FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

CENTRO ULADECH AYACUCHO

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIN Y
MEJORA A LA NORMATIVIDAD VIGENTE

CURSO

SEGURIDAD EN INGENIERIA CIVIL

CICLO

VII

DOCENTE

ING. RAMIRO BERROCAL GODOY

ALUMNA

AYACUCHO 2016

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INTRODUCCIN
En la actualidad, se aprecia que la industria de la construccin est
atravesando por un buen momento, debido a que se observan grandes
inversiones pblicas y privadas, as como un crecimiento de proyectos
comerciales y residenciales.
Este crecimiento acelerado y sostenido en el rubro de construccin por el
que atraviesa el Per viene desarrollndose desde comienzos del ao
2000. Consecuencia de esto; se han incrementado las obras de
infraestructura y por lo tanto el nmero de trabajadores de construccin.
En los proyectos de construccin se cuenta con un prevencionista para la
aplicacin de su respectivo plan de seguridad; pero se observa que el
trabajador recae con frecuencia en los mismos errores producindose
accidentes y muchas veces siendo fatales, con lo que se evidencia la
necesidad de buscar soluciones e implantar una cultura de prevencin.
La prevencin de riesgos laborales es un tema de actualidad a nivel
mundial, y ms an cuando se tienen problemas en tratar de prevenir
accidentes en la industria de la construccin.
La importancia de una cultura de prevencin de accidentes en el Per,
desde el punto de vista de la salud y seguridad en la construccin, radica
en que se evitaran accidentes de todo tipo tales como quemaduras,
golpes, amputaciones, fracturas, cortes, heridas y enfermedades, as
como muertes por negligencias u aspectos que la Norma G050 no lo
contempla.
En el aspecto socioeconmico, una mejora de la Norma G050 evitaran a
las constructoras el costo de medicinas, hospitales, indemnizaciones,
pagar das de descanso mdico, multas y funerales en caso de muertes.

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Asimismo,

los

propios

trabajadores

podrn

estar

saludables

econmicamente activos para poder seguir manteniendo a sus familias.

La mejora de la Norma G050, ser muy efectiva aplicada propiamente y
adems podr ser utilizada para la capacitacin y actualizacin de la
gente vinculada a la industria de la construccin.
En lo referente a la factibilidad que esta implica, si es posible debido a
que no tiene un costo adicional a lo ya presupuestado para la ejecucin
de la obra. Los ingenieros y tcnicos prevencionistas debern leer los
nuevos apartados que la norma contempla.

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SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIN

Por Decreto supremo N 011-2006-Vivienda, de fecha 5 de mayo del

2006, se aprueban 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de
Edificacin (RNE), comprendidas en el ndice aprobado mediante Decreto
supremo N 015-2004-Vivienda, en la que se incluye la norma G-050
Seguridad durante la construccin, actualizada mediante Decreto
supremo N 010-2009- Vivienda del 09 de mayo del 2009.
Toda obra de construccin debe contar con un Plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo (PSST) que contenga los mecanismos tcnicos y
administrativos necesarios para garantizar la integridad fsica y salud de
los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecucin de las
actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se
deriven del contrato principal.
El Plan de Prevencin de Riesgos debe de integrarse al proceso de
construccin de la obra, desde la concepcin del presupuesto, el cual
debe incluir una partida especfica denominada "Plan de Seguridad y
Salud en el Trabajo" en la que se estime los costos de implementacin de
los mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en el plan.
El Jefe de Obra o Residente de Obra es responsable de que se
implemente el PSST, antes del inicio de los trabajos contratados, as como
garantizar su cumplimiento en todas las etapas de ejecucin de la obra.
En toda obra los contratistas y subcontratistas deben cumplir los
lineamientos del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo del contratista
titular y tomarlo como base para elaborar sus planes especficos para los
trabajos que tengan asignados en la Obra. El PSST deber contener
como mnimo los puntos establecidos en la norma G-050, que estoy
comentando.

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Asimismo, la norma G-050 incluye las siguientes normas especficas que

se deben de cumplir y que a continuacin detallo:
1. Investigacin y reporte de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales.
2. Estadstica de accidentes y enfermedades ocupacionales.
3. Calificacin de empresas contratistas
4. Equipo de proteccin personal
5. Protecciones colectivas
6. Orden y limpieza
7. Gestin de residuos
8. Herramientas manuales y equipos porttiles
9. Trabajos en espacios confinados
10. Almacenamiento y manipuleo de materiales
11. Proteccin de trabajos con riesgo de cadas
12. Uso de andamios
13. Manejo y movimiento de cargas
14. Excavaciones
15. Proteccin contra incendios
16. Trabajos de demolicin.
Ahora podemos preguntarnos lo siguiente: Quines son los
responsables del cumplimiento de la Norma G-050?
La respuesta es:
1. El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Ley N 28806 Ley
General de Inspeccin del Trabajo y su reglamento, as como sus
normas modificatorias.
2. El empleador a quien asuma el contrato principal de la obra, quien
debe aplicar lo estipulado en el artculo N 61 del Decreto Supremo
N 009-2005-TR y sus normas modificatorias.

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3. Las Municipalidades Provinciales, Municipalidad Metropolitana de

Lima y Distritales.

ANLISIS DE LA SITUACIN PRECEDENTE Y ACTUAL

AREA DE ESTUDIO
La industria de la construccin la componen las constructoras en general
y su personal de obra. Empezando con los Ingenieros Residentes,
Ingenieros de
Seguridad, Prevencionistas, Maestros de Obra, Capataces, Operarios,
Oficiales y Peones.
UBICACIN
Se ha confeccionado una estadstica de accidentes de construccin y de
accidentes mortales en construccin ocurridos en el Per. Lo que incluye
todos los accidentes ocurridos dentro de los 24 departamentos del pas.

