01/09/2016

Produtos com maior qualidade e menor preo podem ser ofertado mesmo em desacordo com edital - Conlicitao

Produtos com maior qualidade e menor

preo podem ser ofertado mesmo em
desacordo com edital
09/09/2012

No incomum questionamentos sobre a discricionariedade administrativa por parte do Administrador

pblico diante das lacunas nas normas legais que envolvem s compras governamentais.

Situao peculiar a apresentao, por parte dos licitantes, de propostas cujo produto possua
caracterstica distinta da exigida no edital, porm com qualidade superior e commenor preo.
Por um lado a Administrao no poderia classificar esta proposta por estar em desacordo com o edital, e
por outro lado a proposta de menor valor e com um produto, em tese, melhor.
A Lei de Licitaes versa que a proposta que desviar do pedido do edital dever ser desclassificada de
acordo com o inciso I do artigo 48 da Lei 8666/93 (modalidades tradicionais), inciso X do artigo 4 da Lei
10520/2002 e 2 do artigo 22 do Decreto 5450/2005 (modalidade prego), que regram respectivamente:
Art. 48. Sero desclassificadas:
I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
X para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
https://portal.conlicitacao.com.br/licitacao/artigos/produto-ofertado-em-desacordo-ao-diploma-editalicio-porem-de-qualidade-superior-menor-preco/

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2 O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam
em

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conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.

Observe o que ressalta o mestre Hely Lopes Meirelles: A proposta que se desviar do pedido ou for
omissa em pontos essenciais inaceitvel, sujeitando-se desclassificao (in Licitao e contrato
administrativo, 14 ed. 2007, p. 157)
Neste sentido, o licitante est infringindo o principio da vinculao ao instrumento convocatrio atingindo o
artigo 3 e 41 da Lei 8666/93, que rezam:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Grifo nosso)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.

Novamente, com sapincia, Hely Lopes Meirelles ensina:

A vinculao ao edital significa que a Administrao e os licitantes ficam sempre adstritos aos termos do
pedido ou do permitido no instrumento convocatrio da licitao, quer quanto ao procedimento, quer
quanto documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato. Em outras palavras, estabelecidas as
regras do certame, tornam-se obrigatrias para aquela licitao durante todo o procedimento e para
todos os seus participantes, inclusive para o rgo ou entidade licitadora. (in Licitao e contrato
administrativo, 14 ed. 2007, p. 39)

Este princpio tem por objetivo que a Administrao bem como os licitantes no se afastem dos ditames
fixados no ato convocatrio.
Logo, sobre este olhar, poderamos dizer que a proposta necessariamente dever ser considerada
desclassificada.
Em que pese este entendimento, no devemos desconsiderar o interesse pblico envolvido. Estamos
falando de um produto superior e com valor menor. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
no pode afastar o princpio da economicidade. No se deve interpretar as regras editalcias de forma
restritiva, uma vez que no prejudique a Administrao Pblica. Deve-se analisar se a divergncia
apresentada altera a essncia do produto que a Administrao pretende adquirir.
Hipoteticamente a Administrao venha abrir licitao para adquirir caneta, tendo entre as exigncias o
rendimento mnimo de escrita de 1700 metros. Suponha-se que um licitantes apresente proposta de menor
valor, em conformidade s especificaes do edital, exceto ao rendimento que de 2000 metros.
Rigorosamente a proposta desatendeu a exigncia do edital. Entretanto, no consideramos que o licitante
deixou de preencher os requisitos necessrios do edital, e sim, apresentou um requisito de sobra. no
mnimo desarrazoado a Administrao desclassificar tal propostas, eis que alm de ser o menor preo,
receber um produto superior.
Destarte, essencial identificar se a falta de harmonia da proposta com o edital interfere na natureza do
produto.
Acerca do assunto, o jurista Maral Justen Filho leciona:
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Obviamente, a oferta de vantagens ou benefcios no previstos ou superiores aos determinados no ato

