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Mdulo 6
Privatizaciones y
nacionalizaciones
La Realidad Fiscal
Mdulo 6:
Privatizaciones y
nacionalizaciones
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La Realidad Fiscal
ndice
Introduccin ................................................................................ 4
Los ciclos de privatizacin y nacionalizacin ..................................... 8
El impacto de las privatizaciones y las nacionalizaciones sobre la
eficiencia ................................................................................... 11
Los impactos laborales de las privatizaciones ................................. 15
Los efectos sociales de las privatizaciones y las nacionalizaciones ms
all de su impacto laboral ............................................................ 22
Fuentes y lecturas recomendadas ................................................. 28
Objetivos de Aprendizaje
La Realidad Fiscal
Introduccin
La privatizacin1 tiene una psima reputacin en Amrica Latina. En
casi todos los pases es mayora la gente que piensa que el Estado
debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes
(Grfico 1). Sin embargo, nada garantiza que la nacionalizacin de los
principales sectores econmicos traiga los beneficios prometidos a las
clases bajas y medias. A juzgar por la experiencia pasada, es ms
factible que las nacionalizaciones lleven al deterioro de los servicios, e
incluso a problemas fiscales.
Durante la dcada de 1990 Amrica Latina se
ubic a la cabeza del mundo en desarrollo en
Amrica Latina
Privatizacin
(Dcada de los 90s)
en
los
sectores
de
servicios
la actividad privatizadora
por privatizacin.
Guyana,
Panam,
Paraguay
Per,
los
ingresos
totales
por
Aunque hay muchas mejores bases para analizar los efectos de las privatizaciones que los de las
nacionalizaciones, y algunas conclusiones podran no ser transferibles de unas a otras, es importante
poner ambos grupos de experiencias en la balanza. Hay que sealar en adicin que no nos ocuparemos de
la privatizacin (o terciarizacin, o outsourcing) de actividades tradicionalmente reservadas al Estado
en las reas sociales, tales como las pensiones, la salud o la educacin.
La Realidad Fiscal
Jamaica
Chile
Argentina
Paraguay
Colombia
Bolivia
Panam
Repblica Dominicana
Per
Ecuador
Mxico
Uruguay
Hait
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Brasil
Guatemala
Costa Rica
Venezuela
Estados Unidos
0
20
40
60
Fuente: Corral, Margarita. Debera el Estado ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes? Opiniones
desde las Amricas. Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas: 2009. No. 8.
La Realidad Fiscal
Ejemplo 1: Venezuela
fuente
de
ingresos
externos
fiscales
del
pas,
fue
Ejemplo 2: Bolivia
La Realidad Fiscal
Ejemplo 3: Argentina
han estado
al margen
de
estas tendencias
recientes de
este
mdulo
se
discuten
los
factores
que
originan
las
La Realidad Fiscal
es
una
coincidencia
que
la
oleada
de
Ciclos de Privatizacin y
Nacionalizacin en
Amrica Latina.
Privatizaciones
(dcadas):
1870/1920
Despus de la
Segunda Guerra
Mundial
1960/1970
Nacionalizaciones
(dcadas):
la
antesala
para
la
fase
ms
reciente
de
1930
1960/70
La Realidad Fiscal
que
originan
estos
ciclos,
consiste
en
que
la
de
nacionalizacin
que
otros
factores
polticos
La Realidad Fiscal
busquen
tambin
no
pueden
solamente
ocurrir
en
expropiar
contra
de
empresas
propietarios
son
mucho
ms
productivas
que
las
empresas
10
La Realidad Fiscal
11
La Realidad Fiscal
incentivos
polticos
tambin
atentan
contra
el
buen
estas
ineficiencias
porque
enfrentan
restricciones
postulados
tericos
tienen
soporte
en
la
experiencia
las
dcadas
de
1980
1990
tuvieron
mucho
mejor
12
La Realidad Fiscal
Medidas de desempeo:
Dos medidas simples de desempeo son:
Con la mediana del primer indicador (la mediana refleja mejor que el
promedio a la empresa media) se encuentra una mejora de 14 puntos
porcentuales y con la mediana del segundo de 12 puntos (vase el
Grfico 2). Las mayores mejoras se consiguieron en Per y Argentina
(20 puntos en ambos indicadores), mientras que en Brasil los
aumentos fueron ms modestos (5 y 2 puntos, respectivamente). La
principal razn de las mayores utilidades fue la mejor eficiencia
operativa producto de la privatizacin. Los costos por unidad para la
empresa media cayeron 16% (vase el Grfico 3). Las relaciones de
ventas a activos muestran una tendencia semejante en cuatro de los
cinco pases. Per fue el nico pas donde este indicador cay, debido
a que las grandes empresas privatizadas emprendieron cuantiosas
inversiones que sobrepasaron los aumentos de produccin. Por ltimo,
el efecto de la privatizacin en la relacin de ventas a empleo fue
verdaderamente dramtico, con aumentos del orden del 70%. En Chile
y Mxico las relaciones de ventas por empleado se doblaron. Es cierto
que, como se analiza en mayor detalle en la siguiente seccin, hubo
fuertes reducciones de empleo en las empresas privatizadas, pero
tambin aument considerablemente la produccin. En Mxico la
produccin de la empresa media privatizada aument 68%; en Brasil,
donde el aumento de la produccin fue menos notable, alcanz de
todas formas el 17%.
