1 INTRODUO

Com a intensidade da integrao das pessoas em todo o mundo, o Direito precisa

pensar em modos de regulao dessa nova situao.
H tempos que o Estado no atua sozinho. Deve ser considerado um ator
internacional, que precisa entender que, mesmo sendo titular de uma soberania, no pode
operar ilimitadamente.
nesse contexto que surge a necessidade de tutelar direitos, tais como humanos, de
segurana, ambiental, etc.
A Dignidade da Pessoa Humana , atualmente, tema central de todo Estado que
considerado como Democrtico de Direito. preciso ter legitimidade em suas aes. E uma
das formas de atingir esse objetivo atravs do respeito Dignidade da Pessoa Humana.
No existe um conceito cerrado sobre esse instituto. H, inclusive, discusso se pode
ser considerado princpio ou no. O termo Dignidade suporta vrios entendimentos. No
ordenamento jurdico brasileiro, por exemplo, a Dignidade da Pessoa Humana fundamento
da Repblica.
Assim, h um rol que tenta fixar contornos sobre a Dignidade da Pessoa Humana.
Nesse, que deve ser visto como exemplificativo, possvel vislumbrar o direito ambiental.
A dimenso ecolgica da Dignidade da Pessoa Humana faz com que se compreenda
que o direito ao meio ambiente sadio um direito fundamental nato, de forma que seja
indispensvel ao ser humano; uma ampliao ao direito vida. Dessa forma, importante a
valorizao do meio ambiente, tanto por aes sociais e educacionais, quanto pelo Direito.
exatamente nesse sentido que se justifica esse estudo. preciso encontrar uma
espcie de fundamentalidade para o Direito Ambiental, para buscar a Dignidade da Pessoa
Humana.
Importante destacar que o Direito Ambiental no pode ser isoladamente analisado.
Nesse, no h fronteiras, j que o ambiente no apenas Estatal, bem como no apenas do
presente.
H vrias ameaas ao ambiente sadio. Uma delas, certamente, o conflito mais
discutido nos dias atuais: o terrorismo.
Os ataques terroristas deixam, como consequncia, tanto o temor social, quanto
destruies no meio ambiente. Essas destruies abrangem tanto o meio ambiente natural
como o artificial.

Dessa forma, e atravs do mtodo de abordagem dedutivo (que parte do geral para o
particular), seguindo os procedimentos: histrico (buscando compor fatos histricos que
explicam o Direito Ambiental e o terrorismo), comparativo (fazendo com que se faa uma
relao dos fatos ocorridos no mundo) e estruturalista (estudando o fenmeno terrorismo
como parte do Direito Internacional); sob o vis da documentao indireta, com o uso das
pesquisas explicativa, qualitativa, bibliogrfica e documental, procura analisar quais as
consequncias do terrorismo, especificamente no meio ambiente, tentando entender que a
unio dos Estados, como atores internacionais, na busca de qualificar e tipificar os atos do
terrorismo, so solues para evitar ou inibir aes de grupos armados que tenham
fundamentao poltica, ideolgica ou religiosa.
De fato, tanto o Direito Ambiental quanto o terrorismo so assuntos em destaque no
mundo, sendo necessria a sua anlise, bem como a sua interseco. E esse o objetivo desse
trabalho: avaliar as atividades terroristas, que esto cada dia mais comuns e audaciosas,
induzindo graves riscos (muitas vezes, irreparveis) preservao do meio ambiente (seja
natural, seja artificial).

2 ESTADO E SOBERANIA

O Estado precisa de trs pressupostos para sua configurao: territrio, populao e

governo. O Estado, com capacidade de governar, precisa ter soberania. No h Poder Pblico
sem ser supremo e independente. A atuao Estatal depende da soberania.
So exatamente essas duas caractersticas que circundam a soberania: supremacia e
independncia, fazendo com que o Estado no seja limitado por nenhuma outra nao.
Na realidade, pode-se afirmar que o Estado s existe com as caractersticas atuais, em
virtude da soberania, que faz com que no haja submisso (REZEK, 2008).
Soberania passou, com a era feudal, a ser entendida como um poder absoluto,
indivisvel e inalienvel. Para Celso Ribeiro Bastos (1995), classicamente, a soberania precisa
ter unidade, ser indivisvel, no podendo ser alienada nem receber interferncia pela
prescritibilidade.
evidente que, atualmente, a soberania s pode ser reconhecida como legtima se for
fruto do povo. Foi assim que Rousseau, no Sculo XVIII definiu a titularidade da soberania
(COMPARATO, 2006). E assim que acontece com os pases como o Mxico, Estados
Unidos, Argentina, Brasil...

