DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar mi monografa
A mis Padres por estar ah cuando ms los necesito; en
especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin.

AGRADECIMIENTO

NDICE

DEDICATORIA............................................................................................. 1
AGRADECIMIENTO...................................................................................... 2
INTRODUCCIN.......................................................................................... 4
CAPTULO I................................................................................................. 5

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..............................................................5

A.

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA...................................5

B.

DELIMITACIN DE OBJETIVOS........................................................9

1.

OBJETIVO GENERAL.........................................................................9

2.

OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................9

C.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA..................................................10

1.

JUSTIFICACIN...............................................................................10

2.

IMPORTANCIA.................................................................................11

D.

LIMITACIONES..............................................................................12

CAPTULO II.............................................................................................. 13
MARCO TERICO...................................................................................... 13
A.

ANTECEDENTES...........................................................................13

B.

BASES TERICAS........................................................................14

C.

BASES LEGAL..............................................................................18

D.

DEFINICIN DE TRMINOS...........................................................23

CAPTULO III............................................................................................. 24
ANLISIS.................................................................................................. 24
SITUACIN DEL NARCOTRFICO EN EL PER ACTUAL.............................24
CONCLUSIONES....................................................................................... 31
RECOMENDACIONES................................................................................ 33
BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 34
ANEXOS.................................................................................................... 35

INTRODUCCIN

El tema mencionado ha sido ampliamente abordado en distintos medios de

comunicacin periodstica: diarios, revistas, programas de radio y televisin,

adems de ser tema de debate entre funcionarios de Estado; sin embargo,

es poco lo que hasta ahora hemos podido opinar quienes estamos
organizados en la izquierda. Tal vez porque, no consideramos que sea el
problema principal de los explotados del pas, tal vez porque es un problema
del cual nos consideramos ajenos, o bien, por estar permanentemente en el
discurso oficial. Sin embargo, a estas alturas es innegable que existe
actualmente en nuestro pas una situacin en la cual el narcotrfico y el
aumento de la violencia social ligada al mismo, han alcanzado un nivel tal
que es difcil seguir eludiendo la discusin; ms an, es importante que
utilicemos nuestras propias herramientas analticas para explicarlo, en mi
caso har uso de la mejor herramienta analtica que hasta ahora tenemos, el
marxismo.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

El narcotrfico es un problema cuyas dimensiones supranacionales se

han expandido notablemente en los ltimos aos Desde Juego es un
negocio ilcito que se desarrolla a travs de diversos territorios
nacionales, desde el cultivo, elaboracin, distribucin y comercializacin
de la droga y, finalmente, el lavado de dinero y la inversin de las
utilidades. Asimismo, evoluciona y se acondiciona a los nuevos
escenarios que se presentan, como lo evidencia la proliferacin de las
drogas sintticas que han adquirido mayor relevancia, lo que a su vez
plantea el desafo de combatir tambin la desviacin de precursores
qumicos.
Se trata, al mismo tiempo, de un problema que afecta seriamente la
gobernabilidad de los sistemas democrticos, por las consecuencias
sociales y polticas que es capaz de provocar. En efecto, tiene un alto
componente de violencia, la que utilizan las bandas, mafias y carteles
tanto para proteger sus intereses como para intimidar y atacar a agentes
del Estado y particulares que representan una amenaza para a negocio
ilcito. Implica, adems, un alto potencial de corrupcin, dado que pare
favorecer sus actividades clandestinas buscan comprometer a los
integrantes de las fuerzas policiales, del Poder Judicial e incluso " corno
ha quedado en evidencia en otros pases- a autoridades legislativas y
ejecutivas. Por ltimo, su actividad econmica, en especial la
relacionada con el lavado de activos contribuyen a generar una
economa subterrnea que llega a condicionar la economa formal

El narcotrfico adems es una de las actividades ilcitas que tiene una

relacin muy amplia entre otros delitos: trfico de personas, trfico de
armas, lavado de dinero, corrupcin, entre otras. Esto significa que un
pas que tenga una alta actividad de narcotraficantes tendr una gran
debilidad en cuanto a la seguridad de sus habitantes como de sus
instituciones
Nuestro pas no est exento a este problema. Ya que el narcotrfico se
ha impuesto en el Per, por una serie de factores. Ello, debido a una
serie de elementos medioambientales que favorecen al sembro de coca,
materia prima para la fabricacin de una serie de drogas, esto sumado a
un ineficiente sistema de control de insumos qumicos por parte de los
ltimos gobiernos, han hecho que hoy seamos el primer productor de
hoja de coca y cocana del mundo dejando en el segundo lugar a
Colombia.
De acuerdo con el informe de junio del 2011 presentado por la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, en nuestro
pas se producen alrededor 129,500 TM de hojas de coca. Tomando en
cuenta que el consumo legal de este producto es de alrededor de 9,000
TM, est claro que cerca de 120,500 TM se van para el narcotrfico.
Estos excedentes son usados para la elaboracin de cocana, que es un
alcaloide que se encuentra puro dentro de la hoja de coca y que
mediante un proceso que requiere de varias sustancias qumicas

