Anlisis Evaluaciones de Desempeo Ambiental Chile, OCDE, 2016

Por: Ivn Alejandro Vidal Zagal a

a

Estudiante de ingeniera ambiental, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de Concepcin, Barrio

Universitario, Concepcin, Chile.

Introduccin
A mediados del siglo XX comenzaron a surgir interrogantes en el mundo sobre cuanto el ser
humano estaba impactando en los ecosistemas producto de la creciente urbanizacin y explosin
demogrfica e industrial imperante en el planeta. Las reiteradas cumbres en las que participaron los
pases desde la dcada de los 80 instalaron en la coyuntura mundial la problemtica anteriormente
planteada donde se ya se haba comprobado lo que tanto se tema; la actividad humana haba
modificado la biosfera sin precedentes, lo cual repercuta directamente en la calidad de vida de la
poblacin, es decir, este ya no era un problema terico y aislado sino competente a todos los
Estados.
En 1961 surge la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE (OECD
por sigla en Ingls), la cual dentro de sus principales contempla la contribucin a la sana expansin
econmica de los pases miembros y no miembros favoreciendo un comercio mundial multilateral
y no discriminatorio adems de realizar una expansin econmica y de empleo ligada al desarrollo
de las naciones.
Casi 50 aos ms tarde a lo anteriormente sealado es que Chile se convierte en mimbro
de esta organizacin con una economa creciente y presentando un ndice de desarrollo humano
muy alto, sobre el promedio mundial.
El ser miembro de esta organizacin trajo consigo diversas implicancias al pas, donde elevar
los estndares en distintas polticas como laborales, econmicas, de igualdad, de salud, ambientales
entre otras se haca fundamental.
Es la categora de polticas ambientales la que motiva el presente anlisis, donde el avance a
una Institucionalidad Ambiental en el pas es clave, desde 1990 con la Comisin Nacional de Medio
Ambiente (CONAMA) comenz a incrementarse teniendo su punto mximo el ao 2010 con la
creacin del Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de Medio Ambiente y los
Tribunales especializados en la temtica Medio Ambiental (Tribunales Ambientales). Se elevaban asi
en Chile los estndares medio ambientales fundamentales para la participacin del pas en la OCDE.
Cabe sealar que la OCDE hace recomendaciones a sus pases miembros en todos los tpicos
que competen a sus objetivos adems de realizar informes sobre los avances y estados de estas
recomendaciones. El presente ao 2016 emana desde dicha Organizacin la Evaluacin de
Desempeo Ambiental que contrasta las recomendaciones OCDE y las polticas ambientales
implementadas en el pas.

Mtodos
Como mtodo de recoleccin de informacin destaca en este anlisis una recopilacin de
medios escritos oficiales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, adems de los
insumos bajados desde la pgina oficial del Ministerio de Medio Ambiente de Chile. Como el
objetivo principal del informe es el anlisis crtico y el contraste de informacin, slo se lleva a cabo
de esta forma.
Cabe sealar que es importante la experiencia previa adquirida en asignaturas afines a
implicancias socioambientales e institucionales, para desarrollar de mejor forma el cuerpo mismo
de informacin de los documentos analizados.
a. Marco de anlisis de tems fundamentales.
-

Gestin del aire, los desechos y economa circular y el agua. (1)

Gobernanza y gestin ambiental. (2)
Crecimiento verde. (3)
Cambio Climtico. (4)
Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad biolgica. (5)

1. Gestin del aire, los desechos y el agua.

1.1. Aire.
1.1.1
-

1.1.2

Principales recomendaciones.
Formular planes de prevencin y descontaminacin del aire para todas las reas en las que
no se cumplan las disposiciones de las normas sobre calidad de aire, y evaluar y actualizar
los planes vigentes, adems de conseguir que las autoridades locales participen activamente
en la formulacin, implementacin y evaluacin de las medidas especficas de polticas
contempladas en los planes.
Seguir perfeccionando la red de monitoreo de la calidad del aire y asegurar la
transversalidad de la informacin sobre contaminacin atmosfrica haciendo que sta est
a disposicin de la ciudadana.
Anlisis y polticas ambientales.
Si se hace un anlisis de las emisiones contaminantes al aire que presenta el pas
contrastado con la comunidad de la OCDE se puede establecer que Chile no presenta altas
tasa de emisin de MP 2.5 o NOx estando dentro del percentil 25 y percentil 20
respectivamente.

