Prefacio

Carta de Medellin

solucoes urbanas
plataforma

Carta de Medellin
Sobre o porvir humano das urbes do mundo

Stimo Frum Urbano Mundial ONU-Habitat

Medelln, abril 2014

Carta de Medelln

Anbal Gaviria Correa

Prefeito de Medelln

@ Instituto Social de Vivienda y Hbitat, Alcada

de Medelln (Isvimed), em convnio com a
Corporacin para el Pensamiento Complejo
(Complexus).
ISBN: 978-958-58365-6-3
Primeira edio: abril de 2014

Claudia P. Restrepo Montoya

Secretria
Vice-prefeita de Educao, Cultura, Participao,
Recreao e Desporte

Jorge Prez Jaramillo

Diretor
Planejamento Municipal

Ilustrao da capa: Catalina Ortega ngel

Diego Restrepo Isaza

Oficio Grfico, Sandra Mara Arango

Diretor
Instituto Nacional de Moradia e Habitat
Prefeitura de Medelln (Isvimed)

Seleo de textos e edio

Ricardo Jos Arango

Desenho e diagramao

Gustavo Lpez Ospina

Eduardo Dominguez Gmez

Reviso dos textos

scar Castro Garcia

Impresso e finalizao
Traduo para o portugus
Jeanne Sawaya

Impresso e feito na Colmbia - Printed and made

in Colombia
Est autorizada a reproduo total ou parcial
desta obra, citando a fonte e sem qualquer valor
comercial.

Gerente do Comite Local

Setimo Foro Urbano Mundial (WUF7)

Gustavo Lpez Ospina

Diretor
Corporao para o Pensamento Complexo (Complexus)

Agradecimento aos autores

Esta obra foi possvel graas contribuio oportuna e substanciosa de muitas pessoas
consultadas em diversos pases, a quem lhes agradecemos o empenho em enriquecer a
Carta de Medelln com diversas propostas. A partir das contribuies dos autores a seguir
relacionados foram reelaborados diversos captulos:
Anbal Gaviria Correa
Administrador de negcios, Colmbia

Luis Carrizo
Psiclogo, Uruguai

Claudia P. Restrepo Montoya

Administradora de empresas, Colmbia

Lucrecia Piedrahta Orrego

Museloga, Colmbia

Diego Restrepo Isaza

Advogado, Colmbia
Gustavo Lpez Ospina
Economista, Colmbia
Eduardo Domnguez Gmez
Historiador, Colmbia
Edgar Morin
Socilogo e historiador, Frana
Marco Antonio Velilla Moreno
Advogado, Colmbia
Roberto Restrepo
Antroplogo, Colmbia

Sabah Abouessalam
Sociloga, Marrocos
Jrme Monnet
Gegrafo e urbanista, Frana
Maria Clara Echeverra
Arquiteta e urbanista, Colmbia
Carlos Alberto Zrate Yepes
Advogado e economista agrcola, Colmbia
Helena Prez Garcs, engenheira ambiental,
Colmbia

Nelson Vallejo Gmez

Filsofo, Colmbia

Agradecemos igualmente
o acompanhamento, a assessoria
e a administrao realizados por:

Alexandre S. F. de Pomposo
Fsico, filsofo e mdico, Mxico

Maria Victoria Gasca

Subdirectora de Planejamento, Isvimed
Claudia Velsquez Higuita
Especialista em Planejamento, Isvimed

Sumrio
Prefcio........................................................................................................... 9
Introduo...................................................................................................... 19

Primeira parte

Carta de navegao ............................................................................... 33

Rumo a um futuro urbano, humano e sustentvel...................................... 37
Potencializar as qualidades humanas e promover um viver pleno........... 53
Criar um novo pensamento que guie a transformao
urbana e a cidade.......................................................................................... 59
Legados da Amrica pr-hispnica............................................................. 73
Humanizar a Terra, uma utopia realista ao alcance
de todos-unidos............................................................................................ 91
Projeto humano global que regenere o viver
na cidade........................................................................................................ 95

Segunda parte

Gesto integral das cidades para a vida

com equidade........................................................................................... 105
Governabilidade e governana, fruto de um novo pensamento
de solidariedade mundial............................................................................. 107

Vises e estratgias que garantam a gesto integral

do territrio, o habitat e a moradia............................................................. 119
A cidade universo....................................................................................... 125
Desafios ambientais para cidades sustentveis.......................................... 129
Gesto social do territrio, do habitat e da moradia................................. 135
Cidades para a vida, desafio tico em uma nova viso
do desenvolvimento...................................................................................... 143
Instrumentos que potencializam o novo conceito de cidade................... 159
Medelln, cidade para a vida: viso estratgica atual ............................... 171
De mos dadas.............................................................................................. 183

Carta Medelln

Prefcio
A equidade o farol que orienta nosso labor dirio, como propsito
coletivo que permitir construir uma sociedade melhor, na qual
todos sejam partcipes da soluo de problemas e, ao mesmo tempo,
beneficirios da inovao, do empreendimento, da cultura e do civismo
que comeam a consolidarem-se como fortalezas e identidade perante o
mundo.

Medelln tem sido o cenrio de reflexes e formas

de resistncia mltiplaque tm dotado os setores pblico e
privado, a cidade e seus cidados de uma forma constante de
colaborao em torno ao respeito pela vida, ao desenvolvimento humano integral e equidade. Questes que hoje se
constituem nos grandes desafios que nossa cidade compartilha com o resto do mundo.
De maneira responsvel, temos trabalhado para encontrar
um modo de compartilhar nossas reflexes e questes sobre
o porvir humano das urbes, com base no que temos vivido
e no que sabemos ser nosso desafio futuro, porque perma-

necem temas pendentes e latentes que a

partir deste espao de debate convidam
para um novo dilogo internacional em
torno s perguntas: Como fazer para que
at 2050 as cidades sejam moradas para
uma vida digna, segura e em paz? Como
reduzir as brechas que so cada vez maiores nas cidades que crescem e avanam, mas
com grande inequidade?

10

Pensar a cidade j no a tarefa exclusiva

de especialistas. Torna-se indispensvel o
compromisso social porque pela primeira
vez na histria nas urbes vivem mais da
metade da populao do mundo e calcula-se que em 2050 sejam 80%. Nelas so
decididos os aspectos centrais de nossa
existncia individual e coletiva, as instituies e o porvir. Nelas nossos anseios,
esperanas e sonhos de humanidade se
viabilizam.
Durante a formulao e adoo do documento conceitual Habitat para o 7 Frum Urbano Mundial das Naes Unidas
(WUF7), despertou enorme interesse a
viso de Cidades para a Vida proposta
por Medelln (Colmbia), sede do novo
encontro mundial, entre 5 e 11 de abril
de 2014. Essa viso que coloca a vida
como centro da cidade coincide com a

1.

proposta internacional recm-formulada

pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas,
que, em seu Informe sobre os progressos na
construo da Nova Agenda Mundial de
Desenvolvimento (2015) e na atualizao
dos Objetivos do Milnio, sugere o lema
Vida digna para todos a obrigatoriedade principal deste sculo1.
O documento Habitat apresenta esta
nova viso de forma esquemtica e deixa
aberta a possibilidade para que Medelln,
com base em sua experincia, progressos
e aspiraes de futuro, possa ampli-la,
associando iniciativa as cidades nacionais e internacionais com as quais hoje
trabalha em rede. Da mesma forma, o
documento d relevncia reflexo e ao
dilogo que a Colmbia e suas cidades
capitais adiantam com a comunidade internacional, no mbito de contribuies
para a Nova Agenda Mundial Urbana
Habitat III, que buscar consenso em
2016.
No contexto anterior considerou-se
oportuno elaborar este texto denominado Carta de Medelln para o 7 Frum
Urbano Mundial, com o objetivo de colocar no centro do debate mundial o conceito de Cidades para a Vida.

http://www,undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/post-2015-development-agenda/.

Carta Medelln

Prefcio

Este um texto que nasce no seio da

Administrao central de Medelln, liderado pelo Comit Acadmico Local do
WUF7, elaborado com a contribuio
de numerosos autores e instituies nacionais e internacionais, que o dotam de
argumentos, questionamentos e hipteses; e que animam para empreender uma
jornada internacional de pensamento e
ao sobre as concepes acercada cidade
e do urbano, e o encontro tico necessrio para dar embasamento a um discurso
pela vida que seja transcendental na formao dos cidados.
Sem dvida este texto respira nossa experincia como cidade, mas no pretende
apresent-la como o modelo a ser seguido nem torn-la eixo da argumentao,
fundamentalmente porque no trata de
prevalecer no esprito universal das urbes,
mas simplesmente ilustrar com Medelln
algumas formas de gesto do pblico, em
particular, do urbano. Tambm fala sobre
os profundos desafios de nossa cidade,
no que toca equidade, violncia,
educao, participao dos cidados e
cultura da legalidade; e convida a pensar alternativas viveis para abordar estes
assuntos em nossas urbes.
A Carta de Medelln, fundamentalmente, vai ao encontro da noo de cidades
para a vida com equidade. um texto em

construo que pretende ser insumo para

o debate, no qual participam e continuaro participando intelectuais, acadmicos, especialistas, centros especializados e
instituies lderes em urbanismo tanto
de Medelln quanto de cidades de outros
continentes. Da mesma forma, resultado da interao e da cooperao mantida
nessa poca com o Sistema das Naes
Unidas, em particular com a ONU-Habitat nestes aspectos.
Este esforo estar sempre inconcluso,
j que as mudanas e transformaes no
urbano, as inovaes e os eventos inesperados, entre outros, criam a esperana de
uma regenerao permanente e positiva
para a espcie humana. Pensar-se e repensar-se, criar e reinventar-se, experimentar
e mudar constantemente faz parte do
processo de humanizao de maior destaque que toda cidade deve manter no
presente sculo.
Refletir sobre a cidade e seus desafios,
nesta Carta, parte do reconhecimento de
duas foras contrastantes e fundadoras do
dilogo e da pergunta pela vida como eixo
de planejamento integral. Por um lado, a
vontade de conservao do que contribui
para o futuro e, por outro, a capacidade
de aprendizagem e mutao-transformao que se expressa na resilincia como
eixo de uma cadeia de inspirao e re-

Carta Medelln

11

conhecimento que transcende o local.

Assim, transformao e conservao, de
um lado, vida e equidade de outro, do
calado a este documento que ademais
no obvia o desafio que compreende os
progressos cientficos e tecnolgicos, a
pujana e diversidade dos mercados e a
economia, mas se impe por tarefa harmonizar com a promessa de um mundo
diferente, inclusivo, equitativo, justo e
em paz.

12

Fiel a estes eixos conceituais, a Carta se

constitui em duas partes precedidas por
uma apresentao de Medelln perante
o mundo que fala de seus mritos e do
seu horizonte. A Primeira Parte, dedicada
aos motivos, valores e princpios, poderia
constituir-se na sustentao filosfica de
uma cidade para a vida; a Segunda Parte
coloca em considerao a gesto integral
das cidades e seus desafios.
Na Primeira Parte, com a convico de
que erros e desastres, produzidos por sonhos e uma prepotncia sem limites do ser
humano, conduziram ao presente estado
de calamidade e insegurana internacionais..., a Carta expe as seguintes propostas em torno ao valor da vida e busca da
equidade, as quais apenas esboo:
A Unidade diversa entre cidades permitir a unio de vontades humanas em
meio esplendorosa diversidade do

planeta, potencializando e integrando

a riqueza e as propostas de civilizaes
e culturas, em ocasies milenares. O
dilogo e o encontro entre expresses
e atitudes multiculturais procuraro
integrar em uma concepo renovada
de cultura, a fecunda conexo entre o
humanismo, a cincia e a tecnologia;
e incorporaro as dimenses tica, esttica e espiritual. Lanaro com novo
vigor os ideais de verdade, beleza e
bondade, subjacentes em todas as civilizaes do planeta; e compreendero que a cultura no apenas estimula
produzir, seno, antes de tudo, facilita
pensar sobre aquilo que se produz.
Integrao cultural que admita o surgimento progressivo de um novo pensamento, no caso da Amrica Latina e
do Caribe, por exemplo, desde a alma
mestia e multicultural, pondo em
sintonia e colaborao as vertentes indgena, afro-americana e hispnica em
cada um e em relao com o outro.
As cidades como cenrio convergente do
desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da tcnica e seu encontro com
economias plurais, equitativas, solidarias e justas.
Em todos os nveis da sociedade e em todos os lugares do mundo surgir uma

Carta Medelln

Prefcio

nova compreenso ou viso da realidade da Terra e do viver; e se facilitar

o desenvolvimento prtico de noes
como equidade, justia, paz e solidariedade.
Aqui e agora cooperar a nova cultura do viver solidariamente. A soluo
integral dos problemas do mundo em
tempo real, com a presena e cooperao de todos os atores sociais, ser a
forma de agir e de construir cidade.
A situao histrica nos insere em um
novo sculo e com ele em uma nova
era da humanidade. Uma era que
questiona a concepo mercantilista
de cidade e do urbano. A nova dimenso do viver coletivamente em escala
planetria coloca desafios essenciais.

e do Estado Social; coeso social com

primazia do interesse geral sobre o
particular; e constituio de comunidades mais solidrias e abrangentes.
Uma conscincia ecolgica ampliada
que desperta o interesse mximo por
salvaguardar os tesouros biolgicos,
ecolgicos e culturais das ameaas que
ignoram fronteiras e pem em risco o
ecossistema, reclamando uma reconstituio em escala humana, um fortalecimento da intercomunicao e uma
maior vizinhana. O futuro do local,
de cada cidade, se entrelaou com o
futuro do planeta.

Uma Nova viso do progresso resultado

de que os habitantes da Terra perderam a iluso do progresso ilimitado e
automtico que parecia oferecer certa
interpretao da histria geradora de
grande incerteza e riscos.

O conhecimento ancestral desenvolvido pelos povos que se estabeleceram

na Amrica, constitui um autntico
pensamento americano, tecido em
uma trama muito ampla - a cosmoviso, viso prpria de si mesmo, do
mundo e do cosmos -, compartilhada
diacrnica e sincronicamente por milnios em todo o continente.

urgente uma revoluo cultural que

vele pelo restabelecimento de mltiplas prioridades essenciais, tais como:
um mundo produtivo lado a lado ao
mundo social; polticas de incluso
com uma slida promoo da equidade; salvaguarda do Estado de Direito

Compartilhar princpios como equidade, interdependncia, no violncia,

inovao, participao e transparncia,
assim como integralidade, pluralidade,
diversidade-unidade, sustentabilidade, coerncia-coeso, direitos, reparao e continuidade.

Carta Medelln

13

 Compartilhar valores como liberdade,

autonomia, tolerncia, respeito, confiana, credibilidade, segurana integral, corresponsabilidade e paz.
A Segunda Parte dedicada gesto integral das cidades, destacando-se ferramentas e instrumentos fundamentais
para fazer da vida e da equidade j no
critrios filosficos, mas realidades. Entre
eles destaco:

14

A governabilidade e governana- institucionalizao e justia - um olhar

para alm da segurana e da participao voltada para a noo solidria da
cidade em corresponsabilidade, justia, transparncia e legalidade. Uma
concepo que se fundamenta na continuidade de polticas.
Educao e cultura: pilares do bem viver.
Tornar as cidades espaos de educao
que ocupem seus habitantes em pens
-la e propor modos de vida criativos,
abertos a novas conquistas culturais.
Que sejam compreendidas para alm
de um espao fsico rentvel e que
permita a articulao entre seres pensantes para realizar suas iniciativas de
cidadania. Lugar de acolhimento para
as crianas em fase de aprendizagem e
onde jovens e adultos cultivem oportunidades de encontros e desencontros, acordos e dissensos, entendidos

como parte normal da convivncia. A

educao como ferramenta de equidade e transformao cultural.
A esttica como postura tica promove no urbanismo e nas expresses de
cidadania cultural e educativa um
caminho para que a beleza convide
equidade, dignificao da vida e
resistncia. Um caminho para que a
reflexo tica se faa a partir de uma
narrativa da vida.
A arte na cidade. As experincias artsticas constituem modos de compartilhar
vivencias e estratgias que identificam
a comunidade com o lugar. Desta maneira, a cidade, entendida como o centro comum, aprofunda em sua essncia
e se oferece como laboratrio de criao onde acontece a vida.
O urbanismo pedaggico uma forma
de construir cidade estimulando o desenvolvimento de novas relaes com
o espao pblico, os equipamentos
e os usos da cidade que passam pela
apropriao, construo coletiva e
participao, fazendo dela uma verdadeira cidade escola.
Os sistemas de transporte e mobilidade
que so instrumentos de democratizao e equidade ao integrar a cidade e
seus cidados.

Carta Medelln

Prefcio

Habitat sustentvel por meio de vises e

estratgias que garantam a gesto integral
do territrio, do habitat, da moradia, do
planejamento do espao pblico e a mobilidade sustentvel. A sustentabilidade
e o habitat entendidos em uma relao
com a cidade diante dos seus recursos,
ao cuidado com o social, o econmico e
o ambiental e a sua viabilidade.
O Urbano-rural. O planejamento e
a gesto articulada e harmnica entre o urbano e o rural garantiro que
apiem as demandas do urbano, tanto
em qualidade ambiental quanto em
abastecimento de alimentos e solos
suficientes e adequados ao prprio desenvolvimento urbanstico, com base
em uma anlise da oferta de bens e
servios ambientais que provm a ruralidade e a demanda do setor urbano,
de forma a alcanar um saudvel equilbrio entre tributos e benefcios.
A equidade como ao positiva, que
produz incluso de grupos como os de
jovens, mulheres, meninos e meninas;
LGTBI, afrodescendentes, populao
vulnervel, entre outros, para que a
cidade dialogue com a diferena.
A equidade territorial, que proporciona o equilbrio na cidade e suas relaes conurbadas e de fronteira para

garantir a diminuio da brecha cada

vez mais profunda entre as cidades e as
comunidades ao interior da cidade.
O desenvolvimento econmico com
equidade, que tem por premissa avanar no caminho da competitividade, do progresso e da tecnologia sem
aumentar as brechas, fazendo eco
chamada pela sustentabilidade econmica, social e ambiental. As cidades
se esforam por harmonizar o crescimento econmico com o cuidado da
sociedade e da humanidade.
A Carta aqui apresentada de forma sucinta finaliza destacando alguns instrumentos que potencializam um novo conceito
de cidade e pretende oferecer uma compreenso plural do conceito cidades
para a vida, propondo um desafio tico
na nova viso do desenvolvimento. Sob
o intitulado - Matriz cidades para a vida
- poder-se- encontrar este enfoque das
cidades como tecidos urbanos que constroem, enriquecem e amenizam a vida de
todo cidado; um constitutivo de metas
para a humanidade que conduz a pensar
no futuro da cidade e do urbano, porque
urgente voltar a humanizar e dar sentido
ao viver dirio, s relaes do ser humano
com o contexto e seus intercmbios mltiplos, locais e externos. Torna-se imprescindvel encontrar respostas oportunas

Carta Medelln

15

de vida a necessidades, anseios e sonhos

de cidados, muitos deles em situao
de pobreza e marginalidade, excludos
de oportunidades e ferramentas para seu
progresso individual e coletivo. Torna-se
obrigatrio restabelecer os equilbrios e as
conexes perdidos, e o desenvolvimento
de todas as espcies e expresses de vida.
Repensar profundamente as vias que podem conduzir a estilos de vida urbana,
sustentveis com qualidade, converte-se
em tarefa inadivel em todos os continentes e culturas.

16

Esta Carta de Medelln est, portanto,

dirigida ao cidado do mundo que reconhece as preocupaes e os desafios de
uma cidade que, como um laboratrio
de criao, como uma sala de aula em
si mesma, tomou a deciso de aprender
com sua histria e suas circunstncias e
que, em consequncia, elege a vida como
fora para encarar uma metamorfose vital
e transcendente.
Propomos a partir de Medelln, cidade
para a vida, uma reflexo que se faz possvel pelo exerccio cidado responsvel,
com forte critrio poltico, cvico e de
participao nos projetos urbanos, que
soube superar e pronunciar-se frente
combinao de violncias e iniqidades e
que, ao mesmo tempo, respalda as iniciativas para melhorar a qualidade de vida

e aumentar os indicadores de desenvolvimento humano.

Esta uma carta de amizade que confirma
nossa compreenso solidria das responsabilidades para forjar o destino comum,
em desenvolvimento do mundo globalizado que hoje nos une. O porvir humano
prope desafios maiores aos estados, aos
governos, sociedade e a cada cidado
de forma especial. Com este Frum, dedicado reflexo sobre a Equidade Urbana no Desenvolvimento: Cidades para
a Vida, temos a oportunidade histrica
para considerar, em toda sua complexidade, desafios a serem implementados nas
prximas dcadas.
O Frum um cenrio privilegiado para
iniciar a construo poltica, acadmica,
tcnica e operacional da Nova Agenda
Urbana Mundial. Neste sentido e com
o apoio e a cooperao tcnica da ONU
-Habitat, Medelln decidiu que a reflexo
que hoje apresenta nesta Carta tenha
continuidade em um dilogo constante
e para isso decidiu criar uma Plataforma
Tecnolgica de Solues Urbanas que permitir colocar em contato os interessados
pelo futuro e que se sentem no dever de
intervir. Esta Carta chegar a cada um,
em diversos idiomas, por meio digital,
nela encontrando-se nosso convite para
que juntos potencializemos cada passo,

Carta Medelln

Prefcio

com uma vontade renovada de pensar e

agir, buscando humanizar a vida, reduzir
os ndices de inequidade e assegurar um
viver em paz.
Ns nos empenhamos em organizar e
criar as melhores condies para que o
encontro com aqueles que nos visitam
seja caloroso. Nossa cidade, que passou
do medo esperana, avanando para a
vida, tem muito para mostrar, em especial, a natureza de seus habitantes, que
se caracteriza pelo desprendimento, calor
humana e desejo de crescimento pessoal e
pela constante fraternidade que facilitam
o dilogo com outros povos e civilizaes.
Nossa civilizao andina construiu e
mantm um forte legado de sabedoria e
compreenso humana, que facilitar o
intercambio de riquezas culturais e vises
de vida e permitir este salto qualitativo
que demanda o atual momento histrico.
Assumamos estes desafios com responsabilidade e alegria, buscando que todas
as cidades do mundo sejam CIDADES
PARA A VIDA!
Um forte abrao.
Anbal Gaviria Correa
Prefeito de Medelln

Carta Medelln

17

Introduo

Medelln e as cidades para a vida

Medelln, por vrios motivos, foi reconhecida em
diversos mbitos internacionais, o da arte, por exemplo,
e tambm por aqueles que a tornaram uma referncia tristemente clebre. H alguns anos e graas ao esforo conjunto
da sociedade civil e da institucionalidade pblica e privada,
o nome de nossa cidade tambm sinnimo de fortaleza e
inovao.
Por esses motivos, torna-se relevante compreender o lugar a
partir do qual a cidade de Medelln fala para o mundo, porque a esto subjacentes sua linguagem, sua compreenso e,
seguramente, suas limitaes. Constituir-se em um motivo
para o debate relativo vida nas cidades o resultado hoje
de perguntas profundas e de solues diante da violncia, da
inequidade e da ilegalidade. Uma histria de resistncia que
fez com que a inovao, a resilincia e o urbanismo, entre

outros fatores, se constituam em solues

em nosso permanente desafio como cidade. Entre os diferentes reconhecimentos
internacionais que a cidade de Medelln
recebeu recentemente, destacam-se: A cidade mais inovadora do Mundo em 2013,
Cidade Resiliente - entre as cem de maior
destaque do mundo (2013) e o Prmio
Internacional de Desenho e Arquitetura
(2013), que exaltam justamente os fatores
que hoje atraem o olhar do mundo para
Medelln e que constituem um laboratrio para os temas relativos cidade.

20

Entre os fatores que determinam o renascimento da cidade intervm uma diversidade de elementos provenientes da
capacidade inovadora e de resistncia da
sociedade. Deve-se destacar, entre outros,
o trabalho coletivo das instituies pblicas, do setor privado, da academia, dos
meios de comunicao e do setor social
que por muito tempo se dedicaram ao
exerccio cidado e de governo, ao planejamento e ao dilogo de saberes na busca
de solues para os principais problemas
da cidade: a violncia e a inequidade; e
que nesse caminho encontraram uma
rota na continuidade de polticas de governo, sociais, educativas, econmicas e
de habitat para a cidade.
O uso de plataformas exitosas para potencializ-las como agentes dinamizadores do

desenvolvimento da cidade, foi significativo na histria recente de Medelln. O urbanismo social e o urbanismo pedaggico, a
educao como um ecossistema de cidade,
o desenvolvimento do transporte de massa
que integra os territrios da cidade e seus
cidados, as inovaes sociais a todo nvel,
a cultura como propulsora do desenvolvimento por meio das redes e a realizao de
licitaes para a criao artstica, desenvolvimento de programas para a incluso e a
luta contra a pobreza. Estas so combinaes de uma rota que somada a uma poltica de segurana integral, centralizada no
fortalecimento da institucionalizao da
justia, permitem em meio adversidade, luta contra a cultura da ilegalidade,
mutao de um conflito que se traduz em
micromercados do ilegal e s profundas
brechas existentes na cidade definir um
caminho de transformao permanente,
uma verdadeira metamorfose que faa de
Medelln uma cidade para a vida.

Transformaes
A Medelln da educao e da capacidade
acadmica e investigativa se aloja em universidades e empresas que foram laboratrios e centros de pensamento. Atualmente
estreitam-se vnculos de cooperao cientfica e acadmica e trabalho conjunto
com especialistas centros de excelncia
e instituies de primeiro nvel mundial

Carta Medelln

Introduo

com cerca de 200 pases. A cidade possui

mais de 200 instituies de ensino, mais
de 40 universidades e instituies universitrias pblicas e privadas e mais de 10
centros de pesquisa, 395 mil estudantes
de educao bsica e mdia e 210.693
estudantes universitrios matriculados no
ano de 2012. O governo da cidade subsidia diretamente uma unio de vontades
entre instituies de educao superior
com mais de 30 mil estudantes - Instituto Tecnolgico Metropolitano (ITM);
Colgio Maior de Antioquia e Instituio
Universitria Pascual Bravo - e conta com
fundos de acesso educao de carter regional, nicos no pas. Encontra-se frente
a grandes desafios para o melhoramento
da qualidade da educao, especialmente nos nveis bsico e mdio, alm de ter
implantado uma poltica continuada para
promover a educao como bem pblico
e de interesse estratgico, compreendendo
-a como um ecossistema de cidade. Uma
aposta continuada em programas para
o desenvolvimento de competncias na
primeira infncia (0-5 anos) como o Programa Bom Comeo, caminho de melhoria
da qualidade da educao bsica e mdia,
acompanhada por uma poltica de educao superior de alto impacto, dirigida para
a cobertura e a qualidade.
A Medelln do empreendimento, uma
cidade com forte presena de empresas

locais que se converteram em multilatinas,

nacionais e multinacionais que consolidam
a poltica de Rotas da Inovao Cientfica
e Tecnolgica e oferece novos impulsos s
Rotas da Inovao Social, por meio da
criao de instituies pelo setor pblico
e privado (Rota N). A Medelln industrial
que consolidou sua economia no sculo
XX, mediante processos industriais e fabris; e a Medelln que hoje busca o desenvolvimento dos Cluster de TICs, turismo,
energia, sade, construo e cadeia txtil,
confeco e moda, marcando presena no
mundo com a consolidao de empresas multilatinas que de lideres nacionais
passaram a lideres internacionais (Grupo
Empresarial Antioquenho com presena
no setor de alimentos, seguros e finanas
e cimentos). Uma cidade que conta para
seu desenvolvimento com uma empresa
lder no mundo, Empresas Pblicas de
Medelln, modelo de como as entidades
pblicas, por meio da aplicao de boas
prticas traz benefcios a seu proprietrio,
a cidade, mas a seus habitantes, mediante
a prestao de servios pblicos domiciliares, de informao e, agora, de higiene.
Mais ainda, a vocao empreendedora se
manifesta na criao de associaes dos
diferentes setores que posteriormente se
consolidaram no pas (Andi, Fenalco, Camacol) e que com o Comit Intergremial
de Antioquia buscam um dilogo direto
entre o pblico e o privado.

Carta Medelln

21

22

A Medelln da arte e da cultura foi determinante para posicionar internacionalmente programas de valor singular
que abriram portas e continuam proporcionando retornos incalculveis, tais
como: A Festa do Livro e da Cultura, que
rene renomados escritores do continente, o Festival Internacional de Poesia, que
acontece desde 1991 e Premio Nobel
alternativo da Paz; a Feira das Flores, que
com mais de cinquenta anos de existncia
um dos eventos mais importantes do
pas, no qual se homenageia a populao
antioquenha, seu territrio e o esplendor
de sua biodiversidade. Igualmente uma
rede de museus encabeada pelo Museu
de Antioquia, casa da coleo especial
do pintor e escultor Fernando Botero e
sede do patrimnio artstico do Departamento no que toca s diversas etapas
da arte local, acompanhado do Museu de
Arte Moderna e sua coleo de Dbora
Arango, o Museu Pedro Nel Gmez e o
recm- criado Museu Casa da Memria,
marco do reconhecimento da memria
histrica como eixo fundamental do desenvolvimento cultural de toda cidade e
pas onde tenha existido e exista o conflito, e a reconciliao seja uma tarefa a ser
cumprida.
Em 1952, por convnio entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco) e o gover-

no da Colmbia, foi fundada a primeira

biblioteca pblica internacional do Organismo na Amrica Latina: a Biblioteca
Pblica Piloto de Medelln (BPP) para a
Amrica Latina, espao que abriu o dilogo com outras culturas e civilizaes e
que marcou os ltimos sessenta anos da
cidade em seu af de ser mais culta, educada e aberta para o mundo. Hoje a BPP
o corao de uma rede de bibliotecas e
leitura integrada por mais nove parques
bibliotecas (dois deles operados em sociedade com as caixas de compensao da
cidade: Comfama e Comfenalco), oito
bibliotecas de vizinhana, que contam
com um Plano Municipal de Leitura,
executando mais de doze programas para
o fomento da leitura. Hoje seu arquivo
fotogrfico reconhecido pela Unesco
como um dos mais valiosos da humanidade. Os escritores, poetas, artistas,
msicos e filsofos de Medelln, alguns
mundialmente renomados, deram sua
contribuio humanizao e ao progresso.
A Medelln do urbanismo com muitos
momentos chaves. Desde o incio do
sculo XIX, a Sociedade de Melhoramentos Pblicos fomentou as bases de
uma relativa tradio de planejamento
urbano. So fatos fundamentais e importantes: a fundao da Faculdade de
Medicina da Universidade de Antioquia

Carta Medelln

Introduo

desde o sculo XIX; mais adiante, na dcada de 70 do mesmo sculo, a criao da

Faculdade Nacional de Minas; um marco
que permite entender o desenvolvimento
da engenharia aplicada na consolidao
da cidade; posteriormente, a criao da
Sociedade de Arquitetos de Medelln, em
1916; o desenvolvimento do Plano Piloto
Regulador, em 1950, por Jos Lluis Sert e
Paul L. Wiener; e a criao da Secretaria
de Planejamento, entre outros marcos.
Dentro dessas experincias tambm se
encontram a Escola de Habitat da Faculdade de Arquitetura da Universidade
Nacional (1947), a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Pontifcia Universidade Bolivariana (1942), o Laboratrio
de Arquitetura e Urbanismo (LAUR) e,
na ltima dcada, a Universidade Eafit-Urbam (2008), assim como outros
desdobramentos nas cincias sociais e na
engenharia.
Entender Medelln sugere valorizar e
integrar a enorme riqueza conceitual e
tcnica adquirida em mais de setenta
anos de trabalho continuado e inovador
por uma rica trama de universidades e
instituies, que inclui as faculdades de
Arquitetura de duas universidades muito respeitadas da cidade, em consonncia
com a nova dinmica da cidade nos anos
40. Desde seus primrdios, elas tiveram

uma viso ampla sobre a sociedade e o

urbano e compreenderam o urbanismo
como um conceito maior e integrador;
um conceito que devia responder a exigncias polticas, sociais, tericas e acadmicas de muitas disciplinas.
O exame do planejamento urbano mostra a onda que vem se potencializando
com projetos como o Metr de Medelln
e seu sistema de cabos que levam qualidade de vida e equidade a zonas da cidade
relegadas no desenvolvimento urbano.
Nesta concepo, a construo social
do habitat adquiriu cada vez mais um
valor singular que oferece a oportunidade de criar modelos de interveno e
ferramentas de grande valor. Um caso a
ser ressaltado o denominado urbanismo social em cujos antecedentes constam
obras como os Ncleos de Vida Cidad,
desenvolvidos nos bairros pela Assessoria
da Presidncia da Repblica no incio dos
anos 90 - experincia prvia aos Projetos
Urbanos Integrais (PUI) e o Metr e seu
projeto cvico. Posteriormente, entre os
anos 1998 e 2003, obras de espaos pblicos e equipamentos culturais como a
Cidade Botero com a Praa das Esculturas e a renovao do Museu de Antioquia,
o Parque dos Ps Descalos, o Parque dos
Desejos, a Biblioteca EPM, a Praa de
Cisneros, a Praa Maior e o Metrocable

Carta Medelln

23

de Santo Domingo (telefrico urbano),

entre muitas outras, todas como parte de
uma fase prvia ao urbanismo social.

24

Nos ltimos dez anos destaca-se o desenvolvimento dos Projetos Urbanos

Integrais (PUI) das comunidades Nororiental, Centrooriental, a Comunidade 13
e a Norocidental, com proposta de eixos
fundamentais no desenvolvimento de novas centralidades, algumas habitacionais,
como o projeto de melhoramento integral
de bairros como Nuevo Sol de Oriente conhecido como Juan Bobo - outros a partir de equipamentos culturais, educativos
e sociais integrados e, finalmente, alguns
determinados por eixos de mobilidade por
meio de sistema de cabos como o de Ocidente e as escadas rolantes da Comunidade 13. A origem destes PUI encontra-se
no Programa de Melhoramento Integral
de Bairros Subnormais de Medelln (Primed), executado pela Corporao de Moradia e Desenvolvimento Social (Corvide),
liderado pela Assessoria da Presidncia da
Repblica para Medelln nos anos 80 e 90
e que a Unesco declarou como experincia
piloto internacional, por passar da fase de
planejamento execuo de programas de
titulao, legalizao e melhoramento da
habitao.
Muito dessa concepo urbanstica em
matria de moradia se traduz em desen-

volvimento habitacional, executado pelos

setores privado e pblico. No princpio
do sculo passado, os proprietrios das
indstrias, principalmente as txteis,
desenvolveram o conceito de bairro operrio, aquele que norteou o assentamento dos trabalhadores de empresas como
Vicuna, Coltejer ou Fabricato; posteriormente, foram criadas as cooperativas
operrias, de empregados e de profissionais que levaram ao desenvolvimento de
bairros como Laureles, San Joaqun, Ftima e San Javier; e que teve sua mxima
expresso na Cooperativa de Habitaes
de Medelln.
A partir do pblico, instituies nacionais como o Banco Central Hipotecrio,
o Instituto de Crdito Territorial tiveram
papel de destaque e conseguiram desenvolver modelos de urbanizao multifamiliares como resposta falta de solo de
expanso, tais como Carlos E. Restrepo,
as Torres de Marco Fidel Suarez, o Tricentenrio e Altamira. No que se refere
moradia popular, o programa Aliana
para o Progresso tambm marcou sua
presena na cidade, quando se desenvolveram bairros como Pedregal e Las Playas.
Paralelamente a este trabalho do pblico,
o setor privado desenvolveu importantes
empresas promotoras e construtoras de
habitao para todos os setores da populao.

Carta Medelln

Introduo

Da mesma forma que nas dcadas de 80

e 90, Medelln no escapou ao fenmeno
do urbanismo ilegal, desenvolvendo-se
uma expanso urbana sem controle municipal, em que Corvide, como instituio
municipal, liderou programas de acompanhamento e melhoria da moradia. A
Constituio de 1991 consolidou a autonomia municipal em matria de urbanismo; deste modo, o ente nacional adotou
um esquema de financiamento das polticas pblicas de moradia, executadas pelo
municpio, concentrado em processos de
melhoramento integral de bairros e reassentamentos de invases, que no podiam
ser objeto de legalizao, como foram os
processos executados na primeira dcada
do sculo XXI nos projetos de Juan Bobo
e da Herrera, da mesma forma que em
Moravia, onde residiam cerca de duas mil
famlias no antigo lixo municipal. Esta
experincia permitiu consolidar toda a poltica de moradia e habitat do Plano Estratgico Habitacional de Medelln (Pehmed
2020) cujo principal executor o Instituto
Social de Moradia e Habitat de Medelln
(Isvimed).
importante destacar o desenvolvimento de projetos urbansticos como a Zona
Norte, que permitiu a renovao do Jardim Botnico Joaqun Antonio Uribe,
assentou as bases do atual Distrito da
Inovao no qual se encontram o Parque

Explora e o edifcio Rota N, a interveno em Moravia, para assinalar apenas alguns que resultou em uma experincia de
planejamento urbano integral que devolveu espao pblico ao cidado, dignidade e apropriao esttica aos moradores
deste territrio.
A mobilidade melhorou graas expanso da malha viria, das obras de abastecimento de gua e de saneamento bsico, a
dotao do parque automotivo, o servio
pblico e privado de transporte, o Metr,
o Metrocable e o Metropls.
A Medelln do planejamento coletivo
que explica como no incio dos anos 90,
em meio a uma crise sem precedentes
que combinava condies econmicas,
polticas e sociais difceis, manifestadas
criticamente em violncia, ilegalidades
e conflitos urbanos de diferentes formas,
a sociedade empreendeu um imenso esforo coletivo, expresso de resilincia e
conscincia coletiva, com a colaborao
da Assessoria da Presidncia da Repblica para Medelln, para recompor o tecido
social e urbano das comunidades e bairros que, naquele momento, eram a expresso viva de uma dvida social urbana
acumulada por dcadas que colocava em
questo a prpria vida da sociedade.
Posteriormente, o Plano Estratgico para
Medelln e a rea Metropolitana de 1995,

Carta Medelln

25

26

forjou uma sntese com viso de longo prazo que se converteu em um acordo coletivo
que tem orientado, em boa medida, o desenvolvimento da cidade. Nessa etapa, os
diversos setores da cidade se integraram de
maneira extraordinria em uma combinao institucional e social, plural e diversa,
agendando e consolidando acordos sobre
questes fundamentais que nos permitiu
avanar at o momento atual. Um tecido
social determinante, tornado possvel pela
capacidade organizativa de ONGs e agremiaes como Proantioquia - criado em
1975 por um grupo antioquenho de empresas para proporcionar um espao onde
se oferecesse uma resposta antecipada
necessidade de discutir, analisar, valorizar
e apoiar, a partir do setor privado, polticas
pblicas de carter regional e nacional -,
a federao de ONGs criada em 1988 e
integrada por mais de 105 organizaes, o
Comit Intergremial de Antioquia - conformado por 39 grmios ou entidades dos
diferentes setores da economia, a Cmara
de Comercio de Medelln para Antioquia
e o trabalho ativo dos meios de comunicao regional como El Colombiano (1912) e
o Mundo (1979) alm de inmeros meios
comunitrios e alternativos que atravs de
uma postura tica e firme no apenas se
encarregaram de informar como tambm
de participar de projetos de reflexo, educao e fomento leitura para a cidade
mediante a defesa da comunicao como

outro cenrio de construo do pblico.

Um exemplo claro hoje em dia em relao
aos cenrios de debate, acompanhamento
e anlise o programa de acompanhamento dos indicadores de desenvolvimento integral, denominado Medelln
como vamos. Iniciado em 2006, composto por Proantioquia, El Colombiano,
Universidade Eafit, Cmara de Comrcio
de Medelln para Antioquia, Comfama e
Comfenalco; e que tem por objetivo avaliar, a partir da cidadania, as mudanas na
qualidade de vida da cidade.
Outro exemplo de planejamento coletivo
para um objetivo de cidade comum o
trabalho com as caixas de compensao
Comfama e Comfenalco, que souberam
desempenhar uma importante liderana
no impulso leitura e formao cultural a partir da consolidao de uma rede
de bibliotecas e cenrios para uma agenda
com alcance de cidade e impacto nacional. Nos ltimos anos a participao de
ambas as entidades em processos educativos e de sade foi vital para resguardar
e respaldar o projeto de equidade social
que imperativo na Colmbia.
A Medelln da incluso e do bem-estar por
meio de, entre outras, uma infraestrutura
de sade que fez a cidade brilhar internacionalmente por seus centros de sade,
entre os quais se destacam o Hospital San

Carta Medelln

Introduo

Vicente Fundao - anteriormente Hospital Universitrio San Vicente de Pal -,

com 101 anos ininterruptos de servios
prestados, e, desde 1948, em convnio
docente-assistencial com a Universidade de Antioquia. Em 2013, a Faculdade
Nacional de Sade Pblica da Universidade de Antioquia completou 50 anos,
sendo uma instituio pioneira na Amrica Latina para o tratamento de enfermidades endmicas como a tuberculose,
a gastroenterite, o tifo e as doenas tropicais. Dessa maneira, sua infraestrutura
hospitalar e capacidade de atendimentos
em diferentes aspectos da sade fazem de
Medelln um centro de acesso sade de
grande prestigio no pas por sua cobertura e a qualidade na ateno a problemas
de sade de alta complexidade e destino
para cidados de muitos pases do continente e das Antilhas.
Na busca de um caminho para a equidade, destaca-se igualmente o programa Medelln Solidria, programa social
que contribui para que as famlias mais
necessitadas da cidade tenham acesso a
benefcios e servios para melhorar sua
qualidade de vida, e que procura garantir
o acompanhamento de 45 mil famlias
em condies de pobreza extrema para
fazer chegar a elas os 118 programas pblicos e privados articulados, disponveis
para que os lares que faam parte da estra-

tgia possam alcanar o desenvolvimento humano integral. Entre os mltiplos

benefcios que as famlias beneficiadas
pelo Medelln Solidria recebem conta o
do mnimo vital de gua, que equivale
quantidade mnima de gua potvel estimada para que cada pessoa possa atender
suas necessidades bsicas.
A Medelln da gesto pblica responsvel. Empresas Pblicas de Medelln
(EPM) um exemplo do que caracterizou a gesto do pblico na cidade. EPM
uma empresa de servios pblicos domiciliares que tem uma histria para contar, com cifras e fatos de responsabilidade
social e ambiental que d sentido sua
origem, ao seu desenvolvimento e sua
estratgia de negcios. Em sua primeira
etapa, EPM atendeu somente aos habitantes de Medelln, cidade onde iniciou
suas atividades, em 1955. A partir de ento seu alto desenvolvimento a situa na
vanguarda do setor de servios pblicos
na Colmbia. Organizada sob forma de
uma empresa industrial e comercial do
Estado de propriedade do Municpio de
Medelln, EPM imprime os mais elevados padres internacionais de qualidade
aos servios que presta: energia eltrica,
gs em rede, gua e saneamento. Experincia, fortaleza financeira, transparncia
e capacidade tcnica so os principais traos que identificam esta organizao, cujo

Carta Medelln

27

enfoque principal sua responsabilidade

social e ambiental. EPM chega a 123
municpios de Antioquia. Em Medelln e
na rea Metropolitana do Vale de Aburr atende a 3.6 milhes de habitantes. A
busca de sustentabilidade a chave da
atuao da EPM. Por isso foi protagonista no desenvolvimento social de Medelln
e das demais cidades da Colmbia onde
est presente com seus servios. Desta
dinmica fazem parte programas como
o de Energia Pr-paga, que pela compra antecipada da quantidade de energia
que o usurio tenha condies de pagar,
permite prestar este servio a milhares de
famlias com dificuldades econmicas; e
Antioquia iluminada, que conecta os
setores rurais mais afastados da regio.
28

Com essa mesma capacidade para aproximar-se das pessoas e manter a eficincia em suas realizaes, abre-se hoje com
uma histria para contar e muitos sonhos
para construir. Hoje, busca consolidar
o Grupo EPM, grupo conformado por
sociedades na Colmbia, na Amrica
Central, no Caribe, na Amrica do Sul,
no Mxico, nos Estados Unidos e na Espanha, regies onde se encontra presente
com os servios de energia eltrica, gs
natural, gua potvel, saneamento bsico, colheita, aproveitamento e tratamento do lixo e tecnologias da informao e
as comunicaes, para melhorar a quali-

dade de vida de mais de 13,5 milhes de

pessoas.
Deste grupo, recentemente passou a fazer
parte Empresas Varias de Medelln, fundada em 1964, empresa industrial e comercial do Estado que presta servios de
limpeza da cidade e que se destaca por seus
nveis de eficincia, modernizao e oportunidade na prestao do servio. A partir
de 1986, a eleio popular para prefeito, a
implementao dos Planos de Desenvolvimento Municipal na dcada anterior e a
continuidade das polticas locais dos ltimos trs mandatrios, adicionada Aliana Medelln Antioquia em que se busca
o desenvolvimento do Departamento e
da Cidade de forma conjunta, mediante
a execuo de programas conjuntos entre
o prefeito de Medelln e o governador de
Antioquia (programa nico na Colmbia)
permitiram que boas prticas na gesto do
pblico estivessem presentes em toda a administrao da cidade. O controle poltico
exercido pelo Conselho Municipal e pelos
organismos pblicos encarregados desta
tarefa (Controladoria e Procuradoria) permitiram preservar a gesto dos recursos
pblicos de atuaes contrrias a sua finalidade de melhorar a qualidade de vida de
seus habitantes.
Este olhar sobre Medelln, uma cidade
que se coloca perante o mundo como

Carta Medelln

Introduo

uma urbe em expanso e em vias de transformao

permanente , tambm, o da cidade dos problemas
por resolver, que se questiona em um horizonte de
desafios que no alheio aos problemas de toda cidade no mundo, a brecha que surge entre o grande
triunfo das cidades: gerar riqueza e seu grande fracasso: agravar as inequidades territoriais e humanas.
Medelln, hoje, se apresenta perante o mundo com
a pergunta sobre as cidades para a vida, porque no
encontra outra via para determinar uma rota que
conviria para a soluo de seus prprios principais
problemas em permanente relao: violncia e inequidade.