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GRAFICO N 01: MAPA DEL PERU

Segn las estadsticas, ms del 70% de los accidentes de construccin
son reportados en la ciudad de Lima.
VULNERABILIDADES
Los trabajadores de construccin son los expuestos a los efectos de la
amenaza ubicada en las obras. Estos son los ms perjudicados debido a
que estn expuestos a los peligros y riesgos de tener un accidente.
Es por eso que se intenta crear una cultura de seguridad en el Per y esta
vaya mejorando ao tras ao realimentndose de las malas experiencias
como lo son accidentes, As como de las buenas soluciones adoptadas
que colaborarn positivamente en la mejora de la normativa.
En la actualidad existen Prevencionistas e Ingenieros responsables de la
seguridad de los proyectos, pero una capacitacin adecuada lograra
mejores resultados en el control de la seguridad.

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REALIDAD DE LOS ACCIDENTES

En la actualidad se tienen dispositivos legales, normas, manuales, cursos,
capacitaciones y maestras sobre la prevencin de riesgos laborales; pero
al no haber una evaluacin estadstica dedicada al sector construccin
sobre los resultados de la aplicacin de estas, no hay forma de saber con
certeza si se estn produciendo resultados positivos, es por eso que se
necesita un anlisis de valores que confirmen, cuantifiquen y permitan
que se propongan mejoras.
El problema principal es identificar cules seran las modificaciones que
se podran realizar a la actual Norma Peruana G 050, con el propsito de
que en su ulterior aplicacin se pueda producirse una disminucin en el
ndice de accidentes laborales en la industria de la construccin del pas.
El problema secundario a esto, es el cmo encontrar una base de datos
que refleje de forma actualizada y real, el comportamiento estadstico a
nivel nacional, de los accidentes laborales en la industria de la
construccin peruana.
INDICADORES SOCIOECONMICOS
Las mejoras y el aumento de la industria de la construccin se sustentan
en las mayores adquisiciones de cemento que es el principal indicador del
sector Construccin.
Segn el INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), En enero
de 2015, el consumo interno de cemento se increment en 17,54%, en
comparacin con enero de 2014 y con este resultado, se acumularon 14
meses de crecimiento continuo.
De acuerdo con el documento Avance Coyuntural de la Actividad
Econmica, enero 2013, este resultado es explicado por el mayor
dinamismo de la construccin de obras privadas, edificacin de viviendas
y centros comerciales. Cabe mencionar que nuevamente este indicador

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tiene un crecimiento de dos dgitos, luego del resultado de diciembre 2014

de 4,32%.
Se aprecia este mayor consumo de cemento en la construccin de
diversas obras, tales como la construccin y ampliacin de centros
comerciales, construccin de empresas mineras (ejemplo: Unidades de
Produccin San Cristbal, Andaychagua, Marth Tunel), mejoras de
saneamiento

en

reas

marginales,

obras

privadas,

comerciales,

residenciales, entre otras.

El avance fsico de obras aument 15,99%, debido a la mayor inversin
en obras de rehabilitacin y mejoramiento de carreteras de la red vial
nacional: como la carretera Ayacucho - Abancay; carretera ChongoyapeCochabamba-Cajamarca, en los departamentos de Lambayeque y
Cajamarca; carretera Quinua- San Francisco en Ayacucho; mejoramiento
y construccin de la carretera Ruta 10 del tramo: Huamanchuco-Puente
Pallar-Juanju; entre las principales. En las obras de la red vial
departamental destacan el mejoramiento de la Av. Nstor Gambetta en el
Callao; el Sistema de Interconexin vial entre la Comunidades Nativas de
Puerto Libre, Puerto Amistad, San Jorge de Pachitea en Pasco; la
rehabilitacin, mejoramiento y rehabilitacin de Caminos como la
Carretera Yanahuanca-Cerro de Pasco y Rehabilitacin de Camino
Vecinal de San Juan-San Juan de Yanac.
El Estado a travs del Crdito del Fondo Mi Vivienda ha sido un factor
importante en el crecimiento de la industria de la construccin, sobre todo
en el sector residencial con la aplicacin de los crditos hipotecarios. Este
Fondo Mi Vivienda ha venido promoviendo el financiamiento de unidades
habitacionales en la ltima dcada.
Existe una investigacin realizada por el Ministerio de Trabajo a travs de
ENIVE (ENCUESTA DE HOGARES ESPECIALIZADA EN NIVELES DE
EMPLEO)

para identificar

los niveles de empleo en el Per, y el

resultado de esta fue que la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) en

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Lima Metropolitana fue de 6996,592 personas y La Poblacin

Econmicamente

Activa

(PEA)

Ocupada

estuvo

conformada

por

4494,235 personas.
Los resultados mostraron que la mayora de estos trabajadores trabaj en
la rama de servicios no personales (34,1%), comercio (23,0%) e industria
(18,5%). Siendo la rama construccin concentr el 7,0% de los
trabajadores.

Ademas de la misma encuesta se extrae que en el sector construccin en

Lima Metropolitana predomina entre sus trabajadores el nivel educativo
de secundaria (67,4%). El 10,6% cuenta con educacin superior
universitaria, mientras que el 12,5% alcanza la educacin superior no
universitaria.

