Guia Completo de Legislação de Segurança de Barragens

GUIA COMPLETO DE LEGISLAO DE
SEGURANA DE BARRAGENS
ndice
GUIA COMPLETO DE LEGISLAO DE SEGURANA DE BARRAGENS ......................... 2
1.2. Histrico ...................................................................................................................... 3
1.3. Definies.................................................................................................................... 7
1.4. Plano de Segurana de Barragem - PSB................................................................. 10
1.5. Reviso Peridica de Segurana de Barragens RSB............................................ 11
1.7. Inspees Especiais de Segurana de Barragens IRSB....................................... 12
1.10. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)...... 15
1.12. Especificidades........................................................................................................ 16
1.13. Resumo bate-bola............................................................................................. 17
2. Resolues CNRH n143 e 144, de 10 de julho de 2012............................................. 20
2.2.1. Categoria de Risco.................................................................................................. 21
2.2.2. Dano Potencial Associado...................................................................................... 22
2.3. Resoluo CNRH n144, de 10 de julho de 2012..................................................... 23
2.3.1. Relatrio de Segurana de Barragens - RSB....................................................... 24
2.3.2. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)..... 25
3. Resoluo ANA n 742, de 17 de outubro de 2011...................................................... 26
3.2. Periodicidade, contedo mnimo e detalhamento das Inspees Regulares......... 27
4. Resoluo ANA n 91, de 02 de abril de 2012............................................................. 29
4.4. Reviso Peridica de Segurana de Barragens....................................................... 30
5. Portaria DNPM n 416, de 03 de setembro de 2012................................................... 31
5.2. Definies.................................................................................................................. 32
5.4. Plano de Segurana de Barragens de Minerao................................................... 34
5.5. Reviso Peridica de Segurana da Barragem........................................................ 35
5.6. Inspees Regulares de Segurana de Barragem.................................................. 36
5.6.3. Declarao de Condio de Estabilidade - DCE................................................... 37
5.6.4. Extrato de Inspeo Regular.................................................................................. 38
5.6.1. Ficha de Inspeo Especial - FIE........................................................................... 40
5.6.2. Relatrio de Inspeo Especial - RIE.................................................................... 41
5.6.3. Extrato de Inspeo de Segurana Especial de Barragem.................................. 42
5.7. Barragens implantadas at 20 de setembro de 2012.............................................. 43
6. Portaria DNPM n 526, de 09 de dezembro de 2013................................................... 44
6.2. Definies.................................................................................................................. 45
6.3. Responsabilidades.................................................................................................... 46
6.4. Situaes de Emergncia.......................................................................................... 47
6.5. Prazos para adequao a Portaria........................................................................... 50
7.2. Plano de Segurana de Barragem PSB................................................................ 54
7.4. Inspees de segurana especiais........................................................................... 56
Referncias Bibliogrficas:.............................................................................................. 58
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GUIA COMPLETO DE LEGISLAO DE

SEGURANA DE BARRAGENS
Diversas empresas de grande, mdio ou pequeno porte, j detinham a segurana de
barragens inseridas em seu cotidiano, todavia, adequaes se fizeram necessrias com
o advento da referida n. 12.334 de 20 de setembro de 2010. Outras empresas que no
detinham esta temtica em sua essncia tiveram que se adequar seguindo o exposto na
legislao vigente (tanto Lei quanto seus consequentes regulamentos).
Em relao a legislao, a insero legal do Brasil na temtica de Segurana de Barragens
se deu com a promulgao da referida lei, onde os diversos rgos fiscalizadores foram
inseridos no tema para execut-lo, como a Agncia Nacional de guas (ANA), a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e seus rgos descentralizados e o Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM). Os citados rgos fiscalizadores, tiveram que, de
acordo com obrigaes advindas da Lei 12.334/2010, criar Resolues e Portarias com o
fim de regulamentar alguns artigos da citada Lei federal.
Neste e-book, iremos destrinchar as legislaes vigentes, tanto a federal quanto os
regulamentos dos rgos fiscalizadores, alm de compreender como se deu os quadros
de classificao das Barragens, ocorridos com as Resolues do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), capacitando, desta forma, os participantes acerca da temtica
de Segurana de Barragens, tema to em voga atualmente.
1. Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010

1.1. Introduo
Em 21 de setembro de 2010, foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) a Lei n.
12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de
Barragens (PNSB) destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio
final ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais e criou o Sistema
Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens. A citada Poltica tem como
objetivos garantir a observncia de padres de segurana, regulamentar, promover o
monitoramento e acompanhar as aes de segurana empregadas pelos responsveis
por barragens, de maneira a reduzir a possibilidade de acidentes e suas consequncias,
em especial, junto populao potencialmente afetada.
Dentre os entes fiscalizadores, a Agncia Nacional de guas (ANA) foi a que recebeu mais
atribuies, alm de inovadoras. Alm de fiscalizar a segurana das barragens de usos
mltiplos situadas em corpos dgua de domnio da unio, a de promover a articulao
entre os rgos fiscalizadores na implementao da PNSB, a de organizar, implantar e
gerir o Sistema Nacional de Segurana de Barragens (SNISB) e, anualmente, coordenar
a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens (RSB) e encaminh-lo ao Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Este, por sua vez, aps apreciao, encaminhar
o Relatrio ao Congresso Nacional. Esta intermediao entre os rgos fiscalizadores
de grande importncia para o sucesso desta nova e importante Poltica Nacional.
Tal Lei aplica-se a barragens que apresentem pelo menos uma das seguintes
caractersticas, estando, desta forma, inseridas na PNSB:
a) A
ltura do macio, contada do ponto mais baixo da fundao crista, maior ou igual a
15m (quinze metros);
b) Capacidade total do reservatrio maior ou igual a 3.000.000m (trs milhes de metros
cbicos);
c) Reservatrio que contenha resduos perigosos conforme normas tcnicas aplicveis;
d) Categoria de dano potencial associado, mdio ou alto, em termos econmicos, sociais,
ambientais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 6o.
1.2. Histrico
Desde os primrdios da histria da humanidade que a segurana de barragens tem sido
alvo de preocupaes. De acordo com JANSEN (1980), uma das barragens mais antigas
do mundo, a Sadd Al-Kafara, construda h mais de 5000 anos, encontra-se localizada em
Wadi el-Garawi no Egito, a cerca de 32 quilmetros ao sul da cidade do Cairo. Imediatamente
aps a sua construo, a referida barragem sofreu, devido ao galgamento da sua parte
central pelas guas das cheias, uma ruptura parcial que removeu uma parte importante
da sua estrutura. Tudo leva a indicar, que os projetistas daquele tempo no previram a
necessidade de um descarregador de cheias dimensionado para os caudais torrenciais
decorrentes em regies ridas como a em questo. Algo de semelhante se registrou em
Portugal na antiguidade, onde se encontram vestgios de diversas barragens romanas,
que pela inexistncia de rgos de descarga de cheias foram destrudas por ruptura
do respectivo corpo, provavelmente devido a galgamento do seu corpo em situaes de
cheia.
Barragem de Sadd Al-Kafara, a mais antiga barragem do mundo.
O histrico de Segurana de Barragens no mundo remonta a diversas dcadas atrs (em

Portugal, sua legislao em Segurana de Barragens de 1990), contudo, observouse nas ltimas dcadas uma crescente preocupao a respeito do tema segurana de
barragens e a necessidade de uma maior participao do Estado brasileiro. fato que
as barragens so de grande importncia para o desenvolvimento de qualquer sociedade
(armazenamento de gua para os diversos usos, regularizao de vazo, gerao de
energia, reteno de resduos minerais e/ou industriais) contudo, essas estruturas
podem aumentar a exposio da sociedade a nveis de riscos considerados relevantes.
Acidentes com barragens geralmente geram grandes problemas sociais e econmicos,
alm de eventuais perdas de vidas, por isso a Regulamentao deste tema se fez necessrio
e ftico. Analisando de 2000 a 2014, identificam-se alguns eventos significativos que
acenderam o sinal de alerta para a sociedade (RSB, 2011):
a) 2001, o acidente da minerao Rio Verde;
b) 2002, diversas ocorrncias de pequeno porte;
c) 2003, o acidente com a barragem de resduos industriais em Cataguases, que, alm
dos impactos ambientais, causou o desabastecimento de aproximadamente 600 mil
habitantes por quase um ms;
d) 2004, o rompimento da Barragem de Camar, na Paraba, durante sua fase final de
construo, causou comoo nacional; e
e) 2009, destaca-se o rompimento de Algodes I, no Piau;

f) 2014, rompimento da Barragem B1 da Herculano Minerao, em Minas Gerais, dentre
outros de pequeno porte.
A preocupao com as barragens passa desde sua concepo at sua manuteno e
descomissionamento. Segundo Menescal (2009), a importncia da ateno do Estado
questo de Segurana de Barragens: No s devido falta de cuidados, mas, tambm,
ao envelhecimento natural das barragens, chegou-se a uma situao que precisa ser de
imediato corrigida, sob o risco de causar elevados prejuzos sociedade e ao patrimnio
nacional. Somente com um grande esforo de melhoria da gesto da segurana, as
barragens podero atender s necessidades da populao, sem representarem fonte
permanente de riscos inaceitveis. Outro aspecto a ser considerado que a implantao
de um Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos no se completar sem a
elaborao e implementao de um sistema de gesto da segurana de barragens, que
garanta sua operao com nveis aceitveis de risco para a populao e para o meio
ambiente. Assim, fazendo-se um paralelo com a recente crise econmica mundial, podese observar que, de forma similar regulao do sistema financeiro, a regulao da
gesto da segurana de barragens precisa de um forte controle do Estado. A exemplo
do que se observa no mercado financeiro, a prtica demonstra que os proprietrios e
os rgos concedentes esto sendo incapazes de criar mecanismos auto-fiscalizatrios
para que a questo da segurana seja tratada de forma adequada. Alm disso, o tema
envolve segurana pblica, o que, pela Constituio Federal, um assunto que necessita
de interveno do Estado.
O que se percebe, no exame do arcabouo jurdico-institucional de recursos hdricos
brasileiro da poca anterior promulgao da Lei n 12.334/2010, que no havia a
indicao direta de responsabilidades, em mbito nacional, pela fiscalizao da
segurana das barragens. Havia rgos ambientais muitas vezes lidando isoladamente
com os acidentes e uma desarticulao do poder pblico para lidar com a problemtica
de segurana de barragens. J em mbito estadual, houve algumas iniciativas e alguns
avanos importantes, como o trabalho que vem sendo realizado pela COGERH no Cear
e pela FEAM em Minas Gerais (RSB, 2011).
Isoladamente, no Estado de So Paulo, no ano de 1977, logo aps os acidentes ocorridos
com as barragens de Euclides da Cunha e Armando de Salles Oliveira, emitiu-se o
Decreto n 10.752, dispondo sobre Segurana das Barragens no Estado e recomendando
auditorias tcnicas permanentes. Porm, por falta de regulamentao, esse decreto
nunca foi implementado (CBDB, 2001). De maneira geral o que se nota um predomnio
de procedimentos referentes superviso das condies de segurana de barragens
condicionados a iniciativas isoladas de alguns empreendedores, com destaque para
o setor de energia eltrica e grandes empresas do setor de minerao, que buscam
implantar em suas instalaes brasileiras os mesmos padres operacionais e de
segurana adotados internacionalmente, em suas filiais ou matriz.
Cronologicamente, o histrico da temtica de Segurana de Barragens no Brasil segue

o seguinte arcabouo:
a) 2003: Projeto de Lei 1.181/2003;
b) 2003: criado Grupo de Trabalho no mbito da Cmara Tcnica de Anlise de Projetos
(CTAP) do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (GT SB CTAP/CNRH) para discutir
o tema;
c) 2004: ao final dos trabalhos, o Grupo de Trabalho encaminhou minuta de substitutivo,
que foi discutida e aprovada pela Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais
(CTIL) e, posteriormente, pelo plenrio do CNRH, dando origem ao Projeto de Lei
PLC-168/2009;
d) 2010: publicada a Lei n 12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana
de Barragens (PNSB), servindo como um marco importante na gesto da segurana
de barragens no pas.
No Brasil, dentre os motivos que levaram a aglutinao de esforos para a elaborao
e aprovao da Lei n 12.334/2010, destaca-se o reconhecimento do elevado nvel de
problemas de natureza organizacional, responsvel pelo estado geral de abandono de
milhares de barragens brasileiras, com vulnerabilidades latentes em projetos, construo
e operao de estruturas existentes. No nordeste, as barragens eram projetadas para a
condio de mximo aproveitamento do vale, com a formao de grandes reservatrios
de gua. Os projetos eram elaborados tendo como prioridade a utilizao da gua para
o consumo humano e dessedentao de animais, sendo as atividades de irrigao e de
gerao de energia, consideradas secundrias (ex. Aude de Ors).
Durante as dcadas de 70 e 80 foram construdos grandes empreendimentos de

barragens, porm em sua grande maioria com para uso mltiplo. Na dcada de 70,
foram elaborados muitos projetos e executadas obras de barragens, com nfase para a
gerao de energia (UHE de Sobradinho, Tucuru, Itaipu e Balbina). Diversos projetos de
minerao se alavancaram a poca com barragens de rejeitos de minerao inseridos
neste contexto.
1.3. Definies
Para que uma Lei ou Regulamento seja aplicvel e atenda as normas inerentes a tcnicas
legislativas, necessrio se faz elucidar as conceituaes que existiro na legislao. No
artigo 2 da citada Lei, foram descritas importantes definies tcnicas que nortearam
as obrigaes e afazeres da normativa. A saber:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies:

