Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo

International Development Research Centre

CIID - IDRC
Canad
Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales: programa de
pequeos fondos para investigacin en
Amrica Latina
Conflict Management and Applied Research Capacity
in Central America and the Caribbean.
Conflict and Collaboration in Natural Resource Management:
a small grants program for research in Latin America
Conflictos socio ambientales en Amrica Latina:
una visin desde la Red Mesoamericana de
Manejo de Conflictos Socio Ambientales
Documento para discusin
I Reunin del Comit Directivo del Programa
25 y 25 de noviembre de 1999
Universidad para la Paz, Costa Rica,

Elaboracin:
Alejandra Aguilar
Franklin Paniagua
Ana Garita
Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales
Coordinacin:
Mara Antonieta Camacho
Programa CAMBIOS, UNA, Costa Rica
Carlos Brenes
Programa FTPP-FAO/CCAB-AP

PRESENTACION
Este documento de aproximacin a la emergencia de cuestiones sobre la conflictividad socio ambiental en la
regin, recoge resultados de diversas experiencias y teorizaciones elaborados en el seno de la Red
Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales, y brinda un aporte importante para la discusin
de los fundamentos y situaciones que se enfrentan en la actualidad. Esta reflexin -en proceso- brinde, desde
la ventana, orientaciones sobre limitaciones y oportunidades que la dinmica de realidad ofrece para seguir
adelante.
Desde la perspectiva de investigacin accin colaborativa y de los actores involucrados, se destaca el valor que
tiene el compartir esfuerzos, iniciativas, trabas, incertidumbres y angustias, aprendizajes y avances de
elaboraciones del conocimiento colectivo, que va cambiando y que tiene relevancia en relacin con los distintos
actores y niveles del contexto. Dentro de esto se rescatan temas generadores que contribuyen a orientar las
discusiones, decisiones y tareas que tiene por delante el comit directivo de este programa para la investigacin
en el mbito de los conflictos y colaboracin en el manejo de recursos naturales.
De manera general, el documento refleja, por un lado, la relevancia que tienen los efectos inciertos del estilo de
desarrollo cientfico y su relacin con las contradicciones generadas por los cambios acelerados que estn
ocurriendo entre las relaciones del orden pblico, el Estado y los habitantes, y con la naturaleza, mediados por
relaciones de poder asimtricas y excluyentes, donde prevalece el derecho positivo frente a conocimientos y
condiciones culturales de relacin con la naturaleza que son diversos. La resolucin alternativa de conflictos y
el estmulo de mbitos renovados de participacin e incidencia de diversos actores sociales es uno de los
mecanismos que aportan para la discusin.
La experiencia de sistematizacin, por otro lado, destaca mbitos operativos que requieren mayores esfuerzos de
anlisis y sntesis para rescatar aprendizajes y elaboraciones propositivas. Por ejemplo, la elaboracin de
procedimientos metodolgicos (tericos, tcnicos, instrumentales) para analizar, sintetizar, sistematizar y
clasificar las experiencias, tomando en cuenta los diversos enfoques analticos y la relevancia de abordar
distintos niveles (micro/macro; particular/general) a partir de situaciones concretas.
Tambin, se hace
referencia a la necesidad de profundizar en torno a la conflictividad asociada a la nueva institucionalidad y a las
formas de organizacin, participacin y relaciones de poder de diferentes actores sociales, en el marco de la
dinmica del mercado y de la gestin ambiental. De igual manera, existe todo un camino que recorrer en torno
a las posibilidades que ofrecen la vas judiciales y el derecho positivo, junto a la presencia de otros mecanismos
y mbitos de conflictividad y conciliacin relacionados con derechos comunitarios y prcticas culturales
particulares en relacin con el uso y acceso de los recursos naturales.
Ms all de este documento, est la riqueza de los sujetos que brindan su entusiasmo comprometido y crtico a
travs de la Red de Conflictos, sus estmulos objetivos y subjetivos para continuar...
Mara Antonieta Camacho
Programa Cambio Social, Biodiversidad
y Sustentabilidad del Desarrollo
Universidad Nacional , Heredia
Costa Rica

Carlos Brenes
Programa para Centroamrica Bosques
Arboles y Comunidades Rurales
CCAB-AP / FTPP-FAO

Noviembre 1999

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA: UNA VISIN DE

LA RED MESOAMERICANA DE MANEJO DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES

CONTENIDO
INTRODUCCION......................................................................................................................3
1. MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA:
IMPORTANCIA.........................................................................................................................5
1.1. Caractersticas de los conflictos socioambientales...........................................................5
1.2 Actores de los conflictos socioambientales......................................................................8
1.3 Temas de los conflictos socioambientales........................................................................9
1.4. Sobre la clasificacin de los conflictos socioambientales.............................................10
2. ESQUEMAS DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.........................11
2.1. Manejo tradicional los conflictos socioambientales.......................................................11
2.2. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos...................................................13
3. EL MANEJO ALTERNATIVO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES...................18
3.1. Manejo de conflictos socioambientales: nuestra visin..............................................18
3.2. Algunas preguntas y reflexiones en torno al trabajo y la experiencia de la RMMCS....20
4. BIBLIOGRAFA..................................................................................................................45
ANEXO 1: Una Ventana hacia los conflictos socioambientales en la regin.
ANEXO 2: Aspectos a tomar en cuenta en la construccin de procesos colaborativos de
manejo de conflictos socioambientales.

INTRODUCCION
La Red Mesoamericana de Manejo Conflictos Socioambientales (RMMCS), constituye una
iniciativa de organizaciones interesadas en el tema de manejo colaborativo de conflictos
socioambientales. Actualmente cuenta con la participacin de organizaciones e instituciones
de diferente nivel dentro y fuera de la regin. La Red ha desarrollado un fuerte trabajo de
investigacin, capacitacin e intercambio de experiencias .
En este sentido, el presente trabajo constituye un esfuerzo por brindar un resumen sobre la
perspectiva del trabajo que ha desarrollado la RMMCS. Esta descripcin refleja el
conocimiento que han elaborado colectivamente los miembros de la Red a lo largo de seis
aos de trabajo conjunto alrededor del tema de manejo colaborativo de conflictos
socioambientales.
El resumen de estas ideas se elabor como documento para discusin de la Primera Reunin
del Comit Directivo del Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos
Naturales: Programa de Pequeos Fondos para la Investigacin en Amrica Latina, que es
administrado y coordinado por la Universidad para la Paz, con el apoyo del Centro
Internacional de Investigacin para el Desarrollo CIID-Canad.
En la primera parte del trabajo, se caracterizan los conflictos socioambientales. Esta
descripcin se hace de acuerdo a las caractersticas ms relevantes de los temas y los actores
involucrados en los conflictos socioambientales en la regin. Igualmente se realiza una
pequea descripcin sobre algunas clasificaciones que se han intentado en torno a estos
conflictos.
En la segunda parte, se describen los principales esquemas de manejo de conflictos existentes
en la regin, contraponiendo los llamados esquemas tradicionales frente a los sistemas
alternativos de manejo de conflictos. De esta forma se hace una reflexin sobre la utilizacin
de estos esquemas frente a la especificidad de los conflictos socioambientales.
Posteriormente, en la seccin tercera se presenta la visin de trabajo de la Red frente al tema
de manejo de conflictos socioambientales. Aqu se resume el enfoque y la propuesta de
trabajo de la Red frente al tema. Adems, se introduce el esquema y principios para el diseo
y el trabajo a partir de procesos colaborativos de manejo de conflictos socioambientales.
La cuarta seccin presenta algunas preguntas y reflexiones producto de la experiencia que se
ha generado en torno al anlisis de situaciones conflictivas y de sus procesos de manejo. En
esta seccin, se plantean muchas de las principales inquietudes que han surgido frente al tema
y queda abierta la puerta para la reflexin y el debate en torno a las mismas.
Finalmente, invitamos al lector a revisar el Anexo 1 en el que se presenta una reciente
actualizacin sobre los temas ejes de conflictos en nuestros pases, los actores, sus intereses,
la frecuencia de los temas y los detonantes de los conflictos. Esta actualizacin se realiz
mediante una encesta electrnica realizada a los principales contactos de la Red en la regin.
Si bien es cierto, la informacin presentada tiene sus limitaciones , la idea fue poder observar
3

la realidad de la temtica de los conflictos socioambientales a travs de una ventana que

permitiera actualizar (con respecto a Mesoamerica), el documento:
Conflictos
Socioambientales en America Latina: un intento de tipologa, mapeo y anlisis comparado de
casos. Elaborado por la RMMCS.
De la misma forma, adjuntamos a continuacin un pequeo resumen sobre el trabajo y los
antecedentes de la RMMCS:
Sobre la Red Mesoamericana de Manejo De Conflictos Socioambientales.(RMMCS)
Como se seal anteriormente esta Red constituye una iniciativa de organizaciones
interesadas en el manejo colaborativo de conflictos sociombientales. Ha definido como su
campo de accin la regin mesoamericana. Actualmente, cuenta con grupos miembros en
Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. As mismo ha trabajado con grupos
en Belice, El Salvador, Panam, y Colombia.
Los objetivos del trabajo de la Red son los siguientes:

Facilitar el aprendizaje social: desarrollar capacidad en los actores sociales

involucrados en la gestin ambiental para la el manejo colaborativo de situaciones de
conflicto socioambiental. Generando capacitacin, informacin, conciencia y
herramientas con este fin.

Conocer y estudiar la naturaleza de los conflictos socioambientales e iniciativas

de colaboracin en torno a la gestin ambiental: estudiar y analizar los procesos y
arreglos institucionales ligados a estas dinmicas sociales, para el desarrollo
metodolgico y la generacin de conocimiento.

Fortalecimiento de los espacios de colaboracin en el manejo de conflictos:

facilitar la gestin colaborativa entre actores sociales en el manejo de los recursos
naturales con relacin a sitios y casos concretos, para la institucionalizacin de la
propia gestin colaborativa

1. Antecedentes de la RMMCS.
La Conferencia Internacional de Resolucin de Conflictos, organizada en 1993 por
FAO/FTPP, RESOLVE y la Universidad para la Paz UPAZ, y el subsiguiente curso
internacional sobre el mismo tema, dieron origen a muchas de las iniciativas que se estn
desarrollando actualmente en el rea del manejo de conflictos socio-ambientales en la regin
latinoamericana, entre ellas la RMMCS.
De esta forma, simultneamente al apoyo de FAO/FTPP a UPAZ para fortalecer su capacidad
de investigacin y de capacitacin en el manejo de conflictos en la regin latinoamericana
(1994-5), en Costa Rica, un grupo de instituciones1, se unieron informalmente para iniciar un
1

Entre ellas CEDARENA, la Organizacin para los Estudios Tropicales, la UPAZ, la oficina Reginal de UICN y
la Universidad de Costa Rica.
4

proceso de planificacin, colaboracin y levantamiento de fondos en ese campo. Este proceso

fue facilitado por el Cornell Program on Environmental Conflict Management (Programa
Cornell para el Manejo de Conflictos Ambientales - CPECM), de la Universidad de Cornell,
que tambin estableci lazos importantes con iniciativas similares en Honduras e Indonesia.
La RMMCS ha crecido mucho desde esta primera iniciativa gracias al apoyo , inters y el
esfuerzo de los mismos miembros. Actualmente, las instituciones y organizaciones que
conforman la RMMCS son muy diversas: encontramos grupos de base que trabajan a nivel
local, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional, universidades e incluso
instituciones gubernamentales. Debido ha esta gran variedad de visiones e intereses se ha
desarrollado una experiencia de trabajo muy diversa que enfrenta el tema de manejo de
conflictos socioambientales desde diferentes perspectivas.
2. Ambitos y experiencia de trabajo de la Red.
La RMMCS ha trabajado de acuerdo a los siguientes ejes de accin:

Investigacin:

La Red ha apoyado diversos procesos de investigacin y sistematizacin de estudios de caso

de conflictos socioambientales en la regin mesoamericana.

