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CONSTITUCIN DE 1991
CONSTITUCIN E INSTRUCCIN CVICA
AUTOR: Camilo Andrs Fajardo Gmez
NDICE
NDICE
1. Gnesis del Estado Social de Derecho y la Constitucin de 1991
1.1. Estado absolutista
1.2. Estado Liberal
1.3. Estado de Bienestar
1.4. Estado Social de derecho
Acceso rpido
DESARROLLO
GLOSARIO
REFERENCIAS
POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Finalmente, por soberana comprendemos la capacidad que tiene el poder poltico de ejercer
dominio sobre el territorio. La idea fundante del Estado moderno es que la soberana territorial
reposa en un nico poder y no puede ser compartida. Por eso, pginas atrs sealamos cmo
los monarcas absolutos situaban su poder por encima del poder eclesial, pues no es sostenible
que el poder estatal est sometido a otro poder, mxime si se considera a s mismo como
soberano. Este elemento es clave, pues la consolidacin del poder estatal reclamar que dentro
del territorio no se reconozca como soberano a otro poder que no sea el del Estado. Esa es la
razn que llevar a que el Estado reclame autoridad por encima de las autoridades religiosas e
incluso por encima de las autoridades locales que han existido tradicionalmente en los distintos
territorios. Pinsese, por ejemplo, en las autoridades indgenas que existen en muchos lugares
de Colombia. Si bien el Estado reconoce su autoridad y legitimidad, pues son autoridades
ancestrales, el Estado de Colombia es soberano y como autoridad es jerrquicamente superior a
cualquiera de ellas. Lo mismo podramos decir de la relacin entre el Estado Colombiano y las
autoridades religiosas de las distintas iglesias, incluso de la iglesia catlica: el Estado es
soberano, superior.
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Ahora bien, cuando nos referimos al Estado Liberal, estamos sealando una nueva
transformacin del Estado que se caracteriza sobre todo por la independencia de los poderes
econmicos de los polticos y por la aparicin de los derechos individuales. Es decir, si en un
principio sealamos que el Estado se va transformando a partir de un conjunto de fenmenos
histricos, culturales y polticos; cambios como la Reforma protestante, la aparicin de la
burguesa, el descubrimiento de amrica y varios descubrimientos cientficos, ayudaron a la
aparicin del pensamiento liberal y, claro est, del Estado liberal. Por supuesto, grandes
procesos sociales y polticos a lo largo de los siglos XVIII y XIX, como la revolucin inglesa de
1689 o la Revolucin Francesa de 1789, propiciaron la consolidacin del Estado liberal.
John Stuart Mill, pensador ingls que se caracteriz por su defensa del pensamiento liberal,
plante en una de sus ms famosas obras, Sobre la Libertad, que la primera y ms importante
caracterstica del pensamiento liberal era la idea de ofrecer garantas que protegieran a los
individuos del poder del Estado absoluto. Si los primeros tericos del Estado como Thomas
Hobbes haban sealado la importancia de que el Estado existiera y concentrara soberanamente
todo el poder en pro de la garanta del orden, Mill plantea con la siguiente metfora el
problema de que el Estado concentre todo el poder:
cada individuo lucha por sus intereses individuales y nadie piensa en los intereses comunes el
caos sobrevendra sobre la sociedad. El Estado es necesario y para que haya orden el Estado
debe tener poder. Sin embargo, la crtica de Mill apunta a la idea de: qu garantiza que el
poder mismo del Estado no se vuelva contra los individuos y sus intereses y acabe
destruyndolos? El poder absoluto de muchos monarcas pas por encima de la vida y los
intereses de muchos individuos sin que existiera alguna alternativa para detener estos abusos.
As las cosas, el pensamiento liberal, como lo seala Mill, busca plantear inmunidades a los
abusos del poder absoluto. Los ms importantes y reconocidos recursos ante el abuso del poder
siempre han sido dos: garantizar derechos individuales y la divisin del poder poltico.
a) Qu son los derechos? Dice Mill que son garantas individuales que protegen a los
individuos ante el abuso del poder. Con esto quiere sealar que por encima de los
derechos no puede pasar el poder soberano y con esto se da un gran avance de la
humanidad en el reconocimiento del valor y la dignidad humana. Me explico, si bien en
los orgenes del Estado sealamos que se constituye como una institucin soberana que
concentra todo el poder poltico y sobre la cual nada ni nadie tiene supremaca, con el
discurso de los derechos individuales cambia esta situacin. El Estado sigue siendo la
institucin soberana por excelencia, pero se rinde ante la dignidad humana pues
reconoce unos derechos sobre los cuales no puede pasar. Desde ya el Estado no podr
nunca esgrimir ninguna razn vlida para no reconocer la dignidad y supremaca de los
derechos individuales. Derechos que hoy llamamos de primera generacin, y que
protegen la vida, la libertad individual, la igualdad, la libertad personal, de escoger
profesin u oficio, la libertad econmica, de opinin, de expresin, de prensa, entre
otros. Se trata de un hecho invaluable en la historia del mundo. Desde este instante en
occidente y en el mundo entero reconocemos que todos los individuos tenemos un valor
y una dignidad sobre la cual no puede pasar ni siquiera el poder poltico.
