GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

ANEXO 4: MARCO NORMATIVO APLICABLE AL CIERRE DE MINAS

5.0
Tabla de Contenido
5.1

INTRODUCCIN ..........................................................................................................................5-2

5.2

AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE .................................................................................5-2

5.3

LEY GENERAL DE MINERA .......................................................................................................5-2

5.4

CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES .......................................5-2

5.5

REGLAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES MINEROMETALRGICAS..........................................................................................................................5-3

5.6

REGLAMENTACIONES SOBRE LA ESTABILIDAD DE DEPSITOS DE RELAVES................5-3

5.7

REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA ...................5-4

5.8

GUAS

5.9

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................5-5

5.10

EL SISTEMA DE EVALUACIN IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) ................................................5-5

...................................................................................................................................5-4

Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas

5-1

GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

5.1

INTRODUCCIN
Las reglamentaciones para el cierre de actividades mineras no estn completamente
desarrolladas y varios aspectos no han sido regulados apropiadamente. Esto ha creado cierta
confusin dentro de la administracin pblica y entre la industria. A continuacin se describen las
principales normas legales relacionadas con el cierre.

5.2

AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

Segn la legislacin peruana (Art. 50, Decreto Legislativo No. 757), la autoridad ambiental no
est centralizada. Los ministerios establecen la reglamentacin ambiental para sus respectivos
sectores. De este modo, la autoridad ambiental para todas las actividades mineras es el
Ministerio de Energa y Minas (MEM), que incluye a la Direccin General de Minera (DGM) y la
Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). La DGM es responsable de la regulacin y
el control de las actividades mineras, incluyendo las actividades ambientales. La DGAA es
responsable de la aprobacin de los informes ambientales y los acuerdos ambientales que
proporciona la base sobre la cual la DGM dirige la inspeccin y el control. La DGAA recibe la
informacin de monitoreo ambiental que es presentada por las empresas mineras como parte de
sus acuerdos ambientales.

5.3

LEY GENERAL DE MINERA

El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo No.
014-92-EM (4 de junio de 1992) constituye la norma principal que rige las actividades mineras,
incluyendo la prospeccin, exploracin, explotacin (tanto subterrnea como superficial,
incluyendo canteras y operaciones de dragado), procesamiento de minerales, metalurgia
extractiva, transporte de minerales por medios continuos y comercializacin de minerales. Con
excepcin de la prospeccin y la comercializacin de minerales que son actividades libres, las
otras requieren del otorgamiento de una concesin, la cual es especfica para el tipo de actividad
solicitado. En particular, la concesin minera permite al titular explorar y explotar minerales
metlicos y no metlicos. Debe notarse que en el Per las concesiones mineras son bienes
inmuebles, no obstante independientes y separados de la propiedad de la superficie donde se
ubican. Por lo tanto, el ejercicio de los derechos otorgados por una concesin minera est sujeto
a la obtencin de una servidumbre, ya sea proporcionada por el dueo o impuesta por la
autoridad minera (i.e., DGM) luego de la conclusin de un procedimiento.
La Ley General de Minera estableci la obligacin de produccin, establecida como una
produccin anual mnima a partir del 9 ao de la concesin. La DGM mantiene una base de
datos de produccin e impone sanciones a los titulares no cumplen con producir las cantidades
mnimas requeridas. Es posible que el titular de la concesin minera pierda sus ttulos si no
cumple con este requisito.
Cuando el cese o reduccin de produccin requiera una reduccin de la mano de obra, la Ley
establece que se requiere una autorizacin de la DGM. La Ley General de Minera no trata el
asunto de cierre de minas.

5.4

CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo No.
613 (8 de septiembre de 1990), es la norma principal que regula la proteccin ambiental y el uso
de los recursos naturales. Esta norma establece la necesidad de obtener la aprobacin de un
Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas
5-2

GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

informe de EIA previo al inicio de cualquier actividad que pudiera tener impactos potenciales
sobre el medio ambiente.
El Cdigo introduce el principio de que el que contamina paga, aunque no de manera
especfica. Tambin introduce el derecho de cualquier individuo de demandar al causante de
contaminacin, inclusive si no ha sido afectado econmicamente por el incidente de
contaminacin, e introduce el principio de participacin pblica en asuntos ambientales.
Los Artculos 63 y 64 hacen referencia especfica al abandono de los depsitos de residuos
mineros (desmontes, relaves y escorias). Estos artculos establecen la necesidad de incluir
medidas tcnicas apropiadas en el cierre y abandono, con el fin de prevenir futuros impactos
ambientales y recuperar el terreno cuando sea posible.

