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PARECER
Processo n:
Relator:
Natureza:
Procedncia:
Exerccio:
Responsvel:
977590/2015
Conselheiro Wanderley vila
Balano Geral do Estado
Governo do Estado de Minas Gerais
2015
Fernando Damata Pimentel
RELATRIO
1.
5.
FUNDAMENTAO
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8.
Minas Gerais, relativa ao exerccio de 2015, ter por base os pontos mais relevantes identificados
no relatrio elaborado pela Unidade Tcnica do Tribunal de Contas e na defesa apresentada pelo
gestor responsvel.
CAPTULO 2 ANLISE ECONMICA
9.
consideraes sobre o aspecto geral da economia do Estado de Minas Gerais, bem como suas
importaes e exportaes, as quais corroboro integralmente. No foi apontada qualquer
irregularidade relevante, nem mesmo qualquer ressalva que obste a emisso de parecer prvio
pela aprovao das contas referentes ao exerccio de 2015, quanto a este ponto.
CAPTULO
PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL
ORAMENTO
10.
planejamento e oramento utilizados pelo Estado de Minas Gerais, exceo da LOA Lei
Oramentria Anual, que ser objeto de estudo no captulo 4 deste parecer, tal como realizado no
relatrio tcnico: PMDI Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado; PPAG Plano
Plurianual de Ao Governamental; Responsabilidade Social do Estado; e LDO Lei de
Diretrizes Oramentrias.
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12.
novo Governo no vem publicando as apuraes dos indicadores finalsticos, que tm por
objetivo a medio do desempenho das aes governamentais, a exemplo aqueles fixados no
PMDI (fl. 46):
Constatou-se a ausncia de mtricas que possibilitem aferir o desempenho finalstico das aes
governamentais, em todos os mbitos de sua atuao, a exemplo dos indicadores do PMDI e
respectivos valores de referncia e metas tentativas -, cujas apuraes vinham sendo publicadas
anualmente pelo Governo, em cadernos especficos, desde 2009, e deixaram de ser, a partir de
2015, em grande prejuzo ao princpio da transparncia e aos controles interno, externo e social.
15.
(...) informamos que encaminhamos a esta Corte, no dia 26/02/2016, atravs do OF.GAB.SEC.N
83, as apuraes atualizadas, at o ano de 2015, em resposta ao OF.21140/2015
GCWA/CFAMGE, de 9/12/2015.
(...)
Por fim, informamos que se encontra disponvel o Painel de Indicadores do Estado de Minas
Gerais, no site www.numeros.mg.gov.br. Ao acess-lo, possvel conhecer de forma dinmica
alguns indicadores do Estado organizados por tema, regio e demais variveis.
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16.
veracidade das informaes. De fato, foi encaminhado o referido ofcio ao Tribunal de Contas e,
em consulta quele endereo eletrnico, foi possvel constatar dados e informaes relevantes
sobre a situao econmica e social do Estado de Minas Gerais.
17.
Minas Gerais para que, em observncia aos princpios da transparncia e do controle, incluam
mais indicadores, naquele endereo eletrnico, que possibilitem a verificao efetiva do
desempenho finalstico das aes governamentais.
3.2 Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG
3.2.1
19.
sua atuao para um perodo de quatro anos, estipulando programas e aes de governo, com
suas respectivas metas fsicas e oramentrias, que sero executadas ao longo desse perodo.
20.
qual, por previso da prpria lei, deve ser revisado a cada ano para atualizao do plano de
integrao das novas demandas da sociedade. No exerccio de 2015, a reviso do PPAG ocorreu
por meio da Lei n 21.694, publicada em 09/04/2015, quando foram includos no instrumento 7
programas, sendo todos do tipo associado; excludos 23 programas, sendo 4 estruturadores, 18
associados e 1 especial; alterados 87 programas, com a incluso de 135 aes e a excluso de 88; e
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23.
Governo do Estado de Minas Gerais para que realize melhorias na transparncia dos processos
de excluso e incluso de programas e aes, quando da reviso do PPAG, e na execuo dos
programas e aes includos.
24.
III, da Lei n 21.149/2014, houve a apresentao de emendas formuladas pelo Poder Legislativo
do Estado ao PPAG que, em sntese, constituram-se na incluso de 1 programa associado e de
24 aes em 16 programas j existentes; e a alterao de outras 80 aes de 45 programas,
visando a redistribuio regional de recursos e a mudana de nomes, de finalidade, de produto ou
de unidade de medida.
25.
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27.
inclusive daquelas 36 j existentes, foi verificado que 26 delas no apresentaram execuo dos
crditos oramentrios previstos ou autorizados, dentre as quais 14 foram includas em 2015. Foi
identificada tambm a concentrao da execuo oramentria dos crditos no ltimo
quadrimestre de 2015 (97,42%), fato considerado estranho, haja vista que as aes sociais, em
regra, demandam recursos de maneira contnua ao longo do exerccio.
28.
em 2015 a eficcia das polticas de participao popular na execuo oramentria, haja vista a
perda de sua representatividade no oramento do Estado ao longo dos anos, em desacordo com
o que dispe o artigo 157, 5 da CE/89 e o artigo 8, 2 da Lei n 20.024/2012.
29.
realizadas, com o levantamento de demandas sociais pelo Poder Legislativo do Estado, ao final,
as polticas no so executadas. O mesmo ocorreu em 2015, como bem destacou a Unidade
Tcnica, fl. 42:
(...) foi substancial o acrscimo no valor aportado, contudo, a execuo oramentria se
concentrou no final do exerccio, alm das varias aes sem execuo.
30.
emitidos anteriormente, para que sejam envidados esforos para a ampla participao popular e a
execuo das polticas por ela levantadas, em cumprimento ao dispositivo constitucional.
31.
participao popular no seguem o rito convencional e, por isso, o cumprimento de todas as suas
etapas requer tempo e adaptao. Alm disso, informou que (fls. 735/736):
(...) Outro ponto que justifica a execuo concentrada ao final do ano refere-se especificidade
vivenciada durante o processo de elaborao da Lei Oramentria do exerccio de 2015. Com a
mudana dos parmetros macroeconmicos que embasaram as projees das receitas e despesas
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32.
do Estado para que ocorra a efetiva execuo das polticas pblicas oriundas da participao
popular.
33.
porque so as mesmas j utilizadas desde a anlise das contas do exerccio de 2012. Segundo,
porque, de acordo com a Unidade Tcnica, possvel verificar a no priorizao da execuo das
polticas pblicas oriundas da CPP, por terem sido executadas apenas ao final do exerccio, em
dezembro de 2015 (fl. 736):
(...) registra-se que essa execuo se deu, em regra, em dezembro, ou seja, no encerramento do
exerccio, o que no mostra uma relao muito estreita com o atraso na abertura do Oramento;
mostra, ao contrrio, a no priorizao dessas aes na execuo do PPAG, especialmente em um
contexto de desacelerao econmica como ocorreu em 2015, o que corroborado no pargrafo
seguinte da presente defesa, onde foi informado que a execuo das demandas da CPP est
vinculada existncia de recursos suficientes para a sua manuteno.
34.
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b)
no planejamento governamental.
3.2.2
35.
consiste na implementao de polticas pblicas, planos, programas, projetos e aes que visam
assegurar acesso da populao assistncia social, educao, servios de sade, emprego,
alimentao de qualidade, segurana pblica, habitao, saneamento, transporte e lazer, com
equidade de gnero, etnia, orientao sexual, idade e condio de deficincia.
36.
nico do artigo 4), que instituiu o ndice Mineiro de Responsabilidade Social IMRS, para criar
mais uma obrigao ao Governo do Estado de apresentar, anualmente, programa emergencial
para o desenvolvimento dos municpios classificados nas cinqenta ltimas posies no relatrio
do ndice, que expressa o nvel de desenvolvimento de cada municpio mineiro nas dimenses de
educao, sade, segurana pblica, emprego e renda, gesto, habitao, infraestrutura e meio
ambiente, cultura, lazer e desporto.
37.
de Minas Gerais passou a determinar que a proposta oramentria deveria ser acompanhada de
um demonstrativo evidenciando os programas e suas respectivas parcelas oramentrias
destinadas a aplicao naqueles municpios.
38.
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39.
recursos programados na LOA para esse fim totalizaram R$ 1,561 bilho em 143 programas,
tendo sido executados R$ 1,156 bilho em 106 deles (74,07% da previso). Contudo, tambm
foram verificadas inconsistncias nas informaes prestadas pelo Governo, j que no houve
execuo de 48 programas previstos na LOA, sendo que outros 11, que sequer possuram
previso na LOA, apresentaram realizao de despesas.
