El movimiento negro en Colombia

PETER WADE
Antroplogo, Ph.D.
Departamento de Geografa e Instituto de Estudios Latinoamericanos
Universidad de Liverpool, Inglaterra
Durante el ltimo lustro, el nivel de organizacin poltica de la gente negra en
Colombia ha tenido un crecimiento marcado. Este ensayo hace un anlisis del
contexto en el cual se dieron estos cambios, complementado con una relacin
de los detalles del proceso. En la ltima parte, se analiza ms a fondo el papel
que juega la nocin de la etnicidad en el movimiento negro en Colombia.
1. El contexto de la politizacin negra
1.1 Negros en la nacin
La politizacin de la poblacin negra no ha tenido bases slidas. Desde la
poca colonial "negro" como identidad social no ha sido institucionalizada en la
misma forma que la identidad "indio". Esta ltima, desde un principio fue objeto
de reflexin intelectual y teolgica y de legislacin administrativa. En cambio, la
condicin de ser "negro" tena una presencia burocrtica mucho ms dbil. A la
gente negra a menudo se la inclua en una categora ambigua como "la gente
libre de color". En la poca republicana, algunos pases latinoamericanos
siguieron reservando un lugar oficial para "los indios", sobre todo en el marco
ideolgico del indigenismo. En contraste, las lites raras veces acudieron a la
imagen de la gente negra Para reclamar una identidad distintiva (Wade 1992,
1993a).
Las poblaciones indgenas han podido contar con una identidad
institucionalizada, consolidada en contextos como el resguardo y el cabildo, lo
cual ha sido una base para la organizacin y resistencia poltica. En cambio, las
poblaciones negras no han podido contar con la institucionalizacin de su
identidad. Por un lado suelen ser incluidas en la masa de la poblacin mestiza
de la nacin. Por el otro, siempre existe para la gente no negra la posibilidad
de recurrir a la identidad de negro con el objeto de excluirlas. Este vaivn
entre la
inclusin y la exclusin de la poblacin negra conduce a la
invisibilizacin de la poblacin negra (Friedemann 1984).
La debilidad de la organizacin poltica negra se ha reconocido en la literatura.
Degler observa que "la debilidad de las organizaciones negras de protesta en
Brasil es el resultado del carcter particular de las relaciones raciales
brasileas" (1971:177). El arguye que al reconocer un estatus social ms alto
para los mulatos, los brasileos abrieron una puerta de escape para la gente
negra que debilita el sentido de solidaridad. Toplin afirma que "no ha surgido

ninguna campaa a gran escala para la igualdad racial, porque sera difcil de
efectuar, dadas las lealtades raciales fragmentadas de la poblacin de color
brasilea" (1971: 143; vase tambin Skidmore 1972: 17).
Esta perspectiva sufre de un problema: en vez de relacionar la debilidad de la
movilizacin negra con las acciones del Estado o de las lites sociales, que
efectuaron la no institucionalizacin de la identidad negra desde la poca
colonial, se enfocan nicamente las actitudes de los mismos negros y mulatos,
convirtindolos en los autores de su propio problema: culpando a la vctima. La
debilidad de este planteamiento se destaca cuando se considera el creciente
proceso de politizacin de la poblacin afrobrasilea que ha sobre venido en
Brasil. En muchas regiones del pas han surgido organizaciones negras de toda
ndole (Fontaine 1981, 1985; Winant 1992; Andrews 1992; Burdick 1992).
En Colombia, las primeras organizaciones que se formaron con el propsito
explcito de defender los derechos y la cultura de la gente negra remontan a
los aos setentas. Por ejemplo, en 1975 Amir Smith-Crdoba estableci El
Centro para la Investigacin y Desarrollo de la Cultura Negra, CIDCUN, que
publicaba el peridico Presencia Negra y ha organizado varios seminarios
nacionales sobre cultura negra.
En 1976, unos estudiantes afrocolombianos en Pereira, entre ellos la figura
preeminente de Juan de Dios Mosquera, formaron un crculo de estudios,
Soweto. En 1982, este inicio se convirti en Cimarrn (Movimiento Nacional por
los Derechos Humanos de las Comunidades
Negras de Colombia). Su
actividad principal es la divulgacin de informacin sobre las comunidades
negras, y recientemente ella se ha complementado con el trabajo comunitario
de base. Otros movimientos se fundaron en esta poca y a principios de los
ochentas, pero muchos resultaron ser efmeros1.
El contexto de este "despertar del negro" (Gutirrez Azopardo 1980: 87)
depende de varios factores. Primero, para personas como Smith-Crdoba y
Mosquera el ejemplo del movimiento negro norteamericano fue de gran
importancia. Adems, el rpido proceso de descolonizacin que tuvo lugar en
Africa entre 1950 y 1965 destac la fuerza del nacionalismo en ese continente.
Segundo, un nmero creciente de afroamericanos en Colombia acceda a la
educacin universitaria y conocan ms a fondo este contexto internacional.
Tercero, se destacaba una corriente antropolgica que desafiaba la
"invisibilidad" de la gente negra en el mundo acadmico. Figuras preeminentes
incluyen a Nina S. de Friedemann y Jaime Arocha (p.e. Friedemann 1979,
Friedemann 1984, Friedemann y Arocha 1986), Carlos Patino Rosselli (p.e.
Friedemann y Patino 1983), y Michael Taussig (p.e. 1980). Esto recalc la
presencia negra en Colombia y, al sacar a la luz la historia de la resistencia
negra, ayud a establecer la ideologa del cimarronismo.
En general, el cuadro que presenta la organizacin negra en Colombia durante
esta poca es el de unos pequeos movimientos, en su mayora de personas
educadas localizadas en las grandes ciudades, quienes desarrollaban
actividades de investigacin, divulgacin y auto-conocimiento, casi sin fondos
de financiacin. Sin embargo, estas organizaciones formaban una base sobre
la cual se desarrollara otra corriente de organizacin negra que tiene races

