Deficincia e BPC: o que muda na vida das pessoas

atendidas?

Deficiency and BPC: what changes in the lives of people

assisted?

RESUMO
Este artigo tem como objetivo analisar o impacto de bem-estar provocado na vida
das pessoas deficientes aps o acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
O BPC um benefcio da assistncia social e consiste na transferncia incondicional
e mensal de renda, equivalente a um salrio mnimo, destinado tambm s pessoas
pobres idosas acima de 65 anos. A metodologia do estudo teve tcnicas qualitativas
e quantitativas de coleta e anlise de dados. Foram realizadas entrevistas
orientadas por um questionrio semi-estruturado com trinta pessoas com
deficincia atendidas pelo BPC. Os principais resultados. Os principais resultados da
pesquisa mostraram que: (1) o BPC se configura como mecanismo de segurana de
renda, proporcionando consumo de bens bsicos de alimentao, tratamentos de
sade e gastos com moradia dos deficientes e suas famlias; (2) as pessoas
deficientes relacionaram a concesso do benefcio com o aumento da independncia
social e financeira delas em relao as suas famlias, contribuindo para a ampliao
das noes de autonomia e cidadania; (3) o BPC um instrumento capaz de
proteger os beneficiados e suas famlias da situao de vulnerabilidade social
resultante da pobreza ou desemprego, muito embora as mes das crianas
deficientes saiam do mercado de trabalho para exercer o cuidado dirio dos filhos e
no recebam nenhum tipo de proteo social por parte do Estado.
Palavras-chave: Deficincia, BPC, Impacto de bem-estar, Proteo social

ABSTRACT
The aim of this article is to analyze the impact of well-being provoked in the life of
the disabled people after the Cash Benefit to Disabled People (BPC). The BPC is a
social assistance benefit consisting in an unconditional and monthly transference of
the equivalent of a minimum wage, to poor people with deficiency and elders with
more than 65 years. The methodology used was a case study with qualitative and
quantitative techniques of data collection and analysis. BPC performed interviews
guided by a semi-structuralized questionnaire with 30 people with deficiency. The

results showed that: (1) BPC is an important mechanism of security of income in

the consumption of basic goods of feeding, health treatments and expenses with
housing of deficient and its families; (2) disabled people had related the concession
of the benefit to the increase of social and financial independence in relation to their
families, contributing to expand the idea of autonomy and citizenship; (3) it is an
instrument capable of protecting the benefited ones and their families of the
situation of social vulnerability result of the poverty, although the mothers of the
deficient children leave the work market to take care of their children and do not
receive any kind of social protection from the State.
Key words: Disability, Continuous cash benefit programme, Impact of well-being,
Social protection

Introduo
Durante um longo perodo, a deficincia foi compreendida apenas como disfuno
biolgica, como tragdia de responsabilidade individual, sendo subjugada ao
confinamento ou aos cuidados familiares1. Somente a partir da dcada de setenta,
com o fortalecimento do marco dos direitos humanos e da politizao dos
movimentos sociais de pessoas deficientes, a reivindicao por proteo social dos
direitos de cidadania dessa parcela da populao comeou a redirecionar o
ordenamento poltico e jurdico, passando a ser tema na rea da justia social1 (h
um intenso debate na literatura nacional e internacional sobre como devem ser
apresentadas as nomenclaturas relativas s pessoas que vivem a experincia da
deficincia. Por considerar esse debate extremamente importante, mas no nesse
momento, durante todo este artigo foram usados de forma indiscriminada os
termos pessoa com deficincia, deficiente, pessoa deficiente e pessoa portadora de
deficincia para representar todo o conjunto das pessoas que sofrem opresso pelo
corpo devido experincia da deficincia).
Em poucos anos, tratados internacionais e presses polticas de movimentos sociais
e do meio acadmico foram responsveis pela redescrio da deficincia como um
tema na esfera da justia e da democracia, e no somente na esfera biomdica2.
Assim, o atual campo de estudos internacionais sobre a deficincia tem aproximado
o tema cada vez mais das cincias sociais, o que tem favorecido a compreenso do
corpo deficiente como uma expresso da diversidade humana. Nessa perspectiva,
as reivindicaes sobre a deficincia passaram a ser tambm de ajustes sociais,
estruturais e polticos para tratar o tema com mais igualdade. Pois reconhecer a
experincia da deficincia como uma expresso da diversidade valorizar a
diferena entre as pessoas e assumir o compromisso democrtico de garantir a
igualdade e a liberdade nas sociedades a partir do reconhecimento dessas
diferenas.
Essa aproximao da deficincia do campo das cincias sociais proporcionou um
questionamento contundente sobre como, at ento, as cincias biomdicas
compreendiam a deficincia e ofereciam recursos explicativos sobre ela. Aos
poucos, a narrativa das cincias sociais sobre a deficincia fragilizou o predomnio
dos saberes biomdicos, o que favoreceu a ampliao do escopo de reivindicaes
sobre a deficincia3. Uma dessas reivindicaes diz respeito necessidade de

