EL ENIGMA DE LOS ACUERDO COMERCIALES EN COLOMBIA

CAROLINA PATIO CHAVES

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
ARMENIA
2013

ARTCULO DE REFLEXIN
EL ENIGMA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN COLOMBIA

CAROLINA PATIO CHAVES

Artculo de reflexin realizado sobre seminario TLC Negociacin

Internacional y Comercio Justo, como opcin de grado para optar por el
ttulo de Administradora de Empresas.

Tutor de la prctica:
Marlon David Garca Jimnez
Docente Armenia

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
ARMENIA
2013

Resumen
Un aspecto principal de las economas de hoy son los acuerdos que se hagan
entre pases intentando mejorar las relaciones no solo comerciales sino laborales,
polticas humanitarias, entre otros. Colombia no es la excepcin a este fenmeno,
hasta la fecha se han venido formalizando varios tratados comerciales que han
causado controversia entre los diferentes sectores productivos. Hay detractores y
simpatizantes, ambas partes tienen sus argumentos, pero cul es la verdadera
realidad. Hasta el momento no hay una verdad verdadera, o una frmula que diga
si realmente es buena o mala para el pas. Lo nico que realmente se puede decir
de todo esto, es que falta informacin para las partes y que si se maneja de una
manera imparcial, buscando un equilibrio para las partes contrayentes, puede
llegar a ser beneficioso, solo el tiempo lo dir.
Abstract
Major aspects of todays economies are agreements made between countries
trying to improve trade relations but not only labor, humanitarian policies, among
others. Colombia is no exceptions to this phenomenon, to date have been
formalizing several trade agreements that have caused controversy among
different sectors. There are detractors and supporters, both sides have their
arguments, but what is the true reality. So far there is no real truth, or a formula
that says if it really is good or bad for the country. All I can really say about this, it is
the deficiency of information on the parties and that if handled in an unbiased
manner, balancing to the contracting parties, can be beneficial, only time will tell.
Palabras claves
Acuerdos comerciales, Tratados comerciales, Sectores productivos, Garantas,
Beneficios.
Keywords
Trade Agreements, Productive Sectors, Guarantees, Benefits.

Introduccin
A travs de los aos, los pases se han venido especializando en la produccin de
diversos productos, segn las ventajas que tengas con base en los climas, tierras
y economas. Pero estas especializaciones en la produccin hacen que se
disminuya la obtencin de otros productos que se requieren para la subsistencia
de la poblacin.
Es por esto, que se vieron en la necesidad de crear acuerdos comerciales o
tratados de libre comercio entre dos o ms naciones, buscando suplir entre ellos la
ausencia de los productos y servicios que se han dejado de hacer.
Bsicamente un acuerdo comercial es un entendimiento bilateral o multilateral
entre estados, cuyo objeto es armonizar los intereses respectivos de los
nacionales de las partes contratantes y aumentar los intercambios comerciales.
(Gestiopolis). En otras palabras, es buscar beneficios y obligaciones entre las
naciones para poder llegar a un equilibrio comercial y as poder suministrar y
abastecer de productos y servicios que se requieren para vivir dignamente.
No obstante, lo que realmente se requiere estudiar es s en la historia de los
diferentes tratados comerciales se han ejecutado a cabalidad, si estos acuerdos
han cumplido su objetivo primordial, que es una armona entre los productos y
servicios nacionales con respecto a los internacionales, suministrando lo que
realmente se ha necesitado y no han entrado en conflicto con la produccin
nacional.
Adems, si realmente ha beneficiado la economa y el sector laboral de cada uno
de los pases involucrados.
Cabe resaltar que los primeros acuerdos comerciales aparecen desde los
comienzos de la historia mercantil, en donde las pequeas comunidades

intercambiaban

enseres

para

su

subsistencia.

Pero

esta

actividad

fue

perfeccionndose, al punto de reforzarse las condiciones en el siglo XIII, en

Venecia, donde se realiz un acuerdo con el Sultn de la ciudad de Alepo,
permitindoles a los comerciantes de dicha ciudad, gestionar un barrio en Venecia
disfrutando de una jurisdiccin propia. Este acuerdo funcion muy bien, puesto
que no fue sino hasta el siglo XIX, que se comenz a prestar ms atencin a las
barreras arancelarias de los productos.
Es bien sabido que el intercambio de bienes y servicios es necesario, por no decir
que obligatorio para suplir a cabalidad las necesidades bsicas de las personas.
Tambin es bien sabido que por la forma en que ha evolucionado el comercio, se
deben de realizar negociaciones entre naciones para intercambiar productos, pero
lo que se debe pensar es si estas negociaciones se hacen de manera general o si
realmente busca las necesidades de cada nacin buscando una negociacin
gana-gana y no una formalizacin por cumplir uno u otro requisito.