distintas. En el Choc, a mediados de la dcada, se crean varias asociaciones

campesinas para defender intereses concretos, especficos y locales. Este
nuevo fenmeno es consecuente con el proceso de desarrollo de la costa
Pacfica.
1.2 El Pacfico: nueva dimensin para Colombia
En el contexto de la apertura econmica nacional, el litoral Pacfico ha cobrado
una importancia nueva. Se considera en algunos crculos de planeacin y del
sector privado que la cuenca del Pacfico se va convirtiendo en un eje mundial
del comercio y la geopoltica.
Con la apertura del andn Pacfico, el proceso de "desarrollo" se acelera. La
colonizacin de tierras y la tala de bosques ha aumentado rpidamente durante
los aos ochentas (Wade 1993b). Esta presin trae conflictos entre algunas
comunidades indgenas y negras de la regin. Los desacuerdos por su parte,
tenan algunas bases antiguas: el Estado, respondiendo a la campaa de
protesta que grupos indgenas promovan a nivel nacional desde hace ms de
veinte aos (Gros 1991), haba procedido a crear reservas en las regiones de
selva hmeda, inclusive en el Choc; ms adelante estas
reservas se
transformaran en nuevos resguardos indgenas. En algunas zonas, desde el
decenio del setenta, los lmites de los nuevos
resguardos incluyeron a
comunidades negras, pues por efectos de la ley 89 de 1890 los indgenas
nunca se consideraron como colonos de tierras baldas, mientras los negros
s, con el significado de que su explotacin ancestral de la tierra no era
reconocida legalmente. Esto ha creado conflictos entre algunas comunidades
negras e ind genas. Ahora, la intensificacin de la explotacin de los recursos
naturales de la regin agreg nuevos elementos. Con el incremento en la
demanda por la madera, los pequeos madereros negros empezaban a talar
bosques en zonas que las comunidades indgenas consideraban como suyas.
Antes de esta coyuntura, las relaciones entre las comunidades negras y las
indgenas incluan el compadrazgo, el intercambio de servicios y bienes, y
algunos matrimonios (Stipeck 1976, Whitten 1974: 50-53). Ambas etnias
haban desarrollado mecanismos para resolver sus desacuerdos sin recurrir a
la violencia, pero cuando se intensifican conflictos sobre tierras, estas
relaciones tradicionales a veces no son capaces de resolverlos.
En el Choc, durante los aos setentas la Pastoral Indigenista promovi la
formacin de OREWA, Organizacin Indgena Regional Ember-Waunana del
Choc, con el fin de defender los derechos de los indgenas. Dadas las
tensiones crecientes con las comunidades negras, desde 1986 OREWA
comenz a buscar nuevas aproximaciones distintas, al realizar encuentros con
la participacin de comunidades y de algunas organizaciones negras de la
zona, tales como la Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA, tambin
promovida por la Iglesia por la Pastoral Afro-Americana. En abril de 1990, se
cre la Asociacin Campesina del San Juan, ACADESAN, que aboga por el
reconocimiento del "Gran Territorio Wounan-Negro [sic ] del Bajo San Juan".
De esta manera, se crearon nuevas modalidades de cooperacin negraindgena para resolver conflictos.

Sera romntico presentar a esta alianza como una cooperacin armnica. A la

gente negra se le ha visto como el elemento que, desde antes de la
emancipacin, poco a poco ha ido desplazando a la gente nativa hacia las
cabeceras de los ros (West 1957, Whitten y Friedemann 1974:107, Crdoba
1983:95). Esto ha creado la imagen del negro como colono o invasor a los ojos
de algunos defensores de los derechos indgenas, por ejemplo algunos
asesores de las organizaciones indgenas (Arocha 1992: 48). Los negros y los
indgenas tienen distintas relaciones histricas y polticas con el Estado y sus
intereses no son necesariamente compatibles. Sin embargo, la alianza
chocoana negro-indgena tuvo un impacto significativo antes y durante la
Asamblea Constituyente, como se ver ms ade lante. Tambin era un sntoma
del acercamiento de la gente negra al paradigma indgena de organizacin.
Organizaciones como Cimarrn o CIDCUN apropiaron elementos del discurso
del movimiento negro en los EEUU, reivindicando derechos civiles, el
reconocimiento del aporte histrico y cultural de la gente negra, y la prohibicin
de la discriminacin racial. Ahora, el movimiento negro ha empezado a seguir
el modelo indgena con la reivindicacin del territorio, entendido como un
espacio fsico, cultural y poltico.
1.3 El contexto de la reforma poltica
El tercer elemento necesario para entender la reciente aceleracin de la
organizacin poltica negra, es el contexto poltico de la nacin.
Como respuesta a la movilizacin guerrillera y popular, los presidentes
Belisario Betancur y Virgilio Barco haban iniciado la apertura poltica en una
forma restringida y condicional (mientras segua la represin informal). En
1988, Barco plante la posibilidad de la reforma constitucional. Ello coincidi
aproximadamente con el comienzo de negociaciones con el movimiento
guerrillero MI 9 que requera la reforma constitucional como condicin para su
reinsercin a la vida civil. La Corte Suprema autoriz un referndum que tuvo
lugar el 27 de mayo, 1990, y el 90% de los votantes dio el visto bueno a la
eleccin de una Asamblea Constituyente.
Pero esta circunstancia no abri un espacio automtico para minoras tnicas.
Ms bien al contrario, "en el temario de las mesas de trabajo convocadas por el
M-19 y el Gobierno nacional, no figuraba debate alguno sobre el derecho y la
territorialidad de las etnias" (Arocha 1989b: 14). Y si no hablaban de la gente
indgena, mucho menos de la gente negra. Sin embargo, como veremos, el
mero hecho de entablar la discusin sobre la reforma constitucional abri la
posibilidad de introducir el temario de los derechos tnicos.
2. La gente negra en el proceso de reforma
La participacin de la gente negra en el proceso de reforma constitucional fue,
en trminos generales, un fracaso del cual se logr salvar algo pequeo pero
importante: el Artculo Transitorio 55. En las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente (diciembre de 1990), la mayora de los 70 escaos la
ganaron los partidos tradicionales, auNoue el M-19 consigui diecinueve
puestos. Las organizaciones indgenas lograron colocar a Lorenzo Muelas,

adalid guambiano y a Francisco Rojas Birry, abogado ember, en la Asamblea.

