UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

GERENCIA SOCIAL 2

INFORME
Mapa de pobreza y focalizacin para la atencin a los extremos pobres

Catedrtico: Lic. Zoot. Ma. Jorge Leobaldo Coy Caal

ESTUDIANTES: Reyna Victoria Ch Tux

Jorge Isaac Bol Ronquillo
Nelsi Dalila Ac Caal
Carlos Ren Gonzales Barahona

23966-13
20984-12
20819-13
20879-13

17 de septiembre de 2016.
San Juan Chamelco A.V.
Campus San Pedro Claver S.J. de la Verapaz

NDICE
Pag.
1. Introduccin3
2. Marco teorico..5
a) Concepto de pobreza
5
b) Concepto de bienestar
social.6
c) Dimensiones de la
pobreza.7
d) Enfoques para el analisis de la pobreza
10
e) Indicadores de bienestar
14
f) Que es un Mapa de
3.
4.
5.
6.
7.

Pobreza?.......................................................17
Ejemplo o estudio de caso....20
Hallazgos principales.....21
Conclusiones23
Bibilografas..24
Anexos y Tablas..25

1. INTRODUCCIN (2 pag.
Los mapas de pobreza son una representacin geogrfica de las condiciones de
vida de los habitantes de un pais. La posibilidad de contar con una herramienta de
este tipo, que ayuda a identificar los lugares mas pobres a nivel nacional, es de
gran utilidad no solo para los elaboradores de politica pblica, si no tambien para
lasociedad civil, la cooperacin internacional y las comunidades mismas.
Conjuntamente con otros instrumentos, los mapas de pobreza han sido en
diversos paises de gran beneficio para la focalizacin del gasto pblico y el
combate a la pobreza.

2. MARCO TERICO DEL TRABAJO (8 A 10 PGINAS)

Concepto de pobreza
El trmino pobreza tiene distintos significados en las ciencias sociales. En un trabajo reciente,
Paul Spicker

(Spicker, 2009) identifica doce posibles formas de interpretar esta palabra:

necesidad, patrn de privaciones, limitacin de recursos, nivel de vida, desigualdad, posicin

econmica, clase social, depedencia, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, exclusin
e irnicamente un padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones seran mutuamente
excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, algunas pueden no ser
aplicables en toda situacin.
Si bien la medicin de la pobreza puede estar basada en cualquiera de estas definiciones, la
mayora de los estudios socio-econmicos han centrado su atencin en lo concerniente a la
necesidad, estndar de vida e insuficiencia de recursos. Para estas opciones, los indicadores
de bienestar ms aceptados han sido la satisfaccin de ciertas necesidades, el consumo de bienes
o el ingreso disponible. La interpretacin de necesidad se refiere a la carencia de bienes y
servicios materiales requeridos para vivir y funcionar como un miembro de la sociedad; por lo tanto,
bajo este enfoque se limita la atencin a artculos especficos (CEPAL, NACIONES UNIDAS, 2001)

