
A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la mayor parte de comercio se
encontraba concentrado de Cdiz, en perjuicio de otras regiones espaolas. A su vez, el contrabando
continuaba en aumento.
En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre comercio entre Espaa y
sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas los puertos espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante,
Cartagena. Mlaga, Barcelona, Santander, La Corua y Gijn. Al mismo tiempo, se suprimieron los
antiguos gravmenes sobre muchos de los artculos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto
pagadero en Espaa. Se permita adems la libre circulacin de mercaderas entre los puertos americanos.
La prohibicin de comerciar productos americanos entre las distintas colonias fue suprimida.
La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII.El siglo XVIII signific el comienzo de la prosperidad econmica del Ro de la Plata, impulsada por la
demanda creciente de su produccin pecuaria y la llegada de importantes cargamentos de mercaderas. Este
comercio de importacin satisfaca el mercado interno hasta agobiarlo, por lo que las mercaderas se
reexportaban hacia Chile y Per. El libre comercio fund la prosperidad de esta zona, independizndola de
la odiosa tirana de Lima y Cdiz.
En efecto, la zona del Ro de la Plata pronto adquiri relevante importancia, no slo econmica, sino
tambin poltica y militar.
El auto de libre internacin de 1778.Debido a que los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con Buenos Aires, segn la
tradicional prohibicin. Cevallos, en atencin a estos problemas, dict el 6 de noviembre de 1777 el auto
de libre internacin, que declar libre y facultativa la entrada de mercaderas por Buenos Aires hacia las
provincias del Alto Per y de Cuyo, que haban pasado a integrar el nuevo virreinato del Ro de la Plata.
La creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio en la segunda mitad del siglo XVIII, no
slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que consigui reducir los precios en las colonias,
desanim el contrabando. Sin embargo, la gran cantidad de mercaderas abarrot los mercados americanos

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y de los comerciantes, encontraron cada vez ms difcil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como
en Per y en Chile se hicieron corrientes las protestas, y los negocios se paralizaron por un exceso tal de
mercaderas que imposibilitaba todo intercambio razonable.
La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue completada con nuevas
concesiones 1795 la Corona autoriz a sus sbditos y residentes en Amrica a comerciar con las colonias
extranjeras.
Tal proliferacin de efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y perjudicaba a los
comerciantes, que vean descender el precio de sus mercaderas en forma alarmante.
El Consulado de Buenos Aires. Belgrano.
En el reglamento de libre comercio de 1778 se haba previsto la creacin de consulados en los nuevos
puertos abiertos en Espaa. Sobre la base de esta disposicin, los comerciantes porteos iniciaron las
gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos Aires. Nueve aos despus de la peticin inicial,
el rey dict la cdula ereccional del consulado de Buenos Aires.
1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin que cumpli su primer
secretario, Manuel Belgrano, a favor del progreso de la agricultura y las ciencias y artes tiles, as como
tambin para obtener la libertad del comercio.
El consulado funcionaba como tribunal judicial en asuntos mercantiles y como junta de fomento econmico
deba procurar el progreso de la agricultura y la industria y el aumento del comercio
Belgrano. Secretario del consulado lanz un plan general para fomentar la agricultura, animar la industria
y proteger el comercio, la que ocupaba primordialmente al secretario. Propugnaba que, a fin de obtener su
adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se liberase el comercio de granos, se fomentaran la
diversificacin de cultivos, la seleccin de semillas, la forestacin de algunas zonas, la instalacin de un
fondo para beneficio de los labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa, la instalacin
de escuelas de dibujo, arquitectura, primeras letras gratuitas para nios y nias, comercio, nutica, Etc.
En sus artculos del Correo de Comercio continu su obra de difusin de las nuevas ideas econmicas.
Cuanto tema econmico fuera necesario exponer, el Correo de Comercio lo analizaba con detalle, tratando
de ilustrar al pblico sobre las nuevas soluciones que brindaba Europa.
La Representacin de los Hacendados.Representacin de los labradores y hacendados de la banda oriental y occidental del Ro de la Plata
suscripta por Jos de la Rosa. En ella qued sealada, por la libertad de comercio. Argumentaban stos que
la apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara las fbricas de la metrpoli.
En cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las tiendas estaban llenas de artculos
extranjeros. Por otra parte, el ejemplo de la calidad fornea incitara a los productores recordar que haba
industrias nacionales cuya baratura impeda que se las perjudicara con la libre introduccin la libertad
mercantil atacara las bases del contrabando.
El Reglamento del 6-11-1809. (Libre comercio)
El virrey luego de algunas deliberaciones en 1809, dict el decreto de libre comercio por el cual admita en
los puertos, extranjeros con cargamentos y frutos de igual procedencia, bajo determinada reglas.
Poda introducirse cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos de la Corona
(tabacos, naipes, azogue, Etc.). Todos los artculos que se importasen deban pagar los derechos de crculo,
que equivalan a algo as como el 52% de su valor. Pero los pesados derechos de crculo encarecan
notablemente las mercaderas, la exportacin se vea recargada con importantes impuestos aduaneros y los
extranjeros, dependan para la colocacin de las mercaderas de los comerciantes locales. El decreto de
1890 no hizo sino consolidar una vinculacin comercial anudada desde las invasiones y mantenida a travs

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del contrabando, ya que desde que los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1806, surtieron totalmente los
mercados rioplatenses, desalojando de ellos toda manufactura local.
Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio extranjero: los
comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico monopolista y los artesanos e
industriales del Ro de la Plata.
5.3) La crisis del rgimen indiano.En la segunda mitad del siglo XVIII empezaran a incubarse los factores que fragmentaria la monarqua
hispnica, las causas fueron muchas pero ninguna por si sola tuvo la fuerza necesaria para producir los
hechos que ocurrieron, la crisis fue general comenzando por los reinos peninsulares, pero las peores
consecuencias se produjeron en los reinos de indias.La conduccin Gubernativa.El absolutismo monrquico y la ineficacia de los reyes, fueron factores que contribuyeron a romper el
vnculo entre gobernantes y gobernados, en la primera poca la medida de mas trascendencia fue la
expulsin de la compaa de Jess al desterrarlos de Amrica, por esta causa muchos religiosos adhirieron a
la lucha emancipadora.- Tambin tubo muchas criticas el absolutismo y el centralismo del Rey Carlos IV
quien dejo ver su despreocupacin con relacin a los problemas indianos. Ante todas estas causas el imperio
espaol fue decayendo y quedando en inferioridad frente a poderosos enemigos e infieles aliados que
sacaron provecho como Inglaterra Francia y Portugal.-

Tensiones, Ideas e intentos de independencia.La experiencia negativa que vivan espaoles y americanos ante un gobierno desptico e inepto, les
despertaba la curiosidad por las predicas reformistas del siglo, que desde un mejoramiento al estilo
ilustrado, aceptada por la propia corona, llegaban incluso a considerar un cambio radical de la forma de
gobierno, el quiebre de la monarqua con la perdida de Amrica constituan un secreto a voces.- Las ideas
del siglo XVIII fueron conocidas por los libros mas notables de ese tiempo. En el Ri de la Plata, Buenos
Aires y Montevideo se conocieron estas ideas y se adverta la influencia de los nuevos valores econmicos
y sociales, junto a estas ideas comenz a divulgarse la emancipacin de las colonias inglesas de Amrica
del Norte y de la Revolucin Francesa.- Adems se exteriorizo una verdadera actividad revolucionaria por
parte de algunas potencias (Inglaterra) interesadas en provocar conflictos entre Espaa y Amrica, tambin
las antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza inusitada.Desde el siglo XVIII la invasin de Napolen agrav la ya difcil situacin de la pennsula, aislando a
Espaa de Amrica, Espaa preocupada por su suerte no poda atender sus colonias, las que tuvieron que
afrontar sus propios problemas. La perdida de la fuerza imperial provoco el fracaso del centralismo,
produciendo un aislamiento material entre Espaa y Amrica, lo que condujo a la separacin definitiva.UNIDAD VI - EPOCA PATRIA
1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en el orden externo e interno. Las
revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra, Francia, Portugal y
Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la rebelin popular en Buenos
Aires. Las corrientes doctrinarias francesas, espaolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de
mayo. La Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La Soberana; La Representacin; La
Repblica: eleccin popular, divisin de poderes, periodicidad de las funciones y publicidad de los actos de
gobierno; y El Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810. Reglamento de la Junta. Decreto de
Supresin de honores. Mariano Moreno: su pensamiento poltico y econmico.

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LA REVOLUCION DE MAYO. SUS ANTECEDENTES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN

EL ORDEN EXTERNO E INTERNO.
Revolucin de Mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.
No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y tambin locales dado que
forman parte de una corriente de rebelin generalizada en Amrica y otros dominios espaoles.
Antecedentes en el orden Externo: Independencia de las colonias norteamericanas, Revolucin francesa. La
revolucin Norteamericana se da antes que la Revolucin francesa.

La Revolucin de Norteamrica.
Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Ro de La Plata. Espaa ayud a los
revolucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias de ello: La corona
reconoca legtimas aspiraciones de los pueblos rebeldes del norte, sin reparar que podan ser imitadas, en
los dominios espaoles, por los hermanos del Sur.
HUBO ALGUN APORTE DE LA REVOLUCION AMERICANA?
La revolucin Norteamericana aporta los siguientes elementos:
El Principio Republicano: Crean la primera repblica liberal, Divisin de poderes, periodicidad de
funciones, sufragio Universal, soberana popular, principios democrticos, responsabilidad de los actos de
gobierno, todos estos principios van a tener influencia sobre Europa, sobre todo sobre Francia, a nosotros
las influencias de la Revolucin Norteamericana nos vienen en forma indirecta, por va de Francia, la
Revolucin Francesa, porque nosotros no tenamos una relacin directa con los EE.UU.
FRANCIA Y ESPAA ALIADAS
En Francia ya en el siglo XVIII, se vena gestando un proceso importante de libertades y derechos que
tenan que concluir con un proceso revolucionario como, que se llev a cabo mientras gobernaba Luis XVI,
un problema econmico que fue el detonante de la Revolucin Francesa, la cual hace importantsimos
aportes a la Revolucin de Mayo, y donde aparece en escena poltica la figura de Napolen Bonaparte un
militar brillante, que logra ascender hasta ser nombrado por la asamblea del senado Emperador, fue gran
propagador de la Revolucin Francesa el ciclo de esta revolucin se cierra con Napolen Bonaparte y
restituye la monarqua. La posicin poltica de Napolen Bonaparte choca con el reino de Inglaterra entra
en un conflicto y los pone en guerra. Francia y Espaa siempre han sido aliados tradicionales, aliados por
familia, en las dinastas reinantes de Francia y de Espaa, antes de la Revolucin francesa, tenan una
misma raz de sangre eran ambas borbonas una sola familia con dos representantes que gobernaban en los
reinos, y sus vinculaciones entre Francia y Espaa ha sido permanente. Cuando Napolen Bonaparte se
enfrenta a Inglaterra, Inglaterra produce el bloqueo continental, es decir sitia a Francia por mar, impidiendo
que esta pueda comerciar, le impide el comercio martimo, Francia acude a Espaa solicitando ayuda, para
conseguir burlar este bloqueo. En Espaa en ese momento gobernaba un rey Borbn, un rey incapaz un
hombre que sin voluntad est sometido a los caprichos de su esposa, y fundamentalmente al favorito de su
mujer, un hombre ambicioso, Manuel Godoy que ha logrado llegar a los puntos ms destacados del reino de
Espaa, es declarado prncipe de la paz.
MANUEL GODOY PERMITE EL PASO DE NAPOLEON PARA TOMARA PORTUGAL
Manuel Godoy es quien gobierna Espaa ante la incapacidad del rey legtimo. Godoy ambicioso al igual
que Napolen pretende conseguir logros polticos importantes sin escrpulos, as logra acordar con el
Emperador de Francia un pacto un tratado que se firma en (Frontambrus) por el cual Espaa permite a

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Francia que esta introduzca sus ejrcitos cruce por territorio Espaol, para tomar Portugal. Portugal es
aliado europeo de Inglaterra, Francia y Espaa aliadas toman Portugal conquistan el territorio se lo dividen
en dos una parte para cada uno. En ese proceso los ejrcitos Franceses aliados con los ejrcitos Espaoles
van a liberar el Pen de Gibraltar y le devuelven la soberana a Espaa, adems toman las colonias
Portuguesas y se las reparten, le crean un pequeo reino a Manuel Godoy.
ESPAA ES INVADIDA, SE PRODUCE EL MOTIN DE ARANJUEZ Y FERNANDO VII ABDICA.
En todo este proceso Napolen Bonaparte logra entrar en la pennsula, y toma Espaa en forma totalmente
pacfica. En Portugal no lograron cautivar A la casa Real Portuguesa porque los ingleses trasladaron a toda
la familia Real de Portugal hacia la colonia de Brasil, se encontraron con un pas polticamente desierto, y
tampoco lograron tomar el Pen. El pueblo espaol reacciona a la toma de los Franceses y se produce el
Motn de Aranjuez por el cual el pueblo Espaol solicita la destitucin de Manuel Godoy y el rey se ve
obligado a hacerlo, pero el pueblo no se conforma con esto y requiere la abdicacin del rey y este abdica,
renuncia a favor de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de Fernando VII.
En el pueblo Espaol, haba grupos de Espaoles intelectuales que estaban de acuerdo con la poltica
napolenica y aceptan la irrupcin francesa, (Los Afrancesados) con los principios de la Revolucin
Francesa que pretende introducir Napolen, para subvertir el orden de los distintos reinos que el va
tomando. Con todo esto se presenta un conflicto entre el rey abdicado y el rey consagrado, es decir entre
padre e hijo, situacin que es agravada por Napolen.
LA FARSA DE BAYONA
Este conflicto trae como consecuencia que Napolen acte como mediador entre los reyes enfrentados y los
invita a dirimir sus diferencias en territorio Francs. Los reyes se trasladan con sus respectivas familias a
Francia. All, Napolen consigue que Fernando VII abdique nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y
una vez hecho esto consigue que Carlos IV abdique el trono de Espaa a su favor. Carlos IV le entrega el
trono de Espaa a Napolen Bonaparte, inmediatamente pone preso a padre e hijo y a toda la familia real.
Resuelve no gobernar Espaa y designa rey a su hermano Jos Bonaparte, que era rey de Npoles quien es a
partir de entonces rey de Espaa. Termina el ciclo de los reyes tradicionales de Espaa, los reyes legtimos
estn cautivos por Napolen.
LA REBELION DEL PUEBLO ESPAOL Y LA CREACION DE JUNTAS PROVIENCIALES
Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va luchando contra el ejrcito de
ocupacin francs, a medida que libera territorios del dominio Francs crea Juntas de gobierno
provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actan a nombre de Fernando VII. Una Vez que estas
juntas logran consolidarse se crea una Junta Central coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex
ministro de Carlos IV, crea la Junta Central, bajo cuyo gobierno quedan las Juntas provinciales, que es la
que coordina todas las juntas y prcticamente ejerce la potestad real de los territorios que no estn bajo el
dominio de Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva trae como
consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la Junta Central y tambin el
Consejo de Regencia que actuaba representando al rey cautivo Fernando VII, situacin determinante para
los sucesos del Ro de la Plata.
LA JUNTA CENTRAL DE SEVILLA ES DISUELTA
La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el ao 1808, toma a su
cargo la tutora y el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don Baltasar Hidalgo de Cisneros como
virrey del Ro de la Plata quien gobierna en el ao 1810 designado por la Junta central de Sevilla. Al
disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia ya no queda en Espaa ninguna institucin que represente al
rey cautivo. Llegan las noticias a Bs. As. De la disolucin de la Junta aunque el virrey Cisneros trata de
evitar que ello ocurra, porque advierte que en el Ro de la Plata se est gestando un movimiento
revolucionario.
EL VIRREY CISNEROS NO TIENE EL RESPALDO DEL PODER CENTRAL

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Los revolucionarios del ro de la Plata es un grupo de jvenes intelectuales que se haban ilustrado en la
Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes francesas y estaban en pleno conocimiento de los
principios polticos de la Revolucin francesa, esperando expectantes el momento poltico oportuno para
llevar adelante este proceso de acentuar en el Ro de la Plata los principios, libertarios, republicanos que
irrog la Rev. Francesa. Este momento oportuno se va a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada
de la junta Central de Sevilla y que en Espaa no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es as
que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo abierto para
analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa.
CISNEROS NO CUENTA CON EL APOYO DE SAAVEDRA, JEFE DEL PODER MILITAR
El virrey Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos anteriores, que le
quitaron poder al virrey trata de eludir la situacin pero ante los reclamos consecutivos solicita apoyo
pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al mando y a cargo de Cornelio Saavedra, como
jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no cuenta con el apoyo de la fuerza militar, Saavedra se niega a
reprimir al pueblo, y Cisneros se ve obligado a dar cabildo abierto.
En el orden interno, los antecedentes fueron:
o producido en el Ro de la plata las Invasiones Inglesas y
o la cada de la Junta Central de Sevilla.
1) LAS INVASIONES INGLESAS Y LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.
Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo tanto, conquistar nuevas
colonias que le proveyeran de la materia prima que sus industrias necesitaban y le compraran los productos
manufacturados que los europeos se negaban a adquirir. Para esto, ocup el Cabo de Buena Esperanza (en
el sur de frica). Desde all sali una expedicin con el objeto de invadir al Ro de la Plata.
PRIMERA INVASION INGLESA
La primera invasin comandada por Beresford lleg en 1806. La armada inglesa decide invadir y
desembarcar en el Ro de la Plata, para tomar este con la intencin de hacer cesar el poder real Espaol en
Amrica. Ataca por el lado ms dbil y desprotegido que tena la colonia Espaola, Amrica del sur. En el
Ro de la Plata no haba grandes ejrcitos deciden toman este con el objetivo de trasladarse por tierra a
Chile de all trasladarse a Per y as voltear el poder Real, y con ello caera el poder espaol. Cuando se
producen las invasiones Inglesas gobernaba en el Ro de la Plata el virrey Sobremonte. Ante la
irresponsabilidad del virrey Sobremonte para enfrentar la situacin, que escapa con su familia y el tesoro
real, rumbo al interior Crdoba, sin dejar ningn instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la Banda
Oriental, gestan el proceso de reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo de los habitantes.
Bersford proclama dos principios para allanar la voluntad del ro de la plata, declara la libertad de comercio,
por el cual podan comerciar con todo el mundo, y declara la libertad de culto lo cual no es aceptada porque
estos eran fieles creyentes catlicos. As es que los ingleses no contaron con adhesin, y todo el pueblo sin
distincin de clases se aboc a la lucha logrando la reconquista del poder Espaol.
EL CABILDO ABIERTO DESTITUYE AL VIRREY SOBREMONTE
En consecuencia se convoca a un Cabildo Abierto para analizar la situacin planteada y tratar el desempeo
del virrey Sobremonte. Este cabildo se llev a cabo en agosto de 1806, en el que se resuelve quitar el mando
militar al virrey destituyendo una funcin de este, otorgando tal atribucin al hroe de la reconquista
Santiago de Liniers. Por primera vez, el cabildo toma una actitud revolucionaria considerada tal por tomarse
atribuciones que slo correspondan al rey, por eso este cabildo se consider revolucionario, muchos
autores sostienen que con este hecho se inicia el proceso de la revolucin del Ro de la Plata, porque los
sucesivos cabildos toman cada vez ms medida revolucionaria.

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Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin tuvieron en la
Revolucin de Mayo.
SEGUNDA INVASION INGLESA SOBREMONTE VUELVE A HUIR
Al ao siguiente, los ingleses intentaron una nueva e importante invasin al mando de John Whitelocke.
Llegaron a tomar Montevideo. Nuevamente el Virrey Sobremonte huy, abandonando las tropas que tena a
su cargo. Como consecuencia de ello fue destituido y enviado prisionero a Espaa. Los ingleses marcharon
hacia Buenos Aires. Liniers, que haba sido nombrado Virrey, los enfrent en los Corrales de Miserere,
donde fueron derrotados.
EL CABILDO ABIERTO DESIGNA COMO NUEVO VIRREY A LINIERS
Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a cabildo abierto en febrero
de 1807, para analizar como asegurar el dominio Espaol, as es que este cabildo toma decisiones ms
trascendentes, decide destituir al virrey Sobremonte medida revolucionaria gravsima donde los ciudadanos
aconsejan destituir definitivamente al Virrey, designar a Santiago de Liniers como Virrey del Ro de la
Plata, y solicita a las autoridades de Espaa (al rey) que lo confirme a Liniers como Virrey del Ro de la
Plata. Como consecuencia en Espaa de este proceso del pueblo se subleva.
Consecuencias de las Invasiones Inglesas:
El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.
La huida de Sobremonte quit prestigio a las autoridades espaolas.
En los criollos surgi la idea de liberarse de Espaa.
Se formaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.
Situacin en el Ro de la Plata
Desde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espaoles se iba haciendo cada vez ms marcado.
Numerosos factores influan:
Los cargos pblicos eran ejercidos de manera predominante por los espaoles. El monopolio comercial
impuesto por Espaa perjudicaba a la mayora de la poblacin.
Los criollos ms cultos haban conocido las obras de los filsofos y economistas franceses y defendan las
ideas de igualdad y libertad.
La conducta del Virrey Sobremonte desprestigi a las autoridades espaolas.
Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros que lleg desde Espaa
en 1909.
Los ingleses, en su corta estada en Buenos Aires, haban fomentado en los habitantes ideas de
independencia.
LAS REVOLUCIONES LIBERALES Y LAS REBELIONES EN AMERICA
Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata: Corrientes doctrinarias Francesas, espaolas y
Anglosajonas.
INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso del
Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas concepciones
filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a los pueblos, produciendo profundas reformas
que echan por tierra seculares instituciones, al mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los

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siglos XVII y especialmente XVIII, a merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mgico del
progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos del hombre nacidos al amparo del
liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico. El industrialismo y el capitalismo
revolucionan el mundo de la economa y producen el surgimiento de una nueva clase: la burguesa.
La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad, progreso material
y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la filosofa, a la religin, y que bastar a todas las
exigencias del espritu humano.
Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan sus ideales. A
travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en especial de su Contrato social, Juan Jacobo
Rousseau expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu de las leyes; Buffon, su
Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras que revolucionan su tiempo; Condillac, su
Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon, Locke, Diderot, etc., precursores,
unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman
todo ese panorama de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la libertad del hombre
frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la burguesa, quebrantando el principio de
autoridad de los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.
El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario auge, da
origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde
el siglo anterior, va preparando el camino para la reforma sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y
sus discpulos, fundamentan la llamada escuela fisiocrtica. En torno a la tierra como elemento esencial
de productividad, cimientan la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de la propiedad, del
trabajo y del capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su
clebre obra Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones.
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus repercusiones en
Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los Borbones, una serie de reformas polticas y
econmicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y dieron concesiones
en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir, los principios que conformaban su
dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a socavar los
pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.
HASTA QU PUNTO INFLUYERON LAS NUEVAS DOCTRINAS POLTICAS DE EUROPA EN
NUESTRO MEDIO?
Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una filiacin
netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la Revolucin Francesa; sitan
nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo norteamericano. Es evidente que todas estas
corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial como independiente.
An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien fueron conocidas
por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para manejarlas como suyas, sino hasta ms
avanzado nuestro movimiento de independencia.
LA REVOLUCION ENRAIZA EN SU PROPIO PASADO.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo XVIII; su historia
constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que corren desde 1810 en adelante. La
Revolucin de Mayo enraza en su propio pasado y se nutre en fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se
ha formado durante la dominacin espaola y bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo

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perifricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior. Sera absurdo filosficamente,
adems de serlo histricamente, concebir la revolucin hispanoamericana como un acto de imitacin de la
Revolucin Francesa o de la norteamericana.

QUINES CONOCAN LA IDEOLOGA REVOLUCIONARIA, LA QUE HABA TRASTOCADO EL

MUNDO EUROPEO?
Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la burguesa intelectual rioplatense,
formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo revolucionario de Mayo
manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue trascendente, identificado con el pensamiento
espaol en boga.
EL FUNDAMENTO JURIDICOPOLITICO
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y antimonrquicas, opuestas al
absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento
filosfico y jurdico, y su doctrina del contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de
Mayo en las jornadas del ao 10. Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento jurdico-poltico de
la Revolucin Argentina.
Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la Plata podemos
afirmar que fue casi nula. Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los
Estados Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las ideas en boga, quienes, si bien conocen a
franceses y alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea de los
ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos, polticos y economistas habrn de
conformar la base del movimiento emancipador norteamericano.
La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson, Hamilton, Jay, Madison, Paine,
Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin
y organizacin de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es recin desde 1810 en adelante,
cuando la literatura del Norte penetra en nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando
podamos comprobar la influencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes, en muy poca escala.
Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su independencia, que sirvi
de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.
EL LIBERALISMO DE MAYO.
La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional que encontr en las constantes de su propio
pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la estructura espiritual,
elaborada a travs de los siglos.
El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja inalterables las lneas
maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la poca de la emancipacin.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel, que es slo una
vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se rompi con el absolutismo de los
monarcas, con el poder desptico que desplazaba a los hijos de la tierra, con la poltica que nos haba
convertido en colonias; y as se pas de una monarqua a un gobierno democrtico, basado en la soberana
popular y en la afirmacin de la personalidad humana. Se rompi polticamente con la Madre Patria con el
legtimo fin de asentar un gobierno independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones
jurdicas, polticas y filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar los
derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos principios de libertad, de seguridad y de

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propiedad que tanto haban entusiasmado a Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos
constitucionalmente bebimos en las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras
instituciones no nos apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser nacional. No
se pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva el idioma, las costumbres, la religin, el
estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.
EL LIBERALISMO ESPAOL
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era otra cosa que el
reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en Francia, era cosa muy distinta. En efecto,
a raz de los acontecimientos peninsulares de principios del siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera
revolucin en las ideas, incubada desde aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua
constitucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se seculariza la enseanza y el liberalismo sienta
plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a surgir la clase media que habra de dar un nuevo sentido a
la vida espaola y con ella, la influencia de las sociedades econmicas.
Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo individualista, pero no
antirreligioso, ni materialista.
Doctrina revolucionaria:
El proceso de la revolucin se vena gestando en todos los rdenes de la vida, en el campo poltico,
econmico, social desde el mismo siglo XVIII, necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que
perfecciona toda revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al rompimiento que en el campo
de las ideas se vena madurando desde aos atrs.
Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.
LA VERDADERA DOCTRINA FUE EL PACTO DE VASALLAJE CON EL MONARCA
Sostiene Mitre que al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en agosto de
1808, los americanos consagran una teora nueva, teora que, permiti defender y fundamentar que
Amrica no dependa de Espaa sino del monarca a quien haban jurado obediencia y que en ausencia de
l caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli, Y que al haber sido usurpada por Napolen, no le
deban obediencia a ste, sino que estaban atados al rey ausente, que al faltar el monarca legtimo que
constitua el nico vnculo legal entre la Madre Patria y sus colonias, Amrica no deba seguir la suerte de
Espaa. De esta manera el juramento de obediencia al rey desvincul a estos pueblos de la nacin espaola,
sujetndola solamente a la persona del soberano. Esta teora manejada con total habilidad por los criollos en
la jornada del 22 de mayo fue la que fundament la verdadera doctrina revolucionaria. Amrica no se
incorpor, desde un principio, a la nacin espaola sino que se someti a la persona del monarca, por un
pacto esencial que est consignado en la real cdula dada por Carlos V en el ao 1520. Por eso se sostendr
que el argumento jurdico les fue dado por el derecho emergente del pacto de Vasallaje y unin a la
Corona Castellana de 1520, pacto renovado en 1808, por el cual el pueblo de virreinato asume su soberana.
Por todo esto cabe decir que la revolucin argentina no fue un acto de imitacin o un epifenmeno de la
Revolucin Francesa o Americana, su doctrina revolucionaria est enraizada en lo ms profundo del
pasado colonial. El derecho invocado es el derecho Espaol Indiano, y la fundamentacin ideolgica,
aunque reconozca puntos comunes con el movimiento filosfico y poltico de Europa, tiene su propia
originalidad. Los hechos demostraron cabalmente el ideal emancipador de los argentinos, netamente
separatista.
FRANCISCO SUREZ Y JUAN JACOBO ROSSEAU:
Dos corrientes disputan sobre la paternidad de la doctrina que fundament la tesis emancipadora. Una, la
liberal (Rosseau) la otra la tradicional (Surez).
CORRIENTE LIBERAL, ROSSEAU.

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Afirma que el pacto o contrato no es otra cosa que la del contrato social de Juan J. Rosseau, a la par de esta
fundamentacin sostienen que las ideas polticas proclamadas en mayo son de filiacin Francesa, lo cual no
es posible porque adems de otras cuestiones, el contrato de Rosseau se realiza entre los miembros de la
comunidad y no entre pueblo y monarca. Para este la soberana es intransferible y slo la posee el soberano
o el pueblo. Desde el momento que hay un amo (rey) ya no hay soberano y desde entonces est destrudo el
cuerpo poltico.
LA DOCTRINA DE SUAREZ: LA RETROVERSION DE LA SOBERANIA.
La corriente tradicional (Surez), da por sentado que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por
nico fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez, y contrariamente a la posicin liberal
niega la influencia de las ideas liberales, y en especial de la Revolucin Francesa, en el movimiento Patrio.
Las ideas de este filsofo jesuita fueron conocidas en toda Amrica desde el siglo XVII y en especial
durante todo el siglo XVIII. Sus teoras se difunden en todos los establecimientos de enseanza superior, las
ideas de Surez eran conocidas y estudiadas en Chuquisaca, Crdoba, Buenos Aires, Salta etc. La doctrina
de Surez sostena que la potestad poltica de un prncipe dimana del poder que Slo Dios confiere La
potestad suprema a la comunidad, al pueblo Y que dicha potestad el pueblo la transfiere al prncipe, no
pudiendo restringirla ni abrogarla sino en casos muy graves. Al gobernante le viene la autoridad, mediante
el pueblo, que lo transmite por su libre consentimiento derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno.
Al hacer esta donacin o traspaso, hay limitaciones no pudiendo el prncipe usar este poder a su antojo y si
hay violacin de contrato por parte de este por violacin o despotismo dicho contrato queda disuelto, y
retrovierte la soberana al pueblo cuyo poder le es originario. Una vez producido el contrato entre el siervo
y el rey, el siervo est obligado a obedecer por derecho divino y natural, por la misma razn el rey no puede
ser privado de su potestad a no ser que se incline a la tirana, por la cual pueda el reino hacer guerra justa a
l. Con todo esto se ve perfectamente las ideas revolucionarias de Surez que sirvieron perfectamente para
denunciar el Pacto de Vasallaje realizado entre el monarca espaol y los pueblos americanos. La teora
Suarista se amolda adecuadamente a la tesis de Castelli y al voto de Saavedra, cuando expresa que no quede
duda que es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.
LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. (LEER * NO HACE FALTA ESTUDIAR)
Esta situacin de desigualdad entre espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin
de los funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de la colonia, no pocas
insurrecciones.
Provocados por espaoles contra su propia patria:
Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el Virreinato del
Per, durante el gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de Guatemala, en el ao
1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de sus partidarios se apoder de Nicaragua y
posteriormente de Panam, desalojando a las autoridades espaolas.
Otro es producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564), movimiento que, como los anteriores,
fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con excepcin de Corts.
Los que acaudillaron los criollos:
As, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII.
La revuelta de los artesanos producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por el maestro
platero Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban lejos de
poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo XIX.
Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes:

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 Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.

La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a la historia por emprender la ms
formidable restauracin del imperio de los incas que se haya realizado. Acaudillando a millares de sus
hermanos indios, someti a pueblos y ciudades, a guarniciones y a fuertes ejrcitos espaoles, proclamando
la liberacin del pueblo sometido.
La revolucin que ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en Nueva Granada (1780), tiene la
importancia de que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades espaolas accedieron a
sus peticiones firmando un pacto de compromiso.
LOS SUCESOS EN EL RIO DE LA PLATA.
LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA.
Durante el siglo XVIII y principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde
el fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse. Actos, estos que demuestran claramente,
que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen algunos historiadores, no se concret
solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que estaba en toda la poblacin virreinal.
En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada del virrey y los
documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la revolucin no estaba solamente en Buenos
Aires.
Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en Crdoba se
amenaz con crcel al que levantase especies contra la felicidad de las legtimas autoridades y contra los
Gobiernos Supremos.
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los caudillos populares,
los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En Santiago del Estero, en Tucumn, con
don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones
de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.

EL ALZAMIENTO DE CHUQUISACA 25 MAY 1809

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su presidente o
gobernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan Antonio de lvarez de
Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo
a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso tambin a las
autoridades espaolas.
A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera revolucin en el
pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.
APARECEN LA BURGUESIA INTELECTUAL Y LA MILICIA CRIOLLA
Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los Borbones, a pesar de la
poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a
principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus espaldas, dominando a la incipiente comunidad
rioplatense.
Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la burguesa intelectual,
promocionada por sus propios mritos. Sus integrantes son hombres del pueblo, con formacin
universitaria, educados en Charcas, Crdoba o Buenos Aires, que reciben la influencia directa de la
ideologa liberal.

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La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes, los jefes criollos de la
defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el inmenso poder que tienen en sus manos. Y as,
jefes y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso histrico, conformando la nueva fuerza de la
milicia criolla.
LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.
Los ideales de libertad que estaban presentes en muchos criollos fueron el motor que impuls la destitucin
de las autoridades espaolas. El amado rey Fernando VII, El hijo de Carlos IV aprovech la apata de su
padre para coronarse rey, pero Napolen acab con sus planes. El emperador le cedi algunos castillos, y
pas all sus das mientras los espaoles luchaban en su nombre por la libertad.
Horas de angustia se vivan en Buenos Aires a comienzos de 1808. La euforia provocada por el rechazo a
las dos invasiones inglesas se fue apagando lentamente cuando se recibi una intimacin de la corona
portuguesa para que el Ro de la Plata se someta a su control. Para colmo de males, se haca cada vez ms
fuerte el rumor de que los ingleses estaban preparando un tercer ataque. Los das de jbilo vividos menos de
un ao atrs parecan haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo. Porque Portugal por ser aliado de
Inglaterra estaba indirectamente en guerra con Espaa, la que a su vez era aliada de Francia. La amenaza
portuguesa surgi en forma inmediata a la mudanza de su corona a Brasil, luego de que las tropas
napolenicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de 1807. Los porteos tenan ahora un nuevo
enemigo en sus fronteras.
LA TERCERA INVASION QUE NO FUE
El tercer asalto ingls a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasin napolenica a Espaa
hizo cambiar las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra para luchar contra Napolen, a lo que
Londres accedi gustoso y de paso suspendi el ataque al Ro de la Plata. Inglaterra tambin hizo desistir a
Portugal de esas ambiciones. En Espaa, en tanto, todo era caos: invadida por Napolen, se qued sin rey
luego de una curiosa sucesin de hechos. Carlos IV haba cedido su corona bajo presin a su hijo Fernando,
ya con los franceses dentro de su territorio. Pero poco le dur a Fernando VII la diadema: Napolen cit a
padre e hijo en la ciudad de Bayona, en los Pirineos. Convenci a Fernando de que deba devolver la corona
a su padre, y a ste de que deba cedrsela al emperador. Con la corona en sus manos, Napolen se la otorg
a su hermano, Jos. Este episodio se conoce como la farsa de Bayona.
EL LEVANTAMIENTO DE ALZAGA CONTRA EL VIRREY LINIERS
Buenos Aires era un polvorn, los sucesos ocurridos en Espaa tuvieron gran repercusin en todo el
Virreinato, y terminaron favoreciendo los propsitos emancipadores de un numeroso grupo de criollos.
Asimismo, Buenos Aires era escenario de frecuentes enfrentamientos entre el virrey Liniers y el jefe del
Cabildo, Martn de lzaga. La lucha de poderes entre ambos tuvo su punto culminante en una asonada
militar encabezada por este ltimo, el 10 de enero de 1809, que estuvo cerca de terminar con el gobierno de
Liniers.
La oportuna intervencin de Cornelio Saavedra al frente de los Patricios hizo fracasar el golpe y puso de
manifiesto la importancia que haban adquirido los regimientos nativos. El jefe del regimiento de Patricios,
Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas para actuar en favor de los criollos cuando el
Virreinato platense se encontraba ms debilitado.
Cada la monarqua espaola, se formaron sucesivas Juntas de gobierno clandestinas a nombre de Fernando
VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en cuanto eran descubiertas por los franceses,
sancionaban leyes con la pretensin de ser obedecidas en todo el inmenso imperio espaol, incluyendo a las
colonias. El virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, que se hizo cargo de la jefatura del Ro de la Plata el 30 de
junio de 1809, fue nombrado por una de esas Juntas clandestinas.
No todos los porteos estaban de acuerdo en obedecer a una Junta espaola, por considerar que su poder no
era legtimo. Para ellos, las colonias americanas eran propiedad de la corona y no de los espaoles en
general: ste fue uno de los argumentos principales que se esgrimieron en contra de la continuidad del

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dominio espaol en el Ro de la Plata. Cisneros lleg a Buenos Aires en medio de un clima de

efervescencia. Un mes antes de su arribo el 25 de mayo de 1809 se produjo una rebelin en Chuquisaca
(en la actual Bolivia), en contra del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo de
Monteagudo. Otro levantamiento contra los espaoles se produjo en julio en La Paz, el cual fue ferozmente
aplastado despertando indignacin en todo el Virreinato. La falta de una cabeza reinante en Espaa, la
acechanza portuguesa y la importancia que haban adquirido las milicias criollas despus de las invasiones
inglesas (los regimientos espaoles de catalanes, vizcanos y gallegos fueron disueltos tras la asonada de
lzaga), no hicieron ms que preparar el terreno para la formacin de un gobierno propio.
El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos para tratar temas
de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus asistentes estuvieron debatiendo por
ms de cuatro horas.
LA SEMANA DE MAYO:
La semana decisiva
La noticia de la cada de la Junta de Cdiz aceler el momento del cambio en Buenos Aires, Ya que la cada
de la misma, signific la cada de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado
fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por Napolen, siguen reconociendo
su autoridad y soberana en las juntas creadas en el territorio Espaol. Pero disuelta la Junta central, ltimo
baluarte del gobierno y la Monarqua, los pueblos americanos, en este caso el del Ro de la Plata,
comprenden, que ha llegado el momento oportuno para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y
disuelto su ltimo representante legtimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca ha
quedado deshecho.
Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que haba sido disuelta la Junta Central,
que lo haba nombrado en febrero de 1809, queda tambin por lgica consecuencia, sin efecto el
nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la noticia de la cada de la
Junta de Cdiz en manos de los franceses. La informacin haba llegado cinco das antes el (13 de Mayo) a
bordo de una fragata inglesa que recal en el puerto de Montevideo. Cisneros pidi calma y orden, pero los
dirigentes criollos intuan que haba llegado el momento tan esperado.
El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel Belgrano,
comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este deba determinar si Cisneros segua
siendo virrey.
El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al sndico procurador y pese a su negativa inicial, se
presenta la solicitud. El virrey Cisneros expres que antes de tomar cualquier determinacin quera
consultar con los jefes y comandantes de las tropas, el mismo da Cisneros reuni los jefes de las fuerzas,
solicitando si estaban resueltos a sostenerlo en el mando como lo hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el
silencio Saavedra le contesta al Virrey, que eran muy distintas las pocas, en 1809 exista Espaa, y
alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa ni ser dominada por los Franceses, hemos
decidido reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros mismos, as que no cuente con mis
fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una respuesta definitiva sobre la convocatoria a cabildo
abierto, y pone en marcha el plan Contrarrevolucionario. Ante la falta de respuesta sobre el pedido del
cabido abierto Martn Rodrguez y Juan Jos Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar
en el mando del Virreinato, en nombre del pueblo, el virrey no tuvo ms remedio que acceder a la demanda.
Soldados del virrey leen el bando por el cual se anuncia la convocatoria al Cabildo del 22 de mayo.
En la reunin del cabildo del 21, En virtud de la agitacin popular el cabildo resuelve enviar un oficio al
virrey, comunicando que los vecinos solicitaban Cabildo Abierto o Congreso general. Cisneros accede al la
rogatoria. Comenz a organizarse la Asamblea. En la ciudad no se hablaba de otra cosa que de este
acontecimiento, que ocurra muy de vez en cuando. Los regidores del Cabildo ordenaron entonces la