Figura 1

Dentro de las polticas implementadas del el Gobierno de Chile est la adopcin de planes de
descontaminacin en zonas saturadas y latentes. Dentro de los planes vigentes actualmente se
encuentran las zonas de Andacollo (MP 2.5), Temuco (MP 2.5), Osorno (MP 2.5), Talca y Maule (MP
2.5), Chilln y Chilln Viejo (MP 2.5) y Coyhaique (MP 10 MP 2.5 en espera de aprobacin). Se
encuentran en vas de implementacin los planes de descontaminacin de Ventanas, Huasco,
Valdivia, Los ngeles, Regin Metropolitana, Concepcin y Curic. Entre 2014 y 2018 se espera
implementar la totalidad de los planes antes sealados.
Se est llevando a cabo adems una efectiva modernizacin del transporte pblico donde en
Santiago, por ejemplo se ha disminuido 25 veces la emisin de MP 2.5 desde la modernizacin del
transporte pblico. Se destaca tambin la implementacin de la restriccin vehicular para vehculos
catalticos y no catalticos y la el programa de recambio de calefactores.
1.2. Desechos y economa circular.
1.2.1. Principales recomendaciones.
- Aprobar la ley marco sobre gestin de desechos lo antes posible e implementar esquemas
de responsabilidad extendida del productor por los tipos de productos ms dainos para el
medio ambiente.
1.2.2. Anlisis y polticas ambientales.
- Se produce en Chile un promedio de 1.1 kg de residuos domiciliarios por da existiendo un
aumento sostenido del 15 % entre el ao 2 000 y 2 013. Las tasas de reciclaje en Chile son
bajas en comparacin a la OCDE.

Figura 2

Implementacin de la Ley Marco para la Gestin de Residuos y Responsabilidad Extendida del

Productor, estableciendo como productos prioritarios aceites lubricantes, aparatos elctricos y
electrnicos, envases, embalaje, pilas, bateras y neumticos. Tambin se destaca el Programa
Nacional de Consumo y Produccin Sustentables.
1.3. Agua.
1.3.1. Principales Recomendaciones.
- Gestin hdrica basada en evaluacin de riesgo.
- Reformar rgimen de asignacin de aguas, con usos esenciales priorizados, transparentar
derechos, realizar subastas de nuevos derechos, y reforzar fiscalizacin y sancin por
extraccin ilegal.

Desarrollar una estrategia para evitar la asignacin excesiva en cuencas y acuferos en los
que los derechos de uso del agua excedan la capacidad sostenible del cuerpo de agua.
Seguir expandiendo normas de calidad de agua. Recopilar y publicar datos de calidad de
agua. Mejorar formas de medicin contaminacin de suelo.
Proteccin de los ecosistemas en especial los humedales.

1.3.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Principalmente en dos ejes: una reforma en trmite en el Congreso Nacional que reconoce
al agua como un componente del ecosistema y una ley que conjugue en el rol como recurso
productivo y estructural de un ecosistema.
- Tambin la proteccin del recurso hdrico inmemorial y ambiental por medio de una
creciente fiscalizacin.
- Se seala la creacin de normas prohibitiva que protejan los glaciares y las reas de
proteccin de la biodiversidad, adems de la prohibir el otorgamiento de derechos de
aprovechamiento en acuferos que alimentan zonas vegas o humedales asi como
construccin de sistemas de drenaje en turberas.
- Se crean incentivos para promover la funcin ecolgica de las aguas asi como se eximen del
pago de patentes los derechos no extractivos asociados a proyectos recreacionales y
tursticos.
- Se eximen del pago de los derechos de constituidos en zonas privadas de proteccin y se
reconoce como causal para la reserva de aguas la funcin ecosistmica.
- Adems las disposiciones en materia de preservacin ambiental abordan temas como:
gestin a nivel de cuencas, bsqueda de fuentes alternativas de abastecimiento de agua y
la educacin para el uso sustentable del agua.
2. Gobernanza y gestin ambiental.
2.1. Principales recomendaciones.
Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacional y regional.
Formalizar los mecanismos de integracin Institucional relativos al desarrollo sostenible.
Examinar las formas de fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalizacin.
Llevar a cabo evaluaciones ambientales estratgicas relativas a marco de polticas
energticas de Chile y los planes de transporte.
- Consolidar esfuerzos para producir informacin ambiental, informes medioambientales e
indicadores ambientales.
- Continuar mejorando la participacin pblica en evaluaciones de impacto ambiental de
proyectos y en evaluaciones ambientales estratgicas.
- Fortalecer la educacin ambiental.
-