La pobreza es un fenomeno complejo multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos,
y engloba aspectos tangibles e intangibles relacionadas a la incapacidad de las personas de tener
una vida tolerable. Por lo general se ha relacionado la pobreza con los conceptos de necesidad,
estandar de vida o insuficiencia de recursos (SEGEPLAN , abril 2005).
El bienestar social es un concepto abierto que ha sido definido de mltiples formas en la literatura
econmica y social, desde que all por la dcada de los aos 60, comenzara su investigacin de
una forma ms rigurosa. El bienestar social podra ser definido como el conjunto de sentimientos
de satisfaccin material e inmaterial que producen en las personas y colectividades una serie de
condiciones materiales que no pueden reducirse nicamente al nivel de renta, sino que incluyen
otras dimensiones importantes de la existencia humana como la salud, educacin, servicios,
infraestructuras, vivienda, seguridad, entorno, etc. (Yrigoyen & Hernndez, 2008)
Sin cuestionar que el nivel de ingresos sea un elemento bsico en la obtencin del bienestar
social, tambin es cierto que no se puede identificar pobreza con ingresos reducidos, dado que
algunos grupos de poblacin sufren tambin otro tipo de limitaciones en sus capacidades de
acceso a diversos bienes, como la enseanza no obligatoria, buena salud, alimentacin adecuada,
vivienda y entorno dignos, ejercicio de las libertades, etc.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) define el concepto de bienestar social como igualdad de
oportunidades extendida a todos los bienes, materiales e inmateriales, que se consideran
socialmente deseables. Segn el INE, slo ser posible aproximarse a esta realidad mediante el
estudio de las condiciones de vida de la poblacin, a travs de distintos campos de preocupacin
social: poblacin, familia, educacin, trabajo, renta, distribucin y consumo, proteccin social,
salud, entorno fsico, cultura y ocio, y cohesin y participacin social.
Dado que el bienestar social se identifica no slo con unas situaciones objetivas o condiciones
materiales sino tambin con las apreciaciones subjetivas o percepciones que sobre aqullas
realizan los individuos, resulta imposible realizar una medicin cuantitativa absoluta de este
concepto. Aunque lo importante no es llegar a una definicin absoluta y definitiva de este concepto,
sino obtener una definicin til que permita la toma de decisiones y el conocimiento aproximado
de la situacin real de un territorio. (Yrigoyen & Hernndez, 2008)
Sin embargo, el mtodo basado en el ingreso no considera que el nivel de vida del hogar depende
en parte del patrimonio acumulado ni que la distribucin interna de los recursos obtenidos es
desigual entre miembros de distinto sexo y edad. Adems, el ingreso es una variable difcil de
medir, ya que padece de subregistros sistemticos y presenta proporciones significativas de no
respuesta. Ms an, al considerar exclusivamente ingresos corrientes en efectivo, no toma en
cuenta los recursos acumulados (patrimonio) del hogar, las transferencias indirectas y subsidios del
Estado en especie (servicios de salud y educacin, por ejemplo). Adems, con frecuencia las
lneas de pobreza cortan intervalos modales de la distribucin del ingreso, en los cuales se
concentra mayor nmero de personas.

En la actualidad se est tratando de incorporar en las mediciones aspectos no materiales de la

pobreza, relacionados con la ampliacin y fortalecimiento del capital social de la poblacin pobre
por medio de su participacin en las redes sociales de intercambio: educacin, trabajo,
informacin, poder poltico. Este mejoramiento de los niveles de participacin de la poblacin pobre
acrecienta la cultura democrtica y solidaria en la sociedad, y el tiempo libre del que pueden
disponer las personas para el descanso y la recreacin tambin representa un bien valioso en
situaciones en que la dificultad de generar recursos para la supervivencia lleva a alargar la jornada
laboral. En suma, se han identificado seis fuentes de bienestar de las personas y hogares: i) el
ingreso; ii) los derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados;
iii) la propiedad o derechos sobre activos para uso o consumo bsico (patrimonio bsico
acumulado); iv) los niveles educativos, con las habilidades y destrezas como expresiones de la
capacidad de hacer y entender; v) el tiempo disponible para la educacin, el ocio y la recreacin, y
vi) las dimensiones que en conjunto fortalecen la autonoma de las personas. De esta forma, la
pobreza queda definida en su versin ms amplia por los ingresos bajos o nulos; la falta de acceso
a bienes y servicios provistos por el Estado, como seguridad social y salud, entre otros; la no
propiedad de una vivienda y otro tipo de patrimonio; nulos o bajos niveles educativos y de
capacitacin, y la carencia de tiempo libre para actividades educativas, de recreacin y descanso,
todo lo cual se expresa en falta de autonoma y en redes familiares y sociales inexistentes o
limitadas. Sin duda que al aumentar el nmero de dimensiones incluidas en el concepto de pobreza
se diluye la especificidad de este concepto y su medicin se vuelve ms complejo.
Se requiere comparar el bienestar de distintas personas, para evaluar si alguna de ellas tiene un
nivel menor al mnimo razonable fijado socialmente. Cada forma de medir la pobreza tiene
implcito un indicador de bienestar, y los resultados que se obtengan sern probablemente muy
sensibles al indicador elegido.
MAPAS DE POBREZA

