Exclusin y migracin forzada en Centroamrica

(Manuscrito)

Abril 2014

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ndice

Agradecimientos

Introduccin

Captulo I Ms que viajar, huyen. Guerra, desposesin y migracin

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Captulo II La muerte por goteo no duele ni indigna a las esferas oficiales.

La securitizacin de las migraciones

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Captulo III Qu hemos hecho?, pues nada y todo. La experiencia de los albergues

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Recursos de esperanza

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Bibliografa

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Agradecimientos
Este informe de investigacin surge del proyecto Discursos y prcticas institucionales
antiinmigrantes y enfoques normativos en Centroamrica, el cual estuvo vigente entre los
aos 2011 y 2013 en el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa
Rica. Quisiera agradecer especialmente a quienes desde el Programa de Culturas,
Instituciones y Subjetividades leyeron y comentaron avances de investigacin que ahora
forman parte de este documento.
A lo largo de este proyecto tuve el privilegio de trabajar con integrantes de una muy
destacada generacin de estudiantes de psicologa, a quienes quisiera agradecer su trabajo y
amistad: Santiago Navarro, Mara Jos Mass, Eduardo Bolaos, Ada Soto, Melisa Chan y
Valeria Sancho. A todos y todas, unas enormes gracias por facilitar mltiples tareas
asociadas a este proyecto y tambin por compartir sus capacidades y preguntas de
investigacin, algunas de ellas ya cristalizadas en tesis de licenciatura.
En estos tres aos, una larga lista de colegas me han invitado a presentar avances de
investigacin y me han facilitado entrevistas, alojamiento, bibliografa, comunicados de
organizaciones, contactos con organizaciones y otras personas. A riesgo de olvidar a
alguna, quisiera agradecer a: Andrs Len Araya, Artemio Velasco, Daniel Villafuerte
Sols, Francisco Iznardo sj, Gabriela Martnez Castillo, Hna. Dolores Palencia, Hna. Gloria
Mora, Ivn Merino sj, Karina Fonseca Vindas, Laura Paniagua Arguedas, Luis Mario
Martnez, Luz Mara Lpez Meza, Marcelino Lpez Baln, Mara Alejandrina Gmez
Vsquez, Mara del Carmen Garca, Martha Rojas Wiesner, Mnica Brenes Montoya,
Olivia Mena, p. Pedro Pantoja, Hna. Dolores Palencia, Ricardo Machuca sj, Rubn
Figueroa, Sean Carroll sj, Sergio Salazar Araya y Fray Toms Gonzlez Castillo. Quisiera
agradecer a Marta Rojas Wiesner, quien en dos oportunidades me invit a participar a
sesiones del Seminario Permanente sobre Migracin Internacional, organizadas desde el
Colegio de la Frontera Sur, tanto en Tapachula como en San Cristbal de Las Casas.
Asimismo, aprecio la invitacin cursada por Luis Mario Martnez para participar en un
seminario sobre medios de comunicacin y violencia en la Universidad Rafael Landvar.
Ambas actividades me facilitaron mi conocimiento sobre dinmicas migratorias en
Guatemala y Mxico. Un trabajo comisionado por el Programa de Naciones para el
Desarrollo (PNUD) provey recursos adicionales para financiar las giras de campo.
Algunos aprendizajes de este proyecto se emplearon en la realizacin de la propuesta
de
animacin
digital
Navidad
es
hospitalidad
(http://www.youtube.com/watch?v=AI6Ubmy5OcY&index=2&list=PLQq7FNTefb
M3mwLbygIg_j57VOb6s7_mL), la cual consta de cuatro pequeas historias. Quisiera
agradecer al equipo de trabajo por haber cristalizado esta tan singular experiencia. El
entusiasmo y compromiso de Olman Bolaos y Karina Fonseca Vindas (otra vez!) ser
muy difcil de olvidar.
Karina Fonseca ha sido una compaera idnea a lo largo de este proyecto. Mientras
estaba de gira, Ignacio y Luca me preguntaron muchas veces: Cundo vienes? Les estoy
muy agradecido por ello!
Este trabajo est dedicado a las miles de personas que quisieran salir y ni si quisiera
tienen recursos para hacerlo. A esos miles que se aproximan a la frontera de Guatemala y
Mxico. A quienes viajan en el tren o esperan en las plazas o albergues a que La Bestia
arranque nuevamente. A quienes deciden volver antes de cruzar. A quienes cruzan y son

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deportados. A quienes hacen vida all, del otro lado. A ellos y ellas, quienes nos
demandan unas ciencias sociales ms crticas y creativas, ms propositivas y prospectivas.

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Introduccin
Se estima que el porcentaje de los y las migrantes internacionales corresponde al 3 por
ciento de la poblacin mundial total, lo cual corresponde a unos 200 millones de personas.
A menudo se considera que tales cifras representan un aumento considerable de la
migracin internacional, con frecuencia explicada como consecuencia de la globalizacin.
Sin embargo, ya historiadores (Hobsbawn, 1998) han notado que, en trminos relativos con
respecto a la poblacin de la poca, hubo mayor inmigracin en el siglo XIX que en el siglo
XX. Por ejemplo, la poblacin migrante internacional en 1917 corresponda al 1,94 por
ciento total; mientras tanto, en el ao 2000, la cifra alcanzaba 2,91 por ciento (Benhabib y
Resnik, 2009:1). Si a esta perspectiva histrica, se integrara un anlisis de la migracin
interna, muy poco estudiada contemporneamente (Grimson, 2011), podra haber tambin
resultados sorprendentes. Por ejemplo, la migracin interna de China, sobre todo hacia las
provincias del Pacfico, se estima en 200 millones de personas, es decir, el equivalente al
total de la inmigracin internacional total. De lo anterior se podra concluir que tanto en
trminos histricos como del contraste migracin interna-migracin externa, debera
tenerse mayor cautela cuando se concluye, que se vive una edad de las migraciones, que
se asume a menudo como sinnimo de migraciones internacionales. Debe indicarse,
adems, que cerca de un 40 por ciento de la migracin internacional ocurre entre pases del
Sur. Muy probablemente, lo ms sobresaliente de este periodo sea, por una parte, el
incremento de la emigracin proveniente de algunos pases y regiones especficas, como
Centroamrica, hacia Estados Unidos, Canad y la Unin Europea y, por la otra, el
endurecimiento de las polticas migratorias en dichos pases de destino. Es decir, a nivel
internacional, la politizacin de las migraciones no responde solo a cambios cuantitativos,
cuanto a cambios polticos de largo alcance desde los cuales stas se perciben amenazantes.
Ahora bien, en Amrica Latina se estima que unos 25 millones residen fuera de su pas
de nacimiento. De esos 25 millones, 15, han emigrado en las dos ltimas dcadas, cuando
los tratados de libre comercio han profundizado las polticas neoliberales en la regin. Una
estimacin siempre provisional indicara que alrededor del 6 por ciento de la poblacin de
Amrica Latina es migrante internacional (Pellegrino, 2003; Grito de los Excluidos,
2008:1; Martnez 2011). Es decir, la migracin internacional en Amrica Latina duplica la
estimacin mundial. En algunos pases, las tasas de migracin de poblacin
fundamentalmente joven y saludable han implicado que hayan perdido el equivalente neto
de ms de un tercio de una cohorte juvenil en los aos recientes (2005-2010), como es en
los casos de Guyana Francesa, El Salvador, Nicaragua, Mxico o Ecuador, segn se
concluye de un estudio publicado por la Organizacin de Estados Americanos. Incluso, en
algunos pases del Caribe, la emigracin supera el 40 por ciento (OEA, 2011:2).
En el caso de Centroamrica, se estima que entre un 10 y un 12 por ciento de la
poblacin de la regin ha abandonado sus pases de nacimiento, sea como parte de
migraciones intra o extraregionales. Es decir, Centroamrica cuadruplica la estimacin de
migracin internacional mundial, una situacin nada despreciable, la cual da cuenta de los
profundos y difciles de revertir procesos de exclusin social que definen la vida
contempornea en el istmo. Tomando como referencia la comparacin de los censos de los
Estados Unidos de los aos 2000 y 2010, se estima que la poblacin centroamericana en
aquel pas aument en un 136 por ciento, siendo Honduras (191,1%), Guatemala (180,3%)
y El Salvador (151,7%) los pases con un mayor crecimiento de la poblacin viviendo en
los Estados Unidos. Incluso un pas como Costa Rica, ms bien conocido como pas

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receptor, reporta un aumento de un 84,3 por ciento de la poblacin residente en los Estados
Unidos entre 2000 y 2010. Este aumento de la migracin de la regin centroamericana
hacia los Estados Unidos supera el reportado para el caso de mexicanos y mexicanas, el
cual alcanz un aumento de un 54,1 por ciento.
Una estimacin de la poblacin indocumentada en los Estados Unidos sera de
alrededor de 11,8 millones, lo cual equivaldra a un 3,76 por ciento del total de la
poblacin. Un 39 por ciento habra llegado luego del ao 2000 (Hoefer et al., 2011:1). Si
estas cifras se consideraran no para toda la dcada, sino se cotejara el periodo de crisis, la
tendencia sera hacia la baja. La inmigracin en trminos generales baj en Canad y
Estados Unidos casi un 6% en 2009 con respecto al 2008 correspondiendo la mayor parte a
migrantes temporales (OEA, 2001:ix). En promedio, los flujos de remesas a los pases de
Amrica Latina y el Caribe cayeron un 12% entre 2008 y 2009 y no se recuperaron
completamente en 2010 (OEA, 2011:22). Ms recientemente, se ha concluido que en el
periodo 2005-2010, un total de 1,4 millones de personas emigraron de Mxico a los
Estados Unidos. Mientras tanto, un nmero similar se trasladaron de los Estados Unidos,
con lo cual las cifras son cercanas a 0, una tendencia que no se ha observado en dcadas
recientes, la cual se explicara por la crisis econmica y el endurecimiento de las polticas
migratorias (Passel et al, 2012:7).
Si se compara las cifras reportadas en el Censo 2010 (Ennis, Ros-Vargas, Merarys and
Nora, 2011) con la poblacin actual de los pases centroamericanos destaca el caso de El
Salvador, en donde el 27,14 por ciento de su poblacin reside en los Estados Unidos, a lo
cual habra que agregar quienes no fueron registrados en el Censo, es decir, se trata de casi
un tercio de la poblacin total. A estas cifras habra que incluirle una estimacin de la
poblacin no registrada en el Censo, se podra estimar que la poblacin centroamericana
residente que vive en los Estados Unidos podra alcanzar el 12 por ciento. A ello habra que
agregar poblacin residente en otros pases, como por ejemplo los nicaragenses en Costa
Rica, con lo cual la cifra se incrementa.
Este pronunciado aumento de la inmigracin centroamericana requiere, a su vez, una
lectura cuidadosa, pues podra dar lugar a interpretaciones que sugieren que efectivamente
el aumento de la inmigracin justifica mayores controles. Sin embargo, como ya se indic
antes, si se compara la inmigracin internacional por ejemplo hacia los Estados Unidos a
inicios del siglo XX con la actualidad, se constata que apenas aumento de 11 a 12 por
ciento. De manera que lo decisivo no es tanto el aumento cuantitativo sino la procedencia
de las personas, ya no de Europa, como ocurri en el siglo XIX, sino del Sur Global,
particularmente de Mxico y Centroamrica de donde llega alrededor del 80 por ciento de
la inmigracin hacia los Estados Unidos. A ello se agrega el descenso de la tasa de
natalidad en los Estados Unidos, con la ansiedad que produce entonces asumirse como
minora (Gabriel, 1998). Un elemento decisivo de la politizacin contempornea de las
migraciones ha residido, como sugiere Joseph Nevins (2001:116), en una nocin
racializada de la nacin. Si antes los indeseables eran distinguidos por factores raciales,
los indeseados de hoy estn marcados tambin por su status legal (Nevins, 2001:121).
Si bien esta Introduccin no se propone realizar una discusin detallada de los
enfoques empleados para el estudio de las dinmicas migratorias, s conviene puntualizar
algunas reflexiones iniciales que permitan situar la discusin de rasgos empricos en el
contexto de una reflexin si se quiere ms general. Una primera acotacin sera que la
necesaria y bienvenida crtica al nacionalismo metodolgico (Glick-Schiller, 2010) no
equivale a ignorar el lugar del Estado en el control de las polticas migratorias. Desconocer

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que pese a los cambios institucionales (o retricos) asociados con la globalizacin, el
Estado sigue teniendo un peso significativo en determinar quin tiene o no derechos, puede
conducir la investigacin en migraciones a anlisis en los cuales las enormes disparidades
de poder que estn a la base de las migraciones, tienden opacarse. No se trata, en otras
palabras, de revictimizar, pero tampoco asumir un tono celebratorio en el que las
migraciones seran ejemplo de lo social es ahora comprendido como una suerte de
movilidad abstracta en la que, por ejemplo, quienes son turistas y quienes se ven obligados
a dejar sus pases se consideran en una misma categora. La alternativa al nacionalismo
metodolgico no es pues el transnacionalismo celebratorio. Como recientemente Connie
McGuire y Susan Bibler Coutin (2013: 689) anotan, la literatura sobre transnacionalismo ha
enfatizado cmo las prcticas de ciudadana pueden trascender fronteras, pero no ha
analizado cmo los migrantes quedan fuera ms que trascender fronteras nacionales. Es
decir, quedan fuera de su pas de origen y tambin del pas de arribo. Ser deportado
excluye en ambos sentidos.
Una segunda acotacin indicara, un poco en un efecto de pndulo con respecto de lo
dicho antes, que en ciertas versiones de la economa poltica de las migraciones (vase
Mrquez, 2010), la agencia poltica de los migrantes no parece tener un lugar. Es decir, el
mayor peso interpretativo est en los modos en que los Estados refuerzan controles o bien
en cmo los procesos de acumulacin requieren el concurso de la fuerza de trabajo
migrante, sin que se aprecie formas en las cuales esos sujetos silenciados pueden ser, en la
perspectiva de la sociologa de las emergencias a la que se refiere Boaventura de Souza
(2009), protagonistas de demandas en diferentes escalas y dimensiones.
En tercer lugar, se advierte la profunda y creciente divergencia existente hoy en da
entre, por un lado, las polticas migratorias, y por el otro, la realidad de la migracin, sus
causas estructurales y los derechos humanos de los y las migrantes (Bazzaco, 2011: 9). Es
decir, con frecuencia los debates normativos tienen poca relevancia en el contexto de la
experiencia de discriminacin de los colectivos migrantes. Incluso el vocabulario de los
derechos humanos suele ser empleado para legitimar polticas de Estado que en lo
fundamental cercenan la libertad de movimiento y los mismos derechos humanos. De
especial relevancia en este contexto son conceptos como los de gestin migratoria, el cual
suele implicar control, o codesarrollo, motivada este ltimo por el afn de disminuir las
migraciones hacia sobre todo la Unin Europea. Se trata pues de polticas pensadas desde el
Estado y no desde quienes se ven forzados/as a dejar sus pases. Estos conceptos, con
frecuencia empleados en iniciativas auspiciadas por la Organizacin Internacional de las
Migraciones, demanda un anlisis crtico mucho mayor que el que se realiza en
Centroamrica. Como apunta Mara del Carmen Garca Aguilar (2011:80):
Sin duda alguna, esta contradiccin entre debe ser y ser de los derechos humanos,
converge de manera ntida en la tensin real que hoy priva entre derechos humanos
y seguridad nacional, tensin que redirecciona y otorga un nuevo sentido -ajeno al
de los derechos humanos- a un conjunto de problemas propiciados por la
globalizacin, en el que destaca el de las migraciones laborales y el de refugio ante
situaciones de conflicto locales y regionales.
En cuarto lugar, estas pginas estn motivadas por interrogarse qu sentido tiene estudiar
las migraciones (Sandoval, 2013). Dicen los autores del libro Al Sur del camino (2009:13):
qu investigar, desde qu enfoque, con qu intencionalidad, cul es la mejor forma de dar

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a conocer los resultados, cmo stos pueden contribuir a fortalecer los procesos
organizativos locales. Es decir, el conocimiento de las dinmicas migratorias no debera
ser exclusivamente una actividad acadmica que es muy importante que lo sea y que ella
condiciones institucionales para su ejercicio- sino tambin debera interrogarse por los
modos en que entra en dilogo con las necesidades de conocimiento y formacin poltica de
las comunidades migrantes mismas.
Esta posibilidad reflexiva de un conocimiento que se interroga por sus condiciones de
produccin, no puede perder de vista, que las condiciones en las cuales se produce la
migracin forzada en Centroamrica rememora la tesis de Walter Benjamn, luego
retomada por Giorgio Agamben en el sentido de que el Estado de excepcin se ha
convertido en la regla. Como se dicen en la presentacin de Al Sur del Camino: la divisin
de la clase obrera global entre ciudadanos y migrantes es un mecanismo clave para la
reproduccin del sistema. Los agentes del sistema procuran la reproduccin coercitiva de
este eje y, tambin, su reproduccin ideolgica, poltica e institucional. En Migrantes que
no importan, en que su autor, Oscar Martnez (2009:64), acompaa a centroamericanos que
viajan a travs de Mxico en busca de ingresar a los Estados Unidos se interroga
justamente: Por qu vamos colgados del techo si los vagones van vacos? Por qu no
puede ir ms despacio? Nadie nos va a proteger de ese asalto? Qu terrible historia oblig
a los que me rodean a montar sobre la Bestia? Recorrern ms de 5.000 kilmetros en
estas condiciones.

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Organizacin de los captulos
Los materiales analizados, entre los aos 2011 y 2013, periodo en que el proyecto que dio
origen a este informe estuvo vigente, incluyen documentos de poltica pblica, datos
demogrficos de migracin, entrevistas con personas migrantes y con quienes coordinan
albergues y literatura que se interroga por lo que Hannah Arendt (1951247) llama el
derecho a tener derechos, el cual constituye a menudo el punto de partida de diversos
anlisis y que esta propuesta ha procurado hacer suya. En palabras de Mara del Carmen
Garca (2012:103) se trata de contribuir a una legalidad cosmopolita subalterna, un
enfoque desde abajo, un enfoque sur global, que pudiera tender puentes entre la
reflexin terica, la investigacin emprica, el activismo poltico y la reflexin para la
accin (Surez-Navaz, Maci Pareja y Moreno Garca, 2007:19:11). En este sentido, este
informe no es un estudio exhaustivo de una dimensin o arista de los procesos migratorios;
ms bien procura brindar una perspectiva panormica. Espera ser una invitacin a futuras
investigaciones.
Este informe est organizado en tres captulos. El primero, Ms que viajar, huyen.
Guerra, desposesin y migracin, se interroga por las continuidades entre el periodo de la
guerra, que produjo cientos de miles de poblacin desplazada, y las migraciones ms que se
acrecentaron en las dcadas siguientes. Asimismo, este captulo explora algunos de los
factores que han propiciado la migracin de millones de centroamericanos y
centroamericanas. Finaliza con una descripcin de las polticas regionales que directa o
indirectamente tienen alcances en cuanto al control de flujos migratorios: el Plan Puebla
Panam, el Plan Colombia, la Iniciativa de Mrida y la Iniciativa Regional de Seguridad
para Centroamrica.
En el segundo captulo titulado La muerte por goteo no duele ni indigna a las esferas
oficiales. La securitizacin de las migraciones, se describen cmo la escalada de los
controles migratorios incrementa las extorsiones a migrantes del parte del crimen
organizado. Para ello se presentan algunos de los riesgos que se corre al procurar cruzar el
territorio mexicano sin documentos. Asimismo, se repara en algunas recuerda que el
incremento de los controles fronterizos en la frontera entre Mxico y los Estados Unidos
toma forma a lo largo del siglo XX. La ltima seccin de este tercer captulo analiza cmo
la securitizacin de la migracin se expresa en formas de institucionalizar el control a partir
de enormes sumas de dinero.
El tercer captulo, Qu hemos hecho?, pues nada y todo. La experiencia de los
albergues, analiza la experiencia de trabajo de algunos albergues que ofrecen alojamiento,
alimentacin y, en algunos casos, asesora jurdica a miles de personas provenientes
especialmente de Centroamrica y Mxico, quienes procuran llegar a los Estados Unidos.
Este captulo se interroga por qu si bien la defensa de los derechos humanos constituye
una demanda de los Estados modernos que institucionalmente es recogida por la
Organizacin de las Naciones Unidas, no es sino la Iglesia Catlica, una institucin cuya
jerarqua e institucionalidad es tradicional y conservadora la que se (pre)ocupa de asumir el
enorme desafo humanitario que implican las migraciones en el Istmo.
Las conclusiones, tituladas Recursos de esperanza, elaboran la idea de que por una
parte varios millones de centroamericanos y centroamericanas son obligados de abandonar
sus pases y, por la otra, se incrementan las polticas de control. As, las polticas
econmicas neoliberales los expulsan y las polticas securitarias los contienen. A partir de
una pequea seleccin de literatura histrica y terica que se ha publicado en los ltimos

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aos, se elaboran consideraciones acerca de las posibilidades de trascender la pesadumbre
asociada a la desposesin y la contencin que caracterizan la vida de millones de migrantes
del istmo centroamericano.

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Captulo I:
Ms que viajar, huyen. Guerra, desposesin y migracin
Introduccin
Las migraciones han sido un factor estructural y estructurante en Centroamrica. Si bien en
la ltima dcada el tema ha adquirido mayor prominencia, las migraciones internas, las
migraciones intrarregionales o las migraciones extraregionales han estado presentes en la
Regin en distintos periodos histricos (Morales, 2007:111, 113-4). Las migraciones
internas a menudo han sido desencadenadas por la escasez de tierra y profundizadas por las
polticas neoliberales de las ltimas tres dcadas. La escasa atencin a la migracin interna
posiblemente no devenga de una disminucin notable cuanto de que hay pocos datos
sistemticos y comparables. Las migraciones intrarregionales, entre las que sobresale
emigracin de nicaragenses (Sandoval, 2007) e indgenas Ngobe (Idaquez, 2012) a Costa
Rica o de salvadoreos a Honduras (Meza, 2005) y a Belice (Vega, 2012), dan cuenta de
las dificultades por hallar empleo en el pas de nacimiento. La migracin internacional
ocupa la mayor atencin en la Regin, tanto porque incluye al mayor nmero de personas
como por cuanto traslada ms dinero por concepto de remesas y en la actualidad vive
diversas formas de violencia en el trnsito por Mxico en busca de llegar a los Estados
Unidos.
Este primer captulo se organiza en tres apartados. El primero procura contextualizar la
migracin internacional a partir de los conflictos armados que vivi Centroamrica en la
dcada de 1980 y para ello se aproxima a la experiencia vivida en el municipio del Ixcn en
el departamento de El Petn Guatemala. A partir de testimonios publicados y de una
entrevista con don Marcelino Lpez Baln, dirigente comunitario quien sobrevivi las
intervenciones del Ejrcito, llamadas estrategia de tierra arrasada, l reflexiona sobre la
experiencia de las Comunidades de Poblacin en Resistencia y de quienes buscaron
refugio en estados del sur de Mxico como Chiapas, Quintana Roo o Campeche. Este
incipiente acercamiento a la experiencia de vida en el Ixcn no es sino un asomo parcial e
incompleto que tiene por objetivo mostrar que el desplazamiento forzado actual mantiene
vnculos con desplazamientos vividos en dcadas anteriores. Incluso algunos de los
migrantes actuales son hijos o hijas de refugiados en la dcada de 1980. Sin duda,
trabajos similares se podran realizar en otros municipios en Guatemala o El Salvador.

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En segundo lugar, se analizan algunos de los factores de poltica econmica que, luego
de los acuerdos de paz, firmados en 1992 en El Salvador y en 1996 en Guatemala, han
forzado a miles de centroamericanas y centroamericanos a emigrar y que ha constituido lo
que suele llamarse la triple frontera entre Mxico y Centroamrica, con lo cual se quiere
describir, primero, que estados del sur de Mxico expulsan a sus habitantes, quienes
emigran interna o internacionalmente; segundo dichos Estados han sido regiones en donde
miles de centroamericanos y centroamericanas se han establecido, en un inicio como
refugiados y aos despus en busca de empleo que no encuentran en sus pases; tercero los
Estados del sur constituyen el inicio de la ruta migratoria por Mxico, en la que por ms de
5.000 kilmetros, miles de personas, unas 3000.000 anualmente, buscan llegar a los
Estados Unidos.
En tercer lugar, frente a este panorama, se analizan los proyectos regionales que se han
planteado en torno a Centroamrica. El primero de ellos es el Plan Puebla Panam,
actualmente conocido como Plan Mesoamrica, en el cual la interconexin elctrica y de
vas de comunicacin han sido las prioridades. En segundo lugar se discute el Plan
Colombia, el cual traz la fumigacin de cultivos y la interdiccin de drogas consideradas
ilcitas como las principales estrategias de lucha contra el narcotrfico, con lo cual mucha
de la droga que circulaba por el Caribe ahora lo hace por Centroamrica, con lo cual ms
estupefacientes quedan en los pases del Istmo y se acrecientan las disputas territoriales
entre grupos y de stos con fuerzas policiales. En tercer lugar se presentan y discuten
algunos de los alcances del Plan Mrida y de lo que se conoce como la Iniciativa de
Seguridad para Centroamrica. Quiz uno de los factores comunes de estas estrategias
regionales es que ninguna reconoce la centralidad de las migraciones regionales. Sin duda,
se trata de una ausencia muy significativa.

