BOE A 2003 23102 Consolidado

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
Jefatura del Estado

BOE nm. 301, de 17 de diciembre de 2003
Referencia: BOE-A-2003-23102
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 22 de enero de 2016
Norma derogada, con efectos de 13 de noviembre de 2015, por la letra a) de la disposicin

derogatoria nica del Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre. Ref. BOEA-2015-11431.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
ley.
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La vigente Ley Bsica de Empleo 51/1980, de 8 de octubre, se aprob en un contexto en
el que la situacin socioeconmica, tecnolgica y de organizacin territorial presentaba unos
perfiles bien distintos de los actuales.
Dicha situacin se caracterizaba por la existencia de un nico servicio pblico de
empleo, que actuaba formalmente en rgimen de monopolio, centralizado en torno al
Instituto Nacional de Empleo y con competencia en la totalidad del territorio estatal. La
implantacin de las polticas activas era muy moderada, mientras que la proteccin por
desempleo era concebida exclusivamente como prestacin econmica en las situaciones de
falta de trabajo.
A lo largo de los ltimos aos, el entorno social, econmico, organizativo y tecnolgico
ha experimentado cambios fundamentales.
Efectivamente, en primer trmino, la evolucin del mercado de trabajo en el largo periodo
de tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Ley Bsica de Empleo ha visto cmo se
producan situaciones de prdida de puestos de trabajo, con expulsin del mismo de los
colectivos ms sensibles, a la vez que aumentaba la dificultad de su acceso al empleo, el
desempleo y las tasas de temporalidad en la contratacin, acentundose los desequilibrios
territoriales.
Junto a ello, se han producido situaciones expansivas que han permitido la creacin de
empleo. No obstante, persiste una alta tasa de paro y una baja tasa de ocupacin,
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

comparativamente con las cifras de la Unin Europea, especialmente para el colectivo de

mujeres.
Adems, se mantienen dificultades de incorporacin al mercado de trabajo de
determinados colectivos, con especial incidencia en el paro de larga duracin, carencias de
capacitacin de la poblacin trabajadora, retenciones a la movilidad geogrfica y funcional,
desequilibrios entre los distintos mercados de trabajo, una excesiva temporalidad en la
ocupacin y una escasa tasa de participacin de los servicios pblicos de empleo en la
intermediacin laboral.
Diversos factores adicionales han afectado al mercado de trabajo en estos aos: la
evolucin demogrfica, primero con la presin ejercida por los jvenes en el acceso a su
primer empleo y, posteriormente, con el envejecimiento de la poblacin activa; el fenmeno
inmigratorio, con la consiguiente llegada de importantes recursos humanos procedentes del
exterior a nuestro mercado de trabajo; de otra parte, el desarrollo fulgurante de las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin; la nueva orientacin de la poltica social
(de la asistencia pasiva a los incentivos para la reinsercin laboral), o la apertura a los
agentes privados de los servicios de informacin, orientacin e intermediacin, constituyen
un conjunto formidable de retos a los que se enfrenta una poltica de empleo tendente al
pleno empleo.
Pero no slo se ha transformado y se ha vuelto ms complejo el mercado de trabajo en
el que actan los servicios pblicos de empleo, tambin ha cambiado el entorno poltico e
institucional. El mtodo tradicional de gestin estatal del mercado de trabajo ha dado paso a
planteamientos ms descentralizados con transferencias de funciones y servicios para la
ejecucin de las polticas activas de empleo a las comunidades autnomas. De otra parte, la
financiacin de estas polticas tiene un componente importante de fondos procedentes de la
Unin Europea, a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal, aun cuando la gestin de
las mismas se lleva a cabo por las Administraciones autonmicas.
En la actualidad, los servicios pblicos de empleo han de actuar en un entorno ms
competitivo, complejo y dinmico y han de posicionarse en el mercado prestando un servicio
de calidad a sus usuarios.
Por ltimo, la globalizacin de la economa y el progreso de integracin europea ya no
permiten pensar y actuar slo en clave nacional. La estrategia de coordinacin de polticas
iniciada en la Unin Europea -poltica econmica, a travs de las Grandes Orientaciones de
Poltica Econmica, y poltica de empleo, a travs de las Directrices de Empleo y los Planes
nacionales de accin para el empleo, en coordinacin con la estrategia de inclusin socialobliga al Estado espaol a establecer objetivos cuantificados de actuacin con
desempleados, toda vez que la Unin Europea vincula la distribucin de fondos europeos
(Fondo Social Europeo) al logro de dichos objetivos, lo que necesariamente obliga al
establecimiento de mecanismos que hagan posible su cumplimiento.
En este contexto, esta ley tiene por objetivo incrementar la eficiencia del funcionamiento
del mercado de trabajo y mejorar las oportunidades de incorporacin al mismo para
conseguir el objetivo del pleno empleo, en lnea con lo que reiteradamente los Jefes de
Estado y de Gobierno han venido acordando en las cumbres de la Unin Europea, desde el
inicio del proceso de Luxemburgo hasta su ratificacin en la Cumbre de Barcelona. Ello se
traduce en ofrecer a los desempleados, bajo los principios de igualdad de oportunidades, nodiscriminacin, transparencia, gratuidad, efectividad y calidad en la prestacin de servicios,
una atencin preventiva y personalizada por los servicios pblicos de empleo, con especial
atencin a los colectivos desfavorecidos, entre los cuales las personas con discapacidad
ocupan un lugar preferente. Las polticas de empleo deben funcionar como instrumentos
incentivadores para la incorporacin efectiva de los desempleados al mercado de trabajo,
estimulando la bsqueda activa de empleo y la movilidad geogrfica y funcional.
Desde una perspectiva de armonizacin del nuevo modelo con la actual distribucin de
competencias constitucionales entre el Estado y las comunidades autnomas, en materia de
poltica de empleo, los objetivos se centran en asegurar la cooperacin y coordinacin entre
las Administraciones implicadas de modo que se logre la mxima efectividad movilizando y
optimizando todos los recursos disponibles. El instrumento nuclear para conseguir tal
finalidad es el Sistema Nacional de Empleo, considerado este como un conjunto de
estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la poltica de
empleo, que tiene como finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la
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consecucin del pleno empleo en los trminos acordados en la Cumbre de Jefes de Estado y
de Gobierno de Lisboa. Dicho Sistema est integrado por el Servicio Pblico de Empleo
Estatal y los Servicios Pblicos de las comunidades autnomas. Sus rganos son la
Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y el Consejo General del Sistema Nacional de
Empleo. Sus instrumentos, el Plan nacional de accin para el empleo, el Programa anual de
trabajo del Sistema Nacional de Empleo y el Sistema de informacin de los Servicios
Pblicos de Empleo. La participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms
representativas en dicho sistema, as como en los Servicios Pblicos de Empleo Estatal y de
las comunidades autnomas, adems de ser necesaria en un modelo constitucional como el
espaol y respetuosa con nuestros compromisos internacionales, aporta, finalmente,
mayores garantas de cohesin y xito al proyecto.
Finalmente, es objetivo esencial de la ley la definicin de la intermediacin laboral,
instrumento bsico de la poltica de empleo, en la que cabe la colaboracin con la sociedad
civil, con respeto a los principios constitucionales y de acuerdo a criterios de objetividad y
eficacia.
La ley establece tambin un concepto ms moderno de las polticas activas de empleo,
verdaderas herramientas de activacin frente al desempleo, que se complementan y
relacionan con la prestacin econmica por desempleo y se articulan en torno a itinerarios
de atencin personalizada a los demandantes de empleo, en funcin de sus caractersticas y
requerimientos personales y profesionales.
TTULO PRELIMINAR
De la poltica de empleo
CAPTULO NICO
Normas generales
Artculo 1. Definicin.
Teniendo en cuenta lo establecido en los artculos 40 y 41 de la Constitucin, la poltica
de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades
autnomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la
consecucin del pleno empleo, as como la calidad en el empleo, a la adecuacin
cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reduccin de las situaciones
de desempleo y a la debida proteccin en las situaciones de desempleo.
La poltica de empleo se desarrollar, dentro de las orientaciones generales de la poltica
econmica, en el mbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea.
Artculo 2. Objetivos de la poltica de empleo.
Son objetivos generales de la poltica de empleo:
a) Garantizar la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminacin, teniendo en
cuenta lo previsto en el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola, en el acceso al empleo y en
las acciones orientadas a conseguirlo, as como la libre eleccin de profesin oficio sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna, en los trminos establecidos en el artculo 17 del
Estatuto de los Trabajadores.
Dichos principios sern de aplicacin a los nacionales de Estados miembros del Espacio
Econmico Europeo y, en los trminos que determine la normativa reguladora de sus
derechos y libertades, a los restantes extranjeros.
b) Mantener un sistema eficaz de proteccin ante las situaciones de desempleo, que
comprende las polticas activas de empleo y las prestaciones por desempleo, asegurando la
coordinacin entre las mismas y la colaboracin entre los distintos entes implicados en la
ejecucin de la poltica de empleo y su gestin y la interrelacin entre las distintas acciones
de intermediacin laboral.
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c) Adoptar un enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente de larga duracin,

