UNMSM UPG Facultad de CCSS

Seminario: El Desarrollo Poltico Latinoamericano

Prof. Dr. Nicols Lynch Gamero

Alumno
FELIPE DURN CORNEJO

UNA APROXIMACIN A LA NOCIN DE DEMOCRACIA EN EL PERU EN

EL MARCO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

I.

Preliminares

II.

La democracia INSTITUCIONAL

III.

La democracia REAL

IV.

Precarios?

V.

Bibliografa

Antes de desarrollar el tema que se intenta en el presente trabajo, debo plantear ms

que una advertencia, una dispensa. Quien redacta estas lneas proviene de una
formacin principalmente jurdica como abogado. Sin embargo, aun cuando se habra
procurado que el tema ensayado se enmarque en el rea de las ciencias sociales, si
bien se anotan referencias normativas expresas, la errtica reflexin que la acompaa,
si bien trata de mantener la rigurosidad mnima, ha sido inevitable que por espacios se
torne especialmente legalista.

I. PRELIMINARES
La democracia es la ms vulnerable de cuantos sistemas existen. Si contamos la
intensidad de la bsqueda democrtica y los periodos en los que ha habido
democracia, seguro habremos de preocupar. Desde hace 25 siglos la democracia es
un anhelo de las sociedades civilizadas; sin embargo, las recadas autoritarias,
frecuentes y muy duraderas, han convertido a la democracia en una esperanza
perenne y en una realidad efmera.

Aunque los conceptos en torno a la consolidacin democrtica varan, la idea

dominante consiste en la institucionalizacin de los procesos del poder. Esta
institucionalizacin se manifiesta por la vigencia del estado de derecho, que incluye
rganos del poder responsables y eficaces; por la existencia de libertades pblicas
adecuadamente garantizadas; por el funcionamiento neutral de la burocracia; por la
adopcin de reglas que hagan predecible la accin de los rganos del poder; por la
autonoma de las sociedades civil, poltica y econmica y de sus respectivos agentes,
tales como sindicatos, organismos no gubernamentales, partidos, empresas, entre
otros; y por la devolucin de poderes a los entes territoriales, como gobiernos
regionales, municipales, etc.

II. LA DEMOCRACIA INSTITUCIONAL

Constitucin Poltica de 19931
TITULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPITULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO
Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
1

En adelante se emplear el texto constitucional de 1993

El Estado peruano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de 1993 2,

presenta las caractersticas bsicas de Estado social y democrtico de Derecho. Ello
se concluye de un anlisis conjunto de los artculos 3 y 43 de la Ley Fundamental.
Asimismo, se sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad
privada, soberana popular, separacin de las funciones supremas del Estado y
reconocimiento de los derechos fundamentales.

Principios de los que se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento

de que el desarrollo del pas se realiza en el marco de una economa social de
mercado.

1.1. Fundamentos ideopolticos del Estado social y democrtico de Derecho

El Estado social y democrtico de Derecho no obvia los principios y derechos
bsicos del Estado de Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la
propiedad privada y la igualdad ante la ley. Antes bien, pretende conseguir su
mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del
supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y
contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca. As, no hay
posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento y garantas formales
no van acompaados de unas condiciones existenciales mnimas que hagan
posible su ejercicio real, lo que supone la existencia de un conjunto de
principios que instrumentalicen las instituciones polticas, fundamenten el
sistema jurdico del Estado y sustenten sus funciones.

1.2. Aspectos teleolgico s del Estado social y democrtico de Derecho

El Estado social y democrtico de Derecho, como alternativa poltica frente al
Estado liberal, asume los fundamentos de este, pero adems le imprime
funciones de carcter social. Pretende que los principios que lo sustentan y
justifican tengan una base y un contenido material. Y es que la libertad reclama
condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio. Por ejemplo, la
propiedad privada no solo debe ser inviolable, sino que debe ejercerse en
Si bien, en lo particular, se tienen muchos reparos y cuestionamientos a dicha Constitucin, es el texto que rige la
vida institucional del pas.
2

armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la ley. La seguridad e

igualdad jurdicas requieren de una estructura econmica adecuada que haga
posible estos principios.