(cidos, solventes, bases, etc.), son extrados hasta que adquiere la

forma final de clorhidrato de cocana.
Esto explica el porqu del desvo de insumos qumicos y productos
fiscalizados hacia el narcotrfico sea abundante.
De acuerdo con la Polica Nacional del Per, ms de 39 millones de
kilogramos de sustancias qumicas seran desviados anualmente del
mercado formal al narcotrfico para ser empleados en la elaboracin de
drogas ilcitas.
El ao 2011 la polica a pesar de sus limitaciones incaut 1.053 TM de
Insumos Qumicos (IQ) cercanos a las pozas de maceracin. Estos
golpes al narcotrfico si bien se puede considerar un logro en trminos
de una operacin policial para los especialistas resulta ineficiente para
acabar con esta problemtica lo que demuestra lo complejo y
multidimensional de esta situacin.
El problema se agrava cuando el narcotrfico tiene ms aliados, como
sucede con los campesinos. Estadsticas del independiente "Centro de
informacin y educacin para la prevencin del abuso de drogas"
(Cedro) y la estatal "Comisin nacional para el desarrollo y vida sin
drogas" (Devida), revelan que hasta el ao 2003, existan unos 20.700
campesinos cocaleros, pertenecientes a ncleos familiares de 5 a 6
personas en promedio.
Es decir, unos 124.200 peruanos dependen del cultivo de la hoja de coca
para su sustento, situados mayormente en los valles del Alto Huallaga, y

el Valle del Ro Apurmac-Ene (VRAE) entre los departamentos de

Ayacucho, Cusco y Apurmac, donde se aglutina la ms fuerte actividad
de las once "cuencas cocaleras" del pas: Maran, Monzn, Apurimac,
Putumayo, Huallaga, Aguayta, Pachitea, Ucayali, Urubamba, Tambopata
y ltimamente, San Gabn.
Por otro lado, actualmente la demanda de drogas exhibe una tendencia
creciente; el "Estudio epidemiolgico sobre uso de drogas en el Per",
efectuado en el 2003 por Cedro, en 7 ciudades de las 3 regiones
naturales del pas, indica que uno de cada 10 pobladores ha probado
marihuana; el uso de pasta bsica de cocana alcanz al 4.1% y los
consumidores de cocana llegan al 3.9% de la poblacin entre 12 y 64
aos; habindose detectado por primera vez, un reducido empleo de
herona.
Una pesquisa de Devida -en similar perodo- arroja datos ms concretos:
213.608 peruanos entre 12 y 64 aos fumaron marihuana; frente a
81.782 entrevistados que acept haber consumido cocana y una cifra
casi igual (81.743), pasta bsica de cocana; en relacin a drogas
sintticas como el xtasis, se pudo registrar a 12.617 usuarios. Sobre el
particular, un dato adicional: en el Per se vende la droga de peor
calidad -que es la ms daina- pues la de alta pureza es "exportada".
A nivel mundial Per es el mayor productor de cocana en y el segundo
cultivador de coca. Las autoridades estadounidenses y peruanas
estiman que hasta 180 toneladas de cocana son traficadas desde Per

anualmente, y alrededor de 115 toneladas son traficadas por rutas

martimas.
Estos son datos oficiales aportados por el Departamento de Estados de
Estados Unidos, en marzo de 2015, respecto al narcotrfico y los efectos
de las drogas ilegales en Per.

B. DELIMITACIN DE OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Conocer el nivel de propagacin en nuestro pas del narcotrfico-.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar la problemtica del narcotrfico.

Conocer los lugares con mayor presencia del narcotrfico.

C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACIN
El siguiente trabajo de investigacin se justifica en saber cun
daino es el narcotrfico en el mundo y en el Per, y lo importante
que es erradicarla del pas.

Ya que sigue siendo para la poltica de Estado una lucha contra el

narcotrfico, dicho flagelo an constituye una seria amenaza para
su seguridad y estabilidad, al tener efectos devastadores en lo
social, econmico, medioambiental y poltico; mientras tanto, el
Estado peruano debe esforzarse por consolidar una estrategia
equilibrada, donde junto a la interdiccin antinarcticos, se afiancen
programas

viables

de

sustitucin

de

cocales

por

cultivos

alternativos; en tal sentido, es necesario un apoyo ms integral de

la comunidad internacional hacia el Per, de acuerdo al principio de
responsabilidad compartida; a fin de enfrentar en mejores
condiciones, a las mafias de las drogas que disponen de ingentes
recursos y manifiestan una tendencia a estrechar lazos con el
terrorismo, situacin que no debe permitirse.