O desafio atual e horizontes

Em 1913, o pintor Francisco Antonio Cano apresenta o emblemtico quadro intitulado Horizontes e
que foi visto como um smbolo que ofereceu atravs
das dcadas mltiplas interpretaes, todas relacionadas identidade e histria do ser antioquenho.
Naqueles anos foi uma ode ao esprito pioneiro,
hoje uma provocao para uma reflexo profunda
sobre o impacto que o desenvolvimento econmico
e social teve em torno da valorizao da vida.
Medelln hoje apresenta para o mundo uma viso,
uma interpretao, que pretende ser universal ainda que nasa do local, e que est determinada pelo
que seu horizonte, no apenas seu passado. Este
horizonte ser uma cidade para a vida, isso significa
uma cidade mais humana, mais livre, mais justa e
mais feliz, tocada pela verdadeira transformao cultural que significa a equidade. Essa cidade se constiCarta Medelln

Parece-me que temos de lutar

pela paz em todos os rinces
da Terra. Creio que a guerra
um recurso pr-histrico e que
a humanidade tem os meios, e
h que lutar para que os tenha,
de solucionar nossos confrontos
e conflitos em paz. Na Amrica Latina, neste momento, no
existe nada mais sagrado do que
respaldar o processo da Colmbia para que ela possa encontrar
um caminho de paz. Agora,
os inconvenientes so abissais.
Com uma guerra to longa
criam-se contradies e dores
interminveis e, em s conscincia, analisando minuciosamente
a questo constata-se que h necessidade de se fazer justia, mas
isso nunca ter fim. Ento,
preciso avaliar: o que vale mais?
A paz. O que vale mais a paz e
nada to valioso, porque a paz
porvir e o outro... acabou. E,
isto quer dizer que ningum poder devolver o que se perdeu...
Na vida preciso aprender a carregar uma mochila de dor, mas
no viver olhando para ela; na
vida preciso olhar para frente,
cada madrugada amanhece e a
vida porvir.
Jos Mujica, presidente
do Uruguai

29

tui hoje orientada por quatro princpios:

participao, transparncia, no violncia
e inovao; preceitos que apiam a governana do territrio e orientam o desenvolvimento de cinco setores, eixos de
sustentabilidade para uma cidade habitada pela vida: educao e cultura, institucionalizao e justia; habitat sustentvel;
incluso e bem-estar; e desenvolvimento
econmico com equidade.

30

Esse modelo proposto estabelece o horizonte de Medelln, seu hoje e seu amanh, traado sobre o amadurecimento
dos processos vividos, seus xitos e fracassos, isto , seus aprendizados. Assim, se
poder entender melhor a segunda parte
da Carta de Medelln, que contm a viso
estratgica atual da cidade. Ali se poder
compreender como a educao e a cultura
constituem-se na rota para o desenvolvimento humano e a formao cidad, por
meio do enfoque da cidade-escola como
ecossistema educativo em sua totalidade,
e a esttica como uma proposta para a
tica e o trabalho por uma cultura de legalidade; a institucionalizao e a justia
como balizas de uma poltica integral de
segurana, que seja mitigadora de riscos
que atentem contra a vida e promovam
o livre desenvolvimento dos cidados no
territrio. O habitat sustentvel que faz
do urbanismo uma ferramenta de equilbrio e pedagogia para a cidade, olhando

o rio e a periferia de maneira consolidada

como sistema e em harmonia com as novas centralidades; a incluso e o bem-estar
como uma poltica de equidade populacional e humana por meio de estratgias
de proteo e aes positivas e inclusivas
para a populao mais vulnervel; e, finalmente, o desenvolvimento econmico
com equidade, solidariedade, responsabilidade social empresarial que proporciona
com a promoo de maior inovao social,
gerao de oportunidades de emprego e
sistemas econmicos integrados ao desenvolvimento das vocaes da cidade.
Medelln procura responder comunidade internacional no 7o Frum Urbano
Mundial sobre a viso de Cidades para a
vida com equidade. de certa forma o
compromisso de uma cidade que espera
transcender o cenrio de discusso e estend-lo e enriquec-lo ao longo do tempo
para continuar incentivando e recolhendo
as melhores ideias, propostas e prticas urbanas, frente construo da Nova Agenda Urbana Mundial, em 2016.
O texto da Carta de Medelln e a Plataforma Multimdia de Solues Urbanas a ser
compartilhada so uma provocao para
a reflexo e estaro tambm a servio do
novo espao internacional de cooperao
e intercmbio a ser lanado oficialmente em Habitat por ocasio do evento na

Carta Medelln

Introduo

cidade; a Plataforma est fadada a ser

um dos instrumentos internacionais que
contribuir para a construo da Agenda
Urbana 2016-2036, Habitat III.
Polticas, fatos e avanos observados nas
cidades de diversos continentes mostram que as novas vias orientadas para
as Cidades para a vida, na concepo
internacional adotada neste texto, se
multiplicam e se ampliam sem cessar. O
trabalho realizado at o momento pelas
Naes Unidas e suas agncias e programas especializados, entre eles o Habitat,
assim como outras instituies de origem
internacional, nacional e regional, tem
sido fundamental para criar conscincia
sobre a urgncia de dar uma virada global
na condio do mundo e, em particular,
das cidades e do urbano.
H ainda muito a caminhar nessa direo, mas o que sobressai neste momento
o interesse legtimo de unir e somar esforos e recursos mltiplos em todos os
nveis de atuao para ganhar em experincia e conhecimento que contribuam
para acelerar as transformaes progressivamente consensuadas em cada pas e
cidade. O 7o Frum Urbano Mundial
em Medelln uma demonstrao clara
de seus resultados e acordos. Para 2016,
quando se realizar Habitat III, a Plataforma de construo e discusso de cida-

des comprometidas com a vida e com o

bem viver, espera compartilhar com a comunidade internacional sua consolidao
como proposta internacional que balizar sua atuao entre 2016 e 2036 dentro
da Nova Agenda Urbana Mundial, a ser
aprovada naquela oportunidade. A partir deste momento ela est a servio das
cidades, redes, instituies, organizaes
diversas, empresas, associaes, academia
e de centros de pesquisas e de inovao
com os quais espera consolidar laos de
cooperao e intercmbio.
A cidade de Medelln coloca-se a servio de uma das empresas que decidiro
o futuro da humanidade nas prximas
dcadas e agradece comunidade internacional a confiana nela depositada.
Buscar permanentemente estar altura
do desafio que assume sob a premissa de
uma corresponsabilidade genuna de todos os que lhe damos nascimento nesta
oportunidade.

Carta Medelln

31

Primeira Parte

Carta de navegao

Se quisermos alcanar o futuro que almejamos para todos, devemos

escutar e atender aos apelos dos marginalizados... Juntos podemos
construir um mundo sustentvel de prosperidade e paz, justia e igualdade
que assegure uma vida digna para todos.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas

A cidade uma construo humana. O crescimento e desenvolvimento

das cidades e a urbanizao em seu conjunto est longe de ser espontneo
e incontrolvel. A cidade um artefato humano e, portanto, a
urbanizao pode ser dirigida e conformada coletivamente da maneira
desejada.
Joan Clos, Diretor-Geral ONU Habitat

No uma fatalidade. Podemos fazer funcionar a mundializao no

apenas por meio dos ricos, ou dos poderosos, mas sim por todo mundo,
incluindo os habitantes dos pases pobres. Isto tomar tempo e ser difcil.
Porm, muito j foi conseguido neste sentido. Devemos tomar partido
imediatamente.
Joseph E. Stiglitz, Prmio Nobel de Economia

Rumo a um futuro
urbano, humano
e sustentvel
No podes guiar o vento, mas podes mudar a
direo de tuas velas diz um provrbio chins. A humanidade enfrenta problemas fundamentais que colocam em
perigo a vida no planeta, os quais exigem mudanas de rumo
e novos enfoques, em particular nas cidades. Erros e desastres
produzidos por sonhos e por uma prepotncia sem limites
do ser humano levaram ao atual estado de calamidade e insegurana internacionais, precisamente quando os progressos
cientficos e tecnolgicos, o avano das comunicaes e da
informao, a pujana e a diversidade dos mercados e a economia permitiam pressagiar a possibilidade de um mundo
diferente, inclusivo, equitativo, justo e em paz.
No final do sculo XX, por ocasio de seus 50 anos de existncia, o Sistema das Naes Unidas promoveu cpulas de
chefes de Estado sobre os mais preocupantes temas para a

38

(...) o nico caminho para pensar o futuro parece ser a utopia.

E por utopia entendo a explorao, atravs da imaginao, de
novas possibilidades humanas,
novas forma de vontade e a
oposio da imaginao necessidade do que existe, s porque
existe, em nome de algo radicalmente melhor por que vale a
pena lutar e que a humanidade
tem direito. A minha verso de
utopia , portanto, duplamente
relativa. Por um lado, chama a
ateno para o que no existe
enquanto (contra) parte integrante, mesmo que silenciada,
daquilo que existe, ou seja, para
aquilo que pertence a uma determinada poca pelo modo
como est excludo dela. Por
outro lado, a utopia sempre
desigualmente utpica, dado
que a sua forma de imaginar o
novo parcialmente constituda
por novas combinaes e escalas
daquilo que existe, e que so, na
verdade, quase sempre meros
pormenores, pequenos e obscuros, do que realmente existe.
A utopia requer, portanto, um
conhecimento da realidade
abrangente e profundo como
meio de evitar que o radicalismo
da imaginao colida com o seu
realismo.
Boaventura de Sousa Santos,
socilogo e professor de portugus

humanidade: a educao, a infncia, o clima, a populao, a mulher, o social, o habitat, a informao, o

conhecimento e a viso integral do desenvolvimento
sustentvel. Desde a adoo da Agenda 21 na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 19922 duas
dcadas se passaram para que a comunidade internacional, de volta ao Rio de Janeiro, lanasse alertas
maiores sobre os imensos riscos em que se encontra
a humanidade se no mudar de rumo. Hoje, quando a comunidade internacional trabalha e promove
consensos sobre uma Nova Agenda Mundial para o
Desenvolvimento (2015) e uma Nova Agenda Urbana Mundial (2016-2036), parece ser o momento
propcio para se repensar profundamente o papel dos
cidados, da sociedade, das cidades e da governana
de forma consensual; e, consequentemente, compreender o protagonismo que a cultura, a educao, a
tica e a sabedoria de cada povo tm na regenerao
constante do viver. O destino comum da humanidade
fortalece a cada momento a ideia da sociedade-mundo e do cidado planetrio, com a qual ser possvel
responder coletivamente aos maiores desafios.
O futuro humano sustentvel para todos dever ser
pensado e alcanado nas cidades onde nas prximas
dcadas residiro cerca de 70% da humanidade. Na
segunda dcada deste sculo as cidades se convertero
em laboratrios mais refinados para conceber e levar
adiante por consenso as transformaes que o mundo
requer. Sem dvida alguma elas se convertero nos
2.

http://rio20.net/iniciativas/el-futuro-que-queremos-documento-final-de-la-conferencia-rio20/

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

motores da humanizao da Terra e na planetizao

do viver apropriado de cada pessoa e assim salvaguardaro a vida como valor sagrado. Cidades para a
vida com equidade contribuir para abrir e clarear
o caminho que consolidar a conjuno de mutaes
profundas e metamorfoses do sistema Terra, com vias
e instncias legtimas de compreenso para adoo
de decises e polticas em todos os campos e setores:
mundo urbano, rural e megadiverso - com seus mares, guas e montanhas - e espacial; e mundo econmico, social, cientifico, tecnolgico e cultural.
As cidades tornaro possvel a unio de vontades humanas em meio a esplendorosa diversidade do planeta, ao potencializar e integrar a riqueza e proposta
de civilizaes e culturas. Elas facilitaro o dilogo
e o encontro entre expresses muito diversas e atitudes multiculturais; procuraro integrar em uma
concepo renovada de cultura a fecunda conexo
entre o humanismo, a cincia e a tecnologia. E elas
incorporaro as dimenses tica, esttica e espiritual. Lanaro com novo vigor os ideais de verdade,
beleza e bondade, subjacentes em todas as civilizaes do planeta e compreendero que a cultura
estimula no apenas o produzir, mas antes de tudo
facilita pensar sobre aquilo que se produz.
Cidades para a vida com equidade encontraro na
educao a possibilidade de construir e de impulsionar as reformas que favorecem uma vida iluminada
pelo bem viver, a maneira de oferecer os ingredientes necessrios para liberar-se de todos os objetos
que escravizam a existncia e contribuem para a degradao da vida e do planeta com mltiplas depenCarta Medelln

Quando a sociedade abandona na periferia uma parte de si

mesma, no haver programas
polticos nem recursos policiais
nem estratgias que possam assegurar indefinidamente a tranquilidade. No apenas porque a
inequidade provoca reao violenta dos excludos, mas porque
o sistema social e econmico
injusto na sua origem.
Papa Francisco, Roma

dncias que desviam do acesso

potica da vida, serenidade
e solidariedade fraterna. Progressivamente, dever surgir
um novo pensamento, no
caso da Amrica Latina e do
Caribe, a modo de exemplo,
a partir de sua alma mestia e
multicultural, pondo em sintonia e colaborao as vertentes indgena, afro-americana
e hispnica em cada um e em
relao com o outro. O territrio voltar a ser considerado
e utilizado como sagrado, porque guarda em si mesmo a ordem do mundo, apoiado nos
rituais, mitos, imaginrios,
anseios, sonhos e nas metas de
cada cidado. Consequentemente, a dimenso qualitativa

39

40

da vida em sociedade e as formas de construo da verdade, como mximas expresses do ser humano sero refundadas.

opes em prol da tomada de novas decises e para assegurar a transio rumo sustentabilidade, principalmente nas cidades.

As cidades sero o cenrio propcio para

o desenvolvimento da cincia, da tecnologia a da tcnica que, com ferramentas
e produtos cada vez mais potentes, facilitaro a vida de todo cidado, assim
como o avano da coletividade. Sero a
via que abrir as portas a economias plurais, equitativas, solidrias e justas. A partir de um novo pensamento econmico
e social, que parta da considerao integral da riqueza e das necessidades de cada
pessoa, se guiar o xito da incluso e a
justia social estveis. A cidade alcanar
a vitria sobre a pobreza, a marginalidade
e a crise do capital, problemas recorrentes h mais de quinhentos anos, surgidos
como consequncia da busca de sucesso
econmico a todo custo, e de milhares de
prticas que nada tem a ver com uma humanidade que alcanou sua maturidade.

Em todos os nveis da sociedade e em

todos os lugares do mundo surgir uma
nova compreenso ou viso da realidade
do planeta e do viver, facilitando o desenvolvimento prtico de noes tais como
equidade, justia, paz e solidariedade. Esta
perspectiva estimular a participao ilustrada e proativa de cada cidado e de cada
comunidade. A soluo integral para os
problemas do mundo em tempo real, com
a presena e cooperao de todos os atores
sociais, ser a forma de atuar e de forjar
uma nova cultura do viver solidariamente.
As universidades e os centros de pensamento, pesquisa e inovao, assim como
as demais instituies dedicadas compreenso e gesto integral da cidade e da
sociedade sero chamados a desempenhar
um papel protagonista nesta busca.

A cidade, como laboratrio para o surgimento de vias factveis na conduo

da humanidade para um novo amanhecer,
viabilizar a compreenso transdisciplinar e
global dos problemas e desafios fundamentais a serem enfrentados no presente sculo,
e provocar as mudanas de comportamento e modos de vida requeridos. Esta ser a
perspectiva eficaz para propor cenrios e

A vida em um planeta
com pluralidade
de futuros
Vida e inveno do futuro
Ao longo de sua histria as cidades tem
sido o territrio de lutas por demandas
mltiplas e complexas da vida e pelo jogo
de liberdades, poderes, vontades, solida-

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

riedades e capacidade de compreenso da

espcie humana. No sculo XXI vigora o
sentimento e a aceitao de que transformar as cidades transformar a vida. Os
cenrios possveis de futuro so variados e,
com eles, regras e normas que os viabilizam
e abrem caminho para situaes otimistas
ou pessimistas ante a possibilidade de conservar a vida, enriquec-la e assegurar um
bem viver de todos os seres humanos.
A noo de futuro foi inventada h mais
de dois milhes de anos, quando nossos
antepassados comearam a fabricar artefatos e a conserv-los para seu uso posterior.
Antes disso utilizavam-se pedras e outros
materiais que logo eram abandonados. A
partir desse momento a humanidade ficou
vinculada ao que se conheceria como tecnologia. De acordo com estudos, o crebro
dos que inventaram esses artefatos mostra
modificaes em sua rede neurolgica, especialmente no lbulo frontal, regio do
crebro onde se d precisamente o pensamento sobre o futuro. Ao eliminar os vnculos que a conectam com outras partes
do crebro, o ser humano perde a capacidade de pensar no futuro; assim, o futuro
tem uma base fisiolgica.
Com a inveno do futuro a realidade
tornou-se mais complexa e passou-se a
contar com as duas realidades de passado
e presente, e uma terceira que incerta e

que depende das opes em cada lugar do

planeta. Ns os seres humanos habitamos
em um mesmo mundo, porm dentro de
realidades e exigncias diversas, mediadas por civilizaes e culturas milenares.
Como aproximar realidades por vezes to
diversas? A histria mostra que a maneira
tradicional de reagir recorre a uma conjuno: tratar de convencer ao outro de
aceitar e de aproximar-se da realidade
que vivemos; ou submeter ou destruir a
que nos alheia.
As cincias sociais referem-se a conhecimentos passados e presentes e, portanto,
so conjecturais para pensar o futuro.
Aos conhecimentos objetivos disponveis
ser necessrio somar os conhecimentos
vinculados com a percepo, a intuio,
os anseios, como representaes que podero fortalecer os vnculos humanos.
A espcie humana estvel. H cerca de
quarenta mil anos a forma do corpo humano, seu crebro e tamanho se mantm
praticamente os mesmos. Tudo que foi
alcanado, que denominamos de civilizao ou cultura, depois da agricultura at
a conformao das cidades, a chegada
lua, as guerras e a revoluo digital, entre
muitas outras, no produziram nenhuma
mutao biolgica extraordinria. Que
forma o futuro da humanidade poder
ter daqui a alguns sculos? O futuro no

Carta Medelln

41

tem seus fundamentos essenciais na biologia da evoluo, mas sim ligado transformao social.

Transformaes culturais
que revelam o carter
de reversibilidade

42

O devir da humanidade no futuro est

determinado pelas transformaes culturais e pelos aportes da civilizao. Neles
encontra-se a esperana de poder enfrentar todo problema ou desafio de qualquer
ndole. As transformaes culturais definem-se por conjunes de vias criadoras.
Atualmente, uma cultura inventa algo e
quase de imediato globalmente transmitida. Isto mostra a enorme dificuldade
de se prever o futuro, porm, ao mesmo
tempo, transmite uma mensagem de
tranquilidade de que o ser humano capaz de constru-lo.
Hoje se observa como a biotecnologia
aproxima a evoluo biolgica e as transformaes culturais, algo que prope o
carter reversvel de muitos problemas
preocupantes da vida na Terra. A biotecnologia coloca disposio formas
de energia distintas das provenientes
do fogo, a mecnica, a eletricidade ou a
eletrnica. Isto demonstra um dos progressos mais assombrosos, libertadores e
excitantes para a humanidade nas ltimas
dcadas. Pela primeira vez uma grande

transformao cultural poder ser aplicada biologia e modificar as espcies, em

outras palavras, poder incidir na transformao biolgica. Com quais consequncias no futuro? Ou melhor: afinal, por
meio desta tecnologia aonde a humanidade poder chegar?
O porvir da humanidade no se d de
forma frontal ou direta; sua histria no
avana como uma locomotiva que por
trilhos bem alinhados conduz a momentos de glria e elevado bem-estar. Nele
qualquer pequeno desvio conta, com a
certeza de que ganhar fora e poder
converter-se em tendncia e vir a globalizar-se no presente sculo. O desenvolvimento histrico da humanidade mostrou
extines massivas imprevisveis de imprios bem como imploses inesperadas.
Exploses criadoras, por mais insignificantes que fossem, revelaram-se muito
fecundas para a humanidade, tal como
ocorreu em Atenas no sculo V a.C.: o
que hoje se conhece como democracia,
assim como o auge da filosofia.
Podem-se imaginar cenrios sombrios a
partir dos grandes problemas planetrios
observados: degradao ecolgica e da
biosfera, mudanas climticas, escassez
de gua potvel, fome, guerras, tsunamis,
invases virais ou expanso massiva da
barbrie. Da mesma forma, poder-se-

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

fazer previses sobre um mundo melhor

em algumas dcadas, porm isto no
significar um mundo perfeito, em plena harmonia e sem conflitos. Tampouco
como se pensou nos ltimos trs sculos,
o ser humano chegar a ser o grande soberano de tudo. A misso de conquistar
a natureza e dominar a Terra, a plenitude
deixou de ser a principal preocupao,
como sim continuar sendo a obrigatoriedade de humanizar a vida e a Terra.
A biosfera continuar autorregulandose; e procurar control-la simplesmente levaria a sua autodestruio. Sempre
ser possvel ampliar o conhecimento e
a conscincia sobre a natureza humana e
sobre o planeta Terra principalmente partindo-se do entendimento de seu estado
de desenvolvimento ainda incipiente.
O ser humano multidimensional: utiliza a razo, a investigao e a cincia para
argumentar ou para aplicar tudo o que lhe
for til e tcnico: se vale dos sentimentos
para se relacionar com os demais e fazer
seus planos de vida; afetivo ou odeia at
ao delrio; manda com a persuaso ou
com o arrebatamento ditatorial; cria com
engenho de preciso ou com plasticidade artstica. Nunca poder ser reduzido
ao clculo racional, pois o amor, a arte, a
festa, o jogo e a participao comunitria
o seduzem. Sempre haver risco de perigo

quando um dos termos desta multiplicidade pretende submeter aos demais ou

dominado por eles. Por vezes, crendo trabalhar com sabedoria cai na loucura ou
vice-versa. Transcender estas polaridades
exigncia do presente para impedir o
apogeu da barbrie, o obscurantismo ou
a luta social.
Este sculo irrompeu com a vontade expressa de alcanar uma conscincia mais
lcida e um novo pensamento, que permitam refletir sobre o porqu das incertezas nas quais o mundo progredia: futuro
da vida, histria da vida e da prpria humanidade. Se a histria no tem leis permanentes, so as normas e as finalidades
que imprimem o selo que ilumina e guia
na busca deste mundo novo; na busca das
cidades regeneradas que continuaro por
sculos oferecendo o espao a regenerao permanente da vida e a criao de
novos futuros do planeta.

Pilares na construo
de futuros viveis
de cidades para a vida
Religar conhecimentos
e saberes
Conhecimentos ligados a disciplinas que
na busca de uma verdadeira religao devem estar cada vez mais inscritos no cam-

Carta Medelln

43

po de objetos que so simultaneamente

naturais e culturais, assim: vida, Terra,
mundo e humanidade. Em sua dimenso
natural podero ser percebidos em sua
globalidade, o que parece ser claramente
evidente. Estes objetos conduzem, a cada
momento, a grandes questes que agitam desde sempre a inteligncia humana.
Desta forma, permitem devolver o interesse sabedoria e dar-lhe sentido real e
coerente. Sabedoria e saberes, mais que
conhecimentos e informaes dispersas e
desconectadas, o exigido no sculo atual para responder integralmente aos problemas essenciais da vida refletidos nas
cidades e no urbano.

44

Vida, noo altamente complexa, essencialmente contnua em mos da biologia,

se mantm desagregada e apropriada por
outras disciplinas. Reabilitar o valor e a
noo da vida exige imensos progressos
que articulem as cincias biolgicas em
seu conjunto. A organizao do corpo
humano hipercomplexa, o que exige
conceber o desafio do vivo como o da
auto-organizao, a partir da qual ser
possvel religar conhecimentos trazidos
pela biologia molecular, pela anatomia,
gentica, filosofia, entre outras. O debate
entre a interpretao gentica da organizao da vida e a autonomia passou a
ter relevncia nos ltimos tempos. Tornou-se urgente progredir no pensamen-

to complexo bioantropolgico, diante da

refundao do viver nas cidades do futuro.
Para compreender a Terra preciso valer-se
de uma grande variedade de cincias, entre
as quais se encontram as relacionadas com
sua evoluo, a ecologia e a geografia humana. A articulao destas cincias ocorreu h cerca de cinquenta anos, apoiada
pela concepo da Terra como um sistema
complexo, auto-organizado a partir do
caos. A geografia humana, por exemplo,
permite compreender de maneira clara e
pertinente o processo de mundializao
atual, a cincia ecolgica tem como objetivo de suas pesquisas a biosfera; e as cincias da terra adquirem uma competncia
bio-fsico-qumica.
Toda civilizao, cultura ou comunidade
tm sua concepo do mundo e inscrevem
os humanos no cosmos. O ser humano,
parte minscula deste universo, est obrigado a assumir tal condio, a partir da
qual a forma de pensar, o esprito, a cultura e a conscincia o diferenciam e conduzem a um questionamento constante.
Cada vez mais integrado em uma complexidade cultural e social que se potencializa
e muda velozmente em seu viver em cidades hipercomplexas, o ser humano se v
obrigado a explicar esta complexidade e a
encontrar razes e novos caminhos para
continuar sua marcha.

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

A humanidade abre a porta para uma viso integral do ser humano no mundo,
que reconhece os desafios impostos tanto
pela vida como pela morte da espcie. O
ser humano ao mesmo tempo biolgico,
psicolgico e cultural em sua relao com a
natureza e com sua prpria espcie gera um
tecido simblico forte que separa o esprito
do crebro, do ser social e do ser biolgico.
As cincias humanas, a psicologia, a sociologia, a filosofia e a economia enfrentam
enormes desafios para se articularem e religarem. Pesquisas internacionais recentes
assinalam uma profunda crise nestas cincias, apesar de serem consideradas fundamentais na construo de novos cenrios
humanizados e com real futuro das cidades
e do urbano. Aceita-se a impossibilidade de
separar unidade e diversidade humanas, assim como que o ser humano seja um sujeito
em que no se pode separar inteligncia da
afetividade, marco no qual ganham fora as
noes de qualidade da vida humana, de
bem viver e de direitos humanos e responsabilidades integrais. Uma enorme diversidade de elementos fala de forma profunda
do ser humano e da humanidade em seu
conjunto ao longo da histria: as lnguas, as
artes e as cincias entre outros, todos juntos
oferecendo um conhecimento de verdade,
sentimentos, anseios e limitaes.
A Histria que se refere demografia,
economia, poltica e vida cotidiana

situa no tempo tudo que humano. Fazse parte da histria e no se pode estar
fora dela. Cada experincia do presente
retroage sobre a histria. Em cada momento apresenta-se um limite no contexto, porque o verdadeiro conhecimento
do acontecer sempre vago; fatos e coisas
transcendentes e importantes passam invisveis para o ser humano. Apenas a presena de futuro tornar o presente forte;
tem-se a necessidade de futuro para que
se possa conhecer globalmente o presente. A histria pe em relao a condio
humana e evidencia os perigos que ela
deve enfrentar em cada poca. A histria
tambm manifestao da potencialidade humana e no apenas uma sucesso
de fatos ou de processos mecnicos que
se do de maneira independente. Ela se
mostra a favor de determinaes mltiplas e no de um determinismo histrico,
rompe com a casualidade linear e se nutre
da casualidade inter-retroativa.
Higiene, gua e cultura. As cidades se
desidratam. Enquanto existem palacetes
com jardins imensos afogando-se de verdor, a maioria dos habitantes do planeta
se pergunta para que serve uma torneira
pela qual nunca, ou quase nunca, corre
gua. Uma anlise sria sobre este tema
deve rever as relaes mantidas entre a
higiene e a gua, a cultura, a sade e a
dignidade da pessoa humana a corres-

Carta Medelln

45

pondncia entre a essncia e a aparncia

. necessrio fazer correlaes que no
se fazem classicamente no tratamento sobre a sade pblica como tal. Qualquer
exposio sobre as funes da gua na
vida, por mais sucinta que seja, permite
ver claramente porque esta substncia
fundamental. Entretanto, sabendo que
apenas 0,9% da gua da Terra encontram-se de forma subterrnea e apenas
0,02% nos rios e lagos em forma de
gua-doce , imperativo ter conscincia
do uso que lhe dado e no apenas sobre
a escassez do vital liquido.

46

Tambm oportuno recordar o que a

Organizao Mundial de Sade (OMS)
afirma sobre higiene: Sistema de princpios dedicados preservao da sade
e preveno de enfermidades (2012).
Isto , o termo higiene designa o conjunto de conhecimentos e tcnicas que se
ocupam de controlar os fatores nocivos
sade humana. A partir do momento em
que a higiene formulada em termos de
sade, deve-se recordar que ela se orienta
para a realidade bio-psico-social do homem. Isto significa que a gua no deve
ser utilizada somente como uma substncia indispensvel para a alimentao, mas
tambm para manter as condies necessrias para evitar infeces, para o asseio
corporal e conservao do habitat, entre
outros.

Igualmente relevante, fundamental reconhecer que o ordenamento dos pensamentos e das atitudes, a seleo de estmulos
sensoriais e intelectuais, fazem parte da higiene pessoal. Com isto pode-se alcanar
o ideal da terceira faceta da realidade humana: a social, que carece de sentido enquanto no for garantida a integridade das
outras duas, isto , da parte estritamente
biolgica e da poro psquica, a mais frequentemente abandonada.
Entenda-se aqui por psquico no apenas
o referente s variveis psicolgicas que
desempenham grande papel na vida das
relaes, mas tambm a todas as medidas
de manuteno espiritual que so as que
levam os humanos a construir sua dignidade. Um dos maiores desafios para a plena realizao destes ideais constitudo
pelo crescimento desmedido das grandes
concentraes humanas no mundo atual.
As grandes urbes tendem cada vez mais a
condicionar a dignidade de seus habitantes a uma srie de parmetros que terminam alienando os indivduos. A higiene
um dos aspectos menos compreendidos
neste contexto. De que serve preservar as
condies da sade corporal se no for
para levar a cabo aes de vida que promovam a superao biolgica, psquica e
social dos integrantes das megalpoles?
Entretanto, as promoes na rea da sade realizadas pelos governos das cidades

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

apenas assinalam que importante estar

saudvel, sem questionaras razes profundas de se estar saudvel; alm disto, a
sade integral, a sade total deve tambm
considerar a sade mental.
Esse ltimo aspecto exige um sentido
bem posicionado do amor prprio, o
embasamento da dignidade que conhecemos desde os gregos3. O amor prprio
requer a conscincia de si como ponto de
partida; o ato seguinte a ambio por
crescer e legar ao mundo o melhor de si
mesmo (Hegel, 2006, p. 275-336). O
amor prprio impe a exigncia do uso
da gua como meio para alcanar a meta
de sade com a qual se realizam os esforos de transcendncia da vida humana.
Dessa forma, as polticas das grandes
cidades devem considerar se querem de
fato que a educao renda frutos. A educao o epicentro das aes relativas ao
tratamento e uso da gua nos conglomerados humanos. A pssima distribuio
deste recurso tem dois motivos: por um
lado, a natureza aspecto sobre o qual
incidimos com nossa capacidade de contaminao e por outro lado, a repartio e o uso que lhe dado ponto que as
polticas locais gerenciam ou se omitem.

Restabelecer conexes
perdidas
H algumas dcadas todos os saberes, conhecimentos e ferramentas comearam a
misturar-se em imensos espaos globais.
Desde ento comearam a construir-se e
imaginar-se novas verdades, possibilidades
e cenrios; e a compreender os vazios e as
perdas do tecido necessrio harmonia do
viver juntos e de maneira solidria. Hoje
esto claras as conexes fundamentais que
foram perdidas em meio a construo de
uma civilizao com carter mais global,
que permeia progressivamente todas as
demais. O novo sculo comeou com a
confirmao e a aceitao de que se est em
presena de uma nova era da humanidade
e no somente em uma transio complexa
da histria. Era que questiona a concepo
capitalista da cidade e do urbano. A nova
dimenso do viver coletivamente em escala
planetria apresenta desafios essenciais.
Os habitantes da Terra perderam a iluso
do progresso ilimitado e automtico que
parecia oferecer certa interpretao da
histria; entenderam que a humanidade
avanava em meio a uma grande incerteza e riscos, e que nada estava assegurado
de forma cabal. Neste momento, a viso

Aristteles em sua tica a Nicomaco o entendia como amizade de si. Aristteles. tica nicomaquea,
Livro IX, captulo IV, Madrid: Gredos (1985).

Carta Medelln

47

Assim como felicidade se contrape a simples satisfao, as-

48

sim tambm a vida sensata tem

um contraponto: o saber viver.
Aquele que sabe viver transforma tambm sua vida cotidiana
em algo para si. Aquele que sabe
viver, assim como o homem que
leva uma vida sensata, leva em
considerao tambm o novo
e molda, em consequncia, sua
atividade. O saber viver vai tambm acompanhado de um constante autodesenvolvimento da
personalidade. A diferena que
quem sabe viver tem uma nica
inteno, a de fazer de sua vida
cotidiana algo para si. Quando
determinados conflitos, que no
possvel ignorar, o impedem de
faz-lo, coloca-os simplesmente
de lado. Entre os princpios daquele que sabe viver no est o de
ser til aos outros homens, assim como no se compadece do
sofrimento do outro. Aquele que
sabe viver quer uma vida sensata,
mas sem perguntar se os outros
tm a possibilidade de levar a
mesma vida. O saber viver aristocrtico, enquanto que o principio
da vida sensata democrtico. O
motivo recorrente desta ltima
sempre a extensibilidade, ou
seja, a tentativa de dar a outras
pessoas, qui a todos os homens
da Terra, a possibilidade de levar
uma vida sensata.
Agnes Heller, filsofa hngara

e as prioridades comearam a mudar, ainda que timidamente, desse modo: evitar a precariedade e a
insegurana em que vive a maioria dos habitantes do
planeta e preocupar-se com uma melhor distribuio da riqueza mundial em vez de concentrar a ateno apenas na produtividade e na competitividade.
O caminhar em direo a uma sociedade equitativa,
com cidades de semelhantes e no necessariamente
de iguais, onde todos disponham de recursos comuns e bens pblicos para assegurar um viver pleno,
parece ser a luz que ilumina o porvir da humanidade
neste sculo. Chegar a ter uma segurana absoluta
em todos os planos do viver nas cidades e o urbano
sempre poder ser uma iluso. O que se torna obrigatrio e urgente promover o restabelecimento
de mltiplas prioridades essenciais, tais como: um
mundo produtivo de mos dadas com um mundo
social; polticas de incluso com slida promoo
da equidade; salvaguarda do estado de direito e do
estado social; coeso social com primazia do interesse geral sobre o particular; primazia do bem pblico sobre o privado, e constituio de comunidades
mais solidrias e compreensivas.
Ao estabelecer conexes observa-se que estas podem
ser bem diversas. Entre elas sobressaem: mundializao e compreenso humana que poderiam garantir
confiana, segurana e solidariedade; mundializao
e polticas de humanidade e civilizao que facilitariam a compreenso que os bens e recursos do planeta
devem estar a servio de toda a humanidade; produo mercado, comrcio e intercmbios globais
e tica que implantariam a equidade e a construo
Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

de uma base tecnoeconmica slida; gnero humano e tica que afirmariam as

responsabilidades integrais de todos os
humanos na comunidade de destino universal; gnero humano e coeso social que
viabilizariam a humanizao sobre a Terra
e as finalidades ltimas do ser humano na
urbe; identidade cultural e coeso social
que exaltariam os valores e princpios universais compartilhados; compreenso humana e identidade cultural que dariam a
prioridade requerida ao respeito e igualdade de todas as culturas e a expresso
plena do viver dirio de todo cidado no
territrio em que mora.

Reencontrar-se com materiais

que abrem caminho para
uma nova forma
de progresso
O domnio e a utilizao da matria tem
sido talvez a atividade mais motivadora
no processo de criao dos seres humanos em cada civilizao. Todas as pocas
na histria humana esto marcadas pelos
alcances na explorao, no conhecimento
e no domnio de materiais, que permitiram dar saltos qualitativos nos nveis de
qualidade de vida e busca de bem-estar.
Nessa evoluo, ferramentas e utenslios
foram determinantes para o domnio da
natureza e do territrio, os quais marcaram distintas idades - pedra, bronze, ferro,
at chegar sociedade do conhecimento e

da informao de hoje -. Tais progressos

sempre se viram refletidos nas cidades do
mundo e continuaro sendo o motor de
transformaes inesperadas nos prximos
sculos. Por mais de um milho de anos o
ser humano orientou-se pelo uso de quatro materiais essenciais: pedra, madeira,
couro e osso. Nos ltimos dez mil anos o
processo acelerou-se e deu lugar a uma variada complexidade de materiais. No presente sculo chegou-se a vias mais seguras
para sua explorao e aplicao graas ao
conhecimento cientfico disponvel.
Toda infraestrutura nas cidades e no meio
urbano moradias, comunicaes, bens
pblicos e privados fundamenta-se em
propriedades especficas e caractersticas
dos materiais com os quais o ser humano os produziu. Os materiais podem ser
metlicos, polimricos, cermicos e compostos; sua origem vegetal, mineral ou
animal. Em todas as pocas verifica-se a
sabedoria do ser humano para o uso dos
materiais. Exemplo disto so as pirmides do Egito, os Jardins Suspensos da
Babilnia e muitssimas outras obras at
chegar ao sculo atual no qual a cada dia
observam-se grandiosas obras de arquitetura e engenharia.
Hoje existem materiais artificiais e engenhosos, e os cientistas sintetizam outros
que no so produzidos de forma natural.

Carta Medelln

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Estes sempre estiveram presentes na mudana de paradigmas de toda sociedade e

da prpria humanidade. Todo novo material produz impacto na sociedade e na
globalizao. O mundo aproximou todas
as pessoas quando o ser humano inventou o avio e quando conseguiu, como
hoje, presenciar os acontecimentos quase em tempo real em qualquer parte do
planeta, graas ao domnio de novos materiais que revolucionaram as tecnologias
da comunicao e da informao.

50

Em toda cidade e territrio urbano ou rural seus habitantes so chamados a se reencontrarem com os materiais que tornam
diferente sua vida, a que estes se compreendam em uma nova viso planetria de
humanidade que no comprometa a sustentabilidade e que a gesto inteligente de
seus administradores os guie para futuros
sustentveis e em paz. As cidades do futuro
e a distribuio sustentvel da humanidade
na Terra esto estreitamente vinculadas
concepo e uso que se faa dos materiais.

Repensar-se em um mundo
invisvel
Todos os sistemas sempre trataram de
instaurar a possibilidade de intercmbios
que procuravam dar um sentido ao mundo
de maneira coletiva. O mundo contemporneo com a descoberta do virtual, rplica
maravilhosa do mundo global, deu lugar ao

poderoso mundo do intercmbio. A cidade

do futuro tem no mundo imaterial o grande poder de reinventar-se constantemente.
A nova sociedade do conhecimento e da
informao promove o surgimento de culturas virtuais que modificam as estruturas
mentais e a sensibilidade dos seres humanos, a forma de relacionar-se, de compreender e de aproximar-se da mutante realidade
mundial e a forma de agir sobre o contexto
na vida cotidiana. As noes de tempo e espao mudam de forma drstica. O virtual,
mediao entre cultura e tecnologia est
chamado a ser a principal fora na conduo de toda transformao da vida do
planeta e dos seres humanos. O real e o
virtual no podem ser entendidos em termos opostos, posto que o virtual to real
quando o real. O universo do virtual, onde
tudo se converte em informao e imagem,
torna-se igualmente operacional. No virtual o universo pode encontrar-se aliviado
da negatividade, e todo o ser identificvel e
potencializado positivamente.
Atravs dos tempos toda civilizao foi
obrigada a transformar substantivamente
sua forma de pensar e agir, sendo o conhecimento cientfico uma das formas de se
pensar, mas no a nica. A humanidade ao
ser obrigada a fazer da noo de totalidade
uma nova ferramenta, fundamental para a
busca de sua sobrevivncia e da regenerao

Carta Medelln

Rumo a um futuro urbano, humano...

permanente da vida, o novo pensamento

deve dirigir-se em todo momento para a
busca da compreenso integral de todo fenmeno ou acontecimento, de todo xito
ou erro, de todo progresso ou retrocesso,
de cada fatalidade ou imprevisto, de toda
catstrofe ou fenmeno natural inesperado.
O mundo imaterial e a sociedade virtual
chegaram como uma esperana no impulso
de para adentrarmos rapidamente no desafio do novo pensamento e, seguramente, de
ganharmos mais em sabedoria. A procura
da compreenso convive e se alimenta do
contexto e a cidade precisamente um de
seus maiores laboratrios. O contexto vincula-se com a experincia integral de vida;
contribui para as mudanas qualitativas no
ser humano e sua relao com a sociedade;
convoca universalidade, ao respeito por
toda expresso cultural, clareza de esprito, slida tica, ao entendimento entre
os seres humanos e, portanto, ao alvio das
mltiplas expresses de violncia. A cidade
humana, a cidade de paz, a cidade de vida
aparecem de forma genuna e natural.