Capacitacin

Curso Latinoamericano de Manejo de Conflictos Socioambientales:

Este curso es organizado por el Programa de Manejo de Recursos Naturales de la Universidad para la
Paz y es impartido en colaboracin con la RMMCS. El curso plantea el aprendizaje y la prctica de
metodologas para manejar conflictos socioambientales que involucren a comunidades de base, reas
protegidas, proyectos de desarrollo minero, turstico, etc. Tiene como temas el desarrollo de
herramientas de manejo como anlisis, negociacin, mediacin y facilitacin grupal, estrategias de
abordaje, acuerdos y monitoreo, tipologa de conflictos socioambientales. El curso parte de la
revalorizacin de las experiencias de los participantes y hace amplio uso de tcnicas de juegos y
simulacin. De esta forma, se ha transmitido las lecciones y metodologas estudiadas y utilizadas por
la Red a ms de 105 funcionarios gubernamentales, acadmicos y miembros de organizaciones de
base y no gubernamentales de toda Latinoamrica, fortaleciendo el desarrollo de un lenguaje comn
sobre el tema de manejo de conflictos socioambientales.

Talleres de Capacitacin
Desde 1996, la RMMCS ha impartido mas de treinta y cinco talleres de capacitacin sobe el
tema de manejo de conflictos socioambientales. Estos talleres se han realizado en toda la
regin Mesoamericana desde Mxico hasta Colombia. Los participantes incluyen lderes
comunales, indgenas, funcionarios pblicos, jueces, ONGs, gauardaparques, y estudiantes de
posgrado. La Red ha estructurado un programa de capacitacin introductorio cuyos
contenidos pueden desarrollarse en talleres de uno a cuatro das.

Intervencin en procesos de conflicto

Se ha colaborado en el manejo de diversos conflictos, especialmente en Costa Rica. Esta

intervencin ha sido el resultado del desarrollo de procesos de investigacin /accin, en torno
a conflictos concretos. Tambin se ha intervenido a travs del apoyo a situaciones de conflicto
planteadas por los mismos socios en los que ellos mismos tienen un papel y desean estructurar
procesos colaborativos para el manejo sus conflictos.
Intercambios de informacin y experiencia
El trabajo de la Red parte del intercambio de informacin y experiencia entre sus socios.
Adems, la RMMCS cuenta con un Boletn electrnico llamado Entre Todos que se elabora
cada dos meses con el objetivo de intercambiar informacin entre los socios y difundir el
trabajo que se est realizando. Este boletn se distribuye a ms de sesenta organizaciones e
instituciones en la regin

3. Informacin disponible.
La RMMCS cuenta con un Centro de Informacin en el que se encuentran gran cantidad de
bibliografa sobre el tema y ms de ochenta casos sistematizados de conflictos
socioambientales en la regin latinoamericana.
Adems, cuenta con un Directorio de Organizaciones Vinculadas al Manejo de Conflictos
Socioambientales en Mesoamrica. Versin WP y Base de Datos.
Publicaciones:
Documento de tipologa de Conflictos Socioambientales en Latinoamrica:Este documento
constituye un anlisis comparativo de ochenta casos sistematizados de la regin
latinoamericana. Este anlisis incluye un mapeo de las situaciones conflictivas y una sntesis
de las principales caractersticas de este tipo de conflictos. Esto constituye un avance
significativo en el campo de la creacin de conocimiento en el mbito latinoamericano.

Documento de sntesis de estudios de casos de conflictos socioambientales en la

regin Mesoamericana: Este documento presenta un compendio de los casos de
conflicto sistematizados. Constituye la sntesis de los documentos publicables
producidos durante el proceso de sistematizacin que inici en 1998.

Colaboracin en el Manejo de Conflictos Socioambientales, Manual de

capacitacin y documentacin de casos: es una sntesis de todos los materiales
elaborados para capacitacin.

Para obtener mas informacin sobre la RMMCS

Alejandra Aguilar
Ana Victoria Rojas

Telfono: (506) 283-7080,

Fax: (506) 224-1426
Cedarena@sol.racsa.co.cr

1. MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA:

IMPORTANCIA.
Los conflictos socioambientales constituyen una situacin muy frecuente en la realidad de
nuestros pases latinoamericanos. Aunque esta problemtica no es una novedad dentro de
nuestros contextos, lo cierto es que su relevancia y complejidad ha aumentado en los ltimos
aos.
Los esquemas de gestin de los recursos naturales se encuentran muy limitados. Las polticas
y los recursos de nuestros Estados se encaminan hacia un desmantelamiento del aparato
estatal, debilitando sus instituciones. Los medios para desarrollar la gestin de los recursos
naturales son escasos y las dinmicas sociales y econmicas que se encuentran ligadas a esta
gestin son cada vez ms complejas. Esta situacin promueve el surgimiento de conflictos
ligados al uso y acceso a los recursos naturales. A la vez, el Estado en muchos casos no tiene
los medios para manejar situaciones de conflicto que requieren de tiempo y recursos para ser
atendidas.
Igualmente, en la medida en que el desarrollo avanza los diferentes elementos o intereses que
lo integran: la conservacin de los recursos, los aspectos sociales y econmicos
(ganancia/costo/ beneficio), pugnan por lograr prevalecer generando conflictos entre los
diferentes grupos de intereses. La sostenibilidad del esquema de desarrollo actual se
fundamenta precisamente en lograr el equilibrio entre estos factores.
En este contexto, los conflictos socioambientales constituyen un importante fenmeno que
presenta un barmetro de las relaciones sociales y econmicas existentes en torno al uso,
acceso y aprovechamiento de los recursos naturales (Leff, 1998). Precisamente, su relevancia
frente a los actuales esquemas de desarrollo y las dinmicas sociales que los acompaan ha
generado una mayor atencin y estudio de las caractersticas, causas, actores y procesos de
manejo de estos conflictos.
De esta forma, el manejo de los conflictos socioambientales deviene en una oportunidad para
analizar y transformar las relaciones de uso, acceso y aprovechamiento que se generan en
torno al manejo de los recursos naturales. Como se ver en esta seccin, estos conflictos
presenta caractersticas realmente complejas. El reto consiste precisamente en conocer y
visualizar esta complejidad para el planteamiento de procesos de anlisis, manejo y
colaboracin en torno a los conflictos socioambientales en la regin.

1.1. Caractersticas de los conflictos socioambientales

Antes de hablar de manejo de conflictos socioambientales es necesario caracterizarlos. La
siguiente lista presenta un resumen de algunos elementos generales que presentan estos
conflictos, de acuerdo a la caracterizacin de varios autores y de la experiencia que se ha
acumulado dentro del trabajo de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos
Socioambientales:

1.1.1Complejidad e interdependencia
Los conflictos socioambientales, en su mayora estn ligados a un contexto ms amplio
que tiene que ver con la realidad, social, econmica y poltica de la regin o pas donde se
desarrollan.
En estos conflictos se entrelazan temas ligados a la distribucin de la riqueza generada por
el desarrollo, las expectativas de desarrollo local, la descentralizacin poltica, la
participacin ciudadana, la suerte de los proyectos de los cules depende el crecimiento de
la economa nacional y la justa distribucin de la caga de las externalidades negativas que
presentan los procesos productivos, entre otros. (Sabatini, 1997).
A la vez, esta complejidad de temas plantea una multiplicidad de intereses econmicos, de
conservacin, de desarrollo local, de defensa de la calidad de vida, de poder estatal frente
al uso de los recursos. Cada conflicto socioambiental presenta una situacin particular en
la que confluyen todos o algunos de estos temas e intereses en diferentes niveles y
contextos.
1.1.2. Especificidad, variedad de escenarios.
Aunque puede hablarse de caractersticas generales de este tipo de conflictos, cada
situacin tiene especificidades que la determinan. Las situaciones de escalada, los
acuerdos y arreglos sociales e institucionales e incluso las situaciones de violencia, tienen
que ver con el proceso y el escenario especfico en el que cada conflicto se desenvuelve.
(Borel, et al., 1999)
1.1.3. Continuos y evolutivos.
Los conflictos socioambientales constituyen en su mayora procesos sociales continuos
cuyas caractersticas evolucionan de acuerdo al manejo que se haga, a los arreglos de los
actores y al contexto social en el que se desarrollan. (Borel, et.al 1999)
1.1.4. Trascienden los lmites polticos y geogrficos.
Se encuentran ligados a las reglas de interelacin y dependencia de los sistemas
ecolgicos, por lo que la dinmica y efectos de estos conflictos muchas veces trasciende el
mbito poltico o geogrfico del escenario donde se desenvuelven.
1.1.5

Involucran gran cantidad de informacin tcnica y cientfica.

La complejidad de estos conflictos implican la necesidad de tomar en cuenta gran

cantidad de informacin relacionada con aspectos legales, sociales, econmicos y
cientficos del uso y manejo de los recursos naturales. Medir cada impacto ambiental en
trminos de sus consecuencias reales a futuro y del costo/ beneficio que representa
socialmente, requiere de gran cantidad de recursos tcnicos y econmicos.
9

1.1.6. Incertidumbre tcnica

Ligado a la caracterstica anterior se encuentra la incertidumbre que rodea a los aspectos
tcnicos (Blakcburn et al. 1995). Hoy da, no se tiene certeza sobre los efectos que
tendrn a futuro muchas de las principales actividades productivas de la humanidad,
debido a la complejidad de elementos que intervienen en la determinacin de estos
factores (efectos acumulados, desconocimiento del funcionamiento de ciertos sistema
naturales, incapacidad de medir efectos a futuro).
1.1.7. Ligados a grandes riesgos.
Muchos de los conflictos socioambientales se encuentran ligados a grandes riegos tanto
naturales (desastres, deslizamientos, extincin de especies), como sociales (peligros a la
salud, deterioro de la calidad de vida, derechos humanos, supervivencia econmica)
(Blackburn et al. 1995)
1.1.8. Inters pblico.
Desde una perspectiva poltico legal, los conflictos socioambientales se encuentran
dentro de la materia de orden pblico. Dada la relevancia social de ciertos temas como la
conservacin, el desarrollo, la salud, se considera que el Estado debe velar por la
proteccin del inters general de toda la sociedad.
En este sentido, el Estado se presenta como un actor obligado dentro de este tipo de
conflictos. (Sabatini et al. 1997)
1.1.9. Intereses no representados
Por la naturaleza misma de estos conflictos muchas veces existen intereses no
representados, debido a la inexistencia de algn grupo organizado que se articule en su
defensa. De esta forma, algunos grupos de intereses son excluidos del conflicto ya que
pertenecen a sectores sociales no organizados(campesinos, indgenas, mujeres).(Borel,
1999)
Cabe mencionar, que paradjicamente el inters de la conservacin de los recursos tambin
puede ser invisibilizado. Cuando el conflicto se refiere al uso y acceso a recursos
naturales, los actores pueden centrarse en quin y en qu condiciones se tiene acceso al
recurso y no en cul es el uso ms sostenible que pueda hacerse. En general, es el Estado
el llamado a representar el inters de proteccin y conservacin de los recursos naturales.
Sin embargo, suele suceder que el mismo Estado no posea la capacidad para representar
adecuadamente su papel o simplemente no quiera hacerlo.
Finalmente, se habla de intereses no representados de la futuras generaciones que sufrirn
las consecuencias de las decisiones que se tomen en torno al manejo de los recursos
10

naturales actualmente. Esta ausencia de representacin obedece a que no existe suficiente

conocimiento tcnico como para medir estos impactos.
1.1.10. Multiplicidad de partes y de instancias de toma de decisin.
Los actores de estos conflictos estn constituidos por una multiplicidad de grupos
organizados. En la mayora encontraremos mas de dos actores colectivos.
Igualmente, por la naturaleza de estos conflictos y de las estructuras de gestin ambiental,
generalmente existen varias instituciones estatales involucrados. Por lo que se da una
multiplicidad de instancias de toma de decisin frente a los problemas planteados.
(Blackburn et al., 1995)
1.2. Actores de los conflictos socioambientales.
Los actores ms comnmente involucrados en los conflictos socioambientales son(Borel,
et al.,1999):

Comunidades rurales.
Organizaciones: ONG locales e internacionales, grupos de base organizados.
El Gobierno y sus diferentes agencias (actores obligados)
Empresas
Campesinos
Indgenas
Iglesias
Universidades

Estos actores presentan las siguientes caractersticas generales:

1.2.1. Actores colectivos no homogneos.
Los actores o partes en los conflictos socioambientales son colectivos. Generalmente son
grupos organizados que representan a una gran cantidad de individuos y de intereses
entremezclados.
1.2.2. Diferencia en el nivel de conocimiento.
Los actores muestran diferentes niveles de conocimiento y manejo de informacin. Los
grupos comunales o campesinos ligados al uso y aprovechamiento de los recursos naturales
tienen poco acceso al conocimiento y la informacin . En la mayora de los casos, no pueden
pagar estudios tcnicos ni tienen las herramientas para entender este tipo de informacin
cuyo lenguaje es realmente complicado.
Por otro lado, actores como las empresas o el gobierno tienen mucho ms acceso a la
informacin y manejan con ms facilidad el conocimiento tcnico.
11