No hay estudios igualmente confiables que midan el desempeo de las
firmas cuando pasan a ser controladas por el Estado. Sin embargo,
algunos datos anecdticos apuntan en la misma direccin:
13
La Realidad Fiscal
25
20
15
10
0
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Mxico
Per
Fuente: Chong, Alberto y Florencio Lpez-de-Silanes, editores. 2005. Privatization in Latin America: Myths and Reality.
Palo Alto, CA, Stanford University Press
14
La Realidad Fiscal
120
100
80
60
40
20
0
-20
-40
Bolivia
Brasil
Chile
Ventas a activos
Mxico
Per
Ventas a empleados
Fuente: Chong, Alberto y Florencio Lpez-de-Silanes, editores. 2005. Privatization in Latin America: Myths and Reality.
Palo Alto, CA, Stanford University Press.
15
La Realidad Fiscal
Mxico
Per
Recortes de Personal
por Privatizaciones
(Sectores)
Mayores recortes:
Ferrocarriles y
Puertos
Recortes Moderados:
Agua y Electricidad
comienzos
de
la
dcada
de
1990,
se
perdieron
la
cada
del
empleo
entre
1987-90
1997
fue
La Realidad Fiscal
Sin embargo, como veremos enseguida, slo una parte mnima de los
despedidos qued desempleada.
Aunque Bolivia realiz en la dcada de 1990 ms privatizaciones
(como proporcin del PIB) que Argentina (vase el Grfico 4), los
despidos de personal fueron sustancialmente menores: solo 1.700
personas, o el 0,1% de la fuerza de trabajo urbana, en las
privatizaciones de los sectores de electricidad y comunicaciones, que
fueron las ms importantes. Mxico parece haber sido un caso
intermedio entre los de Argentina y Bolivia. Cuando empezaron las
privatizaciones en 1983, las empresas estatales ocupaban el 4% de la
fuerza de trabajo urbana. Una dcada despus esa proporcin haba
cado por debajo del 2%.
Grfico 4. Privatizacin en Amrica Latina, 1990-2000
(Ingresos de privatizacin acumulados como porcentaje del PIB)
Paraguay
Per
Bolivia
Panam
Guyana
Argentina
El Salvador
Brasil
Guatemala
Belice
Venezuela
Rep. Dominicana
Mxico
Jamaica
Trinidad y
Chile
Nicaragua
Honduras
Colombia
Barbados
Ecuador
Bahamas
Costa Rica
Uruguay
0
10
12
14
16
Fuente: Chong, Alberto y Florencio Lpez-de-Silanes, editores. 2005. Privatization in Latin America: Myths and Reality.
Palo Alto, CA, Stanford University Press.
17
La Realidad Fiscal
porque
las
reestructuraciones
exitosas
elevan
la
antiguos
el
en
servicio
mano
de
de
reparaciones
obra,
mientras
con
cooperativas
que
las
empresas
muy
de
La Realidad Fiscal
produzcan
el
efecto
contrario.
Sin
embargo,
la
Argentina
Mxico
Colombia
de
muchas
empresas
privatizadas
se
beneficiaron
19
La Realidad Fiscal
limit
severamente
las
posibilidades
de
los
trabajadores
aceptaron
renunciar
diversas
conquistas organizacionales.