facilitando una atencin individualizada a los desempleados, mediante acciones integradas
de polticas activas que mejoren su ocupabilidad.
Igualmente, la poltica de empleo tender a adoptar un enfoque preventivo frente al
desempleo y de anticipacin del cambio a travs de acciones formativas que faciliten al
trabajador el mantenimiento y la mejora de su calificacin profesional, empleabilidad y, en su
caso, recalificacin y adaptacin de sus competencias profesionales a los requerimientos del
mercado de trabajo.
d) Asegurar polticas adecuadas de integracin laboral dirigidas a aquellos colectivos que
presenten mayores dificultades de insercin laboral, especialmente jvenes, mujeres,
discapacitados y parados de larga duracin mayores de 45 aos.
e) Mantener la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio estatal, teniendo en
cuenta las caractersticas especficas y diversas de los diferentes territorios y promoviendo la
correccin de los desequilibrios territoriales y sociales.
f) Asegurar la libre circulacin de los trabajadores y facilitar la movilidad geogrfica, tanto
en el mbito estatal como en el europeo, de quienes desean trasladarse por razones de
empleo.
g) Coordinar su articulacin con la dimensin del fenmeno migratorio interno y externo,
de acuerdo con lo establecido en los prrafos a) y d) en colaboracin con las comunidades
autnomas, en el marco de sus respectivas competencias.
h) Proporcionar servicios individualizados a la poblacin activa dirigidos a facilitar su
incorporacin, permanencia y progreso en el mercado laboral, as como a las empresas para
contribuir a la mejora de su competitividad.
i) Fomentar la cultura emprendedora y el espritu empresarial, as como mejorar la
atencin y acompaamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su
iniciativa empresarial.
Artculo 3. Planificacin y ejecucin de la poltica de empleo.
1. En el mbito de competencia estatal corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, en el marco de los acuerdos adoptados por la Conferencia
Sectorial de Asuntos Laborales, la coordinacin de la poltica de empleo.
Igualmente, corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, y previo informe de este ministerio a la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales, la aprobacin de los proyectos de normas con rango de ley y la elaboracin y
aprobacin de las disposiciones reglamentarias en relacin con la intermediacin y
colocacin en el mercado de trabajo, fomento de empleo, proteccin por desempleo,
formacin profesional ocupacional y continua en el mbito estatal, as como el desarrollo de
dicha ordenacin, todo ello sin perjuicio de las competencias que en materia de extranjera
corresponden al Ministerio del Interior.
En cualquier caso, corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, la gestin y control de las prestaciones por desempleo.
2. De conformidad con la Constitucin y sus Estatutos de Autonoma, corresponde a las
comunidades autnomas en su mbito territorial el desarrollo de la poltica de empleo, el
fomento del empleo y la ejecucin de la legislacin laboral y de los programas y medidas que
les hayan sido transferidas.
Artculo 4. La dimensin local de la poltica de empleo.
Las polticas de empleo, en su diseo y modelo de gestin, debern tener en cuenta su
dimensin local para ajustarlas a las necesidades del territorio, de manera que favorezcan y
apoyen las iniciativas de generacin de empleo en el mbito local.
De conformidad con la Constitucin, con los Estatutos de Autonoma y con la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, los Servicios Pblicos de
Empleo de las Comunidades Autnomas, en ejecucin de las acciones y medidas de
polticas activas, podrn establecer los mecanismos de colaboracin oportunos con las
entidades locales.
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Las entidades locales podrn participar en el proceso de concertacin territorial de las

polticas activas de empleo, mediante su representacin y participacin en los rganos de
participacin institucional de mbito autonmico.
Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas sern los
responsables de trasladar al marco del Sistema Nacional de Empleo la dimensin territorial
de las polticas activas de empleo y de determinar, en su caso, la representacin de las
entidades locales en los rganos de participacin institucional de mbito autonmico.
Artculo 4 bis. Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo.
1. En el ejercicio de las competencias definidas en el artculo 3.1, el Gobierno, a
propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, aprobar la Estrategia Espaola de
Activacin para el Empleo, que se elaborar en colaboracin con las Comunidades
Autnomas y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms
representativas, se informar por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y
se someter a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.
2. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo incluir los siguientes elementos:
a) Anlisis de la situacin y tendencias del mercado de trabajo.
b) Principios de actuacin y objetivos estratgicos y estructurales a alcanzar en materia
de polticas de activacin para el empleo, incluyendo polticas activas de empleo y de
intermediacin laboral, para el conjunto del Estado.
c) Marco presupuestario, fuentes de financiacin y criterios de gestin de los fondos.
3. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo reflejar las polticas activas de
empleo y de intermediacin laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, e incluir
tanto los servicios y programas que realizan los Servicios Pblicos de Empleo con fondos
estatales como los que las Comunidades Autnomas realizan con recursos econmicos
propios.
4. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo se articular en torno a los
siguientes Ejes de las polticas de activacin para el empleo, en los que se integrarn los
objetivos en materia de polticas de activacin para el empleo y el conjunto de los servicios y
programas desarrollados por los Servicios Pblicos de Empleo:
a) Eje 1. Orientacin. Comprende las actuaciones de informacin, orientacin
profesional, motivacin, asesoramiento, diagnstico y determinacin del perfil profesional y
de competencias, diseo y gestin de la trayectoria individual de aprendizaje, bsqueda de
empleo, intermediacin laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la insercin de las
personas beneficiarias.
b) Eje 2. Formacin. Incluye las actuaciones de formacin profesional para el empleo,
dirigidas al aprendizaje, formacin, recualificacin o reciclaje profesional y de formacin en
alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas pblicos de empleo y formacin,
que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para
mejorar su cualificacin y facilitar su insercin laboral.
c) Eje 3. Oportunidades de empleo. Incluye las actuaciones que tienen por objeto
incentivar la contratacin, la creacin de empleo o el mantenimiento de los puestos de
trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o
permanencia en el empleo, con especial consideracin a la situacin de las personas con
discapacidad, de las personas en situacin de exclusin social, de las personas con
responsabilidades familiares, de las vctimas del terrorismo y de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
d) Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Comprende las actuaciones
dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y
promocin en el empleo, as como la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Tambin incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogrfica o promover la contratacin en
sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.
e) Eje 5. Emprendimiento. Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa
empresarial, el trabajo autnomo y la economa social, as como las encaminadas a la
generacin de empleo, actividad empresarial y dinamizacin e impulso del desarrollo
econmico local.
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f) Eje 6. Mejora del marco institucional. Este Eje tiene carcter transversal, por lo que
afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas
a la mejora de la gestin, colaboracin, coordinacin y comunicacin dentro del Sistema
Nacional de Empleo y el impulso a su modernizacin.
5. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo tendr carcter plurianual, y
podr ser objeto de revisin, mejora y actualizacin. A su finalizacin se realizar una
evaluacin de la misma.
Artculo 4 ter. Planes Anuales de Poltica de Empleo.
1. Los Planes Anuales de Poltica de Empleo concretarn, con carcter anual, los
objetivos de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo a alcanzar en el conjunto
del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autnomas, as como los
indicadores que se utilizarn para conocer y evaluar anualmente el grado de cumplimiento
de los mismos.
Asimismo, para alcanzar estos objetivos, contendrn la previsin de los servicios y
programas de polticas activas de empleo y de intermediacin laboral que se proponen llevar
a cabo, tanto las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias de ejecucin
en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin profesional para el empleo, como el
Servicio Pblico de Empleo Estatal en su mbito competencial. Los servicios y programas
incluidos en cada Plan Anual podrn ser excepcionalmente modificados por el Servicio
Pblico de Empleo Estatal, a peticin justificada de la correspondiente Comunidad
Autnoma, cuando necesidades de carcter extraordinario sobrevenidas lo hagan necesario
para la adecuada gestin y ejecucin del Plan.
2. Los Planes Anuales de Poltica de Empleo se elaborarn por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las Comunidades
Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el seno de la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales, se informar por el Consejo General del Sistema Nacional de
Empleo, regulado en el artculo 7.b), y se aprobar por el Consejo de Ministros.
TTULO I
El Sistema Nacional de Empleo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 5. Concepto.
Se entiende por Sistema Nacional de Empleo el conjunto de estructuras, medidas y
acciones necesarias para promover y desarrollar la poltica de empleo. El Sistema Nacional
de Empleo est integrado por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos
de Empleo de las comunidades autnomas.
Artculo 6. Fines.
1. El Sistema Nacional de Empleo deber garantizar el cumplimiento de los siguientes
fines:
a) Fomentar el empleo y apoyar la creacin de puestos de trabajo, en especial dirigidos a
personas con mayor dificultad de insercin laboral.
b) Ofrecer un servicio de empleo pblico y gratuito a trabajadores y empresarios, capaz
de captar las ofertas de empleo del mercado de trabajo, sobre la base de una atencin eficaz
y de calidad con vistas a incrementar progresivamente sus tasas de intermediacin laboral.
c) Facilitar la informacin necesaria que permita a los demandantes de empleo encontrar
un trabajo o mejorar sus posibilidades de ocupacin, y a los empleadores, contratar los
trabajadores adecuados apropiados a sus necesidades, asegurando el principio de igualdad
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en el acceso de los trabajadores y empresarios a los servicios prestados por el servicio