I. Barragem: qualquer estrutura em um curso permanente ou temporrio de gua
para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas ou de misturas de
lquidos e slidos, compreendendo o barramento e as estruturas associadas;
II. Reservatrio: acumulao no natural de gua, de substncias lquidas ou de
mistura de lquidos e slidos;
III. Segurana de barragem: condio que vise a manter a sua integridade estrutural e
operacional e a preservao da vida, da sade, da propriedade e do meio ambiente;
IV. Empreendedor: agente privado ou governamental com direito real sobre as terras
onde se localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para
benefcio prprio ou da coletividade;
V. rgo fiscalizador: autoridade do poder pblico responsvel pelas aes de
fiscalizao da segurana da barragem de sua competncia;
VI. Gesto de risco: aes de carter normativo, bem como aplicao de medidas
para preveno, controle e mitigao de riscos;
VII. Dano potencial associado barragem: dano que pode ocorrer devido a rompimento,
vazamento, infiltrao no solo ou mau funcionamento de uma barragem.
Um ponto importante da Lei foi a delimitao de quais estruturas estariam ou no dentro
da PNSB. Conforme dito anteriormente, para que uma barragem esteja dentro da PNSB,
ou seja, deve atender a Lei 12.334/2010 em plenitude, ela deve apresentar pelo menos
uma das seguintes caractersticas:
a) Altura do macio, contada do ponto mais baixo da fundao crista, maior ou igual a
15m (quinze metros);
b) Capacidade total do reservatrio maior ou igual a 3.000.000m (trs milhes de
metros cbicos);
c) Reservatrio que contenha resduos perigosos conforme normas tcnicas aplicveis;
d) Categoria de dano potencial associado (DPA), mdio ou alto, em termos econmicos,
sociais, ambientais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 6o.
Para saber se a estrutura tem seu DPA mdio ou alto, deve-se aplicar o quadro de
classificao descrito na Resoluo CNRH n 143/2012 a qual, segundo a Lei n 12.334,
no Art. 7, as barragens sero classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria
de risco, por dano potencial associado e pelo seu volume, com base em critrios gerais
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). A exceo ficou a
cargo da ANEEL que em sua Resoluo Normativa ANEEL n 696/2015, efetuou sutil
alterao ao citado quadro de classificao para que as classificaes a serem efetuadas
fossem mais fidedignas a realidade do setor eltrico. A classificao por categoria de
dano potencial associado barragem em alto, mdio ou baixo ser feita em funo do
potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais.
Tais assuntos nos reportaremos mais frente.
A PNSB, como toda Poltica do Governo Federal, tem seus objetivos e fundamentos
para sua criao. Tais objetivos tem por finalidade mostrar o porqu da criao da Lei
e mostrar o norte que ela est tomando. notrio e ftico que sua criao objetivou
garantir padres de segurana, reduzir a possibilidade de acidentes, regulamentar
aes e padres, centralizar as informaes sobre SB e fomentar a cultura de segurana
dentro do ambiente onde esto instaladas estas importantes estruturas. Os objetivos da
Lei esto descritos no Captulo II, em seu artigo 3.
Art. 3o So objetivos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB):

I. Garantir a observncia de padres de segurana de barragens de maneira a
reduzir a possibilidade de acidente e suas consequncias;
II. Regulamentar as aes de segurana a serem adotadas nas fases de planejamento,
projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao,
desativao e de usos futuros de barragens em todo o territrio nacional;
III. Promover o monitoramento e o acompanhamento das aes de segurana

empregadas pelos responsveis por barragens;
IV. Criar condies para que se amplie o universo de controle de barragens pelo poder
pblico, com base na fiscalizao, orientao e correo das aes de segurana;
V. Coligir informaes que subsidiem o gerenciamento da segurana de barragens
pelos governos;
VI. Estabelecer conformidades de natureza tcnica que permitam a avaliao da
adequao aos parmetros estabelecidos pelo poder pblico;
VII. Fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos.
Alguns agentes dever ser listados para que delegaes/obrigaes possam ser
imputadas. o caso do item III do art. 4 da Lei, que expressa que o empreendedor o
responsvel legal pela segurana da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de aes
para garanti-la. Este tpico de grande importncia pois mostra que o empreendedor
o grande responsvel pela gesto da segurana de sua barragem. claro que cabe
ao ente pblico, no caso os rgos fiscalizadores, fiscalizar o cumprimento e execuo
do proposto pelo empreendedor em seu PSB para garantir a eficcia de sua segurana,
porm a responsabilidade recai sobre os empreendedores.
Art. 4o So fundamentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB):

I. A segurana de uma barragem deve ser considerada nas suas fases de
planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento,
operao, desativao e de usos futuros;
II. A populao deve ser informada e estimulada a participar, direta ou indiretamente,
das aes preventivas e emergenciais;
III. O empreendedor o responsvel legal pela segurana da barragem, cabendolhe o desenvolvimento de aes para garanti-la;
IV. A promoo de mecanismos de participao e controle social;
V. A segurana de uma barragem influi diretamente na sua sustentabilidade e no
alcance de seus potenciais efeitos sociais e ambientais.
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens, tem como instrumentos de aplicao (art.
6) o sistema de classificao de barragens por categoria de risco e por dano potencial
associado; o Plano de Segurana de Barragem (PSB); o Sistema Nacional de Informaes
sobre Segurana de Barragens (SNISB); o Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente (Sinima); o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental; o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras
ou Utilizadoras de Recursos Ambientais e o Relatrio de Segurana de Barragens.
10
O sistema de classificao, discriminado na Resoluo CNRH n 143/2012, diz que as

barragens sero classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria de risco, por
dano potencial associado e pelo seu volume, com base em critrios gerais estabelecidos
pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (lembrar da exceo da ANEEL). A
classificao por categoria de risco (CRI) em alto, mdio ou baixo ser feita em funo das
caractersticas tcnicas, do estado de conservao do empreendimento e do atendimento
ao Plano de Segurana da Barragem e a classificao por categoria de dano potencial
associado (DPA) barragem em alto, mdio ou baixo ser feita em funo do potencial de
perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes
da ruptura da barragem.
1.4. Plano de Segurana de Barragem - PSB
Dentre as obrigaes dos empreendedores, relativamente PNSB, destaca-se a elaborao
do Plano de Segurana da Barragem, que dever ser especfico para cada barragem. Os
empreendedores tiveram at a data de 20 de setembro de 2012 para submeter aprovao
do respectivo rgo fiscalizador o relatrio especificando as aes e o cronograma para
a implantao do Plano de Segurana da Barragem. Em linhas gerais, por serem os
responsveis legais pela segurana da barragem, os empreendedores devem adotar
as aes necessrias implementao de um efetivo sistema de gesto da segurana,
obedecendo s regulamentaes estabelecidas pelos respectivos rgos fiscalizadores.
Tal Plano de implementao obrigatria pelo empreendedor, cujo objetivo auxili-lo
na gesto da segurana da barragem. Deve conter, minimamente:
a) Informaes gerais da barragem e do empreendedor;
b) Documentao tcnica do empreendimento;
c) Planos e Procedimentos (operao, manuteno, inspeo, monitoramento e
instrumentao);
d) Registros e controles (operao, manuteno, inspeo, monitoramento,
instrumentao, bem como os testes de equipamentos hidrulicos, eltricos,
mecnicos e etc.);
e) Relatrios de Inspeo (regulares e especiais, este caso haja)
f) Reviso Peridica de Segurana de Barragem; e
g) Plano de Ao de Emergncia (PAE), quando exigido.
Para aplicao do instrumento, necessria sua regulamentao. Conforme estabelecido
no art. 8 da Lei n 12.334/2010, a periodicidade de atualizao, a qualificao do
responsvel tcnico, o contedo mnimo e o nvel de detalhamento do Plano de Segurana
da Barragem devero ser estabelecidos pelo respectivo rgo fiscalizador (RSB, 2011).
11
Alm do PSB, a Lei estabelece outros instrumentos que se integraro ao citado Plano,
que requerem regulamentao especfica por parte dos rgos fiscalizadores como as
Inspees de Segurana Regular e Especial (art.9), a Reviso Peridica de Segurana
de Barragem (art. 10), e o Plano de Ao de Emergncia (art. 11 e 12).
1.5. Reviso Peridica de Segurana de Barragens RSB
A Reviso Peridica de Segurana de Barragem parte integrante do Plano de Segurana
da Barragem. Tem como propsito, de tempos em tempos, o reexame (por parte do
empreendedor) dos aspectos de segurana e operao da barragem, anlise das
caractersticas hidrulicas, hidrolgicas, de estabilidade estrutural e a adequabilidade
operacional das diversas instalaes, de acordo com critrios de projeto e informaes
disponveis quando da realizao de cada reviso. Em suma, verificar o estado geral de
segurana da barragem, considerando o atual estado em face aos conhecimentos atuais
e eventuais alteraes ocorridas na barragem. Frisa-se que seu objetivo no apenas
a verificao do estado geral da barragem e de critrios de projeto, mas recomendar
medidas e aes de correo e melhoria, visando a reduzir eventuais riscos apresentados
pela barragem e suas estruturas associadas.
As Revises Peridicas de Segurana de Barragem devem ser realizadas em intervalos
compreendidos entre cinco a dez anos (de acordo com a regulamentao do rgo
fiscalizador especfico).
1.6. Inspees Regulares de Segurana de Barragens IRSB
Outro elemento importante do Plano de Segurana da Barragem, que tambm j foi
regulamentado tanto pelo DNPM quanto pela ANA e pela ANEEL alm de estar em
processo de regulamentao pelos outros rgos fiscalizadores (IBAMA e seus rgos
descentralizados), so as inspees de segurana regular, que, juntamente com o
monitoramento (auscultao), fornecem informaes importantes quanto ao estado de
conservao da barragem.
As inspees regulares so realizadas em intervalos peridicos gerando um relatrio
de inspeo regular (para o DNPM anual e para a ANA e ANEEL semestral, anual ou
bianual a depender da classe da barragem) e buscam identificar eventuais problemas
tcnicos visveis por meio da inspeo visual, propondo sua correo ou o acionamento
de inspees mais minuciosas especficas para realizao de uma inspeo especial,
focada especificamente no problema identificado.
As citadas inspees regulares compem-se de, no caso do DNPM e ANA:
a) Ficha de inspeo regular;
b) Relatrio de inspeo regular;
c) Extrato de inspeo regular e
d) Declarao de condio de estabilidade (s DNPM).
12
1.7. Inspees Especiais de Segurana de Barragens IRSB

Conforme mencionado acima, as inspees especiais de segurana de barragens
sero ou j foram regulamentadas pelos rgos fiscalizadores (DNPM e ANEEL j as
regulamentaram), onde tero a sua periodicidade, a qualificao da equipe responsvel,
o contedo mnimo e o nvel de detalhamento definidos no citado regulamento em funo
da categoria de risco e do dano potencial associado barragem.
Tais inspees especiais ser elaborada, conforme orientao do rgo fiscalizador nas
fases de construo, operao e desativao, devendo considerar as alteraes das
condies a montante e a jusante da barragem.
1.8. Plano de Aes Emergenciais
Tambm parte integrante do Plano de Segurana da Barragem e indispensvel para as
barragens com dano potencial associado alto (conforme art. 11 da Lei 12.337/2010), o
Plano de Ao de Emergncia (PAE) um documento formal, no qual esto identificadas
as condies de emergncia em potencial para a barragem. No citado Plano, deve-se
conter todas as orientaes importantes para tomada de deciso no momento de sinistro,
permitindo entre outras medidas a notificao e o alerta antecipado, visando minimizar
os danos materiais e ambientais alm das perdas de vidas. Tambm tem como funo a
identificao dos agentes a serem notificados neste tipo de ocorrncia.
O PAE, de acordo com a Lei, deve estar disponvel no empreendimento e nas prefeituras
envolvidas, bem como ser encaminhado s autoridades competentes e aos organismos
de defesa civil. O citado Plano deve conter, pelo menos:
a) Identificao e anlise das possveis situaes de emergncia; Procedimentos para
identificao e notificao de mau funcionamento ou de condies potenciais de
ruptura da barragem;
b) Procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de emergncia,
com indicao do responsvel pela ao;
c) Estratgia e meio de divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas
em situao de emergncia.
1.9. rgos fiscalizadores quem so?
Os rgos fiscalizadores foram subdivididos na Lei em funo do seu uso e tipo de rejeitos/
efluentes armazenados. Abaixo descrevemos quais barragens cada rgo fiscaliza e suas
nuanas.
13
A ANA responsvel pela fiscalizao das barragens de usos mltiplos que ela tenha
outorgado o direito de uso dos recursos hdricos quando o objeto for acumulao de gua
e aquelas que sejam outorgveis por ela, exceto para aproveitamento energtico. Ela,
autarquia sob regime especial responsvel pela implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e entidade outorgante do uso dos recursos hdricos de corpos dgua de
domnio da Unio. Com a Lei n 12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo
fiscalizador da segurana das barragens de acumulao de gua por ela outorgveis,
exceto daquelas cujo uso preponderante seja a gerao hidreltrica, e suas inerentes
obrigaes, alm das atribuies de: organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de
Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB); promover a articulao entre os
rgos fiscalizadores de barragens; e coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana
de Barragens e encaminh-lo, anualmente, ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), de forma consolidada.
A ANEEL responsvel pela fiscalizao das barragens com fins de gerao hidreltrica,
sendo ela a entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidrulico nesta
situao. Ela, autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,
que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica, tendo, dentre outras, as atribuies de implementar
as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o
aproveitamento dos potenciais hidrulicos, e promover, mediante delegao, os
procedimentos licitatrios para a contratao de concessionrias e permissionrias de
servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para
a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos. Com a Lei n
12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana
das barragens cujo uso preponderante seja a gerao hidreltrica e suas inerentes
obrigaes.
O IBAMA responsvel pela fiscalizao das barragens de resduos industriais sendo
ela a entidade que forneceu a licena ambiental de instalao e operao para este
fim. Os rgos ambientais estaduais de alguns estados assumiram esta atribuio por
subdelegao. Ele, autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a
finalidade de: exercer o poder de polcia ambiental, executar aes das polticas nacionais
de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental,
ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e
fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas
do Ministrio do Meio Ambiente; e executar as aes supletivas de competncia da
Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. Com a Lei n 12.334/2010,
teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens de
acumulao de resduos industriais, licenciadas pelo prprio IBAMA, e suas inerentes
obrigaes
14
O DNPM responsvel pela fiscalizao das barragens de minerao sendo ele a

entidade outorgante de direitos minerrios para fins de disposio final ou temporria
destes rejeitos. Ele, autarquia federal, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia
(MME), que tem por finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e
do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas,
minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio
das atividades de minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispe o
Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e
a legislao que os complementa, tendo, dentre outras, a atribuio de promover a
outorga, ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos ttulos minerrios
relativos explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais, e expedir os demais
atos referentes execuo da legislao minerria. Com a Lei n 12.334/2010, teve
incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens de
acumulao de rejeitos de minerao e suas inerentes obrigaes.
importante frisar que, de acordo com o artigo 5, a fiscalizao da segurana de

barragens caber aos rgos acima listados, sem prejuzo das aes fiscalizatrias dos
rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), ou
seja, os rgos ambientais integrantes do Sisnama tem ato fiscalizatrio coparticipe com
os outros entes. Todavia, a Lei exclui a questo do domnio do corpo dgua para definio
de responsvel pela fiscalizao ao estabelecer uma diferenciao pelo uso principal da
gua do reservatrio resultante do barramento. Assim, quando o uso preponderante for
a gerao hidreltrica, a responsabilidade da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL), entidade que autoriza o uso do potencial hidrulico.
15
1.10. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)

O Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) institudo
pelo artigo 13 da Lei 12.33.4/2010, tem como objetivo coletar, armazenar, tratar, gerir e
disponibilizar para a sociedade as informaes relacionadas segurana de barragens
em todo o territrio nacional. Trata-se de um sistema onde os rgos fiscalizadores e
os empreendedores (este munindo os rgos fiscalizadores de informaes) enviaro
informaes sobre as barragens de sua jurisdio para que a ANA possa condensar um
documento nico futuro (Relatrio Anual de Barragens) alm de permitir uma gesto
unificada das barragens brasileiras. Tal Sistema foi regulamentado pela Resoluo
CNRH n 144/2012, a qual trataremos mais tarde.
1.11. Direitos e deveres
A Lei 12.334/2010 imputou obrigaes tanto para os rgos fiscalizadores quanto para
os empreendedores, nos artigos 16 e 17, respectivamente, onde, dentre todas as
atribuies imputadas, algumas merecem destaque para a atuao direta e imediata dos
rgos fiscalizadores e dos empreendedores, a fim de se adequar a referida legislao,
a saber:
Art. 16o O rgo fiscalizador, no mbito de suas atribuies legais, obrigado a:
I - Manter cadastro das barragens sob sua jurisdio, com identificao dos
empreendedores, para fins de incorporao ao SNISB;
...
V - Exigir do empreendedor o cadastramento e a atualizao das informaes relativas
barragem no SNISB.
...
2o O rgo fiscalizador dever implantar o cadastro das barragens a que alude o inciso
I no prazo mximo de 2 (dois) anos, a partir da data de publicao desta Lei.
Art. 17o O empreendedor da barragem obriga-se a:
...
VII - Providenciar a elaborao e a atualizao do Plano de Segurana da Barragem,
observadas as recomendaes das inspees e as revises peridicas de segurana;
VIII - Realizar as inspees de segurana previstas no art. 9o desta Lei;
IX - Elaborar as revises peridicas de segurana;
X - Elaborar o PAE, quando exigido;
...
XIII - cadastrar e manter atualizadas as informaes relativas barragem no SNISB.
Outra obrigao imputada aos rgos fiscalizadores estava a de classificar as barragens

sob sua jurisdio, conforme explicitado no artigo 7 da referida Lei.
16
Art. 7o As barragens sero classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria de

risco, por dano potencial associado e pelo seu volume, com base em critrios gerais
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
1o A classificao por categoria de risco em alto, mdio ou baixo ser feita em funo
das caractersticas tcnicas, do estado de conservao do empreendimento e do
atendimento ao Plano de Segurana da Barragem.
2A classificao por categoria de dano potencial associado barragem em alto, mdio
ou baixo ser feita em funo do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos
econmicos, sociais e ambientais decorrentes da ruptura da barragem.
Ademais destas obrigaes descritas, o artigo 19 explicita que os empreendedores de

barragens enquadradas no pargrafo nico do art. 1, ou seja, barragens que apresentem
pelo menos uma das quatro caractersticas descritas no primeiro pargrafo deste tpico,
tero prazo de 2 (dois) anos, contado a partir da publicao desta Lei, para submeter
aprovao dos rgos fiscalizadores o relatrio especificando as aes e o cronograma
para a implantao do Plano de Segurana da Barragem.
1.12. Especificidades
A Lei foi proativa em antever possibilidades que possam gerar risco as populaes a
jusante no caso de o empreendedor da barragem no puder ou no quiser cuidar de
sua estrutura. Ela estipulou, em seu art. 18, que caso uma barragem que no atenda aos
requisitos de segurana nos termos da legislao pertinente est dever ser recuperada
ou desativada pelo seu empreendedor, que dever comunicar ao rgo fiscalizador as
providncias adotadas.
Contudo, na eventualidade de omisso ou inao do empreendedor, o rgo fiscalizador
poder tomar medidas com vistas minimizao de riscos e de danos potenciais
associados segurana da barragem, devendo os custos dessa ao ser ressarcidos
pelo empreendedor, ou seja, caso o empreendedor no faa o que deve ser feito, o rgo
fiscalizador ir fazer e o custo ser pago pelo empreendedor. Deste modo, a sociedade
civil se tornou mais resguardada no caso de empreendedores omissos ou sem poder
financeiro para executar de imediato.
17
Cidade a jusante de uma barragem de minerao que rompeu.
1.13. Resumo bate-bola

Quem o responsvel pela segurana das barragens?
De acordo com a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), o agente privado
ou governamental com direito real sobre as terras onde se localizam a barragem e o
reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou da coletividade o
responsvel legal pela segurana da barragem. Cabe a ele o desenvolvimento de aes
para garanti-la, entre as quais a realizao de inspees de segurana e a elaborao de
um Plano de Segurana de Barragens.
O que a Poltica Nacional de Segurana de Barragens?
Estabelecida pela Lei n 12.334/2010, a PNSB uma lei que tem o objetivo de garantir que
padres de segurana de barragens sejam seguidos, de forma a reduzir a possibilidade
de acidentes e suas consequncias, alm de regulamentar as aes e padres de
segurana.
Quais barragens so englobadas pela PNSB?
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens engloba barragens para a acumulao
de gua para quaisquer usos, a disposio final ou temporria de rejeitos e a acumulao
de resduos industriais que se enquadrem em, pelo menos, um dos itens do pargrafo
nico do artigo 1 da Lei 12.334/2010.
18
O que Plano de Segurana de Barragens?

O Plano de Segurana da Barragem um instrumento da PNSB de implantao obrigatria
pelo empreendedor, cujo objetivo auxili-lo na gesto da segurana da barragem.
Qual deve ser o contedo do Plano de Segurana de Barragens?
O Plano deve conter dados tcnicos da barragem, como os de: construo, operao,
manuteno e o panorama do estado atual da segurana, obtido por meio das inspees
realizadas. O instrumento deve servir como uma ferramenta de planejamento de gesto
da segurana da barragem.
A partir de quando o Plano de Segurana de Barragens deve ficar pronto?
Para barragens novas, o Plano de Segurana da Barragem dever ser elaborado at o
incio da operao da barragem, a partir de quando dever estar disponvel para utilizao
pela Equipe de Segurana de Barragem. Para barragens existentes, o Plano dever estar
completo, de acordo com a Portaria DNPM 416/2012, at o prazo mximo de:
a) 20 de setembro de 2013, para barragens classe A e B; e
b) 20 de setembro de 2014, para barragens classe C, D e E.
Para as barragens de uso mltiplo, energia eltrica e rejeitos industriais, os
empreendedores devero seguir o exposto pelos regulamentos da ANA, ANEEL e IBAMA,
respectivamente.
O que a Reviso Peridica de Segurana da Barragem?
A Reviso Peridica, parte integrante do Plano, tem o objetivo de verificar regularmente
o estado geral de segurana da barragem e deve indicar as aes a serem adotadas pelo
responsvel pela barragem para a manuteno da segurana.
Quem pode elaborar um Plano de Segurana de Barragens e a Reviso Peridica?
O responsvel tcnico pelo Plano e pela Reviso Peridica dever ter registro no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), com atribuies profissionais
para projeto, construo, operao ou manuteno de barragens de terra ou de concreto.
necessrio atualizar periodicamente o Plano de Segurana?
O Plano de Segurana da Barragem dever ser atualizado em decorrncia das inspees
regulares e especiais e das Revises Peridicas de Segurana da Barragem, incorporando
suas exigncias e recomendaes.
Onde o Plano de Segurana de Barragens deve ficar?
O Plano de Segurana da Barragem dever estar disponvel no prprio local da
barragem e, na inexistncia de escritrio no local, na regional ou sede do responsvel
pelo empreendimento, o que for mais prximo da barragem, bem como na sede do
empreendedor.
19
Qual a diferena entre Categoria de Risco e Dano Potencial Associado?

A Categoria de Risco de uma barragem diz respeito aos aspectos da prpria barragem
que possam influenciar na probabilidade de um acidente: aspectos de projeto, integridade
da estrutura, estado de conservao, operao e manuteno, atendimento ao Plano de
Segurana, entre outros aspectos. J o Dano Potencial Associado o dano que pode ocorrer
devido a eventual rompimento, vazamento, infiltrao no solo ou mau funcionamento de
uma barragem, independentemente da sua probabilidade de ocorrncia, podendo ser
graduado de acordo com as perdas de vidas humanas e impactos sociais, econmicos e
ambientais.
Qual a diferena entre as cinco classes de barragens?
Com o objetivo de diferenciar o universo das barragens, quanto abrangncia e frequncia
das aes de segurana, e funcionando como ferramenta de planejamento e gesto, os
rgos fiscalizadores criaram Matrizes de Risco e Dano Potencial Associado de maneira
que as barragens sejam agrupadas em classes (A, B, C, D ou E no caso do DNPM e ANA
e A, B ou C no caso da ANEEL).
DANO POTENCIAL ASSOCIADO ANA
CATEGORIA DE RISCO
ALTO
MDIO
BAIXO
ALTO
MDIO
BAIXO
DANO POTENCIAL ASSOCIADO DNPM

CATEGORIA DE RISCO
ALTO
MDIO
BAIXO
ALTO
MDIO
BAIXO
DANO POTENCIAL ASSOCIADO ANEEL

CATEGORIA DE RISCO
ALTO
MDIO
BAIXO
ALTO
MDIO
BAIXO
20
2. Resolues CNRH n143 e 144, de 10 de julho de 2012

2.1. Introduo
Com o intuito de regulamentar os artigos 7 e 20 da Lei 12.334/2010, foi-se institudo
Grupo de Trabalho Interministerial capitaneado pela CTIL (Cmara Tcnica de Assuntos
Legais e Institucionais do CNRH) para definio dos parmetros e definies sobre:
a) Critrios gerais de classificao de barragens por categoria de risco, dano
potencial associado e pelo seu volume (artigo 7 da Lei 12.334/2010) (Resoluo
CNRH No 143, de 10 de julho de 2012) e
b) Diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens,
aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Informaes
sobre Segurana de Barragens (artigo 20 da Lei 12.334/2010) (Resoluo CNRH
No 144, de 10 de julho de 2012).
A regulamentao destes artigos via CNRH foi de grande importncia para ter nivelamento
de conceitos assim como padronizao entre os rgos fiscalizadores, para a classificao
de suas barragens fiscalizadas.
A resoluo CNRH n 143/2012 foi a mais trabalhada no mbito do GT, pois foi necessrio
discutir os itens e padres que seriam usados para classificar todas barragens brasileiras.
J a resoluo CNRH n 144/2012, estabeleceu critrio para o envio de informaes a ANA
para elaborao do Relatrio Anual de Segurana de Barragens (RSB) que posteriormente
submetido apreciao e aprovao do Congresso Nacional, alm de regulamentar o
SNISB e seus entremeios.
2.2. Resoluo CNRH n143, de 10 de julho de 2012
De acordo com o art. 7 da Lei 12.334/2010, as barragens sero classificadas pelos
agentes fiscalizadores, por categoria de risco, por dano potencial associado e pelo seu
volume, com base em critrios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH), critrios estes que foram regulamentados por esta Resoluo.
Os procedimentos e os prazos foram os nicos itens que ficaram discricionrios para
os agentes fiscalizadores designar a seus fiscalizados, sempre dentro dos prazos legais
estipulados na Lei.
A classificao das barragens ato dos rgos fiscalizadores. Para tal, estes podem
fazer uso de informaes enviadas pelos seus fiscalizados ou colher informaes in loco
para aferio desta classificao. Todavia, caso o empreendedor queria reclassificar
sua barragem, seja por alteraes de suas condies a jusante ou eu seu estado de
conservao ou quaisquer outros motivos, ele poder solicitar tal reviso da classificao
efetuada pelo respectivo rgo fiscalizador, devendo, para tanto, apresentar estudo que
comprove essa necessidade (preferencialmente com fotografias ilustrativas).
21
A classificao citada dever ser refeita a cada 5 (cinco) anos, se assim considerar
necessrio, a fim de atualizar as informaes contidas em seu banco de dados. Outro
ponto importante a ser salientado que, caso o empreendedor no informe ou omita
alguma informao que seja relevante a classificao de algum item de uma dada
barragem, este item omitido ter a pontuao mxima para o referido critrio.
Importante frisar que foi-se diferenciado dois tipos de barragens, a saber: barragens
para disposio de rejeito mineral e/ou resduo industrial e barragens para acumulao
de gua. Por este fato tem-se dois quadros de classificao de barragens, um para aquele
tipo e outro para este tipo. Veremos mais a frente.
De maneira efetiva, para se classificar uma barragem deve-se somar os itens do quadro
de classificao de uma barragem para o quesito Risco Crtico (que contempla 3 itens,
com 17 subitens), somar os subitens do Dano Potencial Associado (que contm 1 item
com 4 subitens) e verificar suas pontuaes de acordo com o range de pontuao atingido.
Deste modo, a barragem ser classificada em baixo, mdio ou alto, tanto em relao a
seu Dano Potencial Associado quanto a seu Risco Crtico.
2.2.1. Categoria de Risco
De acordo com o art. 4 da Resoluo CNRH n 143/2012, quanto categoria de risco, as
barragens sero classificadas de acordo com aspectos da prpria barragem que possam
influenciar na possibilidade de ocorrncia de acidente, levando-se em conta os seguintes
critrios gerais:
I.
Caractersticas tcnicas:
a) Altura do barramento;
b) Comprimento do coroamento da barragem;
c) Tipo de barragem quanto ao material de construo;
d) Tipo de fundao da barragem;
e) Idade da barragem;
f) Tempo de recorrncia da vazo de projeto do vertedouro;
II. Estado de conservao da barragem:

a) Confiabilidade das estruturas extravasoras;
b) Confiabilidade das estruturas de aduo;
c) Eclusa;
d) Percolao;
e) Deformaes e recalques;
f) Deteriorao dos taludes.
22
III. Plano de Segurana da Barragem:

a) Existncia de documentao de projeto da barragem;
b) Estrutura organizacional e qualificao dos profissionais da equipe tcnica de
segurana da barragem;
c) Procedimentos de inspees de segurana e de monitoramento;
d) Regra operacional dos dispositivos de descarga da barragem;
e) Relatrios de inspeo de segurana com anlise e interpretao.
2.2.2. Dano Potencial Associado
O Dano Potencial Associado a uma barragem o dano que pode ocorrer devido a eventual
rompimento, vazamento, infiltrao no solo ou mau funcionamento de uma barragem,
independentemente da sua probabilidade de ocorrncia, podendo ser graduado de acordo
com as perdas de vidas humanas e impactos sociais, econmicos e ambientais. um
fator que no se tem tanta gerncia por parte do empreendedor quanto o risco crtico
tem, j que o DPA inerente a o que est abaixo da barragem e o risco crtico como
a barragem est sendo cuidada e gerida. Para se classificar o DPA, deve-se levar em
considerao o uso e ocupao atual do solo.
De acordo com o art. 5 da Resoluo CNRH n 143/2012, os critrios gerais a serem
utilizados para classificao quanto ao dano potencial associado (DPA) na rea afetada
so:
I. Existncia de populao a jusante com potencial de perda de vidas humanas;
II. Existncia de unidades habitacionais ou equipamentos urbanos ou comunitrios;
III. Existncia de infraestrutura ou servios;
IV. Existncia de equipamentos de servios pblicos essenciais;
V. Existncia de reas protegidas definidas em legislao;
VI. Natureza dos rejeitos ou resduos armazenados;
VII. Volume.
Ainda dentro do critrio de DPA, o volume foi diferenciado (assim como os quadros de
classificao) em duas formas distintas: barragens para disposio de rejeito mineral e/
ou resduo industrial e barragens para acumulao de gua. Somando-se este item com
mais 3 presentes no quadro de classificao para Dano Potencial Associado possvel
classificar uma dada estrutura.
23
Hidreltrica de Itaipu e as cidades de Foz do Iguau e Ciudad del Este a jusante.
Usos
Porte Rejeitos minerao e industrial
Acumulao de gua
Muito pequeno 500.000 m3