1.2.3. Diferencia de recursos y de poder

Una de las caractersticas determinantes de estos conflictos es el desbalance de poder que
generalmente existe entre los grupos involucrados (Borel,1999). Esto se ve reflejado cuando
comunidades rurales u organizaciones conservacionistas locales se enfrentan a fuertes
intereses econmicos como sectores madederos , petroleros o industriales. Igualmente,
cuando grupos organizados se enfrentan al Estado que puede utilizar sus facultades tcnicas
o legales para imponerse.
1.2.4. Diferentes aspectos culturales.
Cada grupo social tiene una forma cultural de relacin/apropiacin de los recursos naturales
(Leff,1998). La diversidad cultural es un concepto estrechamente ligado a los conflictos
socioambientales, en donde se encuentran una serie de grupos con concepciones muy
dismiles sobre el uso y aprovechamiento de los recursos: empresarios, indgenas,
campesinos, conservacionistas, comunidades rurales y urbanas. Las diferencias se reflejan en
diferentes concepciones sobre el uso y acceso a los recursos naturales, sobre como se
plantean los derechos de propiedad o sobre como se estructura un esquema de desarrollo.
1.2.5. Los problemas de la representatividad
Al tratarse de partes colectivas y no homogneas se pueden presentar problemas en cuanto a
la representatividad de los actores. Por ejemplo, cuando algn grupo se atribuye la
representacin de intereses que realmente no representa, solo para ganar legitimidad.
Igualmente cuando existen grupos no representados del todo en un proceso.
Los problemas de representatividad tambin se presentan ligados a la existencia de intereses
pblicos y quin est legitimado para representarlos. .

1.3 Temas de los conflictos socioambientales.

La complejidad de la problemtica ligada a los conflictos socioambientales hace que la lista
de temas planteados pueda ser muy extensa e inagotable. Los siguientes temas reflejan lo que
desde la experiencia de trabajo de la Red y los estudios realizados en la regin se perfila como
la temtica ms frecuente de estos conflictos:

Uso y acceso a Areas Protegidas.

Territorios indgenas.
Contaminacin.
Concesiones forestales.
Frontera agrcola.
Recursos pesqueros.
12

Usos del Bosque.

Minera.
Agua.
Explotaciones petroleras.
Manejo de Zonas Costeras
Manejo de desechos slidos

Por ltimo, cabe sealar que se hace referencia a la frecuencia y no a la relevancia de los
temas. An no nos atrevemos a plantear una temtica de conflictos socioambientales de
acuerdo a su relevancia. Desde nuestro punto de vista, la relevancia de un conflicto atiende a
condiciones muy especficas del contexto en el que se desarrolla, a su proceso de manejo y a
los arreglos de los mismos actores. A la vez, esta relevancia depende de la perspectiva y
agenda de los intereses de los diferentes grupos sociales involucrados.

1.4. Sobre la clasificacin de los conflictos socioambientales.

Cabe enfatizar en que cada conflicto tiene su propia especificidad ligada a su contexto y a sus
dinmicas muy particulares. En este sentido es riesgoso establecer tipos generales de
conflictos socioambientales. (Borel, et al.,1999). An as, los esfuerzos de clasificacin
facilitan el entendimiento de las diferentes dinmicas, temas y actores que presentan estos
conflictos.
Escapa a los objetivos de este trabajo elaborar o describir alguna tipologa especfica de los
conflictos socioambientales. A continuacin, resumimos algunos esfuerzos que se han
realizado por clasificar a ese tipo de conflictos:

Conflictos sobre cuestiones urbanas y rurales: estudio comparativo sobre diferentes estudios
de caso de conflictos socioambientales en Ecuador (Varea et al,1997)
Manejo de reas protegidas : estudio comparativo sobre las caractersticas de diferentes
estudios de conflictos en reas protegidas en diferentes regiones del mundo incluyendo
Latinoamrica (Lewis 1996)
Disputas en torno a la exclusin del uso o acceso a recursos naturales y conflictos ligados a
las reglas internas de acceso, uso y control sobre los recursos naturales: estudio comparativo
de 80 casos de conflictos socioambientales en la regin latinoamericana. (Borel, et al,1999)
Conflictos ligados a cuestiones de informacin, valores o intereses, necesidades, relaciones
humanas: estudio sobre los conflictos ligados al manejo de costas en Amrica Latina y el
Caribe. (Rijsberman)
Conflictos por disputas dentro de la comunidad, entre comunidades vecinas, con intereses
forneos: estudio de casos de conflictos ligados a iniciativas de forestera comunitaria en
Latinoamrica. (Pendzich, et al., 1994)
Conflictos socioambientales que giran en torno a: 1. La exclusin de algn usuario,2. Sobre
procesos de toma de decisiones colectivas, 3. Sobre reglas para el manejo del recurso y la
13

aplicacin de estas reglas,4. Entre dependencias del Estado y con el Estado sobre su funcin.
(Bruce, Borel et al. 1999)
Conflictos socioambientales disimtricos, segn las variables de poder que se encuentren en
estos conflictos (Donayre, 1995)

14

2. ESQUEMAS DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.

En esta seccin del trabajo se describen y caracterizan los esquemas de manejo de conflictos
socioambientales existentes en la regin. Esto con el objetivo de brindar un panorama general
que permita visualizar las limitaciones con las que se enfrentan el manejo de estos conflictos
y las oportunidades que podran vislumbrase a partir de este contexto.

2.1. Manejo tradicional los conflictos socioambientales.

Tradicionalmente, el manejo conflictos socioambientales se plantea a partir del sistema de
administracin o gestin de los recursos naturales. En otro nivel se encuentra la va judicial en
la que se establece un proceso que se sustenta en ciertos principios bsicos a partir de los
cules se persigue la resolucin de los conflictos sociales entre ellos los ambientales. Frente a
estos esquemas, se han planteado una serie de mecanismos alternativos cuyos fundamentos y
caractersticas tambin sern desarrolladas en esta parte del trabajo.
2.1.1. La Gestin Ambiental de Recursos Naturales.
Todos los conflictos socioambientales tienen que ver en alguna medida con a Gestin
Ambiental de Recursos. Es decir, con la forma en que el Estado ha normado y administrado el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales . Sin embargo, la naturaleza y magnitud de la
problemtica socioambiental, unido a los fuertes procesos de desmantelamiento de las
instituciones estatales (Cooper, 1997) han trascendido las capacidades de la gestin ambiental
tradicional. Estos factores potencian tanto la multiplicacin como la escalada de los conflictos
socioambientales.

Caractersticas de la Gestin Ambiental :

Especificidad- sectorialidad
A pesar de la interdependencia existente entre todas las actividades de uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, la administracin de los recursos se ha estructurado sectorialmente
atendiendo a la especificidad del recurso o de la actividad que se quiera realizar. Esto ha
fomentado la duplicidad de funciones y la visin parcializada del impacto de los diferentes
usos y del aprovechamiento de los recursos naturales. Por otro lado este factor tambin
dificulta la posibilidad de la planificacin integrada de los recursos y promueve el desorden.
Estrategia de comando y control
El sistema funciona a partir del otorgamiento de permisos de aprovechamiento y derechos de
acceso por parte de la administracin de acuerdo a las normas establecidas. Esta adems,
fiscaliza el cumplimiento de las normas e impone las sanciones a los infractores.

15

Prevalencia de los aspectos tcnicos - cientficos

Se considera que el establecimiento de los sistemas para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales puede lograrse a travs de los estudios tcnicos elaborados por expertos
en la materia. La primera limitacin que presenta este principio tcnico es la ausencia de
certeza existente con respecto a muchos de los problemas ambientales. Por otro lado, las
polticas y normas de gestin de recursos rara vez toman en cuenta el conocimientos
tradicionales y los valores culturales de las comunidades, los campesinos e indgenas.
Centralizacin de la toma de decisiones:
La toma de decisiones en torno a la gestin de los recursos se encuentra centralizada. Tanto la
descentralizacin en la toma de decisiones como la participacin de los diferentes actores en
la gestin de los recursos contina siendo la excepcin y no la regla. Los grupos ms
estrechamente ligados a los recursos naturales y directamente afectados por la gestin de
recursos continan siendo excluidos de la toma de decisiones.
Actividad basada en normas ambientales
Su actividad se centra en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de normas gestin de
recursos naturales. Frente a este mandato se encuentra la dificultad de normar la materia
ambiental en cuanto a cuantificar los impactos, identificar responsables, precisar quienes se
benefician y quienes se perjudican, as como individualizar las causas de la contaminacin y
el deterioro ambiental (Sabatini et al., 1997) Por otro lado, las normas por definicin son
generales por lo que no toman en cuenta los aspectos culturales, geogrficos y sociales
especficos de cada conflicto.
Limitaciones econmicas, tcnicas y polticas.
Existe una incapacidad, tcnica, logstica y administrativa para cumplir adecuadamente su
trabajo de controlar ,fiscalizar y sancionar el cumplimiento de las normas y permisos
ambientales. En la mayora de nuestros pases, la administracin pblica ambiental carece de
recursos suficientes para hacer frente a su compleja labor.
Las instituciones de la administracin pblica carecen de las herramientas para manejar los
procesos de participacin y descentralizacin en la toma de decisiones. Igualmente no existe
una posicin poltica transparente respecto al hecho de perder poder en beneficio de la
democracia en la toma decisiones frente a la gestin de recursos Tampoco existen criterios
adecuados para medir hasta donde descentralizara y en que materias.
2.1.2. La va judicial y los conflictos socioambientales.

Caractersticas de la va judicial ambiental:

Busca el reestablecimiento del orden social a partir del cumplimiento de las normas

16

Las soluciones se basan en el reestablecimiento del orden social que procura la normativa
ambiental. De esta forma, se busca castigar a los infractores y la reparacin e indemnizacin
de los daos causados. Lamentablemente, el cumplimiento de estos objetivos es
especialmente difcil en materia ambiental cuando se presentan las limitaciones normativas
existentes como por ejemplo la incertidumbre tcnica(Susskind, Sabatini et al., 1997) (ver
seccin anterior sobre las limitaciones de la gestin ambiental y la normativa).
Formalidad
El proceso a travs del cul se resuelven los diferendos se encuentra completamente reglado.
La participacin de cada actor, la validez de los las argumentos, los plazos , la forma de las
resoluciones y la sancin aplicable estn previamente establecidas y no pueden variarse.
Adversariedad
La va judicial es adversarial, es decir, se sustenta en el planteamiento de argumentos a favor
y en contra de una posicin. Frente a los argumentos de los adversarios un tercero imparcial
decide cual de ellos tiene la razn. La alternativa es ganar o perder, tener la razn o no tenerla.
Limitado papel de las partes
Las partes afectadas se limitan a promover el proceso a travs de una denuncia o una
demanda. Una vez iniciado el proceso ni el demandante ni el demandado tiene ningn poder
de variar las reglas. Adems la intervencin de un abogado que conozca las reglas del proceso
se hace necesaria y determinante. Igualmente la solucin es completamente ajena a las partes
es dictada por un tercero imparcial. Las partes no tienen ningn poder de intervenir en la
elaboracin de los trminos de la resolucin.
Mecanismos fuertes de imposicin de la resolucin
Las soluciones o acuerdos alcanzados por la va judicial tienen una vinculancia y
aplicabilidad fuerte en la mayora de los casos.
En general la formalidad y poca flexibilidad del esquema judicial, puede resultar muy
apropiada en algunos conflictos. Es usualmente utilizada como mecanismo para balancear el
poder por parte de los actores menos poderosos. Sin embargo, en la mayora de los casos el
rgido esquema judicial choca con la complejidad, la profundidad y la especificidad de
muchos de los conflictos socioambientales. En estos conflictos, es necesario apelar la
creatividad,
la flexibilidad, la visin a largo plazo y el compromiso de las partes
involucradas.

2.2.Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos.

La Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC) es un movimiento que empez a cobrar
fuerza en Estados Unidos a partir de los ltimos veinte aos. Se fundamenta en brindar
alternativas frente a las carencias del sistema tradicional de justicia. (Singer,1996)
17

El movimiento encuentra su causa en la inoperancia de los tribunales de justicia y agencias de

gobierno frente a la gran cantidad de conflictos existentes. Los procesos formales, muy
extensos y costosos, muchas veces no satisfacen las necesidades reales de las partes. En
muchos casos, las disputas ni siquiera son presentadas ante los tribunales o agencias de
gobierno debido al costo/beneficio que esto representa. (Singer,1996)
La propuesta de RAC plantea la utilizacin de mecanismos como la mediacin, la
negociacin y el arbitraje. Estos son utilizados tanto en su forma pura como
entremezclados con diferentes elementos, de acuerdo a la materia o a la situacin especfica.
Estos mecanismos alternativos tienen su asidero en las antiguas tradiciones de grupos tnicos
autctonos o de inmigrantes de los Estados Unidos. Estos grupos utilizaban la mediacin por
parte de ministros de iglesia o de ancianos para resolver sus diferendos. Igualmente, se ha
basado en el sistema de solucin de diferencias plantado por las cmaras comerciales
norteamericanas desde hace mas de un siglo. Estos comerciantes, plantearon sus propios
canales privados de arreglo de disputas como el arbitraje. (Singer, 1996, Baruch s.f)
En general, el RAC persigue ofrecer mayores posibilidades a las partes de participar
activamente y controlar ms de cerca el proceso de solucin de sus propios conflictos.
Adems, se propugna por soluciones ms creativas que permitan una mejor satisfaccin del
inters de las partes. Igualmente, se persigue descongestionar los tribunales con el objetivo
de lograr que el acceso a la justicia sea ms fcil y menos costoso. Contribuyendo adems, al
proceso de pacificacin social.
El RAC se ha utilizado en una variedad de escenarios muy amplia: tribunales de justicia,
conflictos intrafamiliares, comunales, ambientales, laborales y hasta en los nuevos esquemas
empresariales(Singer,1996). Los mecanismos RAC han sido utilizados no solo en diferentes
procesos tambin atendiendo a diferentes valores. De esta forma, el enfoque y la utilizacin
de una misma herramienta como la mediacin pueden variar considerablemente de acuerdo al
valor que se persiga (Baruch s.f.).
2.2.1. Principales crticas.
Se han planteado dos fuertes objeciones a la utilizacin de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos. En primer trmino se seala que puede constituirse en una
privatizacin de la justicia. Desde este punto de vista, trasladar la solucin de conflictos de
los sistemas pblicos a sistemas privados puede mejorar la satisfaccin de intereses privados
pero deja desprotegidos los intereses de orden pblico(Baruch s.f) .
En segundo trmino, se seala el peligro de abandonar (en diferentes medidas) el sistema de
derechos y las garantas individuales y sociales que sustentan el sistema formal de justicia.
Desde este punto de vista, la utilizacin del RAC puede beneficiar a los sectores poderosos en
detrimento de los dbiles que perderan gradualmente el conjunto de derechos y garantas
establecidas por los sistemas formales. (Bruch, s.f.)

18

2.2.2. Marco de aplicacin del RAC

Como sealamos anteriormente, la utilizacin de los mecanismos RAC es muy variada.
Podemos dividir su mbito de aplicacin en dos esferas: la formal o institucional y la no
formal.
Dentro del mbito formal institucional encontramos aquellos mecanismos establecidos a
travs de la legislacin o derivados de ella. Estos se caracterizan porque su utilizacin se
encuentra reglamentada y restringida . En esta categora se encuentran: los centros de
mediacin y los espacios de conciliacin creados dentro de las instancias administrativas o
judiciales.
Los procesos informales obedecen a casos especficos de procesos de manejo de conflictos.
Esta categora es realmente amplia y difusa. Aqu encontramos: procesos colaborativos de
gestin de recursos, procesos de consenso o dilogos estructurados en torno al manejo de
conflictos o a la definicin de polticas pblicas, negociaciones multipartes frente a conflictos
ambientales o comunales, entre otros. Estos procesos no se encuentran reglamentados, por lo
que son ms flexibles. Adems, se estructuran a partir de necesidades y casos concretos.
2.2.3. Valores que sustentan el RAC
La diversidad en la utilizacin del RAC tambin se refiere a los valores que lo sustentan. Este
punto es de especial inters cuando nos referimos a la utilizacin de mecanismos alternativos
para el manejo de conflictos socioambientales. De acuerdo al valor que se persiga, as ser el
enfoque del proceso que se desarrolle y de la utilizacin de las herramientas.
A continuacin resumimos los principales enfoque y los valores que los sustentan:
Solucin de disputas ( creative dispute resolution): Se basa en un valor individualista de
satisfaccin de intereses. Se buscan alternativas de ganar/ganar basadas en soluciones
creativas que satisfagan los intereses de todas las partes involucradas. Aqu se persigue la
eficiencia en los resultados, la resolucin de la crisis del conflicto (Baruch y Folger, 1994).
Se le critica el hecho de que deja de lado los aspectos mas profundos del conflicto, como los
aspectos culturales y estructurales. (Lederach, s.f.)
Visin eficientista: Esta visin persigue mejorar los sistemas de justicia tradicionales para
hacerlos ms giles y accesibles en el logro de la satisfaccin de los intereses de las partes y
del inters social en la paz. Se le critica el hecho de que el perseguir la eficiencia y la paz
pueden costar la prdida de reivindicaciones tendientes a la justicia social para los sectores
menos poderosos y la proteccin de los bienes comunes. (Baruch s.f.)
Transformacin de relaciones sociales:Desde esta perspectiva, el conflicto es una oportunidad
de transformacin de las estructuras sociales, que puede permitir el cambio hacia un espacio
social abierto a la cooperacin, a las relaciones justas y a los mecanismos no violentos de
tratamiento de los conflictos (Lederach, s.f.). Desde esta perspectiva, cada conflicto es una
19

oportunidad de reconstruir las relaciones sociales hacia esquemas mas solidarios de

asociatividad (Baruch y Folger, 1995).
Justicia social: Los conflictos como oportunidad de lograr reivindicaciones sociales en favor
de los sectores sociales ms oprimidos(Baruch y Folger, 1995).
Opresin:Los conflictos se presentan como oportunidad para que los sectores mas poderosos
hagan prevalecer sus intereses, a travs de la manipulacin de los mecanismos de manejo de
conflictos. (Baruch y Folger, 1995)
2.2.4. El RAC en el contexto latinoamericano
Cabe mencionar, que el movimiento de manejo alternativo o resolucin alternativa de disputas
surge y ha tenido su mayor desarrollo en los Estados Unidos. Existen numerosos estudios
sobre las implicaciones y los logros de la utilizacin de estos mecanismos en este pas. Sin
embargo, no existen muchos estudios sobre la utilizacin de estos esquemas en los modelos
latinoamericanos de manejo de conflictos. Tampoco se ha profundizado sobre los esquemas y
especificidades culturales propias de nuestros pases frente a los requerimientos de estos
mecanismos.
An as, debemos reconocer que en el contexto latinoamericano existen y han existido
valiosas experiencias alternativas para el manejo de los conflictos sociales (Lederach, 1992).
Entre estas experiencias encontramos comits comunales para el manejo de recursos
estratgicos como el agua (Sabatini,1997), cooperativas y concejos de personas con
legitimidad social que median disputas locales, entre otros.
Los esquemas de resolucin alternativa empezaron ha promoverse en nuestros pases durante
la primera mitad de la dcada de los noventa. Estos esquemas fueron impulsados para buscar
la eficiencia del sistema tradicional de justicia y promover la paz social. De esta forma , se
empez a desarrollar legislacin que promova la utilizacin de los mecanismos RAC. En el
caso costarricense se ampliaron los espacios de conciliacin dentro de los procesos judiciales
y administrativos, y se abrieron centros de conciliacin y arbitraje en cmaras y colegios
profesionales. Actualmente, se est pensando establecer tribunales de conciliacin dentro de
la estructura del poder judicial.
Al igual que Costa Rica muchos otros pases iniciaron este proceso aprobando sus leyes
RAC o incorporando los mecanismos alternativos de diversas formas. Este proceso ha
generado la capacitacin de profesionales en la utilizacin de estos mecanismos en la regin.
Igualmente la gama de procesos y situaciones a la que se ha aplicado estos instrumentos ha
aumentado. Uno de los ejemplos es el campo ambiental.
La complejidad de los conflictos ambientales ha marcado la necesidad de encontrar nuevos
esquemas para atenderlos. Frente a esta situacin los esquemas del RAC, han sufrido diversas
variaciones para ser aplicados a diversas realidad dentro de nuestros pases . Esta utilizacin
ha sido predominantemente informal.

20

3. EL MANEJO COLABORATIVO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.

En esta parte del trabajo se presenta un resumen sobre el enfoque de trabajo desarrollado por
la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientes con respecto al manejo de este tipo de
conflictos. Este resumen partir del marco conceptual e ideolgico que ha orientado el trabajo
de la Red . En segundo trmino, se presentar algunas de las ideas que se estn trabajando con
respecto a a los principales elementos a considerar para el manejo de los conflictos
socioambientales.

3.1. Manejo de conflictos socioambientales: nuestra visin.

Los conflictos se generan cuando alguna estructura social est cambiando su esquema de
trabajo o de vida ya sea por condiciones externas (recursos escasos, cambios de polticas) o
internas (cambios en las estructuras de poder, de liderazgos). Es decir, el conflicto est ligado
a la necesidad de cambio o ajuste . De esta forma, cuando se produce un conflicto podemos
decir que se genera un desafo adaptativo (Heifetz, 1997), a travs del cual, el sistema social
debe atravesar por un proceso de adaptacin a las nuevas circunstancias del medio.
Partiendo de esta idea, podemos decir que
manifestaciones de la necesidad de ajuste de las
generan a partir de la dinmica de uso y acceso
perspectiva, el conflicto se presenta como una
relaciones sociales hacia la construccin de una
recursos naturales.

los conflictos socioambientales son

relaciones sociales y econmicas que se
a los recursos naturales. Desde nuestra
oportunidad de transformacin de las
gestin mas equitativa/sostenible de los

De esta forma, el enfoque de la Red apunta hacia la transformacin social como valor
fundamental para la utilizacin de esquemas alternativos de manejo de conflictos
socioambientales. La resolucin de la crisis a travs de la cual se manifiesta el conflicto
puede ser una consecuencia positiva del proceso de transformacin pero no es un fin en s
misma. Lo fundamental es crear nuevos esquema de relacin social que permitan el equilibrio
de los diferentes intereses sociales vinculados a la gestin de recursos naturales. Por esta
razn, hablamos en trminos de manejo y no de resolucin de conflictos socioambientales.
3.1.1. Por qu utilizar mecanismos alternativos para el manejo de los conflictos socioambientales?
Como hemos mencionado, los conflictos socioambientales son complejos. De hecho puede
considerase que son metaconflictos que entremezclan gran cantidad de problemas a la vez, lo
que implica el manejo de mucha informacin . Adems, sabemos que los conflictos
socioambientales presentan una multiplicidad de actores lo que implica a su vez una
diversidad de percepciones sobre como a tender o resolver los problemas planteados. Es
comn adems, que presenten interdependencia entre sus actores que se ven ligados a
relaciones continuadas.

21

La relevancia de estos conflictos es muy grande pues apelan precisamente a los esquemas de
desarrollo existentes, a los mecanismos de acceso a los recursos naturales e incluso a la
distribucin de la riqueza y el poder social.
Por otro lado, los nuevos esquemas de desarrollo, el avance de la tecnologa, el
desconocimiento sobre el funcionamiento de muchos ecosistemas naturales, la amenaza de
desastres naturales y del agotamiento de recursos, constituyen una problemtica muy reciente
que enfrenta a los sistemas tradicionales de respuesta a los conflictos a un proceso de
reencuadre y ajuste dramticos. A todos estos factores se les ha llamado la turbulencia
ambiental (Gray, 1989)
Los esquemas tradicionales de manejo de conflictos se basan en esquemas formales y rgidos
que no pueden responder adecuadamente a la dinmico de los conflictos socioambientales.
(Chvez y Selin, 1995). Hacer frente a los conflictos socioambientales requiere de la creacin
de nuevas capacidades institucionales de reaccin frente al conflicto para enfrentar la
turbulencia(Gray, 1989).
De esta forma, es necesario buscar alternativas que puedan atender bsicamente las siguientes
necesidades:

Manejo la diversidad de intereses y percepciones.