pblico de empleo.
d) Asegurar que los servicios pblicos de empleo, en el mbito de sus respectivas
competencias, aplican las polticas activas de empleo y de intermediacin laboral conforme a
los principios de igualdad y no discriminacin, en los trminos previstos en el artculo 9 de la
Constitucin, y promueven la superacin de los desequilibrios territoriales.
e) Garantizar la aplicacin de las polticas de activacin para el empleo y de la accin
protectora por desempleo.
f) Asegurar la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio espaol y su integracin
en el mercado nico europeo, as como la libre circulacin de los trabajadores.
g) Impulsar la cooperacin del servicio pblico de empleo y de las empresas en aquellas
acciones de polticas activas y cualificacin profesional que stas desarrollen y que puedan
resultar efectivas para la integracin laboral, la formacin o recualificacin de los
desempleados.
h) Fortalecer los Servicios Pblicos de Empleo y favorecer la colaboracin pblicoprivada en la intermediacin laboral y el desarrollo de las polticas activas de empleo.
2. En el cumplimiento de estos fines, el Sistema Nacional de Empleo ser objeto de
evaluacin peridica con el fin de adecuar sus estructuras, medidas y acciones a las
necesidades reales del mercado laboral.
Artculo 7. rganos del Sistema Nacional de Empleo.
Los rganos del Sistema Nacional de Empleo son:
a) La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, que es el instrumento
general de colaboracin, coordinacin y cooperacin entre la Administracin del Estado y la
de las Comunidades Autnomas en materia de poltica de empleo y especialmente en lo
relacionado con la Estrategia Espaola de Empleo y el Plan Anual de Poltica de Empleo.
b) El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, que es el rgano consultivo de
participacin institucional en materia de poltica de empleo. El Consejo estar integrado por
un representante de cada una de las Comunidades Autnomas y por igual nmero de
miembros de la Administracin General del Estado, de las organizaciones empresariales y
de las organizaciones sindicales ms representativas. Para la adopcin de acuerdos se
ponderarn los votos de las organizaciones empresariales y los de las organizaciones
sindicales para que cada una de estas dos representaciones cuente con el mismo peso que
el conjunto de los representantes de ambas Administraciones, manteniendo as el carcter
tripartito del Consejo. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, en consonancia
con las atribuidas al Sistema Nacional de Empleo por el artculo 9 de esta Ley, entre las que
se encuentra la de consulta e informe de la Estrategia Espaola de Empleo y del Plan Anual
de Poltica de Empleo.
Artculo 7 bis. Instrumentos de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo.
La coordinacin del Sistema Nacional de Empleo se llevar a cabo principalmente a
travs de los siguientes instrumentos:
a) La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, regulada en el artculo 4 bis.
b) Los Planes Anuales de Poltica de Empleo, regulados en el artculo 4 ter.
c) El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que se configura
como un sistema de informacin comn que se organizar con una estructura informtica
integrada y compatible, y ser el instrumento tcnico que integrar la informacin relativa a
la intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo, y de la proteccin
por desempleo, que realicen los Servicios Pblicos de Empleo en todo el territorio del
Estado.
Este sistema garantizar que se lleven a cabo de forma adecuada las funciones de
intermediacin laboral, sin barreras territoriales; el registro de las personas demandantes de
empleo; la trazabilidad de las actuaciones seguidas por estas en su relacin con los
Servicios Pblicos de Empleo; las estadsticas comunes; la comunicacin del contenido de
los contratos; el conocimiento de la informacin resultante y el seguimiento, entre otros
mbitos, de la gestin de la formacin profesional para el empleo, la orientacin profesional,
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las iniciativas de empleo y las bonificaciones a la contratacin, as como las actuaciones de

las agencias de colocacin.
Tambin permitir la evaluacin, el seguimiento y control de la utilizacin de fondos
procedentes de los Presupuestos Generales del Estado o de la Unin Europea para su
justificacin.
Artculo 8. Principios de organizacin y funcionamiento.
La organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo se basar en los
siguientes principios:
1. Participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en
el Servicio Pblico de Empleo Estatal y en los Servicios Pblicos de Empleo de las
comunidades autnomas, en la forma en que stos determinen, de acuerdo con lo previsto
en esta ley.
2. Transparencia en el funcionamiento del mercado de trabajo y establecimiento de las
polticas necesarias para asegurar la libre circulacin de trabajadores por razones de empleo
o formacin, teniendo en cuenta, como elementos esenciales para garantizar este principio
los siguientes:
a) Integracin, compatibilidad y coordinacin de los sistemas de informacin. El Servicio
Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades
autnomas colaborarn en la creacin, explotacin y mantenimiento de un sistema de
informacin comn que se organizar con una estructura informtica integrada y compatible.
Ello permitir llevar a cabo de forma adecuada las funciones de intermediacin laboral sin
barreras territoriales, el registro de paro, las estadsticas comunes, la comunicacin del
contenido de los contratos y el seguimiento y control de la utilizacin de fondos procedentes
de la Administracin General del Estado o europea para su justificacin.
b) Existencia de una base de datos comn, Portal nico de Empleo, que posibilite la
difusin de las ofertas, demandas de empleo y oportunidades de formacin existentes en
todo el territorio del Estado, as como en el resto de los pases del Espacio Econmico
Europeo, respetando lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Para ello, los servicios pblicos de empleo registrarn todas las ofertas y demandas de
empleo en las bases de datos del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de
Empleo. El Servicio Pblico de Empleo Estatal garantizar la difusin de esta informacin a
todos los ciudadanos, empresas y administraciones pblicas como garanta de transparencia
y unidad de mercado.
3. Los Servicios Pblicos de Empleo son los responsables de asumir, en los trminos
establecidos en esta ley, la ejecucin de las polticas activas de empleo, sin perjuicio de que
puedan establecerse instrumentos de colaboracin con otras entidades que actuarn bajo su
coordinacin. Dichas entidades debern respetar en todo caso los principios de igualdad y
no discriminacin.
La colaboracin de tales entidades se orientar en funcin de criterios objetivos de
eficacia, calidad y especializacin en la prestacin del servicio encomendado, de acuerdo en
todo caso con lo establecido en la normativa correspondiente. La colaboracin de los
interlocutores sociales deber considerarse de manera especfica.
4. Calidad en la prestacin del servicio, favoreciendo el impulso y la permanente mejora
de los servicios pblicos de empleo para adaptarse a las necesidades del mercado de
trabajo, con aprovechamiento de las nuevas tecnologas como elemento dinamizador del
cambio, con dotacin suficiente de recursos humanos y materiales que posibiliten una
atencin especializada y personalizada tanto a los demandantes de empleo como a las
empresas.
Artculo 9. Funciones del Sistema Nacional de Empleo.
1. Aplicar y concretar la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, a travs de
los Planes Anuales de Poltica de Empleo.
2. Garantizar la coordinacin y cooperacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal y los
Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, prestando especial atencin
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a la coordinacin entre las polticas activas de empleo y de intermediacin para el empleo y

las prestaciones por desempleo.
3. Establecer objetivos concretos y coordinados a travs de los Planes Anuales de
Poltica de Empleo que permitan evaluar los resultados y eficacia de las polticas de
activacin para el empleo y definir indicadores comparables.
4. Impulsar y coordinar la permanente adaptacin de los Servicios Pblicos de Empleo a
las necesidades del mercado de trabajo, en el marco de los acuerdos que se alcancen en la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
5. Informar, proponer y recomendar a las Administraciones pblicas sobre cuestiones
relacionadas con las polticas activas de empleo y de intermediacin para el empleo.
6. Analizar el mercado laboral en los distintos sectores de actividad y mbitos territoriales
con el fin de adecuar las polticas activas de empleo y de intermediacin para el empleo a
sus necesidades, as como para determinar la situacin nacional de empleo que contribuya a
la fijacin de las necesidades de trabajadores extranjeros, de acuerdo con la normativa
derivada de la poltica migratoria.
7. Determinar y tener actualizada una Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional
de Empleo a prestar por los Servicios Pblicos de Empleo, que garantice en todo el Estado
el acceso, en condiciones de igualdad, a un servicio pblico y gratuito de empleo.
8. Realizar el seguimiento del Fondo de polticas de empleo.
CAPTULO II
El Servicio Pblico de Empleo Estatal
El Servicio Pblico de Empleo Estatal es el organismo autnomo de la Administracin
General del Estado al que se le encomienda la ordenacin, desarrollo y seguimiento de los
programas y medidas de la poltica de empleo, en el marco de lo establecido en esta ley.
Artculo 11. Naturaleza y rgimen jurdico.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal es un organismo autnomo de los previstos en el
captulo II del ttulo III de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a
travs de su titular.
Como organismo autnomo tiene personalidad jurdica propia e independiente de la
Administracin General del Estado, plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus
funciones, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, rigindose por lo
establecido en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley
General Presupuestaria y por las dems disposiciones de aplicacin a los organismos
autnomos de la Administracin General del Estado.
Artculo 12. Organizacin.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal se articula en torno a una estructura central y a
una estructura perifrica, para el cumplimiento de sus competencias. Las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas participarn, de forma tripartita y paritaria, en
sus rganos correspondientes.
En todo caso, la estructura central se dotar de un consejo general y de una comisin
ejecutiva, cuya composicin y funciones se establecern reglamentariamente, de acuerdo
con las competencias atribuidas al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Artculo 13. Competencias.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal tendr las siguientes competencias:
a) Elaborar y elevar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales las propuestas
normativas de mbito estatal en materia de empleo que procedan.
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b) Formular el anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos.