40.
8 da Lei n 15.011/2004. Isso porque mais uma vez no foram estabelecidas proposies, no
Balano Social, de medidas corretivas a serem incorporadas LDO para os casos nos quais no
tenham sido atingidas as metas fixadas nos Anexos Sociais da Lei.
43.
do Estado nos exerccios de 2010, 2012, 2013 e 2014, quando foram expedidas recomendaes
para que o dispositivo fosse alterado, de modo a viabilizar a sua efetiva aplicao.
44.
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45.
15.011/2004, foi identificada piora na qualidade das informaes introduzidas no Balano Social,
haja vista a ausncia de descrio dos principais resultados sociais alcanados no exerccio, por
setor de Governo, e o baixo grau de satisfao no desempenho fsico e financeiro das aes
sociais, o que enseja a apresentao de esclarecimentos pelos respectivos gestores responsveis.
46.
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(...) Em relao ao cumprimento do pargrafo nico do art. 4 da Lei 14.172/02, informou que os
Relatrios Institucionais de Monitoramento de 2016 passaro a conter o demonstrativo dos
recursos previstos e executados, voltados ao desenvolvimento social dos municpios classificados
nas cinqenta ltimas posies do IMRS, por municpio, programa e ao, evidenciando o
desempenho da poltica frente ao planejamento. E que tambm iro adequar o demonstrativo da
programao da LOA 2017 de modo que a sua configurao seja similar quela adotada nos
Relatrios Institucionais de Monitoramento, para fins de comparao entre a programao e
execuo.
(...) Quanto ao 1 do art. 8 da Lei 15.011/04, a Seplag afirmou que a partir de sua leitura no
possvel apreender qualquer referncia a respeito da metodologia que deva ser adotada para a
apurao do atingimento ou no das metas constantes nos anexos sociais. Nesse sentido,
aplicada a esse caso a mesma metodologia de aferio de desempenho utilizada durante o
monitoramento, que considera o desempenho satisfatrio aquele que se encontra na faixa de 70 e
130% em relao meta programada.
(...) Quanto piora na qualidade do Balano Social, a Seplag informou que para o ano de 2016 ir
manter a lgica adotada nos anos anteriores, em que apresentava os principais resultados
alcanados pelas polticas sociais no exerccio, por setor de Governo.
47.
48.
as recomendaes expedidas pelo Tribunal de Contas em exerccios seguintes, mais uma vez, no
houve o cumprimento.
50.
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informou que ser adotada a mesma lgica j seguida em anos anteriores no exerccio de 2016. A
Unidade Tcnica se comprometeu ao acompanhamento dessa informao.
52.
Estado de Minas Gerais em outros exerccios, inclusive nas contas de 2014, quanto
disponibilizao de informaes necessrias ao controle da eficcia das aes voltadas para o
desenvolvimento social dos municpios com pior desempenho no IMRS, no seguinte sentido:
a)
Diretrizes Oramentrias como a lei oramentria cuja funo precpua reside no estabelecimento
de metas e prioridades da Administrao Pblica, pelo perodo de um ano, concretizando as
diretrizes enumeradas no Plano Plurianual. Nos termos do art. 165, 2, da CR/88, a LDO
orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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54.
Estadual n 21.447, de 1/08/2014, que ser a seguir analisada, de acordo com os apontamentos
mais importantes trazidos no relatrio elaborado pela Unidade Tcnica.
3.3.1
56.
recomendao no parecer prvio das contas do governador relativo a exerccios anteriores (desde
2005, como aponta o relatrio tcnico).
58.
cujo limite tem como parmetro o percentual das despesas relativo s propostas priorizadas nas
audincias pblicas, nos termos do art. 158, 2, da Constituio Mineira.
59.
audincias pblicas, em prestgio democracia participativa, o que torna seu cumprimento ainda
mais desejvel.
5 A Lei de Diretrizes Oramentrias fixar percentual no inferior a um por cento da receita oramentria corrente ordinria do Estado,
destinado ao atendimento das propostas priorizadas nas audincias pblicas regionais, a ser includo na Lei Oramentria Anual e executado, com
o respectivo pagamento, at o final do exerccio financeiro correspondente, sob pena de responsabilidade, nos termos do inciso VI do art. 91.
1
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60.
Pblico de Contas no parecer do exerccio anterior de que, enquanto estiver em vigor a atual
norma consubstanciada no art. 155, 5, da CE/89, o Estado de Minas Gerais lhe deve
observncia, razo pela qual deve ser expedida recomendao ao Chefe do Poder Executivo para
que, ao encaminhar Assemblia Legislativa de Minas Gerais o projeto de LDO dos prximos
exerccios, faa constar percentual no inferior a 1% da receita oramentria corrente ordinria
do Estado, destinado ao atendimento das propostas eventualmente priorizadas nas audincias
pblicas regionais.
62.
46.774/2015, ratifico tambm o posicionamento tcnico e entendo que deve ser expedida
recomendao ao Governo do Estado no sentido de que seja elaborado um mecanismo de
acompanhamento das propostas originadas dos respectivos Fruns, do volume de recursos
envolvidos e da avaliao destas.
CAPTULO 4 EXECUO DA LOA
63.
de mais concretude, por ter como ncleo a previso da receita e a fixao da despesa. A disciplina
constitucional da matria se concentra, basicamente, no art. 165, III, e em seus 5, 6, 7 e 8,
complementada pelo art. 5, da LRF.
64.
Estadual n 21.695, de 09 de abril de 2015, cujo oramento previsto foi deficitrio em R$ 7,273
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bilhes, com receita estimada em R$ 81,383 bilhes e despesa fixada em R$ 88,656 bilhes,
includas as operaes intraoramentrias.
65.
financeiro proposto pela Constituio Federal e pela Lei de Responsabilidade Fiscal, chama
ateno a edio pelo Estado de Minas Gerais de LOA com projeo de dficit oramentrio
para o exerccio de 2015.
66.
oramentria de 2015 um expressivo dficit de R$ 8,964 bilhes, que ser objeto de apreciao a
seguir, juntamente com outros apontamentos realizados pela CFAMGE a respeito da LOA.
4.1 Execuo Oramentria da Despesa Global, de acordo com o PMDI e
o PPAG
68.
aspectos trazidos nas redes de desenvolvimento integrado do PMDI, nos programas do PPAG,
por categoria de ao, e nos programas estruturadores, a Unidade Tcnica identificou o seguinte:
a)
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b)
Fiscal, tambm impactado pela elevao dos gastos com pessoal ativo e encargos
sociais, sendo apurada de outra parte a reduo dos projetos daquele oramento,
fortemente verificada nos programas estruturadores;
e)
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g)
70.
recursos para o pagamento de despesas com manuteno e a reduo das operaes de crditos
contratuais.
71.
72.
Unidade Tcnica, ratifico o posicionamento e entendo que devem ser expedidas recomendaes
ao Governo do Estado de Minas Gerais sobre as falhas identificadas na execuo oramentria
global.
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no curso da execuo se constata que a previso seria insuficiente para realizar todas as despesas
necessrias. De outro modo, os crditos especiais e extraordinrios se relacionam autorizao
de despesas no computadas originalmente no oramento. Os dois ltimos se diferenciam quanto
natureza da despesa, pois os especiais podem atender quaisquer delas, enquanto os
extraordinrios so empregados exclusivamente para despesas urgentes e imprevisveis, em caso
de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
75.
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suplementar os crditos inicialmente previstos at o limite de 10% (dez por cento) da despesa
fixada no Oramento Fiscal do Estado, nos termos do caput de seu art. 8.
77.
79.
Poder Executivo realizou a abertura do total de R$ 10,641 bilhes, representando 12% do crdito
inicial fixado na LOA 2015.
80.
A esse respeito, desde 2010 a Unidade Tcnica alerta que, ao excluir esses
gastos do limite fixado para abertura dos crditos suplementares, so ofendidos o art. 167, VII, da
CR/88, o art. 161, VII, da Constituio de Minas Gerais e o art. 5, III, 4, da LRF, alm dos
princpios oramentrios.