Pequeno > 500.000 m3 e 5.000.000 m3
Mdia > 5.000.000 m3 e 25.000.000 m3
Grande > 25.000.000 m3 e 50.000.000 m3
Muito grande > 50.000.000 m3
5.000.000 m3
> 5.000.000 m3 e 75.000.000 m3
> 75.000.000 m3 e 200.000.000 m3
> 200.000.000 m3
2.3. Resoluo CNRH n144, de 10 de julho de 2012

Seguindo a linha e tcnicas da norma legislativa, a Resoluo CNRH n 144/2012 iniciou
sua regulamentao com as importantes definies de acidente e incidente. A saber:
a) Acidente: comprometimento da integridade estrutural com liberao incontrolvel do
contedo de um reservatrio ocasionado pelo colapso parcial ou total da barragem
ou estrutura anexa;
b) Incidente: qualquer ocorrncia que afete o comportamento da barragem ou estrutura
anexa que, se no for controlada, pode causar um acidente.
24
A citada resoluo, estipulou as diretrizes gerais para implementao da Poltica Nacional

de Segurana de Barragens, as quase abarcam a integrao da Poltica Nacional de
Segurana de Barragens s respectivas polticas setoriais, a integrao da gesto da
segurana das barragens segurana do empreendimento, em todas as suas fases, a
adequao da gesto da segurana das barragens s diversidades fsicas, econmicas,
sociais e ambientais das diversas regies do pas, s caractersticas tcnicas dos
empreendimentos e ao dano potencial das barragens e a importante divulgao das
informaes relacionadas segurana de barragens associadas a promoo de aes
para esclarecimento da sociedade civil.
tambm estipulado prazos para que os rgos fiscalizadores enviem as informaes a
ANA para a elaborao do RSB assim como as penalidades caso estes a infrinjam. Alm
do mais, responsabilidade dos rgos fiscalizadores, manter o cadastro atualizado
das barragens sob sua jurisdio, alm de disponibilizar permanentemente o cadastro
e demais informaes sobre suas barragens em formato que permita sua integrao ao
SNISB e mant-las atualizadas no SNISB.
2.3.1. Relatrio de Segurana de Barragens - RSB
O Relatrio de Segurana de Barragens um importante instrumento cujo objetivo
principal a disponibilizao de informaes relativas segurana das barragens
brasileiras a toda a sociedade civil. Importante salientar que esse instrumento se relaciona
com todos os demais, uma vez que as informaes relativas implementao daqueles
instrumentos sero consolidadas para elaborao do relatrio. Ademais, servir como
um referencial importante e registro histrico da evoluo da gesto de segurana de
barragens no pas.
Cabe ANA, anualmente, coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens.
Para isso, todos os rgos e agentes fiscalizadores de segurana de barragens do pas,
nas esferas federal e estadual (em todas as unidades da federao), devem enviar ANA
as informaes pertinentes s barragens sob sua jurisdio. A ANA dever reunir as
informaes passadas e, juntamente com as informaes das barragens fiscalizadas pela
prpria Agncia, encaminh-las ao CNRH, de forma consolidada. este cabe apreciar o
referido Relatrio, fazendo, se necessrio, recomendaes para melhoria da segurana
das obras, bem como encaminh-lo ao Congresso Nacional at 20 de setembro de cada
ano.
25
2.3.2. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)

Conforme mencionado anteriormente, o Sistema Nacional de Informaes sobre
Segurana de Barragens (SNISB) tem como objetivo coletar, armazenar, tratar, gerir e
disponibilizar para a sociedade as informaes relacionadas segurana de barragens
em todo o territrio nacional. Trata-se de um sistema onde os rgos fiscalizadores e os
empreendedores enviaro informaes sobre as barragens de sua jurisdio para que a
ANA possa condensar um documento nico futuro (Relatrio Anual de Barragens) alm
de permitir uma gesto unificada das barragens brasileiras. Os responsveis diretos
pelas informaes do SNISB so:
26
Agncia Nacional de guas (ANA), como gestora e fiscalizadora;

Os rgos fiscalizadores, conforme definido no Art. 5 da Lei N. 12.334 e,
Empreendedores.
Aos rgos fiscalizadores compete enviar, anualmente, ANA, as informaes referentes
as barragens sob sua jurisdio para que a citada agncia possa, na qualidade de gestora
do SNISB, reunir tais informaes. Alm de obter as informaes sob suas barragens,
cabe, tambm, ANA desenvolver plataforma informatizada para sistema de coleta,
tratamento, armazenamento e recuperao de informaes, devendo contemplar,
segundo o RSB, 2011:
a) Barragens em construo, em operao e desativadas;
b) Estabelecer mecanismos e coordenar a troca de informaes com os demais rgos
de fiscalizao;
c) Definir as informaes que devero compor o SNISB de forma articulada e
d) Disponibilizar o acesso a dados e informaes, para a sociedade por meio da Rede
Mundial de Computadores.
O SNISB dever buscar a integrao e a troca de informaes, no que couber, com
diversos Sistemas e Cadastros Nacionais, como:
a)
Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA);
b) Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
c)
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais.
3. Resoluo ANA n 742, de 17 de outubro de 2011

3.1. Introduo
A Resoluo ANA n 742/2011, foi a pioneira dentre os rgos reguladores, ou seja, foi a
primeira regulamentao editada e publicada dentre os rgos incumbidos de detalhar
alguns artigos da Lei n 12.334/2010. A citada Resoluo estabeleceu a periodicidade,
qualificao da equipe responsvel, contedo mnimo e nvel de detalhamento das
inspees de segurana regulares de barragem, conforme art. 9 da Lei n 12.334, de 20
de setembro de 2010.
Dentre suas especificidades, foram criadas as figuras da ficha de inspeo, extrato de
inspeo e do relatrio de inspees regulares, conforme preconizado na Lei federal.
A ANA teve o cuidado de inserir em suas definies a discretizao de quais seriam
as barragens abordadas por este regulamento e que seriam alvo das fiscalizaes da
citada Agncia. As barragens fiscalizadas pela ANA so as barragens situadas em rio
de domnio da Unio, exceto aquelas destinadas disposio de resduos industriais ou
rejeitos de minerao ou cujo uso preponderante seja a gerao hidreltrica.
27
Para que as inspees pudessem abarcar os diferentes ciclos hidrolgicos, a ANA criou
dois diferentes ciclos de inspees (chuvoso e seco):
Ciclo de Inspees: perodo de realizao das Inspees de Segurana Regulares;
Primeiro Ciclo de Inspees: Ciclo de Inspees compreendido entre 01 de outubro
e 31 de maro do ano subsequente;
Segundo Ciclo de Inspees: Ciclo de Inspees compreendido entre 01 de abril e
30 setembro do mesmo ano;
3.2. Periodicidade, contedo mnimo e detalhamento das Inspees Regulares
As Inspees de Segurana Regulares de Barragem, segundo a ANA, tero periodicidade
definida em funo da classificao realizada pela ANA em termos de categoria de risco
e dano potencial das barragens, conforme figura a seguir, e devero ser realizadas pelo
Empreendedor durante os Ciclos de Inspees. Importante frisar que a ANA pode exigir
Inspees de Segurana Regulares complementares, a seu critrio.
Categoria de risco
Dano potencial assiciado

Alto
Mdio
Baixo
Alto
Semestral
Semestral
Anual
Mdio
Semestral
Anual
Anual
Baixo
Semestral
Anual
Bianual
As Inspees de Segurana Regulares de Barragem tero como produtos finais:

1. Ficha de Inspeo preenchida,
2. Relatrio de Inspeo Regular e
3. Extrato da Inspeo de Segurana Regular de Barragem.
Assim como a Portaria DNPM n 416/2012 e a Resoluo Normativa ANEEL n 696/2015,
a ANA detalhou o contedo mnimo exigido para a elaborao das Relatrio de Inspees
Regulares. Seu contedo bastante semelhante ao da ANEEL, porm com algumas
alteraes:
I. Identificao do representante legal do Empreendedor;
II. Identificao do responsvel tcnico pela segurana da barragem;
III. Avaliao das anomalias encontradas e registradas, identificando possvel mau
funcionamento e indcios de deteriorao ou defeito de construo;
IV. Relatrio fotogrfico contendo, pelo menos, as anomalias classificadas como de
magnitude mdia e grande;
V. Reclassificao, quando necessrio, quanto a magnitude e nvel de perigo de cada
anomalia identificada na ficha de inspeo;
28
VI. Comparao com os resultados da Inspeo de Segurana Regular anterior;

VII. Avaliao do resultado de inspeo e reviso dos registros de instrumentao
disponveis, indicando a necessidade de manuteno, pequenos reparos ou de
inspees regulares e especiais, recomendando os servios necessrios;
VIII. classificao do nvel de perigo da barragem, de acordo com definies a seguir:
a) Normal: quando no foram encontradas anomalias ou as anomalias encontradas
no comprometem a segurana da barragem, mas devem ser controladas e
monitoradas ao longo do tempo;
b) Ateno: quando as anomalias encontradas no comprometem a segurana
da barragem a curto prazo, mas devem ser controladas, monitoradas ou
reparadas ao longo do tempo;
c) Alerta: quando as anomalias encontradas representam risco segurana da
barragem, devendo ser tomadas providncias para a eliminao do problema;
e
d) Emergncia: quando as anomalias encontradas representam risco de ruptura
iminente, devendo ser tomadas medidas para preveno e reduo dos danos
materiais e a humanos decorrentes de uma eventual ruptura da barragem.
O Relatrio deve ter ART do profissional que a elaborou, assim como tal Anotao deve
discriminar que o profissional tem habilidade/capacidade para barragens. E a semelhana
da regulamentao do DNPM, o Relatrio de Inspeo Regular dever estar anexado ao
Plano de Segurana da Barragem em at 60 (sessenta) dias aps a data da inspeo.
O Extrato de Inspeo Regular Dever ser preenchido diretamente no stio eletrnico da
ANA na internet, em funo do nvel de perigo da barragem, nos seguintes prazos:
I.
Normal e Ateno:
a. at 31 de maio de cada ano, para as inspees realizadas durante o Primeiro Ciclo de
Inspees; e
b. a
t 30 de novembro de cada ano, para as inspees realizadas durante o
Segundo Ciclo de Inspees.
II. Alerta: em at 15 dias aps a realizao da inspeo; e
III. Emergncia: em at 1 dia aps a realizao da inspeo.
29
4. Resoluo ANA n 91, de 02 de abril de 2012

4.1. Introduo
Este foi o segundo regulamento publicado dentre todos rgos fiscalizadores. Ele
estabeleceu a periodicidade de atualizao, a qualificao do responsvel tcnico, o
contedo mnimo e o nvel de detalhamento do Plano de Segurana da Barragem e da
Reviso Peridica de Segurana da Barragem, conforme art. 8, 10 e 19 da Lei n 12.334
de 20 de setembro de 2010 - a Poltica Nacional de Segurana de Barragens - PNSB.
4.2. Matriz de Risco e Dano Potencial Associado
Foi estabelecida as classes das Barragens Fiscalizadas pela ANA, de acordo com a Matriz
de Categoria de Risco e o Dano Potencial Associado. Semelhantemente ao DNPM, foi-se
discriminado 5 classes, distintamente da ANEEL, a qual contemplou apenas 3 classes.
Categoria de risco
Dano potencial assiciado Ana

Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
4.3. Plano de Segurana de Barragens

