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EL MANEJO PBLICO
267
306
Captulo 7
EL MANEJO PBLICO
El concepto de el manejo pblico es una parte del mbito
conceptual de la administracin pblica que la ha enriquecido y
contribuido a extender el dominio de sus argumentos, pero ms
recientemente ha provocado un singular debate de alcances
universales e incluso un movimiento de independencia acadmica.
Tambin ha operado como un contexto fronterizo para las aduanas
del conocimiento comn con otras disciplina, que funcionan como
accesos fluidos para su intercambio con los negocios privados,
las cooperativas y las organizaciones no-lucrativas.
267
eficacia
al
mnimo
costo
posible,
sea
de
dinero
de
esfuerzo".
. Ibid, p. 201.
268
en
sus
. Ibid, p. 211.
269
El Fenmeno Manejarial
Posteriormente el concepto de manejo fue utilizado como una
alternativa conceptual a la tradicin jurdica, que estaba
fundada en la tradicin europea y empleaba la categora
"administracin".5 En efecto, tal como se puede observar en sus
obras, los pensadores estadounidenses no usaron la voz manejo o
lo hicieron en forma muy secundaria.
El
progenitor
intelectual
del
trmino
manejo
en
administracin pblica es Leonard White, autor del primer texto
en la materia, quien lo propuso como el pivote de la definicin
de ese campo del saber. En efecto, en su obra Introduccin al
Estudio de la Administracin Pblica (Introduction to the Study
of Public Administration), White se propuso sentar bases nojurdicas para el estudio de la administracin pblica en los
Estados Unidos, pues asumi que deba descansar ms en el manejo
que en el fundamento de la ley, pues adems, todava en 1926 era
un arte que apenas se introduca en el terreno de la ciencia.6
Fiel con esta visin, el texto se propuso estudiar a la
organizacin, el personal, las finanzas y el control, que
constituyeron la divisin original del manejo como proceso
interior en la administracin pblica. Inspirado en Oliver
Sheldon,7 de quien toma una frase feliz referida al desarrollo
reciente como una profesin, White defini a la "administracin
pblica como el manejo de hombres y materiales para lograr los
propsitos del Estado".8
5
del
Management.
Barcelona,
270
271
. Ibid, p. 36.
12
272
en
manos
las
de
responsabilidades
los
legisladores,
13
. Ibid, p. 11.
273
como
ese
gerente
lo
est
del
Consejo
de
15
274
desperdicio
y
gobierno "reconoci
la
la
. Ibid, p. 7.
17
. Ibid, p. 15.
275
funciones
pusieron
mtodos
el
acento
de
en
conduccin
el
papel
de
las
de
los
18
. Ibid, p. 145.
276
manejador
pblico,
el
public
manager
estadounidense,
. Ibid, p. 146.
20
277
Presupuesto
(Office
of
Management
and
Budget).
El
manejo
21
. Ibid, p, 513.
22
278
son designadas para hacer que la empresa sea exitosa dentro del
esquema de estructura, policy y recursos.23
279
domina el
cmo , que
26
. Ibid, p. 3.
27
. Ibid, p. 4.
280
relacionada
con
las
. Ibid, p. 6.
29
Administration.
30
. Ibid, p. 12.
281
la
administrativo
del
gobierno,
el
cual
es
primariamente
responsable de la conduccin o manejo de los asuntos pblicos".33
El manejo pblico ha sido cultivado cotidianamente por los
acadmicos
britnicos
hacia
la
actualidad,
tal
como
es
perceptible en la dcada de 1970. R.G.S. Brown public un libro
titulado The Administrative Process in Britain (El Proceso
Administrativo en Gran Bretaa), cuyo captulo doce titulado
"Management" trata el manejo con alguna extensin. La obra se
volvi a publicar en 1979 con la colaboracin de D. R. Steel, a
lo cual sigui una reimpresin hecha en 1983.34 Brown y Steel
permanecen situados dentro de la tradicin acadmica britnica,
que conserva
originales.
el
concepto
de
manejo
sobre
sus
fundamentos
31
. Ibid.