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81.
anlise de contas anteriores, alegando a SEPLAG que as despesas seriam de carter obrigatrio, o
que justificaria maior grau de autonomia no seu gerenciamento. Na sesso de julgamento do
exerccio de 2014, foi expedida recomendao alertando-se para a impropriedade das excluses,
conforme o excerto:
(...) recomendo, ao Executivo, que, ao elaborar Projeto de Lei Oramentria Anual, observe os
comandos do 8 do art. 165 e dos incisos III, VI e VII do art. 167, ambos da Constituio da
Repblica; do 4 do art. 5 da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000; do art. 7 da Lei n 4.320,
de 17/3/1964, e demais normas legais pertinentes matria. Isso se faz necessrio para que no se
deixe de fixar outros parmetros que balizem, de forma clara e precisa, a autorizao para a
abertura de crditos adicionais, a exemplo do formato adotado na LOA da Unio, a fim de evitar
que disposies iguais s dos pargrafos nicos dos artigos 8 e 10 da LOA, de 2014, continuem a
se repetir. (...)
Outrossim, dever a Assembleia Legislativa, ao votar Projeto de Lei Oramentria Anual,
atentar para as vedaes constitucionais e legais acerca da autorizao de crditos, sendo
imprescindvel, por fora das sobreditas normas, que o ato de concesso de crditos adicionais,
ainda que especificados por natureza da despesa, expresse o correspondente valor a ser adicionado
ou o limite percentual mximo sobre a receita orada.
Determino que tais recomendaes sejam contempladas no Projeto de Lei Oramentria para o
exerccio financeiro de 2017, tendo em vista o tempo exguo entre a deliberao deste Tribunal
sobre as contas e a data fixada constitucionalmente para encaminhamento da proposta
oramentria do exerccio financeiro de 2016 ao Poder Legislativo.
82.
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83.
Contas, neste ponto, merece ser revisto, a fim de que se concretize um controle eficiente da
abertura de crditos suplementares, dentro dos parmetros e limites previstos na lei oramentria
anual.
- Poder Legislativo
87.
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89.
Unidade Tcnica a esse respeito, valendo-se apenas o vcio anteriormente anotado quanto
abertura de crditos suplementares fora do limite estabelecido pela LOA 2015, em razo do
pargrafo nico do art. 8 da LOA, configurando ofensa aos artigos 167, VII, da CR/88, e 161,
VII, da CE/89, bem como ao artigo 5, 4, da LRF, que tratam da vedao de crditos com
dotao ilimitada.
4.2.1.2
Transposio, transferncia
remanejamento
de
dotaes
oramentrias
90.
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92.
93.
informando que os respectivos procedimentos so autorizados por lei especfica, a exemplo a Lei
n 21.693/2015, a Unidade Tcnica destacou que (fl. 79):
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94.
recomendao expedida pelo Tribunal nas contas de 2014, foram inseridas as autorizaes para a
realizao de transposio oramentria nos seguintes projetos de lei para 2016: 3.503/2016;
3.504/2016; 3.506/2016; 3.508/2016; 3.509/2016; 3.510/2016; 3.511/2016; 3.512/2016 e
3.514/2016.
95.
diante da ausncia de artigo especfico sobre as transposies na Lei n 21.693/2015, citada pela
SEPLAG, de acordo com a informao tcnica, considero irregular a realizao dos
procedimentos prescritos no art. 16 da referida lei sem autorizao por lei especfica, que no a lei
de oramento, em descumprimento ao inciso VI do art. 167 da Constituio da Repblica.
4.2.2 Execuo Oramentria da Receita e Despesa Fiscal e Resultado
Oramentrio
4.2.2.1 Resultado Oramentrio
97.
foi editada a Lei Estadual n 21.695, de 09 de abril de 2015, cujo oramento previsto foi
deficitrio em R$ 7,273 bilhes (despesa maior que receita), com receita estimada em R$ 81,383
bilhes e despesa fixada em R$ 88,656 bilhes, includas as operaes intraoramentrias.
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98.
Estado a fim de que fosse observado devidamente o equilbrio oramentrio e financeiro das
contas pblicas.
99.
100.
tpico ser realizada no item 5.2 deste parecer, juntamente com o estudo da Programao
Oramentria e Financeira da Despesa e Controle Bimestral da Receita.
101.
mantido, tendo em vista que o Governo apresentou apenas esclarecimentos genricos sobre a
atual situao econmica, fiscal e oramentria do Estado, no trazendo justificativas relevantes
sobre como os compromissos financeiros de curto prazo seriam honrados, diante da projeo
deficitria do oramento.
4.2.2.2 - Das despesas correntes intraoramentrias
102.
Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Juros e Encargos da Dvida. O Estado
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de Minas Gerais, ao fazer o enquadramento dos gastos com servios de terceiros, inseriu-os no
grupo 1 - Pessoal e Encargos Sociais.
103.
105.
Conforme o Projeto de Lei Oramentria para o exerccio financeiro de 2016, as despesas relativas
mo de obra, constantes dos contratos de terceirizao, empregada em atividadefim da
instituio ou inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos e
salrios do quadro de pessoal foram classificadas no elemento de despesa 34 (Outras Despesas de
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106.
j expedidas ao Governo do Estado de Minas Gerais em outros exerccios, inclusive nas contas
de 2013 e 2014, sobre a observncia dos procedimentos estabelecidos no Manual da STN
Portaria 637/2012, devem ser integralmente mantidas na anlise das contas do exerccio de 2015.
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109.
acompanhado do Anexo de Metas Fiscais, no qual sero estabelecidas metas anuais em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
110.
111.
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critrios de projeo adotados pelo Estado de Minas Gerais, conforme fora recomendado pelo
Tribunal de Contas no parecer prvio relativo ao exerccio de 2011.
114.
foram para o ICMS e demais receitas tributrias. De acordo com a Unidade Tcnica (fl. 123):
A arrecadao de ICMS para 2016, projetada pelo Governo, foi superior em R$ 5,938 bilhes
(15,05%) ao encontrado por esta unidade tcnica e maior em R$ 6,334 bilhes (14,78%) em 2017.
Contudo, conforme j informado, as previses expressas na LOA 2016 no deixam dvidas de que
o Governo readequou consideravelmente suas expectativas de arrecadao. Quanto ao IPVA, as
estimativas da LDO 2015 foram menores que as previstas por esta equipe tcnica, tanto para 2016
(19,37%) quanto para 2017 (21,41%). As diferenas de projeo para as outras receitas tributrias
foram tambm relevantes, com projees do Governo 62,96% superiores em 2016 e 93,18% em
2017.
(...) Para o exerccio de 2015, notase que as divergncias entre projeo e arrecadao foram
bastante considerveis, o que pode ser explicado por quedas mais expressivas da taxa de
arrecadao do que o esperado. Destacase que a segunda vez consecutiva que o Governo no
conseguiu cumprir a meta de arrecadao das receitas tributrias, reflexo principalmente da queda
do ICMS em 2015, que respondeu por 85,24% do total dessas receitas no exerccio, enquanto se
esperava aumento nominal de arrecadao do tributo.
115.
prestadas pelo Governo do Estado, tendo em vista que os apontamentos ali indicados j haviam
sido verificados no exame inicial.
116.
j expedidas ao Governo do Estado de Minas Gerais nos exerccios de 2011 e 2013, para que
adote o modelo metodolgico elaborado pelo Tribunal de Contas at que a SEPLAG desenvolva
um modelo prprio, devem ser integralmente mantidas na anlise das contas do exerccio de
2015.
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117.
Tribunal de Contas deixou de reiterar a recomendao, tendo em vista que a SEPLAG havia se
comprometido a disponibilizar, no Anexo de Metas Fiscais da LOA 2016, as informaes
recebidas dos rgos e entidades, relativas metodologia de clculo e premissas utilizadas. Assim,
determinou CAMGE:
(...) que, to logo seja publicada a LDO para o exerccio financeiro de 2016, verifique se o Anexo
de Metas Fiscais foi apresentado com as informaes exigidas no inciso II do 2 do art. 4 c/c o
art. 12, ambos da LRF. Caso contrrio, que o relator das contas de 2016 seja imediatamente
comunicado.
118.
sido apresentado, seja o Relator das contas de 2016 imediatamente comunicado, conforme a
determinao expedida.
5.2 Programao Oramentria e Financeira da Despesa e Controle
Bimestral da Receita
120.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
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exerccio de 2015, a arrecadao total das receitas estaduais, em cada bimestre e a geral, foram
inferiores s previses, totalizando uma diferena de R$ 3,016 bilhes.
122.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder
Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial,
evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
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123.
diversas aes, elencadas s fls. 596/611, para amenizar o descompasso entre receita e despesa
identificado. Afirmou tambm que o dficit oramentrio foi encontrado pelo atual Governo
quando assumiu o Estado.
126.
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127.
do Estado de Minas Gerais para que, nos prximos exerccios, observe a necessidade de
contingenciamento de despesas, nos termos do artigo 9 da LRF e das diretrizes estabelecidas
pelo artigo 42 da LDO 2015.