Analisando, por exemplo, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

(CRFB/88) possvel observar vrios dispositivos que tratam sobre o assunto. regra do
primeiro artigo, primeiro inciso (BRASIL, 1988).1
Quando se est falando sobre soberania, se est tratando sobre aspectos internos e
externos.
O Estado precisa se relacionar com outros pases, por existir uma sociedade
internacional. por isso que no se pode considerar a supremacia e a independncia do
Estado como caractersticas to absolutas assim. O Estado deve ser considerado um ator
internacional.
Externamente, portanto, a soberania vista como fator de igualdade entre os Estados
internacionais. Nenhum desses pases pode ser considerado superior ao outro.
, ento, que se deve analisar a autonomia do Estado quando no cenrio internacional.
por isso, que o ente estatal pode ratificar tratados internacionais. No h realmente uma
reduo na soberania, h uma relativizao por vontade prpria (h exceo, quando se trata
das normas imperativas de Direito Internacional jus cogens, que so aplicadas independente
de outorga, como regras gerais sobre direitos humanos, dispositivos contra tortura, etc.). E
quando aceitos, essa normas devem ser executadas pelos signatrios. O exemplo maior dessa
situao o Tratado Internacional sobre direitos humanos.
A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) prova da unio dos Estados,
para que os direitos humanos fossem promovidos, porm sem perder a soberania.
Uma das funes da ONU a manuteno da paz (peace-keeping). Seu Conselho de
Segurana deve ser acionado quando o impasse continua mesmo com o agir da Corte
Internacional de Justia, atravs da arbitragem, para que se solucione pacificamente o
conflito. A meta no permitir que a guerra seja instalada no sistema internacional.
Dessa forma, possvel entender que a insegurana um problema que envolve todos
os pases. H uma fragilizao no programa de segurana coletiva adotado pelos pases, em
razo da existncia de grupos de homens armados que circulam o planeta, com fins polticos,
ideolgicos, religiosos ou at mesmo psicolgicos, que atacam outros Estados, e que se
denominam de terrorismo.
Por terrorismo se entendem os atos violentos de uma pessoa ou de um grupo de
pessoas, praticados de surpresa e geradores de terror, contra pessoas inocentes ou

CRFB/88. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania;

alvos normalmente sem interesse militar, voltados demonstrao de insatisfao

para com os poderes constitudos, a fim de modificar ou substituir por outro o
regime poltico existente. (MAZZUOLI, 2011. p. 1094).

Esses ataques no s inflamam a soberania estatal. H outras consequncias: aps um

ato terrorista, alm do pnico instalado na sociedade atacada, h outros processos de
violncia, que no so delimitados no espao. H a desestruturao poltica, que desencadeia
invases, desigualdade, excluso. E h a degradao ao meio ambiente.
por isso que algumas atitudes devem ser tomadas de forma conjunta pelos pases,
para que aja a proteo do chamado common concern of humankind (Princpio do Direito
Internacional Ambiental).

3 PROTEO DO MEIO AMBIENTE NO PLANO INTERNACIONAL

Tendo o arrimo de entender melhor a necessidade de tutela e proteo do meio
ambiente, precisa-se analisar a evoluo histrica de seu surgimento. Aqui, tratar-se- a
evoluo da proteo no plano internacional. A descoberta pelo homem do meio ambiente,
como preceitua Jaques (2014), se deve aos estudos promovidos por Charles Darwin, em seu
trabalho que culminou com a anlise da evoluo das espcies. Com este marco inicial, h o
surgimento dos debates acerca da necessidade de promoo de instrumentos protetivos para
preservao do planeta.
Com o avanar da histria, o homem vivenciou diversas ondas de evoluo, tanto
social quanto tecnolgica. Com isso, a necessidade de consumo de matrias primas e
explorao de recursos naturais se tornou prtica necessria para alimentar o progresso
humano. Bobbio (2004) ensina que o Direito Ambiental corresponde terceira gerao de
direitos, sendo considerado um direito de solidariedade, vez que a cooperao humana em
torno desta proteo primordial para se alcanar sua efetividade.
importante ressaltar que, ao longo da histria, para ser mais preciso at o sculo XX,
o homem no se preocupava com a proteo do meio ambiente. Explorou recursos naturais
sem regramentos, realizando uma verdadeira devassa em sistemas, e causando em alguns
casos verdadeiros colapsos naturais. Espcies entraram em extino, paisagens foram
transformadas. A Revoluo Industrial e o surgimento da produo/consumo em massa, com
a constante busca por lucros e acmulo de riquezas no tiveram a correta ateno para com os
efeitos colaterais causados em virtude da desenfreada explorao ambiental.
Acreditava-se que a natureza detinha poder de regenerao (JAQUES, 2014). E o