32
. Ibid, p. 18.
33
282
tareas atribuidas
bajo
discrecin
de
la
responsabilidad
ante
el
el
Comit
Fulton
desarroll
la
categora
de
35
. Ibid, p. 295.
283
con
los
flujos
ritmos
de
las
operaciones
de
la
de
los
sectores
privado
pblico,
incluso
con
otro.
Desde
administracin
entonces
pblica
era
Merriam
una
ciencia
argumentaba
que
la
porque
con
los
trata
procesos,
as
como
una
serie
de
datos
que
son
ge neral
inferencias,
y
continua
con
en
respecto
un
campo
patrones
especial
de
del
comportamiento humano. 38
36
. Ibid, p. 301.
37
.
Merriam,
Charles.
"The
Development
of
Theory
for
Administration". United States, Advancement Management Journal.
Num. 5. 1940. p. 130.
38
. Ibid, p. 133.
284
41
285
implementabilidad.
Fue
Marshall
Dimock
quien
sostuvo
pero
proceso
del
aadi
la
policy como
gobierno.
Las
la
policies
implementacin
principales
del
estn
deberes
pblicos,
no
le
concierne
solamente
la
eficiencia.
situada
nicamente
en
un
punto
sector
del
rgimen
42
286
en
una
amplia
variedad
de
campos
de
esfuerzo.
43
44
. Ibid.
287
La
nocin
de
manejo
como
nexo
entre
policy
and
. Ibid, p. 2.
288
de
votacin
por
el
50
. Ibid, p. 2.
51
. Ibid, p. 7.
289
de
actores
de
la
vida
pblica
cuya
encomienda
es
. Ibid, p. 160.
53
290
291
54
292
sobre
el
curso
imperante
en
los
estudio
de
la
. Ibid, p. 135.
57
293
prctica
otros
de la
mbitos
59
294
Service
62
. Ibid, p. 2.
295
Revista de Manejo
pblico
que las
destacar
escuelas
carriles
base en
bsqueda
perfectamente
de
nuevos
representada
en
horizontes
un
libro
acadmicos
pionero
de
est
Barry
64
. Ibid, p. 57.
296
que
297
emergencia
del
manejo
pblico
ha
provocado
que
algunos
hallado
hogares
ms
que otros tratadistas
pblica una disciplina
poltica ha gravitado
69
. Ibid.
298
se
centr
en
los
programas
70
299
identificacin
con
la
administracin
pblica.
Algunos
de
ellos
eran
economistas
"renegados",
otros
eran
ms
practicantes que miembros de la academia, y unos ms
consistan en politlogos con una orientacin institucional.
La investigacin sobre el manejo pblico en las escuelas
de policy tiene caractersticas diferenciales, que se inician
con el rechazo de
implementacin,
ya
la administracin pblica y
que
renuncia
implcitamente
de
a
la
su
72
. Ibid.
300
consiguiente,
la
unidad
bsica
del
anlisis
de
los
. Ibid, p. 59.
74
301
. Ibid, p. 4.
76
302
77
78
. Ibid.
Management:
303
80
.
Bozeman,
Barry.
"Conclusion:
Searching
of
Public
Management". Bozeman, Barry (ed.). Public Management: The
State of the Art. San Francisco. Jossey-Bass Publishers.
1993. p. 362.
304
305
81
.
Taylor,
Frederick.
The
Principles
of
Scientific
Management. New York, Harper and Brothers Publishers. 1911.
p. 8.
306
Appleby
Por lo
posible
de una
82
307
es
imperativo
el
el
establecimiento
problema
de
las
308
pblico
del
manejo
podra
observarse
fcilmente
como
un
85
. Ibid, p. 37.
87
88
Industrielle
et
Gnrale.
309
310
meses;
en
tanto
permanencia en
mayor, debido
entrenar a su
incluso pueden
que
los
manejadores
privados
tienen
una
93
311
sombra
de
la
publicidad,
el
gerente
mismas
condiciones
hacen
que
el
gobierno
acte
95
96
312
97
. Ibid, p. 22.
98
313