Como comenzaron los acuerdos y tratados comerciales

No fue sino hasta 1860, con el tratado franco-Britnico, Tratado Cobden, que se
dio un inicio a lo que son los tratados comerciales como se conocen actualmente,
ya que luego de firmado este tratado, los dems pases europeos comenzaron a
firmar tratados y acuerdos entre ellos, buscando la eliminacin arancelaria de sus
productos.
En este punto es donde comenzamos a ver que los famosos acuerdos no fueron
tan exitosos como se crean, ya que al poco tiempo de entrar en vigencia,
empezaron las amenazas de expansin a gran escala de estas alianzas,
generando as, una ola de entrada y salida de productos sin control ni regulacin.
Un claro ejemplo en la historia fue Alemania, que luego de haber tenido un
acuerdo comercial, en 1879 volvi a establecer aranceles proteccionistas; y

Espaa que desde el siglo XVII haba sido proteccionista, reforz sus barreras a
mediados del siglo XIX, permaneciendo aislada del comercio exterior. Esto
convirti al imperialismo en la medida general de los pases Europeos.
El primer gran acuerdo comercial del siglo XX, fue el GATT - General Agreement
on Tariffs and Trade -, convenio firmado en 1947 entre 23 naciones el cual
consista en un Cdigo de Buena Conducta, fundamentado en el prembulo de
no discriminacin, reduccin de cupos y aranceles y prohibicin de carteles y
dumpings - Cualquier tipo de fijacin de precios predatorios-. (Velasco Castaeda,
2013)
Dicha negociacin no se pudo desempear a cabalidad puesto que en 1960 se
cre la OPEP - Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo-, crendose un
cartel en cuanto al comercio del petrleo y sus derivados. Este cartel lo que hizo
fue crear la unificacin y coordinacin de las polticas petroleras de los pases
miembros, con la defensa de sus intereses como naciones productoras. Con cifras
como el 43% de la produccin mundial de petrleo y el 75% de las reservas de
petrleo. Su dominio en las exportaciones de crudo se sita en alrededor del 51%.
Adems, concentra la totalidad de la capacidad de produccin de petrleo del
mundo, lo que convierte a la OPEP en el banco central del mercado petrolero.
(Wikipedia, 2013)
Debido a este tropiezo, el comit que conformaba el GATT, tuvo que realizar
reformas a travs del tiempo, teniendo infinidad de Rondas y llegando a un punto
final, una transformacin, pasando de ser el GATT a convertirse en lo que
actualmente se conoce como la OMC (Organizacin Mundial del Comercio),
ocurrido en 1994 y permitiendo incluir nuevas obligaciones.
La Organizacin Mundial del Comercio es la nica organizacin internacional que
se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases (Organizacin
Mundial del Comercio, 2013) y su objetivo principal es ayudar a todos los

involucrados en una negociacin comercial, es decir, a los productores de bienes y

servicios, a los exportadores y a los importadores para llevar a cabo los diferentes
acuerdos.
No obstante, la OMC ha tenido bastantes crticas sobre su finalidad, pues se han
denunciado irregularidades en sus procesos, demostrando que la supuesta
igualdad en los acuerdos comerciales que se han negociado dentro de la
organizacin, busca solo el beneficio de los pases miembros. Por otro lado, la
OMC ha venido sufriendo un deterioro permanente por la constante expansin de
los acuerdos bilaterales y regionales, en donde las partes involucradas deciden
realizar dichas negociaciones entre ellos, sin involucrar organizaciones o entes
externos.
Cabe resaltar que si una organizacin tan grande y establecida ha tenido sus
propios partidarios y opositores, beneficios y perjuicios, que se puede pensar de
los acuerdos comerciales entre pases, que buscan favorecer de una u otra forma
las partes, pero que lastimosamente siempre tiraran ms hacia uno de los lados,
porque ninguno de los pases involucrados estn en igualdad de condiciones para
las negociaciones.