homem explorava recursos oriundos da Terra baseado nesta premissa. Da surge o

desequilbrio natural, causado pelo homem, tudo em virtude do desenfreado ato de
degradao do meio ambiente. O surgimento da preocupao com aspectos inerentes aos
problemas ambientais face ao ataque do homem contra a natureza justifica-se pela necessria
pacificao para a coexistncia entre o natural e o humano.
O Direito, por meio de normas, se apresenta com as pioneiras regras de proteo do
meio ambiente, tentando evitar a proliferao de atos humanos que atentassem contra a
possibilidade de coexistncia com a natureza. Normas europeias previam a punio contra
explorao indevida de madeira. Nos Estados Unidos, instituiu-se a criao e consequente
proteo de espaos naturais (parques e reas de preservao). Contudo, essa
conscientizao no era suficiente para a preservao ambiental.
Em verdade, no se promovia efetiva proteo, vez que os normativos detinham
caractersticas de mero engodo, face as finalidades econmicas entranhadas em seu bojo. O
consumo excessivo e desenfreado de recursos no cessou ao longo dos sculos XIX e XX.
Devem-se destacar, entretanto, alguns marcos normativos para a evoluo da cultura de
proteo ambiental.
A Conveno para a Proteo da Fauna e da Flora e das Belezas Cnicas Naturais dos
Pases da Amrica, adotada pela Unio Panamericana em 1940, contou com a participao de
dezoito estados americanos e serviu de base para proteo de espaos naturais e elaborao de
leis ambientais.
Tambm merece destaque a manifestao pblica para tratamento do Caso da
Fundio Trail, que envolveu Canad e Estados Unidos. Uma indstria que atuava na cidade
de Trail (Canad), atuando com a produo de chumbo e zinco, polua com a emisso de
gases sulforosos na atmosfera, causando severos prejuzos na cidade de Newport (EUA). A
empresa precisou pagar indenizaes pelos prejuzos ocasionados ao meio ambiente. Em
indita deciso, firmou-se entendimento da necessria cooperao internacional para a
promoo permanente de atos fiscalizatrios para a proteo do meio ambiente.
A Unio Europeia, entre os anos 60 e 70, trabalhou discusses de assuntos vinculados
ao cidado comum, e dentre eles se infere na necessria preservao do meio ambiente. Passase a dar importncia educao e participao social para a promoo da proteo
ambiental.
Ainda h a Declarao de Estocolmo, em 1972, que progrediu e foi reafirmada com a
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento no ano de 1992.
Importante destacar, destas duas conferncias, o direito garantido aos Estados de explorarem

seus prprios recursos (de acordo com regras internas), e que esta explorao no ultrapasse
danos ao meio ambiente de outros Estados ou reas alm dos limites da jurisdio nacional.
Normas nacionais e internacionais consagram princpio da preservao do meio
ambiente. Contudo, se torna imperioso promover a conscientizao do homem, que durante
sculos explorou os recursos ambientais terrenos sem qualquer tipo de controle. A Declarao
de Estocolmo trata da educao como um caminho seguro e eficaz para a proteo e melhoras
no meio ambiente, com a recomendao da criao de um Programa Internacional de
Educao Ambiental.
a hora de se pensar no homem como principal ator na elaborao e execuo de
polticas de preservao ambiental. Costa trata que:
A educao ambiental pode suprimir muitos vazios ideolgicos desse tempo de
extremismos polticos, desperdcios de recursos ambientais, exageros de produo e
consumo. A educao ambiental opera processos que oferecem vantagens prticas,
sensveis, palpveis e s vezes imediatas e muito positivas queles que prezam os
atos humanitrios, o pensamento holstico, a solidariedade, a sade, o equilbrio
ambiental e a paz. Busca-se, assim um concerto global para a implementao desse
enfoque educacional, determinante da transformao poltica para a criao de um
novo mundo, calcado na sustentabilidade, cujos atores sero cidados ativos,
trabalhando para a obteno de solues concretas que visem a dignidade humana e
o bem estar ambiental, atravs da ao solidria comunitria. (COSTA, 2002, p.
461).