Relaciones interdependientes y continuadas.
Problemas continuos no estticos.
Diferencias en el poder y el manejo de informacin.
Gran cantidad de informacin.
Necesidad de construccin continua del acuerdo social.
Necesidad de generar procesos de aprendizaje social.
Ausencia de certeza sobre aspectos tcnicos y sobre procesos adecuados.

3.1.2.La Colaboracin como propuesta para el manejo de conflictos socioambientales.

El manejo colaborativo consiste es la construccin de un proceso de toma de decisiones
conjunto entre los actores de un conflicto que se comprometen, involucran y participan de la
solucin de sus propios problemas. Se persigue que las soluciones se construyan a partir de la
diversidad de percepciones e intereses de los mismos actores.
Este enfoque se sustenta en la creacin de nuevos modelos de interaccin dinmicos entre los
diferentes grupos sociales y las organizaciones. La colaboracin es un proceso basado en la
idea de que las relaciones sociales son dinmicas y no estticas. En este sentido, el orden
social debe ser replanteado o renegociado por los diferentes actores involucrados de acuerdo a
las nuevas necesidades que se presenten. La colaboracin constituye una propuesta de proceso
a travs del cual construir este acuerdo. (Gray 1989)

22

Precisamente, el reto que plantean los conflictos socioambientales es el de construir esquemas

de gestin de los recursos participativos, con disposicin para aprender a reflexionar sobre su
prctica e ir modificando sus normas paulatinamente2.
Beneficios de la colaboracin (Fisher, et al., 1998)

Manejar un conflicto en forma colaborativa potencia la democratizacin social en la toma

de decisiones. La participacin de todos los interesados es un requisito.

Fomenta la responsabilidad de los mismos actores en la bsqueda de soluciones comunes.

Los resultados de un proceso colaborativo son ms sostenibles

Los procesos de manejo colaborativo de conflictos tienen un gran potencial creativo.

Pueden generar: nuevas formas de relacin social, nuevos entendimientos, nuevos
criterios, ms recursos y alternativas para las partes.

Mejora las relaciones entre los actores y potencia el trabajo conjunto

Limitaciones de la colaboracin (Fisher, et al., 1998)

3.2.

Precedentes legales o constitucionales.

Diferencia de valores.
Problemas de representatividad.
Desbalances muy grandes de poder.
Violencia u otros factores histricos.
Intervenciones fallidas.
Cuando los costos de la colaboracin son muy altos.
Cuando no hay una autoridad convocante para el proceso.
Cuando no hay herramientas para la planificacin (Gray, 1989)
Es un proceso emergente. (Gray, 1989)

Algunas preguntas y reflexiones en torno al trabajo realizado y la

experiencia de la RMMCS

Desde este punto, compartimos algunas reflexiones sobre algunas interrogantes o limitaciones
que hemos encontrado en el desarrollo de nuestro trabajo en torno al manejo de conflictos
socioambientales y al estmulo de procesos de colaboracin en nuestra regin
Latinoamericana.
Para reflexionar sobre manejo de conflictos socioambientales es necesario distinguir dos
niveles . Primero,
sobre cmo analizar o aproximarse desde una perspectiva de
2

Ver Anexo 2 sobre los aspectos a tomar en cuenta para la construccin de procesos de manejo colaborativo de
conflictos socioambientales.
23

reflexin/investigacin al tema, aqu cabe preguntarse cmo construimos conocimiento? y

sobre qu temas construimos conocimiento?. En segundo lugar, sobre cmo hacer el
manejo de conflictos, esto ligado preguntas sobre cmo construir relaciones
colaborativas?, qu herramientas usar?, en qu contextos trabajar? qu retos o
limitaciones se encuentran en nuestro contexto latinoamericano?. Finalmente, se sealan
algunos temas que merecen mayor inters y profundizacin en la regin.
3.2.1. Sobre el anlisis y la sntesis del de conflictos socioambientales en la regin.
Existe en nuestros pases latinoamericanos un lenguaje comn con respecto al
tema de anlisis y manejo de los conflictos socioambientales que nos permita un
anlisis y discusin homogneos?
Reflexin
Uno de los retos mas grandes que ha enfrentado la Red Mesoamericana de Manejo de
Conflictos Socioambientales es la creacin de un lenguaje comn a partir del cul analizar,
sintetizar y compartir el conocimiento.
A diferencia de otros temas, el manejo de conflictos socioambientales y el diseo de procesos
colaborativos en torno a estas experiencias se encuentra apenas emergiendo en nuestra regin.
Existe una gran necesidad de compartir ideas y experiencias en torno a este tema que vayan
construyendo el capital propio de la regin latinoamericana.
La pregunta apunta hacia cmo trabajar a partir de conceptos e ideas comunes. Existe mucha
diversidad de enfoques entre los autores (pocos) que hemos ubicado en la regin. El problema
no es que existan enfoque distintos, si no que podamos trabajar en clasificar e identificar las
diferencias y coincidencias entre los enfoques, valores y puntos de partida de los diferentes
anlisis. Esto con el objetivo de poder construir una comunicacin mas fluida y efectiva entre
quienes estn elaborando y esquematizando ideas en torno al manejo de conflictos
socioambientales en la regin.
Por otro lado, las personas que trabajan directamente con conflictos tienen informacin muy
valiosa que compartir pero muchas veces no tienen un lenguaje comn para visualizar,
sintetizar e intercambiar la informacin que manejan. Esta ha sido una de las mayores
limitaciones de la Red a la hora de generar intercambios de informacin o incluso para
actualizar los datos existentes.
Una gran ayuda para superar este obstculo ha sido el curso latinoamericano de Manejo de
Conflictos Socioambientales impartido por la Universidad para la Paz y el proceso de
capacitacin con diversas organizaciones que ha promovido la Red durante el ltimo ao en
Centroamrica. Sin embargo, an esta labor se queda corta frente a la demanda existente en el
tema.
Sobre la perspectiva y los objetivos del anlisis: Se analizan los conflictos para
establecer coyunturas sociales a nivel macro o el anlisis se toma como
24

instrumento para visibilizar experiencias de manejo concretas que se sistematicen

como lecciones aprendiadas?
Reflexin
Cuando hablamos de generalizar y estructurar conocimiento a partir de las situaciones de
conflicto se encuentran algunas limitaciones. El conflicto refleja la coyuntura social poltica y
econmica del contexto en el que se desarrolla. Sin embargo, a su vez tiene especificidades
nicas que impiden cualquier generalizacin. Existe una coyuntura social nica detrs de
cada situacin de conflicto en cuanto a la madurez social de los actores, a la cultura de cada
pueblo o comunidad, a la visin de mundo de las personas que representan a las instituciones
involucradas.
Se plantea el desafo sobre cmo analizar y sintetizar las lecciones aprendidas a partir de esta
dualidad de los conflictos. Por otro lado, se abre la interrogante sobre el valor de generalizar y
construir conocimiento en torno a relevancia de temas o a situaciones polticas, sociales y
econmicas a partir de los conflictos, frente a la posibilidad de utilizar otro tipo de anlisis
estructurales de la realidad social.
Es decir, es importante profundizar sobre qu niveles y formas de anlisis se persigue. Por un
lado, las lecciones sintetizadas pueden ser sobre el manejo de cada situacin concreta buscado
que la experiencia sirva como aprendizaje para otros procesos. En este caso, el contexto
poltico, econmico y social es relevante para mostrar como los actores superaron o
aprovecharon la coyuntura existente o si estas condiciones impidieron completamente
cualquier manejo.
Bajo otra perspectiva, el anlisis y la sntesis se pueden utilizar para visualizar la relevancia
de alguna problemtica o temtica ambiental- social o de alguna estructura econmica o
poltica existente ligada a los esquemas de desarrollo. Desde esta visin, el conflicto se
analiza para evidenciar problemticas estructurales de orden social en el esquema de
desarrollo por ejemplo.
Podran combinarse ambas perspectivas o utilizarse solamente una. En realidad, la
conveniencia de analizar a partir de uno solo de estos enfoques o combinar ambos no se han
profundizado suficientemente. Desde el trabajo de la Red el anlisis y las sntesis se ha
realizado a partir de casos concretos como experiencias para compartir e intercambiar.
Actualmente, nos encontramos con que nuestros esquemas de anlisis y sntesis atienden a la
problemtica micro que reflejan conflictos especficos. Pues consideramos que all
encuentran las claves para generar el cambio o cambios necesarios en las estructuras macro
(desde abajo hacia arriba) . No se han trabajado herramientas para analizar temticas a nivel
macro, como por ejemplo en relacin a las patentes, la biodiversidad y los derechos
comunitarios, limitaciones ambientales al comercio internacional, entendiendo estos temas
como un conflicto a incluso mundial.

25

Bajo qu paradigma institucional es conveniente la utiliacin de esquemas de

manejo alternativo de conflictos socioambientales y la promocin de procesos de
colaboracin?.

Reflexin
Cabe profundizar el anlisis sobre los esquemas institucionales apropiados para que los
esquemas alternativos sean desarrollados de acuerdo a los valores que se persiguen. Qu
tipo de instituciones se necesitan frente al uso de herramientas alternativas? Se pueden
utilizar herramientas alternativas en el contexto de un Estado desmantelado y como forma de
llenar las carencias institucionales frente a la complejidad ambiental? Ser oportuno utilizar
herramientas alternativas como un instrumento para que se canalicen las fuerzas del mercado
sin una institucionalidad fuerte?
Sobre este punto, los espacios de anlisis son realmente escasos en el contexto
latinoamericano.
Qu conocimiento es necesario profundizar en el anlisis de los actores frente al
manejo de conflictos socioambientales?
Reflexin
La complejidad y heterogeneidad que caracteriza a los actores de los conflictos
socioambientales nos ha plateado varias interrogantes sobre como valorar o analizar su papel
dentro del conflicto. Los temas sobre los cules es importante profundizar son:

La relacin entre el grupo, los sujetos claves y liderazgos claves. Como comprender
el valor relativo de cada uno.

Comunidades: como facilitar aspectos de organizacin, liderazgo, cohesin.

La representatividad: como valorar aspectos como quin habla, la mayora silenciosa,

los intereses subrepresentados o no representados.

Como identificar, los roles, las dinmicas sociales especficas y como asume su papel
cada actor.
Cmo plantear el anlisis de la relevancia de un conflicto?
Reflexin

26

Sobre este punto hemos encontrado mas preguntas que respuestas. An queda abierta la
inquietud sobre la posibilidad u oportunidad de hablar de conflictos socioambientales en
trminos de relevancia. En este contexto cabe preguntarse:
Sobre qu bases se plantea la relevancia de un conflicto o de un tema especfico? Tiene
sentido hacerlo? Para qu para quin se hara esto?
Cmo se miden o se relacionan relevancia y manejo?
Es la relevancia un criterio til para plantear un esquema de manejo?
Cabe profundizar el anlisis sobre Cul es la potencialidad de la utilizacin de
herramientas alternativas para el manejo de conflictos socioambientales y la
construccin de esquemas colaborativos en la regin?.
Reflexin
La utilizacin de herramientas alternativas tiene una variedad de espacios tiles en el contexto
de la gestin ambiental. Algunos de estos espacios ya se estn empezando a perfilar , otros se
encuentran ya en construccin o ni siquiera se han visualizado an. Los esfuerzos por
visualizar procesos de manejo y colaboracin apenas inician. Igualmente, apenas inicia el
esfuerzo para establecer criterios de xito, esquemas de trabajo, herramientas y el logro de un
lenguaje comn en la regin, con base en el cul poder intercambiar las experiencias de la
mejor forma posible. Dentro de este contexto, es importante profundizar sobre los siguientes
aspectos:

Los lmites o la capacidad de las herramientas alternativas para tratar los asuntos de
orden pblico.

En cuanto a cmo construir procesos que promuevan el balance de poder entre los
actores en trminos de lograr una colaboracin efectiva.

Como construir o utilizar estas herramientas a partir de nuestros esquemas culturales,

polticos y econmicos.
3.2.2. Sobre el manejo de conflictos socioambientales a travs de procesos colaborativos.
Identificamos aqu algunas preguntas y reflexiones en torno a temas clave del manejo
colaborativo.
Cmo generar procesos de manejo que permitan construir o fortalecer el
aprendizaje social necesario para abandonar el esquema tradicional hacia un
nuevo esquema de construccin de las relaciones sociales?.