5.3 Anlise do Demonstrativo da Receita Corrente Lquida de 2015
Anexo 3 RREO/6 bimestre
128.
Estado recolheu nos ltimos 12 meses e utilizada como parmetro para os limites da despesa
com pessoal, da dvida consolidada lquida, das operaes de crdito, do servio da dvida, das
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, das garantias e contragarantias, e
para o montante da reserva de contingncia.
129.
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131.
Por meio desse documento, a Unidade Tcnica observou que, nos meses
Contas que a referida variao ocorreu, sobretudo, em razo dos registros dos depsitos judiciais
decorrentes da Lei n 21.720/2015, que dispe sobre a utilizao desses recursos pelo Poder
Executivo do Estado de Minas Gerais.
133.
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135.
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136.
que trata apenas de depsitos judiciais de aes em que a Unio seja parte, a Lei Estadual
autorizou o Poder Executivo de Minas Gerais a utilizar recursos oriundos de depsitos judiciais
relativos a aes de terceiros para o custeio de despesas ordinrias.
140.
Supremo Tribunal Federal, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, com pedido cautelar,
em 28 de julho de 2015.
141.
Dispe sobre os depsitos judiciais e administrativos referentes a processos judiciais ou administrativos, tributrios ou no tributrios, nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios.
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5
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b)
compulsrio;
d)
Gerais ajuizou ao ordinria perante o Tribunal de Justia local objetivando obrigar o Banco do
Brasil a transferir recursos de depsitos judiciais aos cofres do Poder Executivo, dando
conseqncias prticas Lei Estadual n 21.720/2015. O pedido cautelar foi deferido por aquele
Tribunal de Justia, com determinao de bloqueio e transferncia da quantia de R$
2.875.000.000,00.
144.
cautelar proferida pelo TJMG, o Ministro Teori Zavascki emitiu nova deciso, em 05 de
novembro de 2015, autorizando a transferncia doaqueles recursos pelo Banco do Brasil ao
Poder Executivo do Estado de Minas Gerais. Segundo o Relator,
(...) a medida cautelar aqui deferida tem eficcia meramente prospectiva a partir da sua prolao
(ocorrida em 29/10/2015), destinando-se a inibir, da em diante, a prtica de novos atos e a
produo de novos efeitos nos processos judiciais suspensos. Ela, todavia, no autorizou nem
determinou a modificao do estado dos fatos ento existente, nem a invalidao, o desfazimento
ou a reverso de atos anteriormente praticados no processo suspenso, ou dos efeitos por eles j
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145.
da RCL foi expressivo. Dessa forma, os resultados dos indicadores da LRF, cuja RCL utilizada
como parmetro, tambm sofreram grandes mudanas, o que pode dar margem criao de
despesas obrigatrias e contnuas a serem custeadas pelo Estado.
150.
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151.
152.
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154.
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155.
Secretaria do Tesouro Nacional, a contabilizao dos depsitos judiciais de terceiros deve ser
interpretada luz dos princpios e normas que regem as contas pblicas, constantes na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
156.
157.
Em regra, as operaes de crdito possuem pelo menos uma das seguintes caractersticas:
a)
FURTADO, J.R. Caldas.Direito Financeiro. 3 ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2012.
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158.
crdito, estabelecido pela doutrina e a LRF. Primeiro, porque gerar um passivo ao Estado, que
ir integrar o clculo da dvida consolidada. Segundo, porque haver de ser necessariamente
devolvido ao verdadeiro proprietrio do recurso em momento posterior.
160.
depsitos judiciais de terceiros. O aumento dos salrios de servidores constitui despesa contnua
do Estado, que dever arcar com essa obrigao no s em um exerccio, mas tambm em todos
os subseqentes. Entretanto, a qualquer momento, os depsitos judiciais de terceiros podem ter
que ser devolvidos aos seus verdadeiros proprietrios, o que geraria um dficit oramentrio
grave nas contas do Estado, em razo da diminuio de sua receita corrente.
163.
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164.
165.
166.
aos recursos oriundo de depsitos judiciais de aes de terceiros, no deve compor a Receita
Corrente Lquida do Estado do exerccio de 2015, por caracterizar-se como operao de crdito,
nos termos do inciso III do artigo 29 da Lei Complementar n 101/2000.
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determinado tributo por parte do ente federado competente para sua instituio, sendo
implementada mediante a concesso de incentivos fiscais. Trata-se de instrumento econmico
bastante utilizado pelos governos, cujo objetivo incentivar atividades econmicas especficas ou
alavancar o desenvolvimento de certas regies.
168.
de receita no deixada ao mero arbtrio do gestor pblico. Ao revs, ela disciplinada pela Lei
de Responsabilidade Fiscal em diversos dispositivos, dentre os quais o seu artigo 14.
169.
medidas de compensao, a fim de que inexista prejuzo aos cofres pblicos e aos interesses da
sociedade considerada em sua completude, ou a demonstrao de que a renncia foi considerada
na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da LDO.
170.
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Tribunal de Contas no julgamento das contas de outros exerccios, inclusive em 2014, quando o
Relator recomendou ao Estado que evidenciasse, nos demonstrativos previstos na LRF, os
critrios estabelecidos para a renncia de receita e suas respectivas compensaes, de acordo com
as orientaes da STN, e contabilizasse os valores referentes s renncias de receita, na forma
preconizada nos manuais de contabilidade aplicada ao setor pblico.
176.
Fazenda informar o cumprimento das recomendaes expedidas pelo Tribunal, no foi detectada
no Relatrio de Controle Interno relativo Prestao de Contas de 2015 qualquer explicao
condizente com os apontamentos.
177.
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178.
foram suficientes para a Unidade Tcnica considerar sanado o vcio relativo ausncia de
contabilizao da renncia de receita incidente sobre o ICMS (fls. 752/753).
Como sustentao para as suas alegaes, a SEF valeu-se da Nota Tcnica STN n 04/2013, a qual
reconhece que a evidenciao da renncia de receitas ser efetuada de diversas maneiras, sendo
contabilizada somente nos casos que seja possvel mensurar um valor confivel.
179.
da RCL para as operaes de crdito internas e externas a serem contratadas pelo Estado,
restando o limite de alerta em 14,40% (inciso II do 1 do artigo 59 da LRF).
183.
dos limites pelo Estado. Destaco que, para fins de verificao, foi utilizado o valor de R$
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operaes de crdito (segundo dados do relatrio da Unidade Tcnica, fl. 148), o que representa
um percentual de 0,06% sobre a RCL (R$ 46.768.235.767,49). Ou seja, houve o cumprimento dos
percentuais estabelecidos na legislao.
187.
Os limites e as condies para a realizao de operaes de crdito esto previstos no captulo III
da Resoluo 43/01 do Senado Federal, a qual estabelece que o saldo global das garantias
concedidas no pode ultrapassar 22% da RCL (art. 9) e que a concesso de garantia est
condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia
concedida, exceo feita aos casos em que o garantidor integre o prprio ente, sendo que o no
cumprimento dos limites, com a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos
em lei, podem sujeitar o titular do Poder ou rgo s punies na forma da legislao, alm de
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189.
do limite pelo Estado. Destaco que foi utilizado o valor de R$ 51.643.235.767,49 da RCL, cuja
composio integrou os recursos de depsitos judiciais relativos a aes de terceiros.
190.
1.191.353.416,80 (segundo dados do relatrio da Unidade Tcnica, fl. 150), o que representa um
percentual de 2,54% sobre a RCL (R$ 46.768.235.767,49). Ou seja, verifico o cumprimento dos
percentuais estabelecidos na legislao.
193.
fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
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196.
Minas Gerais. Vale dizer: ignorar a dvida pblica significa deixar de controlar um dos
pressupostos equilbrio das contas para que o Estado cumpra os seus objetivos, tais como
garantir a educao, o acesso informao, o ensino, a sade e a assistncia maternidade, infncia,
adolescncia e velhice (art. 2, VII, CE/89).
198.
8Conceito
retirado
do
endereo
eletrnico
da
Secretaria
do
Tesouro
Nacional,
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/series_temporais/principal.aspx?subtema=9#ancora_consulta, acessado em 18/05/2016.
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199.
Constituio da Repblica estabeleceu que cabe privativamente ao Senado Federal fixar, por
proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (art. 52, VI e VII).
200.
(limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios) e 43 (regras para as operaes de crdito interno e
externo dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus
limites e condio de autorizao), ambas de 2001, que impuseram limites ao endividamento
pblico.
201.