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impresin urgente de las invitaciones, que estaban reservadas a los vecinos ms importantes. Se remiten 450
esquelas a los vecinos de distincin.
El Cabildo del 22 - 251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre la continuidad del
virrey en el cargo, votaron 224 de los representantes. Termin imponindose su remocin por amplia
mayora. La mocin de Castelli cont con muchos votos de los criollos.
Lo ms interesante que ocurri en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si bien los
discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo nico verdaderamente
documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad, la trascripcin del discurso del
actuario y las notas que remiti el cabildo al virrey y la contestacin de este. Mitre y Lpez han
reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.
Los espaoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron derechos a Buenos
Aires para decidir por todo el virreinato. Inclusive se lleg a decir que mientras hubiera un espaol en estas
tierras, ste tena derecho a gobernar a los nativos (Obispo Lue) Los ms firmes defensores de esta posicin
fueron el obispo de Buenos Aires, Benito de Lu y Riega, y el fiscal Manuel Villota.
Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron expresadas por los
abogados Juan Jos Castelli y Juan Jos Paso. El debate en el Cabildo fue tenso y dur horas. Hubo fuertes
discusiones entre sus participantes. Paso, por su parte, defendi el derecho de Buenos Aires a decidir por el
resto de las ciudades del virreinato debido a su condicin de sede del gobierno.
El cabildo se rene con todas las instituciones espaolas presentes, Las fuerzas armadas, la real audiencia,
el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre con un discurso del sndico
procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor libertad y tratando de aunar voluntades para
mantener el pas en calma y evitar convulsiones. En lo que todava se insiste es en la falta de popularidad de
dicha asamblea, ya que slo se convoc a la parte principal y ms sana de la poblacin. Era ms bien un
concilio o Asamblea de tipo Espaol.
DISCURSO EN DEFENSA DEL INTERES REALISTA
De gran importancia fue el discurso que da el Obispo Lu de Bs. As. a favor de la corona. Una persona de
gran peso y de respeto y que en aquella poca, no cualquiera lo enfrentara por temor reverencial. El obispo
hace una locucin diciendo que no advierte ningn elemento de juicio que sea suficiente para modificar el
estado, la situacin estable, que hay que mantener obediencia al Virrey porque el representa al rey cautivo,
que en este caso lo que todos deban hacer todos como deber de conciencia, deber poltico, de lealtad y
funcin es preservar los intereses del rey cautivo Fernando VII, insta a todo el mundo someterse al dominio
del Rey de Espaa y fundamentalmente a su representante natural Cisneros, que los americanos tenan la
obligacin natural y cannica de obedecerlo. Segn algunos autores comentan que el obispo excede sus
atribuciones y comienza a formular especulaciones polticas lo cual desemboc en las distintas rplicas. El
obispo dice que de todos modos el pueblo del Ro de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este
representa al rey, pero agrega que de todos modos an cuando el rey de Espaa no existiese, hubiese muerto
y no existiese autoridad real en Espaa el pueblo de Amrica le debe obediencia y sumisin a Espaa,
porque Amrica es pertenencia de Espaa, pero tambin agrega que: de todos modos an cuando no
hubiesen autoridades Espaolas, mientras haya un Espaol en el mundo, ese espaol va a tener dominio
sobre Amrica, porque esta pertenece a Espaa. Esto exalt el nimo y que cost mucho a Castelli rebatir al
obispo.
INVOCACION AL PACTO DE VASALLAJE
Castelli, le contest al obispo, con argumentos exclusivamente jurdicos basados en el pacto de obediencia
jurado al monarca espaol, diciendo: que primero se equivocaba en cuanto a los orgenes del poder,
diciendo que los escolsticos enseaban que el poder viene de Dios hacia la comunidad, y como esta no
puede ejercer el poder poltico en conjunto lo sede al gobernante, ese poder no es incondicionado, sino
condicionado a: que no caiga en tirana o por acefala o cautiverio, en cuyo caso el rey pierde el poder. Por
cualquiera de estas causales, el poder se retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey Fernando
VII en cautiverio el poder retrovierte al pueblo que es originario y este tiene aptitud para depositarlo en

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otros. (Doctrina del contrato social de F. Surez) Tambin dice que el obispo se equivoca al decir que
Amrica pertenece a Espaa, porque Espaa es posterior a Amrica. Amrica fue descubierta y conquistada
no por Espaa sino por el reino de Castilla y Len, por decisin personal de la reina Isabel y le pertenece
como patrimonio propio. Al momento del descubrimiento de Amrica, Espaa no exista como entidad
poltica, sino que existan reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina Isabel con su hija Juana La
Loca. Quienes tienen el dominio en Amrica son los reyes de Castilla y sus descendientes legtimos en este
caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y al encontrarse este cautivo el poder retrovierte a
la soberana. (Teora de la retroversin de la soberana).
SE INICIA LA CONTRARREVOLUCION
El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli, aceptando las razones
por ste expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia del cabildo de Bs. As. Como rgano
municipal para decidir una cuestin que ataa a todo el Virreinato del Ro de la Plata, y propone que se
convoque a los representantes de todas las provincias del Virreinato del Ro de la plata, y una ves que estn
representadas todas las comunas con sus diputados reunidos en congreso, recin ese congreso podr decidir
los destinos del Ro de la Plata, que mientras tanto el cabildo de Bs. As. No tiene potestad ms all de lo
municipal. (Este tambin fue un planteo jurdico irrefutable). Esta doctrina histrica entraa el
parlamentarismo comunal, una ciudad por s sola no poda atribuirse todos los derechos de todo un vasto
virreinato. La decisin tena que ser unnime. (Principio de representacin y comuna).
BUENOS AIRES DEBE TOMAR LA DECISION POR SUS HERMANAS MENORES LAS
PRIVINCIAS
Juan Jos Paso: aceptando que el cabildo de Bs. As. No tiene competencia para resolver cuestiones que
ataen a todo el virreinato, aduce que tambin Bs. As. se vio obligado a tomar decisiones por todo el
virreinato cuando se producen las invasiones inglesas donde hubo cuestiones de necesidad y urgencia que
obligaron a Bs. As. y al cabildo abierto a tomar decisiones que ataan a todo el virreinato, pero que eran
tomadas por los cabildos. Esto lo fundamenta en una figura jurdica que surge del Derecho Romano Gestin
de negocios ajenos, que habilita a cualquier persona a actuar en nombre de un ausente cuando los bienes o
intereses de este corren peligro, comunica a la persona la decisin que adopta y si el ausente ratifica la
decisin queda firme y si no se rectificar, pero que en caso de necesidad y urgencia hay que tomar una
decisin. En consecuencia de la cada de la Junta central de Sevilla, a cado, ha cesado la autoridad del
virrey, y en su caso, nadie puede negar el derecho a Bs. As. de obrar por s en representacin de sus
hermanas menores las provincias, invocando la necesidad y Urgencia A quien corresponde o en quien
corresponde depositar esa autoridad?.
SE DEFINE LA VOTACION A FAVOR DE LA REVOLUCION.
Cornelio Saavedra: Fue fundamental el voto del jefe del poder militar, fue su voto verdaderamente
relevante, aduce que como consecuencia de los acontecimientos que ha cesado la autoridad que detentaba el
virrey y que se debe encomendar al cabildo la formacin de una Junta y culmina diciendo: que no quepa
duda que el pueblo es quien otorga autoridad o mando (doctrina del contrato Social de F. Surez), con esto
pone de manifiesto el principio de soberana popular, esto permite que los tmidos vuelquen su voto con el
de Saavedra adhirindose a ello, lo que trae como consecuencia el triunfo de la postura de los
revolucionarios en cuanto que la mayora decide la destitucin del virrey Cisneros y la sustitucin de su
autoridad por una junta de gobierno. Llegada las doce de la noche se resuelve realizar el recuento de votos
al da siguiente. Resuelve computar los votos, Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas:
224 votos totales de los cuales 115 votos contra 69.
El cabildo el da 23, El virrey deba cesar en su mando y recaer este en el excelentsimo Cabildo hasta la
ereccin de una Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera que estime conveniente, la cual, ha
de encargarse del mando, mientras se congregan los diputados que se han de convocar de las provincias del
interior, para establecer la forma de gobierno que corresponda. En esta regulacin fraudulenta, que no
reflejaba la realidad de los votos, comenzaba la contrarrevolucin planeada por los espaoles adeptos a
Cisneros. Se quiso sacar provecho de la votacin efectuada el 22, ya que la frmula ms votada fue: que
Cisneros deba cesar en el mando, y que el cabildo deba asumir interinamente el poder, lo que obtuvo
mayora de votos, pero la pluralidad de sufragios no se haba pronunciado para facultar al cabildo a elegir

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una junta a la manera que estime conveniente, ni tampoco para convocar a las provincias interiores, lo que
eran nulas las dos relaciones que se atribuan al Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva
maniobra, se recurri a la artimaa de que si bien haba pluralidad de votos para que cesara el virrey
Cisneros, no sea separado absolutamente, sino incluirlo entre los miembros de la junta que se formara hasta
la congregacin de los diputados del virreinato, en la que deber presidir Cisneros en calidad de vocal.
La Contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en el cabildo del 22, pero los
espaoles no cejaran de su intento de conservar el poder. En el anochecer del 23 se publica el bando.
Cisneros nuevamente en el poder, en su carcter de miembro de la junta, intentara su ltima maniobra.
El reglamento del 24 Se procede a dar conocimiento de la formacin de la junta el da 24, y se expone el
Reglamento de 13 artculos cuyo objetivo principal era el de regular la existencia de la nueva junta,
limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero a la vez, al margen de esa intencin
se consagran algunos principios republicanos. La hbil maniobra sorprendi a los porteos, pues la nueva
junta formada por 5 miembros tena como presidente a Cisneros, tardaron algunas horas en reaccionar tras
la sorpresa, por lo tanto se revela en forma franca y decidida. Los oficiales de patricios encabezada por el
coronel Rodrguez y muchos otros militares se presentaron en el fuerte esa misma noche y declararon al
coronel Saavedra que no acataran las ordenes del virrey ni otras que se les diesen permaneciendo ste en la
presidencia de la junta, a no ser que el Seor Cisneros renuncie pblicamente al mando de las fuerzas
militares y que ste mando se trasmita a Saavedra.
EL CABILDO DESTITUYE A CISNEROS Y CREA LA PRIMERA JUNTA
El da 25 el cabildo se rene para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo que no fue
aceptado, comunicndosele que deba sostener su autoridad, pero la multitud reunida en la plaza no cejaba
en su intento de terminar con la junta del 24, los mas exaltados advertan desde afuera que el pueblo no
tolerar que se burle su voluntad. Algunos individuos de la clase de diputados se apersonaron a la sala
exponiendo que el pueblo se hallaba disgustado y en conmocin; que de ninguna manera se conformaba con
la eleccin de Cisneros como presidente vocal de la junta y mucho menos que estuviese a su cargo el mando
de las armas, que el Cabildo en la ereccin de la junta se haba excedido de las facultades que a pluralidad
de votos se le confirieron en el Congreso general, y que para evitar desastres, era necesario variar la
resolucin comunicada al pblico por bando. Realizada la reunin con los comandantes de las fuerzas en
cabildo, estos expusieron que dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al Cabildo ni
a la junta. El Cabildo decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que ste
accedi. Un nuevo gobierno nombrado por el cabildo fue otra junta formada por 9 miembros. A
continuacin dieron los nombres de los que integraran la nueva Junta, el primer gobierno patrio de los
Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas de los hombres ms representativos de aquella
hora, es presentado el histrico documento, donde el pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas,
elige la Primera Junta de Gobierno, y queda as instalada la Junta Gubernativa.
PRIMER GOBIERNO PATRIO: LA PRIMERA JUNTA
Siete criollos y dos espaoles formaron parte del primer gobierno de nuestra historia. Les toc un tiempo
difcil, pero cumplieron con creces el desafo de la hora. El 25 juraron obediencia al rey Fernando VII
(cautivo de Napolen) estos nueve hombres:
Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:
1- Cornelio Saavedra, Presidente Militar
2- Jun Jos Paso, Secretario, Abogado
3- Mariano Moreno, Secretario, Doctor en derecho y Teologa
4- Domingo Matheu, Vocal, Comerciante
5- Juan Larrea, Vocal, Comerciante
6- Juan Jos Castelli, Vocal, Orador
7- Manuel Belgrano, Vocal, Abogado
8- Miguel de Azcuenaga, Vocal, Militar
9- Manuel Alberti, Vocal, Sacerdote

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Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes decisiones. La primera
fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a travs de una Circular (27 de mayo). Otras
medidas polticas importantes fueron el reemplazo de los miembros del Cabildo y de la Audiencia, que
seguan intrigando en su contra. Y la concesin de igualdad de derechos a los indios. Tambin se ocuparon
de la economa: se castig el contrabando y se promovi el comercio exterior con la redaccin de un nuevo
reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se alentaron los
estudios primarios.
Moreno y Saavedra. El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos antagnicos. Moreno
era partidario de tomar medidas enrgicas contra los conspiradores y no estaba de acuerdo con la
incorporacin de los diputados del Interior. Saavedra, ms formal, no quera perder poder. La disidencia los
enfrent hasta que Moreno dej la Junta a fines de 1810. La Junta, nombrada el 25 de mayo de 1810 fue el
primer gobierno patrio. Marc la iniciacin del proceso de emancipacin, que culmin con la Declaracin
de la Independencia, el 9 de julio de 1816. Los gobiernos que le sucedieron en ese lapso ejercan el poder en
nombre de Fernando VII, pero, en realidad, las medidas que tomaron implicaban una progresiva separacin
del gobierno espaol.
Obras de la Primera Junta
Cultural y social Fund el peridico La Gazeta de Buenos Aires.
Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.
2) LOS PRINCIPIOS POLTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA; LA
SOBERANA; LA REPRESENTACIN; LA REPBLICA; SUS CARACTERES: ELECCIN
POPULAR, DIVISIN DE PODERES, PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES, PUBLICIDAD DE LOS
ACTOS DE GOBIERNO; Y RGIMEN FEDERAL.

LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:

Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, divisin de poderes.
Principio federal: (Asamblea del ao XIII)
Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo dado por el
Cabildo, lleva como principal objetivo el regular la existencia de la nueva Junta, limitando sus poderes y

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estableciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable tambin que, al margen de esa intencin, se
consagran algunos principios republicanos.
Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del interior para que
los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte principal y ms sana.
Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y fundamentalmente de divisin de
los poderes de gobierno, se consagran tambin en estas reglamentaciones.
Surge aunque no expresamente la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter provisional y
el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes determina que los miembros de la Junta
quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario, el cual se refunda en la Real Audiencia, a quien se le
pasaban todas las causas contenciosas que no fueran de gobierno.
Periodicidad de las funciones: Este principio se admita implcitamente, porque el gobierno elegido al 25 de
Mayo era provisional y sus componentes deban durar en sus funciones hasta que el Congreso formado con
los diputados del interior, estableciera la forma de gobierno que considerara ms conveniente.- La Junta
aparece especificada en la clusula 5 del Reglamento del da 25 que expresa que aunque se halla
explcitamente satisfecho de la honrosa conducta y buen procedimiento de los SS mencionados (los
integrantes de la Primera Junta), sin embargo, para satisfaccin del Pueblo, se reserva tambin (el Cabildo)
estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes, proceder a la
deposicin con causa bastante y justificada, reasumiendo el Excelentsimo Cabildo para este solo caso la
autoridad que le ha conferido el Pueblo. Es decir que se otorgaba al cabildo, que era rgano de carcter
Popular, facultades de contralor.
Principio de divisin de poderes: qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del 25 cundo se
estableci la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban reservadas a la Audiencia. Al
Cabildo se le conferan las facultades legislativas y las tributarias por la disposicin que deca que no
pueden imponer (los miembros de la Junta) contribuciones ni gravmenes al Pueblo o sus vecinos sin
previa consulta y conformidad de este Excelentsimo Cabildo. (La competencia judicial recae en la Real
Audiencia).
Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la clusula 8 del acta del da 25: que esta misma
Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que se d razn de la administracin de la
Real Hacienda As mismo, el Gobierno Patrio dispuso la publicidad de un peridico semanal, la Gazeta de
Buenos Aires con la finalidad de difundir los principios revolucionarios y la actuacin de la Junta.
El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en las teoras de
la retroversin de la soberana al pueblo que se proclamaron, en los votos emitidos. El nombramiento
eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25, consagr definitivamente el precepto.
Slo nos resta analizar el principio federativo. Al respecto, han surgido discrepancias sobre la existencia o
no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin argentina. Es evidente que los principios del
federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con
raras excepciones estaba alejado de la escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la
influencia del constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser recin en la Asamblea del
ao 13 cuando veremos aparecer los principios de federacin y confederacin, y ser desde ah, que
comience la estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la revolucin todo el ordenamiento federal.
consista esencialmente -afirma- en la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas con
otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente
sobre las materias del Estado , que tocan al cuerpo de la Nacin, pero sostena que difcilmente podr
aplicarse en Amrica, por los pueblos distantes, y culmina diciendo yo deseara que las provincias,
reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la constitucin conveniente
a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era aplicable porque hasta podra ser
perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la Gaceta, surge claramente el pensamiento del prcer
sobre el sistema federal de gobierno. Lo conoce pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica.

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Pero que se desconozcan a la hora preliminar la estructura del gobierno federativo, no significa por ello que
en las jornadas de mayo no estn perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al hablar de
los cabildos, ya notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos organismos comunales como
base del federalismo independiente. Al producirse la revolucin queda asentada definitivamente la
estructura federal. Al momento de la revolucin cada pueblo es titular legtimo de la porcin de soberana
que le corresponde en igualdad de derechos.
La ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico en Amrica y significaba la existencia de
centros poblados con gobiernos propios. La Revolucin de Mayo se asent en las ciudades-cabildos para
pedirles su adhesin. Tanto los Criollos como los realistas fueron sostenedores del rgimen federal aunque
con distinta finalidad. Los realistas al oponerse a la cesacin en el mando del virrey, argumentaron la
necesidad de consultar con el interior; los criollos al reconocer la obligacin de esa consulta, sin perjuicio
del derecho de Buenos Aires, por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.
Adems, el reglamento del 24 y el acta del da 25 confirman este pensamiento al establecer que la Junta de
Gobierno deba despachar circulares convocando a los pueblos del interior para que eligiesen sus
representantes, los que se reuniran en la Capital a fin de determinar la forma de gobierno que se
considerara ms conveniente.
CARCTER COMUNAL DE LA REVOLUCION. LEASE CABILDO ABIERTO
La comuna:
a) Carcter comunal. La colonizacin espaola se asent en las poblaciones que se iban fundando y desde
ella se expandi. En cada centro de poblacin creado, se instalaba de inmediato el cabildo, que fue el
rgano del rgimen colonial ms importante en la proteccin y defensa de los intereses locales y en la
representacin de las opiniones de los vecinos.
Por eso, no puede sorprender el trascendente papel que jugaron en la historia los cabildos abiertos,
francamente rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos de la dominacin
espaola (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolucin de Mayo.
Sin pretender agotar la cita, la participacin del cabildo en la Revolucin de Mayo se concreta en:
1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y recaer en ste,
provisionalmente, en aquel organismo.
2) El 23 de Mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24 design una junta
presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra, Inchaurregui y Sola.
3) El reglamento del 24 de Mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de que procedan a hacer
elegir representantes del vecindario para que se renan en Buenos Aires. El reglamento de la Junta del 25 de
Mayo contiene clusula anloga.
4) El 25 de Mayo, en virtud de la agitacin popular y militar y de la peticin que llega hasta la sala
capitular, el 25 de Mayo de 1810 se forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera Junta de Gobierno
Patrio integrada por Saavedra como presidente, Moreno y Paso como secretarios, Belgrano, Azcunaga,
Castelli, Alberti, Matheu y Larrea como vocales.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo captulo por ella se recomendaba la
observancia del art. 10 del reglamento del 25 de Mayo, segn el cual los cabildos de los pueblos del interior
deban convocar la parte principal, y ms sana del vecindario, para que eligiera sus representantes....
Lo trascripto contiene la descripcin y el anlisis suficiente para conocer, comprender y exponer el tema del
Carcter Comunal de la Gesta Revolucionaria.- Fernando Saravia Toledo, Profesor.-

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3) CONSOLIDACIN DE LA REVOLUCIN. CIRCULAR DEL 27 DE MAYO DE 1810.

REGLAMENTO DE LA JUNTA. DECRETO DE SUPRESIN DE HONORES. MARIANO MORENO:
SU PENSAMIENTO POLTICO Y ECONMICO.
CONSOLIDACION DE LA REVOLUCION.
La revolucin se respiraba en todos los rdenes de la actividad pblica, la colonia tocaba a su fin, en todos
los niveles se actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces planificadamente y la mayor de las
veces desordenadamente.
En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado, en donde la
participacin popular estaba ausente, los documentos y testimonios de participantes en los hechos,
demostraron que buena parte de la sociedad particip en la gesta.
Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco Planes que
subieron a una mesa de una fonda para arengar a los concurrentes con encendidos discursos, fueron estos
casos la cabal demostracin que estamos ante un suceso histrico que cont con la adhesin de la poblacin
de la ciudad.
El 20 al medioda los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que transmitieron las exigencias
del comando revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo y de doblegar la voluntad de sus enemigos,
decidi consultar a los jefes militares antes de adoptar cualquier decisin, crea que podran convencerlos
para que actuaran de igual forma que un ao y medio antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por
una rebelin encabezada por Alzaga. Pero ahora la situacin era diferente, los patriotas haban aprendido de
la experiencia anterior.
En la reunin con Cisneros, Saavedra le manifest lo siguiente:No queremos seguir la suerte de Espaa, ni
ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro derecho y conservarnos por nosotros
mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos, ya no existe por consiguiente V.E. tampoco la tiene,
as, que no cuente con las fuerzas a mi mando para sostenerse en ellas.
Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la peticin de convocar al Cabildo Abierto. Martn
Rodrguez, Rodrguez Pea y Belgrano haban propuesto que si para el 21 no se convocaba al plenario, se
deba reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar la renuncia de Cisneros. As ocurri y esta
presin oblig al Cabildo a enviar al virrey una formal nota, solicitando la inmediata convocatoria.
El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas arrancaron al
Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidira sobre el futuro del gobierno. Pero
an no estaba dicha la ltima palabra, los reaccionarios por un lado, y los dubitativos por otro, permitieron
que la colonia durara unos das ms, sin embargo, su certificado de defuncin poda ser extendido.
CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA.
Revolucin deba trascender a una esfera nacional. El Art. 10 del Reglamento del 25 de mayo dispona que
la Junta despachara ordenes circulares a los jefes del interior para que eligieran sus representantes y stos
hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para establecer la forma de gobierno que se
considere ms conveniente.-
Dos das despus, en la circular del 27 de mayo se especificaba, en cambio que los diputados han de irse
incorporando en esta Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital... Es decir que expresamente
la Primera Junta dispona que los representantes del interior se incorporasen directamente a ella, con
facultades ejecutivas.
Por un inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la Junta Provisional Gubernativa
de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII. Aunque del mandato del
pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las provincias, era evidente que para consolidar
posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin. Con suma habilidad el cabildo repite la norma en el
reglamento que se impuso a la Junta Patriota el da 25.

61

En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a la Junta, sus
miembros deciden por circular del da 27 de mayo, comunicar a los pueblos del interior y ordenar se
nombren y vengan a la capital los diputados, estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta
conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que as, se hagan de la parte de confianza pblica
que conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos. Pero el panorama que se les present a
los hombres de la revolucin era sumamente difcil, si se invitaba a los diputados del interior a formar
solamente un congreso, este al instalarse a decidir sobre la forma de gobierno que se estimase ms
conveniente, poda muy bien, como era lgico, declararse Soberano y determinar, entre otras cosas; la
disolucin de esa junta Provisional, nacida el 25 de Mayo con carcter precario. De ah que con extrema
habilidad se decide incorporar a los representantes de las provincias.
La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se incorporaran a ella, daba
un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las provincias reconocan a ese nuevo gobierno
surgido de un movimiento local, es decir, con carcter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al
recibir la adhesin de gran parte del Virreinato, consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional
municipal para pasa a ser permanente y adquirir rango Nacional.
Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba para la incorporacin
al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para tratar de que en los hechos, esta
incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos comprendieron todo el peligro que encerraba una
invitacin formulada a hombres del interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado,
y donde por lgica predominaban los godos o partidarios, leales a la corona. De ah que no se los incorpora
y se les entretiene. Una circunstancia fortuita ms tarde para que se hiciera necesaria la presencia del
interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un Congreso, fue una
determinacin saludable y justa que responda al principio sostenido por los hombres de Mayo, de que la
soberana haba retrovertido a todos y a cada uno de los pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo
remiten sendas circulares a los pueblos del interior para que se enven sus diputados, es decir que por
iguales caminos se desea lo contrario:
La Junta la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolucin; por su parte Los
realistas en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espritu del interior, desean el envo de
representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al gobierno, o al menos detengan la marcha del
movimiento.
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Saavedra y los miembros de la Junta, el
conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias con la Audiencia,
hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y rectificara la circular del 27 de
mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica a las villas, que no eran cabeza de partido que no
enviaran sus diputados. Por tal motivo se modifican las normas para la invitacin a los cabildos abiertos, ya
que la parte ms sana y principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento realista,
descartndose de esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el cabildo de Santa Fe por las normas que deba adoptarse para realizar las invitaciones, Mariano
Moreno contesta que debe citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin distincin, era la tctica
poltica que atraa al estamento inferior hacia el cauce revolucionario.
Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el temor de que los
hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios, hicieron que el patritico espritu que
haba animado a la circular del 27 se desvirtuara fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados
en simples informantes de las necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en
Congreso.
Producida la reunin el 18 de diciembre, se trat de impugnar su ingreso, invocando que la poltica que
haba inspirado la redaccin de la circular del da 27 de mayo haba cambiado, que la clusula donde se
mandaba a incorporarse, haba sido un rasgo de inexperiencia, y que era impracticable.

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Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder participar del gobierno.
Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho circunstancial,
llevaron a estos representantes al seno de la entidad gubernativa. En efecto: la poltica de Mariano Moreno
haba dividido a los hombres de la Junta y al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a
veces sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferan
adoptar temperamentos de mayor equilibrio.
Mariano Moreno en sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos que
tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la Revolucin; pero sus
determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el espritu contemporizador del grupo
presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la victoria de la batalla de
Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al Decreto sobre Supresin de Honores del 6 de diciembre de
1810. Dicho documento, redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y
republicanos, que remata en un reglamento de 16 artculos, donde se establece la igualdad entre los
miembros de la Junta, y se prohben honores a las esposas de los funcionarios pblicos, se destierra a
Duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto ahond an ms la rivalidad entre
Saavedra y Moreno.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del interior. A los fines de
neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta, as como tambin de
aplazar la reunin del Congreso, se resolvi luego de una larga discusin en la que Saavedra vot
favorablemente aunque seal que la incorporacin no era segn derecho, por su parte Moreno consider
contraria a derecho la incorporacin y al bien general del estado, pero que decidida la pluralidad de tal
medidas se conformaba a ella. Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin arrepentirse del
acto del 6 de diciembre, que le ha producido el descrdito.
SE REUNEN LOS DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS
La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que habl en nombre de sus
colegas diputados. Estableci primeramente que: los diputados se hallaban precisados de incorporarse a la
Junta provisional y tomar una activa participacin en el mando de las provincias, hasta la celebracin del
Congreso que estaba convocado.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la Revolucin. Porteos y
provincianos emprenderan la labor revolucionaria del gobierno, posturas espirituales opuestas, ambiciones
personales comenzaran a provocar el divorcio entre Buenos Aires y el interior, entre el centralismo y las
autonomas locales.
DECRETO DE SUPRESION DE HONORES.El da 6 de diciembre de 1810 la Junta Patria aprob el decreto de supresin de honores, proyecto de
Moreno, el decreto es una norma de vocacin republicana que procura mantener la igualdad entre
Presidente y dems miembros de la junta.
Las internas de la Primera Junta: el conflicto entre el presidente de la Primera Junta, Cornelio Saavedra, y
uno de los secretarios, Mariano Moreno, anticip las luchas histricas entre unitarios y federales. Fue un
tenso contrapunto de ideas y de personalidades.
La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas y los ms
radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales. As leen hoy la cuestin
muchos historiadores, en una visin que va ms all de los enfrentamientos personales.
Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y Cornelio Saavedra
respectivamente. El antagonismo resida en la forma de resolver los problemas de gobierno. Los
saavedristas no compartan las nuevas teoras liberales y contaban con la adhesin de las tropas y la gente
del interior. Los morenistas eran partidarios de las ideas de la ilustracin, queran establecer un gobierno
democrtico y republicano. No contaban con el apoyo de las provincias y demostraron un acentuado
porteismo. Su poltica revolucionario se plasm en el proyecto que Mariano Moreno present a
consideracin de la Junta y que trascendi como Plan Revolucionario de Operaciones.

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Un episodio aument la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el cuartel de los Patricios
donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogi en forma exagerada a Saavedra e incluso lo
llam emperador. La noche en que se festeja la victoria de Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a
Moreno. En aquella fiesta un oficial entrega una corona de azcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su
esposo: los morenistas creen que Saavedra quiere proclamarse rey.
Enterado, Moreno redact el Decreto de Supresin de Honores que dispona la igualdad de todos los
miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se lo devuelve a la Primera
Junta. Moreno escribi su clebre frase: Ningn ciudadano, ni ebrio, ni dormido, debe tener impresiones
contra la libertad de su pas.
Ese decreto suprima todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El art. 1 estableca
la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los dems miembros de la Primera Junta; la nica
diferencia sera el orden en que ocupaban sus asientos. El art. 4 suprima toda escolta, comitiva o aparato
que los distinguiera de los dems ciudadanos. El 5 prohiba todo brindis o aclamacin a individuos
particulares. El 12 prohiba que los guardias o centinelas impidieran el libre acceso a las reparticiones
pblicas a cualquier ciudadano. El art. 13 estableca que las esposas de los funcionarios no gozaban de
honores ni prerrogativas especiales. El Art. 14 estableca que los miembros de la Junta que concurrieran a
los espectculos pblicos deban comprar la entrada como cualquier ciudadano. El 15 estableca que los
miembros de la Junta que concurrieran a ceremonias en la Iglesia, no tendran ningn lugar ni ubicacin
especial.
En los fundamentos del decreto de la Supresin de Honores, deca Moreno Si me considero igual a mis
ciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee que son menos que yo? Mi superioridad
slo existe en el acto de ejercer la Magistratura que se me ha confiado; -y agregaba- en las dems
funciones de la sociedad soy un ciudadano sin derecho a otras consideraciones que las que merezca por mis
virtudes. En otra parte sealaba que el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe
tratar que lo seamos forzosamente.
El decreto de Supresin de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como base de la
convivencia en la naciente nacin. Moreno nos deca que se acababan los privilegios. Que autoridades y
ciudadanos eran iguales. Que el orden monrquico de jerarquas, privilegios y castas, tocaba a su fin. Sobre
estos principios, luminosamente enunciados, se comenz a construir la Repblica Argentina.
Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptacin de los diputados del interior en la
Junta Grande lo que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y los vocales de la Junta creen que los
diputados del interior aliados de Saavedra deben integrar un Congreso Constituyente, pero no
gobernar. -Considero la incorporacin de los diputados contraria al derecho y al bien general del Estado-.
El enfrentamiento se agudiz con la llegada a Buenos Aires de los diputados electos por los Cabildos del
Interior. Los saavedristas queran incorporar los diputados a la Junta en carcter de vocales. Esta opinin
era compartida por el Den Gregorio Funes representante de Crdoba. Los morenistas, en cambio, eran
partidarios de que los diputados formaran un cuerpo separado encargado de dictar una Constitucin.
La disputa culmin con el alejamiento de Moreno al frente de una misin diplomtica en Inglaterra y muere
en marzo de 1811
MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.
Moreno es otro que tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es considerado el
motor de la Revolucin de Mayo, sus ideas estn asociadas al pensamiento de Jean Jacques Rousseau
(1712-1778). Todas abordadas en la Gazeta de Buenos Aires, en su propsito de utilizar la prensa como
medio a la vez de propaganda revolucionaria y de difusin doctrinaria con vistas a la organizacin poltica
de los pueblos rioplatenses. La soberana la define como indivisible e inalienable, remitida a la Voluntad
general de un pueblo. La Soberana y la Representacin no las refieren nunca a la Nacin, sino siempre a
los pueblos. Moreno adopta un postura distinta a la Rousseau, en relacin al contractualismo, expone la
existencia de dos pacto, el de sujecin (rechazado explcitamente por Rousseau) y el de sociedad como
anterior a l y condicionante del mismo.

64

El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debera asumir la

organizacin constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del Monarca retroverti a los
pueblos por el cautiverio del Rey, pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a la forma que ms le
agrade.
Moreno se propone discutir que conviene ms en ese momento para la organizacin poltica de los pueblos
americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los ms relacionados entre s. Expresa un critica del
gobierno federaticio, dado que los define como la reunin de muchos pueblos o provincias independientes
unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a un dieta o consejo general de todas ellas, que decide
soberanamente sobre la materias de estado, que tocan al cuerpo de nacin. Comenta adems es quiz el
mejor sistema, pero que es difcil de aplicar en la Amrica, por las dificultades que las distancias supone
para reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice sera...una quimera
pretender que toda la Amrica espaola formen un solo estado, pues sera imposible entenderse y conciliar
intereses con las Filipinas o Mxico. La realidad que tiene frente a si Moreno es la de la existencia de
mltiples entidades soberanas.
Su sistema econmico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes monopolistas espaoles,
en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos que deseaban vender a Europa sus
excedentes, para este entonces el puerto de Buenos Aires se haba convertido en la cabeza del movimiento
comercial del Virreinato. Moreno proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas econmicas nacionales
con el fortalecimiento del Estado.
La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal conservadora se adaptara
perfectamente a las necesidades de la burguesa comercial portea cierra el captulo autnticamente
revolucionario de Mayo.
UNIDAD 07
UNIDAD VII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
1)

PROCESO DE EMANCIPACIN IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA,

ECUADOR, BOLIVIA, CHILE, PER, MXICO, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY.

El carcter continental de la lucha por la Emancipacin.

Emancipacin de Amrica Latina, proceso poltico y militar que, desde 1808 hasta 1826, afect a la casi
totalidad de los territorios americanos gobernados por Espaa, cuyo resultado fue la separacin respecto de
sta de la inmensa mayora de las divisiones administrativas de carcter colonial que haban estado bajo el
dominio de los monarcas espaoles desde finales del siglo XV y el acceso a la independencia de gran parte
de los estados de Latinoamrica.
EL PROCESO DE EMANCIPACION TUVO UN CARCTER CONTINENTAL.
391- La revolucin de Mayo no puede ser comprendida cabalmente si se estudia solamente referida a lo
ocurrido en Buenos Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin entendrsela como una parte
del proceso de la Revolucin por la emancipacin Sudamericana, que se prolong hasta la definitiva derrota
de las armas realistas en el suelo americano (1824). Esta revolucin constituy la fase final de la
desintegracin del imperio hispnico en Amrica y fue la base formativa de numerosos estados. No
debemos cercenar nuestra visin y encerrar la revolucin de Mayo en los lmites del Virreinato, sin advertir
su proyeccin continental en la conexin con movimientos anlogos ocurridos en las otras divisiones
administrativas del imperio, especialmente Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de Chile. Estos
movimientos al igual que el de Bs. As. Desconocieron al Consejo de Regencia, reasumiendo la soberana,
destituyendo a las autoridades existentes y constituyeron juntas, destinadas a preservar los derechos de
Fernando VII, a quien juraron fidelidad. Estas juntas asumieron provisionalmente el poder supremo en sus
respectivas jurisdicciones. La actitud adoptada despert resistencias en las autoridades espaolas en razn
de apartarse de la tnica imperante en la pennsula y desencaden poco despus la represin militar.

65

No prosper en Amrica la tesis predominante en Espaa de que todas las provincias y reinos de la
Monarqua constituan una comunidad, y en cambio, se impuso en la prctica la divisin en tantas unidades
como grandes divisiones administrativas haba en el vasto continente. Ello, sin perjuicio de que las
viscitudes de la poca las vincularan estrechamente y de que se proyectase luego algn tipo de unin entre
ellas. La guerra por la emancipacin se plante en proyeccin continental, de la misma manera que se
esbozaba la represin militar realista. No era posible ni para unos ni para otros conformarse con un triunfo
parcial, ni detener la marcha de los ejrcitos en alguno de los lmites administrativos del convulsionado
imperio. Cada regin rebelde saba positivamente que la suerte de su vecino era la suya propia.
En el Ro de la Plata, esta visin continental de la Revolucin fue desarrollada por la Logia Lautaro y tuvo
su ms eficiente realizador en Jos De San Martn, cuya llegada al pas dio nuevo impulso a la idea
separatista, especialmente proyectada en el objetivo militar.
DOS OBJETIVOS: MONTEVIDEO Y PERU.
Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los realistas: Montevideo y el
Per. Este ltimo era el ms importante foco, donde no haba estallado movimiento alguno, y slo se
inclinara a la causa patriota con la entrada de las fuerzas Argentinas y chilenas. De esta manera, el frente
Blico en el norte del territorio virreinal se constituy en constante preocupacin para ambos bandos, y la
ruta del Desaguadero ( a orillas del lago Titicaca) fue escenario de triunfos y derrotas para los ejrcitos.
Mientras unos pretendan avanzar por ella hacia el sur para unir el foco peruano con Montevideo, los
patriotas, a su vez, intentaban marchar victoriosos hacia Lima. Por fin convencidos los americanos de las
dificultades insalvables que ofreca esta peligrosa ruta, cambiaron de estrategia en la zona fortificaron
Tucumn y se limitaron a mantener las fronteras, impidiendo y desalentando el avance rival con la
implacable guerra de guerrillas, tarea cumplida eficazmente por los gauchos de Martn Guemes.
LA ESTRATEGIA POR CHILE
Desechada la ruta del Desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para llegar al Per, optando por un
plan combinado por mar y tierra va Chile. El proyecto sufri un duro contraste en 1814, cuando la causa
americana sucumbi en Rancagua (Chile) y oblig a los jefes del movimiento trasandino a refugiarse en
Mendoza. El afn de san Martn cuya designacin como gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a
modelar en esa regin el ejrcito capaz de efectivizar el plan aceptado.
LA ESTRATEGIA REALISTA.
Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de represin, tambin sobre bases continentales.
La victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el Ro de la Plata por tres diferentes
frentes:
-El cruce de la Cordillera.
-El avance por la ruta nortea
-Y el apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se aprestaba a partir de la
pennsula con destino al Ro de la Plata.
Este inmejorable panorama para los realistas se desdibuj con la prdida de Montevideo, que origin el
cambio de destino del ejrcito de Morillo, por carecer de Zonas adictas que apoyasen su ofensiva, y luego
con la preparacin del ejrcito patriota en Mendoza, con fines defensivos al principio, pero despus de
varios aos de adiestramiento, listo para emprender la ofensiva.
Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron para los realistas, en
cambio, el xito acompa a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo que sucumbieron todos los
levantamientos rebeldes, a excepcin del rioplatense, que asumi entonces un papel decisivo en la lucha
emancipadora.
SAN MARTIN

66

En este momento crucial, San Martn, desde Cuyo, donde continuaba preparando su ejrcito, incitaba a los
congresistas de Tucumn para que declarasen la independencia, la que efectivamente se hizo en nombre de
las Provincias en Sudamrica, lo que ha permitido a algunos autores sealar la concomitancia entre este acto
y el plan Sanmartiniano. Lo cierto es que este fue, tal vez, el momento culminante en que el espritu
americanista impregn el movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por San Martn, destinada a
aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile con el concurso de las fuerzas
aliadas, la empresa culmin en 1821 con la toma del foco realista en el Per, que slo cedi ante la presin
Militar ejercida por poderosas fuerzas armadas. De esta manera se asegur la independencia del sur del
continente. Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los realistas en la regin del Norte del continente,
disipando los temores que an restaban.
EL SUEO DE LA UNION AMERICANA.
Este exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica. No se pudo mantener la continuidad
de una poltica continental, la que naufrag ante brotes localistas aparecidos o reavivados cuando la causa
emancipadora se encontraba militarmente triunfante. En el Ro de la Plata, ese plan empez a ser
desgastado apenas el peligro realista inmediato fue despejado con los triunfos patriotas en Chile, a punto de
las luchas internas entre centralistas y federalistas, y los problemas de la frontera Lusitana, obligaron a
desatender el operativo militar continental. Es decir que, superado el momento crtico, que fue el de ms
estrecha conexin entre el plan militar y el poltico, se disiparon las posibilidades reales de una unin
americana, al menos con la participacin rioplatense. Las tentativas persistieron, pero, un tiempo ms, en
otras regiones del continente.
La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos la limitaban a una alianza
militar destinada a la defensa contra en enemigo comn, otros se apresuraron a hablar de una organizacin
poltica continental, ya mediante la adopcin de un mismo monarca, ya con la constitucin de un solo
estado, o con el establecimiento de una confederacin que las agrupara. Lo cierto es que la idea de unidad
Sudamericana, esbozada y practicada por cada uno a su manera, busc infructuosamente su realizacin
desde 1810, en que Juan Martnez de Rosas y Juan Egaa le dieron impulso en Chile, hasta los ltimos
esfuerzos de Bolvar al reunir en 1826 el Congreso de Panam.
Pese al fracaso de estas tentativas, el movimiento de solidaridad y confraternidad sudamericano estuvo
presente no slo en la guerra emancipadora, sino tambin en la organizacin de cada uno de los estados, y
en la formacin de una sociedad poltica internacional de comunes races y aspiraciones.
La necesidad de ser independientes fue la primera idea que impulso a lograr la libertad junto a la
independencia de los EE. UU. Y la revolucin Francesa causas polticas, econmicas, culturales y sociales
simples y complejas, superficiales y profundas dieron fundamentos slidos a la emancipacin, con el siglo
XVIII comienza el descontento que se ira agravando poco a poco de un extremo a otro de Hispanoamrica,
hasta desembocar en la revolucin por la Independencia.

Es importante que Uds. sepan la fecha de la independencia de los pases americanos, para que tengan
nocin de que el proceso libertario fue complejo. (El profesor)
VENEZUELA (5 de Julio 1811), COLOMBIA 1810 Y ECUADOR 1810: El primer intento serio de
separarse de la metrpoli fue obra de Francisco de Miranda, tras el debilitamiento de la corona Espaola
como consecuencia de la invasin Napolenica, los latifundistas criollos derrocaron al capitn general y
formaron una Junta Suprema, encargada de promover la autonoma y de acercarse a Gran Bretaa y EE.
UU, los patriotas mas radicales forzaron al congreso a declarar la Independencia en 1811, la formacin de
un ejercito realista dejo a esta sin efecto en 1812, pero nuevos intentos se sucedieron a partir de 1813, dando
lugar a una guerra q termino inclinndose a favor de los republicanos independistas tras la victoria Boyac
(1819) el congreso proclamo la Republica de Gran Colombia, con la unin de Venezuela a Nueva Granada
que englobaba las actuales Colombia, Ecuador y Paran.