1. De la guerra a la migracin: un asomo desde Ixcn Guatemala

Si hace 20 o 30 aos la guerra constitua una de las preocupaciones y motivo de prdidas de
vida en Centroamrica, en la actualidad, las migraciones constituyan un tema semejante al
de aquel periodo. Se ha elaborado un cierto antes y despus de la guerra. Como se
apuntaba antes, quiz lo ms significativo es que la generacin que tuvo que huir como
refugiada o se refugi en las montaas es, a veces, padre o madre de hijos e hijas han
emigrado o lo piensan hace sea a Mxico o a los Estados Unidos. Este apartado intenta
mostrar que al tiempo que hay rupturas entre el periodo de la guerra y los aos ms
recientes, tambin hay continuidades y que las primeras las rupturas- no anulan las
segundas ni tampoco, desde luego, viceversa. Conviene tener presente, adems, que solo en
Guatemala, en el contexto de la guerra, se estima murieron 200.000 muertas, 50.000 fueron
desaparecidas y un milln se refugiaron en Mxico; la mayora de ellos y ellas indgenas
(Rodrguez, 2013). En Guatemala, solo entre 1981 y 1982, se ha estimado que hubo 26
masacres, todas ellas menos una contra poblacin indgena, en las que fueron asesinadas
3.199 personas. De estas masacres 25 fueron cometidas por el ejrcito y una por la guerrilla
(Falla, 2013).
Hacia finales de la dcada de 1970 se produjo la escalada de violencia en Guatemala,
de la cual lo acaecido en el municipio de Ixcn, departamento de El Quich, es
esclarecedor. La entonces Dicesis de El Quich contribuye a establecer cooperativas que
facilitaran el acceso a la tierra a quienes se dedicaban a la agricultura. Tierras no ocupadas

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durante 10 aos quedaran en manos del Estado y seran distribuidas entre campesinos y
campesinas. Las cooperativas trabajaban en granos bsicos y cinco meses despus de
vendida la cosecha se liquidaban las ganancias. Ello facilitaba mejores condiciones de vida
al tiempo que facilitaba el tejido comunitario.
El ejrcito entonces asume que las cooperativas estn participando en actividades
polticas promovidas por la guerrilla. Se les empieza a vigilar y se inicia el secuestro de
lderes y el asesinato y destruccin de comunidades. Con el endurecimiento de la presencia
del Ejrcito en El Quich y en otros departamentos, se acusa a la iglesia de ser
guerrillera. No sabamos que significaba la palabra comunismo, como algunos nos
acusaban [] Lo que s sabamos y descubramos es que tenamos que cambiar nuestra
vida, que todos tenamos dignidad, con los mismos derechos a una vida digna, escribe
Marcelino Lpez Baln (2011:185), uno de los lderes comunitarios y sobreviviente de
mltiples operaciones del ejrcito, con quien se convers largamente durante un fin de
semana, en noviembre 2012.
Con la presencia del ejrcito, se cierra la posibilidad de proyectos de distribucin de
tierras y la estrategia contrainsurgente cobra su mayor protagonismo. La matanza en la
comunidad llamada Cuarto Pueblo, municipio de Ixcn, es un ejemplo de ello. All
secuestran personas y son asesinadas 16 de ellas. Queman la tienda de la cooperativa,
tambin pequeos negocios en el mercado. Marcelino, por ejemplo, pierde a su padre, a un
hermano y a otra persona cercana.
Miraba que la gente corra por todos los lados sin rumbo buscando dnde
esconderse, algunos cayeron heridos, que gritaban, lloraban, otros quedaron
muertos; pude ver a varias personas que geman entre la vida y la muerte. Se vino
sobre nosotros como una lluvia de balas, las hojas de los rboles caan [] No hay
quien vea por uno, no hay quien reclame. No hay derechos humanos [] Esta
masacre acab con nuestro pueblo, y puedo decir que soy un testimonio vivo,
porque increblemente me pude librar de esa matnza (Lpez Baln, 2011:100-1;
vase Falla, 2007).
Ricardo Falla (1992:39) ofrece el testimonio de la nica persona sobreviviente de la
matanza en Cuarto Pueblo en Ixcn, con quien se encuentra en un campo de refugiados en
Chiapas. En Masacres de la Selva, el autor se interroga: Para qu escribir sobre
masacres?, Para qu recordar esas crudezas y crueldades sin cuento? Este libro asume
la finalidad de este y de cientos de testigos que quieren decir al pueblo de Guatemala y a las
naciones del mundo: estamos vivos, increblemente, estamos vivos []
La accin del ejrcito, llamada estrategia de tierra arrasada, produce la muerte de miles
de personas en numerosos municipios. Una de las masacres contra poblacin indgena de
lengua chuj, sobre las que se cuenta con mayor informacin, ocurri en una aldea-finca de
unas 50 casas situada en San Francisco en el municipio de Nentn, Huehuetenango, cerca
de la frontera de Mxico, el 17 de julio de 1982. La masacre ocurri despus que el General
Ros Montt dio el golpe de Estado en marzo 1982. Veinticinco aos despus, en el contexto
del juicio con Ros Montt, celebrado en el ao 2013, el cual conden al dictador a 80 aos y
que parcialmente declarado sin lugar por el Tribunal Constitucional, Falla (2013:24; 1983,
2010), quien tuvo la oportunidad de conversar con dos de las tres personas de la comunidad
que se libraron de morir, ha rememorado esta masacre: Unos 400 soldados rodearon la
comunidad en la maana temprano, con el apoyo de un helicptero que traa provisiones a

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los soldados. La presencia del helicptero fue una seal inequvoca de que no se trataba de
guerrilleros vestidos de soldados, como a veces el ejrcito ha dicho que suceda, dicindolo
para exculparse. Uno de los testimonios que presenta Falla (2010:24) en un trabajo
reciente no puede ser ms desgarrador:
Ese da mataron a 376 personas. Guardamos sus nombres y sus apellidos. A media
masacre los soldados descansaron y se comieron un toro de los comunitarios. Y al
final hicieron una fiesta con marimba violando a mujeres jvenes que se haban
reservado, matndolas despus. Este descanso y esta fiesta son seales de una
planificacin y de una intencionalidad. La masacre no surgi de una reaccin
espontnea. Es un esquema que traan ya y que se repiti en muchas otras matanzas.
Falla (2013:150) contina:
El da 21 llegu a la finca San Francisco. No quedaba nada vivo en toda la aldea,
excepto por los perros y algn ganado. Mataron a todos. Algunas personas estaban
quemadas (casi todas). Algunas tenan sus cabezas cortadas con machete o con
hacha [] Muchos de los cuerpos tenan las manos atadas detrs de la espalda y se
poda notar que haban sido torturados. No se podra saber bien, porque muchos
haban sido quemados y otros tenan las cabezas cortadas. Yo nunca haba visto una
cosa as. Tantos muertos! Estaba yo abrumado, quera llorar. Slo pude quedarme
un ratito. Los cuerpos tenan ya tres o cuatro das de estar muertos. Haban sacado
los intestinos de algunos. Dejaron una nia de trece aos viva. No tena comida. Era
paraltica. No poda caminar. Estaba sola en una casa, una de las pocas que no
haban quemado. Me dijo que haban matado a los miembros de su familia. No tena
comida cuando llegu all. Muchas de las mujeres haban sido violadas. Muchas
estaban desnudas y muchas tenan sus cortes levantados. Un nio de ocho aos tena
sus dientes quebrados a golpes y tena un hoyo que entraba por su cara y no haba
sido hecho por una bala. Se poda que haban matado a los nios golpendolos, los
agarraron y los golpearon contra algo duro, se poda ver.
El ejrcito quema las comunidades, de ah la expresin tierra arrasada y miles de
personas salen hacia Mxico sobre todo se instalan en los estados de Chiapas, Campeche y
Quintana Roo. Eliana Crdenas (2011:60) document relatos de quienes mayormente
residentes en Ixcn se vieron forzados a abandonar Guatemala:
Para 1981 se pone dura la cosa y es cuando sucede la masacre de Cuarto Pueblo.
All murieron los que seran despus mi suegro y dos cuadas mas, porque cuando
eso sucedi que yo tena 11 aos. Mi suegra se salv porque estaba como a un
kilmetro cuando oy la bulla. Ella era comerciante, venda arroz y pan. Ese da, su
esposo y sus hijas se haban adelantado y ella se retras un poco. Los detalles de lo
que pas los supe porque aqu a Kuchumatn lleg un seor que qued vivo de
milagro, solo porque Dios se lo permiti y l dio un gran testimonio [] vio como
el ejrcito juntaba a la gente, a los nios los agarraban, los descuartizaban, los
agarraban de las patitas y los estrellaban contra la paredes o las maderas de los
postes [] Todo el mundo empez a lanzarse para Mxico [] Claro que no fue
que la gente dijera me voy corriendo y ya, no, la gente primero se intern en la

15
montaa, se meta en hoyos, cuevas, cerca de los ros, y resista comiendo frutas,
maz, yuca, bulbos, races, caa, pltano La gente caminaba de noche, de noche
cocinaba, de da esperaba, y estaban atentos todos, pero de noche puedes controlar la
bulla, sabes si vienen soldados, controlas mejor la situacin.
En el Ixcn, quienes se refugiaron en la montaa se nombraron, a partir de 1983,
Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR). Huan por las constantes
intervenciones del ejrcito. La experiencia de las CPR cambia el sentido de pertenencia a la
iglesia catlica. La vivencia se desplaza de una experiencia sobre todo sacramental y
litrgica a una ms reflexiva sobre las condiciones de sufrimiento y represin, al tiempo
que se procuraba elaborar un sentido de esperanza en condiciones especialmente adversas y
difciles. Dice Marcelino Lpez Baln (2011:104,109,116-7) en un testimonio
recientemente publicado:
para mi es impresionante las Comunidades de Poblacin en Resistencia [] No hay
dinero pero hay como para vivir [] tenamos que juntarnos ms personas, cinco o
seis familias; era mejor estar reunidos por grupos pequeos. El ejrcito empez a
rastrear toda la zona y, donde encontraba casas, quemaba y lo mismo haca con los
cultivos [] Pensamos que quedando dispersos era la mejor manera para caer en
manos del ejrcito. Empezamos a hacer comunidades de centros [] Fuimos
organizando poco a poco a la gente que qued escondida bajo la montaa [...] No
respetan a nadie; a las personas que encuentran, las matan. Cremos que haba
llegado el momento que iban a acabar con nosotros. Nosotros vivimos directamente
debajo de los grandes rboles, en medio de la selva, no tenemos casas, slo un
nylon, para cubrirnos [...] Vivir debajo de los bombardeos un da y otro da, es un
tiempo para transformar la vida [] Cuando pasa el bombardeo sentimos que
quedamos libres nuevamente. Sentimos la felicidad; tal vez hay gente apenada
porque perdieron sus cosas, algunos que se lamentan de haber perdido a sus gallinas
o pollitos, pero eso se puede volver a conseguir. A otras personas se les rompi tanto
la ropa, que ya casi no tenan cmo vestirse, o quemaron su casita con las
pertenencias que tena, lo consolbamos, y le decamos: Lo importante es que t
ests vivo. Y as haba que ir consolando a la gente. Porque no era uno solo, no: uno
te contaba lo que haba perdido, otro te contaba otra cosa, otro que se le extravi un
nio, y haba que buscarlo [] Repartamos entre nosotros las cosas.
Las personas y comunidades sobrevivientes estaban frente a dos alternativas: refugiarse en
la selva o procurar cruzar la frontera entre Guatemala y Mxico. Alfonso Huet (2008)
presenta, a partir de la experiencia de 20 comunidades maya principalmente del municipio
de Cobn, departamento de Alta Verapaz, la experiencia de la violencia, la huida y
sobrevivencia en la montaa, el retorno y reconstruccin comunitaria. Un solo ejemplo
proporcionado por Huet (2008:106; publicado en lengua qeqchi en el ao 2006) da cuenta
de la magnitud del sufrimiento:
Durante cuatro semanas estuvimos solos con nuestra familia; despus de eso se
dispersaban los de Chisec, agarraron tambin la montaa y regresamos adonde
estbamos, preocupados porque el helicptero estaba disparando, por eso que las
personas dijeron que vinieron otra vez, como cuando estuvimos solo durante cuatro

16
semanas. Nos encontraron otra vez en la montaa, all nos reunimos, all
fortalecimos nuestro nimo un poco ramos muchas las comunidades, por miles
se encontraron las personas, pero cuando tiraron las bombas se asustaron, se
empezaron a enfermar, empezaron a hincharse, all empezaron a morir los nios, las
mujeres, hombres all murieron en la montaa. All llegamos a estar cinco aos.
Cuando salimos ya no ramos muchos.
Las prdidas de miles de vidas se vivieron junto a las prdidas comunitarias en
infraestructura comunitaria, como escuelas, mercados, iglesias. Mucha gente ha pasado
por esos mismos sufrimientos, pero no han tenido la oportunidad de escribirlos; al volver
sobre nuestros pasos podemos ver cmo est marcada la vida de uno (Lpez, 2011:99).
Ms adelante contina:
Recuerdo que en una ocasin hablando con los nios todava pequeos, pero que ya
entienden algo, nos preguntaban: y si uno no conoci al pap, porque se muri en
la violencia, dnde podemos conseguir su foto? Cmo pueden saber cmo era su
pap? Otro nio deca: Por qu Dios dej al ejrcito aqu, si el ejrcito mata; por
qu Dios lo cre? Y claro, tenamos que explicarles un poco que el ejrcito estaba
all, y lleg a reprimirnos, pero no lo cre Dios Lo que s es cierto es que todos
tenemos un poquito de la historia; nadie puede decir que l sabe todo lo que sucedi
en la violencia, y nadie de las comunidades puede afirmar que no sabe nada. Todos
tienen un poquito, y no es cierto que solamente uno lo conozca todo, verdad?
Tenemos que pedir apoyo para hacer todo este trabajo [] Hay que juntar las
historias [] Cmo podrn entender todo lo que nos pas aquellos nios que estn
naciendo ahora, o que van a nacer dentro de algunos aos? No se puede esconder la
historia, que ms que historia es la vida de la gente, sus sufrimientos, los dolores por
perder a los seres queridos, la lucha para sobrevivir en medio de la guerra. No slo
es importante que lo conozcan nuestros hijos y nietos, sino que lo conozca el
mundo, porque en la represin de nuestra gente tambin est la responsabilidad de
otros pases, los que venden armas, los que apoyan la violencia, los que mantienen la
discriminacin. Ahora nos toca luchar para que en Ixcn la gente viva mejor, en paz,
con alegra, que se vea el desarrollo [] Que los nios se acostumbren desde
pequeos a respetar la vida de los dems (2011:152).
En 1988, en el marco de las negociaciones de Paz de Esquipulas, se firma una declaracin
por el retorno de los y las refugiadas. Se conforma una comisin permanente con
representantes por campamentos. El retorno plantea enormes retos. Uno de ellos es dnde
instalarse luego de aos en el exilio y de haberlo perdido todo. Adems, los recin llegados
empiezan a convivir con quienes conformaban las CPR e incluso con integrantes de las
patrullas de defensa civil, quienes con frecuencia protagonizaban la represin.
En el Ixcn, surgen una serie de iniciativas, tanto en torno a la asistencia agrcola como
a las violaciones de los derechos humanos: Por qu hubo guerra, por qu el Estado mat a
tanta gente. En donde se pudo proceder a realizar exhumaciones, se levantaron
monumentos. No somos los culpables, dice Marcelino. Es el tipo de conclusin que
emerge del proceso de reconciliacin, con lo que se quiere decir hay responsables mayores
de lo ocurrido, especialmente el Estado. Algunas personas que perdieron parientes fueron
indemnizadas, con sumas entre 15.000 y 20.000 quetzales (entre 1.900 y 2.500 dlares al

17
tipo del ao 2012). Miles de personas volvieron a Guatemala y algunos regresaron
nuevamente a Mxico, luego de no encontrar muchas opciones en sus comunidades de
origen.
Jos Luis Gonzlez (2013:44) subraya que un factor comn entre las masacres de la
dcada de 1980 y los crmenes de hoy es la magnitud; en los ltimos aos miles de
personas han sido asesinadas al intentar cruzar por Mxico o en la misma frontera entre
Mxico y los Estados Unidos. Un segundo punto en comn son las vctimas y los
victimarios. Si antes fueron kaibiles, grupo de lite del ejrcito de Guatemala (al que
perteneci incluso el presidente de Guatemala Otto Prez Molina (2012-2016), ahora buena
parte de la violencia es protagonizada por cuerpos de seguridad del Estado mexicano o por
grupos organizados, incluidos Los Zetas, tambin alguna vez grupo de lite del ejrcito de
Mxico. Si en la dcada de 1980 las masacres tuvieron lugar en Cuarto Pueblo o San
Francisco, entre muchos otros pueblos de Guatemala, ahora ocurren en San Fernando,
estado de Tamaulipas en Mxico. En resumen, si bien la guerra y la emigracin de
centroamericanos presentan diferencias importantes, hay tambin continuidades que es
preciso analizar.

18
2. Las migraciones
centroamericanas

como

dimensin

estructural

de

las

sociedades

Las migraciones contemporneas en Centroamrica son una dimensin estructural y

estructurante de las sociedades centroamericanas, que resultan de procesos de exclusin y
al mismo tiempo suplen lo que ni el Estado ni el mercado proveen. Juan Pablo Prez
(2012:12,28) ha subrayado que a menudo el estudio de la pobreza y la desigualdad, toman
al individuo como unidad de anlisis, es decir, se asume que el desempeo personal es el
factor que determina el curso de vida. Frente a este tipo de perspectivas, que adems se
transforman en polticas pblicas, Prez retoma una perspectiva de anlisis que se interroga
sobre las modalidades de generacin y apropiacin del excedente producido en las
relaciones sociales. Prez apunta que habra dos mecanismos de generacin y apropiacin
del excedente: la explotacin, mediante la cual personas y grupos poderosos acumulan
valor producido por personas relegadas del poder. El segundo mecanismo es el
acaparamiento de oportunidades mediante el cual se gana a acceso a recursos. Las lites
suelen emplear la explotacin como mecanismo de apropiacin; el acaparamiento suele ser
un recurso de los sectores con poder que no constituyen elites. Prez argumenta que las
clases sociales se definen en su pugna por el excedente y no tienen existencia fuera de esa
pugna (p. 37). La exclusin primaria es el resultado, de nuevo en palabras de Prez (p.65),
de: Las dinmicas que definen la pugna por el excedente, tanto en el campo de
condiciones de explotacin como de acaparamiento de oportunidades. A la base de la
propuesta de Prez est el identificar los factores que producen la exclusin y no solo las
manifestaciones de esta en distintas esferas de la vida social.
En el caso de Amrica Central, el empleo remunerado no genera dinmicas con
suficiente fuerza incluyente y las capacidades de compensacin de la ciudadana social son
muy limitadas (p. 84), con lo cual la distribucin del excedente queda muy disminuida,
tanto por va del trabajo remunerado como de las oportunidades. Incluso en el caso de
Costa Rica, en donde no se reportan indicadores de exclusin como los del resto de la
Regin, el incremento de la desigualdad socaba la base material del excepcionalismo
costarricense. A modo de sntesis, Prez Sanz sostiene:
Por consiguiente, el ncleo de la exclusin en la regin se caracteriza por tres rasgos
fundamentales. Por un lado, una insercin laboral sustentada, fundamentalmente, en
el autoempleo de subsistencia (actividades agrcolas en el caso de lugares rurales y
no agrcolas en el caso de lugares urbanos), sera la principal causa de exclusin
primaria. Y, por otro lado, carencias educativas muy serias especialmente de los
miembros adultos y mayores de la familia pero, sobre todo desproteccin por parte
del Estado por la no universalizacin del sistema de seguridad social que hace que
esa exclusin primaria no pueda ser revertida. (p. 84)
Si bien el fin de los conflictos armados en Centroamrica, en especial en Guatemala, El
Salvador y Nicaragua estuvo caracterizado (Torres Rivas, 1989, Rovira, 2008) por la
consolidacin de la democracia electoral, que ha facilitado incorporacin poltica de
organizaciones que otrora optaron por la va armada, siendo los triunfos consecutivos del
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional en las elecciones presidenciales de El
Salvador (2010-2014, 2014-2018) el caso ms sobresaliente, esta transicin poltica ha
estado marcada por la legitimacin de una serie de polticas neoliberales que han

19
profundizado la exclusin social. La resultante ha sido que si bien cesaron los conflictos
armados, la violencia continua siendo uno de los rasgos de la vida en la Regin. Guatemala,
El Salvador y an con mayor intensidad Honduras exhiben muy altas tasas de homicidio
doloso. Las tasas de homicidio doloso por 100.000 habitantes en Honduras pasaron de 31,9
homicidios dolosos en 1994 a 79 en el ao 2013, lo cual indica cun precaria se ha vuelto la
vida en la Regin (http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Pais/Honduras-Tasa-dehomicidios-en-el-2013-fue-de-79-por-cada-100-mil-habitantes).
Como apunta Abelardo Morales Gamboa (2007:87, 99-100), los programas de ajuste
estructural:
se convirtieron en el mecanismo mediante el cual el capital transnacional y las
nuevas fracciones dominantes locales y regionales, propiciaron condiciones para el
desarrollo, a escala regional, de inversiones interconectadas con la economa global.
Se fortalecieron fuerzas vinculadas a la produccin y a las finanzas, que se
escapaban de la accin reguladora de los Estados nacionales y, al mismo tiempo, se
fue imponiendo la desregulacin forzada de los mercados de trabajo [] De esta
forma, estn reconfigurando la territorialidad econmica de la regin
centroamericana, como parte de un proceso mediante el cual las viejas fronteras
administrativas o territoriales estn siendo desbordadas por estrategias de inversin,
de produccin y distribucin, que indican una cierta obsolescencia de estructuras
econmicas, polticas y sociales, ajenas a la influencia de dinmicas transnacionales.
William Robinson (2003) anota que estos cambios econmicos que se produjeron en
Centroamrica habra que situarlos en el contexto de procesos de reestructuracin del
capitalismo global. Los programas de ajuste se inscriben, por ejemplo, en lo que suele
conocerse como posfordismo, orientacin econmica segn la cual el crecimiento
econmico no est vinculado a la expansin de los mercados de consumidores (Robinson,
2003:259) sino a la posibilidad de volcar la produccin a la produccin exportable. A su
vez, la desvinculacin entre produccin y mercado interno provoca menores posibilidades
de empleo y la migracin forzada, la cual a su vez, le permite a los pases de llegada
externalizar los costos de reproduccin de la poblacin que se ocupa de las actividades
menos remuneradas o bien de segmentos de empleo bien remunerado para los cuales
algunas sociedades industrializadas no cuentan con suficiente recursos humanos. Personal
mdico, informtico o expertos en ciencia y tecnologa se encuentran entre los ejemplos de
este ltimo caso.
En retorno, las remesas alcanzan un porcentaje considerable del valor de las
exportaciones y del Producto Interno Bruto. En este contexto, como perceptivamente nota
Daniel Villafuerte (2008:178), La fascinacin por los montos de las remesas ha llevado a
creer que las remesas pueden generar procesos de desarrollo. El nfasis con frecuencia
desmesurado en las remesas como herramienta de desarrollo expresa cmo el pensamiento
neoliberal se legitima en la investigacin de las migraciones (Mrquez, 2010:66). Ello no
quita desconocer por ejemplo que en Honduras, Guyana, El Salvador y Hait las remesas
entre un 15 y un 20 por ciento alto del PIB (OEA, 2011:20). En Guatemala, las remesas
familiares representaron en 1994 el 2,4 por ciento del PIB y en el ao 2007, 11,1 por ciento.
Se estima que un 28,8 por ciento de la poblacin reciba remesas en el ao 2006 (Palma y
Dardn, 2008:100, 102). En el ao 2013, luego de un ligero repunte de la economa de los

20
Estados Unidos, las remesas alcanzaron un 10 por ciento del PIB en Guatemala y un 16 en
El Salvador.
Sin subestimar el papel de las remesas, s conviene no naturalizar e instrumentalizar la
migracin forzada, como si los trabajadores y trabajadoras no fuesen primero y al mismo
tiempo personas. La gente pues se ha convertido en el principal producto de exportacin de
Centroamrica. Abelardo Morales (2007:60) sugiere que:
Antes que emigrantes, fueron los perdedores del ajuste, los excluidos de la nueva
racionalidad lucrativa, arrastrados hacia fuera por la desnacionalizacin y
desvanecimiento de las economas tradicionales. En su condicin de desterrados,
ms que de excluidos, se convirtieron en los engranajes de la nueva conexin global
de las sociedades que los expulsaron. Su herosmo les ha costado dolor, soledad,
sangre y a muchos la vida, pero, gracias a ellos y a ellas, las sociedades
centroamericanas no se han sumido ni en el marasmo ni en nuevas sublevaciones. Si
la regin disfruta de un clima de paz relativa, si no hay insurrecciones en curso, y si
las frgiles democracias no han sucumbido pese a sus reconocidos defectos, ni los
mercados se han derrumbado pese a que no distribuyen, no ha sido gracias a la razn
neoliberal dominante, sino al simbolismo heroico de unos cinco millones de
centroamericanos y centroamericanas que para salvar a sus pueblos, se decidieron a
huir de ellos.
Estos procesos de migracin forzada se inscriben en territorios que han mantenido vnculos
histricos. Mxico y Guatemala experimentaron un prologando y complejo proceso de
definicin de lmites (Castillo, 2005:66). Incluso parte del Estado de Chiapas perteneci a
Guatemala. 1 En 1882, suscribieron los tratados de lmites (Rodrguez de Ita, 2005:105). La
frontera sur de Mxico abarca 1.139 kilmetros, de los cuales 962 limitan con Guatemala y
176 con Belice. Las entidades fronterizas mexicanas son Chiapas, Tabasco, Campeche y
Quintana Roo, siendo Chiapas el Estado que abarca 658,5 kilmetros e incluye 16 de los 21
municipios fronterizos (Guilln, 2005:34). Por su parte, los departamentos fronterizos de
Guatemala San Marcos, Huehuetenango, El Quich y El Petn.
Como lo describen Cruz Monroy y Barrios (2009:7), bien podra considerarse la
frontera entre Guatemala y Mxico como una triple frontera: Lugar de origen y retorno de
campesinos e indgenas chiapanecos; trnsito y punto de cruce de miles de mujeres,
hombres, nias y nios centroamericanos en el largo xodo en busca del sueo
americano, y destino de personas de los sectores de mayor exclusin procedentes
principalmente de Guatemala. Chiapas, por ejemplo, se ha convertido, en lo que sera la
primera dimensin de la frontera, en una entidad expulsora, cuya economa depende cada
vez ms de las remesas. Los huracanes Mitch en 1998 y Stan 2005 incrementaron la
emigracin. Sin embargo, como nota Hugo ngeles (2009:24) esto no puede dejar de
verse como expresin de una profunda crisis agrcola que se vive en el campo desde hace
1

Cuando se cumplieron 150 aos de su incorporacin a Mxico, el gobierno de Mxico lanz una campaa
cuya emblemtica frase Todo en Chiapas es Mxico! recorri el pas entero (Guilln, 2005:11). Al
identificarse el potencial petrolero e hidroelctrico que posea la entidad, Chiapas iniciaba el camino que la
llevara a transformarse en un punto estratgico y de inters nacional (p.11) A ello se agrega la
biodiversidad, que promete en convertirse en fuente de riqueza en este siglo XXI (p.51).

21
un cuarto de siglo aproximadamente. Esta tendencia tiene consecuencias an ms graves
en sectores rurales tradicionales, minifundistas y campesino indgenas (p. 40) Daniel
Villafuerte lo plantea en estos trminos:
Sostenemos que los cambios en la tenencia de la tierra constituye un factor bsico
que ha impulsado el desplazamiento de la poblacin a las localidades urbanas de
Chiapas y del interior de la Repblica, as como hacia Estados Unidos. La debilidad
de la base material, donde la parcela deja de constituir el eje de la reproduccin de la
familia campesina, se refleja en la cantidad de produccin que cada vez menos
alcanza para satisfacer el consumo. (Villafuerte, 2013:330).
Por otra parte, desde el siglo XIX, los trabajadores agrcolas provenientes sobre todo de
Guatemala han sido indispensables en el cultivo del caf, pero tambin en las plantaciones
de cacao y pltano (ngeles, 2009:25). De acuerdo con los resultados de la Encuesta de
Migracin en la Frontera Guatemala-Mxico (EMIFGUAMEX) del ao 2004, 168,830
personas eran trabajadoras agrcolas, es decir, un 34, 2 por ciento del total del flujo
migratorio que cruz la frontera Guatemala-Mxico (ngeles, 2009:28).
La tercera dimensin de la frontera est constituida por la poblacin que se ve obligada
a emigrar desde Centroamrica hacia los Estados Unidos a travs de Mxico. Rodrguez,
Berumen y Ramos (2011:1-2) estiman que, en promedio entre los aos 2007 y 2009,
alrededor de 1,9 millones de centroamericanos y centroamericanas ingresaron a Mxico a
travs de su frontera sur. De este grupo, un 83 por ciento habra ingresado con documentos
y un 17 por ciento lo hizo en forma irregular. Dicha estimacin surge de considerar las
personas que fueron detenidas por autoridades mexicanas (55%), que fueron deportadas por
autoridades estadounidenses (25-30%) y quienes logran ingresar a los Estados Unidos. As,
Mxico combina de manera creciente su condicin de pas expulsor con el de ser ruta de
paso o asentamiento de poblacin centroamericana.
Los aseguramientos o detenciones han disminuido desde el ao 2006. Ello no implica
que haya disminuido necesariamente el flujo migratorio, pues tambin han cambiado las
rutas y estrategias que utilizan los migrantes (ngeles, 2009:38). En la investigacin
reportada por Bazzaco et al. (2011:12), un 26 por ciento de las personas entrevistadas
intentaron atravesar Mxico con anterioridad, es decir, los ingresos no siempre se refieren a
personas distintas. Asimismo, confirman que el endurecimiento de los controles no
necesariamente disuaden a las personas de intentar llegar a los Estados Unidos.
Si bien los gobiernos de Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua
suscribieron un Memorndum de entendimiento para la repatriacin digna, ordenada, gil y
segura de nacionales centroamericanos migrantes va terrestre, as como los eventos de
nios y nias que por disposicin legal, no pueden ser expulsados del pas, pero s
devueltos a su pas de origen (Bazzaco et al., 2001:40) y se cre la Fiscala Especial para la
Atencin de Migrantes (Martnez, 2009:55), stos esfuerzos estn lejos de ser exitosos.
En este contexto y sobre todo desde mediados del ao 2007, el incremento de los
asaltos y muertes a personas migrantes de paso por Mxico es una de las mayores
preocupaciones. Oscar Martnez (2009:56) entrevist a una persona acusada de cometer
asaltos, quien accedi a dar declaraciones: - Y por qu solo asaltan a los
indocumentados? - Porque saben que esas personas van de paso, no causan dao; en
cambio, si asaltan a alguien de aqu, saben que es un problema, te metes en un problema.
Los otros van de paso. Martnez concluye: La lgica comercial es sencilla: ms vale

22
secuestrar durante unos das a 40 personas que paguen entre 300 y 1.500 dlares de rescate
cada uno que a un gran empresario que entregue en un solo monto la misma suma, pero
donde se corre el riesgo de llamar la atencin de la prensa y de la polica (p.104).
En resumen, como sostienen Garca y Tarro (2008:137): El rostro de la frontera sur
se est tejiendo con los mismos hijos de la violencia que hoy definen a la frontera norte.
La regin fronteriza, en palabras de Alejandro Solalinde, se est convirtiendo en un
cementerio annimo (Martnez, 2009:75).