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202.
proporo de duas vezes da RCL. Entretanto, ao longo daquele perodo, o excedente ao limite
previsto apurado no exerccio de 2001 deveria ser reduzido, no mnimo, na proporo de 1/15 a
cada exerccio financeiro.
205.
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206.
apurada em R$ 102,592 bilhes, enquanto a RCL totalizou R$ 51,643 bilhes, representando uma
proporo de 198,66% entre DCL e RCL. Isto , o limite foi cumprido.
208.
limite de alerta disposto no inciso III do 1 do artigo 59 da LRF, que determina ao Tribunal de
Contas respectivo a emisso de alerta ao Poder ou rgo que ultrapassar 90% do limite da dvida
estabelecido pela norma regulamentadora, no caso, a Resoluo n 40/2001 do Senado Federal.
Isso porque o percentual de 198,66% da relao DCL/RCL corresponde 99,33% do limite de
duas vezes da RCL, previsto no artigo 3 da Resoluo.
209.
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210.
Por outro lado, cabe destacar aqui a anlise realizada no item 5.3.1 deste
parecer, relativa composio da RCL. Isso porque o Estado de Minas Gerais contabilizou os
recursos provenientes de depsitos judiciais na RCL, aumentando o seu resultado e,
conseqentemente, o limite da DCL.
211.
aos recursos oriundos de depsitos judiciais de aes de terceiros, no deveria compor a Receita
Corrente Lquida do Estado do exerccio de 2015, por caracterizar-se como operao de crdito,
nos termos do inciso III do artigo 29 da Lei Complementar n 101/2000.
212.
parecer, ser de R$ 46.768.235.767,49. A prpria Unidade Tcnica, no exame inicial (fl. 154), j
realizou os clculos do cumprimento do limite da DCL, considerando este valor da RCL:
Nessa anlise, ficou demonstrado que, ao deduzir do clculo da RCL o valor de R$ 4,875 bilhes
referente aos depsitos judiciais, o montante da RCL para o exerccio de 2015 ficaria em R$ 46,768
bilhes, o que, consequentemente, alteraria o percentual da DCL sobre a RCL para 219,36%,
ultrapassando, portanto, em 19,36 p.p. o limite estabelecido na Resoluo do Senado
Federal.
213.
vista que o total da DCL representou o percentual de 219,36% sobre a RCL (R$
46.768.235.767,49), em desacordo com o disposto no artigo 3 da Resoluo n 40/2001.
5.8 - Resultado Primrio e Resultado Nominal
214.
Primrio do Estado de Minas Gerais apresentou um dficit de R$ 3,244 bilhes, estando R$ 4,127
bilhes abaixo da meta prevista (R$ 883,465 milhes).
215.
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meta pelo Estado. O valor mximo projetado pela LDO para o crescimento da dvida em 2015
foi de R$ 11,165 bilhes, ao passo que o Demonstrativo do Resultado Nominal esclarece que o
valor efetivamente obtido para o Resultado Nominal, no final de 2015, correspondeu a R$ 17,693
bilhes.
218.
necessidade de promoo, por parte do Estado, de uma ao mais efetiva para alcanar as metas
traadas no Anexo de Metas Fiscais, tendo em vista a sua relevncia como instrumento de
planejamento, transparncia e controle fiscal.
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221.
636/637, relativos ao contexto de crise econmica do Brasil e do Estado, com reflexo relevante
na arrecadao tributria estadual. A Unidade Tcnica considerou as justificativas insuficientes
para o saneamento dos vcios (fls. 754/755).
222.
Estado de Minas Gerais no julgamento das contas relativas a exerccios anteriores devem ser
mantidas, no sentido de que o Estado promova uma ao mais efetiva para alcanar as metas
traadas no Anexo de Metas Fiscais, em face da sua relevncia como instrumento de
planejamento, transparncia e controle fiscal.
5.9 Restos a Pagar
5.9.1 Disponibilidade de caixa e Demonstrativo de Restos a Pagar do
Relatrio de Gesto Fiscal - RGF
223.
deixou de observar, mais uma vez, as recomendaes j realizadas pelo Tribunal de Contas em
outros exerccios, quanto ao disposto no artigo 50, inciso III, da LRF, haja vista ausncia de
integrao ao Siaf/MG dos dados de execuo oramentria e financeira das empresas estatais
dependentes.
225.
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de 2015, no montante de R$ 3,381 bilhes, o Poder Executivo ainda inscreveu R$ 4,153 bilhes
em RPNP, resultando numa insuficincia financeira de R$ 7,534 bilhes.
226.
da inscrio de RPNP, mesmo com dficit apurado, demonstrando desequilbrio das contas
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pblicas, em desacordo com o 1 do artigo 1 e artigo 55, inciso III, alnea b (fls. 755/758).
Ao final do exerccio de 2015, no houve disponibilidade de caixa, conforme demonstrado no
anexo 5 do RGF do 3 quadrimestre de 2015, publicado no DOE de 29/1/16. As disponibilidades
atingiram R$ 2,286 bilhes, enquanto as obrigaes somaram R$ 5,667 bilhes, resultando numa
insuficincia financeira de R$ 3,381 bilhes. Apesar disso, foram inscritos R$ 4,153 bilhes de
RPNP, representando 122,83% sobre a insuficincia original, o que gerou uma insuficincia total,
aps as inscries de RPNP, de R$ 7,534 bilhes.
Enfatiza-se que, diante do exposto, no devem prosperar as alegaes da defesa, que aludem
conjuntura econmica, validade do impedimento para se inscrever Restos a Pagar, sem
disponibilidade de caixa, apenas nos dois ltimos quadrimestres de gesto do titular de Poder.
Tampouco deve ser considerada a assertiva de que a no existncia dos recursos financeiros no
significa que as despesas no sero honradas.
Entende-se que, quando a conjuntura econmica no se encontra favorvel, os gastos devem ser
contingenciados. H que se promover a equalizao, buscando no gastar mais do que se arrecada.
A permisso de conduta contrria frontalmente incompatvel com a Lei Complementar 101
LRF.
229.
230.
Governo do Estado de Minas Gerais em outros exerccios para que observe atentamente s
determinaes da LRF, notadamente o 1 do artigo 1 e o artigo 55, inciso III, alnea b.
5.10 Receita da dvida ativa
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233.
crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, que sero escriturados como
receita do exerccio em que forem arrecadados.
234.
Conforme tabela 107, fl. 189, a receita total efetivada de dvida ativa, em
2015, no Estado de Minas Gerais, correspondeu a R$ 505,848 milhes, ficando 81,22% alm da
estimada.
235.
(...) a efetivao de receitas de dvida ativa pelas unidades oramentrias FEPJ, Igam, DER e
Funtrans, mesmo na ausncia de apropriao de saldos em contas patrimoniais de Dvida Ativa,
demonstrando inconsistncia contbil para o registro e evidenciao desses direitos, apesar das
recomendaes desta Corte de Contas, valendo trazer baila que, por ocasio do derradeiro
Parecer Prvio sobre as Contas Governamentais, foi determinado pelo Conselheiro Relator o
reconhecimento contbil prvio de todos os direitos relativos Dvida Ativa do Estado.
236.
suas consideraes finais s fls. 196/198, apenas permanece aquele relativo inobservncia ao
disposto no 1 do artigo 104 do Decreto Estadual n 44.747/2008. Isso porque o defendente
no trouxe aos autos qualquer justificativa a esse respeito (fls. 760/761).
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239.
julgamento das contas de 2014 e entendo que deve ser determinado ao Governo do Estado que,
ante a constatao da existncia de saldos de crditos cujos anos de origem sejam 2008 a 2012,
observe as determinaes contidas no caput e 1 do art. 104 do Decreto Estadual n 44.747, de
2008, que regulamenta o processo e os procedimentos tributrios administrativos no mbito
estadual.
5.11 - Despesa com pessoal
240.
despesa com pessoal. O artigo 19 da norma estabelece o percentual de 60% como limite global
dos Estados, para comprometimento da RCL, sendo que, no artigo 20, tem-se a repartio dos
percentuais para cada rgo e Poder: 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas; 6%
para o Judicirio; 49% para o Executivo e 2% para o Ministrio Pblico.
241.
Pessoal, para fins de verificao dos limites legais, baseada em duas metodologias: a primeira,
conforme entendimento da STN; e a segunda, nos termos do que dispe as Instrues
Normativas n.s 1 e 05, ambas de 2001, do Tribunal de Contas, que determinam a excluso dos
gastos com aposentadorias e penses.
242.