2.2. Anlisis y polticas ambientales.

Chile de cara a la instauracin de una institucionalidad ambiental reformulo sus rganos
vigentes hasta el ao 2010 y creo organismos especializados que reemplazaron a la antigua
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).
-

Ministerio de Medio Ambiente y Servicios Regionales (2010)

Servicio de Evaluacin Ambiental (2010)
Tribunales Ambientales (slo Santiago y Valdivia en funcionamiento)

Superintendencia de Medio Ambiente (2012)

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (En trmite en Congreso Nacional)

Se implementa la evaluacin ambiental a todo proyecto estipulado en la Ley de Bases

Generales del Medio Ambiente asi las evaluaciones ambientales estratgicas. Se incorporan
las consultas ciudadanas y la consulta a pueblos indgenas cuan estos tengan directa
relacin con un proyecto en cuestin.

3. Crecimiento verde.
3.1. Principales recomendaciones.
Consolidar las iniciativas de fomento de la innovacin ecolgica en una estrategia o un
marco coherente, y establecer objetivos de innovacin ecolgica de largo plazo; fortalecer
la coordinacin del desarrollo industrial, la innovacin y las polticas ambientales en todos
los niveles del Gobierno, con el propsito de integrar dicha innovacin en estrategias y
programas de crecimiento y competitividad de ms amplio alcance.
- Desarrollar estadsticas e indicadores sobre el sector de bienes y servicios ambientales.
- Perfeccionar el sistema nacional de etiquetado de productos ambientalmente sostenibles.
- Desarrollar programas de empleo verdes, definir perfiles.
-

3.2. Anlisis y polticas ambientales.

Adopcin de impuestos a compra de vehculos (eficiencia y emisin de contaminantes),
impuestos sobre derechos de pesca.
En el ao 2013 se adopt la Estrategia de Crecimiento Verde.
2006 se adoptaron impuestos especficos a la minera donde el 30% se canaliza al Fondo de
Innovacin para la Competitividad.
Se crea el Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sostenible dependiente del
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.
La mayora de los acuerdos comerciales suscritos por Chile a partir de 2005 contienen
disposiciones ambientales.

4. Cambio Climtico.
4.1. Principales recomendaciones.
- Fortalecer y formalizar la base institucional de la poltica sobre cambio climtico, con el fin
de establecer responsabilidades bien definidas de implementacin, de conformidad con la
situacin y los compromisos internacionales de Chile.
- Identificar posibles necesidades de recursos y fuentes de financiamiento, para implementar
el Plan de Accin Nacional sobre Cambio Climtico 2016-2021, incluidos los recursos
necesarios para funciones fundamentales (entre otras, coordinacin y monitoreo de los
avances); adoptar una estrategia de financiamiento lo ms pronto posible; desarrollar un
enfoque estratgico para facilitar las inversiones del sector privado relacionadas con el
cambio climtico, incluida la produccin de energa.

4.2. Anlisis y polticas ambientales.

Los aos 2015 en Paris la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet presenta a Naciones
Unidas la contribucin de Chile a la reduccin de gases de efecto invernadero al ao 2030,
esta se traduce un 30 % ampliable hasta 45 % dependiendo del financiamiento
internacional.
- Pretensin de crear una Agencia de Cambio Climtico y Sustentabilidad la cual corresponda
a una institucin nacional y descentralizada que permita materializar e implementar en las
empresas chilenas las polticas y lineamientos del Gobierno referentes a sustentabilidad y
cambio climtico con fin de aumentar la productividad y resiliencia. (Tramitacin esperada
para segundo semestre del ao 2016)
- Reestructuracin de la poltica energtica con un 70% de energas renovables al ao 2050 y
20% de energas renovables no convencionales al ao 2025.
-

5. Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad biolgica.