27

Reflexin
La colaboracin implica abandonar la definicin de la realidad de arriba hacia abajo, en
donde existe una respuesta tcnica y poltica apropiada y establecida por las instituciones.
Requiere de la consciencia y la disposicin de parte de todos los actores para construir una
realidad concreta y una nueva forma de relacin a partir de una diversidad de intereses,
visiones de mundo y necesidades.
Cabe preguntarse como plantear esquemas de capacitacin o fortalecimiento social que
desarrollen procesos de aprendizaje social y que promuevan un cambio progresivo en las
estructuras de manejo de conflictos y de toma de decisiones poltica. Desde nuestra
perspectiva, la capacitacin debe estructurarse a partir de procesos horizontales de
intercambio de experiencias a partir de la visin de todos los intereses involucrados.
La colaboracin requiere de relaciones de poder balanceadas: Cmo construir
procesos que promuevan equidad y un relativo equilibrio?
Reflexin
Este es uno de los retos ms grandes de este esquema, pues est ligado a problemas
estructurales profundos. Los procesos alternativos de manejo de conflictos y generacin de
procesos de colaboracin deben fomentar y facilitar el equilibrio de poder entre los actores.
Construir procesos que fomenten este equilibrio pasa por considerar una serie de factores muy
complejos propios de la regin latinoamericana:

Balance del poder econmico: Cmo equilibrar la conservacin y las necesidades

econmicas concretas de una comunidad , (turismo y costas)? Cmo balancear frente a las
exigencias de apertura y liberalizacin de mercados (generacin hidroelctrica) o frente a las
exigencias econmicas inmediatas de estabilidad econmica (aumento del PIB
/transnacionales mineras o petroleras)?

Balance del poder poltico: nuevos esquemas neoliberales radicales, esquemas de

desregulacin, liberalizacin, instituciones desmanteladas. El pndulo radicalmente hacia la
derecha. Otro factor es la corrupcin de los gobiernos y la ausencia de compromiso en la
democratizacin/ descentralizacin del poder.
Balance del poder tcnico: bajo nivel de educacin de comunidades rurales y campesinas,
necesidad de muchos recursos para generar la informacin, como socializar la
informacin, como lograr valorar el conocimiento tradicional, como lidiar con la
incertidumbre de los datos tcnicos.
Desde nuestra experiencia y anlisis, est claro que el desbalance de poder entre actores es
una variable dentro de los conflictos socioambientales. Este desbalance encuentra su origen
en situaciones estructurales como las anteriormente mencionadas. Adems, en la elaboracin
de procesos que invisibilizan o no toman en cuenta el desbalance existente, para trabajar a
partir de esta situacin o enfocarse en equilibrarla. Por ltimo, encontramos que los grupos

28

con menos poder, en muchos casos estn acostumbrados a subestimar sus fuentes de poder y
su cuota de responsabilidad frente a la toma de decisiones.
El reto en cuanto al manejo de conflictos y el desarrollo de experiencias de colaboracin se
encuentra en el diseo de procesos que permitan el balance o el equilibrio de poder y en
trabajo directo con los actores con menos poder, desarrollando herramientas que les permitan
desarrollar sus capacidades para ser actores de la transformacin a partir de la colaboracin.
De esta forma el trabajo desde abajo, puede contribuir grandemente a que las diferencias
estructurales existentes puedan cambiar hacia esquemas mas democrticos y participativos en
la toma de decisiones.
Los aspectos culturales: nuestra cultura y la colaboracin. Cmo construir
procesos que tomen en cuenta nuestros valores culturales?
Reflexin
Dentro de nuestros contextos debemos lidiar con el miedo y la desconfianza de la gente a
negociar, producida por desbalances de poder, y ausencia de compromiso poltico frente a los
esfuerzos y a los acuerdos. En nuestros pases negociar es ceder o perder el tiempo. Existe una
percepcin cultural de que la negociacin o el dilogo siempre esta ligada a trampa o a como
sacar provecho, como callar las protestas de los grupos menos poderosos.
Culturalmente la responsabilidad de la construccin de las soluciones se ha centrado en el
Estado y sus instituciones. Esto ha reproducido todo una cultura que promueve que las
soluciones y la responsabilidad por los procesos estn fuera del alcance de los mismos
actores.
La colaboracin requiere de un aprendizaje a lidiar con la diversidad de percepciones, visones
de mundo etc. La idea de aceptar otras percepciones valorarlas y tratar de construir a partir de
la diversidad no es la regla, estamos acostumbrado a pelear por hacer prevalecer nuestra
concepcin.
2.2.3. Sobre los temas analizados y aquellos por analizar.
Es importante reconocer que la mayor cantidad de informacin y herramientas de anlisis y
manejo que ha desarrollado la Red se han elaborado alrededor de conflictos relacionados al
uso y acceso de los recursos naturales en Areas Protegidas. En menor grado, se ha generado
informacin a partir de otros temas siempre ligados a sectores rurales o campesinos (frontera
agrcola, recursos pesqueros). La experiencia indica que los mayores esfuerzos de
sistematizacin, anlisis y manejo de conflictos socioambientales en la regin apuntan en esa
direccin. Por lo menos, desde la informacin que maneja la Red
Haciendo una valoracin sobre los temas estudiados y analizados a partir de los cules se ha
estructurado el conocimiento que se ha desarrollado en la Red, encontramos importante
sealar sobre cules temas no existe mucho anlisis a pesar de ser bastante representativos o
tener alguna importancia especial en la regin.
29

 Conflictos Urbanos
Los conflictos ligados a la problemtica urbana como planificacin, contaminacin, manejo
de desechos generan gran preocupacin e inquietud en la regin 3. Estos conflictos afectan
directamente la calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades y estn estrechamiento
ligados al desarrollo econmico y social de nuestros pueblos. Este desarrollo se produce sin
herramientas de gobernabilidad, para ordenarlo, controlarlo y contenerlo dentro de los
mrgenes razonables.
Sera importante iniciar nuevos trabajos en torno a experiencias urbanas para poder empezar a
desarrollar experiencias colaborativas, herramientas y anlisis en torno al manejo de los
conflictos urbanos en la regin.
El tema hdrico
Uno de los temas que presenta mayor frecuencia y preocupacin es el tema hdrico englobado
a travs de diversas etiquetas: desarrollo hidroelctrico, contaminacin, conservacin y uso.
Este tema tambin debe ser objeto de mayor desarrollo en cuanto a trabajar y analizar
experiencias de trabajo colaborativo y manejo de conflictos. La muestra de estudios de caso y
anlisis de experiencias de manejo y colaboracin sobre este tema es realmente escaso.
La necesidad de ahondar en el trabajo en este tema es inminente. En primer trmino, el
recurso hdrico es estratgico, escaso y de vital importancia para todos los actores sociales,
empresarios, campesinos comunidades, rurales y urbanas, el sector energtico. Por otro lado,
las cuencas hidrogrficas y su manejo representan un reto para nuestros sistemas de gestin
ambiental. La administracin sectorial a resultado especialmente inoperante frente a la
interrelacin que presentan los usos e impactos en las cuencas hidrogrficas.
Alrededor del manejo del recurso hdrico encontramos unidas la necesidad de priorizacin de
actividades, de trabajo institucional integrado y de acuerdo entre diversos sectores. La
necesidad de acuerdo social se hace especialmente evidente frente a la imperiosa necesidad
del recurso que presentan todos los sectores.
Sobre los espacios formales para el manejo alternativo: la va judicial y otras
iniciativas formales.
Las herramientas alternativas como la mediacin o conciliacin se han empezado a promover
bajo los esquemas y principios del sistema tradicional de justicia. Se han abierto espacios para
conciliaciones ambientales dentro del mbito de un proceso penal por ejemplo. Igualmente, se
habla de tribunales de conciliacin.
Igualmente dentro de estos esquemas formales ya se habla del desarrollo de centros de
mediacin y arbitraje privados o comunales. En este sentido, el tema ambiental ser parte de
estas iniciativas, que es importante visualizar y analizar en toda su dimensin.
3

Sobre este unto ver el Anexo1.

30

Es necesario generar investigacin y anlisis en torno a la efectividad de estos procesos frente

a la atencin de conflictos socioambientales. Es importante crear mecanismos para medir la
eficacia de la utilizacin de estas herramientas bajo el esquema judicial u otros esquemas
como cmaras o centros de mediacin y si esto ha aportado algn beneficio al tratamiento de
los conflictos socioambientales en la regin, en trminos de sostenibilidad social, econmica
y ambiental.
Sobre el papel de los conflictos socioambientales frente a la transformacin del
sector empresarial en nuestra regin.
Por diversas circunstancias tales como: el sesgo en la informacin que se maneja (casos
documentados referentes a uso, manejo y acceso a Areas Protegidas) y la poca anuencia
mostrada por el sector empresarial para involucrarse en procesos de manejo de conflictos
sociombientales ,entre otras, el papel de las empresas frente a los conflictos socioambientales
no ha sido suficientemente desarrollado.
Se cuenta con mucha informacin sobre actores como el Estado, las comunidades y las
Organizaciones Gubernamentales. Sin embargo, no encontramos mayor informacin sobre el
papel del sector privado frente al conflicto socioambiental, siendo este uno de los actores
directos ms frecuentes.
Este vaco es lamentable considerando que los conflictos socioambientales han sido uno de
los motores de la transformacin verde en los pases desarrollados. Sera interesante
analizar lo que sucede en el caso latinoamericano. En este sentido, cabe preguntarse, como
se plantea la participacin de un empresa en el manejo de un conflicto socioambiental?
Cmo se manejan las grandes diferencias de poder existentes? Cmo se fomentaran a nivel
de este sector otros valores sociales, culturales y ambientales que intervienen en el manejo de
los recursos, adems del econmico? Cmo estructurar procesos de colaboracin en los que
las empresas vean la necesidad de involucrarse seriamente ?

31

4. BIBLIOGRAFA
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35

ANEXOS

36

ANEXO 1
UNA VENTANA HACIA LOS CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES EN LA REGIN
El presente anlisis se realiz a partir de la informacin recaba en una encuesta electrnica
que se realiz durante los meses de setiembre y octubre de 1999, a diferentes socios y
contacotos de la RMMCS en la regin. El objetivo de este trabajo fue obtener ms
informacin sobre el estado de la cuestin en materia de conflictos socioambientales en la
regin. La idea fue actualizar la informacin ya sistematizada por la Red. Por esto, en primera
instancia, se remite al lector al documento Un intento de tipologa, mapeo y anlisis
comparado de casos (Borel et al, 1999), que es la sistematizacin ms actual de casos de
conflicto en Latinoamrica.
Tabla 1: Casos de la base de datos de Un intento de tipologa, mapeo y anlisis
comparado de casos, de Borel, Girot y Fonseca, 1999.
Pas
Caso
Tema
1 Belice
Toledo
Concesiones forestales en el Sur de Belice
2 Bolivia
Chimanes
Bosque de Chimanes
3 Brasil
4 Colombia
5 Costa Rica
6
7
8
9
1 Ecuador
0
1
1
1
2
1
4
1
5
1
6
1 Guatemala
7
1 Honduras

Laguna de Manejo de recursos naturales en la Reserva Laguna de Pez

Pez
Alto Juru Uso del bosque y extraccin del caucho en Alto Juru
Picachos
Definicin de lmites del Parque Nacional Los Picachos
AECO/Ston Ubicacin del muelle de carga de astillas en Golfo Dulce de Osa
Cahuita
Co-manejo en el Parque Nacional Cahuita
Fesian
Tenencia de la tierra en la Zona Norte
Ostional
Recolecta de huevos de tortugas en la Reserva de Vida Silvestre de
Ostional
Paquera
Ubicacin del relleno sanitario de Paquera
Aw
Demarcacin del territorio Aw
Arco/OPIP