Examinemos el proceso que condujo a este resultado.
2.1 Hacia la Constituyente: las comisiones preparatorias
Desde octubre de 1990, comenzaron a trabajar unas comisiones preparatorias
para la Constituyente que recolectaban propuestas de todas partes del pas.
Algunos sectores de las comunidades negras hicieron aportes al trabajo de la
Subcomisin sobre Igualdad y Carcter Multitnico. Por ejemplo, en julio de
1990 hubo el Primer Encuentro de Organizaciones Negras en Cali. De ah
naci la Coordinadora de Comunidades Negras, a-sentada en Buenaventura,
que pretenda coordinar los aportes de las comunidades y las organizaciones
que ya existan4. Otras nuevas tambin se agregaban, por ejemplo, la
Asociacin Campesina del Baud, ACABA, fundada en 1989 por los
Cimarrones Rudecindo Castro y Oscar Maturana, entre otros, y con sede en
Quibd.
Uno de los productos de la Subcomisin sobre Igualdad y Carcter Multitnico
fue una propuesta general (Jimeno 1992, Arocha 1992:46) que inclua una
serie de derechos especiales para "los pueblos indgenas, negros y otros
grupos tnicos", como el de la identidad cultural, o el acceso a los beneficios
del desarrollo, y a los territorios tradicionales. Los "Negros" figuran como grupo
tnico con iguales derechos a los grupos indgenas. Pero el mbito de la
subcomisin estuvo "dominado por la visin asimtrica y excluyente de la
identidad histrico-cultural diferenciada como una condicin tan slo alcanzada
por los indios" (Arocha 1992:45). La mayora de los sub-comisionados eran
acadmicos y asesores pro-indigenistas y reinaba la tendencia general de
considerar el concepto de "grupo tnico" como apropiado a la gente indgena,
que cabe fcilmente en la categora de Otro, de distinto. En cambio, a la gente
negra se le ve como otros ciudadanos ms, auNoue vistos por muchos como
ciudadanos un poco sub-desarrollados, primitivos o inferiores (Wade 1992,
Arocha 1989b, Friedemann 1984).
2.2 Hacia la Constituyente: los candidatos negros
Mientras seguan estas discusiones, varias personas se lanzaban como
representantes de las comunidades negras para las elecciones para la
Asamblea Constituyente. Otilia Dueas, oriunda de Guapi, Cauca, trabajaba en
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Militaba con las corrientes
tradicionales del partido Liberal y su movimiento Por un Nuevo Pas para
Comunidades Negras y Marginadas adoptaba una posicin universalista que
planteaba los problemas sociales de las comunidades marginadas en general,
entre las cuales estaban las de la Costa Pacfica.
Justiniano Quiones, mdico oriundo de la costa nariense, se lanz en
compaa de Jorge Tadeo Lozano, el senador chocoano, en una campaa
llamada Liberales del Litoral Pacfico para Colombia. Su candidatura se
relacionaba con sus aspiraciones en la poltica tradicional.
Carlos Rosero, de la Coordinadora de Comunidades Negras, reivindicaba la
identidad cultural de la gente negra como grupo tnico. Esta organizacin

comparta el discurso ideolgico del cimarronismo y algunos de sus promotores

eran cimarrones. Tambin reivindicaba la africanidad como elemento de la
cultura negra colombiana: por ejemplo, los organizadores de la Coordinadora
se reagruparon despus de la Constituyente en la Organizacin de
Comunidades Negras; cuando conoc sus oficinas en Buenaventura en agosto
de 1992 tenan afiches en las paredes con listas de los nombres de los dioses
yoruba, y de los nombres africanos adoptados por el personal de la
organizacin.
Juan de Dios Mosquera, presidente de Cimarrn en ese entonces, no se lanz
como candidato, pero se coloc en la Lista 48 de organizaciones populares,
aliada con la Unin Patritica. Vnculos de las organizaciones negras con la
izquierda no eran nada nuevo. Muchos de los afroamericanos que militaban
con organizaciones negras durante los aos setentas y ochentas solan tener
una formacin que tenda hacia la izquierda. Grupos como Cimarrn y
CIDCUN han tenido, en momentos dados, vnculos con la izquierda6. Pero
estas experiencias dejaron claro que las corrientes de la izquierda no abran un
espacio para la identidad tnica, sino que la sumergan en la nocin de la
conciencia de clase. Sin embargo, en la coyuntura particular de la reforma
constitucional, Cimarrn, con las manos atadas por su propia indigencia, volvi
a aliarse con la izquierda.
Ninguno de los candidatos negros logr un escao. No haba dinero para
financiar las campaas, y no se destacaba un solo candidato que pudiera unir a
los votantes negros. Tampoco exista un bloque definido que constituyera "la
votacin negra". Pero aqu entr en juego la alianza negro-indgena que se
haba formado en el Choc. Francisco Rojas Birry, siendo ember y chocoano,
conoca todo el proceso que OREWA haba canalizado, y l se lanz como
candidato que representaba tanto los intereses de las comunidades negras
como las indgenas, en especial las de la Costa Pacfica. Tena el apoyo
financiero y organizativo del movimiento indgena: mucha gente negra en la
regin vot por l y logr un escao.
2.3 Dentro de la Constituyente
Durante la Constituyente, las comunidades negras, a pesar de no tener un
delegado propio, contaban con personas que abogaban por ellas. Rojas Birry
tena como asesores a Mercedes Moya, Cimarrona vinculada con la
Coordinadora, y a Nevaldo Perea, de la Asociacin Campesina Integral del
Atrato, ACIA. Otilia Dueas estuvo presente como asesora de Jaime Bentez,
su padrino poltico. Lorenzo Muelas, delegado de Autoridades Indgenas, tena
contactos con Luis Guillermo Ramos, negro caucano, que actualmente es
asesor de Floro Tunubal, senador indgena.
La propuesta general de la subcomisin preparatoria no tuvo mucho impacto8.
Persistan los mismos problemas para lograr que los delegados reconocieran a
la gente negra como una etnia. Cornelio Reyes, delegado Conservador, dijo
que los negros no haban "puesto suficientes muertos" para merecer un
tratamiento especial. Ms an, a pesar de haber sido firmada la propuesta por
organizaciones negras e indgenas (Arocha 1992:46), Orlando Fals Borda y
Lorenzo Muelas presentaron en abril de 1991 su propia propuesta, "De los