23
3. De promesas neoliberales y contrainsurgencia: Plan Puebla Panam, Plan
Colombia e Iniciativa de Mrida:
La Cumbre de Presidentes de Mxico y Centroamrica celebrada en la ciudad de Tuxtla
Gutirrez en el Estado de Chiapas Mxico en el ao 1991 estableci el Mecanismo de
Dilogo y Concertacin de Tuxtla. En este marco, en el ao 2001, los Presidentes y jefes de
Estado de Centroamrica y Mxico, reunidos en El Salvador, aprueban el Plan Puebla
Panam (PPP), el cual se propone ser, como se lee en la declaracin oficial, un
instrumento impulsor del desarrollo y la integracin regionales y con objeto de
profundizar y fortalecer el entendimiento poltico y la cooperacin internacional.
Con la iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo (McElhinny y Nickinson,
2005) y el liderazgo del entonces Presidente de Mxico, Vicente Fox, el PPP posiblemente
sea la iniciativa regional ms ambiciosa de las ltimas dcadas, la cual incluye las
siguientes reas prioritarias:
-

Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable

Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Humano
Iniciativa Mesoamericana de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales
Iniciativa de Informacin, Consulta y Participacin
Iniciativa Mesoamericana de Integracin Vial
Iniciativa Mesoamericana de Interconexin Energtica
Iniciativa Mesoamericana de Promocin del Turismo
Iniciativa Mesoamericana de Facilitacin del Intercambio Comercial

Se trata de una propuesta de integracin econmica, tanto en trminos de produccin,

distribucin y consumo de bienes, en la cual las vas de comunicacin y la conexin
elctrica son fundamentales (Cadena, 2005:3). Se trata de propiciar la infraestructura
necesaria para volver factibles las propuestas de liberalizacin comercial, especialmente
recogidas en los Tratados de Libre Comercio firmados por los Estados Unidos tanto con
Mxico y Canad, como con los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana. El PPP
estara permitiendo a los Estados Unidos contar con la posibilidad de reducir los costos de
fabricacin y traslado de productos. Mxico, por su parte, estara integrando sus estados
ubicados al Sur, como Veracruz y Chiapas, en donde se constatan mayores desventajas
socioeconmicas y en los cuales, como se anot antes, yacen las mayores riquezas
estratgicas como hidrocarburos, agua, bosques y selvas (Lpez Castellanos citado en
http://www.socialwatch.org/sites/default/files/CO7_ProyectoMesoamerica_2011.pdf;
Villafuerte, 2004:284).
De los fondos requeridos para llevar a la prctica el PPP, el Banco Interamericano de
Desarrollo aporta la mayora de ellos para los proyectos aprobados, 1,3 billones de dlares.
Se estima que los recursos totales requeridos ascenderan a aproximadamente 5 billones en
el conjunto de la iniciativa (McElhinny y Nickinson, 2005:16). Las iniciativas orientadas a
la integracin productiva e intercambio comercial y competitividad, especialmente los
cuatro ltimas de la lista mencionada arriba aglutinan cerca del 96 por ciento del
presupuesto previsto (Stenzel, 2006:592-3). Es decir, hay una marcada disparidad entre las
iniciativas que podran considerarse sociales y aquellas ms cercanas a proyectos
privados. A ello se agrega, las escasas posibilidades de contar con informacin pblica

24
acerca del total de los fondos que se incluyen en el proyecto y la procedencia de los mismos
(McElhinny y Nickinson, 2005:50)
Vince McElhinny y Seth Nickinson (2005:5) anotan que hay poca evidencia que
muestre que la inversin en infraestructura propuesta por el PPP, pueda estimular el
crecimiento econmico y ello diera lugar a cierto efecto redistributivo a travs del cual
pudiese apreciarse una disminucin de la pobreza. Asimismo, el Banco Interamericano ha
evitado la discusin acerca de energas alternativas, compromisos con electrificacin rural,
polticas para la poblacin desplazada por represas o prioridades entre consumidores e
industria en torno a generacin elctrica (McElhinny y Nickinson, 2005:11).
Casi desde sus inicios, el PPP ha despertado resistencias en la regin. Al tiempo que el
entonces Presidente Vicente Fox haca pblico el PPP, el movimiento zapatista organiz
una marcha desde Chiapas hasta la Ciudad de Mxico en marzo 2001. A ello ha seguido
una serie de iniciativas de la sociedad civil, sobre todo entre los aos 2001 y 2003
(Villafuerte, 2004:234). Por ejemplo, proyectos hidrolctricos como la represa El Chaparral
en El Salvador, Diqus en Costa Rica o Santa Mara en Panam, han desencadenado
diversas iniciativas de resistencia, las cuales posiblemente requieran plantearse estrategias
ms de tipo regional, pues el PPP las incluye como una de sus prioridades. McElhinny y
Nickinson (2005:11) observan poca coordinacin en la incidencia por parte de grupos y
organizaciones de consumidores, ecologistas y comunidades indgenas. A ello se agrega el
hecho que no se observan propuestas alternativas en escalas semejantes a las propuestas por
el PPP.
Colombia se integr como estado observador en el ao 2004 y, dos aos ms tarde,
pas a formar parte de los estados miembros de la Iniciativa de Tuxtla. El inters del
gobierno de Colombia sobre todo estuvo motivado por el Sistema de Interconexin
Elctrica de los Pases de Amrica Central. Con ello, Panam se beneficiara del
potencial hidroelctrico de Colombia y podra disminuir los costos de energa hasta en un
30 por ciento, al tiempo que Colombia podra integrar la interconexin elctrica del PPP
con pases andinos. De igual relevancia es la posibilidad de distribucin de gas (Stenzel,
2006:592-6). En el ao 2008, en una reunin de presidentes y jefes de Estado de los pases
miembros acordaron reestructurar el PPP y en lo sucesivo se le denomina Proyecto de
Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, conocido ahora como Proyecto Mesoamrica,
en parte como respuesta a las iniciativas de resistencia que produjeron algunos de los
proyectos impulsados.
Diversos anlisis coinciden en la significativa ausencia de la migracin en el PPP,
posiblemente la dinmica de integracin desde abajo ms relevante de la regin
Mesoamericana. En efecto, apenas se consigna el Sistema de Informacin Estadstica de
Migraciones en Mesoamrica (SIEMMES), el cual se desarrolla desde el Instituto de
Estudios de Poblacin de la Universidad Nacional de Costa Rica
(http://www.una.ac.cr/idespo/index.php?option=com_content&view=article&id=58&Itemi
d=11) y tiene como propsito sistematizar informacin relativa a flujos migratorios. El PPP
no reconoce el carcter estructural de las migraciones en Mesoamrica y menos se plantea
iniciativas en torno al derecho de la poblacin a no tener que emigrar o a la proteccin de
sus derechos una vez que han tomado la decisin de dejar sus pases. Esta ausencia tendra
sentido en el marco de un plan caracterizado prioridades de integracin vial y elctrica, en
el que los objetivos si se quiere ms sociales quedan relegados. Ahora bien, si el punto de
partida del PPP, ahora conocido como Iniciativa de Mesoamrica, fue invertir en
infraestructura, las iniciativas que le han seguido se han orientado al nfasis en seguridad.

25
Por su parte, el Plan Colombia surge como una iniciativa del entonces Presidente
Andrs Pastrana en 1998, en un contexto caracterizado por el aumento de la tasa de
homicidios y la expansin del trfico de drogas ilcitas. La erradicacin de cultivos de coca
en alrededor de un 85 por ciento y los programas de desarrollo alternativo en Per y Bolivia
se cuentan entre los factores que durante la dcada de 1990 impulsaron los cultivos ilcitos
en Colombia, los cuales experimentaran un crecimiento de 44.700 a 103.500 entre 1994 y
1999 (Thoumi, 2000 citado en Presidencia de la Repblica de Colombia, 2000; Acevedo et
al., 2008:2). Colombia produce la mayor parte de la cocana que se produce en el mundo;
cerca del 90 por ciento se produce o circula en o por Colombia. Tambin en Colombia se
produce una buena proporcin de la herona de mayor pureza. Si bien en los Estados
Unidos se reporta un decrecimiento en el consumo de drogas, la demanda por cocana y
herona se mantiene estable; los precios no han disminuido, con lo cual no se desestimula
su introduccin (Veillette, 2005:6).
El documento oficial en el cual se detallan sus propsitos se destaca que la paz
incentiva el desarrollo econmico y social. Para ello, el Plan Colombia se propona cuatro
componentes:
-

Recuperacin econmica y social;

Proceso de negociacin del conflicto armado;
Estrategia antinarcticos y
Fortalecimiento institucional y desarrollo social (Presidencia de la Repblica de
Colombia, 2000:6).

El gobierno del entonces Presidente Pastrana inici un proceso de dilogo con las
Fuerzas Armadas de Colombia (FARC) en bsqueda de acuerdos de incidencia en las
estructuras econmicas y sociales que actualmente alimentan el conflicto interno
(Presidencia de la Repblica de Colombia, 2000:43). Asimismo se propuso la erradicacin
de cultivos, la incautacin de drogas y la destruccin de laboratorios.
Para ello, se estim un presupuesto de 7.500 millones de dlares para tres aos (19992001), de los cuales se contaba con 3.090 millones al iniciar su ejecucin. El resto de los
fondos sera provisto por la comunidad internacional. Otros fondos dependan de la
aprobacin de una reforma fiscal que le otorgara ms recursos al Estado colombiano. Sin
embargo, en 1999, Colombia experiment una importante recesin econmica que volvi
improbable que pudiese cumplir con los fondos inicialmente presupuestados (Acevedo et
al., 2008:3). Inicialmente, el gobierno de los Estados Unidos aportaba 858,3 millones, de
los cuales 634,5 (73,92%) estaban destinados a un batalln antinarcticos, a la
interceptacin de droga y a la polica.
Desde la perspectiva de los Estados Unidos, el Plan Colombia se inscribe en la
Iniciativa andina contra las Drogas (ACI por sus siglas en ingls). En el periodo 2000-2005,
segn un reporte al Congreso, Estados Unidos aport 2,8 billones de dlares y si ello se
suma el dinero presupuestado por el programa de Financiamiento Militar Externo (FMF por
sus siglas en ingls) y el Departamento de Defensa la suma alcanza 4,5 billones de dlares
(Veillette, 2005:2). Como se anota en el informe al Congreso antes citado, los objetivos de
los Estados Unidos y Colombia, ha variado de una estrategia contra las drogas a una que
incluye tambin la lucha contra el terrorismo (Veillette, 2005:2). La solicitud de
presupuesto para el ao fiscal 2006, fue semejante a la del ao 2005, mostrando la siguiente
distribucin: 124,8 millones de dlares para desarrollo alternativo y fortalecimiento

26
institucional, 27,4 para programas de fortalecimiento del Estado de Derecho, y 310, 9 para
la confiscacin de drogas (Veillette, 2005:5).
Con el triunfo electoral del presidente lvaro Uribe (2002-2010), el Plan Colombia
empieza a ser conocido como Plan Patriota.Como se anota en el reporte, [Uribe]
crecientemente iguala a las guerrillas con traficantes de drogas e inicio una campaa,
llamada Plan Patriota, para recapturar territorio controlado por la guerrilla (Veillette,
2005;5). Las guerrillas se consideran terroristas, con lo cual la comprensin del desafo de
la paz, tal y como se esboza en los documentos iniciales del Plan Colombia cedi su lugar a
una perspectiva anti-insurgente, llamada por Departamento de Estado de los Estados
Unidos Grupos Armados Illegales (IAG por sus siglas en ingls), la cual despierta
interrogantes incluso para el mismo del Departamento de Estados de los Estados Unidos en
el sentido de la viabilidad de una victoria militar sobre las FARC y el costo humanitario
que produce el desplazamiento interno (Veillette, 2005:13).
La principal crtica al Plan Colombia es que la promesa de fortalecer el capital social
como punto de partida para el combate de siembra y trfico de drogas ilcitas cedi su lugar
a una estrategia contrainsurgente (Acevedo et al., 2008). La paz fue reemplazada por una
estrategia militar, en la cual se enfatiza la destruccin de cultivos y la interceptacin de
droga como las principales medidas, a las cuales luego se les sum la lucha especialmente
contra las FARC. Estas medidas han exacerbado los conflictos entre carteles y ello
incrementa el empleo de la violencia.
La erradicacin de cultivos dio lugar a un proceso de desplazamiento de poblacin y
concentracin de la propiedad de la tierra. La erradicacin de drogas ilcitas se realizaba
principalmente por medio de fumigacin area, lo cual produjo procesos de desplazamiento
forzado de personas, tanto interno como externo. A ello se sumaron quienes se vieron
expulsados por el enfrentamiento entre actores armados o entre estos y las policiales o del
ejrcito, o bien quienes se vieron obligados a vincularse de manera forzada con actores
armados, a fin de proteger su vida. Forero (2003:2,4) estima que al menos dos millones de
personas se vieron desplazadas por el conflicto armado. Adicionalmente, hacia finales del
ao 2000, la Contralora General de la Repblica de Colombia present un informe en que
se reporta un proceso de concentracin de la tierra en el periodo 1985-1996, en el que las
propiedades de ms de 500 hectreas aumentaron de 11 a 22,6 millones de hectreas.
Asimismo se conclua que el 40 por ciento de tierras aptas para la agricultura (4 millones de
hectreas) se estima han sido adquiridas con dinero proveniente del narcotrfico (citado por
Forero, 2003:5).
Las estrategias de erradicacin de cultivos a travs de la fumigacin reportan 710.352
hectreas, mientras que la erradicacin manual se estima en 93,000 hectreas. Sin embargo,
las reas cultivadas de coca han aumentado en el periodo 2000-2006, de 136,200 a 157,200
hectreas. En trminos de trfico, el debilitamiento de algunos carteles en Colombia dio
lugar al fortalecimiento de organizaciones similares en Mxico. Mientras tanto, en el
mismo periodo, el gobierno de los Estados Unidos habra aportado alrededor de 10.000
millones de dlares (Acevedo et al., 2008:9).
La perspectiva de lucha contra la amenaza narcoterrorista no ha logrado entonces
incidir en el cultivo y trfico, pero tampoco ha despejado el camino hacia formas de
resolucin del conflicto armado. Ms bien ha dado lugar a acuerdos de mutuo beneficio
entre redes de narcotrfico y la clase poltica. Acevedo et al. (2008:8) reportan que un 29
por ciento de quienes integraban el Congreso en Colombia durante la segunda
administracin del entonces presidente Uribe han sido detenidos, acusados o estn en

27
investigacin por sus vnculos con grupos paramilitares. El 90 por ciento de ellos formaron
parte de los partidos aliados del entonces presidente Uribe, el abanderado del Plan
Patriota.
Desde la perspectiva de Centroamrica, la poltica de interdiccin de drogas que disminuy
el trfico de drogas a travs del Gran Caribe, el cual incluye las costas centroamericanas y
el Golfo de Mxico, increment el trasiego de drogas a travs del Istmo. Ello ha tenido
diversas implicaciones. Una de ellas es que mayor cantidad de droga se queda en los pases
y parte de quienes la acarrean son pagados con drogas, lo cual sin duda incrementa el
consumo. En segundo lugar, las disputas entre quienes distribuyen drogas en pequea
escala ha implicado un incremento de delitos contra la vida motivados por disputas en torno
a drogas. En tercer lugar, la presencia de carteles en la regin se ha incrementado (Croda,
2013:65) y con ello las formas de criminalidad se vuelven ms difciles de enfrentar.
Aunque difcilmente se cuente con indicadores confiables, sin duda una tercera repercusin,
quiz menos visible aunque igualmente relevante, es que la presencia de capitales derivados
del trfico de drogas se ha incrementado en la regin.
El Plan Colombia evidencia pues la debilidad de las iniciativas contra el narcotrfico
para intervenir no solo en la erradicacin y trfico de drogas ilcitas sino tambin detener
las enormes fortunas que se han acaudalado en estos aos a costa de miles de muertes y de
millones desplazadas. La resultante ha sido la incorporacin de una perspectiva
contrainsurgente2, la cual sobre todo en la Iniciativa de Mrida y en la Iniciativa Regional
de Seguridad para Centroamrica se constituye en un punto de referencia para lo que se
conoce con la aplicacin de la ley (Law enforcement) en materia de migracin, sobre lo que
se volver en el prximo captulo.
Por ltimo, la Iniciativa de Mrida, conocida inicialmente como Plan Mxico, fue
originalmente propuesta por el Centro de Informacin y Seguridad Nacional (Cisen), entr
en vigencia en el ao 2007 en el marco de acuerdos bilaterales entre la Administracin de
George W. Bush y el presidente Felipe Caldern de Mxico (Paz et al. 2009; Bailey, 2009;
GAO, 2009). Los documentos oficiales (Armbula, 2008; GAO, 2010) subrayan cuatro
pilares de la Iniciativa de Mrida:
-

Desmantelar grupos criminales organizados, en particular organizaciones de

narcotraficantes (DTO en ingls) sobre todo a travs de labores de inteligencia,
preparacin y equipamiento de unidades especiales, fortalecimiento de la
capacidad de la polica y el Ministerio Pblico, investigacin de lavado de
capitales y fortalecimiento de la capacidad de interceptacin.
Institucionalizar reformas para fortalecer el Estado de Derecho y el respeto a los
derechos humanos. Ello implica fortalecer las capacidades de instituciones de
seguridad y justicia a nivel federal (en Mxico).
Crear una frontera del siglo XXI, lo cual implica avanzar la seguridad ciudadana
e incrementar la competitividad global a travs de un flujo comercial eficiente y
seguro de doble va.

A ello se suman los acuerdos militares entre los gobiernos de Estados Unidos y Colombia, el ltimo de los
cuales facilit al Pentgono el empleo de siete bases militares en territorio colombiano (Lemoine, 2010:6).

28
-

Construir comunidades fuertes y resilientes, tanto a travs de una mayor

incorporacin de las comunidades en el desarrollo de una cultura de la legalidad
como enfocando desafos socioeconmicos en las comunidades.

La definicin de los pilares de la Iniciativa de Mrida confirma la convergencia de

narcotrfico, terrorismo y migracin en una misma iniciativa de poltica pblica y
seguridad regional. La Iniciativa de Mrida comparte con el Plan Colombia la perspectiva
segn la cual el modo principal de intervenir en el narcotrfico es debilitando la circulacin
de las drogas ilcitas (no tanto la siembra como s es explcito en el Plan Colombia), al
tiempo que se obvia la discusin de la legitimacin de capitales como prioridad en trminos
de intervencin. En el caso particular de la migracin se explicita el crear una frontera del
siglo XXI que, en trminos prcticos, implica lo que en ingls suele nombrarse como law
enforcement y que en castellano podra traducirse como aplicacin de la ley, pero que
en cuya traduccin a lo mejor no se recoge la dimensin de control del enforcement. A
ello se volver en el prximo captulo.
El entonces Presidente George W. Bush incluye la Iniciativa de Mrida en el marco de
lo que se titula Solicitud de fondos 2008: Protegiendo la fuerza, el equipamiento de tropas
y el fortalecimiento de la seguridad nacional (2008 War Funding Request Protecting The
Force, Equipping Troops, Strengthening National Security) (citado en Armbula, 2008). En
dicha solicitud, se subraya que las prioridades son Iraq y Afganistn, solicitndose un total
de 145 billones de dlares para el ao 2008. En dicho presupuesto, los fondos solicitados
para la Iniciativa de Mrida sumaron 550 millones de dlares, de los cuales 500
corresponden a Mxico y 50 para Centroamrica. En 2010, el presupuesto estimado de la
Iniciativa de Mrida era de 1,6 billones cuya meta era el apoyo a actividades de aplicacin
de la ley (GAO, 2010:4).
Es decir, este ltimo monto corresponde a un poco ms del 10 por ciento del conjunto
del gasto militar de los Estados Unidos, de modo que la Iniciativa de Mrida implica un
presupuesto pequeo tanto si se compara con los gastos militares generales como con los
presupuestos que se han gestionado para el PPP y el Plan Colombia. Por otra parte, es
relevante que la principal iniciativa regional de los Estados Unidos en Mxico y
Centroamrica priorice iniciativas de seguridad, lejanas inclusive del PPP en el cual las
iniciativas se concentran en infraestructura.
En el caso especfico de Centroamrica, Peter Meyer y Clare Ribando (2012) anotan
que, durante la dcada de 1980, los pases de la regin reciban cerca de 1,4 billones de
dlares anualmente en asistencia militar y econmica, orientada a combatir movimientos
polticos de izquierda. Una dcada despus, la atencin de los Estados Unidos a la regin
declin considerablemente y la prioridad en trminos de asistencia militar se traslad a
Colombia y a otros pases andinos productores de coca. Por ejemplo, en el periodo 19931997, el apoyo financiero de los Estados Unidos a Centroamrica fue de, en promedio, 413
millones de dlares, apenas un tercio de los montos de la dcada pasada. En el periodo
fiscal 2008-2011, los pases centroamericanos recibieron 362,5 millones de dlares.
Mxico, por su parte, recibi 1,6 billones en asistencia de seguridad (Meyer y Ribando,
2012:6). A inicios del ao 2012, se espera que los pases centroamericanos recibieran 100
millones de dlares adicionales (Meter y Ribando, 2012:6). En sntesis, Amrica Latina en
general y Centroamrica en particular han perdido protagonismo para la poltica exterior de
los Estados Unidos, lo cual se evidenci en la Cumbre de Presidentes celebrada en
Cartagena de Indias en abril 2012 (Rivas, 2012).

29
La mayora de los fondos se han canalizado bajo el rubro de Control Internacional de
narcticos y aplicacin de la ley (INCLE por sus siglas en ingls), la cual es administrada
por la Oficina del Departamento de Estado de Asuntos de Asuntos Internacionales de
Narcticos y aplicacin de la Ley (INL por sus siglas en ingls) (GAO, 2010:12). A marzo
del ao 2010, el 46 por ciento de los fondos para el periodo fiscal 2008-2010 estaban
comprometidos y aproximadamente el 9 por ciento haban sido gastados (GAO, 2010:1).
Personal responsable de programas de la Iniciativa de Mrida indicaron, que los gastos no
son un indicador de la ejecucin de la Iniciativa. Se mencionan ejemplos del tiempo
requerido para recibir un helicptero modelo Halcn negro, va de 12 a 18 meses, e
incluso puede llevar los 24 meses, con lo cual el hecho de que el haber gastado el rubro
destinado para ello no implica ello tengan consecuencias prcticas. Asimismo, se seala
que el nmero de funcionarios mexicanos que han recibido capacitacin no implica que de
ello se pueda determinar el impacto prctico (GAO, 2010:12,14,17; vese Villafuerte,
2011:190).
Hacia finales del ao 2013, Tirado (2013:9) reportaba que: De los 1.9 mil millones de
dlares de la Iniciativa Mrida an no se ejercen 417.1 millones contemplados para ste y
el ao siguiente. Entre 80 y 85% de esos recursos se destinarn a fortalecimiento de
capacidades policiacas y de investigacin; el resto (entre 15 y 20%) sern para los
componentes de justicia y derechos humanos. Es decir, la Iniciativa de Mrida, como
tambin CARSI, como se ver ms adelante, se inscriben en perspectivas de seguridad con
muy escaso anclaje en propuestas de desarrollo y bienestar.
Si bien las observaciones a la gestin de la Iniciativa de Mrida anotadas en el informe
de la GAO son ms de tipo administrativo, s constatan las dificultades del Departamento
de Estado y de otras dependencias del gobierno de los Estados Unidos para ejecutar lo que
a su juicio seran las decisiones ms acertadas para llevar a la prctica el Law
enforcement. Es decir, la perspectiva militar asumida enfrenta a una institucionalidad
pblica estadounidense muy lenta con grupos vinculados al trfico de drogas cuyo modo de
proceder es, por el contrario, expedito. Es decir, en la misma administracin estadounidense
hay dudas de que la gestin de la Iniciativa de Mrida pueda lograr sus cometidos.
Desde posiciones crticas, se ha subrayado que la Iniciativa de Mrida consiste en lo
fundamental en una estrategia militar, en la cual la adquisicin, por ejemplo, de
helicpteros y otros medios para la persecucin del narcotrfico es una de las principales
erogaciones. Asimismo se ha subrayado que el gobierno de los Estados Unidos no ha
incluido suficientes compromisos dentro de su territorio. Frente a iniciativas que plantean la
importancia de considerar la legalizacin de algunas drogas hasta ilcitas, una propuesta
liderada por algunos expresidentes de Brasil, Mxico y Colombia (VV.AA,s.f), y tambin
impulsada por el actual presidente de Guatemala Otto Prez Molina, la Administracin
Obama no parece dispuesta a un dilogo innovador. En su lugar, han subrayado que el
consumo de drogas ilcitas en los Estados Unidos ha disminuido entre personas en edades
entre los 18 y 25 aos en un 60 por ciento desde 1979. Asimismo, menciona que la Oficina
de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego lanz la Iniciativa de la Frontera del Suroeste, la
cual se propona atacar la infraestructura del trfico de armas de fuego de organizaciones
localizadas a lo largo de la frontera. Ello ha implicado en el aumento de arrestos de
personas que intentaban ingresar armas a Mxico (GAO, 2010:59). Sin embargo, como se
ha mencionado antes en este captulo, la lucha contra la legitimacin de capitales surgidos
del narcotrfico, por ejemplo, no tiene ni de lejos la misma prioridad que la interceptacin
de drogas ilcitas.

30
El contraste entre ciudades fronterizas permite delinear los contrastes entre lo que se
podra hacer y efectivamente lo que se hace. En el ao 2009, la ciudad de El Paso en Texas
era la segunda ciudad ms segura de los Estados Unidos, con solo 2,8 homicidios por
100.000 habitantes, incluso menos que la ciudad de Ginebra, capital de Suiza. En cambio,
Ciudad Jurez, en el estado de Chihuahua reporta una tasa de homicidios de 2,754 por
100.000 habitantes. Ello pese a ser ambas ciudades fronterizas (Kilmer et al, 2010:1).
Tambin se ha observado que el apoyo a Centroamrica es escaso (Armbula, 2008:5).
En este contexto, a partir del ao 2010, se cre la Iniciativa Regional para la Seguridad en
Centroamrica (CARSI), la cual en lo sucesivo no depende de la Iniciativa de Mrida. Entre
los objetivos de CARSI se citan los siguientes:
-

Crean calles seguras para los habitantes de la regin.

Desmantelar el movimiento de criminales y contrabando entre y dentro de las
naciones de Centroamrica.
Apoyar el desarrollo de gobiernos centroamericanos fuertes, capaces y
rendidores de cuentas.
Establecer una presencia efectiva del Estado y seguridad en comunidades en
riesgo.
Favorecer mejores niveles de seguridad, y coordinacin y cooperacin del
Estado de Derecho entre las naciones de la regin (Meyer y Ribando, 2012:21).

CARSI surge del reconocimiento de que las iniciativas antinarcticos puestas en prctica
tanto en Mxico como en Colombia han incrementado el flujo de drogas por
Centroamrica, pases en donde hay menos recursos y las instituciones son ms dbiles para
combatir el narcotrfico y la criminalidad (Meyer y Ribando, 2012:2). Por ejemplo, la
frontera entre Mxico y Guatemala tiene una extensin de unos 965 kilmetros y apenas
tiene 11 puestos oficiales de entrada. Esta vulnerabilidad de la regin centroamericana es
percibida como un riesgo para la seguridad de los gobiernos de los Estados Unidos y la
sociedad civil (Meyer y Ribando, 2012:6,11).
Si bien tanto la Iniciativa de Mrida como CARSI surgen a partir de la
responsabilidad compartida (Meyer y Ribando, 2012:34) de los gobiernos de los Estados
Unidos, Mxico y los pases centroamericanos, una idea que fue mencionada incluso por el
mismo Presidente Obama en su visita a El Salvador en el ao 2011, las crticas a las
polticas estadounidenses permanecen: la demanda de drogas no disminuye, el lavado de
dinero no es prioritario, el contrabando de armas persiste y las deportaciones ms bien se
han incrementado durante la presente administracin demcrata.
Las deportaciones se incrementaron luego de la aprobacin de la Illegal Immigrant
Reform and Immigrant Responsibility Act (IIRIRA) en 1996, segn la cual personas en
condicin irregular con antecedentes criminales eran deportadas automticamente. Si bien
se reconoce que las deportaciones han contribuido a la conformacin de maras y el
incremento de la violencia, son muy pocas las estrategas de reinsercin de las personas
deportadas (Meyer y Ribando, 2012:38). Ms bien, la deportacin se ha constituido en un
modo en que los gobiernos de los Estados Unidos lidian con la creciente proporcin de
personas privadas de libertad en aquel pas. Los Estados Unidos tiene una tasa de alrededor
de 730 personas encarceladas por 100.000 habitantes, la ms alta del mundo
(http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php?area=all&category=wb_popr
ate).