Conforme sabido, o PSB, de implementao obrigatria pelo Empreendedor, cujo
objetivo auxili-lo na gesto da segurana da barragem. O citado Plano, segundo a
ANA, dever ser composto por 5 (cinco) volumes, a saber:
Volume I- Informaes Gerais;
Volume II - Planos e Procedimentos;
Volume III - Registros e Controles;
Volume IV Plano de Aes Emergenciais; e
Volume V - Reviso Peridica de Segurana de Barragem.
A nica diferena entre os contedos mnimos da ANA, em relao ao volumes compostos
por eles, e do DNPM a alternncia entre o volume IV e V dos citados regulamentos.
Conforme preconizado na Lei n 12.334/2010, s as barragens classificadas como classe
A (ou seja, com DPA alto), so obrigadas a elaborar o Volume IV PAE, entretanto, a ANA
poder determinar a elaborao do Volume IV - Plano de Ao de Emergncia, sempre
que considerar necessrio, independente da classe da barragem.
30
O Plano de Segurana da Barragem dever ser elaborado at o incio da operao da

barragem, a partir de quando dever estar disponvel para utilizao pela Equipe de
Segurana de Barragem assim como dever estar disponvel no prprio local da barragem
e, na inexistncia de escritrio no local, na regional ou sede do empreendedor, o que for
mais prximo da barragem, bem como na sede do Empreendedor.
O PSB dever ser atualizado em decorrncia das inspees regulares e especiais e
das Revises Peridicas de Segurana da Barragem, incorporando suas exigncias e
recomendaes. Onde todas as atualizaes devero ser anotadas e assinadas em folha
de controle de alteraes.
Assim como foi citado na Resoluo ANA n] 742/2011, o responsvel tcnico pela
elaborao do Plano de Segurana de Barragem tambm dever ter registro no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, com atribuies profissionais
para projeto ou construo ou operao ou manuteno de barragens, compatveis com
as definidas pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA.
4.4. Reviso Peridica de Segurana de Barragens
A RPSB, tem por objetivo verificar o estado geral de segurana da barragem, considerando
o atual estado da arte para os critrios de projeto, a atualizao dos dados hidrolgicos e
as alteraes das condies a montante e a jusante da barragem, alm de recomendar
medidas necessrias para as adequadas operaes da barragem e suas estruturas
associadas.
Ela compreende os itens abaixo arrolados assim como tm como produtos finais um
relatrio que corresponde ao Volume V do Plano de Segurana da Barragem, alm de
um Resumo Executivo da Reviso Peridica de Segurana da Barragem que dever ser
enviado ANA em at 60 dias aps a elaborao do relatrio, juntamente com uma
declarao de cincia do representante legal do Empreendedor quanto ao contedo do
documento.
I. O exame de toda a documentao da barragem, em particular dos relatrios de
inspeo;
II. O exame dos procedimentos de manuteno e operao adotados pelo
empreendedor;
III. A anlise comparativa do desempenho da barragem em relao s revises
efetuadas anteriormente.
31
A RPSB deve ser executada de acordo com a periodicidade mxima a seguir:

Categoria de risco

Alto
Mdio
Baixo
Alto
A - 5 Anos
B - Anos
C - 7anos
Mdio
A - 5 Anos
C - 7anos
D - 10 Anos
Baixo
A - 5 Anos
C - 7anos
E - 10 Anos
Por ser um documento que se reporta a diversas fases e situaes do barramento, este
deve ser realizado por equipe multidisciplinar com competncia nas diversas disciplinas
que envolvam a segurana da barragem em estudo. Diferentemente do DNPM, que
permitiu que a RPSB possa ser feita por equipe interna ou externa ao empreendimento,
a ANA determinou que a Reviso deve executada por equipe externa ao Empreendedor,
contratada para este fim assim como o responsvel tcnico pela Reviso Peridica de
Segurana da Barragem deve ter registro no CREA, com atribuies profissionais para
projeto, construo, operao ou manuteno de barragens de terra ou de concreto,
compatveis com as definidas pelo CONFEA.
5. Portaria DNPM n 416, de 03 de setembro de 2012

5.1. Introduo
A administrao pblica s pode ser exercida conforme o que a lei, em carter formal,
diz. Segundo a doutrina, existem diversas naturezas legislativas. Quando uma lei criada
e para sua perfeita aplicao necessrio se faz sua regulamentao via Resoluo e/
ou Portaria do Poder Executivo, diz-se esta ser de natureza derivada. Vale destacar que
sua prerrogativa apenas para complementar a lei e, ao Poder Executivo foi apenas
conferido o poder regulamentar derivado, ou seja, aquele que pressupe a edio de
lei anteriormente promulgada, que necessita de complementao para sua efetiva
aplicabilidade.
Deste modo, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), publicou em 03 de
setembro de 2012, a Portaria DNPM n 416 com este fim, a qual criou o Cadastro Nacional
de Barragens de Minerao e disps sobre o Plano de Segurana, Reviso Peridica de
Segurana e Inspees Regulares e Especiais de Segurana das Barragens de Minerao.
O processo de construo deste normativo pelo DNPM contemplou consulta pblica,
reunies com entes envolvidos, dentre outras aes com o fim de dar a maior publicidade
possvel e acessibilidade a Portaria que estava por ser criada.
32
Para atender na totalidade o expresso na Lei 12.334/2010 referentemente as

regulamentaes, faltou apenas regulamentar os artigos 8, 11 e 12, que versam sobre
os Planos de Aes Emergenciais, fato que foi sanado com a publicao em 2013 da
Portaria DNPM n 526, que ser detalhada mais a frente.
5.2. Definies
Um dos grandes desafios da regulamentao da Lei 12.334/2010 pelo DNPM foi adequar
a definio de barragens e reservatrios a realidade da minerao. A rigor, o DNPM
raramente fiscalizar uma barragem, j que barragem, pela definio da Lei :
I. Barragem: qualquer estrutura em um curso permanente ou temporrio de gua
para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas ou de misturas de
lquidos e slidos, compreendendo o barramento e as estruturas associadas;
Ao p da letra, o DNPM fiscalizaria reservatrios mas ainda sim algumas estruturas
existente no universo da minerao ficariam fora (cavas exauridas com barramentos
construdos, por exemplo):
II. Reservatrio: acumulao no natural de gua, de substncias lquidas ou de mistura
de lquidos e slidos;
Por esse fato, a definio coerente, correta e assertiva de o que seriam as Barragens de
Minerao foi um trabalho minucioso e cuidadoso elaborado pelo rgo, com o fim de
abarcar todas as estruturas existentes na minerao:
Art. 2 Para efeito desta Portaria consideram-se:

I. Barragens de Minerao: barragens, barramentos, diques, reservatrios, cavas
exauridas com barramentos construdos, associados s atividades desenvolvidas
com base em direito minerrio, utilizados para fins de conteno, acumulao
ou decantao de rejeito de minerao ou descarga de sedimentos provenientes
de atividades em minerao, com ou sem captao de gua associada,
compreendendo a estrutura do barramento e suas estruturas associadas.
5.3. Cadastramento
O cadastramento das BMs no DNPM obrigatrio para toda e qualquer BM, estando esta
dentro ou fora da PNSB. J os demais dispositivos da Portaria 416/2012 se aplicam as
Barragens de Minerao inseridas na Poltica Nacional de Segurana de Barragens, ou
seja, que apresentem pelo menos uma das caractersticas arroladas no pargrafo nico
do artigo 1 da Lei 12.334/2010.
Deste modo e para ser regulamentado o artigo 7 da Lei 12.334/2010, foi-se necessrio
criar um mecanismo para se cadastrar todas as Barragens de Minerao no DNPM.
Art. 3 As barragens de minerao sero cadastradas diretamente no sistema do

Relatrio Anual de Lavra RAL, disponvel no stio do DNPM na internet, juntamente
com a declarao dos demais dados do empreendimento.
33
Pargrafo nico. O empreendedor ficar obrigado a declarar todas as barragens de

minerao em construo, em operao e desativadas sob sua responsabilidade.
Como o DNPM j detinha um sistema (RALWEB) em que o minerador obrigado a declarar
suas atividades anuais nele foi-se incorporado o Cadastro Nacional de Barragens de
Minerao neste sistema.
A periodicidade deste cadastramento anual, feito por meio da apresentao do RAL, no

prazo fixado para entrega do RAL do respectivo ano-base pela Portaria DNPM n 12, de 13
de janeiro de 2011, que estabelece os procedimentos para sua entrega e processamento.
Ademais deste prazo, o DNPM poder, a qualquer momento e com a devida justificativa,
solicitar ao empreendedor que retifique seu cadastramento no referido sistema seja por
demanda de vistoria in loco, seja por anlise processual.
Importante salientar que o empreendedor obrigado a declarar todas as barragens de
minerao em construo, em operao e desativadas sob sua responsabilidade.
Para normatizar a classificao das barragens de minerao, foi-se criada matriz que
analisa do risco crtico versus dano potencial associado da barragem.
Esta atualizao da classificao das barragens de minerao de acordo com o quadro de
classificao quanto ao Risco e ao Dano Potencial Associado ser efetuada pelo DNPM
a cada 5 (cinco) anos, ou em menor perodo a seu critrio. O DNPM j havia efetuado 2
classificaes at a data de novembro de 2014.
Categoria de risco

Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
34
5.4. Plano de Segurana de Barragens de Minerao

Dentre as obrigaes dos empreendedores est a de providenciar a elaborao e a
atualizao do Plano de Segurana da Barragem, observadas as recomendaes das
inspees e as revises peridicas de segurana e para tal, os rgos fiscalizadores
deveriam regulamentar este Plano de Segurana. Este deve conter os contedos mnimos
expressos no artigo 8 alm de abarcar o expresso nos artigos 9 e 10 da Lei 12.334/2010.
Tal obrigao legal foi contemplada na Portaria DNPM n 416/2012 em seus artigos 7 a
12 (Plano de Segurana) seguido pelos artigos 13 a 17 acerca das Revises Peridicas
e dos artigos 18 a 34, que versam sobre as Inspees tanto Regulares quanto Especiais
de Segurana de Barragens. O citado Plano deve ser elaborado at o incio da operao
da barragem, a partir de quando dever estar disponvel no prprio local da barragem
e, na inexistncia de escritrio no local, na planta de beneficiamento, no escritrio da
mina, na regional ou sede do Empreendedor, o que for mais prximo da barragem, para
utilizao pela Equipe de Segurana de Barragem e para os rgos fiscalizadores.
De acordo com o artigo 8 da referenciada Portaria, o Plano de Segurana da Barragem
dever ser composto ordinariamente por 4 (quatro) volumes e, caso a BM tenha Dano
Potencial Associado Alto ou tenha sido solicitada pelo agente fiscalizador que tenha que
executar seu PAEBM (Plano de Aes Emergenciais para Barragens de Minerao), esta
estrutura dever conter 5 (cinco) volumes, sendo o ltimo o do PAEBM.
I. Volume I- Informaes Gerais;
II. Volume II - Planos e Procedimentos;
III. Volume III - Registros e Controles;
IV. Volume IV - Reviso Peridica de Segurana de Barragem; e
V. Volume V Plano de Aes Emergenciais para Barragens de Minerao.
sabido que nem sempre o que se projeta o que efetivamente se construdo. No por
causa de alteraes deliberadas, mas por problemas e situaes encontradas durante
sua construo. Esta discrepncia comum e normal em obras de grande volpia,
como uma barragem, contudo o lastro e o histrico desta construo so de grande
importncia para a gesto da segurana da barragem, aps sua entrada em operao.
Por este fato, na Portaria DNPM n 416/2012, obrigou-se que todas as barragens de
minerao construdas a partir da data de publicao dela deveriam conter projeto como
construdo as built.
O Plano de Segurana da Barragem dever ser elaborado por responsvel tcnico com
registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, com
atribuies profissionais para projeto, construo, operao ou manuteno de barragens,
compatveis com as definidas pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia - CONFEA.
35
5.5. Reviso Peridica de Segurana da Barragem

A Reviso Peridica de Segurana da Barragem parte integrante do PSB (volume IV).
Tem por objetivo verificar o estado geral de segurana da barragem, considerando o
atual estado em face aos conhecimentos atuais e eventuais alteraes ocorridas na BM,
alm de recomendar medidas necessrias para as adequadas operaes da BM e suas
estruturas associadas.
Deve-se executar uma RSBM, sempre que ocorrerem modificaes estruturais, como
alteamentos, ou modificaes na classificao dos rejeitos depositados na barragem de
minerao, ou de acordo com a periodicidade mxima da Reviso Peridica, expressa no
artigo 16:
Categoria de risco
Dano potencial assiciado Ana

Alto
Mdio
Baixo
Alto
A - 5 Anos
B - 5 Anos
C - 7 Anos
Mdio
B - 5 Anos
C - 7 Anos
D - 10 Anos
Baixo
C - 7 Anos
D - 10 Anos
E - 10 Anos
O produto final da Reviso Peridica de Segurana de Barragem ser um relatrio que

corresponde ao Volume IV do Plano de Segurana da Barragem - Reviso Peridica
de Segurana de Barragem. Inserido neste Relatrio, deve-se confeccionar tambm o
Resumo Executivo da Reviso Peridica de Segurana da Barragem, componente do
Tomo 2 do Volume IV do PSB, e este deve ser protocolizado na Superintendncia do DNPM
no estado de jurisdio da barragem e enviado ao DNPM, via stio eletrnico do DNPM,
em at 60 (sessenta) dias aps a elaborao do relatrio supra citado, juntamente com
declarao de cincia do representante legal do empreendedor quanto ao contedo do
documento.
5.5.1. Quem deve executar a RPSB?
A RSBM deve ser realizada por equipe multidisciplinar com competncia nas diversas
disciplinas que envolvam a segurana da barragem em estudo. Estes profissionais
podem integrar o quadro de pessoal do empreendedor ou pertencer a empresa externa
(consultoria), sendo que o responsvel tcnico pela Reviso Peridica de Segurana
da Barragem deve ter registro no CREA, com atribuies profissionais para projeto,
construo, operao ou manuteno de barragens de terra ou de concreto, compatveis
com as definidas pelo CONFEA.
36
5.6. Inspees Regulares de Segurana de Barragem

As Inspees Regulares de Segurana de Barragens (IRSB), de elaborao quinzenal ou
em menor perodo (preenchimento das Fichas de Inspeo Regular), o instrumento que
possibilita ao empreendedor vistoriar/inspecionar sua barragem in loco. Esta Inspeo
compreende o preenchimento das Fichas de Inspeo Regular de preenchimento
quinzenal ou em menor perodo a critrio do empreendedor, j a confeco do Relatrio,
a emisso da Declarao de Condio de Estabilidade e o preenchimento do extrato de
inspeo regular so de elaborao anual.
Deste modo, anualmente, at o dia 20 de setembro, o empreendedor dever:
a) Realizar Inspeo Anual de Segurana Regular de Barragem (preenchendo as 24
Fichas de Inspeo Regular);
b) Elaborar Relatrio de Inspeo Regular da Barragem (com as 24 Fichas, ciente do
empreendedor, ART do responsvel tcnico por sua elaborao e Declarao de
Condio de Estabilidade) e;
c) Emitir a Declarao de Estabilidade da Barragem (enviada via e-mail e protocolizada
no DNPM).
Anualmente, at o dia 15 (quinze) de maro ou at o dia 31 de maro (prazos de entrega
das informaes no Relatrio Anual de Lavra RALweb), o empreendedor dever:
a) Preencher o Extrato da Inspeo de Segurana Regular da Barragem (via sistema
RALweb).
5.6.1. Ficha de Inspeo Regular
A Ficha de Inspeo Regular definida pelo empreendedor (no foi definido um modelo
via Portaria) e esta deve abranger os componentes e estruturas associadas barragem,
contendo a verificao dos itens que compem o quadro de Estado de Conservao
referente Categoria de Risco (Anexo IV da Portaria). Estas Fichas devero ser anexadas
ao Relatrio de Inspeo Regular e ao PSB.
5.6.2. Relatrio de Inspeo Regular da Barragem (RIRB)
O Relatrio de Inspeo Regular da Barragem (RIRB), parte integrante do volume
III do PSB e de elaborao anual pelo empreendedor da barragem, compreende
diversos itens e dentre eles, a Declarao de Condio de Estabilidade. Ele dever ser
acompanhado da respectiva anotao de responsabilidade tcnica do profissional que
o elaborou alm de conter o ciente do empreendedor ou de seu representante legal,
explicitando que seu contedo foi aprovado pelo dono da barragem. Seu contedo :
37
I. Identificao do representante legal do empreendedor e do responsvel tcnico;