La configuracin del Estado social y democrtico de Derecho requiere de dos

aspectos bsicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus
presupuestos, lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y
objetivas del Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en el
quehacer estatal; y la identificacin del Estado con los fines de su contenido
social, de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los
contextos que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en
obstculo para el desarrollo social.

1.3. Sobre la estructura

TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I
PODER LEGISLATIVO
Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual
consta de cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se elige
por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a
ley. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de
candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser
simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso.
Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar de derecho de sufragio3.

La Carta de 1993 es la primera Constitucin peruana que establece un

Parlamento unicameral 4 . Como sabemos, un importante control interno del
Parlamento consiste en la divisin de la funcin legislativa, distribuida en dos
cmaras separadas que se contrapesan mutuamente. Sin embargo, pese a la

Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29402, publicada el 8 Setiembre de 2009 en el diario oficial
El Peruano, que segn la Disposicin Transitoria nica, entra en vigencia para el proceso electoral del ao 2011.
4 De las doce Constituciones que tuvo la Repblica del Per nueve optaron por el bicameralismo, una estableci un
Parlamento tricameral, y la nica excepcin de un Parlamento unicameral fue la Constitucin de 1823 que no lleg a
tener vigencia.
3

influencia norteamericana y europea5, el Parlamento unicameral no es extrao

en los Estados iberoamericanos, pues existen algunos antecedentes en Ecuador,
Honduras, Panam y Nicaragua.

Durante el debate de la Asamblea Constituyente encontramos diversos

argumentos a favor del bicameralismo. Por ejemplo, se sostuvo que el
Parlamento bicameral promueve el equilibrio de poderes a diferencia de la
cmara nica 6 , y que un Parlamento unicameral obstruye la bsqueda del
consenso

poltico;

pero,

finalmente,

los

argumentos

unicameralismo terminaron imponindose por la mayora.

en

favor

del

Entre ellos se

afirm que la segunda cmara es ms lenta para los tiempos modernos7 y que
los conflictos entre cmaras son permanentes 8 ; adems, se advirti que el
Parlamento bicameral no ha solucionado los problemas nacionales9 y que en la
historia de los textos constitucionales peruanos siempre haba sido ineficaz.

En sntesis, podemos resumir estos argumentos de la siguiente manera.

Primero, los que deseaban un Parlamento fuerte y que consideraron que el
bicameralismo podra evitar que el Gobierno contase con mayora
parlamentaria en ambas cmaras. Segundo, aquellos que deseaban convertir al
Parlamento en una institucin lo ms cercana posible a las decisiones del
Ejecutivo, que fue la posicin que prevaleci en la Asamblea Constituyente.

La prdida de la bicameralidad del Parlamento peruano supone dejarla sin

contrapeso para la doble reflexin legislativa. En todos los Parlamentos
bicamerales existen conflictos entre ambas cmaras pero es ah donde surge la
reflexin. No olvidemos que en los Parlamentos se discuten las diferentes

"La Constitucin histrica del Per haba consagrado el bicameralismo como modo de organizacin del Poder
Legislativo y que la cmara nica no haca sino consagrar el despotismo de Asamblea"; ver Actas del Congreso
Constituyente 29' sesin (matinal), mircoles 21 de julio de 1993, p. 128.
6 Ver Actas del Congreso Constituyente, 29' sesin (vespertina), mircoles 21 de julio de 1993, p. 134.
7 Dictamen de la Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente, p. 10.
8 Ver en Actas del Congreso Constituyente, 29' sesin (vespertina), mircoles 21 de julio de 1993, p. 132.
9 Posicin del seor Carpio Muoz, miembro del Congreso Constituyente, quien adems se manifest en contra
sobre el lapso de maduracin de las propuestas legislativas, proponiendo que los proyectos de ley, despus de ser
aprobados, sean objeto de una votacin adicional despus de treinta das. Ver: Actas del Congreso Constituyente,
29' sesin (vespertina), mircoles 21 de julio de 1993, p. 133. De modo contrario, Chirinos Soto se pronunci a favor
de la bicameralidad "apoyando su posicin en la tradicin parlamentaria peruana y en la legislacin comparada". En:
Actas del Congreso Constituyente, 29' sesin (vespertina), mircoles 21 de julio de 1993, p. 132.
5