31
El Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), el cual rene a los gobiernos de la
regin, ha elaborado una propuesta de seguridad regional, la cual fue presentada a
representantes de los Estados Unidos y otros donantes internacionales en una conferencia
llevada a cabo en Guatemala en el ao 2011. El SICA present ocho propuestas, las cuales
analizan cuatro grandes temas: combate al crimen, fortalecimiento institucional, prevencin
de la violencia y penitenciarias y rehabilitacin (Meyer y Ribando, 2012:23). No se tiene
conocimiento de si el SICA habr tenido xito en conseguir recursos para financiar
iniciativas ms all del marco de CARSI.
Conclusiones
Este captulo ha procurado explorar continuidades entre el periodo de la guerra y los
procesos de desposesin que han forzado a millones de centroamericanos y
centroamericanas a dejar sus pases. Primero los conflictos armados y luego las polticas
neoliberales producen migraciones forzadas. Ricardo Rivera (2012:80), a propsito de los
20 aos de la firma de los Acuerdos de Paz en El Salvador, es una buena sntesis de lo que
este captulo ha procurado analizar:
Se supona era causada por la guerra, pero termin esta y el flujo migratorio de
salvadoreos hacia el exterior no se contuvo, al contrario, se increment. No era ya
por el conflicto, sino que ahora por la economa; ya no era el miedo, sino que el
hambre lo que expulsaba salvadoreos fuera de su pas. Reflejaba el fracaso del
modelo neoliberal, impuesto a partir de 1989 con la primera administracin arenera.
La nacin comenz a exportar compatriotas, la mano de obra barata pas a ser el
producto de exportacin, en vez de recaudar petro dlares el pas obtena pobre
dlares, fruto del duro esfuerzo de nuestros trabajadores emigrados.
Irnicamente, casi 20 aos despus, se lee en Migrantes que no importan: Huyo porque
tengo miedo de que me maten. Huye de una muerte sin rostro (p. 23). Ms que viajar,
huyen (p.36). Unos de la pobreza, otros de la imposibilidad de superarse. Muchos, de la
muerte. Esa que todo lo cruza y que toca a los jvenes y viejos, a hombres y mujeres, a
pandilleros y policas (p. 38). Los migrantes cruzan el Ro Suchiate [que sirve de frontera
entre Guatemala y Mxico] y entonces empieza su intermitente viaje en microbuses y
combis (p.47). No sin irona, se dice que la violencia es lo que ms se ha democratizado
en Centroamrica.
Este captulo tambin ha mostrado cmo frente a este panorama los principales
proyectos regionales poco parecen registrar los procesos de exclusin que se viven
cotidianamente en Centroamrica. Es relevante notar que si el Plan Puebla Panam, ahora
conocido como Plan Mesoamrica, prioriza infraestructura e interconexin elctrica, las
iniciativas ms recientes se concentran exclusivamente en seguridad. Es decir, las
iniciativas regionales han venido reduciendo su mbito: la infraestructura dej de lado los
aspectos sociales, a su vez la infraestructura cede su protagonismo frente a las iniciativas de
seguridad y control, en las cuales narcotrfico y terrorismo se constituyen en el referente
para pensar la regin. Tanto en las iniciativas de ms corte neoliberal, como el Plan Puebla
Panam, como las caracterizadas por el control, la migracin es significativa por su
ausencia.

32
Captulo II
La muerte por goteo no duele ni indigna a las esferas oficiales. La securitizacin de
las migraciones

Introduccin
Apenas un 1 por ciento de la poblacin total de Mxico es migrante; de ella un 0,7 % naci
en los Estados Unidos y una pequea proporcin proviene de Centroamrica. Pese a ello,
excepto los costarricenses, el resto de los centroamericanos requieren visa en Mxico, la
cual difcilmente la obtendrn si no cuentan con solvencia econmica. La exigencia de visa
sobre todo deviene de la presin de los gobiernos de los Estados Unidos, por establecer
controles fronterizos mucho antes de sus fronteras territoriales. Ello explica la necesidad de
cruzar la frontera y el territorio mexicano por puntos no autorizados, la nica posibilidad
que les queda frente a la ausencia de visa. Cruzar por puntos no autorizados y viajar en el
ferrocarril procura evitar los retenes que existen a lo largo de las carreteras en Mxico,
sobre todo en las vas cercanas a las fronteras sur y norte.
Se estima que unas 300.000 personas centroamericanas procuran cruzar Mxico
anualmente. Las autoridades migratorias estiman que en Mxico se detiene a un 50 por
ciento de ellos y en los Estados Unidos a un 25 por ciento, con lo cual solo un 25 por ciento
logra llegar a los Estados Unidos (Vanguardia, 2013). En la frontera de Mxico y
Guatemala, hay alrededor de 56 puntos de paso, de los cuales solo 10 son puntos si se
quiere formales. En Guatemala, los pasos de frontera abren vnculos con hoteles y con las
empresas de transporte local. Las busetas negocian para que no sean detenidas por las
autoridades migratorias de Guatemala. De igual modo, para los hoteles, la llegada de
migrantes centroamericanos es una fuente de ingresos. Los coyotes o polleros les indican en
dnde alojarse y ellos pasan a recogerlos a los hoteles. Es decir, la migracin activa una
serie de redes, sin las cuales no sera posible el trnsito hacia Mxico. Aunque la migracin
sea calificada de ilegal, produce enormes ganancias en el sector lcito de la economa.
Los retenes no consisten en revisiones cuidadosas, pues en la mayora de los casos no
se requiere presentar documentos. Ms bien las autoridades policiales ponen su atencin en
la apariencia fsica de quienes viajan, como suele ocurrir en los puestos de control en la
frontera entre Nicaragua y Costa Rica. Otro factor al que le asignan importancia es si viajan
varias personas con la misma apariencia. En estas condiciones, la mayora de los migrantes
no se corren el riesgo de viajar en autobs y no les queda ms remedio que un riesgo
mayor: viajar en el tren. Algunos, sobre todo cuando ya han viajado antes, saben en dnde
estn los retenes y suelen evitar esos tramos, pero son los menos.
El sistema ferroviario mexicano se empez a debilitar en la dcada de 1980 y ya desde
hace bastantes aos no transporta pasajeros. Incluso algunos segmentos de las rutas han
sido privatizadas. Se dice, por ejemplo, que los ferrocarriles del sur de Mxico, cuyo
nombre comercial es Ferrosur, son de propiedad de Carlos Slim, quien adems de casi
monopolizar las telecomunicaciones participa en mltiples otras actividades econmicas.
En este contexto, no sorprende que de parte de las empresas de ferrocarriles la presencia de
los y las migrantes, en condiciones de enorme riesgo, que ha ocasionado cientos de muertes
y mutilaciones, no despierte la menor atencin institucional. Irnicamente, en mayo del ao
2013, durante la visita del Presidente Obama a Mxico y Costa Rica se mencion que el

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modelo de automvil empleado para el traslado de Obama se les conoce como La Bestia,
el mismo nombre que se le da al ferrocarril en el que se transportan los migrantes.
Este captulo presenta tres temas principales. En primer lugar, se describen aspectos del
entramado sociocultural y poltico que enfrentan quienes, mayormente provenientes de
Centroamrica, procuran cruzar el territorio mexicano. En segundo lugar, se documentan la
escalada de los controles migratorios en la frontera entre Mxico y los Estados Unidos, que
apenas a inicios del siglo XX estaban relativamente poco vigiladas. En tercer lugar, se
analiza el incremento de la institucionalidad encargada del control migratorio, la cual
consume buena parte del presupuesto dedicado a seguridad. Este incremento presupuestario
adquiere sentido en el contexto de una cultura como la estadounidense en el que el respeto
de la ley constituye un valor superior, an y cuando sta no necesariamente sea justa. En su
conjunto, este captulo subraya la paradoja de que al tiempo que se incrementan las formas
de control migratorio se crean condiciones para que el crimen organizado extorsione y en
ocasiones acabe con la vida de quienes procuran llegar a los Estados Unidos.
I.

El paso por Mxico

Desde Guatemala, los migrantes suelen ingresar por Chiapas, el Estado que comparte la
mayor frontera con Guatemala, o por Tabasco, tambin fronterizo con Guatemala. Las rutas
de centroamericanas y centroamericanos por Mxico en general siguen las rutas del
ferrocarril que suben a lo largo del Golfo de Mxico. Entre el 3 y 5 de octubre 2005, el
huracn Stan da las vas del ferrocarril y hasta la actualidad los migrantes tienen que
caminar desde Tapachula hasta Arriaga, unos 300 kilmetros. Por ello, el paso a travs del
Departamento de El Petn, el ms al ms al noreste de Guatemala hacia Tabasco tiende a
hacer una de las ms empleadas por quienes ingresan sin visa a Mxico. La ruta del Golfo
de Mxico, como tambin se le llama, es una regin en la que la violencia contra los
migrantes ms se ha acentuado pues coincide con disputas territoriales entre carteles de la
droga, sobre todo por la presencia de Los Zetas, grupo de elite de ejrcito mexicano que dio
origen a una organizacin que ofreca servicios de seguridad a los carteles y luego entr en
disputas sobre todo con el Cartel del Golfo.
Cuando se ingresa por Tabasco, el paso ms al sur-este, la distancia hacia el norte es
menor. Uno de los puntos fronterizos es conocido como El Naranjo, en el Departamento de
El Petn en Guatemala. All toman una lancha, donde despus de unas cuatro horas,
aproximadamente, los dejar en La Palma, comunidad de Tenosique, en donde esperan el
tren que les llevar a Palenque y posteriormente Coatcoazalcos, Vecracruz. Luego de das o
semanas de espera y viaje podran llegar a Torren, en el estado de Coahuila, en donde se
encuentra el segundo plantel ms grande del ferrocarril de Mxico. Desde all, las rutas
siguen a Ciudad Jurez, en el estado de Chihuahua, o a Ciudad Acua, en Coahuila, o bien
continan hacia el estado de Tamaulipas, el estado situado ms hacia el este de Mxico, el
cual es frontera con el estado de Texas en los Estados Unidos. Ciudades como Nuevo
Laredo y Matamoros, ambas en el estado de Tamaulipas, son puntos de cruce, divididos por
el Ro Grande, el cual reporta temperaturas muy bajas durante el invierno.
Hacerlo ms al noroeste, para llegar a Tijuana, Ciudad Jurez o Nogales, les implicara
muchos kilmetros adicionales. En el noreste, uno de los puntos de cruce con frecuencia
empleado sobre todo por personas mexicanas es el del desierto de Acteal, situado en el
estado de Sonora, Mxico, el cual conecta con el estado de Arizona. En Acteal, las personas
suben en una camioneta administrada por coyotes hasta el punto fronterizo. De all,

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procuran cruzar el desierto de Arizona. Las altas temperaturas durante el da y las bajas
temperaturas durante la noche vuelven el cruce muy peligroso. Algunas organizaciones,
entre las que se cuentan por ejemplo No more Deaths (vese
http://www.nomoredeaths.org/) , colocan botellones de agua en las rutas fronterizas a fin de
prevenir la deshidratacin de quienes cruzan el desierto. Sin embargo, el nmero de
muertes el trayecto se cuenta por miles y con alguna frecuencia las personas migrantes
prefieren entregarse a la Patrulla Fronteriza. Pero, como advierte Mauricio Farah
(2012:128), no hay que culpar a las temperaturas de la muerte de cientos de mexicanos [y
centroamericanos] al ao: los mata la intolerancia y la resistencia a llegar a acuerdos
binacionales para aceptar una realidad que est a la vista de todos: Estados Unidos necesita
mano de obra y los mexicanos [y centroamericanos] necesitan empleo.
Una constante del control fronterizo es que las zonas ms vigiladas son menos
frecuentadas y las personas tienden a intentar cruzar por donde hay una relativa menor
vigilancia pero hay ms riesgos, sea porque se trata de zonas desrticas o bien porque el
crimen organizado tiene una mayor presencia. Los cambios e intensificacin de controles
migratorios modifican las rutas a travs de las cuales las personas procuran cruzar Mxico a
ingresar a los Estados Unidos, as como el nmero de veces que lo intentan. Ello ha tenido
como consecuencia que las muertes desde mitad de la dcada de 1990 es estimen en
alrededor de 5.000. Farah Gebara (2012:40) sintetiza este panorama: la vigilancia fronteriza
ha incrementado las dificultades para cruzar al tiempo que ha estimulado el crimen
organizado. Los secuestros a migrantes, por ejemplo, se realizan pues se sabe que las
personas tienen un contacto en los Estados Unidos, quienes pagan a los coyotes. En los
telfonos celulares se encuentran nmeros para extorsionar a los y las migrantes. Apunta
Farah (2012:40,140):
Los ms de 30 mil millones de dlares destinados a aumentar la vigilancia fronteriza
no han contenido la migracin y s han generado una dinmica lamentable: ms
vigilancia, tarifas ms altas; ms altas tarifas, ms crimen organizado interesado en
participar del trfico de personas; ms crimen organizado, ms violencia. Ms
vigilancia en los centros urbanos, ms riesgos para los migrantes al recurrir a zonas
ms inhspitas y peligrosas; ms riesgos, ms muertes. [] Haciendo lo mismo, se
esperan resultados diferentes [] Paradoja: han hecho de la frontera una cortina de
acero, pero la saben vulnerable porque ahora los recursos de la delincuencia son
mayores y el trfico se ha sofisticado en funcin de lo que se paga por l [] La
muerte por goteo no duele ni indigna a las esferas oficiales.
El viaje a travs de Mxico y la mayora de los puntos de entrada en la frontera entre
Mxico y los Estados Unidos estn controlados por coyotes. Algunas veces se paga solo
por cruzar la frontera, en otros casos se paga tambin por el desplazamiento a travs de
Mxico, sobre todo en el caso de los centroamericanos, o de los Estados Unidos, en donde
incluso se puede convenir que a la persona la entreguen en Houston o incluso en Nueva
York, por mencionar dos destinos frecuentes. El costo puede ir desde 1.500 dlares si solo s
e requiere el paso de la frontera hasta incluso 5.000 o 6.000 dlares.
En ocasiones, los coyotes dejan en el camino a quienes les pagan. Por eso, el pago
completo se realiza solo al llegar. En general, son parientes o amistades en los Estados
Unidos quienes pagan. Se realiza por transferencia bancaria, como en las transacciones
econmicas de la economa llamada formal. Pese a ello, entre quienes viajan algunos no

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tienen contactos en los Estados Unidos y tampoco dinero para pagar a un coyote, con lo
cual la posibilidad de cruzar o de cuidarse que no los deporten justo al llegar, se vuelve una
posibilidad. Una maana de domingo de setiembre 2013 en Coatzacalcos Veracruz,
mientras esperaban la salida del tren, tres jvenes hondureos, quienes no contaban con
apoyo en los Estados Unidos, sentenciaron: De por s, si nos van a matar en Honduras, que
nos maten aqu.
Felipe Caldern (2006-2012) llega a la presidencia de Mxico en medio de mltiples
cuestionamientos. La escasa diferencia de votos, 35,98 por ciento contra 35,33 por ciento,
obtenido por Andrs Manuel Lpez Obrador, hizo presumir la posibilidad de hubiese
habido fraude. En este contexto, Caldern emplea las fuerzas armadas (el ejrcito, la fuerza
area y la marina) en la lucha contra el crimen organizado, en una decisin que despert
muy diversas crticas, pues se asume que a stas no les corresponde actuar en conflictos
internos. La alternativa militar frente a la inseguridad se constituy en la prioridad
gubernamental, la cual al tiempo que responda al incremento de la violencia y la
impunidad, se constitua en una estrategia para su propia legitimacin.
Aunque las cifras no siempre coinciden, durante el sexenio de Caldern, el ejrcito
habra desplegado al menos 90.000 efectivos, la Armada 50.000 y la Marina 30.000 a
patrullar los estados o ciudades en donde el narcotrfico tiene o tena ms presencia.
Durante dicho sexenio, la Comisin Nacional de Derechos Humanos registr 8 mil 929
quejas contra las Fuerzas Armadas. De ellas, 7.800 fueron contra el Ejrcito, es decir, un
87,35% (Carrasco, 2012:8).
La cifra oficial de personas desaparecidas durante el sexenio de Caldern fue de
24.091, de acuerdo con la CNDH. En 2.126 casos, los parientes responsabilizaron a
funcionarios de gobierno (Turati, 2012:12). No fue sino hasta agosto del 2010, cuando se
encontraron 72 cadveres de migrantes centroamericanos 58 hombres y 14 mujeres- en
San Fernando, Tamaulipas, que el gobierno mexicano se vio obligado a reconocer la
magnitud de la problemtica del secuestro a migrantes. Sin embargo, la respuesta del
Estado lleg tarde y no asumi un verdadero compromiso de atencin y proteccin a las
vctimas; mucho menos ha generado garantas de no repeticin (Centro y Casa Saltillo,
2011:7).
El Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) haba recabado, hasta el ao
2012, 411 muestras genticas de centroamericanos que tienen familiares desaparecidos en
Mxico. Sin embargo, la Procuradura General de la Repblica de Mxico no permiti que
se compararan con los cadveres encontrados en las fosas de San Fernando. As, no hay
certeza de que las familias hayan recibido efectivamente los cuerpos de sus parientes
(Turati, 2013:12). En noviembre del ao 2011, una denuncia por violaciones a los derechos
humanos fue interpuesta al todava presidente Caldern en la Corte Penal Internacional, la
cual fue firmada por 23.000 personas. El caso fue aceptado para su estudio por la Corte;
an no hay un fallo (Daz y Esquivel, 2012:36).
Hay coincidencia de que hay colusin de autoridades, tanto a nivel federal, estatal y
municipal. La actuacin del ejrcito ha generado malestar pues con frecuencia entran a los
domicilios sin orden judicial. Por su parte, el ejrcito est a disgusto, pues es una de las
instituciones que a lo largo de los aos, en una sociedad como la mexicana con una dbil
institucionalidad, suele tener mejor reputacin. Por ejemplo, en los estados de Durango y
Cohauila se lanz un operativo llamado Laguna segura, que moviliz a 5.000 efectivos.
En algo que es frecuente, el 24 de noviembre 2012, balearon una clnica en donde estaban
hospitalizados policas que haban intervenido en un operativo policial; un evento para nada

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inusual en estados como Coahuila, Durango o Tamaulipas. Tambin han baleado hoteles en
donde se alojan efectivos de unidades policiales. Todo ello suele afectar tambin el
comercio y los servicios en las ciudades. Blindar es un verbo empleado en Mxico para
indicar las formas en que se construyen muros para asegurar edificios.
La intervencin militar, si bien no resuelve el tema del trfico de sustancias ilcitas y ni
de la violencia que trae aparejado, s debilita a los estamentos ms bajos de los carteles, los
que son ms susceptibles de ser detenidos. Con frecuencia son estos estamentos, los que
empiezan a secuestrar, a extorsionar (Casa Juan Gerardi, entrevista; Pereira, 2012:441;
Cordero y Figueroa, 2011:138). Es decir, la guerra contra el narcotrfico y el crimen
organizado ha tenido como una de sus consecuencias no previstas la extorsin a migrantes,
toda vez que, como ya se dijo, los estamentos de menos poder de los carteles es sobre
quienes las Fuerzas Armadas ejercen ms control. De modo que, aparte de la extorsin
directa de los cuerpos policiales o de las fuerzas armadas a migrantes, las acciones de estas
instituciones tienen consecuencias indirectas en la vida de quienes estn de paso o se han
establecido en Mxico. Es una paradoja de que mientras en las elecciones presidenciales en
los Estados Unidos, celebradas en el ao 2012, estados como Colorado y Washington
aprobaron la legalizacin de la marihuana, en Mxico se ejecuta una estrategia militar. A
marzo 2014, ya sumaban 17 los Estados haban despenalizado la marihuana (Brooks,
2014:14).
Los carteles combinan violencia y capacidades organizativas y ambos factores, junto
con la colusin de autoridades pblicas, ofrecen posibilidades de enorme impunidad
(Pereira, 2012:445). Los tneles construidos a lo largo de puntos fronterizos son solo un
tipo de ejemplo de la capacidad organizativa de los carteles. Uno de los tneles ms
sonados fue descubierto en Tijuana, estado de Chihuahua. Del lado de Mxico, el tnel se
iniciaba en lo que se supona era un vivero, cruzaba la frontera hasta alcanzar un
estacionamiento de un centro comercial, ya en San Diego, estado de California, apenas a
unos 100 metros del puesto de migracin. El vivero era solo una mampara para sacar todas
las maanas sendas macetas que se suponan adornaran ranchos o viviendas de lujo, pero
en realidad era el modo de sacar la tierra mientras el tnel estaba en construccin. En el
estacionamiento, el tnel contactaba con una de las alcantarillas, de modo que se poda
levantar la tapa y salir. Para ello se colocaba con camin con un piso falso, justo encima de
la tapa que conduca a la caera. As funcion por un buen tiempo. Ejemplos as se cuentan
en Mexicali y en otras ciudades fronterizas. Enfrentar este tipo de ingenio con una
estrategia militar no parece el camino ms indicado.
Usualmente los carteles suelen ser descritos como un grupo social separado que
constituye una organizacin estable, con carcter empresarial, el cual emplea la violencia
para controlar territorios. Sin embargo, como Escalante (2012:107-8) anota:
[] los grupos que se dedican a actividades delictivas suelen ser relativamente
pequeos, inestables y de escasa organizacin; las condiciones en que actan, la
precariedad de las relaciones predatorias y la naturaleza de los mercados ilegales,
hacen difcil la existencia de organizaciones mayores, de estructura compleja [] el
principal costo para una empresa de contrabando no es el transporte, sino el pago de
todos los que intervienen en la cadena de distribucin incluyendo desde luego a
policas, inspectores, funcionarios. Y el principal riesgo es la defeccin, o la
delacin de cualquiera de ellos: porque no hay modo de exigir el cumplimiento de
los contratos, y todos los participantes arriesgan a ser detenidos.

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Es decir, no toda la criminalidad se reduce a los carteles ni stos son actores todo
todopoderosos. Con todo, los carteles s han logrado legitimar la violencia como forma de
control social y extraccin de recursos a la poblacin local, al sector comercial y, sin duda,
a la poblacin migrante. Como resume Farah (2012:80), Los delincuentes lo saben. No
hay nada que asegure tanto la impunidad como agredir al vulnerable, al olvidado, al que
nadie ve. A este propsito, en una serie de relatos editados por el Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. y la Casa del Migrante de Saltillo (2011:26),
Nancy, una salvadorea que en el ao 2011 se reportaba como 24 aos de edad y madre de
una hija, recordaba:
Nos llevaron hasta Reynosa [estado de Tamaulipas], y ah en el camino bamos
pasando retenes del Instituto Nacional de Migracin y de la Polica Federal, que nos
vean cmo bamos y an as no hacan nada, sino que slo recogan un dinero que
les daban para que guardaran silencio. Los secuestradores nos decan que nos
fijramos bien que ellos tenan pagado todo. Uno de los hombres empez a
molestarnos para abusar de nosotras las mujeres que ah bamos. Entonces, uno de
nuestros compaeros se enoj e intent defendernos, pero no pudo, porque a l
tambin lo violaron y despus lo mataron a golpes. l cay al suelo muerto, sobre
mis pies, mientras nos deca a m y a mis otras dos compaeras que por favor
hablramos y dijramos qu era lo que estaba pasando [] Rodeamos como quince
minutos la carretera que va a Reynosa y antes de llegar a la casa de seguridad nos
bajaron en un lugar donde rentan camiones de carga, porque decan que los Zetas
nos iban a contar. Despus, nos subieron a una pick up blanca y todos bamos
apilados en la paila. Llegamos a una casa muy grande que est enfrente de una
cancha de futbol. En esa casa nos mantuvieron hasta que sucedi lo siguiente: haba
una mujer hondurea de nombre Sara, que estaba embarazada y que ya llevaba
mucho tiempo secuestrada. Ella slo me dijo que se llamaba as, y que tal vez iba a
llegar un momento en el que se le olvidara su nombre, por lo que me pidi que se lo
recordara cuando esto sucediera. Y fue cierto, despus de algunos das ella ya no
recordaba su nombre y slo llorando pasaba. Entonces, empez a nacer el beb, y
nadie la ayud, sino que al contrario, la golpearon para que dejara de quejarse [...] El
beb naci, pero la placenta nunca sali, as que al cabo de dos horas de que nadie la
ayudara, ella muri ah, desangrada. Al beb se lo llevaron y no s qu habr pasado
con l. Los secuestrados no hicieron nada con el cuerpo de Sara, sino que ah lo
dejaron, y nosotros tenamos que convivir con el cadver, hasta que empez a oler
tan mal que los vecinos se dieron cuenta y avisaron al Ejrcito que algo raro estaba
pasando en esa casa.
En esas instancias se suele desalentar a los denunciantes. A ello se agrega, que las personas
migrantes, sobre todo cuando estn en condicin irregular, tienen muy pocas posibilidades
de ejercer sus derechos. Muchas veces solicitan ser repatriados, pero no presentan cargos:
Quiz por mera apata o quiz por colusin, el Ministerio Pblico ofrece a los
migrantes un escenario difcil: tendrn que permanecer en Mxico por quin sabe
cunto tiempo, tendrn que ratificar declaraciones una y otra vez, carearse con los

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eventuales detenidos. El migrante termina desdicindose o aceptando el otro
ofrecimiento, el del INM: el rpido retorno al pas (Farah, 2012:107).
En estas condiciones, las estadsticas oficiales de violaciones de derechos humanos
estn lejos de registrar la mayora de los casos y la impunidad suele una tendencia
recurrente. A ello se volver en el siguiente captulo.

II.

La escalada del control fronterizo

Joseph Nevins (2008:87) subraya un rasgo que a menudo se pasa por alto: El control de las
fronteras y la inmigracin son prcticas recientes en la historia humana, enraizadas en el
surgimiento de los estados territoriales modernos. Un ejemplo sera el caso de la frontera
entre Mxico y los Estados Unidos, la cual ha cambiado dramticamente en los ltimos 150
aos, desde que fue establecida en su forma geogrfica actual (p. 77). Nevins detalla, por
ejemplo, cmo las disputas imperiales entre Espaa, Francia e Inglaterra por las
posesiones en Amrica del Norte marcaron la frontera entre Mxico y los Estados
Unidos. El Tratado Guadalupe Hidalgo, firmado en 1848, el cual puso fin a la guerra
surgida por la intervencin de los Estados Unidos, implic que Mxico cediera alrededor
del 40 por ciento de sus territorio a los Estados Unidos (p. 78).
Ya en el siglo XX, en 1908, se empez a registrar llegadas a lo largo de la frontera
entre los Estados Unidos y Mxico (Payan, 2006:7). La legislacin migratoria de 1917
condujo a la formalizacin de los procedimientos de control migratorio as como al
aumento de las autoridades de inspeccin migratoria a lo largo de la frontera (Nevins, p.
89-90). En 1924, la legislacin migratoria conocida como Johnson-Reed Act introdujo por
primera vez la obtencin de la visa consular antes de viajar a los Estados Unidos (p. 92). En
1929 convirti en ilegal el cruzar la frontera desde Mxico sin papeles (Payan, 2006:55). La
dcada de 1930 marc un tiempo de un mayor reforzamiento de la frontera en el rea de
San Diego-Tijuana presumiblemente generado por la Depresin (Nevins, 2001:51). A lo
largo del siglo XX, los intereses agrcolas a lo largo del Suroeste jugaron un rol central en
producir y mantener a una relacin ciertamente hipcrita entre la retrica oficial que
favoreca la vigilancia fronteriza y la prctica real (Nevins, 2008:93). En la dcada de 1950,
los controles fronterizos en la frontera y el control de la poblacin que cruzaba se fue
volviendo normal (p. 98). Ya en 1976, el entonces presidente de los Estados Unidos,
Gerald Ford, manifest El principal problema es cmo deshacernos de aquellos 6 u 8
millones de extranjeros, quienes estn interfiriendo con nuestra prosperidad econmica (p.
100). Entre 1981 y 1989, aos en que Ronald Reagan fue presidente el apoyo
presupuestario del Congreso para el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin se
increment en un 130 por ciento y el nmero de plazas aument en un 41 por ciento (p.
102).
En 1986, el Congreso de los Estados Unidos aprob una Reforma Migratoria, conocida
por sus siglas en ingls como IRCA, que otorg amnista a alrededor de 3 millones de
migrantes indocumentados, quienes hubiesen vivido por al menos cinco aos, lo cual les
permita aplicar para una residencia permanente, al tiempo que penalizaba el ingreso sin
documentos y penalizaba a empleadores. Entre 1986 y el ao 2006, por ejemplo, la Patrulla
Fronteriza aument su personal de 2.000 a 12.200 agentes y su presupuesto se increment
de 200 millones a 1.123 millones de dlares (Payan, 2006:56; Zavella, 2011:31).