A educao deve ser encarada como efetivo instrumento para o chamado

desenvolvimento sustentvel. Como destaca Veiga (2010, p. 59) da combinao de ddivas
da natureza com trabalho humano que surge o recurso inicial da economia de qualquer
comunidade. Quando se fala em educao ambiental no se pretende impedir o crescimento
ou desenvolvimento de qualquer Estado ou de sua economia, mas sim promov-lo com base
em premissas de sustentabilidade. [...] s h desenvolvimento quando os benefcios do
crescimento servem ampliao das capacidades humanas, entendidas como o conjunto das
coisas que as pessoas podem ser, ou fazer, na vida, complementa Veiga (2010, p. 85).
No Brasil, no ano de 1965, o legislador estabelecia de forma precpua uma poltica de
educao ambiental. Com o advento do Cdigo Florestal, declarou-se o bem ambiental como
um bem de interesse comum a todos os integrantes da sociedade brasileira. No ano de 1972,
aps o regresso dos representantes brasileiros da Conveno de Estocolmo, foi criada a
Secretaria Especial do Meio Ambiente em nvel federal, que possua como um de seus
objetivos tambm promover a educao de carter ambiental.
Arrematando um breve histrico brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece,
no caput do seu artigo 225 que direito de todos ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (BRASIL, 1988). Tal qual o direito vida e liberdade, se est diante de um
Direito Humano Fundamental, como trata Gorczevski (2015).
A proteo ao meio ambiente perpassa pelos diversos tipos deste conceito: h proteo
constitucional ao ambiente natural, ao ambiente cultural, ao ambiente artificial e ao ambiente
de trabalho. Cada um deles com caractersticas e premissas distintas, mas que igualmente
carecem de tutela e preservao. E da h de falar nas novas ameaas ao meio ambiente, e
dentre elas est o terrorismo.

4 DIREITO E TERRORISMO
Muito se discute quando a temtica o terrorismo. Todavia, ainda no h um conceito
nico. Cada pas, tem, na sua rbita interna, definies para os atos terroristas. O terrorismo
um fenmeno social complexo (ROCHA, 2003, p. 420).
Classicamente, quatros so os tipos de terrorismo falados: terrorismo do Estado,
terrorismo revolucionrio, terrorismo nacionalista e terrorismo das organizaes criminosas.
Essas categorias tradicionais de terrorismo foram assim classificadas em virtude da anlise
dos autores envolvidos (Estado, indivduo(s) ou grupos organizados) e de seus objetivos
(LASMAR, 2003, p. 428).
O terrorismo encontrado em todas as regies do mundo, independente de religio,
cultura, regime poltico. de fato uma preocupao mundial.
Em geral, caracteriza-se um ataque como terrorista analisando as suas circunstncias,
tais como o carter no estatal (no se pode esquecer-se do chamado terrorismo estatal, que
foi utilizado na Revoluo Francesa e na Alemanha de Hitler, por exemplo), violento, com o
objetivo claro de aterrorizar a sociedade, tendo funo poltica, ideolgica, religiosa...
Ato de indiscriminada violncia fsica, mas tambm moral ou psicolgica, realizado
por uma empresa individual ou coletiva, com o intuito de causar morte, danos
corporais ou materiais generalizados, ou criar firme expectativa disso, objetivando
incrustar terror, pavor, medo contnuo no pblico em geral ou em certo grupo de
pessoas (parte do pblico), geralmente com um fim, no mais das vezes ideolgico
(poltico, nacionalista, econmico, scio-cultural, religioso). (GUIMARES, 2007.
p. 25)

De qualquer maneira, o centro do terrorismo a provocao de medo, pavor, terror.

No h previsibilidade, no h certeza. Tudo surpreendente.

O que no h como recusar, entretanto, o fato de que o Sculo XX foi marcado por
mortes, guerras, genocdios. Tambm no ser fcil de esquecer os primeiros anos da atual
era.
H vrios episdios que marcam a ao de homens que lutam atravs de uma causa:
atentado ao Quartel Beirute (1980); ataque cidade de Oklahoma (1995); ataque s
Embaixadas dos Estados Unidos da Amrica (1998); eventos do onze de setembro (2001);
atentado aos trens de Madrid (2004); atentado dos transportes de Londres (2005);
atentado ao jornal Charlie Hebdo (2015); atentados terroristas em Paris (2015);
atentados em Bruxelas (2016).2
A segurana internacional voltou a ser foco, principalmente com os ataques terroristas
de 11 de setembro de 2001: Os atentados de setembro inauguram um novo estilo de
terrorismo cuja compreenso deve ser vista luz do processo de globalizao da economia e
da crtica cultural ps-moderna (ROCHA, 2003. p. 421). importante lembrar, que o maior
ato terrorista, antes de 2001, ocorrido nos Estados Unidos, foi provocado por um norte
americano chamado Timothy McVeigh, em 1995, que explodiu um edifcio em Oklahoma
City, matando centenas de pessoas.
Esses eventos no so novos. Conforme CARR (2002) o terrorismo (fundamentalista
islmico) foi gerado em virtude da diviso, pela primeira vez, de um grupo de mulumanos
xiitas medievais em Ismailis; aps, foi repartido em grupo intitulado de Hashshashin. Eram
muito perigosos. Inclusive, como explica o autor, a palavra assassino originada de
hashshashin.
O terrorismo no um fenmeno recente no cenrio internacional, ele quase to
antigo quanto a humanidade. No ano trs a.C. j tivemos um exemplo claro do
fenmeno quando um grupo de judeus assassinou aleatoriamente transeuntes em
Jerusalm com o intuito de tentar promover uma revolta da populao contra a
ocupao romana. Contudo, somente com a Revoluo Francesa que surgiu o
terrorismo com os contornos polticos que conhecemos hoje (Cronin, 2002-03, p.
34). A grande mudana nesta forma de ao, que hoje, os terroristas buscam
resultados grandiosos e chegam a morrer para atingir seus objetivos. (RUDZIT,
2005. p. 317).

