Derecho patrimonial de Estado

Conjunto de normas jurdicas que regulan los ingresos que el Estado obtiene tanto de los
bienes del dominio pblico como los bienes del dominio privado, tambin lo relacionado
al contenido econmico del estado, las cuales pueden ser:
-

Jurdicas reales y
Jurdicas Obligatorias

EI derecho financiero patrimonial es aquella rama perteneciente al derecho financiero, y

que se encuentra integrado tanto por los principios como por las normas encargadas de
regir la gestin de las empresas y de los bienes de la titularidad pblica, as como tambin
de la participacin de los distintos rganos con carcter pblico en las distintas empresas
que cuentan con titularidad privada desde el mbito correspondiente de la actividad de
orden jurdico de unos y de otros para lograr un desenvolvimiento que pueda generar
ingresos pblicos.
Se encuentra constituido por los siguientes elementos:

La propiedad de bienes y derechos reales

El trfico e intercambio de dichos bienes
Prestacin de servicios derivados de contratos pblicos y
Actividades empresariales desarrolladas por entes pblicos
Rgimen patrimonial del Estado

El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que estn a la disposicin de
un rgano Administrativo, para que sirva a los fines administrativos. Su regulacin se
encuentra sujeta a un rgimen jurdico que difiere sustancialmente del que regula los
bienes privados.
Los bienes del Estado
La Administracin Pblica necesita, para el desempeo de sus fines, adems de los
poderes o potestades jurdicas que el ordenamiento le otorga, una serie de medios de
distinta categora:
Medios personales: Personas que prestan servicio a la Administracin (funcionarios
pblicos).
Medios materiales:
-

Dinerarios: Recursos econmicos o financieros (conforman la Hacienda Pblica).

No dinerarios o en especie: Bienes pblicos

La satisfaccin de necesidades o el bien comn exige el empleo de recursos materiales y

la Administracin Pblica encargada de obtener esta finalidad, requiere tener a su
disposicin un conjunto de bienes materiales, como lo son inmuebles y muebles, todos
con valor econmico y los utiliza en su actividad.

As, los bienes de que disponen las administraciones sirven a la satisfaccin de los fines
pblicos que tienen asignados, y sus caractersticas principales son:
-

Su titularidad corresponde a la Administracin Pblica.

Se someten a un rgimen especial.
Estn destinados al cumplimiento de los fines de inters pblico, por lo que el
derecho establece normas particulares de adquisicin, uso y disfrute, y en su caso
enajenacin

La Administracin Pblica no es slo la legitimada para utilizar los bienes pblicos, los
particulares pueden hacerlo pero con restricciones. De acuerdo con la clasificacin ms
corriente de los bienes de dominio pblico es, en bienes de uso pblico y bienes de
servicio pblico, distinguiremos la utilizacin de estos dos tipos de bienes.
Se considera bienes, cosas pblicas: a aquella que formando parte del patrimonio estatal
son utilizados por la administracin y se clasifican por la forma en que pueden ser
utilizados y por su origen.
-

uso comn: corresponde por igual a todos los ciudadanos

general: no concurren circunstancias singulares
especial: concurren circunstancias especiales
uso privativo: ocupacin de una porcin del dominio pblico excluyendo su

utilizacin por los dems interesados.

uso normal: conforme con el destino principal del dominio pblico.
uso anormal: no conforme con el destino principal del dominio pblico.

En cuanto a la utilizacin de los bienes destinados al servicio pblico, teniendo en cuenta

que estos bienes no son utilizados directamente por los particulares sino a travs del
servicio elaborado sobre ellos, se reducir a las relaciones del usuario con el prestador
del servicio, como por ejemplo, la utilizacin o concesin de servicio regular de transporte
de viajeros de carretera.
Respecto a la utilizacin de los bienes destinados al uso pblico, como hemos sealado
responde a varias clasificaciones. La distincin entre uso normal y anormal responde a
una clasificacin por la relacin del uso con el fin a que est destinado el bien. As, uso
normal ser conforme al destino natural del bien, como por ejemplo pasear por una acera,
y uso anormal cuando la utilizacin del bien se separa del destino natural del mismo,
como un kiosko en la acera. Sobre el uso anormal, debemos aadir que Garca de
Enterra