Y qu ha ocurrido en Colombia en cuestin de los acuerdos y tratados

comerciales?
Colombia, no ha sido la excepcin, en cuanto a acuerdos comerciales y tratados
de libre comercio bilateral y multilateral, pues su necesidad de comercializar con el
resto del mundo lo ha obligado a hacerlo.
Aunque los tratados comerciales a travs de su historia no han sido muchos, ya
que antes del plan vallejo, en 1961, el pas tena una poltica comercial

proteccionista, la cual no permita el ingreso de productos extranjeros. (Grupo

Inercia Valor)
El objetivo principal del plan vallejo era permitir el ingresos temporal de materias
primas, insumos y bienes de capital libres de derechos aduaneros con la condicin
de que deban de ser para la realizacin de productos destinados a la exportacin,
es decir, se les daban una valor agregado o se les realizaba una transformacin
en Colombia y luego deban de ser nuevamente exportados.
Estos fueron los comienzos de una cultura de exportaciones y de comercio
internacional, la cual permiti gradualmente ir quitando esas grandes barreras
arancelarias y bloqueos comerciales que tuviera Colombia en esa poca.
Gracias al Plan Vallejo, Colombia comenz a firmar acuerdos comerciales como el
CAN, el ALCA, ATPA o ATPDEA y el G3, en donde buscaba adems de fomentar
el comercio entre los pases americanos, tambin el incremento laboral y mejorar
el desarrollo y el bienestar de los habitantes.
La realizacin y entrada en vigencia de dichos acuerdos, en su momento se
percibieron de forma positiva para los involucrados, pues su visin era el
mejoramiento comercial, laboral y de desarrollo en general para las naciones, pero
pocos siguen en vigencia ya que no fueron exitosos.
Para hablar de puntos positivos de algunos de estos acuerdos comerciales, se
puede citar algunas cifras como los generados por la ATPDEA, el cual gener un
aumento en las exportaciones de Colombia hacia Estados Unidos entre el 2007 y
2008 aumentando un 35% alcanzando los US$14.053 millones. (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. )
De igual forma, el acuerdo comercial entre Mxico, Colombia y Venezuela G3
en su momento tuvo un extenso mercado, de aproximadamente 149 millones de

consumidores combinados con un PIB de 486.500 millones de dlares, pero este

acuerdo solo funcion desde 1995 hasta 2006.
Por otro lado se encuentran los famosos llamados tratados comerciales, que como
se enuncia anteriormente se pueden realizar de manera bilateral o multilateral y lo
que buscan son beneficios arancelarios y de comercializacin de algunos bienes y
servicios.
Colombia ha venido firmando en los ltimos aos varios de estos tratados con
diferentes pases buscando abrirse comercialmente a nivel mundial y beneficiar los
diversos sectores de la economa nacional.
Aunque, es de conocimiento general, que los tratados comerciales actuales
mantienen un formato general, y que

cada para cada negociacin solo se le

realizan las adaptaciones necesarias basndose en las normas y leyes de cada

pas involucrado.
Bsicamente este es el principal motivo por el cual los tratados de comercio
actuales no funcionan a la perfeccin, pues no son lo bastantemente flexibles
como para que se adapte a las necesidades de los implicados.
Enfocndose en Colombia, todos los tratados de libre comercio han sido
duramente criticados y cuestionados porque segn algunos sectores se ven
fuertemente perjudicados, llegando a decir que los acuerdos son solo para los
pases extranjeros y que no se piensa en ningn momento en los productores y
comercializadores del pas.
Colombia tiene actualmente acuerdos comerciales con diversos pases como el de
TLC con Canad, Mxico, Chile, Estados Unidos, Guatemala y Honduras, La
Asociacin Europea de libre comercial y Suiza, adems de pertenecer a grupos y

asociaciones entre pases para el libre comercio como el grupo de los tres,
Mercosur, el ALCA y el CAN. (Proexport) (Banco de la Repblica)
Algunos de estos acuerdos llevan muchos aos en funcionamiento, los cuales han
dado resultados positivos, el problema es que no a la escala que los pases
puedan esperar, pero otros, apenas llevan como mximo unos cuatro aos o
menos, generando expectativas entre el gobierno y los sectores productivos.

El enigma de los acuerdos comerciales en Colombia

Colombia ha tenido una gran transicin desde 1990, de tener una ley
proteccionista en donde haba grandes barreras para los productos, bienes y
servicios internacionales a tener en la actualidad una apertura econmica que
como se denota anteriormente, tiene una amplia lista de acuerdos comerciales
activos y como segn muestra el plan de gobierno del actual Presidente de la
Repblica, el Doctor Juan Manuel Santos, al finalizar su gobierno, sern muchos
ms.
Segn el medio de comunicacin, el Canal Caracol, en reportaje transmitido en el
noticiero del medio da el 26 de Agosto de 2013 notifica que ms del 50% de los
productos agrcolas que actualmente se consumen en el pas son importados,
caso opuesto ocurra hace 20 aos en donde el 90% eran nacionales.
Que est pasando con nuestros productos entonces? Ya que el sector agrcola
se queja de que no hay garantas al momento de exportar, pero tampoco se estn
quedando en el pas.
El 100% de los acuerdos y tratados comerciales tiene un captulo dedicado al
sector agropecuario. De igual manera, estas alianzas proponen comisiones, las
cuales se deben de encargar de velar por el bienestar, la seguridad, la