2. IMPORTANCIA
La importancia del presente trabajo radica en conocer lo venenoso
que es para nuestro pas el Narcotrfico. Y ello se debe por
muchas causas. La primera como lo habamos mencionado en el
captulo anterior se debe a que el narcotrfico trae consigo a la
trata de personas, consumos de drogas, delincuencia, entre otros.
En segundo lugar, se debe a la deforestacin vinculada a los

10

diversos aspectos del cultivo de coca y a la elaboracin y

transformacin de drogas, podra haber alcanzado hasta 900,000
hectreas en todo el Per, aunque en realidad es necesario hacer
estudios ms rigurosos sobre el tema, que consideren la ubicacin
de las zonas afectadas y sus posibilidades de recuperacin.
La preparacin de terrenos para el cultivo de coca, usualmente ha
conllevado la remocin de grandes superficies de terreno,
eliminando toda planta competitiva, a lo cual se aade el proceso
de defoliacin que durante las cosechas aumenta la exposicin del
terreno a las lluvias tropicales, agudizando la eliminacin de los
nutrientes del suelo y empobrecindolo. Estudios oficiales calculan,
que como consecuencia de la produccin de droga, son eliminados
en el suelo y en los ros, unos 15 millones de litros de agua
mezclada con kerosene, 8 millones con cido sulfrico y 1.600.000
litros con acetona, cal viva, carbonatos y otras sustancias.
D. LIMITACIONES
El siguiente trabajo tiene como fin investigar sobre el narcotrfico en el
Per, para conocer los daos que produce y analizar sus antecedentes.
De tal manera, que la investigacin tendr algunas limitaciones.

11

CAPTULO II
MARCO TERICO

A. ANTECEDENTES
Desde hace 2.000 aos se ha hecho uso tradicional, ritual y
culturalmente legalizado de la hoja de coca en la regin andina. El uso del
clorhidrato de cocana a comienzos del presente siglo se extendi a raz
de la creencia de que tena propiedades curativas excepcionales,
distorsionndose sus patrones antropolgicos e histricos originales; ms
an, cuando su comercializacin es ilegal y se introduce a comienzos de
aos ochenta el uso de pasta bsica de cocana: crack, bazuco, con
enorme capacidad adictiva. Este pro- ceso se agrava por la cada de los
precios de los productos tradicionales en el mercado internacional, la
creciente demanda por el clorhidrato de cocana y la accin de los narcotraficantes

fundamentalmente.

El

problema

de

la

droga

tiene

consecuencias econmicas, sociales, polticas y culturales, que llegan a

amenazar las bases mismas de la convivencia de las sociedades,

12

generando obstculos para el desarrollo econmico y social, en el caso

particular de los pases productores de materia prima (Per, Colombia y
Bolivia). Los flujos econmicos generados por la produccin y
comercializacin tienen importantes efectos macroeconmicos sobre
aspectos, como el empleo, el nivel de las exportaciones y el tipo de
cambio.
B. BASES TERICAS
A fines de los aos ochenta, el Per confront una severa crisis de
gobernabilidad que amenaz destruir la precaria organizacin estatal y
disolver los dbiles lazos integradores de la sociedad peruana, lo que hizo
temer que sus efectos se propagaran a los pases vecinos y derivaran en
un conflicto regional.
Frente a esa difcil situacin, el gobierno elegido en 1990 se asoci con
distintos tipos de agentes internacionales liderados por Estados Unidos, a
fin de lograr el saneamiento y la reinsercin econmica del pas en el
mercado internacional, as como para reprimir la subversin y el trfico
ilcito de drogas. A pesar de las diferencias y las tensiones que suscit
esa cooperacin, sus resultados exitosos permitieron al gobierno rescatar
la disminuida autoridad estatal y obtener la aprobacin de la mayora de la
poblacin, y tambin de gobiernos extranjeros, de empresas y de
organismos internacionales.
Sin embargo, para llevar a cabo tal accin el gobierno peruano incurri en
violaciones a los derechos humanos y al rgimen constitucional, lo cual
ocasion que varios gobiernos -entre los que se destac el de Estados

13

Unidos y organizaciones sociales nacionales y del exterior elevaran sus

protestas. A raz de dichas manifestaciones disminuy el nmero de esos
actos, pero no se logr revertir el carcter autoritario del rgimen que
instal el gobierno, porque la mayora de la poblacin peruana y de las
instituciones internacionales prefirieron sacrificar las reglas democrticas
a cambio de asegurar la estabilidad econmica y el orden poltico
alcanzados.
De tal modo, hoy ms que nunca las dificultades que confronta el Per, y
sus soluciones, se encuentran atravesadas por la articulacin y el
conflicto de agentes y de problemas internacionales y domsticos de
diferente especie -inter-mestic- situacin que caracteriza, con distintos
grados de intensidad y de autonoma, a las sociedades y a los gobiernos
en el proceso de globalizacin en curso.
A partir del anlisis de la produccin y de la lucha contra el trfico ilcito de
drogas, este texto se propone examinar las situaciones y las
consecuencias que este enlace ha producido, y las ramificaciones
polticas que se han establecido en torno a estas cuestiones. Por tanto,
con este estudio esperamos contribuir a la comprensin de los efectos
que tiene la mundializacin en el Per, pas que acusa tradicionales
limitaciones para construir el Estado e integrar nacionalmente a la
sociedad de acuerdo a preceptos democrticos.
El narcotrfico es una muestra ejemplar de este tipo de conexiones
nacionales e internacionales. Desde fines de los aos setenta, la
creciente demanda externa de estupefacientes, fundamentalmente