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convocatrio no prejudica o licitante. Se o benefcio no for de ordem a alterar o gnero do produto ou do

servio, nenhum efeito dele se extrair. Porm, se a vantagem configurar, na verdade, outra espcie de
bem ou servio, dever ocorrer a desclassificao da proposta no pela vantagem oferecida, mas por
desconformidade com o objeto licitado. (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
14 Ed, So Paulo: Dialtica, 2010.)
Importa transcrever o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCORRNCIA DO
TIPO MENOR PREO. ATENDIMENTO S REGRAS PREVISTAS NO EDITAL. PRODUTO COM
QUALIDADE SUPERIOR MNIMA EXIGIDA.
1. Tratando-se de concorrncia do tipo menor preo, no fere os princpios da isonomia e da vinculao
ao edital a oferta de produto que possua qualidade superior mnima exigida, desde que o gnero do
bem licitado permanea inalterado e seja atendido o requisito do menor preo.
2. Recurso ordinrio no-provido
(STJ MS 15817 RS 2003/0001511-4, 2 T., rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, DJ de 03.10.2005 p.
156)

Em recente manifestao o Tribunal de Contas da Unio decidiu:

admissvel a flexibilizao de critrio de julgamento da proposta, na hiptese em que o
produto ofertado apresentar qualidade superior especificada no edital, no tiver havido
prejuzo para a competitividade do obtido revelar-se vantajoso para a administrao
Representao formulada por empresa noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico
21/2011, conduzido pelo Centro de Obteno da Marinha no Rio de Janeiro COMRJ, cujo objeto o
registro de preos para fornecimento de macaco operativo de combate para a recomposio do
estoque do Depsito de Fardamento da Marinha no Rio de Janeiro. A unidade tcnica props a
anulao do certame fundamentalmente em razo de a proposta vencedora ter cotado uniformes com
gramatura superior da faixa de variao especificada no edital (edital: 175 a 190 g/m2; tecido
ofertado na proposta vencedora: 203 g/m2), o que deveria ter ensejado sua desclassificao. O
relator, contudo, observou que o tecido ofertado mais grosso ou mais resistente que o previsto no
edital e que o COMRJ havia reconhecido que o produto ofertado de qualidade superior prevista no
edital. A esse respeito, anotou que a Marinha do Brasil est habilitada a emitir opinio tcnica sobre a
qualidade do tecido. Levou em conta, ainda, a manifestao do Departamento Tcnico da Diretoria de
Abastecimento da Marinha, no sentido de que o produto atenderia finalidade a qual se destina, tanto
no que se refere ao desempenho, quanto durabilidade. Noticiou ainda que a norma tcnica que trata
desse quesito foi posteriormente alterada para admitir a gramatura 203 g/m2 para os tecidos desses
uniformes. Concluiu, ento, no ter havido afronta ao interesse pblico nem aos princpios licitatrios,
visto que o procedimento adotado pela administrao ensejar a aquisio de produto de qualidade
superior ao desejado pela administrao contratante, por preo significativamente inferior ao contido
na proposta da segunda classificada. Ressaltou tambm a satisfatria competitividade do certame, do
qual participaram 17 empresas. E arrematou: considero improvvel que a repetio do certame com a
nfima modificao do edital () possa trazer mais concorrentes e gerar um resultado mais vantajoso
. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu julgar parcialmente procedente a
representao, em face da verificao de apenas de falhas formais na conduo do Prego
Eletrnico 21/2011, que no justificam a sua anulao. Acrdo 394/2013-Plenrio, TC
044.822/2012-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013.
S.M.J., o parecer.

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Produtos com maior qualidade e menor preo podem ser ofertado mesmo em desacordo com edital - Conlicitao

Por Rodolfo Andr P. de Moura / Pedro Luiz Lombardo

Jurdico da ConLicitao

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