distingue,

siguiendo

la

doctrina

francesa,

una

doble

modalidad:

estacionamientos y ocupaciones. La distincin entre estas dos modalidades radica en que

el establecimiento no supone una transformacin o modificacin del dominio pblico sobre
el que recaen, mientras que en la ocupacin s se produce. As, cabe hablar de la
colocacin de sillas, bancos o veladores sobre la va pblica. Ello implica un uso privativo
anormal de la va pblica, porque excluye, en parte, la libre circulacin, que parece ser el
fin primario de la va pblica, pero no transforma ni modifica el dominio pblico. Por el
contrario, cuando se instala un poste permanente o un kiosko se produce un uso anormal
privativo ms intenso que causa una cierta transformacin del bien o dominio sobre el que
se asientan, estando en presencia en este caso de la ocupacin.

Otra forma en la que se pueden ser clasificar los bienes del Estado pueden ser de bienes
del dominio pblico (de uso comn y de uso especial), bienes del dominio privativo, a esta
clasificacin el argentino Miguel Marienioff, agrega una tercera categora la cual es los
bienes del presupuesto del estado.

Bienes del dominio pblico

Los bienes de dominio pblico, son los que siendo propiedad de un ente pblico estn
afectos a un uso o servicio pblico, o al fomento de la riqueza nacional, y por tanto
quedarn fuera del comercio de los hombres. Por tanto, las carreteras, parques, plazas y
calles sern ejemplos de bienes afectos a un uso pblico, y los locales en los que tengan
sus dependencias las administraciones pblicas o un edificio de una facultad universitaria,
ejemplos de bienes afectos a un servicio pblico. Adems, cabe sealarse que estos
bienes estarn sometidos por entero a normas de derecho pblico. Balbe apunta que el
dominio pblico es el conjunto de bienes propiedad del estado, afectados por la ley al uso
directo o indirecto de los habitantes. Es importante tomar en cuenta que la diferencia o
singularidad de los bienes del estado, de los bienes de propiedad privada, es su
afectacin al derecho pblico por el uso directo o indirecto que de ellos puedan hacer la
colectividad.

Bienes pblicos de uso comn

En la actualidad el dominio pblico se entiende como el poder que tiene la poblacin y el

Estado sobre determinados bienes. Se considera que los bienes del dominio pblico son
para el uso comn directo e indirecto de los habitantes. Es el uso comn propiamente
dicho y se suele definir por la doctrina como el que puede ser realizado por cualquier
ciudadano como tal sin que requiera una cualificacin especial y sin ms ttulo que su
pertenencia a la comunidad, e incluso a veces sin este requisito, pues no es necesario ni
ser nacional.
Uso comn directo: Cuando todos los habitantes pueden hacer uso de los bienes del
estado,

bajo

ciertas

condiciones

legales

reglamentarias,

que

permiten

su

mantenimiento, aseguran su existencia y uso racional. Esas limitaciones de orden pblico

en el uso comn se imponen por la necesidad de evitar el deterioro o prdida del bien
pblico. As por ejemplo hay restricciones de circulacin, horario, pago de tarifas etc.
Uso comn indirecto: Cuando los habitantes no pueden utilizar los bienes del estado, pero
lo hacen en su nombre los funcionarios y trabajadores pblicos, para realizar las
actividades oficiales. En consecuencia el uso comn, consiste en la facultad que tienen
las personas de usar los bienes pblicos o estatales, ajustndose a las normas legales
ordinaria o reglamentarias.
Teniendo las caractersticas siguientes:
-

Es impersonal o abstracto: Pues pertenece a toda la poblacin considerada como

una totalidad o generalidad, potencialmente usuaria del bien pblico.

Es libre: Pues ejerce cuando se desea o necesita, bajo ciertas normas legales y
reglamentarias indispensables para lograr su uso racional y proteccin.

Es gratuito: Pues su utilizacin no reporta ganancias y cuando se cobrar tasas por

el uso, estas se invierten en su proteccin, mantenimiento remodelacin y

modernizacin.
Es igualitario: Porque lo puede usar toda la poblacin en similares condiciones y

oportunidades.
Es por tiempo indefinido: Pues su utilizacin no est sometida a condiciones
temporales, salvo los horarios establecidos legal o reglamentariamente o las

suspensiones necesarias para mantenimiento o por razones de seguridad.