c) Percibir las ayudas de fondos europeos para la cofinanciacin de acciones a cargo de
su presupuesto y proceder a la justificacin de las mismas, a travs de la autoridad de
gestin designada por la normativa de la Unin Europea.
d) Elaborar el proyecto de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo y de los
Planes Anuales de Poltica de Empleo en colaboracin con las Comunidades Autnomas.
Las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas participarn en la
elaboracin de dicha Estrategia y recibirn informacin peridica sobre su desarrollo y
seguimiento.
e) Coordinar las actuaciones conjuntas de los Servicios Pblicos de Empleo en el
desarrollo del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo.
f) Gestionar el Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal,
con una red en todo el territorio del Estado, que analice la situacin y tendencias del
mercado de trabajo y la situacin de la formacin para el empleo, en colaboracin con las
Comunidades Autnomas.
g) Mantener las bases de datos generadas por los sistemas integrados de informacin
del Sistema Nacional de Empleo y elaborar las estadsticas en materia de empleo, formacin
y proteccin por desempleo a nivel estatal.
h) Gestionar los servicios y programas financiados con cargo a la reserva de crdito
establecida en su presupuesto de gastos. Estos servicios y programas sern:
1. Servicios y programas cuya ejecucin afecte a un mbito geogrfico superior al de una
Comunidad Autnoma, cuando estos exijan la movilidad geogrfica de las personas
desempleadas o trabajadoras participantes en las mismas a otra Comunidad Autnoma
distinta a la suya, o a otro pas y precisen de una coordinacin unificada.
2. Servicios y programas dirigidos tanto a las personas demandantes de empleo como a
las personas ocupadas, para la mejora de su ocupacin mediante la colaboracin del
Servicio Pblico de Empleo Estatal con rganos de la Administracin General del Estado o
sus organismos autnomos, para la realizacin de acciones formativas, entre otras, aquellas
que tengan como objetivo la generacin de empleo de calidad y la mejora de oportunidades
de las personas trabajadoras, en particular cuando se desarrollen en el marco de planes,
estrategias o programas de mbito estatal, y ejecucin de obras y servicios de inters
general y social relativas a competencias exclusivas del Estado.
3. Servicios y programas de intermediacin y polticas activas de empleo cuyo objetivo
sea la integracin laboral de trabajadores inmigrantes, realizadas en sus pases de origen,
facilitando la ordenacin de los flujos migratorios.
4. Programas que se establezcan con carcter excepcional y duracin determinada, cuya
ejecucin afecte a todo el territorio nacional, siendo imprescindible su gestin centralizada a
los efectos de garantizar la efectividad de las mismas, as como idnticas posibilidades de
obtencin y disfrute a todos los potenciales beneficiarios.
La reserva de crdito a que hace referencia este prrafo se dotar anualmente, previo
informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado. De los resultados de las actuaciones financiadas con
cargo a los mismos se informar anualmente a dicha Conferencia Sectorial.
i) Llevar a cabo investigaciones, estudios y anlisis sobre la situacin del mercado de
trabajo y los instrumentos para mejorarlo, en colaboracin con las respectivas Comunidades
Autnomas.
j) La gestin y el control de las prestaciones por desempleo, sin perjuicio del cometido de
vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre
obtencin y disfrute de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social que el artculo 3
de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, atribuye a los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo
y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social. A los
efectos de garantizar la coordinacin entre polticas activas de empleo y prestaciones por
desempleo, la gestin de esta prestacin se desarrollar mediante sistemas de cooperacin
con los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas. El Servicio Pblico
de Empleo Estatal deber colaborar con las Comunidades Autnomas que hayan asumido el
traspaso de las competencias.
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k) Coordinar e impulsar acciones de movilidad en el mbito estatal y europeo, as como

ostentar la representacin del Estado espaol en la red Eures.
l) Cualesquiera otras competencias que legal o reglamentariamente se le atribuyan.
Artculo 14. Presupuestacin de fondos de empleo de mbito nacional.
1. El Estado, a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal, tiene las competencias en
materia de fondos de empleo de mbito nacional, que figurarn en su presupuesto
debidamente identificados y desagregados.
Dichos fondos, que no forman parte del coste efectivo de los traspasos de competencias
de gestin a las comunidades autnomas, se distribuirn de conformidad con lo establecido
en la normativa presupuestaria, cuando correspondan a programas cuya gestin ha sido
transferida.
2. En la distribucin de los fondos a las Comunidades Autnomas acordada en la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se identificar aquella parte de los
mismos destinada a polticas activas de empleo para los colectivos que especficamente se
determinen de acuerdo con las prioridades de la Estrategia Espaola de Activacin para el
Empleo y teniendo en cuenta las peculiaridades existentes en las diferentes Comunidades
Autnomas, a fin de garantizar el cumplimiento de la misma.
Ser objeto de devolucin al Servicio Pblico de Empleo Estatal los fondos con destino
especfico que no se hayan utilizado para tal fin, salvo que por circunstancias excepcionales,
sobrevenidas y de urgente atencin dichos fondos deban utilizarse para otros colectivos
dentro de las finalidades presupuestarias especficas, precisando en otro caso informe del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. En todo caso, el Servicio Pblico de
Empleo Estatal y el correspondiente rgano de la Comunidad Autnoma acordarn la
reasignacin de tales fondos, reasignacin que en ningn caso dar lugar a la modificacin
del presupuesto de este Organismo.
3. Con carcter previo al libramiento de los fondos que en el seno de la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales se destinen a posibilitar las funciones de
intermediacin laboral, sin barreras territoriales, en los trminos de la letra c) del artculo 7
bis de esta ley, el Servicio Pblico de Empleo Estatal comprobar el cumplimiento por parte
de los servicios pblicos de empleo de lo establecido en el apartado 2.b) del artculo 8.
Si el Servicio Pblico de Empleo Estatal detectase el incumplimiento de esta obligacin
por parte de alguna comunidad autnoma, no proceder al abono de las cantidades debidas
en tanto no se subsane esta situacin. A estos efectos, el Servicio Pblico de Empleo Estatal
comunicar a las comunidades autnomas que se encuentren en esta situacin la necesidad
de subsanar el incumplimiento detectado.
4. Del total de los fondos de empleo de mbito nacional se establecer una reserva de
crdito, no sujeta a la distribucin a que se hace referencia en los apartados anteriores, para
gestionar por el Servicio Pblico de Empleo Estatal las acciones y medidas sealadas en el
artculo 13.h).
Artculo 15. Polticas activas cofinanciadas por los fondos de la Unin Europea.
1. En la distribucin de los fondos a gestionar por las comunidades autnomas a los que
se refiere el artculo anterior, segn el procedimiento previsto en la Ley General
Presupuestaria, se identificarn los programas cofinanciados por los fondos de la Unin
Europea.
2. Cuando las polticas activas estn cofinanciadas por fondos de la Unin Europea, las
comunidades autnomas que hayan asumido su gestin asumirn, igualmente, la
responsabilidad financiera derivada del cumplimiento de los requisitos contemplados en la
legislacin comunitaria aplicable.
Artculo 16. rganos de seguimiento y control de los fondos.
1. Son rganos de seguimiento y control de los fondos de empleo de mbito nacional:
a) El Servicio Pblico de Empleo Estatal.
b) Los rganos de las comunidades autnomas, respecto de la gestin transferida.
c) La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
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d) La Intervencin General de la Administracin del Estado.