Reabilitar a confiana
no ser humano
A reivindicao ou a volta natureza
tem se constitudo em um dos acontecimentos mais interessantes que o ser
4.

humano conseguiu realizar. a clara

demonstrao de um ser humano que
se sentia oprimido em um mundo artificial e abstrato, cada vez mais estranho,
acarretando novos problemas. Reivindicao que surge nas cidades que cresciam
em industrializao e tecnicidade. Uma
conscincia ecolgica ampliada chegou
com novos brios para ficar no planeta h
mais de quarenta anos. Para anunciar que
o crescimento industrial sem controle,
com suas inerentes mecanizao, automatizao e converso de todo processo
em rentabilidade, conduzir a desastres
irreversveis para a humanidade e para a
natureza. O conjunto de futuros humanos e biolgicos em escala planetria foi
observado pela primeira vez no Informe
do Clube de Roma. O carter pessimista
das primeiras previses foi atenuado graas atuao continuada e exigente de
cientistas e especialistas de todo o mundo, que se mobilizaram em torno de preocupaes essenciais para a humanidade4.
As ameaas ecolgicas que ignoram fronteiras colocam em risco a vida de todo ser
vivo, ao mesmo tempo em que despertam o maior interesse em salvaguardar
os tesouros biolgicos, ecolgicos e culturais. A unidade planetria, que se deu
a partir das viagens intercontinentais de

http://compromisoambiental.fullblog.com.ar/informe-del-club-de-roma-1972.html

Carta Medelln

51

intercmbio ou de conquista a partir do

sculo XI e com maior nfase a partir do
encontro da Amrica com a Europa h
mais de quinhentos anos, reclama desde ento uma reconstituio em escala
humana, um fortalecimento da intercomunicao e uma maior aproximao. O
futuro do local, de cada cidade, est entrelaado com o futuro do planeta.

52

O vnculo dos humanos com a natureza

torna-se cada vez mais forte. A compreenso do sagrado da vida e da complexidade do viver os aproximam mais de um
trabalhar a partir da sabedoria coletiva
do que a partir do empreendimento individual e egosta. Sua maior conscincia
planetria e de solidariedade sem limites
se amplia progressivamente e fatos relevantes passam a configurar a nova era da
humanidade. A confiana no ser humano
dever ser plena. Nela enraza-se o poder
de uma vida sustentvel e do bem-estar
humano cada vez mais elevado.

Carta Medelln

Potencializar
as qualidades humanas
e promover um viver
pleno

Os lugares de acolhida
para o ser humano
As cincias sociais e humanas concordam com
a importncia que os lugares de acolhimento tm para o ser
humano desde seu nascimento. O lar, o hospital, o local de
culto, a escola ou o ambiente profissional so decisivos para
estabelecer relaes sociais de harmonia ou de discrdia, de
reconhecimento ou de depreciao. Considerando que a cidade a sede para todos estes lugares, devendo converter-se em
moradia satisfatria para a maioria da populao do planeta,
ela tem o dever urgente de converter-se em ambiente acolhedor que permita a todos os indivduos e grupos desdobrarem
todas as suas faculdades para desenvolver um bem viver. No

basta dispor de espao citadino para ocup

-lo e nele sobreviver. indispensvel que
tenha sentido e significado de morada, na
qual as pessoas encontrem as condies
para agir e pensar, para existir encarando
o desenho de seu prprio ser, a emulao e
a diferenciao, a organizao e a espontaneidade de seus atos.

Polticas de humanidade

54

A nova era planetria e humanista necessita superar a tradio de administrar o

pblico com a funo primordial de preservar instituies e patrimnios. Deve ter
como prioridade os seres humanos, individuais e coletivos, com suas subjetividades,
necessidades e direitos, em reconciliao
com a natureza. Tendo chegado quarta
gerao dos direitos humanos5, entendemos que para a compreenso entre os seres
humanos como base de uma vida digna,
no so suficientes os direitos polticos
e civis individuais primeira e segunda
geraes , nem os direitos econmicos,
sociais e culturais terceira gerao .
preciso apoiar os movimentos sociais que

5.

reclamam a ampliao do horizonte de humanizao e dar s declaraes que promovam o direito ao meio ambiente saudvel
um carter vinculante: controle e mitigao
das atividades contaminantes e extrativistas; direito ao desenvolvimento sustentvel;
autodeterminao dos povos descolonizao e anticolonizao ; paz, com o
desarmamento nuclear, qumico e biolgico, o controle armamentista e a soluo
poltica de conflitos internos e internacionais, redefinio do papel das Foras Armadas, direito promoo da no violncia;
ateno oportuna das cincias do esprito,
o direito e a justia as sempre recorrentes
formas de oposio, de maldade, de abusos,
de crime ou de corrupo; direito ao patrimnio comum da humanidade: cooperao entre Estados para o aproveitamento e
a proteo da estratosfera, do ciberespao,
dos fundos marinhos, do subsolo telrico e
dos distintos ecossistemas ambientais.
Nesse sentido, indispensvel superar o
costume de desenhar polticas setoriais
ou nacionais que no atendam s demandas e novas concepes de sobrevivncia
para a espcie humana e a natureza. Tor-

Usamos o termo direitos humanos seguindo a orientao da professora Mara Eugenia Rodriguez
Palop, da Universidade Carlos III: Apesar de ter sido tachado de ambguo (no permite distinguir o
plano tico do jurdico) e redundante (todos os direitos so humanos), suficientemente amplo e descritivo; tem a propriedade de incluir em seu seio tanto aos direitos positivos (os que foram recolhidos
no direito internacional) como as exigncias morais fortes que so reclamadas como direitos bsicos;
mais reconhecido como expresso de uso comum do termo e mais integrador, pois se adapta a
diferentes formas de conhecer e fundamentar os direitos (2011, p. 23).

Carta Medelln

Potencializar as qualidades humanas...

na-se urgente que as decises para as cidades e sua relao com o campo acatem
pelo menos as consideraes seguintes6.
O produtivismo industrial das economias de mercado inconveniente por
apreciar apenas o crescimento econmico do ponto de vista quantitativo,
sempre em termos de incremento,
sem considerar a prudncia exigida
pelas limitaes de recursos naturais,
o trabalho e prprio consumo.
Ainda impera a palavra de ordem de
Henry Ford que, nos anos 20 do sculo passado, sustentou que j havamos
passado da era de solucionar as necessidades para a era da produo industrial de novas necessidades. Com as
previsveis consequncias: o cidado
se v imerso em ofertas de todo tipo
que no atina em compreender, mas
sim em consumir.
A sociedade de consumo que tem
como fundamento a promoo incessante do consumo em massa de bens,
servios e produtos, intoxica a humanidade com seu fomento ilimitado de
ansiedades e vcios que terminam por
afetar alto percentual de cidados pelo
mundo.

6.

A ordem econmica mundial no alcanou os nveis esperados de justia.

As relaes dos pases do Norte com
os do Sul no se sustentam sobre fundamentos de igualdade, mas de dependncia; e os resultados da gesto
econmica tm uma maior carga negativa para os pases do Sul.
A mundializao do mercado desconhece cada vez mais as particularidades
culturais e sociais das regies e localidades. No conseguiu uma combinao
bem sucedida do global e do local.
As relaes trabalhistas e a qualidade
de vida e do trabalho ainda padecem
da submisso renda e ao crescimento
econmico sem fronteiras, o que no
apenas mantm, mas em grandes reas
do mundo aumenta a distncia entre
os mais ricos e os mais pobres. Os cidados continuam refns das decises
tomadas pelos especialistas do poder,
pelo capital privado ou pelos Estados
burocrticos.
Nos encontramos na era que comeou
a entender que o ser humano no
a medida de todas as coisas: o antropocentrismo comea a ceder diante de
novas vises do cosmos.

Tomadas, com algumas modificaes, de Olga Rodriguez Palop (2011, p. 98-99).

Carta Medelln

55

 A natureza no um recurso, parte

de nosso ser e suas riquezas no so
ilimitadas.
Esse conjunto de consideraes deve
nutrir as novas polticas para as cidades
no futuro se pretendermos que a espcie
humana subsista em condies menos arriscadas.

Para a restaurao moral

do ser humano

56

Parte das heranas inconvenientes que

chegam s cidades ao perder seu tamanho de vilarejo, no compasso da diviso
social do trabalho e da propriedade, so
o anonimato e, com ele, a suspeita. De
vizinho com nome e sobrenomes que se
conhecem passa-se a cidado ignorado,
representado por um nmero de carteira
de identidade, sem saudaes ou qualquer reconhecimento. Todos se tornam
suspeitos para os demais. Por este caminho abrem-se espaos para o desentendimento, a ruptura de vnculos familiares
e de amizade, e a hostilidade. Em vez de
administrar a independncia pessoal na
busca de afinidade e de compreenso, as
instituies sociais terminam cedendo
ante a preveno frente aos demais. a
sociedade do desprezo, tal como explica
Axel Honnet, um dos filsofos da teoria
crtica (Honnet, 2011, p. 55-146). Aban-

donamos toda inteno de compreender

o outro como sujeito, ser pensante, de
sentimentos e aes, para v-lo como um
objeto moldvel que de agora em diante
se chamar cidado.
Felizmente, a agitao do cotidiano no
impediu que surgissem vozes de filsofos,
cientistas, acadmicos, intelectuais, lderes de opinio e movimentos sociais em
todos os continentes, clamando para a
mudana de rumo. J o ensimesmamento
e a falta de solidariedade demonstraram
at a saciedade que so o fator central de
um modo de vida inconveniente. O que
distancia a espcie humana de outras espcies vivas sua capacidade de diferenciar o conveniente do inconveniente para
sua sobrevivncia e de criar um legado de
valores e princpios que a fortaleam de
forma a projetar modos de vida inovadores que lhe permitam colocar em movimento todas as suas potencialidades.

Uma nova filosofia poltica

da cidadania
Lewis Mumford identificou dois argumentos consistentes e os referendou com seu estudo das utopias:

1) Qualquer comunidade possui, alm

de suas instituies vigentes, toda uma
reserva de potencialidades em parte enraizadas em seu passado, vivas ainda que

Carta Medelln

Potencializar as qualidades humanas...

ocultas e, em parte, brotando de novos

cruzamentos e mutaes que abrem o
caminho a futuros desenvolvimentos; e,
2) Qualquer comunidade possui totalidade e equilbrio que, como a cincia
biolgica demonstrou, so atributos essenciais de todos os organismos, o que
permite a toda pessoa evitar que sua integridade seja amputada e sua ao restringida devido a uma nfase perversa e
excessiva em uma ideologia, instituio
ou mecanismo supostamente de suma
importncia (2013, p.15-16).
Com conscincia de apoio mtuo, acato,
reconhecimento e respeito, as cidades do
sculo XXI devem ser cenrios de uma
nova filosofia poltica de cidadania que
identifique os umbrais justos de crescimento, desenvolvimento e consumo, em
relao aos planos de subsistncia coletiva e s possibilidades de sustentabilidade para as geraes futuras. Promotoras
do desenvolvimento desigual entre os
indivduos, grupos e setores sociais, as
cidades sabero estabelecer as condies
bsicas de enriquecimento e pobreza no
econmico, cultural, cientfico, poltico e
social. Havero de procurar fazer cessar
o salve-se quem puder para dar espao
ao juntos ser melhor, apesar de sermos
diferentes e aproveitarmos as oportunidades de maneira distinta.

Em tais circunstncias o cidado recupera

sua qualidade de ser pensante e a iniciativa em benefcio prprio e da cidadania.
Todo cidado pode resgatar seu nome e
entender-se com os demais porque se valoriza e valoriza os outros em um mundo com novos horizontes. No esperar
solues definitivas nem sociedades perfeitas, nem a abolio de padecimentos
ou injustias; simplesmente se manter
alerta para encontrar alternativas, e compreender que o ser humano se desafia
sem cessar, caminho claro para forjar sua
emancipao.
Ser um novo cidado que entender
que a harmonia social consiste na gesto no violenta das dificuldades e dos
desentendimentos, que deve manter seu
constante labor de criar acordos e desfaz
-los; de planejar operaes e saber mudar
as direes quando as condies assim
o imponham. Agir com determinao
para identificar os nutrientes das diversas
violncias e as origens das diferentes vontades que buscam provocar sofrimento;
e no esmorecer em sua busca porque
saber que nenhuma instituio social
poder substitu-lo nem eximi-lo de sua
responsabilidade pessoal.

Carta Medelln

57

Criar um pensamento
novo que guie
a transformao urbana
e a cidade
Por uma poltica da cidade
no sculo XXI
A reflexo sobre o porvir da humanidade durante o
sculo XXI no pode deixar de considerar o fenmeno generalizado de urbanizao que, segundo as previses atuais, corre o
risco de aumentar a populao em cerca de 80%mais do que
nas dcadas passadas. O que significa, por sua vez, o abandono do campo e da agricultura e um crescimento industrial
massivo e extensivo, com o qual se pode antever desde j suas
consequncias nocivas. O que significa que o principal problema da urbanizao, quando grande parte da humanidade
est urbanizada, inseparvel do problema do campo, sendo
evidente que o mundo rural o que alimenta nossas cidades.

60

Como vimos, a cidade experimentou inmeras mudanas

no transcurso dos ltimos cinco
mil anos; e no h dvidas de
que lhe estejam reservadas novas
mudanas. Porm, as inovaes
de que necessitam urgentemente no consistem na ampliao
e no aperfeioamento do equipamento fsico; menos ainda
na multiplicao de invenes
eletrnicas automticas para
dispersar os rgos subsequentes da cultura em um p suburbano disforme. Ao contrrio, s
sero obtidos avanos importantes se a arte e o pensamento
forem aplicados aos interesses
humanos centrais da cidade,
com uma nova dedicao aos
processos csmicos e ecolgicos que abarcam todos os seres.
Devemos devolver cidade as
funes maternais e protetoras
da vida, as atividades autnomas e as associaes simbiticas
que h muito tempo foram descuidadas ou suprimidas. Pois,
a cidade deve ser um rgo de
amor, e a melhor economia das
cidades consiste no cultivo dos
homens.
Lewis Mumford, historiador,
socilogo, filsofo da tecnociencia
e urbanista norte-americano.

Como considerar que um mundo rural extremamente pequeno demograficamente possa alimentar
um tecido urbano enorme, quando a tendncia para
a urbanizao no somente aumenta a quantidade
de cidades, como tambm cria subrbios, arrabaldes, povoados perifricos, guetos, invases? Este
processo cria tambm novos tipos de cidades, como
o caso das megalpoles, cujo nmero de habitantes ultrapassa a dezena de milhes. Por um lado,
existe a megalpole enquanto enorme aglomerao
e, por outro, tecidos urbanos contnuos sobre centenas de quilmetros como ocorre entre Tquio e
Osaka. Eis aqui um exemplo de dupla tendncia da
globalizao atual. Se esta tendncia se mantiver os
problemas urbanos que conhecemos aumentaro: o
transporte, por exemplo, mas em vrios outros aspectos alm do transporte.
Muitas megalpoles carecem de uma rede de transporte pblico no poluente e eficiente. Este o caso
do sistema de transporte em micro-nibus poluente
e deteriorado, ao mesmo tempo em que essas megalpoles se asfixiam pelo uso abusivo de automveis
particulares. Da decorrem problemas de sade pblica ligados poluio do ar por partculas txicas
de carbono, poluio sonora e ao estresse mltiplo
de uma vida urbana desumanizada.
Aqui surge uma reflexo ecologista cuja necessidade se manifestar passadas algumas dcadas.
necessrio pensar em uma cidade ecolgica cujas
fontes de energia no sejam poluentes, que privilegiem o transporte pblico e coletivo, e que contemplem amplas zonas urbanas para pedestres. Tambm
Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

poderia ter bairros ecolgicos e, como

nos projetos de cidade em transio,
horticultura sobre o telhado das casas ou
nos jardins pblicos. No chegaria a dizer como o humorista que, para evitar as
falhas das cidades declarava que se devia
colocar as cidades no campo, diria que
hoje no necessrio trazer o campo para
a cidade. Entretanto, isto insuficiente.
Se houver cultivo de horticultura nas megalpoles, incluindo em suas periferias,
estas no mais sofririam de problemas de
abastecimento.
Ao mesmo tempo, j que a tendncia
atual para a segregao, o problema da
humanizao das cidades situa-se no isolamento dos indivduos de acordo com
sua categoria socioeconmica e cultural,
como tambm segundo sua origem racial; da mesma forma que nas cidades antigas, a diversidade da populao alojada
nos mesmo bairros mantm uma mescla
social. A polarizao incrementa-se, por
um lado, entre os bairros ricos, vigiados por milcias privadas e, por outro,
os bairros pobres, s vezes no centro da
cidade como em San Diego ou nas periferias como no Rio de Janeiro ou em
Medelln. Ali se encontram concentrados
todos os problemas vitais e mortais da degradao urbana - falta de gua potvel,
de tratamento das guas servidas, desemprego, delinquncia, marginalidade -. Ali

se concentram populaes expulsas pela

cidade aburguesada, que lhe devolve aos
borbotes os excludos do sistema e das
instituies cidads. A marginalizao e
a excluso conduzem desintegrao dos
laos sociais.
A isso se unem todos os feitos perversos
ligados aos deslocamentos alternantes
local de residncia/local de trabalho,
assim como uma dinmica de competitividade globalizada que torna raro o
trabalho, intensifica o desemprego e, por
conseguinte, observam-se cada vez mais
dificuldades na vida cotidiana das populaes mais desprovidas nas grandes cidades nos pases do Norte em geral e nos
do Sul em particular, j que neles h uma
pobreza maior.
De resto, estas populaes desfavorecidas
so nutridas com alimentos provenientes
da agricultura industrial que, ao esterilizar os solos demanda para sua produo
cada vez mais produtos qumicos, acabando com a fauna e a flora pelos pesticidas. Somam-se a isto, por outro lado,
as manipulaes genticas de organismos
para tornar rentvel a produo, conduzindo desta forma a graves riscos de sade
pblica, como o da vaca louca.
Hoje em dia sabe-se de fontes cientficas
confiveis que a agricultura mecanizada

Carta Medelln

61

62

e em larga escala produz alimentos de

pouco valor nutritivo e inspido, padronizados e portadores de resduos qumicos nocivos provenientes de pesticidas
utilizados no cultivo de cereais, ou de
antibiticos na criao de milhares de
aves, bovinos e porcinos. Quando a isto
se soma o fato de os produtos da agricultura industrial estarem condicionados
ao transporte e conservao para serem
colocados em circulao e destinados
a milhares de pessoas nas megalpoles,
torna-se necessrio alm do mais utilizar
produtos qumicos para a conservao,
incluindo colorao artificial,o crculo
parece ento fechar-se, donde os prejuzos da agricultura-criao industrializada
provoca danos ao consumo alimentar urbano, dano que se fazem uns aos outros.
Por um lado, isso significa, ento, que
hoje no se pode pensar uma poltica urbana sem pensar uma poltica rural. Uma
est intrinsecamente ligada outra. A
questo fundamental saber se possvel
reverter em um tempo razovel o curso
das coisas para evitar a desertificao demogrfica e a degradao dos nutrientes
do campo, assim como a hipertrofia das
cidades. Isto possvel. Paris indica que os
fluxos centrfugos tornaram-se mais importantes que os fluxos centrpetos. Quais
so ento as possibilidades de ruralizao?
Existem cada vez mais jovens que conven-

cidos das virtudes da agroecologia, isto ,

dos benefcios da alimentao biolgica,
da horticultura e dos cultivos interiores,
se instalam no campo em diversas regies
da Frana, por exemplo. H tambm um
grande nmero de aposentados que preferem deixar a cidade grande e instalar-se
no campo, onde podem encontrar moradia menos onerosa, um ritmo de vida mais
tranquilo e praticar atividades de horticultura ou jardinagem.
Por outro lado, a evoluo das condies
de trabalho nas grandes cidades com a disseminao do trabalho via internet e com
o advento das tecnologias da informao
e da comunicao (TIC), permite que
um grande homem de negcios possa ao
mesmo tempo trabalhar e viver no campo. Verificam-se, assim, contratendncias,
algumas minoritrias e fracas ainda, mas
que de outro ponto de vista devero ser
reforadas, estimuladas e ajudadas.
Contudo, existem interesses industriais
considerveis que se opem ao retorno
da agricultura-criao. Tomemos o exemplo da Frana, que nos parece particularmente interessante. O que bloqueia uma
volta agricultura e criao ao estilo
granjeiro - tambm denominada agricultura responsvel -, e que impede o
desenvolvimento da agroecologia assim
como do reflorestamento que permitira a

Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

volta ao plantio de rvores muito nutritivas - como a castanheira, a nogueira, ou

seja, rvores de regies temperadas - o
sindicato que rene os grandes exploradores agrcolas e que o Estado beneficia
com grandes subvenes provenientes da
Unio Europeia. Estas subvenes permitem a produo industrializada em larga
escala, que transbordam em direo aos
pases do Sul, provocando um efeito perverso, j que a maior parte do trigo europeu exportado para a frica com preos
baixos, quando h subveno do Estado,
mais barato que a produo local. A
concorrncia local se v ento frustrada:
enquanto isto, o trigo das multinacionais
asfixia o desenvolvimento de uma agricultura alimentcia prpria.
A isso se deve acrescentar um fenmeno
de extrema perversidade e malignidade.
Os grandes capitais provenientes da China, dos Estados Unidos ou da Europa, se
especializam agora na aquisio de grandes extenses de terra nos pases do Sul,
sobretudo na frica - geralmente os territrios mais frteis - e com a cumplicidade
das administraes mais ou menos corruptas dos Estados nessas regies. Essas
terras so utilizadas para a agricultura ou
a criao em escala industrial destinada
explorao. Este fenmeno aumenta
a dificuldade de que os Estados tenham
uma poltica agrcola e, portanto, rural,

urbana, responsvel e complementar, que

privilegie o desenvolvimento local e diversificado dos produtos e leve em considerao as culturas e as tradies de todos
os pases. Isto incrementa a migrao rural para os assentamentos de invases,
para o gigantismo urbano e a misria.
No nos esqueamos de que o mundo urbano do Norte, por meio da explorao
econmica, impulsiona a desero rural
do Sul, o gigantismo urbano do Sul e a
dependncia alimentar do Sul.
Consequentemente, em referncia ao
problema urbano temos uma relao de
dependncia recproca entre a vida urbana e a rural. Esta dependncia se complica at um ponto crtico, inclusive nocivo,
e apela para a necessidade de uma dupla
regenerao: uma da vida rural, outra da
vida urbana.

Sobre a especulao
No que se refere ao mundo em geral e,
especificamente, cidade, o capital financeiro somado especulao financeira agravam todos os problemas. Que
lugar devem ocupar as finanas em um
capitalismo globalizado? O que fazer para
que a especulao no provoque alterao e degradao das moradias urbana e
rural? Vemos este problema no fenmeno da especulao de compra e venda de

Carta Medelln

63

cereais. Assistimos a situaes aberrantes

nas quais so retidos produtos em detrimento da segurana alimentar das populaes - evidentemente, a dos pases mais
despossudos ou das regies afetadas por
catstrofes naturais a fim de aumentar a
especulao no jogo da oferta e da procura de benefcios suplementares. As finanas se unem especulao para aproveitar
de maneira ignbil e colocar em risco
constantemente a governana e a regulao da vida urbana e rural.

64

Portanto, h dois problemas que preciso

abordar com as articulaes de um pensamento complexo: a governana urbana
e a governana rural, intrinsecamente
ligadas, que necessitam de uma poltica
de conjunto para a humanidade. Isto o
que devemos pensar a partir de hoje para
ser realizado o mais breve possvel.
A histria da maioria das cidades modernas est ligada a uma dinmica de criao
anrquica muito interessante - com exceo das cidades fortificadas -; de resto,
esta anarquia teria um valor esttico em
sua dimenso potica ou criativa. Hoje,
a anarquia esttica foi substituda pela especulao imobiliria que busca o maior
benefcio, sem levar em conta as verdadeiras necessidades dos habitantes.
Enfatizemos que a especulao imobiliria provocou a destruio dos laos so-

ciais e dos tecidos naturais de convivncia

e solidariedade urbanas nos bairros antigos, onde a diversidade do intercambio
social constitua um cadinho criativo de
relaes humanas. A qualidade das moradias suburbanas tambm foi degradada
pela especulao imobiliria, conduzindo
a uma arquitetura padronizada e industrializada de grandes conjuntos na periferia das cidades.
Pode-se constatar o equvoco de um dos
maiores arquitetos da histria urbana. Na
Frana, Le Corbusier foi o promotor do
que se denominava uma cidade radiante, isto , um grande edifcio dispondo
nele de todos os servios da cidade; uma
rua interna, entre os andares com lojas
e restaurantes, com escola e parques para
as crianas na cobertura do prdio. Ser
que Le Corbusier no considerou - tampouco seu genial discpulo Niemeyer, na
construo de Braslia - que uma cidade
necessita de ruas e que as ruas pedem
cafs, comrcios, especialmente pequenos comrcios que geram convivncia?
Quando se vai a um supermercado escolhe-se em uma prateleira entre quantidades de produtos e preos, em seguida
paga-se em uma caixa automtica: o
reino do anonimato. Uma pessoa pode
fazer suas comprar sem dirigir uma s
palavra a ningum, salvo para reclamar
que determinado produto no est na

Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

prateleira, que est muito caro ou estragado. Em Braslia encontram-se enormes

obras arquitetnicas, vastos espaos verdes, imensas avenidas, porm nada de
vivo para o pedestre nem para estimular
a convivncia. A vida urbana se refugiou
na periferia de Braslia. Isto ocorria h vrios anos. Pode ser que desde ento um
novo tipo de vida urbana tenha surgido
em alguns setores da cidade. Niemeyer
teve xito nos edifcios pblicos, mas
uma espcie de frialdade lunar os envolve
em pleno pas do sul equatorial.
necessrio, ento, pensar em rua quando se pensa em cidade. No pode haver
unicamente espaos verdes em uma cidade, necessria a agitao da rua, sua
dimenso para o pedestre, curiosa, comercial, chaves bsicas para um tecido
urbano vital. Onde se conseguiu uma
poltica urbana fundamentada na revitalizao dos centros urbanos com base em
ruas projetadas a servio da diversidade
cultural dos pedestres, a vida social urbana renasceu e as relaes humanas foram
reconstitudas. necessrio restabelecer a
convivncia urbana. O exemplo de Paris,
que recuperou as ruas s margens do Sena
para fazer praias, parques para as crianas
e lugares para piqueniques, interessante.
A cortesia e a convivncia no so epifenmenos psicossociais na vida dos indivduos; elas contm o reconhecimento

da alteridade e da personalidade dos

outros. Bom dia, boa noite, senhor, senhora isto quer dizer que o outro existe.
A necessidade de reconhecimento e de
respeito um dos requisitos psicolgicos
e sociais fundamentais do ser humano e
pedra angular da convivncia urbana.
Estamos confrontados necessidade da
humanizao das cidades. Esta passa por
diferentes vias, sendo a governana urbana a primordial. Atualmente, os planos
de urbanizao esto condicionados pelas
relaes de fora e de interesse da especulao imobiliria da economia liberal,
que precisa unicamente de algumas autorizaes, geralmente obtidas de acordo
com o grau de corrupo das administraes, mediante comisses ocultas, em
nome de autoridades municipais com
qualidades to diversas na gesto quanto
na imaginao.
A complexidade dos problemas urbanos
engloba todas as dimenses da vida humana, pessoal, econmica, demogrfica,
social etc. Por conseguinte, necessrio
promover uma nova governana urbana, inclusiva e participativa, que garanta a representatividade das autoridades
municipais eleitas, do governo nacional,
dos profissionais qualificados - historiadores, arquitetos, urbanistas, socilogos,
psiclogos e outros -, que expressem a
diversidade de idade, gnero e profisso:

Carta Medelln

65

Dessa forma, necessrio criar novos

conselhos de governo urbano onde seus
diferentes representantes pensaro a cidade e elaboraro uma boa governana.
surpreendente que a cidade muito poucas
vezes tenha sido objeto de reflexo e de
pensamento interdisciplinar y transdisciplinar. No passado houve alguns esforos
para chamar a ateno de compradores e
de polticos sobre a importncia da cidade
como objeto sobre o qual preciso refletir,
para poder elaborar uma poltica urbana
fundamentada como o foram os trabalhos
de Henri Lefebvre. Posteriormente, houve
certo nmero de trabalhos e reflexes importantes sobre a cidade dos quais a sntese
precisa ser feita. A cidade como categoria
de pensamento global, enfim comea a ser
pensada em sua complexidade - ver trabalho de Thierry Paquot e outros7. J necessrio atravessar os objetos e as categorias
de diferentes disciplinas respondendo ao
estudo de fatores demogrficos, polticos,
humanos, psicolgicos, econmicos, de
cio, de educao, de diversas confisses,
porque tudo est mesclado na cidade.

cidade em expanso. A primeira, cidade

-liberdade-cio, atraia os habitantes das
pequenas localidades, onde no havia os
espaos de cio das grandes cidades - bares, teatros etc. -. Para os camponeses, viver na cidade significava a liberdade e a
possibilidade de escapar do olhar escrutador dos vizinhos. A cidade inspirava um
tipo de liberdade para os jovens do campo, desejosos de escapar de um futuro
similar ao de seus pais. Muito mais que
a cidade-anonimato estava a cidade-liberdade, junto ao acrscimo de possibilidades de lugares culturais, o que significava
uma relativa diminuio do tempo de trabalho e o aumento de encontros diversos
em prol do cio dominical, enquanto no
campo no domingo devia-se alimentar os
animais. Com a chegada dos camponeses de diferentes regies vrios bairros se
desenvolveram; por exemplo, em Paris o
bairro dos bretes em Montparnasse tem
identidade prpria e assim sucessivamente. Nos edifcios dava-se uma convivncia
popular, podia-se intercambiar sal, manteiga, presunto, ter crdito nas pequenas
lojas. Uma espcie de solidariedade provinciana foi transportada para a cidade.

Na histria da cidade houve duas noes

surgidas no sculo XIX: a cidade luz e a

Em oposio ao conceito de cidade-liberdade-cio estava o de cidade em ex-

os desempregados tambm devem ser includos.

66

7. http://www.editionsladecouverte.fr/catalogue/index-Espace_et_lieu_dasn_la_pensee_occidentale_9782707173195.html

Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

panso: esta do anonimato, da solido,

do mau humor, onde a solidariedade e
o nome familiar praticamente desaparecem e os ancies so levados para casas de repouso e considerados um peso
intil. Multiplicam-se as situaes de
angstia humana e de solido. Isto explica porque se havia proposto h bastante
tempo a criao de casas de solidariedade
nos bairros das cidades medianas e grandes, pois muitas necessidades humanas
no so satisfeitas pelos socorristas nem
pelos hospitais. E a viabilidade est demonstrada: h populaes frgeis e expostas, como os toxicmanos. Por isto
surpreendem as iniciativas tomadas na
Califrnia nos anos 70: alguns voluntrios instalaram alguns centros de crise
que recolhiam jovens, enfermos, vtimas
de overdoses, para que estivessem protegidos e no fossem detidos pela polcia.
Locais de acolhimento, de solidariedade
e de convivncia. As autoridades polticas deveriam criar um servio cvico de
solidariedade, com a finalidade de restabelecer a solidariedade no seio da vida
urbana. Antigamente, no bairro de Mnilmontant os vizinhos estavam sempre
conversando, convidavam-se para festas,
ofereciam o que estivesse faltando na casa
do outro - sal, acar, leo, po etc. - enfim, havia uma solidariedade simples. A
residncia, a rua, o bairro eram lugares de
troca constante e de convivncia urbana.

H alguns anos causou surpresa um documentrio filmado nas ruas de Bogot.

Uma cmara filmava um homem estendido na calada. No se sabia se estava
dormindo ou morto. Nenhum pedestre
se aproximava. Um observador dizia:
Olhe! Isto no acontece em Paris!. Atualmente vemos isto em Paris sem que
ningum se comova. As pessoas pensam
que a polcia quem deve se ocupar dessa pessoa. H uma crise de solidariedade
que hoje se generaliza por todo o mundo.
Assim mesmo, coloca-se uma questo tica. Tambm necessrio voltar s duas
fontes fundamentais da tica - a solidariedade e a responsabilidade. Por que estas
fontes se degradaram na civilizao urbana de nossos dias, um pouco menos nos
lugarejos do campo? Degradaram-se porque o individualismo, que tem virtudes
incontestveis, especialmente na autonomia relacionada com as prprias decises,
tem tambm seus vcios, como o egosmo
e o egocentrismo. Os vcios do individualismo se agravam pela fragmentao da
maior parte dos trabalhos industriais, no
qual cada um responsvel unicamente
por sua parte e perde a responsabilidade
sobre o conjunto do qual seu fragmento faz parte. Isto pode ser visto nos escritrios administrativos, onde cada qual
se sente responsvel unicamente por seu
setor. necessrio pensar na recuperao

Carta Medelln

67

da responsabilidade geral, que pede um

pouco de conscincia e que, evidentemente, se aprende com a educao. No
bastar introduzir na poltica urbana o
ensino de uma moral cvica abstrata, a
menos que ela surja da cultural geral.

68

No suficiente uma moral para o bem viver juntos, para ser um bom cidado e para
fazer o bem. necessrio analisar os problemas concretos de degradao urbana,
usando o que Morin denomina poltica
de civilizao. Isto , uma poltica que conhece os aspectos negativos do progresso,
da tcnica, da civilizao contempornea;
e que desenvolve dispositivos para conservar os aspectos positivos desta civilizao.
necessria uma poltica de civilizao
urbana. Poltica de civilizao e governana da complexidade urbana devem estar unidas a uma poltica geral que englobe
igualmente a questo rural. A poltica do
pensamento global pela humanidade capaz de unir tudo isso que acaba de ser dito e
indicar a nova via para que seja aberta.

Qual esta nova via?

Renunciar aos dogmas reinantes do neoliberalismo, da competitividade cega e
exacerbada, do mito do desenvolvimento
por meio do crescimento exponencial. Faz
falta um pensamento novo capaz de conceber o crescimento e decrescimento ao mes-

mo tempo. Isto , reconhecer o que deve

crescer e o que deve diminuir. preciso,
ento, poder conjugar as ideias de desenvolvimento e de proteo, j que no se trata
unicamente de um desenvolvimento quantitativo e tecnolgico, tambm se necessita
a proteo das relaes humanas qualitativas, familiares, comunitrias que reencontrem os laos de solidariedade. Ainda existe
a noo de grande famlia em algumas
sociedades urbanas dos pases do Sul, que
resistem misria com a solidariedade e a
dignidade. No obstante, ali onde se rompem essas redes e tecidos sociais devido a
guerras ou grandes catstrofes, sobrevm a
degradao, a misria, a delinquncia.
A esse respeito, nos trabalhos com Sabah
Abouessalam tambm Morin se refere
pobreza urbana nos pases do Sul. Nesses estudos, para alm das similitudes que
lhes so prprias - pobreza, presena do
setor da economia informal, crescimento rpido, corrupo, clientelismo etc.-,
a pobreza urbana e suburbana se organiza de forma diferente a depender onde a
pessoa se encontra em Lima, no Mxico,
em Dakar ou Casablanca. Suas especificidades so explicadas pelos determinantes
culturais, sociolgicos e polticos prprios
a cada sociedade. Frequentemente, as
solidariedades representam verdadeiras
redes sociais na ausncia do Estado; isto
faz bastante diferena na realidade de vi-

Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

ver na pobreza nas sociedades onde estas

formas de solidariedade no existem e o
pobre est entregue a sua sorte. A ausncia
de solidariedade agrava a violncia urbana.
A crise urbana planetria nos conduz necessidade de pensar a nova via para a salvao da humanidade. Esta a questo:
o caminho para a humanidade o de um
pensamento global. Morin tentou indic-lo
em seu recente livro que tem justamente
por ttulo La via (2011)8. Trata-se de unir
todas as diversas iniciativas criativas, dispersas pelo planeta, para gerar assim um
verdadeiro conjunto a partir do qual se
pense uma poltica de civilizao a servio
da questo urbana mundial. Existem iniciativas em todo o mundo, como o caso de
Porto Alegre, no Brasil, onde a populao
participa, em parte, na elaborao do oramento da cidade; ou em Medelln, Colmbia, onde os cidados decidem como
executar parte do oramento da cidade.
necessrio facilitar a experimentao
de formas de democracia participativa
cidad. Experimentar porque no
uma frmula mgica. Sabe-se que a consulta cidad conduz a constatao que
os mais preocupados com a cidade no
esto representados - homens e mulheres
marginalizados, pobres, velhos, crian8.

as -. Alguns podem pensar que nessas

reunies que se supem de democracia
participativa encontram-se infiltrados
militantes de tal partido ou do conselho
que quer dirigir as discusses de acordo
com sua convenincia. Donde o interesse de insistir nas novas frmulas de democracia participativa, por tentativas de
acertos e erros. Pois elas so as portadoras
do futuro. No fundo, o grande problema
para uma poltica urbana a dimenso
da participao e do compromisso cidado. Isto pede o desenvolvimento de uma
conscincia individual e coletiva.
Pode-se dizer que estamos em uma poca
na qual nos poderes pblicos, sem exceo, encontram-se pensando polticas
pblicas nas nuvens, fora da cidade,
fora do campo, em um mundo abstrato,
condicionado por ideias paradigmticas
como crescimento, competitividade
etc. Na realidade, as iniciativas criadoras
nascem no corao da sociedade civil.
Encontram-se dispersas. No esto desarticuladas. Ainda no existe um sistema de
pensamento que permita uni-las.
interessante examinar o caso da Frana,
onde h numerosas iniciativas para uma
governana urbana e uma poltica nova.
Existe um movimento de economia social

Paris: ditions Fayard. Existe uma edio em espanhol: Barcelona: Paids.

Carta Medelln

69

70

e solidria que tem uma antiga histria no

mutualismo e nas cooperativas. V-se brotar a denominada economia circular que
consiste em construir circuitos positivos de
consumo e resduos, os quais reintegram os
resduos para a produo de novos produtos. , ento, uma economia positiva que
faz economia. Encontramos circuitos de
economia ecolgica, que buscam no apenas utilizar fontes adequadas de energia e,
portanto, renov-las, mas tambm uma
transformao do campo, recusando a
agricultura e a criao industrializada, buscando dessa forma humanizar as cidades.
Temos o movimento denominado Convivencialista, fundado nos anos 60 por Ivn
Illich, que insiste em uma ideia importante que consiste em lutar contra uma civilizao de mquinas e da urbanizao que
perdeu a convivncia, as relaes humanas
e o reconhecimento do outro. Existe outro movimento chamado Roosevelt, que se
prope a lutar contra a crise econmica na
Frana, fazendo uma recuperao anloga
com a da poca de Roosevelt, nos anos 30
nos Estados Unidos, mas diferente porque
hoje h perspectivas de uma economia ecologista que antes no havia.

Iniciativas para coordenar

e unir a cidade e o campo
Para concluir, necessrio partir da concepo de um mundo urbano em plena

expanso com a finalidade de regul-lo;

inclusive, talvez, com a finalidade de faz-lo retroceder. preciso partir de um
mundo rural, liberado das foras industriais, econmicas, desencadeadas, e
reverter essa industrializao para beneficiar o desenvolvimento da agricultura
de stio, agroecolgica, agroflorestal. A
poltica urbana no pode ser pensada de
maneira isolada ou dissociada da poltica
rural.
Tambm necessria a reforma do consumo e do comportamento dos indivduos. Dispomos de poucos organismos
para lutar contra as formas de intoxicao, os comportamentos viciados dos
consumidores. Somos manipulados pelos procedimentos psicolgicos e pelo
bombardeio publicitrio. O que pode
ser visto na apresentao idlica das bebidas gasosas de todo tipo que viciam
principalmente as crianas e so causa
de obesidade e enfermidades. Falta-nos
uma poltica de civilizao para reformar a cadeia do consumo que v desde
a produo industrial at a dependncia
dos indivduos, passando pela economia
financeira, a especulao e a publicidade
abusiva, inclusive enganosa. A educao
e o comportamento cidado so aqui interpelados. No sculo passado, na poca
industrial, era o operrio que, lutando
contra a explorao industrial, era o ator

Carta Medelln

Criar um novo pensamento...

principal da conscientizao de um problema social que considerava a produo.

O ator-operrio, em sua luta contra esta
explorao, soava o alarme contra o sistema fundado na explorao exagerada.
Hoje temos a obrigao ligada a questes
de competitividade e de escassez de trabalho. Porm a ao operria debilitada
no observa mais o novo e gigantesco
problema do consumo.
Definitivamente, somos ns, cidados
consumidores, que podemos regular o
sistema, recusando produtos nocivos
e escolhendo produtos de qualidade.
Quando evoco a questo da reforma do
consumo, no falo somente do comportamento dos consumidores, que incentivam os hipermercados com a fascinao
de estar frente a grandes prateleiras com
uma oferta interminvel de produtos.
tambm preciso mudar o comportamento individual, no que se refere utilizao
abusiva do veculo pessoal. Ainda que o
automvel como ferramenta e objeto de
lazer possa ser muito til para o ser humano e para seu florescimento, seu uso
em zona urbana e em situaes de poluio pode conduzir a um uso perverso.
Existe toda uma srie de intoxicaes de
certa civilizao e modos de vida atuais
relacionadas ao consumo urbano e produo rural, contra os quais necessrio
lutar.

Enfim, necessrio compreender que

no poder haver reformas urbanas e rurais, sociais e econmicas, polticas e educativas sem uma reforma tica. Porm a
reforma tica difcil, j que no pode ser
alcanada com simples lies de moral.
Por isso, indispensvel conscientizarse de que a reforma do pensamento e da
conscincia so capitais, por se tratar de
problemas ao mesmo tempo fundamentais e em escala global.
Portanto, o sistema de educao ocidental
durante muitos sculos, e posteriormente
tornado-se universal, no nos torna aptos
a tratar ao mesmo tempo dos problemas
fundamentais e globais. Por que? Porque
temos um ensino parcelado, compartimentado, onde os saberes so ensinados
sob uma lgica disciplinar que separa os
conhecimentos em vez de uni-los em sincronia e em confluncia com o que se cria
na nova via. Se esta via se desenvolve e
a antiga decai, a humanidade entrar em
um novo estgio, isto , uma sociedade
de natureza planetria que, sem negar
as naes, sem negar as diferenas, sem
negar as originalidades, sem negar as ptrias, as englobar em uma concepo de
terra ptria, de destino humano comum.