14

norteamericana, propici la expansin de la produccin de coca y de la

pasta bsica de cocana, al punto que el Per lleg a ser el principal
abastecedor mundial de esas mercancas; por tal motivo, el pas se ha
visto envuelto en una trama de actores e intereses legales e ilegales,
nacionales e internacionales, que han influido en el curso de su
desarrollo.
Los productores peruanos del valle del Huallaga y del Apurmac, como los
bolivianos del Chapare, cultivan y venden las hojas de coca y la pasta
bsica a redes comerciales clandestinas, mercaderas por las que reciben
ingresos muy superiores a los productos legales; por su parte, estas redes
las trasladan a Colombia, donde los carteles elaboran cocana que, con el
concurso de organizaciones de contrabandistas radicadas en diferentes
pases latinoamericanos, la transportan a Estados Unidos, Europa y
Japn donde los compradores la distribuyen al menudeo. Adems, en los
ltimos aos, en el Per y Bolivia han surgido organizaciones que
elaboran y comercializan directamente la cocana en los mercados
internacionales, en razn de la integracin vertical de la industria en
Colombia, por lo que los carteles de dicho pas dependen menos de la
provisin externa de la hoja y de la pasta bsica.
Por el carcter ilegal de esta actividad econmica, cada uno de los
eslabones de la cadena comercial tiene costos y riesgos crecientes,
factores que determinan que los precios y las utilidades en cada uno de
ellos se incrementen de manera extraordinaria. Para asegurar su fluido
desarrollo, en cada ocasin los productores y las organizaciones "lavan" e
invierten los beneficios que reporta el narcotrfico en negocios lcitos e

15

ilcitos, en sus respectivos pases o en distintas partes del mundo;

corrompen y socavan las instituciones, y promueven acciones contra el
orden nacional e internacional, como fue el caso de la asociacin del
narcotrfico con los movimientos subversivos en el Per y es el caso en
Colombia.
El Per y otros pases productores de narcticos se han visto precisados
a adecuarse, mal que bien, a las exigencias norteamericanas, con
distintos resultados. Pero no por ello sus gobiernos y diversas
organizaciones sociales han dejado de criticadas, porque la estrategia de
Washington centra su atencin en la oferta externa descuidando la
importancia que en el narcotrfico ejerce la demanda interna. Aducen
tambin que las evaluaciones norteamericanas no toman en cuenta las
circunstancias particulares de cada uno de los pases proveedores y el
carcter unilateral de la certificacin, lo cual determina que Washington se
constituya en juez y parte, mientras que aquellos pases no pueden
calificar el desempeo norteamericano en el control de la demanda y el
consumo de estupefacientes.
C. BASES LEGAL
Se pueden contar hasta 6 etapas en la legislacin peruana sobre las
drogas:
Primera etapa
Se articula alrededor de la Ley N 4428 del 26-11-1921. En esta se
concibe a las drogas como sustancias nocivas y se trata de controlar su
comercio. Dicho control se refiere a ciertos medicamentos. En el caso del
opio se permite su consumo pero se anticipa su prohibicin futura. Se
trata de una ley ms bien orientada a un control sanitario y comercial, que

16

versa sobre el internamiento de sustancias en el pas, sobre la necesidad

de hacer figurar en los frascos, etiquetas con los nombres de los
contenidos, etc. Tambin regula las licencias de importacin, los
mecanismos de registro de movimientos de drogas, su expendio por
farmacias y la necesidad contar con recetas mdicas para su adquisicin.
Asimismo, se contempla sanciones para quienes se encuentran en
posesin de sustancias controladas (opio, morfina, cocana, herona).
Segunda etapa
Es el perodo comprendido entre el D.S. del 26-3-1949 y la Ley 16185 del
28-6-66. En esta etapa se introduce la nocin de trfico ilcito de drogas y
se contempla el problema de salud involucrado en el abuso de sustancias
psicotrpicas. Sin embargo, los esfuerzos de control recaen sobre el
Ministerio del Interior. En este perodo hay inters por el problema de la
cocana, su elaboracin, comercializacin etc., penndose a los
consumidores clandestinos. En esta etapa se crea el Consejo Nacional
Ejecutivo contra el Trfico de Estupefacientes y se establece el Estanco
de la Coca con funciones reguladoras del sembro, cultivo, cosecha,
distribucin, consumo y exportacin de la planta y sus derivados. As
mismo se contempla la progresiva disminucin (10% bianual) de los
cultivos y su eventual desaparicin en un lapso de 20 aos.
Tercera etapa
Se inicia con el D.S. 17505 del 18-3-1969 e incluye todos los dispositivos
legales hasta la Ley 2344 del 1-7-1982. El instrumento legal central es el
DL N 22095. Esta norma establece la necesidad de una poltica antidroga
bajo la coordinacin de un Comit Interministerial y de una Oficina
Ejecutiva de Control de Drogas. Afronta el problema desde una