O terrorismo foi utilizado na Revoluo Francesa, quando da guilhotina, para

intimidar os inimigos do regime O Terror. Esse o denominado terrorismo de Estado.
possvel, tambm, considerar as perseguies e discriminaes como terrorismo nos casos de

Alguns poucos exemplos de atos terroristas: o Global Terrorismo Database (https://www.start.umd.edu/gtd/),

que um banco de dados que inclui informaes sobre eventos classificados como terrorista, de 1970 a 2014,
informa que j so 140 mil casos, ao redor do mundo.

Hitler (ARENDT, 1997). O que se objetiva trazer temor a populao, para que no haja
protestos que faam surgir algum tipo de desestrutura do poder.
Nelson Mandela foi considerado, antes de ganhar o Prmio Nobel, como terrorista.
Situao similar aconteceu com Menachem Begin e Yasser Arafat, que lutaram para criar um
Estado para o seu povo, explodindo bombas, matando inocentes, compartilhando medo.
Aps o fim da Guerra Fria e com os acontecimentos de 11 de setembro, iniciou-se a
distino do terrorismo em dois: velho terrorismo e novo terrorismo (islmico ou jihadista). A
concepo assim surgiu em virtude de anlises por estudiosos, lderes polticos e militares,
que unindo caracteres do terrorismo com a religio isl entenderam que h um novo e
diferente terrorismo.
Atualmente, o terrorismo considerado como o conflito que atinge toda a
humanidade. Todas as pessoas podem ser vtimas. No h mais distino de quem pode ser
alvo, do que pode ser atingido. No h limites territoriais. No se h uma formalizao do ato,
no sentido de haver uma declarao de guerra. No h respeito de normas, regras, poltica,
Estado, etnias, religio.
O terrorismo, como ao social, ocorre em situaes em que movimentos sociais
questionam, em profundidade, os fundamentos de uma determinada ordem social. A
ao pretendida no sentido de efetuar duas operaes bsicas: a) arrebatar do
Estado o direito de determinar a morte dos indivduos; b) reorientar o quadro de
significados a partir dos quais o ato de morrer pode vir a ser justificado sobre outros
parmetros. Para tal, a ao terrorista orienta-se, profundamente, a partir de valores
fundados em uma tica de fins ltimos apresentados como universais ou
pretendentes universalidade. (SANTOS FILHO. 2003, p. 382).

O terrorismo visto de forma transnacional, ou seja, seus participantes atuam em

vrias localidades geogrficas, com o intuito de impacto global. No h limites de fronteiras,
sociais, polticos ou jurdicos. Inclusive, se utilizando do espao ciberntico para difundir seus
pensamentos e chamar mais indivduos, com satlites e cdulas clandestinas.
No se pode dizer que o terrorismo pode ser visto como direito de guerra. Na guerra se
tem um tratamento uniforme e predefinido para os prisioneiros (Estatuto do Prisioneiro de
Guerra). No terrorismo, a ideia a possibilidade de atingir o seu principal objetivo (visto que
para ser considerado terrorismo, prescinde-se de um objetivo). As nicas determinaes que
se h, so relativas ao chamamento, adestramento, conservao do bando.
Ocorre que, contra o terrorismo, tambm tudo possvel.
como se o uso da fora fosse possvel, justificado. O Governo norte americano de
George W. Bush, para conseguir evitar novos ataques e investigar os ocorridos, aprovou a
invaso de casas, espionagem de cidados, torturas com fins de descobrir provas relacionadas