67

BOLIVIA (6 Agost 1824): La Independencia tuvo su origen en un movimiento insurreccional de

Chuquisaza 1809 que fue seguido por la designacin de Murillo como Presidente de una Junta de Gobierno,
pero dicha accin fue sofocada por las autoridades coloniales frente al triunfo de los revolucionarios en el
Ro de la Plata y la campaa que emprendieron para imponer la Independencia en el Alto Per, las
autoridades coloniales, desde Lima, llevaron a cabo una accin cuyo resultado fue la reincorporacin del
territorio al Virreinato del Per, las acciones emprendidas por las autoridades coloniales y las realizadas por
los insurrectos Rioplatenses dieron poco despus como resultado la divisin territorial, quedando una parte
de este territorio bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As. Con la batalla de Ayacucho 1824, el Alto Per
rompi los lazos con la Metrpoli Espaola alcanzando as su independencia.
MEXICO(28 Sept 1821): Despus de varios intentos de independencia el establecimiento de la constitucin
liberal de 1812 perjudico los intereses de la aristocracia criolla, mantenida hasta entonces alejada del
movimiento insurreccional se produjo entonces una alianza entre la oligarqua criolla, los caudillos
supervivientes y parte del ejercito virreinal mandado por Agustn de Iturbide, la nueva campaa
insurreccional se desato en 1821 y consigui deshacer el poder establecido en pocos meses, en Agosto del
mismo ao, el virrey O Donoju, reconoca por el tratado
BRASIL (7 Sept 1822): El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo Pedro, pero el pas
no estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia despus de la importancia adquirida durante el exilio de
la familia real y Pedro, a instancias de los grandes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en
1822, Portugal acepto los hechos consumados y las tropas Portuguesas acuarteladas en Brasil no opusieron
a la coronacin de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
CHILE (12 Feb 1818) y PERU (28 Jul 1821): La necesidad de controlar el Alto Per se fundamenta en la
importancia econmica y estratgica de la zona, posea minerales y estaba cerca de Lima, principal centro
de las tropas espaolas, en esta regin los problemas fueron mas graves, all estaban las tropas espaolas
preparadas para resistir a la Revolucin, la campaa revolucionaria llego a su fin con la derrota de los
criollos revolucionarios en la Batalla de Sipe-Sipe.Desde 1814 San Martn haba sealado la inutilidad de
los intentos de quebrar la resistencia realista en Per desde las Provincias del Norte (via del Desaguadero),
por eso su plan de reforzar la revolucin Chilena, amenazada por los realistas y desde all unir fuerzas para
atacar el poder Espaol, en Per San Martn pudo continuar con sus planes y luego de una heroica travesa
de los Andes derroto en 1818, a los realistas asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Per y
declaro la independencia en ese pas.
URUGUAY (27 Agost 1828): La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo de virrey del Ro
de la Plata, y la presencia de la flota espaola en la regin, crearon en la banda Oriental un foco de
resistencia realista sumamente peligroso para la revolucin de Bs. As. Frente a esta situacin la poblacin
rural se revelo contra las nuevas autoridades espaolas y dio su apoyo al gobierno revolucionario, el
conductor de este movimiento fue Jos Gervasio de Artigas en 1814. Montevideo se rindi y la banda
Oriental dejo de ser una amenaza realista.
PARAGUAY (17 Jun 1811): En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no tuvo mayores
dificultades y obtuvo un rpido acatamiento de las autoridades locales pero fue as en la intendencia del
Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se decidi no aceptar la autoridad del gobierno revolucionario de Bs.
As. Manuel Belgrano fue enviado como general al frente de un pequeo ejrcito, pero al poco tiempo fue
derrotado por los realistas el fracaso en el plano militar no dejo una frontera peligrosa para la Revolucin,
ya que de inmediato el Paraguay se declaro Independiente, En 1811.
La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.
LA IGLESIA Y LA REVOLUCIN DE MAYO.
Con la revolucin de mayo entre la iglesia Catlica Americana y Santa sede en Roma entra en conflicto ya
que el nexo era Espaa, recin en 1858, ya se haba sancionado la constitucin Argentina, (1853) se
restablecen las relaciones entre Argentina y el Vaticano. En 1810 las ordenes religiosas que existan en el
Ro de la Plata (Franciscanos, dominicos, etc.) dependan de Espaa, en cambio el clero secular dependan
de los obispos (dicesis dentro del Ro de La Plata), en general fueron opositores a la Primera Junta Patria,
por eso quedaron vacantes las tres dicesis en el Ro de la Plata, como no haba comunicacin (derecho

68

cannico) con Roma ni con Espaa la solucin fue que el Cabildo Eclesistico asumiera interinamente y
nombrara un vicario capitular, esto dur casi 20 aos. La asamblea constituyente de 1813 decret la
independencia eclesistica dentro de todo el territorio de las provincias Unidas del Ro de la Plata,
desconociendo toda autoridad fuera de este territorio, adems suprimi el tribunal de la inquisicin. El clero
criollo adhiri a la revolucin de mayo,
La Santa Sede (Papa Po IV) no tena comunicacin con ninguna de las nuevas Juntas Patria que no crean
en Amrica, adems conden la falta de obediencia al rey Fernando VII (aunque estuviera preso), pero el
Papa Leon XII en 1826 designa nuevos obispos para las dicesis Americanas, tratando de llegar a un
acercamiento, esta actitud fue rechazada por la corona Espaola, por considerar que de alguna manera
reconocan a los nuevos gobiernos. Con la llegada de Gregorio XVI en 1831 preconiz obispos residentes
para algunos pases de la Antigua Amrica Espaola.
LA INCOMUNICACION CON LA SANTA SEDE
Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron fuertemente sobre la Iglesia
indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas convicciones religiosas. La causa principal que sign
esta poca fue la incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse
interrumpido el obligado nexo que pasaba por Espaa. Al quedar en un comienzo de hecho y luego de
derecho, separada la Amrica espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos que unan el
Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa, quedaron rotos durante varias dcadas. Slo en
1858 se establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa Sede.
LAS ORDENES RELIGIOSAS Y EL CLERO SECULAR
En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos, franciscanos, mercedarios,
agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios de San Juan de Dios), dependan de sus superiores
generales residentes en Espaa. El clero secular, en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban
las tres dicesis en que se divida nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos
Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de Crdoba, que inclua a
Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca,
Santigo del Estero y Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un primer
momento, con los adversarios de la Junta Patria, despus de la Revolucin, quedaron vacantes las tres
dicesis rioplatenses. Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al
rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma. No siendo posible obtener
la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en reemplazo de los que por las razones apuntadas,
dejaron vacantes las dicesis, el Cabildo Eclesistico asuma interinamente el gobierno de la dicesis,
designando de inmediato a un "Vicario Capitular" en sede vacante. Durante casi dos dcadas se prolong
este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el vicario, el cabildo y
los distintos gobiernos, con respecto a los nombramientos y atribuciones de aquel funcionario.
LA ASAMBLEA DEL AO 13 DECRETA LA LIBERTAD ECLESIASTICA
La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la independencia de las Provincias
Unidas de toda autoridad eclesistica que exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de
presentacin real. El 16 de junio, dispuso que todas las rdenes o comunidades religiosas existentes en el
pas quedaban, por ahora, en absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del
territorio del Estado. La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del tribunal de la
Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre
la pureza de la creencia.
EL CLERO CRIOLLO Y EL ESPAOL.
La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo tambin exteriorizacin
dentro del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa revolucionaria, y ello qued evidenciado
en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la predicacin desde los plpitos, con la colaboracin espiritual en
los ejrcitos libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas (especialmente

69

en las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en 1816, una buena parte de
los congresistas fueron sacerdotes.
LA POSICIN DE LA SANTA SEDE.
Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias
rebeldes haca imposible trato oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en muchas repblicas,
apareca ante los ojos del Viejo Mundo, en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases,
exista el peligro de un cisma religioso. Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada
no slo porque el uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la situacin poltica del
Viejo Mundo en esos momentos. Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que
obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia absoluta a
Fernando VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido a los Venerables Hermanos
Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Catlico de las Espaas.
No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de Po VII, expidi un nuevo breve,
dirigido a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la deplorable situacin en que tanto al
Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la rebelin que ha sembrado en
ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y
tranquilidad deseadas. No contena una expresa condena al movimiento de independencia ni se incitaba
concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero, se insinuaba la conveniencia de que los prelados
esclarecieran ante los fieles las augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado
hijo Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace anteponer al esplendor de
su grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos. Deseando conciliar la rgida posicin espaola
que negaba todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades espirituales de los pueblos
del Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in partibus infidelium, designando a esos
mismos prelados como vicarios apostlicos de las dicesis americanas. Este cambio de actitud se hizo
evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados nuevos obispos para las dicesis americanas. La
solucin de la Santa Sede provoc protestas de la Corona Espaola, por cuanto significaba un
entendimiento directo con las que an, consideraba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en Amrica
por quienes sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases donde existan arraigadas
comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era
difcil conciliar tan encontrados intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a
partir de 1831, preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola
normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa transaccional de los
obispos in partibus.
EL PATRONATO NACIONAL: ORGENES Y EVOLUCIN HASTA 1994.
938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la soberana y que su
ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued definitivamente consagrado en la
constitucin de 1853, al establecerse como atribucin del Congreso Nacional la de arreglar el ejercicio del
patronato en toda la Nacin art, 67. y como funcin del poder ejecutivo la de ejercer los derechos del
Patronato Nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a propuesta en terna del senado
y la de conceder el pase o retener los decretos de los concilios, bulas breves y rescriptos papales con
acuerdo de la corte suprema, requirindose una ley del Congreso Nacional cuando contuviesen
disposiciones generales y permanentes (art. 86). De esta manera el derecho del patronato y su ejercicio
aparecan distribuidos armnicamente entre los tres poderes del estado. Aunque no fuera materia tan
discutida como las otras cuestiones religiosas, no faltaron los constituyentes que expresaron su disidencia
con el proyecto, en virtud de que entendan que la cuestin del patronato deba someterse a un acuerdo con
la santa sede y no ser resuelta de manera unilateral por la Nacin.
Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al siguiente
procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la comunicaba al senado, que
formaba la terna de candidatos, de los que el presidente elega uno para presentarlo a la Santa sede. Casi
siempre el pontfice nombraba al candidato propuesto, pero lo haca motu propio, sin mencionar la
presentacin ni aceptar el Patronato. La bula de nombramiento era sometida por el poder Ejecutivo a la

70

consideracin de la corte Suprema de Justicia, la que prestaba su conformidad, haciendo reserva de los
derechos del Patronato. Finalmente, el obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin
Nacional, dejando a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un modus vivendi, que
orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder Ejecutivo para el
arzobispado de Buenos Aires, Monseor Miguel de Andrea, no fue aceptado por la Santa sede, pese a la
insistencia del gobierno. Finalmente, la renuncia reiterada del candidato zanj el entredicho, sin impedir que
se suscitaran algunas incidencias con la eleccin de un administrador apostlico designado directamente por
la Santa sede mientras se solucionaba el problema planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo
con las reglas tradicionales.
940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta materia se ha
entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de los concilios, bulas, breves y
rescriptos), y no a otros: La corte slo deba verificar si en los mismos de hallaban disposiciones que
pudieran tener implicancias polticas o afectar la soberana de la Nacin.
941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que el Congreso no
poda reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del texto Constitucional, arreglar, es
decir, ajustar, concertar avenir las partes. Adems, el mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del
Congreso la de aprobar o desechar los concordatos con la silla Apostlica.
942- Los gobernadores de las provincias eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1 de mayo de 1855,
vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en calidad de tales, ejercen en
delegacin del Gobierno Nacional el Patronato para la presentacin y remocin de curas, beneficios
menores de las iglesias catedrales, habilitacin de capillas, creacin y divisin de curatos y dems relativo
al ejercicio de este derecho como vicepatronos dentro del territorio de su provincia. Todo ello hasta que el
Congreso nacional arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales dictadas en
1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo. El
Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las provincias ha sido considerada
como inconstitucional y en realidad, no parece que haya sido activamente ejercida.
RELACIONES CON LA SANTA SEDE.
943- Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se reanudaron oficialmente las relaciones
diplomticas entre la santa sede y la Confederacin Argentina, enviando aquella como primer delegado
apostlico a monseor Marino Marini quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La
medida formaba parte de un basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general
Urquiza.
Las relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la masonera obraron
siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin tuvo sus momentos ms crticos en la dcada
del 80, donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas entre catlicos y liberales, en las cuales
se pusieron en juego cuestiones vitales que interesaban a ambas tendencias: la enseanza laica, el
matrimonio civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido de un clima
muchas veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de peridicos y
realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los catlicos,
quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo ello con un decreto del Gobierno Nacional,
del 6 de junio de 1884, que separ del obispado de crdoba al vicario capitular, Jernimo Clara; adems se
emiti, otro decreto de destitucin del obispo de Salta, (3 de septiembre de 1884), se propici la separacin
de sus cargos de numerosos catlicos que se haban adherido a la actitud de los prelados, y se entregaron los
pasaportes al delegado apostlico, monseor Luis Matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las
relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el ministro de Justicia
e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los principales jefes de la tendencia liberal
laicizante.

71

SE REESTABLECEN LAS RELACIONES.

944- Aunque casi de inmediato el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez Celman trataron de dar
una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la presidencia del Dr. Lus Senz Pea que
se reanudaron las relaciones, restablecindose de manera regular en 1900 -durante el nuevo perodo
presidencial del general Roca cuando la santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras
dcadas de este siglo, an con alguna grave cuestin de por medio (939) no se alteraron las relaciones
diplomticas con el Vaticano.
EN 1994 SE ELIMINA EL PATRONATO
En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato. Quedando establecido en el Art. 67
ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del congreso aprobar o desechar tratados concluidos con
las dems naciones y organizaciones Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
Punto 3.- Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de
octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de
1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo poltico y
jurdico.
Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811 dirigirse a la
junta gubernamental de Buenos Aires para solicitarle que el gobierno de esa provincia (Cordoba) quedara a
cargo de una Junta, y no de Buenos Aires.
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y subordinadas de las
provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas constaba de 24 artculos.
1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva compuestas por 5
miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o muerte de ste, la junta grande le
nombrara el sucesor. Dependan de la junta de Buenos Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El
decreto deca que las principales residirn in solidum toda la Autoridad de la provincia.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar diputado en Buenos
Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el comandante de armas o teniente gobernador, los dos
vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas subordinadas dependan de las principales y stas de la junta
de Bs. As. (Centralista), ya que en la mayora de las juntas principales los gobernadores intendentes eran
nombrados desde Bs. As., desde el interior piden la igualdad de derecho de los pueblos.
LAS JUNTAS PROVINCIALES NO TENIAN ASPIRACION FEDERAL
Gorriti (diputado jujeo) es el primero en defender el federalismo. Las juntas provinciales se disuelven a
fines de 1811 cuando se crea el triunvirato.
Mariano Moreno muere en un viaje en el mar haca falta tanta agua para apagar tanto fuego, fundador de
la sociedad Patritica y opositor de Saavedra, cuando quisiera echar a espaoles solteros, Moreno sola salir
en defensa de estos. Lder de la juventud portea, opositor a los diputados del interior, (centralista).
Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta la exposicin de motivos, que la misma situacin que oblig
a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los virreyes, debi tambin, introducir una nueva
forma en los gobiernos subalternos, y que cree que los integrantes de esas juntas Gubernativas deben ser
elegidos por los pueblos.
Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores, este decreto no
signific de ninguna manera una aspiracin federalista. La subordinacin que se estableca entre las
ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos Aires, no innovaba en nada, respecto del rgimen
intendencial de la colonia, que durante aos, haba sojuzgado a los pueblos y ciudades del interior. El

72

gobierno propio o la intencin autonmica que poda surgir, quedaban desvirtuados, por la sujecin debida
a la Junta de Bs. As. Que de esta manera acentu el marcado centralismo, que ya vena ejerciendo.
Los pueblos haban luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado colonial que haba
cercenado las funciones de los Cabildos, (genuina expresin del gobierno propio), instaurando una irritante
centralizacin, favorable a Virreyes e intendentes, y propia del absolutismo ilustrado de los Borbones.
Llegada la hora de la revolucin y titulares de su soberana, no podan aceptar pacficamente el continuar
subordinados como en la poca anterior.
GORRITI Y SU DEFENSA DEL SISTEMA FEDERAL.
La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de la junta de
Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre cannico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el primero de sus
escritos, extraordinario alegato donde proclama el principio de la igualdad de derechos de todos lo
pueblos. Proclama el principio autonmico de cada ciudad, no encontrando ningn reparo en que cada una
de ellas se entienda directamente con los dems. Reitera; que cada ciudad se gobierne por s sola, y que
todas las juntas, sin distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y ejerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, ejerce el gobierno en toda la provincia.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realiz a todos los pueblos sin distincin ni privilegios, en el
espritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurdico de la retroversin de la soberana en cada uno
de los pueblos del virreinato, fundament Gorriti su brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la
igualdad de derechos de todos los pueblos y los principios jurdicos de la Revolucin de Mayo, y al
combatir al rgimen intendencial, se adelanta su autor a la obra que en 1820 realizaran los caudillos del
litoral a echar por tierra al hegemnico sistema de la colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvi las
juntas Provinciales. Los histricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como importantes documentos
de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el federalismo se refleja en el reglamento de
la junta, o en el espritu y la intencin de la misma.
LA OPOSICIN A LA JUNTA GRANDE:
REVOLUCION DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811
CONTRA EL REGIMEN CENTRALISTA
Desde la asonada de abril de 1811 la junta comenz su labor en clima poco promisorio. Todo esto hubiera
podido afrontarse de no mediar la terrible noticia del desastre de Huaqui, conocida el 20 de julio de ese ao,
el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio
de Montevideo, origin una seria disputa entre el cabildo y la junta. La noticia fue aprovechada por
Morenistas para desacreditar al gobierno. El primer triunvirato polticamente es una reaccin contra el 5 y 6
de abril.
EL PRIMER TRIUNVIRATO
Y EL TRIUNFO DEL GRUPO PORTEISTA
-El da 17 Septiembre otra pueblada exigi cabildo abierto para designar diputados por la Capital al
congreso y tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada moralmente, la Junta
accedi al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteista que se realiz el 19 de septiembre, a la que fue
invitada la parte ms sana y principal del vecindario. Como resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As.
Chiclana y Paso, igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes de una junta consultiva, cuerpo
cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva institucin
figuraban los ms acrrimos opositores de la junta.
-El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.

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El final era previsto la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano. Como exigencia y
presin, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creacin del triunvirato. De todo esto surge la
creacin del Primer Triunvirato. El nico fin, fue dar un golpe decisivo a esa fuerza popular que tena sus
representantes en la Junta y que se opona a la poltica centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y
6 de abril. (Morenistas) retornaban con todos los laureles. Constituido el Triunvirato por Chiclana, Sarratea
y Paso como vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Prez y Vicente Lpez, dio comienzo a su labor de
gobierno.
EL GOBIERNO DEL PRIMER TRIUVIRATO
Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas desacertadas, como el
Tratado de paz con Elio y la reafirmacin de fidelidad y vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a
Espaa contribuciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.
CREACION DE LA JUNTA CONSERVADORA
El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del 25 de septiembre,
donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar
el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Conservadora que
formarn los seores diputados de los pueblos y provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelanteque los miembros que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la
Junta Conservadora". Debido a esta disposicin, el propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el
reglamento por el que habra de regir su existencia.
REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811 CONSIDERADO COMO EL PRIMER
DOCUMENTO CONSTITUCIONAL.
Accediendo a ello, la Junta Conservadora encargo al Dean Funes la redaccion del Reglamento Organico
que fijara atribuciones u responsabilidades, asi se dict el 22 de octubre de 1811 el documento
constitucional que pasamos a analizar.
Este reglamento, considerado como la primera Constitucin del Pueblo Argentino, tiene singular
importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que presenta. Si bien no establece
forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una Repblica. Es una reglamentacin de los
poderes del Estado, adecuado a las necesidades de la poca.
En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el proceso
revolucionario argentino. El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando se expresa
que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en una orfandad poltica por lo que
reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin se consagran los principios en boga de los
derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y francs, al determinar
que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado, dejando asentado de
esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al Poder
Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (Triunvirato), y la tercera, al Poder
Judicial (ver mas abajo la trascripcin del documento).
PRIMERA PARTE DEDICADA AL PODER LEGISLATIVO.
"Los diputados de las provincias -acuerda el Art. 1- componen una Junta con el ttulo de Conservadora, de
la soberana de Fernando VII y de las leyes nacionales". Conformada por los diputados del interior, que
conforman la Junta Conservadora faculta a este cuerpo para declarar la guerra, la paz, tratados de lmites, de
comercio, nuevos impuestos, nombrar miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o muerte de
alguno de ellos. Determina la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que cesarn en sus cargos
una vez inaugurado el Congreso.

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EN LA SEGUNDA PARTE DE ESTE REGLAMENTO SE ESTABLECE LA INDEPENDENCIA DEL

PODER EJECUTIVO PRIMER TRIUNVIRATO de los dems poderes. Son Facultades de esta rama del
gobierno: la defensa del estado, organizacin de los ejrcitos, proteger la libertad civil, la recaudacin e
inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, conferir empleos civiles y militares,
nombrar y remover sus secretarios, y conocer las causas del contrabando. Se establece que la presidencia
del triunvirato se turnar cada 4 meses, y que dicha autoridad es provisional, durar por el trmino de un
ao y que ser responsable a la Junta Conservadora de su conducta pblica. Esto ltimo ha dado origen a las
ms confusas interpretaciones, aducindose el poder dictatorial de la Junta, sobre los otros poderes, Algunos
como Aristbulo Del Valle, al analizar el reglamento, expresa que La Junta proceda con el propsito de
perpetuarse en el poder, los diputados del interior reconocan que no tenan sino una representacin
imperfecta de la soberana, y sin embargo se colocaban en la cspide del gobierno, dejando en estricta
subordinacin a los otros poderes.
TERCERA PARTE DEDICADA AL PODER JUDICIAL:
Reza su Art. 1 slo toca juzgar a los ciudadanos, se establece que las leyes generales, las municipales y
bandos de buen gobierno sern las reglas de sus resoluciones, cuidar que se cumplan las leyes, ordenanzas,
etc. Se responsabiliza a este poder del menor atentado que cometa en la sustancia o en el modo, contra la
libertad y seguridad de los sbditos.
LA ABERRACION DE ENVIAR UN DOCUMENTO CONSTITUCIONAL A CONSULTA A UN
ORGANISMO MUNICIPAL COMO FUE EL CABILDO:
Una vez que la Junta Conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al Ejecutivo para su
promulgacin, dicho poder acuerda enviarlo a consulta al Cabildo. Esta aberracin institucional que el
poder ejecutivo nacional pase en consulta una ley o Constitucin a un organismo municipal, como lo era el
Cabildo de y para Bs. As. Provoc un serio estupor en los miembros de la Junta. El triunvirato se justifica
diciendo que: viendo inconvenientes en el Reglamento, quiso or el informe del ayuntamiento de esta
capital: el Cabildo.
EL RECHAZO DEL REGLAMENTO ORGANICO Y LA DISOLUCION DE LA JUNTA
CONSERVADORA:
El Triunvirato y el Cabildo estudian este reglamento y resuelven en Asamblea aconsejar el rechazo del
reglamento entendiendo que la protesta echa por la Junta Conservadora al Triunvirato esta fuera de toda
tica, y es una afrenta a la dignidad de ese cuerpo ejecutivo.
El cuerpo consultivo, el cabildo, manifiesta que ha sido vituperado el superior gobierno, y que los diputados
de provincias deban reducir su autoridad a la que tenan antes del 18 de diciembre, fecha de su
incorporacin.
El Triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local, resolvi rechazar el reglamento del
22/10/1811 y la existencia de una autoridad suprema, que envolvera a la Patria en todos los horrores de una
furiosa aristocracia. No satisfecho con el rechazo, El Triunvirato en una de las ms arbitrarias medidas de
nuestra historia, disuelve la Junta Conservadora a quien le deba obediencia el 7 de noviembre de 1811, esto
es tomado por la historia como el primer golpe de estado planeado por el centralista secretario del primer
Triunvirato, Bernardino Rivadavia. Seguidamente expulsan a los diputados del interior por considerar intil
y gravosa a los pueblos, la permanencia de sus representantes en la Capital (Bs. As), los diputados se
vuelven a sus provincias y, se profundiza la lucha entre porteos y provincianos, entre Bs. As. y el interior.
Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer antecedente constitucional, sino
por la bondad de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su aspecto organizativo, llenaban
perfectamente las funciones a que estaban destinadas.

75

Ricardo Rojas dice: Rivadavia cre, en 1811, la prepotencia armada del Ejecutivo sobre el Congreso, de la
fuerza sobre la deliberacin, del despotismo sobre la libertad; y al expulsar violentamente a los diputados
que el pueblo de Moreno llam en 1810 para fundar la repblica, hizo languidecer en las provincias su fe en
la generosa capital de mayo y su fe en los constituyentes que el propio Rivadavia habra de ofrecerles varios
aos despus.
El diputado Gorriti dice en nota a su cabildo: Bs. As. Dictar leyes a su arbitrio a todas las provincias.
Consumada la obra, El triunvirato proseguir su plan sin obstculo alguno.
EL TRIUNVIRATO DICTA SU PROPIO ESTATUTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DEL 22 NOVIEMBRE DE 1811.
Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato
se dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22 de Noviembre de 1811 el
llamado Estatuto Provisional para el Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, a
nombre del seor don Fernando VII.
En un extenso prembulo, a cuyo contenido nos hemos referido, el Triunvirato expone los males que
aquejan a la Patria, y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, disolviendo la Junta Conservadora,
cuyos miembros deseaban "perpetuarse en el mando" implantando una "feroz aristocracia".
-En 9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional.
Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso contra las
tentativas de la tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses. Rivadavia, autor de este
Estatuto, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a quienes convierte en inamovibles. Los
vocales del gobierno se removern alternativamente cada 6 meses, empezando por el menos antiguo en el
orden a la nominacin, (no los secretarios Rivadavia); debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por
orden inverso. Para la eleccin del candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea
General compuesta del ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero
considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo y forma que
prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible brevedad: en las ausencias
temporales, suplirn los secretarios.
-Seguidamente establece una asamblea encargada de sustituir al vocal saliente, en "forma monstruosa y
oligrquica", como afirma Gonzlez Caldern. En efecto, ella estara formada por el Ayuntamiento, por las
representaciones que nombren los pueblos y de un considerable nmero de ciudadanos elegidos por el
vecindario de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el gobierno".
-En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
-En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad individual y libertad de
imprenta. Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre la seguridad individual y libertad de
imprenta
-Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su Art. 6 cuando
determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas
crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo exija el imperio de la necesidad y las
circunstancias del momento. Este tipo de clusula discrecional, medida totalmente autoritaria y dictatorial,
propia de los totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el honor o la fortuna" de los
ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la Const. Nacional, al referirse a las facultades
extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso de esta facultad por parte de Rivadavia. Las restantes
clusulas del Estatuto carecen de significacin.
REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.

76

Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta dieron,
respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.
1)- La primera; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20 Art. Y fue
dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10 Art. y fue dado
por El Primer Triunvirato.
-Con respecto al primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20 Art.
Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta Grande el 20 de abril de 1811, Consta de 20
Artculos, podemos afirmar con Longhi que "dicho decreto representa en la historia constitucional argentina
cualesquiera sean sus limitaciones el antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades
pblicas". Este mismo autor, as como tambin Julio V. Gonzlez, aclara documentadamente el error
mantenido hasta nuestros das de que el redactor e inspirador del mencionado decreto era el den Funes. De
sus conclusiones surge que el ilustre cordobs no fue el autor del decreto de abril, como tampoco Rivadavia
ni Nicols Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvi de modelo al decreto del
Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia haban sancionado el 5 de noviembre
de 1810 las Cortes espaolas de Cdiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciacin general, donde
prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que sean, tienen
libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y
aprobacin alguna, anteriores a la publicacin". De aqu surgirn los principios que informan a Ios Arts. 14
y 32 de nuestra Ley Fundamental. Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se
establece la directa responsabilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el Art. 6, ndice de la hermtica tesitura espiritual de la poca, donde se establece que
todos los escritos en materia de religin quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios eclesisticos,
segn lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines de asegurar esta libertad se establece una Junta
Suprema de Censura, compuesta de 5 miembros, y otra en la capital de cada provincia, compuesta de 3. Su
misin es examinar las obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias respectivas. En los
artculos siguientes se determina la forma de sustanciacin de estos procesos, originados en el abuso de esta
libertad.
-Con respecto al segundo decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10 Art. y
fue dado por El Primer Triunvirato.
El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de octubre de 1811 que consta de 10
Artculos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento anterior. El del 20 de abril fue publicado en La
Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del den Gregorio Funes, de donde proviene el error
de sealarlo como autor de dicho decreto.
El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve prembulo que comienza diciendo que tan "natural
como el pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas". En su Art. 1 establece que todo
hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa censura. Como novedad crea una Junta Protectora
de la Libertad de Imprenta. Para su formacin -expresa- presentar el Excmo. Cabildo una lista de 50
ciudadanos honrados que no estn empleados en la administracin del gobierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de ellos en
determinadas pocas de convulsin, significan el arraigo en nuestro proceso institucional de una de las
libertades ms preclaras y de mayor resonancia en el mbito constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitucin de 1819 la incluyen en captulo aparte.

77

-DECRETO SOBRE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.

Este decreto que consta de 9 articulos fue dado el 23 de noviembre de 1811 por El Triunvirato.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus
propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las instituciones
sociales, es lo que se llama seguridad individual.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prlogo del ponderado decreto del
primer Triunvirato.
A travs de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms elementales derechos del
hombre, proclamados por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y ratificado en los documentos
constitucionales de la poca. La mayora de los derechos consagrados en el Art. 18 de la Const. Nacional, el
juicio previo, la defensa contra el arresto ilegtimo, la inviolabilidad del domicilio y aun aquel de que las
crceles debern ser "para seguridad y no para castigo", se encuentran en este decreto que condensa todo un
declogo de libertades, recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantas de nuestra Constitucin
Nacional.
Igualmente podemos apreciar en su Art. 9 un lejano antecedente de nuestro estado de sitio, cuando
establece que slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la
seguridad de la patria podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la necesidad, dando cuenta
inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los motivos, y quedando responsables en todo
tiempo de esta medida. La libertad de trnsito queda tambin asegurada cuando se declara que todo hombre
tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia (Art. 14,
Constitucin de 1853).
Este decreto sobre seguridad individual fue tambin adicionado como el de libertad de imprenta al Estatuto
provisional de 1811. Lstima que las medidas de fuerza tomadas por el Triunvirato hayan desvirtuado las
nobles clusulas de los decretos que hemos comentado.
Prosiguiendo el gobierno su labor institucional, luego de superados los primeros contratiempos que
impedan su poltica, suprime el 23 de enero de 1812 la Audiencia de Buenos Aires, cuyos miembros,
fueron fieles siempre al gobierno espaol. Con tal motivo se da el Reglamento de institucin y
administracin de justicia, que consta de cincuenta y seis artculos, en donde se organiza la jurisdiccin
inferior, al par que se entremezclan numerosas reglas de carcter procesal. En lugar de la Real Audiencia,
indudablemente la reforma ms importante, se crea la Cmara de Apelaciones, organismo superior de
alzada sobre cuyo eje habr de girar desde entonces la administracin de justicia.
REVOLUCION DE 1812.
Ante el insistente reclamo, San Martn al frente del regimiento de Patricios lidera la oposicin a esta
asamblea dirigida por el primer triunvirato que adems prohbe festejar la victoria de Belgrano en el norte.
San Martn y sus aliados, exigen la renuncia de esta asamblea completa del primer triunvirato, y que el
nuevo triunvirato llame a una nueva Asamblea Constituyente.
El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca meses y que los acontecimientos haban
impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit el estallido as como tambin, la
noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que ya no haca menester apoyar al gobierno. Movimientos de
tropas toman posiciones en la Plaza junto al cabildo, a su frente se hallan San Martn y Alvear, Ocampo,
Pinto, jefes militares del alzamiento.
-Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un Poder Ejecutivo
integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide la convocatoria de una
nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves problemas de la Nacin.

78

En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del nuevo Triunvirato,
designacin esta que queda sometida a la ratificacin popular. Del acto eleccionario quedan consagrados
para integrar el nuevo gobierno: Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y lvarez Jonte, y as surge el nuevo
Ejecutivo, el Segundo Triunvirato.
Los hombres de la Logia y de la Sociedad Patritica han agitado al pueblo y hecho llegar las
representaciones, pero detrs de todos ellos, la figura consular de San Martn y sus adictos se han movido,
respaldando a la revolucin con su influencia y sus tropas. Instalado el triunvirato y superadas las primeras
dificultades, dar en 24 de octubre un decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo
la advocacin de "Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos
para decidir sobre los destinos de la Patria.
Instalado El Segundo Triunvirato dar un decreto el 24 de octubre convocando a la nueva Asamblea exigida
por el pueblo, llama a una Asamblea Constituyente bajo el precepto de Independencia y constitucin. Se
llama a los cabildos que manden representantes, para decidir sobre los destinos de la Patria.
ASAMBLEA DE 1813: MOTIVOS DE SU CONVOCATORIA Y SU LABOR EN LO POLTICO Y
JURDICO.
Motivos de su Convocatoria: Fue Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos
una Ley fundamental. El viejo anhelo de los hombres de mayo de reunir un congreso general que organizara
el gobierno y diera sistema constitucional a las provincias Unidas, pareca concretarse en la firme decisin
del Triunvirato surgido de la revolucin del 8 de octubre de 1812 convocando a elecciones de diputados
para una Asamblea General por decreto el 24 de octubre de 1812.
Monteagudo alma de nervio de la Sociedad Patritica, expresaba en la circular del 5 de noviembre de ese
ao lo nico capaz de fijar el destino de los pueblos es la declaracin de la independencia en la Asamblea
general. El decreto del 24 de octubre de 1812, Concretamente, el Triunvirato fijaba las normas
fundamentales para la convocatoria, eleccin de los diputados y poderes de estos (ver parrafo anterior).
Respecto de los ltimos expresaba en el Art. 8 Como el motivo poderoso que induce a la celebracin de la
Asamblea, tiene por objetos principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad que no han
tenido, y la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern concebidos sin limitacin
alguna, y sus instrucciones no conocern otro lmite que la voluntad de los poderdantes. Bajo este
principio -agrega la disposicin- todo ciudadano podr legtimamente indicar a los electores, que extiendan
los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al inters general y al bien y la
felicidad comn y territorial.
-La Asamblea, fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del Consulado. En el
primer decreto que da la Asamblea, a penas instalada proclama que en ella reside la representacin y
ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. A su vez establece que los diputados
de las provincias unidas eran diputados de la Nacin.
En el Art. 4 de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser aprendidos, ni
juzgados sino en los casos y trminos que la misma soberana corporacin determinar. (Primer antecedente
nacional en esta materia) (Fuente de los Art. 60, 61 y 62, de la Constitucin de 1853)
Se aprueban los smbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y se adopta como himno Nacional
la marcha patritica de Blas Parera y Vicente Lpez y Planes, y como reafirmacin de nuestra soberana e
independencia se borra para siempre la efigie de Fernando VII de nuestra moneda, con una nueva
inscripcin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del ao XIII, significa uno
de los actos ms trascendentales de nuestra vida histrica. Nace en un momento crucial de nuestra
nacionalidad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y la desorientacin en los planteos de la
independencia, parecen encaminados a hacer naufragar la nave del Estado. Convocada para solucionar
nuestro destino independiente y para darnos una Ley fundamental, no realiz ni lo uno ni lo otro, por lo que
su labor fracas, pero su labor legislativa fue tan intensa, las ideas que en ella se debati y las leyes que de

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su seno surgieron otorgaron justa perpetuidad a su obra. Hizo un extraordinario aporte, creando
instituciones y realizando reformas sustanciales en la caduca organizacin virreinal. Tanto en el orden
poltico, religioso, econmico o en el social, introdujo profundos cambios que dieron un vuelco a la marcha
de la revolucin. Con respecto a la independencia del poder espaol, si bien no la declar formalmente, sus
actos y decisiones conformaron legtimas expresiones de soberana. Su error fundamental estrib en no
tratar los proyectos constitucionales, debatirlos, reformarlos si era necesario y de esta manera haber dado
una constitucin orgnica. Si bien no llegaron a sancionarse, ni siquiera a tratarse, dejaron su valioso aporte
al proceso constitucional. Las instrucciones de los diversos pueblos marcaron quizs el rumbo definitivo de
nuestro sistema federal de gobierno o al menos el pensamiento poltico dominante en la poca.
Constituy el primer hito donde el pas muestra su vocacin de organizarse a travs de una ley
fundamental. Fue un hito histrico que no cumpli con las metas que se haba propuesto porque su meta
fue, declarar la independencia y dictar una Constitucin, No hizo ni lo uno ni lo otro, pero sin embargo
pudo a travs de normas que dict esta asamblea que dur hasta el ao 1815, fij pautas normativas muy
importantes.
-Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarqua para proclamar la igualdad de los hombres ante
la ley, as es como se suprimen los ttulos nobiliarios y los emblemas y smbolos de esta clase privilegiada,
se prohben los tormentos y se destierra el mayorazgo.
-Se proclama la libertad de vientres y consecuentemente con este decreto se prohbe el trfico de esclavos.
Y al consagrar los derechos del indio se prohben las mitas, encomiendas y yanaconazgos y todo servicio
personal de aqul. De esta manera reafirmaba los derechos del hombre en sociedad, suprimiendo
instituciones espaolas que durante la colonia, produjeron la supresin de elementos derechos humanos.
-Apenas instalada la Asamblea se sanciona El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo: El 27 de febrero de
1813, en cumplimiento al Art.5 del primer decreto de la Asamblea donde se estableca que el Poder
Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario, De acuerdo con tal
estipulacin naci el Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo, el cual comienza delegando en los triunviratos
las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin del Estado. Hacer ejecutar puntualmente las
leyes y decretos soberanos y gobernar el Estado; mandar el ejrcito, armada y milicias nacionales;
administrar las rentas del estado; mantener las relaciones exteriores; Ejercer el patronato nacional y formar
los reglamentos y ordenanzas que creyera conveniente.
- El 6 de septiembre se sanciona el Reglamento de Administracin de Justicia, organizando las diversas
instancias.
-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal que habra de regir como
sistema, hasta 1820.

-Otra medida de gran trascendencia fue que otorg Facultades extraordinarias a la Comisin permanente
de la Asamblea, el 18 de noviembre de 1813, esta institucin fue muy repudiada, ejercida posteriormente
por otros gobiernos sin ninguna discriminacin.
-Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho la verdadera
independencia de las Provincias. Unidas del Ro de la Plata. La poltica facciosa del rgimen anterior en el
seno del congreso, encaminaba a fortalecer intereses mezquinos o el triunfo de determinadas posiciones
partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin embargo los principios que llegaron hasta ella, las
ideas que se debatieron y los sistemas que se propugnaron tomaron vida desde entonces a lo largo de
nuestras luchas civiles, para rematar a travs de ms de cuarenta aos en la Carta del 53.
-Tambin tiene origen en ella la poltica Directorial, de centralismo desmedido, avasallamiento de las
autonomas provinciales, negando el legtimo derecho de los pueblos de regirse y gobernarse por sus
propias Instituciones.

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Punto 4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

EL RGIMEN DIRECTORIAL:
Cmo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del ao XIII se sanciona El Estatuto del
Supremo Poder Ejecutivo, El 27 de febrero de 1813, primer decreto de la Asamblea donde se estableca
que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario,
(provisorio), este Estatuto Provisorio, comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo
hasta la sancin de la Constitucin del Estado. Posteriormente se reforma este Estatuto Provisorio, el 26 de
enero de 1814, creando el gobierno unipersonal que habra de regir como sistema, hasta 1820. As crea el
Directorio (Poder Ejecutivo Unipersonal), Gervasio Posadas primer Director Supremo.
-Desde el comienzo de su mandato, El primer Director Gervasio Antonio Posadas, (primer Director
Supremo) carente de condiciones de gobernador, el dbil gobierno, la lucha contra Artigas, el evidente
fracaso del Congreso, las derrotas de Vilcapugio y Ayohuma, determinaron a los miembros de la Asamblea
a buscar el apoyo de Inglaterra y el acercamiento a Espaa con toda Urgencia. No pudo desarrollar una
poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que aquejaban a las Provincias Unidas, Durante su
mandato cambia el panorama Europeo: Napolen se aleja definitivamente de escenario poltico, y con el
retorno de Fernando VII, se cierne sobre el ro de la Plata la amenaza de una poderosa invasin. Las
tentativas monrquicas de la poca y que por otra parte continuaron en el Congreso de 1816 y se prolongan
hasta la cada del Directorio, fracasadas totalmente desprestigian totalmente su gestin y la de sus
sucesores.
El problema fundamental del Directorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Banda Oriental. Posadas
da un enrgico decreto el 11 de febrero de 1814 donde declara a Artigas fuera de la ley, enemigo de la
Nacin: ordenando que fuera perseguido y muerto en caso de resistencia, por traidor a la patria, tambin se
lo privaba de todos sus empleos y honores. Artigas realiz peticiones al directorio exigiendo que se
reestablezca su honor y que se reconozca la independencia de los pueblos de Entre Ros y de La banda
Orienta, esto fue rechazado por Posadas.

-Al iniciarse el ao 1815, la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al descontento general
por la poltica facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarqua del ejrcito, que no responda al Directorio
y la falta de apoyo en la mayora de las provincias, Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de
enero de 1815.
En su reemplazo se designa al general Alvear, (sobrino de Posadas) prestando juramento el 10 de enero de
1815. Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y ambicioso de
poder, comenz Alvear su gestin con innumerables desaciertos que inmediatamente lo desacreditaron,
socavando su prestigio.
- En la Banda oriental Artigas, derrota el 15 de enero de 1815 al ejrcito dictatorial al mando de Dorrego.
Desde ese momento Montevideo y toda la provincia oriental, quedaban bajo el absoluto dominio del
caudillo y llevara la bandera de su protectorado hacia las provincias amigas.
-Con fecha 28 de marzo de 1815, Alvear dict un decreto dictatorial donde se castigaba con pena de muerte
a todos aquellos que de una u otra forma atacaran al gobierno, divulgaran falsas noticias, provocaran la
desercin o seduccin de las tropas o conspiraran contra las autoridades, el terror cundi por todo Bs. As. Y
an en las provincias. Situacin esta que fue aprovechada por sus opositores para desprestigiar su obra.
ARTIGAS Y LA LIGA FEDERAL
La Liga Federal: Retirado del sitio de Montevideo Artigas comienza su campaa libertadora, y su lucha
contra el gobierno porteo, el 22 de febrero de 1814 asegura su predominio en Entre Ros, La provincia de
Corrientes ya haba sido declarada independiente y se haba proclamado a Artigas como su protector.