Destaco tambm que, nos clculos realizados pela Unidade Tcnica, foi
Ministrio Pblico
Folha n
244.
Contas, nos termos do que dispe as Instrues Normativas n.s 1 e 05/2001. Os dados,
relativos Despesa Total de Pessoal e aos limites mximo, prudencial e de alerta de cada rgo
ou Poder , sero retirados do exame tcnico inicial, s fls. 206/217.
5.11.1 Limite Consolidado do Estado
245.
Despesa Total de Pessoal no Poder Executivo do Estado, no exerccio de 2015, totalizou 42,03%
(R$ 19.657.373.247,16) da RCL.
247.
prudencial (46,55%) e de alerta (44,1%), nos termos do entendimento adotado pelo Tribunal de
Contas.
5.11.2.2 Poder Legislativo
248.
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Folha n
249.
Pessoal, no exerccio de 2015, totalizou 0,9% (R$ 427.594.869,14) da RCL. O rgo tambm
obedeceu aos limites mximo (1%), prudencial (0,95%) e o de alerta (0,9%), conforme
entendimento adotado pelo prprio Tribunal.
5.11.2.2 Poder Judicirio
251.
tambm subdividido entre o Tribunal de Justia de Minas Gerais, 5,91%, e o Tribunal de Justia
Militar, 0,09%.
252.
nos termos do inciso II do 1 do artigo 59 da LRF, que determina a emisso de alerta ao Poder
que ultrapassar 90% do limite mximo estabelecido na legislao (limite de alerta).
254.
exerccio de 2015, totalizou 0,05% (R$ 25.156.108,41) da RCL. O rgo obedeceu aos limites
mximo (0,09%), prudencial (0,085%) e o de alerta (0,081%), conforme entendimento adotado
pelo prprio Tribunal.
5.11.2.3 Ministrio Pblico
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Folha n
255.
Poder vedado de realizar as seguintes condutas, nos termos do artigo 22, pargrafo nico,9 da
LRF:
a)
c)
d)
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Folha n
259.
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Folha n
261.
Unidade Tcnica.
262.
que com a Emenda Constitucional n 20/98, o art. 40 da CR/88 passou a prever a instituio de
regime previdencirio de natureza contributiva para os servidores titulares de cargo efetivo dos
entes federativos, inclusive de suas autarquias e fundaes. Coexistem no servio pblico, a partir
da, o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS e o Regime Prprio de Previdncia Social
RPPS, a que alude o art.40.
263.
do contrato de seguro, em que o segurado paga determinada contribuio, com vistas cobertura de riscos futuros,
como idade, doena, invalidez, falecimento, etc. 10.
264.
MARTINS, Ives Gandra da Silva; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Organizadores). Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. 3
ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2008, p.154.
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10
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Folha n
265.
266.
Por outro lado, no podero ser deduzidas as despesas com pessoal inativo e
institudo pelos entes federativos em conformidade com a Lei 9.717/98, com o objetivo de cobrir
o dficit atuarial e acumular recursos para pagamento dos compromissos definidos no plano de
benefcios do RPPS. Seus recursos no podem ser iemdiatamente utilizados para pagamento de
benefcios previdencirios, devendo permanecer aplicados por no mnimo 05 anos.
269.
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Folha n
270.
despesa realizada a ttulo de aportes para cobertura do dficit atuarial do RPPS Elemento de
Despesa 97, conta da Unidade Oramentria 1911 EGE Secretaria da Fazenda
Encargos Gerais (R$ 4,939 bilhes) e demais UOs (R$ 191 milhes), totalizou R$ 5,130 bilhes,
sendo repassado ao FUNFIP o montante total de R$ 4.844 bilhes (fl. 218).
A despesa com o pagamento dos referidos benefcios foi realizada utilizandose a Fonte de
Recurso 58 Recursos para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS e sob o Identificador de
Procedncia e Uso 5 Recursos Recebidos para Benefcios Previstos no art. 39 da Lei
Complementar 64/02, quais sejam, aposentadorias e penses.
Do total da despesa realizada na Fonte de Recurso 58, apenas os Poderes Executivo e Judicirio
especificamente o TJMG incluram no campo de Despesas no Computadas do Relatrio de
Gesto Fiscal, valores a ttulo de Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados, sendo R$
4,329 bilhes Poder Executivo e R$ 140,715 milhes TJMG.
271.
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a)
acolhimento das contribuies e encargos dos seguros ativos, inativos e pensionistas, sob o
regime financeiro de reparties simples, no sendo aplicada a ele a Portaria n 746/2011, que se
refere apenas aos segurados vinculados ao Plano Previdencirio de que trata o artigo 2, inciso
XX, da Portaria MPS n 403/2008.
273.
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274.
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275.
Pois bem. O art. 19 da LRF estabelece que a despesa total com pessoal
nos Estados no poder exceder 60% da receita corrente lquida. E o art. 20 prescreve a
repartio desse limite global entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
276.
recursos cuja finalidade seria cobrir o dficit atuarial do RPPS. O procedimento deturpou a
natureza atribuda ao elemento de despesa 97-Aportes para Cobertura do Dficit Atuarial, que
passou a cobrir insuficincias financeiras. Ou seja, o aporte para cobertura de dficit atuarial teve
sua natureza transmutada para simples aporte financeiro.
277.
como Despesas no Computadas para efeitos do art. 19, 1, da LRF, e o manteve na Fonte de
Recurso 58 Recursos para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS e sob o Identificador de Procedncia e Uso
5 Recursos Recebidos para Benefcios Previstos no art. 39 da Lei Complementar n. 64/02, quais sejam,
aposentadorias e penses.
278.
excludo do cmputo do limite dos gastos com pessoal, o governo deduziu o aporte para
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Folha n
cobertura de dficit atuarial do percentual apurado. Assim, o aporte no foi computado como
despesa com pessoal.
279.
utilizados imediatamente para o custeio de benefcios do RPPS, servindo, assim, para cobrir
insuficincia financeira do FUNFIP. Por isso mesmo, deveriam ter composto o ndice legal.
280.
MPS n 746/2011 foram descumpridos. O art. 1 condiciona a despesa oramentria nele prevista
cobertura do dficit atuarial do RPPS, devendo ser controlada separadamente dos demais
recursos - e exige que permaneam aplicadas por no mnimo 05 anos.
282.
expedidas ao Governo do Estado de Minas Gerais quando do julgamento das contas relativas a
exerccios anteriores, inclusive de 2014, para que atente s determinaes da Portaria MPS n
746/2011, no tocante utilizao dos aportes para a cobertura de dficit atuarial do RPPS e:
a)
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Municpios devero aplicar, pelo menos, 25% da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino.
284.
relevantes, de acordo com a natureza das despesas acima identificadas, consideradas irregulares
pela Unidade Tcnica, para fins de apurao do correto ndice aplicado na manuteno e no
desenvolvimento do ensino.
6.1.1.1 Restos a Pagar No Processados
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287.
289.
291.
Tribunal de Contas apenas admitia o cmputo dos restos a pagar no processados, como
despesas relacionadas ao ensino, no exerccio em que estes foram processados, e no contrados:
Art. 6 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas
com:
(...)
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292.
293.
295.
exerccio de 2015.
296.
milhes) e as obrigaes (R$ 5,667 bilhes) resultou em uma insuficincia financeira no valor de
R$ 3,381 milhes. Apesar disso, foram inscritos R$ 4,153 bilhes de RPNP, sendo R$ 855,753
milhes relativos aos gastos com MDE, o que resultou numa insuficincia financeira no total de
R$ 7,534 bilhes.
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297.
considerar os aspectos de ordem econmica vividos pelo pas e pelo Estado de Minas Gerais.
Esclarece tambm (fl. 769):
(...) que o Governo, no contexto da transparncia da gesto pblica, sancionou a Lei Oramentria
para 2015 com dficit previsto da ordem de R$ 7,2 bilhes, tendo a Assemblia Legislativa, ao
aprov-la, reconhecido a possibilidade de haver insuficincia de receita para as despesas
autorizadas para 2015.
(...) que, segundo a LRF, a vedao de se inscreverem Restos a Pagar, sem capacidade financeira,
s vlida no ltimo ano de mandato do titular do Poder ou rgo, conforme dispe seu art. 42.
(...) a Contabilidade deve evidenciar os atos e fatos ocorridos no patrimnio do ente, tendo o
Governo de Minas se pautado na transparncia, espelhando seus registros em Restos a Pagar,
apesar da indisponibilidade financeira.
298.
conter despesas, buscando gastar menos e melhor, de maneira eficaz e eficiente. Assim, o fato
no constitui motivo suficiente para justificar o cmputo dos RPNP na educao, sem
disponibilidade financeira.