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El poder del ilegal como una amenaza percibida para el tejido social de la sociedad
estadounidense emergi ms fuertemente en California, en el contexto del debate en torno a
la Proposicin 187, que restringa el acceso a servicios pblicos, como educacin y salud, a
personas indocumentadas (Nevins, 2001:114). Ilegal, dice Nevins (p.40) es alguien para
quien la sociedad estadounidense no necesita aceptar alguna responsabilidad. En este
contexto, como ya se apunt, el cruce de la frontera se realiza cada vez en zonas ms
aisladas y desrticas, lo cual se vuelve ms riesgoso. Adems, como agudamente ha notado
David Bacon (citado por Nevins 2008: 111), los controles migratorios no solo aspiran a
controlar la migracin, sino tambin a definir el status de la gente, una vez que arriban, ,
como subordinados. Quienes logran cruzar tienen que asumir la indignidad y la inseguridad
de ser extranjeros, ilegales o ambos.
En 1994, se produjeron tres procesos que, como seala Vladimiro Valds (1995:164-5
citado en Armijo Cant 2008:231), tuvieron hondas repercusiones en las dinmicas
migratorias. Uno de ellos fue la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del
Norte que elev la importancia de esta frontera en cuanto a consideraciones de seguridad
nacional de Estados Unidos, pero excluy el tema de los trabajadores migrantes.
Adicionalmente, profundiz el desmantelamiento de la produccin agrcola y forz a
millones de campesinos/as a emigrar, como se discuti en el captulo anterior. En segundo
lugar, el levantamiento zapatista fue respondido con un fuerte incremento de la presencia
militar y de mecanismos de control en la frontera con Guatemala y, en tercer lugar, la
Operacin Guardin en California, con una serie de operativos a lo largo de la frontera
Mxico-Estados Unidos, inici una nueva etapa en la poltica de contencin migratoria del
gobierno estadounidense. Con mayor intensidad en las zonas de conflicto, las acciones del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas fueron respondidas con un
endurecimiento de los controles y la presencia de fuerzas de seguridad en la regin
(Castillo, 2005:80-1; vase tambin Villafuerte, 2013:326).
Una persona residente en el Ejido San Isidro, entrevistada por Cruz y Barrios (2009: 60)
recuerda:
Cuando el levantamiento zapatista, lo que pas es que el Ejrcito empez a tirar
bomba, aqu noms, como a un kilmetro de la comunidad, se oan las bombas que
tiraban los aviones del Ejrcito que pasaban por aqu, pa ver qu movimiento
haba en las montaas, entonces la gente se espant..., todos se fueron, yo primero
me qued, unos 4 o 5 das solito, pero despus ya ni pozol tena, as es que tambin
me fui...Lo que pasa es que nos dimos cuenta que lo que estaban haciendo era
conquistar las tierras que estaban ocupadas por los mismos patrones, pero nosotros
no pertenecamos al movimiento, por eso nos fuimos.
Desde 1994, la militarizacin de la frontera entre los Estados Unidos y Mxico conocida
como Operacin Guardin ha cobrado alrededor de 5.000 muertes y ha obligado a las
personas migrantes a cruzar por reas del desierto. En palabras de Nevins (2001:13), la
Operacin Guardin y para el caso otras polticas migratorias tambin- al tiempo que
procura limitar las entradas no autorizadas, contribuye a construir y perpetuar la ilegalidad.
Algo semejante se ha desplegado en la frontera de Mxico con Guatemala. En 1998, se
inici la llamada Operacin Sellamiento, parte del Plan Puebla Panam conocido ahora
como Plan Mesoamrica, la cual monitorea la zona limtrofe entre Mxico y Guatemala y
busca impedir la inmigracin indocumentada, trfico de drogas y armas procedentes de

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Centroamrica, como fue discutida en el captulo anterior. En este contexto, cobra una gran
importancia la relacin entre migracin y delincuencia organizada. A su vez, en el ao 2001
entr en vigencia el llamado Plan Sur contra la inmigracin de personas sin documentos, la
mayor iniciativa mexicana contra la inmigracin indocumentada. Con el argumento de tal
lucha, se militariz la Frontera Sur de Mxico y se autoriz el patrullaje por aire, mar y
tierra en esta regin fronteriza (Caballeros, 2009, Castillo 2008). Valds (2005) sugiere que
a cambio de la militarizacin de la frontera Sur de Mxico, el gobierno de Vicente Fox
esperaba una flexibilizacin de la poltica del gobierno de los Estados Unidos hacia la
inmigracin mexicana. Sea que ese hubiese sido o no el propsito, despus del 11 de
setiembre, se ha producido un endurecimiento de la poltica migratoria.
Anthony Payan (2006) sugiere que hay una convergencia de tres guerras contra: la
inmigracin, el narcotrfico y el terrorismo, y muchas de las iniciativas convergen en la
frontera (Payan, 2006:xiii,15). Incluso ello ha dado lugar al reemplazo del tan criticado
Servicio de Inmigracin y Naturalizacin por el Departamento de Seguridad Nacional
(Homeland Security), el cual ahora ejerce las funciones de control y regulacin migratoria y
fronteriza (Castillo, 2008:83). Este cambio expresa en el plano si se quiere institucional la
perspectiva que identifica migracin con seguridad nacional.
En estos ltimos aos, la violencia del crimen organizado vinculado al narcotrfico ha
servido para legitimar una incesante militarizacin de las acciones de los Estados,
particularmente en Mxico. Payan (2006:32) desmiente la asociacin entre inmigracin y
narcotrfico y cita, por ejemplo, que mientras las personas migrantes indocumentadas
cruzan usualmente la frontera a pie por puntos no autorizados, la droga es transportada
usualmente en medios de transporte cruzando por puntos autorizados.
Como de manera reiterada varios analistas han hecho notar, buena parte de la estrategia
de lucha contra el narcotrfico se enfoca en incautar droga, pero muy poco se invierte en
detener la legitimacin de capitales, lo cual adems comprometera a sectores que en
apariencia no tienen vnculo con la comercializacin de drogas ilcitas. Cmo es posible
esconder y transportar todo este dinero; cmo regresan las ganancias por ventas de drogas a
Mxico o Colombia se interroga Payan (2006:47). Movilizar dinero hacia el sur es tan
delicado como mover drogas hacia el norte.
Salidas multilaterales, ms que unilaterales o bilaterales, parecen ser claves para detener
la muerte que ha producido el narcotrfico y que ahora encuentra en las personas migrantes
un objetivo de extorsin y violencia. Por lo pronto, una de las pocas decisiones del
gobierno del Presidente Obama ha sido la de exigir a los vendedores comerciales de armas
que alerten a las autoridades federales cuando una persona adquiera en un periodo de cinco
das o menos, dos o ms rifles automticos. Esta norma aplica a alrededor de 8.500
negocios situados en estados de Texas, Arizona, Nuevo Mxico y California (Brooks,
2011: 2). Se estima que unas 50.000 personas han muerto en lo que se denomina la guerra
contra el narco. Hasta finales del mes de agosto 2011, en Mxico se estima se registraban
26 alcaldes asesinados (Carrasco, 2011).

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III.

Securitizacin y Law Enforcement

Securitizacin es un anglicismo de empleo obligado en el anlisis de las polticas de

control, a veces tambin llamadas de administracin de las migraciones. Sobre todo a partir
de los trabajos de Ole Weaver, securitizacin es comprendida como las acciones
extraordinarias requeridas para la supervivencia de un objeto. En el mbito de la poltica de
emergencia, donde las reglas democrticas y las regulaciones de la formulacin de polticas
pblicas pueden estar ausentes, la securitizacin son las acciones para la preservacin de un
actor (Taurek, 2006:3).
A menudo, la migracin es uno de los factores que se consideran como una amenaza a
la seguridad y en consecuencia demanda el establecimiento de polticas de control. Maggie
Ibrahim (2005) sugiere que ha habido un desplazamiento desde los derechos humanos a la
seguridad humana. Incluso documentos de Naciones Unidas como el mismo Informe de
Desarrollo Humano ya desde 1994, combina una perspectiva de desarrollo humano y
seguridad humana, siendo esta ltima asociada con las vulnerabilidades y riesgos que
amenazan a poblaciones. Entre las fuentes de amenaza est la migracin internacional, el
narcotrfico y la trata de personas.
Despus de los hechos del 11 de septiembre de 2001, con la aprobacin de la Ley de
Seguridad Nacional de 2002, el nuevo Departamento de Seguridad Interna (DHS por sus
siglas en ingls) asumi la responsabilidad de las tareas del ex Servicio de Inmigracin y
Naturalizacin (INS por sus siglas en ingls). A su vez en el marco del nuevo
Departamento, el gobierno estableci el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas
(ICE por sus siglas en ingls) como rgano principal para la aplicacin de la ley y la
detencin en el contexto migratorio (IACHR, 2010). Junto con estos cambios, han surgido
otros que tienen repercusiones sustantivas para los derechos de las personas migrantes. Por
ejemplo, la reforma migratoria de 1996 autoriza (norma 287g) que leyes federales puedan
ser empleadas por gobiernos estatales o municipales a travs de acuerdos de entendimiento.
En el ao 2002, el gobierno federal suscribi el primer acuerdo.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) (2010:96) reporta que
entre los aos fiscales 2007 y 2009, las dos terceras partes de los migrantes detenidos
carecan de antecedentes penales, y la mayora de los que tenan antecedentes ya haban
cumplido la sentencia. En centros de detencin localizados en Arizona y Texas, los
migrantes visten uniformes como si fuesen detenidos como parte de un proceso judicial. El
informe detalla: algunas veces los guardias de la prisin los encierran y los detenidos
son esposados u obligados a utilizar grilletes cada vez que son trasladados fuera del centro,
inclusive cuando son llevados a los tribunales (2010:97). Es decir, una autoridad civil
opera con criterios y procedimientos de una autoridad judicial, lo cual, por lo dems, es
quiz una de las transformaciones instituciones de mayor alcance del Estado de Derecho
bajo la influencia de las tendencias punitivas. El informe de la CIDH (2010:152) tambin
reporta conclusiones de la Clnica de Derechos de los Inmigrantes de la Universidad de
Stanford, segn la cual un 95% de las personas que firmaron rdenes de Deportacin
Consentida entre 1999 y 2007 no tena representacin legal y 93% no tena antecedentes
penales.
La legislacin vigente permite desde el ao 2006 verificaciones migratorias, tambin
conocidas como redadas, en el lugar de trabajo. Durante estas redadas fueron arrestados
civilmente cientos de trabajadores no autorizados, al tiempo que slo un pequeo
porcentaje de personas fueron arrestadas bajo cargos penales (CIDH, 2010:53). Estas

42
redadas en los lugares de trabajo han incrementado enormemente las deportaciones, muchas
veces sin que las personas aprehendidas puedan siquiera consultar con un abogado, ello
pese a que muchas de ellas tienen hijos, hijas o pareja residentes o con ciudadana en los
Estados Unidos. Un aspecto notorio es que el incremento de las deportaciones no solo se
realiza a personas que intentan cruzar, sino a quienes tienen aos de vivir en los Estados
Unidos, pero que an no cuentan con documentos. Este sera una de las consecuencias
prcticas de las polticas del law enforcement, comentadas antes.
Los ejemplos de personas deportadas sin antecedentes judiciales, quienes han sido
detenidas en la va pblica o en sus empleos se multiplican a lo largo de las rutas. Por
ejemplo, una mujer de unos 35 o 37 aos narraba en el albergue del proyecto Kino, situado
en Nogales Sonora, que ella es madre de cuatro hijos nacidos en los Estados Unidos. Un da
acompa a una amiga al supermercado y fue interceptada por la polica y al no tener
documentos fue deportada. Consult con abogados y le han manifestado que no es fcil
ganar su caso en la corte. Entonces intent cruzar la frontera, pero no lo logr en dos
ocasiones. Sus hijos, la mayora nacidos en los Estados Unidos, viven con su pap.
Mientras narraba, poco a poco, el llanto pudo ms.
El segundo caso es el de joven hondureo, quien laboraba en construccin en Nueva
York y quien fue aprehendido a la entrada del hotel donde se alojaban l y sus compaeros
de trabajo. Como no tena documentos, le peda a un conocido que le cambiara el cheque
correspondiente a su salario. Al momento de la deportacin, su amigo no le haba cambiado
los cheques y se qued con el dinero. Al llegar a Honduras y tocar la puerta de su casa,
luego de varios aos de laborar en los Estados Unidos, su esposa le abri la puerta y l
comprob que muy pronto dara a luz. l la acompa a la clnica y ya de vuelta en busca
de cruzar por la frontera entre Tamaulipas y Texas, mientras tombamos avena caliente en
La Posada Beln en Saltillo, en una muy fra maana de noviembre del ao 2012, l
reconoca que haba sido muy duro (vase Huijsmans (2013) para un anlisis del lugar de
las masculinidades en la experiencia migratoria).
En los Estados Unidos, es muy difcil emplear el principio de reunificacin familiar y
el inters superior del nio para litigar derechos. Ello pese a que un 73 por ciento de los
nios y nias de personas indocumentadas nacieron en los Estados Unidos (Zavella 2011,
xi). Es uno de los pocos pases en el mundo (si no el nico) que no reconoce la Convencin
Internacional de Derechos del Nio (tampoco, entre otros, el Tratado de Kyoto para la
disminucin de la emanacin de gases). El razonamiento para no reconocer normativa
internacional se ampara en el principio liberal de no sujetarse a ninguna autoridad exterior o
supranacional. Aunque esta posicin reivindica un principio liberal de autonoma, ello
tambin implica sustraerse de la comunidad de los Estados y reducir el principio de
legalidad al Estado nacin. Irnicamente, con ello se estara violentando el tambin
principio liberal que considera que los pesos y contrapesos son fundamentales para dirimir
los principios de razonabilidad y proporcionalidad, fundantes del estado de Derecho.
Bajo la actual legislacin, una persona puede pasar detenida sin una causa judicial por
meses en centros de detencin sin que pueda apelar. Fue el caso de un menor de edad
hondureo, quien estuvo un mes detenido y luego se qued trabajando en la construccin
en Coatzocoalcos en Veracruz Mxico. Adems, si una persona es aprehendida por segunda
vez intentando cruzar la frontera en los Estados Unidos, corre el riesgo de ser procesada
judicialmente con lo cual tiene que descontar aos de prisin y se le extiende una
prohibicin de hasta 10 aos sin poder ingresar.

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Para terminar de radicalizar el panorama, las deportaciones no suelen realizarse desde
la ciudad o punto fronterizo en el que la persona fue interceptada. Por ejemplo, alguien que
ha sido aprehendido en Tucson Arizona puede ser deportado por un punto fronterizo en
Laredo en Texas o viceversa. Ello se realiza para procurar, segn las autoridades
migratorias de los Estados Unidos, desarticular las redes de apoyo de los migrantes. Ello
tiene enormes repercusiones, pues mientras las personas estn aprehendidas no pueden
tener contacto con sus parientes o amigos y, adems, siendo que las distancias son muy
extensas, suele ser el caso que no conocen la ciudad en donde aguardan detencin.
La separacin de familias ha sido una de las consecuencias prcticas del incremento de
las deportaciones. Por ejemplo, la Encuesta de Migraciones Internacional concluye que
quienes haban sido deportado/as luego de al menos un ao de vivir en los Estados Unidos,
tenan al menos un hijo all. De manera similar, alrededor de un 61,4% tenan pareja en los
Estados Unidos. En 2010, se estim que de 5,5 millones de nios y nias con familias
mixtas, 4,5 tenan al menos un progenitor en condicin irregular. Es decir, que las
deportaciones de incluso personas con aos de vivir en los Estados Unidos podran estar
teniendo repercusiones en ncleos familiares constituidos (Danielson, 2013:6,12).
Meissner, Kerwin, Muzaffas y Bergeron (2012:7), en un reciente reporte auspiciado
por el influyente think-thank Institute for Migration Policy, concluyen que enforcement
es la palabra clave de la poltica migratoria, la cual podra ser traducida como el
cumplimiento de la ley. Enforcement podra tener un mayor acento en ingls del que
tiene cumplimiento en castellano, como se anot antes en este captulo. El cumplimiento
de la ley se ha convertido la poltica de facto en el tema de la migracin. Es decir, el
cumplimiento de la legislacin no es negociable, independientemente de que haya registro
que sta d o no respuesta en trminos de poltica pblica. Nevins (2008:176) sugiere que
el Law enforcement adquiere sentido sobre todo en el contexto de una sociedad con una
alta identificacin al Estado de Derecho. As, para la mayora de la sociedad
estadounidense, est fuera de discusin que la migracin indocumentada es un problema y
que debe evitarse. La ley y su defensa se convierten en un fin en s mismo; ello podra ser
una respuesta, entre otras desde luego, a la pregunta que se formula Jos Luis Rocha
(2010:10): Por qu este demencial afn por deportar?.
En la legislacin actual, Law enforcement implica seis reas principales: a.
Vigilancia fronteriza, b. controles de vida y escaneo de viajes, c. informacin e
interoperatibilidad de sistemas de datos, d. vigilancia de lugares de trabajo, e. interseccin
del sistema de justicia criminal y la vigilancia migratoria, y f. detencin y deportacin
(removal) de no ciudadanos (Meissner, Kerwin, Muzaffas y Bergeron, 2012:8). Por
ejemplo, solo la base de datos IDENT, la cual forma parte de los controles de visa y
escaneo de viajes, almacena al menos 148 millones de huellas digitales y crece en alrededor
de 10 millones anualmente. IDENT es la ms grande base biomtrica de vigilancia
migratoria del mundo (Meissner, Kerwin, Muzaffas y Bergeron, 2012:11).
El cotejo del sistema biomtrico con el sistema judicial muestra que ms de la mitad de
todas las acusaciones criminales federales son generadas por crmenes relacionados con
migracin. Con frecuencia, las deportaciones se tramitan como procedimiento
administrativo, sin que medie una autoridad judicial, con lo cual la autoridad que realiza la
aprehensin es la misma que determina si procede la deportacin. En el ao 2011, el DHS
deport/expuls a 391.953 no ciudadanos, 48 por ciento de los cuales tena antecedentes
criminales. Esto confirma una tendencia en ascenso, pues aument de 27 por ciento en 2088
a 33% en 2009 y a 44% en 2010. La proporcin de personas con antecedentes aumenta no

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tanto porque ahora se delinca ms que antes cuanto que por el hecho de que ahora se
incluyen ms delitos que califican para deportacin. Delitos menores y que en castellano se
traduciran como infracciones, como puede ser tomar alcohol en la va pblica, ahora se
consideran como un causante la deportacin (Meissner, Kerwin, Muzaffas y Bergeron,
2012:8,11:13,14).
Uno de los hallazgos ms importantes del reporte de Meissner, Kerwin, Muzaffas y
Bergeron (2012:15) es que el gobierno de los Estados Unidos gasta ms en agencias de
vigilancia migratoria que en todas sus dependencias federales de vigilancia legal
combinadas. En el ao 2012, el gasto alcanz cerca de 18 billones de dlares. Este total
excede por aproximadamente 24 por ciento el total gastado por el FBI, la DEA, el Servicio
Secreto, el servicio estadounidense de Marshals, y la Oficina del Alcohol, tabaco, armas de
fuego y expositivos (ATF), los cuales sumaron 14.4 billones en el ao 2012. En este
contexto, el presupuesto de la Patrulla Fronteriza, encargada de la vigilancia, se ha
incrementado, aunque las aprehensiones actuales representan un 25 por ciento de las
realizadas en el ao 2000. Este predominio del presupuesto en la vigilancia se contrasta
puede ser contrastado con la supuesta asociacin entre migracin y terrorismo empleando
para ello las estadsticas del mismo Departamento de Seguridad Interna. Si bien el
Departamento se autorepresenta como una dependencia cuya principal meta es la lucha
contra el terrorismo, los casos asociados con terrorismo fueron solamente 12 (0,0015%) de
los 814.073 personas que son acusados con cargos de migracin en los tribunales entre
2004 y 2006 (Nevins, 2008:178).
Mientras tanto, en Mxico, entre los aos 2006-2010, el gasto en seguridad pblica pas
de 49.461 millones de pesos a 89.020 millones, es decir, casi se duplic (Escalante,
2012:113). Fernando Escalante (2012:31,37) argumenta que esta escalada del gasto en
seguridad requiere de la elaboracin de una amenaza que vuelva necesario el gasto:
El miedo hace falta para justificar el presupuesto de todas las dependencias de
seguridad, desde el FBI y la DEA hasta la Patrulla Fronteriza, hace falta para
mantener la nueva legislacin, y es til tambin para muchas otras cosas, pero no es
fcil mantenerlo en niveles bastante elevados. Es necesario que la amenaza sea
verosmil, grave, y que se sienta relativamente cercana. La imagen de la alianza AlQaeda con los Zetas llena los huecos [] El narco-terrorismo islmico-mexicano
tiene sobre todo un valor emblemtico: enuncia todos los miedos, los prejuicios y las
fantasas que se pueden condensar, que de hecho se condensan en la expresin el
narco.
En vista de una posible reforma migratoria, prometida por el Presidente Obama en el inicio
de su segundo periodo como presidente, habra que tener presente que anteriores reformas
migratorias ofrecieron posibilidades a personas que de previo residan en Los Estados
Unidos y que cumplan los requisitos, pero al mismo tiempo volvieron ms difcil la
situacin para quienes ingresaron en forma irregular en los aos siguientes. Es decir, la
paradoja de las reformas, como la de 1986, es que se asume que dado que todas las
personas se habran documentado, no se considera aceptable que haya poblacin irregular.
Es decir, una vez aprobada la ley, su cumplimiento es obligatorio y aunque sta fue
concebida para facilitar la regularizacin migratoria, si las personas no califican se les
considera ilegales. Es decir, el enforcement se fundamenta en el cumplimiento de
legislaciones que se suponen favorecen a los y las migrantes, pero que en la prctica no es

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necesariamente el caso. De aprobarse una nueva reforma, habra que tener cautela que lo
dicho antes no sea nuevamente el caso.
En lo que respecta a las deportaciones, la administracin Obama deport en el ao fiscal
2012 (del 1 de octubre de 2011 al 30 de setiembre 2012), un cifra rcord cercana a los 410
000 migrantes (UCA, 2012:461-462). Segn las autoridades de migracin de Guatemala, en
enero de 2013 recibieron un 54% ms de deportaciones con respecto a enero del ao pasado
(p. 461). La Administracin Obama ha puesto en marcha tres iniciativas que procuran
beneficiar a la poblacin migrante: la primera fue anunciada en agosto 2011 y se propone
revisar 300.000 casos de deportacin. La segunda se hizo pblica en enero 2012 y tiene por
objetivo beneficiar a cnyuges indocumentados e hijos menores de edad de ciudadanos
estadounidenses. La tercera beneficiara a entre 700.000 y 1,4 millones de jvenes sin
papeles, conocidos como dreamers. El Editorial de la revista Estudios Centroamericanos,
publicada en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de El Salvador, concluye
que ninguna de las tres medidas arroja cifras contundentes a favor de la poblacin
indocumentada estimada en ms de once millones (UCA, 2012:462).
Un estudio reciente, tambin realizado en El Salvador, analiza la experiencia de ser
deportado, una vez que se ha regresado al pas de nacimiento. En la experiencia de
salvadoreos y salvadoreas deportados, que podra ser semejante al de otras personas en
Centroamrica, el regreso tiende a elaborarse como fracaso al tiempo que se idealiza la
estancia en los Estados Unidos. Ello ocurre al tiempo que se los recin llegados suelen ser
asociados por la opinin pblica local como pertenecientes a las maras. Dicen Gaborit,
Zetillo, Brioso y Portillo (2012:18 y 22):
El deportado no solo despierta intempestivamente de su sueo, sino que debe
enfrentar el estigma social construido en torno a su fracaso. Para la opinin
pblica, muchos de ellos son delincuentes, razn por la cual, supuestamente, han
sido retornados. Los deportados experimentan ahora otra forma de exclusin aun
cuando los datos no corroboren que la mayora de ellos tiene antecedentes delictivos
en Estados Unidos (PNUD, 2005). El imaginario social as los estigmatiza, aunque
los datos evidencian lo contrario [] Las narrativas muestran, por otro lado, que la
revaloracin funciona como pndulo. La persona que ha retornado,
inconscientemente, tambin compara su vida tal como era en Estados Unidos con la
que tiene ahora; y aquella, por mecanismos de idealizacin, sale ganando con
frecuencia. Los sentidos y significados de las cosas cambian al cambiar los
parmetros de interpretacin; las comparaciones con puntos de referencia y
valoracin de un mundo moderno ya experimentado aparecen de manera
incontrolada, consciente o inconscientemente, se universalizan en el mundo
particular, de modo que la situacin propia en l es racionalizada y significada de
manera diferente que en el pasado. Las cosas ahora en El Salvador parecen
aburridas, sin color, menos atractivas. Aunque esto no necesariamente decanta la
decisin en la direccin de marcharse de nuevo.
Como apunta Gonzlez Deras (p.239), con la deportacin no necesariamente terminar el
proceso de migracin. La idea predominante entre las y los migrantes deportados es que
quedarse en su comunidad o en Guatemala no es una opcin, por la falta de empleo y
oportunidades de estudio y atencin a la salud para ellos y sus familiares; as como la
inseguridad y la ausencia de polticas y programas que apoyen su reinsercin econmica,

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productiva, social y cultural. A todo esto se suma las deudas contradas y no pagadas,
parcial o totalmente, para realizar el viaje al Norte.
Conclusiones
Este captulo ha analizado dos procesos que se afectan mutuamente y que determinan el
trnsito migratorio. Estos son el incremento de los controles migratorios que hace un siglo
apenas se podan empezar a notar y el auge del crimen organizado. Como ya se dijo, las
dependencias encargadas del control migratorio gastan ms presupuesto federal en los
Estados Unidos que cualquier otra institucin de seguridad en aquel pas. Esta
securitizacin de las migraciones obliga a quienes procuran llegar a Mxico a buscar
rutas menos vigiladas, pero ms peligrosas pues coinciden con territorios en disputa entre
carteles y grupos del crimen organizado. En este contexto, el viaje se vuelve mucho ms
peligroso y en ocasiones el intento acaba en asesinato, es ms caro pues con frecuencia se
requiere pagar a extorsionadores y sin duda requiere ms tiempo, ya que entre un punto y
otro a veces las personas requieren trabajar, recuperarse de accidentes o bien pensar si vale
la pena continuar o regresar.
A menudo las imgenes del viaje en tren, en La Bestia, no alcanzan a comunicar que la
eleccin de este medio de transporte no es casual, y ms bien responde a la necesidad de
evitar ser aprehendidos por las autoridades mexicanas. Y es altamente improbable, aunque
no imposible, que la clase poltica en Mxico levante el requisito de visa para personas
centroamericanas. Ello implicara alterar la poltica migratoria estadounidense de
externalizar las fronteras, semejante a la empleada por la Unin Europea, segn la cual el
control migratorio inicia mucho antes del territorio nacional.
Si el captulo anterior se concentr en los factores asociados a extraccin de excedentes
que producen exclusin y que sin duda inciden en la migracin forzada, en este captulo se
ha enfatizado las polticas de control y la accin criminal contra migrantes. La conjuncin
de ambas dinmicas configura un panorama francamente pesimista. El prximo captulo
muestra un ejemplo sintomtico de estos tiempos: aquellos que menos tienen son quienes
ms acuerpan a quienes viajan con entre la ilusin y el miedo.