transparencia y la legalidad de las partes. Pero, eso nos genera una inquietud,
Esto si se da? Las partes involucradas saben a dnde deben dirigirse? Con
quin deben hablar o que pueden exportar?
Se podra seguir con un gran listado de dudas e inquietudes referentes a este
tema, pues cada vez ms se incrementa el nivel de desinformacin sobre los pros
y los contras de los acuerdos comerciales.
El Gobierno habla de que los acuerdos son necesarios para el Estado, que les
traer beneficios y aperturas de mercado para sus productos, pero algunos
sectores hablan de que por el contrario, lo que hace es perjudicarlos, de que sus
productos no tendrn como competir con los productos que el pas con el que se
ha firmado, tiene permitido tambin ingresar.
Al final, todos tienen sus propias versiones, a quin se le cree? El Gobierno dice
que hay programas para apoyar a los sectores que se van a ver afectados con los
acuerdos comerciales, pero en dnde estn? El campesino, el agricultor, el
productor de leche a donde se debe dirigir para saber cules son esos beneficios,
cul es ese apoyo que el gobierno dice tener.
Los entes gubernamentales encargados del sector agropecuario, solo tienen
evasivas, ya que solo apoyan a algunos, se toman el derecho de excluir a
agricultores por diversos motivos, como porque no estn dentro de una
asociacin, o porque su cultivo no est dentro del programa de desarrollo
planteado en su gobierno, como ocurre en el departamento del Quindo, que no
tiene programas de apoyo para la pia.
Pero hay otros productos que si tienen todo el apoyo, como el caf y el pltano, el
cual se le hace todo el acompaamiento y asesoramiento por parte de las
Secretaria de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente y de la Secretaria de
Turismo, Industria y Comercio. (Gobernacin del Quindio)

Estas secretarias les brindan todo un amplio portafolio de servicios y

asesoramiento en el caso de que algn agricultor o empresario tenga la firme idea
de exportar su producto.
Entonces, segn todo esto, donde esta lo malo o lo bueno de un tratado de libre
comercio. Ambas partes hablan segn sus argumentos o segn lo que ve y
escucha, pero si me preguntan, mi opinin personal radica en que apenas se est
comenzando con algo que es obvio, que es la necesidad que se tienen los unos
con los otros, del gobierno con los diferentes sectores productivos de Colombia, y
de unos pases con otros para subsistir.
Se han visto casos reales de pases que han salido adelante con los tratados de
libre comercio, como es el caso de Chile, en donde tiene ms de cuarenta tratados
de libre comercio y actualmente es el nico pas de Latinoamrica que es pas de
primer mundo.
Entonces creo que se en Colombia se deben de adoptar nuevas estrategias
referentes al tema, es decir, el gobierno debe de dar ms informacin sobre los
acuerdos comerciales, ser ms concreto y ms abierto al tema, hacer campaas
ms agresivas con el tema, pero todo esto, debe de ir acompaado de
organizaciones serias y concretas que les ayuden y apoyen ms de cerca y de
manera verdica, como lo estipula el acuerdo comercial, ya que hasta el momento
los diferentes sectores sienten que el gobierno los ha dejado a la intemperie.
Adicional a esto, el gobierno debe de dar ms garantas para los precios ya que
uno de los grandes problemas que tienen los productores colombianos frente a los
pases que importan, son los altos precios de los insumos y de la gasolina.
Pero por el otro lado, creo que los sectores productivos deben de buscar la
manera de ser ms competitivos a nivel no solo nacional sino internacional que es

lo que realmente importa. Creo que se debe de dejar de pensar solo en el

producto bsico, creo que se debe de aprender a darle valor agregado a los
diferentes productos para que se cotice y sea ms competitivo.
El tema de los tratados de libre comercio no es de hace unos pocos aos, esto es
un tema de hace ms de veinte, por lo que debemos quitarnos ese estigma de
tienda de barrio y aprender a pensar en grande, aprender a ser grandes
empresarios, pero de la mano con un gobierno que d garantas y ayudas
concretas para que ambos sectores puedan ganar.

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