polticas sociais para as pessoas deficientes, tendo como objetivo a garantia da

cidadania, da proteo social e da incluso social dessa populao na sociedade.
Por que cuidar das pessoas deficientes ou proteg-las socialmente? Essa uma das
questes centrais no campo dos estudos sobre deficincia3,4. Proteger socialmente
as pessoas deficientes significa a responsabilidade do Estado democrtico em
atender uma demanda especfica para promover justia e no meramente uma
medida paternalista ou benevolente. A guinada terica que permitiu desvendar a
deficincia no mais restrita esfera individual e patolgica, passando a ser uma
questo social pautada na responsabilidade do Estado em promover justia social,
lanou luz sobre o debate dos direitos humanos das pessoas portadoras de
deficincia. E, consequentemente, transferiu a atribuio do cuidado e proteo do
campo da benevolncia ou atribuies familiares para o campo da garantia de
direitos fundamentais, amparada em princpios ticos e na solidariedade como uma
questo pblica.
Por essa perspectiva, a diversidade humana no simplesmente parte constituinte
de qualquer sociedade, como tambm a depender de como as sociedades se
organizam, algumas expresses da diversidade podem resultar em fenmenos de
desigualdade5. Se pouco sensvel o modo pelo qual a sociedade se organiza para
receber a diversidade corporal, a compreenso da deficincia como manifestao da
diversidade humana pode transformar-se em uma experincia de discriminao,
excluso social e opresso pelo corpo3,6. Sendo assim, em sociedades com valores
democrticos, dispor de mecanismos institucionais para proteger as diversidades
implica em definir quais diversidades devem ser protegidas e como proteg-las.
O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) uma poltica pblica de combate s
desigualdades das mais importantes no pas para as pessoas pobres deficientes7. O
BPC um benefcio da assistncia social garantido na Constituio Federal de 1988,
regulamentado pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS) e implantado de forma efetiva em 2 de janeiro de 1996. O
BPC uma transferncia incondicional de renda, equivalente a um salrio mnimo,
destinado s pessoas pobres com deficincia e tambm s idosas acima de 65
anos8,9. Em dezembro de 2007, o benefcio assistencial atendia mais de 2,5 milhes
de pessoas, sendo que, desse total, mais de 1,4 milhes so pessoas com
deficincia e quase 1,2 milhes so idosos acima de 65 anos10.
Para requerer o BPC, a pessoa idosa ou portadora de deficincia deve procurar um
dos postos do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), preencher o formulrio
de solicitao do benefcio e de declarao de renda dos membros da famlia, que
no pode ultrapassar 1/4 de renda familiar per capita, comprovar residncia e
apresentar documentos prprios e da famlia para avaliar os critrios de renda 10. A
pessoa deficiente ser encaminhada para uma avaliao mdico-pericial, em que os
mdicos peritos do INSS verificam, entre outras coisas, a aptido para a atividade
laboral, nveis de dificuldades visuais, auditivas, de locomoo e fala. A pessoa
beneficiada passa por uma reviso a cada dois anos e, nessa reviso, a situao
social e nveis de vulnerabilidade so tambm avaliados por meio da avaliao
social e visita domiciliar10.
Este artigo resultado de uma pesquisa intitulada "Deficincia em questo: anlise
de impacto do BPC", do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica
(PIBIC) da Universidade de Braslia (UnB), concluda em 2007. A pesquisa que
fundamentou este artigo teve como objetivo analisar o impacto de bem-estar
provocado na vida de deficientes aps a concesso do BPC. Conhecer os impactos
do BPC na vida dos deficientes essencial para a avaliao, monitoramento e
aperfeioamento desse benefcio da assistncia social.