Carta Medelln

71

O legado da Amrica
pr-hispnica

A viso ancestral
O conhecimento ancestral desenvolvido pelos
povos que se estabeleceram na Amrica h pelo menos 30
mil anos, mostra vrios aspectos surpreendentes que lhes conferem uma caracterstica original no contexto da histria do
planeta. Destaca-se, principalmente, a existncia de um autntico pensamento americano, tecido em uma trama bem
ampla - a cosmoviso, viso prpria de si mesmo, o mundo e
o cosmos -, compartilhada diacrnica e sincronicamente por
milnios em todo o continente e que se expande no espao
e no tempo semelhana das ondas de um reservatrio, no
qual cada onda - eixos transversais continentais - est contida coerentemente em todas as demais. Ao mesmo tempo,
estas ondas projetam-se nas outras como tramas menores de
pensamento que permitem identificar cinco grandes reas
culturais: andina, amaznica, intermedirio-caribenho, me-

soamericana e norte-americana. Estas, por

sua vez, se concretizam em uma enorme
variedade de tramas culturais, paisagens
humanizadas em uma geografia sagrada,
cuja unio coerente com o pensamento e a
cosmoviso - Lei de Origem, Direito Principal - permite uma verdadeira unidade na
diversidade, simbolizada pelo arco-ris, a
Wiphala- o estandarte incaico - quechua
-aymara, nos Andes Centrais.

74

Esta coerncia entre cosmoviso, pensamento e cultura mantida por milnios at

hoje, permite uma leitura da linguagem
simblica que se expressa em cada uma
dessas manifestaes culturais com maior
nfase nos grandes cdices que so os centros urbanos inadequadamente chamados
de cidades, com sua linguagem urbanstica, arquitetnica e artstica.(ver figura 1).

Quando os conceitos antropo e etnocntrico de civilizao definiram que o

urbanismo, a escrita, a agricultura e o ordenamento territorial e social complexo
funcionavam como indicadores do grau
de adiantamento civilizatrio de determinada sociedade, ratificaram a descoberta
dos europeus no continente por ocasio
do brutal encontro da dita conquista:
Abya Yala Amrica era detentora desses xitos com folga milnios antes; inclusive, atendendo ao nosso paradigma
contemporneo do desenvolvimento sustentvel e da atual ideia de cidade para a
vida, com caractersticas prprias a respeito do outro lado da histria humana.
A agricultura comea no continente
h cerca de dez mil anos na Mesoamrica, nos Andes e na Amaznia ao mesmo

Tempo

Pensamento

Cosmoviso
Cultura
Espao
Figura1. Viso ancestral nas culturas pr-hispnicas americanas

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

tempo que as mais antigas do mundo. Na

Amrica, h mais de trs milnios as culturas Olmeca, Maia, Chavn e Tiwanaku
desenvolveram sistemas prprios de escrita
e matemtica; e o desenvolvimento urbano esteve no topo do mundo com Caral
e os centros urbanos do Vale do Supe, no
deserto central peruano, cinco mil e quinhentos anos atrs, simultaneamente ao
da Anatlia, Mesopotmia e China, anteriores ao vale do Indo e do Egito.
Existem exemplos continuados deste
modelo urbano entre os olmecas, maias,
chavins e toltecas; este ltimo com Teotihuacn, seu centro ordenador, que em
450 de nossa era j superava a cidade de
Roma em extenso e era um modelo prprio de urbanismo sustentvel. Ou a grande Tenochtitln, com mais de 250 mil
habitantes no sculo XV, construda no
meio do lago de Texcoco, a cidade mais
bela do mundo segundo Hernn Corts,
que assim a descrevia ao imperador Carlos
V enquanto ia destruindo-a. Da mesma
forma ocorre em Cuzco, centro de Tawantinsuyu, o nico lugar do mundo onde
no existe fome nem pobreza, um dos
maiores estados na histria humana.
Essas cidades ultrapassavam todas, em
mais de 100 mil habitantes, as maiores
do Ocidente em sua poca; e em mais de
200 mil habitantes, em extenso, comple-

xidade urbana e arquitetnica a Madri, a

capital do imperador Carlos V, povoado
que no passava de 35 mil habitantes no
sculo XV. A diferena entre os dois modelos Abya Yala e Europa marcada
pela sua concepo, pelo desenho urbano
comunidades de conhecimento e criao mtua e pelo carter sustentvel do
modelo americano, enquanto na Europa
o equilbrio com a natureza no era considerado neste aspecto do habitat.

Um conceito diferente
de cidade: centros
ordenadores como
espelhos csmicos
Existe uma grande diferena entre o
conceito e a construo do povoado ou
da cidade na Amrica daqueles que se
tinha no Ocidente. Neste, a histria do
desenvolvimento urbano mostra dois
momentos contrapostos: o inicial, quando as primeiras cidades como tais na
Anatlia, na Mesopotmia e na China e,
em seguida, no vale do Indo e no Egito desenvolveram-se em pleno Neoltico (a partir de 6.000 anos a.C.), logo
se estendendo para a sia Menor e para
a bacia do Mediterrneo. Isso ocorre nos
primrdios, quando predomina o culto
da Deusa Me, amante e consorte do
Deus Jovem, com seu particular mode-

Carta Medelln

75

lo de vida. Por conseguinte, so cidades

abertas, construdas nas margens ou na
confluncia de grandes rios, sobre vales
aluviais frteis, sem limites precisos entre o urbano e o rural, que atuam como
principais santurios e centros coordenadores de rotas de comrcio e intercmbio
cultural e que refletem a cosmoviso maternal, pacifista, equitativa e amvel com
o entorno durante um perodo que dura
mais de um milnio.

76

Um segundo momento ocorre quando

as cidades abertas da Deusa Me so devastadas pelas ditas invases indo-europeias (a partir de 3000 a.C), efetuadas
por pastores de gado nmades oriundos
das estepes do norte da Europa e da sia.
Suplanta-se, assim, a cosmoviso feminina pela de um deus pai guerreiro, de certo
modo misgino, que acentua o conflito
generalizado com a dominao de um
povo sobre o outro e do homem sobre a
mulher e a natureza. As cidades so agora
aglomerados cercados por muros, onde
se estabelece um poder centralizado e se
controla um territrio circundante, com
limites precisos a muralha entre o rural e o urbano.
Pode-se ter uma ideia desse processo entendendo-se que desde esse momento
a histria da cidade no Ocidente a de
uma populao atemorizada, encerrada

entre muralhas para proteger-se e conjurar o caos. Um conceito semelhante

aparece em Mumford (ver seu ensaio La
ciudad, entre la construccin y la destruccin) e pode ser observado concretamente
em Jeric, fundada h mais de dez mil
anos junto ao rio Jordo, na Cisjordnia, onde se cruzavam importantes rotas comerciais do Neoltico. Escavaes
mostraram em seus estratos mais antigos
abundantes imagens da Deusa e no h
nenhum tipo de fortificao perimetral.
Por volta do segundo milnio de sua existncia comeam a surgir fortes muralhas
defensivas, por estar na rota de trnsito
dos pastores nmades indo-europeus e
precisamente um povo indo-europeu,
dirigido pelo Josu bblico a destri em
meados do segundo milnio a.C.
Outro exemplo interessante o de
HoyukZatal, na Turquia, centro urbano
datado de 5700 a.C., anterior s cidades
mesopotmicas, que segundo escavaes
arqueolgicas no mostra sistemas defensivos, armas nem atividades de guerra
durante um milnio, como Jeric antes
de ser abandonada. Em suas habitaes
escavadas, a maioria possui santurios
dedicados a Deusa. Como bero de uma
das civilizaes mais antigas do mundo, a
China possui um urbanismo de pelo menos cinco mil anos, na bacia dos grandes
rios: o Huang He rio Amarelo e o

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

Chang Jiang, Yangts , ambos ao ocidente do pas. Centros urbanos muito

antigos, como Shimao na provncia de
Shaanxi, bacia do Huang He, mostram
esse processo defensivo com sistemas
amuralhados desde quatro mil e trezentos anos.
Marija Gimbutas, em seu livro Diosas y
dioses de la vieja Europa, identifica uma
cultura neoltica independente no sudeste europeu, no perodo entre 7000 e
3500 a.C., com uma civilizao urbana
bem desenvolvida que se estendia desde
a Tchecoslovquia at o oeste da Ucrnia
e do mar Negro e que chegava ao Egeu e
ao Adritico. Em todo este espao tempo floresce a cosmoviso da Deusa Me,
a cidade aberta, eixo de rotas comerciais
e agrcolas sem estruturas defensivas externa. Ali, pela primeira vez, a serpente
um smbolo da Deusa. Este caminho
culmina nas cidades minicas em torno
de 2600 a.C., como Knosos, em Creta, a
cidade do mito do Labirinto e do Minotauro, aberta, palaciana, dedicada Deusa Me das Serpentes e destruda pelos
heris micnicos, igualmente destruidores de Tria, cujas cidades no Peloponeso, ao estilo de Micenas, so fortes
amuralhados, cheias de guerreiros, armas
e santurios ao Deus Pai. Na realidade
- declara Plato em As leis, referindo-se ao
perodo que se inicia com os micnicos

-, cada cidade est em estado natural de

guerra com todas as demais.
A partir desse processo em que a cidade vai
enfatizando o isolamento do ser humano
do meio natural, tratando de conjurar o
caos que ele produziu em sua relao no
equitativa com o sagrado, com a natureza
e com os outros seres humanos surgiram
os grandes centros dominadores ao estilo de Atenas, Esparta, Perspolis e Roma
com seu conceito de cidado vs. brbaro e
suas muralhas isolantes; posteriormente,
as cidades amuralhadas da Idade Mdia,
o desenvolvimento urbano da era industrial desprovido de sentido realmente
harmnico, as megalpoles do sculo
XX at as possveis tiranpolis do sculo
XXI, processo de qual Jos Ignacio Homobono, baseado na viso de Mumford,
faz referncia em seu livro La ciudad y su
cultura: Uma cidade que era, simbolicamente um mundo, termina com um
mundo que se converteu, em muitos aspectos prticos, em uma cidade (2003,
p. 224 y 245).
No surpresa para ningum constatar
que as atuais megalpoles e cidades medianas operam como aldeias dentro de
aldeias, do ponto de vista da relao e
da comunicao, conceitos essenciais ao
tema da cidade. So centros onde existe
um caos dentro de certa ordem imposta

Carta Medelln

77

78

por seus habitantes, que ditam as normas

de convivncia para os distintos setores,
sem governabilidade real por parte do
Estado. Um bom nmero de habitantes
evita ou probe a permanncia em muitos destes setores: subrbios, favelas e
comunidades do tipo de guetos fechados
defensivos e ofensivos para as classes menos favorecidas; e unidades fechadas, reminiscncia de povoados murados, com
vigilncia prpria onde vivem as classes
mdia e alta para se isolarem do perigo.
A maioria dos moradores destas ltimas
no conhece nem habita realmente mais
que um percentual pequeno da cidade
como tal. A desconfiana e o medo so o
denominador comum do ponto de vista
do tecido social e suas relaes. E a partir
da perspectiva ambiental, a deteriorao
crescente dos recursos necessrios para a
vida: gua, ar, terra e energia limpa. Portanto, o desenvolvimento pleno do ser
humano, apesar das oportunidades de
conhecimento e intercmbio de bens e
servios, no somente no est ocorrendo na cidade, como se encontra cada vez
mais ameaado dentro do urbano e do
arquitetnico.
O aspecto que se destaca e que difere realmente entre ambos os modelos urbanos
encontra-se por parte de Abya Yala - a
terra sem males -, nos conceitos aplicados de urbanismo e arquitetura sustentvel

que formam verdadeiras comunidades

de conhecimentos; sistemas vivenciais
onde a Lei de Origem e seu pensamento
estavam inscritos imagem de grandes
cdices urbanos e arquitetnicos para o
conhecimento de qualquer habitante do
lugar, conformando assim centros ordenadores de cada espao-tempo prprio.
um sistema que entrelaa o urbano e
o rural, que atua como espelho de uma
ordem csmica refletida do mundo celeste, cujos processos, ciclos e movimentos,
mais fixos e precisos so, portanto, observveis e previsveis. Este processo celeste
ordenado em dualidades complementares de dia-noite, solstcios-equincios,
estaes, ciclos, principais calendrios
refletem-se em um Mundo Meio para
situar com preciso seus ciclos de caos
e ordem, ao relacionar-se entre si e com
o celeste. O processo torna-se operativo
mediante o desenho urbano e a arquitetura, ao buscar a segurana alimentar e o
desenvolvimento harmnico entre o urbano, os habitantes e o territrio, e permitindo a estabilidade do sistema. Este
modelo nico de urbanismo e arquitetura inter-relacionados a maior herana
para o momento atual.
um modelo que opera para o Mundo
Meio, onde a comunidade humana habita junto com as outras comunidades

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

da natureza e as deidades. Desta maneira, o conceito

de criao mtua, a viso de desenvolvimento mais
poderosa, atual e inegvel deste continente, com seu
dilogo, reciprocidade, complementaridade, respeito e livre fluir da energia torna possvel o criar para
ser criado, com sua tica e esttica de vida. A frase
como crio sou criado tornou-se operante durante
pelo menos cinco milnios de desenvolvimento urbano e arquitetnico; e mostrou um caminho de conhecimento que precisamos recuperar com urgncia se
quisermos permanecer como fios deste tecido de vida.
Devido a esta viso particular do que no Ocidente se
denomina cidade e em Abya Yala centros ordenadores,
na antiga Amrica estes centros buscavam, antes de
tudo, possibilitar a criao mtua entre o sagrado, a
natureza e os seres humanos, para permitir a plena
expresso do ser humano mediante uma forma coerente de estar no mundo. Este estar no mundo - a
forma de fazer o caminho - e no as metas obtidas de
qualquer maneira ou a simples pretenso de ser,
o que define o pleno desenvolvimento da condio
humana. Todo esse processo e a forma de consegui
-lo estavam inscritos e se tornavam operacionais no
povoado e em sua arquitetura. A Lei de Origem que
os indicava se encontrava representada no apenas no
desenho geral, seno em cada obra arquitetnica que
compunha o tecido urbano com seu urdimento de
relaes e tramas de diferena unidas coerentemente.

Retrofuturo?
Por isso o conceito de espao-tempo que aparece unificado no pensamento original e manifestado desta
Carta Medelln

No que ns os cidados das

sociedades ocidentais estejamos
fugindo aos montes das ferramentas de ao, da sanidade, do
conforto material e da paz imposta pelo Estado e tentando
voltar a um estilo de vida idlico
de caadores coletores. Ao contrrio, a direo predominante
da mudana a de que os caadores coletores e os pequenos
agricultores afeitos ao estilo de
vida tradicional, mas que tambm observam um estilo de vida
ocidentalizado tratem de entrar
no mundo moderno.
Jared Diamond, bilogo,
fisilogo, evolucionista e
biogegrafo, norte-americano.

forma nos idiomas continentais pacha nos Andes, ollin

ou tlacauhtli na Mesoamrica,
najt entre os maias -, indica que o verdadeiro futuro
antes o que chamamos passado, porque por este caminho
transitaram os antepassados
h milnios ou sculos, deixando sua experincia de vida
como herana aos que vieram
depois; o aparente futuro que
na realidade o passado, pois
todos ns fazemos uma viagem origem ao seguir este
caminho que permitir que

79

80

nos convertamos em verdadeiros seres

humanos.

Viso do desenho urbano

no pensamento ancestral

Portanto, ver o antes vislumbrar realmente o futuro para construir um aqui e

agora coerente e possvel e transformar o
depois junto queles que posteriormente
nos seguiro. Esse espao-tempo no tinha
o sentido linear, ascendente e separado
que tem no Ocidente, seno que operava
sob um modelo em espiral com ciclos de
expanso e contrao, como sstole e distole, dia e noite, vero e inverno, idades ou
sis. Os centros ordenadores de vida e conhecimento da Amrica que se iniciaram
no antes e que permanecem na memria
relacionando-se nas curvas convergentes
da espiral realmente podem nos ensinar a
construir coerentemente as cidades para
a vida porque simplesmente j o experimentamos. (ver figura 2).

Em um mundo o originrio americano

onde tudo est relacionado e cada parte opera como um espelho de mltiplos
reflexos, o traado urbano deve cumprir
seu papel primordial de refletir a ordem
csmica em sua dualidade caos-ordem,
para expandir esta ordem nas trs comunidades irms do territrio: as deidades,
a natureza e os seres humanos, estes ltimos em sua ao de humanizar as paisagens naturais e realizar a criao mtua.
O traado urbano reproduz o modelo
que mostra como se do os ciclos do espao-tempo na esfera celeste, visveis durante a noite: a luz imensa do Sol Escuro,
verdadeira luz que somente se manifesta
quando a luz menor do Sol Diurno se
oculta TaitaInti em quchua, Tonatiuh

Tempo
Pontos
convergentes
Espao

O espao-tempo em espiral
Figura 2. Espaco-tempo em espiral

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

em nhuatl , momento em que os planetas, as estrelas e as deidades deste mundo se mostram.

Essa ordem continua manifestando-se
durante o ciclo diurno, atravs do Sol
- Pai Maior mediante os movimentos
que formam os solstcios e equincios, o
znite e o nadir e que produzem os ciclos do espao-tempo que vo desde o
dia-noite ao ano solar-lunar com suas
quatro estaes e que se reflete em ciclos
maiores como nas trezenas e vintenas de
anos: e, como pode ser comprovado hoje,
seguindo a precesso dos equincios nos
conhecidos ciclos das eras ou dos sois que
abarcam cinco sois de 5.200 anos cada
um, para completar os 26 mil anos que
dura cada ciclo precessional.
Observa-se este modelo no ordenamento
espao-temporal atravs de uma geometria sagrada que comea com a chamada
cruz americana de lados iguais, em seguida a Chakana com suas diagonais (Milla,
1992), que mostram os trs nveis verticais
do mundo celeste, mdio, inframundo
, os quatro territrios e as quatro esquinas horizontais e se complementam com
os sistemas de calendrios que acompanham cada um desses esquemas, o que se
manifesta atravs de elementos arquitetnicos recprocos como as pirmides de
Teotihuacn, Tenochtitlan e Tiwanaku, os

ushnus dos centros ordenadores andinos

como Machu Picchu, as kivas Anasazi e
Hopi, as estelas maias e taironas, e os observatrios patagnicos e amaznicos.
Esse desenho observvel em constelaes como a do Cruzeiro do Sul, o eixo
Orion-Srio-Pliades, a linha de constelaes andinas visveis sobre a eclptica e
em relao com a Via Lctea, as constelaes do hemisfrio norte , inclusive,
encontra-se referenciado nos maias (Freydel, Chele& Parker, 2000) e incas (Sullivan, 1999). O cruzeiro da Via Lctea
com o eclipse em datas especiais do ano
e em determinados anos, permite que o
sistema celeste ordenado, visvel e previsvel, se reflita no Mundo Meio entre seus
ciclos de caos-ordem atravs dos centros
urbanos ordenadores e de a se expanda
para um territrio maior, das deidades,
da natureza e dos seres humanos que o
habitam. Um desenho deste tipo, como
se observa no diagrama anexo, encontrase consistente no urbanismo, na arquitetura, na arte, no ordenamento territorial,
no ordenamento comunitrio, na governabilidade e no sistema de desenvolvimento em todo o continente por mais de
cinco mil anos contnuos (ver figura 3).
Se observarmos centros ordenadores
como Monte Albn (centro zapoteca datado de 500 a.C.), Teotihuacn (no pla-

Carta Medelln

81

Ordenamento do Mundo
Equincio
de primavera
Mar. 21

HANAN PACHA

Comunidade
das cidades
Comunidade
da natureza
Comunidade dos
seres humanos

Solstcio
de vero

KAY PACHA

UCKU O HURIN PACHA

= 0o
= 23.5o

= -23.5o

= 0o

Jun. 21

Sept. 23
Equincio
de outono

As trs comunidades do mundo mdio o Kay Pacha

surgem quando o smen solar do Haman Pacha fertiliza a
semente do Ucku Pacha. Elas tm, portanto, uma origem
comum no mundo diferenciado onde cada comunidade
agora uma dualidade.

Dec. 22
Solstcio
de inverno

Aries

Figura 3. Ordenamento do mundo nas cosmovises pr- hispnicas.

82

nalto central do Mxico a partir de 100

d.C.), Tiwanaku (centro ordenador andino por volta de 100 d.C.), Tikal (centro
maia datado de 200 d.C.), Tenochtitlan
(centro mexica do sculo XV) e Cuzco
(centro do mundo incaico contemporneo do anterior), vemos como apesar das
grandes diferenas no tempo e no espao
possuem todos um traado de trs nveis:
pirmides (mundo superior); acrpoles,
palcios, zona habitacionais (mundo do
meio); e poos, praas submersas (mundo subterrneo), que ordenam os quatro
espaos urbanos que convergem para um
centro do centro quincunce com suas
quatro pontas , geralmente estruturados
e orientados por duas grandes avenidas
em cruz N-S e E-O , que mostram a
unidade e a continuidade da cosmoviso
que d origem ao seu traado e coerncia com que se reflete no urbano. O mes-

mo traado se mantm at hoje, incluindo

arquiteturas como os tipis dos aborgenes
das plancies norte-americanas, as casas
atuais entre comunidades maias e andinas,
as malocas amaznicas ou os lugares ritualsticos dos mapuches na Patagnia argentino-chilena (ver figura 4).
Outro aspecto bastante interessante do
traado urbano em Abya Yala o fato de
que muitos centros ordenadores andinos,
como reflexos de smbolos csmicos adquiriram a forma de animais altamente
simblicos que estavam representados nas
principais constelaes andinas, como
a serpente do inframundo, o felino no
mundo do meio e a ave solar do mundo
celeste. Cuzco, Quito, Olllantaytambo,
Pisa e Machu Picchu tinham a forma de
felinos, serpentes, aves, lhamas ou combinao destes elementos (ver figura 5).

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

Pirmide da Lua

Palcio
de Quetzalpapaloti

Praa
da Lua

Pirmide
do Sol

Calada
dos Mortos

1. AKAPANA
2. CALASASAYA
3. PUMAPUNCU
4. TERRAOS
5. ESTRADAS ANTIGAS TAL COMO AS DESCRITAS
POR GOBO
6. POPULAO MODERNA

Templo
de Quetzalcoati
Citadela

Figura 4. a. Teotihuacan: Gispert, Carlos. (2002). El mundo precolombino. Barcelona: Ocano.

b. Tiwanaku: Kubler, George (1983). Arte y Arquitectura en la Amrica Precolonial. Madrid:
Ctedra.

83

CRUZ DO SUL
HAMPATU
YURU

MACHAQWAY

UALLAMACHA
LLAMA/MACHAQWAY

POLO SUL
13O 30

(SUL)

SAIDA DO SOL
SOLSTICIO DE DEZEMBRO

MISMINAY(13O 30LATITUD SUR)

POR DO SOL
SOLSTICIO DE DEZEMBRO

Figura 5. a. Adaptao da imagem tomada de: Constelaes andinas: Salas Delgado, Dante G
(2009). Arqueoastronomia Andina. Cusco: Mundo Andino.

b. Qosco: Salas Delgado, Dante G. (2009). Arqueoastronomia Andina. Cusco: Mundo
Andino

Carta Medelln

Os elementos que
configuram a localizao,
o traado e as tcnicas
construtivas
Geografia e paisagem
sagrada

84

Ainda que todo espao seja sagrado por fazer parte do corpo de uma deidade maior,
neste caso da Me Terra (geografia sagrada),
existem lugares que atuam como portais ou
conectores diretos entre o celeste, o mundo
do meio e o inframundo. Estes portais, lugares sagrados, so ativados em datas especiais solstcios e equincios, entre outros
e so o principal indicador de localizao
de um centro ordenador. Os portais esto
determinados h milnios e indicados pela
chamada arte rupestre pictografias e petrglifos , conjuno de guas, na proximidade de montanhas sagradas, cavernas,
formas especficas. Todo centro ordenador
um portal em si mesmo e possui lugares
conectores elementos arquitetnicos
que se ativam em determinadas datas calendaristas, atuando como um grande calendrio. Seu conjunto conforma a geografia
sagrada de cada povo.

O centro calendarista
O dilogo e a reciprocidade da criao
mtua comeam precisamente no dilogo

entre cu, terra e o mundo subterrneo.

Em um cosmo ordenado, inter-relacionado, tecido e tecendo-se constantemente, onde o todo est na parte e a parte no
todo, a ordem previsvel do cu deve ser
entendida e refletir-se cabalmente. Isto
implica em uma paciente e constante observao do fenmeno celeste, utilizando
certas tecnologias que fazem parte do
saber fazer tradicional. Os movimentos
celestes relacionam-se com mudanas
climticas naturais e, inclusive, comunitrias; condutas relacionadas com o sagrado, a natureza e os seres humanos, que
permitem, mediante seu registro, conhecer o momento em que tais mudanas
podem ocorrer, como aproveitar o fato
ou como transform-lo.
Donde resulta um complexo sistema de
calendrio que, por exemplo, entre os
maias do perodo clssico, a partir do ano
200 a.C., constitui-se em um dos mais
precisos e eficientes do mundo de sua poca, utilizando um sistema numrico e de
medidas. Entre os nahuas, em Teotihuacn, os trabalhos de arqueoastrnomos,
como Johanna Broda, demonstraram que
desde as pirmides do Sol e da Lua utilizavam-se calendrios solares e lunares
de 360 e 365 dias, lunares de 260 dias,
ciclos sinticos de Venus, de Srio e das
Pliades cujo ciclo de 52 anos entre
znite e znite indicava o incio de cada

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

fogo novo para toltecas e mexicas , Inclusive, como centro iniciador do Quinto
Sol mesoamericano, estabelecia o ciclo de
5.200 anos que se baseia na precesso dos
equincios.
Por meio destes calendrios se determinava a realizao das principais festividades, tornando operacional a principal
dualidade complementar do conhecimento ancestral: o primordial, entronizado no ritual, dilogo entre o sagrado
e o humano, complementado pelo saber
fazer que permitisse as aes cotidianas
e prticas da criao mtua em todos os
nveis. Todo o processo de preparao da
terra, semeadura, colheita e distribuio
dos alimentos se baseava em calendrios
precisos. Os calendrios formavam extensas redes que abarcavam todo o territrio
estatal, como foi possvel comprovar em
Teotihuacn e Tenochtitln (Broda, Iwaniszewski & Maupom, 1991) ou pelo
sistema de ceques que partiam de Cuzco
(Salas, 2007).

Centros urbanos e meio

ambiente
Em todo o continente podem ser encontrados numerosos exemplos de centros
urbanos e de residncias familiares perfeitamente adaptadas ao seu meio natural, em dilogo e reciprocidade com
o ecossistema nos quais esto situados.

Em todos os ecossistemas americanos

construram-se centros urbanos e moradias sob um modelo verdadeiramente
sustentvel. Arquitetura de terra nos desertos e nas plancies, a quincha adaptada a variados e numerosos ecossistemas
com sua caracterstica trmica, as moradias mochicas e chimus no deserto e os
vales Oasis do Peru, com seu traado
para aproveitamento dos ventos e do calor solar; os centros urbanos de Caral e
de Cahuachi, no mesmo deserto, assim
como Chan Chan, o mais extenso centro
urbano chimu de Abya Yala, construdo
com adobes secados ao sol.
Existem exemplos semelhantes na Amrica do Norte, sobretudo na rea Anasazi e os povoados e moradias dos ndios
pueblo do sudeste; na Mesoamrica esto
Paquim e a rea wixrika huichol .
Urbanismo e arquitetura adaptados s zonas selvticas, como as malocas dos povos
amaznicos que mantm o mesmo conceito de traado a partir de uma cosmoviso compartilhada; os centros urbanos
maias do Petn e os povoados e moradias
de Chiapas e da bacia do Usumacinta
tendo Palenque como eixo; nas plancies aluviais inundveis cujo urbanismo
comea com os olmecas em Veracruz e
Tabasco (Mxico), e prossegue-se com
exemplos to relevantes como o zan na
regio de Mojana, atual Colmbia: 500

Carta Medelln

85

mil hectares que foram tratados de forma

sustentvel durante 1.500 anos, ecossistemas hoje destrudos por nosso conceito
de desenvolvimento.

86

Terras mdias e altas em vales, plancies

e contrafortes das cordilheiras, onde se
encontram os centros urbanos e moradias toltecas (Tula, Teotihuacan), zapotecas (Monte Albn, Mitla), totonacas (El
Tajn), mexicanas (Tenochtitlan), quimbaias, calimas, muiscas e taironas (Colmbia), tiwanakus, quchuas, quchuas
e aimars (Andes centrais), para mencionar os mais conhecidos, sem esquecer os
centros urbanos e moradias das imensas
estepes patagnicas construdos pelos povos tehuelches, fueguinos e mapuches.
importante lembrar aqui que nos Andes
centrais ocorre a adaptao humana s
maiores altitudes no mundo.

Conceito e manejo de lixo,

resduos slidos e guas
servidas
Estudos atuais na Amrica do Norte (rea
Anasazi), na Mesoamrica (La Venta,
Monte Albn, Mitla, Teotihuacn, Tula,
El Tajin, Cempoala, Palenque, Tikal, Copn, BonampaK) em os outros centros
maias de El Petn e Yucatn , rea intermediria (Teyuma) e centros urbanos taironas na Colmbia, Andes (Sipn, Chan
Chan, Caral, Cahuachi, Cuzco, Machu

Picchu, Tiwanaku) e outros, mostraram

a notvel criao da gua, permitindo no
apenas o fluxo de gua viva - diferente
de gua potvel - para a comunidade
humana e natural, como tambm o manejo das guas servidas mediante eficientes sistemas de saneamento em muitos
casos vinculados a lagoas de oxidao.
O conceito de lixo no existe neste pensamento originrio: o que agora se denomina resduo ou lixo o resultado de um
processo de reciprocidade dado pela ao
humana e pela digesto de alimentos dos
humanos e animais que, simplesmente,
deve voltar ao sistema como realimentao do mesmo. importante notar que
estes resduos eram transformados em
compostagem e reutilizados, juntamente
com as guas servidas j tratadas, como
fertilizantes naturais em campos de cultivos confinantes aos centros ordenadores.
Cuzco ou Tenochtitln, no sculo XV,
tinham um nvel de limpeza e salubridade que a Europa de sua poca alcanaria
apenas alguns sculos depois.

Espao privado e espao

pblico
Havia um processo de dilogo e de reciprocidade complementar no manejo
de ambos os espaos. Os centros organizavam-se em pirmides conectoras portais -, de onde se articulavam vias

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

de circulao terrestres e aquticas que

conformavam eixos visuais orientadores;
no entorno das pirmides surgiam amplas praas de congregao ritual e de
encontro, como espao eminentemente
pblico. As reas habitacionais encontradas so hoje classificadas como palcios
e residncias de elite, diferentes das dos
comuns. O conceito de autoridade, fundamentado no conhecimento e na capacidade de servio, definia certos lugares e
a qualidade da moradia. Porm, em geral,
nos centros urbanos as diferenas entre os
chamados bairros, como Teotihuacn,
Monte Albn, Tikal, Copn ou Cuzco
no mostravam diferenas importantes
entre si, pois detinham as mesmas qualidades e servios. Alm disso, no existia a
propriedade privada ou qualquer espao
privado, porque se vivia dentro do corpo da Me, o qual no se suja, nem se
acumula, no pode ser apropriado, nem
um bem econmico.

Urbanismo e arquitetura
sustentvel, bioarquitetura
Alguns dos exemplos mais interessantes de urbanismo e arquitetura sustentvel encontram-se entre os taironas da
Colmbia, habitantes de Gonawinda
(Serra Nevada de Santa Marta), a nica
montanha nevada do mundo que nasce no litoral marinho (Caribe) e atinge
cerca de seis mil metros de altura, e na

qual se encontram representados todos

os pisos climticos do neotrpico. Neste
lugar, vo se modelando formas orgnicas
acompanhando a topografia do terreno,
permitindo que as guas fluam por seus
espaos naturais, complementados por
canais que impedem seu transbordamento e a eroso do solo. Os terraos que suportam templos, praas e moradias esto
projetados e construdos respeitando a
topografia natural, com base em pedra
e estrutura em terra e madeira, os quais,
uma vez abandonados, se convertem em
paisagem natural dentro de uma determinada paisagem humanizada.

Comunidades do
conhecimento
Os estudos realizados em Caral (vale
de Supe no Peru, que data de cinco mil
anos), em Teotihuacn (400 d.C.), os
centros maias do Clssico ao Ps-Clssico (sculos IV ao XV d.C.), em Tiwanaku, Cuzco e Machu Picchu (do sculo
I ao XVI d.C.), para falar dos mais documentados, indicam que os centros
ordenadores urbanos eram verdadeiras
comunidades de conhecimento. Em Teotihuacn, por exemplo, os chamados
bairros eram habitados pelos distintos povos e nacionalidades relacionados
com o Estado, onde tinham residncias
e oficinas e onde desenvolviam, compartilhavam e complementavam seus

Carta Medelln

87

conhecimentos tecnolgicos em agricultura, pecuria, cermica, metalurgia,

tecelagem, hidrulica e arquitetura; bem
como princpios urbansticos e formas
de organizao comunitria, de ordenamento territorial e governabilidade. Por
isso, fala-se de ecloso cultural de grandes territrios, uma vez o conhecimento
complementado retorna a seu povoado
de origem levado pelos aprendizes que
viveram temporariamente no centro urbano. O centro era o local onde o dilogo e a reciprocidade entre a comunidade
humana alcanava sua expresso mxima
como parte da criao mtua.

88

como se uma cidade contempornea

refletisse nela, coerentemente, toda a diversidade tnica e cultural do Estado, permitindo que os conhecimentos de cada
grupo fossem compartilhados com os
outros para resolver problemas comuns
ou particulares, buscando o bem comum
que naqueles centros urbanos englobava
o humano, o natural e o sagrado. Esse
conhecimento no era guardado e no
se desenvolvia em centros isolados, como
nas nossas escolas e universidades, mas
sim aproveitando a imensa e riqussima
experincia do comum ou do saber respeitado. Ningum tinha a autoridade do
conhecimento, pois este operava como
um exemplo a ser considerado e adaptado a cada situao especfica em cada

espao-tempo, enriquecendo-o constantemente. O importante era complement-lo e coloc-lo a disposio de quem

necessitasse dele, para tornar possvel essa
forma de estar no mundo que denominavam de criao mtua e nos permitisse ser
plenamente humanos.

Em consequncia
Em um mundo onde o conceito imperante de desenvolvimento encontra-se em
crise, inclusive comprometendo a sobrevivncia da espcie humana, no habitat
humano, em meio a paisagens humanizadas, onde devem ser centrados os maiores
eixos de pesquisa, defendendo uma urgente mudana de paradigma no urbano
e no arquitetnico. Por isso, o conceito
de cidades para a vida adquire sua plena
vigncia atual.
J reconhecemos que o problema de
viso, e no uma questo de tecnologia
ou economia. E esta viso est nos povos ancestrais do mundo, e os povos da
antiga Amrica so um exemplo de primeira ordem. Acreditamos que o momento de tornar realidade o to buscado
dilogo transcultural, no apenas entre
instituies representativas do modelo
de pensamento imperante, mas com os
conhecedores dos povos originrios atuais do mundo, cuja viso do processo

Carta Medelln

Legados da Amrica pr-hispnica

to importante quanto a prpria investigao interdisciplinar. Nosso convite

para ver o antes, o que vai frente, para
entender este aqui e agora, constru-lo
coerentemente e prever o depois que vem
atrs e que compromete as geraes que
esto por vir. Isto , aproveitar o infinito
caudal da experincia humana que vive
h milnios situaes semelhantes.

89

Carta Medelln

Humanizar a Terra,
uma utopia realista
ao alcance de todos
unidos

A natureza no um mero armazm de recursos,

mas um templo da vida.
William Ospina, escrito, Colmbia

Humanizar a Terra urbaniz-la para nela edificar

uma morada digna dos seres humanos, onde todos tenham
energia e gua potvel, saneamento e jardins, sustentabilidade ambiental urbana; onde o rosto da justia, a liberdade e a
paz irradie pelas ruas da cidade bela e humanizada.
reviver a urbanidade na cidade, onde se responda com um
sorriso e amabilidade aos bom-dia e boa-tarde.

 estimular a convivncia cordial entre o

comerciante, o juiz e o poeta, para que
todos vivam cada dia inspirados de futuros possveis e alegres.
nela semear, a partir da mente e do corao, os gestos e as palavras que fazem
florescer e metamorfosear a mariposa civilizadora do Direito, da Justia, da Memria, do Perdo, da Dignidade e da Paz.
faz-lo com gestos e palavras de confiana que unem e alegram, com olhares
para o outro que combatam o medo e
que transformem em esperana as desconfianas geradoras de separao e de
tristeza.

92

combater com Justia e com Direito

as desigualdades, os desprezos, as discriminaes que silenciamos fracos, os
abandonados, os enfermos, os rfos, os
invlidos, os homossexuais, os forasteiros, os originais, o outro.
gratificar o trabalho dirio e justo para
uma vida digna, respeitosos dos demais, do
entorno, da rvore e do animal, do ar e da
gua; conscientes de que nascemos e morremos despidos; que a Terra um dom emprestado e que no tem amo nem senhor;
que cada ato de consumo mostra o que somos de verdade ser insensato e egosta ou
responsvel e generoso que depende de
ns mesmos se o nosso gesto consumidor

digno ou indigno, justo ou injusto, moral

ou imoral, destruidor ou reciclvel.
educar de verdade, respeitando a individualidade de cada criana com generosidade de pensamento, de currculo, de
instituies, para fazer da ignorncia uma
fonte de assombro e de criatividade e no
um estigma de poder; educar com amor
e por amor e no com medo e por medo,
com confiana e no com desconfiana.
Ali onde a educao e a sade so unicamente negocio, ambio insensata e corrupo, ali onde a educao e a sade so
meios e no finalidades para humanizar.
Como Humanizar a Terra?
provocar e firmar em toda parte Tratados de Livre Comrcio de Urbanidade;
Tratados de Livre Comrcio de Generosidade, Tratados de Livre Comrcio de
Espiritualidade e de Dignidade, Tratados de Livre Comrcio de Sorrisos,
Tratados de Livre Comrcio do que
no se compra, nem se vende: sentimentos, lembranas, amizade e que fazem que
um ser humano seja digno, que queira ao
outro e que se queira a si mesmo.
facilitar com simplicidade e generosidade que os tramites do cotidiano cheguem
a cada pessoa, fazendo destes momentos de
convivncia e de urbanidade, de encontro
social e cultural e no tramas burocrticas
de poder, mesquinhez e corrupo.

Carta Medelln

Humanizar a Terra, uma utopia realista...

recuperar o respeito profundo por ela,

pela vida, pela sociedade, pelo individuo,
pela memria, pela justia, pela poesia,
pela matemtica, que so milagres de reconexo entre uns e os outros, milagres
de trama e de urdidura, assombros de beleza e de alegria.

a utopia de Todos-Unidos, de todos e

cada um dos membros da famlia humana sem qualquer distino de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinio poltica ou
de qualquer outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio...

recuperar o valor profundo da Compaixo. Sem Compaixo confundiramos

os fins e os meios em um olhar, o ato e
a palavra; sem Compaixo faramos ao
outro o que no gostaramos que nos fosse feito; sem Compaixo no saberamos
tratar humanamente a diferena entre o
animal e o humano; sem Compaixo no
saberia deter-se a mo homicida, nem diferenciar o sacrifcio do assassinato.

o ideal planetrio da famlia humana

para libertar as cidades e os campos do
temor e da misria.
fazer dela a morada da urbanidade,
cordialidade e liberdade. Liberdade da
Palavra, mente e corao da condio humana.

algo mais que palavras e atos, algo mais

que pensamentos e aes, algo mais que
promessas e boa vontade, algo mais que
regulamentos e leis, algo mais que relatos,
lendas e memrias, algo mais que escritos
e virtualidades.
tudo isso e antes de tudo civilizao,
direito e beleza.
o desafio cotidiano e a aventura coletiva de todos os seres humanos.
o ideal planetrio por excelncia de cada
jovem que se abre ao mundo com assombro, esperana, convico e vitalidade.
Carta Medelln

93

Projeto humano
global que regenera
o viver na cidade

urgente enunciar e subscrever

este projeto
Enriquecer o legado que a humanidade construiu atravs dos sculos, constitudo de tesouros que
mostram o valor de todas as culturas e a grandiosidade dos
artesos que os tornaram possveis, obriga a valorizar a nica
fonte de inspirao do novo renascer em meio aos perigos j
constatados pelos seres humanos. Compreender que desde a
Antiguidade o ncleo central na busca da convivncia entre
os seres humanos, da fraternidade e da solidariedade esteve
vinculado ao que ocorre nas relaes entre os povos, as comunidades, os grupos e os prprios indivduos, nos ajuda
a entender que, desde sempre, projetos polticos e de outra
natureza como os econmicos e sociais, procuraram aliviar

96

A misso final da cidade consiste em promover a participao

consciente do homem no processo csmico e histrico. Por
meio de sua estrutura complexa
e duradoura, a cidade aumenta
enormemente a capacidade do
homem de interpretar estes processos e neles toma uma parte
ativa, formativa, de modo que
cada fase do drama que nela se
representa tenha no mais alto
grau possvel, a luz da conscincia, o selo do propsito,
a cor do amor. Essa exaltao
de todas as dimenses da vida,
atravs da comunicao emotiva, a comunicao racional, o
domnio tcnico e, sobretudo,
a representao dramtica, tem
sido a funo suprema da cidade na histria e continua sendo
o principal motivo para que a
cidade continue existindo.
Lewis Mumford, historiador,
socilogo, filosofo de
tecnociencia e urbanista norte
americano.

Inspirados na Nova Agenda Mundial do Desenvolvimento (2015), na Nova Agenda Urbana Mundial
(2016), nos acordos e nas vises compartilhados
internacionalmente em temas substantivos para o
viver no presente sculo, coloca-se a proposta de
construo progressiva deste Projeto Global de
Humanidade, que se nutre de mltiplos esforos,
recursos e sonhos de cidados nos diversos cantos
do planeta e nas cidades, em particular. Constitui um enunciado essencial com orientaes que
muito podem contribuir para o seu nascimento,
quando forem adotadas as agendas mundiais antes
enunciadas.

Fundamentos que globalmente

viabilizam este projeto
A concepo sobre a histria da humanidade com
todos seus sucessos e fracassos, penrias e dissabores, lutas fratricidas e encontros solidrios, destruio e criaes em todos os campos, comunicao
crescente e dilogos frutferos, insolvncia moral e
relaxamento tico, incompreenses mltiplas e respeito pelo outro, ser a medida da capacidade real
de transformaes para o bem de todos os humanos.
A memria, com toda sua riqueza e limitaes, poder ser a luz e o guia dos caminhos que sempre
contaro com dificuldades e desafios mortais.

as tenses e encontrar uma

maior harmonia, independentemente da cultura de que se
trata e do lugar do mundo que
se considera.

Os conhecimentos e as ferramentas disponveis,

transdisciplinares e transetoriais que permitem conhecer o estado da trajetria da humanidade em um
momento dado, sero essenciais para criar de forma
Carta Medelln

Projeto humano global que regenere...

consensual um iderio mnimo coletivo

universal.
Os tempos polticos vigentes em cada
regio, cidade e tecidos urbanos, com sua

vulnerabilidade e possibilidade de transformaes maiores em curto prazo, marcaro a pauta das negociaes, em ocasies
exigentes e urgentes, que daro vez ou no
a novos cenrios de compreenso.

Quadro 1
Projeto global de humanidade: regenerar as cidades humanizando-as
Atuaes correlatas, interativas, interdependentes
Vias

Do pensamento

Global

Regies

Territrio

Cidades-contextos

Trabalhar por
um pensamento
poltico e um
pensamento tico
pensamento e
temporalidade

Valorizar enfoques
e campos que
balizem futurospluralidade de
vises civilizatrias

Ganhar o valor
sagrado do territrio

Estimular o dilogo
e intercmbios entre
geraes e saberes.

