Cuando nos referimos a Polticas de Salud, aludimos a un conjunto de programas

definidos por los diferentes niveles de gobierno y dems actores involucrados,

dirigido a la prevencin, supresin y recuperacin de problemas de salud,
identificados y priorizados por los diferentes niveles de una organizacin social
dada. Esta definicin nos lleva a la necesidad de considerar los siguientes
asuntos: Primero, la existencia de una voluntad poltica que entiende la tarea
gubernamental como un mecanismo de servicio pblico para cuya prestacin se
hace indispensable que, tanto los prestadores como lo beneficiarios, participen en
la definicin de las metas que se propongan. En segundo lugar, y dado que se
trata de conjuntos de programas, es indispensable que entre ellos exista un
mnimo de coherencia que haga posible la eficiencia en su administracin, la
eficacia en el logro de sus objetivos y la efectividad en lo relacionado con los
cambios que se pretende lograr. En otras palabras, se requiere de un gobierno
cuya prioridad sea el ciudadano y no el poder.

Por estas razones, cuando nos referimos a Sistemas Pblicos Nacionales de

Salud (SPNS) apuntamos hacia una estructura que resulta de la forma
histricamente concreta en que articulan los recursos humanos, tecnolgicos y
financieros para dar cumplimiento a las cuatro funciones bsicas de todo sistema
de salud, a saber: Rectora, organizacin, financiamiento y prestacin de servicios,
en funcin de las prioridades establecidas por las polticas de salud, con cobertura
universal y sin distinciones de ningn tipo entre sus beneficiarios. Debe notarse
ac que a diferencia de las definiciones que existen en la Constitucin vigente o
en la mayor parte de las propuestas de Ley que se han elaborado desde 1999, no
se menciona la gratuidad, como rasgo esencial del SPNS. Y ello es as porque tal
gratuidad no existe. No se trata de que los SPNS sean privados o que se tenga
que pagar por ellos, sino simplemente que en una sociedad de ciudadanos y en
una economa racional, todos pagan, directa o indirectamente Estado incluido por
los servicios que reciben o puedan recibir por lo cual el pago resulta en una forma
de solidaridad social e intergeneracional.

El Instituto Nacional de Nutricin (INN) se crea formalmente el 15 de noviembre de

1949 por Decreto Presidencial N 320 publicado en Gaceta Oficial N 23.074.
Desde sus inicios el INN desarroll una destacada labor en materia de seguridad
alimentaria para todos los venezolanos y venezolanas, capacitacin de recurso
humano en las reas de nutricin y diettica, adems de afianzar alianzas
estratgicas con organismos internacionales.

Polticas Nacionales INN.

El Instituto Nacional de Nutricin como rector de las polticas alimentarias y
nutricionales del pas, recientemente, ha liderado y propiciado espacios de
discusin y anlisis para la revisin de las acciones que se ha venido realizando
en el campo de la nutricin. En tal sentido, se puede considerar que aunque
existen diversas instituciones de reconocida trayectoria avocadas a esta rea, se
detectan los problemas siguientes:
Cambios importantes en cuanto a las caractersticas de la Situacin Alimentaria y
Nutricional, as como de sus factores condicionantes.
Marcados contrastes entre los diferentes grupos de la poblacin.
Grandes inversiones en Programas Sociales que no han dado los resultados
esperados.
Numerosas instituciones pblicas y privadas que desarrollan acciones en el rea,
sin una verdadera conexin.

Programa Latinoamericano y Caribeo para Erradicacin del Hambre y la

Pobreza.

Objetivo: Fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional de la regin en sus

cuatro pilares: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad.
Visin

Ser el rgano de la Administracin Pblica rector y coordinador de la poltica

alimentaria, capaz de impulsar la seguirdad y soberana alimentaria a toda la
poblacin, en articulacin con los rganos competentes y el sector productivo, con
predominio de la produccin nacional, basado en el modelo social productivo
eficiente y socialista, humanista y endgeno; con la participacin masiva de la
comunidad, en el marco de los principios y valores de la revolucin Bolivariana.
La Misin Alimentacin establece el principio de la seguridad alimentaria
cumpliendo el objetivo de garantizar el mercadeo, la comercializacin y
distribucin de productos alimenticios de primera necesidad al ms bajo coste al
pueblo venezolano.

Acceso oportuno y sostenible a alimentos inocuos, adecuados, suficientes y

nutritivos para todas las personas, especialmente las ms vulnerables, con
pertinencia cultural, a fin de poder desarrollarse y mantener plenamente las
facultades fsicas y mentales.