e) El Tribunal de Cuentas.
f) En la medida en que los fondos estn cofinanciados por la Unin Europea, los rganos
correspondientes de sta, as como, en el mbito estatal, los organismos designados como
autoridades de gestin y autoridades pagadoras de los fondos estructurales.
2. Las acciones de control se ejercern por dichos rganos de conformidad con la
normativa que les es de aplicacin.
CAPTULO III
Los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades autnomas
Artculo 17. Concepto y competencias.
1. Se entiende por Servicio Pblico de Empleo de las comunidades autnomas los
rganos o entidades de las mismas a los que dichas Administraciones encomienden, en sus
respectivos mbitos territoriales, el ejercicio de las funciones necesarias para la gestin de la
intermediacin laboral, segn lo establecido en el artculo 20 y siguientes de esta Ley, y de
las polticas activas de empleo, a las que se refieren los artculos 23 y siguientes de esta
misma disposicin.
2. Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas disearn y
establecern, en el ejercicio de sus competencias, las medidas necesarias para determinar
las actuaciones de las entidades que colaboren con ellos en la ejecucin y desarrollo de las
polticas activas de empleo y la gestin de la intermediacin laboral.
3. Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas participarn en la
elaboracin de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo y de los Planes Anuales
de Poltica de Empleo.
4. Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de sus competencias de ejecucin de las
polticas de activacin para el empleo, podrn elaborar sus propios Planes de Poltica de
Empleo, de acuerdo con los objetivos de los Planes Anuales de Poltica de Empleo y en
coherencia con las orientaciones y objetivos de la Estrategia Espaola de Activacin para el
Empleo.
Artculo 18. Organizacin.
Los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades autnomas, en funcin de su
capacidad de autoorganizacin, se dotarn de los rganos de direccin y estructura para
prestacin del servicio al ciudadano.
Dichos Servicios Pblicos de Empleo contarn con la participacin de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas en los rganos de representacin de
carcter consultivo, en la forma en que se prevea por las comunidades autnomas, teniendo
dicha participacin carcter tripartito y paritario.
Artculo 19. Financiacin autonmica de las polticas activas de empleo.
Las polticas activas desarrolladas en las comunidades autnomas y cuya financiacin
no corresponda al Servicio Pblico de Empleo Estatal, o en su caso las complementarias de
las del Servicio Pblico Estatal, se financiarn, en su caso, con las correspondientes partidas
que los presupuestos de la comunidad autnoma establezcan, as como con la participacin
en los fondos procedentes de la Unin Europea.
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TTULO I BIS
Servicios del Sistema Nacional de Empleo prestados por los Servicios Pblicos
de Empleo
CAPTULO I
Usuarios de los servicios
Artculo 19 bis. Personas y empresas usuarias de los servicios.
Los Servicios Pblicos de Empleo prestarn servicios a las personas desempleadas, a
las personas ocupadas y a las empresas, independientemente de su forma jurdica. La
Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo recoger los servicios cuya
prestacin debe ser garantizada en todo el territorio nacional y por todos los Servicios
Pblicos de Empleo.
Artculo 19 ter. Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.
1. La Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que se regular
reglamentariamente, tiene por objeto garantizar, en todo el Estado, el acceso en condiciones
de igualdad a los Servicios Pblicos de Empleo y a los servicios prestados por los mismos, y
la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, constituyendo un compromiso de los
Servicios Pblicos de Empleo con las personas y empresas usuarias de los mismos. En todo
caso se garantizar a los trabajadores desempleados el acceso gratuito a los servicios
prestados por los Servicios Pblicos de Empleo.
2. La Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo recoger los
servicios comunes a prestar por los Servicios Pblicos de Empleo a las personas, tanto
desempleadas como ocupadas, y a las empresas. Cada Servicio Pblico de Empleo podr
establecer su propia Cartera de servicios, que incluir, adems de la Cartera Comn de
Servicios del Sistema Nacional de Empleo, aquellos otros servicios complementarios que el
Servicio Pblico determine en el mbito de sus competencias, atendiendo a la evolucin de
su mercado de trabajo, a las necesidades de las personas y empresas, a las prioridades
establecidas en el marco del Sistema Nacional de Empleo y a los recursos disponibles.
3. El acceso a determinados servicios del catlogo requerir la inscripcin como
demandante de empleo tanto de las personas desempleadas como de las ocupadas.
Artculo 19 quter. Contenido del catlogo de servicios.
(Suprimido)
Artculo 19 quinquies. Actualizacin del catlogo de servicios a la ciudadana.
(Suprimido)
CAPTULO II
Acceso de las personas desempleadas a los servicios
Artculo 19 sexies. Enfoque personalizado de los servicios.
1. El acceso de las personas desempleadas a los Servicios Pblicos de Empleo se
efectuar mediante su inscripcin y recogida de datos en una entrevista inicial que
conllevar una valoracin de los servicios que requiere para su insercin laboral. De acuerdo
con ello, y en colaboracin con las personas desempleadas, se determinar, si procede, el
comienzo de un itinerario individual y personalizado de empleo en funcin del perfil
profesional, competencias profesionales, necesidades y expectativas de la persona, junto a
la situacin del mercado de trabajo y a criterios vinculados con la percepcin de
prestaciones, la pertenencia a colectivos definidos como prioritarios y aquellos que se
determinen en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
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2. La articulacin del itinerario individual y personalizado de empleo se configura como

un derecho para las personas desempleadas y como una obligacin para los Servicios
Pblicos de Empleo.
Artculo 19 septies. Itinerario individual y personalizado de empleo.
1. El itinerario individual y personalizado de empleo contemplar, a partir de una
entrevista de diagnstico individualizada, las acciones del catlogo de servicios, y servicios
especficos, que ofrece el Servicio Pblico de Empleo a la persona demandante de empleo,
acordes a sus necesidades, sus requerimientos y al objetivo a conseguir.
2. Para la realizacin del itinerario individual y personalizado de empleo ser necesaria la
suscripcin y firma de un acuerdo personal de empleo. Mediante este acuerdo, por una
parte, la persona beneficiaria del itinerario se compromete a participar activamente en las
acciones para la mejora de su empleabilidad y de bsqueda activa de empleo, o la puesta en
marcha de una iniciativa empresarial, y, por otra parte, el Servicio Pblico de Empleo se
compromete a la asignacin y planificacin de las acciones y medidas necesarias. En el
caso de personas beneficiarias de prestaciones y subsidios por desempleo, este acuerdo
personal de empleo formar parte del compromiso de actividad establecido en el artculo 27.
3. El incumplimiento, por causas no justificadas, del Acuerdo Personal de Empleo dar
lugar a las sanciones previstas en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto. A estos efectos, los incumplimientos por parte de personas que sean beneficiarias
de prestaciones y subsidios por desempleo supondrn un incumplimiento del compromiso de
actividad suscrito por las mismas.
4. Los Servicios Pblicos de Empleo sern responsables de la realizacin, seguimiento,
evaluacin y posible redefinicin de los itinerarios individuales y personalizados de empleo y,
en su caso, derivarn la realizacin de las acciones a desarrollar por las personas
demandantes de empleo a las entidades colaboradoras. En todo caso, se fijarn las
actuaciones propias de los Servicios Pblicos de Empleo y las que podrn ser concertadas.
Artculo 19 octies. Colectivos prioritarios.
1. El Gobierno y las Comunidades Autnomas adoptarn, de acuerdo con los preceptos
constitucionales y estatutarios, as como con los compromisos asumidos en el mbito de la
Unin Europea y en la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, programas
especficos destinados a fomentar el empleo de las personas con especiales dificultades de
integracin en el mercado de trabajo, especialmente jvenes, con particular atencin a
aquellos con dficit de formacin, mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos,
personas con responsabilidades familiares, personas con discapacidad o en situacin de
exclusin social, e inmigrantes, con respeto a la legislacin de extranjera, u otros que se
puedan determinar, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
2. Teniendo en cuenta las especiales circunstancias de estos colectivos, los Servicios
Pblicos de Empleo asegurarn el diseo de itinerarios individuales y personalizados de
empleo que combinen las diferentes medidas y polticas, debidamente ordenadas y
ajustadas al perfil profesional de las personas que los integran y a sus necesidades
especficas. Cuando ello sea necesario, los servicios pblicos de empleo valorarn la
necesidad de coordinacin con los servicios sociales para dar una mejor atencin a estas
personas.
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TTULO II
Instrumentos de la poltica de empleo
CAPTULO I
La intermediacin laboral
1. La intermediacin laboral es el conjunto de acciones que tienen por objeto poner en
contacto las ofertas de trabajo con los trabajadores que buscan un empleo, para su
colocacin. La intermediacin laboral tiene como finalidad proporcionar a los trabajadores un
empleo adecuado a sus caractersticas y facilitar a los empleadores los trabajadores ms
apropiados a sus requerimientos y necesidades.
2. Tambin se considerar intermediacin laboral la actividad destinada a la recolocacin
de los trabajadores que resultaran excedentes en procesos de reestructuracin empresarial,
cuando aqulla hubiera sido establecida o acordada con los trabajadores o sus
representantes en los correspondientes planes sociales o programas de recolocacin.
3. Con independencia del agente que la realice, la intermediacin laboral tiene la
consideracin de un servicio de carcter pblico.
Artculo 21. Agentes de la intermediacin.
A efectos del Sistema Nacional de Empleo, la intermediacin en el mercado de trabajo
se realizar a travs de:
a) Los servicios pblicos de empleo.
b) Las agencias de colocacin.
c) Aquellos otros servicios que reglamentariamente se determinen para los trabajadores
en el exterior.
Artculo 21. bis. Agencias de colocacin.
1. A efectos de lo previsto en esta Ley se entender por agencias de colocacin aquellas
entidades pblicas o privadas, con o sin nimo de lucro, que realicen actividades de
intermediacin laboral de acuerdo con lo establecido en el artculo 20, bien como
colaboradores de los Servicios Pblicos de Empleo, bien de forma autnoma pero
coordinada con los mismos. Asimismo, podrn desarrollar actuaciones relacionadas con la
bsqueda de empleo, tales como orientacin e informacin profesional, y con la seleccin de
personal.
Las empresas de recolocacin son agencias de colocacin especializadas en la actividad
a que se refiere el artculo 20.2.
La actividad de las agencias de colocacin se podr realizar en todo el territorio espaol.
2. Las personas fsicas o jurdicas, incluidas las empresas de trabajo temporal, que
deseen actuar como agencias de colocacin debern presentar con carcter previo una
declaracin responsable. Esta declaracin responsable se presentar ante el Servicio
Pblico de Empleo Estatal en el supuesto de que la agencia pretenda realizar su actividad
desde centros de trabajo establecidos en dos o ms Comunidades Autnomas o utilizando
exclusivamente medios electrnicos o por el equivalente de la Comunidad Autnoma, en el
caso de que la agencia pretenda desarrollar su actividad desde centros de trabajo
establecidos nicamente en el territorio de esa Comunidad.
Las agencias de colocacin podrn iniciar su actividad desde el da de la presentacin
de la declaracin responsable, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las administraciones competentes.
La inexactitud o falsedad en cualquier dato, manifestacin o documento, de carcter
esencial, que se hubiera acompaado o incorporado a la declaracin responsable,
determinarn la imposibilidad de continuar con la actividad como agencia de colocacin, sin
perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiere lugar.
3. Reglamentariamente, se regular un sistema electrnico comn que permita integrar
el conjunto de la informacin proporcionada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y por
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los Servicios Pblicos de empleo de las Comunidades Autnomas respecto a las agencias
de colocacin de manera que stos puedan conocer en todo momento las agencias que
operan en su territorio.
4. En todo caso, sin perjuicio de las obligaciones previstas en este Captulo y de las
especficas que se determinen reglamentariamente, las agencias de colocacin debern:
a) Suministrar a los Servicios Pblicos de empleo la informacin que se determine por
va reglamentaria, con la periodicidad y la forma que all se establezca sobre los trabajadores
atendidos y las actividades que desarrollan, as como sobre las ofertas de empleo y los
perfiles profesionales que correspondan con esas ofertas.
b) Respetar la intimidad y dignidad de los trabajadores y cumplir la normativa aplicable
en materia de proteccin de datos y garantizar a los trabajadores la gratuidad por la
prestacin de servicios.
c) (Suprimida)
d) Disponer de sistemas electrnicos compatibles y complementarios con los de los
Servicios Pblicos de Empleo.
e) Cumplir la normativa vigente en materia laboral y de Seguridad Social.
f) Cumplir con las normas sobre accesibilidad universal de las personas con
discapacidad y, en particular, velar por la correcta relacin entre las caractersticas de los
puestos de trabajo ofertados y el perfil acadmico y profesional requerido, a fin de no excluir
del acceso al empleo a las personas con discapacidad.
g) Garantizar, en su mbito de actuacin, el principio de igualdad en el acceso al empleo,
no pudiendo establecer discriminacin alguna, directa o indirecta, basada en motivos de
origen, incluido el racial o tnico, sexo, edad, estado civil, religin o convicciones, opinin
poltica, orientacin sexual, afiliacin sindical, condicin social, lengua dentro del Estado y
discapacidad, siempre que los trabajadores se hallasen en condiciones de aptitud para
desempear el trabajo o empleo de que se trate.
5. Las agencias de colocacin podrn ser consideradas entidades colaboradoras de los
servicios pblicos de empleo, con el alcance previsto en las normas de desarrollo de esta
Ley.
El instrumento jurdico en que se articule esta colaboracin deber regular los
mecanismos de comunicacin por parte de las agencias de colocacin de los
incumplimientos de las obligaciones de los trabajadores y de los solicitantes y beneficiarios
de prestaciones por desempleo previstas en el artculo 231.1 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio.
Artculo 22. Principios bsicos de la intermediacin laboral.
1. La intermediacin laboral realizada por los servicios pblicos de empleo y las agencias
de colocacin, as como las acciones de intermediacin que puedan realizar otras entidades
colaboradoras de aqullos, se prestarn de acuerdo a los principios constitucionales de
igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y no discriminacin, garantizndose la
plena transparencia en el funcionamiento de los mismos.
Los servicios pblicos de empleo, agencias y entidades sealados en el apartado
anterior sometern su actuacin en el tratamiento de datos de los trabajadores a la
normativa aplicable en materia de proteccin de datos.
2. Con el fin de asegurar el cumplimiento de los citados principios, los Servicios Pblicos
de Empleo garantizarn que el proceso especfico de seleccin y casacin entre oferta de
trabajo y demanda de empleo corresponda, con carcter general, al Servicio Pblico de
Empleo y a las agencias de colocacin.
En el supuesto de colectivos con especiales dificultades de insercin laboral, los
servicios pblicos de empleo podrn contar con entidades colaboradoras especializadas
para realizar el proceso a que se refiere el prrafo anterior.
3. Los servicios pblicos de empleo asumen la dimensin pblica de la intermediacin
laboral, si bien podrn establecer con otras entidades y con agencias de colocacin,
convenios, acuerdos u otros instrumentos de coordinacin que tengan por objeto favorecer la
colocacin de demandantes de empleo.
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4. La intermediacin laboral realizada por los servicios pblicos de empleo, por s