5.5

REGLAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES MINEROMETALRGICAS

El Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero-Metalrgicas est incluido en el
Decreto Supremo No. 016-93-EM (1 de mayo de 1993). El documento define la reglamentacin
actual para el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para los proyectos nuevos y para los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para las operaciones existentes.
Los alcances del informe de EIA est incluidos en el Anexo 2 del Reglamento. Dicho Anexo no
menciona ningn requerimiento para el cierre. En la prctica, tanto la industria como la autoridad
se remiten a la Gua para la Preparacin de Estudios de Impacto Ambiental, publicada por la
DGAA, como un documento de referencia. La Gua incluye una seccin sobre el cierre. A la
fecha de elaboracin de este documento, el gobierno del Per se encuentra preparando una
actualizacin del reglamento actual, incorporando lo referente al Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental que se describe en detalle ms adelante.
El Art. 15 del Reglamento establece que el PAMA deber incluir programas de rehabilitacin y/o
revegetacin de las reas disturbadas para la etapa de cierre.
El Art. 16 establece la obligacin de presentar un plan de cierre tanto para el cierre temporal
como para el definitivo. El plan de cierre deber garantizar cualquier efecto negativo sobre el
medio ambiente despus del cierre ser prevenido en el largo plazo (aunque este artculo est
incluido dentro de una seccin relacionada con el PAMA, no est claro si esta obligacin se
refiere slo a las operaciones bajo el PAMA o a todas las operaciones. Sin embargo, la DGM se
basa en este artculo para solicitar planes de cierre a todas las operaciones que hayan
paralizado o cuya paralizacin sea inminente).
El Art. 27 menciona los objetivos del plan de cierre para operaciones mineras, los cuales son:
Asegurar la estabilidad del terreno.
Re-vegetar cuando es tcnica y econmicamente factible.
Prevenir la contaminacin de cuerpos de agua.
El abandono definitivo de depsitos de relaves y de escorias es tratado en el Artculo 39, que
especficamente establece que el abandono de depsito de relaves y escorias requiere el diseo
y construccin de las obras e instalaciones necesarias para asegurar la estabilidad,
particularmente con respecto a manejo de agua, tratamiento de la superficie para prevenir la
erosin, infiltracin de escorrenta y contaminacin de cuerpos de agua superficial.

5.6

REGLAMENTACIONES SOBRE LA ESTABILIDAD DE DEPSITOS DE RELAVES

Un grupo de tres Resoluciones Directorales (dos de la DGM y una de la DGAA) regulan el
diseo y la operacin de depsitos de relaves con respecto a su estabilidad fsica.
Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas
5-3

GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

La Resolucin Directoral No. 440-96-EM/DGM (13 de diciembre de 1996) estableci la

obligacin de efectuar y reportar anlisis de estabilidad tanto para depsitos de relaves
operativos como abandonados. La Resolucin Directoral No. 19-97-EM/DGAA (23 de junio de
1997) present los trminos de referencia para el informe de estabilidad fsica requerido en la
anterior resolucin. Este documento incorpor el criterio ssmico a ser empleado en los anlisis
de estabilidad seudo-estticos como un periodo de retorno de 150 aos para los depsitos en
operacin y 500 aos para depsitos abandonados. La Resolucin Directoral No. 224-97EM/DGM (23 de junio de 1997) estableci que el criterio hidrolgico para el diseo y operacin
de depsitos de relaves construidos a travs de un valle ser el evento de tormenta con un
periodo de retorno de 500 aos.
En base a estas tres resoluciones, el MEM ha solicitado informes de anlisis de estabilidad para
todos los depsitos de relaves activos e inactivos y la ejecucin de los trabajos necesarios para
asegurar la estabilidad fsica de los depsitos. Estos informes debern establecer claramente los
roles y las responsabilidades para la estabilizacin (fsica y geoqumica) de depsitos de relaves
activos o abandonados. No se hace mencin especfica al cierre de depsito de relaves. Sin
embargo, los mismos criterios ssmicos e hidrolgicos son aplicados para la revisin y la
aprobacin de informes de plan de cierre que comprenden depsitos de relaves.