a terrorismo, sem procedimento, julgamento nem sano, atravs do USA Patriot Act. Alm
disso, o governo de Barack Obama aprovou em 2011 a ampliao desse Ato Patriota. Tudo
em nome da segurana nacional. As guerras no Afeganisto (2002) e no Iraque (2003)
tambm corroboram com a ideia de que o Estado, se utilizando de seu poder e fundamentando
no combate ao terrorismo, pde decretar um verdadeiro Estado de Exceo, tudo em nome da
guerra ao terror. (GOMES. SOBRAL, 2012).
No Brasil, o tratamento que dado ao terrorismo de tipificar como crimes contra a
segurana nacional, Lei 7.170, art. 20, (BRASIL, 1993), embora a Constituio da Repblica
Federal do Brasil (BRASIL, 1998) repudie o terrorismo (art. 4, inc. VIII), o classificando
como um crime inafianvel, sem possibilidade de graa ou anistia (art. 5, inc. XLIII).
Uma das tentativas de combate ao terrorismo a mobilizao das Organizaes do
Sistema das Naes Unidas. O Conselho de Segurana, logo aps os atentados de 11 de
setembro, com a Resoluo 1373, tratou sobre o impedimento do financiamento do
terrorismo, criminalizando a conduta, alm de bloqueio do patrimnio dos terroristas. Foi
institudo tambm um Comit Antiterrorismo. Ainda, com a preocupao de ataques com
armas qumicas, a Assembleia Geral, atravs da Resoluo 57/83, criou dispositivos que
proibissem a aquisio de tais armas pelos grupos terroristas. Em 2002, o Escritrio das
Naes Unidas contra Drogas e Crimes lanou o Projeto Global contra o Terrorismo. Nesse,
possvel encontrar assistncia tcnica e jurdica para os pases que adotarem os doze
instrumentos contra o terrorismo. H ainda, as convenes: Conveno Internacional contra a
Tomada de Refns; Conveno sobre a Segurana das Naes Unidas e Pessoal Associado;
Conveno Internacional para a Supresso de Atentados Terroristas; Conveno Internacional
do Financiamento do Terrorismo; Conveno Internacional para a Supresso de Atos de
Terrorismo Nuclear. Em 2006, foi lanada a Estratgia Antiterrorista Global da ONU, que se
baseia na ideia de que o terrorismo nunca aceito, nunca pode ser justificado, definindo uma
srie de medidas especficas para combater o terrorismo em todas suas vertentes, em nvel
nacional, regional e internacional.3
Todas essas convenes, aes e decises, que na realidade so vistas como
cooperao de rgos internacionais, so tentativas de impedir atentados com fins terroristas.
Existe um planejamento que faz com que haja a supresso do financiamento ao terrorismo,
coibio dos atos terroristas em aeronaves, aeroportos, afastando o uso de armas atmicas,
qumicas, biolgicas, de destruio em massa. H um grande foco em transformar o
3

ORGANIZAES DAS NAES UNIDAS (ONU). Terrorismo. Braslia, 2016. Disponvel em:
<https://nacoesunidas.org/acao/terrorismo/>.

terrorismo em crime contra a humanidade, para que se possa ser julgado no Tribunal Penal
Internacional, pois dessa forma, ser possvel a utilizao de instrumentos concretos que
transmitam punies a toda e qualquer prtica terrorista, evitando a situao de refugiados
decorrentes de atentados terroristas, bem como as repercusses negativas na economia global
e danos ambientais.

5 IMPACTOS DO TERRORISMO NO MEIO AMBIENTE

O chamado dano ambiental, quando comparado com outras espcies de danos, possui
uma caracterstica que merece especial ateno: ele intergeracional. Isso quer dizer que ele
no s atingir a hodierna sociedade, mas tambm prejudicar as geraes futuras.
Quase toda ao humana gera alguma espcie de impacto ambiental. H de se falar em
limites de tolerabilidade, vez que, em dados momentos, o meio ambiente consegue suportar e
assimilar a conduta humana. Contudo, existem algumas condutas que so por demais
prejudiciais ao meio ambiente.
Passa-se a tratar, especificamente, dos impactos do terrorismo no meio ambiente
(natural e artificial). Ao revs do que se supe quando se trata de explorao com limites e
visando o desenvolvimento sustentvel, as aes decorrentes de atos terroristas sempre
culminam com alguma espcie de dano ambiental.
Assim como o dano ambiental, o terrorismo tambm tem seus efeitos perpassados
atravs de geraes.
Normalmente, quando se depara com um dano ambiental, resta severa dificuldade em
vislumbrar o nexo causal para apurao de responsabilidades. No diferente no mbito do
terrorismo. Explicar com lgica os ideais que baseiam determinados atos praticamente
impossvel.
No plano internacional, a Organizao das Naes Unidas desenvolve esforos e aes
sobre o plano de Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, que se estrutura em
trs conceitos: a) perigos naturais; b) vulnerabilidade; c) risco.
Os perigos naturais compreendem fenmenos oriundos da prpria natureza, a exemplo
de atividades vulcnicas ou terremotos.
O risco nada mais que que a probabilidade de que o desastre ocorra.
J a vulnerabilidade determinada pelas condutas e aes humanas. H a descrio do
chamado grau de resistncia ou suscetibilidade de determinada sociedade no que tange os
perigos naturais ou desastres decorrentes de prticas humanas. No h, contudo, a incluso de