II. Avaliao e classificao, quanto ao estado de conservao referente categoria
de risco da barragem, das anomalias encontradas e registradas, identificando
possvel mau funcionamento e indcios de deteriorao ou defeito de construo;
III. Relatrio fotogrfico contendo, pelo menos, as anomalias com pontuaes 6 ou 10
na tabela de Estado de Conservao referente a Categoria de Risco da Barragem,
conforme Anexo IV;
IV. Reclassificao, quando necessrio, quanto ao estado de conservao referente
a Categoria de Risco da Barragem de cada anomalia identificada na Ficha de
Inspeo Regular;
V. Comparao com os resultados da Inspeo de Segurana Regular anterior, a
exceo da primeira Inspeo de Segurana Regular do empreendimento;
VI. Avaliao do resultado da inspeo e reviso dos registros de instrumentao
disponveis, indicando a necessidade de manuteno, reparos ou de inspees
regulares e especiais, recomendando os servios necessrios;
VII. Ciente do empreendedor ou de seu representante legal; e
VIII. Declarao de Condio de Estabilidade da Barragem, conforme Anexo IV-A.
Importante atentar que, para que o RIRB atenda a legislao vigente e a gesto da
barragem, ele dever ser anexado ao Plano de Segurana da Barragem em at 60
(sessenta) dias aps a data da inspeo.
5.6.3. Declarao de Condio de Estabilidade - DCE
Esta Declarao um instrumenta que obriga ao empreendedor atestar a estabilidade
de sua barragem. Desta forma, ele emite um documento formal ao rgo fiscalizador
dizendo que sua estrutura est apta para operar durante o prazo de uma no, prazo de
validade da DCE.
A DCE dever conter cpia do CREA assim como da anotao de responsabilidade tcnica
do responsvel pela sua elaborao assim como dever ser disponibilizada no prprio
local da barragem ou, na inexistncia de escritrio local, na planta de beneficiamento ou
no escritrio da lavra, o que for mais prximo da barragem.
A DCE deve seguir o modelo contido no anexo IV-A da Portaria DNPM 416/2012. O primeiro
pargrafo da DCE deve ser idntico ao descrito no anexo citado, j que, com esta redao
o ART estar atestando sua condio. No segundo pargrafo da Declarao pode se
descrever a situao da barragem mas no expressar condicionantes para a emisso da
Declarao. Em sntese, a funo da DCE dizer ao rgo fiscalizador que a barragem
pode operar durante aquele ano vigente.
38
Deve-se encaminhar ao DNPM por meio do stio eletrnico desta autarquia na internet e
protocolizar na Superintendncia do DNPM no estado de jurisdio da barragem at dia
20 de setembro de cada ano, Declarao de Condio de Estabilidade da Barragem na
forma do Anexo IV-A, individualmente, por barragem.
5.6.4. Extrato de Inspeo Regular

O Extrato um instrumento criado para que o rgo fiscalizador possa ter melhor gesto
remota das barragens sob sua jurisdio. Neste extrato so resumidas as informao
das 24 fichas de inspees regulares preenchidas no ano e a descrio de eventuais
incidentes ou incidentes. O citado extrato est disponvel no sistema RALweb do DNPM
e deve ser elaborado anualmente durante o prazo de vigncia da declarao das
informaes no ano. Todavia, caso seja constatada anomalia que resulte na pontuao
mxima de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao na
classificao da barragem, o Extrato de Inspeo de Segurana Regular de Barragem
dever ser preenchido em at 1 (um) dia aps a realizao da vistoria.
39
5.6. Inspees Especiais de Segurana de Barragem (IESB)

A Inspeo Especial de Segurana Especial de Barragem so inspees com maior
frequncia e detalhamento com o objetivo de controlar ou extinguir uma anomalia que
tenha tido pontuao mxima de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do quadro de
Estado de Conservao referente Categoria de Risco da Barragem.
Devem ser realizadas inspees semanais, ou em menor perodo, e registradas nas Fichas
de Inspeo Especial at que a anomalia seja classificada como extinta ou controlada
e, como forma de reporte ao rgo fiscalizador, deve-se, quinzenalmente, elaborar um
Relatrio de Inspeo Especial e preencher Extrato da Inspeo de Segurana Especial
de Barragem.
Ao final do ciclo da IESB, deve-se atestar por meio de uma inspeo final seguida de
relatrio, a extino ou o controle da anomalia.
40
5.6.1. Ficha de Inspeo Especial - FIE

As Fichas de Inspeo Especial, tm seu modelo definido pelo empreendedor, contudo
devem abranger os componentes e estruturas associadas barragem que tenham
motivado a Inspeo Especial de Segurana de Barragem e, no mnimo, os tpicos
existentes no modelo proposto no Anexo V, ou seja, o modelo flexvel, porm devem ter
os itens assinalados no anexo V.
Importante salientar que, do mesmo modo que as Fichas de Inspeo Regular devem
estar inseridas no PSB, estas Fichas tambm devem estar inseridas no PSB, tambm no
volume III.
41
5.6.2. Relatrio de Inspeo Especial - RIE

Aps quinze dias do combate a anomalia encontrada, deve-se elaborar o RIE para, em
at 30 dias aps a data do incio Inspeo de Segurana Especial, ser anexado ao PSB.
um Relatrio em que a classificao da anomalia e sua evoluo/involuo devem ser
descritas e tratadas individualmente.
O Relatrio dever ser acompanhado da respectiva anotao de responsabilidade
tcnica do profissional que o elaborou, assim como o ciente do empreendedor ou de seu
representante legal, aos moldes do RIR.
Diferentemente do RIR, a Inspeo Final de Segurana Especial de Barragem dever
conter relatrio conclusivo assinado pelo responsvel tcnico, atestando a liberao da
barragem para sua operao, cuja cpia dever integrar o Relatrio de Inspeo Especial.
O Relatrio de Inspeo de Segurana Especial de Barragem dever conter, no mnimo:
I. Identificao do representante legal da empresa, assim como da empresa externa
contratada pelo empreendedor, quando for o caso;
II. Identificao do responsvel tcnico para a mitigao das anomalias que
resultaram na pontuao mxima de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do
quadro de Estado de Conservao referente Categoria de Risco da Barragem
constatadas na Inspeo Regular de Segurana de Barragem pela prpria empresa
ou pela empresa externa contratada, quando for o caso;
III. Avaliao das anomalias que resultaram na pontuao mxima de 10 (dez) pontos,
em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao referente Categoria
de Risco da Barragem encontradas e registradas, individualmente, identificando
possvel mau funcionamento e indcios de deteriorao ou defeito de construo;
IV. Relatrio fotogrfico contendo as anomalias que resultaram na pontuao mxima
de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao
referente Categoria de Risco da Barragem identificadas;
V. Reclassificao, quando necessrio, quanto pontuao do Estado de Conservao
referente Categoria de Risco da Barragem de cada anomalia identificada na
Ficha de Inspeo Especial;
VI. Comparao com os resultados da Inspeo de Segurana Especial anterior,
quando houver;
VII. Aes adotadas para a eliminao das anomalias que resultaram na pontuao
mxima de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao
referente Categoria de Risco da Barragem constatadas;
VIII. Avaliao do resultado de inspeo e reviso dos registros de instrumentao
disponveis, indicando a necessidade de manuteno, reparos ou de novas
inspees especiais, recomendando os servios necessrios;
42
IX. Classificao, quando da primeira Inspeo Especial, e reclassificao, quando da

segunda ou posterior Inspeo Especial, da pontuao do Estado de Conservao
referente Categoria de Risco da Barragem, de acordo com Anexo IV;
X. Classificao do resultado das aes adotadas nas anomalias que resultaram na
pontuao mxima de 10 (dez) pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado
de Conservao referente Categoria de Risco da Barragem, de acordo com
definies a seguir:
a) Extinto: quando a anomalia que resultou na pontuao mxima de 10 (dez) pontos,
em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao referente Categoria
de Risco da Barragem, for completamente extinta, no gerando mais risco que
comprometa a segurana da barragem;
b) Controlado: quando a anomalia que resultou na pontuao mxima de 10 (dez)
pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao referente
Categoria de Risco da Barragem no for totalmente extinta, mas as aes adotadas
eliminaram o risco de comprometimento da segurana da barragem, todavia devem
ser controladas, monitoradas ou reparadas ao longo do tempo;
c) No extinto: quando a anomalia que resultou na pontuao mxima de 10 (dez)
pontos, em qualquer coluna do quadro de Estado de Conservao referente
Categoria de Risco da Barragem, no foi controlada tampouco extinta, necessitando
de novas intervenes a fim de eliminar a anomalia assim como novas Inspees
Especiais de Segurana da Barragem.
XI. Ciente do empreendedor ou de seu representante legal.
Importante notar que, nesta inspeo o importante encontrar a anomalia, classifica-la
e aps as aes tomadas, reclassifica-la para poder constatar se foi ou no sanar, ou
seja, se a segurana no est comprometida, estando a anomalia extinta ou controlada.
Conforme mencionado anteriormente, ao final, deve-se gerar Inspeo Final de
Segurana Especial de Barragem que ateste a extino ou o controle da anomalia com
relatrio conclusivo assinado pelo RT, atestando a liberao da BM para sua operao,
onde a extino ou o controle da anomalia deve ser informado ao DNPM por meio do stio
eletrnico desta autarquia na internet e protocolizado na Superintendncia do DNPM no
estado de jurisdio da barragem.
As Inspees de Segurana Regular e Especial de Barragem devero ser efetuadas
pela Equipe de Segurana da Barragem ou por empresa externa contratada pelo
empreendedor, composta por profissionais treinados e capacitados na temtica.
5.6.3. Extrato de Inspeo de Segurana Especial de Barragem
Assim como as inspees regulares, o Extrato de Inspeo de Segurana Especial de
Barragem tambm deve ser executado com o fim de reportar os ocorridos ao DNPM.
Ele deve ser preenchido diretamente no stio eletrnico do DNPM na internet, com
periodicidade quinzenal.
43
5.7. Barragens implantadas at 20 de setembro de 2012

A fim de permitir que as barragens que j estavam em operao a data da publicao
da Portaria pudessem se adequar as novas obrigaes advindas deste regulamento, o
DNPM solicitou alguns afazeres a estes empreendedores.
Foi solicitado que at 20/09/20120 fossem cadastradas as BMs no sistema RALweb e que
fosse enviado ao citado rgo o cronograma de implantao do PSB de suas barragens
inseridas na PNSB, prazo este findado em 20/09/2014, ou seja, todas BMs atualmente
devem ter seu PSB pronto e disponvel. Outra imposio foi que em at 60 dias aps
a publicao da Portaria, fosse realizada a primeira inspeo de rotina e preenchida
a respectiva Ficha de Inspeo Regular, assim como que realizasse primeira Inspeo
Anual de Segurana Regular das Barragens de Minerao, preenchendo o primeiro
Extrato de Inspeo Regular at a data de 15 de maro de 2014 ou 31 de maro de 2014.
J com o intuito de garantir que as estruturas que esto em operao estejam com sua
segurana operacional garantida, foi requisitado que at o dia 31 de maro de 2013, fosse
enviado ao DNPM a Declarao de Condio de Estabilidade da Barragem, conforme
Anexo IV-B (diferentemente do solicitado na IRSB) e que esta Declarao fique na BM
tambm. Por fim, foi pedido que se realizasse a primeira Reviso Peridica de Segurana
das Barragens nos prazos estabelecidos no relugamento e citados neste documento
preteritamente.
5.8. Resumo esquemtico dos documentos a serem entregues ao DNPM
Barragens de Minerao sem IESB
At 20/09:
Entregar ao DNPM (e-mail e protocolizar):
Declarao de Condio de Estabilidade.
At 31/03 ou 15/03:
Declarar a BM e preencher seu Extrato de Inspeo Regular.
Barragens de Minerao com IESB
Ao constatar pontuao 10 em qualquer campo do EC em uma Inspeo Regular:
Extrato de Inspeo de Segurana Regular de Barragem dever ser preenchido em
at 1 (um) dia aps a realizao da vistoria (RALWEB).
Iniciou-se a IESB:
Deve-se, quinzenalmente, elaborar o Relatrio de Inspeo Especial, o qual dever
ser anexado ao Plano de Segurana da Barragem em at 30 (trinta) dias aps a data
da Inspeo de Segurana Especial, e preencher Extrato da Inspeo de Segurana
Especial de Barragem
44
A
extino ou o controle da anomalia dever ser informado ao DNPM por meio do
stio eletrnico desta autarquia na internet e protocolizado na Superintendncia do
DNPM no estado de jurisdio da barragem.
6. Portaria DNPM n 526, de 09 de dezembro de 2013