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Bs. As. Ofrece la independencia absoluta a la Banda Oriental, solamente a Santa Fe, le niega toda
aspiracin a vivir autonmicamente, mandando hasta 1815 tenientes gobernadores que no slo eran
extranjeros a la localidad sino que slo recaudaban contribuciones.
INDEPENDENCIA DE SANTA FE
-Triunfante Artigas sobre las fuerzas de Dorrego e iniciados los movimientos independientes en Entre Ro y
Corrientes, el fermento revolucionario comienza a actuar en Santa Fe que ayudada tambin por el caudillo,
el 24 de marzo de 1815 unido con un ejrcito santafecino depone a Das Vlez gobernador enviado por Bs.
As. Y se proclama independiente, y posteriormente elige su primer gobernador y logra su aspiracin
autonmica.
EN CORDOBA SE ELIGE A UN GOBERNANTE QUE RESPONDE AL MOVIMIENTO FEDERAL DE
ARTIGAS
-El 28 de marzo de 1815 Crdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes porteos. Para esto el
caudillo oficia al Cabildo de Crdoba, comunicando que ha triunfado en Santa Fe, y que marcha sobre
Crdoba, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y que se le restituya a Crdoba en el pleno goce de
sus derechos. Esto provoca, que el 29 de marzo de 1815 se celebra en Crdoba un cabildo abierto y Ocampo
presenta su renuncia. Se elige al Coronel Daz que responde a la corriente federalista.

Frente a la poltica del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquas, la liga artiguista
signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la federacin, que
subsisti hasta 1820.
LVAREZ THOMAS SE PLIEGA AL BANDO DE ARTIGAS.
-La noticia del alzamiento Santafecino produjo en Buenos Aires un gran desconcierto. El director convoc a
sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito al mando del coronel Viena con el fin de llevar la guerra contra
Artigas, a quien saba en el litoral y someter a Santa fe.
En vanguardia se destac lvarez Thomas que a poco de marchar de la capital, Thomas que integraba un
grupo de revolucionarios que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear, entr en contacto rumbo a San
Nicols, con elementos Artiguistas que le prometieron ayuda, segn carta de lvarez Thomas a Sarratea,
escrita el 10 de julio Artigas deba entrar triunfante en Buenos Aires.
ALVEAR RENUNCIA AL CARGO DE DIRECTOR
PERO CONSERVA EL DE JEFE DEL EJERCITO.
Desde su campamento Thomas remite un oficio a Alvear conminndolo a que abandone el gobierno, y deje
al pueblo de Buenos Aires elegir libremente su gobierno. Al enterarse Alvear no decide abandonar el cargo
y moviliza las fuerzas, pero ante la imposibilidad de salir airoso decide aceptar consejo de sus amigos y
presenta su renuncia como director, quedando con la direccin del ejrcito.
-Se rene la Asamblea Extraordinaria El 14 de abril de 1815 a los efectos de considerar la renuncia de
Alvear, resolviendo aceptarla y nombra a un triunvirato formado por Rodrguez Pea, San Martn y Matas
Irigoyen para que ejerza las funciones de gobierno interinamente. Esta medida nada pudo hacer ante la
rebelin del Pueblo de Buenos Aires, Soler se present ante el Cabildo con los comandantes de regimientos
Porteos, solicitando se le quitara a Alvear el mando del ejrcito y se declarara nulo todo lo actuado por la
Asamblea, a cuyos miembros les negaba facultades para actuar en representacin del pueblo.
-Ante esto el cabildo asumi de hecho el gobierno nombrando una comisin de 4 miembros, y enva a
Alvear una intimacin pidindole la renuncia a la jefatura de las fuerzas. Alvear no acept, siendo su
contrapuesta rechazada por el cabildo. Le remiten oficio a lvarez Thomas para que avanzara sobre la
ciudad hacindole saber que el pueblo lo apoyara. Alvear le comunica que atacara a Buenos Aires y que

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permaneca en su actitud. El cabildo le enva un ultimtum ya amenazando su aniquilacin pero si en

trmino de un cuarto de hora recibida la intimacin presentaba la renuncia, se le garantizaba para salir fuera
del territorio de las provincias Unidas con su familia. No pudiendo resistir decide Alvear renunciar al
mando.
Hecho esto, el Cabildo anuncia la dimisin de aquel y la disolucin de la memorable Asamblea del ao
XIII.
Calmada la situacin en Bs. As., el cabildo procede el 18 de abril de 1815 a convocar a elecciones para
elegir un gobierno provisional. El 19 de abril, los electores consagrados por el voto del pueblo en unin con
un representante del cabildo, eligen en carcter de director al general Rondeau y por ausencia de este
nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas. El 6 de mayo de 1815 Thomas se recibe oficialmente en su
cargo, aceptando el Estatuto que la Junta de Observacin ha redactado para el nuevo gobierno.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815 ERA O NO FEDERALISTA?
- En el Bando que el Cabildo da el 18 de abril, previo a la culminacin de todos los sucesos que terminaran
con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba que una Junta de Observacin dara al nuevo gobierno
"un Estatuto provisional, capaz de contener los grandes abusos que hemos experimentado". El 5 de Mayo la
junta da el nuevo Cdigo, que es aprobado por lvarez Thomas.
Sus clusulas carecen de mayor importancia, de una u otra forma, la mayora de sus preceptos estn
contenidos en los proyectos del ao XIII.
Se ha dicho que el Estatuto del 5 de mayo de 1815 era de tendencia federalista porque, por primera vez en
la historia constitucional del pas, otorga a las provincias el derecho de elegir sus propios gobernadores.
Estamos en desacuerdo con esto. Una vez ms, como en los anteriores proyectos, se reconoca o se
invocaba el trmino provincias, como entidades administrativas o meras dependencias del gobierno
central, pero no se les reconoca como verdaderas personas del derecho pblico, en posesin de su
autonoma y con facultades para regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el
Estatuto hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un captulo a la organizacin de
los Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones, ya que ellos son los entes
fundamentales de la estructura constitucional. Por otra parte en el captulo V, Art. 5, se establece que los
tenientes gobernadores sern nombrados por el director a propuesta en terna del cabildo de su residencia.
De esta manera, gran parte de los gobernadores de provincias seran nombrados desde Bs. As. por el
Director, y elegira a aquellos que ms se inclinaran a su poltica. Este ensayo transitorio no es sino una
mala copia del proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica. Aparece a raz de una agitacin federal,
pero su contenido es netamente unitario.
EL ESTATUTO DEL 15 PREPARA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL 16
La nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto es la del artculo 30 de la seccin dedicada al
Ejecutivo, donde se establece que, luego que el Directorio se posesione del mando, invitar, con particular
esmero y eficacia, a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto nombramiento de
diputados que haya de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn.
Al margen del Art. 30, El Estatuto carece de inters no slo constitucionalmente sino en la prctica, ya que
el Director interino traicion la causa de los pueblos libres.
-La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debi igualmente a que a pesar de los 5
aos de revolucin y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la estructura poltica de la colonia, en este
Estatuto se mantena el combativo rgimen intendencial que conspiraba contra el sentimiento autonomista
de las provincia.

UNIDAD 08

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UNIDAD VIII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

Punto1)- LA EMANCIPACIN POLTICA. EL CONGRESO DE TUCUMN Y LA DECLARACIN
DE LA INDEPENDENCIA. LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.
EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno de 1815 en
Buenos Aires (cambio de director, Junta de observacin, polticas con la provincias y el Estatuto
provisional) no dio mayores frutos en el orden institucional, En el estatuto provisional de 1815 en su Art.
30, estableca que una vez que el director asumiera el mando, invitara "con particular esmero y eficacia a
todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que hayan
de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn", para all acordar el lugar
en que hayan de continuar sus secciones. Este Art. 30 Tuvo singular trascendencia histrica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias, las ciudades y
villas, anhelosas de convertir en realidad el sueo de Constitucin e independencia aceptaron aquella
convocatoria y fueron enviando sus diputados.
-Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de Buenos Aires con el
litoral, por no ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de mayo de 1816, las disidencias internas de
los grupos directoriales, la derrota del ejrcito patriota del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de
Rondeau y Gemes, as como tambin la poco favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las
monarquas y la lucha de Espaa por reconquistar sus perdidas colonias de Amrica, presagiaban
lgicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad de Tucumn.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de 1816, Artigas,
Santa Fe y los dems pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano Congreso de Tucumn, con
excepcin de stas, todas las dems provincias concurren a la Asamblea que inaugura solemnemente sus
sesiones el 24 de marzo de 1816.
-Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del ao XIII, se declara soberana, redactando un manifiesto
para todas las provincias que lleva la firma de los congresales asistentes. Desde entonces comienza la ardua
labor de la Asamblea que asuma sus funciones constituyentes-legislativas abrogndose adems, otras
facultades y poderes de gobierno en uno de los momentos ms crticos de la historia. Todos los
fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos a examen de la magna
asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo. Atento la
renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un nuevo director supremo,
recayendo tal designacin en la persona del coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn quien surge
electo en la sesin del 3 de mayo de 1816. Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a
aquellas materias que deban merecer especial y preferente atencin, de parte del Congreso, para las
discusiones y deliberaciones,
Notas de materias, Se destacan entre ellas:

-Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que han causado las
divisiones de los pueblos y las revoluciones.
-Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional Constituyente y tiempo de
su duracin.
-Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica: el manifiesto de dicha
declaracin. Iniciativa del poder ejecutivo para el envo de diputados a las Cortes que se crean convenientes
a tratar sobre el reconocimiento de aquella, como tambin a la de Roma para el arreglo de materias
eclesisticas y de religin.
-Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la Constitucin, y que en las
circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha Unin.

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-Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente para hacer prosperar
las Provincias Unidas.
-Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
-Nombramiento de una comisin compuesta de los mejores oficiales del Estado para el arreglo de nuestro
sistema militar.
-Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas discusiones, se
acord unnimemente y se propuso a deliberacin la libertadad e independencia del pas.
LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesin del 9 de julio, una vez que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, los seores representantes puestos en pie, los seores diputados en
sala plena, aclamaron la independencia de las Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de
los reyes de Espaa y su metrpoli. Se recogieron despus, uno por uno, los sufragios de los diputados,
resultaron unnimes y se pasa a labrar el acta, luego aclamaron: Nos los representantes de la provincias
unidas de Sud Amrica, reunidos en Congreso General, invocando al Eterno que preside el Universo, en el
nombre y por autoridad de los pueblos que representamos, declaramos solemnemente a la faz de la tierra,
que es voluntad unnime de estas provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de
Espaa, recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse del alto carcter de nacin libre e
independiente del Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. De esta manera, por irrevocable acto de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata declaraban su independencia, ratificando as la obra de la Revolucin
de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar una Ley
Fundamental que organizara integralmente a la Nacin.
LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.
Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden establecido en las notas de
materias, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el grave problema de la forma de gobierno que
habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios republicanos y monrquicos, sistema federal o de
unidad, jugaban en el orden de ideas de la poca, sostenidos algunos, por calificadas lites, o proclamados
un tanto instintivamente por amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos habran de gravitar en forma decisiva sobre los hombres de Tucumn. El
triunfo de las Monarquas en auge de plena restauracin, la poltica de la Santa Alianza y el abatimiento
definitivo de Napolen, promoveran una fuerte corriente en el Ro de la Palta en pro de las coronas
reinantes y su sistema de gobierno. Las Repblicas, por otro lado, desacreditadas por sus mismos enemigos,
no encontraban cabida en la vorgine del viejo mundo que volva por sus antiguos fueros, por otro lado los
hombres de Tucumn no ignoraban el ideal del sistema federal, que sostenan las provincias argentinas y
sus luchas que sobrevendran por mantenerlo.
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa haba podido apreciar directamente
los problemas polticos que aquejaban al continente, y para valorar las diversas opiniones que sobre nuestra
revolucin circulaban en las cortes, a tal efecto lo invitaron para que informara a la Asamblea, (sesin
secreta del 6 de julio de 1816). En esta sesin Belgrano expres que como el espritu general de las
naciones en aos anteriores era Republicarlo todo, en el da, se trataba de Monarquizarlo todo. Expresa:
que la Nacin Inglesa con el grandor y majestad a que se ha elevado, no por sus armas y riquezas, sino por
una Constitucin de monarqua temperada, haba estimulado a las dems a seguir su ejemplo, que Francia la
haba adoptado, El Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el problema Europeo, Belgrano propuso en
breves palabras la solucin al conflicto nacional y manifest a los diputados que la forma de gobierno ms
conveniente para estas provincias, sera la de una monarqua temperada, insiste sobre la conveniencia de
coronar un inca, analiz la situacin de Espaa y la precariedad de sus fuerzas despus de la invasin

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Napolenica, as como tambin, la llegada de tropas portuguesas al brasil, luego de su exposicin, termin
la sesin.
-Sesin Pblica del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de gobierno a adoptarse,
varios diputados habiendo escuchado las propuestas del general Belgrano consideraban: El diputado
Acevedo, expresa por su parte que la forma de gobierno a adoptarse fuese la monarqua temperada en la
dinasta de los Incas y sus legtimos sucesores, y que se eligiese a Cuzco para sede del gobierno. Esta
mocin fue apoyada.
-Sesin del 15 de julio: Santa Mara de Oro expres que: para proceder a declarar la forma de gobierno,
era preciso consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por ahora otra cosa que dar un
reglamento provisional; y que si se proceda sin ese requisito a adoptar el sistema monrquico
constitucional, al cual se inclinaban los votos de los representantes, se le permitiese retirarse del Congreso.
-Sesin del 19 de julio: El diputado Serrano expuso las ventajas e inconvenientes de un gobierno federal,
asegurando que lo habra deseado a este sistema para todas las provincias, pero haciendo una seria reflexin
sobre la circunstancias del pas, la necesidad del orden y la unin, etc. Crea conveniente adoptar la
monarqua temperada.
-Sesin del 20 de julio: por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, sobre reparos y problemas
que suscita la adopcin de una monarqua temperada, otros en cambio,opinaron por su positiva
conveniencia, atendiendo el estado y circunstancias del pas, no pudiendo ponerse de acuerdo se levant la
sesin.
-Sesin del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se expresa en el
decreto respectivo, que dicha ensea se usar como bandera menor, nterin, decretada al trmino de estas
discusiones la forma de gobierno ms conveniente al territorio.
Renovada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monarqua Constitucional,
por ser este el sistema el que dio el Seor a su antiguo pueblo, el que Jesucristo instituy en su iglesia, el
ms favorable a la conservacin y progreso de la religin catlica, y el menos sujeto a los males polticos
que afectan a los otros. Expuso luego las ventajas del sistema hereditario sobre el electivo y abund en
razones polticas para sostener que se deba llamar a los incas al trono de sus mayores, despojados de l
por los reyes de Espaa. Numerosos diputados lo apoyaron, insistiendo otros sobre Cuzco como capital del
nuevo Imperio, en oposicin a estos otros diputados especialmente Gascn reput de extempornea de
designar a Cuzco como sede de la nueva Dinasta. No logrando ponerse de acuerdo se levanta la sesin.
-Sesin del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posicin monarquista, expuso los inconvenientes
que acarreara la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones internas, los peligros de la regencia
interina y la formacin de una nueva nobleza, cuerpo intermediario entre el pueblo y el trono, males que no
llevaran a la integracin nacional. Al da siguiente el diputado Toms Manuel Anchorena, expuso a su vez
las dificultades de instaurar un gobierno monrquico de cualquier naturaleza haciendo observar las
diferencias entre los llanos y los altos del territorio, y el genio hbitos y costumbres de unos y otros
habitantes explicando la mayor resistencia de los llanos a la forma monrquica, concluy el nico medio
de conciliar las dificultades era, en su concepto, el de Federacin de Provincias.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una forma
conciliatoria sobre la forma de gobierno que habra de adoptarse.
-El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin portuguesa a la
Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias argentinas, en especial las
mesopotmicas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posible invasin, el
congreso resuelve realizar una poltica de acercamiento para ello designa a Miguel Irigoyen en carcter de
comisionado pblico y a Florencio Terrada en carcter privado, entregndole a Terrada instrucciones
reservadas para que presente al jefe de la expedicin Federico Lecor, expresando que la parte sana e
ilustrada del Congreso estn dispuestos a un sistema monrquico Constitucional o moderado, bajo las bases

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de la constitucin inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de estos pueblos. Procura persuadirles

del inters y conveniencia que de estas ideas resulta al gabinete del Brasil en declararse protector de la
libertad e independencia de estas provincias. Temeroso el congreso de la aceptacin de esta frmula, le
indica a su comisionado que si despus de proponerles esto lo rechazaran se propondr la coronacin de un
infante del Brasil en estas provincias, o cualquier infante extranjero con tal que no sea Espaa.
-Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponan en peligro la independencia nacional,
encarecan a su comisionado Irigoyen, en instrucciones reservadsimas que si se exiga que estas
provincias se incorporen a Brasil, se opondrn abiertamente pero que si agotados los recursos polticos,
insistiesen en el empeoles indicar: (como una cosa que sale del comisionado, y que es a lo ms que tal
vez podrn prestarse estas provincias) que formando un estado distinto del Brasil, reconocern como su
monarca al de aquel, mientras mantenga su corte en este continente, pero bajo una constitucin que le
presentar el congreso.
-Enterado el Directo supremo Pueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, enva una nota al Congreso
oponindose a tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus miembros al entregar la soberana de
manera tan escandalosa. Y aclara que: Cualquier otro rumbo que se le d a este negocio lo considero
impoltico, contrario a nuestros intereses, a la voluntad del pueblo. Entenda el director, que el Rey de
Portugal, antes de entrar en ninguna negociacin, deba reconocer la independencia argentina.
Por resolucin del Congreso (sesin secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones diplomticas y
negociaciones con la corte del Brasil, correran a cargo exclusivo del director, asesorado por una comisin
de diputados.
Pueyrredn, aunque ataca la gestin diplomtica anteriormente mencionada, poco hace para contrarrestarla
invasin llevada a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias con Artigas llevan las cosas a
su ltimo trmino y el 20 de enero de 1817 entra en la ciudad de Montevideo el jefe de los portugueses
(Lecor), mientras una comisin marcha hacia Ro de Janeiro para ofrecer al rey Juan VI la anexin de esa
provincia al Reino Unido del Portugal, Brasil y Algarbes. Antes de la ocupacin el directorio remite
algunos refuerzos a la divisin de Frutos Rivera, pero ya era tarde, das despus Lecor enfurecido con los
Orientales que luchan contra l, dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser aprendidos ordena
represalias contra sus familias. Como Pueyrredn adopta cierta posicin Blica por la ocupacin Lusitana,
su comisionado Garca en Ro de Janeiro le escribe: Que de por supuesto que triunfamos de los
Portugueses y los obligamos a desalojar la Banda Oriental. Y agrega que el poder de Artigas aparecer con
mayor mpetu y ser irresistible. Antes que los portugueses le preocupaba Artigas, declarado enemigo del
centralismo porteo y adherido a la causa federal.
El heroico caudillo se debati ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos, sus pueblos
desvastados, el honor de la nacin ultrajado y se abri el camino de su derrota.
Punto 2) EL REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. SU CONTENIDO.
REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. (Fue sancionado definitivamente el 3 de diciembre de 1817).
Proclamada la independencia de las Provincias Unidas, al margen de los dems problemas cuya solucin
atenda el congreso, faltaba, en verdad, resolver el grave asunto de dar una Constitucin que organizara en
forma integral y definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba un Reglamento provisorio que
obtiene la aprobacin del Congreso, luego de no pocas deliberaciones, que abarcan desde el 27 de
septiembre de ese ao hasta el 22 de noviembre del mismo, en que se remite al director para su aprobacin.
Pueyrredn realiza algunas observaciones, y lo traslada a Bs. As. Por no poder ser sancionado por la
asamblea en Tucumn.
En Bs. As. El congreso inaugur solemnemente sus funciones el 12 de mayo, pero a pesar de las diversas
tentativas de dar definitivamente una constitucin, los problemas que aquejaban a la Nacin impidieron que
el cuerpo se diera de lleno al tratamiento de un nuevo proyecto. El 1 de agosto se puso a votacin si
convena o no dar una constitucin. Hubo numerosos debates, donde la mayora de los diputados opin
favorablemente. Esta mocin fue aprobada en la sesin del 11 de agosto, donde Se design a los diputados
Serrano, Bustamante, Zavaleta, Senz y Paso, para que redactaran un proyecto de Constitucin. Los debates

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en torno al reglamento presentado por esta comisin comienzan desde los primeros das de septiembre de
1817, hasta el 3 de diciembre del mismo ao 1817 en que se sanciona definitivamente.
Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de 1815, Sus
redactores tuvieron como base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de algunas reformas, su
espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones son para darle un neto carcter unitario,
caso patente: la eleccin de gobernadores intendentes y tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los
gobernadores intendentes se nombraban, por los respectivos electores de la provincia y los tenientes
gobernadores, por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En el
Reglamento del 1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado, de las
listas de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a stas las provincias, al igual que
en la constitucin anterior, no existan como ente pblico, sino siendo tan slo simples entidades
administrativas, no como entes autnomos y soberanos, dentro de un adecuado rgimen federal. Los sueldos
de los gobernadores, que por Estatuto de 1815 eran solventados por cada provincia, en la nueva ley eran
pagados por los fondos del estado. Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder
Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor nmero
de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a su
fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el absoluto control de las
provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de
Buenos Aires. Esta serie de disposiciones, predispuso en contra de la voluntad de los pueblos del interior
que, como el reglamento anterior, se opusieron a su acatamiento. Este reglamento de carcter esencialmente
unitario, rigi provisoriamente hasta la sancin definitiva de la Constitucin de 1819.

Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno

monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826.
Contenido y caracterizacin.
LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de Constitucin definitiva fue
presentado al director supremo, y el 31 de julio de 1818 comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la constitucin al da
siguiente.
-Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto doctrinario del
histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica de su importancia jurdica y de su
trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional, significando
muchas de sus instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente, en ese entonces para las
futuras labores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos que le precedieron slo fueron un esquema, un
esbozo de la ley Fundamental, carentes de todo aquello que hace a la estructura integral de una Nacin. En
este sentido merece destacarse esta constitucin, que encara los problemas institucionales. Los hombres del
53 trabajaron, sobre la base de muchos de sus artculos que pasaron a la de 1826 sin ser reformados.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su sancin, como hecho
histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms dura crtica. Su aprobacin por el cuerpo ms
alto y representativo de la poca, como era el Congreso de Tucumn, significaba el punto final de toda una
poltica negativa, contraria a los principios de la Revolucin de Mayo; proceso ste, que habra de culminar
con la implantacin de una Monarqua y el dominio de una casa real extranjera en nuestra patria.
-Discrepamos, entre otros puntos, en el carcter dado al Ejecutivo, con la subestimacin de las provincias
como verdaderas entidades autnomas, con la constitucin del senado nacional, y en general, con el olvido
de aquellos que hacen a la esencia del rgimen federal.

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La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno propio, del
federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por las que haba luchado sin
desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, La constitucin de 1819 es la primera de las tres constituciones que se
ha dictado en el pas y es indudable que se inicia con ella la era de las constituciones argentinas, elaboradas
sobre la base de principios extrados de la filosofa y la ciencia jurdica y del derecho poltico comparado.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros valores, ms
constantes y profundos, movan a los pueblos.
Contenido: Consagra la Religin Catlica apostlica Romana como religin del Estado. Seguidamente
establece en otra seccin que el Poder legislativo se expedir por su Congreso Nacional compuesto de dos
cmaras, una, de representantes y otra de senadores.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 aos en su
representacin, renovndose la cmara por mitad cada bienio. La crtica fundamental a esta Constitucin se
encuentra en la integracin de su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias, cuyo nmero ser igual al de
las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un senador por cada Universidad y el
director del Estado". Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva negacin de los
principios de Mayo. Era la restauracin de los superados fueros coloniales. Era la nueva lucha de la lite,
nacidas de la oligarqua portea. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible reaccin en
las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar liberadas de los resabios de la poca
anterior. El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma de los poderes,
conformando un neto sistema de unidad. Es elegido por ambas cmaras.
-Un acierto en esta constitucin lo encontramos en la organizacin del Poder Judicial, donde, por primera
vez en nuestros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia, compuesta de 7 jueces y 2 fiscales,
similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus miembros son designados por el director, con acuerdo del
senado.
-En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible propsito de
poder adaptar la Ley Fundamental sancionada, a una monarqua constitucional.
No dedica ninguna seccin al tratamiento de las provincias, sus derechos, organizacin, ni las reconoce
como verdaderos estados particulares y entidades de derecho pblico.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.
Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las provincias argentinas,
especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y violadas sus soberanas particulares, se
levantan contra las autoridades nacionales. No significa esto que la sancin de la Constitucin del 19 es la
nica causa de la rebelin. El proceso que habra de culminar en los hechos del ao 1820, arranca desde los
primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porteos en torno a
regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un
desconocimiento de la realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un federalismo de hecho y
derecho que las provincias sostenan como bandera. Una de las causas directas de la revolucin del XX son
los proyectos de instauracin de una monarqua, el coronamiento de un descendiente de las familias reales
europeas en nuestro pas. Las primeras tentativas monrquicas fueron ante los borbones, en la misin de
Rivadavia, Sarratea y Belgrano. Luego los proyectos monrquicos del congreso de 1816, y sus intenciones
de coronar a un descendiente de los Incas o de la casa Portuguesa. Dicha asamblea, no satisfecha con los
fracasos anteriores, y a pesar de conocer la repulsa que haba provocado en los pueblos, decide realizar una
nueva tentativa. A tal fin el director supremo encarga a Valentn Gmez una misin reservada ante el
gobierno de Francia. La noticia de esto lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos del
interior, quienes alzaron sus protestas, al igual que los diarios de Bs. As. Opositores al rgimen directorial,

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que iniciaron desde mediados de 1819 una terrible campaa contra el gobierno. A dios gracia esta
negociacin no pudo realizarse. Frente a la Constitucin unitaria de 1819, los manejos polticos del
Director, el avasallamiento de las autonomas provinciales, la Invasin Portuguesa (consentida y apoyada
por el gobierno de Bs. As.), y la noticia de los planes monrquicos, los pueblos del litoral se levantan en
armas contra el gobierno nacional.
-Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn, desde junio de 1819, decide arrasar
definitivamente a las provincias rebeldes. Pide auxilio al ejrcito auxiliar del Per y requiere del Gral. San
Martn que baje de Cuyo con el ejrcito libertador para invadir el litoral quien lleva a cabo la desobediencia
y no concurre al llamado del directo. Su desobediencia hizo posible la libertad de Per, y en nuestra nacin,
el triunfo definitivo de las ideas republicanas y el aplastamiento de los planes monarquistas.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica centralista
dominante, el pueblo de Tucumn se subleva a fines de 1819, deponiendo al gobernador Mota Botello,
quien es puesto preso, asume el gobierno Bernab Aroz con el ttulo de supremo director de la Republica
independiente de Tucumn. Entran inmediatamente bajo su gida las pcias. De Catamarca y santiago del
Estero.
Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el territorio. A las
sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las provincias limtrofes, y al estado de guerra de Santa Fe, Entre
Ros y Corrientes, se le suma la desobediencia Sanmartiniana y la sublevacin en 9 de enero de ese ao del
Regimiento de Cazadores en San Juan.
Slo quedaba el ejrcito auxiliar en quien el director pone sus esperanzas, pero camino a recibir rdenes la
tropa es sublevada. Crdoba el 19 de enero hace proclamar gobernador de dicha pcia. A Jos Javier Das.
De esta manera, la provincia mediterrnea volva a reintegrarse al movimiento federal.
La sublevacin de Arequito cierra el cuadro que habra de precipitar a la nacin a los graves
acontecimientos del ao XX. La nacin entera estaba convulsionada.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824.
La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de diciembre de 1824 y
disuelta el 18 de agosto de 1827, es el resultado de un largo proceso histrico donde se conjugan poderosas
fuerzas en pugna. Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congreso de Crdoba, el
Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores, celebrados entre las provincias, dos corrientes que
hacen a la vertebral de la nacin, se disputan la hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento federal,
sostenido por la casi mayora de los Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista,
propugnado por los ncleos porteos que luchan por mantener la preponderancia de un gobierno central,
instalado en la capital histrica. El aislamiento iniciado despus de los acontecimientos del ao XX
fortalece las autonomas provinciales y da solidez a sus instituciones, creando as verdaderos entes del
derecho pblico que conforman las bases esenciales de de un sistema federal de gobierno.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la provincia de Mendoza,
movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la reunin de un
Congreso Nacional.
-A principios de 1823, el gobierno de Bs. As. Entiende que era propicio el momento para convocar un
Congreso, pero desea primero or el pensamiento de las provincias. Gobierno Nacional bajo el sistema
representativo es la base sobre la que habr de constituirse la futura Asamblea, teniendo en cuenta, en forma
especial el respeto a las instituciones provinciales.
Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.
Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar el
reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar a los
Estados extranjeros, una repblica organizada constitucionalmente, en todos sus poderes.
Consecuentemente con este pensamiento la legislatura de la provincia de Buenos Aires, sanciona la ley del

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27 de febrero de 1824. Por intermedio de ella el gobierno de Buenos Aires quedaba plenamente facultado
para invitar a los pueblos de la Unin a fin de reunir lo ms pronto posible la representacin nacional. Se
propicia la eleccin de los diputados al congreso (conforme a la ley del 14 de agosto de 1821 de la
provincia de Bs. As., y en cuanto a la proporcionalidad, se establece que se har de acuerdo con la
poblacin de cada provincia. Con este sistema Buenos Aires se asegur, as, 9 diputados, conforme a su
poblacin. Designaron a Bs. As. Como sede del Congreso.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el general Gregorio Las
Heras, desde mayo de 1824, acentan en sus decisiones de gobierno, una marcada tendencia autonmica,
acorde con el espritu federal reinante en las dems provincias.

Apertura del Congreso. A principios de diciembre de 1824, la mayora de los diputados se encontraban en
Bs. As., con excepcin de los representantes de Santa Fe y San Luis.
En la 2da. Sesin preparatoria que se realiz el 9 de diciembre de 1824 se aprobaron los poderes de los
diputados.
Luego de las sesiones preparatorias el 13 de diciembre ltima sesin preparatoria, fue fijada la solemne
inauguracin de la Asamblea para el 16 del mismo mes.
Se procede a la instalacin del cuerpo, sealando los graves problemas que tendran que afrontar los
representantes en el feliz cumplimiento de su misin. Se da cuenta a la asamblea de comunicaciones
remitidas por el gobernador de la provincia, Las Heras, dando la bienvenida a la representacin nacional,
manifiesta el agradecimiento hacia los Estados Unidos de Amrica por haber reconocido solemnemente la
independencia Argentina, contrariamente se hace resaltar la conducta del Brasil en el conflicto de la Banda
Orienta, por la apariencia de legalidad en que se pretende esconder la usurpacin.
LA LLAMADA LEY FUNDAMENTAL.
LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso fue la
sancin de la llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus principios ajustados a la realidad nacional
daban las bases para un verdadero pacto de provincias, de donde debera partirse para todo intento de
organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral de la Nacin, dando solidez al
Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin, que
estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su lectura surge la esencia de un legtimo pacto
de confederacin, consolidando las soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades
inherentes a esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos.
El diputado Acosta es quien funda este proyecto, base de una organizacin nacional cimentada en el respeto
por las autonomas provinciales, pas a estudio de la comisin. Tuvo su fuente principal, con excepcin de
ciertos artculos adaptados a la realidad nacional, en el Pacto de Confederacin de Los Estados unidos de
Amrica. Se comienza su discusin su reforma fue casi sustancial. En lo prctico de la labor, el modelo
norteamericano de pacto de Confederacin fue desechado convirtiendo a la Ley Fundamental en un Pacto
sui generis, ms acorde con la realidad institucional de nuestras provincias. En los debates se puede advertir
ya, la puja entre los hombres del interior y el grupo centralista porteo, con la aclaracin de que la faccin
provinciana que sostena el gobierno de Las Heras, apoyaba al resto de las provincias. Este choque, tambin
habra de producirse entre los autonomistas porteos y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1- de la Ley Fundamental tiene gran significacin: Las Provincias del Ro de la Plata reunidas en
Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo ms solemne el pacto con que se ligaron
desde el momento en que sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola se constituyeron en Nacin
independiente y protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su
independencia nacional. En este Art. Las provincias renuevan el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tena en cuenta que
en el Congreso de Tucumn no estuvieron presentes todas las provincias. Las luchas civiles durante ms de

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una dcada haban hecho imposible un pacto general donde se reafirmaran los principios de nacionalidad.
Sesin del 18 de enero de 1825.
Art. 2- El Congreso general de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara Constituyente.
Art.3- de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en salvaguarda de su
autonoma. Por ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el Estado, las
provincias se regirn interinamente por sus propias instituciones. Cada Estado particular mantendra en
vigor su Constitucin y sus leyes, creados en la dura poca del aislamiento provincial. (Triunfo del
principio federal). Este Art. Fue muy discutido donde revela el inquieto espritu de los unitarios frente a la
posicin netamente federal de la mayora de las provincias.
En la sesin del 21 de enero, se discuti el Art. 6, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del 13 de noviembre
de 1824 de la provincia de Bs. As., cuando estableca en su Art. 2 que la pcia. Se reservabael derecho de
aceptar o desechar, por su parte, la constitucin que presente el congreso. El Art. 3 sancionado por el
congreso qued en la siguiente forma- La constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida
oportunamente a la consideracin de las provincias, y no ser promulgada ni establecida en ellas hasta que
haya sido aceptada.
Art.7- de la ley Fundamental provoc protesta por los hombres de las provincias, porque desvirtuaba el
espritu del Art. Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba Hasta tanto el Congreso Nacional
forme la Constitucin bajo las formas que ms convengan, se constituir un gobierno supremo o Poder
Ejecutivo General pero sin determinar en que gobierno o provincia recaera tal autoridad. En cambio en el
Art. Presentado por la comisin se estableca: Por ahora y hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional,
queda ste, provisionalmente encomendado al gobierno de Bs. As. Y seguidamente fijaba sus atribuciones.
1- todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramiento y recepcin de ministros. 2- Celebrar
tratados, sin poder ratificar sin aprobacin del congreso. 3- Ejecutar y comunicar a los dems gobiernos
todas las soluciones que el congreso expida. 4- Elevar a la consideracin del congreso las medidas que
concepte convenientes para la mejor expedicin de los negocios del Estado. Luego de los debates, por
razones de orden prctico, por una parte y el anhelo de pacificacin de los diputados del interior por otra,
llevaron a aceptar el Art. Conforme lo haba redactado la comisin. En la sesin del 23, de enero Art. 8Esta ley se comunicar a los gobiernos de las Provincias Unidas por el presidente del Congreso.
Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios de la ley
sancionada.
EL Poder Ejecutivo Nacional Permanente: Ley de Presidencia
El ao 1825 es de ardua labor para el Congreso. Mientras el Congreso debata sus graves problemas
institucionales, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la expedicin de los 33
Orientales, derrotadas las fuerzas de ocupacin, el pueblo Oriental Convocado a un Congreso provisional,
proclama el 25 de agosto de 1825 en el pueblo de la Florida, su reincorporacin a las provincias Unidas del
Ro de la Plata. Aceptada por nuestro congreso el 25 de octubre del mismo ao. Esto trajo entre otras
consecuencias la guerra con Brasil. Poco a poco, se fue concretando el viejo anhelo del grupo unitario de
consolidar en forma permanente el Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el de Bs. As.
En la sesin del 20 de octubre de 1825, el diputado Bedoya, considera Indispensable que el Congreso se
ocupe de la creacin del Ejecutivo nacional, argumentando que era necesario un gobierno con menos
trabas. Sucesos posteriores, y sobre todo la declaracin de la guerra con Brasil trajeron nuevamente al seno
del Congreso el Proyecto del Poder Ejecutivo Permanente. Nuevamente el diputado Bedoya presenta el
proyecto de resolucin con un nico Art. Manifestando que, debido a los Conflictos y dada la urgencia, se
encargue a la comisin de negocios constitucionales la presentacin, a la brevedad, de un proyecto sobre la
materia.
-En la sesin del 30 de enero de 1825 la comisin encargada de la ley de presidencia presenta a
consideracin el proyecto. Puntos fundamentales:

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Art.1- Siendo urgente la Instalacin del Poder ejecutivo nacional de un modo permanente, el congreso
proceder al nombramiento de la persona en quien deba hacerse tal alta confianza.
Art.2- La persona electa ser condecorada con el Ttulo de presidente de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata.
Art. 5- Durar en el Ejercicio de sus funciones, por el tiempo que establezca la Constitucin, el que se le
computar desde el da que tome la posesin.
Art.6- Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al gobierno de Bs.
As., como encargado provisionalmente.
-Manuel Moreno, defensor de los ideales federales, sostiene que el nombramiento del poder Ejecutivo
permanente no es oportuno ni urgente, y sostiene no puede hacerse de un modo permanente, porque eso
pertenece a la Constitucin, Gorriti sum su voz a la de Moreno para afirmar que la creacin del Poder
Ejecutivo permanente era variar leyes constitucionales. Afirm- este proyecto es atentatorio a la Ley
fundamental.
-Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de Presidencia, sagazmente
defendida por los hombres del unitarismo. La ruptura con el interior estaba declarada. Antes de darse una
constitucin y organizar los poderes se constitua un poder en forma permanente, violando los principios de
la Ley Fundamental y el espritu de la convocacin de aquella Asamblea.
-Luego de varias sesiones el 7 de febrero de 1826, se procede a la eleccin del presidente de la Repblica,
conforme a la ley del Ejecutivo permanente votada por el congreso. Practicado el escrutinio resulta electo
Bernardino Rivadavia, quien asume el 8 de febrero de 1826.
-El derrumbe de Rivadavia comenzaba desde el primer da. Era un plan perfectamente concebido pero,
entre el problema capital y la sancin de la constitucin se producir el movimiento federal.
LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero de 1826 tuvo entrada el proyecto remitido por
Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica. El presidente encarga al
congreso que dicho proyecto sea considerado a la brevedad posible, porque entiende que mientras ello no se
produzca le ser imposible desempear, como desea, los altos deberes que se le han encomendado. El
proyecto de ley pasa a estudio de comisin.
Art.1- La ciudad de Buenos Aires, es la capital es la capital del Estado.
Art.2- En este artculo se detalla el territorio, y se establece que queda bajo la inmediata y exclusiva
direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica.
Art.3- Todos los establecimientos de la capital son Nacionales.
Art.5- En el resto del territorio perteneciente a la provincia de Bs. As. Se organizar por ley especial una
Provincia.
Art.6- Entre tanto, dicho territorio queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
-El diputado Castro es quien rebate en primer trmino Diciendo:- El proyecto se presenta desmembrando
material y formalmente el territorio de la provincia, haciendo cesar muchas de sus primeras instituciones.
Queda por este proyecto violado el pacto y la condicin con que Bs. As. Entr a ser representada en el
congreso; queda al mismo tiempo la provincia sin la garanta que ella misma se dio en precaucin, que le
dio el mismo congreso, y de la que siguen gozando todas las dems provincias. Haca referencia a la ley
fundamental que aseguraba a las provincias el goce de sus instituciones hasta que fuera sancionada la
constitucin Nacional.
A pesar de la oposicin esta ley fue aprobada por 25 votos contra 14.

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Desde ese momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos Aires ultrajada, se
alzaran otra vez las lanzas montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.
-El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin nacional estaba en
marcha. 26 largos aos habra que esperar para el logro de la ansiada organizacin nacional.
Unitarismo y federalismo.
Unitarios y federales, eran dos estilos de vida, cuyas races se perdan en lo hondo de la historia nacional,
dos ideologas con planteamientos diferentes claros y definidos en materia econmica, poltica y Social.
Dos mundos histricos, representativos de las dos corrientes Argentinas ms fundamentales dentro del
proceso institucional, de tanta importancia y gravitacin que, durante ms de un siglo, habran de encauzar
el pensamiento de los partidos polticos Nacionales. Por eso las discusiones y debates del Congreso de
1824-27, no son el enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el triunfo momentneo de sus
ideas. Es el choque brutal y definidor de dos fuerzas histricas que hicieron y hacen a la formacin del ser
nacional. Una, de formacin europeizante y doctrinaria, pretenda someter el problema a estrictas
formulaciones jurdicas; la otra, tena en cambio la fuerza de las convicciones seculares y el vigor de las
reacciones primigenias.
La constitucin de 1826: Contenido y caracterizacin.
Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la tarea de
redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado. Esta fue sancionada el 24 de diciembre
de 1826, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos.
Art.7- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana, consolidada en
Unidad de Rgimen este artculo provoc grandes discusiones como meses atrs al tratar la forma de
gobierno, conmovi a toda la asamblea. Dos bandos que pujan por imponer sus principios, divorciados
desde la inauguracin del Congreso. Unitarios y federales tienen frente as la grave responsabilidad del
momento histrico y del futuro de la Nacin. Este Art. Pese a los debates fue aprobado. La mayora de los
artculos fueron aprobados sin mayor discusin.
El Art. 74- La eleccin del presidente, la comisin sostiene que la eleccin de este sea de segundo grado;
luego de los debates triunfa la tesis de la comisin y fue aprobado.
El Art. 132- El presidente nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos de
Administracin. (El principio de la Unidad queda firme).
Recin el 24 de diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. , consta de 191
artculos.
La seccin 1: destinada a la Nacin y su culto.
La seccin 2: A la ciudadana estableciendo en su primer artculo el modo de adquirirla, y en los siguientes
(Art. 5 y 6).
La seccin 3: la ms importante, la forma de gobierno. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la
forma Representativa, republicana, consolidado en unidad de rgimen. Art. 8- se establece la divisin de
poderespara el Ejercicio de la soberana.
La seccin 4ta: El Poder legislativo: se compone de dos cmaras, una de senadores, y la otra de Diputados.
-La cmara de Diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el pueblo, a simple
pluralidad de sufragios, proporcionalmente a la poblacin, se establece la condicin para ser diputado,
duracin de stos etc. Facultades del cuerpo.
-La cmara del senado: Formado por dos Representantes por cada provincia y la capital, elegidos por
eleccin indirecta, durando en sus funciones 9 aos, renovndose por terceras partes cada trienio. El

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captulo 3ero. De esta seccin est destinado a las atribuciones de ambas cmaras y el 4to. A las facultades
del Congreso, con disposiciones similares a nuestro actual Art. 67. Termina esta seccin con un captulo
sobre la formacin y sancin de leyes.
La seccin 5: Establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, bajo la denominacin de presidente de la
Repblica, elegido por eleccin indirecta. Sus atribuciones en el captulo 3, siendo fuente este del Art. 86
de nuestra Constitucin. 5 ministros secretarios: de gobierno, de negocios Extranjeros, de guerra, de Marina
y de Hacienda tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Repblica.
-El poder Judicial: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y dems juzgados
establecidos por la ley. La Corte compuesta por 9 miembros y dos fiscales; estableciendo la competencia
originaria y exclusiva de dicho cuerpo.
Luego de la forma de gobierno, el captulo de mayor significacin es el dedicado a la administracin
provincial. Art.130 En cada provincia habr un gobernador que la rija bajo la inmediata dependencia del
presidente de la Repblica; deber tener 30 aos de edad al menos, y las condiciones para ser senador. Los
gobernadores de cada provincia son nombrados, de acuerdo con el Art. 132, por el presidente de la
repblica a propuesta en terna de los Consejos de Administracin; duran 3 aos en sus funciones y no
pueden ser reelegidos.
La seccin 8: indudable su importancia, se establecen numerosas disposiciones que garantizan las
libertades individuales y es fuente, tambin, de la primera parte de nuestra constitucin del 53 destinada a
las declaraciones, derechos y Garantas.
La seccin 9: Trata de la Reforma de la Constitucin que a diferencia de nuestro actual Art. 30, no requiere
que las modificaciones a introducirse en la ley Fundamental se realicen por una convencin convocada al
efecto, sino que se hacen dentro del mismo poder legislativo. Para presentar la mocin de necesidad de
reforma se exige que ella sea apoyada por la cuarta parte de los miembros presentes, y para ser aprobada,
las dos terceras partes de los votos en cada sala.
-La ltima seccin: est destinada a la aceptacin y observacin de la Constitucin. En ella se establece que
ser presentada al examen y libre aceptacin de de las provincias y de la capital; entendindose que la
aceptacin de las dos terceras partes de las provincias ser suficiente para que se ponga en prctica entre
ellas.
-Es indudable, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica constitucional,
juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y elaborado, y uno de los
fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53 que tom de su texto numerosos artculos casi
textualmente. Pero bien sabemos, que las leyes deben ser el producto de la evolucin del medio social en
que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro efectivo de las libertades, regulando la vida
de las instituciones y de los hombres. Poco de esto consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin
autonmica y federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue
sancionada.
-La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones provinciales, reducidas a
simples entes de una administracin delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia
del presidente de la Repblica y sus nombramientos, a una caprichosa decisin.El rechazo de la Constitucin.
-Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon hacia las provincias
donde se los haba designado.
- La mayora de las provincias rechazan la Constitucin con el mismo argumento: Por no estar redactada
Sobre la base de forma de gobierno representativo, republicano, federal y por no estar conforme al voto
de las dems provincias. Solamente la Banda Oriental acepta la carta Magna el 31 de mayo de 1827.

95

LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827.

Luego de aprobarse la renuncia de Rivadavia, en la sesin del 30 de junio de 1827, fueron presentados
diversos proyectos para solucionar la crisis institucional, provocada por la actitud del presidente. Aunque la
ley fue muy debatida, fue aprobada por amplia mayora en la sesin del 3 de julio de 1827. Esta tiene
singular significacin adems de solucionar la crisis gubernativa, representa la "partida de defuncin" del
Congreso y el nacimiento de la futura Convencin Nacional, pues se establece que aquel cuerpo quedar
disuelto en el momento en que tenga conocimiento oficial de estar instalada la Convencin Nacional, creada
por dicha ley. El articulado de esta ley, encierra el punto de arranque de la nueva etapa federal.
Contenido de la Ley del 3 de julio de 1827: Se reestablecen las instituciones de la provincia de Bs. As.
Que bien pronto comenzar en el pleno ejercicio de su autonoma. Se proceder al nombramiento del
presidente de la Repblica en calidad de provisorio hasta la reunin de la convencin nacional. Sus
atribuciones se limitarn a lo que concierne a la paz, guerra, relaciones exteriores y hacienda nacional. El
Ejecutivo nacional provisorio invitar a las provincias a la ms pronta reunin de una Convencin Nacional,
que podr componerse por ahora de 1 diputado por cada una. El presente Congreso quedar disuelto en el
momento que tenga conocimiento oficial de estar instalada la Convencin.
-En la sesin del 5 de Julio, de acuerdo con lo estipulado en la ley se procede a la eleccin del presidente
provisional de la Repblica, surge electo Vicente Lpez y Planes. Tres das despus, en conformidad con la
ley del 3 de julio convoca al pueblo de la ciudad de Bs. As. Para que elija los diputados que habran de
formar la junta de representantes de dicha provincia. Instalado este cuerpo en el mismo local del Congreso,
el 12 de agosto de 1827, proceden a elegir al gobernador propietario siendo proclamado el coronel Manuel
Dorrego. Con este acto, Buenos Aires vuelve a ser capital de la provincia, restableciendo sus instituciones y
gozando de plena autonoma.
En la sesin del 18 de agosto: El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos, y as puso fin a su
agitada existencia el congreso iniciado en 1824.
Batalla de Sipe-Sipe, combate militar entre los ejrcitos realistas y los independentistas argentinos cerca de
Cochabamba, el 29 de noviembre de 1815. El general Jos Rondeau, jefe en la tercera campaa al Alto
Per. Rondeau comenz su avance, siendo vencido en el combate de El Tejar. Busc guarecerse en
Cochabamba, cerca de la pampa de Sipe-Sipe. Mientras tanto, el ejrcito espaol avanzaba. El ataque de los
realistas result incontenible, derrotando a los patriotas. El victorioso Pezuela se convirti en el nuevo
virrey de Per; Espaa festej el triunfo como fin de la independencia hispanoamericana en Sudamrica.
Sin embargo, menos de ocho meses despus, el 9 de julio de 1816, Argentina declar su independencia.
UNIDAD 09
UNIDAD IX - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal. Origen,
Contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las facultades Extraordinarias y la suma
del poder poltico.
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes. Contenido y
trascendencia institucional de su obra.

96

4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del Ro de la Plata, desde 1810 a
1853.
1- LOS PACTOS Y LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES.
GOBIERNO DE DORREGO.
Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Diose Dorrego a la solucin de los dos ms graves
problemas que enfrentaba la Nacin: a) la guerra con el Brasil y b) la organizacin de las provincias. a)Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn Balcarce y a Toms Guido, a fin de
que iniciaran las tratativas pertinentes y pudieran llegar a una negociacin definitiva, por otra parte cre el
ejrcito del Norte, al mismo tiempo, solicitaba la cooperacin del interior. b)- Para solucionar la
momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas misiones a las provincias a fin de concertar
tratados con ellas. Como resultado de las misiones del gobierno de Bs. As., se firmaron numerosos tratados
interprovinciales que, a la par de asegurar la cooperacin de los diversos Estados para sostener la guerra con
el Brasil, los ligaban bajo los principios del federalismo.
-El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con Santa Fe, el
27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un convenio con la provincia de Corrientes.
Es interesante destacar el tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba. En cumplimiento del Art. 7 de la
ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms
pronta reunin de una Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe, los diputados
de los diversos estados argentinos. A fines de 1828 se encuentran ya los representantes de Bs. As., Entre
Ros, Santiago del Estero, Banda Oriental, La Rioja, San Luis y los de Santa Fe. Comienzan las sesiones
preparatorias el 31 de julio de 1828.
-En la sesin del 19 de septiembre, se da lectura a una nota del gobierno, donde llegan las noticias de los
trminos del tratado de paz con el Brasil, que pona fin al grave conflicto de la guerra que desangraba el
pas, como consecuencia de el tratado tanto Brasil como el gobierno argentino reconocan la independencia
de la Banda Oriental.
-El 26 de septiembre, Dorrego gobernador, autoriza la ratificacin del tratado de paz, lo que trajo una fuerte
corriente de opinin contraria a la firma del convenio preliminar. Dicha oposicin proceda del sector
unitario que consideraba tan oprobioso el tratado que se ratificaba, como el que, en su oportunidad, haba
concertado Manuel Jos Garca.
Como consecuencia de la ratificacin del Convenio preliminar de paz, los diputados de la Banda Oriental,
libre e independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carcter nacional a la
representacin reunida en Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta la Convencin; mocin esta
que no prospera.
CUADRILTERO. Tratado del Cuadriltero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As., Entre Ros, Sta.
Fe y Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y reconoca que el Congreso General
de todas las Provincias sera el soberano legtimo.
Murto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el Congreso de Crdoba,
el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su fisonoma. En Entre Ros, Lpez Jordn,
sustituto del supremo, haba sido depuesto por Lucio Mansilla, quien se haba hecho proclamar
gobernador de la provincia por la Sala de representantes. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el
pleno goce de su libertad luego de estos sucesos, con lo que epilogaba la efmera Repblica entrerriana.
Rivadavia, atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos sus
anhelos de organizar el pas bajo el sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. Y as,
desviando definitivamente la corriente promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las
provincias litorales bajo las formas de un tratado que prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso comenta Jos Luis Busaniche- obedeci al propsito de cimentar la situacin de las provincias litorales,

97

despus de la guerra con Ramrez, y al deseo de eludir la influencia poltica del interior, representada por
Bustos"8.
Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y
Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha reunin el coronel mayor don
Francisco de la Cruz, ministro de Guerra de la provincia de Buenos Aires, en representacin de ella; el
doctor Francisco Segu, por la provincia de Santa Fe; don Casiano Caldern, presidente del Congreso
provincial entrerriano, en nombre de su provincia; y Juan Nepomuceno Goyta, cura de Ensenada, en
representacin de la provincia de Corrientes.
"Por cuanto -expresa la Introduccin al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente armona
sancionados por los representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25 de enero (1822), han
sido ratificados por los respectivos gobiernos con la mejor unanimidad de sentimientos, aurora luminosa de
das ms alegres,' felices y venturosos que los de la amargura y el llanto que precedieron, arrobando la ms
lisonjera y consoladora idea de que se aproximan ya los dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y
prosperidad de la patria y nuestro nativo suelo... y, en obsequio de su mejor economa se han acordado los
artculos que subsiguen". En realidad toda esta introduccin no deja de ser un vano palabrero, ya que la
otra cara de la moneda estaba en la diplomtica conduccin poltica de Bernardino Rivadavia.
Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente entre las cuatro
provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derecho se reconocen y
deben guardarse entre s en igualdad de trminos". Esto s era positivo: la paz en el litoral. La inteligente
poltica de Estanislao Lpez y Martn Rodrguez inicia una poca de paz que permite a ambos mandatarios
realizar una eficiente labor de gobierno. En este artculo al establecerse la libertad e independencia se
reconoce expresamente la autonoma de cada una de las provincias signatarias. Es interesante la clusula
porque reconoce, sobre todo, la autonoma de Corrientes, que vuelve a reiniciar su perodo independiente.
"El Tratado del Cuadriltero -expresa Levene- ratific una vez ms los dos principios fundamentales
contenidos en el Tratado del Pilar celebrado en 1820, o sea, el del federalismo de hecho, porque las
provincias signatarias se reconocen autnomas, y el de la nacionalidad, porque se reconocen como parte
integrante de una misma nacin". "Un serio inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico:
Buenos Aires se reservaba, como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores;
con esto impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica"9. Poda
hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de aduana y se enriqueciera
fabulosamente en desmedro del hambre de las dems provincias? Todas las expresiones de autonoma son
por ello, en este y otros tratados similares, meras palabras, principios lricos. En este convenio, Buenos
Aires generosamente renuncia a toda indemnizacin y reclamos por la guerra desatada por Ramrez.
Lgicamente, poca falta le hara la magra contribucin de las provincias, mientras conservara las ingentes
entradas de su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas. ste es el grave
problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional. Problema replanteado
por Ferr en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y vuelto a resurgir en los aos de la
organizacin.
El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro poder extranjero
invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su
poder y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de hacer oficialmente al gobierno agresor las
reclamaciones que estime justas y oportunas". Este artculo est directamente inspirado por un sentimiento
comn de las provincias signatarias de luchar contra todo intento portugus o brasileo contra la soberana
nacional, y en ayuda de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como consecuencia de esta
disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de 1823 a solicitar
ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los invasores. Los orientales aprovechan
la independencia proclamada por el Brasil el 7 de setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas
del general Lecor, barn de la Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da
Costa, defensor de los derechos de Portugal. "La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales un monumento indestructible con el glorioso
renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender nuestros clamores y volando en
nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da en la paz con sus instituciones". Santa Fe
cumpli con su palabra e inici la campaa libertadora buscando el apoyo de las dems provincias, sobre

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todo, la poderosa Buenos Aires. sta, como en otras oportunidades, desoy el patritico llamamiento de los
orientales y aconsej un comps de espera, hasta tanto aclarara el panorama poltico.
El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos siguientes examinan
los casos de ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias contratantes por parte de otra. El 7
establece que la provincia de Buenos Aires "facilitar, en cuanto lo permite su estado y recursos, el
armamento, municiones y dems artculos de guerra a cualquiera de las otras que lo necesite y pida..." y
finalmente asegura la libertad de comercio entre los Estados pactantes. Sobre la libertad del comercio
martimo refiere el Art. 8, establecindola "en todas las direcciones y destinos en buques nacionales, sin
poder ser obligados a abonar derechos" por parte de alguna de las provincias firmantes.
La muerte definitiva del Congreso de Crdoba queda consagrada en el Art. 13 de este tratado. "No
considerando til al estado de indigencia y devastacin -se expresa- en que estn envueltas las provincias de
Santa Fe, Corrientes y Entre Ros por dilatadas guerras civiles que han soportado a costa de sangre,
desembolsos, ruinas y sacrificios de todo gnero, su concurrencia al diminuto Congreso reunido en
Crdoba, menos conveniente a las circunstancias presentes nacionales, y al separarse la de Buenos Aires,
nica en regular aptitud respectiva para sostener los enormes gastos de un Congreso, sus empresas
marciales y en sostn de su naciente autoridad, quedan mutuamente ligadas a seguir la marcha poltica
adoptada por aqulla en el punto de no entrar en Congreso por ahora, sin previamente arreglarse, debiendo,
en consecuencia, la de Santa Fe retirar su diputado de Crdoba". Con esta disposicin remataba as la
habilidosa poltica Rivadaviana de hacer fracasar el Congreso de Bustos. En verdad, el retiro de Buenos
Aires con su podero econmico-poltico fue el motivo preponderante para la disolucin del Congreso
mediterrneo.
Previendo la futura orientacin de la poltica nacional, se estableca en el Art. 14 que "si alguna de las
provincias creyese ver llegada la oportunidad de instalarse en Congreso General, se harn entre s las
invitaciones correspondientes". El nimo estaba preparado para instalar un nuevo Congreso. La piedra
estaba lanzada. Lo dems, vendra por aadidura.
El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del Congreso de Crdoba,
desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires con el nico propsito de debilitar la influencia de Bustos,
apagar el anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el
Congreso que en 1824 comenzara su labor en la ciudad capital. Sell, es verdad, la paz entre las provincias
litorales, pero no fue mayor expresin de federalismo en virtud de no alterar el sistema rentstico que vena
enriqueciendo a Buenos Aires con la posesin de su puerto y aduana, en mengua de la economa del
interior.
CAUELAS. BARRACAS
INSTITUCIONAL.

FEDERAL.

ORIGEN,

CONTENIDO

IMPORTANCIA

CAUELAS Y BARRACAS. Nombrado general en jefe de las fuerzas armadas, Estanislao Lpez marcha
al encuentro de las tropas de Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus
fuerzas, el 26 de abril de 1829, Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas. Estanislao
Lpez enva ante Lavalle a don Domingo de Oro, para que entable negociaciones de paz. Ante esta
proposicin formulada por el gobernador santafesino, Lavalle, tal como si no fuera un general que tiene
todas las de perder, contesta; que propone entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del Ejrcito de la
Unin. Lpez deja el campo de accin en poder del hbil comandante de armas don Juan Manuel de Rosas.
-Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de Cauelas, firmado el
24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acord que:
1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la provincia con arreglo
a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.

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Esta primera convencin significa la derrota poltica de Lavalle y el Introito al gobierno de Rosas, que
habr de venir a fines de ao, luego del corto perodo de Viamonte. Lavalle juega en este trance un oscuro
papel. Su desaparicin del escenario poltico estaba a punto de ser decretada. Los intentos de Lavalle por
mantenerse en el poder o al menos, colocar en el gobierno a alguien que apoyara su poltica, haban
fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de amistad y buena
inteligencia entre, (Santa Fe y Crdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y Crdoba). Con esta alianza federal
entre Paz y Rosas (gobernador de hecho de Bs. As.) termina la poca gravitacin que an tena Lavalle,
quien tiene que emigrar a Montevideo, juntamente con los ms destacados del partido Unitario.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin de decidir el futuro
rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias que sostienen an la Convencin
Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano, es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a
quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga, comienza ya a tener la hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, el 24 de junio de 1829 la eleccin de los representantes de la
ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por medio de una lista confeccionada por
Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la
eleccin de diputados result, sin embargo, triunfante una mayora unitaria. Lo cierto es que por orden de
Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
-En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio haba sido volver al
pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones, corrompidas por las
elecciones de julio, deciden de comn acuerdo designar como gobernador provisional "a un ciudadano
escogido entre los ms distinguidos del pas", con el fin de que trabaje en consolidar la paz, inspirar
confianza y preparar el restablecimiento de nuestras instituciones. El ciudadano elegido resulta el general
Juan Jos Viamonte, quien el 26 de agosto de 1829, dos das despus de firmado el convenio de Barracas,
asume el gobierno provisional de la Provincia de Bs. As. En virtud tambin de una de las clusulas del
Convenio de Barracas, el nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por un
Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.
2) ROSAS Y LA CUESTIN CONSTITUCIONAL. PRIMERO Y SEGUNDO GOBIERNO. LAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y LA SUMA DEL PODER PBLICO.
-GOBIERNOS DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las fuerzas que obran dentro del
proceso poltico parecieran aunarse para desembocar en la persona de Juan Manuel de Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena poltica argentina no fue
obra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso histrico anarquizado, que inevitablemente deba
desembocar en la dictadura. De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas.
Este no llega al poder por el voto de un sector determinado del partido federal o por la gravitacin
preponderante de una clase determinada; no asume el gobierno por un acto militar o por algn factor
meramente circunstancial. Rosas cuenta con el apoyo del partido Federal, en el militan los hombres que
lucharon en el congreso de 1824-1827 contra el centralismo. Est con el tambin la masa popular. Los
hombres de las estancias, sus colorados y los gauchos de la provincia. Demaggica habr de ser la poltica
del nuevo mandatario. Se puede afirmar que Rosas sube al poder en 1829 acompaado de todas las clases
sociales, march a la deriva, a golpes de intuicin, sin ms rdenes que las de su instinto ni ms autoridad
que la de su caudillo.
Es indudable que Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo, y que su aparicin en la escena
poltica argentina no fue la obra de la causalidad sino el resultado de todo un proceso anarquizado que
inevitablemente deba desembocar en la dictadura.

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Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo con la menor
vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a Francia e Inglaterra, al gobernante
de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al pueblo y le habla en su lenguaje, al que brega por la ley de
aduanas de 1836, al gobernador que da sentido hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las
ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la provincia de Buenos Aires como una
estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige la suma del poder pblico o las facultades
extraordinarias, al que destierra la libertad de prensa durante sus veinte aos de gobierno, al que hace
fracasar el Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin federal de la Repblica, al que persigue y
hace asesinar a sus enemigos polticos, al que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos Aires. Don
Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos, fue un producto de su tiempo, con
numerosos aciertos y errores a lo largo de su vida pblica. Y as debe juzgrselo; al margen de ideologas,
doctrinas o sectarismos polticos. Llegado a su trmino el gobierno provisional de Viamonte, la sala de
representantes se aboca al problema de la sucesin gubernamental, Y en la sesin del 5 de diciembre de
1829, se presenta un proyecto donde se conceden facultades Extraordinarias al gobernante que habr de
elegirse en esos das. El proyecto se aprueba al da siguiente. Inmediatamente convocada la asamblea horas
despus, es elegido gobernador propietario de la provincia de Bs. As.
Primer gobierno; Don Juan Manuel de Rosas. Luego asume, el cargo el da 8 de diciembre de 1829.
Comenzado el perodo de gobierno, son presentados a la Junta de representantes dos proyectos.
El primer proyecto: (que era un ataque al principio de libertada de prensa), se consideraban lbelos
difamatorios y ofensivos de la moral y decencia pblica a todos aquellos que de una forma u otra hubiesen
atacado a Borrego o a Rosas desde el 1 de diciembre de1828 hasta la firma del Pacto de Barracas. Se atac
este proyecto por considerarse que era un verdadero atentado contra la libertad de pensamiento, y por ende
contra la libertad de prensa.
El segundo proyecto: Se acordaban honores al nuevo gobernador, a quien se declaraba restaurador de las
leyes e instituciones de la provincia de Bs. As. y se aprobaba su conducta militar desde el 1 de diciembre de
1828 hasta el 8 de diciembre de 1829, fecha en que asumi el mando gubernativo. Este proyecto, Rosas lo
rechaza, y vuelto a tratar el 13 de enero de 1830, pese a la oposicin fue aprobado, daba al nuevo
mandatario el ttulo de Restaurador.
En el orden interno: su perodo se caracteriza por una enconada lucha entre la asamblea y el Restaurador. La
asamblea, por sostener los principios republicanos y representativos, dentro de las lneas esenciales de una
democracia; Rosas, por subordinar hombres e instituciones a su nica voluntad. Sin embargo su gobierno es
constructivo en este primer perodo.
Cuando Rosas tiene que dar cuenta a la Legislatura del uso de las facultades extraordinarias, presenta en
mayo un mensaje, donde, devuelve las facultades de que ha sido investido.
En octubre de 1831, se requiere un informe detallado del uso que ha hecho de los poderes extraordinarios, y
como este pleito agitaba a Bs. As. y a su opinin pblica se entabla una enconada lucha entre los peridicos
oficialistas y los de la oposicin, Resultado de ello fueron suspendidos por orden de Rosas, el 29 de enero
de 1832, El cometa y El Nuevo Tribuno o Clasificador, dando el ejecutivo un decreto reglamentando la
actividad de la prensa (el 1 de febrero de 1832). En mayo de 1832 devuelve nuevamente. La comisin luego
de varios meses redacta un proyecto, no slo ratificatorio, sino ampliatorio de dichas facultades, el que fue
rechazado.
El final de su primer gobierno sorprende a Rosas en Plena lucha contra las provincias que tratan de llegar a
la organizacin nacional.
-ANTECEDENTES DEL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1.831,
Los Tratados Federales del Ao 30.
Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era innegablemente incierto. Desaparecido Lavalle y
fenecido el gobierno provisional de Viamonte en Bs. As. Ejerca ahora la primera magistratura Juan Manuel
de Rosas. A fin de contrarrestar el podero unitario, el 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman

101

un Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a formar una futura Convencin con la ayuda de
Buenos Aires y Entre Ros. Esta unin de las cuatro provincias proyectada en el tratado firmado en la
ciudad de Santa Fe, tiene singular importancia por ser el primero de los convenios litorales que servirn de
antecedente al Pacto federal del 4 de enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la convencin
estara integrada por provincias federales, pudiendo adherirse todas aquellas que sostuvieran el mismo
principio poltico. El 23 de marzo, siguiendo el programa de pactos Bs. As. Firma un tratado similar con
Corrientes. Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores, se convoca una reunin
en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez, Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella
los problemas de la organizacin, y sobre todo, la grave situacin creada con el reciente triunfo del general
Paz, que acababa de vencer a Quiroga el (25 de febrero de 1830).
Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican tal decisin a Paz. Los
cuatro gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de concertar la Paz definitiva. El 20 de julio
comienzan las deliberaciones. Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa
oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la
reunin de Santa Fe, no slo se abord el problema poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo
singular preferencia el problema econmico de la Nacin y el planteamiento de un verdadero federalismo,
analizados sobre la urgente realidad de las provincias. El 20 de julio, se resolvi designar una comisin para
que redacte el proyecto de tratado, siendo nombrados Ferr, Rojas y Patrn. El 26 de julio se renen los
delegados para considerar el proyecto de Rojas y Patrn. Desde ese instante se perfilan y an ms, se
enfrentan, las dos tendencias antagnicas, destinadas a constituir la Nacin. Por un lado el mandato de
Rosas, sostenedor de los interese portuarios de Bs. As. Y de la poltica del librecambio; por otro, el
planteamiento proteccionista de las provincias del interior. Adems la posicin de Bs. As. Se define ya por
una sorda guerra a todo intento de organizacin Nacional inmediata, ejerciendo toda su influencia para que
no se designe una comisin permanente de las provincias contratantes. Las palabras en el informe de Rojas
y Patrn no podan ser ms realistas, definen y fijan la posicin Portea, diciendo que Bs. As. Paga la deuda
nacional, contrada en la guerra de la independencia y con la de Brasil, mantiene la seguridad de las costas y
guarda los Ros, etc. y luego dan las cuantiosas cifras. Pero la realidad enseaba que con esa poltica Bs.
As., creca ms en detrimento de las provincias que cada da retrocedan econmicamente. Bs. As., pagaba
cuantiosas deudas, pero el fruto de las rentas de su aduana y puerto no era percibido por el resto de las
provincias. Mientras tanto una mala poltica librecambista mataba la poca industria domstica argentina,
que no poda competir ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. As., con su puerto
y su riqueza agropecuaria no sufra el impacto. Por el contrario, la libertad en el trfico enriqueca su
comercio.
El proyecto de Ferr: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia, dado los problemas
que encara y los principios que sostiene. Comienza diciendo que: que es un derecho incuestionable el que
tienen las provincias al tesoro que se recauda de impuestos al comercio extranjero, en proporcin al
consumo y productos de cada una de ellas, y que dar ese tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina
de las dems. Gran parte de los artculos del proyecto del delegado correntino pasaron al Pacto federal del
4 de enero de 1831, sirviendo de directa fuente, como los Art. 7, antecedente del Art. 15 del pacto federal.
Por la clusula 8, que sirvi de fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las clusulas ms
interesantes es la 13, donde establece que los gobiernos contratantes a nombre de las provincias que
presiden declaran habilitados para el comercio extranjero, a ms del puerto de Bs. As., el de la capital de
Santa Fe. A esto, se agrega (Art. 14) que el tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al
comercio extranjero, se declara nacional. Este proyecto fue rechazado por el representante de Bs. As.
Atento a este rechazo, y a fin de conciliar opiniones, los diputados por Santa Fe, Entre Ros y Corrientes
resuelven reformar el proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha tarea al diputado
Domingo Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artculos donde establece la creacin de una comisin
representativa, como la que presentara Ferr, siendo de sus atribuciones invitar a todas las provincias de la
Repblica a la convocacin y reunin de un Congreso Nacional que la organice y constituya. Descarta
Cullen en su proyecto toda alusin al problema econmico, habilitacin de puertos, rentas nacionales etc.
Sometido a aprobacin, Rojas y Patrn se opusieron nuevamente aduciendo estar privado por sus
instrucciones para tratar nada sobre el contenido del mismo, y que se le permitiese consultar a su gobierno
sobre el particular. Pero bien saba el hbil diputado por Bs. As., cuales eran las ideas que sostena su
mandante Don Juan Manuel de Rosas, quien al enterarse, exclam: hasta cuando tendrn lugar ciertos
hombres que no han pensado sino en esclavizarnos!, agrega- ser nulo para el bien, todo aquello que no se
haga pacficamente por tratados amistosos en que obre la buena Fe, deseo sincero de la unin, y atento a los

102

intereses generales. Debido a la intransigencia del representante de Bs. As., fiel ejecutor de las ideas de
Rosas, el pacto qued en la nada. Mientras tanto en el interior, general Jos Mara Paz celebraba en 30 de
agosto de 1830 un fuerte pacto de unin entre 9 provincias argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de
los gobiernos litorales, donde se designaba a Paz en carcter de jefe del supremo poder militar creado por
los Estados signatarios. La poderosa liga del interior comenzaba a ejercer su predominio en la zona ms
vasta del pas. Faltaba minar el litoral.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831: Luego de celebrado el pacto de unin entre las
provincias del interior, el general Paz, investido con el supremo poder militar, hace llegar al gobernador de
la provincia de Bs. As. Y al de Santa Fe una copia del tratado, para que se adhieran a l, si bien les
pareciese bajo las alteraciones o modificaciones que ambos gobernantes juzgasen convenientes. Rechazada
fue la invitacin por ambos caudillos, a todo esto los preparativos blicos de la liga unitaria eran cada vez
mayores.
Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin que desde principios de 1830 venan
gestando las provincias litorales. Se renen Lpez, Rosas a celebrar el tratado pesar de la ausencia de
corrientes, se renen los diputados en santa Fe a principios de 1831. Don Jos Mara Rojas y Patrn
representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ros; Cullen, a la provincia de Santa Fe. El 4 de enero de
1831 se firma solemnemente el Pacto federal entre las provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados
litorales celebrados el ao anterior, y considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica ha
proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal... convienen las provincias
signatarias los artculos que forman el pacto.
Contenido: Art. Ms importantes. Los gobiernos contratantes ratifican todos los tratados anteriores
celebrados entre ellos, paz unin y amistad permanente, reconociendo recprocamente su libertad,
independencia, representacin y derechos. Las tres provincias se comprometen a resistir cualquier
invasin extranjera contra alguna de las provincias argentinas. Constituyen una alianza ofensivadefensiva contra toda agresin de las dems provincias, obligndose a no celebrar tratados por s sola
ninguna provincia sin previo consentimiento de las signatarias de este pacto, si aquel tratado no perjudicase
a los intereses generales de ella o de toda la repblica, se obligan las firmantes a dar su consentimiento. En
el Art. 8, se consagra la libertad de los habitantes de las tres provincias de entrar y transitar con sus buques
y cargas en todos los puertos, ros y territorios de cada una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos
deben prestar auxilio. La verdadera importancia del Pacto federal del 31 reside en los Art. 15 y 16, donde se
define el estado de confederacin y se establecen las bases fundamentales de la organizacin nacional.
Art.15: mientras no se establezca la paz pblica, residir en la capital de Santa Fe una comisin compuesta
de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser Comisin
representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la repblica, cuyos diputados podrn ser
removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos, cuando juzguen conveniente, nombrando otros en su
lugar.
Art. 16: Las atribuciones de la comisin sern: 1- celebrar tratados de paz a nombre de las tres provincias,
conforme a las instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su respectivo gobierno, sometiendo
dichos tratados a la ratificacin de cada una de las tres provincias. 2- Hacer declaracin de guerra contra
cualquier otro poder, a nombre de las tres provincias litorales, siempre que estn de acuerdo las tres. 3Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensivo o defensiva, y nombrar el general que deba
mandarla. 4- Determinar el contingente de tropas con que cada una de las tres deba contribuir. 5- Invitar a
todas las dems provincias de la repblica, cuando estn en plena libertad y tranquilidad a reunirse en
federacin con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso general Federativo se arregle la
administracin general del pas bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el
cobro y distribucin de las rentas generales, y el pago de la deuda de la repblica, su crdito interior y
exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organizacin nacional. En l,
se dan las bases definitivas sobre las que habr de constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su
valor radica, no slo en el contenido de sus clusulas, sino, en que no fue la actitud aislada de una o dos
provincias, sino la expresin unnime de todas, que posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente
adhiriendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo argentino a abandonar la anarqua y organizarse

103

constitucionalmente bajo los principios de un sistema poltico por el cual, haban luchado desde los
primeros aos de la revolucin. El Pacto federal del 31 es un verdadero pacto de confederacin, dado como
nica solucin, hasta tanto las provincias pudieran constituirse federalmente bajo una constitucin general.
Por medio de el cada provincia conserva ntegramente el uso y ejercicio de su soberana, delegando ciertas
facultades en un gobierno central, es decir en la Comisin representativa de los gobiernos litorales. Los
estados argentinos vivieron durante 20 aos en estado de Confederacin, pues si bien la comisin
representativa tuvo muy poca vigencia (hasta 1832), no debemos olvidar que el gobierno de Bs. As.
Mantuvo el manejo de las relaciones exteriores, y que cada provincia argentina ejerci plenamente sus
facultades soberanas hasta 1852. Por eso an bajo la dictadura de Rosas, tuvo vigencia de hecho la
confederacin creada por el pacto federal de 1831. Por su Art. 16, despus de caseros es que se llega al
Acuerdo de san Nicols de los Arroyos, en dicha reunin se proclama Ley fundamental de la Repblica al
Pacto Federal y se declara que estando todas las provincias de la repblica en paz y tranquilidad, ha
llegado el caso previsto en el Art. 16 del Pacto del 31, de arreglar por medio de un Congreso General
federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal. A su vez, es en virtud de este Acuerdo
de San Nicols que se convoca al Congreso Constitucional de Santa Fe que habra de darnos la carta
Fundamental. Los pactos preexistentes de que habla el prembulo de la constitucin Nacional del 53, en
cumplimiento de los cuales se constituyen la Nacin argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto
federal del 31 y el Acuerdo de San Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la constitucin,
consagrando el rgimen federal, exigido en ambos documentos, los dems pactos Pilar, cuadriltero etc.
Son antecedentes de la constitucin pero no son a los que se refiere el prembulo.
-Despus de firmado el pacto la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas, unitarios como
federales, aprestan sus ejrcitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el General Paz, este
acontecimiento fortuito dio fin prcticamente a la guerra empeada entre ligas unitarias y federales.
Encarado el problema de la organizacin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del 31, sobrevienen
las dificultades.
-La disposicin del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo, haba sido resueltas
en disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedi momentneamente, por las urgencias de las
circunstancias a estar unido a los federales, frente al poder de Paz, y por no discutir con Santa Fe y Entre
Ros, que no haban quedado conformes despus del rechazo del proyecto de Ferr. El gobernador haba
ganado la batalla al rechazar la imposicin de las medidas de carcter econmico que se haba tratado de
incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda Batalla.
-Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de Constitucin, y
pone trabas al funcionamiento de la Comisin representativa.
El 3 de noviembre de ese ao Rosas se rene con Lpez en Rosario a fin de tratar la suerte del general Paz,
preso en Santa Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisin representativa. Rosas le dice que: no
es tiempo de constituir el pas, y que es preciso prescindir de la Comisin Representativa de los gobiernos
litorales, que ya no tena objeto en las circunstancias. El general Lpez no accedi a la disolucin de la
Comisin quedando convenido que dicho cuerpo continuara hasta que las pcias. Estuviesen en paz y
tranquilidad, momento ese en que cesara en sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la comisin
representativa y con ello todo intento de organizacin que lleve a la constitucin de un gobierno nacional al
que, lgicamente tendra que acatar, y con ello desaparecera sus sueos de dominacin.
En 1832 Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable guerra desatada por
Bs. AS. Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le dice que ya es hora de llamar a las
provincias, y Rosas impide todo tipo de organizacin. Se desarrolla una tremenda puja entre los
gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su objetivo, a raz de una
circular remitida por la comisin a las provincias que an no se haban adherido al Pacto federal, donde se

104

invitaba a firmar el convenio, a los representantes de Corrientes y Crdoba, y cartas enviadas a personas
amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para que firmaran el pacto, algunas de estas cartas fueron
interceptadas por Quiroga quien se las remite a Rosas, esto provoc que Rosas diera la orden al diputado
por Bs. As., para que se retirara del seno de la Comisin Representativa. Rosas remite cartas al gobernador
de Corrientes, manifestndole que a travs de los vergonzosos documentos se podan apreciar las ideas
anrquicas propagadas desde el seno de una comisin, llamada por su naturaleza y por sus deberes a
estrechar la unin de las provincias. Desenmascarando la poltica de Rosas, expresa Manuel Leiva en una
carta fechada en Santa Fe, el 9 de marzo de 1832, que Bs. As. es quien nicamente resistir a la formacin
del Congreso, porque en la organizacin y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, y se
cortar el comercio de extranjera que es el que ms le produce, Las provincias comenzaron a ver el
peligro de proseguir con la poltica emprendida por Rosas. Pese a los esfuerzos de Estanislao Lpez por
mantener la Comisin representativa, fueron en vano porque a raz de los acontecimientos de 1832
mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los propsitos anarquizantes de los diputados de
Corrientes y Crdoba, pide el cese de la comisin representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo federal porteo,
hacen que la Comisin representativa se disuelva el 13 de julio de 1832, mueren con ella los sueos de
organizacin Nacional. Rosas posterga as por 20 aos la organizacin anhelada, no desea someterse a un
gobierno nacional y aspira a mantener la hegemona de Bs. As., con su puerto y aduana, sobre todas las
dems provincias. Ms adelante obtendr la suma del poder Pblico.
Segundo Gobierno de Rosas:
LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de cinco aos, el
brigadier general don Juan Manuel de Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona del brigadier general
don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
-1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;
-2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin que han proclamado los pueblos de la
Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del gobernador electo
fuese necesario".
Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del poder pblico, nace,
como bien lo proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo gobernador. No eran ya las
facultades extraordinarias, quiz necesarias en el primer gobierno de Rosas cuando Bs. As., se encontraba
en la inminencia de la guerra con el general Paz, la suma del poder pblico se le entregaba cuando el la
provincia estaba en paz. Con suma habilidad el Restaurador no acept el poder que se le otorgaba,
solicitando, en cambio, a la asamblea que convocara al pueblo de Bs. As., para que, por medio de un
plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La consulta plebiscitaria
llevada a cabo los das 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora mayora favorable a Rosas. El
13 de abril tuvo lugar la ceremonia. Una vez en el poder, Rosas da, un manifiesto a su pueblo, donde pone
en evidencia sus futuros designios. Decreta el 16 de abril, que sean borrados de la lista militar, tenientes,
tenientes coroneles, mayores, ayudantes etc., persigue igual a miembros del clero y de la justicia, saneando
as las filas de la oposicin, por no ser adictos a la causa nacional de la federacin. Creemos que en el
orden internacional Rosas hizo respetar la soberana de la Naci, sean cuales fuesen sus intereses
particulares. Lo hispnico que haba sido desplazado en el orden cultural, retorn en el perodo de Rosas.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a regir en el ao
siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque al sistema de librecambio que
arrastraba desde principios de nuestra revolucin en detrimento de la economa de las provincias del
interior. Lo raro es que apenas unos aos atrs, Rosas se haba manifestado abiertamente contrario a toda

105

poltica de proteccionismo. Cambiando la poltica pues, ahora le convena, el restaurador da empuje a la

nueva ley de aduanas.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan producir
en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata, velas de cobo etc.) Por otra parte
gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue
beneficiosa para el pas, especialmente para el litoral, zona agrcola-ganadera. Bs. As., no perdi por ella su
hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los hombres del puerto, los porteos, seguan firmes en su
poltica dominadora y su crecimiento econmico.
-Muerto Estanislao Lpez en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares, convirtindose en el
mximo caudillo. Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de los opositores a Rosas por destruir el
poder de Rosas, numerosas campaas que culminaron con hechos sangrientos, como la muerte de Maza y
su hijo, Pedro Castelli y otros. El ltimo intento estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de
noviembre de 1847, donde fueron derrotados por el general Urquiza.
1) LA GENERACIN DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba desarrollado su poltica
desde el comienzo de la Revolucin, aunque no en forma orgnica de partido, cristalizando su actuacin en
el perodo Rivadaviano y los sucesos posteriores, y de la generacin de federales que, igualmente, haba
venido luchando desde el comienzo de la era independiente por implantar sus ideas y su sistema de
gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en llamar "generacin romntica de 1.837". Se
le distingue de los anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar
una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto planteamiento filosfico,
poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca. Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos
literarios, integrados por los hombres jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios histricos
y sociales como culminacin de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un
selecto grupo de la juventud portea, funda en su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno
gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la aparicin de la " Joven Argentina",
asociacin que ms tarde, al referirse a su fundacin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".
El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, Dios (centro y
periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y norma de nuestra conducta social),
menosprecio de toda refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas las tradiciones progresivas de
la Revolucin de Mayo, independencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo
rgimen, emancipacin del espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica,
confraternidad de principios.
Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez,
Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos,
Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, Jos
Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson,
etc.
Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra fundamental de
este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el "Fragmento preliminar al estudio del
derecho" y culminando, en este perodo de transicin, con sus "Bases y Puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina", complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo
Sarmiento, hombre que cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin, realiza un
valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos periodsticos producidos en esa poca.
La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento argentino. Ven en la
tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los pueblos, del desorden institucional, y por
sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria,
ven el fracaso de todos los gobiernos hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de la
Revolucin. Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha llamado
"el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio sus frutos de ptima manera al
concretar sus principios en la Constitucin Nacional de 1853.