300.
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desenvolvimento do ensino dos recursos aplicados nos programas Poupana Jovem (R$
44.197.983,71), Plugminas (R$ 7.699.999,99) e em outras aes de assistncia criana e ao
adolescente (R$ 9.514,19), por serem recursos oriundos de fonte especfica do Fundo de
Erradicao da Misria (FEM) fonte 71, referentes a aes de assistncia social. Veja (fl. 612):
Seno vejamos, a LDBEN, em seu art. 70, discrimina as despesas que podem ser consideradas
como MDE e nesse rol no se encontram os gastos em comento, que, por certo, so afetos rea
da Educao, inclusive por definio do art. 1 da mesma lei, estabelecendo que a educao
abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no
trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais. Por outro lado, a lei qualifica os gastos que
comporo o percentual constitucional.
Fazse necessrio ressaltar que o ordenamento jurdico impede, para fins de apurao do mnimo
constitucional, os investimentos macios e continuados em aes governamentais que, embora
necessrias, teis e at louvveis do ponto de vista social, no se destinem exclusiva e diretamente
manuteno e ao desenvolvimento do ensino. Assim, a ttulo de exemplo, no so aceitas, no
cmputo dos gastos com MDE, as despesas feitas com merenda escolar, assistncias mdica e
odontolgica, segurana nas escolas, ou qualquer outra com assistncia social; e tambm as
despesas de infraestrutura beneficiando escolas, como as de asfaltamento de ruas, rede de
iluminao e outras.
Portanto, concluise que as despesas em anlise no podem ser computadas no ndice
constitucional, por no constarem entre as hipteses do art. 70; ao contrrio, tais despesas figuram
entre as constantes no art. 71, que veda em seus incisos II subveno a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural e IV programas suplementares de
alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de
assistncia social.
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303.
305.
norma, devem tambm ser aplicados em atividades cuja finalidade possui direta relao com
programas educacionais, para promover a formao profissional de jovens e cidados que sejam
mais necessitados.
306.
oferecer aos estudantes do ensino mdio das escolas participantes (194 escolas, dos 9 municpios
participantes do Estado de Minas Gerais) a oportunidade do desenvolvimento humano e social,
contribuir para a reduo do abandono/evaso escolar e aumentar as taxas de concluso do
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ensino mdio11.
308.
objetivo principal a participao de jovens entre 14 e 24 anos que estudam em alguma escola
pblica de Belo Horizonte ou Regio Metropolitana, ou ento se formaram na rede pblica de
ensino do Estado de Minas Gerais e moram em BH ou Regio Metropolitana, em atividades nas
reas de cultura digital, arte, empreendedorismo e idiomas. A idia ajudar o jovem a construir o
seu caminho colocando em prtica o seu direito educao e participao12.
309.
fontes no vinculadas educao, evidente que o intuito final dessas atividades possui relao
direta com a manuteno e desenvolvimento do ensino no Estado de Minas Gerais.
310.
adolescente, na subfuno 243, contribuem para a formao educacional dos jovens. A prpria
Unidade Tcnica destacou o objetivo final da aplicao desses recursos, conforme fl. 248:
O Estado computou no ndice da Educao despesas de carter assistencial, a saber:
- subfuno 243 Assistncia Criana e ao Adolescente, no Programa 102, Atendimento
Comunitrio e Psicopedaggico na Fundao Helena Antipoff, que tem por objetivo oferecer
atendimentos comunidade local e demandas do Conselho Tutelar do Municpio de Ibirit,
contribuindo para a formao educacional, cultural, social e cidad, por meio de atividades
desenvolvidas nas oficinas pedaggicas Caio Martins, biblioteca comunitria e telecentros de
incluso digital, alm de atendimentos psicopedaggicos e fonoaudiolgicos na Clnica de
Psicologia Edouard Claparde. Valor: R$ 9.514,16.
311.
meras razes contbeis, a meu ver, constitui rigor excessivo e desnecessrio por parte do Tribunal
de Contas na anlise das contas governamentais.
11
12
http://www.poupancajovem.educacao.mg.gov.br/cidadao/sobre-o-poupanca-jovem
http://www.plugminas.mg.gov.br/portal/paginas/o-que-e
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312.
R$ 39.098.329.558,05
R$ 9.774.582.389,51
R$ 8.902.046.172,37
R$ 44.197.983,71
R$ 7.699.999,99
R$ 9.514,16
R$ 8.953.953.670,23
22,90%
6.1.1.4 Recomendao
314.
Fundeb sobre as contas do Fundeb no exerccio de 2015, em desacordo com o artigo 24 da Lei
Federal n 11.494/07, bem como o artigo 13, 2 da INTCEMG n 13/2008, segundo
apontamento tcnico de fl. 259.
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315.
acompanhar o processo, a fim de que a apreciao dessas contas seja devidamente encaminhada
ao Tribunal de Contas, em cumprimento ao disposto no artigo 24 da Lei Federal n 11.494/07 e
artigo 13, 2 da INTCEMG n 13/2008.
6.2 - Sade
6.2.1 Despesas realizadas com ASPS pelo Poder Executivo
317.
Oramentria Anual n 21.695/15, fixou, para o exerccio de 2015, o montante total de R$ 5,024
bilhes para a sade, o que equivaleria a uma aplicao de 12,14%.
319.
com um percentual de 12,30% de aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade.
320.
valores inscritos em restos a pagar no processados nas aes e servios pblicos de sade.
Assim, aps as devidas alteraes, apurou o percentual de 9,16%, em descumprimento ao
disposto no inciso II, do artigo 77 do ADCT da CF/88, acrescentado pela EC n 29/00.
321.
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Unidade Tcnica as seguintes despesas computadas como gastos nas aes e servios de sade:
a)
324.
referenciadas.
que seja efetuado o reforo das aes de fiscalizao nos gastos com sade realizados pela
Secretaria de Estado de Defesa Social no sistema prisional, de forma a verificar o seu correto
cumprimento.
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325.
ndice da sade os valores relativos s despesas inscritas em restos a pagar, mas liquidadas no
exerccio.
327.
somente autoriza o cmputo no clculo dos recursos mnimos a serem aplicados nas aes e
servios pblicos de sade das despesas empenhadas, liquidadas ou no, inscritas em restos a
pagar at o limite das disponibilidades financeiras ao final do exerccio, consolidadas no
Fundo de Sade.
329.
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331.
do artigo 198 da Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados
anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios pblicos de
sade.
333.
mnimo de 12% fixado na CF/88, tambm dever ser aplicada nas aes e servios pblicos de
sade a disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar Cancelados, at o trmino do
Art. 24. Para efeito de clculo dos recursos mnimos a que se refere esta Lei Complementar, sero consideradas: (...)
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio,
consolidadas no Fundo de Sade.
1o A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para fins do mnimo na forma do inciso II do caput e posteriormente
cancelados ou prescritos, dever ser, necessariamente, aplicada em aes e servios pblicos de sade.
2o Na hiptese prevista no 1o, a disponibilidade dever ser efetivamente aplicada em aes e servios pblicos de sade at o trmino do
exerccio seguinte ao do cancelamento ou da prescrio dos respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem
prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.
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14
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relatrio tcnico):
(...) os cancelamentos de Restos a Pagar atingiram o valor de R$ 290.257.150,60. Desses, R$
201.096.515,61 referemse aos RPNP inscritos nos anosorigem 2011 a 2013; e R$ 87.151.122,51,
aos RPP, anosorigem 2008 a 2013, totalizando R$ 288.247.638,12, j computados como Sade
nos respectivos exerccios. O restante, R$ 2.009.512,48, relativo aos RPNP, anoorigem 2010, os
quais no foram considerados por esta Casa no clculo das despesas com ASPS naquele exerccio,
motivo pelo qual entende esta equipe que, em relao s disponibilidades financeiras decorrentes
dos cancelamentos ocorridos em 2014, a eles referentes, no se aplica o estatudo na LC 141/12.
335.
2015, o Estado de Minas Gerais deveria ter aplicado em aes e servios pblicos de sade o
montante de R$ 288.247.638,12, relativo disponibilidade financeira resultante do cancelamento
de RPNP de 2014.
336.
total de R$ 73.906.394,08 (fls. 268/270). Assim, at o trmino do exerccio corrente, este valor
tambm deveria ser aplicado em aes e servios pblicos de sade, alm do percentual mnimo
constitucional.
337.
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338.
339.