mismos o a travs de las entidades o agencias de colocacin cuando realicen actividades
incluidas en el mbito de la colaboracin con aqullos, conforme a lo establecido en este
captulo, se realizar de forma gratuita para los trabajadores y para los empleadores.
La intermediacin realizada por las agencias de colocacin con independencia de los
servicios pblicos de empleo deber garantizar a los trabajadores la gratuidad por la
prestacin de servicios, no pudindose exigir a stos ninguna contraprestacin por los
mismos.
5. A efectos de la intermediacin que realicen los servicios pblicos de empleo y, en su
caso, las entidades colaboradoras de los mismos y de la ejecucin de los programas y
medidas de polticas activas de empleo, tendrn exclusivamente la consideracin de
demandantes de empleo aqullos que se inscriban como tales en dichos servicios pblicos
de empleo.
Artculo 22 bis. Discriminacin en el acceso al empleo.
1. Los servicios pblicos de empleo, sus entidades colaboradoras y las agencias de
colocacin en la gestin de la intermediacin laboral debern velar especficamente para
evitar la discriminacin tanto directa como indirecta en el acceso al empleo.
Los gestores de la intermediacin laboral cuando, en las ofertas de colocacin,
apreciasen carcter discriminatorio, lo comunicarn a quienes hubiesen formulado la oferta.
2. En particular, se considerarn discriminatorias las ofertas referidas a uno de los sexos,
salvo que se trate de un requisito profesional esencial y determinante de la actividad a
desarrollar.
En todo caso se considerar discriminatoria la oferta referida a uno solo de los sexos
basada en exigencias del puesto de trabajo relacionadas con el esfuerzo fsico.
CAPTULO II
Las polticas activas de empleo
Artculo 23. Concepto de polticas activas de empleo.
1. Se entiende por polticas activas de empleo el conjunto de servicios y programas de
orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo,
por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a
la promocin profesional de las personas ocupadas y al fomento del espritu empresarial y
de la economa social.
Las polticas definidas en el prrafo anterior debern desarrollarse en todo el Estado,
teniendo en cuenta la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, los contenidos
comunes establecidos en la normativa estatal de aplicacin, las necesidades de los
demandantes de empleo y los requerimientos de los respectivos mercados de trabajo, de
manera coordinada entre los agentes de formacin profesional para el empleo e
intermediacin laboral que realizan tales acciones, con objeto de favorecer la colocacin de
los demandantes de empleo.
2. Dichas polticas se complementarn y se relacionarn, en su caso, con la proteccin
por desempleo regulada en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. La accin protectora
por desempleo a que se refiere el artculo 206 del referido texto legal comprende las
prestaciones por desempleo de nivel contributivo y asistencial y las acciones que integran las
polticas activas de empleo.
3. Los recursos econmicos destinados a las polticas activas de empleo sern
gestionados por los Servicios Pblicos de Empleo, pudiendo desarrollar los servicios y
programas que consideren necesarios, teniendo en cuenta los aspectos contemplados en el
apartado 1 de este artculo, y que se incluirn en los Planes Anuales de Poltica de Empleo y
estarn integrados en los Ejes establecidos en el artculo 4 bis 4.
Estos servicios y programas podrn ser gestionados mediante la concesin de
subvenciones pblicas, contratacin administrativa, suscripcin de convenios, gestin directa
o cualquier otra forma jurdica ajustada a derecho.
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Artculo 24. Principios generales de las polticas activas de empleo.

1. En el diseo y ejecucin de las polticas activas de empleo han de estar presentes los
siguientes principios generales:
a) El tratamiento individualizado y especializado a las personas en situacin de
desempleo para mejorar su empleabilidad, as como a las personas ocupadas para contribuir
a la calidad y mantenimiento de su empleo.
b) La respuesta a las necesidades de las empresas en materia de capital humano,
empleo y formacin.
c) El fomento del autoempleo y la iniciativa emprendedora, especialmente en el marco de
la economa sostenible y de los nuevos yacimientos de empleo, incluyendo la atencin y el
acompaamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa
empresarial.
d) La igualdad de oportunidades y no discriminacin en el acceso al empleo en los
trminos previstos en la letra a) del artculo 2 de esta Ley. En particular, se tendr en cuenta
de manera activa el objetivo de la igualdad de trato entre mujeres y hombres para garantizar
en la prctica la plena igualdad por razn de sexo.
e) La adecuacin a las caractersticas del territorio, teniendo en cuenta la realidad del
mercado de trabajo y las peculiaridades locales y sectoriales.
2. Estos principios informarn, a su vez, todas las actuaciones de las entidades
colaboradoras de los Servicios Pblicos de Empleo.
Artculo 25. Desarrollo de las polticas activas de empleo.
Los servicios y programas de polticas activas de empleo darn cobertura a los Ejes
establecidos en el artculo 4 bis.4 y se disearn y desarrollarn por las Comunidades
Autnomas y por el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el mbito de sus competencias
teniendo en cuenta los contenidos comunes establecidos en la normativa estatal de
aplicacin. A estos efectos, reglamentariamente se regularn servicios y programas y
contenidos comunes que sern de aplicacin en todo el territorio del Estado. Este desarrollo
reglamentario incluir un marco legal de medidas estatales de polticas activas de empleo
dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusin laboral de las personas con
discapacidad, que establecer los contenidos mnimos que sern de aplicacin en el
conjunto del Estado.
Artculo 26. Sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.
1. El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral est
constituido por el conjunto de iniciativas, programas e instrumentos que tienen como
finalidad impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y
desempleados una formacin que contribuya al desarrollo personal y profesional de los
trabajadores y a su promocin en el trabajo que responda a las necesidades del mercado
laboral y est orientada a la mejora de la empleabilidad de los trabajadores y la
competitividad empresarial, conforme a los fines y principios establecidos en la Ley Orgnica
5/2002, de las Cualificaciones y la Formacin Profesional y en la normativa reguladora del
sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.
2. Sin perjuicio de las competencias de ejecucin de las comunidades autnomas, la
Administracin General del Estado, en el ejercicio de su competencia normativa plena,
ejercer la coordinacin en el diseo estratgico del sistema. Por su parte, las
organizaciones empresariales y sindicales ms representativas participarn en los rganos
de gobernanza del sistema y en particular en el diseo, la planificacin, la programacin, el
control, el seguimiento, la evaluacin y la difusin de la formacin profesional para el
empleo, especialmente en la dirigida a los trabajadores ocupados, en los trminos previstos
en la normativa reguladora del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito
laboral. Esta participacin se llevar a cabo directamente o a travs de estructuras paritarias
sectoriales.
3. En el marco de la planificacin estratgica del conjunto del sistema, el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, con la participacin de las comunidades autnomas, de las
organizaciones empresariales y sindicales ms representativas y de las organizaciones
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representativas de autnomos y de la Economa Social, elaborar un escenario plurianual de