17

perspectiva de salud pblica en funcin del consumo y la adiccin, y no

slo del control fiscal y policial. En esa perspectiva, mezcla medidas
represivas, preventivas, de tratamiento y rehabilitacin. Se contempla la
lucha contra las organizaciones delictivas y su infiltracin en el aparato del
estado y en la sociedad civil en general. Se distingue entre
comercializador y consumidor. La toxicomana en vista como un problema
social y no individual. La legislacin se cie a convenios y tratados
internacionales adems del hecho que la Constitucin Poltica contempla
el problema. El Estanco de la Coca se convierte en la Empresa Nacional
de la Coca (ENACO). Hacia el final del perodo reseado, se dan una
serie de dispositivos legales que ataen a aspectos procsales
relacionados con las penas. En realidad, reflejan la desconfianza del
Estado frente a sus mecanismos judiciales en trminos del poder que
adquiere el narcotrfico, sobre todo en los lugares cercanos a las zonas
de produccin.
Cuarta etapa
Comienza con la Ley N 23414 de Julio de 1982 y se caracteriza por
plantear modificaciones sustanciales a la ley procesal. En ella, se faculta
la transferencia de procesos de un juzgado a otro (preferentemente a la
capital, Lima), la ampliacin de salas penales de la Corte Suprema y la
eliminacin de beneficios procsales y penitenciarios (libertad provisional,
semi-libertad, libertad condicional y otros) para procesados por este tipo
de delitos. Se inicia un endurecimiento de la poltica criminal es materia
de drogas.
Quinta etapa

18

Se caracteriza por el tratamiento del problema de la produccin, al

plantearse la creacin de la AADA-Autoridad Autnoma para el Desarrollo
Alternativo (DS N 158-90-PCM) y por la Ley de Bases de la Estrategia
Integral para Erradicar el Trfico Ilcito de Drogas (DL N 753) con la cual
se sientan las bases para el desarrollo alternativo de las zonas cocaleras
de nuestro pas con la siguiente sustitucin de la produccin de la hoja de
coca, los cuales nunca se llevaron a la prctica. En esta etapa se produce
una militarizacin de la lucha contra las drogas al incorporarse a las
fuerzas armadas, dentro de una estrategia de represin de este delito,
establecindose medidas paralelas y concordantes con las fijadas para
combatir el terrorismo, establecindose que las acciones para combatir el
trfico ilcito de drogas en zonas de emergencia estarn bajo la direccin
de los Comandos Poltico Militares. Para evitar niveles de corrupcin se
establece la obligacin de los militares destacados en zonas de
produccin de presentar declaraciones juradas antes y despus de
prestar servicios en estas zonas. Dentro de esta lgica tambin se
procura la intervencin de los Comits de Autodefensa para evitar la
infiltracin del narcotrfico. En esta etapa se expide el Cdigo Penal que
por primera vez incorpora los delitos del trfico ilcito de drogas, aun
cuando an contemplaba algunas deficiencias que se han salvado con
leyes expedidas posteriormente. Se tipifica el delito de lavado de dinero o
legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico (incluso con la
eliminacin del secreto bancario cuando se trate de TID, se ha tipificado la
receptacin y encubrimiento en este tipo de delitos, se han agravado las

19

penas en algunas modalidades del delito (para el narcoterrorismo,

dirigentes de bandas y otros se ha establecido la cadena perpetua) y se
han marcado parmetros para determinar cundo se trata de un delito de
micro comercializacin o no (Ley N 26320 del 2 de junio de 1994). Por
otro lado, se ha posibilitado la conclusin anticipada del proceso al
permitir la existencia de acuerdos entre los inculpados y el Fiscal, de
modo tal que se evita la duracin prolongada de los procesos como una
forma de reducir la excesiva carga procesal. Asimismo se incorpora la
posibilidad

de

beneficios

penitenciarios

(semi-libertad,

liberacin

condicional y redencin de la pena por trabajo o estudios) para el TID,

salvo para las modalidades agravadas.
El Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas promulgado el 3 de
octubre de 1994 esboz medidas integrales para combatir el problema de
las drogas, estableciendo una Estrategia Nacional Antidrogas, la cual
cubre tres reas estratgicas: interdiccin, desarrollo alternativo y
rehabilitacin y tratamiento de los frmacodependientes. La estrategia
incorpora el programa nacional de desarrollo alternativo, el programa
nacional

de

prevencin

rehabilitacin

una

estrategia

de

comunicaciones.
Sexta etapa
En los ltimos aos ha habido una variacin sustancial en el marco legal
con que el Estado enfrenta el problema de las drogas, posibilitando la
creacin de nuevas agencias para la lucha contra las drogas y la
adecuacin de otras a los nuevos retos que se presentan. Por ejemplo, se
dict un conjunto de normas para la lucha contra el narcotrfico,
estableciendo disposiciones referidas al rol de la Polica Nacional, las