5.1. Principales recomendaciones.
- Aprobar el proyecto de ley de creacin del Servicio de Diversidad Biolgica y reas
Protegidas y acelerar su implementacin; asegurar que el servicio propuesto disponga de
recursos financieros y humanos adecuados para el cumplimiento de su mandato.
5.2. Anlisis y polticas ambientales.
- Proyecto en trmite en el Congreso Nacional, la creacin del Sistema Servicio de reas
Protegidas y Sistema Nacional de reas Protegidas, tiene por fin regular las reas que se
encuentran catalogadas como protegidas en cuanto a diversidad biolgica ya sean estas
fiscales o privadas, existiendo una regulacin con mayor cantidad de recursos directos.
b. Anlisis Crtico.
El 21 de Julio de 2016 se dio a conocer en la sede CEPAL en Chile la OCDE dio a conocer en Chile la
segunda Evaluacin de Desempeo Ambiental realizada a nuestro pas, la que entrega 54
recomendaciones para avanzar durante los prximos 10 aos hacia un desarrollo sostenible.
Cabe destacar los avances que Chile ha presentado en las polticas medio ambientales, instaurando
una institucionalidad propiamente tal y generando planes en diversas reas competentes a la
temtica medio ambiental.
Con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, el servicio de Evaluacin Ambiental, los
Tribunales Ambientales, la Superintendencia de Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad se da un gran paso en el pas, donde los temas ambientales toman peso y se vuelven
fundamentales a la hora de avanzar hacia un desarrollo econmico sostenible.
Chile ha implementado diversos planes ambientales principalmente de descontaminacin del aire y
diversas zonas saturadas y latentes del territorio, la aplicacin de impuestos verdes entre otros pero
es importante sealar que asi y todo el problema de gestin es latente en la naciente
institucionalidad ambiental y en los proyectos emanados desde esta cartera de Gobierno.
Sin duda no el avance medio ambiental tiene que estar ligado programas de fomento a la
investigacin tcnica y cientfica, donde estudios y anlisis puedan prever eventos ambientales
futuros atacndoos desde la raz y no cuando estos ya han ocurrido.

Lo anterior debe sumarse a una agilizacin de los trmites legislativos en el Congreso Nacional y a
la asesora de profesionales especializados que ayuden a comprender a los diplomticos sobre la
importancia de generar polticas cada vez ms fuertes.
No obstante, como se seala anteriormente, existen iniciativas que acercan al pas a bajar sus
ndices de contaminacin, a gestionar de mejor forma los recursos y mejorar las polticas medio
ambientales. Los planes de descontaminacin y la renovacin del transporte pblico o el fomento a
las energas renovables no convencionales son un ejemplo de esto asi como la creciente
participacin ciudadana y publicacin de informacin.
El Ministro de Medio Ambiente Pablo Badanier seal; en muchas de esas recomendaciones ya
registramos avances importantes, con en el caso de la gestin de residuos y los instrumentos para
disminuir la contaminacin del aire, y ciertamente en otros requerimos de mayores esfuerzos. Son
propuestas que, adems, apuntan a avanzar hacia un modelo de desarrollo distinto, ms verde y
sustentable, y recogemos con gusto ese desafo, lo que representa completamente a lo emanado
en el informe, existen avances significativos pero de cara al desarrollo sostenible es importante
materializar los proyectos en carpeta y los que permanecen an como ideas.
Conclusin.
El avance hacia un desarrollo sostenible es imperante en la sociedad mundial actual, los pases no
pueden seguir explotando sus recursos de la manera que se haba hecho desde la revolucin
industrial, asi como tampoco pueden impactar los ecosistemas a un nivel que estos no puedan
recuperarse. Es una tarea importante para el Gobierno de Chile el mejorar las polticas instauradas
y el generar nuevas que vayan de la mano con un crecimiento econmico sustentable, un
aprovechamiento eficiente de los recursos y una educacin ambiental transversal a la ciudadana
asi como tambin de la innovacin que se pueda adoptar en un pas tan basto como el nuestro.
Este desafo representa la puerta de entrada al nuevo mundo desarrollado el cual vincula la
sociedad, la economa y el medio ambiente en un comn ciclo de eficiencia y sostenibilidad mutua.
Referencias.
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OCDE/ONU/CEPAL, Evaluacin de Desempeo Ambiental Chile, 2016.

Marcelo Mena, PhD, Subsecretario de Medio Ambiente del Gobierno de Chile, Presentacin
Evaluacin de Desempeo Ambiental Chile, 2016.
Sitio Web del Ministerio de Medio Ambiente de Chile:
Impresiones Ministro Pablo Badanier
http://portal.mma.gob.cl/segunda-evaluacion-de-desempeno-ambiental-de-la-ocdedestaca-avances-de-chile-en-fortalecimiento-de-la-institucionalidad-ambiental/
Proyecto Ley REP
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16542.html