Es imprescriptible: Porque trata de un derecho permanente que nicamente puede
terminar, cuando el bien desaparece o porque pasa a propiedad particular.

Bienes pblicos de uso especial

El uso comn especial es un uso comn, y esto quiere decir que corresponde
indistintamente a todos, pero es especial porque al concurrir ciertas circunstancias como
peligrosidad o intensidad puede sujetarse a licencia previa o a cualquier otro trmite. Por
ejemplo, los muelles de un puerto son de uso general intensificado, de ah que se suela
someter al pago de una tasa a la entidad directiva de la administracin del puerto. Todos
pueden usar una carretera pero por la intensidad y por las especialidades que supone el
uso por parte de los automviles se somete a los mismos a un permiso de circulacin,
debiendo tambin el conductor proveerse de la licencia oportuna
El uso especial que permite el aprovechamiento del bien, es por plazos especficos bajo
determinadas condiciones contenidas en contratos administrativos, en resolucin
administrativa o en reglamentos, a cambio del pago de tasas, la entrega de regalas o por
medio de compensaciones segn se establezca en el instrumento jurdico que lo origina.
En consecuencia el uso especial de los bienes pblicos se caracteriza porque:
-

Es reglado: Pues para que una persona lo obtenga es necesario cumplir los
requisitos y el procedimiento estipulado en las leyes y reglamentos y durante el
permiso el titular del uso especial queda sometido a las condiciones legales y

reglamentarias, contratos y resoluciones.

Es unilateral: Pues su otorgamiento es decidido exclusivamente por el Estado

aunque despus que regulado mediante contrato administrativo.

Es oneroso: Porque el beneficiado con el uso especial de un bien pblico debe
pagar un canon de uso o un porcentaje de participacin en las utilidades al estado

o a la entidad pblica oficial que tiene asignado ese bien.

Es temporal: Porque el uso o explotacin del bien pblico se otorga durante los

plazos determinados en el contrato, resolucin o ley.

Es revocable: Pues el estado puede dejar sin efecto la autorizacin anterior, por
razones de inters y conveniencia pblicas.

Bienes pblicos para uso privativo o uso privado del Estado

Las cosas pblicas de uso privativo o de uso privado de la administracin son utilizadas
por esta para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposicin de todos. La
ley reserva ciertos bienes para que el Estado desarrolle sus funciones por medio de sus
dependencias o por las entidades descentralizadas o autnomas. Entre estos bienes se
incluyen los edificios, mobiliario, equipos, vehculos. Etc. La persona que tiene a su cargo
el uso del bien estatal (funcionario o empleado pblico) est plenamente individualizado o

identificado y lo utiliza bajo un rgimen de responsabilidad en caso de prdida, deterioro o

mal uso, pues deben ser utilizados exclusivamente en el cumplimiento de las funciones
estatales. Todo funcionario o empleado pblico al momento de tomar posesin del cargo,
recibe bienes para ejecutar sus funciones y el encargado del inventario de la institucin, le
hace entrega de los mismos contra la firma de tarjetas de responsabilidad en donde se
identifica al bien, su precio y al depositario.