20

penas aplicables a los casos de trfico de drogas y los procedimientos de

investigacin policial. En esta etapa destaca muy especialmente la
creacin de CONTRADROGAS. Es importante indicar que el Per ha
ratificado las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1988. Se
ha adherido al Convenio de las Naciones Unidas de 1971. Ha ratificado la
Convencin

Interamericana

Contra

la

Corrupcin,

la

Convencin

Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de

Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados y la
Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal.
Adems, las normas y reglamentos relativos a las drogas, as como su
legislacin especfica sobre delitos relacionados con el control del lavado
de activos, sustancias qumicas y armas de fuego se adecuan a los
lineamientos de las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y
1988, guardando asimismo similitud con el Reglamento Modelo de la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
D. DEFINICIN DE TRMINOS
NARCOTRFICO:
Comercio de sustancias

txicas,1

que

engloba

la

fabricacin,

distribucin, venta, control de mercados, consumo y reciclaje de

estupefacientes, adictivos o no, potencialmente dainos para la salud
(conocidos comnmente como drogas). La mayora de las legislaciones
internacionales prohben o limitan el narcotrfico, con penas que
incluyen la ejecucin por diversos medios, 2 3 aunque esto vara en
funcin de la sustancia y de la legislacin local.
VRAEM:

21

Sigla abreviada para el Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro, es

una zona geopoltica en Per. El VRAEM es un rea de tan alta
desnutricin infantil y pobreza que el gobierno de Per ha seleccionado
el VRAEM para poner en marcha su Estrategia Nacional para el
programa de crecimiento en 2007.

CAPTULO III
ANLISIS
SITUACIN DEL NARCOTRFICO EN EL PER
ACTUAL
En la actual estructura integral-operativa del sistema internacional del trfico
ilcito de drogas, al Per le corresponde una funcin imprescindible para el
mantenimiento del mercado ilegal de cocana.
Conjuntamente con Colombia y Bolivia, Per forma parte del denominado
"Tringulo Blanco"; es decir, se trata de un subsistema productivo, similar al
"Tringulo de Oro", cuyo objetivo es suministrar la droga necesaria para el
abastecimiento norteamericanos y europeos. El Per interviene en el trfico
mundial de drogas como agente productor de coca en bruto y derivados

22

cocanicos. En territorio peruano tiene lugar, concretamente, las etapas

primarias del proceso de fabricacin de cocana:
a) Sembrado y cosecha de plantas de coca, principalmente de la especie
novogratense.
b) Transformacin de las hojas de coca en pasta bsica de cocana (PBC).
c) Refinado intermedio de la PBC hasta convertirla en pasta bsica lavada
(PBC-L).
Sin embargo, tambin se ejecuta la fase terminal del refinamiento y, por
tanto, la obtencin de clorhidrato de cocana. Esta depuracin final se realiza
en menor escala que los procedimientos anteriores. Al respecto, cabe
agregar que el clorhidrato de cocana se fabrica a gran escala en territorio
colombiano, adonde son transportadas PBC y PBC -L producidas en el Per.
En este modus operandi, la intervencin del narcotrfico peruano queda
mediatizada por los traficantes colombianos de la "Conexin latina". Estos
son, en definitiva, los que llevan la vinculacin y el control de los focos de
consumo. No obstante, la reciente aparicin y difusin del "crack" en el
mercado norteamericano, ha abierto, desde una perspectiva de marketing,
una va de salida autnoma para la PBC elaborada por los traficantes
peruanos.
Esta nueva coyuntura resulta interesante y podra repercutir en la dinmica
interna del Tringulo Blanco. En principio, el "crack" creara condiciones para
el desarrollo de una organizacin peruana del TID ms independiente y con