Mtodos
A pesquisa que fundamentou este artigo foi baseada em um estudo de caso, com
uso de tcnicas qualitativas e tambm quantitativas de levantamento e anlise de
dados11. A metodologia consistiu em sete etapas distintas: (1) levantamento sobre
a legislao do BPC, levantamento bibliogrfico sobre teorias de deficincia e
proteo social; (2) trabalho de campo - levantamento e anlise de todos os
processos de pedido do BPC para pessoas com deficincia no perodo de janeiro de
2004 a janeiro de 2006 da agncia do INSS da cidade de Una (MG); (3)
levantamento na pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) de quantos, do total de processos analisados na fase
anterior, resultaram em benefcios concedidos e quantos resultaram em benefcios
negados; (4) elaborao do instrumento de coleta de dados, que resultou em um
questionrio aberto semiestruturado a ser aplicado a 20% do total de pessoas com
deficincia beneficiadas pelo BPC no perodo citado ante riormente; (5) aplicao do
pr-teste dos questionrios a 10% da amostra para verificar a eficcia do
instrumento e realizar possveis adequaes; (6) aplicao das entrevistas, que
foram realizadas mediante gravao de voz, a trinta pessoas com deficincia
beneficiadas pelo BPC, o que corresponde a 20% das pessoas deficientes
beneficiadas pelo BPC no perodo de 2004 e 2005 na cidade de Una (MG); (7)
transcrio das entrevistas, anlise qualitativa em profundidade dos dados
levantados e comparao com as hipteses do projeto por meio de tcnicas
qualitativas de codificao dos dados e de teoria fundamentada12.
A escolha pela cidade de Una (MG) para a realizao da pesquisa de campo se
justificou pela possibilidade de realizar um estudo de caso em profundidade, pois:
(1) a cidade possui apenas uma agncia do INSS e essa mesma agncia permitiu o
acesso a todos os processos do BPC para pessoas com deficincia realizados no
perodo de janeiro de 2004 a janeiro de 2006, o que torna os resultados da
pesquisa confiveis e representativos. Em maio de 2007, 1.023 deficientes eram
beneficiados pelo BPC em Una (MG) e, desse total, foram concedidos 154
benefcios no perodo de janeiro de 2004 a janeiro de 2006, o que representa 15%
do total de beneficiados na cidade. Portanto, a amostra para a aplicao das
entrevistas foi composta por uma escolha aleatria de 20% do total dos 154
beneficiados nos anos de 2004 e 2005; (2) a concentrao em uma nica agncia
do INSS de todos os processos que foram analisados permitiu uma identificao de
todos os sujeitos envolvidos diretamente tanto na concesso do BPC quanto das
pessoas com deficincia beneficiadas; (3) o porte demogrfico da cidade (pouco
menos de 80 mil habitantes) e a localizao prxima ao Distrito Federal (pouco
mais de 140 quilmetros) permitiram uma pesquisa de campo com facilidade,
agilidade e qualidade; (4) todos esses pontos levantados anteriormente permitem a
realizao de possveis estudos futuros para levar adiante os achados da pesquisa
que fundamentou este artigo.
A pesquisa no ofereceu risco moral, fsico ou material aos entrevistados, alm dos
existentes nas relaes sociais cotidianas, uma vez que: (1) o sigilo das
informaes de todos os participantes ser garantido; (2) s participaram da
entrevista aqueles que compreenderam os procedimentos e objetivos da pesquisa
como pesquisa acadmica para fins de conhecimento cientfico e que consentiram
com a gravao da entrevista por meio de gravador de voz; (3) das pessoas com
deficincia que recebem o BPC, foram entrevistadas somente aquelas que j
recebem o benefcio h pelo menos seis meses, permitindo que os entrevistados
tenham uma avaliao sobre as mudanas provocadas pelo recebimento do
benefcio; (4) todos os participantes da pesquisa tomaram conhecimento

antecipado de que a participao voluntria, sem remunerao e que poderiam

desistir de participar da entrevista a qualquer momento, mesmo depois de iniciada
ou finalizada a gravao; (5) as pessoas com deficincia que recebem o BPC foram
informadas de que o acesso ao nome e endereo delas s foi permitido pela agncia
do INSS para fins exclusivos dessa pesquisa e que a pesquisa s teve
prosseguimento somente aps a autorizao das pessoas atendidas pelo BPC.
Durante um ms, foram entrevistadas trinta pessoas com deficincia beneficiadas
pelo BPC na cidade de Una (MG), o que representa 20% do total de benefcios
concedidos no perodo de janeiro de 2004 a janeiro de 2006 na cidade. Durante
esse perodo, ocorreram 430 pedidos de acesso ao BPC por pessoas deficientes na
nica agncia do INSS da cidade. Desses 430 processos de pedido de concesso,
houve 276 pedidos negados (64%) e 154 benefcios concedidos (36%). A amostra
de deficientes beneficiados entrevistados para a pesquisa foi composta por uma
escolha aleatria dos beneficiados a partir desse percentual de 36%, por meio do
conhecimento dos dados demogrficos que os identificassem (nome, data do
pedido, endereo e idade).

Resultados e discusso
Trs achados foram centrais anlise de dados na pesquisa. Os resultados
encontrados mostraram que: (1) o BPC se configura como mecanismo de segurana
de renda e garante o consumo de bens bsicos de alimentao, tratamentos de
sade e gastos com moradia dos deficientes e suas famlias; (2) as pessoas
deficientes relacionaram a concesso do benefcio com o aumento da independncia
social e financeira delas em relao as suas famlias, contribuindo para a ampliao
das noes de autonomia e cidadania; (3) o BPC um instrumento capaz de
proteger os beneficiados e suas famlias da situao de vulnerabilidade social
resultante da pobreza, desemprego e emprego informal, muito embora as mes das
crianas deficientes saiam do mercado de trabalho para exercer o cuidado dirio
dos filhos e no recebam nenhum tipo de proteo social por parte do Estado.
As Tabelas 1, 2 e 3 mostram o perfil das pessoas atendidas peloBPC entrevistadas.
A Tabela 1 demonstra os tipos de deficincia, doenas e impedimentos corporais
das pessoas.

As diversas deficincias recuperadas na pesquisa compem um cenrio

representativo dos tipos de restries de habilidades experimentadas por pessoas
que vivem em contato com ambientes hostis s diversidades corporais. Ao lado de
um grande nmero de deficincias fsicas e mentais, na amostra, apareceram
tambm vrios tipos de doenas, como cncer, aids e diabetes. A recuperao pela
pesquisa dessas doenas atendidas pelo benefcio indica um alargamento nos
ltimos anos do conceito de deficincia utilizado para fins de concesses do BPC13-15.
Das entrevistadas, vinte pessoas declararam necessitar de cuidados mdicos
constantes, dentre entre eles consultas mdicas peridicas, uso de remdios
dirios, fisioterapias e alimentao balanceada. Do total da amostra, dez delas
necessitam de cuidados especiais e ateno 24 horas por dia de um cuidador. E, do
total das pessoas entrevistadas, nove pessoas deficientes combinam necessidade
de cuidados mdicos constantes com necessidade de cuidados especiais dirios. E
ainda, doze pessoas beneficiadas declararam que a situao de pobreza, que
persiste mesmo depois da concesso do BPC, faz com que a experincia da
deficincia seja agravada por que a renda do beneficiado e da famlia no permite a
continuidade de tratamentos de sade constantes e gastos com todos os remdios
necessrios. A Tabela 2 discrimina a idade das pessoas entrevistadas.

Em todo o pas, crianas e adolescentes so a faixa etria de maior incidncia de

pessoas deficientes atendidas pelo BPC: um em cada cinco BPCs concedidos no pas
para crianas e adolescentes at dezoito anos de idade10,16. As demais idades
encontradas na pesquisa indicam a concesso do BPC para deficientes em
diferentes idades, mas que tm em comum o fato de ainda estarem em idade
considerada produtiva.
A assistncia social percorreu uma longa trajetria at se transformar em uma
poltica pblica com status de direito social expresso constitucionalmente17. Aps a
expresso na Constituio Federal de 1988, o fortalecimento da idia da assistncia
social como poltica pblica ocorreu de maneira lenta ao longo dos anos noventa e
2000, quando o Estado passou a fazer uso mais fortemente de polticas sociais de
transferncia de renda e de proteo social como combate pobreza e
desigualdade social7. Por envolver um grande volume de recursos pblicos em
temas centrais como a pobreza e garantia de direitos humanos, o
acompanhamento e avaliao das polticas sociais sempre alvo de debates
importantes em uma sociedade democrtica. Com o BPC no diferente, muito
embora haja uma ausncia no pas de estudos e pesquisas sobre o impacto do BPC
na vida das pessoas deficientes atendidas.
A deficincia um tema desafiante para as polticas pblicas por estar articulada
com mercado de trabalho restritivo e fragilidade das polticas sociais para a garantia
de cidadania dessa parcela da populao. Alm das demandas por medidas no
mercado de trabalho para promover incluso social, a deficincia um tema
alarmante quando articulada pobreza. Para ilustrar esse cenrio, um
levantamento feito por Marcelo Neri mostrou que, do total das pessoas com
deficincia no pas, 29,05% delas vivem em situao de misria, ou seja, vivem em
famlias com renda per capita abaixo de meio salrio mnimo18. Esse nmero que
combina deficincia e pobreza ainda mais preocupante quando observadas as que
o autor denomina de pessoas com percepes de incapacidade (PPI), aquelas que
autor denomina de deficincias graves, que representam 2,5% das pessoas
deficientes no pas. Desse total de mais de 4,2 milhes de pessoas com deficincias
graves no Brasil, o nmero de pessoas vivendo na misria aumenta para 41,62%18.
Segundo Neri, a categoria pessoas perceptoras de incapacidade (PPI) uma
categoria que se refere s pessoas com deficincias graves, sobretudo aquelas que
no participam dos espaos sociais da vida cotidiana devido s restries de
movimentos e habilidades18. Essa categoria para se diferir da categoria pessoas
com deficincia, que utilizada para se referir ao corpo com leso leve que, ao
participar dos espaos sociais, entra em contato com um ambiente que no prev e
no est adequado diversidade corporal. No entanto, essa classificao do autor
vai de encontro com um movimento internacional no marco dos direitos humanos
de compreenso da deficincia como opresso social. Pois, o modelo social da
deficincia uma corrente poltica e terica nascida no Reino Unido nos anos setenta
redescreveu o modo pelo qual a deficincia antes era compreendida apenas como
desvantagem biolgica1,6.
Portanto, a categoria PPI aproxima muito a deficincia do modelo biomdico, o que
dificulta a negociao da deficincia como uma restrio social, matria de justia
social. Apesar dessa ressalva, os nmeros levantados por Neri so importantes para
problematizar a necessidade de poltica de assistncia social e proteo social, uma
vez que h ocorrncia de incapacidade para o trabalho, ou mercado de trabalho
pouco inclusivo, aliado pobreza absoluta que resulta em situaes de extrema
vulnerabilidade social dos deficientes.

H pessoas com deficincia para as quais as polticas de incluso so insuficientes

para promover a entrada no mercado de trabalho,seja pelo grau de restrio
corporal, seja pela idade ou pouca formao educacional e profissional. Para estes
casos,o BPC foi criado como uma poltica social com o objetivo de atender os
direitos de cidadania das pessoas pobres com deficincia que necessitam de
assistncia social6. Das pessoas deficientes entrevistadas, todas reportaram
melhoria significativa em suas condies de vida aps o recebimento do BPC. Segue
o trecho de um dos entrevistados: Esse benefcio muito bom porque me ajuda
com as coisas que eu preciso mais, remdios e at comida. Porque eu sou sozinho
e no consigo mais trabalhar por causa do problema na perna. Mas o bom mesmo
era quando eu trabalhava! Acho que todo mundo acha melhor trabalhar, ter o seu
dinheiro do trabalho. E tambm eu ganhava mais do que s o salrio do benefcio.
Mas eu no posso trabalhar mais, ento, o benefcio muito bom. (Entrevistado de
45 anos, com deficincia fsica)
Alm disso, esse relato demonstra a centralidade que o trabalho mantm em nosso
ordenamento social. No entanto, a experincia da deficincia provoca a necessidade
de um realinhamento do que seja o papel do Estado em fazer justia a essa
populao, fazendo uso de uma poltica pblica de transferncia de renda como
medida de reparao de desigualdades.
O BPC possui critrios de acesso bastante seletivos, o que faz com que o benefcio
seja direcionado a pessoas em extrema pobreza14. O critrio de renda per
capita utilizado tambm faz com que no s a situao financeira do deficiente
requerente do benefcio seja avaliada para a concesso acontecer, mas tambm de
toda a sua famlia. Essa exigncia da pobreza familiar para a concesso do BPC ao
deficiente torna os rendimentos do benefcio como de uso prioritrio para
alimentao, tratamentos de sade e gastos de moradia do deficiente e sua famlia,
como mostra a Tabela 3.
As perguntas permitiam que as pessoas escolhessem mais de um item. Como
exemplo de que os rendimentos do BPC resultam em melhorias de bem-estar, pois
so utilizados com despesas bsicas de alimentao e tratamentos mdicos, tm-se
o seguinte trecho de uma das entrevistadas: Eu fui atrs de tentar receber o
benefcio pra minha filha porque a renda aqui de casa no dava para todas as
despesas dela. Tem as fraldas, que ela usa fraldas o tempo todo. Os remdios que
so muito caros. O tratamento dela em Braslia, que as despesas de passagem a
gente no tem porque a gente vai no nibus da prefeitura pra l. Mas a gente j
tem os gastos com alimentao aqui! E, por isso, eu fui atrs para ela poder ter
uma vida melhor! (Me de uma criana de cinco anos com deficincia mental)
Ainda, apenas trs pessoas beneficiadas reportaram o uso do benefcio com
transporte e apenas duas pessoas relataram o uso do benefcio com algum tipo de
lazer. E nenhum entrevistado relatou o uso dos rendimentos do benefcio com
algum tipo de atividade para gerao de renda ou investimentos. Sendo assim, a
renda do BPC importante como proteo social e garantia das necessidades
bsicas, no promovendo aumento nos padres de consumo de bens secundrios,
lazer ou gerao de renda.
Alm da constatao de que o benefcio consiste, principalmente, em atender as
necessidades mnimas de sobrevivncia dos beneficiados, a importncia do
benefcio como proteo social se revela tambm quando se constata o papel
desempenhando pelo BPC na composio dos rendimentos da famlia dos
deficientes. Das pessoas entrevistadas que recebem o BPC, treze pessoas tm o
benefcio como a nica renda da famlia e dezessete tm o BPC como a principal
renda familiar. Apesar de se ter dezessete pessoas que no tm o BPC como a nica