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Captulo III
Qu hemos hecho?, pues nada y todo. La experiencia de los albergues
Introduccin
Si bien hay evidencia de que el flujo migratorio de centroamericanos habra disminuido en
el contexto de la crisis econmica, el redoblamiento de las polticas de control, incluido el
aumento de las deportaciones, y la violencia del crimen organizado (Passel et al., 2012), la
ruta del Golfo de Mxico contina siendo empleada por alrededor de 300.000
centroamericanos y centroamericanas que procurar ingresar a los Estados Unidos. Tanto en
el sur como en el norte de la ruta, grupos de jvenes muy pocos de ms de 30 aos- cargan
pequeos salveques, chamarras o jackets y, sobre todo, rostros en que se funden
expectativas y temores.
A lo largo de las rutas o vas del ferrocarril que, como se anot, es el medio de
comunicacin ms empleado, han surgido a veces de manera ms consolidada a veces de
forma ms incipiente una serie de proyectos que procuran incidir en opinin pblica, en las
polticas pblicas y en el apoyo ms inmediato en lo que respecta a alojamiento y
alimentacin. A menudo circulan boletines y comunicados, a travs de diferentes medios,
que alertan o proponen sobre situaciones o temas relevantes. De igual relevancia es el
trabajo de incidencia en materia de polticas pblicas relativas a la migracin. La
posibilidad de que pudiese aprobarse una reforma migratoria en los Estados Unidos es
resultado de aos de esfuerzos de mltiples organizaciones, incluidas las que trabajan desde
Mxico. Poco a poco emergen tambin iniciativas de incidencia frente al Estado mexicano.
Como se anot en el captulo anterior, los enormes riesgos asociados viajar en un tren que
no es de pasajeros surge del llamado sellamiento de la frontera Sur.
Este captulo se aproxima a experiencias de solidaridad con migrantes de paso por
Mxico. Para ello, se describen y analizan objetivos, las dinmicas de trabajo, los
resultados y retos de las actividades de algunos de los albergues que reciben migrantes. Se
presentan entonces las experiencias de la Pastoral Social de Huehuetenango en Guatemala,
el albergue La 72 ubicado en Tenosique Tabasco, el albergue de Comitn Chiapas, el
albergue situado en Coatzacoalcos Veracruz, el albergue de Tierra Blanca Veracruz, el
proyecto Kino situado en Nogales Sonora y el albergue Hogar Posada Beln situado en
Saltillo Coahuila. Se visit a cada uno de ellos en los aos 2012 y 2013. Sobra decir que no
se pretende establecer generalizaciones a partir de estos casos, se trata apenas de mostrar
que junto al incremento de formas de control, coexisten formidables esfuerzos
institucionales y comunitarios, de los cuales hay muchas lecciones por aprender.
El nmero de albergues a lo largo del territorio mexicano puede alcanzar los 65,
aunque no se dispone de datos actualizados al ao 2014, sobre todo si se toma en cuenta
que hay proyectos e iniciativas que surgen a menudo de iniciativas comunitarias, las cuales
no siempre estn registradas en la documentacin de las organizaciones y redes de apoyo.
Si bien algunos de ellos suelen ser citados en los medios de comunicacin, mltiples
proyectos han surgido en los ltimos aos de los que apenas si se tiene noticia ms all de
su contribucin local. De igual manera es difcil estimar el nmero de personas que llegan a
los albergues, as como aproximarse al nmero de quienes procurando cruzar Mxico no se
registran en los albergues (VV.AA, 2013). Es decir, se trata de un abanico de esfuerzos de
diversa escala, alcance y objetivos, los cuales procuran que tienen en comn el procurar
responder al drama humanitario que surge en este contexto de la migracin forzada.

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La coordinacin de los albergues se agrupa en tres regiones: la sur, centro y norte. En la
regin Sur, situados cerca de la frontera con Guatemala, uno de los retos principales radica
en la coordinacin con autoridades locales, representaciones diplomticas y ONGs. En la
zona Centro, adems de atender el paso de personas provenientes de Centroamrica, estn
presentes las comunidades expulsoras de inmigrantes mexicanos, por lo cual las demandas
de trabajo son ms variadas. En la zona Norte, solo las deportaciones ya constituyen un
enorme reto. En este contexto, este captulo es apenas solo una aproximacin preliminar e
incompleta de un conjunto complejo y diverso.
Un antecedente de estas iniciativas se encuentra en el apoyo que diversas
denominaciones religiosas ofrecieron a centroamericanos y centroamericanas que huan del
conflicto armado en Centroamrica, en especial en El Salvador, en la dcada de 1980 y
quienes no contaban con documentos migratorios (Coutin,1993). Desafiando a las
autoridades migratorias, este movimiento conocido como el movimiento de los santuarios,
alojaba a personas sin documentos impidiendo su deportacin. Este captulo procura
mostrar que las redes de apoyo a migrantes que Pierrette Hondagnue Sotelo (2008) ha
identificado en los Estados Unidos se extienden tambin por Mxico.
Entre los proyectos que iniciaron las redes de apoyo se cuentan las casas del migrante
auspiciadas por los y las scalabrinianos, una orden que pertenece a la Iglesia Catlica y que
surge en el contexto de la migracin italiana particularmente a Argentina. En 1887, el
entonces obispo de Piacenza en Italia, Juan Bautista Scalabrini, se interrogaba por el futuro
de cientos de personas que esperaban el tren en la estacin de la ciudad de Miln, en
bsqueda de oportunidades que a muchos les llevaran a Argentina. A inicios del siglo XXI,
cientos, miles, esperan tambin el tren en Chiapas o Tabasco en Mxico. A diferencia de
los italianos del finales del siglo XIX, los y las centroamericanas no viajan en tren de
pasajeros, sino en la parte superior o en los costados de vagones de carga. En el ao 1987,
los scalabrinianos abren la primera Casa del Migrante en Tijuana; dos aos despus, en
1989, se abre la casa del migrante en Ciudad Jurez. En el sur, en el ao 1996, comienzan a
ofrecer sus servicios la Casa del Migrante de Tecm Umn, muy cerca del Ro Suchiate,
una de las fronteras entre Guatemala y Mxico. Tambin inician el trabajo, en 1998,
asumen la Casa en Tapachula (Rigoni, 2010:40).

Desafiando el sellamiento de la frontera sur

Buena parte de quienes procuran llegar a Mxico, lo hacen a travs de Guatemala. Se a
travs de puntos fronterizos autorizados o no, miles de personas viajan por Guatemala,
procurando llegar a los departamentos fronterizos, como Huehuetenango, San Marcos o El
Petn. Huehuetenango y El Petn son frontera con Chiapas y El Petn lo es con el estado de
Tabasco. A su vez, de estos departamentos y del resto miles de guatemaltecos procuran
tambin llegar a Mxico. Hay tambin quienes, provenientes Honduras y El Salvador,
terminan residiendo en Guatemala. A su vez, conviven en estos departamentos quienes son
oriundos de Guatemala y son deportados de los Estados Unidos o de Mxico. Se configura
as al menos cuatro dinmicas migratorias, caracterizadas no solo por la direccin
migratoria sino tambin por la diversidad tnica de la poblacin en movimiento, al tiempo
que comparten la condicin de migrantes forzados por las condiciones de exclusin de sus
comunidades de origen o bien el incremento de las polticas de control en Mxico y los
Estados Unidos.

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Sin duda, Honduras es el pas que expulsa ms poblacin en la actualidad.
Histricamente, Honduras ha sido pas de llegada, trnsito y expulsin de migrantes. La
actividad bananera atrajo, como en otros pases de Centroamrica, a miles de personas del
Caribe y de otras regiones, atradas por las posibilidades laborales y comerciales. El cierre
de la frontera agrcola y la concentracin de la propiedad expuls a miles de salvadoreos
hacia Honduras (Rowles, 1980). En la dcada de 1980, el conflicto poltico y armado en
Centroamrica llev a miles de nicaragenses a buscar refugio en Honduras.
Mientras tanto, la emigracin de hondureos y hondureas fue menos prominente. Sin
embargo, este panorama ha venido cambiando en las ltimas dos dcadas. La devastacin
provocada por el Huracn Mitch, el cual tuvo lugar en 1998, constituy un factor que se
agreg a la exclusin histrica y estructural y produjo un aumento considerable de la
emigracin desde Honduras, sobre todo hacia los Estados Unidos (Meza, 2005:5). Una
dcada despus, en 2009, el Golpe de Estado gener an ms vulnerabilidad econmica y
poltica a la sociedad hondurea e increment la tendencia hacia la emigracin. Ms
recientemente, en el ao 2012, la roya del caf, un hongo que se reconoce como un polvo
que se adhiere a las hojas de la planta y las seca, ha emergido como otro factor de exclusin
en Centroamrica, el cual tiene ya muestra sus primeras consecuencias en Honduras. Se
estima que un 38 por ciento del rea sembrada de caf en Honduras tendra roya. Si bien el
gobierno hondureo declar emergencia y se puede intervenir en las zonas afectadas, la
roya demanda renovar los cafetales y ello demanda esperar unos tres aos para la primera
cosecha. La pregunta pendiente es Y qu van a comer durante esos aos de espera?
(Mendoza, 2013:15). Como comentaba uno de los jvenes hondureos mientras descansaba
en las vas del tren en Coatzacoalcos Veracruz a finales del ao 2012, el pas est
reventado por la plaga.
A las pocas posibilidades de empleo de sum el increment de la violencia, que ha
constituido a Honduras con la tasa ms alta de homicidio doloso por 100.000 habitante en
el mundo. As miles de hondureos y hondureas huyen de la carencia de empleo o la
violencia, pero irnicamente se reencuentran con ambas en su paso por Mxico y a veces
tambin la experimentan en los Estados Unidos. Solo por mencionar un ejemplo, un da
trabajo en la construccin puede pagarse a 100 pesos mexicanos, lo cual equivale a 8
dlares. Es decir, apenas permite pagar una habitacin compartida y costearse la comida,
algo que algunos jvenes se ven obligados a hacer cuando el dinero empieza a escasear.
Algunas mujeres procuran emplearse en trabajo domstico, casi que a cambio de la
comida y la dormida, como ellas mismas dicen. Ello a su vez hace que el cruce por
Mxico se extienda por semanas o meses.
Jvenes hondureos, excluidos en su pas y excluidos tambin en los mismos Estados
Unidos, encuentran en las pandillas un grupo de referencia. A su vez, algunos de estos
muchachos volvern a Honduras a ser protagonistas de la violencia que alguna vez los
expuls. Sin embargo, como anota Vctor Meza (2005:22), Los migrantes repatriados que
se convierten, o llegaron ya convertidos, en mareros, son los menos y no la mayora. Son
la excepcin y no la regla. Y, por lo tanto, as deben ser considerados. De lo contrario, el
Estado corre el riesgo de criminalizar, va generalizacin, un problema el de la
migracin- cuya naturaleza es esencialmente social y humano.
En lo que respecta a los flujos de poblacin de los departamentos de Guatemala que
son frontera con Mxico, cuando la actividad agrcola no garantiza la supervivencia, la
poblacin tiende a emigrar hacia la costa sur de Guatemala o bien hacia Mxico. A menudo
se trata de poblacin indgena, quien a menudo experimenta la sensacin de ser extranjera

50
en el que es supuestamente su pas. Es decir, el desmantelamiento de la agricultura de
subsistencia ha sido fundamental en el incremento de la poblacin rural que ya no tiene
como prioridad final la emigracin a las ciudades como el buscar oportunidades, sea en
Mxico o en los Estados Unidos. La agricultura de subsistencia se ve afectada tambin por
las oscilaciones de los precios internacionales. En el periodo 2007-2012, los productos
tradicionales de exportacin, como el caf, experimentaron precios crecientes. Pero el ciclo
de bonanza parece haberse interrumpido y ello plantea preguntas en torno a las
implicaciones para las dinmicas migratorias.
En este contexto, emergen enormes desafos en trminos de incidencia, ayuda
humanitaria y organizacin. Sin duda, lo que se puede hacer es por mucho menos de lo que
se requiere. Mara Alejandrina Gmez Vsquez, integrante de la Pastoral Social de la
Iglesia Catlica en el departamento de Huehuetenango, destaca tres grandes retos: la
proteccin de la niez migrante no acompaada, la poblacin deportada, a menudo asociada
a la frustracin y en algunos casos dependiente del consumo de sustancias ilcitas, y la
poblacin que se queda en Huehuetenango, a quien a menudo les son violados sus
derechos. Mara Alejandrina subraya que a la base de muchas de las inequidades hay un
Estado guatemalteco no da la respuesta a las necesidades que los guatemaltecos y
guatemaltecas tenemos. Ella manifiesta:
Yo s miro un desafo y pienso yo que como todava como iglesia local no hemos
generado ese espacio de la niez no acompaada, porque somos el segundo
departamento [Huehuetenango] con ms poblacin inmigrante, entonces yo mirara
que es algo que no no tenemos un trabajo o una informacin que nos diga cuntos
nios estn migrando para decir el grado de vulnerabilidad que la niez en el tema
migratorio est sufriendo. Otra de las cosas que tambin yo miro como desafo
debilidad y desafo que nosotros no hemos trabajado en la actual coyuntura
migratoria, es el proceso de los deportados, porque digamos aqu como equipo no
tenemos cunta poblacin migrante huehueteca ha sido deportada en los lugares que
estn y los espacios en que se estn desarrollando No? S conocemos o hemos visto
en las visitas de las parroquias que gente ha sido deportada y que muchas veces
tienen los sentimientos de frustracin y que ha causado que ellos vayan viendo en el
alcoholismo, en el alcohol un escape no? Pero no tenemos, decir: En tantas
parroquias hay gente deportada, de dnde son ms eso yo lo miro como desafo y
s miro que es importante trabajar en este tema migratorio. Y la otra que yo miro
como, lo que le estoy planteando como desafos son las debilidades que creo yo que
no hemos logrado atender, es tener claridad de la poblacin que se queda
Ya en territorio mexicano, sea por Chiapas o por Tabasco, se han desplegado numerosos
esfuerzos de apoyo y ayuda humanitaria. Contrastados con la precariedad de la vida de
quienes cruzan Mxico, es poco lo que ofrecen; comparados con el esfuerzo que implica
ofrecer alojamiento, alimentacin y a veces incluso acompaamiento y escucha todos los
das es un enorme esfuerzo. En setiembre 2013, abri uno de los albergues ms recientes,
situado en la Comitn Chiapas, uno de los puntos de entrada a Mxico desde el
departamento de Huehuetenango en Guatemala.
Artemio Velasco, don Temo, ha sido por muchos aos agente de Pastoral en Comitn.
Muy activo en las comunidades eclesiales de base en su comunidad, don Temo apunta que

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al interrogarse qu hacemos por los dems, nos lleva a cuestionarnos a nosotros
mismos. Y contina:
Entonces por ah empezamos a cuestionarnos cul era nuestro objetivo de trabajar,
cmo bamos a ayudar a los hermanos, sobretodo en necesidad entonces vimos
que una de las necesidades muy fuertes era este trabajo de la migracin entonces
empezamos por ah con ese impulso pues tratando de hacer algo y... empezamos a
formar el equipo.
El evangelio hay que hacerlo vida, dice este carpintero, que posiblemente tendr unos 50
y algunos aos. Desde su experiencia en comunidades eclesiales de base, se evidencia que
el apoyo a migrantes en Comitn constituye uno de los principales retos. Entre setiembre
2012 y setiembre 2013, un grupo de la pastoral social rene fondos para construir un
albergue, el cual se edifica en el solar o patio de la casa de don Temo y su familia.
El ao pasado [2012] hicimos una este, una exhibicin parroquial para recaudar
fondos [] S, fotografas, y s, como tipo teatro eh nosotros lo hicimos con
inters de abrirnos ms parroquialmente y el otro objetivo era de juntar billetes.
Pas, nos fue bien gracias a Dios juntamos un dinerito para ponerlo ac, entonces
dijimos, el prximo ao que viene Dios quiera que ya no sea otro teatro, sino que ya
sea la realidad, y ms que nada, a veces logramos ser la inauguracin para esa
fecha
La entrevista con don Temo se realiz una semana despus de haberse inaugurado el
albergue en setiembre 2013. Consultado si las autoridades locales asistieron a la
inauguracin, record:
[] Se trat de invitar aqu al Director de [Instituto Nacional de] Migracin [INM]
pero no vino, quin sabe cules fueron sus motivos Le dimos la invitacin, que
era para la inauguracin y que estuviera ac para que nos diera una palabra pero en
esta vez no fue posible. [El Alcalde] no pudo estar con nosotros, mand a un
representante [] entonces vio y escuch lo que se hace, y le mandamos una
solicitud de que todos nos apoyemos porque ya ve que es una necesidad social,
entonces por su parte la persona representante dijo que le pareca bien lo que se
estaba haciendo ojal que ms adelante haya una ayuda ms concreta. [] Ah
un cnsul de Guatemala me trajo las cosas que estn ah adentro para poderles
ofrecer algo []
El relato que hace don Temo de la inauguracin es particularmente significativa, pues las
autoridades locales vinculadas al tema de la migracin (el representante del INM y el
Alcalde) no llegaron. Incluso el representante del INM no envi a un representante. Das
despus, recuerda don Temo, el Cnsul de Guatemala le llev alguna ropa usada, para que
quienes estn en el albergue puedan cambiarse.
La inauguracin exhibe una inversin de roles. El Estado mexicano, los Estados
expulsores y las organizaciones responsables de los sistemas de proteccin internacional
(las agencias de Naciones Unidas, por ejemplo) quedan al margen de las iniciativas de
apoyo y proteccin de las personas migrantes y son ms bien grupos constituidos en torno a

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comunidades eclesiales de base quienes asumen la iniciativa. Es decir, frente a la ausencia
de institucionalidad y de instancias supranacionales, emergen grupos y redes comunitarias.
Quienes menos tienen, aportan ms. Todava en setiembre 2013, no se contaba con cocina
ni bao en el albergue; para lo cual se empleaba la cocina y el bao de la casa de la familia
de don Temo. Frente a diferentes variantes de privatizacin de la vida (Rutherford, 2007;
Hochschild, 2011), este tejido comunitario muestra un contrapunto muy sugerente, en el
cual se comparte con quien no se tiene un vnculo previo. Sobre este punto de volver en el
apartado final, titulado Recursos de esperanza.
El albergue conocido como La 72 - en memoria de las 72 vctimas asesinadas en San
Fernando Tamaulipas en el ao 2010- est ubicado en Tenosique Tabasco, uno de los
puntos de llegada de los migrantes luego de su ingreso a Mxico. Junto con facilitar
alimentacin y alojamiento, La 72 realiza una intensa actividad de incidencia, a travs de
medios de comunicacin regionales y nacionales. Sus declaraciones suelen ser citadas en
medios de comunicacin nacionales como Proceso o La Jornada; tambin suelen
expresarse muy activamente a travs de redes sociales (vese por ejemplo
https://www.facebook.com/pages/La-72-Hogar-Refugio-Para-Personas-Migrantes/
231248516967121).
Cuando se llama a la puerta del albergue, hay que registrarse primero con efectivos de
la Polica Municipal; ello es consecuencia de que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos otorg medidas cautelares a favor de Fray Toms Gonzlez, coordinador del
albergue, Rubn Figueroa, su asistente, y al personal y personas migrantes alojados. Dice
uno de los comunicados:
Si bien Mxico ahora cuenta con una Ley y un Mecanismo gubernamental para la
proteccin de personas defensoras de derechos humanos, casos como el de La 72
y otras casas de migrante evidencian que dichos mecanismos no han sido capaces
hasta ahora de cumplir su mandato, en parte porque de entrada no incluyen como eje
integral la investigacin de los hechos y la detencin y sancin a los
responsables. Tal situacin deja a los defensores y por ende a miles de personas
migrantes expuestos a ser atacados por el crimen organizado y autoridades
coludidas. Permitir que dichos agresores limiten la labor de las casas de migrante,
es permitir que el crimen y la corrupcin se apoderen totalmente de crecientes
regiones del pas.
La responsabilidad de las autoridades es muy difcil de deslindar. En algunos estn
abiertamente coludidos con el crimen organizado, es decir, advierten por ejemplo cuando
una operacin policial est en curso, de modo que las bandas cambien de planes. En otras,
son las mismas autoridades policiales quienes extorsionan a migrantes. Tambin ocurre
que, por omisin, permiten que se sucedan eventos que podran ser prevenidos.
Quiz una de las experiencias ms impactantes que se pueden vivir en los albergues sea
la de menores que viajan no acompaados. En el caso de La 72, en abril 2013, cuatro
menores de edad hondureos, todos varones, de un total de unos sesenta, entre hombres y
mujeres, estaban alojados. Dos de ellos, venan con dos conocidos de ms edad, iniciando
los 20, de La Ceiba, en la costa Atlntica de Honduras. Venan en grupo y manifestaron
tener contactos en Nueva York. Los otros dos nios trabajaban acarreando bultos en un
mercado. Subsistan con lo que reciban y deciden viajar a Mxico. A una de las mujeres
hondureas, quien se naturaliz en los Estados Unidos, y estaba de paso por la casa, le

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dicen mam y le piden que los lleve con ella. Ella en son de broma les responde que los
echar en la maleta. Uno de los colaboradores les da seguimiento y constituye una especie
de figura paterna transitoria en un contexto particularmente frgil y vulnerable. Uno dice
que tiene una abuela y el otro un hermano en los Estados Unidos, pero no precisan
direcciones o telfonos. Con 12 y 13 aos respectivamente, se acompaan de personas
adultas en el albergue, pero no se cuenta con los recursos para, por ejemplo, coordinar su
repatriacin a travs del Consulado de Honduras en Chiapas. Si bien la literatura sobre
menores no acompaados subraya la importancia de emplear mecanismos de proteccin a
menores, aprobados en diversas normativas nacionales e internacionales, sin duda el
panorama supera con creces los marcos normativos (Escobar, 2008; Ceriani, 2013).
En Palenque, estado de Chiapas, la siguiente estacin del tren luego de haber salido de
Tenosique, no hay albergue. Entonces las personas descansan y esperan en el parque de
Pakal-n, situado al frente de la estacin del tren. Como nunca se sabe a qu hora saldr el
tren, todos esperan. Negocios aledaos y familias que viven cerca, aprovechan para vender
bebidas y comidas rpidas, alquilar baos, servicios sanitarios y a veces habitaciones. Es
una suerte de pequea actividad econmica para los ms pobres, quienes reciben unos
pocos pesos de otros ms pobres que ellos. La Polica Municipal no interviene, aunque sabe
que se trata de personas sin visa de permanencia en Mxico.
Como ya se anot, la mayora de las personas son jvenes y mayormente hombres. Son
pocas las personas mayores de 30 aos que se pueden observar. Ello se podra deber a que
las condiciones del viaje son supremamente difciles. Los viajes en el tren tardan ms del
doble que el tiempo de un viaje en autobs y, adems, los tiempos de espera entre la llegada
y la nueva partida pueden tardar das. Adems, nadie sabe a qu hora saldr el tren. Todos y
todas esperan a lo largo del da o la noche. La impresin que produce el observar las
docenas, quiz unas doscientas personas, acostadas bajo la sombra en un pequeo parque,
podra reflexionar empleando la nocin de presencia. La presencia fsica, sensorial, de
quienes recin llegan, percibida por otros, se vuelve poltica. La presencia es una primera
expresin de demanda de derechos (Nyers, 2010:134).

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Qu hicimos? pues nada y todo
El Estado de Veracruz es un punto de encuentro de las vas del ferrocarril que vienen que
los estados de Tabasco y Chiapas, por lo que el nmero de migrantes que se pueden
apreciar en Coatzacoalcos o Tierra Blanca es considerable. A la convergencia de las vas se
suma la presencia de grupos asociados al narcotrfico que se disputan entre s el control
territorial de algunas zonas. En este contexto, hay diversos proyectos de apoyo a migrantes.
En Coazacozalcos, la siguiente parada del tren, se cuenta con un albergue con una
infraestructura muy limitada, que da albergue por solo 24 horas, luego de lo cual las
personas tienen que salir. Pueden llegar a albergar hasta 200 personas simultneamente. Un
fin de semana, hacia la media tarde, una autoridad del Instituto Nacional de Migracin llega
a recoger a quienes solicitaron ser repatriados. El funcionario aclara que l no puede
ingresar al albergue, pues as lo establece la Ley de Migracin vigente en Mxico; adems
el albergue es una instalacin de la Iglesia Catlica. Entonces espera que los muchachos
que decidieron regresar vayan saliendo. Al final, sale un menor de edad. An quedan unos
20 en el albergue. Uno de los pocos salvadoreos que estn alojados, de unos 50 aos,
quien vivi cinco aos en los Estados Unidos y fue deportado por tomar cerveza en la calle,
manifiesta que ahora hay que tener ms precaucin, pues el crimen organizado est
haciendo retenes en las vas del tren. Si no se paga, no se puede seguir en el tren, advierte.
Este sealamiento, lamentablemente, no parece alejado de la realidad. El mircoles 2
de mayo 2013, a la altura Barrancas, municipio de Cosoleacaque, Estado de Veracruz, a
unos 600 kilmetros de la Ciudad de Mxico, hombres armados con revlveres y cuchillos
amenazaron a quienes viajaban: Nadie viaja si no hay pago. Exigan 100 dlares o la
amenaza de tirarlos del tren mientras ste iba en movimiento. Frente al temor, la mayora se
lanz del tren, incluida una mujer embarazada. En los hospitales regionales se ingres a
unas 20 personas (Lastra, Gmez y Rivera, 2013). Este evento provoc alarma y miedo
entre quienes esperaban subir en estaciones cercanas al sitio del asalto. Los relatos varan
en el nmero estimado de personas heridas; a veces se mencionan personas muertas. Los
tres muchachos hondureos, citados antes, recordaban que ellos decidieron a ltima hora no
subirse al tren, pues estimaron que iban muchas personas. Dos de sus conocidos s lo
hicieron y resultaron con heridas leves en el Hospital General situado en Minatitln,
Veracruz. All los fueron a visitar y comprobaron que las heridas no eran serias. De hecho
decidieron no entregarse al Instituto Nacional de Migracin de Mxico, sino continuar
hacia el norte, en busca de la frontera. El relato de ellos y su conocimiento personal de
algunas de las vctimas no sera posible sin lo que es la tendencia predominante de la
migracin centroamericana hacia los Estados Unidos al menos los dos ltimos aos y que
quiz el Censo del ao 2010 en los Estados Unidos no alcanz de registrar: la gran mayora
de las personas que cruzan Mxico son hondureos y hondureas. Ya desde los autobuses
que se toman en Guatemala para llegar a puntos fronterizos como en las estaciones de los
trenes o en los albergues, los y las emigrantes hondureas pueden constituir un 80 o incluso
85 por ciento de quienes estn en el camino.
La experiencia ms consolidada en Veracruz se encuentra Tierra Blanca y es
coordinado por la hermana Dolores Palencia. Al igual que la experiencia narrada por don
Temo, la hermana Dolores recuerda que:
[] la gente de la iglesia local se reuna en la iglesia a estudiar La Biblia y hacer
reflexiones bblicas y ah empez a nacerles el que la palabra de Dios no era nada

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ms estudiar, sino que haba que vivir lo que se deca. Eso los llev a ir hacia las
vas del tren a llevar de comer a las migrantes que estaba ah y a tratar de atenderlos.
En la medida en que ese grupo se fue interesando ms y dedicando ms a esto,
fueron viendo la necesidad de organizarse, de pedir ayuda, de pedir apoyos y
finalmente con el apoyo del prroco que estaba antes en la parroquia abrieron un
pequesimo albergue ah en el centro [Tierra Blanca], en la Calle Constitucin,
cerca de la iglesia, y ah empezaron a recibir a los inmigrantes.
La presencia del crimen organizado provoc el retiro de personas de la comunidad, quienes
tambin fueron vctimas del mismo crimen organizado, pues en la medida en que hay
mayor proteccin para las personas migrantes, disminuyen las posibilidades de extorsin.
Dice la hermana,
Esta es una zona donde es una zona Zeta, entonces el control a nivel de crimen
organizado, es total, y cuando la gente de aqu ayudaba a los migrantes, pues hubo
gente que se llev tambin sus golpes y sus trancazos verdad. Entonces empez a
hacerse un poquito al lado [] yo eso lo comprendo porque entre ms vivo aqu,
ms lo comprendo. Empezaron tambin gentes de aqu a ser extorsionadas o
colaboraban con grupos o ellos eran los que iban a pagar, entonces eran muchas
veces las gentes que venda o vendan cosas por la lnea quienes avisaban que ah
haba migrantes.
La extorsin a personas de la comunidad se acompaa de secuestros a las mismas personas
migrantes, a quienes se les peda telfonos de parientes, sea en los Estados Unidos o en
Centroamrica, para pedirles dinero a cambio de la liberacin de personas retenidas.
Contina la hermana:
Entonces el ao 2010 que nosotros estuvimos aqu fue muy, muy difcil en ese
sentido. Hubo muchsimos secuestros, fuimos testigos de mucha gente secuestrada,
que fue secuestrada y se escapaba, o regresaba, que fue secuestrada en las vas, pero
muchsimo. [] Cuando yo le digo muchsimos es que era diario, fcilmente
desaparecan 20 o 30, diario, diario [] La forma en que funcionaba era que lo
secuestraban, les pedan telfonos, se los sacaban a golpes y se conseguan alguna
comunicacin con la familia, les decan tenemos a fulano, depostenos tanto en el
banco o en el Western Union, y en ese momento cobraban y soltaban al muchacho,
en el mayor caso los soltaban, nosotros pensamos que hay gente a la que nunca
soltaron o hubo gente que muri, de trancazos y todo. Nosotros fuimos aqu testigos
de agresiones muy fuertsimas. [] Yo le puedo decir que uno de los casos que ms
me ha impresionado y que me ha dejado siempre as con una imagen fuertsima,
aqu lleg un migrante, herido, me lo trajeron y yo sal a llevarlo al doctor. Cuando
bamos sali una seora corriendo, una seora vecina, cuando me dijo venga hay un
migrante muy muy herido en mi casa. Y yo es que tengo un inmigrante aqu, no,
es que el otro est peor. Al llegar a la casa junto a las vas, era una gente a la que
haban tirado a las vas en la noche y ste arrastrndose lleg a la casa. Esta seora
me deca madre llveselo por favor, yo no puedo tenerlo aqu, a m me
compromete, y somos mi madre paraltica, mi hija de 12 aos.