6.1. Introduo
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens tem, entre seus objetivos, o de garantir a
observncia de padres mnimos de segurana de uma barragem de maneira a reduzir
as possibilidades de acidentes e/ou incidentes e as consequncias delas advindas, tendo
por foco proteo da populao, das infraestruturas e do meio-ambiente a jusante.
A PNSB prev a criao do Plano de Segurana da Barragem, que constitui, entre outros
volumes, o Plano de Ao Emergencial (PAE) para as barragens classificadas com
dano potencial alto, obrigatoriamente, e poder determinar a elaborao para outras
barragens, a seu critrio, quando exigido formalmente.
Para a elaborao desta Portaria, o DNPM teve que alterar a nomenclatura de PAE, que
no cenrio de segurana de barragens e de empresas que trabalham com situaes de
risco consagrada como Plano de Aes Emergenciais, para PAEBM, Plano de Aes
Emergenciais para Barragens de Minerao. Esta alterao se deve ao fato de que, no
DNPM a sigla PAE refere-se a outro Plano j consagrado no rgo, que o Plano de
Aproveitamento Econmico de uma mina e caso fosse usada a sigla de PAE, confuses
ocorreriam certamente.
A citada Portaria, Estabeleceu a periodicidade de atualizao e reviso, a qualificao do
responsvel tcnico, o contedo mnimo e o nvel de detalhamento do Plano de Ao de
Emergncia das Barragens de Minerao (PAEBM), conforme art. 8, 11 e 12 da Lei n
12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de
Barragens (PNSB), e art. 8 da Portaria n 416, de 3 de setembro de 2012.
Aos mesmos moldes da criao da Portaria DNPM n 416/2012, o processo de construo
deste normativo pelo DNPM contemplou consulta pblica, reunies com entes envolvidos,
dentre outras aes com o fim de dar a maior publicidade possvel e acessibilidade a
Portaria que estava por ser criada.
45
6.2. Definies
Seguindo a mesma linha da Portaria DNPM n 416/2012, a Portaria DNPM n 526/2013
criou importantes definies a fim de sanar contradies e duvidas tcnicas sobre o tema.
Dentre as definies arroladas, cito abaixo as discrepantes dos demais regulamentos:
As situaes de emergncia, so as decorrentes de eventos adversos que afetem
a segurana da barragem e possam causar danos sua integridade estrutural e
operacional, preservao da vida, da sade, da propriedade e do meio ambiente. Mais
frente as detalharemos melhor. J o coordenador do PAEBM o agente, designado
pelo empreendedor, responsvel por coordenar as aes descritas no PAEBM, devendo
estar disponvel para atuar prontamente nas situaes de emergncia da barragem. A
declarao de encerramento da emergncia a declarao emitida pelo empreendedor
para as autoridades pblicas competentes declarando o fim da situao de emergncia.
O nvel de emergncia a conveno utilizada nesta Portaria para graduar as situaes
de emergncia em potencial para a barragem que possam comprometer a segurana da
barragem.
Uma definio importante a da Zona de autossalvamento. Esta dita da regio a jusante
da barragem que se considera no haver tempo suficiente para uma interveno das
autoridades competentes em caso de acidente. o local onde o empreendedor deve se
incumbir de avisar para que as mortes sejam minimizadas nica e exclusivamente por
sua atuao.
Os estudos de cenrios o estudo realizado capaz de caracterizar adequadamente os
possveis cenrios que ocorrero em virtude de uma eventual ruptura da Barragem onde os
mtodos para tal estudo devem ser explicitados no PAEBM, sendo de responsabilidade do
empreendedor. O mapa de cenrios o resultado do estudo de cenrios, compreendendo
a delimitao geogrfica georreferenciada das reas potencialmente afetadas por uma
eventual ruptura da Barragem e seus possveis cenrios associados.
Categoricamente, O PAEBM um documento tcnico e de fcil entendimento, a ser
elaborado pelo empreendedor, no qual esto identificadas as situaes de emergncia
que possam pr em risco a integridade da barragem e onde so estabelecidas as aes
imediatas necessrias nesses casos e definidos os agentes a serem notificados de
tais ocorrncias, com o objetivo de evitar ou minimizar danos com perdas de vida, s
propriedades e s comunidades a jusante.
O contedo mnimo do PAEBM :
I. Informaes gerais da barragem;
II. Procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de
emergncia;
46
III. Deteco, avaliao e classificao das situaes de emergncia;

IV. Fluxograma e procedimentos de notificao com os telefones, quando for o caso, dos
envolvidos associados;
V. Responsabilidades gerais no PAEBM;
VI. Anlise do estudo de cenrios compreendendo os possveis impactos a jusante
resultantes de uma hipottica ruptura de barragem, com seu associado mapa de
cenrios georreferenciado; e
VII. Anexos e apndices.
Tendo em vista que este documento um documento para ser usado em momento
de sinistro, de urgncia, foi expresso na Portaria que este documento deveria ter
capa vermelha e deveria ficar, tambm, fora do PSB (deve-se ter dois PAEBMs no
empreendimento, um dentro do PSB e outro fora, este em capa vermelha), alm de que
devem estar em linguagem de fcil entendimento, de modo a subsidiar a tomada de
ao nas situaes de emergncia. Estas instrues visaram facilitar a localizao e
compreenso num momento de sinistro, onde o ganho de segundos valioso.
Visando atender a Lei 12.334/201, cpias fsicas do PAEBM devem ser entregues para as
Prefeituras e Defesas Civis municipais e estaduais afetadas, alm de cpia digital para o
CENAD. O PAEBM deve estar na barragem, nas prefeituras e nas defesas civis afetadas.
Sempre que houver alguma mudana nos meios e recursos disponveis para serem
utilizados em situao de emergncia ou sempre que ocorrer uma Reviso Peridica de
Segurana de Barragens de acordo com a Portaria DNPM n 416/2012, deve-se atualizar
o PAEBM e cientificar as entidades acima explicitadas.
6.3. Responsabilidades
De acordo com a citada Portaria, quem pode elaborar um PAEBM um responsvel
Tcnico com registro no CREA, com atribuies profissionais para projeto ou construo
ou operao ou manuteno de barragens compatveis com as definidas pelo CONFEA e
quem pode ser um coordenador de PAEBM um profissional designado pelo empreendedor
da barragem, com autonomia e autoridade para mobilizao de equipamentos, materiais
e mo de obra a serem utilizados nas aes corretivas e/ou emergenciais, devendo estar
treinado e capacitado para o desempenho da funo.
Cabe ao empreendedor, um rol de atribuies. A saber:
I. Providenciar a elaborao do PAEBM, incluindo estudo de cenrios e o mapa de
cenrios;
II. Disponibilizar informaes, de ordem tcnica para a Defesa Civil, alm de estar
disponvel para eventual atuao em conjunto com os rgos citados, quando
solicitado formalmente;
47
III. P
romover treinamentos internos acerca do PAEBM,
IV. Designar formalmente um coordenador e seu substituto para coordenar as aes
descritas no PAEBM;
V. Possuir equipe de segurana da barragem capaz de detectar, avaliar e classificar
as situaes de emergncia em potencial, de acordo com os nveis de emergncia,
descritos no artigo 11 desta Portaria;
VI. Declarar situao de emergncia e executar as aes descritas no PAEBM;
VII. Executar as aes previstas no fluxograma de notificao;
VIII. Alertar a populao potencialmente afetada na zona de autossalvamento;
IX. Notificar a Defesa Civil estadual, municipal e nacional, a Prefeitura e o DNPM em
caso de situao de emergncia;
X. Emitir declarao de encerramento da emergncia; e
XI. Providenciar a elaborao do relatrio de fechamento de eventos de emergncia,
conforme art. 19, com a cincia do responsvel legal da barragem, das Prefeituras e
das Defesas Civis nacional e dos estados e municpios afetados.
J ao ao coordenador do PAEBM, cabe as seguintes incumbncias:
Ter pleno conhecimento do contedo do PAEBM, nomeadamente do fluxo de notificaes;
I. Assegurar a divulgao do PAEBM e o seu conhecimento por parte de todos os
participantes;
II. Orientar, acompanhar e dar suporte no desenvolvimento dos procedimentos
operacionais do PAEBM;
III. Avaliar, em conjunto com a equipe tcnica de segurana de barragem, a gravidade
da situao de emergncia identificada;
IV. Acompanhar o andamento das aes realizadas, frente situao de emergncia e
verificar se os procedimentos necessrios foram seguidos;
V. Executar as notificaes previstas no fluxograma de notificaes; e
VI. Elaborar, junto com a equipe de segurana da barragem, a Declarao de
Encerramento da Emergncia.
6.4. Situaes de Emergncia
Considerada iniciada uma Situao de Emergncia quando se iniciar uma Inspeo
Especial de Segurana da Barragem, ou seja, quando for constatada, a qualquer
momento, anomalia que resulte na pontuao mxima de 10 (dez) pontos em qualquer
coluna do quadro de Estado de Conservao referente a Categoria de Risco da Barragem
de Minerao ou em qualquer outra situao com potencial comprometimento de
segurana da estrutura.
48
Exemplos de barragem rompida Minerao Herculano 2014.
Quando, em qualquer momento, seja durante uma vistoria com preenchimento da Ficha
de Inspeo Regular ou seja de qualquer outra forma (aviso, denncia...) for constata
uma situao real que possa comprometer a integridade da barragem e sua segurana,
j so iniciadas uma inspeo especial e uma situao de emergncia. Deste modo, a
anomalia tratada como deve ser, com urgncia e comprometimento.
49
Aps constatada a situao de emergncia, o coordenador do PAEBM deve classificar

(em conjunto com a equipe de SB) a emergncia e estar disponvel para a Defesa Civil,
aps comunic-la. A graduao desta emergncia segue o abaixo exposto:
I. Nvel 1 F
oi detectada anomalia que resulte na pontuao mxima
de 10 (dez) pontos em qualquer coluna do quadro de Estado
de Conservao referente
Categoria de Risco da Barragem de
Minerao,
de acordo com o Anexo I da Resoluo CNRH n 143, de
2012 e Anexo IV
da Portaria DNPM n 416, de
2012, e para
qualquer outra situao com potencial comprometimento de
segurana da estrutura;
II. Nvel 2 Q
uando o resultado das aes adotadas na anomalia referida n o
inciso I for classificado como no extinto, de acordo com a d e f i n i o
do inciso X do art. 31 da Portaria DNPM n 416, de 2012; ou
III. Nvel 3 A ruptura iminente ou est ocorrendo.
Ao se atingir uma emergncia de nvel 3, o empreendedor obrigado e responsvel
por alertar ou avisar a populao potencialmente afetada na zona de autossalvamento,
conforme os sistemas de alerta e de avisos constantes no PAEBM, de forma rpida e
eficaz. Estes alertas devem ser previamente testados e conhecidos por esta populao
para que a resposta no momento de sinistro seja a mais rpida possvel.
Ao se finalizar uma situao de emergncia, deve-se elaborar (o coordenador do PAEBM
ou seu substituto, em conjunto com a equipe de segurana da barragem) o relatrio de
encerramento de evento de emergncia, anex-lo ao Volume V do Plano de Segurana
de Barragem, alm de protocoliz-lo na Superintendncia do DNPM, em at 60 dias,
contendo, no mnimo:
I. Descrio detalhada do evento e possveis causas;
II. Relatrio fotogrfico;
50
III. D
escrio das aes realizadas durante o evento, inclusive cpia das declaraes
emitidas e registro dos contatos efetuados, conforme o caso;
IV. Em caso de ruptura, a identificao das reas afetadas;
V. Consequncias do evento, inclusive danos materiais, vida e propriedade;
VI. Proposies de melhorias para reviso do PAEBM;
VII. Concluses do evento; e
VIII. Cincia do responsvel legal pelo empreendimento.
6.5. Prazos para adequao a Portaria
Para as Barragens de Minerao em operao antes da publicao desta Portaria,
classificadas pelo DNPM com dano potencial associado alto, o PAEBM dever ser
elaborado de acordo com as seguintes datas limites:
I. Barragens de Minerao classificadas como Categoria de Risco Alto: 6 (seis)
meses contados da data de publicao desta Portaria (at 06/2014);
II. Barragens classificadas como Categoria de Risco Mdio: 12 (doze) meses
contados da data de publicao desta Portaria; e (at 12/2014)
III. Barragens classificadas como Categoria de Risco Baixo: 18 (dezoito) meses
contados da data de publicao desta Portaria. (at 06/2015)
Para os casos de BMs que sejam exigidas formalmente pelo DNPM a elaborao de
PAEBM, o prazo para a sua elaborao, de 12 (doze) meses, contados da data de
recebimento da exigncia.
7. Resoluo Normativa ANEEL n 696, de 15 de dezembro

de 2015
7.1. Classificao
Tendo em vista o estabelecimento de critrios tcnicos para gesto das barragens de
explorao de potenciais de energia hidrulica, a Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL editou a Resoluo Normativa n 696/2015 que definiu as regras, via ementa,
para:
a) Classificao;
b) Elaborao do Plano de Segurana com estrutura e prazos;
c) Realizao das inspees de segurana regular e especial;
d) Plano de Ao de Emergncia PAE; e
e) Realizao da Reviso Peridica de Segurana em conformidade com a Lei Federal
n 12.334/2010 (Poltica Nacional de Segurana de Barragens).
51
De acordo com a norma, caber ao empreendedor (concessionrio ou autorizado)

classificar a barragem objeto de outorga para explorao de potencial de energia hidrulica
conforme a categoria de risco, ao dano potencial associado e ao volume correspondente
do reservatrio. O ANEEL, visando adequar a realidade das barragens de energia eltrica,
que via de regra so as maiores dentre os barramentos existentes, editou quadro para a
classificao de suas estruturas. Tal quadro discrepante sutilmente ao quadro descrito
para acumulao de gua da Resoluo CNRH 143/2012. Foi-se inserido um campo a
mais nas caractersticas tcnicas e a somatrias das pontuaes teve sutil alterao
tambm, por este fato.
52
Os parmetros que subsidiaro a classificao (Classes: A e B alto; e C mdio) esto

dispostos nos Anexos I e II da Resoluo. Para as usinas existentes, a classificao deve
ser apresentada a ANEEL em at 6 meses, contados da publicao do novo regulamento.
Para as novas usinas, o prazo ser at o incio da operao comercial da primeira unidade
geradora. Para usinas novas cujo prazo de entrada em operao da primeira unidade
geradora seja inferior a seis meses, contado a partir da publicao desta Resoluo,
os respectivos empreendedores podero encaminhar a classificao das barragens
segundo o prazo estabelecido no art. 4, ou seja, em at seis meses contados a partir da
publicao desta Resoluo (seis meses aps 22/12/2015).
53
Quando houver mais de uma estrutura de barramento em um mesmo empreendimento,

os critrios considerados para a barragem de maior pontuao devero ser estendidos s
demais estruturas. Outro ponto importante do regulamento que a rea de abrangncia
para avaliao do Dano Potencial Associado dever compreender as barragens de jusante
que disponham de capacidade para amortecimento da cheia associada ao rompimento.
O chamado efeito cascata.
Explicitao do efeito cascata em barragens situadas em hidrografia contgua.
Aps a classificao das barragens, feita pela ANEEL, esta publicar relatrio de
classificao das barragens fiscalizadas em at seis meses contados a partir do trmino
de cada ciclo de classificao. Tal ciclo tem periodicidade anual e inicia-se no primeiro dia
til do ms de novembro. O empreendedor poder solicitar reviso de sua classificao
e para tanto, deve apresentar estudo comprobatrio.
54
7.2. Plano de Segurana de Barragem PSB