5.7

REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA

El Decreto Supremo No. 038-98-EM (30 de noviembre de 1998) aprob el Reglamento
Ambiental para Actividades de Exploracin Minera. Este Reglamento establece que se deber
presentar un informe de Evaluacin Ambiental (es decir, una versin simplificada de un informe
de EIA) antes de empezar las actividades de exploracin que comprenden modificaciones del
terreno, tales como perforaciones y labores subterrneas, de cierta magnitud (i.e., ms de 20
plataformas de perforacin, 50 m de labores subterrneas o 10 ha de terreno disturbado). El
informe deber incluir una seccin sobre el plan de cierre. La empresa minera tiene que
rehabilitar las reas disturbadas tan pronto como stas ya no sean requeridas. Esto incluye
accesos, plataformas, campamentos, instalaciones de disposicin de desechos y suelos
contaminados. Se efecta una excepcin en el caso de carreteras de acceso que son solicitadas
formalmente por la comunidad.

5.8

GUAS
Un conjunto de guas ambientales ha sido publicado por la DGAA. A continuacin se menciona
aquellas relacionadas con el cierre de minas:
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas. Esta es la principal referencia para
detalles relacionados con los planes de cierre.
Gua Ambiental para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. Comprende la
estructura del informe y la informacin que deber ser incluida en un informe de EIA.
Incluye una seccin sobre rehabilitacin dentro de la descripcin del proyecto. Este
documento se ha convertido en la principal referencia para la elaboracin de informes de
EIA de proyectos mineros, y en la prctica ha reemplazado al Anexo 2 del Decreto
Supremo No. 016-93-EM.
Gua Ambiental para la Elaboracin de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.
Comprende la estructura del informe y la informacin que deber ser incluida en un
informe de PAMA. Incluye un captulo sobre planes de cierre en los informes de PAMA.

Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas

5-4

GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

Gua Ambiental para la Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria MineroMetalrgica. Comprende lineamientos para la re-vegetacin de reas disturbadas.
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Mina (DAM). Comprende la
prediccin y el control de DAM e incluye un captulo sobre el Control del DAM luego del
cierre.
Gua Ambiental para Manejo de Relaves Mineros. Trata los aspectos ambientales
relevantes del manejo de relaves.
Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos
Provenientes de las Actividades Mineras. Describe en mayor detalle los aspectos
geotcnicos de la disposicin de relaves.
Gua Ambiental para las Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el
Per. Abarca aspectos ambientales relevantes relacionados con las actividades de
exploracin, incluyendo un captulo sobre rehabilitacin.
Gua de Relaciones Comunitarias. Este documento tiene como propsito proporcionar
orientacin en la relacin entre las actividades minero-energticas y la comunidad. Uno
de sus captulos est dedicado a la informacin socio-econmica que debera incluirse
en un informe de EIA. Sin embargo, hay poca informacin sobre los asuntos
socioeconmicos luego del cierre. Se hace alguna mencin a la necesidad de garantizar
la sostenibilidad de la economa local despus del cierre y la reinsercin de la fuerza
laboral minera a la economa local.
Estas Guas pueden ser obtenidas directamente en el Ministerio de Energa y Minas (Av. Las
Artes Sur 260, San Borja, Lima) o en versin electrnica en el sitio http://www.mem.gob.pe

5.9

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Segn la Ley General de Procedimientos Administrativos, (Ley No. 27444, 11 de abril de 2001),
todos los procedimientos deben ser enumerados, junto con sus requisitos y plazos, en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada institucin. En particular, el TUPA del
Ministerio de Energa y Minas (Decreto Supremo No. 055-99-EM, 25 de octubre de 1999) incluye
un procedimiento para la aprobacin de los Informes de Plan de Cierre, refirindose al Artculo
16 del Decreto Supremo No. 016-93-EM. El Informe del Plan de Cierre es presentado a la
DGAA, la cual tiene 45 das para aprobarlo.

5.10

EL SISTEMA DE EVALUACIN IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

El 23 de abril de 2001 se aprob la Ley No. 27446. Esta Ley estableci el nuevo marco del SEIA
para estandarizar el enfoque para la evaluacin y certificacin ambiental para un amplio rango
de sectores productivos. Esta Ley tambin confirm el concepto de autoridades competentes
para cada sector y permite a estas autoridades competentes establecer, implementar y ejecutar
mecanismos para la revisin de los proyectos de su sector dentro del marco de la Ley. De
conformidad con la Ley No. 27446, se viene preparando el Reglamento de SEIA por parte de
una comisin multisectorial liderada por el CONAM. Este reglamento explicar los pasos
detallados y expectativas que cada autoridad competente contemplar en el desarrollo e
implementacin del SEIA para sus respectivos sectores.

Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas

5-5

GUIA PARA LA ELABORACIN Y REVISION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

Con el fin de implementar las disposiciones de esta Ley para los sectores de minera,
hidrocarburos y electricidad, la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio
de Energa y Minas (MEM) es la autoridad competente definida.

Anexo 4: Marco Normativo Aplicable al Cierre de Minas

5-6