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que foram cancelados no exerccio seguinte, significa dizer que aqueles recursos no foram
efetivamente aplicados no exerccio de seu cmputo, por terem sido cancelados posteriormente.
Assim, deveriam ser retirados do montante total aplicado nas aes e servios pblicos de sade.
341.
percentual mnimo de 12% no exerccio da inscrio dos RPNP, mas cancelados posteriormente,
a aplicar a disponibilidade de caixa a ele vinculada. Pelo contrrio, o 2 do artigo 24 da Lei
taxativo ao dispor que:
Art. 24(...)
2o Na hiptese prevista no 1o, a disponibilidade dever ser efetivamente aplicada em aes e
servios pblicos de sade at o trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento ou da
prescrio dos respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem
prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.
344.
considerar que as argumentaes trazidas pela SEPLAG no foram suficientes para desconstituir
o apontamento inicial.
345.
Minas Gerais para que, at o final do exerccio de 2016, seja aplicado em aes e servios
pblicos de sade o montante de R$ 1,111 bilho referente diferena entre o valor executado
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em 2015 (9,16%) e o limite constitucional (12%), acrescido dos montantes de R$ 288,247 milhes
e R$ 73,906 milhes, relativos aos cancelamentos de Restos a Pagar ocorridos em 2014 e 2015,
respectivamente, com o devido acompanhamento pelo Tribunal de Contas.
6.2.1.3 Concluso sobre ASPS
346.
de aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade corresponde a 9,16%, conforme
item 6.2.1.4, s fls. 270/271, no sendo cumprido o mnimo constitucional de 12%, em
desobedincia ao disposto no inciso II, artigo 77, do ADCT da CF/88, acrescentado pela EC n
29/00.
347.
Unidade Tcnica:
a)
Reforo nas aes de fiscalizao nos gastos com sade realizados pela
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349.
prevista na Constituio, conforme mencionado alhures, a matria foi regulamentada pela Lei n
7.990, de 28 de dezembro de 1989, e pela Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990.16
351.
Controladoria Geral do Estado (CGE), Anexo s Contas de 2013, o tratamento dado aos
royalties da minerao vem crescendo:
Conforme previso legal do art. 3, inciso IX, da Lei Federal n 8.876, de 2 de maio de 1994, o DNPM deve assegurar, controlar e fiscalizar o
exerccio das atividades de minerao em todo territrio nacional.
16 A Lei Federal n 7.990/89 Institui, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios,
plataformas continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, e d outras providncias (Art. 21, XIX da CF).
A Lei Federal n 8.001/90 define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989, e d outras providncias.
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15
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352.
Art. 253 O Estado assistir, de modo especial, o Municpio que se desenvolva em torno de
atividade mineradora, tendo em vista a diversificao de sua economia e a garantia de permanncia
de seu desenvolvimento socioeconmico.
353.
da compensao financeira pela explorao de recursos minerais instituda pela Lei n 7.990/89,
veda aos beneficirios das compensaes financeiras a aplicao de tais valores em pagamentos
de dvidas e no quadro permanente de pessoal da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
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Folha n
354.
de Contas a esse respeito, o Estado de Minas Gerais no tem evidenciado a destinao destes
recursos segundo a previso legal: para assistncia prioritria aos municpios mineradores e
proteo do meio ambiente.
355.
356.
de 2012 e 2013.
357.
17
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Mineira;
b)
na aliena b acima mencionada (fl. 785), o Estado de Minas Gerais permanece descumprindo as
recomendaes do Tribunal de Contas (fl. 285).
Vistos, para cada programa, a justificativa, o objetivo, o pblicoalvo, a estratgia de
implementao, as aes componentes e demais informaes disponveis no SIGPlan, no foram
constatadas evidncias de cumprimento da determinao constitucional de aplicao prioritria
desses recursos na assistncia aos municpios mineradores, com o objetivo de diversificar a
economia local e garantir a permanncia de seu desenvolvimento socioeconmico, assim como de
um meio ambiente ecologicamente equilibrado. So programas voltados, de forma geral, a todo o
Estado de Minas Gerais.
Na descrio do pblicoalvo de cada programa financiado pela Cfem no h referncia a nenhum
municpio minerador. Tambm no se observa o cumprimento dos pargrafos 1 e 3 do art. 253
da CE/89, pois no h um especfico plano de integrao e assistncia aos municpios
mineradores, cuja efetivao deve se dar por meio de associao que os congregue, assim como
no foi criado, ainda, o Fundo de Exausto e Assistncia aos Municpios Mineradores.
359.
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360.
Estado de Minas Gerais, as quais corroboro integralmente. Nenhuma delas, contudo, tratou-se de
irregularidade relevante, no obstando a emisso de parecer prvio, nem criando ressalvas
aprovao das contas referentes ao exerccio de 2015.
CAPTULO 8 ANLISE DAS DEMONSTRAES CONTBEIS
362.
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364.
AVALIAO
DO
CUMPRIMENTO
DAS
avaliou, nas contas de 2015, se as recomendaes proferidas pelo Tribunal de Contas esto sendo
ou no devidamente observadas.
367.
demais recomendaes efetuadas pelo Tribunal de Contas no julgamento das contas relativas ao
exerccio de 2014 e que no foram integralmente cumpridas, segundo a anlise realizada pela
equipe tcnica do Tribunal. So elas:
a)
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b)
liquidadas desde o exerccio de 1997, por serem, em tese, despesas cuja prestao
de servio, entrega da obra ou material j foi reconhecida pela Administrao;
d)
pblicas, desenvolvido por este Tribunal, por ocasio da anlise das contas de
governo, relativas ao exerccio financeiro de 2010, a fim de avaliar e monitorar as
polticas pblicas que sero implementadas;
g)
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368.
A)
do Estado de Minas Gerais, relativas ao exerccio financeiro de 2015, nos termos do art. 45,
inciso III, da Lei Complementar n 102/2008, sobretudo em razo dos seguintes vcios:
A.1) O Estado ultrapassou o limite de 200% da RCL em 19,36%, tendo em vista
que o total da DCL representou o percentual de 219,36% sobre a RCL (R$
46.768.235.767,49), em desacordo com o disposto no artigo 3 da Resoluo n
40/2001;
A.2) Descumprimento do ndice mnimo constitucional de aplicao de recursos
na manuteno e desenvolvimento do ensino, alcanando o percentual de 22,9%,
em contrariedade ao artigo 212 da CR/88;
A.3) Descumprimento do ndice mnimo constitucional de aplicao de recursos
nas aes e servios de sade, alcanando o percentual de 9,16%, em
desobedincia ao disposto no inciso II, artigo 77, do ADCT da CF/88,
acrescentado pela EC n 29/00.
B)
Gerais para que, at o final do exerccio de 2016, seja aplicado em aes e servios pblicos de
sade o montante de R$ 1,111 bilho referente diferena entre o valor executado em 2015
(9,16%) e o limite constitucional (12%), acrescido dos montantes de R$ 288,247 milhes e R$
73,906 milhes, relativos aos cancelamentos de Restos a Pagar ocorridos em 2014 e 2015,
respectivamente, em cumprimento ao disposto nos 1 e 2 da LC n 141/2012, com o devido
acompanhamento pelo Tribunal de Contas;
C)
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avaliao destas;
C.11) Adote medidas que regularizem as falhas identificadas na execuo
oramentria global;
C.12) Observe os procedimentos estabelecidos no Manual da STN Portaria
637/2012;
C.13) Adote o modelo metodolgico elaborado pelo Tribunal de Contas at que a
SEPLAG desenvolva um modelo prprio, devem ser integralmente mantidas na
anlise das contas do exerccio de 2015;
C.14) Observe a necessidade de contingenciamento de despesas, nos termos do
artigo 9 da LRF e das diretrizes estabelecidas pelo artigo 42 da LDO 2015;
C.15) No realize o cmputo dos recursos oriundos de depsitos judiciais de
aes de terceiros na Receita Corrente Lquida do Estado de exerccios seguintes,
por caracterizar-se como operao de crdito, nos termos do inciso III do artigo
29 da Lei Complementar n 101/2000;
C.16) Alinhado s orientaes da STN, evidencie, nos demonstrativos previstos
na LRF, os critrios estabelecidos para a renncia de receita e suas respectivas
compensaes;
C.17) Promova uma ao mais efetiva para alcanar as metas traadas no Anexo
de Metas Fiscais, em face da sua relevncia como instrumento de planejamento,
transparncia e controle fiscal;
C.18) Observe atentamente s determinaes da LRF, notadamente o 1 do
artigo 1 e o artigo 55, inciso III, alnea b;
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