Los mapas de pobreza proveen informcin espacial de la distribucin de la

pobreza en el pas por medio de un ordenamiento de las divisiones geogrficas,
segn alguna medida que indique el nivel de bienestar de la poblacin. Estos
ejercicios ayudan a visualizar de una forma sensilla
Usualmente, las encuestas de hogares cuentan con informacin de consumo o ingreso pero no
tienen una muestra suficiente de hogares para obtener estimaciones de variables de inters a altos
niveles de desagregacin. Por otro lado, los censos tienen el universo de hogares pero, por lo
general, no recopilan informacin detallada de consumo o ingreso. La metodologa de mapas de
pobreza permite estimar indicadores de pobreza y desigualdad, a un mayor nivel de desagregacin
geogrfica que el que tradicionalmente permite una encuesta de hogares. Para estimar un mapa de
pobreza es necesario tener informacin de una medida monetaria de bienestar (consumo o
ingreso) de los hogares y tener un nmero de hogares suficientemente grande para producir
estimaciones confiables (Instituto Nacional de Estadstica, 2013).

Un mapa de pobreza provee informacin espacial de la distribucin de la pobreza en un pais. Esto,

por medio de un ordenamiento de las divisiones geogrficas, segn alguna medida que indique el
nivel de bienestar de la poblacin. Estos ejercicios ayudan a visualizar de una forma sencilla,
aquellos lugares con mayores o menores problemas de pobreza y desigualdad. La seleccin de los
indicadores de bienestar vara segn el enfoque y concepto de pobreza que se tenga, el objetivo
de la medicin y la fuente de informacin utilizada. En Guatemala se han construido varios mapas
en los ltimos aos mediante el uso de distintas fuentes. Cada mapa ha generado indicadores que
reflejan distintos aspectos de la pobreza (Universidad Rafael Landvar, 2008).
El Mapa de Pobreza Rural 2011 contiene informacin de pobreza y desigualdad a nivel
municipal. La gran mayora de los indicadores estimados son estadsticamente confiables. Los
principales indicadores calculados son:
Incidencia de pobreza total y extrema
Nmero de pobres totales y extremos
Brecha y severidad de la pobreza
Coeficiente de Gini de concentracin del consumo
La incidencia de la pobreza total y extrema, corresponde al nmero de personas que se
encuentra por debajo de la lnea de pobreza total y extrema, respectivamente, como proporcin
de la poblacin total.
Los departamentos de Alta Verapaz y Solol, adems de mostrar altas tasas de pobreza en el
rea rural, son tambin los departamentos con mayor nivel de pobreza en general, urbano y
rural, segn los resultados de la ENCOVI

(Instituto Nacional de Estadstica, 2011). Estos

departamentos se caracterizan por una mayor proporcin de poblacin indgena (ms del
95%), adems de que el 50% ms de su poblacin habitan en reas rurales. Las tasas de
pobreza para Jalapa y Chiquimula son, en general, mayores al promedio nacional, adems la
proporcin de poblacin rural es de 67.4% y 73.3%, respectivamente. Esto tambin lo confirma
el Banco Mundial en el hecho 3, que la pobreza crnica es un problema que afecta al medio
urbano tanto como al rural. No obstante a las estadsticas los pobres crnicos rurales en
promedio viven en peores condiciones que los pobres urbanos. Los hogares crnicamente
pobres situados en zonas urbanas suelen tener oportunidades econmicas relativamente
mejores en comparacin con los hogares crnicamente pobres ubicados en zonas rurales
(Vakis, Rigolini, & Lucchetti, Los Olvidados, Pobreza crnica en Amrica Latina y el Caribe,
2015)

1)

Grfico 2: Mapa de pobreza

total por departamento.