Classificada, a barragem dever possuir Plano de Segurana com extenso e
detalhamento proporcional sua complexidade tcnica e suficiente para garantir as
condies adequadas de segurana. Os prazos intermedirios e limites para elaborao
do Plano podem variar de 2 a 4 anos, exceto para as barragens classificadas como A
que devem ter seus Planos elaborados em at 1 ano.
Numero de
usinas por
empreendedor
At 5
Prazos para elaborao do plano de segurana de barragens

Prazo intermedirios
Prazo limite
At 2 anos
De 6 a 15
7 barrabens em at 2 anos
At 3 anos
Mais que 15
At 4 anos
Prazos estabelecidos pela ANEEL para elaborao do PSB.
Para as barragens classificadas como A ou B, dever ser elaborado estudo de rompimento

e de propagao da cheia associada. A rea de abrangncia dos estudos dever
compreender as barragens de jusante que disponham de capacidade para amortecimento
da cheia associada (efeito cascata) e os empreendedores podero articular-se visando
elaborao de estudo comum.
7.3. Inspees de Segurana Regulares
Apesar de no estar epressa da ementa da Resoluo, por ser parte integrante do PSB,
as ISR foram regulamentadas pela ANEEL. Tal inspeo dever ser realizada por equipe
de Segurana de Barragem, composta de profissionais treinados e capacitados e dever
abranger todas as estruturas de barramento do empreendimento.
de responsabilidade do empreendedor adotar os procedimentos que julgar convenientes
para a inspeo de segurana regular, observadas as particularidades, complexidade e
caractersticas tcnicas do empreendimento e cumprir as recomendaes contidas nos
relatrios de inspeo e reviso peridica de segurana.
Os relatrios de inspeo de segurana regular devero conter minimamente as seguintes
informaes:
1. Identificao do representante legal do empreendedor;
2. Identificao do responsvel tcnico;
3. Avaliao da instrumentao disponvel na barragem, indicando necessidade de
manuteno, reparo ou aquisio de equipamentos;
55
4. A
valiao de anomalias que acarretem em mau funcionamento, em indcios de
deteriorao ou em defeitos construtivos da barragem;
5. Comparativo com inspeo de segurana regular anterior;
6. Diagnstico do nvel de segurana da barragem, de acordo com estas categorias:
a) Normal: quando no houver anomalias ou as que existirem no comprometerem a
segurana da barragem, mas que devem ser controladas e monitoradas ao longo
do tempo;
b) Ateno: quando as anomalias no comprometerem a segurana da barragem
no curto prazo, mas exigirem monitoramento, controle ou reparo ao decurso do
tempo;
c) Alerta: quando as anomalias representem risco segurana da barragem, exigindo
providncias para manuteno das condies de segurana; e
d) Emergncia: quando as anomalias representem risco de ruptura iminente, exigindo
providncias para preveno e mitigao de danos humanos e materiais.
7. Indicao de medidas necessrias garantia da segurana da barragem;
As inspees de segurana regular devero ser realizadas sempre que houver alterao
do nvel de segurana da barragem, observada a periodicidade limite disposta abaixo:
Classe da barragem
A
6 Meses
Peridiocidade
B
1 Anos
C
2 Anos
A periodicidade limite no exime o empreendedor de exercer monitoramento contnuo e

sistemtico da barragem. No foi regulamentado, como foi feito pelo DNPM e a ANA a
forma de executar o citado relatrio (fichas de inspeo, extratos...), mas deixou-se claro
que o empreendedor pode monitorar de acordo com sua necessidade em segurana.
Para o inicio dos ciclos de inspees, a ANEEL elaborou a seguinte sistemtica:
a) Usinas existentes: primeira inspeo de segurana regular dever ser realizada
segundo os limites final e intermedirio dispostos no art. 7 desta Resoluo em
estudo.
Numero de
usinas por
empreendedor
At 5
Prazos para elaborao do plano de segurana de barragens

Prazo intermedirios
Prazo limite
At 2 anos
De 6 a 15
At 3 anos
Mais que 15
At 4 anos
P.S.: Lembrar que barragens classe A tem prazo de um ano para realizar a primeira inspeo regular!!!
56
b) U
sinas novas: a primeira inspeo de segurana regular dever ser realizada at o
incio da operao comercial da primeira unidade geradora.
7.4. Inspees de segurana especiais
No expressa da ementa da Resoluo pelos mesmos motivos da inspeo regular, esta
tem por objetivo manter ou restabelecer o nvel de segurana da barragem categoria
normal. Deve ser realizada por equipe multidisciplinar de especialistas e deve ser
realizada substitutivamente Inspeo de Segurana Regular, sempre que o nvel de
segurana do barramento estiver nas categorias alerta ou emergncia.
A inspeo especial tambm deve ser realizada aps ocorrncia de evento excepcional
(abalo ssmico, galgamento, cheia ou operao hidrulica do reservatrio em condies
excepcionais). A ANEEL poder demandar realizao de inspeo de segurana especial a
partir de denncia fundamentada, de resultado de fiscalizao desempenhada em campo
ou de recebimento de comunicado de ocorrncia feito pelo prprio empreendedor. O
contedo do relatrio de inspeo especial mesmo das inspees regulares, entretanto
de ter como referncia o evento motivador.
7.5. Plano de Ao de Emergncia PAE
parte integrante do Plano de Segurana e estabelecer as aes a serem executadas
pelo empreendedor, na hiptese do nvel de segurana da barragem enquadrar-se na
categoria de emergncia. Os empreendedores com barragens classes como A ou B ou
os empreendedores os quais a ANEEL solicitar formalmente so obrigados a elaborlo, devendo ser conduzida pelo responsvel tcnico e contemplar, minimamente, os
dispositivos previstos no art. 12 da Lei n. 12.334, de 20 de setembro de 2010.
Os prazos para sua elaborao so os mesmos do art. 7 desta Resoluo (1 a 4 anos) e
devem estar presentes no empreendimento e nas prefeituras envolvidas, bem como ser
encaminhado aos organismos de defesa civil.
7.6. Reviso Peridica de Segurana
Tem por objetivo, diagnosticar o estado geral de segurana da barragem, levando-se em
conta o avano tecnolgico, a atualizao de informaes hidrolgicas na respectiva bacia
hidrogrfica, de critrios de projeto e de condies de uso e ocupao do solo a montante
e a jusante do empreendimento. O RPS de indicar as medidas a serem adotadas pelo
empreendedor para a manuteno da segurana da barragem, compreendendo, alm do
contedo mnimo disposto no art. 8 (contedo mnimo do PSB) da Lei n 12.334, de 20 de
setembro de 2010, os itens elencados no 2 do art. 10 dessa mesma Lei, quais sejam:
57
I.
exame de toda a documentao da barragem, em particular dos relatrios de

O
inspeo;
II. O exame dos procedimentos de manuteno e operao adotados pelo empreendedor;
III. A anlise comparativa do desempenho da barragem em relao s revises efetuadas
anteriormente.
Sua periodicidade foi subdividida em:
I. Usinas existentes:
Classe da barragem
Peridiocidade
A
5 Anos
B
7 Anos
C
10 Anos
II. U
sinas novas: a RPS dever ocorrer at o quinto ano desde o primeiro enchimento
do reservatrio, independentemente de sua classificao.
58
Referncias Bibliogrficas:
B
ARRAGEM DE REJEITO NO BRASIL - Comit Brasileiro de Barragem por Joaquim
Pimenta de vila, Engenheiro Civil e Geotcnico.
Apresentao de Notas de Aula - David Gallo - Professor Substituto UFBA.
Tcnicas para a Disposio de Rejeitos de Minrio de Ferro - Djanira Alexandra Monteiro
dos Santos, Mestranda PPGEM, Escola de Minas/UFOP.
METODOLOGIA PROBABILISTICA E OBSERVACIONAL APLICADA A BARRAGENS DE
REJEITO CONSTRUIDAS POR ATERRO HIDRAULICO - Teresinha de Jesus Espsito
Professora UFMG.
CNRH (2012). Resoluo n 143/2012. Seo 1 do D.O.U de 4 de setembro de 2012.
CNRH (2012). Resoluo n 144/2012. Seo 1 do D.O.U de 4 de setembro de 2012.
COMIT BRASILEIRO DE BARRAGENS. Guia bsico de segurana de barragens. So
Paulo: CBDB, 2001.
DNPM (2012). Portaria do Diretor Geral do DNPM n 416/2012. Seo 1 do D.O.U de 5 de
setembro de 2012.
DNPM (2013). Portaria do Diretor Geral do DNPM n 526/2013. Seo 1 do D.O.U de 11 de
dezembro de 2013.
MENESCAL, R. A.; VIEIRA, V. P. P. B.; OLIVEIRA, S. K. F. Terminologia para anlise de risco
e segurana de barragens. In: MENESCAL, R. A. (coord.) A segurana de barragens e a
gesto de recursos hdricos. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2005a. p. 31-49.
Planalto (2010). Lei n 12.334/2010. Seo 1 do D.O.U de 21 de setembro de 2010
PORTUGAL. Decreto-Lei n. 11, 06 jan. 1990. Regulamento de Segurana de Barragens.
Lisboa: Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, 1990. Dirio da
Repblica, Srie 1, n.5, 06 jan. 1990.
PORTUGAL. Decreto-Lei n. 409. Regulamento de Pequenas Barragens. Lisboa: Ministrio
das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, 1993. Dirio da Repblica, 290/93 Srie
IA, 14 dez. 1993.
PORTUGAL. Decreto-Lei n. 344, 15 out. 2007. Regulamento de Segurana de Barragens.
Lisboa: Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, 2007. Dirio da
Repblica, Srie 1, n.198, 15 out. 2007.
Relatrio de segurana de barragens 2011. Agncia Nacional de guas. Braslia: ANA.
(2012).
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Reform.
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VOGEL, A. Risk classification of dams in relation to a failure-cause-specific break
mechanism. In: BERGA, L. (Ed.) Dam Safety. Rotterdam: Balkema, 1998. p. 377-381.
SOBRE O AUTOR
Luiz Paniago
Gelogo Pela UnB, mestre em Geologia Econmica e Prospeco. Especialista Segurana
de Barragens pela UFBA e ANA-PTI/Itaip Binacional. Gestor de Segurana de Barragens
e Especialista em Recursos Minerais. Green Belt e Black Belt em metodologia Six Sigma
- melhoria contnua de processos. Experincia como Analista Ambiental Estadual - DF
Especializado em prospeco mineral focada em recursos e reservas minerais metlicas
Sobre o Instituto Minere
O Instituto Minere uma organizao especializada em desenvolvimento de

capacidades e tecnologia para profissionais e empresas do setor de minerao,
geologia e meio ambiente.
O IM promove cursos de curta durao que podem ser abertos ou in company. Os
cursos in company podem ser customizados, tendo o material didtico montado
de acordo com as necessidades pontuais da empresa.
Oferecemos tambm servios de ilustraes 3D, animaes e filmes; realidade
virtual e desenvolvimento de softwares e sistemas para o setor mineral.
Misso
Aperfeioar a capacidade de gerao de valores e desenvolver tecnologias
que proporcionem auto realizao das pessoas e o sucesso das iniciativas
empreendedoras.
Viso
Pessoas realizadas em suas carreiras. Empresas e instituies ganhando em
competitividade, lucro e relacionamento com seus stakeholders.
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1. Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010

Barragem de Sadd Al-Kafara, a mais antiga barragem do mundo.

O histrico de Segurana de Barragens no mundo remonta a diversas dcadas atrs (em

e) 2009, destaca-se o rompimento de Algodes I, no Piau;

Cronologicamente, o histrico da temtica de Segurana de Barragens no Brasil segue

Durante as dcadas de 70 e 80 foram construdos grandes empreendimentos de

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies:

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Art. 3o So objetivos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB):

III. Promover o monitoramento e o acompanhamento das aes de segurana

Art. 4o So fundamentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB):

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O sistema de classificao, discriminado na Resoluo CNRH n 143/2012, diz que as

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1.7. Inspees Especiais de Segurana de Barragens IRSB

O DNPM responsvel pela fiscalizao das barragens de minerao sendo ele a

importante frisar que, de acordo com o artigo 5, a fiscalizao da segurana de

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1.10. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)

Art. 16o O rgo fiscalizador, no mbito de suas atribuies legais, obrigado a:

Art. 17o O empreendedor da barragem obriga-se a:

Outra obrigao imputada aos rgos fiscalizadores estava a de classificar as barragens

Art. 7o As barragens sero classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria de

Ademais destas obrigaes descritas, o artigo 19 explicita que os empreendedores de

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Cidade a jusante de uma barragem de minerao que rompeu.

1.13. Resumo bate-bola

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O que Plano de Segurana de Barragens?

Qual a diferena entre Categoria de Risco e Dano Potencial Associado?

DANO POTENCIAL ASSOCIADO DNPM

DANO POTENCIAL ASSOCIADO ANEEL

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2. Resolues CNRH n143 e 144, de 10 de julho de 2012

II. Estado de conservao da barragem:

III. Plano de Segurana da Barragem:

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Hidreltrica de Itaipu e as cidades de Foz do Iguau e Ciudad del Este a jusante.

Muito pequeno 500.000 m3

2.3. Resoluo CNRH n144, de 10 de julho de 2012

A citada resoluo, estipulou as diretrizes gerais para implementao da Poltica Nacional

2.3.2. Sistema Nacional de informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)

Agncia Nacional de guas (ANA), como gestora e fiscalizadora;

3. Resoluo ANA n 742, de 17 de outubro de 2011

Dano potencial assiciado

As Inspees de Segurana Regulares de Barragem tero como produtos finais:

VI. Comparao com os resultados da Inspeo de Segurana Regular anterior;

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4. Resoluo ANA n 91, de 02 de abril de 2012

Dano potencial assiciado Ana

4.3. Plano de Segurana de Barragens

O Plano de Segurana da Barragem dever ser elaborado at o incio da operao da

A RPSB deve ser executada de acordo com a periodicidade mxima a seguir:

Dano potencial assiciado

5. Portaria DNPM n 416, de 03 de setembro de 2012

Para atender na totalidade o expresso na Lei 12.334/2010 referentemente as

Art. 2 Para efeito desta Portaria consideram-se:

Art. 3 As barragens de minerao sero cadastradas diretamente no sistema do

Pargrafo nico. O empreendedor ficar obrigado a declarar todas as barragens de

A periodicidade deste cadastramento anual, feito por meio da apresentao do RAL, no

Dano potencial assiciado

exame de toda a documentao da barragem, em particular dos relatrios de