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DATOS Y ESTUDIOS EXISTENTES

Segn lo recabado de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios
(ENSYS), realizada en junio 2014, la proporcin de trabajadores
asalariados privados en el sector construccin en Lima Metropolitana
aument cuando el nivel de responsabilidad fue menor. Siendo as, se
observa que la mayora de estos trabajadores fueron obreros (55,1%), el
42,8% fueron empleados, y los ejecutivos (2,1%).

En cuanto a los salarios, en la rama de la construccin los asalariados

privados en Lima Metropolitana ganaron en promedio 2,376 nuevos soles
mensuales.
Segn el Grfico N 12, el nivel de las remuneraciones present una
relacin positiva con la responsabilidad del cargo. De esta manera, los
ejecutivos percibieron mensualmente en promedio 11,810 nuevos soles,
valor que est muy por encima de la remuneracin promedio de los
empleados (S/. 2,856) y obreros (S/.1,639).
MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
Las Normas de Seguridad

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El 20 de agosto del 2011 el Congreso de la Repblica emite la Ley N

29783 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO con el objetivo
de promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas.
Todo esto cuenta con la participacin de los empleadores, el Estado y los
trabajadores quienes a travs del dilogo, promocin y difusin cumplirn
con la norma de seguridad.
Esta ley es aplicable en todos los sectores econmicos y de servicios,
trabajadores de empresas privadas y pblicas.
La Ley N 29783 establece las normas mnimas para la prevencin de
riesgos laborales siendo los empleadores y trabajadores libres de
incrementar sus niveles de proteccin. Despus del anlisis de las
estadsticas y las encuestas vemos que se debe incrementar y normalizar
esas normas mnimas de seguridad, porque a pesar de que los
trabajadores son libres de mejorarlas, no estn funcionando en muchos
de sus aspectos.
Constitucin Poltica
En diversos artculos de la Ley N 29783 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO impulsan la mejora continua con el fin de mejorar el
sistema y de reducir la cantidad de accidentes laborales y muertes. Estos
estn mencionados en la pgina 6 de esta investigacin.
Reglamentos de Seguridad en el Per

Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin

NBSHOE (RS. N021-83 TR)

Reglamento Nacional de Edificaciones RNE

Norma G.050-2010: Seguridad durante la Construccin

Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Normas Tcnicas Peruanas NTP (Indecopi)

Ley N 29783: LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

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D.S. N 005-2012 TR: Reglamento de la Ley N 29783 Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo

NORMA DE SEGURIDAD
OSHA
DEFINICIN Y ALCANCES
OSHA es la Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional
(Occupational Safety and Health Administration, esta una agencia del
Departamento de Trabajo de Estados Unidos. Tiene su sede en
Washington DC. Estados Unidos. OSHA hace cumplir las leyes sobre la
seguridad y salud de trabajadores. El Secretario Auxiliar de Trabajo para
Asuntos de Seguridad y Salud Ocupacional es el jefe de la agencia.
La Misin de la OSHA consiste en garantizar condiciones de trabajo
seguras y salubres para hombres y mujeres trabajadores mediante el

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establecimiento y la aplicacin de normas y el suministro de capacitacin,

inclusin, instruccin y asistencia. Con la Ley de Seguridad y Salud
Ocupacionales de 1970 (OSH), el Congreso de Estados Unidos cre la
Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA).
Como organizacin; La OSHA es parte del Departamento de Trabajo de
los Estados Unidos. Su administrador es el Secretario Auxiliar de Trabajo
para Asuntos de Seguridad y Salud Ocupacionales, quien est bajo la
autoridad de la Secretaria de Trabajo, quien es miembro del gabinete del
Presidente de los Estados Unidos.
La cobertura de OSHA es determinada por la Ley OSH que ampara a la
mayora de los empleadores del sector privado y a sus trabajadores,
adems de algunos empleadores y trabajadores del sector pblico en los
50 estados y ciertos territorios y jurisdicciones subordinados a la autoridad
del gobierno federal. Entre esas jurisdicciones cabe citar el Distrito de
Columbia, Puerto Rico, las Islas Vrgenes, Samoa Estadounidense,
Guam, las Islas Marianas del Norte, la Isla Wake, la Isla Johnston y el
Territorio de la Plataforma Continental Exterior.
El trabajador tiene el derecho a un sitio de trabajo seguro. La Ley de
Seguridad y Salud Ocupacionales de 1970 (OSHA) fue promulgada para
prevenir la muerte, lesiones o enfermedades de trabajadores en sus sitios
de trabajo. La ley requiere que los empleadores provean condiciones de
trabajo libres de peligros y condiciones de riesgo. La ley (OSHAct) cre la
Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) que establece
y hace cumplir las normas que protegen la seguridad y la salud en los
lugares de trabajo.
La OSHA tambin proporciona informacin, entrenamiento, ayuda a
trabajadores y empleadores. Los trabajadores pueden hacer una queja
para que la OSHA inspeccione su sitio de trabajo si creen que su
empleador no est cumpliendo con los estndares de la OSHA o si hay
riesgos serios.

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La ley OSHA le da el derecho a los trabajadores a laborar en condiciones

de trabajo sin riesgo de dao serio. Para asegurar un sitio de trabajo
seguro y saludable, la OSHA tambin proporciona a los trabajadores el
derecho a:

Pedir que la OSHA realice una inspeccin del lugar de trabajo.

Ejercer sus derechos bajo la ley libre de la venganza o discriminacin.

Recibir informacin y entrenamiento sobre peligros, mtodos para

prevenir daos y los estndares de la OSHA que aplican a su sitio de
trabajo.