Fomentar, segn corresponda, las compras gubernamentales de alimentos

producidos en la agricultura familiar para suplir la demanda en programas
alimentarios gubernamentales en escuelas, centros de atencin a poblaciones
en situacin de vulnerabilidad, entre otros.

Para la FAO una poltica alimentaria nacional debe ser parte de una estrategia
general de nutricin con Seguridad Alimentaria para los hogares de todas las
personas como un objetivo central. Lograr la Seguridad Alimentaria incluye
garantizar:
Un suministro alimentario seguro y nutricionalmente adecuado a nivel nacional y
de los hogares.
Un grado razonable de estabilidad en el suministro alimentario durante el ao y
en todos los aos.
Acceso a suficientes alimentos en cada hogar para satisfacer las necesidades de
todos.

Sumado a esto, el Gobierno Bolivariano se ha caracterizado por la inclusin del

Derecho a la Alimentacin en su agenda poltica colocndolo por encima de los
intereses capitalistas del sector privado que ya en anteriores oportunidades han
utilizado los alimentos como herramienta mercantil y de presin poltica de
intencin desestabilizadora.
Los componentes para garantizar la Seguridad Alimentaria son cuatro, a saber:
disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biolgico.
Disponibilidad: hace referencia a la produccin interna, reservas, importaciones
comerciales

no

comerciales

(intercambio

entre

pases

hermanos)

almacenamiento de los alimentos para consumo humano. La disponibilidad

nacional de alimentos debe ser suficiente en cantidad, calidad e inocuidad para
satisfacer las necesidades de la totalidad de la poblacin. Adems no debe
presentar fluctuaciones agudas de uno o varios alimentos durante el periodo y, en
lo posible, no estar condicionada a la dependencia de la oferta externa (SNU,
2003).

Seguridad Alimentaria.
Es la capacidad efectiva que tiene el Estado, en corresponsabilidad con el sector
agroalimentario nacional, para garantizar a toda la poblacin, la disponibilidad,
acceso, intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable,
que aseguren las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo
humano integral y sustentable, considerando el intercambio, la complementariedad
y la integracin econmica entre los pueblos y naciones como elemento esencial
que garantiza el derecho a la alimentacin (Artculo 5, LOSSA, 2007).
Programa regional de alimentacin escolar que contemple la inclusin de
complementos nutricionales en las escuelas y controles regulares sobre los
niveles nutricionales.

En la Revolucin Bolivariana para garantizar la disponibilidad de alimentos con

valores socialistas hacia el alcance de la Soberana Alimentaria, se aplican el
conocimiento y las tcnicas del modelo agroecolgico, que van desde el uso de
acceso a la tierra, el agua y las semillas por parte de los campesinos,
comunidades rurales y pueblos originarios, hasta la revalorizacin de la identidad
nutricional y cultural de la produccin de alimentos propios. Instituciones:
MINPPAL, MPPAT.
Acceso: disponibilidad fsica, social y econmica de los alimentos a toda la
poblacin en el momento oportuno, tambin incluye las actitudes, prcticas y el
nivel de conocimiento de la poblacin de los aspectos alimentarios, para que tener
medios de autoabastecimiento. Distribucin con equidad, supervisin de precios
solidarios y justos, calidad ptima. Instituciones: MINPPAL, MPPILCO, MPPCTI.
Consumo: consiste en el suministro de una alimentacin digna a toda la
poblacin. Unido a esto, se lucha por la formacin y el fortalecimiento de una
nueva cultura alimentaria desde la familia escuela comunidad, modificando
inadecuados hbitos alimentarios y haciendo una fuerte campaa comunicacional
del Comer Bien para Vivir Bien, donde el Instituto Nacional de Nutricin tiene un
papel protagnico en la forma en que seleccionamos y consumimos nuestros
alimentos. Instituciones: INN, MERCAL, PDVAL, Bicentenario, CVAL, CIARA,
Panaderas Venezuela, Areperas Venezuela, FUNDAPROAL.
Entre los estudios que prevn estn:
Crear una Comisin Nacional de Investigaciones en el rea de Alimentacin y
Nutricin.
Planificar y desarrollar lneas de investigacin que conduzcan al conocimiento
de la situacin actual del estado nutricional de distintos grupos de la poblacin
en cuanto al calcio, zinc, hierro y cido flico.
Disear y desarrollar proyectos de investigacin destinados a actualizar y
ampliar la Tabla de Composicin de Alimentos.
Conocer la situacin actual sobre el contenido de agroqumicos en los
alimentos de consumo habitual en Venezuela.
REA AGROALIMENTARIA
Fortalecer el Consejo Nacional de la Alimentacin (CNA), con el fin de evaluar
peridicamente el desempeo del Sistema Alimentario Venezolano (SAV).