Humanizar a terra
Princpios e
valores universais
essenciais

De la vida

Valorizar: vida com

dignidade para
todo.
Vida, valor sagrado
para todos os
humanos
Novos estilos de
vida
Viso universal
positiva
compartilhada

Adotar princpios
e valores que
fundamentem
finalidades
universais

Ter presente:
raridades mltiplas
tais como:
gua energias
- biodiversidade alimentao
Reinventar
constantemente
o viver e o
compartilhar
Compreender a
vulnerabilidade da
vida

Priorizar: liberdade
- igualdadefraternidadetolerncia- respeito
-convivibilidade responsabilidade

Histria e memria
Pensar o mundo que
se quer
Pensamento prprio

Contribuir para a
construo social de
conhecimentos e do
habitat

Humanizar todos os
campos do viver

Restabelecer
conexes mltiplas
perdidas em todos os
campos

Ser humano como

centro do trabalho
dirio; pleno
respeito pelos seres
vivos

Controlar
inequidades
crescentes

Criar valor
permanentemente

Dar ao cidado
um lugar em
cada projeto da
sociedade

Compreender os
interesses das futuras
geraes
Abrir espaos nova
arte de viver
Desenvolver
capacidades frente
Estimular projetos
aos desastres, fatos
coletivos de vida
inesperados da
natureza e outros

Carta Medelln

97

Vias
De la moral

Atuaes correlatas, interativas, interdependentes

Global

Regies

Territrio

Cidades-contextos

Superar crisis recorrentes de humanidade

Assumir desafios
espirituais e
ideolgicos em
cada poca.

Conseguir uma
civilizao universal
que priorize o nsque se solidarize

Aprender a
regenerar-se
permanentemente
de forma autnoma.

Propiciar a
autoanlise e a
compreenso do
outro

Lazer reinventarhumanizar

Moralizar a mundializao
Expandir e
fortalecer as
Adotar como guia
reservas espirituais
atuaes em longo
e filosficas da
prazo
humanidade.
Dar prioridade a
Favorecer o
uma tica cvica,
altrusmo racional.
individual e de
gnero humano
Da educao

Potencializar a
ideia de cidados
planetrios e
sociedade mundo
Nova era
multicultural
Resgate da
sabedoria e do
saber; religar
conhecimentos
Renovar-se e
reinventar-se
permanentemente

98
Da poltica

Estimular a nova
agenda mundial do
desenvolvimento
(2015) e outras
como a urbana
(2016)

Desenvolver novas
qualidades nos
seres humanos.
Eliminar ignorncias
Problematizar;
trabalhar por
problemas
fundamentais
Aceitar
complexidades
Aproveitar a
tecnologia no
corao da
educao
Ganhar no
manejo de
interdependncias

Adotar polticas
pblicas inclusivas
permanentemente

Dar prioridade :
paz, equidade,
dignidade,
prosperidade,
justia,
sustentabilidade.

Assegurar a
governabilidade
mundial

Centrar atuaes
para usufruir dos
direitos

Dispor de
plataforma de
cooperao
solidria

Incentivar o respeito
pela identidade do
outro

Potencializar o
caminhar coletivo da
sociedade rumo a
futuros viveis
Enfoques
pedaggicos

Moral que guia a

construo do novo
- conviver, relacionarse e compartilhar

Adquirir sabedoria
mediante experincias mltiplas
Aprendizagens que
permitam viso holstica e poli funcional
do mundo

Mtodos que
validem e estimulem Dar sentido a todas
a mudana constante as escolhas dos
cidados
Compreenso
e respeito pela
Autonomia e liberdabiodiversidade e
des que facilitam as
todas as formas de
escolhas de acordo
vida
com o bem viver
Manter coerncias,
complementaridades
e convergncias em
multiplicidade de
iniciativas e opes
polticas
Progredir na viso
territrio- culturahumanidade
Fortalecer a
institucionalidade
e a governana.
Promover alianas
mltiplas: estado,
instituies sociais,
empresas e outros
para iniciativas que
criem valor pblico

Carta Medelln

Polticas emanadas
de consensos reais
com todos os atores
sociais
Conseguir que a
riqueza, bens e servios, se encontrem
realmente a servio
de todos
Guiar transformaes, o inesperado e o incerto
Assegurar que bens
e servios pblicos
garantam a incluso
e as novas oportunidades para todos;
o pblico principal
valor na busca da
conservao da vida
e o bem viver

Projeto humano global que regenere...

Atuaes correlatas, interativas, interdependentes

Vias
Global
Da economia

Do social

Regies

Territrio

Estimular a
bioeconomia

Estimular a economia
colaborativa, de
vizinhana. Emprego
digno para todos,
participao ativa e
produtiva num marco
de realizao plena
individual e coletiva.
Conseguir cadeias
de produtividade
sustentveis

dcadas

Desenvolver a
microfinanas e o
sistema financeiro

Premiar o
desempenho
ambiental e social de
Favorecer empresas
atividades produtivas
positivas
Contribuir para
Potencializar o
que as cidades
financiamento
sejam habitveis e
participativo
sustentveis
Repensar processos
tecnoeconmicos
Cuidar da grande
Contar com jardins e
(cincia - tcnica e
transio energtica
campos humanizados
benefcios)
nas prximas
Promover
economia positiva,
verde, azul.
Economia social
que reconecte
apropriadamente o
mundo financeiro

IEstimular novas
alianas globais
Estimular
sociedade-mundo,
sociedade
positiva redes sociais e
conhecimento
como base da
organizao
coletiva de futuro
Respeitar e
potencializar
mestiagens
culturais

Autorregenerao Humanizar comunidade de

conscincia de
destino universal
oportunidades

Cidades-contextos

Aceitar
responsabilidades
regionais frente s
de carter universal
Negociar pactos
sociais que
gerem buscas e
sustentabilidade do
viver, seguridade
e proteo social
para todos
Priorizar a coeso
social

Unidadediversidadeharmonia

Contribuir para novas Priorizar a inovao

e incluso social
relaes sociedadenatureza
Conseguir servios
e bens essenciais
Tomar a vida
de qualidade com
agradvel, vida
acesso para todos
potica.
Solidarizar o territrio Manter
transparncia,
Acelerar os
cuidar do uso dos
resultados dos
recursos e resultados
objetivos do milnio
progressivos
- onu, agendas e
Estimular a
pactos sociais
participao ativa
e os compromissos
cidados. As ruas
nas cidades, eixos
centrais no resgate
de seguridades
humanas e
convivibilidade

Integralidade
-compreenso e
solidariedade

Carta Medelln

Transformaoinovaoprioridades de
longo prazo

99

Viso do projeto
global: vida digna
para todos
Em 2050, as diversas regies do mundo estaro interconectadas com os plos de progresso e bem-estar; conectadas e articuladas
em seu interior; ambientalmente responsveis e ordenadas; sustentveis em suas economias e crescimento com oportunidades
para o melhor viver de todos, em condies
de vida dignas e com responsabilidades; e
com cidadania ativa, participativa e confiante nas instituies.

Compartilhar princpios
100

Equidade. Cria condies similares e

diferenciadas para apoiar os mais fracos,
os marginalizados e necessitados de
acesso e beneficio aos cidados-atores-cidades e territrios, a todos os servios,
infraestrutura econmica e social, aos conhecimentos e s tecnologias; condies
para agir e intervir eficientemente nos
processos cultural, social e produtivo.
Interdependncia. Orienta na inexorvel conexo do local e do universal das
cidades e dos territrios.
Integralidade. Referida ao todo, vincula
todas as partes das cidades e dos territrios aos seus habitantes, solos, riquezas,

infraestruturas e vocao natural; com as

instituies, os grupos, as associaes e as
redes que interagem de forma constante.
Afirma a qualidade do integro e irrepreensvel.
Pluralidade. Reconhece o diferente. Facilita permanentemente a incluso efetiva
e oportuna de mltiplas opinies, ideias,
vises, propostas, atores e instituies,
enriquecendo e garantindo a viabilidade
de toda ao, acordo, pacto ou metas.
Diversidade-Unidade.
Ilumina
a
aprendizagem permanente do respeito
diversidade humana, cultural, social
e econmica, e a biodiversidade, como
fundamento da vida e do viver, sustentados na fora proporcionada pela unidade.
Sustentabilidade- Permite compreender
a finitude dos recursos e sua implicao
para os habitantes de todas as cidades e
territrios, os estilos de vida, a estrutura
produtiva, a indstria, o comrcio e todo
tipo de produo e intercmbio de bens
e servios. A busca do bem-estar conseguida sem afetar negativamente nem
diminuir os recursos naturais.
Coerncia-coeso. Busca a conexo e relao apropriada entre as partes que integram o todo; potencia e gera foras e
opes vinculantes coeso a todo momento. Fortalece o tecido social, as redes,

Carta Medelln

Projeto humano global que regenere...

a conectividade, as relaes e inter-relaes entre

regies, cidades e territrios, instituies e fatores.
Alm disso, vincula, completa, articula e amplia os
resultados alcanados.
Direitos e demandas das novas geraes. Relaciona todas as aes empreendidas no presente para
satisfazer as necessidades essenciais e outras, com as
incidncias e implicaes que tm na sua satisfao
pelas futuras geraes.
Bem viver - qualidade de vida. Promove a equidade global e a justia na cidade e no territrio, na
medida em que so elementos essencialmente intrnsecos ao bem-estar e a qualidade de vida de todos os cidados. Distingue os direitos fundamentais
essenciais: econmicos, sociais, culturais, polticos e
familiares e os direitos do ambiente e os coletivos. A
interdependncia e a globalizao da solidariedade
humana surgem com especial fora.
Reparao - Subsidio - Compensao. Procura aliviar desigualdades socioeconmicas que acarretam
a necessidade e a oportunidade de reparao. Por
intermdio de agendas ou de pactos sociais de longo prazo, sustentados por acordos ou programa socioeconmicos ser possvel estimular uma melhor
distribuio dos bens e recursos e incentivar um
agressivo plano contnuo de investimentos. Beneficiar ou ressarcir - compensar - os prejuzos, danos ou
excluses causadas.
Incerteza - Precauo. Estimula a ateno permanente para as mltiplas possibilidades, oportunidades e cenrios de futuro que venham a surgir
Carta Medelln

A tripla aliana dos valores de

liberdade, igualdade e fraternidade que dominou o campo
de batalha da poltica moderna no escapou do escrutnio
nem da censura posterior. No
surpreendente que os pensadores da poltica, por mais que
tenham tentado o contrrio,
tenham se deparado com uma
situao sacrificada, lutando em
vo para alcanar os trs valores
simultaneamente. Descobriram
que a liberdade militava contra a
igualdade, que a igualdade prestava escassa ateno ao sonho
libertrio e fraternidade, de
duvidosa virtude em relao aos
outros dois valores fracassaram
em achar um modus coexistendi.
Tambm acabaram pensando
que, devido enorme e inexplorada energia da liberdade humana, os objetivos de igualdade e
fraternidade vendiam a um preo demasiado baixo o potencial
humano. A igualdade no pode
ser distanciada com facilidade
da perspectiva de uniformidade.
A fraternidade pressentia muitas
vezes a unidade e exigncia de
que os irmos ostensivos deviam
sacrificar a individualidade em
nome de uma suposta causa
comum. E no que os meios
tenham obtido melhores resultados que os valores. A conquista
da natureza produziu mais desperdcios que felicidade humana.
Zygmunt Bauman, filsofo e
socilogo polons

101

no longo prazo e para as mudanas e o

inesperado que sempre sero constantes.
Continuidade. Esforos e aes que so
mantidas no tempo e que asseguram a
qualidade ou a condio de processos ou
funes de transformaes ou de mudanas contnuas. Em 2050, poder-se- contar com a governabilidade e a governana
requeridas para se alcanar as principais
finalidades.

Compartilhar valores
rumo ao novo viver

102

Constituem o significado mais elevado

que se d aos cidados e atores de todas as
regies e cidades; destacam os compromissos e aes at 2050; orientam os atos da
vida individual e coletiva e so determinados pela sociedade: liberdade, autonomia,
tolerncia, respeito, confiana, transparncia, credibilidade, segurana integral,
controle e prestao de conta e paz.

responsabilidades integrais e fazendo uso

dos direitos fundamentais; que seja solidria e traga o bem-estar para todos seus
integrantes em convivncia e paz. (ver
Figura 6).
Culturas estreitamente vinculadas a intercmbios e dilogos pluriculturais dentro
e fora de cada cidade e territrio, que fortaleam e protejam a identidade, construam coletivamente o futuro, a criao
e a proposta de cada grupo humano, em
um ambiente de tolerncia e respeito por
toda ideia ou forma de pensar.
Sistemas polticos totalmente comprometidos com a democracia, a incluso, a
equidade, a justia social e a participao
de todos os cidados nas decises e aes
que incidam em seu viver cotidiano e que
exeram uma governana consensual.

Cenrios futuros
que polticas e aes
podem proporcionar

Economias plurais que potencializem e

aproveitem de maneira articulada e eficaz
os recursos naturais, humanos de toda ndole, respeitando a vocao do territrio
e das cidades, em meio ao intenso e cambiante progresso internacional, nacional
e urbano e a veloz e exigente internacionalizao.

Sociedade que compreenda a totalidade do seu entorno e o contexto em um

mundo cada vez mais complexo e global;
que atue de modo sustentvel, aceitando

Ambiente fsico-espacial fundado no equilbrio, na sustentabilidade global e na

integrao apropriada do territrio e das
cidades.

Carta Medelln

Projeto humano global que regenere...

As vias exigem: antecipar, mudar, fechar, controlar, sonhar

Cenrios

Civilizatrios e culturais
Globais, regionais e territrios
Terra, recursos planetrios
Conhecimento e aplicao
Solidariedade - conexo entre
os humanos

Local, territorial e corredores urbanos

Nacional, regies
Planetria
O pblico em sustentabilidade das
cidades e dos bens pblicos globais

Mobilizao - Liderana
Fora intercultural
Novas mentalidades, atitudes,
competncias das cidades
Construo social, capital social

Potencializao capacidades

Demografia
Modelos de vida - de crescimento de cidades
Recursos (balanos - equilbrios)
Demandas intergeracionais

Dilogo
Novas qualidades
humanas -humanizao
da vida

Cultura - educao
Cincias
Conhecimentos - tics
Tecnologias - associatividade
Redes sociais - territrio e recursos

Pensamento Estratgico

polticas

Iniciativas

Atuaes Estratgicas

Futuros sustentveis

Direitos - Responsabilidades
tica - valores
Democracia - poltica
Conflitos - paz
Globalizao
Novas vises
Novas leituras

Realidade - Ao

Gesto Integral

Compreenso global e uma realidade completa e

incerta nas cidades e no urbano
Processos de cmbios- continuidade
Riscos - precauo

Salas de Situao

Anlise transetorial
Anlise integrada
Proposta - tomada de decises
impacto de decises
Controle global - observatrios

Figura 6. Nuevas cualidades humanas.

103

O Projeto Global seguramente ter debilidades, ameaas, limitaes e possibilidades que serviro de norte ao aprendizado
que a humanidade deve assumir no presente sculo. As estratgias que aliviem as
ameaas e potencializem as oportunidades de saltos qualitativos sero a principal
exigncia para pensadores, acadmicos,
polticos, especialistas, empresrios, docentes, lderes e atores sociais. Uma poltica pblica internacional, proativa e
dinmica dever estar sempre alerta ao

manejo srio e eficaz dos conflitos financeiros, institucionais, setoriais, locais,

grupais, governamentais, de liderana e
de processos de transformao. Estratgias estruturadoras dos tecidos de mudanas esperadas abriro o caminho para
continuar as tarefas empreendidas em
cada nvel.
As estratgias estaro vinculadas a muitos
fatores e elementos, por isto ser necessrio o apoio da Academia e uma pesquisa

Carta Medelln

104

Os avanos na tecnologia agrcola e industrial so imprescindveis, uma vez que no

podemos saber com segurana
a quantidade de populao que
o mundo poder sustentar. Entretanto, ainda que o tamanho
da populao se mantivesse o
mesmo que atualmente (1992),
pode ser que os recursos globais
sejam j bastante insuficientes
para dar populao do Terceiro Mundo um nvel de vida
equivalente ao dos pases industrializados. O consumo de
energia, de matrias-primas e de
outros bens muito maior nos
pases ocidentais que em outras
reas do mundo. Nos Estados
Unidos, cada pessoa consome
por dia trinta e duas vezes mais
energia do que um indivduo da
China ou da ndia. Alm disso,
estes ndices de consumo dependem em parte dos recursos
recebidos do Terceiro Mundo.
A menos que se produza uma
mudana nos padres mundiais
de consumo de energia - como o
aumento da utilizao de energia solar ou elica - no parece
que existam muitas possibilidades de que toda a populao da
Terra alcance os mesmos nveis
de consumo de energia que os
do Ocidente. Provavelmente,
no h fontes de energia conhecidas em quantidade suficiente.

comprometida com a construo do novo projeto

humano. A partir deste enfoque, trabalhar em cada
momento e em cada lugar pela elaborao do pensamento que dar as luzes necessrias para continuar
sem descanso nesta obra que convoca a todos os humanos sem exceo e sem limite de tempo e fronteiras territoriais.

Anthony Giddens, socilogo

britnico

Carta Medelln

Prefacio

Segunda Parte

Gesto integral das cidades

para a vida com equidade

Governabilidade e
governana, fruto de um
novo pensamento de
solidariedade mundial

Uma vez mais o desafio uma vida

digna para todos
Em 2013, as Naes Unidas promoveram um dilogo
mundial sem precedentes sobre o mundo que as pessoas queriam. Este dilogo deve continuar e conduzir para a incluso
real das pessoas que vivem marginalizadas e abandonadas ao
traar o caminho para erradicar a pobreza em todo o mundo.
Da mesma forma, para encontrar os caminhos que assegurem a reinveno de um viver em plena concordncia com
o respeito e as exigncias de um planeta envolto em erros
e falsos sonhos, fruto de uma noo de progresso ilimitado
e sem barreiras e de um bem-estar superdimensionado, que
exige uma profunda e imediata reviso. O urbano e as cida-

des so o cenrio no qual mais ocorrem

estas expresses do viver inapropriado e
excludente, em toda sua materializao
e opulncia. Sim, possvel um mundo
sustentvel, de prosperidade, paz, justia
e igualdade e que assegure uma vida digna para todos.

108

As discusses sobre o Ps-2015 iniciaram uma nova fase com o Informe do

Secretrio-Geral das Naes Unidas, em
outubro de 2013: Uma vida digna para
todo: acelerar o xito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e promover a Agenda das Naes Unidas para
o Desenvolvimento depois de 2015. Este
documento analisa o progresso na implementao do ODM at 2015 e faz recomendaes para avanar na Agenda das
Naes Unidas depois de 2015.
A prolongao da crise econmica mundial e
os conflitos violentos dos ltimos anos exacerbaram a pobreza, a desigualdade e a excluso.
A perda de diversidade biolgica, a degradao
da gua, as terras desertificadas, as florestas e
o aumento dos riscos de mudana climtica
ameaam anular at o momento e solapar os
avanos que se poderia produzir no futuro9.

O Secretrio-Geral enfatiza o crescimento

inclusivo, o emprego decente e a proteo
social, mais recursos destinados para os

9.

servios essenciais bsicos e o acesso destes

para todos assegurados. Tambm enfatiza
no fortalecimento da vontade poltica, a
melhoria do entorno normativo internacional e a construo de alianas mltiplas.
Destaca, igualmente, a necessidade de
uma nova viso e de um marco de respostas para um desenvolvimento sustentvel,
facilitados pela integrao do crescimento
econmico, da justia social e da ordenao do meio ambiente. Considera que estes
princpios devem reger os padres da atuao internacional; e espera que o desenvolvimento posterior a 2015 possa reunir
um leque de aspiraes e de necessidades
humanas e assegurar uma vida digna para
todos. Salienta como especial acerto:
Um forte comprometimento nacional e polticas bem dirigidas, respaldadas de forma
coerente por associados em todos os nveis,
impulsionaram os progressos e os xitos dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
As polticas que estimulam um crescimento
econmico slido e inclusivo, acompanhadas de medidas orientadas pela melhoraria
do acesso dos pobres e excludos aos servios
bsicos de qualidade permitiram conseguir
avanos em muitos pases (Ibidem).

O Informe prope enfrentar os desafios

da urbanizao e das cidades. Cerca de

Informe do Secretrio Geral das Naes Unidas em outubro de 2013, In: http://www.un.org/es/
peacekeeping/missions/unifil/reports.shtml]

Carta Medelln

Governabilidade e governana...

70% da populao mundial viver nas

cidades em 2050. Esta urbanizao prope o desafio de proporcionar emprego,
alimento, moradia, transporte, gua potvel, saneamento, servios sociais e atividades culturais aos habitantes. Ao mesmo
tempo, viver nas cidades cria oportunidades para a prestao e a utilizao eficiente das instalaes fsicas e das reas
de expanso. A prosperidade das zonas
rurais, o ordenamento da terra e a segurana dos servios dos ecossistemas deveriam ser parte integrante da urbanizao
sustentvel e da transformao econmica. Destaca tambm o crescimento inclusivo, o emprego digno e a proteo social:
O crescimento econmico inclusivo, com
emprego e salrios dignos, requisito prvio
para se alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, em particular o (...) referente erradicao da pobreza extrema e da
fome.
Os investimentos seletivos nos sistemas de
sade pblica, a luta contra as enfermidades,
a educao, a infraestrutura e a produtividade
agrcola (...) criam sinergias, o que as torna
muito eficazes em programas integrados de
desenvolvimento.
As polticas que promovem o emprego rural
oferecem resultados positivos em relao reduo da pobreza, ao consumo de alimentos,
aos gastos das famlias com educao e sade,
reduo da dvida e criao de ativos10.

Igualmente, solicita alocar mais recursos

para servios essenciais e assegurar seu
acesso para todos:
A fim de acelerar os progressos em educao,
alguns pases eliminaram as taxas escolares e
reduziram os gastos indiretos de matrcula.
Os investimentos em infraestrutura material e
humana para o setor de ateno sade pblica esto dando seus frutos na sia Meridional,
onde se prestou servios gratuitos em instalaes prximas aos pacientes.
As polticas de apoio ao acesso universal gratuito ateno primria de sade para as mulheres e crianas reduziram a mortalidade infantil
em alguns pases da frica Subsaariana.

Ao mesmo tempo, solicita fortalecer a

vontade poltica e melhorar o entorno
normativo internacional.
O carter mundial de muitos problemas atuais requer uma ao global coordenada.
Requerem-se mais esforos para assegurar o
alvio oportuno da dvida dos pases (...) gravemente endividados e assim melhorar suas
possibilidades de alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Limitar o aumento da temperatura mdia mundial em 2oC acima dos nveis pr-industriais e
inverter esta tendncia, em conformidade aos
acordos internacionais exige uma ao enrgica
e coordenada nacional e internacional.
Requerem-se com urgncia medidas mais
enrgicas em relao a outras metas em matria de sustentabilidade ambiental, includas

10. Informe do Secretrio-Geral das Naes Unidas em outubro de 2013, in: http://www.un.org/es/
peacekeeping/missions/unifil/reports.shtml

Carta Medelln

109

as relativas biodiversidade, gua, ao uso da

terra e das florestas (ibidem).

Adotar medidas em resposta aos desafios

comuns exige um compromisso renovado com a cooperao internacional. O
multilateralismo est sendo colocado
prova. As Naes Unidas, como um farol
mundial de solidariedade, devero fazer o
que lhes corresponde para fortalecer a colaborao e mostrar que elas podem ser
eficazes para consolidar um mundo justo,
prspero e sustentvel que as pessoas desejam e tm o direito de esperar.

110

As naes do mundo devem unir-se em

um programa comum para agir conciliados com essas aspiraes. Nada dever
ser protelado. obrigatrio construir um
futuro com justia e esperana, uma vida
digna para todos, um futuro sustentvel.
Construo cujo xito passa, necessariamente, pelas cidades.

Governabilidade mundial
e governana urbana
com consenso
O grande salto qualitativo mundial que
a humanidade decidiu assumir de uma
dimenso sem precedentes; e isto ocorre
ao mesmo tempo no nvel comunitrio,
de nao, de regies e do planeta. Fatos
praticamente inimaginveis surpreen-

deram a comunidade internacional no

incio do sculo atual. A sociedade se
confronta seriamente com cenrios de
futuro, que para alguns eram tidos como
seguros, em meio a uma reviso dos
princpios que regeram a cooperao e
ajuda entre os povos, os estilos de vida
e de relao com a natureza e seus sistemas, a conduo e gesto dos estados e
a conduo-orientao dos povos. Tudo
isto referente a parmetros mais profundos e estruturais da prpria vida, porque
ela que, na realidade, foi colocada em
questo.
A comunidade internacional se esfora substantivamente para promover um
ambiente de maior solidariedade e compreenso entre todos os povos e um dilogo eficaz entre as culturas. Fruto disso
a existncia de importantes acordos e
agendas de trabalho mundiais em temas
sensveis.
Um futuro vivel para o planeta responde, inicialmente, necessidade imperiosa
de imaginar, a partir de novas bases as
relaes entre os povos, no acelerado processo de mundializao no qual se encontram o habitat que permeia e nutre a vida
dos seres humanos; assim como as formas
que podem ser adotadas para a conduo
das relaes de interdependncia: Estado,
individuo e coletividade.

Carta Medelln

Governabilidade e governana...

O embasamento cultural, as razes histricas e a memria de cada povo ou sociedade so a inspirao dos fins que do
a identidade aos cdigos de conduta ou
normas que orientam a atuao e os compromissos de Estado, do indivduo e da
comunidade. A soma das atuaes de todos os povos existentes sobre a Terra daria
como resultado uma relao harmnica
universal. Este o novo guia planetrio
da concepo poltica que facilita a fluidez e a permeabilidade entre diferentes
fenmenos e concepes polticas para
assegurar o surgimento, a permanncia
e o crescimento de genunas sociedades
de direitos, a partir das quais se recriem
e reafirmem as noes de Estado, autonomia, soberania e limites, em sintonia
com as ideias de universalidade, unidade
e cidadania planetria.
O Informe do Secretrio-Geral das Naes Unidas referindo-se a uma vida
digna para todos, sugere que uma governana eficaz estar baseada no estado
de direito; e as instituies transparentes
sero, ao mesmo tempo, resultado e facilitadores do desenvolvimento. No pode
haver paz sem desenvolvimento, nem desenvolvimento sem paz. A paz duradoura
e o desenvolvimento sustentvel no podem realizar-se plenamente se os direitos
humanos e o estado de direito no forem
respeitados. A transparncia e a prestao

de contas so instrumentos poderosos

para assegurar aos cidados sua participao na formulao de polticas e sua vigilncia na utilizao dos recursos pblicos,
especialmente para evitar o esbanjamento
e a corrupo. O empoderamento jurdico, o acesso justia, o poder judicial
independente e a implantao geral de
documentos de identificao legal, tambm podem ser importantes para o acesso aos servios pblicos.
Mais que a busca de um sistema poltico
global que assegure a sustentabilidade do
planeta no futuro, requer-se uma viso
estratgica global sustentada em princpios, direitos e pensamento tico de carter universal, reconhecidos e assumidos
em todos os rinces da Terra. Esta viso
se converteria em um guia essencial, na
carta de navegao a partir da qual se
analisariam os desafios econmicos, sociais, ambientais e de outra ndole para
construir as vias de solues alternativas, que atendam a cada territrio, contexto, cidade ou urbe, e em funo do
tempo em que se vive.
O anseio do ser humano por liberdade e
o conflito das liberdades ampliadas umas
custa das outras continuaro sendo temas capitais para a comunidade internacional. O desejvel seria conseguir, em
um prazo razovel, concebido a partir da

Carta Medelln

111

Como seres voltados apenas

para si mesmos, indiferentes ao
prximo tanto como ao bem
pblico, podem ainda indignarse, dar provas de generosidade,
reconhecer-se nessa reivindicao tica? O quid da cultura
individualista que glorifica o
ego, mas que paradoxalmente
consegue transformar em estrelas as virtudes da retido, da
solidariedade, da responsabilidade? necessrio admiti-lo, o
favor de que hoje se beneficia a
tica leva a rever os juzos que
assimilam sem reserva individualismo e imoralidade, a tornar
mais complexo o modelo neoindividualista definido demasiado
sumariamente alheio a toda preocupao moral.

112

Mais ainda: o tema da reativao moral, ainda da ordem moral est em voga, mas de que
natureza este ressurgimento e
de que moral fala exatamente?
Gilles Lipovetsky, filsofo
e socilogo francs

capacitao de todo ser humano atravs da cultura e da

educao, atuar com responsabilidade e de forma autnoma
no contexto em que vive.
No cumprimento dos acordos e das convenes mundiais

intimamente ligados governabilidade mundial, a

inspirao poltico-cultural continuar influenciando
a leitura e a interpretao da evoluo econmico-social-ambiental do mundo; a construo de consensos
programticos em momentos sensveis de transio; e
a forma como o patrimnio intelectual nos Estados
influencia a maneira de tratar as questes econmicas
no presente sculo. Estas questes levaro em considerao a redefinio obrigatria dos fatos econmicos
e financeiros mundiais, todos incidindo fortemente
na viabilidade sustentvel das cidades. Cada vez mais
se est interconectado e interdependente; e todos, de
uma forma ou de outra, e para alm da nossa localizao no planeta, impactamos a vida planetria em seus
domnios mais sensveis com nosso modo de viver e
de nos relacionarmos com o meio.
A adoo internacional de uma poltica de humanidade e de civilizao deveria, consequentemente, estar centrada na salvaguarda de todos os bens
planetrios comuns e necessrios humanidade, os
quais sero sempre a essncia para a conservao, o
gozo e desfrute da vida no planeta, por parte de todos os seres vivos.
Uma governabilidade mundial slida dever sustentar-se em uma tica global baseada na conscincia
do sagrado da vida, dos perigos mortais que hoje
a ameaam e no carter inter-relacionado do viver,
assegurando para todos, segundo suas lealdades e
crenas, um profundo respeito e admirao, pois
neles estaria a verdadeira sustentao dessa nova tica. tica constituda por direitos e responsabilidades
humanas; por democracia e componentes da socieCarta Medelln

Governabilidade e governana...

dade civil como a liberdade de imprensa

e de informao; por eleies regulares
e transparentes, liberdade de associao,
proteo dos direitos das minorias, acordos para resolver conflitos e iniciar negociaes e pela equidade entre geraes.
Quatro grandes temas de preocupao
continuam chamando a ateno: as relaes com a natureza, a realizao humana, a relao indivduo-comunidade
e a equidade e a justia. Neste contexto,
o respeito uma escolha tica que supe
profunda convico no que se vive e na
aceitao sem escalas ou limites da diferena, dos contrrios, das ideias ou propostas alheias a nossa forma de pensar.
A democracia se nutre e se fortalece de
pontos de vistas diferentes, de opinies
e ideias antagnicas; o respeito se refere, sobretudo, ao mundo das ideias e do
pensamento, no aos atos violentos nem
aos homicidas ou agressores.
O sentido mais transcendente da mundializao o que se refere compreenso entre os seres humanos e com ela a
autentica solidariedade moral e intelectual, para a qual todas as culturas devero
estar abertas a uma aprendizagem constante. As cidades sero o grande espao
de inspirao e consenso, de criao e
empreendedorismo. Uma governana de
consenso, em nvel da cidade e do local,

ser a porta aberta para novas vias de humanizao da espcie e para a realizao
da dupla pilotagem do planeta: obedecer
vida, guiar a vida; conseguir a unidade
planetria na diversidade; o reconhecimento no outro da diferena e ao mesmo
tempo da identidade consigo mesmo; e
o desenvolvimento da tica da solidariedade, a tica da compreenso e a tica
do gnero humano. Salvar a humanidade contribuindo para sua realizao o
grande desafio.

Pensamento do Sul
que regenera a viso
das polticas pblicas
de incluso
O pensamento do Sul promove polticas
pblicas de incluso a partir do pensar
constante e simultaneamente o planetrio, o regional, o nacional e o local;
torna-se uma exigncia fundamental na
arte da poltica e da governana, em cada
um destes nveis. Mantm presente um
ideal poltico maior como a liberdade, a igualdade, a justia, a equidade
que dever ser sempre confrontado, com
base em uma anlise e autoexame crtico,
com as realidades cambiantes ou os fatos
transcendentes inesperados, em cada momento do acontecer de regies, territrios ou cidades.

Carta Medelln

113

114

A anlise do desenvolvimento
da cidade latino-americana tem
valor por si mesma, j que os
fenmenos contemporneos de
expanso urbana adquiriram
inusitadas projees e suscitaram graves e urgentes problemas
socioeconmicos e culturais em
todos os pases da rea. Corretamente conduzida, essa anlise
fundamental para a compreenso das mudanas de curto
prazo e ritmo acelerado que se
produziram nos ltimos tempos em casos to espetaculares
como o das cidades de Caracas
ou de So Paulo, por exemplo,
e em conseqncia, fundamental tambm para orientar uma
poltica relacionada com os
problemas socioeconmicos e
culturais suscitados nesses e em
muitos outros casos.
Contudo, o valor dessa anlise transcende esse campo e
grande tambm em relao aos
processos de longo prazo e ritmo lento que configuram o total
desenvolvimento da sociedade
latino-americana. Por diversos
motivos as cidades desempenharam um papel decisivo neste desenvolvimento e por isso
constituem o melhor indicador
dos elementos que se integram
nos processos e do sentido de
como se integram.
Jos Luis Romero, socilogo
e historiador argentino

Procura nesta era planetria dispor de uma concepo de mundo, da histria, da sociedade, do ser humano, do contexto que d fundamento ao iderio
poltico que assenta as bases de uma governabilidade
slida e duradoura.
Fortalece uma poltica pblica de civilizao, a partir de quatro imperativos bsicos, tal como Edgar
Morin props em seu livro La via (p.63): solidarizar (contra a atomizao e a mentalizao compacta), ressurgir (contra o anonimato), convivibilidade
(contra a degradao da qualidade de vida), moralizar (contra a irresponsabilidade e o egocentrismo).
Considera os esforos e progressos de polticas que
afirmam o futuro das sociedades e tambm de regies especificas e do mundo em geral.
Aprofunda o conhecimento de mtodos, meios e
formas de abordar e ter xito no manejo complexo
de comunidades, territrios e cidades. No se satisfaz com o acompanhamento estatstico nem instrumental na compreenso dos fenmenos e situaes,
abre espao prioritrio cultura, condio humana, s cincias humanas as que atualmente se encontram em profunda crise.
Repensa a interface cincia-poltica, em funo
da nova governana, de forma que contribua para
a considerao de novas realidades globais e atualizao de acordos mundiais-regionais, em torno da
sustentabilidade do planeta.
Comprometido profundamente com o surgimento
e a presena ativa de um pensamento poltico cuja
Carta Medelln

Governabilidade e governana...

primeira razo de ser est no reconhecimento pleno de cada cidado e na defesa

do bem comum, dos direitos, dos valores
e da identidade, de um manejo de excelncia de todos os recursos e das relaes
internacionais.

equilbrios e controles de mltiplas foras, em ocasies antagnicas, em favor de

uma maior compreenso entre os povos e
poderes, entre vises discordantes, sobre
como conservar a vida no planeta e assegurar o bem viver de todos.

Compreende que sem progressos mais

contundentes na noo e aplicao dos
bens comuns planetrios, dos bens pblicos, a sustentabilidade futura de numerosas sociedades, regies, territrios e
cidades estar em perigo. Nem os mercados, nem as bolsas de valores nem polticas monetrias isoladas podero criar as
condies necessrias para alcanar a vida
sustentvel para todos os humanos, em
condies semelhantes. Sem um progressivo Acordo Global sobre bens comuns
planetrios de fato a servio da humanidade e cujo aproveitamento se d de
forma sustentvel e respeitosa, simplesmente o futuro estar irremediavelmente
comprometido, se daro passos de rumo
incerto e em meio a perigos cada vez mais
provveis e desastrosos.

Trabalha incansavelmente por novas concepes polticas e formas de governabilidade que podero ser mais complexas,
talvez mais eficazes para alcanar a paz e
estabilidade seguras e continuadas, internacionais e locais.

Destaca uma estratgia poltica pblica

global e integral-planetria como meio
singular de orientar todos os consensos
e esforos possveis rumo sustentabilidade; de atravessar todos os momentos
sombrios da histria do futuro; de incorporar e manter duradouramente os

Pensamento do Sul que se preocupa diretamente das vises e polticas que estruturam e desestruturam um futuro vivel,
que tornam factvel ou no um mundo
novo, sustentado em slidas noes de
cidadania, de identidade, de destino comum, de humanidade e de vida.

Educao: pilar
do bem viver
Os governos nacionais, em consonncia
com os locais, devem empreender campanhas decididas para reorientar os programas de sade, desportos, alimentao
e educao, que concebam os cidados
como seres humanos dotados de corpo
e mente em pleno vigor. Desta maneira,
se conseguir que as cidades e todo territrio sejam verdadeiras moradas e no

Carta Medelln

115

116

Uma educao do bero at o tmulo, inconformista e reflexiva,

que nos inspire um novo modo
de pensar e nos incite a descobrir
quem somos em uma sociedade
que se queira mais a si mesma.
Que aproveite ao mximo nossa
criatividade inesgotvel e conceba uma tica - e talvez uma esttica - para nosso af desaforado
e legitimo de superao pessoal.
Que integre as cincias e as artes
na canastra familiar, de acordo
com os desgnos de um grande
poeta de nosso tempo que pediu
para no continuarmos amando-as separadamente como a
duas irms inimigas. Que canalize para a vida a imensa energia
criadora que durante sculos
desperdiamos na depreciao e
na violncia, e nos abra por fim
da segunda oportunidade sobre a
terra que no teve a estirpe desafortunada do coronel Aureliano
Buendia. Pelo pas prspero e
justo que sonhamos: ao alcance
das crianas.
Gabriel Garcia Marques, escritor
e jornalista colombiano, Prmio
Nobel de Literatura 1982

locais de sobrevivncia onde

enormes quantidades de famlias carecem de lugar fixo; e
onde os que possuem moradia
apenas as utilizem para nelas
se refugiar ao longo dos anos
sem outra expectativa que o

do trabalho rotineiro, do consumo circunstancial e

da deteriorao de sua sade.
Devem fazer das cidades espaos de educao que
ocupem seus habitantes a pensar nela e a propor
modos de vida criativos, abertos a novas conquistas culturais. Que sejam compreendidas para alm
de um espao fsico rentvel e que permita o jogo
entre seres pensantes para realizar suas iniciativas de
cidadania. Lugar de acolhimento para as crianas
que empreendem suas aprendizagens e onde jovens
e adultos cultivam oportunidades de encontros e
desencontros, acordos e dissensos, entendidos como
parte normal da convivncia.
A educao ter de superar a mera instruo operativa para provocar a emergncia de sentimentos,
razo e compreenso; converter o conhecimento em
patrimnio humano que alente a vida e o desejo de
sabedoria; e no se esgote em sistemas de cincia,
tecnologia, inovao e patentes, mas em fonte de serenidade que inspire novas formas de comunidade.
Nas palavras de Silvia Alderoqui (2002, p. 232):
Tendo em vista esta situao, o estatuto do cidado representa um triplo desafio para a cidade e para o governo
local. Um desafio poltico no qual toda a populao tenha
seus direitos e deveres de cidadania protegidos e que possa
exerc-los; um desafio social que ataque as discriminaes
que limite ou impea o desenvolvimento da cidadania; finalmente, um desafio especificamente urbano para fazer das
cidades, de seus locais centrais e marginais, de seus bairros
e espaos pblicos, da autoestima de seus habitantes, uma
produtora de sentido para a vida cotidiana, de cidadania.

A cidade e cada territrio tornar-se-o espaos educadores que requerem seres humanos bem alimentaCarta Medelln

Governabilidade e governana...

dos, com sade fsica e mental e energia

para gestionar a complexidade da vida,
suas contradies, dores e desafios sem
esmorecer.
Atualmente, polticas governamentais,
aes pblico-privadas de longo alcance e
organizaes sociais de mltipla natureza
concentram esforos inovadores no campo da educao. Projetos e prticas so
sem cessar descobertos em todos os continentes. Alm disto, comprova-se o af
da sociedade por alcanar xitos contundentes na qualidade do projeto educativo
mobilizador e articulador das mudanas
que devem ocorrer para que se alcancem
sociedades mais justas e inclusivas. No
caso de Antioquia (Colmbia) deve-se
destacar o enorme esforo governamental
na educao por meio do projeto Parques
Educativos, atravs do qual se concebeu a
viso e a gesto integral de cada localidade
e municpio. A cidade de Medelln conseguiu manter uma poltica educativa em
um tempo que, sem dvida, foi pilar chave para superar o medo e a desesperana;
e sair da quase inviabilidade como cidade
para ser hoje modelo em inovao, resilincia, integrao social e trabalho coletivo
pela sustentabilidade e a vida boa.
Com a assistncia da Unesco e de outras
agencias e programas das Naes Unidas,
em todas as regies do mundo observa-se

a aceitao de religar disciplinas e conhecimentos, como passo obrigatrio para

a elevao da qualidade da educao e
volt-la para a vida. Quatro grandes campos disciplinares definidos por seu objeto e mtodo encontram-se no centro das
atenes: as lnguas naturais, elemento
e veculo de toda cultura: as linguagens
formais - matemtica, lgica e outros -; as
cincias experimentais, que fundamentam a linguagem terica que confronta
com o objeto exterior - cincias da vida
e da matria -; e as cincias humanas,
que tm por misso compreender o ser
humano. Estes campos comportam interfaces entre eles e esto vinculados no
espao global que lhes d direo e sentido. Em cada tempo surgem naturalmente aprendizagens e competncias para o
bem viver, como preparao para vincular-se ativamente sociedade.
Estamos chegando ao fim do prazo determinado pela comunidade internacional
para manter a educao como pilar na
busca de um mundo melhor com territrios de vida: a Dcada das Naes Unidas
2005-2014: Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Decurso de tempo que
na Reunio de Rio +20 a comunidade
internacional decidiu estender, dado seu
papel positivo na obteno de resultados,
caminho para a sustentabilidade do futuro em cada canto do planeta.

Carta Medelln

117

Vises e estratgias
que garantem a gesto
integral do territrio,
do habitat e da
moradia

Uma viso responsvel sobre o destino de nossas

cidades e sua gente supe encarar o desenvolvimento urbano
a partir de uma perspectiva no reducionista nem fragmentria. Certa cegueira nos induz a pensar que quem governa no
ama nem sofre, quem imagina no produz, quem gere no
pode criar. possvel que este mesmo olhar fragmentado induza a pensar que os papis de governante e de governado so
excludentes, que a cidadania somente exercida no direito ao
voto, e que governar se traduz em apropriar-se e expropriar;
que o espao pblico no de ningum, que a cidade alheia
e eu no tenha responsabilidade sobre sua vida; e que o urbano cultura de cimento e o campo natureza aberta.

Ser possvel pensar a cidade de 2050 com

outro olhar, conceber um mundo onde a
cidade seja um lar coletivo? Poderemos
construir uma poltica potica, uma civilizao da polis e uma poltica da civilizao?