renda familiar, em doze desses casos os rendimentos das famlias no ultrapassam

dois salrios mnimos. E essa renda familiar complementar ao BPC nos dezessete
casos, em treze deles essa renda complementar composta por rendimentos
oriundos de trabalho informal. O carter restritivo do benefcio que diz respeito
tanto ao critrio de renda per capita da famlia para a elegibilidade, quanto o valor
do benefcio de um salrio mnimo, explicam a persistncia da situao de
vulnerabilidade social das pessoas deficientes beneficiadas pelo BPC, mesmo depois
do recebimento do benefcio h mais de seis meses.
A melhoria das condies de bem-estar dos deficientes aps o recebimento do BPC
est para alm do aumento e da garantia de segurana da renda familiar. As
pessoas entrevistadas relacionaram o recebimento do benefcio com o aumento da
sua autonomia e independncia social em relao s famlias. Antes, a necessidade
dos cuidados familiares e a dependncia financeira total da famlia faziam com que
as pessoas deficientes tivessem uma autonomia diminuda, o que contribua para a
situao de frustrao frente dinmica familiar e sociedade. Como exemplos,
tm-se o seguinte relato de um dos entrevistados que revelou a importncia do
BPC para a ampliao da autonomia e independncia do beneficiado: Foi muito bom
meu irmo receber o benefcio porque ele no consegue trabalhar por causa do
problema de cabea e ele tinha muita vontade de ter o dinheiro dele, agora ele tem
e no precisa depender de ningum. Isso o que eu acho que foi mais importante:
ele tinha at depresso, ele era meio revoltado por que queria trabalhar e no dava
conta, e precisava depender dos outros, da mame, ns irmos deles que
ajudavam. Mas quando ele passou a receber o dinheiro dele, ele passou a se sentir
bem melhor. (Entrevistada 5, irm de uma pessoa com deficincia mental
resultante de complicaes no parto)
Foram treze relatos de pessoas adultas acima de dezenove anos que relacionaram o
recebimento do BPC com o aumento da independncia e noes de autonomia.
significativo esse nmero de pessoas adultas acima de dezenove anos de idade
relatar melhoria da autonomia e independncia devido o recebimento do BPC, j
que do total dos trinta entrevistados, havia 22 pessoas acima de dezenove anos.
O BPC, portanto, tem um repasse de valor ainda restritivo, se levada em
considerao que as pessoas atendidas pelo benefcio combinam pobreza extrema
com gastos constantes em tratamentos de sade e alimentao. Entretanto, o
benefcio se configura como uma importante poltica social para atender os mnimos
sociais das pessoas deficientes e promover a melhoria das noes de autonomia,
independncia e cidadania das pessoas deficientes atendidas.
O BPC um benefcio da assistncia social que possui mais de dez anos de
implementao e o maior programa de transferncia direta de renda, em volume
de recursos envolvidos, do pas. Ele menor apenas do que o Programa BolsaFamlia (PBF), em nmero de pessoas atendidas, j que em dezembro de 2007 o
BPC atendia mais de 2,5 milhes de pessoas, enquanto o Bolsa-Famlia atendia
mais de 11 milhes de famlias10. O BPC um direito social previsto no artigo 203
da Constituio de 1988 e comeou a ser implementado em janeiro de 1996. Muito
embora seja um benefcio da assistncia social, portanto, financiado pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), e a gesto seja de responsabilidade do MDS
por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), a
implementao e operacionalizao do benefcio est a cargo das agncias do INSS
de todo o pas10.
Segundo Amartya Sen, a eficcia no combate pobreza e desigualdade
socioeconmica depende da compreenso da pobreza no somente como baixo
nvel de renda, mas como privao de capacidades bsicas19. Ou seja, a privao de