la formacin profesional para el empleo y desarrollar un sistema eficiente de observacin y
prospeccin del mercado de trabajo para detectar y anticipar los cambios en las demandas
de cualificacin y competencias del tejido productivo.
4. El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral dispondr de
una financiacin suficiente, estable y equitativa, que incluir la proveniente de la cuota de
formacin profesional, con el fin de otorgarle estabilidad al propio sistema. Esta financiacin
deber gestionarse en rgimen de concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores
de formacin, acreditados y/o inscritos conforme a la normativa vigente, para la imparticin
de toda la programacin formativa de las distintas Administraciones pblicas.
Las Administraciones competentes, previa consulta con las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, podrn decidir la implantacin progresiva de
un cheque formacin para trabajadores desempleados delimitando los sectores en los que
se aplicar. A tal efecto, reglamentariamente se determinarn los requisitos y condiciones
para su disfrute. Asimismo, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos
Laborales se analizar su puesta en marcha y los mecanismos para su evaluacin.
5. Las iniciativas y las acciones de formacin profesional para el empleo estarn dirigidas
a la adquisicin, mejora y actualizacin permanente de las competencias y cualificaciones
profesionales, favoreciendo la formacin a lo largo de toda la vida de la poblacin activa, y
conjugando las necesidades de las personas, las empresas, los territorios y los sectores
productivos.
6. Las Administraciones pblicas competentes promovern el mantenimiento de una red
de entidades de formacin, pblicas y privadas, que junto a sus centros propios, garantice
una permanente oferta de formacin para el empleo de calidad.
Asimismo, realizarn un seguimiento y control efectivo de las acciones formativas, que
comprender la totalidad de las iniciativas y modalidades de imparticin y se ampliar ms
all de la mera comprobacin de requisitos y formalidades, incorporando los resultados de la
formacin y contribuyendo a la garanta de su calidad. Para ello, reforzarn sus instrumentos
y medios de control, as como su capacidad sancionadora a travs de una Unidad Especial
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
7. El Certificado de Profesionalidad es el instrumento de acreditacin, en el mbito
laboral, de las cualificaciones profesionales del Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales adquiridas a travs de procesos formativos o del proceso de reconocimiento
de la experiencia laboral y de vas no formales de formacin.
8. El sistema de formacin profesional para el empleo contar con un sistema integrado
de informacin que garantice la trazabilidad de las acciones formativas y la comparabilidad,
la coherencia y la actualizacin permanente de toda la informacin sobre formacin
profesional para el empleo, que quedar recogida en un portal nico que interconecte los
servicios autonmicos de empleo con el estatal y haga que sus formatos sean homogneos.
9. La Administraciones pblicas competentes impulsarn su colaboracin y coordinacin
para la mejora de la calidad, eficacia y eficiencia del sistema de formacin profesional para el
empleo. Asimismo, impulsarn procesos de evaluacin permanente y en todas las fases del
proceso formativo, como garanta de calidad de la formacin, de manera que permitan
conocer su impacto en el acceso y mantenimiento del empleo.
CAPTULO III
La coordinacin entre las polticas activas y la proteccin econmica frente al
desempleo
Artculo 27. La inscripcin como demandantes de empleo y suscripcin del compromiso de
actividad de los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo.
1. Los solicitantes y beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo, conforme a
lo establecido en el artculo 231 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, debern inscribirse y
mantener la inscripcin como demandantes de empleo en el servicio pblico de empleo, lo
que implicar la suscripcin ante el mismo del compromiso de actividad, y debern cumplir
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las exigencias de dicho compromiso, que quedarn recogidas en el documento de

renovacin de la demanda.
No obstante, una vez inscritos y sin perjuicio de seguir manteniendo dicha inscripcin,
los solicitantes y beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo que lo deseen
podrn requerir los servicios de las agencias de colocacin.
2. La inscripcin como demandante de empleo se realizar con plena disponibilidad para
aceptar una oferta de colocacin adecuada y para cumplir el resto de exigencias derivadas
del compromiso de actividad, el cual se entender suscrito desde la fecha de la solicitud de
las prestaciones y subsidios por desempleo.
3. Las Administraciones pblicas competentes en la intermediacin laboral y en la
gestin de polticas activas de empleo, garantizarn su aplicacin a los beneficiarios de
prestaciones y subsidios por desempleo, en el marco de las actuaciones que puedan
establecerse de acuerdo con lo previsto en el artculo 14.2 de esta Ley. A estos efectos, se
deber atender mediante dichas actuaciones, como mnimo, al volumen de beneficiarios
proporcional a la participacin que los mismos tengan en el total de desempleados de su
territorio.
4. Los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo inscritos en los servicios
pblicos de empleo, una vez hayan suscrito el compromiso de actividad, debern participar
en las polticas activas de empleo que se determinen en el itinerario de insercin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 231.1 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social. Los servicios pblicos de empleo competentes verificarn el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la suscripcin del compromiso de actividad de
los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo, comunicando la sancin
impuesta, en su caso, en el momento en que se imponga, al Servicio Pblico de Empleo
Estatal o al Instituto Social de la Marina, segn corresponda, para su ejecucin.
Los servicios pblicos de empleo competentes verificarn, asimismo, el cumplimiento de
la obligacin de dichos beneficiarios de mantenerse inscritos como demandantes de empleo,
debiendo comunicar los incumplimientos de esta obligacin al Servicio Pblico de Empleo
Estatal o, en su caso, al Instituto Social de la Marina, en el momento en que se produzcan o
conozcan. Dicha comunicacin podr realizarse por medios electrnicos y ser documento
suficiente para que el Servicio Pblico de Empleo Estatal o, en su caso, el Instituto
Social de la Marina, inicie el procedimiento sancionador que corresponda.
Tngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo, con los efectos sealados en el fj. 5,
el inciso destacado del segundo prrafo del apartado 4, por Sentencia del TC 272/2015, de 17
de diciembre de 2015. Ref. BOE-A-2016-633.
Artculo 28. Cooperacin y colaboracin entre los servicios pblicos de empleo que
gestionan las polticas activas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal en materia de
proteccin econmica frente al desempleo.
1. Las Administraciones y los organismos pblicos que tengan atribuidas la competencia
de la gestin del empleo y el Servicio Pblico de Empleo Estatal debern cooperar y
colaborar en el ejercicio de sus competencias garantizando la coordinacin de las distintas
actuaciones de intermediacin e insercin laboral y las de solicitud, reconocimiento y
percepcin de las prestaciones por desempleo, a travs de los acuerdos que se adopten en
Conferencia Sectorial y de los convenios de colaboracin que se alcancen, en aplicacin de
lo previsto en los artculos 5 y 6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En estos convenios de colaboracin se podrn establecer las condiciones de utilizacin
de las cantidades no ejecutadas en la financiacin de gastos de las distintas prestaciones
por desempleo, para financiar programas de fomento del empleo y de formacin profesional
para el empleo, siempre que la disminucin de los gastos inicialmente previstos se deba al
efectivo cumplimiento por las Administraciones Pblicas competentes de las funciones
establecidas en los apartados 3 y 4 del artculo anterior.
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2. En ese marco se fijar la conexin de los procesos de gestin y de los sistemas de