23

posibilidades de competir con la mafia colombiana; al menos, en un plano

estratgico: la exportacin directa y casi exclusiva de drogas cocanicas al
mercado yanqui. En todo caso, por el momento, la introduccin de cocana
peruana en USA es todava de segundo orden. Por ejemplo, segn la
Interpol: "El trfico internacional de cocana sigue siendo dominado por las
organizaciones colombianas, aunque se observa una progresin de la
influencia de los delincuentes cubanos o de otras nacionalidades,
particularmente al sur de California y de Texas, as como Nueva York. Segn
una estimacin para 1983, el 75% del mercado nacional se nutra de cocana
colombiano, el 1 0% de cocana boliviana y el 1011/ de cocana peruana".
A nivel interno, el "boom" de coca se ha afianzado slidamente en la vida de
la sociedad peruana. Prueba de esto es la capacidad de asimilacin que ha
demostrado su estructura organizativa gerencia!, soportando las acometidas
estatales de la Operacin "Verde Mar" (1981) y de los Operativos "Cndor"
(1985-1987). Es ms, cada uno de estos hostigamientos oficiales ha sido
hbilmente respondido con un rpido repliegue estratgico de recursos
humanos y logsticos. Evitando, de esta manera, la produccin de prdidas
significativas para la actividad de la organizacin.
Por otro lado, la capacidad financiera del TID nacional se ha visto favorecida
con el ingreso de capital "colombiano", debido a la huida hacia el Per de
muchos traficantes, luego del asesinato del Ministro colombiano Rodrguez
Lara en l984. Esta circunstancia ha permitido la creacin de nuevas zonas
de produccin y de rutas alternativas para la exportacin. Sobre estos
ltimos aspectos, un documento de la Secretara de Defensa Nacional

24

sealaba: "Como consecuencia del asesinato de Rodrguez Lara Bonilla,

Ministro de Justicia de Colombia, el gobierno de di" pas ha dispuesto una
lucha decidida y frontal contra la delincuencia organizada alrededor de la
cocana y otras drogas, las intensas batidas que vienen realizando las FFAA
y la Polica colombianas, han producido un xodo de narcotraficantes hacia
el Per y otros pases limtrofes; se estima que muchos narcotraficantes
peruanos que residen en Colombia estn retornando clandestinamente al
Per a travs de nuestras fronteras, as como algunos colombianos se
vienen instalando en nuestro territorio cerca de la frontera Per-Colombia,
especialmente en el Trapecio Amaznico.
A esto conviene agregar otra constatacin de la Interpol que sostiene que
"en cuanto al trfico de cocina, bajo la presin de las medidas" tomadas por
las autoridades, la produccin ilcita de hojas de coca ha "resbalado" desde
el Norte (Cajamarca y Amazonas) hacia el Sur (Ayacucho, Puno y Cuzco).
No obstante, la informacin que suministra Armando Campos advierte de la
existencia de una nueva ruta de exportacin entre las localidades norteas
de Trujillo y Tumbes. Segn esta fuente periodstica: "se estima que por la
ruta del norte, reactivada por la mafia colombiana, se trafica el 30 por ciento
de la droga que purifican los "qumicos" colombianos y ecuatorianos, antes
de llegar a los mercados de consumo de Estados Unidos y de Europa.
Como en otros pases que ejercen la funcin de focos de produccin de
drogas, el trfico ilcito en el Per da lugar tambin a un flujo de sustancias
cocanicas dirigidas a abastecer el mercado de consumo interno; es decir, a
mantener una red de micro-comercializacin. Este trfico al por menor acta,

25

en alguna medida, como una estrategia de diversin. Ya que facilita las

operaciones del macro-trfico exportador, mediante la dispersin Y desgaste
de las fuerzas policiales6. Para los analistas de la Secretara de Defensa
Nacional, la micro-comercializacin "es la venta al menudeo orientada al
consumo y est caracterizada por la venta de pequeas cantidades de
droga; generalmente la realizan personas de estratos socio-econmicos
medio o bajo y que no necesariamente tienen relacin con la organizacin
de narcotraficantes7. A nuestro parecer, esta definicin no merece
objeciones en cuanto a sus elementos cuantitativos. En primer lugar, es de
reconocer que el fortalecimiento de las cadenas y eslabones del microcomercio de drogas, constituye tambin un signo inequvoco del crecimiento
del TID en los ltimos aos. En segundo lugar, debemos advertir,
igualmente, que la "venta al menudeo". Ha adquirido una mayor movilizacin
social, lo que neutraliza en algunos aspectos las posibilidades de un control
policial efectivo. Con esto no queremos, naturalmente, indicar que se haya
alcanzado una situacin de expendio semejante a la descrita en "crack
street8; pero tampoco pretendemos ocultar que las posibilidades de
comercializar la PBC son cada vez ms evidentes y pblicas". Por ejemplo,
son mayores las fuentes de expendio de marihuana o PBC que se mezclan
entre los mismos sectores de alto riesgo (colegios, bares, salas de cine, pin
ball, etc.). Es decir, la organizacin del micro-mercado va adelantando,
temerariamente, sus barreras de distribucin ms all de los tpicos garitos y
encuentros clandestinos (p. ej. calle Renovacin en la Victoria o los
barracones en el Callao).