106

Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su eclecticismo federounitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento argentino, logrando as la organizacin
nacional. Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres del 37 comenzaron su
prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de que "era necesario transformar la realidad
nacional". Para ello era imprescindible negar la tradicin heredada. El gran pensamiento de la Revolucin expresa Echeverra - no se ha realizado. Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una nueva
sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con una nueva fisonoma
poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el deslumbramiento de las nuevas ideas,
proclama: En Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro. Hemos realizado estas citas para demostrar,
cmo el ideal de progreso y de civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una realidad tan tangible
como la que ellos mismos proclamaban. La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad
por Sarmiento. En su obra cumbre, "Facundo", expresa: "El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive
la vida civilizada tal como la conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los
medios de instruccin. El hombre de la campaa, lejos de aspirar a semejarse al de la ciudad rechaza con
desdn su lujo y sus modales corteses".
LA ASOCIACIN DE MAYO. SUS PRINCIPALES REPRESENTANTES. CONTENIDO Y
TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DE SU OBRA.
Echeverra La Asociacin de Mayo: Durante el gobierno de Balcarce, la juventud culta de la poca que
haba estudiado en la Universidad creada por Rivadavia o en Europa, donde haban tomado contacto con las
ideas liberales de 18305 se reuna en casa de Miguel Gan, constituyendo la Asociacin de Estudios
Histricos y Sociales. All los integrantes lean obras extranjeras y propias y luego polemizaban sobre ellas.
Ms tarde se congregaron en la trastienda de la famosa "Librera Argentina" de Marcos Sastre, en la que
pensaban formar su propia biblioteca teniendo los asociados derechos a leer los libros y peridicos
extranjeros y leer trabajos propios.
As naci el Saln Literario que fue inaugurado en 1837 con una fiesta en la que hablaron Sastre, Alberdi,
Gutirrez y Vicente Lpez y Planes a quien Maza advirti que no debi haberse mezclado con esos
muchachos "reformistas y regeneradores".
Pertenecan al Saln Vicente Fidel Lpez, Esteban Echeverra, Juan B. Alberdi, Juan Mara Gutirrez (que
ley algunos cantos de 'La Cautiva" de Echeverra), Juan Thompson, Pedro de Angelis (que en realidad iba
para informar al gobierno), etc.
En setiembre de 1837 los jvenes advirtieron que sus actividades no eran gratas a Rosas y por eso dejaron
de reunirse, siendo cerrado definitivamente el Saln y la Librera en mayo de 1838, cuando se terminaron
de rematar todas las existencias. A partir de noviembre de 1837, cuando ya estaban interrumpidas las
reuniones, Alberdi public "La Moda", gaceta semanal que trataba sobre modas, artes y letras extranjeras y
argentinas.
Echeverra pens entonces en la necesidad de reunir a la juventud culta en una sociedad secreta semejante a
las que estaban en boga en Europa. La primera reunin se celebr el 23 de junio de 1838 y en ella
Echeverra explic su posicin, que era intermedia entre los ideales unitarios y federales y que poda
sintetizarse en 15 palabras simblicas: 1. Asociacin, 2, Progreso, 3. Fraternidad, 4. Igualdad, 5. Libertad,
6. Dios: centro y periferia de la creencia religiosa, 7. El honor y el sacrificio, norma y mvil de nuestra
conducta social, 8. Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales como colectivas, de la
Revolucin, 9. Continuacin de las tradiciones progresistas de la Revolucin de. Mayo, 10. Independencia
de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, 11. Emancipacin del espritu
americano, 12. Organizacin de la patria sobre la base democrtica, 13. Confraternidad de principios, 14.
Fusin de todas las doctrinas progresistas" en un centro nico, 15. Abnegacin de las simpatas que puedan
ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la Revolucin (redactado por
Alberdi).

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Los asociados presentaron juramento el 8 de julio de 1838, adoptando para ello la frmula que usaban los
integrantes de la Joven Europa*, y al da siguiente celebraron un banquete. Se constituy as la "Joven
Argentina" que proyectaba imponer sus ideales no por medio de la fuerza sino utilizando el intelecto para
lograr as la comprensin de los hacendados, militares, etc. Echeverra fue elegido presidente de la
Asociacin.
Los jvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su redaccin a Gutirrez
Alberdi y Echeverra, que fue quien la compuso para que mantuviera unidad.
La Asociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitndolos a deponer sus odios
pero pronto tuvo que disolverse porque el gobierno empez a considerarla peligrosa.
Sus integrantes emigraron a Montevideo, Echeverra qued en su estancia 'Las Talas" y ms tarde, cuando
Lavalle fracas en su campaa contra Buenos Aires, debi pasar a la Banda Oriental.
Los menos comprometidos: Jacinto Rodrguez Pea, Rafael Corvaln, Carlos Tejedor, Santiago Albarracn
y Enrique de la Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de los Cinco, de carcter secreto. Los que
fueron al interior fundaron filiales de la Joven Argentina en Tucumn, San Juan y Crdoba.
En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que haba llevado el texto de la obra manuscrita de Echeverra la
public en "El Iniciador" (I9 de enero de 1839) con el ttulo de "Cdigo o declaracin de los principios que
constituyen la creencia social de la Repblica Argentina".
Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la Asociacin de
Mayo, promovida por Alberdi.
En 1846 Echeverra public en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con el ttulo de
"Cdigo o Declaracin de los Principios de la Nueva Generacin", acompaado por una 'Hojeada
retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1837".
Las 15 palabras simblicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son: Mayo, Progreso, y
Democracia. Con un agudizado sentido histrico y poltico Echeverra consideraba que el centralismo y el
autonomismo eran factores esenciales para la constitucin de la Repblica.
La joven Europa fue fundada en Marsella por Jos Mazzni, patriota italiano contemporneo de Echeverra
que breg por lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia de Echeverra en que su plan es ms accin
que pensamiento.
Echeverra abog en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir se manifest
contra la concentracin del poder en pocas manos; quera por el contrario la intervencin de todos los
hombres/ pero siempre que fueran cultos y de probada moral.
Proclam la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el ejercicio del
derecho. Para ello era necesario fomentar el progreso, no aislando al pas, promoviendo la cultura mediante
las prcticas democrticas.
Tambin consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo copiarla porque
nuestras costumbres y tendencias particulares exigan instituciones especialmente adaptadas.
4) CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA EN LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL
RO DE LA PLATA, DESDE 1810 A 1853.
Falta agregar de 1829 hasta 1853.
La Economa: LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal
emprendida por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo tercio del siglo XVIII y las
disposiciones librecambistas adoptadas antes y despus de las invasiones inglesas por los gobernantes
indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros gobiernos patrios.

108

La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior, cuyas industrias
decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de libertad aduanera, no fueron slo los
industriales; tambin los comerciantes del pas se vieron suplantados por los ingleses, a cuyas manos pas la
direccin del comercio en el Ro de la Plata. Cuando
en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin esta exigencia, suprimi el estanco
del tabaco y proclam la libertad de cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued
prcticamente liquidado.
Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi, en marzo de 1813,
restablecer la exigencia de que las mercaderas llegasen consignadas a comerciantes nacionales, para
obligar a los ingleses a hacer participar en su negocio al comercio local, sin embargo, estas medidas no
dieron resultado.
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de comerciantes
ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio britnicas, de las que quedaban
excluidos espaoles y criollos. En estas corporaciones, los ingleses fijaban los precios y determinaban las
condiciones de oferta y demanda. Como deca Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado
comerciante porteo de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que aniquilado, que la
importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de frutos del pas se hallan monopolizados
por los extranjeros y que por consiguiente los comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la
mayor parte de los artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra de
ganados sin todo aquel adelantamiento de que ha sido capaz y que la poca de esta fatalidad ha sido la
misma del comercio libre con los extranjeros, es tan manifiesto que no deja lugar a la menor duda.
-Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en el gobierno. El
decreto de 23 de noviembre de 1816, que reservaba (carga y descarga de los buques de ultramar en los
puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para 1817, que gravaba con
pesados derechos a la importacin manufacturera,
Fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica econmica. Pero los intereses
ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la vez que disminuy el 4
% la rebaja concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia liberal, ya que Buenos
Aires trat de defender los recursos de su aduana contra los intentos de proteccin industrial sostenidos por
Corrientes.
UNIDAD 10
UNIDAD X - C) EPOCA CONSTITUCIONAL

1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951. Pronunciamiento de Urquiza, Caseros,
Protocolo de Palermo, Misin Irigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis por Buenos Aires.

2) La Constitucin de 1853. Gnesis. Fuentes e Influencias Ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y

anlisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto de Constitucin. Anlisis.
Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.
CIRCULAR DEL 5-4-1951. PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA.

109

El histrico pronunciamiento del general Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado
contra Juan Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada del gobernador de
Buenos Aires al ao siguiente, ha sido interpretada de diversas maneras.
1) Revisionismo sostiene la traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con el extranjero para llevar
la guerra a su propia Nacin. Entendimientos previos entre Urquiza y los Brasileos y la entrega a los
interese internacionales de nuestro comercio, con la declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida
despus de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el modelo econmico de Rosas,
atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ros y en particular con intereses propios de Urquiza
quien posea numerosos bienes, estancias, saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre
ms fuerte y poderoso de la Provincia.
3) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un desinteresado acto de
patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y as librar a la Nacin de la dictadura
vitalicia. Sostienen que slo el nimo de organizar polticamente al pas y darle una constitucin llev al
caudillo Urquiza a revelarse en contra de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por intereses econmicos ni por
patriota sino por vengarse de Rosas por la humillacin sufrida por Urquiza, cuando Rosas no ratific el
tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza debi seguir la guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa
coloc a Urquiza hizo que fueran enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ros, asumiendo su
soberana en el ao 1851. La guerra entre la confederacin y Brasil, trabas econmicas impuestas al
comercio entrerriano por orden de Rosas. Urquiza protest a Rosas contra esta medida sin ser odo lo que
aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el gobierno de Oribe
(Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas personales, econmicos, o
cualquier otra ndole el general Urquiza, busc en su pronunciamiento el camino hacia la definitiva
organizacin constitucional del pas. La firme actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del
gobernador de buenos Aires y su anhelo de ver constituido al pas, se revela de una manera ms manifiesta
en la concertacin del tratado de Alcarz llevado a cabo el 14 de agosto de 1846 entre los gobiernos de
Entre Ros y de Corrientes. Lo remiti a la aprobacin de Rosas al cual no fue de su agrado. La firma del
tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar una alianza con
Corrientes y tratar de llegar a la organizacin Nacional restaurando la comisin representativa a los
gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y 16 del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolucin de
Urquiza de sostener los principios proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde
se creaba un gobierno general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para constituir al pas
bajo el sistema poltico que propugnaba ya una dcada antes de su pronunciamiento, un ideal permanente de
su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta definitiva, esterilizando el esfuerzo del
gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.

Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en torno a
Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn el la campaa libertadora, a fin de convertir en
realidad el sueo de toda su vida. Luchan hasta desde el periodismo entrerriano y muchos prestan apoyo al
libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe,
escritores, hombres de la cultura, gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce
un acontecimiento significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero de ese ao el
peridico La Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado El ao 51 Que entre otras cosas
dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin Obra de una admirable
combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza, habr paz general y gloria en la Repblica y con la

110

Repblica El gran principio del sistema federal, consagrado por la victoria quedar consolidado en una
Asamblea de delegados de los pueblos. De su seno saldr un mandato de fraternidad, y abrazndose todos
los hermanos, victorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande cerrando su
autor afirmaba: Para nosotros, la nica faz del 51 es la organizacin. Ante este valiente artculo que
declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se estableca la reunin de un congreso de los pueblos, se
presagiaba que todos vitorearan un nombre glorioso, que no era otro que el de Urquiza, todo el pas qued
conmovido. El gobernador a pesar de su furia, hizo contestar el desafo, a fin de contrarrestar las funestas
consecuencias. Obedeciendo las rdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le
dice que despus de haber ledo el artculo se ve obligado a llamarle la atencin, y que adopte medidas que
su ilustracin y patriotismo le aconsejen, para impedir en adelante la repeticin de hechos de esta naturaleza
que slo tienden a producir desorden y la anarqua. Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer el
mal suponen que el general urquiza se hace atribuir a s slo el triunfo de la repblica, publicndolo por los
diarios de su provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de Entre Ros, urquiza se hace
cargo de la contestacin en nombre suyo y de su hijo Digenes. Luego de hacer al gobierno de buenos
Aires recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ros y en especial a su gobernador, y por
adjudicarse glorias militares en forma indebida, y advirtiendo que incurre en gravsimo error al decirlo debo
aadir que en la confederacin no existe gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ros
tengan conciencia del rol que representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene,
entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente. Ultimados los preparativos, Urquiza da los
ltimos toques a la circular que habr de cursar a las dems provincias de la Confederacin.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a las provincias Argentinas en la que aconseja Urquiza
que cada provincia retire las facultades que han delegado en el gobernador de la provincia de Buenos Aires
Juan Manuel de Rosas (facultades extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz,
declarar la guerra, etc. Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre
restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems gobiernos. Despus de mandar esta circular,
Urquiza hizo el documento por el cual Entre ros acepta la renuncia del gobernador Juan Manuel de Rosas
al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las facultades inherentes a su soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea que iba a
emprender, la campaa libertadora y tambin les peda que rompieran vnculos con Rosas que pretenda
quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1 de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio san Jos, las tropas
se preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus tropas, cuenta con la ayuda de
Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas), francisco Segu, centenares de soldados, y otros,
emprenden la marcha hacia Concepcin del Uruguay, lleva el documento que habr de leerse esa maana.
En el centro de la plaza en medio de la multitud, todo el pueblo se rene a escuchar al general, lo reciben
con entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la expectativa alguien, que se cree que fue su
autor francisco Segu, lee el bando del pronunciamiento, que es una determinacin perfectamente
encuadrada dentro del orden jurdico. Nadie ni el mismo Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del
pueblo Entrerriano de asumir la responsabilidad de su soberana y ejercer sus relaciones exteriores con los
dems pases del mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el
gobierno de Entre Ros reasuma la soberana que haba delegado en el gobierno central, y que a partir de
esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos del mundo hasta que hubiera una
organizacin definitiva. (Se manejara en forma independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros denuncia el pacto y se
hace cargo de la direccin de los negocios, de la paz y guerra y de las relaciones exteriores hasta tanto como
lo expresa el documento sea definitivamente constituida la Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades
otorgadas a Rosas haban sido con el objeto de constituir la Nacin, y ello no se haba cumplido, por lo que
deba aplicarse un Ejemplar castigo. El pronunciamiento de Urquiza slo encontr adhesin en la
provincia de Corrientes, la que reasumi los poderes nacionales delegados a Rosas. Las dems provincias lo
consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesin al dictador Porteo.
CASEROS.

111

A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en 1851 un tratado de
alianza militar mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda Oriental para marchar juntos
contra Rosas. Ms tarde se celebr una nueva convencin entre las mismas partes a la que se uni
Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con el caudillo entrerriano acepta tambin la renuncia
de Rosas a las relaciones exteriores y a los negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituan una
infraccin al pacto Federal, pero el propsito del pronunciamiento era obtener la aplicacin integral de
aquel pacto en cuanto atenda a la organizacin Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre Buenos Aires
aprovechando la pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al enemigo cerca del campamento
militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de Caseros, tambin conocida como batalla de
Monte Caseros, combate librado en Caseros (actual estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota
de Juan Manuel de Rosas, despus de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del
denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo Jos de Urquiza. En 1851, el general y
gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, haba declarado la guerra a Brasil lo
que propici acciones en su contra, que llevaron a la firma del tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los
gobiernos en su contra (arriba mencionados). Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se
comprometa a pasar a Paran para combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito
Grande, integrado por entrerrianos, correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la
provincia de Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza atraves el Arroyo
Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros. Ante la derrota, Rosas
tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro Ingles. Con esta batalla
termina as la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por parte de Urquiza la tarea tan deseada, de
organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana. Cado Rosas el problema no era ya de unitarios o federales,
fue de porteos.
La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden interno de la
provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es
necesario contar con el apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester que todas y cada una
de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse. Rosas
estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que haban obedecido sus rdenes. Tratar
de cambiar violentamente esa situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y
con clarividencia genial contemporiz con los caudillos. Era necesario antes que nada obtener la firme
adhesin de esos caudillos, dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa
constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin
consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases
legales de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las provincias. El mismo
general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a cumplir: Evitar la guerra civil,
promover la paz y unin, es una suprema necesidad de las circunstancias, a cuya realizacin debemos
consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios. Deseoso de organizar la autoridad
suprema, que provisionalmente se encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin
en su residencia de San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de
Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y
el propio General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico de la organizacin
nacional. La reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho del vencedor, ni a resultas de una ley
circunstancial. La organizacin se har cumplindose la voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y
leyes fundamentales; ser cumpliendo el Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias
argentinas. En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la
convencin o acuerdo. Expresa que se renen: ...Para considerar la situacin presente de la Repblica,
ocurrir a la necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes
fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.
Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la organizacin del
pas bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de constitucionalidad tan esperado por los
pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el mandato histrico-jurdico de las provincias Argentinas

112

empieza a cumplirse. Surge un poder Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto
habrn de echarse las bases para la instalacin del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador y capitn
general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede autorizado para dirigir
las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca
definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir en toda su
extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda
inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a formar la Comisin
representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de la provincia de Santa Fe, entre en el
ejercicio de las atribuciones que le corresponden segn el Art. 16 del mismo tratado.
-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza, otorgndole en forma
provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios, direccin de los negocios, los
tratados, el nombramientos de ministros, tena la atribucin de formar una comisin representativa a la que
hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto por supuesto quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso.
Tambin se le otorg para que disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto provoc recelos
en Bs. As., porque se hizo antes que se rena la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto solemne y
fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para ello que realizar un
acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los propios gobernadores de provincias?
Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores por intermedio de su ministro
Irigoyen, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese
ao.
Das preparatorios para el acuerdo. (No va)
-La reunin de los gobernadores estaba concertada para el da 20 de mayo en la ciudad de San Nicols de
los Arroyos. Numerosos seran los proyectos y asuntos que tan magna Asamblea deba tratar como paso
previo a la instalacin del Congreso que habra de sancionar la Constitucin Nacional. Derqui y Pujol
elaboraron por esos das un proyecto de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, intento semejante al
llevado a cabo en 1826. Como dicha medida est corroborada por no pocas opiniones provincianas que
tratan ahora de someter a Buenos Aires, Urquiza, a quien se le presenta dicho proyecto, se ve en la
necesidad de tratarlo previamente en rueda de consejeros y amigos. A tal efecto invita a una reunin ntima
en Palermo la noche del 5 de mayo. Concurren a ella Valentn Alsina, Dalmacio Vlez Srsfield, Vicente
Fidel Lpez, Benjamn Gorostiaga, el general Guido, Pujol y Pico. El proyecto, de puo y letra de Pujol,
que fue ledo a la concurrencia, declaraba a Buenos Aires capital de la Repblica, divida el territorio de
esta provincia en dos partes y convocaba para la reunin de un Congreso Constituyente. Mientras tanto,
organizaba un gobierno nacional provisional. Uno a uno fueron consultados por el general Urquiza para que
dieran su opinin sobre el proyecto. El general Guido, Lpez, Pico, Gorostiaga y Alsina se manifestaron
abiertamente en contra del proyecto. Este ltimo expres que los gobernadores a reunirse en San Nicols
"deban resolver, cmo, dnde y cundo haba de reunirse el Congreso Constituyente, dejando para ms
adelante la cuestin de la capital". Por su parte Vlez atac tambin el proyecto, pues entenda que los
gobernadores no podan resolver sobre asuntos exclusivamente legislativos, pues carecan de la suficiente
potestad. El general Urquiza estuvo de acuerdo con las opiniones vertidas, llegando a acoger con aplauso
las palabras de Alsina.
En vista de ello se resolvi encargar a los doctores Pico y Vlez Srsfield la redaccin de un proyecto a fin
de ser presentado en la reunin de los gobernadores. Vicente Fidel Lpez, testigo del hecho, relata que al
retirarse juntos, Vlez pidi a Pico que hiciese el borrador del proyecto y se lo pasase, conviniendo con
Alsina y el mismo Lpez los puntos que deba abarcar. Al da siguiente la obra estaba terminada. Una vez
ledo el proyecto por Vlez se lo devolvi a su autor con una tarjeta que deca: "Amigo. Usted ha sido
inspirado para redactar lo que podemos llamar la organizacin interina. La encuentro muy buena y no tengo
adicin alguna para hacerle"10.

113

Aprobado este proyecto, se resolvi presentarlo como frmula previa a toda otra resolucin en el acuerdo de
*gobernadores que se llevara a cabo ese mes en San Nicols.
Conforme a la circular del 8 de abril, fueron llegando los gobernadores de las distintas provincias, invitados
a sentar las bases preliminares de la organizacin nacional. San Nicols de los Arroyos, diminuta ciudad,
cobraba por aquellos das un inusitado movimiento ante la llegada de tan extraas comitivas, venidas desde
los ms lejanos rincones de la patria. 11 provincias estn presentes, aunque todas adhieren a la firma del
Acuerdo, con la excepcin de Buenos Aires. El general Urquiza representa a su provincia y a la de
Catamarca, por encargo de don Pedro Jos Segura. Estn tambin: el general Nazario Benavdez,
gobernador de San Juan; Pedro Pascual Segura, de Mendoza; Manuel V. Bustos, de La Rioja; el general
Pablo Lucero, de San Luis; don Domingo Crespo, de Santa Fe; Manuel Taboada, de Santiago del Estero; el
general Celedonio Gutirrez, de Tucumn; el general Benjamn Virasoro, de Corrientes; y don Vicente
Lpez y Planes, en su carcter de gobernador de la provincia de Buenos Aires. Los gobernadores de Salta,
Jujuy y Crdoba no llegaron a tiempo, pero adhirieron y firmaron, igualmente, el Acuerdo.
En la primera reunin formal y plenaria del cuerpo, celebrada el da 29 de mayo comienza la discusin
sobre el grave problema de cules habran de ser las bases para comenzar a discutir los preliminares de la
organizacin.
Resuelto el nombrar una comisin compuesta por los ministros de los gobernadores asistentes, la misma
qued integrada. La misin de este cuerpo era redactar un proyecto, dando las lneas fundamentales sobre la
organizacin, a fin de ser presentado a la discusin de los gobernadores.
En esta oportunidad, Pujol insisti en su proyecto de declarar a Buenos Aires capital de la Repblica, y en
dems aspectos institucionales. Por su parte Pico present tambin el proyecto que haba redactado con
Vlez Srsfield. Estos dos esbozos trajeron una interminable discusin entre los ministros provinciales, no
pudindose llegar a ningn acuerdo, en vista de ello se resolvi disminuir el nmero de sus miembros,
designando solamente a los autores de los proyectos en cuestin, Pujol y Pico, y al doctor Vicente Fidel
Lpez para que redactaran el proyecto definitivo.
Como tampoco pudieran stos llegar a un acuerdo, y ante la urgencia de Urquiza de apresurar las
deliberaciones, se acord nombrar a don Manuel Leiva para que, asociado con los tres miembros de la
comisin procediera con ellos a dar trmino al asunto. Del seno de esta comisin surgi el proyecto
definitivo que, luego de ser aprobado por el cuerpo de ministros, pas directamente a la reunin de los
gobernadores, donde fue aprobado sin ninguna observacin ni reforma.
Se estima que el proyecto definitivo, aprobado por la Asamblea de gobernadores fue redactado por Manuel
Leiva12.
En cambio, Vlez Srsfield y Valentn Alsina sostuvieron en la polmica de 1858 que el Acuerdo de San
Nicols fue el mismo proyecto de Juan Pujol, suprimida la primera parte sobre la federalizacin de Buenos
Aires. Por su parte, Francisco Pico y Vicente Fidel Lpez mantuvieron que el proyecto redactado por el
primero de ellos y aprobado por Vlez, fue el que sancionaron los gobernadores.
Analicemos ahora las clusulas del memorable convenio. Sabemos que el 31 de mayo de 1852 qued
solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, celebrado entre los gobernadores de las
catorce provincias argentinas.
el acuerdo de san nicols. (Reunidos en Santa Fe el 1 de Mayo de 1852), va a sentar las bases de la futura
Constitucin. Este acuerdo comprende tres partes fundamentales,
1- La organizacin del gobierno provisorio,
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin,
3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe. Sobre esto giran los 19 artculos del acuerdo.
Contenido del Acuerdo: (Resumido en el video).

114

1- La organizacin del gobierno provisorio, se iba a instituir el director de la Confederacin Argentina, que
sera el encargado de las relaciones exteriores, encargado de llevar el gobierno provisorio adelante, y para
ello las medidas seran las siguientes: Por medio del acuerdo de San Nicols, a)- Fueron abolidos todos los
derechos de trnsito de mercaderas que circulaban entre la provincias, Poner en vigencia las clusulas del
pacto federal del 31 a efectos de realizar el Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro
congreso a realizarse en Santa Fe, tena que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la paz, la
amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberana, Asegurar las fronteras y
defender la repblica de las agresiones extranjeras, el director provisorio era a partir de este momento era el
general en jefe de todos los ejrcitos de la Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores
de la Repblica, El director tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre
ellas para lo cual los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de estado muy sui generis
porque no tena un nmero establecido de miembros los nombraba el propio director de la Confederacin,
los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada ms, (carcter consultivo).
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse: Organizacin general del pas bajo el
sistema Federal, la nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior y exterior, regular la
Navegacin, regular el cobro y la distribucin de las rentas generales problema que siempre estuvo en puja
entre la Confederacin y Bs. As. , por recaudacin por ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente
que era la que produca enormes recursos econmicos para poder gobernar. El pago de la deuda externa que
deba ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del pas, en esto el acuerdo
fue muy previsor. El reglamento de crdito interno y exterior y garantizar la soberana, independencia y
libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual se deba dictar la futura constitucin del 53.
3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo estableca que deba ser en la ciudad
de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias deban tener 2 representantes cada una sin importar su carcter
geogrfico ni cantidad de habitantes, deban predominar los intereses nacionales por sobre los particulares,
los representantes podan ser elegidos en las provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran,
los representantes no llevaran poderes especiales o limitados y detallados sino que llevaran poderes
amplios, esto porque cuando fueran a Santa Fe deban ir ya con todo el poder necesario para poder votar la
Constitucin. La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar ni protestar,
inviolabilidad de los diputados, los diputados podan ser retirados y reemplazados por sus provincias pero
deban ser sustituidos inmediatamente, los gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento de
este pacto en concordia, en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una vez sancionada la constitucin
esta se comunicaba inmediatamente al director provisorio de la Confederacin argentina quien la deba
promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se estableca que tambin el director tendra
a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as aconteci cuando lo cerr el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos de Urquiza, Vicente
Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavdez, Celedonio Gutirrez, Pedro P.
Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de Salta, Jujuy y
Crdoba.
Consideracin y anlisis por Buenos Aires. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no
podan ser ms halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los meses siguientes por todas las
provincias, a excepcin de Buenos Aires, en donde se produjo un grave conflicto, donde los Alsinistas se
haban soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar, protagonizan una fuerte oposicin en las
llamadas jornadas de Junio. Buenos Aires miraba con desconfianza a Urquiza, aunque injustificados,
temiendo a la sucesin de Rosas, quien haba gozado de anlogos poderes. Fue entonces una de las razones
de la oposicin pero no la nica. Cuando regresa el gobernador Vicente Lpez y Planes de San Nicols el
15 de junio enva inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un mensaje,
solicitando el apoyo a tan Patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el nimo de todos. Cuando el acuerdo de San
Nicols es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras objeciones que se le hacen al tratado
son fundamentalmente 3:

115

1- Se la colocaba a Bs. As. Jurdicamente igual a las dems provincias.

2- A partir de ahora iba a compartir el poder poltico y econmico con los dems.
3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As.
Con estos tres argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols. No estaban de acuerdo con el
acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vlez Sardfield, Mitre, y otros porque decan que afectaba aspectos
de Bs. As., que no podan dejarse de tener en cuenta; Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses
generales de la provincia y la navegacin y aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza,
era como que se desdeca todo lo que haba ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca que no deba
otorgarse la suma del poder pblico a persona alguna como haba ocurrido con Rosas, y ahora se volva a
repetir con Urquiza. Esto no convenci a Bs. As., por lo que lo rechaz en junio de 1852.
-El da 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones fueron: Comienza a
exponer atacando el acuerdo Bartolom Mitre, aclarando que su ataque es en contra de los poderes
otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo que se le a otorgado semejante poder que el
lo ve dictatorial.
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio Vlez Sarsfield, y expone que los
gobernadores reunidos en San Nicols, han dejado su puesto para crearse otro ms alto, pues se han dado
poder pblico, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores y han legislado, se han convertido en
poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los poderes que investan, siendo limitados a los
intereses exclusivamente de cada una de las provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos,
derivados del pueblo que gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos
legislativos provinciales podan crear el poder pblico Nacional ni elegir al que la nacin invistiera con
esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y desconcertante el discurso
de Vlez pareca olvidar varias cosas como el Congreso de 1824-1827, del cual particip, que haba nacido
del acuerdo expreso de los gobernadores provinciales, tambin en su participacin en la elaboracin del
proyecto para ser presentado en el Acuerdo de San Nicols.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pequea casa legislativa estaban colmadas, criollos, los
porteos desde los ms representativos hasta los de ms bajo fondo. Debido a los acontecimientos, y la
convulsin de la ciudad, Urquiza en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi una nota a la
Asamblea Legislativa declarndola disuelta, se hizo cargo provisoriamente del mando de la provincia,
delegndolo al da siguiente en manos de Don Vicente Lpez y Planes, quien en un clima de tanta
oposicin, a duras penas pudo mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia
indeclinable ante el Director Provisorio, asumiendo este nuevamente el mando de la provincia, expatri los
principales diputados opositores, clausur la legislatura.
Urquiza pese a las desfavorables condiciones en que le toc gobernar, desarrollo una beneficiosa obra en
pro de la provincia de Buenos Aires. Si el jefe triunfante no tomaba esa decisin el gobierno legal apareca
desautorizado por la Asamblea, la provincia de Buenos Aires se converta en un foco de rebelin y
anarqua, y los proyectos de Congreso y Constitucin rodaban por el suelo, condenado al fracaso, aunque
bast con su ausencia fsica para que esto estalle dando lugar a la revolucin del 11 de septiembre. Esta
poltica de oposicin habra de influir en la formacin del Congreso general Constituyente.
2-LA CONSTITUCIN DE 1853. GNESIS. FUENTES E INFLUENCIAS IDEOLGICAS DE LA
CONSTITUCIN: ENUMERACIN Y ANLISIS DE LAS MISMAS. CONGRESO CONSTITUYENTE
DE SANTA FE. DEBATE DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN. ANLISIS. PROMULGACIN Y
JURA DE LA CONSTITUCIN. RECHAZO DE LA CONSTITUCIN POR BUENOS AIRES.
A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional del General Urquiza,
concretados despus de la revolucin del 11 de septiembre, en positivos actos de fuerza el 8 de noviembre,
en su carcter de director provisorio de la confederacin, emite un decreto donde declara que el Congreso
General constituyente ser instalado en la ciudad de Santa fe el da 20 de noviembre.

116

La Constitucin nacional de 1853.

El congreso general constituyente, convocado por el Acuerdo de San Nicols ( 690), se instal
solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de noviembre de 1852, con la representacin de todas las
provincias, a excepcin de Buenos Aires. A fin de redactar el proyecto de Constitucin se design una
comisin integrada por los diputados pedro Daz Colodrero, Martn Zapata, Juan del Campillo, Manuel
Leiva, Pedro Ferr, Juan Mara Gutirrez y Jos benjamn Gorostiaqa, quienes en la sesin del 18 de abril
de 1853 presentaron el proyecto a la consideracin del Congreso. Al da siguiente se procede a la lectura de
otros proyectos presentados a consideracin de la Asamblea.
El proyecto de la comisin de negocios constitucionales fue puesto a discusin en general y en particular.
Los congresistas aprobaron la mayora de los artculos sin discusin, introducindose en otros algunas
modificaciones. Hubo tambin varios puntos especialmente controvertidos, como los referentes a la religin
( 950), la libertad de cultos ( 932), la cuestin capital, el juicio poltico a los gobernadores y algunos
aspectos impositivos. Las discusiones finalizaron el 30 de abril, con la intencin de que se firmase la
Constitucin el 1- de mayo, en celebracin del segundo aniversario del pronunciamiento contra rosas (
686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853, disponindose que fuese jurada en
todo el pas el 9 de julio siguiente.
694. El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era obra exclusiva suya, "es la obra del
pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en el trato diario que los
miembros de la Comisin mantienen con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla seala tres fuentes principales:
la Constitucin de los Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de Jos Benjamn Gorostiaqa, el
principal redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el molde de la Constitucin de los
Estados Unidos, nico modelo de verdadera federacin que existe en el mundo";
La Constitucin argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de los poderes Legislativo
y Ejecutivo;
y la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de juan bautista
alberdi, que se public por primera vez en Valparaso en 1852, pero que alcanz rpida difusin y sobre
todo especial gravitacin en el trabajo de la comisin de negocios constitucionales.
Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del pas, recogida en ms de cuatro
dcadas y revelada principalmente a travs de la formacin del Estado federal, del rgimen de las
autonomas locales, de los pactos interprovinciales, de las delegaciones provinciales, y muy especialmente
derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo de San Nicols. Eso mismo lo comprenda alberdi, y as deca que
en Bases "no hay nada mo sino el trabajo de expresar debidamente lo que pertenece al buen sentido general
de esta poca y a la experiencia de nuestro pas... La historia, seor, los precedentes del pas, los hechos
normales son la base grantica en que descansan las constituciones durables" (carta a urquiza, 30 de mayo
de 1852).
695. Formacin del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a urquiza, las amplias atribuciones que se le
concedieron a ste en el Acuerdo, la prdida inminente de las rentas aduaneras ( 690) y del mando militar,
unido todo ello a la intervencin violenta de urquiza contra los poderes pblicos porteos ( 692) y el
fracaso de los planes expansivos de los revolucionarios de septiembre, constituyeron las principales causas
determinantes de la separacin absoluta de Buenos Aires.
Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una Constitucin. Al quedar al
margen de la Constitucin Nacional ( 693), pareci aun ms apremiante la necesidad de dictar aqulla. La
misma legislatura, considerndose rgano constituyente, sancion el 11 de abril de 1854 la primera
Constitucin que tuvo la provincia.
Segn el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana interior y exterior,
mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su territorio se extenda

117

"desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el mar; lindando, por una lnea nordeste y
ste con los ros Paran y Plata y con el Atlntico, comprendiendo la isla de Martn Garca y las adyacentes
a sus costas fluviales y martimas". Todo ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso
General" (Art. 22).
Las futuras relaciones con la Confederacin estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de Buenos Aires no
se reunir al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con la reserva de revisar y aceptar
libremente la Constitucin general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si bien luego del fracaso
de la expansin de la revolucin de setiembre hacia las dems provincias ( 692) pareca prevalecer la idea
de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente (autonomistas o localistas), no obstante,
redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una organizacin nacional bajo la rectora portea
(nacionalistas).
ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS MISMAS.
La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con excepcin de Buenos
Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la que nos rige, con las reformas de 1860, 1866,
1898, 1957 y 1994. Est basada en el modelo estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las
constituciones argentinas que la preceden. Los derechos y garantas que consagra son los establecidos en la
constitucin 1819. Garantizaba el sistema federal. El poder ejecutivo se basa en el modelo norteamericano y
en la tradicin nacional. La organizacin del parlamento tiene su precedente en la Constitucin de 1826.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes:
Prembulo
Declaraciones, derechos y garantas
Autoridades de la Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)
Antecedentes como Aportes: (vides)
-Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con una tendencia de
proteccin de los derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas corpus, que luego lo incorporaron los
textos constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra tomamos esto, en sentido histrico, la
independencia de los jueces, el juicio por jurados, libertad de cultos, libertad de palabra e imprenta, el
derecho de propiedad, la libertad civil, aparecen figuras como el parlamento.
-Constitucionalismo Francs: tambin tenemos una enorme influencia porque el predominio de los derechos
individuales nos viene de Francia, el principio de individualidad e indivisibilidad del estado francs que lo
tomamos nosotros, indestructibilidad de la unin de los argentinos Art. 13 de la constitucin futura, los
ideales racionalistas de la Revolucin Francesa; la ilustracin, el predominio del Principio de soberana
Nacional, la formulacin del Estado de Derecho como un sistema de garanta.
-Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comnmente tomamos como que fue el ms directo, y
no es as, sino que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la forma de estado federal que se
tom de la que tena Estados Unidos, la democracia no solo como sistema poltico sino como estilo de vida,
Las elecciones peridicas y libres, las declaraciones de derechos, el control de constitucionalidad a partir
del clebre caso de Madison de 1803, o sea controlar que las normas se adecuen a las leyes. La influencia
del federalista, posibilidad de portar armas para los ciudadanos, la prohibicin de reglamentar o restringir la
libertad de reunin de peticin de imprenta, libertad de religin, la constitucin de Filadelfia 1787, todo este
aporte lo tomamos y plasmamos en la constitucin de 1853.
-Constitucionalismo Sudamericano: Se adelant a nosotros dictando sus propias constituciones: Bolivia
1826, Colombia 1819, Costa Rica 1824, Uruguay 1829, Venezuela 1830.

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Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de J. Bautista Alberdi.
Plantea la disyuntiva entre una Constitucin unitaria o federal. Seala adems que los constituyentes deben
tener en cuenta los antecedentes histricos de ambos pensamientos y producir una Constitucin que
contemple un sistema mixto de unidad y federacin. Tambin fue importante el proyecto constitucional del
mismo autor.
Dogma Socialista, de Esteban Echeverra. Seala la necesidad de volver al proyecto de unidad e
indivisibilidad de mayo pero con una organizacin social adecuada.
Pactos preexistentes: estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos interprovinciales y
reglamentos de nuestro pas.
Ideario de Mayo: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus autoridades, el concepto
representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario de mayo con Belgrano,
Moreno Castelli, Saavedra, ideario federal; con Artigas, Estanislao Lpez, Leiva, Ferr. El ideario Unitario;
con Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc. Todo esto conforma los antecedentes de la Constitucin de
1853.
Acuerdo de San Nicols.
Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas.
Constitucionalismo significa: limitacin del poder, es decir encuadramiento del poder poltico jurisdisado a
travs del derecho, y la vigencia plena de las libertades y derechos de las personas en orden al logro de el
valor mximo de la dignidad de la persona humana. Esto era lo que quera el pas, una constitucin con
estas caractersticas, esta es la base de porque queramos una constitucin. La influencia fue racional
normativo, es decir aquel tipo de constitucin que no se fija mucho en la realidad, esto contradice a algunos
que dicen que es tradicional normativa y no histrico tradicional, en realidad se cree que tiene matices
histrico tradicional, pero posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo racional normativa, basada
en una razn a priori abstracta no demostrada pero que nos postula una pretensin de deber ser, y a veces se
olvida del ser de lo que es. Lo que produce un antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la
persona humana valor supremo, Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta
ese momento no habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto mximo de la norma
jurdica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de derecho como principio para
imperio de la ley, divisin del poder, sufragio y dignidad de la persona etc. La constitucin es el producto
de todo lo mencionado.
Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora de las
discusiones dos grupos evidenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el pasado histrico argentino,
que defendan una posicin espiritual acorde con las corrientes polticas del momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una lnea conservadora con el
doctor Suvira a la cabeza. Haba tambin diferencias con respecto a la segregacin de Buenos Aires:
enconados antiporteistas y decididos partidarios de la poltica de pacificacin de Urquiza; hombres que
todava no se haban desapegado de la tradicin colonial, y fervientes admiradores de las ideas sostenidas
por la generacin del 37 a travs de Alberdi y Echeverra; unitarios de doctrina y federales de intuicin;
hombres del pueblo y genuinos representantes de la lite intelectual; unos y otros en una pugna, pero
empeados en la reconstruccin Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguan an dominando
ciertas mentes, sus ideas sobre el momento en que deba organizarse una Nacin estaban latentes. Los
viejos unitarios, no todos, aoraban el sistema consolidado en unidad de rgimen. Y frente a los que
deseaban cuanto antes la sancin de una Constitucin que disipara males y congregara a la familia dispersa,
haba un reducido grupo que, patriticamente, como lo demostraron, entendan que en esas circunstancias
de guerra civil, con un estado, el ms poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitucin general.
Fuentes.

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Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitacin de la constitucin norteamericana,
otros han sostenido la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas Echeverrianas, y hay quienes
argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de 1819 y 1826.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley fundamental del 53
fue mucho ms que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la
organizacin definitiva, jalonan estos 40 aos de lucha institucional.
Juan Alberdi deca: Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos. Es la
verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual Argentina. Lo expuesto anteriormente no significa
que los hombres del 53 no hayan tenido en cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y
extranjeras y diversos proyectos que facilitan su obra. El mrito singular de los constituyentes, consisti en
adaptar todo ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histrica del pas,
superando los modelos y creando, una autntica doctrina nacional.
Por lo tanto entendemos que son fuentes nacionales:
1- El pensamiento de Mayo.
2- El pensamiento Federal (doctrinario y del hecho)
3- Pensamiento unitario.
4- El pensamiento del 37 y
5- el pensamiento Porteo de la Organizacin.
Es el pensamiento conciliador, entre las dos corrientes histricas argentinas que se disputaban el predominio
poltico al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y provinciales, desde
1810 hasta la poca que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la de los Estados Unidos
de Amrica.
- Tambin merece ser mencionado el tratamiento de las Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de fundamental importancia para el
estudio de nuestra organizacin y ligada de una manera indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspir a
los hombres del 53 y fij la poltica de progreso que habra de decidir el destino de la Nacin.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE
El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sancin de la Constitucin de 1853. Debates del proyecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para todos los
miembros de la Confederacin, debiendo enviar cada provincia dos diputados. Este fue uno de los motivos
que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin, Buenos Aires
habra tenido como mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido con slo el apoyo de dos
provincias ms la mayora absoluta en la asamblea. Este problema reflejaba dos realidades: por un lado una
provincia con elevada poblacin en relacin a las dems que no encontraba justo una representacin de dos
diputados, y por el otro, otras jurisdicciones provinciales que exigan ser odas en igualdad de condiciones
con sus pares ms poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicols haban optado por la ltima
solucin, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por parte de
Buenos Aires.