Aunque no hay estudios amplios sobre el tema, la evidencia casuista
sugiere que las privatizaciones han debilitado la capacidad de
influencia de los sindicatos. Pero sera errnea saltar a la conclusin
que
las
nacionalizaciones
favorecen
necesariamente
las
despedidos.
En
compensacin
por
los
daos
que
20
La Realidad Fiscal
21
La Realidad Fiscal
100
ndice de salarios
80
60
40
20
0
Antes
Despus
Despedidos en la privatizacin
Actualmente
No despedidos
Fuente: BID (Banco Interamericano de Desarrollo) IDEA (Ideas para el Desarrollo en las Amricas) Vol 13. Mayo - Agosto
2007. Washington, DC.
Los
efectos
sociales
de
las
privatizaciones
las
consumidores.
mejoramiento
Este
efecto
de
es
los
servicios
ampliamente
prestados
redistributivo,
los
como
La Realidad Fiscal
Los
estratos
ms
pobres
percibieron
beneficios
en
23
La Realidad Fiscal
que
la
cobertura
la
calidad
del
servicio
mejoraron
continuo
los
refrigeradores
no
pueden
funcionar
La Realidad Fiscal
de
los
caseros
donde
se
instalaron
las
cabinas
sociales
de
las
privatizaciones
dependen
de
las
beneficios
de
la
privatizacin
sin
compartirlos
con
los
25
La Realidad Fiscal
Conceptos claves
Nacionalizacin, privatizacin
Preguntas de Repaso
1. Explique con sus propias palabras qu explica los ciclos de
nacionalizacin y privatizacin en Amrica Latina.
2. Explique por qu las nacionalizaciones de empresas petroleras o
mineras tienden a ocurrir cuando estn altos los precios de esos
productos.
3. Explique en qu consistira un buen diseo de un contrato entre
el gobierno y una empresa privada en el sector minero.
4. Por qu razones podra fracasar ese contrato?
5. Mencione algunos factores que tienden a hacer ms factibles las
nacionalizaciones de empresas en los sectores de recursos
naturales.
6. Cules son los problemas de incentivos que tienen las empresas
estatales para ser eficientes?
7. Mencione los principales efectos laborales y sociales que tuvieron
las privatizaciones de la dcada del noventa.
8. Explique la importancia de la regulacin en los sectores
privatizados
donde
no
hay
suficiente
competencia
entre
empresas.
26
La Realidad Fiscal
en
cules
en
un
hechos
relacin
con
pas
latinoamericano.
estilizados
los
ciclos
Trate
mencionados
de
en
de
este
privatizaciones
de
la
dcada
del
noventa
en
un
pas
latinoamericano.
4. Escriba
un
breve
ensayo
sobre
las
motivaciones
de
las
ambos)
de
las
nacionalizaciones
recientes
en
un
pas
latinoamericano.
6. Evitando las posiciones polticas, por qu son relevantes los
marcos regulatorios en los procesos de nacionalizacin o de
privatizacin? Podra mencionar un ejemplo?
7. Evitando las posiciones polticas, cules son los criterios
tcnicos que se deben tener en cuenta para determinar la
necesidad de llevar a cabo un proceso de nacionalizacin o
privatizacin?
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La Realidad Fiscal
28
La Realidad Fiscal
Fuentes Tcnicas
Las encuestas sobre el apoyo de la ciudadana a la propiedad estatal,
que se citan en la introduccin a este mdulo, son de LAPOP,
Barmetro de las Amricas, 2009. El valor de los ingresos totales por
privatizaciones en la regin, as como el porcentaje de actividad
privatizadora que esto represent en el mundo de desarrollo en la
dcada de 1990, y la afirmacin de que, en Argentina, Bolivia,
Guyana,
Panam,
Paraguay
Per,
los
ingresos
totales
por
University
Press,
2005).
El
clculo
del
valor
de
las
La Realidad Fiscal
seccin se
When
Governments
Divest,
Banco
Mundial,
Serie
de
La Realidad Fiscal
World, Yale
privatizadas
en
Colombia
proviene
del
captulo
efectos
sociales
de
las
privatizaciones
las
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