renda se configura em situao de desvantagem social em sentido absoluto, mas

determinadas desvantagens como a idade, doenas ou certas deficincias reduzem
o potencial de um indivduo transformar renda em capacidades para alcanar uma
vida que ele considera com valor19,20. Para Sen, as polticas pblicas so
mecanismos para responder s demandas sociais, amparados em princpios ticos e
de justia social, e tm, nesse sentido, funo fundamental para beneficiar os
indivduos que tm o potencial reduzido para transformar suas capacidades em
funcionalidades20.
Dos trinta entrevistados, quinze beneficiados relataram aumento da segurana
social, ou seja, o BPC responsvel pela proteo social de renda das pessoas com
deficincia que antes dependiam da ajuda familiar ou da caridade de vizinhos ou
comunidades religiosas. Como exemplos, segue o trecho de um relato de um
beneficiado em que o BPC compreendido como uma poltica pblica que responde
s demandas sociais por meio da proteo social sob a responsabilidade do
Estado: Antes de receber o benefcio, eu recebia ajuda era do meu filho que no
mora aqui comigo, que ele casado, j tem famlia, era ele que me ajudava. Era
ele que no deixava faltar as coisas que a gente mais precisa, que comida e
remdios. Nem era sempre tambm, porque ele tambm tem a famlia dele e nem
d pra ficar assim ajudando a gente o tempo todo porque ele tambm pobre.
(Entrevistado com deficincia fsica, 40 anos)
O BPC, nesse sentido, apesar de se configurar como um benefcio com critrios de
elegibilidade e repasse de valores seletivos, integra uma rede de proteo social
baseada em polticas pblicas em que o Estado responsvel por atender as
demandas sociais, promovendo a garantia da cidadania das pessoas com deficincia
pobres no pas.
Outro impacto de segurana social importante que o BPC provoca na vida das
pessoas deficientes diz respeito proteo contra as vulnerabilidades provocadas
pela informalidade no mercado de trabalho. O BPC no passa a incentivar a
informalidade dos beneficiados, nem dos familiares, para manterem os critrios que
configuram o direito ao benefcio tanto de renda quanto de incapacidade para o
trabalho. Na verdade, o que pode ser verificado que o BPC se configura em
segurana social e econmica, uma vez que as pessoas beneficiadas ou seus
familiares j estavam submetidos situao de informalidade no mercado de
trabalho antes do recebimento do benefcio.
Portanto, a persistncia da informalidade se explica no pelo recebimento do BPC e
pelas estratgias de insero no mercado informal de trabalho para a manuteno
do recebimento, mas pelas condies dos deficientes e suas famlias, tais como
pobreza, baixa qualificao profissional e educacional ou desemprego. Houve
relatos de pessoas com experincias de informalidade no mercado de trabalho do
prprio beneficiado ou dos mantenedores da famlia antes e tambm depois do
recebimento do BPC. O trecho abaixo um exemplo: No dou conta mesmo de
trabalhar, porque sinto dor, porque nunca consegui nem terminar de estudar. Eu
me virava e me viro ainda fazendo artesanato em casa pra vender e ajudar nas
despesas aqui. s vezes, eu j tentei fazer um curso de computao, essas coisas,
mas nem isso eu consegui terminar de concluir porque eu faltava demais, por
causa de passar mal sempre. Tem semana que fico quatro dias direto de cama.
Ento como que estudo ou trabalho?! Os "bicos" que fao com artesanato ajudam
porque s o dinheiro do artesanato no d. (Entrevistada com 25 anos, com
diabetes)
Ao contrrio do que primeira vista poderiam indicar, o BPC e seus critrios de
elegibilidade no incentivam informalidade, pelo contrrio, com a garantia de uma