(INE, 2011)
(INE, 2011)

Grfico 3: Mapa de pobreza

extrema por departamento

3.EJEMPLOS O ESTUDIO DE CASO (4 PGINAS)

Grfico 4: Mapa de pobreza Alta Verapaz.
En
el

grfico 4 se detallan los resultados de pobreza extrema por municipio para Alta Verapaz. Se
observan municipios con bajos porcentajes de pobreza en el rea rural. No obstante, ms de la

tercera parte alcanzan porcentajes de pobreza extrema superiores al 50%. Esto es consistente con
lo observado anteriormente sobre las condiciones de pobreza de la poblacin de Alta Verapaz,
mayoritariamente rural.
La metodologa utilizada para estos anlisis fue la lnea de pobreza:
Lnea de Pobreza Extrema (LPE): Esta lnea representa el costo de adquirir la Canasta de
Alimentos -CA- que cumpla con el requerimiento calrico mnimo anual por persona. Esto implica
que dentro de este nivel de bienestar, sern clasificadas todas aquellas personas cuyo gasto total
anual sea menor a dicho costo.
Lnea de Pobreza No Extrema (LPNE): Esta lnea, adems del costo de la
canasta de alimentos, incluye un monto adicional que corresponde al
porcentaje del gasto por consumo de otros bienes y servicios. Por lo tanto,
sern clasificadas en este nivel de bienestar, todas las personas cuyo
gasto total anual es mayor al valor de la LPE, pero menor al valor de la
LPNE

4.HALLAZGOS PRINCIPALES (1 -2 PGINAS)

Para construir el mapa de pobreza rural 2011 se utilizaron dos fuentes de informacin: los
Censos Rurales Municipales realizados entre los aos 2008 y 2011 y la Encuesta de
Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011. (INE, 2011)

Ambas fuentes proveen informacin a nivel de personas y hogares. Debido a que el

censo slo cubre reas rurales y reas urbanas perifricas, el mapa de pobreza se
produjo solamente para las reas rurales.

La ENCOVI es una encuesta de hogares representativa a nivel nacional, rural y urbano,

regional y departamental. La encuesta tiene como muestra 1,200 sectores cartogrficos y
14,400 viviendas o unidades secundarias de muestreo. El perodo de desarrollo de la
encuesta fue del 22 de Marzo al 27 de Agosto de 2011.

la incidencia de pobreza total rural, es decir, el porcentaje de pobreza de las reas rurales
para cada departamento. Alta Verapaz, Solol, Jalapa y Chiquimula, son los
departamentos con mayor porcentaje de pobreza en el rea rural.

la poblacin rural del departamento de Alta Verapaz con 46.6%, presenta los niveles de
pobreza extrema ms altos, seguido de Chiquimula con 37.0%, Zacapa con 36.7% y
Suchitepquez con 29.5%.

la poblacin del rea rural del departamento de Alta Verapaz es la que se encuentra en
peores condiciones, ya que su distancia a la lnea de pobreza es mayor; as tambin, el
ndice de severidad. (INE, 2011)

El Instituto Nacional de Estadstica -INE-present el 10 de diciembre de 2015, los

principales resultados de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI-, la

10

cual permite determinar, entre otras cosas, los niveles de pobreza de la poblacin
guatemalteca, con una desagregacin departamental.

La ENCOVI arroj datos que indican que entre el 2006 y el 2014 se redujo la
desigualdad, medicin que se realiza segn el coeficiente de Gini, pero aumentaron la

pobreza y la pobreza extrema. (INE, 2011)

Para el 2014 se encontr que un 59.3% de la poblacin guatemalteca vive por debajo de
la lnea de pobreza, comparado con el 51.2% observado en el 2006. Adems un 23.4%
vive en extrema pobreza, equivalente a un aumento de 8.1 puntos porcentuales respecto
del 2006.

En el evento se destac el valor de contar con informacin actualiza, confiable y de

calidad para el diseo, monitoreo y evaluacin de programas, proyectos y polticas
pblicas orientadas al desarrollo de la poblacin y la mejora de las condiciones de vida de
las y los guatemaltecos. Finalmente se agradeci el apoyo financiero de la Agencia
Sueca de Desarrollo Internacional ASDI y del UNFPA, as como el apoyo tcnico del
Banco Mundial, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia y la
Universidad Rafael Landvar.