pueblos indgenas y grupos tnicos" (Fals Borda y Muelas 1992). En este

documento se habla principalmente de los pueblos indgenas, y no se
menciona la poblacin negra. Mientras tanto, el 26 de mayo de 1991 tuvo lugar
en Cali un foro, "Los negros ante la Constitucin", convocada por la campaa
Viva la Ciudadana que llam la atencin sobre el hecho de que la
Constituyente estaba pasando por alto a las comunidades negras. Tambin en
mayo, en la ciudad de Quibd y durante siete das, las organizaciones negras
del Choc, especialmente la Organizacin de Barrios Populares, OBAPO,
ocuparon la Alcalda, la Catedral, y las oficinas de INCORA, y veinte personas
se trasladaron a Bogot para presionar a los delegados.
Por fin el Artculo Transitorio 55 (AT 55) recibi una votacin positiva. Requiere
que, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno creara,
se expida una ley que "les reconozca a las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin,
el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la
misma ley". La misma ley debe establecer "mecanismos para la proteccin de
la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento
de su desarrollo econmico y social". Es de anotarse que el artculo ratifica la
vieja tradicin de calificar como "baldos" a los territorios que han sido
ocupados por comunidades negras en muchos casos durante ms de 150
aos.
3. La organizacin negra despus de la Constituyente
3.1 La intensificacin de la organizacin
Fuera del recinto del Congreso, queda claro que, por ms limitaciones que
tenga el AT 55, se ha abierto un espacio poltico y cultural para las
comunidades negras. Han incrementado de forma notable las actividades de
las organizaciones ya existentes y la creacin de nuevas. Esto responde en
parte al hecho de que el AT 55 fij un perodo de dos aos para elaborar el
proyecto de ley que reglamente el artculo y requiri que en la Comisin
Especial que le diera vida a ese proyecto hubiera representantes de las
comunidades negras.
Las organizaciones promovan la creacin de nuevas asociaciones, sobre todo
en la Costa Pacfica. La Coordinadora de Comunidades Negras en
Buenaventura se convirti en la Organizacin de Comunidades Negras, OCN,
ayudando a crear asociaciones campesinas en la costa valluna y en otras
zonas. Cimarrn, desde Pereira y a travs de sus juntas regionales, tambin
fomentaba la organizacin campesina y urbana. En este proceso, la Iglesia ha
jugado un papel fundamental, auNoue a veces un poco ambiguo.
Un ejemplo que demuestra la trama de todas estas entidades externas es la
Organizacin Campesina del Ro Satinga, ORISA, que naci hace ms o
menos dos aos en Nario. FrayWilliam Riascos, franciscano de Puerto
Merizalde, estaba trabajando en la zona. El es Cimarrn y empez una
campaa de concientizacin, planteando el problema de la tierra. Encontr que
la gente respondi en forma espontnea, haciendo reclamos sobre lo que

perciban como invasiones de sus terrenos. Riascos, tambin tena vnculos

con la Coordinadora y le pidi que ayudara a la comunidad a organizarse. Sin
embargo, en este caso, los franciscanos lo trasladaron a Buenaventura, porque
consideraban que sus actividades tendan hacia la subversin.
Esto es apenas un ejemplo ilustrativo. En un recuento reciente, que por cierto
no incluye todas las entidades, encontr ms de ochenta organizaciones
negras en el pas, la mayora de ellas de muy reciente formacin, y ubicadas en
la Costa Pacfica.
3.2 El papel de entidades externas
Est claro que estas organizaciones dependen en gran parte de iniciativas que
vienen de fuera de la comunidad: no slo otras organizaciones negras, sino
entidades eclesisticas (y algunas entidades gubernamentales).
El papel de la Iglesia, por medio de la Pastoral Afro-Americana, ha sido
importante en estos casos, y en la creacin de las organizaciones del Choc ya
mencionadas: ACIA, ACABA, ACADESAN.
En Buenaventura, el Instituto Mata Mulumba, parte de la Pastoral AfroAmericana, trabaja en la creacin de la conciencia de identidad, territorio,
cultura y clase. En comunidades determinadas, uno o dos individuos escogidos
por la comunidad, se convierten en "catequistas" para servir de puente entre el
IMM y la comunidad en el desarrollo de proyectos de produccin, salud, y
educacin. El IMM apoya la expresin cultural negra, asesorando sobre el
contenido de los planes de estudio escolares, fomentando las fiestas locales, y
recuperando las tradiciones orales de las comunidades. Ahora tambin divulga
informacin sobre el AT 5510.
La opinin general de la mayora de la gente con quien habl era que el trabajo
que haca la Iglesia era muy valioso. Sin embargo, hay indicios de que las
autoridades eclesisticas no quieren que se les vaya el proceso de las manos.
El caso del traslado del Fray William Riascos es un ejemplo. Otro es el caso del
Comn de Tumaco (el Comit Consultivo Municipal de Tumaco), una
agrupacin de varias organizaciones comunitarias locales que se estableci a
fines de 1991 para ejercer presin sobre el proceso de reglamentacin del AT
55. Su relacin con la Iglesia comenz cuando, para discutir a quin se iba a
mandar al Primer Encuentro Iglesia y el Pacfico Colombia en Quibd (29-31
marzo), hubo una reunin entre representantes del Comn y un sacerdote
local. Este ltimo mantena que slo los campesinos que trabajaban la tierra
deberan de estar involucrados en las discusiones sobre el AT 55, y quiso
excluir a la gente del Comn. Algunos miembros del Comn eran militantes del
Partido Comunista o de la UP y esta tendencia izquierdista no mejoraba las
relaciones con la Iglesia que quera manejar todo el proceso de defensa de la
tierra.
Estos son contratiempos pequeos en la relacin de la Iglesia con las
organizaciones de las comunidades negras, pero revelan una tendencia de las
jerarquas eclesisticas por querer controlar el proceso y no dejarlo en manos
de los que ellas puedan considerar como un poco "subversivo".