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Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la Convencin

Constituyente. Los dos diputados que haban sido elegidos al efecto durante el breve gobierno personal de
Urquiza en Buenos Aires, Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, fueron retirados por una decisin de
la Legislatura portea inmediatamente de producida la revolucin septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados venan de la vieja
generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de unitarios y otros a la generacin del 37;
algunos haban vivido en el pas, en tanto otros se haban exiliado y haban regresado despus del triunfo de
Urquiza. Entre ellos haba hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos
divergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se logr una amplia tolerancia que permiti el
surgimiento de la anhelada constitucin.
El 20 de noviembre de 1852 se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente. Domingo Crespo,
gobernador de Santa Fe, llev a cabo la instalacin oficial en nombre del director provisorio, quien se
hallaba ausente debido a la invasin que haba sufrido Entre Ros.
Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer discurso que
pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones en razn de la situacin por la que
atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la invasin de las fuerzas porteas.
Mencion adems como un obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y la necesidad de
reunir material y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su discurso produjo gran efecto y
algunas dudas, pero stos fueron rpidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien
intent demostrar que las condiciones para redactar una constitucin estaban dadas.
Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar el proyecto
preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara Gutirrez, Jos Benjamn
Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr. El 25 de febrero de 1853 se agregaron Santiago Derqui y
Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de Ferr cuando ste debi ausentarse por las
negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms tarde Juan del Campillo reemplaz a Derqui.
La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las constituciones de
Estados Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de Suiza (1832), de Chile (1833), y de Francia
(1783 y 1848). Adems se tuvo muy en cuenta el libro Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en
Chile, y no regres a su pas inmediatamente despus de Caseros como hicieron la mayora de los exiliados,
aunque qued vinculado epistolarmente con algunos de stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le pidiera
colaboracin para que Alberdi contestara con su libro. La primera edicin apareci en mayo de 1852 y tuvo
una gran difusin. Pero ante el pedido de sus amigos de que agregara a aqulla un proyecto de constitucin,
Alberdi entreg en julio para su publicacin una segunda edicin con lo solicitado. Tanto su libro como el
proyecto tuvieron influencia decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.
Debates: En la sesin del 21 de abril de 1853 comienza la discusin en particular del proyecto
Constitucional, habindose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha obra constaba de dos
grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas; la segunda, destinada al
gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida a su vez, en varias secciones y captulos,
destinados a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Encabezaba el proyecto un prembulo.
El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el Art.1 sobre la forma de gobierno.
Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la capital y la cuestin
religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los intransigentes o capitalizadores y los
negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los convencionales y especialmente Gutirrez y
Gorostiaga, eran partidarios de una poltica enrgica contra Buenos Aires. Para ellos la representacin de la
voluntad nacional se hallaba en los convencionales y no deba negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires
deba ser impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no mediante una ley al respecto.
A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra, impulsaban una poltica
de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se oponan a que sta fuera declarada capital porque

121

ello producira la ruptura. Finalmente el artculo 3 qued redactado de la siguiente manera: "Las
autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de
la Confederacin por ley especial". La mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones
del Congreso como ley complementaria a la Constitucin proyectada.
Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero tambin estipulaba la
designacin de una capital temporaria para el caso de que los porteos se resistieran a unirse a la
Confederacin, que fue lo que finalmente ocurri.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y especialmente
con el artculo 2 que establecera la libertad de culto. Tambin aqu se dieron dos posiciones.
Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "crculo" y respondan a
la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui, Delgado, Gorostiaga y
Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las sancionadas finalmente en la constitucin. Este grupo bautiz a la
oposicin con el nombre de "montoneros". Este era un grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray
Manuel Prez, el correntino Daz Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteo Zuvira. Estos eran
conservadores y queran una constitucin inscripta en el catolicismo tradicional, como haban sido todos los
anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9 consagra que en todo el territorio de la
Confederacin no habr mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el
congreso.
En la sesin del da 24 de abril de 1853, la clusula 14 de la constitucin consagra, entre otros derechos de
los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias discusiones qued aprobado. El Art. 29,
este surge propiamente de la historia es decir que no son racional normativistas sino histrico tradicional en
cuanto a su gnesis, cuando se habla de la imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma
del poder pblico al poder ejecutivo. Esto es netamente nacional debido a los acontecimientos ocurridos, es
histrico tradicional no fue copiado de ningn lado, igual que el artculo de libertad de culto.
La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el proyecto fue
aprobado el 1 de mayo. El 24 de mayo se constituy una comisin integrada por del Carril, Gorostiaga y
Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San Jos y entregarle el primer original de la
Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba debido viajar a Buenos Aires para observar la situacin
del coronel Lagos y las tropas que sitiaban esa ciudad. Hasta all se dirigi la mencionada comisin para
cumplir con su misin, encontrando a Urquiza en el pueblo de San Jos de Flores en las afueras de Buenos
Aires.
Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron chasques a las
provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de Buenos Aires, todas las provincias
juraron esta Constitucin. La Convencin Constituyente continu en funciones un tiempo ms ejerciendo
una labor legislativa y sancion las leyes de aduana, de libertad de los ros, electoral y de capitalizacin de
Paran. Una vez electas las nuevas autoridades, la Convencin se disolvi.
La Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
(video) Se presentaron a la comisin de asuntos constitucionales que integraba Leiva, Gorostiaga, Ferre,
Das Colodrero, Gutirrez, 3 proyectos; El proyecto de Deangelis, El de Alberdi y el de Gorostiaga que es el
que se tom como base para trabajar el 21 de abril.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y
reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos
constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom como modelos las constituciones de algunos
pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro Bases, escrito por
el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en
Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno
representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada

122

capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y senadores),
Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y tribunales inferiores).
PROMULGACION Y JURA DE LA CONSTITUCION.
Se jura en Santa Fe la Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
El Congreso reunido en Santa Fe sancion el 1 de mayo de 1853 la Ley Fundamental de la Nacin. Fue
jurada el 9 de julio por todas las provincias, excepto por Buenos Aires.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y
reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos
constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom como modelos las constituciones de algunos
pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro Bases, escrito por
el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en
Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno
representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada
capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y senadores),
Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales_inferiores).Juan Bautista Alberdi fue el inspirador del texto de la Constitucin.Buenos Aires
rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr gobernador a Pastor
Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin.
A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicols, Urquiza se pone en movimiento, va a ser
electo presidente el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de marzo, como primer presidente del estado
constitucionalmente organizado. Por su lado Bs. As. que haba quedado fuera de la labor constitucional,
rechaz la constitucin se aparta y dicta su propia constitucin el 18 de abril de 1854, por lo cual queda
escindida pero no separada o aislada o en una independencia sin retorno.
Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la ciudad de
Paran. El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el
desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos que en su mayora seguan en poder de Buenos
Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un
nuevo enfrentamiento militar. Los diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el
25 de mayo de 1853, y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del
mismo ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de Buenos Aires, los dos
ejrcitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederacin estaba al mando de Urquiza y el porteo a las
rdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las condiciones impuestas por los vencedores estuvo la
firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre). Este pacto estableci la
reincorporacin de Buenos Aires y la nacionalizacin de la aduana.
Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedi como presidente Santiago Derqui.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.
Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr gobernador a
Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin. Urquiza no pudo ocupar
su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la ciudad de Paran.El nuevo presidente
trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la falta
de recursos econmicos que en su mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito.
Esta situacin se fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.
Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.

123

Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza, disolviendo la legislatura

portea, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento autonomista deciden fraguar una revolucin
con el objeto de terminar con el poder ejercido por el caudillo.
UNIDAD 11
UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) poca de secesin. La ruptura y relaciones entre Buenos Aires y la Confederacin. Pacto de Unin
Nacional: antecedentes y anlisis de su contenido. Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de
enmiendas a la Constitucin de 1853.
2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma. Constitucin de 1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de Derqui. Mitre presidente:
Gobierno y Poltica. Reforma Constitucional de 1866. Sarmiento: su gobierno y polticas. Muerte de
Urquiza. La poltica educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior.
Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los Cdigos Nacionales.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) EPOCA DE SECESIN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES Y LA
CONFEDERACIN. PACTO DE UNIN NACIONAL: ANTECEDENTES Y ANLISIS DE SU
CONTENIDO. CONVENCIN PORTEA DE 1860. DEBATES Y PROPUESTAS DE ENMIENDAS A
LA CONSTITUCIN.
En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de
febrero por el soberano Congreso Constituyente; y en abril es sancionada la Constitucin del estado de Bs.
As. (Constitucin de la Provincia), es elegido gobernador constitucional de dicha provincia Pastor Obligado
(27 de mayo de 1854), mientras tanto el clima que vive la provincia es totalmente revolucionario. Surge el
conflicto que el gobierno Porteo imputa al de la confederacin el haber permitido a los emigrados
organizar y realizar la invasin desde la provincia de Santa Fe. Este desgraciado acontecimiento puso en
verdadero estado de guerra al gobierno nacional y a la provincia disidente. El 1 de diciembre de 1854, los
comisionados de Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado, a fin de concertar las bases de un
acuerdo. El 10 fueron aceptadas las propuestas de la confederacin, se deseaba implantar una paz firme y
durable y hacer efectivo el abandono de armas y todo preparativo de guerra. Aceptado por ambas partes el
tratado qued formalizado el 20 de diciembre de 1854. Faltaba an concertar estipulaciones del acuerdo,
sobre todo las de comercio, Bs. As., y la confederacin nombraron respectivas comisiones, para ultimar el
tratado. El 8 de enero de 1855 se firm el tratado definitivo. Ambas partes se comprometan a no consentir
la desmembracin del territorio nacional, luchar en comn contra los indios, proclamndose el principio de
que la secesin de Bs. As., no alteraba las leyes de la Nacin. Igualdad de banderas para el comercio; se
aseguraba la libre circulacin de los productos naturales entre ambos estados, las mercaderas que partiesen
de puertos de la confederacin hacia Bs. As., y viceversa, no pagaran otos ni mayores derechos que los
que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la importancia de haber
solucionado el conflicto econmico creado entre ambas partes y el haber mantenido el principio de la
nacionalidad, pese a la desmembracin existente. A pesar de la buena voluntad de los hombres que
inspiraron la formalizacin de los tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en
materia comercial, hicieron que pronto comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No debemos olvidar
que La confederacin tena que solventar una angustiosa situacin econmica; privada del puerto de Bs.
As., y del incremento comercial que significaba el intercambio con esa provincia. Por su parte Bs. As.,
Luchaba por mantener su hegemona frente a los estados confederados.
Posteriormente Bartolom Mitre ministro de guerra invadi el sur de Santa Fe, violando el territorio de la
Confederacin agravando el conflicto. Cuando Mitre desembarca en Zrate el 28 de enero de 1856, Esta
nueva invasin conmovi al gobierno de Bs. As., quien toma severas medidas dando rdenes de
fusilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el gobierno de la Confederacin denunci los tratados
de 20 de diciembre de 1854 y 8 de enero de 1856, declarando que desde ese momento ellos quedaban sin
fuerza alguna obligatoria para el gobierno de la confederacin. El decreto dado el 18 de marzo sostena el

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gobierno de Paran que la invasin portea no tena por fin terminar la obra comenzada, y que el coronel
Mitre con su provocacin viol las convenciones. Esto se agrava por la sancin de parte del gobierno de la
Confederacin de la Ley de derechos Diferenciales, consista en gravar con derechos de importacin las
mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde cabo adentro (Cabos de San Antonio y de Santa
Mara). De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en
Bs. As. Tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba as su podero, en desmedro del
de Bs. As., que vea dividir sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Esta ley provoc una
violenta reaccin entre los porteos y amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As.,
quienes acudieron amistosamente ante Urquiza para que quedara sin efecto su ejecucin.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo de 1857, elegido por
asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional, encarg entrevistas con el
flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las
negociaciones. Estos y otros acontecimientos ponen fin a las tentativas de pacificacin Nacional. La guerra
era inevitable, intiles eran los intentos diplomticos. Los meses que sucedieron a los acontecimientos
fueron de una desenfrenada organizacin blica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil, Francia e
Inglaterra intentaron un avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles. Todo esto
desemboca en la batalla de cepeda del 23 de octubre de 1859.
696. El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al oponerse al plan de
organizacin constitucional esbozado por urquiza plante serios problemas. No era, sin duda, tan slo la
actitud rebelde de una de las catorce provincias argentinas, sino que era tambin la oposicin de la principal
de todas ellas, fuente inagotable de dinero, hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de
convertirse en un Estado independiente adquiran verosimilitud al comprobar la extensin que poda dar a
su territorio, segn surge del Art. 2- de la Constitucin de 1854 ( 695). Su fuerza material y moral era
tanta, que se opona no en iguales condiciones, si no en mejores, al resto de las provincias que integraban la
Confederacin. De all que la unin nacional sin Buenos Aires constitua un resultado insatisfactorio para
quienes luchaban por ese ideal. facundo zuviria, presidente del Congreso General Constituyente de 1853,
deca que "intereses de todo gnero constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia argentina.
Antes de la revolucin y despus, se han ejercido all y desde all, el poder general de la colonia y de la
Nacin. Buenos Aires es por esto la ms alta expresin de nuestras necesidades, de nuestros sentimientos,
de nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra poltica, de nuestra fuerza intelectual, poder y genio"
(3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital de la Confederacin en la
ciudad de Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba al margen de la organizacin nacional ( 695).
En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero fallaban los medios para
hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel una tensin constante entre ambos contendientes.
Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por ganar posiciones y por obtener el
reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones en territorio enemigo, guerra econmica y
financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que impacientaba por su larga duracin. Ambos
contendientes, como demostrando la paridad de fuerzas, mantenan relaciones de igual a igual, como si
fueran Estados independientes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condicin de hermanos, lo
cierto es que ambos bandos no parecan decididos a recurrir a las armas para solucionar sus diferencias.
697. Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y luego de
fracasar nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando de urquiza y mitre,
respectivamente, se enfrentaron sobre la caada de Cepeda. La lucha se limit a un ataque frontal de la
caballera de urquiza sobre las posiciones defensivas adoptadas por mitre (23 de octubre de 1859) y, como
resultado del encuentro, este ltimo qued en inferioridad de condiciones, tanto desde el punto de vista
estratgico como militar, por lo que opt por retirarse, para salvar as la mayor parte de sus fuerzas y con
ellas defender la ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejrcito de la Confederacin continu su avance
sobre la ciudad. El hroe de la jornada enva una patritica proclama al pueblo de Bs. As.
Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas gestiones de
los diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz finalmente el acuerdo esperado,
celebrndose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de unin, en San Jos de Flores ratificado al da
siguiente, con la mediacin oficial del representante paraguayo, brigadier general frahcisco solano lpez.

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698. Las principales clusulas del pacto disponan: luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado
definitivamente el histrico Pacto de San Jos:
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su incorporacin
por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional.
2- Como tal, efectuara un libre examen de la Constitucin Nacional de 1853 mediante la convocatoria de
una convencin provincial; si esta convencin propona reformas al texto constitucional, las mismas deban
ser sometidas a decisin final de una convencin nacional, con la participacin de todas las provincias,
incluso Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el consentimiento de su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones diplomticas con otras naciones ( 692).
5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y establecimientos pblicos de la
provincia, con excepcin de la aduana, por corresponder sta a la Nacin. Sin embargo, para cubrir sus
gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de la incorporacin.
6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la desunin y, en consecuencia,
ningn ciudadano argentino poda ser molestado por hechos u opiniones polticas expresadas durante la
mencionada poca.
7- El ejrcito de la Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo ambas partes sus
armamentos "al estado de paz".
8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el cumplimiento de
un ideal que, en buena medida, ambos bandos haban proclamado: la unin nacional. Tampoco las bases de
este entendimiento eran tan diferentes de las que tiempo atrs haban servido para las negociaciones. Si la
meta se haba alcanzado, faltaba an la ejecucin de los medios para su efectivo cumplimiento.
Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complement algunos aspectos de las estipulaciones del pacto
de San Jos de Flores. Entre las ms importantes pueden sealarse las relativas a la convocatoria de la
convencin provincial la eleccin de los convencionales nacionales, la incorporacin de los diputados y
senadores bonaerenses en el Congreso Nacional, y la entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del
de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos
nacionales (715), modificndose en este sentido la estipulacin contenida en el pacto.
Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin.
Hacia la organizacin definitiva:
La convencin provincial por imperio del Art. 2 del Pacto de familia, tena que ser convocada a los veinte
das de firmado el convenio, se instal con atraso el (5 de enero de 1860 y se extendi sus sesiones hasta el
12 de mayo del mismo ao). Esta demora llevaba un fin poltico, como Urquiza en marzo de 1860
terminaba su mandato, ocupando la presidencia el Doctor Santiago Derqui, pretendan que con tal retraso, la
constitucin definitiva de la Repblica no llevara su firma como presidente de la Confederacin.
Antes de terminar su mandato provincial interino, LLavallol enva un mensaje a la convencin donde le
urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los provincianos que haban
luchado junto a ella. Vlez Ssfield, Portela, Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un
brillante grupo de porteos dieron realce a los debates citados en torno de la ley fundamental.

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En la sesin del 6 de febrero de 1860, y decidida la convencin al estudio de la Constitucin, se origin una
movida discusin sobre el sistema a seguir para el estudio y examen de la ley. Luego de la discusin se
diside por votacin nombrar una comisin para el estudio previo.
Fueron nombrados entre otros Sarmiento, Mitre, Vlez Sarsfield.
Se haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondan a la poltica de Bartolom Mitre,
sostenan la imperiosa necesidad de reformar la Constitucin, para salvar el prestigio de la soberana
provincial. (La tribuna y El Nacional eran los rganos de propaganda de esta faccin).
El segundo integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el seno de la Asamblea, y
que propiciaban la aceptacin lisa y llana de la Constitucin, a fin de abreviar, al margen de toda cuestin
doctrinaria y constitucional, la unin de la familia Argentina. Estaba formado este sector por los Federales o
Chupandinos, buscaban el pronto acercamiento de los bandos nacionales en pugna. Para su lucha fundaron
stos la Asociacin de la Paz y el peridico La Patria.
Pavn demostr, despus que la paz no haba entrado en los espritus porteos. Se acababa de firmar el
pacto de familia y ya Sarmiento y despus Vlez y otros ms trataban de destruir o al menos menoscabar la
obra del 53.
Bartolom Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histrico y Constitucional, necesario
para fijar la posicin de Buenos Aires frente a los problemas nacionales. Explica el porqu de que se
hubiera adoptado el criterio de la revisin Constitucional por parte de la provincia que iba a reintegrarse,
Mitre demuestra en contra de lo que muchos han afirmado, que la Constitucin de 1853 fue respetada en su
espritu, estructura y fines esenciales, reformndola en clusulas, que no hacen a los principios
fundamentales ni desvirtan la labor primera. Segn el informe el mtodo seguido por la asamblea ha sido
esencialmente experimental y conservador, haciendo slo reformas necesarias y adaptando tan slo las que
tienen ya la sancin de la experiencia.
Vlez Sarsfield agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres o cuatro artculos, y a pesar
de sus crticas a la obra del 53, expresar que l la habra aceptado sin modificacin, con excepcin de
una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existi y existe una Constitucin de 1853 sancionada en Santa fe. Las reformas de
1860, 1866, 1898 y 1957 significan slo modificaciones circunstanciales que no han desvirtuado los
principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por materia; primeramente, las
declaraciones, derechos y garantas, luego, los tres poderes y sus respectivas atribuciones; los artculos de
ndole econmica, y finalmente, las reformas del pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5, 15 y 18, y el agregado
de 2 clusulas nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se estableca la instruccin primaria gratuita; tena
un fundamento econmico, y se sometan las constituciones provinciales al examen y aprobacin del
Congreso; tenda a fortificar las soberanas provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos
quedaban libres por el slo hecho de pisar el territorio de la Repblica Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por considerarse que nunca
fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El primero estableca
El congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal, destinada a solucionar un problema de jurisdiccin. En cuanto al Art. 33 su inclusin tambin fue
importante, como garanta integral de todos los derechos no enumerados, derechos implcitos. En la sesin
destinada a las atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87
y se supriman el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consista en suprimir del juicio

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poltico la acusacin contra los gobernadores de provincia y miembros de ambas cmaras, as como tambin
la enumeracin taxativa de los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempeo de funciones. Art.83
inc.23 (hoy Art 86) respecto de las atribuciones del presidente de la repblica para llenar las vacantes de los
empleos para los cuales se precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la
clusula primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos en comisin.
En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca enmiendas a los Art. 9,
12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba que sern uniformes en toda la confederacin a
la clusula 12 se le agregaba sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto
de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. El Art. 64 derechos de importacin y exportacin
agregado- sern uniformes en toda la Confederacin. En otro referente tambin a aduanas se le aada in
fine: sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al tiempo de su incorporacin. La
ltima seccin la comisin examinadora la dedicaba a las reformas del pacto, proponiendo la enmienda de
los Art. 3, 30 y 101 de la Constitucin del 53. Con referencia a la capital haba tres propuestas, a la cual la
comisin se inclinaba a que la capital no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado
para ello un distrito por el congreso.
Otro Art. Reformado Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare
capital de la Repblica por una ley especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales del territorio que haya de federalizarse. En la parte que estableca que la constitucin puede
reformarse en el todo o cualquiera de sus partes, pasado 10 aos desde el da que la juren los pueblos se
suprima el trmino de 10 aos para poder ser reformada. Al Art. 101 las provincias conservan todo el
poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal se le agrega y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
-Una vez ledo el extenso informe de la comisin examinadora hizo uso de la palabra Vlez Sarsfield,
atacando a los autores e inspiradores de la constitucin de 1853. Afirm: los legisladores argentinos
tomaron como modelo la Constitucin de los Estados Unidos pero no respetaron ese texto sagrado, y una
mano ignorante hizo en ella supresiones y alteraciones de gran importancia, pretendiendo mejorarla. La
comisin agreg: No ha hecho sino restituir el derecho constitucional de los Estados Unidos en la parte que
se vea alterado, pero que saben los europeos de derecho federal?, Vlez, hizo algunas crticas al texto
constitucional, atacando ciertas clusulas de ndole econmica y sobre todo al ejecutivo, quien a su parecer
era una mezcla de principios monrquicos y republicanos, alterando as la constitucin que le serva de
modelo. Rivarola , ante estos ataques pregunta: para que tanta crtica contra la constitucin del 53; para
que tan dura clasificacin a sus diferencias con la constitucin del Norte, si despus resulta que no era
necesario, o por lo menos urgente corregir tan grandes defectos?
Debates de la convencin portea de 1860: detallados sobre lo anterior. (leer ac)
Roque Prez en nombre de la mayora expuso que se opona a las reformas porque consideraba que estas
implicaran el peligro de la espera de un ao para que se realice la aceptacin de la constitucin, y que se
notaba que el gobierno nacional pona dificultades a la reunin de la convencin ad hoc. Por ello manifest
que no participaban en los debates y que sus opiniones eran manifestadas con un voto silencioso pero
negativo, y que su oposicin era tendiente a consolidar prontamente la unin de los pueblos, dilacerados por
la guerra civil. En la sesin del 27 de abril Sarmiento replic las palabras de Prez sosteniendo que la no
participacin en los debates, implicaba una falta de sus deberes. Privan expres a la convencin: que la
libertad de discusin era necesaria, y que no llenan el mandato que aceptaron, y que ello era destruir el
sistema parlamentario. Tambin sostuvo que en la constitucin del 53 todos los derechos se concentraban
en la mano del presidente de la Confederacin, que tena ms poder que el mismo Napolen, y que
admitiendo la abstencin lo mejor era votar callados todos y se concluiran los 25 Art. En esa noche.
Ugarte, Irigoyen y Fras rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo: Nuestro silencio ha
sido dictado por un sentimiento patritico, para que el gran objeto que nos preocupa se realice cuanto
antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo ms pronto posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa enmienda, recordando los
desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la Ley Capital dijo estamos en el punto de la Capital
manzana de la discordia, afirmando luego que el tratamiento de dicho asunto dentro de la ley fundamental

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de la repblica era inconstitucional, estableceramos con ello una inconsecuencia en el derecho pblico
constitucional sancionando semejante cosa; y adems de esto sancionaramos, tal vez, un mal para la
repblica. Intervinieron en el debate Mitre, Mrmol y Vlez, que culmin con el problema de la
representacin de la capital ante la cmara. Finalmente se aprob el proyecto de la comisin. El Art. 5 se
aprob con las supresiones introducidas por la comisin, respecto a la enseanza gratuita y a la revisin de
las constituciones provinciales por el congreso. El Art. 6, referente al poder de intervencin del gobierno
federal en las provincias, fue fundamentado por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo
en la materia, trayendo a colacin los sucesos de San Juan del ao 59. Se aprob en su redaccin originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los derechos de importacin,
discusin del (Art.9), expres: La exportacin es una contribucin directa y por tal pertenece a los
estados, con excepcin de aquellas que el congreso en determinados casos quiera poner y fundament que
la nacin deba atenerse a establecer solamente los derechos de importacin. Este extenso debate en que
participaron Sarmiento, Mitre y Vlez no pudo terminar por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a
comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma que se propona
importaba que la imprenta deba estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use ella y que un abuso de la
libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agreg: El congreso dando leyes de imprenta sujetara el
juicio a los tribunales federales, sacando el delito de su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As.,
no hubiera leyes de imprenta, o los abusos de ella fueran slo castigados por el juez correccional, como otra
cualquiera injuria, Por qu daramos facultad al congreso para restringir la libertad de imprenta, dando otra
pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convencin con el espritu del nuevo artculo que se pretenda
incorporar a la constitucin, lo aprob.
El Art.33 sobre los derechos y garantas no enumerados fue fundamentado por Sarmiento quien afirm que
todas las constituciones haban repetido esa clusula como indispensable, para comprender en ellas todas
las omisiones de los derechos naturales que se hubiesen podido hacer, dado que el catlogo de derechos
naturales es inmenso. Las declaraciones, derechos y garantas son muchsimas, y no estn todos expresados.
Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por ltimo aquellas que haban pasado a comisin, para
un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los derechos de exportacin,
evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportacin deban mantenerse para las provincias.
Elizalde manifest luego de un intenso debate entre ste, Riestra y Vlez, Elizalde manifest que si la
enmienda pasaba y le quitaban a la confederacin la renta que le producan los derechos de exportacin,
Qu se le dara en reemplazo?, Sarmiento abog en el mismo sentido, en un entrechocar de ideas, Se
aprob el Art. 9 en su redaccin original.
El Art. 64 inc.1, se aprob con la enmienda quedando de la siguiente manera: Legislar sobre aduanas
exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que
recaigan, sern uniformes en toda la confederacin, as como las dems contribuciones nacionales, podrn
ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las provincias respectivas por su justo equivalente.
Establecer igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto
nacional. La convencin nacional posteriormente modific la parte final agregndole: no pudiendo serlo
provincial
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema religioso, que tanto haba
agitado los debates del 53. Fras propona la reforma: La religin catlica apostlica Romana es la religin
de la repblica Argentina, cuyo gobierno costea el culto, el gobierno le debe la ms eficaz proteccin, y sus
habitantes el mayor y la ms profunda veneracin. Sarmiento contest explicando a la asamblea el criterio
sustentado por la comisin especial encargada de redactar las reformas, de no innovar sobre materia
religiosa. Sustentando que la libertad de conciencia era la base de todas las otras libertades, la base de la
sociedad y de la religin misma. Puesto a votacin si se reformaba o no el Art.2 result negativa.
As culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el alcance y determinar el
espritu de muchas clusulas de nuestra ley fundamental, aprobadas en su primera oportunidad sin
discusin.

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Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado lugar dentro de las
asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos como por la calidad de sus
miembros, que as contribuyeron eficazmente a la obra de la reconstruccin nacional.
La convencin Portea aprueba la enmienda a la Constitucin por 32 votos a 17 y por lo tanto se le propone
a la Confederacin Argentina revisar la Constitucin.
Luego de esto comenz la discusin sobre los artculos en particular.
2) LA CONVENCIN NACIONAL REFORMADORA.
CONTENIDO DE LA REFORMA CONSTITUCINAL DE 1860.
En cumplimiento del Art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del 6 de junio de 1860,
se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional ad hoc, encargada de examinar las reformas
propuestas por la Convencin de la provincia de Buenos Aires a la Constitucin de 1853.
El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesin preparatoria, designndose presidente provisional al doctor
Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y a Carlos Bou-quet. Inmediatamente se procede a
nombrar a los diputados Mrmol, Fras y Posse (Justiniano) a fin de que redacten un proyecto de
reglamento; y a los diputados Paz, Prtela, Posse (Jos), Cceres y Castro, como integrantes de la Comisin
encargada del estudio de los poderes de los convencionales. El seor presidente y los seores diputados
prestan el juramento de ley, nombrndose a Fragueiro como presidente efectivo de la Asamblea y
vicepresidentes a los diputados de las Carreras y Alsina (Valentn). Lucio V. Mansilla y Carlos Saravia son
designados secretarios.
Declarada la Convencin Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan Francisco Segu, el
mismo que en la sesin del 20 de abril de 1853 pronunciara su memorable discurso para oponerse a la
postergacin de la sancin constitucional, solicita la palabra. Viene a traer al seno de la Convencin el claro
pensamiento de Urquiza sobre el grave problema de la organizacin nacional.
Luego de algunas consideraciones agrega: "La organizacin definitiva de la Repblica va a realizarse as; y
hoy asistimos al magnfico espectculo de la unin de los pueblos, que cual rayo de luz se juntan en un foco
comn, para producir el sol inextinguible de la nacionalidad argentina. La provincia de Buenos Aires, con
su gigantesco progreso material y moral se diriga, sin advertirlo, acaso, a la asociacin federal; y sus
hermanas, avanzando en el regular ejercicio de las doctrinas democrticas y en la aplicacin prctica de los
principios liberales del gobierno representativo, se preparaban para el da del encuentro feliz, para el da del
grande abrazo que deba repercutir en el continente y aun del otro lado de los mares".
Finalmente, invoca el mandato histrico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado a realizar la integridad
de la patria, a dar luz a una obra digna de la posteridad, a radicar la paz y con ella el imperio de las
instituciones en que se apoya la libertad". Luego de un exordio a la unin nacional, termina su elocuente
discurso el prestigioso santafesino. Sarmiento hace mocin para que dicho discurso se incluya en el acta de
instalacin; lo que se aprueba. Las palabras de Segu tienen mucha importancia, pues, en verdad, fueron
anunciadoras del espritu que animaba a los hombres de la Confederacin frente al problema de las
reformas.
Ese mismo da se realiza la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la Asamblea, "se cambiaron
ideas acerca de las reformas propuestas por Buenos Aires, y de la forma que se adoptara para examinarlas".
Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convencin cese de estar en
"comisin", por lo que, una vez aprobado, el cuerpo se constituy en sesin ordinaria. A solicitud del
mismo convencional, se nombra una comisin para que informe in voce sobre todas y cada una de las
reformas presentadas, siendo designados para constituirla los diputados Mrmol, Segu, Elizalde,
Gorostiaga, Vlez, Cce-res y del Carril.

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-El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesin ordinaria, dndose entrada al dictamen de la comisin,
elegida en la reunin anterior, para informar sobre las enmiendas constitucionales. Dicho dictamen aconseja
a la Convencin:
Aceptar en vez del cambio del ttulo de Confederacin Argentina, este artculo: "Las denominaciones
adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Ro de la Plata,
Repblica Argentina, Confederacin Argentina', sern en adelante nombres oficiales, indistintamente para
la designacin del gobierno y territorio de las catorce provincias, emplendose las palabras -Nacin
Argentina- en la formacin y sancin de las leyes".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la provincia de Buenos Aires
los tratados ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1, del siguiente modo: Suprimir estas palabras: "En cuya
fecha cesarn como impuesto nacional".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciese en el territorio de la Nacin".
-La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte final del art. 97,
en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadanos extranjeros".
A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas propuestas por
Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella Convencin y en la prensa de la
Repblica, autorizan a la comisin a excusarse de fundar las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador
Mara del Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos Mrmol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Segu, Luis
Cceres y Jos B. Gorostiaga.
-Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el Convenio de 6 de
junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la convocatoria de dicha Convencin. Se pasa a
cuarto intermedio.
-Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio, algunos
convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya lectura se haba dado.
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al someterse el
Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la Nacin Argentina no se
discute entre argentinos: se hace; que l repeta esas mismas palabras para pedir la aclamacin del dictamen
de la Comisin, que estaba en el corazn y en la conciencia de todos los que se encontraban all presentes.
Que un solo voto deba dar la sancin de la unin nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso
entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose de pie los
convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con calor por el pueblo asistente
a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por la Convencin
Provincial de Buenos Aires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro de reformas, el
que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin definitiva. En la misma
sesin la Convencin resuelve donar al gobierno de Santa Fe los muebles y dems objetos que haban sido
comprados especialmente para la instalacin de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con las reformas
introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras consideraciones el presidente

131

dirigi algunas palabras a los seores diputados "agradeciendo el honor que le haban hecho, y haciendo
votos por la felicidad de la patria, declar terminadas las sesiones de la Convencin"9.
Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convencin Nacional ad hoc, reunida en la
ciudad de Santa Fe son las siguientes:
VER ARCHIVO QUE TE MANDO POR MAIL, EST EN COLORES Y NO TE LO PODA
IMPRIMIR ASI EN LA LASER.
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que cuando se
hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio poltico por parte del congreso nacional, estaban los
gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y eventualmente destituidos por el
mismo procedimiento y juicio poltico que tiene el Congreso nacional para las autoridades federales, es
decir deban estar sometidos al gobierno nacional, donde si queremos un pas donde las provincias se dicten
su propia constitucin, eligen sus propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin interferencia e
ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera, el poder central dndole un golpe a la autonoma
provincial mediante el juzgamiento a travs del juicio poltico de sus gobernadores, del poder ejecutivo es
decir de la mxima autoridad administrativa del gobierno local.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran imposible el
mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional estaba ya realizada bajo la
Constitucin del 53. La obra est realizada. Esos hechos fueron un accidente ms del largo y penoso
proceso de la unin argentina. "El pronunciamiento, Caseros, el Acuerdo -dir Garca Victorica el Congreso
Constituyente de Santa Fe, Cepeda, el Pacto de San Jos de Flores, el Pacto del 6 de junio y la Convencin
Reformadora, fueron actos irreversibles de la historia. Si faltara una prueba de esta afirmacin, ah est
Pavn, porque Pavn pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun ser causa de su muerte pero no modificar
los hechos. La Nacin estaba constituida"10.
El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de 1853,
reformada; y el 10 de noviembre las tropas entrerrianas rendan honores al general Mitre que llegaba al
palacio San Jos, residencia de Urquiza en Concepcin del Uruguay, a retribuir la visita que el vencedor de
Cepeda y el presidente Derqui haban hecho a Buenos Aires durante las fiestas Julias. Al da siguiente,
primer aniversario de la firma del Pacto de San Jos de Flores, el gobernador porteo obsequi al general
Urquiza su bastn de mando en cuya empuadura se lea Gobernador del Estado de Buenos Aires. Al
hacerle entrega de tan preciado recuerdo, expres Mitre: "Ningn Gobernador volver a usar este bastn
que seala la poca de la segregacin de Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo, dirigindose al caudillo
entrerriano- la provincia es ahora parte integrante de la Nacin.
3)-LA UNIN NACIONAL. LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS. LA POLTICA DE
DERQUI. MITRE PRESIDENTE: GOBIERNO Y POLTICA. REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE
1866. SARMIENTO: SU GOBIERNO Y POLTICA. POLTICA INTERIOR. MUERTE DE URQUIZA.
LA POLTICA EDUCATIVA. ELECCIONES DE 1874. PRESIDENCIA DE AVELLANEDA.
ASPECTOS. POLTICA EXTERIOR. FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES. SANCIN DE LOS
CDIGOS NACIONALES.
LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS.
El origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la lucha entre Unitarios y federales,
especialmente a partir del congreso de 1824 donde se enfrentan en las histricas deliberaciones ambos
partidos, sustentando opuestas ideas de gobierno, doctrinas filosficas, polticas, sociales y an econmicas,
demostrando una ntima cohesin y un plan definido en el orden de la organizacin constitucional del pas.
-Durante toda la poca de las guerras civiles hasta Caseros perduran estos partidos tradicionales. Unitarios y
Federales.
-Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido federal, que durar hasta 1870;
Y el partido unitario es absorbido por el partido liberal o porteo, Acaudillado por Bartolom Mitre.

132

En 1862, a raz del grave problema suscitado con la Capital de la repblica, sufren cambios. Mitre en su
carcter de encargado del ejecutivo nacional, despus de Pavn, enva un proyecto de ley al congreso donde
se federaliza por 3 aos no slo la ciudad de Bs. As., sino toda la provincia, esto trae la oposicin de la
legislatura y del pueblo de Bs. As., la llamada ley de compromiso no calma los nimos. En la misma ciudad
van a convivir ambas autoridades: La nacional y la provincial. Pero el partido liberal se dividir como
consecuencia de esto, quedando 2 partidos;
-Partido autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos inalienables de la provincia
de Bs. As., su autonoma y su libertad. Fundan el club libertad, Por otro lado,
-Partido liberal o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la bandera del partido liberal.
Fundan el club del pueblo.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres partidos, el federal,
el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos candidatos, que pugnan para obtener la
presidencia de la repblica.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta las ltimas elecciones,
donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de Urquiza para la presidencia. La desaparicin
del caudillo deja sin cause y sin orientacin a una gran masa electora, ubicada al margen de toda poltica
portea. Esto dio origen a que Nicols Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas,
funda el partido Nacional, en miras a las prximas elecciones para presidente donde fue postulado como
candidato. Quedando entonces los siguientes partidos;
- Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo)
- Partido Autonomista: Alsina. Surge del acuerdo entre ambos el
- Partido Nacional: Nicols Avellaneda. Partido Autonomista Nacional.
Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el candidato ms firme para
llegar a la primera magistratura del pas; pero como el triunfo sobre los mitristas fue por escaso margen, el
hbil tucumano para asegurarse el triunfo en las elecciones presidenciales tena que buscar una unin o
apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina
retir su candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante triunfo en todo el pas, proclamando la frmula
Avellaneda- Acosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por considerar que se haba
ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las armas. La revolucin fue
sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que asumi Avellanada. (Para esta unidad leer hasta
ac).
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877 la famosa conciliacin
aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal o nacionalista. Esto produjo una
escisin dentro del autonomismo que trajo como consecuencia la aparicin del Partido Republicano, donde
se alistaron los viejos federales de Bs. As., llevando como candidato para gobernador de la provincia a
Aristbulo Del Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos coaligados, pues Mitre trat
de reunir en torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la futura presidencia de la repblica.
Prximos al fin de la presidencia de Avellaneda, los partidos comenzaron a trabajar en pro de las
candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a Saturnino Laspiur. Frente a
esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y expresin del localismo Porteo surgi la candidatura
de Julio Argentino Roca, sostenida por las provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca,pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los hombres de Bs.
As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional presidido por Avellaneda. Trasladado
el Congreso y el ejecutivo nacional a Belgrano, comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron
como resultado el triunfo del gobierno federal. Superados los momentos, el congreso solucion

133

definitivamente el problema de la capital y el 12 de octubre de 1880 fueron proclamados presidente de la

repblica Roca y vice Francisco Madero.
700. La unin definitiva: La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional no poda, sin
duda, suprimir las profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico, econmico y financiero que
se haban delineado durante la separacin entre Buenos Aires y la Confederacin. El antiguo problema de
poder poltico vena a replantearse bajo una misma estructura constitucional. Quin dominara el gobierno
nacional? Las provincias seguiran a urquiza o se volcaran por la conduccin portea? En torno de estos
interrogantes se desenvuelve uno de los captulos ms apasionantes de nuestra historia poltica.
-.La eleccin del doctor santiago derqui como primer presidente de la Confederacin (1860), ya unida bajo
una constitucin, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que hacerse cargo de los problemas de San Juan,
asesinatos de gobernadores como Aberastin, Virasoro etc. Complic, sin duda, el panorama, y aunque no
dispona de toda la autoridad efectiva, pues continuaba an urquza dominando muchos aspectos de la
conduccin poltica de la Confederacin, aqul bien pronto adopt una posicin de independencia con
respecto a su predecesor y de acercamiento con las autoridades porteas, urquiza tambin busc la amistad
de Buenos Aires, y, as, cada uno de los ncleos influyentes derqui, urquiza y Buenos Aires trataron de
obtener el predominio en las restantes provincias
Superada esta primera poca de entendimientos entre derqui y urquiza con los porteos, bien pronto
afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados, que, en realidad, nunca
haban desaparecido, slo estaban disimulados. En este momento, la lucha qued circunscripta
principalmente a Buenos Aires cuya cabeza notable era ya bartolom mitre y a la influyente
personalidad de urquiza, en cuyo derredor giraba el partido federal del interior. derqui, entretanto, no tena
la fuerza suficiente para oponerse a cualquiera de ellos.
(Pg. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica ministro de guerra, (para
frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a Mitre y por ltimo nombra al
general Mitre brigadier de la Nacin (era obvio que quera congraciarse con Mitre), graves problemas
empiezan con el asesinato en San Juan, el fusilamiento de Virasoro y Aberastain (hombre del gabinete de
Derqui).
701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la unidad. La
intervencin a la provincia de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron motivo para que se lanzaran
recprocas inculpaciones. Pero la batalla principal se libr, tal vez, en torno del dominio del Congreso
Nacional que funcionaba en Paran, capital de la Confederacin desde 1852. Al inaugurrselas sesiones del
cuerpo en 1861, deban incorporarse en el mismo los senadores y diputados elegidos por Buenos Aires de
conformidad a la Constitucin jurada el ao anterior. Los diputados bonaerenses haban sido elegidos
mediante el sistema electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la ley nacional. En esa forma
tambin haban procedido las dems provincias cuando eligieron sus primeros senadores y diputados al
Congreso bajo los principios de la Constitucin de 1853, porque entonces no haba una ley nacional en la
materia. Luego de intensas gestiones al respecto, la cmara de diputados rechaz a los representantes
bonaerenses, disponiendo que deban efectuarse nuevas elecciones de acuerdo con la ley nacional vigente.
Si bien los senadores porteos fueron aceptados por la cmara respectiva, aqullos dispusieron no
incorporarse hasta que se resolviera definitivamente la situacin de los diputados de Buenos Aires.
Jaquearon y perjudicaron el gobierno de Derqui, los acontecimientos blicos y los acontecimientos
sangrientos de San Juan, sumado al rechazo de los diputados nacionales de Bs. As., por parte del Congreso
de la Nacin, en lo que se refiere a la provincia de Bs. As. Esto ocurri porque fueron elegidos por una ley
local de la provincia y no por la ley nacional. Esto provoc un choque, que hizo que se dijera por parte del
Congreso nacional a travs de una ley, que Bs. As., Haba roto el pacto firmado de San Jos de Flores, por
lo tanto perda sus derechos otorgados por la Constitucin y que tena una conducta sediciosa que deba ser
reprimida.
El dominio del Congreso fue, pues, definido a favor de urquiza, pero a costa de un nuevo conflicto con
Buenos Aires, que qued nuevamente separada de la Confederacin. Como dice scobie, "el esfuerzo de
formar una nacin fracas en el momento de la prueba fundamental: la admisin de los representantes
porteos al Congreso y la verdadera participacin de Buenos Aires en un gobierno nacional... El peligro de
una influencia portea dominante en el Congreso y, por ende, en el Ejecutivo Nacional haba sido evitado".