Antiguamente, por lo general, el gobierno estaba ejercido por un hombre, una tribu, o
una casta, que hacan emanar su autoridad del derecho de conquista o de sucesin,
pero en ningn caso provena del consentimiento de los gobernados, los cuales no
osaban, no deseaban quiz, discutir dicha supremaca, por muchas precauciones que
se tomaran contra su ejercicio opresivo. El poder de los gobernantes era considerado
como algo necesario, pero tambin como algo peligroso: como un arma que los
gobernantes trataran de emplear contra sus sbditos no menos que contra los
enemigos exteriores. Para impedir que los miembros ms dbiles de la comunidad
fuesen devorados por innumerables buitres, era indispensable que un ave de presa
ms fuerte que las dems se encargara de contener la voracidad de las otras. Pero
como el rey de los buitres no estaba menos dispuesto a la voracidad que sus
congneres, resultaba necesario precaverse, de modo constante, contra su pico y sus
garras. As que los patriotas tendan a sealar lmites al poder de los gobernantes: a
esto se reduca lo que ellos entendan por libertad. Y lo conseguan de dos maneras: en
primer lugar, por medio del reconocimiento de ciertas inmunidades llamadas
libertades o derechos polticos; su infraccin por parte del gobernante supona un
quebrantamiento del deber y tal vez el riesgo a suscitar una resistencia particular o
una rebelin general. Otro recurso de fecha ms reciente consisti en establecer frenos
constitucionales, mediante los cuales el consentimiento de la comunidad o de un
cuerpo cualquiera, supuesto representante de sus intereses, llegaba a ser condicin
necesaria para los actos ms importantes del poder ejecutivo. Mill (pp.20-21)
Por supuesto, es clave afirmar que cuando estamos hablando de igualdad, en ningn
sentido se trata de igualdad material. El liberalismo defender la Igualdad formal, o la
idea de que ante el poder y la ley todos somos iguales y por eso debemos ser tratados de
la misma forma. El debate sobre la igualdad material o que todos tengamos acceso a la
misma cantidad de riqueza o a su distribucin, se inaugurar con la aparicin del
pensamiento comunista que surge ante la crisis del Estado liberal.
b) La divisin del poder poltico es la otra clave en aras de prevenir los abusos del poder.
Hoy por hoy esta caracterstica del pensamiento liberal sigue siendo una frmula
dominante en occidente y en el mundo entero. Gran parte de los abusos del poder se
generan porque el poder se concentra, por eso la mejor alternativa para evitar los
abusos es dividir el poder. El antecedente ms claro de esta idea es Montesquieu quien
plantea que institucionalmente el Estado debe dividir sus poderes en tres: rama
legislativa, ejecutiva y judicial. La rama legislativa ser la encargada de formular las leyes
y dichas leyes sern la base de las decisiones gubernamentales de la rama ejecutiva o de
En sntesis, es claro para nosotros que en aras de garantizar el orden social debe existir el
Estado, y el Estado debe tener el monopolio del poder poltico. Como lo sealamos antes, si
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gobierno, pero tambin estas leyes sern el fundamento de la imparticin de justicia que
es el rol de la rama judicial. As las cosas, no existe concentracin del poder poltico, ni
tampoco abusos de poder.
Ahora bien, la ltima caracterstica que va a definir el pensamiento liberal y, por lo tanto, al
Estado liberal, es como lo sealamos antes, la idea de que no debe haber restricciones polticas
a las relaciones econmicas, o mejor an, la idea de que el Estado no debe inmiscuirse en las
dinmicas comerciales del mercado. Esta teora ha sido conocida usualmente bajo la
denominacin laisse faire, dejar hacer, dejar pasar y lo que traduce es que el Estado tiene
muy pocas funciones, pues casi todas las tareas de regulacin social se dejan en manos de las
dinmicas de oferta y demanda del mercado.