 Crear una Comisin Ad Hoc para la evaluacin y seguimiento de polticas,

programas, planes y proyectos que requieran acciones institucionales en
materia de Seguridad Alimentaria.
Fortalecer los programas de intervencin en materia alimentaria,
principalmente: Programa de Alimentos Estratgicos (PROAL) y Programa
Especial de Seguridad Alimentaria (PESA).
Construir un Sistema de Informacin de Indicadores del funcionamiento del
SAV o estudiar la posibilidad de adecuar para Venezuela otros como el SICIAV,
ESCA , etc.
Propiciar un plan de capacitacin en temas agroalimentarios en los niveles
locales de actuacin y toma de decisiones (gobernaciones, alcaldas).
IDEAS POSIBLES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS ACCIONES
Entre las ideas posibles para la implementacin de acciones resaltan las
siguientes:
Fortalecimiento Institucional: Es necesario que Instituto Nacional de Nutricin,
como rgano de referencia y rector de las polticas alimentarias y nutricionales
del pas fortalezca su planta de profesionales y tcnicos, as como tambin, su
plataforma tecnolgica y su infraestructura fsica; de igual forma se debe
reforzar el resto de las instituciones para que asuman sus compromisos y los
desarrollen con celeridad. En este sentido se requiere:
Realizar un inventario y evaluar los recursos disponibles, con el fin de conocer
la capacidad que se tiene para acometer las acciones, tratando de incorporar el
mayor nmero de instituciones tanto pblicas como privadas, nacionales e
internacionales y establecer un marco institucional para relacionarse donde se
firmen alianzas, nacionales e internacionales, que den viabilidad poltica,
econmica y social a las prioridades.

Responsabilidades el INN:

Fijar los lineamientos y directrices para el desarrollo de planes, programas,

proyectos docentes, convenios y asesoras para la formacin nutricional del
talento humano.

Disear y elaborar el material educativo en materia de alimentacin, nutricin,

seguridad y soberana alimentaria empleados en los programas y proyectos
educativos.

Contribuir con el desarrollo y consolidacin de conocimientos y prcticas

adecuadas en alimentacin, nutricin, seguridad y soberana alimentaria a la
poblacin mediante la organizacin, promocin y participacin en eventos
educativos en el rea nutricional, como foros, congresos, celebracin de
fechas alegricas a salud nutricional, entregas de premios y reconocimientos
comunitarios entre otros.

Proponer las estrategias y lineamientos para el diseo de los programas y

proyectos que permitan el desarrollo integral y armnico de los aspectos
tericos y prcticos en materia de alimentacin, nutricin, seguridad y
soberana alimentaria.

Evaluar el desarrollo de los programas acadmicos en el rea de

alimentacin, nutricin, seguridad y soberana alimentaria de forma
cualitativa, cuantitativa, en el tiempo, as como en el espacio social,
geogrfico y comunitario.

Planificar, coordinar y supervisar, en el mbito nacional, los programas y

actividades dirigidos a la formacin y la capacitacin de lderes comunitarios
en materia de alimentacin, nutricin, seguridad y soberana alimentaria.

Garantizar la disponibilidad de documentos tcnicos, libros y revistas en

materia de alimentacin, nutricin, seguridad y soberana alimentaria, para
fomentar el desarrollo intelectual y fortalecer el proceso de enseanzaaprendizaje de la cultura alimentaria a nivel nacional.

CONCLUSION.
De manera general se reconoce el papel del INN como ente rector de la
poltica nutricional en el pas, resaltando la participacin como: Ejecutor,

Coordinador, Facilitador y Promotor que debe cumplir, en las diferentes reas,

especialmente en: la normativa, intervencin nutricional, capacitacin y
desarrollo de recursos humanos, informacin y documentacin.
Sin embargo se reconoci que el INN no puede desarrollar estas funciones de
manera aislada y por lo tanto debe realizar alianzas estratgicas con otras
instituciones del sector pblico y privado, tanto en el nivel central como en el
regional, as como con organismos internacionales.
La elaboracin de convenios interinstitucionales para desarrollar los proyectos
identificados como prioritarios.
La creacin de grupos de trabajo para actividades especficas.
La mejora de los sistemas y la ampliacin de los mecanismos de difusin de la
informacin