informacin relacionados ; la colaboracin en la ejecucin de las actividades ; la
comunicacin de la informacin necesaria para el ejercicio de las respectivas competencias ;
la prestacin integrada de servicios a los demandantes de empleo solicitantes y beneficiarios
de prestaciones por desempleo, y la aplicacin de intermediacin, de medidas de insercin
laboral y de planes de mejora de la ocupabilidad y de comprobacin de la disponibilidad del
colectivo.
Disposicin adicional primera. Identificacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
El Instituto Nacional de Empleo pasa a denominarse Servicio Pblico de Empleo Estatal,
conservando el rgimen jurdico, econmico, presupuestario, patrimonial y de personal, as
como la misma personalidad jurdica y naturaleza de organismo autnomo de la
Administracin General del Estado, con las peculiaridades previstas en esta ley.
En consecuencia con lo anterior, todas las referencias que en la legislacin vigente se
efectan al Instituto Nacional de Empleo o a sus funciones y unidades deben entenderse
realizadas al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Disposicin adicional segunda. Empresas de trabajo temporal.
Las empresas de trabajo temporal ajustarn su actividad a lo establecido en la normativa
reguladora de las mismas.
No obstante, podrn actuar como agencias de colocacin si se ajustan a lo establecido
respecto de dichas agencias en esta ley y sus disposiciones de desarrollo, incluida la
obligacin de garantizar a los trabajadores la gratuidad por la prestacin de servicios.
Disposicin adicional tercera. Colaboracin en materia de informacin con los servicios
pblicos de empleo.
Todos los organismos y entidades de carcter pblico y privado estarn obligados a
facilitar al Servicio Pblico de Empleo Estatal y a los Servicios Pblicos de Empleo de las
comunidades autnomas cuantos datos les sean solicitados en relacin con el cumplimiento
de los fines que les son propios, respetando lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de
13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Disposicin adicional cuarta.
Los programas financiados con cargo a la reserva de crdito establecida en su
presupuesto de gastos, cuya ejecucin afecte a un mbito geogrfico superior al de una
comunidad autnoma sin que implique la movilidad geogrfica de los desempleados a
trabajadores participantes en los mismos, podrn ser gestionados por el Servicio Pblico de
Empleo Estatal cuando precisen una coordinacin unificada y previo acuerdo entre el
Servicio Pblico de Empleo Estatal y las comunidades autnomas en las que vayan a
ejecutarse los citados programas.
Disposicin adicional quinta. Plan integral de empleo de Canarias.
Considerando la situacin econmica, social y laboral de Canarias, dada su condicin de
regin ultraperifrica derivada de su insularidad y lejana reconocida por el artculo 138.1 de
la Constitucin y por el artculo 299.2 del Tratado de la Unin Europea y, respecto de las
ayudas de los fondos estructurales, por el artculo 3.1 del Reglamento (CE) n. 1260/1999
del Consejo, de 21 de junio de 1999, en orden a incrementar el empleo en su territorio, el
Estado podr participar en la financiacin de un Plan integral de empleo que se dotar, de
forma diferenciada, en el estado de gastos del Servicio Pblico de Empleo Estatal, para su
gestin directa por dicha comunidad autnoma, no integrado en la reserva de crdito a que
se refiere el artculo 13.e) de esta ley y que ser independiente de la asignacin de los
fondos de empleo de mbito nacional, regulados en el artculo 14, que le corresponda.
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Disposicin adicional sexta. Distribucin competencial en las iniciativas de formacin

financiadas mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social.
(Derogada)
Disposicin adicional sptima. Consulta a los Consejos del Trabajo Autnomo y para el
Fomento de la Economa Social.
En la elaboracin de la Estrategia Espaola de Empleo y del Plan Anual de Poltica de
Empleo, y en relacin con las actuaciones de promocin del trabajo autnomo y de la
economa social, se consultar a los Consejos del Trabajo Autnomo y de Fomento de la
Economa Social.
Disposicin adicional octava. Participacin de las Comunidades Autnomas en la
incentivacin del empleo indefinido.
En el marco de los convenios que se suscriban entre el Gobierno y las Comunidades
Autnomas podrn adoptarse los correspondientes acuerdos de traspaso para la
participacin en la gestin de las bonificaciones de las cuotas sociales a la contratacin
indefinida, respecto de los trabajadores y trabajadoras de los centros de trabajo radicados en
su Comunidad Autnoma, as como respecto de los trabajadores y trabajadoras autnomos
radicados en ella.
Disposicin adicional novena.
polticas activas de empleo.
Consideracin de vctimas del terrorismo a efectos de
A los efectos de lo dispuesto en la letra f) del apartado 1 del artculo 25, se considerarn
vctimas del terrorismo las personas a que se refiere el artculo 34 de la Ley 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo.
Disposicin transitoria primera. Entidades que colaboran en la gestin del empleo.
Las entidades que a la entrada en vigor de esta ley colaborasen con los servicios
pblicos de empleo mantendrn tal condicin de acuerdo con la normativa en virtud de la
cual se estableci la colaboracin, en tanto no se desarrolle reglamentariamente un nuevo
rgimen de colaboracin con los servicios pblicos de empleo.
Esta regulacin establecer los requisitos mnimos de las entidades para colaborar en la
gestin, sin perjuicio del desarrollo que en cada comunidad autnoma pueda hacerse de la
misma.
Disposicin transitoria segunda. Gestin de polticas activas por el Servicio Pblico de
Empleo Estatal.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal gestionar las polticas activas de empleo relativas
a la intermediacin y colocacin en el mercado de trabajo, fomento de empleo en el mbito
estatal, formacin profesional y continua, mientras la gestin de la misma no haya sido
objeto de transferencia a las comunidades autnomas.
Disposicin transitoria tercera.
En tanto subsistan las actuales tasas de ocupacin y de paro respecto de la poblacin
activa femenina, los poderes pblicos debern organizar la gestin de las polticas activas de
tal forma que el colectivo femenino se beneficie de la aplicacin de tales polticas en una
proporcin equivalente a su peso en el colectivo de los desempleados.
Disposicin transitoria cuarta. Disposiciones aplicables a las agencias de colocacin con
autorizacin vigente a 5 de julio de 2014.
1. Las agencias de colocacin que tuvieran autorizacin vigente a 5 de julio de 2014
podrn desarrollar su actividad en todo el territorio nacional sin necesidad de presentar
declaracin responsable.
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2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, ser autoridad laboral

competente, a todos los efectos establecidos en esta Ley, la que hubiera concedido la
autorizacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta ley y,
expresamente, los artculos vigentes de la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo.
Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
Esta Ley se dicta al amparo de lo establecido en los apartados 1.1., 1.7. y 1.17. del
artculo 149 de la Constitucin. El artculo 13.e) se dicta al amparo de lo que establece el
artculo 149.1.13. de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Habilitacin reglamentaria.
Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la
aplicacin y desarrollo de esta ley.
Disposicin final tercera. Recursos del Sistema Nacional de Empleo.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines del Sistema Nacional de Empleo, los
poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias, velarn porque los
servicios de empleo creados en esta ley estn dotados con el personal que en cada
momento resulte necesario para el desempeo de las funciones que la ley le encomienda.
Disposicin final cuarta. Convenios de colaboracin entre el Servicio Pblico de Empleo
Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades autnomas para la
financiacin de gastos compartidos, correspondientes a la gestin estatal de prestaciones
por desempleo que no impliquen la ampliacin del coste efectivo traspasado a las
comunidades autnomas.
De conformidad con los principios propugnados en esta ley sobre cooperacin y
colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades autnomas y el
Servicio Pblico de Empleo Estatal, el Servicio Pblico de Empleo Estatal financiar, con
cargo a su presupuesto, los gastos compartidos que eventualmente puedan producirse en la
red de oficinas de empleo de titularidad traspasada a las comunidades autnomas,
imputables a la prestacin de servicios del personal gestor de las prestaciones por
desempleo.
La financiacin de dichos gastos, que tendr carcter ocasional, no implicar la
ampliacin del coste efectivo de los medios traspasados a las comunidades autnomas de la
competencia de la gestin realizada por el Instituto Nacional de Empleo en el mbito del
trabajo, el empleo y la formacin, articulndose a travs de convenios de colaboracin, en
los que se determinar la aportacin econmica del Servicio Pblico de Empleo Estatal
correspondiente a los gastos compartidos, derivados de la gestin de las prestaciones por
desempleo en el mbito territorial de las comunidades autnomas.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 16 de diciembre de 2003.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
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INFORMACIN RELACIONADA
Las referencias que en la legislacin vigente se efectan a las acciones y medidas
establecidas en el artculo 25.1.d) de la presente Ley, suprimido por el Real Decreto-ley
8/2014, deben entenderse realizadas a los programas pblicos de empleo y formacin
contemplados en la letra b) del artculo 4 bis.4 de la presente Ley 56/2003, segn establece el
art. 115 del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio. Ref. BOE-A-2014-7064.
Las referencias a la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales o a sus funciones deben
entenderse realizadas a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, segn
establece la disposicin adicional 1 del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero. Ref. BOEA-2011-3255.
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
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BOE A 2003 23102 Consolidado

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Jefatura del Estado

Norma derogada, con efectos de 13 de noviembre de 2015, por la letra a) de la disposicin

A todos los que la presente vieren y entendieren.

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comparativamente con las cifras de la Unin Europea, especialmente para el colectivo de

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c) Adoptar un enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente de larga duracin,

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Las entidades locales podrn participar en el proceso de concertacin territorial de las

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en el acceso de los trabajadores y empresarios a los servicios prestados por el servicio

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las iniciativas de empleo y las bonificaciones a la contratacin, as como las actuaciones de

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a la coordinacin entre las polticas activas de empleo y de intermediacin para el empleo y

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b) Formular el anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos.

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k) Coordinar e impulsar acciones de movilidad en el mbito estatal y europeo, as como

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d) La Intervencin General de la Administracin del Estado.

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2. La articulacin del itinerario individual y personalizado de empleo se configura como

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4. La intermediacin laboral realizada por los servicios pblicos de empleo, por s

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Artculo 24. Principios generales de las polticas activas de empleo.

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representativas de autnomos y de la Economa Social, elaborar un escenario plurianual de

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las exigencias de dicho compromiso, que quedarn recogidas en el documento de

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2. En ese marco se fijar la conexin de los procesos de gestin y de los sistemas de

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Disposicin adicional sexta. Distribucin competencial en las iniciativas de formacin

Consideracin de vctimas del terrorismo a efectos de

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2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, ser autoridad laboral

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Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

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