atos de terrorismo como incremento da chamada vulnerabilidade.

Isso porque o ato de terrorismo no infere algo normal dentro de uma sociedade. M
gesto do Estado sobre recursos naturais, ausncia de polticas pblicas para preservao
ambiental so previsveis, mas os prejuzos decorrentes de um ataque terrorista no. Ser
mesmo?
Fala-se em cooperao internacional para proteo ao meio ambiente. Como destaca
Loureiro (2015), dentro de seu Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, a ONU
criou a Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel, que buscou o desenvolvimento com
respeito ao ambiente. Contudo, foi visto que apenas atos polticos e administrativos no foram
suficientes para promoo efetiva da preservao almejada. Inferiu-se a necessidade do
recurso do Direito Penal como instrumento de proteo frente aos atos mais graves que
atentem contra o bem jurdico ambiental.
Conforme tratou a ONU, em levantamento divulgado na Assembleia Ambiental em
4

2014 , os crimes praticados contra o meio ambiente movimentam aproximadamente U$ 213

(duzentos e treze) bilhes anuais, e contribui diretamente para o financiamento de grupos
armados e terroristas.
Todo Estado (minimamente democrtico) preocupa-se com a segurana de seu povo.
fundamental gerir a segurana e a defesa dos civis. A percepo dos gestores a de procurar o
bem-estar social, e para isso busca-se a preservao da prpria organizao estatal. O
terrorismo, como j tratado, ataca diretamente esse preceito.
A existncia de conflitos armados uma das grandes preocupaes em nvel global.
Buscando a proteo transnacional, Estados circundam aes e metas para extirpar da
realidade os conflitos que vitimam milhares de vidas humanas todos os anos, bem como de
seus efeitos colaterais, maximizados por atos terroristas. Diante da necessidade de impor
limites s agresses, o chamado Direito Internacional Humanitrio se desenvolve sua
principal funo em regulamentar o direito de guerra, tentando minimizar os seus efeitos. Este
ramo do direito teve seu desenvolvimento no mesmo perodo em que a ideia de preservao
ambiental ganha destaque no plano internacional, coincidentemente.
Foi firmado, no ms de maio de 2015, acordo de cooperao internacional contra o
crime organizado e o terrorismo, durante a 25 Sesso da Comisso da ONU sobre Preveno
ao Crime e Justia Criminal, realizado em Viena, na ustria. Firma-se entendimento da

Crimes ambientais financiam grupos terroristas, dizem ONU e Interpol. Disponvel em:
http://g1.globo.com/natureza/noticia/2014/06/crimes-ambientais-financiam-grupos-terroristas-dizem-onu-einterpol.html

necessidade de parcerias internacionais para a promoo do desenvolvimento sustentvel e a

luta contra ameaas oriundas do terrorismo 5.
As guerras globais do lugar aos conflitos de menor escala. Guerras civis e atos de
terrorismo (aliados aos conflitos armados) so imperativos de retardo ao desenvolvimento
humano.
O Direito Internacional Humanitrio, visando a tutela dos direitos inerentes ao homem
em contraposto s hostilidades decorrentes de conflitos e atos de terrorismo, visa o bem-estar
tambm do meio ambiente face a imprescindibilidade deste bem para a vida humana. Inclui-se
a o meio ambiente natural e tambm o artificial.
O impacto ao meio ambiente natural por atos de guerra e terrorismo est presente em
todo o ciclo de vida dos conflitos armados. Desde a extrao de matrias-primas necessrias
para a produo de armamentos, passando tambm pelas consequncias de seu uso, ultimando
com os resduos e poluentes deixados na natureza. Isso sem falar dos armamentos qumicos e
biolgicos, que inferem potencial risco natureza e vida humana.
Os bens culturais, inerentes ao meio ambiente artificial, so ligados com o contexto
sociocultural de uma sociedade. Como destaca Cardoso:
Os bens culturais possuem proteo em meio a conflitos armados desde os
primrdios do DIH; entretanto, foi apenas aps a Segunda Guerra Mundial que ele
se tornou objeto de uma maior busca por tutela, dada a crescente ameaa ou efetiva
destruio dos mais importantes stios culturais da humanidade. (CARDOSO, 2013,
p. 201)