120

A segunda metade do sculo XX foi prdiga em marcos histricos e em rupturas

com as ordens anteriores nos planos poltico, econmico, social, tecnolgico e
cultural. Aqui e ali surgiram importantes
movimentos sociais que lutaram para fazer
ouvir sua voz por aqueles que detinham os
poderes pblicos e a autoridade instituda.
Por outro lado, verificaram-se significativas
rupturas nos paradigmas do conhecimento,
superando amplamente os postulados clssicos. Tanto no mbito da sociedade e sua
relao com a poltica quanto no do conhecimento e em sua relao com o social
o novo sculo assiste a mudanas revulsivas que instalam outro momento histrico,
outras sensibilidades, outras cosmovises.
Uma crescente conscincia da complexidade do mundo real aparece em distintos discursos e debates. Insistem-se na necessidade
de compreender de outra maneira a interdependncia dos fenmenos, os fatores de
incerteza e os destinos previsveis e imprevisveis da ao. A partir de distintos mbitos
postula-se a necessidade de uma perspectiva

mais integrada que a tradicional no tratamento de realidades complexas.

O dilogo entre conhecimento, poltica e
desenvolvimento se torna cada vez mais urgente. Trs aspectos parecem chave para isto:
Alentar novos modos de produo de
conhecimento a partir de uma perspectiva complexa e transdisciplinar, propiciando um tipo de pesquisa aplicada,
participativa e processual que acrescente
novas dimenses s vises disciplinares.
Favorecer o enlace entre pesquisa e polticas nos processos de elaborao de
estratgias de desenvolvimento, para
contribuir com conhecimentos relevantes, pertinentes e aplicveis, que comprometam a responsabilidade daqueles
que tm a deciso poltica.
Refletir sobre a tica da poltica e da
cidadania. Como assinalam muitos
analistas, contamos com um impressionante desenvolvimento tecno-cientfico,
mas sem pilotagem tica que conduza a
destinos em que a responsabilidade, os
direitos e o reconhecimento das personalidades dos indivduos e dos povos
nos conduza a um desenvolvimento
verdadeiramente humano11.

11. Assim Ceferino Piriz prope em sua iniciativa global La luz de la paz del mundo, revista com entusiasmo por Traveler, personagem cordial de Julio Cortazar em seu romance O Jogo da Amarelinha. Piriz

Carta Medelln

Vises e estratgias...

Ainda que o mundo no se organize com

base nos Ministrios de Cores e nos Ministrios de Tamanhos propostos por Ceferino Piriz12, a incitao a pensar as coisas de
outra maneira - nutrida de louca fantasia
suficiente para comover as convices
estabelecidas sobre o possvel e o impossvel, sobre o adequado e o inadequado...
e permitir assim a opo de conjugar o
sapiens com o demens, e o real imaginado
com o delrio de sonhar. Outra cidade
possvel: a que restaura a dialgica do verbo viver cidade.
Algumas iniciativas urbanas concretas de
desenvolvimento de cidadania operam na
linha aqui sugerida. Entre elas, as denominadas Casas de Cultura, propostas no
Brasil como dispositivos promotores de
democracia, autonomia e participao.
Para Milanesi, seu autor, trs verbos devem ser conjugados em um centro deste
tipo: informar, discutir, criar.
Informar: facilitar todos os procedimentos
possveis para o acesso do pblico infor-

mao. A anerosia informacional conduz

anemia de criao e de mudana.
Discutir: gerar as condies de debate, a
confrontao e a busca argumentativa; levantar a voz resgatando o espao de opinar, respeitar e avaliar com liberdade.
Criar: ser gerador contnuo de propostas,
amadurecendo e exercendo o poder de
transformao sobre as circunstancias da
vida13.
Um lugar assim pode ser a referncia institucional para responder aos problemas
e s situaes que afetam aos cidados
em sua vida cotidiana. Por isso, tomando palavras do prprio projeto, a qualidade social desta construo constitui
o fator decisivo da ao urbana. A partir
da perspectiva do construtivismo social,
qualquer situao particular - drogas,
terremotos, crimes s se torna um problema social at as pessoas avaliarem que
sua condio frequente, problemtica e
que necessita de mudana. Trata-se de

foi um uruguaio que nos anos 50 enviou seu ensaio para um concurso internacional de ideias convocado pela Unesco, documento ao qual Cortazar se refere em seu romance. Este texto, em comparao com as propostas recebidas para o concurso, segundo Cortazar, era muitssimo mais inventivo,
muitssimo mais brilhante e ia muito alm dosensaios prudentes, porque apresentava um plano para
modificar completamente a sociedade e constru-la de outra maneira.

12. Cortzar, Julio (2013). Clases de literatura. Berkeley, 1980. Buenos Aires: Alfaguara.
13. http://books.google.com.co/books?id=mcn-EjUhrv8C&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_
ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=

Carta Medelln

121

um verdadeiro processo social de criao

de sentido (Loseke & Best, 2003).
Nesse mesmo sentido, Milanesi expressa
que os problemas sociais no so produto
exclusivo de condies objetivas na sociedade, mas fruto de um processo coletivo
que identifica como problemticas determinadas condies. Dessa forma, enfatiza o papel decisivo dos atores sociais que
advogam por determinadas questes.

122

A convico, j obsoleta, de que apenas

os especialistas so capazes de atingir os
elevados nveis de pensamento e conhecimento que os problemas exigem, mostrou-se insatisfatria quando a crescente
complexidade dos assuntos pblicos comeou a reclamar outras dimenses, para
alm da pura racionalidade de vocao
instrumentalista. Para compreender melhor a realidade e atuar sobre ela de forma pertinente necessrio considerar,
tambm, elementos de interao social,
a cultura e os valores. E isto somente os
cidados podem trazer.
Diversos autores acalentam a promoo
de uma cidadania mais comprometida
com as polticas em termos de conhecimento e ao no campo das polticas:
cidados-analistas com suficientes conhecimentos das cincias que promovam o
esprito cientfico na cidadania; isto ,

uma vinculao com o conhecimento

que previna infantilidade, o reducionismo e a ingenuidade na identificao e
abordagem dos assuntos pblicos relativos a ela.
Para atuar em direo a um novo desenvolvimento humano, os prprios integrantes da sociedade devero ser aqueles
que tambm o pensam e produzem. Da
a auto-organizao participativa como
componente inconfundvel da iniciativa
local; a autonomia relativa na interdependncia; a soberania das comunidades
locais para projetar seu destino; a legitimizao de usos e costumes prprios que
hoje podem estar ameaados pela globalizao e seus efeitos homogeneizadores.
Finalmente, a importncia do locus, da
proximidade e do conhecimento mtuo,
marco territorial-cultural para gerar um
ambiente apropriado de desenvolvimento humano-urbano.
No uma iluso acalentar a construo
de uma nova cidadania que no apenas
esteja bem informada, mas que se autoinstitua como voz especializada e dona
de seu destino; que caminhe com viso
de estadista; que conceba o urbano e suas
polticas com o alcance das geraes a vir;
e que se atreva a sonhar futuros improvveis, utopias que abram caminhos desconhecidos. Cidados bem informados,

Carta Medelln

Vises e estratgias...

analistas-estadistas, cidados-poetas que

vivam a cidade sem censura. A educao
e os sistemas de ensino tm muito a fazer
neste teatro de operaes, sempre que se
pensem a si mesmos e denunciem suas
prprias cegueiras.
O pensamento ecolgico que contextualiza e antecipa sabe que na linha
do destino nenhuma ao est segura de
cumprir sua inteno original. Por isto,
a denominada ecologia da ao clama
responsabilidade e se abre para a tica do
futuro no fazer de hoje, tanto como a tica do coletivo no fazer individual. Sabe
que no pode abolir a incerteza, que no
pode prever as mil ressonncias de uma
ao... e que deve apoiar-se em seu conhecimento provisrio para julgar a estratgia de apostar no desconhecido.

Carta Medelln

123

A cidade universo
O espao urbano est sempre em processo. Nele
se definem prticas e cdigos produzidos e aprendidos, os
quais constituem o lugar cultural das relaes entre a coletividade; intercmbios que cobram sentido na receptividade e
interao dos habitantes de uma cidade. Estas intervenes
da rua constituem modos de compartilhar experincias e estratgias que identificam a comunidade com o lugar. Desta
maneira, a cidade entendida como o centro comum aprofunda sua essncia e se oferece como laboratrio onde acontece
a vida.
A partir das premissas de uma vida espiritual, justa, criativa, esttica, integradora, ecolgica, compacta, policntrica,
diversa, espacial e de vocao urbana, se repensa a cidade
sustentvel e possvel em termos de qualidade humana. Uma
estrutura simblica e portadora de significados que potencializa, entre outros, o valor da imaginao como componente definitivo na percepo que os habitantes tm de sua
cidade.

Em Paris, os existencialistas desenvolveram seu pensamento,

escreveram suas obras e mantiveram longos debates que
emocionaram o cenrio intelectual do sculo passado. Em
Paris convivem diferentes pocas, estticas e culturas. Por suas
ruas percebem-se ainda os ecos
da histria, da Revoluo Francesa e da ocupao alem, dos
brilhos da Exposio Universal
de 1900 s manifestaes estudantis de maio de 1968. Uma
cidade pode por si s ser um fermento de atividade intelectual.
Fernando Savater, filsofo e
escritor espanhol

126

Assim, o processo de aprendizagem em um entorno social

sustentvel deve vincular relaes estreitas entre o espao
pblico, a arte e a cidade, j
que o espao cobra sentido e
valor poltico dentro do sistema simblico geral da cultura.
Assim sendo, a cidade promove formas de experimentar o
pblico e o conceitual com
uma viso antropolgica, esttica e crtica, que narra o
comportamento individual e
coletivo; e fomenta polticas
de incluso para uma cidada-

nia que se vale da comunicao e das tecnologias, e

que coloca em funcionamento experincias de desenvolvimento urbano que compreendem a cidade
como um universo que se expressa atravs de gestos
de hospitalidade.

Espao pblico e lugar

Hoje se utiliza o conceito ampliado de arte pblica,
da noo expandida de site ou lugar e se redefinem
as relaes entre objeto e espao... Segundo a crtica e ativista Lucy Lippard, esta nova orientao do
conceito de lugar estaria diretamente relacionada
com a necessidade de enfrentar as atitudes anti-histricas da sociedade atual e sua desvinculao das
problemticas sociais, com a urgncia de levantar a
voz pela necessria vinculao da arte com a poltica
e com as questes sociais. Desse modo, centra-se no
campo da cultura e se une a arte ao lugar. Lugar
entendido como um local social com contedo humano. A partir da se postula a necessidade de uma
arte comprometida com os lugares, fundada na sua
particularidade humana, no seu contedo social e
cultural, e nas suas dimenses prticas, psicolgicas,
econmicas, polticas. Frente ascenso do poltico
e a um mundo carente de cultura, para a autora
torna-se necessrio aprofundar a relao da arte com
a sociedade e reinstaurar a dimenso mtica e cultural da experincia pblica (Blanco, 2001).
A ideia de um novo conceito de lugar, que privilegia tanto social como contedo e o continente, abre
diversas opes na definio de cidade contempornea e dos modos de relacionar-se de seus habitantes.
Carta Medelln

A cidade universo

Hoje, superaram-se as falsas promessas

de uma arte pblica comprometida com
a comemorao, o monumento e o espetculo; pelo contrrio, se oferece a arte
como um elemento vinculante das aes
cotidianas da vida real. Dessa maneira,
correlacionam-se com novos sentidos
para entender o conceito de o pblico e
da coisa pblica. O pblico tem ferramentas para tornar seu o conceito da coisa
pblica.
Por meio dessas ferramentas, o pblico
procura apropriar-se do lugar e, portanto,
do conceito de coisa pblica, desafiando
teorias e oferecendo suas cotidianidades,
usos, estratgias, maneiras de estar e de
gerar dependncia em formas dinmicas
de comunicao, as quais manifestam as
novas relaes entre o pblico e a coisa
pblica. Para o indivduo, a coisa pblica
se constri a partir de suas aes como
cidado, como habitante do lugar, como
usurio do lugar da arte pblica e como
transeunte que atribui sentido rua, ao
parque e praa; e partcipe da criao
de valores e significados estticos. Dessa
mesma forma, a obra interage com o lugar: cria-se uma unidade. Por sua vez, o
conceito espacial e contextual privilegia
as formas de estar e as alteridades sociais,
polticas, econmicas e vivenciais que
definem o corpo coletivo. Apresenta-se
uma geopoltica do espao pblico que se

fundamenta nas prticas sociais, acima da

arquitetura das formas e do carter material da obra; e que permite descobrir as
novas estticas do lugar e os intercmbios
de valores. A funo da arte pblica , ento, como se afirma: fazer ou romper um
espao pblico.
Para entender a cidade como espao cultural sustentvel para a cidadania necessrio revalorizar o espao pblico e a arte.
Existem vrias vias possveis para os que
levam a cidade e seu destino no corao:
encontrar novos pblicos; estabelecer
correlaes polticas, culturais e sociais;
gerar opinio pblica; propor experincias diretas entre a cidadania; argumentar
por meio de um dilogo estreito com a
vida; e articular lugares para a educao
e a arte atravs de prticas sustentveis.

Carta Medelln

127

Desafios ambientais para

cidades sustentveis
Quando nos deparamos com a definio do
modelo de cidade que deve assumir uma determinada
entidade territorial, sobressaem os debates e as disjuntivas
entre a consolidao do urbano e a cidade, e a permanncia
do rural e do campo fortalecidas por posturas que passam do
acadmico ao econmico, social e poltico.
A partir da dimenso ambiental, o proposto uma falsa
disjuntiva, porque para um adequado planejamento e gesto da cidade no deve existir uma separao diametral entre
o urbano e o rural; o que deve existir um planejamento
integral e harmnico urbano-rural, o que pede que se defina claramente a estrutura ecolgica principal, no sentido
de identificar a capacidade de carga e suporte, os riscos, as
limitantes e as possibilidades ambientais do territrio, as reas de reserva existentes e as necessrias e os solos passveis de
proteo e urbanizao. A declaratria de reas protegidas

Pensar na cidade de amanh

pensar tanto no problema
urbano como nos do entorno
que no podem ser dissociados
da problemtica mais geral do
desenvolvimento social e econmico:
preciso reabilitar o conceito
de cidade inclusiva, projeto poltico que necessariamente deve
combinar estratgias produtivas
para criar riquezas e com estratgias de integrao social.
preciso reforar a autonomia das autoridades locais - por
uma descentralizao e democratizao apropriadas - que
favoreceria a equidade social e a
responsabilidade cidad.

130

preciso lutar contra a pobreza urbana, privilegiando uma

poltica de desenvolvimento
econmico que coloque os pobres no centro do desenvolvimento.
preciso implantar aes que
permitam criar cidades sem tugrios nem bairros marginalizados, que integrem a periferia ao
seu contexto urbano.
preciso consolidar e valorizar o potencial que representam
as populaes pobres. O sistema
assistencialista deve ser suspenso
em favor de uma luta eficaz contra a pobreza urbana.
Sabah Abouessalam, sociloga
marroquina

no garante por si s a sustentabilidade. Um vnculo

social, comunitrio, legal e legitimo requerido. A
possibilidade da permanncia das reas protegidas
no tempo exige a participao social na conservao.
Os modelos de cidade que se consolidaram de costas para a ruralidade e se centraram na consolidao
e no fortalecimento do urbano, contriburam para
o crescimento de um passivo ambiental, para uma
dvida ecolgica local e regional, e para um rastro
ecolgico deficitrio. O planejamento e a gesto articulados e harmnicos entre o urbano e o rural garantiro que no futuro a sustentao das demandas
do urbano, tanto em qualidade ambiental quanto
em proviso de alimentos e solos suficientes e adequados para o prprio desenvolvimento urbanstico,
amparado em uma anlise da oferta de bens e servios ambientais que proveja a ruralidade e a demanda
do setor urbano, tratando de alcanar um saudvel
equilbrio entre cargas e benefcios. Conseguir uma
cidade sustentvel implica identificar e gerir as inter
-relaes urbano-rurais.
Tal equilbrio encontra-se ameaado, sobretudo nas
cidades conurbadas, devido aos altos rendimentos
do solo que competem com os rendimentos do setor
agropecurio e com as reas que devem ser declaradas de proteo e conservao ambiental. Na medida em que os rendimentos urbanos se impem sem
um adequado planejamento, a segurana alimentar
das localidades e das regies se v comprometida;
e a dvida ecolgica do urbano em relao ao rural
aumenta, afetando a base natural para as atuais e futuras geraes.
Carta Medelln

Desafios ambientais para cidades sustentveis

A consolidao do urbano se evidencia

estatisticamente no apenas no local, mas
tambm no internacional. De fato, cerca
de 80% da populao mundial vive em
espaos urbanos. No caso da cidade de
Medelln, 30% do territrio esto destinados ao solo urbano e ao solo de expanso, concentrando 80% da populao da
cidade.
Algumas das problemticas identificadas
em matria ambiental, derivadas da inter
-relao urbano-rural, esto relacionadas
com os seguintes aspectos:
Insegurana alimentar; crescimento
urbano em detrimento das atividades
produtivas de tipo agropecurio.
Elevada demanda de bens e servios
ambientais de outras regies, o que gera
perdas energticas e deteriorao da
qualidade ambiental das localidades.
Deteriorao, reduo, esgotamento e
degradao dos recursos naturais das
reas estratgicas de conservao e, em
geral, dos ecossistemas.
Diante da grande presso urbana, a
conservao e a proteo dos recursos
naturais e, especificamente, das reas estratgicas de conservao, torna-se necessria uma transferncia ntida de recursos
das cidades para o campo; dos deman-

dantes de bens e servios ambientais aos

camponeses que vem ameaadas sua cultura e suas possibilidades de subsistncia,
principalmente alimentar, por exemplo:
por intermdio de medidas de compensao ou de retribuio econmica para
a conservao e a proteo dos ecossistemas estratgicos.
Uma amostra clara da funo ecolgica
da propriedade pode ser comprovada
nas diferentes declaraes de reas protegidas, em qualquer das figuras possveis
na legislao nacional e internacional.
Como queira ao prever que no momento
de declar-las a iniciativa privada e os direitos dos particulares sobre seus prdios,
encontrem-se limitados ao que a mesma
figura define e ao que os planos de manejo estipulam a respeito, na perspectiva da
primazia do interesse geral sobre o particular. Declarar um solo de proteo, tanto em rea urbana quanto rural, implica
no acompanhamento estrito e constante
do territrio. As restries ao desenvolvimento urbanstico destas reas no significam que se deve deixar sem controle e
seguimento, j que prestam para abusos
com a promoo do desenvolvimento e a
densificao, sem estar em aodo com o
modelo de cidade desejado e planejado.
A autoridade ambiental deveria proteger
as reas no viveis para os desenvolvimentos construtivos e urbansticos, evi-

Carta Medelln

131

tando desta maneira que os problemas

se tornem cclicos, contribuindo para
incrementar o espao pblico verde nas
cidades.

132

Para a determinao de zonas de risco

no se pode considerar somente aspectos
tpicos como geologia, geomorfologia,
solos e declividade e, em seguida, cruz
-los com o contrado para passar de ameaa a risco. Na anlise de risco devem-se
tambm considerar tendncias de crescimento, densidade populacional e morfologia urbana, para que seja integral; e
para que as aes propostas nas zonas de
risco obedeam a uma realidade atual,
mas que no percam vigncia no futuro
considerando os instrumentos de gesto
de longo prazo.
As bacias hidrogrficas - entendidas como
reas protegidas, declaradas para a ordenao e gesto - e as reas verdes devem
ser articuladas e tratadas como um sistema que favorea a conservao, o manejo
e a recuperao de espcies e do recurso
hdrico, sendo necessrio para isto maior
articulao interinstitucional de recursos
econmicos, tcnicos e humanos.
Para um planejamento urbano-rural articulado, na gesto territorial fundamental que se realizem e qualifiquem estudos
tcnicos e cientficos, sob a aplicao do

Principio de Precauo, para que a falta de certeza cientfica absoluta no seja

obstculo para que se tomem as medidas
corretivas adequadas. Neste sentido, trs
aes so fundamentais e urgentes:
Definir a capacidade de carga e de
suporte do territrio, tanto do ambiental quanto dos usos do solo, sem
deixar de lado a dimenso social que
lhe inerente.
Potencializar a redensificao urbana
nos lugares onde a prioridade atual e
os terrenos existentes o permitam e facilitem.
Em todos os casos, compensar a comunidade que suporta estas novas taxas
construtivas e habitacionais, com novas zonas verdes, reas de proteo e espao pblico construdo, entre outros.
Em unidades metropolitanas, a reduo
do rastro ecolgico e a ampliao do espao pblico verde tornam necessrias
novas estratgias que garantam que a
prpria comunidade seja partcipe de seu
planejamento e da sua conservao, sem
que gerem deslocamentos para que da
noite para o dia no passem de possuidores e proprietrios legais a ilegais; ou, no
melhor dos casos, a informais. A atualidade reclama uma redefinio do espao
pblico, das reas de recreao e zonas

Carta Medelln

Desafios ambientais para cidades sustentveis

verdes para a ruralidade, como elemento bsico para

a conservao das reas rurais e permanncia de sua
identidade.
Em sntese, antes de tudo o modelo de cidade no
deve considerar as vias e o crescimento urbano para
o automvel, mas, sim, a cidade para o cidado onde
se considerem os habitantes em sentido integral.
Conseguir o projetado requer uma nova relao Sociedade-Natureza, para a qual se deve propor uma
educao ambiental que no seja simples enunciao retrica e transmisso de informao, mas traar
novas estratgias pedaggicas no campo formal e informal, para gerar novas formas de pensar que permitem novas atuaes nos entornos rurais e urbanos
nos quais nos desenvolvemos.

Os direitos humanos so violados no apenas pelo terrorismo,

pela represso, pelos assassinatos, mas tambm pela existncia
de condies de extrema pobreza e as injustas condies econmicas que do origem s
grandes dificuldades.
(...)
Ns nos acostumamos a levantar-nos cada dia como se no
pudesse ser de outra maneira,
nos acostumamos com a violncia como algo impossvel de no
constar nas notcias, nos acostumamos a paisagem habitual da
pobreza e da misria caminhando pelas ruas de nossa cidade.
Papa Francisco, Roma

133

Carta Medelln

Gesto social
do territrio, o habitat
e a moradia
Ao interpretar o passado, abordar o presente e
construir o futuro oscilamos entre extremos como o estigma, o desprezo ou a rejeio de muitos de nossos territrios
e habitantes; o autoengano ou a presuno frente panacia
de nossas realizaes; a coao a partir de vises hegemnicas
dos dirigentes; a pretenso de regulao e controle mediante
normativas doutrinarias; ou a abertura do pensamento que
se reconhece no construdo, se justifica frente ao que somos,
se flexibiliza reconhecendo mltiplas vises e se multiplica
na conjuno complexa do intercomunicado. Em boa medida, os imaginrios comuns e as aproximaes dos dirigentes
com o territrio e o habitat concentraram-se sobre as cidades
orientado pela apologia do desenvolvimento, do progresso,
da inovao e do formal. A partir da substitui-se ou elimina-se tudo aquilo que se oponha a tais vises, tanto o que se
considera merecedor de desaparecer ou de ser nvisibilizado;

e se age por meio de regulamentaes

excludentes, como Baumano expe em
Vidas desperdiadas (2005) e interpreta
como humanamente desprezvel, indesejvel, no repetitivo, vulgar ou atrasado; e
passa a fazer parte de categorias como resduo, desperdcio, excedente, no digno
de estima ou insignificante, entre outros.

136

A minuciosa anlise anterior expressa o

clamor por romper com o paradigma
reinante do desenvolvimento concebido
como crescimento econmico, associado
ao aumento de bens e recursos em prol
da inovao e a competncia, que incrementa a ambio de produzir mais,
incidir mais e ter mais. Este desacordo
mostra-se claramente em enfoques como
o de desenvolvimento humano integral
de Max Neef e de desenvolvimento como
construo sociocultural mltipla, histrica
e territorialmente contextualizada, proposto por Maria Cecilia Mnera (2008).
No tratamento do espao e do urbanismo tal discrepncia expressa no projeto
megalmano que busca totalidade e coerncia a partir de um modelo urbano,
da espacialidade pblica formal, da ordem esttica e funcional orientados para
a competitividade; e o desenlace misto,
mltiplo e diverso do real, com suas irrupes derivadas da sobrevivncia, das
inconsistncias implcitas na diversidade
de formas particulares do habitat e da

multiplicidade de expresses e formas de

regulao de suas prprias operaes.
Como proposio central preciso confrontar o status quo da iniquidade e do
aprofundamento da subestimao e excluso de muitos grupos humanos que se
diferenciam da lgica reinante, para avanar em seu reconhecimento a partir de
seus padres sociais, culturais, espaciais
e funcionais e, essencialmente, como sujeitos dotados de poder de deciso sobre
seu prprio desenvolvimento. preciso
avanar na identificao dos parmetros
e dos reais compromissos em torno de
uma agenda coletiva que tenha capacidade de orientar os territrios para os enfoques do desenvolvimento como construo
sociocultural e, consequentemente, para
concepes abertas e mltiplas do espao
fundados no reconhecimento e respeito
das diferentes lgicas territoriais e formas
de habitar.
Ao integrar territrio, habitat e moradia,
costuma-se pensar que aludimos a escalas
espaciais diferentes. Nada mais equivocado; em muitos casos elas esto inter-relacionadas e existem simultaneamente. O
territrio pode, por sua vez, ser ou no
o habitat; isto , h territrios do habitar tanto quanto h territrios que no
o so - os blicos, os ocupados, os ocupados por grandes obras de engenharia

Carta Medelln

Gesto social do territrio...

etc. -. Em outra esfera o entendimento

seria que se a moradia constituinte, o
habitat no se reduz moradia; e se o habitat integra fisicamente a moradia e seu
entorno, no se pode limit-lo funo
do residir. Em outro sentido, o territrio
costuma ser interpretado como o espao
principal, que inclusive est fora dos limites da cidade ou de onde a cidade est
assentada, diferentes habitats ou acidentes espaciais; mais ainda, o territrio do
habitar ultrapassa a questo do tamanho
e do carter urbano ou rural: o territrio
a partir da territorialidade existe simultaneamente desde a escala mais individual
da intimidade e do corpo at a grupal e
social, qual ns humanos pertencemos.
Sua territorialidade exercida a partir da
escala domstica, de vizinhana, citadina
at a das prticas sociais dos exerccios
de cidadania em escalas mediana e macro. Da a importncia de compreender
alguns conceitos para formular propostas
sobre a gesto do territrio, do habitat e
da moradia.
Territrio. Reconhecer e proteger o
territrio como espao dotado de significado, como lugar de encontro de diferentes exerccios de territorialidade
que vo configurando seus sentidos
(Echeverra e Ricn, 2000); que podem ser exercidos da escala micro de
vizinhana e de bairro at as escalas de

circunscrio, zona, cidade, municpio e regio. Nele se prope o direito

ao exerccio da territorialidade como
construo coletiva, assim como o
direito do habitante sobre seus territrios mais ntimos. Juntamente ao
anterior, requisito inadivel assumir
a responsabilidade de ajustar acordos
para alcanar territorialidades e territrios abertos, sem parmetros de
excluso ou de eliminao do outro.
Tal projeto de territrio requer uma
gesto que no separe um ou outro,
mas que assuma um e outro, onde seja
vivel estabelecer cdigos prprios
como possibilidade de existncia do
ns, a abertura inter-relao com os
outros, e co-participao simultnea
nos exerccios e decises que configuram as escalas territoriais maiores.
Habitat. O habitat a partir do habitar, onde no se perdem as dimenses
prprias do morar (Echeverra, 2009),
compreendido como as relaes que
constroem os seres humanos no tempo e no espao, dotadas de memria,
sentido, prticas e normas que lhes
so prprias, superando com vantagens sua reduo moradia, escala
do bairro e sua funo residencial.
Moradia. Compreender a moradia
como habitat e corrigir urgentemente

Carta Medelln

137

os modelos vigentes de urbanizao e

de gesto da moraria, com a finalidade
de superar as consequncias do moradismo, onde se encontra a tenso entre
a moradia como bem de uso ou como
objeto de mercado e o enfraquecimento das formas de produo social.

138

Partindo do reconhecimento das inter

-relaes entre territrio, habitat e moradia, a proposta orienta-se para avanar
em direo a: 1) reconhecer o direito
dos habitantes de dar forma a seus sentimentos e exerccio de territorialidade,
mediante a construo social de um ns,
e a responsabilidade em estabelecer territorialidades abertas; 2) proteger o direito
dos habitantes a decidir sobre seus prprios habitats e estimular o dilogo e a
participao dentro da simultaneidade
de escalas s quais se pertence territorialmente; 3) fortalecer os territrios do habitar acima das preeminncias que hoje
tm os territrios de guerra, do mercado,
das representaes do poder entre outros;
4) transformar o moradismo para o entendimento da moradia como habitat,
como sistema complexo do qual depende
a sobrevivncia dos grupos humanos vulnerveis; e 5) reconhecer e configurar os
habitats como inter-relaes de vida que
se desenvolvem entre os diferentes grupos humanos no tempo e na conformao de seus espaos.

Gesto social integral

dinamizada pelo direito
cidade e ao territrio
Devem-se fortalecer as capacidades territoriais com base em uma gesto que v
alm do aproveitamento eficiente e efetivo dos recursos, ou do empreendimento de trmites e processos para alcanar
propsitos - considerados estabelecidos
como instrumento -, orientados para
gerar o processo social e as capacidades
para propor e construir sob a forma de
autogesto seu desenvolvimento. Em vez
de gesto integral, a questo leva gesto
social integral do territrio sujeito a vrios
riscos: manipulao poltica, cooptao a
partir das instituies em prol de objetivos de governo, cooptao ou conteno da base social mediante a alocao de
recursos, debilitamento do sujeito social,
controle territorial a partir de um comunitarismo fechado (Touraine, 2000), exerccio de poder sobre as gestes territoriais
por grupos armados - ocasionalmente
associados a atores polticos ou ao mercado - e, de correntes de alguns destes,
estabelecimento de lgicas territoriais de
exclusividade negativa (Garcia, 1976).
Somados ao debilitamento e quase extino dos movimentos e organizaes
sociais de moradores - iniciada h mais de
duas dcadas -, decorrentes das polticas

Carta Medelln

Gesto social do territrio...

nacionais relativas ao subsidio a demanda - e no a oferta organizada - e entrega

de seus recursos ao setor privado - imobilirio e financeiro - tais riscos implicam
no enfraquecimento das capacidades organizadas para uma gesto social e para
gerar dinmicas autogestionrias orientadas para os direitos. Tais tendncias de
enfraquecimento de uma gesto social
livre orientada para os direitos resultam
em organizaes territoriais altamente
dependentes de recursos do Estado e a
associaes de moradores enfraquecidas
devido sua condio adquirida de clientes individuais do sistema financeiro.

Integralidade a partir
da complexidade
requerida uma integralidade que supere a concepo comum de que esta
alcanada mediante a proviso de bens,
servios e o fornecimento de cuidados de
sade, educao, transporte, recreao,
trabalho, espaos pblicos, moradia e
outros aos habitantes e territrios como
resposta integral ou multidimensional s
suas necessidades individuais e coletivas.
Ainda que este cuidado seja bsico, a integralidade vai mais alm quando se trata
de realizaes humanas. Os prprios animais no demandam apenas alimentao
e abrigo, mas precisam desenvolver seus
prprios cdigos e configurar seus espa-

os ao longo do tempo, exercendo sua

territorialidade mediante expresses e
hbitos; e configurando percursos espaciais para o aproveitamento dos recursos
e estabelecendo suas prprias formas de
relao grupal.

Construo social
do habitat
Conceito que exige mudanas intencionadas nas prticas institucionais, sociais
e acadmicas. Os fundamentos conceituais, sociais e polticos da construo social
do habitat so centrais para o projeto de
desenvolvimento e de habitat. Da que
nem todo processo no qual uma comunidade participa ou ao qual o Estado a
convoque, pode ser definido como uma
construo social: a essncia da construo
social do habitat a criao de processos
de construo do sujeito e de conscincia
coletiva, fundada no dilogo profundo a
partir dos saberes da mesma comunidade,
da construo de acordos para a prpria
governana interna de seus territrios e
a elaborao de seus prprios horizontes
de sentido como indicativo do desenvolvimento.
Eis a a diferena, que se distancia de
muitas aes demaggicas ou de cooptao comunitria em torno de propsitos
de desenvolvimento de atores externos,

Carta Medelln

139

como o Estado ou os privados. No se trata, portanto, de uma gesto de territrio na

qual os atores externos chegam para vender
projetos, convencer, mover demagogicamente as massas, mas da construo social
orientada por um propsito autorregulatrio dos prprios territrios e suas comunidades. Consequentemente emerge a rdua
tarefa de diferenciar o que e o que no
construo social do habitat, porque na prtica sociopoltica se encerra a diferena entre
um processo centrado em aspectos tcnicos
e instrumentais e um processo orientado
na realidade para a dignificao do sujeito
territorial e o estabelecimento de formas de
desenvolvimento socioespacial.

140

Do dilogo de saberes surge este conjunto propositivo, a partir da identificao de

assuntos chave, tendncias, desafios associados e formas de abord-los, e a sua viabilidade. Os desafios estruturais, vistos como
anseios sociais de mudana, esto associados a trs configuraes territoriais: habitats
mais crticos, habitats mais estabelecidos e
habitats mais impactados por projetos - derivados do intercmbio alcanado -. Como
desafios propem-se alcanar:
Reconhecimento dos distintos habitantes, memrias, identidades, formas
de habitar e padres de acontecimentos que conferem sentido a seus distintos habitats.

Projetos do Estado e do setor privado que respeitem as lgicas do habitar

dos distintos territrios e habitantes,
que se adqem a suas realidades e
que respondam a suas necessidades
habitacionais e sociais.
Dinmicas organizativas autogestionrias que permitam a articulao entre distintos tipos de organizao em
torno produo e ao melhoramento
do habitat.
Reconhecimento, manejo, aproveitamento e proteo dos elementos da
natureza, para melhorar as condies
de segurana e salubridade e trazer benefcios econmico, alimentar e paisagstico aos habitantes.
Incluso dos distintos territrios da
circunscrio e dela com a cidade, em
termos de qualidade espacial moradia, espao pblico, viabilidade e
sua articulao fsica, social, poltica,
cultural, econmica e jurdica.
Melhoria do aproveitamento do solo,
que equilibre as densidades atuais e
respeite as diferentes lgicas do habitat e do habitar.
Fortalecimento da base econmica
local em questes de financiamento,

Carta Medelln

Gesto social do territrio...

produo, distribuio e consumo referentes construo social do habitat.

Estado, setor privado, setores sociais e

solidrios e academia.

Proteo integral dos moradores e de

sua permanncia na circunscrio.

Incidncia na normatividade e na poltica. Em moradia e servios pblicos, plano de ordenamento territorial

(POT) e planos municipais e metropolitanos, normas tcnicas, participao, organizao e financiamento.

Nos dilogos sobre a maneira de assumir

tais desafios, emergiram e se combinaram diversas ideias criativas que foram
sintetizadas em modalidades de atuao,
necessrias em maior ou menor grau de
acordo com cada desafio e com as diferentes configuraes territoriais referenciadas, a saber:
Conhecimento. Pesquisa, educao,
formao, capacitao.
Comunicao. Acesso e produo de
informao, dilogo e intercmbio.
Interveno. Planejamento e desenho,
gesto organizativa e institucional,
gesto econmica e financeira, execuo, acompanhamento, controle e
avaliao.
Assessoria tcnica integral e democrtica. No social, cultural e organizativo,
em arquitetura, urbanismo e ambiente; em tcnicas, construo e engenharia; em economia e administrao.
Concertamento das organizaes comunitrias com atores. Comunidade,

Decorrente do anterior e associado ao

interesse da municipalidade em criar um
espao de coordenao e confluncia entre as experincias educativas territoriais
gestadas tempos atrs em torno aos planos de desenvolvimento local, convocase a formular uma proposta educativa
(Echeverra e Mayo, 2013). Mais que
uma institucionalizao ou uma deciso do Estado, se prope uma escola de
pensamento que pode ter existncia fsica
ou no, dado que esta se afirma fundamentalmente na busca pedaggica e na
construo dos processos sociais que se
orientam a partir da.
Em seguida de um processo, o intercmbio entre as organizaes no governamentais e sociais a cargo destas
experincias educativas, com coordenao da Escola de Hbitat-Cehap da Universidade Nacional, foram acordados os
enfoques da escola a partir dos seguintes
elementos: o reconhecimento do contexto poltico e das polticas; o desenvolvi-

Carta Medelln

141

142

mento como construo sociocultural

mltipla (Mnera, 2008); a participao
sinrgica (Mnera, 2008); o territrio
a partir da territorialidade (Echeverra
e Rincn, 2000); o habitat a partir das
tramas do habitar (Echeverra, 2009); a
comunicao como dilogo de saberes; as
cidadanias mltiplas e interculturais. Por
sua vez, se prope referenciais pedaggicos em torno ao aprender a ser, a viver
juntos, relacionar-se, a conhecer, a fazer,
a sentir e desejar.

Habitats e territrios submetidos,

ameaados de espoliao pela elitizao gentrificao.

No que se refere s realidades dos habitats humanos que exigem compromissos

transformadores para alcanar uma equidade realmente estruturadora, econmica,
cultural e socialmente falando, se prope
centrar o interesse da comunidade internacional e nacional em quatro assuntos
de alta pertinncia, para concentrar as reflexes, decises e aes que o momento
atual, local, nacional e mundial reclama.
Tais assuntos exigem acordar alinhamentos de polticas mundiais, nacionais e locais, relativos ao habitat e ao territorial de
forma ampla, onde o micro, o mdio e o
macro territorial urbano e rural, nuclear e
central, perifrico e de fronteira sejam indissolveis. As questes so:

A nfase desta convocatria reclama uma

desconstruo e reformulao de expresses to aparentemente obvias como De
qual vida falamos, A partir de que enfoque de equidade, Retorna aqui, A
que desenvolvimento aspiramos, todas
elas referentes aos direitos diretamente
relacionados com a questo territorial;
no apenas aos direitos do territrio, mas
os direitos ao territrio. Desta maneira,
os assuntos por debater implicam uma
proposta com nfase poltico e social,
que exige muita investigao, formao,
comunicao, dilogo intercultural e de
saberes; e muita vontade e fora poltica
para comprometer-se estruturalmente
com suas realidades

Habitats e territrios despojados, submetidos ao desenraizamento e a desestruturao socioespacial por conflitos

e violncias.
Habitats e territrios afetados por
modelos de desenvolvimento urbano
e de especulao imobiliria.

Habitats e territrios em situao de

abandono, invisibilidade ou estigmatizao em fronteiras nacionais e periferias urbanas e rurais.
Carta Medelln

Cidades para a vida,

desafio tico na nova viso
de desenvolvimento

Territorio-popula

Pilares

Cidades para a Vida

Antecipar

Mudar

Humanizar

Dirigir

Autorregenerar

Viso de
longo prazo

Governo

Cidadania

Bens e servios

Transformao
Progressos

Identidade e
pertencimento

Crescimento com
proteo

Compromisso
com sua
sustentabilidade

ambiental.

Planos de
ordenamento
territorial integral
e sustentvel, cria
marcos slidos que
geram equidade e
bem-estar

Territrio:
ordenado,
inclusivo
equitativo
Equilbrio
funcional do
territrio
Populao
em interao
sustentvel com o
territrio

Presena, autoridade
e controle em todo o
territrio
Liderana integral
e sustentvel do
territrio; conexes
mltiplas e alianas

Civiliza e
solidariza a Terra,
crescimento e
autorrealizao

Infraestructura
conecta o
territrio, traz
bem-estar
Equipamento

Crescimento
populacional
responsvel

Pilares
Politicas-instituciona lidade

Mudar

Humanizar

Dirigir

Autorregenerar

Viso de
longo prazo

Governo

Cidadania

Bens e servios

Transformao
Progressos

Objetivos do
Milnio (20152020) Rio+20
(rumo 2050)

Polticas de
humanidade guiam
mudanas de
sociedade

Agenda Urbana
Internacional

Polticas pblicas
inclusivas

Economia

Trazem respostas
apropriadas
a exigncias
Democracia parti- da seguridade
integral dos
cipativa; civismo
cidados
CorresponsabiliBens pblicos
dades na govergarantes de um
nana
desenvolvimento
humano
sustentvel

Polticas,
normatividade e
institucionalidade

Base tecnoeconmica fundada

na tica

Valorizao
de saberes e
capacidades

Aumento da
propriedade
social

Nova ordem
produtiva

Os pobres so
portadores e
geradores de riqueza

Tecido educativo,
de investigao e
formao oferece
oportunidades
por igual

Moradia

Legalidade,
legitimidade

Transparncia e
atuao intersetorial
Marco institucional com eficincia (no
admite a corrupo)
inclusivo, direitos
Fortalecimento da
institucionalidade
como o espao de
relacionamento
entre o governo e
sociedade
Polticas
sustentveis
de produo e
consumo
Economia social,
economias plurais
- economia verde
- economia de
proximidade
Inovao,
tecnologia e
comrcio motores
de equidade e do
bem-estar

Cultura da legalidade e cultura

poltica

Ampliao de
portflio, clusters,
cadeias de valor,
Instituies
projetos colaborativos financeiras
socialmente
Inverso, inovao
inclusivas
social

Vinculao
produtiva,
emprego digno

Intercmbios com
o mundo eficcia

Social

144

Cidades para a Vida

Antecipar

Contrato de
solidariedade e
pacto social, bases de uma nova
sociedade

Controle social da
economia, cincia,
tecnologia e indstria

Valorizao e
incluso social

Corresponsabilidade em conquista de uma nova

arte do viver

Produo e aumento
de bem-estar
Opo poltica pelos
pobres, excludos/a
base da pirmide

Democratizao
social dos
conhecimentos,
tecnologias,
ferramentas

Tempos sociais, ciclos

de vida
Prestao pblica de
contas

Coeso social

Educao
e cincia a
servio do viver
em harmonia
formao
cidad para a
participao

Carta Medelln

Acesso real a
servios bsicos
essenciais
Infraestructura
urbana garante o
acesso cidade,
conexo, bem
viver
Capacidade
empreendedora
fortalecida

Sistemas sociales
en coherente
relacin con
entorno social y
ciclos de vida.
Capital social en
aumento.
Institucionalidad
social universal.

Sustento de
equidade e incluso
social; comunidade
de destino universal
Novas alianas
- ordenamentos,
regulao

Igualdade de
oportunidades e
incluso financeira
para todo cidado
(controle social do
crdito, taxas de
juros).
Bens e servios
pblicos asseguram
crescimento
econmico e bemestar
Produtividade,
competitividade,
nveis de
investimento
crescentes
Sociedade lcida
que estabelece
limite e adota
projetos coletivos
Modernizao do
tecido social
Lideranas
estratgicas
-movimentos sociais
Solidariedade que
permite confrontar
conflitos de
forma criativa e
contundente
Avaliao
participativa de
polticas pblicas

Cidades para a vida, desafio tico...