Para 2006, los departamentos de Quich, Alta Verapaz y Solol, mostraban los
porcentajes de pobreza ms altos, con 81.0%, 78.8% y 74.6%, respectivamente.
Escuintla y el Progreso presentaban poco ms de la mitad de la pobreza observada en
Quich. Asimismo, los departamentos con los niveles ms bajos de pobreza eran
Sacatepquez con 36.5% y Guatemala con 16.3%, (INE, 2011)

De los veintids departamentos del pas dieciocho aumentaron su porcentaje de pobreza

entre 2006 y 2014 y cuatro lo disminuyeron. Se puede observar que el mayor aumento en
la incidencia de pobreza en este perodo, se dio en el departamento de Guatemala le
sigue los departamentos de Jutiapa, Quetzaltenango, Escuintla, El Progreso y
Chiquimula, Los departamentos que muestran una reduccin en la incidencia de pobreza
son Quich, San Marcos, Baja Verapaz y Santa Rosa. (INE, 2011)

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5.CONCLUSIONES
Como futuros Trabajadores sociales debemos aprender la importancia que tiene el empleo y
utilidad de los mapas de pobreza que nos ofrecen mltiples beneficios o ventajas entre ellos est la
buena orientacin a la inversin pblica y la mejora en las intervenciones de combate a la pobreza,
como bien dice (SEGEPLAN , abril 2005) posiblemente uno de los mayores usos de los mapas de
pobreza es el que le dan los elaboradores de polticas, como instrumento que facilita la
programacin y asignacin de los recursos pblicos, especialmente si se consideran las amplias
necesidades de un pas y la escases de recursos.
Otra de las ventajas segn (SEGEPLAN , abril 2005) que es importante que mencionemos es por
medio de los mapas de pobreza se puede obtener un ordenamiento de los lugares ms afectados,
este tipo de mapas se ha convertido en una herramienta determinante para el efectivo desarrollo
de las medidas encaminadas al combate de la pobreza. Derivado de ello obtendremos polticas de
intervencin ser ms exitosas en la medida que los grupos ms vulnerables sean identificados
con precisin, la gran disgregacin geogrfica que se logra con los mapas de pobreza resulta de
gran aporte, no solo para las entidades de gobierno sino tambin para las acciones de la
cooperacin internacional.
En la gestin pblica de las polticas en nuestro contexto se deben incluir estos instrumentos ya
que, nos permite una seleccin objetiva de los lugares a ser beneficiados por programas y
proyectos, lo que brindan mayor transparencia en la asignacin de los recursos pblicos, pero otra
aspecto importante que en nuestra investigacin encontramos es de que los usuarios deben estar
conscientes de que los mapas de pobreza deben combinarse con otro tipo de informacin.
Un mapa de pobreza nos da a conocer las condiciones de pobreza del pas pueden ser de gran
utilidad para identificar las condiciones de pobreza y desigualdad que prevalecen dentro de un
pas. Esto debido al efecto visual y la fcil comparacin entre lugares, los mapas pueden ser tiles
aquellos grupos no especializados en la temtica como centros educativos y agrupaciones de la
sociedad civil.
La importancia para las comunidades y gobiernos locales en la provincia la informacin sobre las
condiciones de vida a niveles altamente desagregados, como los mapas de pobreza, es de gran
importancia para las comunidades mismas. Estos pueden ser de utilidad para la toma de
decisiones a nivel local, adems de darle a las organizaciones y gobiernos municipales,

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herramientas para la gestin de proyectos y bsqueda de cooperacin, y a su vez contribuye al

empoderamiento local y la descentralizacin. Segn (SEGEPLAN , abril 2005)
Los mapas de pobreza tienen como principal objetivo reducir la pobreza y la bsqueda de una
sociedad menos desigual.

5.BIBILOGRAFAS

CEPAL, NACIONES UNIDAS. (2001). Enfoques para la medicion de La

Pobreza. Santiago de Chile: CEPAL NACIONES UNIDAS.

INE. (2011). Mapa de Pobreza en Guatemala . Ciudad de Guatemala: INE.

Otto Esvin, G. G. (2010). Gerenecia social 2 (Vol. 2). Guatemala,

Guatemala: PROFASAR.

SEGEPLAN . (abril 2005). Mapa de pobreza y Desigualdad de Guatemala.

Ciudad de Guatemala: SEGEPLAN.

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6.ANEXOS Y TABLAS.

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