134

702. Volvieron otra vez a aglutinarse las fuerzas. El presidente derqui se acerc nuevamente a urquiza,
distancindose de Buenos Aires. En esta provincia acentuse la crtica al gobierno nacional, ningn acuerdo
caba, pese a las negociaciones entabladas, porque estaba en juego el control del poder poltico nacional.
Ambos grupos haban tratado de crear situaciones favorables a sus ideas en las dems provincias. Despus
del rechazo de los diputados porteos en el Congreso, estos esfuerzos se redoblaron. La toma de algunos
gobiernos provinciales constituy, as, una operacin necesaria para mantener el poder de la Confederacin
en las manos de urquiza o para entregarlo a los porteos. En este sentido se adverta una situacin diferente
con respecto a lo ocurrido en vsperas de Cepeda. Mientras entonces el apoyo de las provincias al gobierno
de la Confederacin era total, en cambio, ahora las simpatas se hallaban divididas, habindose formado en
la mayora de las provincias ncleos de liberales que apoyaban a los porteos, ya sea desde el propio
gobierno local o desde la oposicin. Estos ncleos recibieron el constante estmulo e incluso ayuda
financiera de Buenos Aires.
Desde el punto de vista financiero tampoco se mantena el cuadro de las vsperas de Cepeda. El estado
financiero de la Confederacin se haba agravado, no contaba con el crdito y las rentas provinciales de
Entre Ros, y tampoco reciba de Buenos Aires la pactada subvencin ( 716). Esta provincia, en cambio, se
hallaba en condiciones de proveer a nuevos arreglos financieros para movilizarse militarmente y aun ayudar
a los gobiernos del interior que le eran adictos (719-720).
703. Pese a las nuevas disidencias entre derqui y urquiza, bien pronto la Confederacin adopt la decisin
de reincorporar a Buenos Aires por la fuerza si era preciso. Designado urquiza como jefe del ejrcito, trat
reiteradamente de acordar una solucin pacfica, pero la intransigencia de ambos bandos lo llev, lo mismo
que dos aos antes, a enfrentar al ejrcito porteo, al mando de mitre. La batalla se libr en los campos de
Pavn el 17 de setiembre de 1861, y esta vez fue urquiza el que, ante el giro del combate, se retir,
manteniendo intactos los batallones entrerrianos, que constituan la reserva del ejrcito, logrando el triunfo
Mitre quien posteriormente, asumir como gobernante, ante la renuncia de Derqui por falta de apoyo
militar, civil y poltico por parte de Pedernera su vice.
Fue preciso completar el resultado de la batalla con negociaciones entre mitre, el vencedor y jefe del partido
liberal porteo, y urquiza, como cabeza del partido federal. Luego de largas tramitaciones, la situacin se
resolvi al declararse en receso el Ejecutivo nacional y quedar reducido a Entre Ros el poder de urquiza.
De esta manera, mitre pudo llevar a cabo sus planes de reorganizacin nacional bajo la gida portea.
Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederacin le piden a Urquiza que
se vuelva a poner al frente del ejrcito pero Urquiza se mantiene aislado, hasta el presidente Derqui, est
desilusionado por la actuacin de Urquiza. Derqui decide renunciar a la presidencia de la Nacin, ante esto
las provincias van delegando en el gobernador de la pcia. De Bs. As. (Mitre) facultades para que ejerza el
poder ejecutivo de la Nacin, aunque no estn de acuerdo con la poltica de Mitre, es por eso que Mitre
decide lograr la Unidad Nacional. Como sea segn algunos historiadores, Urquiza se ech atrs en Pavn,
porque descubra que Derqui lo traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza pertenecan a una misma
Logia, La Gran Logia, lo ms probable es que la formacin del gabinete de Derqui, no aceptado por
Urquiza. (Orientacin liberal Nacional).
Buenos Aires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendi afirmar
vehementemente su posicin localista, reservando sus instituciones y sus fuentes de recursos, que slo por
la fuerza entreg a la Confederacin, no pudo ocultar, por otro lado, un irrefrenable afn hegemnico, que
la llev a exigir una posicin rectora frente a las dems provincias. Buenos Aires disfraz sus pretensiones
de rectora nacional bajo el manto de los principios liberales en boga en Europa, que era imprescindible
aplicar a nuestro pas y que nicamente sus hombres, cultos y refinados, podan lograr. Pero sancionada la
Constitucin de 1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los porteos, no era posible ya dice
ferns querellar sobre principios liberales; slo quedaba una desnuda lucha por el poder. En esa lucha
terrible, Buenos Aires cont con una aliada poderosa, su aduana, fuente de inagotables recursos y llave
fundamental de la economa argentina, y su inmenso poder se impuso por fin en Pavn.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera, por la necesidad que
existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de apoyo, militar, civil y poltico. A todo esto
Mitre se haba hecho fuerte y toma de facto el poder debido a que Pedernera no se hace cargo.

135

704. Gobierno de Mitre: Asuncin por primera vez en la repblica, por un gobierno de Facto como fue la
primera participacin de Bartolom Mitre en el ejecutivo Nacional, posteriormente al dictado de la
Constitucin argentina. Comienza el primer rompimiento de la Constitucin, en cuanto a la continuidad que
tiene que tener el gobierno elegido directamente por el pueblo. Azuzado, quizs por algunos allegados
acoitos que tena en aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron que anexara parte del territorio de Santa Fe a
Bs. As., y lo ms serio que declarara caduca la Constitucin Nacional. Menos mal que Mitre no hizo esto.
Otro tema importante es que cuando Mitre asume el gobierno de Facto, hay un pronunciamiento de la Corte,
en el caso Baldomero Martnez versus Otero, donde la corte convalida el golpe de estado de ese ao, la
corte dice entre otros argumentos: primero por el derecho de la revolucin triunfante, segundo por el hecho
consumado y tercero por el consentimiento unnime que haba tenido la sociedad lo cual justificaba el
gobierno de hecho. Por lo tanto primer golpe de estado o primera asuncin de un gobierno de facto
convalidado por el poder judicial por una corte de justicia.
-Ya al mando del poder ejecutivo Nacional, el general Mitre convoca a elecciones Constituyentes, el
resultado, es elegido presidente en 1862, Bartolom Mitre, ya elegido legalmente como gobierno
constitucional, y su objetivo lograr la Unidad Nacional, aunque tenga que usar fuertemente su autoridad
(militarmente) interviene provincias, en todas las provincias hay gente de tendencia liberal, solamente
respeta la provincia de Entre Ros y a su gobernador Urquiza, (Mitre amplio el trato).
El primer problema a solucionar: la cuestin Capital: por la posicin geogrfica, estratgica del puerto de
Bs. As. Era el nico sitio lgico para ser la capital de la Repblica pero el pueblo de la provincia de Buenos
Aires se opona a que su ciudad sea declarada capital, queran que San Nicols y Pavn fueran los sitios
elegidos para ser capital (U. Alsina) mientras se resuelva las autoridades nacionales quedaran
provisoriamente en Bs. As. (1862), quedando esta federalizada, ley de compromiso esto era 5 aos cada
vez que se cumpla los 5 aos se prorrogaba esto se termina cuando 1880 (Roca) declar a Bs. As. Capital
de la repblica, mejor dicho al municipio de la ciudad de Bs. As. Y dos aos ms tarde Dardo Rocha a la
ciudad de La Plata como capital de la provincia de Bs. As.
Logrado el triunfo, mitre debi vencer una tendencia interna de su partido, que pretenda la sustitucin de la
Constitucin del 1853, reformada en 1860, o bien la separacin radical de Buenos Aires del resto de las
provincias. En esta ocasin mitre supo anteponer los intereses nacionales sobre las pretensiones localistas, y
de esta forma reorganiz la Nacin, teniendo como centro a Buenos Aires,
Para ello fue necesario destacar fuerzas militares a fin de volcar a favor del Mitrismo las situaciones
provinciales, o bien emprender negociaciones con algunos caudillos que, corno urquiza, o los taboada, en
Santiago del Estero, se avinieron a la organizacin nacional que proyectaba el vencedor de Pavn.
Luego de esta tarea de consolidacin del poder, las provincias, empezando por Crdoba, reasumieron la
soberana interior y exterior, delegada en los poderes nacionales por haber estos caducado "de hecho y de
derecho", y autorizaron al general mitre para convocar al nuevo Congreso Nacional de conformidad a la
Constitucin, otorgndole mientras tanto algunas provincias las facultades del Poder Ejecutivo Nacional, y
otras, slo las relaciones exteriores. Estas nuevas delegaciones provinciales fueron otorgadas por las
respectivas legislaturas entre fines de 1861 y los primeros meses de 1862. En mayo de este ao se reuni
finalmente el Congreso nacional, y en octubre fue elegido mitre como presidente de la Nacin unificada. De
esta manera, luego del laborioso proceso que acabamos de estudiar, se alcanz, al cabo de una dcada, la
unin efectiva de todas las provincias, bajo la vigencia de una Constitucin general. Para llegar a ello haba
sido preciso que el poder nacional volviese a Buenos Aires.
Presidencia de Mitre.- 1862
En vsperas de ser consagrado Presidente, Mitre presento el proyecto de Buenos Aires Capital de la
Republica, auspiciado por la federacin de la provincia. La ley fue aprobada por el congreso nacional, pero
no por la legislatura bonaerense. Esto fue a causa de que la mayora de los porteos seguan en contra de la
federalizacin de la provincia. La situacin se calmo momentneamente con la ley de compromiso, por el
cual las autoridades nacionales poda residir en buenos aires hasta que se fijase la capital definitiva de la
republica.

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En torno a este asunto, se marcaron dos tendencias polticas: La nacionalista o Mitrista (llamados
cocidos), y la Autonomista con Alsina al frente (Llamados Crudos).
Los nacionalistas aspiraban a continuar la poltica de Pavn, con una apertura nacional en cambio la
autonomista expresaba la supremaca de Buenos Aires.
Obra de Gobierno.Se estableci el poder judicial. Se inicio una nueva era codificada y el poder ejecutivo encargo redactar los
proyectos de cdigo civil, penal y de minera. El Dr. Vlez Sarfield fue designado para redactar el Cdigo
Civil, el cual entro en vigor el primero de enero de 1871.
El cdigo de comercio redactado por Vlez Sarfield y Eduardo Acevedo por encargo de Buenos Aires
cuando estaba separado de la confederacin fue nacionalizado.
Se dicto la ley de octubre de 1862 en la cual se declaraba que todos los territorios existentes fuera de los
lmites de la provincia eran nacionales.
Mitre auspicio una poltica econmica basada en la libertad y fomento del comercio y en la supresin de las
trabas a la introduccin de las exportaciones.
Con respecto a las obras pblicas se destaco la accin adoptada a favor de la instalacin de lneas
ferroviarias, con el aporte de capitales ingleses.
En las relaciones exteriores, Espaa reconoci la independencia argentina, considerando espaoles a los
hijos de los residentes de esa nacionalidad.
Otro hecho importante fue la guerra con paraguay que estallo en 1865 y duro cinco aos. El tratado de la
triple alianza celebrado entre argentina brasil y Uruguay, confi al general mitre el mando del ejercito
alineado y la presidencia fue asumida por el vicepresidente Marcos Paz.
En el interior del pas la guerra era impopular y las provincias no solo no brindaron su apoyo, sino adems
tuvieron movimiento de federales que se alzaron contra Mitre. La mayora de estos alzamientos fueron
sometidos.
En 1862 se nacionalizo la aduana y un ao despus se sanciono la ley de aduanas, creada por Vlez
Sarfield, a travs de la cual se advirti un gran incremento de las rentas nacionales.
El banco de la provincia de Buenos Aires fue organizado sobre la emisin monetaria y se propicio la
creacin de bancos en varias provincias. Con el nombre de Colegios Nacionales se crearon establecimientos
educacionales en varias provincias con un plan de estudio de 5 aos.
Video: su gobierno se caracteriza por, lo ms importante;
-la guerra con el Paraguay, mediante la firma del tratado de la triple Alianza, con Uruguay y Brasil.
-la reforma de 1866, cuando se reforman los Art.4 y Art. 67 inc.1, que haban sido aceptados en forma
temporaria por la propuesta de Bs. As., en 1860.
-Integr la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy importante, no la cre como
dicen algunos, sino que ya estaba en la constitucin que iba a haber una corte lo que hace es integrarla en
1863, organizando el poder judicial de la Nacin.
- Sancion leyes muy importantes como; la reglamentacin Penal Federal ley 49, la famosa ley 48 que
prevee toda la posibilidad de va de llegar hasta la corte por el recurso extraordinario.
-comenz la redaccin de los cdigos Civil con Vlez Sarsfield, encargando en 1863 un proyecto, y el penal
con Carlos Tejedor.

137

Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalizacin, pero no logr que el
Congreso Nacional resolviese la situacin; en cambio, s consigui que se aprobase la llamada Ley de
Compromiso (1862), instrumento legal que le permita a las autoridades' nacionales establecer su poder en
forma provisoria en la ciudad de Buenos Aires por el lapso de cinco aos, hasta que el Poder Legislativo
pusiera trmino a la conflictiva situacin, lo que recin sucedera en 1880.
En poltica exterior, se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado, Espaa reconoci nuestra
independencia; y, por otro, en 1865 se inici la impopular Guerra del Paraguay, en la cual la Argentina,
Uruguay y Brasil -la Triple Alianza- combatieron contra el Paraguay. La causa del conflicto blico fue la
intromisin del presidente paraguayo, general Francisco Solano Lpez, en el conflicto que mantena el
Brasil con el Uruguay, debido a que los brasileos haban invadido a este pas en octubre de 1864. Solano
Lpez elev su protesta ante taL avasallamiento; el Brasil bombarde y ocup la localidad uruguaya de
Paysand y le declar la guerra al Paraguay. Fue entonces que Solano' Lpez moviliz sus fuerzas, penetr
en territorio argentino y desembarc en la ciudad de Corrientes, cuestin que termin por involucrar a la
Argentina en la guerra; tiempo despus, los paraguayos ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual
Brasil) y Paso de los Libres (provincia de Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados
(Tuyut Curuz, Humait y Ava) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su propio
territorio. La lucha fue desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la Triple Alianza. El 1 de mayo de
1870, una avanzada brasilea mat a Francisco Solano Lpez en Cerro-Cor. La guerra haba terminado, se
haba prolongado por casi cinco aos consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero particularmente en
el paraguayo ya que, al final de la misma, el Paraguay haba perdido tres cuartas partes de su poblacin.
Mitre, que haba tenido que ausentarse del pas para conducir las operaciones militares, dejando a cargo al
vicepresidente Marcos Paz, tuvo que regresar a principios de 1868 para solucionar algunos problemas que
se le plantearon a su gobierno.
Reforma Constitucional de 1866. El congreso declar en 1866 la convocacin de una Convencin Nacional
para reformar la constitucin, se realiza en Santa Fe, con el objetivo de reformar el artculo 4 y 67 de la
Constitucin Nacional. Reunidos los convencionales, por 22 votos contra 19 qued aprobado el proyecto de
la siguiente manera: Art. 4 en la parte que limita la facultad de imponer derechos de exportacin, el
resultado es: se suprime y se modific el Art. 4 y ahora dice que el gobierno federal provee a los gastos de
la Nacin con los fondos del tesoro nacional, formado por lo recaudado de los derechos de importacin y
exportacin, ventas de tierras de propiedad Nacional; de la renta de correos. En el Art. 67 suprmase la
parte final del inciso 1 quedando este como sigue: legislar sobre aduanas exteriores, establecer los derechos
de importacin, siendo estas uniformes en toda la Nacin.
Sarmiento y Avellaneda. Consolidacin de la organizacin
En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trat de seguir la lnea dura de su
antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad nacional por sobre las provinciales, teniendo
que sofocar el levantamiento federal de Ricardo Lpez Jordn en Entre Ros, suceso que se desat con el
asesinato de Urquiza (11 de abril de 1870).
Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo educativo, afirm que haba
que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que sent las bases de la instruccin pblica, con dos o
tres principios que eran los que para el deban guiar el desarrollo de la actividad educacional: primero la
instruccin para obtener las ventajas sociales, segundo ensear lo mismo a todos para que todos sean
iguales, las escuelas son la democracia con lo cual era importante generar la formacin y fundacin de
escuelas, cuando asumi en 1868 haba 30.000 alumnos en las aulas y cuando se fue en 1874 haba 100.000,
logr que se sancionase la Ley de Bibliotecas Populares (1870), fund las primeras escuelas normales, de
donde saldran los primeros maestros, construy unas ochocientas escuelas primarias, triplicando el nmero
de estudiantes, y lleg hasta importar maestras norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisin que
fue duramente criticada. Asimismo, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval para profesionalizar a
nuestros militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposicin tanto de Mitristas (partido liberal Nacionalista) como los del
partido de Alsina (autonomistas).

138

Sarmiento nombra como ministro de instruccin pblica a Avellaneda, quien logra tener el apoyo de fuerzas
provinciales, que despus del asesinato de Urquiza (partido federal) haba quedado sin lder, formado el
partido Nacional Alsina adhiri a este plan y se form el partido, Partido autonomista Nacional (P.A.N)
(1874), por acuerdo entre Alsina y Avellaneda.
En 1870 es asesinado el general Urquiza en palacio San Jos (Paran) Entre Ros, por sus mismos
colaboradores son los que lo matan porque no podan verlo arrodillado a pos pies de Buenos Aires, es
preferible verlo muerto que humillado. El vaco dejado por el caudillo Urquiza provoc la ruptura del
partido federal que el haba sido el lder, queda una gran parte de la poblacin sin conduccin poltica,
alejada de los porteos, esto es aprovechado por Avellaneda, (ministro de Sarmiento) hombre del interior
que logra nuclear esta fuerza y funda el partido Autonomista Nacional.
Poltica Educativa: Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educacin pero Sarmiento (18681874) es quien realmente se ocupa de la educacin se bas en la educacin popular, que consider la base
de la democracia, toma la idea pedaggica de Francia y EE.UU., las dos prioridades: Instruccin primaria y
la formacin de maestros capacitados para impartir educacin. La mayor parte de las escuelas estaban en la
Pcia. De Buenos Aires, por eso Sarmiento cre escuelas en todas las provincias, haba pcias. Como La Rioja
que no tena ninguna escuela, el analfabetismo era muy grande solamente el 20% de los nios iban a la
escuela. Cre las escuelas Normales en Paran y Tucumn se iniciaron los estudios magisterios regular y
perdurable en nuestro pas. Cre ms colegios Nacionales en todo el pas. El plan de estudio duraba
alrededor de 5 aos y el ttulo de bachiller. Volvi a poner en marcha el departamento de ciencias exactas.
La instruccin secundaria y universitaria (la primaria ya estaba), era gratuita y accesible para todos los
habitantes. Se crearon 5 universidades o facultades. Suprimi los estudios teolgicos. Se ampli en la
facultad de derecho se agreg derecho Constitucional.
Poltica Educativa de Sarmiento.-En seis aos se crearon 800 escuelas.
-Con el fin de estimular la educacin se otorgaron premios a las provincias que demostraran mayores
esfuerzos en este rubro.
-Cuando Sarmiento asumi, la 4ta., o 5ta., parte de la poblacin argentina era analfabeta.
-Como el pas careca de maestros, sarmiento creo las escuelas normales para formarlas se trajeron maestras
norteamericanas para instruir por lo que la educacin primaria paso a ser una especialidad y la mujer se
integro a esta labor.
-Se contino con la creacin de las escuelas nacionales y en san Juan y Catamarca se creo la carrera de
ingeniero en minas.
-Se fundo en 1870 el colegio militar de la nacin y en 1872 la escuela naval militar.
-Se fundo el observatorio astronmico de Crdoba, la facultad de ciencias fsicas y matemticas, y la
academia de ciencias en la misma provincia.
-En 1870 se promulgo la ley de bibliotecas populares y 4 aos mas tarde haba 140 funcionando en el pas.
-Hizo el primer censo Nacional, aproximadamente 1.800.000 habitantes.
-Se preocup por la poca cantidad de gente que participaba en las elecciones, sobre 200.000 habitantes
votaban 5.000.
-Se dictaron los cdigos militar y Civil, el 1 de enero de 1871.
Poltica Interior.-

139

Durante esta presidencia se dio un gran impulso a la red ferroviaria y a la red telegrfica nacional e
internacional ya que las lneas telegrficas intercomunicaron el pas con Europa.
Se favoreci la inmigracin y en 1869 se realizo el primer censo nacional. En 1871 se creo el departamento
de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1870 se puso en vigencia el cdigo civil, se incremento el cultivo de trigo y en 1871 Sarmiento inauguro
la exposicin nacional de Crdoba en la cual se exhiban muestras de la produccin agropecuaria e
industrial de todo el pas.
En el orden internacional, estuvo el problema de lmites con chile, que haba desconocido el tratado de
1856, y la mala prctica que tuvo el gobierno de Sarmiento de afectar el federalismo, porque sustituy a
gobernadores que no le eran adictos, subordin a las provincias, y contradijo el principio federal que el
mismo haba sostenido en la reforma de 1860, lo cual hubo una gran contradiccin entre lo que se dice y lo
que se hace. En esta presidencia se concluy la sangrienta guerra contra el Paraguay, de la que saldra
beneficiado el Brasil mediante la efectiva ocupacin de territorios, en tanto que nuestro pas ira a un
arbitraje internacional del presidente de los Estados Unidos, Rutherford Hayes, quien fallara en favor del
Paraguay, fijando el lmite en el ro Pilcomayo.
Muerte de Urquiza.Sarmiento y Urquiza se mostraron dispuestos a un acercamiento y en 1870 el presidente visito a Urquiza en
su estancia, el acuerdo de ellos despert recelos en Entre Ros y Urquiza recibi amenazas.
Meses mas tarde una banda que responda a Ricardo Lpez Jordn asalto la residencia de Urquiza y lo
mataron junto a sus dos hijos.
A los tres das del asesinato, la legislatura entrerriana Eligio a Lpez Jordn como gobernador. Sarmiento
indignado movilizo el ejercito Nacional que logro vencer la resistencia Entrerriana.
En 1873 y 1876 Lpez Jordn intento nuevamente alzarse contra las autoridades nacionales pero estos lo
derrotaron completamente.

Elecciones de 1874. Sarmiento termina su perodo en 1874. Se enfrentaron por el partido autonomista
Nacional (P.A.N) a Avellaneda y por el partido Nacionalista Mitre, gan Avellaneda (1874-1880). Los
seguidores de Mitre denunciaron fraude pero fueron derrotados por el general Roca, fiel a Avellaneda, que
junto con el lleg al poder la liga de gobernadores, formado por los de las provincias del interior que
enfrentan al poder porteo, Avellaneda al hacer la alianza con Alsina se aseguro el triunfo (P.A.N.).
Avellaneda quiso unificar y terminar con la operacin de Mitre por eso, con la ayuda del gobierno de
Buenos Aires Carlos Casares realiza una poltica de CONCILIACION, as varios ministros son de la lnea
de Mitre, al morir Alsina (autonomista) hace que parte de este sector se aleje del P.A.N. y comience a
formarse el partido Republicano con la integracin de viejos federales que llevaron como candidato para
gobierno de la pcia. De Bs. As. A Aristbulo Del valle. (Falta poltica exterior con el Paraguay sigue al final
Pg. 692.)
En 1874 asumi la presidencia el abogado Nicols Avellaneda, Asume con enormes problemas, para tratar
de conciliar y consolidar la conciliacin, y se encara la campaa del desierto siendo ministro Roca, porque
tenan algunos argumentos como que haba que extender el territorio para poblar, haba que civilizar, haba
que integrar los territorios nacionales, y haba que promover la produccin agrcola-ganadera.
Tuvo que solucionar una revolucin encabezada por Mitre, ya que ste, que se haba presentado como
candidato presidencial, desconoci el triunfo electoral de aqul. Vencida la revolucin, Avellaneda aplic
una poltica de conciliacin: logr la sancin de una ley de amnista y nombr en funciones pblicas a
hombres provenientes de distintas corrientes polticas, incluso de la oposicin.

140

Avellaneda tuvo que enfrentar una dura crisis econmica cuyas causas fueron de orden mundial, dada la
baja de precios de los productos agrcolas tradicionalmente producidos por la Argentina, y de orden local,
ya que se produjo un alza de precios en virtud de la enorme cantidad de moneda y billetes que estaban
circulando, la salida de oro por excesivas importaciones (ya que stas se pagaban en dicho metal), y todo
esto en medio de la inestabilidad poltica. Pero Avellaneda tom una serie de medidas muy duras: redujo el
gasto pblico (rebaja de sueldos, despidos en la administracin pblica, reduccin de importaciones) y
suspendi la convertibilidad (en oro) del papel moneda, medidas que juntamente con muy buenas cosechas
y favorables exportaciones condujeron a la estabilidad econmica.
Por entonces, el gobierno, a travs de su ministro de Guerra, Adolfo Alsina, impuls una campaa al
desierto para avanzar la lnea de frontera hacia el sur de la provincia de Buenos Aires (Pun, Carhu,
Guarnir, Trenque Lauquen). Es importante sealar que ya en la presidencia de * Sarmiento, el ejrcito de
lnea haba iniciado su modernizacin mediante la j adquisicin de equipamiento militar adecuado a los
tiempos que corran, entre el que se encontraba la dotacin del fusil de retrocarga Remington y del revlver,
en sustitucin de los fusiles y carabinas de chispa. *
La idea de Alsina era levantar poblados y fortines, tender una lnea telegrfica y cavar un gran foso que
uniera las poblaciones con el fin de que los aborgenes no pudieran llevarse consigo el ganado capturado.
Lamentablemente, cuando este proyecto estaba en vas de ejecucin, ya que entre 1876 y 1877 se haba
concretado la ocupacin efectiva de la lnea prefijada, se produjo la muerte de Adolfo Alsina. Su
reemplazante fue el joven general Julio Argentino Roca, quien aplic su plan de combatir a los aborgenes
en sus propias bases y tolderas a travs de una guerra ofensiva, continua y sistemtica. Entre 1878 y 1879
se llevaron a cabo dos campaas que hicieron muy popular a Roca y que lograron el objetivo de ganar
tierras, las que se aprovecharan para acentuar la produccin agrcolo-ganadera y la insercin de la
Argentina en la economa mundial como pas exportador de productos primarios. Sin embargo, el precio
pagado fue, quizs, muy alto: la desaparicin de miles de aborgenes, el extraamiento de otros tantos y la
prdida de identidad cultural.
Finalmente, otro hecho de importancia, y que cierra este ciclo histrico, se produjo al final de la presidencia
de Avellaneda, cuando ste envi al Congreso el proyecto de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
En oposicin al proyecto, el gobernador de Buenos Aires, Carlos Tejedor, se alz contra las autoridades
nacionales en medio de las elecciones para presidente, las que dieron como ganador a la frmula RocaMadero. Mientras tanto, por seguridad, el Congreso se traslad a Belgrano y el Ejrcito leal venci a la
Guardia Nacional bonaerense en los combates de Corrales y Puente Alsina, Roca domin la situacin y la
ley que declar a Buenos Aires capital federal fue finalmente sancionada el 20 de septiembre de 1880. Esta
ley, adems de establecer la capitalizacin, dispuso que todos los establecimientos pblicos pasaran a
jurisdiccin de la Nacin, en tanto que el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el Banco Hipotecario y el
Monte de Piedad siguiesen bajo jurisdiccin de la provincia. En cuanto al gobierno provincial, se acord
que ste continuara funcionando en la ciudad de Buenos Aires hasta tanto se produjese el traslado a la
nueva capital bonaerense, esto es, a la ciudad de La Plata, fundada en 1884.
Presidencia de Avellaneda.La presidencia de avellaneda cierra un ciclo histrico a travs del cual se vislumbra la misma tradicin
poltica y las mismas preocupaciones en lo econmico y cultural.
Los problemas internos habrn determinado la economa nacional por lo que el presidente comenz a
reducir considerablemente el presupuesto, los sueldos de la administracin publica bajaron un 15% y un
alto numero de empleados fue dado de baja.
A pesar de que las erogaciones de la deuda externa constituan una carga casi imposible de solventar, fue
pagada puntualmente. La crisis cedi y el pas empez a recoger frutos del esfuerzo nacional.
El incremento de la exportacin cerealera produjo un excedente de trigo inicindose la exportacin hacia
Europa.
Otro acontecimiento ms importante aun fue la exportacin de carne con los primeros lotes de carne
enfriada. En 1876 llego a Buenos Aires un transporte con un sistema que mantena la carne a 0 un ao

141

despus arribo otro barco equipado segn una nueva tcnica que conservaba la carne a 30 c., lo cual
aseguraba el mejor resultado de la conservacin.
En materia ferroviaria se contino el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo el departamento
general de inmigraciones.
En 1884 como consecuencia de la conquista del desierto se promulgo una ley de premios militares por el
cual se reparta la tierra publica entre los soldados que actuaron en la lucha contra el indio.
Con respecto a la poltica interna, avellaneda se dispuso a conseguir la conciliacin nacional, a tal fin
propuso la amnista de los revolucionarios del 74, lo cual derivo en el acercamiento de los Mitrista.
El presidente logro que tanto Alsina como Mitre, irreconciliables adversarios realizaran una poltica de
conciliacin. Un sector del entorno mismo encabezado por Aristbulo del Valle y Leandro N. Alem no
acepto la conciliacin y fundo el partido republicano. El oficialismo por su parte form el partido
autonomista nacional (PAN) y uno de sus miembros Carlos Tejedor ocupo el gobierno de Buenos Aires.
Otro tema importante los problemas limtrofes, tenamos problemas con casi todos los pases vecinos, con
Paraguay que lo sometimos al lado habitual del presidente de los Estados Unidos, sali favorable al
Paraguay, problemas con Chile y Bolivia, haba desconocido el tratado de 1859 por el cual se nos reconoca
los derechos sobre el territorios de lo que sera Tarija y Bolivia quera tomar algunos otros territorios como
Mojito, Chicha, chiquitos y dems.
Tenamos problemas con Uruguay por la jurisdiccin del Ro de la Plata, problemas con Brasil por la
frontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a travs de los tratados Sarratea
Fierro, Gualmaceda Montes de oca, los que no fueron ratificados. Muy Importante fue en esta poca la
doctrina de Irigoyen, que luego fue tomada y desarrollada por Carlos Calvo, cuando Santa Fe, le aplic una
sancin a la sucursal Rosario del Banco de3 Londres. Motivo por el cual los Ingleses se crean con derecho
a hacer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la fuerza. La doctrina de Irigoyen estableci
que no poda a hacer esto fundamentando que deba regir por la ley de personas particulares, y solucionar
por la corte. Con Avellaneda llega tambin la federalizacin de la capital federal.
Federalizacin de Buenos Aires.La finalizacin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelo la fragilidad de la
conciliacin, avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino Roca, en tanto que los Mitristas y
Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nuevamente se agito el problema de la
capitalizacin de Buenos Aires, sostenido por el presidente y tenazmente combatida por los porteos.
El gobierno bonaerense comenz a realizar movilizaciones militares y el gobierno nacional consigui una
ley que prohibi a las provincias la movilizacin de sus milicias. Buenos Aires no tomo en cuenta esta ley y
Avellaneda ordeno la concentracin del ejrcito nacional que sitio a la ciudad de Buenos Aires. El
desenlace fueron varios combates muy sangrientos que termino con la derrota de los porteos.
Reunido el congreso nacional disolvi la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta el proyecto de ley por
el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la republica. Un mes despus el congreso aprob
la ley y la legislatura portea lo ratific despus.

-El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de capitalizar a la ciudad de
Bs. As., como capital de los Argentinos, oposicin del general Las Heras y por lo tanto el fracaso de esta
posibilidad.
-En 1852, Urquiza a travs del acuerdo de San Nicols intenta y fracasa por no tener el apoyo Porteo.

142

-1853, la constitucin establece que la capital de la repblica Argentina habr de ser Bs. As., esto provoca
el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma en la reforma de 1860.
-En 1853, las autoridades residieron en Paran por todos estos conflictos, all se federaliz la provincia
completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de Paran.
-En 1860 se reforma la constitucin Nacional, y se establece que una ley del congreso habr de dictar y
determinar la capital de los Argentinos.
-Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que conviven durante 5 aos las
autoridades de la repblica Argentina
-En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vet Mitre.
-En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, Villa Mara,
-En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin intento para que fuera San Fernando, un
proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn. Desde Rivadavia Hasta que llega el
momento en 1880, haba hecho gran cantidad de intentos, de los ms variados, otro intento fue en un pueblo
Llamado Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital Argentina con la ley 1029, que establece la
capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo problemas, en el mismo ao que determinaron que
estuviera provisoriamente la capital en Belgrano, por graves disturbios en Plaza Constitucin, Olivera, Los
Corrales, Puente Alsina y dems.
Sancin de los Cdigos nacionales.
785. Al dictarse la Constitucin de 1853 se encontraba an vigente en nuestro pas la antigua legislacin
castellana, modificada por algunas leyes patrias ( 533)7 muchas de ellas sancionadas por las provincias
despus de 1820. Se consider entonces como una necesidad no slo dictar cdigos modernos ( 534-535),
sino tambin dar a stos carcter nacional, pues, segn alberdi, "el pas que tuviese tantos cdigos civiles,
comerciales y penales como provincias no sera un Estado, ni federal ni unitario. Sera un caos".
La Constitucin Nacional incluy pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo, la de "dictar los
cdigos civil, comercial, penal y de minera", as como leyes generales sobre ciudadana y naturalizacin,
bancarrota, falsificacin de moneda y documentos pblicos del Estado, y juicio por jurados (Art. 67).
Pero ya se haba adelantado a esta disposicin el decreto del 24 de agosto de 1852, suscripto por el director
provisorio Urquiza, creando la comisin encargada de preparar los cdigos civil, penal, comercial y de
procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes, entre ellos, la revolucin de setiembre ( 692),
aplazaron el cumplimiento del decreto. Una ley del 30 de noviembre de 1854 encomend al Poder Ejecutivo
el nombramiento de una comisin para redactar los cdigos, pero la tentativa corri igual suerte que la
anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederacin ( 695), empez a renovarse la campaa en
favor de la codificacin. En 1856, los doctores Eduardo Acevedo y Dalmacio Velez Sarsfield se dedicaron a
la redaccin de un proyecto de cdigo de comercio, que fue presentado al ao siguiente al Poder Ejecutivo y
que se convirti en ley para el Estado de Buenos Aires, el 7 de octubre de 1859. En 1857 tambin se haba
encomendado a los doctores Marcelo gamboa y Marcelino Uqarte la redaccin de un cdigo civil pero no
alcanz a realizarse el trabajo, y slo se conoce una parte del proyecto escrito por Uqarte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.755 artculos, contenidos en cuatro libros divididos en ttulos y
captulos. Se ocupaba especialmente de las personas que ejercen el comercio; de los contratos mercantiles
(mandato, sociedades, compraventa, seguros, etc.), del rgimen de la navegacin, y de las quiebras y los
concordatos de los comerciantes.

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787. Producida la unin definitiva ( 700-704), nuevamente aflor la idea de dictar los cdigos nacionales.
As, el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declar nacional el cdigo de comercio vigente en
Buenos Aires que ya haban adoptado algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar las comisiones encargadas de
proyectar los cdigos civil, penal y de minera, y las ordenanzas del ejrcito. El 20 de octubre de 1864 el
presidente mitre nombr al doctor dalmacio velez sarsfield para la redaccin del cdigo civil y el 5 de
diciembre de 1864, al doctor carlos tejedor para proyectar el cdigo penal.
788. Luego de cinco aos de intenso trabajo, velez sarsfield concluy su proyecto, el que, enviado por el
Poder Ejecutivo al Congreso el 25 de agosto de 1869, fue convertido en ley el 25 de setiembre de 1869,
disponindose que empezara a regir el 1 de enero de 1871. Este cdigo civil tiene an vigencia y, salvo en
lo que respecta al matrimonio ( 941), ha sufrido escasas reformas fundamentales.
La magna obra constaba de 4.051 artculos, distribuidos en cuatro libros, secciones, partes y ttulos. Ha sido
costumbre mantener en las ediciones del cdigo las extensas notas aclaratorias escritas por el misino velez
sarsfield, en las que se explican las razones o los fundamentos de cada disposicin, aclarando su contenido
o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son: de las personas jurdicas y de existencia visible; del
matrimonio, de los hijos y la tutela y la cratela; de las obligaciones; de los hechos y actos jurdicos que
crean, modifican o extinguen los derechos y obligaciones; de las obligaciones nacidas de los distintos
contratos (compraventa, locacin, sociedad, etc.); de los derechos reales (dominio, hipoteca, etc.); de las
sucesiones; de la preferencia a los crditos y del derecho de retencin; de la prescripcin de las cosas y de
las acciones; de la aplicacin de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislacin castellana vigente, con las
modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la prctica de nuestros tribunales; el cdigo civil
francs; el cdigo civil de Chile; el Esbozo, del brasileo augusto teixeira de freitas; los proyectos de
acevedo para el Uruguay y los de una comisin presidida por garca goyena para Espaa; la doctrina
francesa, la anglosajona, los romanistas y los antiguos comentadores espaoles.
Dice zorraquih becu que este cdigo fue uno de los "ms perfectos del mundo por su mtodo, el acierto de
sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad de algunas construcciones jurdicas que hasta
entonces no haban llegado a tener estado legislativo". Y chateton agrega que el cdigo "es la ms
estupenda hazaa intelectual realizada hasta hoy por un argentino". Todo ello, pese a sus naturales errores y
omisiones.
789. El proyecto de cdigo penal encomendado al doctor tejedor ( 787) fue presentado al Poder Ejecutivo
en 1865 (la parte general) y en 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional por ley del 15 de noviembre de 1886, sancion el primer cdigo penal nacional,
elaborado sobre la base del proyecto Tejedor, aunque con importantes reformas introducidas por las
comisiones revisoras. Este cdigo, objeto de numerosas crticas, fue sustituido en 1921 por otro, cuyo autor
principal fue el doctor rodolfo moreno.
Es interesante sealar que, como lo ha comprobado moiss nilve, el proyecto Tejedor fue adoptado como
ley local por casi todas las provincias argentinas antes de que recibiera sancin nacional. Se procedi en
esos casos de conformidad al Art. 108 de la Constitucin Nacional, que autorizaba a las provincias a dictar
los cdigos antes que los sancionara el Congreso.
El cdigo de 1886 constaba de 299 artculos, distribuidos en dos libros con dos secciones cada uno y
veinticuatro ttulos. El libro primero (disposiciones generales) se ocupaba de la voluntad criminal, de la
tentativa, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cmplices y encubridores, y de las penas en general.
El libro segundo (de los delitos y sus penas) trataba de los delitos contra las personas, contra la honestidad,
el estado civil de las personas, las garantas individuales, la propiedad particular, de las calumnias e injurias,
de los delitos contra la seguridad interior y orden pblico, de los peculiares a funcionarios y empleados
pblicos, de las falsedades y de los delitos cometidos contra la salud pblica.

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Segn nilve, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el cdigo de Baviera, el de Luisiana, el de
Espaa y la legislacin romana.
790. El cdigo de minera fue encargado por el Poder Ejecutivo, el 26 de febrero de 1876, al doctor enrique
rodrguez, y sancionado, con modificaciones, el 8 de diciembre de 1886, disponindose que entrara en
vigencia el 1g de mayo de 1887. Constaba de 575 artculos, distribuidos a travs de 17 ttulos. Se ocupaba
de adquisicin, enajenacin, venta, prescripcin y arrendamiento de las minas, y dems cuestiones
vinculadas a la explotacin y al ejercicio del derecho sobre esas riquezas metalferas,
791. En cuanto a los cdigos de procedimientos, si a la Nacin corresponda dictar los cdigos civil, penal
comercial y de minera, en cambio, la aplicacin de las normas contenidas en los mismos corresponda a los
jueces y tribunales de cada provincia, salvo las reservadas a la justicia federal (Art. 67, inc. 11, Constitucin
nacional) ( 745 y 751), De esta manera, las provincias no slo deban establecer su propia organizacin
judicial, sino tambin dictar las normas de procedimiento a que se ajustaran las causas que tramitasen ante
sus magistrados. Estas normas formaron los llamados cdigos de procedimientos, tanto en materia civil y
comercial como en lo penal. Aunque ya en las dcadas anteriores se haban dictado algunas leyes de este
tipo, la sancin de los modernos cdigos nacionales oblig a actualizar el sistema procesal; de ah que, a
partir de 1870, se acentu la tendencia a sancionar los cdigos respectivos. Tambin, despus de 1880, tuvo
su cdigo de procedimientos la Capital Federal, el que, asimismo, se aplicaba en los territorios nacionales.

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