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Como se apunt en el captulo anterior, las posibilidades de que personas migrantes puedan
interponer denuncias es escasa. El no contar con documentos, el miedo que produce la
presuncin de que las mismas autoridades puedan estar coludidas, el escaso
acompaamiento sostenido a quienes interponer casos y lo dilatado de los procesos, suelen
inhibirles de interponer acciones legales. Como si fuera poco, a menudo, luego de
interponer denuncias y esperar por respuestas que no llegan, quienes denuncias tienen que
retomar su viaje sin proteccin alguna De nuevo, el conocimiento y la experiencia de la
hermana Dolores es indispensable:
En el 2011, aunque aparentemente bajo un poco, todava nosotros tuvimos aqu un
caso de 21 personas que salieron coger el tren, cuando ellos salieron haba un
operativo de la polica en el momento en que el tren sala, lo cual est prohibido
porque no deben hacerlo cuando el tren est arrancando porque es muy peligroso.
Los migrantes se suben al tren corriendo, y cuando el operativo termin, algunos
muchachos se escaparon corriendo por las calles, aparecieron los Zetas y se llevaron
a una cantidad grande y aqu se nos regresaron 21 que fueron testigos. Entonces de
nosotros se hizo toda una denuncia, vino gente de CNDH, y despus de miles de
promesas del gobierno, los muchachos salieron sin ninguna defensa, tenindose que
subir al tren despus de 4 das, entonces nosotros hemos tomado una posicin de
decir denuncias solamente que los muchachos quieran y que nosotros podamos
garantizar que haya un acompaamiento por parte de un organismo fuerte que
realmente vaya a permitirles llegar al final de ese trmite. Nosotros no tenemos la
capacidad de asumir eso econmicamente, entonces no vamos a ponerlos en el
peligro de que vuelva a suceder lo que a esos 21, que despus de haber declarado,
tomarles fotos y todo, tuvieron que salirse otra vez a salirse al tren ms
desamparados de lo que haban llegado.
En procura de un balance de la experiencia, la hermana apunta que no han hecho todo
y nada:
Yo digo que no hicimos nada porque no hicimos nada que fuera organizativo,
constructivo, pensando con una estrategia. Yo creo que no hicimos nada en esos
primeros aos, yo creo que hicimos todo en tanto pos esto est parado, o sea existe,
vive y trabaja. Tuvimos que aprender la cuestin de los reglamentos de seguridad.
Venimos a una Tierra Blanca que viva en eso, miedo. Cuando nosotros llegamos
haba un rumor que nunca supimos de donde sali, que haba toque de queda en la
ciudad. A 8y 30 de la noche no haba nadie en las calles, nosotros salamos al otro
lado de la ciudad en ese tiempo, y nosotros salamos de aqu a las 9 de la noche no
encontramos pero ni perro en las calles, no era solamente los inmigrantes, era toda la
ciudad de Tierra Blanca. Pues en ese momento yo digo qu hicimos y digo
sobrevivimos. Sobrevivimos en un aislamiento terrible del albergue y de nosotros,
porque el albergue era una isla, haba gente que no pasaba al frente del albergue, y
que no quera saber nada del albergue, haba gente que deca No, all no voy, yo le
regalo frijol aqu, en la puerta de la iglesia, pero all no voy. Entonces en esos dos
aos no hicimos ms que sobrevivir, y yo digo aprender, aprender lo que era este
trabajo y luego poco a poco empezamos viendo con los grupos que podamos
relacionarnos. [] o sea nosotros tenamos que registrar, que revisar, que hacer 15

57
kilos de arroz, que hacer que el albergue quedara limpio, que curarlos, que se les
diera ropa, que saliera, que llevarlos al hospital, que recogerlos. Entonces yo a veces
cuando miro para atrs digo qu hicimos? pues nada y todo
Cuando se interroga sobre el modo de intervenir ms en la esfera pblica, la hermana se
inclina por lo que ella llama un perfil bajo:
Creemos que nicamente la manera que podemos mantenernos y ayudar es
manteniendo un perfil bajo, es decir, no hacer denuncias demasiado ruidosas como
albergue. Cuando tenemos algo que creemos que es muy importante, tratamos que
pase a otra organizacin para no hacer ms ruido [], mantener una colaboracin
muy cercana con los cnsules, para que ellos tambin puedan dar un trabajo
diplomtico en otras instancias y procurar una relacin propositiva con las
autoridades que sabemos que van a tocar, pero al mismo tiempo defendiendo mucho
nuestro terreno, es decir no permitimos que nos utilice.

Superar la victimizacin
Ya en el norte, el proyecto Kino, apellido de un jesuita italiano que vivi en el siglo XVI,
situado en Nogales Sonora es un comedor que ofrece a alimentacin a migrantes,
mayoritariamente provenientes de Mxico, quienes procuran cruzar la frontera o bien han
sido deportados o deportadas. Tambin tienen un albergue para mujeres y nios, quienes
pueden alojarse por los das que requieran. Quiz uno de los componentes ms sugerentes
del proyecto Kino es su carcter binacional. Sean Carroll, coordinador del proyecto en
Nogales Arizona, apunta en una entrevista realizada en noviembre 2012:
no iba a ser adecuado que fuera slo de Estados Unidos o slo de Mxico, tena que
ser algo binacional y un proyecto colectivo, entonces recibimos toda esta
retroalimentacin y se elabor una propuesta para iniciar un proyecto binacional y
con tres dimensiones, atencin humanitaria, sensibilizacin e investigacin.
Contina: no hay muchos modelos para trabajar binacionalmente o sea en teora se
ve muy bien y en la realidad es una experiencia muy rica y tiene muchos retos
tambin.
Una segunda experiencia situada tambin en el norte, pero ahora en el este, en la regin por
donde la mayora de los y las centroamericanas suelen cruzar, es el Hogar Posada Beln,
coordinado por el sacerdote Pedro Pantoja. El Hogar Casa Beln surge en el ao 2001 para
frenar los asesinatos de migrantes; tres menores de edad, Delmer Alexander, David e
Ismael de la Cruz, son asesinados a balazos por policas y guardas del tren. La iniciativa
despierta rechazo en la ciudad de Saltillo. Recibir ilegales es pecado; suena a
inmoralidad, eran expresiones que recuerda Pantoja haber escuchado. Se vea como algo
degradante. La casa se convierte en refugio. De all surge el reto de cmo situar el debate
de la migracin en el contexto de la ciudad de Saltillo. Desde sus inicios, la Casa no surge
como un proyecto asistencial, sino como un proyecto mltiple: jurdico, poltico, cultural,
social, religioso, econmico y de atencin en salud. En una entrevista realizada en
noviembre 2012, Pantoja menciona:

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En el 2001 tenemos que enfrentar los asesinatos, de tal manera que esta casa no
responde a una planeacin racional, estratgica y con recursos de ninguna manera.
Esta casa se abre para poder frenar los asesinatos y los inmensos sufrimientos de
esta poblacin migrante sumamente criminalizada y rechazada por la sociedad de
Saltillo [...] Lo grandioso de nuestro proyecto es que inmediatamente asociamos un
equipo de trabajo que compartimos la visin de nuestro proyecto, no como el
establecimiento de una casa asistencial sino de un proyecto mltiple que enfrentara y
diera respuesta a todas las vertientes de la migracin, a todos los niveles como ese;
la vertiente jurdica, la vertiente poltica, la vertiente cultural, la vertiente social, la
vertiente religiosa, la vertiente econmica, la vertiente de salud y eso es lo que
distingue nuestro proyecto.
Para Pantoja, la principal expectativa del trabajo que realizan es que no queremos que el
migrante salga de la casa otra vez como vctima, yo creo que ese sera uno de los puntos
clave de nuestro proyecto que supera la victimizacin y tratar de llegar a la conciencia de
la subjetividad social y creo que lo hemos logrado de muchas maneras. En otra entrevista,
sealaba Los migrantes, lejos de ser una masa de hambrientos que vienen a romper el
tejido social, son una denuncia viva del modelo econmico neoliberal (2012:164). Muy a
tono con preocupaciones acerca de para qu y para quines es la investigacin que se
realiza en migraciones, Pantoja subraya que es fundamental que los migrantes descubran
que no somos unos tericos, unos acadmicos; que luchamos por los derechos humanos.
Pantoja identifica una segunda etapa del trabajo de la Casa Posada Beln, que sita en
los aos 2008 y 2009, en la cual adems de la violencia de las fuerzas de seguridad y del
abandono del gobierno y la poca presencia de los cuerpos consulares, el crimen organizado
empez a tener una presencia manifiesta en Saltillo, as como en otras ciudades del Estado
de Coahuila:
Este es territorio de Zetas advierte Pantoja-, de crteles y de muchsima violencia
[] El crimen organizado es una empresa perfecta que cubre todos los estamentos de
la sociedad; los aparatos polticos, los empresarios, los ganaderos, los comerciantes;
son dueos de bancos que subsidian el desarrollo del gobierno y de las agencias de
envo de dinero [desde Estados Unidos], que siempre se ha negado el gobierno a
investigar [] En el caso del noreste, no se puede separar la infiltracin de las
autoridades con el crimen organizado (Ruiz, 2012:145).
En noviembre 2012, anotaba:
Empezamos a constatar que tenamos un enemigo mucho ms gigantesco que adems
a l se aliaban hasta los mismos polleros y las mismas fuerzas de seguridad como lo
hemos constatado. Empezaron las desapariciones, los secuestros y ya para el 2010,
nosotros junto con la Comisin Nacional de Derechos Humanos, pero adems con el
crecimiento de nuestras casas [de Migrantes], nosotros nos presentamos en
Washington en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para denunciar el
delito del secuestro y enfrentar al Estado mexicano, acusndolo de ser cmplice no
solamente activo con el crimen organizado sino de ser cmplice tambin pasivo al no
enfrentar el dao y las violaciones de los migrantes sino permitir, dejar sin enjuiciar a

59
representantes de los diferentes niveles de gobierno, no solamente investigarlos sino
tambin mucho menos castigarlos verdad [...] Y nada, era al revs y sobre todo la
violacin de los derechos humanos. El Estado Mexicano en el 2010 se burl de
nosotros a pesar de que tenamos la documentacin de 18.000 secuestros y de
alrededor de 50 millones de dlares que el crimen organizado haba conseguido a
costa de los migrantes y con la complicidad de funcionarios pblicos y se acrecent
sobre todo cuando la respuesta del Estado fue de burla y de desacreditacin. Cuando
en agosto precisamente del 2010 se da la [primera] masacre, la matanza de 72 en San
Fernando Tamaulipas y no pararon las cosas, al revs verdad, ah se desenmascar la
participacin de las fuerzas de seguridad. El incremento del crimen organizado se
haba convertido en un poder fctico en todo el norte, especialmente en este noreste,
en esa regin que nosotros llamamos territorio del terror que es desde aqu de Saltillo
hasta las fronteras de Nuevo Laredo [Tamaulipas].
Siendo muy joven, Pantoja tiene la oportunidad de conocer la experiencia organizativa de
migrantes encabezada por Csar Chavez, el lder latino ms reconocido en la historia de los
Estados Unidos, fundador del Sindicato de Trabajadores del Campo (UFW, por sus siglas
en ingls), la cual parece haber dejado una huella profunda. Se interroga Pantoja: cmo
pudo Csar Chavez tener tanta fuerza y consistencia como para levantar esa fuerza social
que era de lo ms bajo, derrotado e inerme? Ah comprendimos a la migracin como un
verdadero fenmeno social-histrico y no meramente como un fenmeno asistencial con
migrantes hambrientos o desamparados. No se trataba solamente de que nos pagaran ms al
recolectar la uva, sino de que se reconociera la dignidad y los derechos (Ruiz, 2012:14243). Chavez acua la expresin S se puede, luego empleada en mltiples eventos
polticos, incluso durante la primera campaa presidencial de Barak Obama.
En 1992, Pantoja fund en Ciudad Acua la organizacin Frontera y Dignidad y abri
la Casa Emas, junto al ro Bravo, para proporcionar a los migrantes en su mayora
mexicanos- una casa en donde recuperarse para el cruce a los Estados Unidos (Ruiz,
2012:153). A la experiencia y trayectoria intelectual de Pantoja, se suma la presencia
poltica de Ral Vera, obispo de Saltillo, quien antes haba reemplazado a don Samuel Ruiz
como obispo en Chiapas. Vera ha manifestado: Lo que queremos es que, ya sea que se
vayan a Estados Unidos, se queden en Mxico o se regresen a Honduras, los migrantes se
conviertan en sujetos de su propia liberacin (Ruiz, 2012:166).
Emiliano Ruiz Parra (2012:20) se interroga por qu hombres y mujeres que guardan
una especial lealtad espiritual y disciplinaria a una iglesia de origen medieval abrazaron una
agenda que, histricamente, han creado e impulsado las izquierdas del mundo occidental: la
defensa de los derechos humanos, la igualdad social y las libertades polticas. Su respuesta
es sugerente:
[La] centroizquierda careci de un programa poltico que favoreciera la igualdad
social y las libertades polticas [] No es sorpresa, por lo tanto, que esa
centroizquierda carezca de una agenda explcita respecto de temas urgentes como la
redistribucin de la riqueza; los derechos de las mujeres; las libertades sexuales y
reproductivas (con excepcin del gobierno del Distrito Federal); el medio ambiente;
el empleo y el salario justo; los derechos de los emigrantes, inmigrantes y
transmigrantes; la militarizacin del pas y las vctimas de la guerra contra el
narcotrfico [] Se gener un vaco poltico en el pas [] (p.19). Este alejamiento

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gener uno de los fenmenos polticos ms peculiares de nuestra historia reciente:
personajes vinculados a la Iglesia catlica llenaron el vaco que dej la izquierda [...]
Estos curas, monjas y laicos de izquierda encontraron significado a su causa a travs
de los transmigrantes, a quienes identifican como las vctimas ms dbiles del
neoliberalismo actual. Hoy estn en el frente de guerra contra el crimen organizado,
que encontr en los centroamericanos y en la complicidad gubernamental- una
industria de explotacin a travs de los secuestros, el reclutamiento forzado de los
sicarios, la prostitucin forzada y el trfico de rganos. (p.141)
Este panorama contrasta con la mayoritaria identificacin de la jerarqua de la iglesia
catlica con los sectores polticos ms conservadores, con quienes mantiene una histrica y
slida comunidad de intereses. En lo que podra ser otra similitud entre el periodo de la
guerra y migraciones centroamericanas del siglo XXI, Edelberto Torres Rivas (1981:98)
anotaba en el ensayo Ocho claves para comprender la crisis de Centroamrica:
Nada de lo que se viene analizando podra explicarse, nalmente, sin la proteica
contribucin de los grupos religiosos. Merecera un anlisis aparte y una
interpretacin ms apropiada la forma como los grupos cristianos terminaron por
descubrir la realidad de miseria y explotacin de las masas, para dar al ministerio
religioso un carcter popular: amar la realidad es la condicin para irla conociendo,
conocerla es la condicin para cambiarla. Son los movimientos cristianos de base,
formados por sacerdotes y laicos, bajo las ms diversas denominaciones, los que se
convierten en protagonistas directos en la lucha popular, fundidos literalmente a las
masas.
Mientras tanto, entre los aos 2000 y 2012, en nueve ocasiones grupos de mujeres han
protagonizado caravanas que procuran contactar a hijos e hijas que emigraron hacia Mxico
y los Estados Unidos. La iniciativa surge desde del programa Sin Fronteras de Radio
Progreso, situada en el departamento de El Progreso en Honduras. Dos mujeres, una de
ellas Edita Maldonado, fundan el Comit de Familiares de Migrantes de Progreso de
Honduras (COFAMIPRO). En el 2000, llegaron hasta Tecn Umn y Tapachula, una de las
fronteras entre Guatemala y Mxico y en el ao 2012 pudieron llegar hasta el centro y el
norte de Mxico. Jos Luis Gonzlez (2013:45) subraya que:
En sus primeros diez aos de existencia COFAMIPRO haba registrado 656
personas desaparecidas al buscar el sueo americano. Las clasific segn
causales: de las 656 personas, 355 siguen desaparecidas, de otras 50 se sabe que
estn presas, 32 regresaron con amputaciones, 32 estn en algn hospital en Mxico,
18 fallecieron en la ruta, 144 aparecieron, 5 son vctimas de trata y trfico de
personas y 20 estn secuestradas por bandas de narcos como Los Zetas.
Aos despus, Lucy de Acevedo lidera los inicios del Comit de Familiares de Migrantes
Desaparecidos de El Salvador (COFAMIDE), que en el ao 2010, en coordinacin con el
EAAF, ya tena 143 muestras de ADN analizadas. Jos Luis Gonzlez (2013:42) se
interroga:

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Por qu solo mujeres? Es que los padres no buscan a sus hijos, ni los hombres a
sus hermanos? Decidimos abrir la participacin, pero slo se sumaron dos hombres
a la Caravana [2012]. Qu tienen las madres que no tienen los padres? Nuestro
continente conoce la historia. No ha habido Abuelos de la Plaza de Mayo. Al menos,
no con la notoriedad de las Abuelas. No ha habido un Comit Nacional de Viudos
de Guatemala como el que form Rosalina Tuyuc con la fuerza telrica de las viudas
de CONAVIGUA [Comisin nacional de Viudas de Guatemala].
La incidencia pblica de la Caravana se ha elaborado sobre todo enfatizando el encuentro
de hijos o hijas por parte de sus madres. Ello es el objetivo, aunque tambin surge la duda
de cmo no olvidar que la mayora de las madres que participan no encuentran a sus hijos e
hijas. Es decir, frente a los medios, la atencin se concentra en el caso exitoso y el resto de
las mujeres pasan a un segundo plano. No parece fcil combinar la visibilidad pblica que
se busca con el drama y el dolor que se comparte entre las mujeres. Como recuerda la
hermana Dolores, uno de los encuentros se organiz frente al albergue de Tierra Blanca,
cuando ste an estaba en construccin:
[] qu fue de las cosas que vi? primero, que cuando llegaron las mams que
llegaban, nadie les haca caso a esas mams porque todos estaban centrados en la
mam que iba a ver a su hijo [] pero lo ms curioso fue que cuando ya se logr el
encuentro o lo que fuera, a nosotros nos pidieron que abriramos para que el hijo se
encontrara aqu con la madre, y que se quedaran aqu adentro mientras los dems
estaban afuera. A la hora de la hora, se fueron y nos dejaron aqu al seor y la
seora, y entonces supuestamente porque alguien de la CNDH [Comisin Nacional
de Derechos Humanos] se haca cargo de ellos para acompaarlos y todo porque las
personas que venan con la caravana seguan pal siguiente punto y a la ahora que
nosotros dijimos y ahora qu?, el seor de la CNDH dijo no, yo no los puedo
llevar a Veracruz, cuando mucho los voy a subir en el ADO [empresa de autobuses]
y que se vayan en el ADO, y yo dije pues bueno el seor ya est legal no tiene
problema, pero la seora que va con l, su mam, pues es una indocumentada.
Entonces si ustedes la van a dejar ir en el ADO pos ustedes son responsables si
Migracin la baja all. [] qu ganamos con esto? qu ganaron los migrantes?,
en qu se va ayudar? Muchas veces nuestra pregunta continua es decir bueno a la
alarga qu ganan los migrantes, que beneficios? Si va a ser un beneficio nos
embarcamos, si no, o si nosotros por nuestras capacidades reducidas no vamos a
poder acompaar ms, pues no vamos. Por eso le digo que nuestro perfil es un perfil
bajo, no somos profetas, eso est muy claro [risas].
Estas interrogantes se agregan a otras formuladas tambin en torno a los albergues, entre las
cuales se cuentan las siguientes: Es posible articular en relaciones de doble va la
asistencia humanitaria con la incidencia pblica pero tambin local y comunitaria? Es
posible construir articulaciones entre los debates normativos inspirados en los derechos
humanos y el trabajo cotidiano de apoyo a quienes viajan en un contexto de creciente
vulnerabilidad? Cabe mayor coordinacin entre quienes trabajan con migrantes en los
Estados Unidos con quienes lo hacen desde Mxico? Estas y otras interrogantes esperan
respuesta. Con todo, sin duda las iniciativas que se realizan no son pocas, aunque frente a
los enormes desafos tienden a parecer minsculas.

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Conclusiones
La escena narrada por don Temo y discutida en este captulo es una muy buena sntesis de
lo que este captulo se propona describir: La migracin forzada ocurre pues en el contexto
de una ausencia si se quiere de institucionalidad. Frente a este vaco, muchos albergues son
coordinados por grupos religiosos que ocupan ese vaco ya descrito. Desde la experiencia
de Tierra Blanca, la hermana Dolores Palencia lo sintetiza muy bien: no han hecho nada,
pues no han consolidado esfuerzos organizados ni estrategias permanentes de incidencia,
expresiones ambas de lo que se denomina poltica, pero ella mismo dice que lo han hecho
todo, pues han sobrevivido en una ciudad en donde, en el ao 2011, haba casi que un toque
de queda tcito, despus del cual casi nadie de aventuraba a salir de noche de sus viviendas.
El padre Pedro Pantoja, en un contexto territorial distinto, pero con interrogantes
semejantes, recuerda que el albergue no nace de un plan o una estrategia previa. Nace para
evitar la muerte de ms migrantes, luego de que tres jvenes fueron asesinados por
efectivos policiales en la ciudad de Saltillo en Cohauila. Estos casos no pretenden ser
representativos de las experiencias que se llevan a cabo en el extenso territorio mexicano.
La hermana Dolores subraya el alcance del trabajo humanitario cotidiano:
A m lo nico que me parece que nos mantiene en esto y que a m me hace pensar a
veces, me hace sentir que vale la pena como de seguir en esto, pues es la esperanza
cristiana. Para m lo que nosotros hacemos en el acompaamiento de los migrantes,
cualquiera, quien tiene un comedor, quien tiene lo que sea, verdad, es cmo seguir
dicindole al ser humano t eres importante para alguien, t vales la pena, t eres
una persona y por lo tanto eres digna de un trato humano respetuoso y de ser tomada
en cuenta. Y yo creo que lo nico que puede cambiar una sociedad futura es si los
humanos seguimos siendo humanos. O sea, creo que los resortes que quedan o que
salen a la luz cuando hay tragedias, catstrofes, situaciones lmites, es el trato. Es lo
que nos queda como humanos, y lo mejor de la humanidad. Si yo quiero creer en un
cambio, y en un cambio social que realmente haya una transformacin econmica,
de justicia, de equidad, etc., tiene que venir de lo mejor que quede de la humanidad.
Lo mejor que pueda quedar de la humanidad tiene que venir de que se hayan sentido
humanos y tratados como personas humanas, y que seamos humanos. Entonces, en
ese sentido para m todos los palos al aire que damos, y todos los esfuerzos
aparentemente intiles, desgastantes, sin sentido, etc., pues lo nico que tienen, es
decir, ojal algo quede como semilla de humanidad, y quede lo mejor. [] Mientras
eso siga existiendo, mientras esa compasin siga brotando en nosotros, hay una
esperanza de que pueda haber un cambio. [] Entonces, para m es eso, es cmo
mantener vivo esa dignidad y ese ser persona, y ese ser humanos en lo mejor de la
humanidad para que logremos reaccionar con lo mejor de nosotros mismos, estemos
dnde estemos y logremos cambios. [] Yo creo en el ser humano, y yo creo en lo
que el ser humano puede reaccionar como mejor as mismo. Yo he visto migrantes a
los que les hemos ido a sacar dinero [a la remesera], y con trabajo les han mandado
600 pesos, 400 pesos. Y que al irse dicen: esto para el que hizo el trabajo. Le digo
no, es que nadie, no se cobra, no hay nada que paga. Dice bueno, aqu tiene para
que ayude a otro migrante cuando necesite. Y te dejan 50 pesos, y t dices para
alguien a quien le sacaron 400 o 500 pesos, dejar 50 es mucho. Pero lo estn dejando

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para que ayudemos a otro migrante. Es esas pequeas semillas de humanizacin, son
las que yo creo para el cambio. Si lo analizo desde otro punto de vista, me da la
depresin y no vengo maana a trabajar.
Estos recursos de esperanza, ya motivo de la reflexin de Raymond Williams (1988), son la
interrogante final de este informe.