Una vez aparece la burguesa, clase social que impulsa el mercantilismo, la industrializacin, as
como el comercio a gran escala, se comienza a demandar que el Estado retire todo tipo de
restricciones econmicas y deje que el mercado fluya regido nicamente bajo las dinmicas de
oferta y demanda. As, la nica tarea que le quedaba al Estado era el de procurar que el
mercado funcionara procurando que no se constituyeran monopolios ni oligopolios. As las
cosas, el problema de la distribucin de la riqueza deja de ser un tema poltico, pues el mercado
a partir de la oferta y la demanda distribuye la riqueza entre los individuos a partir de la
participacin y el xito que tenga cada individuo en la insercin en el mercado.
Este nfasis del Estado liberal en las libertades del mercado para muchos anticip el xito del
capitalismo salvaje. Este es un tema objeto de un profundo debate; por supuesto, muchos
pensadores proclives al mercado sealarn que la pobreza y la desigualdad surge cuando el
mercado no funciona de manera ptima. Otros plantean que el mercado absolutamente libre de
toda regulacin abandona a la sociedad en manos de los intereses del capital, que no persigue
otro asunto sino la acumulacin de dinero sin importar los derechos o las personas mismas.
Insisto, es un tema que se debate actualmente con mucha fuerza. Sin embargo, hay que sealar
que cuando el Estado deja de regular las relaciones econmicas y se exilia en la retaguardia
observando como la sociedad se abandona a la lgica del mercado, comienzan a haber unos
grandes perdedores en medio de las lgicas de oferta y demanda. Es decir, es innegable que no
todos entran en las mismas condiciones de competencia en las relaciones econmicas, que los
mercados en ese sentido no son justos y que en este sentido hay perdedores y ganadores
cuando la sociedad es regulada por la oferta y demanda. As las cosas, es innegable que el
Estado liberal al dejar la sociedad en manos del mercado y el libre mercado facilit el auge de la
Revolucin Industrial y el capitalismo. Pero, tambin esto signific que el Estado se dejara de
preocupar por garantizar condiciones dignas para muchos empobrecidos, pues las demandas
econmicas deberan ser resueltas por el mercado mismo. A lo sumo, el Estado Liberal se
preocup por proteger la libertad, la propiedad privada y que el mercado funcionara
ptimamente.
finales del siglo XIX y principios del siglo XX las crisis del capitalismo fueron tan hondas
(desempleo, oferta sin demanda) que sin problema a lo largo de todo Europa se engendraron
alternativas polticas alternativas al liberalismo de mercado. Dentro de estas alternativas
podemos contar con la Revolucin socialista rusa de 1917, el estado Nacionalsocialista alemn
de Hitler o la revolucin China de Mao Tse Tung.
El estado entregado a las dinmicas del mercado sin ningn tipo de restricciones prontamente
tambin se vio sujeto a sucesivas crisis que no son otras sino las crisis del capital mismo. Para
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es evidente que este tipo de organizacin de la sociedad tiene que tener un fuerte respaldo
econmico que la sustente; los gastos son enormes. Por eso, el estado de bienestar va a estar
sujeto a crticas por parte de diversos sectores pues implica un gasto enorme para el Estado el
sostener una carga econmica del tamao de la totalidad de la sociedad, cuando lo que se
busca es asegurar la salud, la educacin, el trabajo y la vivienda. Para muchos sectores
conservadores el costo del Estado de bienestar es excesivo y claman constantemente por la
reduccin de su tamao, dejando al Estado solamente a cargo de responsabilidades relativas a
la seguridad y la defensa. Por otra parte, las crisis econmicas asociadas a la crisis del petrleo
de los aos setentas, llevaron a que diversos pases comenzaran a desmontar paulatinamente el
estado de bienestar pues no tenan sustento financiero.
Al da de hoy, los pocos estados de bienestar que subsisten imponen una carga fiscal y tributaria
a sus ciudadanos, gravndolos con grandes impuestos en aras de hacer el estado de bienestar
sostenible: Dinamarca cuenta con el ndice de impuestos ms altos de todos los pases de la
Unin europea, cerca del 48%.
Para la dcada del ochenta son muchas las crticas que tuvo que afrontar el Estado de Bienestar.
Entre las ms reconocidas estn las posturas que lideraron la primera ministra britnica
Margareth Tacher y el presidente de EEUU Ronald Reagan a favor del desmonte del estado de
bienestar. Tanto Reagan como Tacher sealando que significaba una carga econmica para la
ciudadana y a la vez le restaba eficiencia al Estado. Estas posturas polticas van a abogar porque
el Estado ceda estas obligaciones sociales a actores privados que sean los proveedores de estos
bienes bajo la lgica del mercado, garantizando as una mayor eficiencia en el servicio. Esto va a
dar inicio a los procesos de privatizacin del Estado que llevaron incluso a que en varios pases
latinoamericanos optaron por esta nueva lgica neoliberal.
El principio fundamental de la dignidad humana no slo es una declaracin tica sino una norma
jurdica de carcter vinculante para todas las autoridades (CP art. 1). Su consagracin como valor
fundante y constitutivo del orden jurdico obedeci a la necesidad histrica de reaccionar contra la
violencia, la arbitrariedad y la injusticia, en bsqueda de un nuevo consenso que comprometiera a
todos los sectores sociales en la defensa y respeto de los derechos fundamentales.
El Estado Social de Derecho da un paso ms all del Estado liberal y comprende que no solo
debe trabajar por la garanta y el goce efectivo de los derechos individuales, sino que a la vez
deben prevalecer los derechos sociales por encima de todo. El maestro Carlos Gaviria lo
explicaba con contundencia. Sealaba que, si bien los derechos individuales hacan un nfasis en
la libertad individual, la autonoma, la libertad de pensamiento, la libre expresin y el respeto a
la vida, estos derechos no eran suficientes para vivir una vida digna. Por eso, se haca necesario
comenzar a garantizar una serie de derechos sociales que dieran plenitud a la vida humana
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03 GLOSARIO DE TRMINOS
Autonoma: Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica. La
Condicin del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos. |Potestad de que, dentro del
Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de l para regir
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios. Pero
en este ltimo sentido, la autonoma supone la unidad de los entes autnomos dentro del
Estado nico. Se trata simplemente de una descentralizacin administrativa y poltica, que no
debe confundirse con lo que en un Estado federal representan las provincias o Estados
miembros, que son no autnomos, sino independientes, salvo en las facultades a que hayan
renunciado para delegarlas en el Estado federal (Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y
Sociales)
Estado de Derecho: En su definicin existen profundas divergencias. Para algunos autores, todo
Estado lo es de Derecho, puesto que se rige por normas jurdicas, cualquiera que sea su
procedencia o la autoridad de que dimanen, con tal que tenga la posibilidad de hacer cumplir
sus determinaciones dentro del orden interno. En consecuencia, el concepto sera aplicable lo
mismo a un gobierno democrtico y constitucional que a uno autocrtico y tirnico. Sin
embargo, la mejor doctrina es absolutamente contraria a esa tesis, por entender que el Derecho
no puede estar representado por la voluntad de una persona o de una minora que se impone a
una mayora, y, en ese sentido, slo es Derecho la norma emanada de la soberana popular en
uso de su poder constituyente. De ah que Estado de Derecho equivalga a Estado constitucional
(v.) con el contenido dado a esa idea. El Estado de Derecho es aquel en que los tres poderes del
gobierno, interdependientes y coordinados, representan, conforme a la conocida frase de
Lincoln, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. A este respecto dice Snchez
Viamonte: Los tres poderes o ramas del gobierno -pertenecientes a un tronco comn- nacen
del pueblo en forma ms o menos directa. Los tres actan, pues, en su nombre, bajo el imperio
de las normas constitucionales. El gobierno es la colaboracin y concurrencia de los tres,
identificados a travs de la norma jurdica, que fundamenta y caracteriza al Estado de Derecho
(Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales)
Estado constitucional: De acuerdo con la opinin de Linares Quintana, el que se caracteriza por
garantizar la libertad como finalidad suprema y ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el
poder estatal por medio de su divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio; por la
juridicidad o imperio del Derecho; por la soberana popular o gobierno de la mayora con la
colaboracin y fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta. (V. ESTADO,
ESTADO DE DERECHO.) Adase que todas las caractersticas sealadas por el autor citado se
derivan de la Carta Magna o Constitucin (v.), generalmente escrita, por la cual se rige u
organiza la nacin (Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales)
Libertad: Estado existencial del hombre en el cual ste es dueo de sus actos y puede
autodeterminarse conscientemente sin sujecin a ninguna fuerza o coaccin psicofsica interior
o exterior (J. C. Smith). La libertad representa un concepto contrario al determinismo y ofrece
extraordinaria importancia en relacin con el Derecho Poltico, ya que la libertad es el
fundamento no ya de un determinado sistema de vida, sino de la organizacin del Estado. La
libertad constituye la idea rectora de los Estados de Derecho y de los gobiernos democrticoliberales. De ah que la libertad resulte siempre desconocida y atropellada por los regmenes
totalitarios, tirnicos, dictatoriales y autocrticos (Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y
Sociales).
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04 REFERENCIAS
Chevallier, J. (2013). Los Grandes Textos Polticos desde Maquiavelo hasta Nuestros
Das. Mexico: Aguilar.
Remisin a fuentes complementarias
Uribe, D. [Emisora Centro de memoria, paz y reconciliacin]. (2013). Origen del estado
social de Derecho. [Archivo de Video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=81v7_AuM1Jk
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