3.3
La
Comisin
Departamentales

Especial

las

Comisiones

Consultivas

Mientras tanto, se desarrollaba la conformacin de la Comisin Especial que

requera el AT 55. El Ministerio de Gobierno trabajaba a ritmo lento, pero
finalmente expidi un decreto (No. 555 del IQ de abril 1992) por el cual se cre
la Comisin Especial. Se nombraron varios representantes de entidades del
Gobierno y varios individuos interesados. Tambin se crearon cuatro
Comisiones Consultivas Departamentales (CCDs) al nombrar las
organizaciones comunitarias que las integraban. Cada CCD tendra dos o tres
delegados a la Comisin Especial.
La Comisin Especial luego se modific en dos decretos ms: el 726, y el 1332
del 11 de agosto 1992. Por un lado, el Ministerio empez a meter a otros
individuos, en su mayora parlamentarios. Por el otro lado, otras organizaciones
negras se integraban a las CCDs. Sin embargo, el Ministerio slo admiti dos
delegados ms por las organizaciones negras.
Toda la negociacin sobre la formacin de la Comisin retras su instalacin y
sta tan slo se celebr el 14 de julio de 1992, ms de un ao despus de que
entrara en vigencia la nueva Carta, y desperdiciando la mitad del tiempo
permitido para reglamentar el AT 55.
3.4 Las perspectivas de la Comisin Especial
Para el gobierno, los negros "no han puesto muertos", no son realmente un
grupo tnico: siempre han sido representados por el sistema poltico tradicional.
Por lo tanto, la presin que pueden ejercer los delegados en la Comisin es
mnima. La estrategia de negociacin del gobierno parece ser la no
confrontacin, complementada con la dilacin: aplazar la instalacin de la
Comisin, meter a parlamentarios que no tienen mucho que ver con el asunto,
insistir en propuestas cada vez ms detalladas, hacer estudios durante tres o
cuatro meses. Pero la ley tiene que estar lista para presentar ante el Congreso
a principios de julio de 1993...
Jaime Arocha me informa (comunicacin personal) que en la tercera reunin
que tuvo lugar en Quibd a comienzos de octubre de 1992, el Vice-Ministro
obstaculiz la discusin sobre cul unidad social familia extendida?
comunidad? "tronco"*? (Friedemann 1985)
podra ser el posible
beneficiario del derecho a la "propiedad colectiva" de que habla el AT 55.
Adems, las actividades de la Comisin quedaron sin garantas concretas de
financiacin; propuestas para la recoleccin de datos en la costa Pacfica no
han figurado en la agenda de la Comisin. Alexander Cifuentes me cuenta
(comunicacin personal) que a principios de noviembre de 1992 los delegados
de las comunidades a la Comisin firmaron un documento (sin fecha) en que
resolvieron "no asistir a las sesiones de la Comisin Especial y de las
subcomisiones de la misma, hasta tanto el Gobierno no cumpla con las
obligaciones emanadas de la nueva Constitucin y no d las plenas garantas
para la participacin real de nuestras comunidades".

Mi impresin personal es que al gobierno no le disgustara que el AT 55 no se

reglamentara. Al mximo, se reducir a la titulacin de unas tierras colectivas
para algunas comunidades del Pacfico: para lo dems la identidad cultural,
los derechos, el fomento del desarrollo va a ser difcil que los delegados de
las comunidades negras abran un espacio significativo. Los pasos
tambaleantes que est dando el Estado hacia una nacin plural en el sentido
amplio no convencen mucho a falta de cambios en las estructuras fundamentales del poder.
4. La etnicidad, el estado y las comunidades negras
Un tema principal de debate ha sido el de la etnicidad: si o no la poblacin
negra es un grupo tnico, o una serie de grupos tnicos. El estado suele no
hablar de la gente negra en trminos de etnicidad. El "Plan Pacfico", por
ejemplo, no hace referencia al hecho de que la regin est habitada por gente
negra, excepto al referirse al AT 55 (DNP 1992:48). Las publicaciones el
DANE tampoco hablan de la raza o la etnicidad cuando tratan de la regin del
Pacfico (p.e. DANE 1985). Como hemos visto, en la Constituyente y la
Constitucin la tendencia predominante era la de no hablar de la gente negra
como grupo tnico. En cambio, muchas personas negras que participan en las
organizaciones negras insisten que la gente negra es un grupo tnico: sobre
esta base se fund la propuesta general de la Subcomisin sobre Igualdad y
Carcter Multitnico.
El problema aqu es el de tratar el concepto "etnicidad" como si tuviera un
carcter binario: o la gente negra es un grupo tnico o no lo es. Pero el estudio
de la etnicidad ha demostrado que la identidad tnica no es una sola cosa, sino
que vara en los contextos histrico-culturales y polticos. Entre ms ideas
sobre el origen de la gente negra, basadas en la historia y manifiestas en la
cultura, se entrelazan con luchas y aspiraciones polticas y econmicas en el
contexto de competencia con otros grupos y en relacin con una nacinestado, la identidad y la conciencia tnicas se expresan ms abiertamente en la
arena pblica poltica. Pero la etnicidad puede tener un contenido menos
politizado tambin. En segundo lugar, la identidad tnica no es homognea, por
ms que en representaciones pblicas se trate de crear esta imagen. Tiene
una serie de niveles de inclusin y exclusin, desde pequea hasta gran
escala, y la identidad tnica se manifiesta en forma diferente en cada nivel.
Tercero, la identidad tnica no es algo que simplemente existe, sino que se va
generando a travs de una historia especfica. En suma, el grupo tnico es un
grupo "imaginado", tanto por el Estado en sus mltiples manifestaciones, como
por los lderes que pretenden representar las comunidades que componen el
grupo (Anderson 1983).
A lo largo de la historia, la etnicidad negra no se ha manifestado en la misma
forma que la indgena, por las razones expuestas al principio de este ensayo.
Por lo tanto, la identidad negra se ha basado en un sentido comn de
compartir una historia y una cultura, de ser discriminado, y de ser "negro".
Ahora esta identidad est iniciando una etapa de cambio, promovida por un
proceso dialctico en el cual participan tanto el Estado (y la Iglesia) como las
mismas organizaciones negras.