Exploracin petrolera por la compaia ARCO en territorios indgenas

Cuyabeno

Reserva de Cuyabeno

Galpagos

Manejo de la Reserva de Recursos Marinos de las Islas Galpagos

Sptima
Ronda
Urcuqu

Sptima ronda de negociacin por recursos petroleros en territorios

indgenas
Manejo del sistema de riego de Urcuqu

Petn

Concesiones forestales comunitarias de Petn

Chortis

Territorios Chortis
37

8
2
0
2
1
2
2
2
3
2 Mxico
4
2
5
2
6
2
7
2 Nicaragua
8
2 Venezuela
9

Olancho

Deforestacin de la cuenca del Ro Olancho

Panacam

Uso de recursos en la cuenca de la represa del Cajn

Sico-Paulaya Colonizacin de tierras en la regin del Sico-Paulaya en la Reserva de

la Biosfera Ro Pltano
Yeguar
Prevencin de incendios en el Valle del Yeguare
Manantln 1 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantln
Manantln 2 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantln
Proformex

Traspaso de los activos de la empresa estatal Proformex

Sierra Madre Uso de recursos hdricos en la Sierra Madre

Bosawas

Territorios indgenas y uso del suelo en la Reserva de BOSAWAS

Canaima

Parque Nacional Canaima

Con el fin de dar un paso ms hacia la tipologa de conflictos socioambientales, y de obtener

informacin actualizada de los conflictos relevantes en diferentes pases, se realiz un sondeo
entre contactos claves de la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientales. El sondeo
fue organizado en cuatro secciones:
1. Informacin de la organizacin que llena el sondeo, con nfasis en la manera en que
ha trabajado directa o indirectamente en el manejo de conflictos socioambientales.
Esta informacin y la del punto 4 alimentan la lista de contactos del anexo 2.
2. Informacin de los temas de conflictos considerados ms relevantes en el pas de la
organizacin.
3. Descripcin de uno o ms casos actuales y relevantes de conflicto, de acuerdo con la
ptica de la organizacin. La descripcin incluye: tema, detonantes y relevancia del
conflicto; quines son los actores y qu fuentes de poder utilizan; el manejo que se le
ha dado al conflicto y si ha llegado a algn acuerdo.
4. Informacin de grupos o instituciones que el entrevistado conoce y que tienen relacin
con el manejo de conflictos socioambientales en su pas.
El sondeo fue enviado va correo electrnico, y en algunos casos va fax, a alrededor de 70
personas en distintas organizaciones de casi 20 pases de Latinomrica. Adems, alrededor de
20 contactos considerados claves se les llam por telfono para solicitarles personalmente que
completaran el sondeo. En el anexo 2 se incluye la lista de contactos que se utiliz como base
para el sondeo. Algunas organizaciones claves incluyen un breve resea de su vnculo con el
manejo de conflictos. Esta resea fue elaborada con base en la informacin de los sondeos y
con el conocimiento de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales.
38

Como resultado de esto, se recibieron 18 respuestas, de 9 pases diferentes. De Costa Rica se

recibieron ms pues fue posible mantener una comunicacin ms directa con los
entrevistados. Hay que mencionar que gran cantidad de mensajes que no lograron llegar a su
destino, ya que:
Fueron devueltas por el correo electrnico sealando que las direcciones ya no eran
vlidas,
Algunas personas-contacto han cambiado de puesto de trabajo.
Tambin, hay que mencionar que, por la premura de entregar este avance, el plazo solicitado
para llenar el sondeo fue corto.
Finalmente, llenar el sondeo, a pesar de lo simple y corto que se trat de hacer, implicaba un
mnimo conocimiento o conciencia de conceptos bsicos de los conflictos sociambientales
para estructurar la informacin en tablas, identificar los actores, el tema o detonantes del
conflicto, etc. De hecho, los sondeos recibidos revelan importantes realidades en este sentido:
La carencia de un lenguaje comn para intercambiar informacin sobre conflictos
socioambientales.
Los niveles tan desiguales de herramientas para analizar o sistematizar la informacin de
un conflicto sociambiental.
Esto lgicamente dificulta la sistematizacin de los resultados, pues existen grandes
diferencias en el nivel de detalle o de anlisis de los conflictos descritos. Tambin, en 6 de los
sondeos recibidos no se describi ningn conflicto y nicamente se completaron las secciones
1,2 y a veces la 4.
Es importante aclarar, que los casos del sondeo y los de la tipologa no corresponden a una
muestra estadsticamente representativa de los conflictos latinoamericanos:
En primer lugar, ni siquiera se conoce con claridad el universo de conflictos de
Latinoamrica, como para definir qu sera representativo.
En segundo lugar, los casos de la tipologa se basaron en los casos que estaban
sistematizados, esto es, principalmente casos en torno a reas protegidas y a recursos
forestales (los temas sistematizados dependen directamente los campos de accin de
los organismos que se han interesado por llevar a cabo dicha sistematizacin).
En tercer lugar, el sondeo no fue respondido de manera masiva como para considerar
que es representativo de cada pas. Hay que recordar tambin que cada entrevistado
tiene su visin, segn sea el campo en que se desempea y por el rea geogrfica del
pas en el que se ubica.
As, los casos y resultados que se exponen en este apartado provienen de la informacin que
est a nuestro alcance, que es til para tener una aproximacin al estado de la cuestin y
aporta elementos importantes. Por esta razn, no se hicieron anlisis de temas por pas o por
regin latinoamericana. Sin embargo, se invita al lector a revisar el anexo de cada pas,
formarse su propia idea y generar aportes para avanzar. En el anexo de cada pas, se
encuentran:
Los casos de la base de datos de la Tipologa,
39

 Los casos descritos en los sondeos,

Los temas marcados como relevantes en el sondeo.
Se utiliz una clasificacin de casos compuesta por una abreviacin del pas y un nmero de
consecutivo en orden alfabtico. As por ejemplo, GT-1 es el primer caso de Guatemala.
Dentro de estas condiciones y lmites, a continuacin se presentan los resultados de la
sistematizacin de los sondeos recibidos. Es importante mencionar que el sondeo enviado por
El Salvador no fue incluido en los cuadros, resultados y comentarios, ya que fue recibido
posteriormente a la elaboracin de este documento, sin embargo, fue incluido en el anexo
correspondiente.

5.2 Resultados del sondeo y comparacin con los resultados de la tipologa

Los sondeos recibidos provienen de los siguientes pases (cuadro1).
Los sondeos que incluanCuadro
la descripcin
de un caso concretos
conflicto son:
1: Distribucin
de losdesondeos

pas derecibidos
procedencia
Tabla 2: casos de conflictorecibidos
descritos enpor
los sondeos
Belice Chile Colombia
Costa Rica
6%
Ecuador
6%
6%
38%
6%
Mxico
6%
Guatemala Honduras Panam
11%
10%
11%

2
3
4
5
6
7
8

PAS
Chile

Costa
Rica

CASO
Conflicto por tenencia de la tierras entre
indgenas y concesionarios forestales y de
proyectos hidroelctricos en las regiones VIII,
IX, y X
Impacto
ambiental y social de proyectos
hidroelctricos y petroleros
Minera de oro en Guanacaste y Puntarenas
Acceso/exclusin a recursos naturales, genticos
y biodiversidad
Desarrollo hidroelctrico en Sarapiqu*

DESCRITO POR:
Martn Fierro, de GeoAustral

mile Rojas, FECON

Isaac Rojas, COECOCEIBA

Antonieta Camacho, CAMBIOS,
Universidad Nacional
Ana V. Rojas,
CEDARENA
Acceso a recursos genticos y bioqumicos
Vivienne Sols, UICN
Planes de Manejo Forestal
Vivienne Sols, UICN
Explotacin forestal y Planes de Manejo en Ruperto
Quesada,
Instituto
Puntarenas
Tecnolgico de Costa Rica
40

Ecuador

10 El
Salvador
11
12 Guatemal
a
13
14
15 Honduras
16

Acceso, uso y control de recursos en Galpagos

Pippa Heylings, Parque Nacional

Galpagos
el Ileana Gmez, PRISMA

Proyecto de represa hidroelctica en

Cimarrn sobre el Ro Lempa**
Uso del suelo en la finca El Espino**
Acceso, uso y control de recursos en la zona
protegida de Quich.
Acceso, uso y control de recursos en la zona
protegida de Solol.
Manejo y concesin de recursos forestales
(mangle)
La camaronicultura en el Golfo de Fonseca
Contaminacin y tenencia de la tierra en el rea
protegida de Tela

Ileana Gmez, PRISMA

Mara Bocaletti, IDEADS
Mara Bocaletti, IDEADS
Mara Bocaletti, IDEADS

Silvia Marn, WWF

Rafael Sambul, Fundacin para
la Proteccin de Lancetilla,
Punta Sal y Texiguat.
17 Mxico
La pesca en la costa del Pacfico
Martn Gutirrez, Pronatura A.C.
18 Panam
Frontera agrcola, rea protegida y territorios Alexis Oriel, Fundacin Dobbo
indgenas en el Darin
Yala
* Este caso fue incluido por CEDARENA, no as el resto del sondeo.
** Estos casos no fueron considerados en los resultados del sondeo,
Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser revisados en los anexos, estn ordenados
por pas junto con los casos de la base de datos de Un intento de tipologa y mapeo....
5.2.1 Temas ms frecuentes

41

Cuadro 2: Temas de los conflictos segn el

sondeo

explot.petroleras
contaminacin del aire
aguas residuales
otros confl.urbanos*
basura
ord.territ.urbano o turistico
otros conflictos**
minera
des.hidroelcticos
frontera agrcola
recursos pesqueros
contam, conserv y uso agua
territorios indgenas
recursos forestales
zonas protegidas

10

12

14

16

*Otros conflictos urbanos mencionados: urbanizacin de tierras valiosas, gestin urbana, caos vial, vivienda para
damnificados.
** Otros conflictos mencionados: lneas de transmisin, bioseguridad y derechos comunitarios, incendios forestales,
inundaciones, explotacin de tajos, explotaciones de oro a cielo abierto, destruccin de otros recursos por
programas de Libre Comercio, territorios negros, cacera ilegal y gestin ambiental.

Los resultados del sondeo en cuanto a los temas ms frecuentes de conflictos

socioambientales (cuadro 1) coinciden grandemente con los resultados de Un intento de
tipologa, mapeo y ... (Borel et al, 1999), en el cual se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 3: Temas ms frecuentes segn Un intento de tipologa, mapeo y ...

1. Acceso, uso y control de reas protegidas (15 casos)

42

2. acceso a la tierra, uso y control de territorios indgenas (13

casos)
3. contaminacin del suelo, agua y aire (9 casos)
4. concesiones forestales (5 casos)
5. frontera agrcola (4 casos)
En el sondeo se visibilizan gran cantidad de conflictos urbanos, que son percibidos
claramente como conflictos por los encuestados. Los conflictos urbanos que ms destacan
son:

el manejo de la basura,

la falta de ordenamiento territorial

y el manejo de aguas residuales,

Estos conflictos urbanos no formaban parte de Un intento de tipologa, mapeo y ... ya que
dicho documento se bas en los casos sistematizados con que se contaba en aquel momento,
los cuales giraban bsicamente en torno a temas ms rurales, como reas protegidas y
recursos forestales.
As mismo, se evidencia la aparicin de temas o de sus enfoques muy relacionados con la
apertura de mercados, por ejemplo: la apertura energtica y las hidroelctricas, o la
bioseguridad y los derechos comunitarios.
Por otro lado, el tema hdrico toma fuerza en los resultados del sondeo: se mencionan, adems
de las hidroelctricas, conflictos en torno a la proteccin de fuentes de agua potable,
contaminacin de ros, etc, evidenciando un vaco en el manejo integral de las cuencas.
Finalmente, en el sondeo cobra ms importancia la explotacin de recursos pesqueros.
En trminos generales, tanto de los temas de los sondeos, como de los casos descritos en los
mismos, se evidencia que los conflictos giran en torno a la exclusin territorial o en el uso de
recursos, y a las reglas de acceso, uso y control de esos recursos, tal y como lo seala el
documento de la Tipologa. Para el lector que desea darse una idea rpida del detalle de los
temas de conflicto considerados relevantes en cada pas por los encuestados, se sugiere que
revise los anexos de cada pas las respuestas a la pregunta 2. del sondeo.