A preocupao com a preservao da memria, da cultura e da produo intelectual de

qualquer sociedade carece de necessria proteo aos bens culturais, fixados dentro do meio
ambiente artificial.
Ao longo das ltimas dcadas, vrios atentados destruram bens culturais. Os ataques
s Torres Gmeas (World Trade Center) em 2001 6 atentaram no s contra a maior economia
do mundo, mas tambm destruram importante patrimnio construdo pelo homem.
Como amplamente noticiado em agosto de 20157, terroristas vinculados ao Estado
Islmico destruram um patrimnio da humanidade, o templo de Baalshamin, que tinha quase
5

Agncia da ONU e Interpol assinam acordo de cooperao contra crime organizado e terrorismo. Disponvel
em: https://nacoesunidas.org/agencia-da-onu-e-interpol-assinam-acordo-de-cooperacao-contra-crimeorganizado-e-terrorismo/
6
O ataque terrorista orquestrado pelo grupo Al Qaeda vitimou milhares de norte-americanos, alm de promover
a destruio de duas torres consideradas bens culturais (World Trade Center). Matria disponvel em:
http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/historiageral/11-setembro.htm
7
Estado Islmico destri templo romano do sculo I na Sria. Matria disponvel em: http://g1.globo.com/jornalnacional/noticia/2015/08/estado-islamico-destroi-templo-romano-do-seculo-i-na-siria.html

dois mil anos. Localizado na Palmira (Sria), o templo era considerado patrimnio da
humanidade pela Unesco.
Estes dois exemplos fomentam a necessidade de proteo ao ser humano e,
logicamente, a tutela do meio ambiente artificial e seus bens culturais.
Promover polticas de combate ao terrorismo , portanto, mister para a proteo do
meio ambiente. Ressalta Fernandes (2012):
Sin embargo, frente a tales delitos como ya se afirm se hace, es decir se busca
legitimar las conductas de reaccin frente a los hechos sufridos, la consecuencia es
que la legitimacin de estos hechos por parte del Estado alcanza no solo terroristas,
sino toda la sociedad, y como regla general es la sociedad, la poblacin civil la que
ms sufre con la imposicin de estas leyes. No solo en materia contra la lucha contra
el terrorismo, pero si en la mayora de los casos dnde el Estado impone reglas ms
rgidas para combatir una determinada conducta determinada, quien ms sufre con la
imposicin de esta ley es las personas comunes. Normalmente estas leyes no
alcanzan las personas que se busca y s, incide normalmente a los ms dbiles, la
poblacin civil.

Cabe aos Estados a proteo de seu povo, com a manuteno dos direitos
fundamentais humanos, que se inclui a proteo ambiental como bem coletivo e indispensvel
vida humana.

6 CONCLUSES
O assunto aqui abordado eivado de importncia e demasiada polmica. No existem
concluses, mas apenas a ideia de que preciso resguardar de forma plena o meio ambiente.
O grande objetivo da presente pesquisa, conforme j delineado, foi o de traar uma
contextualizao acerca da proteo do meio ambiente, invocando a cooperao internacional
para alcanar tal premissa, vinculando-se este desafio aos fatores sociais dos conflitos
armados e do terrorismo. No se busca repetir concluses repisadas, mas sim de iniciar o
exerccio de reflexo relevante ao tratar do trinmio meio ambiente x terrorismo x
preservao ambiental.
Neste sentido, possvel vislumbrar a importncia do papel dos Estados na promoo
da conscientizao e educao coletiva, atrelando-se ainda a defesa de direitos tidos como
fundamentais e inerentes para o desenvolvimento humano essencialmente sustentvel.
Importante tambm a participao dos entes que compem o conjunto social, devendo esta
participao inferir na formatao de polticas pblicas efetivas e que garantam o primado da
cidadania.

Ainda, cumpre destacar a difcil misso estatal em promover de maneira cooperativa o

combate ao terrorismo, que se alastra como fogo em palha, marcando pginas cruis e
desoladoras de nossa histria, destruindo o meio ambiente natural, artificial e o cultural de
maneira irreversvel. A catstrofe advinda de atos terroristas atenta contra a humanidade, e
apenas o homem conseguir fazer cessar os seus males.

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