Pero si los lderes de las organizaciones negras insisten (o imaginan) que la

gente negra es un grupo tnico, sobre qu criterios se define la membreca
del grupo? Es una pregunta fundamental, porque como vimos al principio de
este ensayo, la debilidad de la organizacin negra en Amrica Latina a
menudo ha sido atribuida a la dificultad de convocar una audiencia claramente
definida que se identifica como "negro" en pases donde se reconocen
categoras como "mulato" o "mestizo", y las lneas divisorias entre ellas no
estn claras.
En mis indagaciones sobre este punto, me sorprendi el hecho de que la
mayora de mis interlocutores no percibiera el problema en esta forma. Es
decir, contrario a la perspectiva de los estudiosos de la situacin brasilea
citados al principio, para ellos no exista un problema estructural al identificar
quien era o no era negro en un sistema donde sta categora no tena claridad.
Exista ms bien un problema individual de identidad personal: la persona s
era negra (a los ojos del que hablaba), pero por vergenza no lo admita. Otro
problema reconocido por todos fue que algunas personas mezcladas, que
tenan obvia ascendencia negra pero que no eran "negras' (a los ojos del que
hablaba), no se identificaban con la masa de gente negra. Entonces hay tres
problemas distintos que muchas veces se
confunden: la ambigedad
estructural del sistema, la no identifica cin de algunos negros como tales, y la
no identificacin de algunos
mulatos con los negros. Como es obvio, el
primero es la expresin abstracta de los otros dos, pero es necesario verlo
como tal, y no darle una vida como principio estructural independiente de los
actos cotidianos de la gente que lo generan.
Si se enfoca la ambigedad estructural del sistema, entonces la movilizacin
de la gente negra parece casi imposible, porque nadie sabe quien es "la gente
negra". El principio estructural parece estar fijado en el sistema social. Pero si
se enfocan los actos de individuos, se puede concebir con ms facilidad la
movilizacin negra. Primero, se hace resaltar la existencia de personas que s
se identifican como negros, cuya presencia tiende a desaparecer cuando se
recalca la ambigedad. Segundo, el anlisis se vuelve ms dinmico, pues el
contexto poltico-cultural en que los individuos se auto-identifcan cobra
importancia: la identificacin personal ya no se entiende como el resultado casi
automtico de un principio estructural, sino como algo que se genera dentro de
una situacin social que puede cambiar. El hecho de identificarse como
"negro" puede adquirir un significado nuevo. Importa menos el hecho que la
categora "negro" tenga una definicin borrosa, que las condiciones polticas
en que las personas se auto-definen, condiciones que cambian a travs de la
historia.
Estas condiciones son el foco de una lucha: el Estado aprovecha la coyuntura
real en que se encuentra la poblacin negra es decir,
dividida
regionalmente y abre un espacio poltico para posibles derechos de
propiedad en una regin, y no derechos sociales para una etnia. Y en gran
medida la organizacin de la gente negra sigue esta lnea: la movilizacin que
existe est basada en la regin Pacfica, auNoue tambin participan personas
negras de otras zonas (Luis Guillermo Ramos, asesor cancano de Floro
Tunubal; Elver Montano, delegado caucano a la Comisin Especial; Gabino
Her nndez, asesor paleNouero de la Comisin Especial). Los objetivos del

Estado son claros: el desarrollo de la regin del Pacfico. El AT 55 y la

Comisin Especial son el precio que hay que pagar para facilitar el proceso y a
la vez mantener la imagen de un gobierno sensitivo a problemas ecolgicos y
de derechos de minoras tnicas, tanto a nivel nacional como internacional.
Pero la naturaleza del movimiento negro tambin abre algunas vas nuevas e
interesantes. La "comunidad imaginada" de la etnia negra es inestable,
balanceada entre la auto-definicin positiva de la gente negra, y las fuerzas del
mestizaje. La existencia en Colombia de mestizaje como smbolo central de la
nacin implica una dualidad contradictoria: eliminar diferencias y a la vez
preservarlas para que se sigan mestizando. Es decir, cualquier clasificacin
"racial" que reconoce o imagina lo mestizo tiene que recordar, de modo
simultneo, las categoras originales de blanco, negro e indio.
Si al imaginar el mestizaje a la vez se imagina lo puro, lo no mezclado, y
viceversa, entonces la creacin de la etnia negra tambin participa en este
vaivn. Esto puede causar problemas, pero tiene aspectos positivos. El
movimiento negro no es exclusivo, es abierto. Por ejemplo, Juan de Dios
Mosquera recalca que el movimiento Cimarrn tiene un doble discurso: dirigido
hacia la gente negra (que se define como tal), que les insta a ser orgullosos de
s mismos y a reclamar sus derechos; y hacia la gente mezclada, que les invita
a mirar adentro para buscar lo negro que tienen ellos mismos y la nacin, y a
rechazar la discriminacin racial. La alianza que se form con la gente
indgena en el Choc tambin comparte esta calidad de ser abierto: por ms
que obedeciera a motivos interesados y que al momento de la verdad se
debilitara, es una posibilidad importante que es mucho ms difcil de imaginar
en el contexto de los EEUU, por ejemplo.
Esta calidad abierta tambin ayuda a encontrar un equilibrio entre las opciones
que afronta todo movimiento tnico: mantener autonoma y a la vez crear
contactos con otros grupos y movimientos que pueden ser aliados. El
movimiento negro en Colombia quizs pueda manejar ambos aspectos,
porque esta dualidad es un elemento integral de su estructura. Tal vez esto le
ayude a evitar caer en el "etnicismo" o el "cuarto mundismo" de que habla
Daz-Polanco (1989) y que separa de manera paralizante el anlisis del
problema "tnico" del problema nacional.
NOTAS
Nina S. de Friedemann, Alexander Cifuentes y, en especial, Jaime Arocha
leyeron la versin preliminar de este artculo y contribuyeron con valiosos
comentarios. Les doy mis agradecimientos. Gracias a todas las personas y
organizaciones sin las cuales habra sido imposible este estudio. Razones de
espacio me impiden enumerarlas.
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Lista de organizaciones comunitarias de gente negra