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Recursos de esperanza
Las dinmicas migratorias en Centroamrica expresan un doble proceso: por una parte,
expresan las consecuencias de la tendencia a maximizar las formas de apropiacin del
excedente, las cuales vulneran las condiciones de vida de miles de personas y les obliga a
emigrar y, por otra, dan cuenta de las modalidades de control de quienes han sido forzados
de dejar sus pases y luego se les impide llegar a otro pas. Se criminaliza su pobreza en los
pases de origen y se les criminaliza como migrantes ilegales. As, se les excluye, pero al
mismo tiempo se les contiene y controla su intento de dejar la exclusin. Se les pues obliga
a salir de sus pases, al tiempo que se les impide desplazarse. Viven en una suerte de
trampa pues ni tienen derecho a no migrar, toda vez que las privaciones predominan, pero
se les vuelve ms y ms difcil emigrar.
En Centroamrica, millones de personas no tienen derecho a no emigrar. No se trata de
evitar que quienes eligen marcharse lo puedan hacer. Es que para millones emigrar no es
una eleccin y ello no tiene visos de cambio. Cuando quienes son excluidos dejan sus
pases en busca de oportunidades se enfrentan a mltiples formas de privacin y violencia.
Desde una perspectiva ms general, las transformaciones en los estilos de desarrollo y la
radicalizacin de las polticas de control forman parte de un mismo proceso poltico:
neoliberalismo en trminos de polticas econmicas y estilos de desarrollo, y estrategias
punitivas de mayor control social. Este panorama remite a una interrogante de mayor
alcance referida a la posibilidad de imaginar posibilidades de inclusin y dignidad para
millones de personas.
Para los gobiernos de los Estados Unidos, que hasta hace poco tiempo se autoperciba
como una nacin de inmigrantes y que ahora exhibe una de las polticas migratorias ms
draconianas, este panorama plantea la enorme interrogante de cmo contener polticamente
la exclusin generada por modalidades excluyentes de acumulacin y apropiacin del
excedente que ellos mismos promueven. La externalizacin de fronteras presente ya sea en
la expansin imperial, en la fase monoplica y ms recientemente en las polticas
neoliberales a travs del comercio y las finanzas desmantel economas locales y
nacionales y produjo emigracin. En tiempos ms recientes, esta misma extraterritorialidad
es empleada para cerrar las fronteras frente a la presin migratoria que la misma
extraterritorialidad produjo. Ahora, las fronteras se vigilan antes del lmite territorial.
La migracin forzada y los procesos de criminalizacin asociados a ella se vuelven
ms complejos si se tiene en cuenta las condiciones polticas en Centroamrica, Mxico y
los Estados Unidos. En Honduras, en particular, de donde provienen actualmente la
mayora de las personas migrantes que procuran llegar a los Estados Unidos, los resultados
electorales muestran que el descontento ciudadano ofrece por primera vez un parlamento no
bipartidista, aunque quiz an muy dbil para consolidar equidad econmica e
institucionalidad democrtica. Ms bien, como ya se anot, la aparicin de la roya del caf
puede volver ms compleja la situacin en zonas productoras y con ello favorecer procesos
de expulsin de poblacin. En Mxico, la arraigada corrupcin ahora se enquista en un
proceso de desmantelamiento de la institucionalidad pblica y de erosin de la legitimidad
de los partidos y, por momentos, del sistema poltico mismo. El Dr. Jos Narro, el Rector
de la Universidad Autnoma de Mxico, la UNAM, cuyo edificio de Rectora fue tomado
por estudiantes durante los ltimos das de abril y los primeros de mayo 2013, ha planteado
la urgencia de refundar el Estado y la sociedad mexicanas (Romero, 2009). Sin embargo,

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qu prioridades tendra la agenda, qu actores la protagonizaran y a travs de qu prcticas
e iniciativas es an algo ms que difuso.
En los Estados Unidos, las nuevas legislaciones migratorias en estados como Arizona,
Georgia y ltimamente Alabama confirman que el endurecimiento no parece detenerse, ello
incluso pese a las movilizaciones multitudinarias del ao 2006. Durante el primer ao de la
Administracin Obama se deportaron a ms de 400.000 personas, un 25% ms que en 2007
(Maciel, 2011:48). Si bien un 67 por ciento de la poblacin latina vot por Obama en el ao
2008, con un crecimiento significativo en estados como California o Nuevo Mxico, no ha
logrado incidir en agendas pro migrantes (Cano, 2011). A pesar de ello, en la segunda
eleccin, el apoyo del voto latino hacia Obama no estuvo en discusin. Incluso se
increment y pas de un 67 a 72 por ciento. Mientras tanto, en la eleccin 2011, solo un 26
por ciento de los y las latinas votaron por Mitt Rommey (Esquivel, 2012:63). Los
resultados de las ltimas elecciones cobran mayor relevancia si se comprenden en el
contexto del cambio demogrfico, pues justamente el sector de poblacin ms afn al
partido republicano, hombres blancos de mediana edad y sin educacin superior, reporta
tasas de crecimiento menores que la poblacin afroamericana y latina. Cuando Texas, un
estado estratgico, deje de ser mayoritariamente republicano, las posibilidades de un triunfo
republicano sern an menores (Heredia, 2012:64; Dorfman, 2012).
El apoyo electoral y los cambios demogrficos de ms largo alcance, sin embargo, no
parecen ser suficientes para cristalizar una reforma integral de la legislacin migratoria. Las
propuestas de reforma que han estado en discusin estn concebidas para quienes va viven
en los Estados Unidos. La reforma migratoria que se negocia en los Estados Unidos se
denomina Frontera Segura, un ttulo que parece condensar una estrategia de acercar a
sectores caracterizados por su oposicin a la reforma. Es decir, la posibilidad de
documentar a personas que residen de forma irregular en los Estados Unidos pasa por el
endurecimiento del control de ingreso, lo cual sin duda dificulta an ms los planes de
quienes toman la decisin de emigrar (UCA, 2012:462-463; Pellicer, 2013:50-51). Es decir,
esta reforma podra ser, como lo fueron las aprobadas en 1986 y 1996, monedas de doble
cara.
Habra que agregar adems, que las iniciativas en torno a la Frontera segura no
parecen estar dispuestas a reconocer la relacin entre las polticas de desposesin y
acumulacin de excedentes, la exclusin y la emigracin. En su lugar, las consecuencias
sociales de las polticas econmicas neoliberales se intentan contener con el debilitamiento
poltico del mismo Estado Liberal, el cual conduce a Estados en que la excepcionalidad se
vuelve vida cotidiana. Las polticas securitarias constituyen el modo en que se procura
contener las consecuencias sociales del desmantelamiento de modos de vida producidos
por las polticas econmicas neoliberales. Mientras tanto, quienes adversan el Estado de
excepcin, echan mano de las premisas del Estado liberal, antes criticado por su
identificacin con intereses de la burguesa, para resistir al Estado de tintes securitarios.
Herramientas stas antes criticadas por su identificacin con quienes detentan el poder
poltico, son ahora empleadas por reivindicar derechos de colectivos migrantes.
Este panorama sombro y pesimista surge del material discutido en los captulos. Ahora
bien, esta ltima seccin, por una parte, no puede ignorar este sentir apesadumbrado pero,
por otra, tampoco quisiera renunciar a la esperanza. Por ello, en las siguientes pginas se
recurre a literatura reciente que repara sobre posibilidades de imaginar formas de
convivencia en donde la expulsin y el control no sean las formas de sociabilidad
dominantes. Es decir, estas ltimas pginas procuran reivindicar la aspiracin

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emancipatoria de las ciencias sociales que, a veces, en medio de la pesadumbre, queda muy
disminuida (Olin Wright, 2010:10).
Luego de mostrar cmo se han configurado polticas, prcticas de control y se vive la
condicin de migrante, se procura reunir elementos para discernir cmo podra o debera
ese mundo ya descrito. Se trata, en estas ltimas pginas, de contribuir a vislumbrar
horizontes de sentido a formas dignas de convivencia. Seila Benhabib (2004:12) se
interroga cules podran ser los principios normativos orientadores de membresa en un
mundo en que la poltica est crecientemente desterritorializada y visualiza un proyecto de
solidaridad post-nacional capaz de trascender las fronteras entre los Estados, especialmente
basado en la hospitalidad como principal referencia moral (p.12). Benhabib recuerda que
Las interacciones entre comunidades humanas son perennes y no la excepcin en la
historia humana; las personas son radicalmente y no meramente interdependientes (p.93).
Sin embargo, ella misma insiste: La ciudadana y las prcticas de la membresa poltica
son los rituales a travs de los cuales la nacin se reproduce espacialmente. El control de
las fronteras territoriales, las cuales es coetnea con la soberana del Estado nacin
moderno, busca asegurar la pureza de la nacin en el tiempo a travs de la vigilancia de tus
contactos e interacciones en el espacio (p. 18). En este contexto, un proyecto de
solidaridad postnacional, capaz de incluir justa distribucin, justo reconocimiento y justa
membresa (Fraser, 2008) requiere que nosotros desvinculemos el derecho a tener
derechos del estatus de nacionalidad de cada quien (Benhabib, 2004: 68).
Se trata de, como apunta Margaret Sommers (2008: xiii, 9), desnaturalizar el
presente, procurando mostrar que no se trata de la nica realidad posible. Se trata, por
ejemplo, de no resignarse a que migrar de manera forzada y ser presa de extorsiones y otros
tipos de vejmenes no tienen que asumirse como datos inmutables. Margaret Sommers en
tono con el ideal institucional apunta: La cura para el naturalismo social es el
institucionalismo, el cual define como prcticas organizaciones y simblicas que operan
dentro de redes reglas, races estructurales, narrativas pblicas, relaciones vinculantes que
estn inscritas en tiempo y espacio (p. 55). Sommers (p. 11) sugiere una sociologa de los
derechos en la cual tanto la historia como la teora son indispensables. Dos contribuciones
eruditas recientes, una ms histrica y la otra ms terica, son provistas por Saskia Sassen
(2006) y Terry Eagleton (2010), respectivamente. En Territorios, autoridades y derechos,
Sassen sostiene que los cambios que usualmente se asocian con la globalizacin ponen en
cuestin el modo en que se han legitimado las relaciones entre territorios, autoridades y
derechos. La autora echa mano de la investigacin historiogrfica para procurar
comprender cmo se configur el Estado moderno y el capitalismo y para ello analiza cmo
el orden medieval, asociado a la nobleza, la iglesia y al imperio fue cediendo terreno al
orden burgus.
Sassen argumenta que la autoridad que ejerce el Estado sobre su territorio tiene como
antecedente el modo en que se la soberana que se ejerca antes sobre la ciudad (p. ). No
parece casual que la nocin de ciudadana, en varias lenguas modernas, remita a ciudad,
como referente territorial que otorga derechos. Sassen hace notar que la mera pertenencia a
la ciudad no otorgaba derechos. La condicin de ciudadano (histricamente masculinizada)
se asociaba a la posesin de propiedades; algo que resuena en las formas actuales de
membresa en los estados y ms an fuera de ellos. Se podra decir que las exclusiones
contemporneas estn acompaadas de una historia muy presente.
Tomando como caso el auge del capitalismo industrial en Inglaterra, Sassen nota la
interrelacin de tres factores: uno es la articulacin del comercio internacional, el saqueo en

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las colonias y la colonizacin con el crecimiento y consolidacin de nueva figura legal, la
burguesa nacional. El segundo es la carencia de legibilidad de que el capitalismo era
dominante en la economa inglesa cuando pareca que los reyes y la nobleza lo eran. Y en
tercer lugar, la economa poltica que fue construida en la forma en que la burguesa
configur una figura legal para ella misma, un sujeto de derechos que empez como una
persona no legal en disputa contra el absolutismo y la nobleza (pp. 96-7). Como se apunt
antes, nueva figura legal, la burguesa, se abre paso en la medida en que acumula riquezas y
ello le otorga membresa.
En consecuencia, quienes no disponen de riquezas, quedaban muy disminuidos en la
emergente nocin de membresa nacional. Menor atencin le otorga Sassen a las relaciones
entre esa persona legal portadora de derechos que emerge en torno a la burguesa y el
encuentro, a menudo violento, con las poblaciones que habitaban los territorios que en
adelante se denominan coloniales. Como apunta Paul Gilroy (1993), la modernidad, esa
misma que describe Sassen, puede ser interpretada desde la contracultura que quellas
razas que configuraron el Atlntico negro.
En una segunda parte, ms conocida en otras publicaciones de Sassen, analiza cmo
ese orden moderno se ha ido desencajando. Sassen sugiere que el anlisis de la transicin
del mundo medieval al mundo moderno puede dar pistas acerca de la transicin del mundo
moderno a otras formas de institucionalidad. Dos consideraciones son particularmente
tiles para Sassen. Una es que hay elementos del viejo orden que reaparecen en la nueva
configuracin y la segunda son aquellos elementos constitutivos del viejo orden que se
vuelven en contra de ste y constitutivos del nuevo. A partir de esta consideracin, Sassen
sostiene que una mayor interconexin entre mercados y capitales, como la que se vive en
dcadas recientes, no presupone el borramiento del Estado, ms bien una estructura vigente
se inserta en una configuracin.
El anlisis de configuraciones histricas de territorio, autoridad y derechos despierta a
inquietud de qu tipo de configuraciones podran emerger a futuro. Sassen reitera que lo
ms importante sera tener en cuenta que la oposicin nacional/global ayuda poco en la
comprensin de los procesos en curso (p. 405). La globalizacin no se puede comprender
estudindola en ella misma (p. 406). La autora anota que hay varias transiciones en curso,
no todas en la misma direccin ni con la misma intensidad y profundidad. Por ejemplo, el
balance de los poderes al interior del Estado est cambiando a favor del ejecutivo, el cual
adems incrementa la discrecionalidad y el manejo privado de asuntos pblicos (p. 410-11).
En un plano ms externo, la soberana sobre el territorio se han modificado y sta no es
exclusiva del Estado (p. 415). Aunque la autoridad del Estado sobre su territorio sigue
siendo prevalente, pero dicha prevalencia no debe confundirse con dominancia (p. 416).
Una tercera conclusin es que han emergido nuevas configuraciones de ordenamientos
especficos de territorio, autoridad y derechos, aunque no debe perderse de vista que hay
elementos centrpetos en torno al Estado que son indispensables para las tendencias
centrfugas. La apertura comercial que han impulsado los Estados centroamericanos y que
han desplazado a miles de personas es un ejemplo que viene muy al caso.
Denacionalizacin, que no es lo mismo que la desaparicin del Estado nacin, es el trmino
con el cual Saskia Sassen finaliza su libro (p. 423).
Una transicin entre la perspectiva histrica de Sassen y la tica de Eagleton la provee
Nancy Fraser (2008:5, 2013), quien apunta que adems de las demandas por distribucin y
reconocimiento, en torno a las cuales ella ha condensado muchos de los conflictos en las
sociedades contemporneas, ahora emerge tambin una tercera dimensin, la cual consiste

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en las escalas de representacin en donde tanto la distribucin como el reconocimiento se
podran demandar. Quines y qu demandan seran algunas de las principales interrogantes
en torno a distribucin, reconocimiento y distribucin se podran dirimir ms all del
Estado (p. 21). Fraser identifica un rasgo estructural de la actual coyuntura: las luchas por
justicia en un mundo globalizante no podrn ser exitosas si no van de la mano con luchas
por democracia metapoltica, es decir, ms all del estado nacin (p. 27). La Corte
Internacional de Justicia o la Corte Penal Internacional seran ejemplos de esta nueva escala
de representacin en disputas entre estados o de ciudadanos contra estados pueden intentar
dirimir disputas. Desde luego, la posibilidad de que quienes han vivido ms vejaciones
puedan concurrir a dichas instituciones es ms que escaso. La demanda contra el Estado
mexicano en la Corte Penal Internacional, mencionado antes, sera un ejemplo.
En un plano ms terico o ms especficamente de la tica y la filosofa poltica, Terry
Eagleton procura delinear tendencias desde las cuales el vnculo con el otro se ha procurado
concebir sobre todo en las tradiciones de pensamiento surgidas en el Reino Unido, Francia
y Alemania desde el siglo XVII. Eagleton sugiere que los modos de concebir al otro se
pueden agrupar en los tres registros descritos por Jaques Lacan: el imaginario, es decir, en
donde predomina la empata; el simblico en donde la ley y las instituciones median los
vnculos sociales y el Real desde el cual el reconocimiento del otro es inexcusable.
Eagleton discute los alcances y las limitaciones de estas tres posibilidades y hacia el final
del libro traza lo que seran a su juicio posibles alternativas.
La solidaridad con los extraos, con los forasteros, con los migrantes sera una
expresin de la aproximacin desde lo imaginario. As, la moralidad arraiga en una
disposicin presocial, prerracional, hacia la piedad y la compasin (p. 117). La solidaridad
no procede por obligacin sino por el reconocimiento producido por vnculos sociales. A
ello, Eagleton antepone dos crticas. Una consiste en interrogarse hasta qu punto la
solidaridad con los dems responde a una gratificacin egosta: Y si me siento
complacido con mi propia benevolencia, como versin idealizada de m mismo []? (p.
59). Habra un disfrute en el dolor de los dems y una satisfaccin en el poder que se
despliega con el altruismo. La segunda crtica consiste en preguntarse: Acaso aquellos
con los que nos solidarizamos deben estar fsicamente presentes ante nuestros ojos? Es una
pregunta ms importante de lo que parece, ya que aborda la cuestin de si una tica
imaginaria puede ser universal. Ello lleva a Eagleton a apuntar el vnculo entre tica y
epistemologa, pues si solo se puede ser altruista con quienes conocemos, ello implica una
limitacin para la compasin (p. 111). En una especie de sntesis ms fuerte, Eagleton
seala: La piedad y la compasin no son ms que el rostro lloroso que un capitalismo
hipcrita muestra a sus vctimas (p.117).
Mientras tanto, desde la perspectiva simblica, la relacin con el mundo est mediada
por el lenguaje (p. 164), el cual se expresa en las reglas y los recursos que se condensan en
legislaciones y disposiciones institucionales. Los debates acerca de las legislaciones
migratorias, el empleo del derecho internacional, el derecho de los derechos humanos, se
cuentan entre el tipo de expresin simblica de la relacin con el otro. A diferencia de la
empata imaginaria, el lenguaje une y separa. En palabras de Eagleton: La herida que en
nuestro ser ha causado el hecho de que nos arranquen de la unidad prerreflexiva con el
mundo nunca sanar; sin embargo, sin este pecado original no podra haber historia,
identidad, alteridad o amor (p.171).
Kant se cuenta entre quienes abrogan por un vnculo social construido desde la ley.
Segn Kant, uno se convierte en un autntico ser humano libre, racional y autnomo- al

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someterse a la soberana de una ley que regula y armoniza nuestros propios fines con los de
otros seres libres y racionales [] Slo pueden definirse como morales los actos
perpetrados en virtud de la ley. Hemos de ser benvolos por deber, no por solidaridad (pp.
194, 198). Eagleton distingue el deber moral de Kant del modo en que lo simblico aparece
las obras de Hegel y, posteriormente, en la de Marx, pues para ambos Las instituciones
son el modo en que los dems pueden formar parte de nuestra identidad aun cuando nos
resultan desconocidos. En este sentido, representan una solucin al problema de lo
imaginario y lo simblico; el primero, recproco pero restrictivo; el segundo, universal pero
atomizado (p. 231).
El tercer registro es lo Real, que suele escribirse con mayscula, como para registrar
que alude a aquello que se resiste a ser simbolizado (p. 263). Ser -dice Inmanuel
Levinas (2000:63)- significa, entonces, no poder sustraerse a la responsabilidad (p.63). La
puesta en cuestin del Yo por obra del Otro me hace solidario con el Otro de una manera
incomparable y nica La unicidad del Yo es el hecho de que nadie puede responder en
mi lugar (p.63). Para Levinas, la responsabilidad es una condicin prioritaria de lo social y
para nuestra condicin de seres humanos en el mundo. Para Levinas, por ejemplo, ser un
sujeto es estar sujeto, es decir, expuesto a la violencia exigencia del otro (p. 398).
Eagleton observa que la apertura absoluta puede conducir a un absurdo. Por ejemplo,
qu implicara abrirse a Isif Stalin o Rupert Murdoch (p. 420). Una segunda objecin de
Eagleton a las posiciones que se podran identificar con lo Real es el asumir que la
dimensin simblica, que por ejemplo se expresa en leyes, es sinnimo de control y
disciplinamiento. Dice Eagleton Slo quienes son lo suficientemente privilegiados como
para no requerir su proteccin pueden concebir la ley y la autoridad como inherentemente
malignas (p.571). En trminos si se quiere ms propositivos, Eagleton anota:
Sin una tica que contribuya a desafiarla, alterarla y renovarla, la sociedad poltica
no puede engendrar un valor profundo. La tica es esencial en parte porque la
poltica se encuentra espiritualmente en bancarrota. La idea de que a su vez lo
poltico deba plantear un reto a lo tico que, digamos, un modo de tratar a los
dems sea transformado por un cambio institucional- es desatendida en gran medida.
(p.433).
Frente a este panorama, emergen tres tipos de respuestas no necesariamente excluyentes ni
tampoco homogneas internamente. Una es aquella que insiste en los mecanismos de
proteccin que se han venido configurando en torno al Derecho Internacional y a la
normativa de Derechos Humanos. Desde la perspectiva de los derechos humanos surge la
interrogante de cmo legitimar la tutela de derechos a los cuales les asiste una legitimidad
que se extiende ms all de un cierto territorio, pero que es el Estado, la autoridad de
territorios especficos, la que reconoce dichos derechos (Merry 2006; Merry, 2008; Basok,
2009; Nash, 2009; Goodale, 2009). Tanya Basok (2009) nota que el anlisis de los derechos
se concentra sobretodo en la implementacin de las normas ms que en las normas mismas.
Ello ha significado que ha habido poca atencin a la distincin entre aquellos derechos que
se adecuan a las tradiciones liberales y aquellos que podran desafiar la soberana nacional.
Basok sugiere distinguir entre principios de derechos humanos hegemnicos y contra
hegemnicos. Los primeros son los congruentes con las nociones liberales de la igualdad de
los individuos y de la libertad de los individuos frente a la coercin, as como de principios

70
de soberana nacional, mientras que los derechos humanos contra hegemnicos son
aquellos que en una u otra forma desafan el status quo, ya sea debilitando las premisas
polticas y econmicas de la democracia liberales o los principios de soberana nacional.
Un primer ejemplo del empleo de la normativa internacional es el relativo a disminuir
los factores que suelen obligar a las personas a dejar sus pases. Thomas Pogge (2008:2-3)
ha notado el contraste entre los ideales humanos y el deterioro de la calidad de vida de
miles de millones de personas. Pogge sostiene que la erradicacin de la pobreza no se
considerara una obligacin moral hasta que se reconozca el aumento sostenidos de la
desigualdad planetaria (p. 3). Por ejemplo, Pogge anota que si bien los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, impulsados por la Organizacin de Naciones Unidas, plantean
metas ciertamente moderadas para el periodo 2000-2015, su cumplimiento est lejos
alcanzarse. Pogge nota adems que el objetivo est redactado en trminos proporcin y no
de nmero, lo cual implica que el crecimiento de la poblacin hace que la pobreza extrema
se vea disminuida como efecto del aumento total de la poblacin (p.11).
El primer Objetivo se propone en reducir la proporcin de la pobreza extrema a la
mitad, lo cual a julio 2013 se ha cumplido en algunas regiones y en otras no. El caso que
muestra mayor disminucin es China. Amrica Latina ha alcanzado la proporcin esperada,
pero si se desagregan los datos para Centroamrica es panorama es menos halageo, pues
solo El Salvador haba logrado, para el ao 2011, dicha reduccin. Bastante ms modestos
son los resultados del resto de los pases -incluido Costa Rica- los cuales apenas alcanzan la
mitad de la meta propuesta (Velsquez, 2013:20). Habra que interrogarse, adems, cunto
de dicha reduccin, en el caso mismo de El Salvador, corresponde a la llegada de remesas.
Un segundo ejemplo es el caso de la Convencin internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, aprobada en
diciembre de 1990. Luego de casi 24 aos de estar vigente, de 197 Estados reconocidos por
la Organizacin de Naciones Unidos, 47 de ellos la han reconocido y 17 la han firmado
pero no reconocido. En ninguno de los dos grupos figura un pas receptor de migrantes.
Incluso Mxico, un pas expulsor de poblacin, no ha firmado dicha Convencin pues ello
le implicara retos como pas receptor y como pas por el que viajan migrantes que buscan
llegar a los Estados Unidos. A la firma y ratificacin, le sigue el enorme reto de cmo
llevarla a la prctica, es decir, cmo una convencin es traducida por Estados y
organizaciones en el ejercicio de derechos. Se podra decir entonces que el derecho a
emigrar es reconocido, pero no necesariamente ello implica el reconocimiento por parte de
los estados a los que se llega.
En sntesis, las posibilidades que desde normativas internacionales se puedan modificar
las condiciones que haran posible tanto el derecho a no emigrar como el derecho a hacerlo,
al menos para Centroamrica, no estn cerca de ser alcanzadas. Allison Wolf (2005:6)
subraya que una de las dificultades de esta perspectiva es que suele asumirse que los
individuos y no las naciones son los actores de la justicia global. Un segundo punto de
crtica es si el principal desafo de la justicia se resolvera desde una perspectiva
distributiva, es decir, asignando de manera justa los beneficios y las cargas. Wolf (2005:11)
discrepa de los enfoques que consideraran que la clave reside en la distribucin y sugiere
que tambin se requiere la discusin y el anlisis de las estructuras que crearon y mantienen
la distribucin injusta (p. 11).
Una segundo tipo de respuesta es la que sugiere que la agencia de los colectivos
migrantes puede ir ampliando derechos; ello en particular en los pases de destino. Un
balance muy preliminar tambin de la literatura coincidira que siempre los derechos han

71
sido producto de la reivindicacin y movilizacin colectivas (Lister, 1997:5; Jelin, 2005:51;
Sassen, 2006:290; Surez-Navaz, Maci Pareja y Moreno Garca, 2007:19; Sommers,
2008:35). En la literatura sobre derechos de colectivos migrantes, la tesis de Hanah Arendt
(1951:247), el derecho a tener derechos, cuya prdida, sostiene Arendt, significa el
cercenamiento de algunas de las ms esenciales caractersticas de la vida humana (p.
248). El derecho a tener derechos condensa dos dimensiones: una es que se trata de una
aspiracin universal, un sujeta a posesiones. La segunda cualidad es que la frase insiste en
que los derechos son resultado de la accin y no solo una expresin jurdica. Surez-Navaz,
Maci Pareja y Moreno Garca (2007:23) sintetizan quiz la pregunta fundamental: cmo
puede una persona no reconocida por el Estado exigir derechos? Ellas anotan que quienes
no tienen papeles, como suelen nombrarse especialmente en Francia luchan para dejar de
serlo.
Engin Isin (2007:17) ofrece uno de los acercamientos ms sugerentes a esta pregunta.
Isin anota que la pregunta acerca de cmo sujetos empiezan a demandar derechos ha
permanecido inexplorada. Sugiere entonces la importancia de considerar la ciudadana
sustantiva, es decir, las formas especficas en que se demandan derechos y no solo la
ciudadana formal, esto es membresa, status, entre otros. Agrega adems que esta ltima se
convierte con condicin de la primera (p.18). Isin sugiere el concepto de actos de
ciudadana, el cual procura nombrar aquellas iniciativas sin inferirlas del status de quienes
participan. Se trata de comprender cmo quienes no tienen derechos procuran alcanzarlos
mediante el empleo de orientaciones, estrategias y tecnologas en contextos especficos. Se
trata, en palabras de William Walters (2007) de aproximarse a aquellos momentos
constitutivos en que emergen las demandas por ciudadana y derechos. El actor no precede
al acto; es en el acto que el individuo se constituye en actor. Peter Nyers (2008:162) anota
que el investigar movimientos polticos de personas en condicin irregular o sin papeles
introduce tambin la interrogante, que no es exclusiva de los debates sobre acciones
colectivas o movimientos sociales en torno al tema de migracin, relativa a qu se entiende
por poltica. La mera presencia de quienes no estn autorizando va constituyendo una
escena y cuando son removidos ello deja huellas.
Este proceso constitutivo del individuo en actor, de enorme importancia y a menudo
soslayado, abre otras interrogantes igualmente importantes. Jonathan Foz y William Gois
(2012:269) se interrogan de qu depende la configuracin de redes y coaliciones que
permitan mayores voces y recursos de poder. Cundo y cmo se interrogan los autoreses que los migrantes organizados se involucran en polticas de defensora con el gobierno
de su pas de origen, a fin de defender los derechos de los ciudadanos que han emigrado al
extranjero y/o divisar estrategias de desarrollo alternativo en el mismo pas de origen? (p.
274). El articular demandas en los pases de destino y en los pases de origen es quiz de
los mayores retos. Como apuntan Foz y Gois el derecho a no migrar puede ser un
concepto puente til para promover la reflexin y la discusin entre actores no slo
distintos, sino dismiles, que por lo mismo, ven a la migracin en forma diferente. (pp.
282). Delgado y Mrquez (2012:42) lo formulan en estos trminos: el derecho a no
emigrar es tambin un derecho al desarrollo en el lugar de origen, que implica la creacin
de bases materiales y subjetivas de arraigo de la poblacin en un entorno de desarrollo
humano generalizado, del bien comn y de la supresin de los factores estructurales y
polticos que catapultan la migracin forzada. Ello no podr ser posible sin una
transformacin profunda del modelo de acumulacin mundial, lo cual supone, sostienen
Delgado y Mrquez, la construccin de un poder social autnomo e independiente (p. 39).

72

Posiblemente, haya consenso en la deseabilidad de una transformacin profunda del

modelo de acumulacin. Lo que no parece, sin embargo, en el horizonte son las pistas para
volverlo viable y alcanzable (Olin Wright, 2010:20). Eagleton, por ejemplo, resalta la
relevancia de las instituciones la materializacin del registro simblico- como condicin
para la vida en sociedad, pero quiz no discierne lo suficiente sobre cmo procurar
construir vnculos y lazos sociales cuando las instituciones se han debilitado o, peor,
cuando stas nunca se han consolidado. En este contexto, no parece sorprendente que la
referencia a Estados de excepcin, introducida por Walter Benjamin en el contexto del
ascenso del nacional socialismo y retomada por Georgio Agamben a propsito de las
dinmicas se control migratorio contemporneas sea tan recurrida en estos tiempos. Es a lo
mejor por ello tambin que los llamados a la solidaridad, que seran ejemplos del registro
imaginario, emergen con mucha intensidad en el campo de las migraciones. Los llamados a
compartir procuran suplir, sea con fuerza o sin ella, aquello que las instituciones han dejado
de hacer. Frente a ello, la solidaridad emerge como un recurso si se quiere de resistencia
imaginaria frente a disposiciones institucionales excluyentes. Es un recurso de esperanza
que se niega a renunciar a un mundo posible, aunque su condicin sea incipiente.

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