5.2.2 Actores principales

43

Cuadro 3: Actores Principales de

conflictos segn el sondeo

transnacionales
colegios profesionales
empresas/gremio
prod.nac./colonos
ONG nacional
comunidades/prod rurales
locales
entidades de Gobierno

10

12

En este aspecto de los conflictos, los resultados de Un intento de tipologa, mapeo y ... y
del sondeo (cuadro 3) son coincidentes. Segn el documento mencionado, los actores ms
comunes son:
Tabla 4: actores principales segn Un intento de tipologa, mapeo y ...
1. Comunidades rurales (21 casos)
Directamente o a travs de organizaciones de primer y segundo grado
El conflicto gener la formacin de organizaciones.
2. Organizaciones: ONG locales y nacionales o de segundo grado
Papel: denuncia, apoyo, estudios, documentacin , facilitacin
3. Agencias del gobierno
4.Empresas (papel directo)
5. Iglesias y universidades: participacin menor, tienen un rol de garantes o de hacer estudios.
El sondeo permite detallar ms que la clasificacin comunidades incluye en muchos casos
los productores locales, y que las empresas a veces son empresas individuales, pero en
muchos casos son gremios de la produccin nacional (por ejemplo, la Cmara Costarricense
Forestal). Tambin resalta en el sondeo la tendencia sealada por un intento de tipologa,
44

mapeo y ... de la aparicin de compaas transnacionales en los conflictos, producto de la

apertura comercial que vive Latinoamrica en estos aos. Un actor que fue mencionado en
dos ocasiones en el sondeo son los Colegios Profesionales (Colegio de Ingenieros Agrnomos
en conflictos forestales en Costa Rica).
Con respecto a los intereses o posiciones de los actores, al leer los casos planteados en los
sondeos, se identifica que giran principalmente en torno a intereses econmicos, intereses de
conservacin e intereses culturales y de autonoma, lo cual coincide totalmente con los
intereses sealados por un intento de tipologa, mapeo y ....
5.2.3 Poder
Cuadro 4: Tipos de Poder de los actores segn el sondeo

alianzas
informacin
poltico
econmico
demostraciones y marchas
organizacin
legal
0

Con respecto al poder, un intento de tipologa, mapeo y ... seala los siguientes elementos:
Tabla 5: los tipos de poder segn Un intento de tipologa, mapeo y ...
1. Manejo del conocimiento
2. Alianzas
3. Demostraciones (marchas, etc)
4. Organizacin (sobretodo en organizaciones
de segundo grado y ONG. Muy ligado al
poder de convocatoria)
5. Base legal
6. Recursos econmicos
En el sondeo, todos estos elementos estn presentes, como se puede notar en el cuadro 4.
Resalta el peso del poder legal que revelan los sondeos, que es el que generalmente ostentan
45

las agencias del Gobierno, actor presente en prcticamente todos los conflictos descritos.
Tambin, el poder poltico fue mencionado explcitamente como una categor
5.2.4 Inicio del conflicto

Cuadro 5: Detonantes de conflictos segn el

sondeo

denuncias o demandas
investigaciones/estudios
limitacin acceso, amenazas, desalojos,
invasiones
decreto o decisin del gobierno
0

Este aspecto es delicado de sistematizar en los sondeos, pues los entrevistados tienen sus
propias y diferentes interpretaciones de los detonantes del conflicto. Muchas veces se
confunde con las causas del mismo. An as, el sondeo (cuadro 5) revela que las
decisiones o decretos del Gobierno marcan el inicio de muchos de los conflictos, lo cual
coincide con los resultados de hacia un Tipologa...:
Tabla 6: los detonantes de conflictos segn Un intento de tipologa, mapeo y ...
1. Un decreto o decisin del gobierno (14 casos)
2. presiones de intereses polticos
casos)

y econmicos (4

3. denuncias y demandas contra particualres (3 casos)

4. actos de violencia (3 casos)
En el sondeo se resalta tambin como los actos de violencia se perciben como el inicio del
conflicto. Tambin vale la pena mencionar que en dos casos estudios o investigaciones
(evaluaciones de Planes de Manejo Forestal, en Costa Rica) arrojaron resultados que
dispararon la escalada del conflicto.
46

5.2.5 Violencia

Cuadro 6: Manifestaciones de violencia segn el sondeo

no hubo violencia
violencia concreta
amenazas o disposicin
a
manifestaciones
grupales
0

Con respecto a las manifestaciones de violencia, las respuestas del sondeo (cuadro 6) no
siempre son lo suficientemente detalladas como para extraer la informacin en todos los
casos. Sin embargo, se rescataron 5 casos en los que hubo manifestaciones grupales,
principalmente de los actores comunales. Los casos de violencia concreta no fueron descritos
de manera detallada, pero pudieron ser identificados en dos casos.
Otra aclaracin muy importante, es que las respuestas violentas o no dependen mucho de los
aspectos culturales. El mismo acto es percibido de manera distinta en diferentes pases.Se
considera una manifestacin grupal como un acto violento?. Sin pretender responder a esta
pregunta, nos limitamos a presentar los resultados de Un intento de tipologa, mapeo y ... y
del sondeo.
En este sentido, Un intento de tipologa, mapeo y ...seala una mayor existencia de actos de
violencia concreta, mientras que en el sondeo se mencion con mayor frecuencia las
manifestaciones grupales.
Tabla 7: Manifestaciones de violencia segn Un intento de tipologa, mapeo y ...
1. Violencia concreta (agresiones fsicas, tiroteos, quemas y muertes)
(11casos)
2. Amenazas o disposicin a (6casos)
3. Manifestaciones comunales (2casos)
4. No hubo violencia (7casos)

47

5.2.6 Medidas tomadas

Cuadro 7: Medidas tomadas durante el proceso del conflicto
segn el sondeo

alargamiento

formacin de comisiones

capacitacin/organizacin

investigacin

denuncias

demandas legales

negociacin
medidas de
presin/violencia

Las medidas tomadas durante el proceso del conflicto son otro aspecto en el que las
respuestas del sondeo no eran suficientemente detalladas. Se presentan aqu las medidas que
pudieron ser identificadas en los casos.
En relacin a las medidas tomadas en el manejo del conflicto, un intento de tipologa, mapeo
y ... seala las siguientes:

48

Tabla 8: Medidas tomadas en los procesos de conflicto segn Un intento de tipologa,

mapeo y ...
1. Negociacin
10. Investigacin
2. Capacitacin
11. Zonificacin
3.
Trabajo
12. Nombramiento de comisin
organizativo
4. Reuniones
13. Planteamiento conceptual o
tcnico
5. Solidaridad
14. Publicidad
6. Medidas de presin
15. Denuncias
7. Cabildeo
16. Aporte material
8. Divisin
17. Asesora legal
9. Alargamiento
En un intento de tipologa, mapeo y ... se analiz las medidas segn los actores, de manera
que se determin qu actores prefieren cules medidas. En el sondeo, la informacin
disponible no permite llegar a ese grado de detalle, sin embargo, se observa en el cuadro 7
que las medidas ms comunes segn el sondeo son las medidas de presin y de violencia, y la
negociacin.
Con respecto a los acuerdos logrados, los sondeos no detallan suficiente informacin como
para sistematizar los resultados. Adems, por ser conflictos relevantes en la actualidad de cada
pas, la mayora no a llegado a un acuerdo. Sera importante brindar un seguimiento a los
casos descritos en los sondeos, con el fin de completar la elaboracin de acuerdos y su
implementacin.

49

ANEXO 2
Aspectos a tomar en cuenta la construccin de procesos de manejo colaborativo de conflictos
socioambientales.
Cabe sealar que los pasos y herramientas de esta propuesta pueden ser utilizadas para
enfrentar o manejar un conflicto desde diferentes enfoques y no nicamente desde el esquema
colaborativo. Como se seal anteriormente, cada herramienta puede ser utilizada en forma
diferente de acuerdo a los valores o expectativas de quien la utilice. Adems, cabe mencionar
que no existen recetas para manejar un conflicto. Cada situacin conflictiva tiene sus
especificidades propias que determinan lo que puede ser apropiado o no. De esta forma, la
creatividad, la transparencia y el sentido comn son las mejores herramientas con las que se
puede contar.
1. Aspectos previos: el pre-proceso
1.2. Que alguien tome la iniciativa
Existe un proceso preparatorio en el que alguno de los interesados asume el papel de motor
del proceso. Desde este momento se debe tomar en cuenta que tanto la convocatoria como el
compromiso de los actores se hace en el entendimiento de que el trabajo debe incluir a todos
los interesados.
Cabe sealar, que antes de tomar una iniciativa de este tipo es importante repasar si existen
asuntos que limiten o hagan ineficaz el trabajo colaborativo. (ver seccin anterior lmites de la
colaboracin)
1.3. Que cada actor evale sus posibilidades
Durante este periodo, los diferentes actores evalan sus necesidades e intereses frente a la
propuesta de trabajar conjuntamente con los dems actores. Esta evaluacin incluye tomar en
cuenta el costo beneficio de comprometerse a trabajar con los diferentes intereses con el
objetivo de buscar una solucin consensuada.
El proceso no puede iniciar sin el inters y compromiso de todos los actores involucrados. La
fuerza del proceso proviene precisamente de la inclusividad.
1.4. Primeros acercamientos
Una vez que los actores encuentren un sentido en sentarse a trabajar conjuntamente es
necesario un primer acercamiento para definir los alcances del trabajo, los objetivos, los roles
y la informacin que necesitan.
2. El proceso: una propuesta
Para hablar de manejo de colaborativo de conflictos socioambientales es necesario tener
presentes cuatro aspectos:
50

2.1. Anlisis de la situacin

Los conflictos socioambientales generalmente se asocian a un gran desorden (Gray ,1989)
tanto en la informacin, como en los problemas y en los niveles que se maneja y se toman
decisiones. De esta manera, el primer paso debe ser analizar o entender la situacin.
Entender el conflicto implica:

Establecer el tema o temas relevantes para los actores.

Hacer un anlisis de los actores en trminos de sus intereses, posiciones y poder
Analizar el contexto y los antecedentes en los que se desenvuelve el conflicto.
Esclarecer cual informacin es necesario que sea manejada por todos los actores.

2.2. Diseo de proceso

Cabe sealar, que desde la perspectiva de la Red no existe el diseo de proceso, no hay
receta capaz de aplicarse a todos los conflictos socioambientales. Bsicamente la clave
consiste en visibilizar las condiciones y el contexto existente y trabajar a partir de los
elementos analizados, tomando en cuenta los siguientes principios que si podran
generalizarse. Para disear la forma en que se desarrollar el proceso es necesario (Fisher, et
al., 1998):

Clarificar los objetivos del proceso

Definir las reglas y roles.
Visualizar las limitaciones de tiempo y recursos.
Disear una estructura para el proceso: reuniones de grupos focales, consultas
individuales y luego reuniones generales, etc.
Identificar claramente a todos los participantes (todos los intereses no todos los
interesados)

Es importante recordar ciertas consideraciones que permiten un mejor funcionamiento del

proceso:

El diseo del proceso y las reglas establecidas deben contar con la aprobacin de todos los
que va a participar.
El poder del proceso viene de la inclusividad.
El proceso debe permitir el flujo libre de informacin.
El proceso debe permitir la educacin de todas las partes: participantes, decisores, pblico
no participante.
El proceso debe ser fcilmente asequible, compresible y justo para todos.
La evaluacin del proceso mismo y sus resaltados debe ser una constante.

3. Conduccin del proceso

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La conduccin del proceso de manejo implica la utilizacin de diversas herramientas como la

negociacin, la mediacin, la facilitacin, los anlisis FODA, las herramientas de la
evaluacin rural participativa, el mapeo, participativo, establecimiento de reglas de proceso,
diplomacia entre otras.
La regla en el manejo de este tipo de procesos es utilizar todas la herramientas que nos sean
tiles para facilitar el trabajo, coordinado y colaborativo y el logro de acuerdos de consenso
que se construyan a partir de la diversidad.
Lograr esto implica que el proceso debe convertirse en una escuela para los participantes,
sobre como construir relaciones de trabajo conjunto. Esta tarea hace necesario platear un
proceso dinmico en el que las herramientas no son un fin en si mismas, sino que se ajustan a
las necesidades y especificidades de cada proceso.
.4. Implementacin de acuerdos
La implementacin de los acuerdos constituye un proceso en si mismo y debe contribuir a
crear alianzas y nuevas organizaciones entre los actores, que permitan el monitoreo y
evaluacin de lo acordado o su eventual ajuste y renegociacin.
Para lograr los objetivos antes sealados es necesario tener en cuenta la necesidad de acercar
los acuerdos la toma de decisin formal. Adems, debe tenerse presente que los acuerdos
deben contar con el apoyo de las bases de los grupos participantes, lo cual implica tomar en
cuenta la construccin de mecanismos para lograr este apoyo.

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53