en Colombia: Marzo 1993

PETER WADE
Compilacin Universidad de Liverpool,
Inglaterra
Afro-Integracin Cultural Emel Olave y Suzana Ortiz c/o Organizacin de
Comunidades Negras, Calle las Tejeras Na 7A-22, Buenaventura, Valle (A.A.
1027) Tel. 34576
Afroamrica Pedro Ferrn Ordez Edificio Lara, Cra. 13-24, oficina 301 Bogot
(A.A. 46212), Tumaco (A.A. 244) Tel. 282-3398, Bogot
Asociacin Campesina de Tola Nario
Asociacin Campesina de Iscuand Nario
Asociacin Campesina de Barbacoas Barbacoas, Nario
Asociacin Campesina del ro Mira Nario
Asociacin Campesina del San Juan, ACADESAN Macedonia Valencia
Cabeceras, ro San Juan, Choc Cucurrip, ro San Juan, Choc
Asociacin Campesina del Pata Nario
Asociacin Campesina del Alto Baud, ACABA Rudecindo Castro Cra. 3 NO
24A-64, oficina 206 Quibd (AA 466), Choc Tel.711214,Quibd
Asociacin Campesina del Alto San Juan, ASOCASAN Baldoino Mosquera
Machado c/o Cimarrn (A.A. 2010), Pereira, Risaralda
Asociacin Campesina de El Charco El Charco, Nario
Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA Saturnino Moreno Cra. 3a NO
23-26 Quibd (AA 215), Choc Tel. 712507, Quibd
Asociacin de Areneros Comunitarios, OARCO Luis Enrique Moreno Puerto
Arenero, Barrio San Vicente, Quibd (A.A. 541), Choc
Asociacin de Campesinos de Francisco Pizarro Nario
Asociacin de Campesinos de San Jos Payan Payan, Nario

Asociacin de Campesinos de Mosquera Nario

Asociacin de Carboneros y Leateros de Tumaco, ASOCALET Jos Joaqun
Castro, Presidente Tumaco, Nario
Asociacin de la Mujer Trabajadora del Litoral Pacfico, ASOMUTRALP Trismila
Rentera c/o Organizacin de Comunidades Negras
Calle las Tejeras NO 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Asociacin de Mineros del Ro Micay, ASOMICAY Nario
Asociacin de Negros Unidos por la Defensa del Ro Anchicay, ANUIRA
Silvano Caicedo, Presidente (V. Agua Clara, Ro Anchicay, o V. Calle Larga)
Valle
Asociacin de Pescadores Artesanales, ANPAC Huber Carabal y Apolinar
Celori c/o Organizacin de Comunidades Negras Calle Las Tijeras N41 7A-22,
Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Asociacin de Productores de Boroj del Alto Atrato, APROBOROJO Choc
Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos (del Choc), ADUC Choc
Asociacin Nacional Cimarrn Rudecindo Castro, Oscar Maturana Cra. 3 NO
24A-64, oficina 206 Quibd (A.A. 466), Choc Tel. 711214, Quibd
Asociacin Nacional para el Desarrollo y la Defensa de los Pueblos del Litoral
Pacfico, Asopacfico Teodoro Rodrguez Cra. 68D N 54A-44 Sur, Villa del Ro,
Bogot Tel 204-3530, Bogot Observaciones: Centro de Atencin Bsica
(Mdulo 4, consultorio 3), Instituto de los Seguros Sociales, Alquera la Fragua,
Av. 68 NO 32-00 Sur, Bogot
Asociacin Popular de Negros Unidos del ro Yurumangu, APONURY Jorge
Aramburo Valle Observaciones: (V. El Firme, ro Yurumangu, Valle; V. San
Antonio, ro Yurumangu), Valle
Asociacin Pro-Defensa del Pata Viejo Luz Mara Angulo Quiones Nario
Asociacin Pro-Desarrollo del Saija Cauca
ASOMINEROS Romelio Raseos c/o Organizacin de Comunidades Negras
Calle Las Tejeras NO 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Centro de Estudios e Investigaciones Frantz Fann, CEIFFA Sancy Mosquera
A.A. 5123, Bogot Tel. 289-3684
Centro para la Investigacin y Desarrollo de la Cultura Negra. CIDCUN Amir
Smith-Crdoba Av. 19 4 -71, local 236 Bogot (A.A. 2363) Tel. 286-8189
Colectivo de Comunidades Negras Alexander Cifuentes Av. Jimnez NO 4-49,
of. 511, Bogot (A.A. 30936) Tel 285-4363, Bogot

Colombia Negra Sonradeante Antonina Chaverra Calle 20 NO 72-75 Medelln

Tel. 238-9958
Colonia San Joserea en Tumaco Tumaco, Nario
Comit Campesino del Ro Raposo, ACOUR Victoriano Mrquez c/o
Organizacin de Comunidades Negras, Calle Las T^eras N 7A-22,
Buenaventura (A.A. 1027), Valle; (V. El Tigre, Ro Raposo, o V. Peas Blancas,
Ro Raposo), Valle Tel. 34576
Comit Campesino El Progreso de Papayal Kenny Aragn, V. Papayal, Valle
Comit de Defensa de los Intereses del Ro Cajambre, CODINCA Gumercindo
Valencia V. Pital, Ro Cajambre, Valle V. Chorro, Ro Cajambre, Valle
Comit del Ro Mayorqun Nelson Valencia y Genaro Cuero c/o Organizacin
de Comunidades Negras, Calle Las Tejeras NO 7A-22, Buenaventura (A.A.
1027), Valle Tel. 34576
Comit Pro-Defensa del Ro Caunap Nario
Comit Pro-Desarrollo del Municipio de Lpez de Micay, Cauca Lpez de
Micay, Cauca
Comit Pro-Intereses del la Costa Cancana, COPRICA Manuel Carabal Cauca
Comn de Tumaco: Comit Consultivo del Municipio de Tumaco David Lpez
A.A. 397, Tumaco, Nario Plan International de Padrinos, Tumaco
Comunidades del Ro Dagua Valle
Cooperativa de Palmicultores de Tumaco, COPALMCO Tumaco, Nario
Cooperativa Integral para el Fomento y Desarrollo del Sur-Occidente
Colombiano, COINDESARROLLO Justiniano Quiones, Angulo Cra. 13A No
109-72, Santa Paula, Bogot (casa) Tel. 214-3848 Observaciones: Cra 76 NO
38-24 Sur, Kennedy, Bogot (clnica cooperativa)
Cooperativa Multiactivo Agropecuario del Pacfico, COAGRO Pacfico, Apolinar
Granja, gerente Tumaco, Nario Observaciones: c/o Convenio CVC-Holanda,
Tumaco, Nario
Corporacin Colombia Negra Esperanza Bioho (Perea) Cra. 5 NO 26A-20,
Apto. 302 Bogot (A.A. 25343) (casa) Tel. 342-1323 Observaciones: Cra 4 No
26-54, Bogot (escuela de danzas)
Corporacin Msica del Pacfico Hernn Corts, Tumaco (A.A. 254) Nario
Empresa Asociativa de Estampados Elizabeth Calle 3 NO 18-13, Barrio El
Firme, Buenaventura (A.A. 388) Tel. 22731 (Apto. vecino)
Federacin de Productores Arroceros del Atrato, FEPRIA Choc