Cultural

Pilares

Cidades para a Vida

Antecipar

Mudar

Humanizar

Dirigir

Autorregenerar

Viso de
longo prazo

Governo

Cidadania

Bens e servios

Transformao
Progressos

Concepo
tica do
desenvolvimento,
humaniza e
assegura melhor
viver
Cultura centro
da participao
e estilos de vida
sustentvel

Polticas de
civilizao
Compartilhar
equitativamente
benefcios da
mundializao
Interculturalidade
Cidades Inteligentes

Ambiental

Beleza e esttica
associadas vida
urbana saudvel
Controle e gesto
integral de riscos,
degradao;
reduo ritmos
mudana
climtica
Cidade compacta

Construo social do
habitat no territrio
Biodiversidade
Sustentabilidade,
base de deciso e
prioridades

Conservao e
aproveitamento
responsvel
recursos naturais

Pensar
integralmente o local
e o contexto

Conquistar
um novo
viver com
qualidade
para todos

Conscincia
cvico-terrenal,
ecolgica,
antropolgica
e espiritual
da condio
humana
O valor potico
do viver se
incorpora
como fonte de
inspirao

Compreenso
de exigncias
de uma vida
sustentvel
Vinculada com
a experincia
integral de vida.
Apropriao
responsvel do
territrio

Restabelecer
conexes
perdidas com
gesto holstica
que prioriza
a expresso
qualitativa do
viverr

Compreenso plural
do conceito cidades
para a vida
Cidades para a vida so tramas urbanas
que estruturam, enriquecem e tornam
amena a vida de todo cidado; so ele-

Construir
cidadania com
oportunidades
e incluso
social

Cidado
conectado e
interatuando
em beneficio
do bem-estar
coletivo
Valoriza todas as
expresses
Infraestrutura
enriquece o viver

Pacto verde
que garante
a presena
em harmonia
de todos os
seres vivos e a
natureza
Infraestrutura
suporte da
sustentabilidade

Valores universais
compartilhados
Destino comum
chave do projeto de
vida urbano
Enriquece
diversidade,
pluralismo, unidade
Novas lgicas do
desenvolvimento
associativo

Compromissos e
pactos internacionais
com cumprimento
apropriado
Equidade e incluso
social, gesto
social da riqueza,
suportes reais da
sustentabilidade de
um bem viver

145

Bens e servios
pblicos que
criam pontes
no desfrute
e incremento
coletivo da
riquezaa

Cidade para a
vida que une
e fortalece
um futuro
sustentvel
com qualidade
para todos os
cidados

vadas metas para toda a humanidade.

preciso pensar o futuro da cidade e do
urbano a partir deste enfoque, porque
urgente voltar a humanizar e dar sentido ao viver dirio, s relaes do ser humano com o contexto e seus mltiplos
intercmbios, locais e externos. Torna-se

Carta Medelln

imprescindvel encontrar respostas oportunas de vida s necessidades, anseios e

sonhos dos cidados, muitos deles em condies de pobreza e marginalidade, excludos de oportunidades e ferramentas para
seu progresso individual e coletivo. Tornase obrigatrio restabelecer as conexes e os
equilbrios perdidos, e desenvolver todas
as espcies e expresses de vida. Repensar
profundamente as vias que podem conduzir a estilos de vida urbana sustentveis com
qualidade torna-se tarefa inadivel em todos os continentes e culturas.

146

Cidades para a vida alimentam a possibilidade de um mundo mais equitativo,

inclusivo e com segurana integral para
todos. Toda civilizao e cultura tm a
vida como elemento fundamental para
sua conservao, projeo no tempo e regenerao permanente. Sua compreenso
e expresses vitais geram intercmbios
que possibilitam enfoques e acordos que
conferem mais humanidade e solidariedade aos povos.
Elas abraam e do sentido conexo
vital da trama urbana mundial, garantia
do bem viver em uma poca na qual o
futuro sustentvel da humanidade est
estreitamente ligado ao urbano: facilitam
a melhor compreenso dos problemas
fundamentais da humanidade e que estes
sejam assumidos coletivamente.

O urbanismo para a vida, na nova concepo de cidade, est a servio da cidadania; um urbanismo pedaggico que faz
repensar a cidade a partir das necessidades do cidado, seus ciclos de vida, sua
concepo do bem viver, da identidade e
da diversidade, da pluralidade e da unidade, dos imaginrios e sonhos, da beleza
e da esttica, da convivibilidade e das relaes com os outros.
Cidades para a vida se viabilizam a partir
de vrias aes: construo genuna de cidadania, regenerao do civismo, tica e
valores, democracia participativa, corresponsabilidade e solidariedade. Cada ator
civiliza e solidariza o territrio de maneira consensual e contribui para a construo social do habitat, para a compreenso
integral do contexto e o tratamento inclusivo do econmico, do social, do cultural, do ambiental e do institucional.
As polticas, bens e servios pblicos so
sempre inclusivos, pensados e assumidos
a partir de uma opo clara pelos pobres
e excludos. A vida, considerada riqueza
de todo povo, oferece novos enfoques e
oportunidades para todos.
A governabilidade inspirada em polticas
pblicas inclusivas, em cultura poltica e
cvica, em democratizao da cincia e
do conhecimento, em empreendimento
e empoderamento cidado e na gesto

Carta Medelln

Cidades para a vida, desafio tico...

holstica, alimenta o novo pensar e projetar no tempo, nas cidades e no urbano.

Vises em longo prazo e aes de consenso com todos os atores ultrapassam os
limites de acordos em curto prazo e fragmentados que impem tempos polticos,
assegurando sua continuidade. Nova
governabilidade e governana da cidade
e do urbano constituem o alimento dessas principais mudanas inspiradas no
humano, na preservao e no constante
enriquecimento da vida.

Cultura que abre caminho

para a reorientao da
cidade no sculo XXI
A cultura nova, fundamentada em uma
concepo audaciosa de gesto futurista da cidade e do urbano, motiva vises
inovadoras, criao permanente, transformaes, complementaridades, convergncias e uso apropriado e oportuno dos
recursos. Da mesma forma, impulsiona
novos paradigmas relacionados com as
formas de criar, inovar e experimentar,
saberes e sabedoria, percepo do valor,
noo de riqueza, estilos de vida, fontes
de conhecimento, significado do trabalho, produo e empreendimento, direitos humanos, responsabilidades integrais
do ser humano, bens pblicos, linguagem
e comunicao, sociedades em risco e de

risco; controle de riscos de toda natureza;

desafios comuns universais; e destino comum da humanidade.
Essa cultura considera como essenciais o
intangvel, a primazia do pensamento, o
vnculo entre geraes, a comunicao, a
propaganda e a informao, a histria, a
memria e a convivibilidade, a civilizao, a identidade, a construo da paz,
o pensar a vida e o viver o pensamento.
Aceita que cada civilizao-cultura oferea a lucidez necessria para que a cidade e
a sociedade fixem limites e adotem decises e projetos.
Da mesma forma, atua no centro de um
complexo espao interativo a partir do
qual a sociedade v, decide e se compromete sobre o presente e o futuro cada vez
mais vinculados a um destino comum da
humanidade, o qual est sempre orientado ao contedo e ao qualitativo como
pilares da compreenso exata dos problemas e fenmenos fundamentais que
concernem ao humano e a um futuro
sustentvel.
A nova cultura ajuda a mudar para ver
e agir de outra forma. Est comprometida com a produo e o surgimento de
mudanas e fatos fenomenais, fundamentado na reflexo holstica, na critica
construtiva, na formulao de cenrios,

Carta Medelln

147

na clareza sobre os impactos e, antes de

tudo, na conduo de transformaes dirias. Ademais, abre espao para formas
novas de comunicao e expresso, por
estar consciente das limitaes vigentes e
da imensa diversidade e riqueza. Prope a
aventura em direo ao aprendizado coletivo; se interessa mais pelo novo que surge do que pelo pouco representativo ou
decadente; e se preocupa, a cada momento, por restabelecer as conexes perdidas
nos planos do mercado, da poltica e do
ciberespao, entre outros.

148

Cultura que avana e progride em vez

de manter-se intocvel; prxima ao poltico, para assegurar compromissos de
altssima relevncia e exigncia, risco e
rupturas; voltada para o espao pblico,
que assegura a convivncia e o reencontro constante com os outros; preocupada
com cada esquina, veredas, comunidades
isoladas ou onde as fronteiras impedem
a fluidez fraterna do viver dirio. Onde
as ideias, os imaginrios, os contrrios,
os possveis e o inesperado se encontram
para conviver e agir.
Cultura que busca, para alm dos limites,
as respostas aos permanentes questionamentos; que age de forma proativa no
manejo de fenmenos, sucessos, mudanas e progresso da sociedade; que convoca permanente a academia, a empresa, o

sistema financeiro, os artistas, filsofos,

escritores, comunicadores, lideres, operrios e demais atores sociais de todas as
tendncias, para agir coletivamente na tarefa de viver e criar de forma consensuada
o futuro.
Cultura que orienta mltiplas foras que
atuam de forma dispersa procura de
sua convergncia e apoio mtuo; abre
novos caminhos e cria uma esperana
factvel de realizar-se coletivamente. Tem
como prioridade a consecuo de polticas de humanidade, de civilizao e de
tica, que guiaro sempre a cidade e a
sociedade como um todo, onde estaro
presentes mudanas drsticas e rupturas
fundamentais.

Constataes e
preocupaes que
motivam a mudana
paradigmtica
Nas cidades existem condies e capacidade real para pensar e repensar em longo
prazo, tomar decises audaciosas e gerar
transformaes radicais em situaes altamente complexas como as atuais.
O mundo voltou a se interessar pela filosofia, por saber onde poderiam estar
os erros que levaram as cidades a crises

Carta Medelln

Cidades para a vida, desafio tico...

inimaginveis e a uma preocupante crise

global. Perguntar-se por uma nova arte
de viver no planeta mais comum do
que se imagina. Basta assinalar que nos
ltimos dez anos a comunidade internacional dedicou milhares de estudos aos
temas fundamentais do bem-estar e do
bem-viver.
A iluso, a moral e a fascinao, preocupao nas obras de grandes filsofos de
Kant a Sartre, por exemplo, voltam a
ganhar espao. Procuram orientar a busca de um bem individual e coletivo. o
caminho que conduz aos terrenos desta
proposta. Enquanto isto acontece, ocorrem tambm manifestaes do lado da
poltica, sustentadas por novas exigncias
que clamam a transformao.
Contribuir para o surgimento de um
novo ser humano seria o desafio da nova
forma de pensar a cidade e de programar
toda ao sobre ela. Uma sociedade consciente das relaes e da dialgica, de sua
identidade como produto de um forte
vnculo com seu entorno, que conhece o
nexo com o contexto local e global e a
profunda inseparabilidade, est convencida de que todas as cincias, disciplinas
e filosofias so conhecimentos e saberes
organizados que fazem parte de um todo.
A principal preocupao estaria centrada
na organizao, na relao dos conheci-

mentos e na percepo da complexidade

da vida na conduo da cidade. Hoje, por
exemplo, constata-se o perigo de continuar a exaltar a racionalidade do Ocidente, a
qual j permeia todas as civilizaes. Civilizao uma noo que vincula os valores
morais e materiais, includo todo o adquirido pelo ser humano, como a cincia, a arte,
a moral, o comportamento, a ordem social
etc. Noo que muda segundo os pases, as
pocas e as ideologias. Atualmente, orienta-se em direo ideia de uma civilizao
global que contemple uma verdadeira qualidade de vida para todos e o bem-estar sustentvel a longo prazo.
Civilizar e humanizar a cidade no depende apenas do mercado e da democracia, os quais nunca sero suficientes.
Criar no planeta e promover a partir de
cada cidade um genuno dilogo intercultural seria o mais indicado. Caminhamos
em direo a uma civilizao compartilhada em quase todas as reas do viver,
o qual dever estar presente em todo o
planeta e em cada sociedade; isto, como
consequncia de profundas mudanas na
forma de pensar, vises do mundo e percepes do futuro. uma gigantesca mutao, na qual o real e o virtual convivem
e interagem sem limites, criando continuamente poderosssimas mensagens que
conduzem a comportamentos e atitudes
diversas.

Carta Medelln

149

150

A proposta aqui apresentada se refere

mais arte do que cincia e d espao
interpretao pessoal. H mais de quatro
dcadas constituiu-se uma espcie de mito
que combinava a mobilizao de sentimentos, imagens e rupturas com as prticas e valores do Estado. Na atualidade,
a nova gesto da cidade exigida em dois
planos: o primeiro, de desmitific-la como
o instrumento inquestionvel de eficcia e
produtividade de resultados especficos; e,
segundo, dar o salto obrigatrio em matria de pensamento, de criao de vises
globais da sociedade, de procura de vnculos fora dos limites de sua interveno
oficial, de construo de processos de mudana e gerncia deles, de real gerncia de
ideias, etc. Sempre se estar em situao
de atuar dentro das exigncias de futuro,
com a condio de dispor de um guia que,
voltado para a mudana constante, se fortalea em alianas duradouras para o bem
da cidade.

Tempos e fatos
impedem as sonhadas
transformaes nas
cidades
Irreversibilidade e antecipao das atuaes nas cidades. O principal desafio
colocado pelo princpio da irreversibilidade das aes empreendidas. Ante-

cipar e prevenir so, no presente, um

imperativo tico na cidade e na sociedade. Frente tirania do imediato, do urgente, dos curtos perodos do governo e
dos desastres necessria a construo de
slidos cenrios visionrios que cubram
perodos de tempo amplos e sejam mobilizadores, orientadores e flexveis; e que
continuamente fortaleam alianas mltiplas em todos os nveis. Deve-se dar
nfase constantemente solidariedade,
ao complexo e ao cuidado permanente
diante do erro e da iluso.
Pablo Neruda, em seu discurso por ocasio da cerimnia de entrega do Prmio
Nobel em 1971, afirmou perante a Academia:
Os erros que me levaram a uma relativa verdade, e as verdades que repetidas vezes me
conduziram ao erro, umas e outras no me
permitiram - nem eu nunca o pretendi
orientar, dirigir, ensinar o que chamado de
processo criador, as veredas da literatura. Mas
dei-me conta de uma coisa: que ns mesmos
vamos criando os fantasmas de nossa prpria
mitificao. Da argamassa do que fazemos,
ou queremos fazer, surgem mais tarde os
impedimentos de nosso prprio e futuro desenvolvimento, Vemo-nos indefectivelmente
conduzidos realidade e ao realismo, isto ,
a tomar uma conscincia direta do que nos
rodeia e dos caminhos da transformao, e
logo compreendemos, quando parece tarde,
que construmos uma limitao to exagerada que matamos o vivo em vez de fazer a
vida desenvolver-se e florescer. Impomo-nos

Carta Medelln

Cidades para a vida, desafio tico...

Quantificao e preocupao com o essencial na vida das cidades. Para quantificar

a pobreza existente no mundo adotamse critrios como o de quem tem menos
de dois dlares por dia encontra-se em
condio de pobreza. Mas, o que dizer
quando se dispe de exemplos que mostram que apesar de ter uma renda inferior
a um dlar por dia a populao goza de
uma qualidade de vida invejvel?

Sustentabilidade das cidades e mutaes

permanentes. Quando a comunidade internacional se colocou de acordo sobre
o que representava o conceito de sustentabilidade, adotou uma importante carta de referencia para o futuro: viver de
forma que no comprometesse os direitos das geraes futuras; direitos que, na
atualidade, tanto preocupam pela rapidez das mutaes nas cidades e no mundo. A mudana climtica e o alvio da
pobreza em boa parte se convertem em
desafios complexos para as cidades, em
particular para as mais industrializadas e
povoadas.

Em governana, quando se olha no espelho diagnstico, leituras sobre a realidade... a imagem refletida exata. Mas
se ocorre um pequeno movimento o
presente dificilmente controlvel e altamente dinmico a imagem muda. Alm
disso, h mltiplos reflexos. Isto conduz
a que se deva estar disposto a quebrar o
espelho, porque do outro lado dele a verdade real nos espera, ri da ingenuidade
tcnica com a qual se age. Harold Pinter,
ao receber o Prmio Nobel de Literatura,
em 2005, reafirmou o que havia dito em
1958: No h grandes discrepncias entre
realidade e fico, nem entre o verdadeiro
e o falso. Uma coisa no necessariamente verdadeira ou falsa; pode ser ao mesmo
tempo as duas (2012).

Oportunidades e possibilidades das cidades. Hoje em dia o desafio contribuir

para a tarefa de trabalhar coletivamente
no possvel e no apropriado e em tempo oportuno. Via na qual o nico limite
ser o determinado pelas comunidades e
pelos cidados, respeitando a irmandade
e a sustentabilidade com todos no planeta. Conhecer profundamente o verdadeiro potencial disponvel, os recursos e as
oportunidades em cada cidade tornou-se
a principal exigncia. Em algumas ocasies, evitam-se mudanas que j fazem
parte da vida dos cidados, porque os estudos e os indicadores pouco refletem o
que est acontecendo na realidade. Tambm, porque se teme ou porque existem
compromissos polticos com o status quo.

um realismo que posteriormente nos resulta

mais pesado que o tijolo das construes, sem
que por isso tenhamos erigido o edifcio que
contemplvamos como parte integral de nosso dever.

Carta Medelln

151

Com mentalidade e viso universal preciso estar atentos para identificar as oportunidades dirigidas para o surgimento de
uma melhor arte de viver e de se relacionar, de interagir e de contribuir. Tudo o
que se refere de imediato ao trabalho de
criao permanente, de experimentao,
de inovao, do empreendedorismo e do
risco.

152

Compreenso plena da cidade e da engenharia da linguagem. A engenharia

da linguagem elaborada nas ltimas dcadas para homogeneizar a conduo
apropriada de cidades e pases, sugere
vrios referentes inexorveis: crescimento duradouro, confiana nos aplicadores,
mercado de trabalho, proteo social, flexibilidade, globalizao, diminuio de
impostos, produtividade, competitividade, inovao, capacitao, entre outros.
Esta engenharia instaurou, nas dcadas
passadas, uma convico para todos: polticas pblicas, planos, projetos, contratos, intervenes e alianas; pareceria que
a eficcia desse credo est em dvida em
relao ao futuro. No se aceitam mais o
jogo de palavras, nem o clculo racional
sem compromisso com as transformaes
requeridas, nem a circulao de recursos
financeiros dentro de um modelo de
pensamento e de ao afastados da tica.
Uma nova luz vir do trabalho coletivo
que busque a verdadeira compreenso da

arte de viver juntos, respeitando os direitos das novas geraes. Depois, sempre se
dever assegurar o vnculo entre o saber
e o dever. Um pensamento tico sustentado em princpios e normas de conduta
universais ser a nica carta de navegao
coletiva em direo ao futuro, enriquecida pelo dilogo e a contribuio de todos.
Mercado, recursos financeiros das cidades e interveno. H trinta anos, aqueles
que trilharam o caminho da mundializao financeira foram objeto de um
culto inusitado na esfera da economia e
das cidades. Prometeram a idade do florescimento do progresso e criaram todo
tipo de instrumentos para facilitar intercmbios incessantes em todos os rinces
do planeta, principalmente nas cidades.
Concentrou-se o interesse nas aes e nas
bolsas de valores, sustentado pela desregulamentao, pelas privatizaes e pela
ampliao da especulao, triunfo da
engenharia financeira. Os vnculos entre a economia real (produo de bens e
servios), a economia financeira (ttulos)
e a economia virtual (derivados), haviam
desaparecido.
Em 1994, o mercado de produtos derivados (economia virtual) representava
mais do dobro do produto interno bruto americano; e era grave a situao da
economia financeira e a real, pois estas

Carta Medelln

Cidades para a vida, desafio tico...

se encontravam a merc da disfuno da

economia virtual. Os ditos parasos fiscais
se mostravam capazes de desestabilizar
setores industriais e econmicos a fazer
frente a polticas pblicas, conservando
privilgios com a ideia de favorecer sempre o progresso e a equidade segundo
a concepo dos donos do dinheiro. O
mundo moderno da economia conseguiu
organizar-se como uma gigantesca sociedade annima. Em 2005, trezentos milhes de acionistas controlavam a quase
totalidade da bolsa mundial desde sempre procuram, por sua vez, individualizar
os lucros e socializar as perdas nas cidades
ou nos pases.
Na atualidade importante destacar a
nova tendncia impulsionada pela economia do conhecimento e pela economia positiva da contribuio humana, do
capital social e do papel estratgico que
os bens pblicos da humanidade comeam a desempenhar. O que ocorre, ainda
que continue vlida a afirmao de que a
iluso coletiva pode mais que a prudncia; ganhar dinheiro o grande signo da
inteligncia humana, expresso mxima
da racionalidade e da compostura. Consequentemente, urge decidir se se toma
o caminho que restaura a confiana dos
cidados em suas cidades, a dos povos
em suas naes, ou se a prioridade deve
continuar do lado dos mercados. Maior

interveno do Estado? Qual o papel

do novo paradigma de conduo equilibrada, transparente, inclusiva, equitativa
e justa da cidade?
Resultados na transformao das cidades e
precauo. O principio da precauo, to
aplicado pela cincia e pela tecnologia nas
ltimas dcadas, se refere aos cuidados
chaves na gesto da vida e das sociedades.
Assim, sempre se dever cuidar sigilosamente, pois casualmente pode-se chegar
a situaes desastrosas. Quantos resultados no desejados nas cidades poderiam
ter sido evitados ou limitados em seu impacto, se o principio da prudncia tivesse
vigorado? Este princpio estimula mentes
proativas em direo a uma investigao
fundamentada na crtica construtiva, na
formulao de opes, no respeito, na incluso de todas as foras vivas da cidade,
na abertura de novos caminhos, na experimentao e na mudana.
Na gesto do futuro das cidades o que o
mais importante: o racional e operativo, a
criao - imaginao - inovao - risco ou
o interativo?
Participao cidad ativa e comprometida, e interao regulada. Na interao h
um compromisso explicito a longo prazo
sobre o controle do futuro e a vigilncia de todas as formas e oportunidades
possveis para atingi-la. Aproveita a in-

Carta Medelln

153

teligncia coletiva, o saber e o conhecimento popular; e os integra ou conecta

com outros mais sofisticados, produto da
racionalidade cientfica. D importncia
autorrealizao, ao autocontrole e
gesto integral da mudana. Vai alm da
simples organizao e anlise de dados e
procura funes congruentes com a nova
gesto consensuada, mais comprometida
com a tomada de decises e a soluo dos
tradicionais problemas de ordem quantitativa, entre outros.

154

Vale a pena considerar, no caso das cidades,

os esforos realizados por Habitat h alguns
anos. O Pnud, desde os anos 90, o Informe
Anual sobre o Desenvolvimento Humano,
com o IDH; a OCDE, na Europa, com seu
Informe em 2002, no qual apresentou um
balano com indicadores sintticos e predominantemente verde e, atualmente, props comunidade internacional um ndice
que acompanha uma vida melhor (Better
Life Index). No caso das cidades, pases e regies do mundo envidam-se esforos sobre
novos indicadores, concordes com as novas
vises do progresso e da busca de um bem
viver e bem-estar para todos. Tendncia que
dever se fortalecer.
Originalidade na nova conduo das
cidades, e liberdade. Afirma-se com frequncia: Temos as solues e fora delas
no h alternativa. Falso. A cada instan-

te e sempre, principalmente em cidades

e sociedades to dinmicas e com tantos
recursos humanos competentes, poder
dar-se algo melhor, diferente, novo. O
xito caminha pari passu com a liberdade,
a originalidade, a disposio plena para o
dilogo e a admirao do simples, quase
sempre expresso de uma complexidade
desconhecida.
Por vezes, escuta-se: Deu certo em outros lugares, estamos seguros de que aqui
tambm algo positivo resultar. Falso.
As transposies sociais nem sempre do
resultados positivos; a uniformidade no
social e, com ela, o massivo, pelo regular
conduzem a situaes desastrosas. Pensar mais profundamente sem recorrer
por demais transposio de teorias e
modelos -, livre e autonomamente, pareceria ser a tendncia do momento. Da
a urgncia de contextualizar a busca de
respostas complexas, muito prximas das
pessoas e, a partir desta postura, conectar-se com o restante da humanidade.

Consensos e
compromissos sobre
os futuros possveis das
cidades
Sonhar a nova cidade para a vida e alcan-la. Centrar todo sonho, e a todo

Carta Medelln

Cidades para a vida, desafio tico...

momento, no ser humano. Considerar

que a qualidade de vida existe quando
se garante o essencial ao ser humano.
ver o sonho feito realidade, aceitando
que esta a continuidade de um sonho
permanente na busca de sermos melhores. Trabalhar pela restaurao do paradigma perdido: o da natureza humana,
sabendo que a chave de nossa cultura est
dentro de nossa natureza e que a chave
de nossa natureza est dentro da cultura
(Morin, 1992).
Continuidade e sustentabilidade das vias
transformadoras das cidades. A sustentabilidade permitiu compreender que a
tica se edifica como crtica radical da
noo de destino, entrelaando inteligncia e liberdade com o bem. A prtica
da sustentabilidade impe os fins como
conceito chave, sem o qual perderiam
sentido normas, valores e objetivos. Os
atos humanos introduzem poderes nunca antes conhecidos, os quais implicam
novas responsabilidades que, por sua vez,
exigem sabedoria e conhecimento para
exerc-las corretamente. Consequentemente, a ideia de continuidade se instala
em um processo de observao mutante,
que projeta no devido tempo a consecuo dos resultados que a coletividade
deseja. O xito das cidades ir sempre
juntamente com a construo de pontes
eficazes entre o incio e o fim de perodos

de gesto governamental; e da aceitao

de seguir adiante com os esforos requeridos frente a obras e aes transformadoras. A continuidade e a sustentabilidade
exigem pensar e trabalhar mais no campo
das polticas de Estado.
Convergncia apropriada na gesto complexa do futuro, rumo a um novo projeto
de humanidade. O xito depender de
que se trabalhe realmente dentro de uma
nova viso local e planetria que propicie
o florescimento da vida. Viso que deve
sustentar-se na considerao e na apropriao de reformas essenciais, guiadas
por um Novo Projeto de Humanidade.
Tambm depender da considerao
pertinente das mltiplas relaes e inter
-relaes de uma grande diversidade de
elementos. Na primeira parte desta Carta
se explica o Novo Projeto de Humanidade que poderia orientar a regenerao das
cidades no futuro.
Neste contexto necessrio enfatizar
duas prioridades: 1) a reforma da tica,
a que estar apoiada e exigida pela mudana de paradigmas em muitos campos
e reas vitais de futuro. A partir da economia, observa-se que a gesto dos meios
e a prpria matria no so mais a prioridade, mas sim o encontro das principais
finalidades da sociedade e da cidade. A
produo simplesmente no interessa

Carta Medelln

155

tanto quanto a redistribuio da riqueza e o que dispe a humanidade para a

busca de seu bem-estar; e 2) a reforma
das estruturas sociais, a qual exigir o fim
das inequidades, da excluso social e da
violncia que cria fraturas, e que permitir novas formas de excluso atravs da
homogeneizao; porm, deve incluir
sim a considerao e incluso de contribuies e experincias ancestrais, por
exemplo. Na atualidade, existem grupos
e movimentos em todos os continentes
que abrem progressivamente as portas e
o caminho para esta aventura da humanidade no presente sculo. As mudanas
nesta perspectiva esto em plena vigncia. (ver Cuadro 2).

156

O progresso alcanado no campo da reflexo e a operacionalidade do conceito

de cidades para a vida mostram claramente a urgncia de utilizar as vias que dele
se desprendem para acelerar as transformaes esperadas da cidade nesta poca
e frente s prximas dcadas. Conceito

que vai paralelamente com outros que

tambm buscam a humanizao das cidades, tais como: sustentabilidade da comunidade universal, vida digna para as
maiorias que no dispem do mnimovital, real distribuio e aproveitamento
equitativo da riqueza, uso e apropriao
adequados do solo, conservao da biodiversidade, justia e normatividade garante da segurana integral do ser humano,
reconfigurao do habitat social, abastecimento de bens e servios essenciais
para a vida, enriquecimento da expresso
potica e fortalecimento da imaginao,
criao e inovao, sempre dirigidos para
garantir o bem estar de todos os cidados,
no pleno exerccio de seus direitos e no
cumprimento das responsabilidades.
A fora incomensurvel do humano ser
a tbua de salvao e o guia mais confivel que se possa ter em todas as cidades
do planeta. A partir dessa viso, as concepes sobre a pobreza, a marginalidade
e a excluso devero ser repensadas para

Quadro 2
A equao que lidera o processo de construo de cidades para a vida

Pensar
integralmente o local
e o contexto

Conquistar
um novo
viver com
qualidade
para todos

Restabelecer
conexes
perdidas com
gesto holstica
que prioriza
a expresso
qualitativa do
viverr

Construir
cidadania com
oportunidades
e incluso
social

Carta Medelln

Bens e servios
pblicos que
criam pontes
no desfrute
e incremento
coletivo da
riquezaa

Cidade para a
vida que une
e fortalece
um futuro
sustentvel
com qualidade
para todos os
cidados

Cidades para a vida, desafio tico...

dar lugar gesto coletiva da riqueza existente nas cidades: a vida representada em
cada cidado e em cada ser vivo.
A equao est composta de cinco componentes dos quais resultam em cidades que
do coeso e fortalecem um futuro sustentvel com qualidade para todos os cidados:
pensar integralmente a cidade + conquistar
um novo viver com qualidade para todos +
restabelecer conexes perdidas, com uma gesto holstica que prioriza a expresso qualitativa do viver + construir cidadania com
oportunidades e incluso social + bens e servios pblicos que criam pontes para o incremento e desfrute coletivo da riqueza.
Existem cinco dimenses: a antecipao,
as mudanas ou transformaes, a humanizao, a administrao e a regenerao
permanente, que orientam a estruturao
de cinco vias: vises de longo prazo, governabilidade e governana, cidadania,
bens e servios, e progresso e transformao; as quais, ao mesmo tempo, iluminam a concepo e a implantao dos seis
grandes componentes das tarefas cotidianas
da organizao estratgica e administrativa das cidades: o territrio e a populao,
a poltica e as instituies, a economia, o
social, o cultural e o meio ambiente.
Cada componente da organizao estratgica e administrativa das cidades conce-

bido, priorizado, delimitado, implantado,

projetado, executado e acompanhado para
o xito de seus resultados e metas, reprogramado oportunamente e ajustado s situaes mutantes e mais especficas, a partir de
uma concepo integral das cinco dimenses j mencionadas e das cinco vias que
iluminam a estruturao em cada poca ou
momento de cada um, assegurando sempre
as relaes e inter-relaes integrais com o
todo e os demais componentes.
Os seis componentes exigem e possibilitam um pensamento integral da cidade e
o territrio:
A antecipao com as vises de longo
prazo de todos os componentes oferece a possibilidade de conquistar um
novo viver com qualidade para todos.
A conduo de mudanas e transformaes nas cidades apoiados na governabilidade e governana de todos os
componentes, permite restabelecer as
conexes perdidas com uma gesto
holstica que prioriza a expresso qualitativa do viver.
A humanizao da cidade potencializa
as oportunidades para todos; e assegura a equidade e as polticas pblicas
inclusivas que regero todos os componentes da administrao e organizao da cidade.

Carta Medelln

157

158

A deriva metafrica da imagem

urbana pode ter efeitos importantes sobre o significado da
cidade. A acelerao das imagens mediticas termina por
constituir, de certa forma, uma
segunda cidade que se superpe
ostensivamente cidade real,
vivida, material, espacial. Uma
cidade imaginria (a que o poder
local prope aos empresrios,
aos eleitores, aos habitantes ...)
que adere, uma cidade vivida.
Justamente, possvel que esta
acelerao das imagens mediticas derrube as barreiras entre o
imaginrio e o concreto da cidade, pois hoje em dia esta a que
se conforma s imagens dela que
so dadas e no as imagens cuja
funo seria represent-la. A
partir disto, toda imagem que
pretenda mostrar a realidade
urbana ingnua, pois na atualidade ela circula absolutamente
nos dois sentidos ...

A nova administrao dos bens e servios globais

que se d na cidade por meio de sua estrutura
governamental garantir seu bom uso, a complementaridade, o maior impacto no territrio, os
resultados coletivos, o incremento e a acumulao progressiva de riqueza, a diversidade de ofertas em ateno s novas demandas crescentes e
conexo com outras cidades.
A regenerao permanente da cidade, juntamente
com uma apropriada concepo do progresso e
das transformaes requeridas em cada tempo,
guiar a inovadora e flexvel conduo estratgica
de cada um dos principais componentes da estrutura governamental.
Projetos transversais e transdisciplinares, pensados
para territrios da cidade nos quais se inspira para
implantar processos integrais de mudana, sero
fundamentais na busca pedaggica de sua viabilidade e compreenso coletiva.

Alain Mons, socilogo francs

Carta Medelln

Instrumentos
que potencializam
o novo conceito de cidade

Existem ferramentas chaves que contribuem para realizar o

conceito de cidades para a vida, revistas suas finalidades na
direo dos novos alcances polticos, acadmicos e tcnicos j
enfatizados. Entre estes instrumentos e ferramentas estariam:

Planos de Ordenamento
Territorial (POT)
Todas as cidades fazem uso desta ferramenta, considerada
fundamental na gesto do territrio. Sua concepo, estruturao e manejo dependem de mltiplos fatores associados
aos tempos polticos e s experincias prticas de cada cidade. Nos ltimos anos, cresceu o interesse por sua atualizao dentro de uma viso mais sustentvel do territrio, e

da busca de equidade e incluso social.

A cidade de Medelln se deu o trabalho
de modernizar esta ferramenta em 2012
e 2013 a partir da viso de cidades para a
vida. Sua aplicao estar em prtica em
2014, uma vez aprovada pelo Conselho
Municipal da cidade; e a Administrao
compartilhar seus progressos com a comunidade internacional.

Reajuste do solo
participativo e inclusivo
(Pilar)

160

Trata-se da poltica e prtica de participao de mais-valias imobilirias na

cidade, que apiam diretamente a atualizao dos POT. Esta prtica ocorre essencialmente h cerca 150 anos, quando
se sentiu a necessidade de que parte dos
benefcios resultantes dos investimentos
pblicos no valor dos patrimnios privados - mais-valia - fosse revertida ao setor
pblico para custear outras obras de interesse coletivo. Por esta via, as cidades e
os pases podero manter a distribuio
equitativa de taxas e benefcios gerados
pelo desenvolvimento urbano, entre patrimnios pblicos e privados. Com certeza, o impacto da aplicao deste tipo
de instrumento pode dar resultados no
esperados entre os cidados mais vulnerveis das cidades. O propsito facilitar para esta populao o acesso a mais

e melhores moradias e ao solo. A ttulo

de exemplo, na Colmbia a Lei no 338,
de 1997, de desenvolvimento territorial,
prev cinco instrumentos para materializar estes princpios: as contribuies para
melhorias ou valorizao, a participao
de mais-valias imobilirias, bnus para
o desenvolvimento urbano, promissrias
de renovao urbana e transferncia de
direitos de construo e desenvolvimento. A aplicao deste instrumento foi antecipada, atualmente, em Medelln com a
assistncia tcnica da ONU-Habitat.

Imposto anual sobre

a propriedade de bens
imveis
Se o imposto calculado sobre o valor
de mercado do solo, as receitas das cidades podem ver-se substancialmente incrementadas. As arrecadaes devem ser
suficientemente eficientes para captar
esses novos ingressos e favorecer toda a
coletividade. Na experincia recente de
muitas cidades considera-se til separar
o imposto sobre a terra do imposto sobre a construo. Considerar o imposto
da construo como um ingresso pblico
destinado a recuperar parte das taxas geradas pela prestao de servios pblicos
urbanos e o imposto sobre a terra como
uma participao em mais-valia, facilita a
criao de um marco eficaz para o clcu-

Carta Medelln

Instrumentos que potencian...

lo dos impostos sobre a propriedade nas

cidades.

Planos parciais
Esta ferramenta utilizada com objetivos muito diferentes em diversas cidades,
sempre impulsionando progressos no urbanstico e na moradia. Em Medeln, estes planos tm sido experincias exitosas
na gerao de moradia e espao pblico,
os quais significaram, segundo alguns
atores, o mais integral planejamento de
solos de desenvolvimento e renovao urbana para a prxima dcada. Entre 1997
e 2010 foram adotados 32 planos parciais
na cidade, com os quais as diferentes administraes procuraram um modelo de
cidade mais consolidado e de crescimento
no longo prazo. Na Colmbia, Medelln
a cidade que mais utiliza esta ferramenta, consolidada na atualizao do POT.

Integrao de polticas
nacionais e locais
As politicas criam um sistema de cidades
que facilite a conexo entre instituies e
infraestrutura. Esta uma estratgia promovida pelo Banco Mundial para o setor
urbano e os governos locais desde 2009 e
com a qual se lanou a Dcada das Cidades, com foco na busca de melhores taxas
de crescimento e desenvolvimento huma-

no a partir do urbano: fazer das cidades

territrios mais equitativos, eficientes,
sustentveis e respeitosos do meio ambiente. O progresso humano ocorre simultaneamente com a concentrao e a
vizinhana, a equidade social e a produtividade econmica; tambm exige uma
excelente administrao e cuidado com a
sustentabilidade. Os sistemas de cidades
contribuem para respaldar as economias
urbanas, o fomento do desenvolvimento
progressivo dos mercados de terrenos e
de moradias urbanas, a promoo de um
entorno urbano seguro e sustentvel e de
polticas favorveis aos pobres.

Polticas pblicas
e instrumentos
Orientados para garantir a sade integral de todos. Estes esto orientados para
melhorar as condies de sade da populao no marco da contribuio para
o desenvolvimento humano integral e a
qualidade de vida. A proposta atual do
Plano de Desenvolvimento de Medelln
2012-2015 consiste em promover o direito sade da populao e abordar
todos os determinantes desta, desde a
famlia com foco nos ciclos vitais e territrios. Uma poltica pblica global saudvel dever sempre ser pensada a partir
do plano local e das cidades.

Carta Medelln

161

Polticas pblicas e
instrumentos sustentveis
de moradia
So produto de uma construo coletiva
que fortalece o processo participativo e as
aes integrais no territrio, inclusivos,
sustentveis e comprometidos com um
habitat social que gera bem-estar para
todo cidado e acolhe o viver pleno como
o maior fundamento e inspirao de todo
empreendimento. Fortalecer a gesto global, harmnica, articulada e consensuada
com os diversos atores, nos diferentes nveis administrativos, incrementa a capacidade de inovao e manejo integral do
habitat e de todo programa de moradia
social.
162

As mltiplas variveis estratgicas que

intervm nestes processos falam da diversidade de atores e instituies que participam da implementao das polticas:
direitos constitucionais referentes moradia digna e ao habitat; gesto dos solos;
assentamentos precrios ou informais;
dinmicas populacionais e mudanas sociodemogrficas; patrimnio coletivo e
patrimnio familiar; e progressos em cincia, tecnologia e inovao social, entre
outros. Um direcionamento estratgico
do setor torna-se obrigatrio, o qual dever sempre destacar uma viso de longo alcance, a misso a ser cumprida, os

princpios, valores, programas e projetos

especficos, somados a critrios rigorosos
de ao, acompanhamento e avaliao
contnua. A partir deste marco se poder
dispor de uma excelente execuo nos nveis micro e comunitrio - de bairro - das
polticas.

Gerencia convergente
dos servios pblicos
A urgencia e elevar as condies de vida
da populao e assegurar um bem-viver. Propem-se trs aes transversais:
planejamento dos servios pblicos domiciliares com base em uma viso urbano-territorial e de esquemas associativos
diversos, que aumentem a eficincia na
prestao dos servios pblicos; mobilizao dos recursos para o setor, com vistas
a fortalecer financeira, tcnica e institucionalmente as funes de regulao das
cidades, incrementando a capacidade
tcnica de execuo e monitoramento;
e focalizao de subsdios para melhorar sua eficincia nos setores de energia
e gua para que o esquema solidrio seja
sustentvel.
Da mesma forma, analisar os nveis de
consumo e de subsistncia em cada setor e
adotar metodologias de estratificao socioeconmica para assegurar uma maior
correlao entre os ndices de pobreza

Carta Medelln

Instrumentos que potencian...

da populao em cada local da cidade e

a informao disponvel sobre sua capacidade de pagamento. A consolidao de
modelos territoriais e de alianas pblico
-privadas para a prestao de servios pblicos domiciliares se converteu em um
dos desafios fundamentais de toda cidade
e pas, dados os baixos nveis de cobertura e de qualidade que ainda apresentam,
e a necessidade de consolidar estratgias
que permitam uma maior eficincia das
entidades prestadoras destes servios. A
cidade de Medelln conta com as Empresas Pblicas de Medelln (EPM), exemplo
neste campo, reconhecida mundialmente como umas das melhores prestadoras
destes servios em mbito internacional.
Atualmente, uma multilatina e a segunda empresa com carter multinacional da
Colmbia, que cresce e amplia sua presena sem cessar, h mais de 60 anos.

Modelos de gesto
integral de segurana
viria
Estes modelos procuram controlar os riscos, eventos e resultados de incidentes virios com consequncias para as pessoas,
fatais ou no, que constituem um delicado problema de sade pblica em toda
cidade ou pais. As Naes Unidas declararam a dcada 2011-2020 de ao em
segurana viria, com o objetivo de salvar

50% dos 10 milhes de pessoas que se

calcula morrero no perodo. Medelln
trabalha na construo de um modelo
de anlise hierrquico das determinantes
da mobilidade segura, na expectativa que
em 2015 encontre-se em plena execuo.

Normativas de
ordenamento territorial
Facilitam a associao de cidades e territrios para cuidar coletivamente dos recursos e do bem-estar dos cidados. Busca-se
incentivar no pas que as cidades, as reas
metropolitanas, os entes territoriais, os
municpios e outras unidades administrativas se associem para: 1) aproveitar
coletivamente a presena de recursos fundamentais e prestar servios pblicos para
a populao; 2) desenvolver funes administrativas prprias ou atribudas ao ente
territorial pelo nvel nacional; 3) executar
obras de interesse comum; 4) cumprir
funes de programao; e 5) procurar o
desenvolvimento integral de seus territrios. Nos ltimos anos, isto se converteu
em prtica altamente positiva para fazer
frente aos desafios essenciais do bem-estar
das populaes.