26

Algo similar ocurre con el reclutamiento e ingreso de nuevos expendedores o

distribuidores, los cuales se han ido alejando de los perfiles convencionales
como los aludidos por la SDN (persona de bajos ingresos, habitantes de
zonas marginales, etc.). Las ltimas estadsticas policiales, el actual
traficante al por menor pertenece indistintamente a cualquier nivel social o
cultural de la poblacin urbana. la intervencin psicosocial en el micro-trfico
permite, en uno u (p. 50) otro sentido, apoyar las tesis crticas de la
ubicuidad y normalidad social del crmen9. En definitiva, todos estos
-sntomas - revelan con claridad las "mejoras" producidas en el comercio
interno, a la vez que coadyuvan a interpretar mejor los caracteres
epidemiolgicos Y socioculturales del consumo.
Ahora bien, para un balance resumido y oficial de todos los rasgos del trfico
ilcito del presente, cabra citar el anlisis estratgico que de l han realizado
los especialistas de la DINTID.
Para los efectivos policiales, el TID revela las siguientes caractersticas
bsicas:
a)

El campesinado orienta la produccin de hojas de coca al mercado

ilcito por una necesidad apremiante de dinero, ya que la demanda
lcita es muy limitada y el precio es netamente inferior al del mercado
ilcito.

b)

La pasta bsica de cocana (PBC) es elaborada, generalmente, en

rsticos laboratorios, situados en su mayora en lugares de difcil
acceso de las mismas zonas de cultivo.

27

c)

El clorhidrato de cocana se produce en laboratorios clandestinos

ubicados en las ciudades o en zonas rurales cercanas a stas.

d)

Los traficantes capitalistas o sus intermediarios adquieren la pasta

bsica o el clorhidrato en las ciudades o en los mismos centros de
produccin.

e)

La mayor parte de produccin de pasta bsica y clorhidrato de cocana

es exportada clandestinamente a Ecuador y Colombia (por 11 Norte y
Nor Oriente) y a Bolivia (por el Sur), no descartndose un menor trfico
a los pases limtrofes. Su desbono final es Estados Unidos de
Norteamrica, Canad y Europa.

f)

En el transporte, se utilizan medios terrestres, acuticos y areos;

habindose acentuado el incremento del uso de avionetas en la selva.

En lo substancial, todas estas caractersticas son tambin consideradas en

otros anlisis situacionales de ndole oficial como los documentos de la
Comisin Senatorial sobre el narcotrfico y de la Secretara de Defensa
Nacional. En los pargrafos siguientes haremos una descripcin ms
especfica y detallada de todas ellas; sin embargo, conviene advertir sobre el
particular, que la informacin utilizada corresponde al perodo 1980-1986 y
es de tipo oficial y extra-oficial. En este sentido, las fuentes consultadas
aportan bsicamente estimaciones. Esto es, naturalmente, una insoslayable
restriccin que responde al carcter clandestino del TID. Ms an, esta
ltima circunstancia impide, de modo considerable, todo intento de
comparacin o profundizacin de los datos aportados. Infortunadamente,

28

pues, pese a contar con una gran variedad de estudios e investigaciones

sobre el TID en el Per, el conocimiento adquirido slo puede alcanzar un
valor relativo. En ningn caso esto desmerece el esfuerzo de sus autores.

CONCLUSIONES
1) El trfico ilcito de drogas hoy en da y su sociedad con la subversin y
terrorismo constituye una amenaza contra la seguridad de los Estados.
2) Es bastante difcil neutralizar la corrupcin que genera el dinero del
narcotrfico, tanto dentro como fuera del pas.
3) Lo extenso de la selva peruana favorece los desplazamientos de los
cultivos de la coca, as como su traslado por las vas fluvial y terrestre.
4) Las faltas consisten en trabajos forzados o multas de los que infringen la
ley deben cumplir.
5) Con el anlisis se puede concluir que la norma procesal representa un
avance en el Juzgamiento de infracciones menores, son necesarias
algunas modificaciones para hacerla ms expeditiva. La primera de ellas

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RECOMENDACIONES

Se recomienda averiguar ms sobre el tema del Narcotrfico que es tema

esencial para los miembros de la PNP.
Se sugiere reflexionar sobre la gravedad de la alianza del narcotrfico y el
terrorismo, que se encuentran escabullidos en la selva peruana.
Recordar los aos del terrorismo y evitar que vuelva a suceder lo mismo.

BIBLIOGRAFA

30

LPEZ, A. (2003). "El consumo de la cocana en el Per".

MANRIQUE , N. (2004). Cocana: Cncer Social.
ANTONIO VELA, J. (2004). El Narcotrfico y sus Consecuencias 2004
Per: Problema Agrario en debate " Sepia III 2003 editora Sepia Per
SOBERN, R. (2012). Poltica sobre drogas. Un intento de reforma.
Revista Quehacer, n. 185, enero/marzo.
SCARPINATO, R. (2007) El Peligro de una Democracia Mafiosa, En
Mafia
Meditica,
Mafia
Burguesa.
Disponible
en:
http://encontrarte.aporrea.org/media/62/mafia.pdf
AMERIPOL (2013). Anlisis
perspectiva policial. FIIAPP.

situcional

ANEXOS

31

del

narcotrfico

una

Densida
d de cultivo de coca en el Per. AMERIPOL

32

Extensin de cultivo de coca por zonas (2008-2011). AMERIPOL

33

34