Frente de la Mujer Cimarrona y Afrocolombiana, Afromujer Luz Marina Duque

Pereira (A.A. 2010), Risaralda
Fundacin Colombiana de Investigaciones Folclricas Manuel Zapata Olivella
Trv. 42 105-08, Bogot (A.A. 5368) Tel. 253-9911
Fundacin Cultural Tigritudes Ventura Daz Quibd, Choc
Fundacin de Educadores Populares de Tumaco, FUNDEPO Tumaco, Nario
Fundacin Guillermo Cano Isaza Ruperto Murillo Calle 57C NO 34-59, Medelln
(casa) Tel. 238-9958 de Medelln (Marta Chaverra) Calle 49 Na 60-17, Medelln
(oficina)
Fundacin Litoral Siglo XXI c/o Organizacin de Comunidades Negras, Calle
Las Tejeras No 7A-22 Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Fundacin para el Desarrollo de la Mujer, Fundemujer c/o Organizacin de
Comunidades Negras * Calle Las Tejeras No 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027),
Valle Tel. 34576
Fundacin para el Desarrollo de la Costa Pacfica Cancana
Fundacin para el Desarrollo del Choc, FUNDECH Elicer Luna Bogot (A.A.
43092)
Fundacin para la Coordinacin, Integracin y Fomento de la Pequea
Produccin Asociada, FUNCIPPFA Carlos Ra Bogot (A.A. 41834) Tel. 2842711 ANDRI, Cra. 13 No 27-00, of. 810, Bogot
Fundacin para la Defensa de la Cultura del Hombre Monseor Jos Mara
Valencia Barco Tel. 284-6832 Bogot
Fundacin Sensemay Olivia Balanta, Armando Urbano c/o Organizacin de
Comunidades Negras, Calle Las Tijeras No 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027),
Valle Tel. 34576
Gobierno Educativo de Cajap, Carretera Tumaco, Nario
Instituto de Investigacin Educativa Afro-Americana, IVEA Santiago Pinto Cra.
78 NO 33A-64, Modelia, Bogot Tel. 263-9185
Instituto Mata Mulumba Vicente San Clemente Parroquia Nuestra Seora del
Carmen, Pueblo Nuevo, Buenaventura (A.A. 671) Tel. 33828
Junta Pro-Defensa del Ro Pata
Juventud Progresista, JUNPRO Cauca
Movimiento Cultural Cinecio Mina Cauca
Movimiento de Agricultores Progresistas de Tumaco Tumaco, Nario

Movimiento de Negritudes Universidad Distrital, Bogot (?)

Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Negras
de Colombia, CIMARRON Juan de Dios Mosquera Calle 35 NO 20-09, Pereira
(A.A. 2010) (963) 364812 (FAX: 351663)
Organizacin Campesina del Ro Satinga, ORISA Nario
Organizacin Campesina del Bajo Atrato, OCABA Riosucio
Organizacin Campesina Pro-Defensa del Ro Calima, ONCAPROTENCA c/o
Organizacin de Comunidades Negras, Calle Las Tejeras NO 7A-22,
Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576 (V. San Isidro; V. Villa Estela)
Organizacin de Barrios Populares del Choc, OBAPO Zulia Mena Barrio
Kennedy, Quibd (A.A. 273)
Organizacin de Compaeros Integrados al Oficio Comunitario Carmen
Riascos, Bernardo Castro c/o Organizacin de Comunidades Negras c/o Calle
Las Tejeras No 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Organizacin de Comunidades Negras, O.C.N. Carlos Rosero Calle Las Tyeras
NO 7A-22, Buenaventura (A.A. 1027), Valle Tel. 34576
Organizacin de Poblacin Negra de la Costa Pacfica Choc
Organizacin del Ro Guaj, ORGUA Guap, Cauca
Organizacin para la Defensa del Mar Pacfico, ODEMAP
Organizacin por la Defensa de los Intereses de las Comunidades Negras del
Ro Naya, ODEINCAN Trifilo Viveros Puerto Merizalde, Valle (V. Santamara; v.
Las Pavas)
Organizacin Pro-Desarrollo de Mosquera, OPROMO
Organizacin Regional de Embers y Waunamas del Choc, OREWA Quibd
(A.A. 285) Tel. 712340
Por un Nuevo Pas para Comunidades Negras y Marginadas Otilia Dueas
Bienestar Social del Distrito, Calle 11 N 40-46 P6, Bogot Tel. 341-4455
Sindicato de Trabajadores del ICA, Sintraica Tumaco, Nario
Sindicato del Magisterio en Tumaco, Sinmana Tumaco, Nario
Unin de Negros del Ro SaNouin, UNIVERSAN
Enve su informacin a: Dr. Peter Wade, Department of Geography and
Institute of Latn American Studies, University of Liverpool, P.O. Box 147,
Liverpool, L69 3BX, Inglaterra.

Fax: (90-44)-51-794-2866 Tel: (90-44)-51-794-2847 Bitnet: JG26 Luk. ac.

Liverpool