Bienes pblicos del presupuesto

Son los recurso de capital (tributarios y financieros) que pertenecen al Estado y entidades
pblicas, que son captados para el funcionamiento o prestacin de servicios construccin
y mantenimiento de obras pblicas. Estos recursos se obtienen por construccin y
mantenimiento de obras pblicas. Estos recursos se obtienen por medio de impuestos,
arbitrios, pago de tasas por uso de servicios pblicos contribuciones por mejoras, regalas
o participacin derivada de la explotacin de recursos naturales, intereses, crditos,
obtenidos de los contribuyentes, los usuarios, los beneficiarios, los concesionarios y
entidades financieras dentro y fuera del estado.
Elementos de las propiedades pblicas o bienes del dominio pblico
Elemento subjetivo: Son las personas pblicas oficiales a quienes pertenece el dominio
directo de los bienes, como el estado, las municipalidades, las entidades autnomas, y no
pueden pasar al dominio privado sin cumplir los requisitos que establecen las leyes de
orden Pblico como la Ley de Contrataciones del Estado.
Elemento objetivo: Consiste en los bienes sobre los que recae el dominio estatal; como
son los inmuebles ( suelo, subsuelo, su frutos, espacio areo etc.); y los muebles y
semovientes todos de naturaleza corprea o material y comprende tambin, los derechos
reales sobre los mismos, que tienen naturaleza abstracta.
Elemento teleolgico o finalista: Es la utilidad que tienen los bienes pblicos para
beneficio de la colectividad, pues sirven para llevar a cabo las funciones del Estado y de
las entidades pblicas oficiales. Esas utilidades pueden manifestarse por medio del uso
directo o por el uso indirecto que los habitantes hacen de los mismos. Su finalidad es la
satisfaccin de las necesidades sociales, mediante su utilizacin para obras y servicios
pblicos y sociales.
Elemento jurdico: Es el conjunto de normas legales tanto constitucionales, ordinarias y
reglamentarias, que regulan la existencia de los bienes del estado y relaciones que se
derivan de la misma.

Caractersticas de los bienes pblicos

La inalienabilidad

Es la prohibicin absoluta de enajenar los bienes de dominio pblico ya que no pueden

venderse o enajenarse mientras estn afectos al uso o servicio pblico. Tampoco pueden
ser objeto de hipoteca o prenda, su venta entrega en garanta o traslado por cualquier
ttulo a la esfera privada nicamente es posible mediante procedimientos especiales
autorizados por la ley, pues estn fuera de la libertad de disposicin que caracteriza a la
propiedad privada. Se establece que slo puede ser objeto de contrato las cosas que
estn dentro del comercio, sealaban que el fundamento de la inalienabilidad de los
bienes de dominio pblico se encontraba en que los mismos estn fuera del comercio. Sin
embargo, la inalienabilidad no significa la imposibilidad de transmisin del bien de dominio
pblico ya que si la inalienabilidad es consecuencia de la afectacin ser posible tal
transmisin a otra entidad administrativa, siempre que el bien siga afectado al mismo o
distinto uso o servicio pblico. Igualmente, si se produce la desafectacin, el bien dejar
de estar integrado en el dominio pblico y ser posible su transmisin.
La imprescriptibilidad
Si los bienes demaniales o de dominio pblico estn fuera del comercio de los hombres,
mientras mantengan tal carcter, y no siendo susceptibles de prescripcin adquisitiva las
cosas que no estn en el comercio de los hombres (La Ley de Titulacin Supletoria, Ley
de Transformacin Agraria y Cdigo Civil), la nica conclusin posible es que los bienes
de dominio pblico no pueden adquirirse por los particulares a travs de la prescripcin,
es decir, que son imprescriptibles. Evidentemente, en el supuesto de que se haya
producido una desafectacin expresa o tcita ya no tendrn el carcter de bien de
dominio pblico y s ser posible la prescripcin adquisitiva del mismo. Adems, debemos
sealar que la imprescriptibilidad alcanza a la totalidad del bien demanial o de dominio
pblico y tambin a sus partes o facultades jurdicas, por los que no podrn adquirirse por
prescripcin servidumbres sobre bienes de dominio pblico. Conservndose el dominio y
propiedad pblica por tiempo indefinido
La inembargabilidad
Significa que los bienes de las entidades administrativas no pueden ser objeto de
embargos, gravmenes hipotecarios, apremios, etc. y esto como consecuencia de la
inalienabilidad. Por lo tanto, el incumplimiento de las obligaciones no determinar la
ejecucin sobre estos bienes. Supone que los bienes pblicos no podrn estar vinculados
al cumplimiento de una obligacin, esto, por tanto, incluye el que no podr ser hipotecado.
La doctrina reconoce esta caracterstica y en Guatemala se regulo en la Ley Orgnica del
Presupuesto, la imposibilidad de embargar los bienes pblicos. Actualmente en el decreto
101-97 que contiene la nueva ley orgnica del presupuesto se omiti pero se encuentra
regulado en el artculo 19 de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado