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Vinculos entre el desarrollo humano, desarrollo econmico y desarrollo social

Sobre el concepto de Desarrollo Humano La idea de que los ingresos de la poblacin


no son un objetivo en s mismos, sino un medio para alcanzar otros objetivos
relacionados directamente con el bienestar, puede rastrearse hasta Aristteles2. En
la actualidad el concepto de desarrollo humano ha estado profundamente
influenciado por el pensamiento de Amartya Sen, conocido como el enfoque de las
capacidades. Se entiende a las capacidades como las libertades que tienen las
personas para ser o hacer cosas que estas valoren (o tengan razones para valorar),
y que contribuyen a su bienestar. En la terminologa de Sen es la libertad que una
persona tiene en trminos de su eleccin de funcionamientos, dadas sus
caractersticas personales y su dominio sobre los bienes. Estas ideas han sido
recogidas en los Informes Sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). En la edicin del ao 2010, el informe precisa que
El desarrollo humano es la expansin de las libertades de las personas para llevar
una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran
valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa
y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y
agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.
Evidentemente, esta definicin no implica que los ingresos no sean importantes,
pues estos permiten reflejar el grado de dominio de los recursos para poder
disfrutar de un nivel de vida decoroso. La relacin entre Crecimiento Econmico y
Desarrollo Humano La edicin 1996 del Informe sobre Desarrollo Humano analiz
las vinculaciones entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano,
observando relaciones importantes en ambas direcciones, las cuales pueden ser
reforzadas por el comportamiento de las familias y por polticas de gobierno (ver
Figura 1). En principio, el crecimiento econmico permite generar los recursos para
incrementar el desarrollo humano, en tanto que el desarrollo humano, al mejorar el
capital humano, incrementa la productividad y las posibilidades de crecimiento
econmico. Una serie de estudios posteriores realizados por Ranis y otros (2000,
2002 y 2004),3 documentan empricamente las vinculaciones entre ambos
conceptos, encontrando una relacin de causalidad en ambas direcciones.
DESARROLLO DEL PIB

Durante la dcada 2004-2014 la economa boliviana creci a una tasa anual promedio
del 4,9% debido a los altos precios de las materias primas y una poltica
macroeconmica prudente. Como consecuencia, la pobreza moderada se redujo del
59% al 39% entre 2005 y 2014 y el coeficiente de Gini de desigualdad baj de 0,60 a
0,47.

Debido a un contexto internacional ms retador, el crecimiento del PIB se redujo del


5,5% en 2014 al 4,8% en el primer semestre de 2015. Se pudo mantener una demanda
domstica dinmica debido a que los efectos rezagados de los bajos precios del
petrleo sobre los precios de exportacin del gas suavizaron la cada de ingresos
fiscales. El efecto de los bajos precios de las materias primas sobre la demanda
domstica fue contenido tambin por los importantes amortiguadores acumulados en la
bonanza. Las reservas internacionales disminuyeron en US$ 2.100 millones en 2015,
pero siguen siendo altas, cerca de US$ 13.000 millones, mientras que los ahorros
fiscales alcanzan a alrededor de un cuarto del PIB y la deuda pblica es inferior al 40%
del PIB.
Con el objetivo de mantener un crecimiento alto, continuar reduciendo la pobreza y
mejorar el acceso a servicios bsicos, a principios del 2016 fue aprobado el Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020.Con el PDES, el gobierno prev
que el crecimiento pueda mantenerse, en promedio, en alrededor del 5% entre 2016 y
2020, reduciendo la extrema pobreza del 17% al 10%. Para ello, incluye un amplio
programa de inversiones pblicas, financiado en parte con los ahorros acumulados en
la bonanza y con nuevo endeudamiento externo. Entre otras reas de inversin se
contemplan la infraestructura, exploracin de hidrocarburos y generacin termo e
hidroelctrica. El plan tambin apela a un mayor dinamismo del sector privado y de la
inversin extranjera directa.
Dado el contexto internacional, la ambiciosa agenda de desarrollo del gobierno implica
afrontar algunos retos estructurales. A pesar de los importantes amortiguadores
acumulados en la bonanza, es necesario mantener un manejo prudente que proteja la
actual estabilidad macroeconmica. En este sentido, es importante mejorar la eficiencia
del gasto pblico para que ste genere nuevas inversiones privadas y mejore la
cobertura y calidad de los servicios pblicos. Con miras a consolidar su posicin como
exportador de gas natural a la regin, se requiere aunar esfuerzos con el sector privado
para aumentar las reservas probadas de gas. Tambin es crtico atraer inversiones en
sectores que tradicionalmente han sido menos atractivos para los inversionistas
privados, incluyendo minera, agricultura y manufactura.

Desde mediados de la dcada de los ochenta, Bolivia ha adoptado una estrategia de mediano
plazo destinada a mantener la estabilidad macroeconmica y a estimular el crecimiento
econmico. En este marco, se han logrado progresos significativos en lo que se refiere a
inflacin, finanzas pblicas, deuda externa y la puesta en marcha de un conjunto de reformas
estructurales. El crecimiento econmico, aunque por debajo de las expectativas, se mantuvo en
tasas por encima de 4% en gran parte de la dcada pasada. En el perodo 1990 - 1998, el PIB real
creci a una tasa promedio de 4.4% y el PIB per cpita lo hizo en 2% (Grfico 2.1).

INDICE DEL DESARROLLO HUMANO


La Paz 24 de julio (Naciones Unidas) Bolivia ocupa el puesto 113 de 187 pases en
materia del ndice de Desarrollo Humano (IDH), de acuerdo con el Informe Mundial
sobre Desarrollo Humano 2014, que gira sobre la temtica de la vulnerabilidad y la
resiliencia, presentado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Segn el informe, el valor del ndice de Desarrollo Humano de Bolivia es de 0,667, lo
que le permite al pas mantenerse en el grupo de pases de Desarrollo Humano
Medio. El IDH toma valores entre cero y uno. Cuanto mayor es el valor del ndice, se
considera que es mejor el desarrollo del pas.

En la elaboracin del Informe de este ao, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo adopt cambios metodolgicos para el clculo del IDH. Como
consecuencia de esa decisin los resultados de los Informes correspondientes a
2013 y 2014 no son comparables.

El valor del IDH de Bolivia mejor de 0,663


a 0,667
La aplicacin de la nueva metodologa de clculo ha determinado que Bolivia se
situ en el puesto 113, aparentemente cinco puestos por debajo del registrado en el
Informe de 2013, que era el 108. Sin embargo, esta situacin se explica
exclusivamente por la adopcin de los cambios metodolgicos antes descritos, y no
as por un retroceso en el Desarrollo Humano en el pas. De hecho el valor del IDH
de Bolivia mejor de 0,663 a 0,667, si se aplica la nueva metodologa utilizada en el
clculo de la cifra del ao pasado.
Los principales cambios metodolgicos se relacionan con la construccin del ndice:
la actualizacin de las cifras y la informacin utilizadas. Se ajustaron, entre otros,
los datos de poblacin de los pases, lo que modific la informacin per cpita y los
promedios de poblacin; dichos cambios afectaron tambin los datos de esperanza
de vida y educacin. Asimismo, se actualiz el ndice de paridad de poder de
compra (PPP), que se usa para estimar los datos del ingreso nacional bruto per
cpita.
El desempeo de Bolivia en desarrollo humano le permite mantenerse entre los
pases de Desarrollo Humano Medio, debido fundamentalmente a mejoras
registradas en los ingresos, que expresan el incremento del ingreso nacional bruto
per cpita.
El IDH 2014 detect que el desarrollo humano en todo el mundo aument, pero a un
ritmo ms lento. En consecuencia, la Administradora del PNUD, la neozelandesa
Helen Clark. hizo un llamado para la obtencin universal de acceso a los servicios
sociales bsicos, tales como salud y educacin, y medidas ms fuertes de
proteccin social, incluyendo jubilacin para los mayores, medidas contra el
desempleo y un compromiso para lograr el empleo pleno.

EL PBI ANTES Y DESPUS DE LA EXPORTACIN DE GAS EN BOLIVIA

El gas ha marcado la historia de los ltimos lustros en Bolivia que ha vivido una
guerra del gas en 2003 que acab con el gobiero de Gonzalo Snchez de Lozada,
una nacionalizacin de los hidrocarburos en 2006 y un boom de las exportaciones
de gas desde 2010.
Ahora, la estabilidad que ha alcanzado Bolivia tras siete aos (2002-2009) de vivir
al borde del colapso tiene races polticas (la hegemona del MAS y el liderazgo de
Morales) pero tambin econmicas.
Un rgimen basado en el gas
El gas es el principal producto de exportacin (Brasil y Argentina sus principales
mercados) y la mayora de los beneficios los recibe el Estado boliviano producto de
la nacionalizacin de los hidrocarburos de 2006 que se llev a cabo en pleno auge
exportador y de aumento de los precios internacionales.
El economista bolivano Armando Mndez Morales explica que la nacionalizacin de
los hidrocarburos de mayo de 2006 determina que todas las empresas petroleras
que operen en Bolivia deben entregar su produccin a YPFB para que sta se haga
cargo de su comercializacin. Adicionalmente, dispone que todos los campos
hidrocarburferos, cuya produccin sea superior a los 100 millones de pies cbicos
diarios (grandes), deben contribuir con un 32% de sus ingresos, adems del 50 %
existente antes de la nacionalizacin, lo que significa un total del 82%. En sntesis,
la participacin del Estado sera del 50% del ingreso petrolero en los campos
pequeos (que tienen poca significacin en el total de produccin) y del 82% en los
grandes.
El resultado ha sido que en 2005, antes de que el Estado tomara el control de los
hidrocarburos, el pas reciba por concepto de regalas 600 millones de dlares, este
monto va a alcanzar en 2014 los 6 mil millones de dlares:
Bolivia capt entre enero y junio de este ao ms de 3 mil millones de dlares por la
venta externa de gas natural a los mercados de Brasil y Argentina y cerrar este
ao con ms de 6 mil millones de dlares por la exportacin de gas natural, sin
incluir los ingresos provenientes de la venta externa del Gas Licuado de Petrleo
(GLP).
Como recuerda el acadmico Gonzalo Chvez desde el punto de vista fiscal, la
venta de gas natural a Brasil y a Argentina genera al Tesoro General de la Nacin
ms del 50% de sus ingresos. Desde mediados de los aos 2000, la economa
mundial registra precios elevados de las materias primas, en particular petrleo y
gas natural, lo cual ha representado un shock positivo de ingresos para el pas.
Bolivia logra as retener la mayor parte del pastel de los ingresos va commodities y

lo hizo en la coyuntura ms propicia ya que como seala el analista poltico


Fernando Molina en un artculo en la revista Nueva Sociedad Bolivia vive el mejor
momento econmico de la historia boliviana. La existencia de una relacin causal
entre ambos hechos es dudosa, ya que la principal dnamo de la bonanza nacional
son los elevados ingresos por exportaciones, que en una dcada han pasado de
alrededor de 2.000 millones de dlares a estar en el orden de los 10.000 millones.
Adems, el 36% del producto interno bruto (PIB) es generado con las exportaciones
de gas a Brasil y Argentina, y por eso es importante apuntalar ms la exploracin
petrolera. El gas explica as que el Producto Interno Bruto (PIB) haya crecido en los
ltimos nueve aos a una tasa promedio de 5%, siendo as Bolivia una de las pocas
economas de la regin que sorte de mejor manera la crisis financiera
internacional, posicionndose como uno de los pases de mayor crecimiento
latinoamericano.
Gran parte de la poltica social del gobierno de Evo Morales, con bonos de asistencia
a ancianos, nios y madres (los bonos Juancito Pinto, Dignidad y Juana Azurduy de
Padilla) se sustenta en los recursos generados por la exportacin de hidrocarburos.
Csar Navarro, ministro de Minera, subraya que cuando llegamos al gobierno, el
Estado viva de los impuestos, que pagbamos bolivianos y bolivianas y las
empresas transnacionales. Del ciento por ciento de la exportacin de gas, slo
quedaba el 18 por ciento para el pas y el 82 por ciento para las transnacionales, y
Bolivia viva slo de los impuestos. El presidente Evo Morales tuvo la capacidad de
nacionalizar los hidrocarburos en mayo de 2006 y se revirti el reloj de la
distribucin de la riqueza. Hoy el Estado boliviano se queda con el 75-85 por ciento,
y esos recursos econmicos son distribuidos a gobernaciones, gobiernos
municipales, con un reparto del excedente econmico a travs de bonos para la
niez, para las madres, para personas de la tercera edad. Pero adems hoy
contamos con reservas internacionales que superan los 14.000 millones de
dlares.
El gas, madre de todos los cambios
El alto ritmo del crecimiento econmico gracias al boom de las exportaciones y la
puesta en marcha de ese conjunto de transferencias condicionadas financiadas con
la venta de los hidrocarburos explican que Bolivia encabece la reduccin de la
pobreza en Amrica latina.
Un reciente informe de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre Amrica
Latina y el Caribe, revela que Bolivia es el pas con la mayor reduccin relativa de
pobreza (32,2 puntos porcentuales.
Tambin destaca que este pas andino amaznico se sita como lder en el

continente en cuanto al cambio de la poblacin vulnerable (16, 9 puntos


porcentuales), aumentando tambin su poblacin de clase media.
Hay que explicarles a los nios de dnde viene el bono Juancito Pinto. No es la
plata de Evo Morales, es la plata del pueblo boliviano porque pidi la
nacionalizacin, y esa plata ahora se entrega a los estudiantes de toda Bolivia. Este
ao aumentamos un curso ms: tercero de secundaria (168.000 alumnos), explica
Evo Morales, que ha logrado pese a las nacionalizaciones mantener buenas
relaciones con las grandes empresas y ser capaz de atraer inversiones de por
ejemplo Repsol -nacionalizada en 2006-.
Para el pago este ao del bono Juancito Pinto l0s recursos provienen de las
utilidades de las empresas estatales: Boliviana de Aviacin (BOA), Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (Entel), Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) y
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Ahora el rgimen se ha fijado una nueva meta que es la de industrializar la
produccin y que Bolivia deje de ser un simple exportador de bienes primarios.
El ministro Luis Arce explica que la recuperacin de nuestros recursos naturales
para el pueblo boliviano marca el punto de inflexin de una economa boliviana sin
recursos, con desempleo, pobreza, exclusin social y la nueva Bolivia que estamos
construyendo ahora con la construccin de una Bolivia industrializada. El pas ya ha
emprendido varios proyectos de industrializacin de los recursos naturales como la
planta de urea y amonaco, es decir, Bolivia ya no solamente va a exportar gas en
bruto. Tambin vamos a entrar en la produccin de plsticos, y por lo tanto ese gas
que antes lo envibamos por tubo va a tener un uso importante para el pas, lo que
nos va a aumentar en por lo menos tres veces nuestro ingreso.
Efectivamente, Bolivia vive en plena bonanza sobre un mar de gas aunque algunas
voces alertan por el peligro de la gas-dependencia.
De cada US$ 100 exportados, US$ 86 resultan de la exportacin de gas y minerales.
Si bien es positivo que las exportaciones crezcan, no es bueno depender en tan
alto grado de las materias primas, mucho menos ahora con la previsible baja de los
precios. Est fresco an en la memoria el recuerdo del coletazo de la crisis global
del 2009, que signific para Bolivia la cada de US$ 1.500 millones en sus
exportaciones, luego del desplome de las cotizaciones de los minerales, el gas y
otras materias primas, algo que podra repetirse de confirmarse una indeseada
crisis sincrnica en EEUU, Europa y Asia, dijo en un comunicado oficial Wilfredo
Rojo Parada, Presidente del IBCE.