La capacitacin y

entrenamiento debe estar en un idioma que el

trabajador comprenda.

Tener acceso a los resultados de las pruebas que se hagan para

encontrar peligros en el sitio de trabajo,

Leer los archivos de lesiones y enfermedades relacionados con el

trabajo

Tener acceso a copias de sus informes mdicos

Derecho a un lugar de trabajo seguro e higinico

La garanta de laborar con herramientas y equipos necesarios para

trabajar con seguridad

PROPUESTAS DE MEJORA A LA NORMA G050

Propuestas a la norma actual
Todas las propuestas estn justificadas y tienen una metodologa aplicada
para poder sustentar su validez.

PROPUESTA 1
OBLIGATORIEDAD DE ENTREGAR EPI'S COMO DE ESTRICTO USO

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PERSONAL; El Art. 13 de la norma de seguridad G050 menciona que el

equipo de proteccin individual estar destinado, en principio, a uso
personal. Si las circunstancias exigiesen la utilizacin de un equipo por
varias personas, se adoptarn las medidas necesarias para que ello no
origine ningn problema de salud o de higiene a los diferentes usuarios.
JUSTIFICACIN. Muchos de los EPIS tienen un uso poco frecuente y se
encuentran en perfectas condiciones (resistencia, higiene, funcionabilidad,
uso) para cumplir su funcin, por lo que podran ser reutilizados por los
dems trabajadores. Pero en

el

caso de

las

botas de seguridad,

cascos, protectores visuales, respiradores, protectores de odo, guantes

y uniforme de trabajo debera hacerse una excepcin.
En primer lugar, debido a que normalmente en obra no se cuenta con
productos de limpieza antibacteriales especiales para estos equipos de
seguridad.
El reglamento no precisa cuales son los equipos reutilizables, sin
embargo se conoce que casco, guantes, botas, respiradores, protectores
visuales y de odos son implementos que por su condicin de uso entran
en contacto con la emisin de fluidos del cuerpo humano propios del
trabajo (sudor).
La condicin de estos EPIs antes mencionados es de tener contacto
directo con el cuerpo. Los sudores y humores los convierten en objetos
personales; debiendo prohibirse su posibilidad de reutilizacin.
Este tipo de prcticas conllevan al contagio de enfermedades de la piel o
virales en el peor de los casos. Resultado de estos contagios son costo de
las horas-hombre perdidas en otorgarle descanso medico al trabajador
afectado, as como el costo de sus medicinas hasta su reinsercin laboral.
En el inciso b) del PRINCIPIO DE PROTECCIN de la Ley N 29783
menciona que Las condiciones de trabajo sean compatibles con el

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bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales

para el logro de los objetivos personales de los trabajadores.
METODOLOGA APLICADA. Se propone suprimir la obligatoriedad
entregar EPI's de uso compartido, esto en defensa de su salud, moral y
dignidad como trabajador de construccin. Determinndose que estos
sean:

Guantes

Protectores visuales

Botas

Protectores auditivos

Uniforme de Trabajo

Respiradores

Barbiquejos

Cualquier EPI que tenga contacto directo con la piel o los humores del
cuerpo humano.

PROPUESTA 2
OBLIGATORIEDAD DE LLEVAR UNA INDUCCIN DE SEGURIDAD
BSICA A LOS TRABAJADORES DE CONSTRUCCIN.
El Art. 21.3 de la Norma G050 titulado como CAPACITACIN menciona:
Antes de que a cualquier persona se le asigne tareas o trabajos
asociados con la construccin, uso, inspeccin o desarme de andamios o
plataformas de trabajo, dicha persona deber ser capacitada en trabajos
en altura para que obtenga la comprensin, conocimiento y habilidad para
realizar tales tareas o trabajos de una manera segura.

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El Art. 21.3 es lo nico que se contempla en la Norma G050 con respecto

a la capacitacin.
Una capacitacin inicial sirve para que el trabajador pueda ejecutar el
trabajo de forma segura, eficiente y correcta. Estas se dividen
normalmente en generales y de trabajo especfico.
La Induccin General es una presentacin a los trabajadores con
anterioridad a la asignacin al puesto de trabajo sobre temas principales
de la poltica, beneficios, servicios, facilidades, reglas y prcticas
generales, y el ambiente laboral de la organizacin.
La Induccin del Trabajo Especfico es orientar al trabajador con la
informacin necesaria a fin de prepararlo para el trabajo especfico.
JUSTIFICACIN: Por lo observado en las obras y lo demostrado en las
estadsticas, la mayora de trabajadores de construccin (oficiales,
operarios y peones) son de bajos niveles de educacin bsica. (el 66.5%
con educacin secundaria y el 14.4% con educacin primaria).

Esto

conlleva a no entender o asimilar las charlas tcnicas de seguridad en

obra.
Finalmente se observa que estos trabajadores sufren de accidentes a
pesar de que se les explic el mtodo de trabajo a seguir, advertencias y
equipos de proteccin a utilizar.
METODOLOGA APLICADA. Se propone la obligatoriedad de los
trabajadores de construccin a que se capaciten adecuadamente en los
centros de capacitacin o en sus centros de labores.
Los cursos de induccin tendrn una duracin determinada y ser dictada
por un profesional calificado o por empresas especializadas en la
capacitacin en el rea de prevencin de riesgos laborales.
El temario de esta induccin se ajustar a las 8 horas que comprende el
curso y ser orientado a crear conciencia por la seguridad en la
construccin. Se explicar terica y prcticamente la importancia y usos

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de EPIs, procedimientos constructivos y sus riesgos, tipos de trabajos,

especialidades, nuevas maquinarias y herramientas, manipulacin de
sustancias, vulnerabilidades, poltica de trabajo de la empresa, beneficios,
servicios, facilidades, reglas prcticas generales, y el ambiente laboral de
la organizacin entre otros.
Asimismo se mostrarn diapositivas, transparencias, y videos para facilitar
la comprensin y motivacin de los alumnos. Para mayor informacin se
les brindar a los alumnos folletos y revistas referidas a temas de
seguridad en construccin.
La evaluacin al trabajador se dar dentro del curso de induccin y
aprobada esta evaluacin se le har entrega de un carnet que acredite al
trabajador apto para trabajar de manera segura.
Este carnet tendr un periodo de validez no menor a 2 aos, debido a que
la Norma G050 va actualizndose peridicamente. La validez del carnet
es independiente a la duracin de la obra o si el trabajador cambiase de
empresa.
El costo de esta Induccin de seguridad bsica deber de ser costeada
por el mismo trabajador de construccin.
Todo nuevo trabajador que empiece a laborar a una empresa le ser
requerido pasar su Induccin de Seguridad para poder laborar.
Para los trabajadores ya contratados; Se propone que en un periodo de 3
aos se vaya haciendo un planteamiento de capacitacin en seguridad
progresivo, es decir; el primer ao debern estar capacitados un 30% de
una empresa, ya para el segundo ao un 60%, y finalmente al tercer ao
se tenga al 100% de trabajadores de construccin de una empresa
capacitados con su Induccin de seguridad bsica.

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Para que este planteamiento progresivo funcione en el pas, deber de

haber una exhaustiva fiscalizacin a las empresas constructoras por parte
del Ministerio de Trabajo. Esta es la manera de que se vern grandes
resultados.
PROPUESTA 3
CAPACITACIN DEL SUPERVISOR DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES; El Art. 27 del Reglamento de la Ley N 29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo menciona de que en cumplimiento de la
Ley, se debe garantizar que los trabajadores sean capacitados para
asumir deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud, debiendo
establecer programas de capacitacin y entrenamiento como parte de la
jornada laboral, para que se logren y mantengan las competencias
establecidas
JUSTIFICACIN. A pesar de que en la actualidad hay instituciones que
capacitan a los supervisores de seguridad de obras. La mayora de
personas que ocupan el puesto de supervisor de seguridad son
totalmente empricas y un bajo nivel conceptual de construccin o
ingeniera.
A sugerencia de Ingenieros encargados o responsables de Seguridad y
por lo observado en obra; la mayora de los prevencionistas no tienen
estudios referentes a la construccin, y a pesar de no estar debidamente
capacitados se encargan de la seguridad de los trabajadores (supervisan,
capacitan y dan charlas) cuando indirectamente estn poniendo en peligro
a los obreros.
Por lo observado en las visitas a obras; los prevencionistas en su mayora
son bomberos o enfermeros los que se dedican a este trabajo, estos
cumplen eficientemente su trabajo en lo que refiere a salud y atencin de
accidentes pero no pueden prevenir un accidente debido a que

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desconocen de los procesos constructivos. (Segn comentarios de

ingenieros residentes)
El Art. 30 de la Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
menciona de que en los centros de trabajo en donde la cantidad de
trabajadores no supere los veinte, se designar como supervisor de
seguridad a un operario, oficial o el capataz por ser de mayor jerarqua o
antigedad en la empresa.
Existe un

riesgo en

la integridad fsica o la vida de los dems

trabajadores al tener un lder que no est capacitado con un curso bsico

de seguridad.
Es importante que este supervisor de seguridad tenga los conceptos
claros de la seguridad en obra, poder expresarse con claridad en las
charlas tcnicas de seguridad diariamente, demostrar a los dems el
manejo correcto de las herramientas, estar capacitado con conocimientos
de primeros auxilios, capacitar a los dems compaeros con el uso de
extinguidores, etc.
Un buen lder debe tener los conceptos claros sobre la funcin que se
est cumpliendo, adems de una apropiada capacitacin para orientar
propiamente a los dems trabajadores.
METODOLOGA APLICADA. Se propone que los supervisores obtengan
el certificado de aprobado de un curso obligatorio de seguridad antes de
iniciar la Obra.
El supervisor de Prevencin de Riesgos Laborales Principal de un
proyecto debera ser preferentemente un Ingeniero Civil, debido a sus
conocimientos de procesos constructivos, estructurales, movimientos de
tierras, elctricos, sanitarios, etc.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en coordinacin con el
Consejo Nacional se Seguridad y Salud en el Trabajo debern de crear un
curso de capacitacin para Supervisores de Seguridad en Obras; este

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curso deber contener todos los temas de seguridad en Obra, Salud y

procesos constructivos.
Con la creacin de este curso se podr crear un nuevo puesto de trabajo
calificado y tambin se pueda favorecer la reduccin de accidentes de
construccin en el Per.

PROPUESTA 4

OBLIGATORIEDAD DE TENER UN PREVENCIONISTA PERMANENTE

CUANDO HAY MS DE QUINCE TRABAJADORES; Segn el Art. 39 del
reglamento de seguridad DS 005-2012 TR menciona que el empleador
que tenga menos de veinte trabajadores garantizar que la eleccin del
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo se realice por los
trabajadores.
JUSTIFICACIN. Con este Art. 39, los trabajadores son vulnerables a
cualquier accidente de construccin. La razn de esta afirmacin es que
en el momento de designar a un responsable de seguridad de obras ser
un operario o capataz debido a su edad y larga experiencia laboral.
Pero se sabe que los operarios y capataces; a pesar de su experiencia en
construccin, no tienen certificacin en seguridad, dado a esto es ilgico
darles esa importante responsabilidad porque sus conocimientos de salud
y seguridad en obra no son los idneos.
Adems, estos supervisores de seguridad estarn realizando sus trabajos
encomendados (albailera, gasfitera, electricidad, carpintera, etc.) y no
podran estar cumpliendo la tarea de supervisin al 100% si es que tienen
otras responsabilidades por cumplir.
Se intenta reducir la cantidad de accidentes de construccin, y este
objetivo no ser posible si es que no se cuenta con un prevencionista.

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Se plantea la obligatoriedad de un prevencionista cuando se tengan ms

de quince trabajadores en la obra. El motivo de esta cantidad es que es
ms fcil de controlar, supervisar y organizar a un pequeo grupo.
Cuando hay ms de quince trabajadores en el proyecto significar que
hay ms frentes de trabajo, los trabajadores se encontrarn ms
dispersos y por ende la supervisin de estos ser escasa.
Teniendo un prevencionista capacitado y que su trabajo se encuentre
dentro de sus alcances; podr cumplir sus labores que son:
Planificar, organizar, ejecutar y supervisar acciones permanentes
destinadas a la prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
Proponer, implementar y supervisar normas de higiene y seguridad en los
lugares de trabajo.
Elaborar e implementar programas de prevencin y control de riesgos de
accidentes y enfermedades profesionales en las diferentes unidades.
Reconocer y evaluar los riesgos de accidentes o enfermedades
profesionales en las diferentes unidades.
Supervisar la correcta ubicacin e instalacin de elementos de seguridad
y emergencia.
Realizar acciones educativas de prevencin de riesgos.
Mantener registros de informacin respecto a los accidentes del trabajo
ocurridos durante perodos especficos.
Elaborar las estadsticas de accidentabilidad mensualmente.
Asesorar en la adquisicin de elementos de proteccin personal.
Cumplir con las dems funciones

que le encomiende su jefatura, de

acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estn dentro de la Ley N

29783.
METODOLOGA

APLICADA

Se

propone

la

exigencia

de

un

prevencionista capacitado para esa funcin permanente en obra cuando

se tengan ms de quince trabajadores en la obra. De lo contrario no podr

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realizar con eficiencia todas las responsabilidades y competencias antes

nombradas.

PROPUESTA 5
CAMBIO DE CALZADO DE SEGURIDAD PERFORACIN DE
PLANTILLA; El Art 13.3 de la Norma de Seguridad G 050-2010 dice:
Botines de cuero de suela anti deslizable, con puntera de acero contra
riesgos mecnicos, botas de jebe con puntera de acero cuando se
realicen trabajos en presencia de agua o soluciones qumicas, botines
dielctricos sin puntera de acero o con puntera reforzada (polmero 100%
puro) cuando se realicen trabajos con elementos energizados o en
ambientes donde exista riesgo elctrico.
El calzado de seguridad como equipo de proteccin individual que es,
debe utilizarse cuando los riesgos presentes en el lugar de trabajo como
es el caso de la pisada de clavos, que no se evitan con medios de
proteccin colectiva, medidas o procedimientos de organizacin del
trabajo.
A pesar de que en el Art. 15 de la Norma de Seguridad G050-2010 se
habla del Orden y Limpieza que debe haber en el lugar de trabajo, y en
este caso el de remover los clavos de las maderas de desencofrado o
desembalaje no se cumple a pesar del peligro que representa.
Segn las visitas tcnicas a obras, encuestas, estadsticas y experiencia
laboral la pisada de clavos en un accidente frecuente en las obras de
construccin.
JUSTIFICACIN. La pisada de clavos puede provocar una fuerte
infeccin, la enfermedad del ttano y en el peor de los casos la
amputacin de la pierna del accidentado.
La responsabilidad de los empleadores es adquirir calzados normados;
sin embargo se prefiere la compra de calzados de seguridad simples y

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baratos para sus trabajadores. De esta manera se ha cumplido con los

calzados de seguridad exigidas por la norma de seguridad, pero no se ha
cumplido con brindarle una real proteccin a los pies de los trabajadores.
En la actualidad, slo se tiene en las normativas peruanas la NTP ISO
20344:2009 donde se especifica el mtodo de ensayo para calzados de
seguridad. Pero no menciona de exigencias ni estndares de calidad.
METODOLOGA APLICADA. Se sugiere agregar al Art. 15 la eliminacin
de clavos en las reas de trabajo, vas de circulacin y zonas seguras.
El uso de los calzados de seguridad no evitan la penetracin del clavo en
la suela, por ende al ocurrirse el accidente hay retrasos en la tarea
asignada al trabajador, gastos de transporte y mdicos, pago por los das
de descanso del trabajador, entre otros.
Se propone agregar al Art. 13.3 la Norma de Seguridad G050 la
obligatoriedad de la utilizacin de calzado de seguridad CLASE III, segn
NTP 227: Calzado de Seguridad contra Riesgos Mecnicos INSHT
(Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo Espaa),
estos calzados tienen una resistencia a la

perforacin de 110 kgf,

resistencia al plegado y a la corrosin de la puntera y plantilla de

seguridad.
El calzado de seguridad con plantilla de seguridad Clase III ser
implantado para todos los tipos de calzados de seguridad, es decir para
los de riesgos mecnicos, de jebe y dielctricos.
PROPUESTA 6

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OBLIGATORIEDAD DE VACUNA CONTRA EL TETANO; La Norma

G050 no contempla nada acerca de vacunaciones preventivas en los
trabajadores de construccin.
Las visitas a obras, encuestas y estadsticas demuestran que los cortes
con metales y pisadas de clavos son los tipos de accidentes ms
comunes en los proyectos del pas.
La mayora de estos accidentes son causados con fierro de construccin
u clavos oxidados.
JUSTIFICACIN. El ttano es una infeccin muy perjudicial, segn las
estadsticas un 40% de los infectados mueren de esta bacteria.
La bacteria de ttano se no slo se encuentran en los metales oxidados,
sino en la tierra, polvo y estircol. Esta ingresa al organismo fcilmente
en cualquier herida que pueda tener la piel.
Una condicin que ocurre frecuentemente con el ttano es el espasmo y
la rigidez de la boca, que hace que la mandbula se endurezca, tambin
llamada rigidez de la mandbula. La infeccin de ttano tambin puede
producir que los msculos del diafragma produzcan espasmos y se
pongan rgidos, lo que hace difcil la respiracin. La enfermedad tambin
puede conducir a una peligrosa elevacin de la presin sangunea, fallo
respiratorio y neumona, lo que puede producir un estado de coma o la
muerte.
La vacuna contra el ttano tiende a desaparecer con el tiempo, es por eso
que recomienda una reactivacin antitetnica cada 10 aos.
La bacteria del ttano es un peligro existente en la obra, porque pone en
peligro al obrero y causa retrasos en las partidas, as como prdidas
econmicas a la empresa (descansos pagados, hospital, medicinas, etc.).
METODOLOGA APLICADA. Se propone que sea obligacin de la
constructora la exigencia de que todos los trabajadores y personal de
obra se vacunen contra el ttano para evitar infecciones u amputaciones.

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Es una de las mejores formas de aplicar la prevencin de riesgos

laborales.
Adems se propone una coordinacin del Ministerio de Trabajo con los
centros de Salud cercanos la realizacin de un PLAN DE VIGILANCIA
MDICA que consistira en la asistencia, supervisin y fiscalizacin a las
obras para la vacunacin respectiva y asegurarse de que todo el personal
de obra est vacunado.
Se podra ampliar el requerimiento con una vacuna de HEPATITIS B,
debido a que esta enfermedad es contagiosa y slo conlleva a tener
personal obrero con descanso mdico, ocasionando retrasos en el
cronograma de obras.
PROPUESTA 7
ASBESTOSIS Y FUENTES DE EXPOSICIN AL ASBESTO; La Norma
G050, no menciona en sus artculos los cuidados, advertencias, manejos
y recomendaciones frente al asbesto.
Se define como una fibrosis intersticial pulmonar difusa, esta enfermedad
afecta a los trabajadores que estn expuestos al polvo de las fibras de
asbesto o amianto, estas fibras afectan los pulmones perjudicialmente con
un cncer. Esta enfermedad est relacionada directamente proporcional la
intensidad y el tiempo de exposicin.
El asbesto se utiliza en la fabricacin de productos de asbesto-cemento,
para la fabricacin de losetas, tableros y tubos a presin. Como aislante
trmico en calderas y tubos, como proteccin contra incendios de
tabiques y vigas de edificios y para la mejora de la resistencia al fuego de
la celulosa y otros materiales.
En el Per an se encuentra el asbesto presente en las construcciones
realizadas hasta antes de los aos 70. Adems el asbesto se puede
encontrar no slo en la demolicin de chimeneas de gran altura como lo
menciona la Norma G050, sino tambin en:

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Operacin de demoliciones de construcciones antiguas.

Recubrimiento de calderas y tuberas.

Trabajos y operaciones destinadas a la retirada del asbesto y

materiales que lo contengan, de edificios, estructuras, aparatos e
instalaciones.

Trabajos de mantenimiento y remodelacin de construcciones

antiguas.

Construccin de carreteras, Estadios deportivos, tneles, pistas de

aterrizaje, tanques de depsito.

JUSTIFICACIN. Este tipo de exposicin al asbesto es potencialmente

daino para la salud del trabajador, como se menciona en lneas
anteriores esta exposicin al asbesto produce diversos tipos de
enfermedades tanto pulmonares como en otros rganos.
Generalmente transcurre un periodo menor a 10 aos entre la exposicin
al asbesto y a la enfermedad.
Los principales efectos sobre la salud derivados de la exposicin al
asbesto son: la asbestosis (fibrosis pulmonar), el cncer de pulmn y el
Mesotelioma (pleural o

peritoneal), habindose encontrado tambin

asociacin con otras neoplasias (carcinomas gastrointestinales o de

laringe).Existe sospecha, no confirmada, de que el asbesto puede
producir otros cnceres (rin, ovario, mama).
METODOLOGA APLICADA. Se propone agregar al Art 25. de la Norma
G050 de trabajos de demolicin
trabajador

pueda

estar

los lugares en donde es posible el

expuesto

al

asbesto

siguientes

recomendaciones.
Para los trabajadores que participen en trabajos de demolicin se les
practicar un examen mdico antes, durante y finalizando los trabajos.
Para evaluar los daos producidos por el trabajo, tratamientos,
rehabilitacin o prevencin. La prevencin debe dirigirse a tres niveles:

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Al individuo afectado
A los trabajadores en las mismas circunstancias
Y al ambiente de trabajo.
As como tambin se realizar un programa de Vigilancia Mdico que
consistir en exmenes de salud peridicos.

PROPUESTA 8

CAPACITACIN OBLIGATORIA EN CURSO DE PRIMEROS AUXILIOS

PARA JEFES Y RESPONSABLES DE OBRA; El Captulo 27 de la
Norma G050, se refiere al equipamiento bsico del botiqun de primeros
auxilios, pero no menciona ni exige que exista el personal adecuado o
capacitado para poder atender al enfermo o accidentado.
JUSTIFICACIN.

Es de suma importancia el poder estar listo y

capacitado frente a una situacin de lesin, corte, contusin, molestia u

enfermedad del trabajador.
Una persona capacitada en primeros auxilios podr atender al herido con
efectividad y sabr utilizar los medicamentos necesarios para el caso.
Teniendo al personal capacitado y un botiqun de emergencias completo,
se podran evitar fuertes infecciones, amputaciones y hasta la muerte de
algn trabajador.
Contando con un (1) responsable en primeros auxilios por cada 50
personas por proyecto es la mejor manera de tener una respuesta rpida
frente a un accidente.
METODOLOGA APLICADA. Se propone agregar al Captulo 27 de la
Norma G050, que un mnimo de un (1) los responsable de obra por cada
50 trabajadores debe capacitarse y aprobar un curso de primeros auxilios
en la Cruz Roja Peruana, Hospital o en algn Centro Mdico certificado.

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Se implementar un procedimiento para el tratamiento de residuos

biomdicos, con fines de separar y reciclar correctamente estos residuos.
Por parte de las universidades, ser un requisito para la obtencin del
diploma de pregrado de los estudiantes, la aprobacin de un curso de
Primeros Auxilios otorgado por la misma Universidad, la Cruz Roja o un
centro de Salud calificado y certificado.

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VULNERABILIDADES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

La vulnerabilidad nmero uno a la que est expuesta la seguridad en el

Per es la informalidad de los trabajadores.
La informalidad del trabajador de construccin, hace que el mismo
trabajador

labore

sin

proteccin

realice

trabajos

riesgosos

irresponsablemente. Esa informalidad es la que ciega al trabajador y

provoca una rebelda en su ser, que lo hace pensar de que otros sern los
accidentados pero no su persona.
Es frecuente que al trabajador se le indica en varias oportunidades el
procedimiento correcto o los equipos de proteccin a utilizar, y este se
rese a trabajar con seguridad.

CONSIDERACIONES AL APLICARSE LA NORMA G050

Para aplicar la Norma G050 a la industria de la construccin hay que estar

bien capacitado para hacerlo. Despus de realizar esta investigacin se
muestra que no se est aplicando propiamente y si es as, no se hace
drsticamente como el reglamento lo indica.
En las propuestas de mejora ya expuestas, se propone una capacitacin
a los trabajadores, prevencionistas y profesionales de la construccin.
Mejorando la educacin en el rea de la seguridad, de seguro es la mejor
manera de reducir la cantidad de accidentes laborales en el pas.
Un buen aporte a la informacin, apoyo, innovacin y difusin de la
seguridad en el Per es haciendo uso del internet. Para de esta manera
se haga uso de un PORTAL WEB DE SEGURIDAD.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se presentaron 8 propuestas de mejora, todas las propuestas estn
justificadas y tienen una metodologa aplicada para poder sustentar su
validez.
Segn los grficos estadsticos, se aprecian el aumento de accidentes en
construccin en los meses de diciembre, enero y febrero. Esto da a
concluir que la estacin de verano en donde las temperaturas pueden
llegar a los 30 centgrados motivan a que los trabajadores a no utilizar
sus equipos de proteccin individual por las incomodidades del sudor,
calor o sofocamiento. Tambin se implementara un cambio en la tela del
uniforme de trabajo, reemplazando esta por una ms ligera, fresca pero
que ofrezca proteccin. Esta tendencia de accidentes de verano se viene
repitiendo desde el 2007 a la fecha, por lo cual se puede tener en
consideracin al verano como una estacin relativamente riesgosa para la
industria de la construccin.
Segn la opinin de diversos profesionales de seguridad de obras, la
informalidad de los trabajadores de construccin es la causa de la
mayora de los accidentes de construccin, pero tambin lo son la falta
capacitacin a obreros, la insuficiente supervisin por ingenieros y la
irresponsabilidad del empresario de no invertir en seguridad.
La medida que deberan optar las empresas es sancionar a los
trabajadores de construccin que no cumplen con las normas de
seguridad es ponindoles una multa econmica s/ 120 (un jornal) y con
ese dinero comprar ms equipos de proteccin, tambin quedarse 2 horas
ms en el trabajo reforzando barandas, limpiando y despejando espacios.

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La cultura del higiene y seguridad la laboral debera empezar desde el

colegio, los profesores deberan tener la seguridad como uno de sus
temas de enseanza para que los infantes crezcan con una cultura de
seguridad, se sugiere lo mismo en institutos u otros centros de formacin
educacional. Todo esto debido a que no hay manera del como aprender
sobre seguridad o higiene laboral si es que uno no sigue una carrera
universitaria afn a la construccin o siga un diplomado.
La mejor manera de estar protegidos, es siguiendo las normas de
seguridad.

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BIBLIOGRAFIA

Norma G 050-10 Per 2010

Legislacin 009-2005-TR Per 2005

Reglamento DS 005 2012, Ley N 29783 - Per

Normas OSHA USA

OSHA 1910 Equipos de Proteccin Personal
OSHA 1915 Asbesto

Ministerio

de

Trabajo,

BOLETN

DE

ESTADSTICAS

OCUPACIONALES N6 CONSTRUCCIN. Per 2009

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