renda mensal, o benefcio protege de forma razovel as pessoas com deficincia e

suas famlias da situao de vulnerabilidade social provocada pelas experincias de
insero no mercado de trabalho pela via informal.
O BPC e a informalidade no mercado de trabalho se relacionam ainda em outro
aspecto. As desigualdades provocadas pela experincia da deficincia atingem
tambm as mes dos deficientes, que tm de sair do mercado de trabalho para
exercer as atividades exclusivas do cuidado dirio, ou tentar conciliar atividades
informais com o cuidado do filho. Dos BPCs concedidos para pessoas portadoras de
deficincia em todo o pas, mais de 20% so para crianas e adolescentes at
dezoito anos de idade, ou seja, um BPC a cada cinco concedidos para essa faixa
etria10,16.
O grande nmero de deficientes atendidos pelo BPC com menos de dezenove anos
de idade revela a proteo social do benefcio s crianas e adolescentes deficientes
pobres; entretanto, expe o problema das mes que saem do mercado de trabalho
para se dedicar ao cuidado integral dos filhos16,21. Das trinta pessoas entrevistadas,
havia oito crianas atendidas pelo BPC e ainda quatro adultos com deficincias
graves, e nesse total de doze casos, mes ou outro familiar dedicam-se totalmente
ao cuidado do deficiente o que obriga esses cuidadores a no fazerem parte do
mercado formal de trabalho. Como exemplo de mes que saem do mercado de
trabalho para exercer o cuidado do filho, tem-se o seguinte trecho de uma das
entrevistadas: Depois que ele adoeceu, eu tive que parar de trabalhar e as coisas
pioraram. Mas com o benefcio como se eu tivesse voltado a ser quando eu
trabalhava. Porque as despesas dele ficam todas por conta do benefcio. Eu j
cuidava da minha me porque ela j era doente, mas depois do meu filho ter a
doena, eu passei a cuidar dos dois. Eu nem posso sair e ficar muito tempo fora,
quando "fao" unhas, s vezes tenho de voltar correndo pra cuidar, por que quando
no meu filho que precisa de mim, minha me. (Me de um beneficiado pelo
BPC de dez anos com leucemia)
O problema dessa relao delicada entre o cuidado dirio do deficiente e a
informalidade no mercado de trabalho consiste justamente no fato de que no
existe nenhum tipo de poltica pblica de proteo s pessoas cuidadoras de
deficientes.
Um dos critrios de elegibilidade para acesso ao BPC diz respeito incapacidade
para o trabalho9. E esse critrio uma das grandes controvrsias para concesso do
BPC, uma vez que determinar o que seja incapacidade para o trabalho no uma
tarefa simples, o que acaba por restringir o acesso de pessoas deficientes ao direito
social7,14. Alm disso, determinadas deficincias no so totalmente incapacitantes
para o trabalho; no entanto, a experincia da deficincia e a restrio de
habilidades resultante dela fazem com que as pessoas deficientes tenham
desvantagens no mercado de trabalho por ele ser pouco adaptado s caractersticas
dos deficientes, impedindo a promoo da autonomia e independncia financeira e
social dessas pessoas.
Das trinta pessoas entrevistadas, havia 22 adultos acima de dezenove anos de
idade e desses, oito beneficiados possuem deficincias totalmente incapacitantes
para o trabalho. Dos demais catorze adultos beneficiados pelo BPC entrevistados,
dez pessoas relataram que no so totalmente incapazes para o trabalho;
entretanto, a deficincia experimentada por eles os impedia de participar do
mercado de trabalho com as mesmas condies que uma pessoa sem nenhum tipo
de deficincia. Alm disso, relataram tambm que o mercado de trabalho, por no
estar preparado para incorporar a pessoa deficiente, discrimina e restringe direitos
dessa parcela da populao. Assim, apesar da controvrsia existente com relao

aos critrios de elegibilidade serem pouco claros sobre a incapacidade para o

trabalho, o BPC cumpre o seu papel de poltica pblica de proteo social por
atender as pessoas na situao de vulnerabilidade social independente da
incapacidade total ou parcial para o trabalho.
H, portanto, nas narrativas das pessoas deficientes atendidas pelo BPC, uma
relao entre a efetivao do direito assistncia social e a possibilidade de
mudana nas noes de cidadania experimentada por essas pessoas. O que
possibilita essas narrativas so mudanas perceptveis nas noes de bem-estar
devido ao acesso ao benefcio, pois o perfil do pblico-alvo do BPC, composto por
pessoas muito pobres e muito vulnerveis socialmente, permite que a garantia
mensal de um salrio mnimo altere os padres de consumo das famlias dos
deficientes mesmo que esse consumo seja de bens bsicos como alimentao,
tratamentos de sade e despesas domsticas.

Consideraes finais
O BPC se configura como poltica-chave de proteo social a idosos e pessoas
deficientes pobres incapazes para o trabalho por fazer uso de um mecanismo de
reparao de desigualdades no Brasil. Entretanto, existem poucos estudos sobre o
BPC que tratam da implementao, expanso do seu alcance e avaliao de
impacto na vida dos beneficiados. A pesquisa que fundamentou este artigo avaliou
aspectos relativos ao impacto do BPC, uma varivel rara nos estudos nacionais.
Os principais achados dessa pesquisa apontam para a necessidade de estudos
futuros com a finalidade de levar adiante alguns temas levantados aqui de maneira
ainda exploratria critrios de elegibilidade, proteo social, mercado de trabalho e
cuidadoras de deficientes mas que no deixam de ter importncia significativa tanto
para o campo dos estudos sobre polticas sociais como o campo dos estudos sobre
deficincia no Brasil.

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