Pactos de sociedade
Dirigidos por agendas para a construo
social de cidade sustentvel e de bem-vi-

Carta Medelln

163

ver. Cinco polticas procuram criar e

meira poltica na formulao e adoo

incentivar o surgimento nas cidades de

das estratgias integrais. Isto significa

eliminar as barreiras que impedem a
gerao de excedentes econmicos;
melhorar a distribuio equitativa dos
benefcios na cidade e no territrio;
contar com a oferta e a demanda de
meios apropriados para satisfazer as
necessidades bsicas de toda a populao; fazer investimentos econmicos
e sociais; canalizar esforos de maneira
equilibrada em todas as zonas da cidade; criar incentivos e normas inclusivas
para os mais desprotegidos e necessitados; e construir limites urbanos e
conexo com o meio rural. As estreitas
relaes entre informalidade, emprego
e pobreza nas cidades mostram o nvel educacional e de formao como
a principal causa de os pobres e excludos no conseguirem se incorporar
ao setor formal da economia. Por esse
motivo, desemprego e subemprego
crescentes so vistos como as fontes
diretas de inequidade social, desarticulao e desestabilizao geral da
sociedade. A integrao da mquina
produtiva e da economia, em sua expresso mais ampla, se impe desde a
modificao dos empregos gerados no
setor informal, nas microempresas, no
trabalho autnomo, na valorizao
social das capacidades e habilidades
dos cidados. A gerao de emprego

uma sociedade estvel, sustentvel, integrada e coesa socialmente:

1) Assegurar rigorosamente todos os direitos cidados e sociedades verdadeiramente inclusivas, equitativas e
justas. A nova conscincia do social
e do tico ultrapassa amplamente os
limites tradicionais que durante dcadas marcaram a busca nas cidades,
quase nica e suficiente, da elevao
da renda financeira, do acesso aos servios de sade, da moradia apropriada
e da segurana no emprego, entre outros. No terreno das solidariedades, a
poltica atual e futura deve compreen164

der todos os direitos de cada cidado,

includos os que se conhecem como os
de quarta gerao. A partir desta perspectiva, necessrio mobilizar todas as
instituies da cidade e da sociedade,
para a consecuo de uma incluso
integral que facilite a participao
ativa e interconectada dos cidados,
abrindo espaos para uma ao eficaz.
2) Dar suporte mudana social a partir
da integridade do desenvolvimento da
cidade e de cada territrio. A eliminao das causas da pobreza estrutural a
curto e longo prazos constitui a pri-

Carta Medelln

Instrumentos que potencian...

e riqueza estaro vinculadas ao surgimento da nova estrutura produtiva

aqui sugerida e internacionalizao
das cidades. Necessariamente, a integrao e a coeso social propem um
novo olhar sobre a forma de governo e
de utilizao dos recursos pblicos, da
mesma forma que de seu trabalho articulado com o mundo produtivo, com
o setor privado e demais atores sociais.
3) Assegurar que a nova ordem social seja
vivel e factvel, procurando um compromisso poltico slido, por meio
de decises e prticas sustentveis e
sustentadas no tempo. Pensamento macroeconmico apropriado que
considere o desenvolvimento humano
sustentvel como parte integral; que
estimule e garanta o crescimento dos
rendimentos dos mais pobres; proveja recursos para que se trabalhe por
metas socioeconmicas prioritrias
e urgentes; e facilite aes de baixo
custo. Gasto pblico orientado para
o social e comprometido com a busca
de novos equilbrios, oportunidades
e realizaes de todos os cidados.
Ao compensatria de possveis recursos internacionais e outras fontes
que possam se destinar s cidades para
assuntos sociais e, assim, facilitar a reestruturao obrigatria do esquema
de prioridades em curso. Aproveita-

mento de oportunidades, formas e

procedimentos que tirem da pobreza
extrema parte considervel da populao; vinculem e incluam todos os
grupos sociais e cada cidado no processo de desenvolvimento integral da
cidade; e abram caminhos de progresso eficaz para cada uma das zonas ou
reas que a compem.
O enfoque de gnero ponto de
partida para aes socioeconmicas
radicais de alivio da pobreza crtica,
excluso, marginalidade, abandono e
deslocamento forado. Este enfoque
prioritrio sobre a mulher demonstrou a energia e a dedicao suficientes para enfrentar mudanas sociais
de grande porte. As cidades tm demonstraes muito positivas neste
campo que devero ser bem utilizadas
no futuro. preciso apostar a todo
o momento em um progresso social
rpido e acelerado, tal como nos pases que recentemente o conseguiram:
Tailndia, Coreia e Chile. A primeira
barreira a ser eliminada a opinio de
que impossvel modificar uma antiga tradio. Pelo contrrio, preciso estar realmente dispostos a pensar
em todos os mais necessitados e no
somente em alguns; proteger os mais
vulnerveis e a contar com uma cidade de progrida coletivamente em uma

Carta Medelln

165

convivncia saudvel e cooperativa.

No que se desconhea a maneira de
faz-lo, mas que no se do os passos
corretos para alcanar mudanas sociais to exigentes. Tampouco o fator
determinante sero os recursos financeiros, mas sim seu uso e sua aplicao
seriam tanto de lugar como de nvel
no que se deve intervir.

166

4) Criar e sustentar redes de proteo integral do Pacto ou da Agenda Social de

Consenso em favor da vida na cidade.
preciso estabelecer as redes sociais e
reconhec-las como parte do conjunto
das polticas e medidas socioeconmicas orientadas em direo profunda
transformao da cidade. Assim, pode-se garantir seu xito e repercusso
efetiva para os necessitados, excludos,
marginalizados e deslocados. Estas so
aes que fundamentalmente devem
ser promovidas como resposta s demandas da populao e que exijam
desta sua participao plena; aes que
facilitaro o incremento de seu poder
econmico e de sua presena poltica
na conduo de consenso da cidade. A
estrutura institucional, o compromisso
vigente e os recursos disponveis sempre sero parte essencial para o sucesso das redes de proteo integral das
maiorias mais necessitadas na cidade.
5) Promover uma gesto social que pos-

sibilite uma sociedade nova, pujante e

articulada a processos de internacionalizao, a poltica social que concebe a gerencia social como recurso
estratgico indispensvel para alcanar
os resultados tangveis e prticos procurados na cidade. Em consequncia,
trata-se de focalizar e oferecer a resposta apropriada a partir de um profundo conhecimento de um contexto
em permanente mutao, que exige
solues gerenciais inditas e no a
simples ao rotineira de burocracias
que apenas olham para o passado, ou
para um presente cambiante e pouco
compreendido.

Oramento participativo
com consenso e
executado por setores ou
reas da cidade
Esta prtica vem oferecendo aprendizagens significativas para a relao pblico-privado e de diversos atores sociais
nas cidades, nas reas metropolitanas e
outras unidades administrativas. uma
ferramenta chamada a aperfeioar-se em
um marco conceitual mais amplo e estrito na busca do bem-estar e da qualidade
de vida reais para todo cidado, evitando
distores que os interesses particulares
e a confrontao de vises parciais e de

Carta Medelln

Instrumentos que potencian...

curto prazo provocam.

Projetos estratgicos
na implantao do novo
conceito da cidade
Estes projetos podero constituir aes
singulares na promoo dos resultados
buscados na cidade em um perodo determinado, tais como os relacionados com o
habitat social ou a moradia; com a cincia, a inovao e a experimentao; com
a qualidade da educao, a formao e a
capacitao em funo das novas realidades da vida produtiva; com a integrao e
a articulao de reas, corredores ou limites urbanos; e com o meio ambiente e a
sustentabilidade da cidade a longo prazo.
Cabe enfatizar que a educao e tica sero sempre temas para abordar a partir da
perspectiva dos projetos estratgicos.
So projetos ligados gesto global das
cidades: procurar a equidade na qual a
educao, a segurana, a incluso social e
o bem-estar, assim como as crianas e os
jovens constituiro prioridades centrais;
ganhar em competitividade para alcanar uma economia e um crescimento que
abram as portas a uma genuna equidade social, na qual o empreendedorismo,
o progresso empresarial, o estmulo para
a inverso de capitais novos e a conexo
internacional com setores apropriados

constituiro o guia; fortalecer a legalidade e a institucionalidade em governana

com consenso e eficcia, o que faz crescer
o capital social, a segurana para a participao dos cidados e a constante adoo
de polticas de incluso; respeitar, valorizar
e proteger a vida, com fortalecimento de
territrios saudveis, convivncia, respeito
dos direitos cidados, cultura cvica, lazer
e desporto; garantir a sustentabilidade do
territrio, com o aproveitamento racional
e responsvel dos recursos naturais, manejo apropriado da oferta natural e um ordenamento e gesto do territrio equitativo
e inclusivo.

Novas alianas que

liderem as transformaes
Aes que podem dar lugar a vastas redes de organizaes sociais inovadoras,
reconhecidas internacionalmente, que
apostam no marco de polticas pblicas
inclusivas. Redes nas quais participam
o Estado, as empresas e outros atores de
mbito nacional e internacional, orientadas para slidos modelos de investimento social para a criao de valor pblico
compartilhado. Um caso concreto est representado na Colmbia e Medelln pelas
alianas entre as caixas de compensao familiar - instrumento criado na Colmbia
h 60 anos quando nasceu em Medelln a
primeira Caixa denominada Comfama -,

Carta Medelln

167

os governos locais e as empresas presentes

na Amrica Latina e no Caribe.

168

Desde 1975, a Fundao Proantioquia

procurou ativamente, a partir do setor
privado, participar na construo e implantao de polticas pblicas, mais
alm das agremiaes, sempre necessrias para a defesa dos interesses setoriais.
Desde ento, conseguiu consolidar a ao
empresarial de acordo com as agendas
pblicas de desenvolvimento na cidade
de Medelln, na rea Metropolitana, na
regio de Antioquia e no pas. Conseguese dar primazia aos interesses globais e de
beneficio coletivo, sempre acima dos interesses individuais e de grupos. Converteu-se em porta-voz perante o Estado dos
desafios, aes e necessidades urgentes
desta parte do pas, demonstrando com
fatos concretos que era possvel articular
e concertar as prioridades pblicas e privadas de desenvolvimento (Proantioquia,
2013).
Passados quarenta anos de existncia,
Proantioquia conta com uma infinidade
de intervenes e projetos, reconhecidos nacional e internacionalmente como

exemplos inovadores de transformao

profunda das condies humanas, fsicas, ambientais, tecnolgicas, cientificas
e econmicas do Departamento de Antioquia. Este exemplo de trabalho conjugado e continuado em favor de um atuar
estrutural e conjuntural, visionrio e dos
mais complexos desafios sociais e da segurana integral dos cidados, principalmente em pocas quando se desafiam a
prpria viabilidade da sociedade, bem
merece um maior reconhecimento por
parte da comunidade internacional.
Outra iniciativa de boas prticas em nossa cidade o Comit Universidade Empresa Estado (CUEE), fundado h cerca
de onze anos, que congrega representantes dos principais grupos empresariais da
regio; e, por convite da Universidade de
Antioquia, outras instituies educativas
de ensino superior fazem parte dele. Este
Comit se constitui em uma instncia
de conciliao e de coordenao de cincia, tecnologia e inovao (CT+I) no
Departamento. O CUEE, que se rene
a cada ms, um frum para debater a
poltica de CT+I, estudar casos, mostrar
as capacidades das empresas e dos gru-

14. Http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bActualidad/Programas/GestionTecnologica/historialNoticias/2011

Carta Medelln

Instrumentos que potencian...

pos de investigao, identificar projetos

conjuntos e conhecer as necessidades das
empresas.14

As cidades nao
sao o problema
Os enormes problemas das cidades no
devem levar em considerao a cidade
como o problema: a cidade a nica soluo para acomodar no planeta 10 bilhes de seres humanos da maneira mais
equitativa, ecolgica e duradoura. Para
manejar as megalpoles do futuro preciso assumir:
- que a vida megalopolitana no excepcional nem anormal, mas banal e normal;
- que as periferias so as cidades de hoje;
- que os territrios urbanos so imbricados e reticulados;
- que a mobilidade e a acessibilidade so
elementos chaves do funcionamento
equitativo das cidades.
A megacidade no pode ser entendida
como um megapovoado: a norma urbana
viver com desconhecidos e estrangeiros,
e a urbanidade requer uma cultura cosmopolita e tolerante. A megacidade no

pode ser concebida como uma unidade

poltica: a norma urbana a cooperao
complexa entre nveis de governo, entre
setores administrativos, entre autoridades pblicas, empresas e associaes e,
sobretudo, com e entre grupos sociais. A
democracia urbana requer a contribuio
de todos os usurios e detentores de direitos adquiridos. Tampouco a megacidade
uma continuidade fsica: a norma urbana a imbricao e heterogeneidade de
formas e funes. O interesse geral pede
que se saia das dicotomias modernistas
que regeram e segmentaram a ao pblica: cidade v. campo, formal v. informal,
lar v. trabalho, local v. global etc.
No se conseguir a humanizao das
cidades do amanh se no se mudar a
perspectiva das mal-afamadas periferias
urbanas de hoje. Periferia, suburb, banlieue, etc. so formas similares de negar o
carter urbano tanto dos espaos quanto
dos grupos que representam, no obstante, a quase totalidade do que foi a urbanizao do sculo XX e da maioria das
populaes, das superfcies e das atividades urbanas contemporneas. Os subrbios j no so uma rplica simplificada
e empobrecida da cidade central; so to
complexos, heterogneos e promissores
quanto esta, desde que a poltica urbana
ou a lei de mercado no as enclausurem
a parte. Os governos locais e nacionais

Carta Medelln

169

no podero fomentar uma cidade equitativa se no deixarem de concentrar os

recursos humanos, imaginativos, tcnicos e financeiros nos espaos centrais j
equipados, para reorientar os recursos e
fomentar a imaginao e as iniciativas no
restante das reas conurbadas.

170

A problemtica da excluso se expressa

no apenas espacialmente nas periferias
urbanas, mas tambm socialmente em
uma categoria chave da populao urbana, os adolescentes. Eles so os verdadeiros
nativos da cidade; tm uma autonomia e
capacidade cognitiva que lhes permitem
mover-se facilmente e encontram a polarizao de sua vida na construo de sua
sociabilidade e nas redes de amigos; no
obstante, esto alienados pela excluso da
representao democrtica, pelos meios
de comunicao que fazem sensacionalismo de suas idiotices e delitos, pelos pais
e pelas instituies que no sabem lidar
com sua indisciplina. Apenas as grandes
multinacionais tm sabido incorporar estes grandes consumidores de fast food, de
roupas, msica e blockbusters etc. entre
seus clientes. Uma cidade equitativa no
poder ser alcanada sem compartilhar
mais espao, reconhecimento e poder
com os jovens.

tiescalas. Isto conseguido unicamente se

a possibilidade de mover-se para usufruir
dos recursos urbanos oferecida a uma
maior variedade de usurios da cidade.
Os seres urbanos de hoje j no habitam
sua residncia ou o bairro vizinho, mas
um territrio reticular mais amplo, uma
rede de lugares (de lazer, de trabalho, de
consumo, de diverso, de sociabilidade,
de manifestao...) que se conectam graas autonomia condicionada pela segurana, pela continuidade de um espao
pblico no reduzido ao trafego de veculos e pela proximidade de um transporte
coletivo ou compartilhado cmodo. A
imbricao de todos nossos territrios
reticulares individuais cria uma trama urbana e gera a interdependncia entre desconhecidos, a solidariedade de fato que

Uma dimenso fundamental de uma cidade equitativa a acessibilidade em mulCarta Medelln

poderia ser mantida e desenvolvida como a solidariedade de

valor e de direito.
(Jrme Monnet, gegrafo e urbanista francs)

Medelln, cidade
para a vida. Viso
estratgica atual
Dilogo coletivo para a coeso social
Com a firme vontade de encontrar um novo
rumo, nos anos 80, Medelln renovou sua viso de cidade
voltada para a consolidao de um modelo inovador, fundamentado na capacidade de atar processos de mobilizao
social para enfrentar os problemas fundamentais do momento: narcotrfico, conflito interno, delinquncia organizada,
deslocamento urbano, desemprego, desnutrio e deficincias em educao e em moradia. Isto conduziu a polticas e
programas estratgicos que propiciaram as principais transformaes e avanos da cidade nos ltimos quinze anos, os

quais so colocados em considerao da

comunidade internacional para que seus
conselhos e opinies contribuam para esclarecer se estamos no caminho adequado que nos permitir fazer da cidade um
lugar para o bem viver tranquilo.

172

Marcos concebidos nas dcadas de 80

e 90, como o Plano Estratgico de Medelln e a rea Metropolitana 2015, a
Assessoria da Presidncia da Repblica
para Medelln e Alternativas de Futuro
para Medelln, entre outros, conseguiram que a cidade e a metrpole enfrentasse a realidade que viviam por meio de
dilogos, acordos e planejamentos. O
Plano Estratgico de Medelln gerou um
projeto amplo e plural, com continuidade e coerncia, construo de cidadania
participativa e alto sentido poltico e
democrtico; e polticas pblicas inclusivas que permitiram progressivamente
bem-estar e qualidade de vida para todos
os cidados. Suas nfases orientaram-se
em cinco linhas para Medelln e a rea
Metropolitana; 1) cidade educadora que
sustenta seu desenvolvimento fundamentado na qualificao do talento humano;
2) epicentro de polticas sociais e culturais; 3) descentralizadas e participativas;
4) centro logstico e de servios avanados na regio andina, como base de uma
nova dinmica industrial; e 5) cidade metropolitana sustentvel, acessvel, acolhe-

dora e integrada.
Um contexto de planejamento da cidade
juntou-se a estas dinmicas que conseguiram um consenso nos setores pblico
e privado; contexto que marcou uma espcie de bitcula para a consolidao da
institucionalidade, em um pacto social
renovado e de primeiro nvel no interesse
da opinio pblica.
Entre 1998 e 2000, sob o Plano de Desenvolvimento Por uma Medelln mais
humana implementou-se a participao
para priorizar investimentos pblicos e
se aproveitam grandes espaos pblicos
deteriorados para converte-los em lugares de encontros, como a Cidade Botero,
Parque Santo Antonio e Parque dos Ps
Descalos. Como fato relevante, formula-se o primeiro Plano de Ordenamento
Territorial.
Entre 2001 e 2003, no mbito do Plano
de Desenvolvimento Medelln competitivo, estruturado a partir de trs linhas estratgicas, Revoluo da cultura cidad,
Medelln competitiva e Primeiro Espao
Pblico, foram desenvolvidos projetos
como o Parque dos Desejos, o Parque das
Luzes e o Metrocable.
Por sua vez, o Plano de Desenvolvimento 2004-2007 Medelln, compromisso de

Carta Medelln

toda a cidadania, prope que na essncia

do desenvolvimento humano integral se
encontrem os direitos fundamentais e a
ateno a uma gama de necessidades bsicas, o que significou trabalhar a partir
da Administrao com a perspectiva de
solucionar problemticas sociais e favorecer a incluso social e a multiplicao de
oportunidades para as populaes mais
vulnerveis. So projetos emblemticos
os Projetos Urbanos Integrais (PUI), o
urbanismo social, os planos parciais, a
priorizao da educao como bem pblico com o lema Medelln a mais edu-

cada, os Colgios de Qualidade, a Rede

de Parques Bibliotecas, o Parque Explora,
Rota N, o Jardim Botnico e o Metrocable de Ocidente, entre outros.
Entre 2008 e 2011, o Plano de Desenvolvimento Medelln solidrio e competitivo
fortalece a aposta no desenvolvimento
humano integral, com um conjunto de
aes articuladas, com um enfoque no
esforo permanente para ampliar as
oportunidades e capacidades das pessoas,
reconhecendo suas necessidades e interesses diferenciados mediante aes afirmativas focalizadas. Destacaram-se projetos

como o Programa Medelln Solidria, os cenrios desportivos para os Jogos Sul-ame173

No violncia

Inovao

Educao
e Cultura

an

rm a

a e q uid a d e

Vida

Construir uma cidade e

cidadania para a vida.
Mais equitativa, mais
humana, mais livre,
mais feliz.

p a ra

sfo

Equidade

oe

Alc a n a r u m a tr

Incluso
e bem-estar

Educao
e Cultura

o c u lt u r

m
al ru

Habitat
sustentvel

Desenvolvimento
econmico
com equidade

Participao

Transparncia

Carta Medelln

ricanos Juvenis, as escadas

rolantes na Comunidade 13
como meio de desenvolvimento, equidade e qualidade
de vida em um bairro situado
numa encosta e o Programa
Bom Comeo, com sua rede
de jardins de infncia.

Viso de cidade.
Medelln cidade
para a vida

O projeto Cidade Vigente pensa Medelln como uma Cidade para a Vida,
compreende uma cidade que passou do
medo esperana e que hoje caminha
em direo consolidao do tecido de
uma comunidade mais humana, mais livre, mais feliz e mais justa. Este projeto
fundamenta-se em uma verdadeira transformao cultural de fundo que requer:
a revoluo da equidade. Os princpios
que regem este exerccio de governo e de
cidadania so quatro: transparncia, participao, no violncia e inovao.

174

Transparncia, a partir da perspectiva

mais profunda de todas, que supera a noo de bom governo para converter-se na
base determinante da cultura da legalidade no territrio. Dessa forma, a partir de
Medelln se prope que toda cidade deva
ter uma perspectiva tica a partir da qual
constituir-se e em si mesma educar, pois
a transparncia o agente essencial que
rege a forma de governo e as maneiras
como ele se relaciona com a comunidade. Tal critrio determina a busca de formas que potencializem as convocatrias
pblicas, licitaes transparentes para as
contrataes, os exerccios de prestao
de contas, os observatrios e os sistemas
de acompanhamento dos indicadores de
qualidade de vida da cidade.
Participao, entendida como exerccio

de corresponsabilidade ativa para a construo coletiva. Um projeto de futuro para

a cidade uma viso de longo prazo, estratgica, participativa, de consenso e com
liderana. um esforo poltico e tcnico de todos os setores da sociedade, que
pensam de maneira coletiva sobre como
deve ser sua cidade e o que se deve fazer
para alcanar o acordado. Uma liderana
cidad com forte critrio poltico, cvico
e de participao nos projetos urbanos,
aquela onde prevalece a deliberao qualificada, com programas de formao cidad tais como Medelln toma a Palavra,
o desenvolvimento do planejamento local,
o oramento participativo; e o exerccio de
acordos com a cidadania para projetos estratgicos de cidade com programas como
as Jornadas de Vida.
No violncia o princpio que reconhece o valor das manifestaes cidads que
elegeram a memria como ferramenta de
resistncia e construo. Como contrapeso efetivo contra a violncia, a resoluo
pacfica de conflitos uma ferramenta
cotidiana. A resilincia fator que define;
aprendizagem contnua e de desenvolvimento de uma cidadania cultural que
transforma a cidade a partir do respeito
pela vida, pelo reconhecimento do outro
e, essencialmente, pelo amor como caminho de construo de cidade. As iniciativas

Carta Medelln

cidads pela vida so eixos de encontro, de

proposta e resposta entre a sociedade civil
e o Estado. As manifestaes sociais e artsticas so sinais de vida e no violncia
para expressar um desafio vital, por meio
de novos espaos de integrao e de ambientes de aprendizagem que partam do
reconhecimento e no da excluso.
Inovao, porque novos tempos implicam novos desafios e os mesmos desafios
de ontem exigem novas solues hoje.
Gerar espaos e processos nos quais a
inovao mais do que uma estratgia seja
uma filosofia e uma forma de transformao que impacte positivamente e de
maneira plural as diversas esferas da sociedade. Estabelecer polticas de incentivos e apoio para investigao, urbanismo
inclusivo, abertura, internacionalizao e
intercambio constante.
Tais princpios so a plataforma que sustenta a viso estratgica da cidade e abrem
caminho para que diferentes setores adotem um enfoque que tenha a lgica do
desenvolvimento humano e equidade.
Portanto, uma cidade para a vida tece estes
princpios em cinco dimenses setoriais
que impactam diretamente o desenvolvimento integral para uma Medelln pela
vida: educao e cultura; institucionalizao e justia; habitat sustentvel; incluso
e bem-estar; e desenvolvimento econmi-

co com equidade.

Educao e cultura.
Uma cidade escola
Compreender a cidade como um ecossistema educativo supera a viso de sala
de aula e de instituio educacional, para
de maneira intencional fazer da cidade o
cenrio universal de aprendizagem e de
exerccio cidado. A educao, a cultura e
a esttica so ferramentas para se alcanar
a equidade e o desenvolvimento humano; e, fundamentalmente, so a base de
um projeto tico de cidade.
Dessa maneira, sistemas interdependentes
que atuam como redes pedaggicas, entre
os quais se encontram as bibliotecas pblicas, primeiras na promoo do Plano
de Leitura; a rede de museus, todos eles
com entrada gratuita para as comunidades: MAMM, Museu de Antiquia e Casa
Museu Pedro Nel Gomez, entre outros; o
distrito de cincia e tecnologia na Zona
Norte, composto pelo Parque Explora,
pelo Jardim Botnico, o Planetrio, o Parque Norte e ao qual se somar o Centro de
Inovao do Professor; o Distrito de Inovao Rota N, a rede de agentes culturais
e os equipamentos de cidade, constituem
um grande cenrio de aprendizagem devidamente articulado e funcionando a servi-

Carta Medelln

175

Projetos estratgicos
de Cidade Escola
Bom Comeo, Plano de Melhoramento
da Qualidade da Educao, Jornada Complementar, Agencia de Educao Superior
Sapincia de Medelln, Rede de Cidadelas
Universitrias Cidadela Pedro Nel Gmez,
Fraternidade, Ocidente-Paz e No Violncia,
Norte-Agro Biotecnolgica , Centro de Inovao do Professor, Medelln Leitura Viva,
Medelln Vive a Msica e seu sistema de casas
de msica popular, Medelln toma a Palavra,
Comunidade UVA, Veldromo.

176

o da educao e da cultura. Este cenrio

complementa todo o sistema educacional
formal da cidade, a qual determinou duas
estratgias fundamentais de push & pull empurra e puxa -, para desatar processos
nevrlgicos no inicio do ciclo educativo
com uma poltica de ateno primeira
infncia, poltica que exemplo no pas
por meio do Programa Bom Comeo; e no
final do ciclo com o ensino superior, que se
consolida com a primeira Agencia de Educao Superior Sapincia de Medelln.
Este enfoque sistmico se fortalece com
a chegada de programas como A Jornada Complementar, nico no pas em seu
gnero, que abre as portas da escola por
meio da extenso do horrio escolar, mas
a partir de uma perspectiva integradora, onde os sistemas cultural, ambiental,
cientfico, desportivo e participativo - ci-

dado - oferecem rotas complementares

educao de crianas e jovens por meio
de um princpio bsico: os processos de
formao e de criao, juntos e articulados, para oferecer s crianas tempos e
espaos de qualidade para uso criativo de
seu tempo livre e para o despertar de seus
talentos.
Da mesma forma, as vinte Unidades de
Vida Articulada (UVA), um projeto de gerao de cultura e desenvolvimento social
no bairro; uma nova tipologia urbana promovida pela Prefeitura de Medelln e pela
EPM. As UVA foram projetadas como
centros de encontro cultural, esportivo e
comunitrio, por meio da ativao do espao pblico sustentvel; e de equipamentos qualificados para o desenvolvimento
de atividades musicais, artsticas, juvenis,
comunitrias, desportivas e recreativas.

Institucionalizao
e justia
Um enfoque dinmico e integral sobre as
condies que determinam a segurana
na cidade mediado pela relao entre a
legalidade e o exerccio da justia.
O Plano Integral de Seguridade e Convivncia (PISC) o pilar essencial de uma
rota que se complementa com cada uma
das dimenses do desenvolvimento e que

Carta Medelln

concentra esforos em cinco linhas de trabalho: 1) desmantelamento de estruturas

criminais e reduo da violncia criminal
- rendimentos ilegais, homicdios, garantias e sustentabilidade; 2) atividades para
a preveno do uso de meninos e meninas, adolescentes e jovens por parte dos
grupos de delinquncias para a realizao
de delitos; 3) ateno a violncias cotidianas - violncia intrafamiliar, violncia
interpessoal, homicdios; 4) reduo do
nmero de furto de pessoas e furto de
veculos; e 5) comunicao pblica para
a divulgao das aes e estratgias que
melhoram a segurana da cidade. Da
mesma forma, o desenvolvimento de
programas e projetos para enfrentar as
causas e consequncias diretas do conflito: o Programa de Ateno s Vitimas,
a Unidade de Direitos Humanos e Convivncia, o trabalho pela reconciliao, a
memria e a resilincia.
Em matria de institucionalizao e justia, a gesto pblica adquire sentido na
proteo, cuidado, promoo e recuperao da vida, em um entorno que amplie
as possibilidades de que esta seja feliz e
livre. necessrio complementar o trabalho para minimizar os riscos, com o propsito continuo de aumentar a capacidade
institucional e assegurar justia por parte
do Estado, para melhoria da confiana da
sociedade em suas autoridades; e para que

a sensao de insegurana no seja o motor de novas e piores violncias e de volta a

caminhos semeados de sangue e dor que o
pais j percorreu penosamente.
Graas a esses enfoques e s novas formas
de trabalho, hoje Medelln tem dez vezes
menos homicdios por 100 mil habitantes que os registrados em pocas nefastas.
Em 1991, a taxa era de 380 homicdios
para 100 mil habitantes e, em 2013, a
taxa caiu para 38. Este avano da cidade
foi possvel graas construo coletiva
e ao trabalho corresponsvel que tende
para o fortalecimento da institucionalizao, que resulta de diversos aspectos, entre eles o da governabilidade e governana
com que se fundamenta uma sociedade.
Os compromissos adquiridos pelo setor
pblico com a cidadania em relao com
o seu bem-estar e qualidade de vida para
todos a base do sistema de tomada de
decises da cidade. O desafio hoje e no
futuro imenso. Medelln continua com
altas taxas de criminalidade e a presena de organismos e estruturas criminais
requer um exerccio integral, contnuo
e persistente da institucionalizao para
seu enfraquecimento e desarticulao.
A coerncia deste projeto coletivo consiste
em conjugar a tica pblica, o desenvolvimento do bom governo, a transparncia, a participao cidad e a consistncia

Carta Medelln

177

Projetos estratgicos

em institucionalizao e justia
Poltica Pblica de Seguridade e Convivncia (Plano Integral de Seguridade e Convivncia), Plano de reas Seguras, Segurana
Digital, infraestrutura segura, laboratrio de
criminalstica, Corpo Elite de Objetivos de
Alto Valor, Gaula Metropolitano, Sistema
Municipal de Justia, Plano Retorno, Resilincia e Memria, e Sistema Integral de Gesto do Risco.

para fortalecer a governabilidade, mbitos nos quais se subscrevem as estratgias

que permitem reverter os fatores crticos
que atentam contra a vida e a equidade a
partir da ilegalidade. tambm o somatrio de vrios bons governos, sucessivos
e sintonizados.
178

Habitat sustentvel.
Urbanismo pedaggico
As obras de arquitetura e urbanismo representam o ponto culminante de um
processo social e poltico e expressam o
modo como o tecido da cidade deve ser
urdido entre polticas pblicas, construo social e cidad, e gesto do desenvolvimento urbano. A construo de
infraestruturas de transporte coletivo,
espaos pblicos e equipamentos sociais
contriburam para a superao progressiva dos problemas mais crticos, que, no
obstante, adquirem novas facetas em cada

tempo, evidenciam o fortalecimento e a

consolidao de uma gesto pblica criativa e inovadora. Tal construo envolve
mltiplos processos de dilogo, empreendedorismo social e fortalecimento de
instituies do Estado, especialmente das
autoridades de segurana e justia, assim
como a busca de novos cenrios para o
desenvolvimento econmico.
Um territrio sustentvel, ordenado,
equitativo e inclusivo conta com grandes
projetos, desde a ampliao de meios eficientes e limpos de mobilidade urbana
- como as linhas de Metroplus, tranvia,
Metrocable - at os novos assentamentos
e, especialmente, o projeto de incluso do
Parque do Rio Medelln trama urbana
vital, para fazer deste parque um lugar de
desenvolvimento integral que gere espao
pblico para o lazer de todos. O projeto urbano Jardim Circunvalar de Medelln, que
o corao do Cinturo Verde Metropolitano, concebido como um macroprojeto de
incluso social e econmica dos setores populares dos morros da cidade; e que atende
tambm objetivos como a preservao da
riqueza ambiental, o vnculo e trnsito entre o urbano e o rural e a criao de novos
espaos pblicos de qualidade.
Em cada um desses projetos de cidade se
exerce a construo social do habitat e do
urbanismo pedaggico, ao partir das con-

Carta Medelln

dies e caractersticas da comunidade

assentada no territrio; e ao estimular a
participao cidad para a construo coletiva dos sonhos, de maneira que todos os
projetos que cheguem ao territrio o faam
de maneira integral, articulada, pertinente
e pedaggica. Tambm se busca formar um
cidado que aprenda, participe, transforme, sustente, cuide, usufrua e proteja a vida
em harmonia com seu entorno.
A construo social do habitat expressada principalmente nas Jornadas de
Vida e Equidade, no Planejamento Local
e no Oramento Participativo se fundamenta no principio da participao como
cenrio para a construo de uma sociedade equitativa: distributiva no econmico, inclusiva no social, democrtica no
poltico e sustentvel no ambiental. Nela,
o Estado um instrumento oferecido
sociedade para liderar, coordenar, propiciar e facilitar o processo, mediante o
qual a comunidade adquire capacidades e
competncias para definir suas prioridades e assim construir o habitat que sonha.
Igualmente, todo projeto de melhoramento integral do habitat passa pela moradia.
Por isto, a partir da Administrao Municipal se prope a mil famlias o acesso
a condies de habitat integral e digno,
com todas as garantias e, especial e particularmente, a moradia segura. A meta

Projetos estratgicos
em habitat sustentvel
Jardim Circunvalar de Medelln, Cinturo
Verde Metropolitano, Parque Central de Antioquia, Parque do Rio, Habitat e Moradia,
Sistema Integrado de Transporte (SITVA),
infraestrutura viria, Tranvia de Ayacucho,
desenvolvimentos urbanos, POT, gerencias
territoriais, Plano Integral do Centro.

construir mais de 100 mil solues habitacionais na cidade, entre as quais se

contam melhoramentos, titulao, novos
programas e plano de retorno das famlias
deslocadas pelo conflito armado para seus
lugares de origem. Ainda que seu pilar seja
o plano habitacional, fundamentalmente
concebe como tarefa conjugar moradia,
urbanismo e equidade.
Da mesma forma, a consolidao de um
habitat regional sustentvel, segundo os
requisitos da lei e das dinmicas de ocupao e aptido do territrio, deve estar
de acordo com o planejamento urbano
e rural, articuladas. Da que o Plano de
Ordenamento Territorial (POT), sua
reviso e ajuste devem considerar a consolidao dos sistemas de conservao
e proteo ambiental, de mobilidade e
transporte, de espaos pblicos, equipamentos e servios pblicos, a definio
de limite urbano rural e o rio como eixo
articulador da cidade, em concordncia

Carta Medelln

179

com um sistema para a ateno integral do risco e uma adequada gesto do

solo com instrumentos como os planos
parciais, a regularizao e legalizao de
prdios edificaes, a renovao urbana,
a integrao imobiliria e os macroprojetos, entre outros.

Incluso e bem-estar

180

Toda cidade para a vida deve acompanhar seus habitantes no desenvolvimento

de suas potencialidades para formar um
tecido vital que permita fazer conquistas como a incluso e o bem-estar geral.
A cidade deve ser construda a partir de
dois critrios fundamentais: a equidade
territorial e a equidade humana. Sobre a
equidade territorial, Medelln deve deixar
de ser uma cidade definida pela relao
crescimento-excluso; deve desenvolverse a partir de mais pontos de encontro
e mais dilogo pblico, forjando a rede
de habitantes e maiores mecanismos de
ao positiva para desenvolver novas centralidades em interao com a periferia.
No que se refere equidade humana populacional, de idades e outras -, deve
considerar pari passu a sade e as polticas
de incluso direcionadas juventude, s
mulheres, comunidade LGTBI e aos
afrodescendentes, assim como programas
para a populao em situao de vulnerabilidade e de pobreza extrema. Em outras

palavras, deve desenvolver planos de incluso e bem-estar no territrio.

Em matria de sade, o maior desafio
o de oferecer aos cidados o acesso a um
servio de qualidade que proteja sua vida
com respeito, por meio do fortalecimento
do sistema de ateno eficiente e a articulao das instituies em rede. Com um
critrio regional avanar na cobertura e na
garantia da ateno bsica com altos nveis
de qualidade, com a criao de Savia Sade, esforo conjunto com o Gabinete do
Governador e com Comfama, que atende
mais de 1.700.000 afiliados, dos quais 670
mil so habitantes de Medelln.
Destacam-se, em especial, o Hospital
Infantil Conselho de Medelln, o mais
moderno do pas e um dos mais completos da Amrica Latina, que confirma
o compromisso com a ateno integral
primeira infncia; o Parque da Vida, um
projeto inovador na Colmbia, como
modelo de promoo e preveno da sade, para fomentar hbitos de vida saudvel. Sade no Lar outro dos programas
de mais alto impacto social ao atender 20
mil lares, visitar 150 instituies educativas e atender a 128 mil estudantes de
escolas e colgios pblicos. E, quanto aos
servios de sade, assinala-se o avano na
infraestrutura pela consolidao da rede
de centros de sade, a construo de no-

Carta Medelln

vas unidades hospitalares e do Hospital

da Nororiental.
No que se refere vulnerabilidade, o Programa Medelln Solidria tirou da pobreza extrema as famlias mais vulnerveis,
com uma cobertura que alcanou 50 mil
lares, quase 100% das famlias que viviam
nessa condio. O objetivo que cada famlia melhore e assim avance no desafio
superior de uma cidade equitativa, que
de zero famlia em condio de pobreza
extrema. E Jovens pela Vida, programa
bandeira que articula o esforo de vrias
secretarias com o propsito de contribuir
para o desenvolvimento integral da populao juvenil, garantir seus direitos,
canalizar e oferecer oportunidades para
os jovens da cidade; e, da mesma forma,
solucionar o problema dos viciados em
drogas, origem de muitos problemas de
nossa sociedade.

Desenvolvimento
econmico com equidade
Ao gerar progresso, inovao, competitividade e trabalho decente, se potencializa
o desenvolvimento econmico da cidade-regio por meio do fortalecimento de
suas capacidades e de sua estrutura produtiva; mas necessrio faz-lo sem perder a perspectiva de tender sempre pela
equidade e pelo equilbrio territorial e

Projetos estratgicos
de incluso e bem-estar
Sade no Lar, Medelln Solidria, Famlia
Medelln, Jovens pela Vida, Medelln S e
Livre de Vcios, Sistema de Proteo Vida,
Hospital da Nororiental.

populacional.
Na busca dessa cidade para a vida, o
projeto econmico do territrio deve
definir critrios que atendam diminuio de brechas, especialmente a digital.
Por este motivo, fazer de Medelln uma
cidade inteligente por meio de plataformas tecnolgicas, com acesso a solues
de cidade para todos, no apenas a torna
mais competitiva, mas, ao mesmo tempo, mais inclusiva com programas como
MiMedelln - programa de inovao
aberto soluo de problemas da cidade
-, Huecos Medelln e Segurana Digital,
entre outros.
O Distrito de Inovao - Medellnnovation -, dinamizado a partir da Rota
N para o desenvolvimento de empreendimentos e novos negcios do conhecimento, busca colocar a cidade no mbito
internacional como um destino para negcios, ao obter a instalao de empresas
como a Holcim, HP, Procter & Gamble, Kimberly e Contax, entre outras. Isto

Carta Medelln

181

Projetos estratgicos
em desenvolvimento econmico
com equidade
Medellinnovation, Cidade Cluster, Rota
N, Cidade de Eventos, internacionalizao,
Agencia de APP, Medelln Cidade Inteligente, a transformao de EPM e EEVV.

complementa a estratgia de internacionalizao de Medelln, cidade de grandes eventos. Inserir Medelln nas redes
internacionais facilita a possibilidade de
gerao de empregos e de novas oportunidades para toda a populao.

182

Impulsionar a equidade e a vida como

propsitos universais e, especialmente, latino-americanos. Neste objetivo se
inscreve a criao do Fundo de Capital
Privado EPM para o desenvolvimento
empresarial em CTI, o primeiro Centro
Pblico de Emprego em associao com
o Ministrio do Trabalho e a implantao do Pavilho Verde da Praa Maior.
Esta estratgia permitiu superar o desafio
de diminuir o ndice de desemprego de
um digito. Ao encerrar-se 2013 a taxa de
9,6% foi a mais baixa dos ltimos dezoito anos em Medelln, o que se traduz em
um dos melhores resultados junto com a
diminuio da taxa de homicdios. Para
mant-lo a Administrao Municipal
deve continuar contribuindo tanto com
investimento pblico quanto com a gera-

o de condies para as empresas e melhoria da segurana, mobilidade, acesso a

novas tecnologias e a formao do capital
humano.
Em internacionalizao, o sistema integrado pela Agencia de Cooperao e Investimento (ACI), o Centro de Convenes
Praa Maior e o Bureau trabalham em rede
para o aumento de investimento e uma
maior dinmica econmica na cidade; e
para sua insero ativa e proativa nos mercados globais.
Esta a cidade que Medelln prope: um
territrio para a vida e a equidade que complementa este enfoque multidimensional
com uma gesto territorial ativa e sempre
aberta discusso, ao dilogo coeso e deliberao pblica.
Como cidade, Medelln aprendeu a construir a partir de trs perspectivas que foram expostas reiteradamente neste texto:
1) o foco no coletivo, um trabalho articulado entre o pblico e o privado; e,
adicionalmente, fortalecido pelo tecido
social e as organizaes comunitrias e
sociais que trabalham nos e a partir dos

Carta Medelln

territrios; 2) a fora de bons governos sucessivos e sintonizados, em coerncia com o desenvolvimento urbano planificado, social e pedaggico; e 3) a modernizao da gerncia
pblica e a gesto de assuntos de governo, a partir de um
enfoque transparente que aglutine as fortalezas histricas de
gesto como o caso das Empresas Pblicas de Medelln e do
Metr de Medelln; mas que tambm considerem uma nova
viso mltipla e articulada da gesto: passar de uma gerncia
funcional ou de projetos a uma poltica setorial e territorial.

De mos dadas
Este encontro mundial em Medelln, proporcionado pela ONU-Habitat, significa uma capacidade imensa de
responder e enfrentar com valor, compromisso e energia os
desafios fundamentais do nosso tempo, os que cada vez mais
nos unem e irmanam.
Permanecemos fiis busca da felicidade e do bem-estar sustentvel de todos na Terra: em cada territrio, cidade e rinco
onde nos encontremos.

Reconhecemos que este momento na

histria da humanidade est repleto de
oportunidades e que dispe de grande capacidade cientfica, tecnolgica, de gesto e
de incurso por caminhos variados e ainda
desconhecidos. Manejamos um domnio
essencial sobre o acontecer dirio de nossas
vidas e lugares que rumo a 2050 poder nos
conduzir a um grande salto qualitativo.
Aceitamos que as principais preocupaes para todos so: voltar a humanizar
a Terra e o viver; caminhar firmemente
para o verdadeiro reconhecimento do
outro, de todo cidado no planeta, respeitando toda civilizao e cultura, toda
expresso s do viver.

184

Temos completa compreenso de que a

paz universal urgente e indispensvel
para o progresso humano sustentvel. Nas
ltimas dcadas morreram muito mais homens e mulheres em centenas de conflitos
violentos do que durante a Segunda Guerra Mundial, no sculo passado.
Concordamos que uma dimenso educadora e tica estar sempre no corao
de todo cenrio global ou local, citadino
ou rural, que procure uma vida melhor e
apropriada s exigncias da sustentabilidade do mundo.

de fraternidade, solidariedade e cooperao, o qual deve estar sempre iluminado e

potencializado por um desejo enorme de
cada um de ns de compartilhar, crescer e
ser em um mundo onde a serenidade e o
otimismo fluam em permanncia, porque
a beleza inspira, a bondade convida e a
fraternidade torna possvel a paz continua.
Bem-vindos ao trabalho comum por um
futuro bom e agradvel que forjaremos
juntos, preparando com esmero o das
prximas geraes.
Seguiremos nosso dilogo e intercmbios apoiados pela Plataforma de Solues
Urbanas que hoje propomos ao WUF7,
um stio web que esperamos juntamente
com a ONU-Habitat levar adiante, com
a participao e ativa presena de muitos
dos atores e instituies aqui presentes.
Hoje Medelln uma cidade que expe
para o mundo suas decises e espera das
vozes solidrias conselhos oportunos.
Desejamos bom regresso a seus lares para
aqueles que nos honraram com sua presena neste encontro.

Reafirmamos que a grandeza de nossas

aes coletivas se fundamenta no esprito
Carta Medelln