propuestas y los distintos intereses de los partidos representados. Al margen de

las opiniones de los constituyentes peruanos, la existencia o no de una segunda
cmara no es el requisito indispensable para crear un Parlamento eficiente.

Otra disposicin del mismo artculo es la imposibilidad del candidato

presidencial para integrar las listas al Parlamento, que s est permitida a los
candidatos a la vicepresidencia. Si bien esta disposicin est ms acorde con
los modelos presidencialistas, debemos tener en cuenta que este impedimento
tambin afecta al conjunto del sistema poltico, especialmente a la
conformacin de una oposicin que sea estable, slida y perceptible por los
ciudadanos. La fragmentacin de las agrupaciones polticas y su proliferacin
en las elecciones generales necesita que los nuevos candidatos a la presidencia
de la Repblica puedan alcanzar una representacin parlamentaria para
mantener su presencia en la escena poltica y organizar su partido de cara a una
prxima eleccin. De esta manera la frase "si retiramos al pastor se dispersarn
las ovejas" parece ser la verdadera finalidad de esta disposicin. Si bien es
cierto que la forma de Gobierno en la Constitucin peruana todava es un
hbrido entre el modelo presidencial y parlamentario, consideramos que
algunas de las clusulas que fomentan esa mixtura todava son necesarias
mientras no se alcance un verdadero dimensionamiento del ejercicio de la
poltica.
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Artculo 31.- Participacin ciudadana en asuntos pblicos
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
[]
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos10.

Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480, publicada el 30 Marzo 2005 en el diario oficial El
Peruano. El texto anterior deca: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno
municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y
obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o
limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
10

El derecho del ciudadano a participar en cuanto miembro de una comunidad poltica

hunde sus races en el principio de soberana popular que nuestro propio Texto
Constitucional regula en su artculo 45. El trmino participar es un vocablo que se
presta a mltiples acepciones. Con el propsito de definido, nicamente se toma en
cuenta los cuatro conceptos generalizados por la doctrina constitucional:

- Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas sin intermediarios (democracia
directa).
- Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas mediante representantes
(democracia representativa).
- Ser partcipe de las fuerzas vivas de la sociedad a travs de determinados cuerpos
intermedios.
- Ser partcipe del desarrollo econmico, social y cultural pero al margen del Estado11.
Artculo 35.- Organizaciones Polticas
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad
jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de
los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos
econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad
del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.

Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de

organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica.

La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los

partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el
acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma
proporcional al ltimo resultado electoral general.

MESA RAMREZ, Carlos. Derechos de la persona. Dogmtica constitucional Fondo Editorial del Congreso del
Per, lima, 2004.
11

De la lectura de este artculo se puede inferir la presencia de dos derechos: el de

participacin y el de asociacin poltica. El ciudadano, como miembro de una
comunidad poltica, tiene derecho a participar en la toma de decisiones sobre los
designios del pas. Si bien es cierto el trmino "participar" es amplio y se presta a
distintas interpretaciones, en el presente caso nos estamos refiriendo al ciudadano como
partcipe de las fuerzas vivas de la sociedad a travs de cuerpos intermedios. En lo que
respecta al derecho de asociacin poltica, se debe entender que en virtud de este el
ordenamiento legal imperante en el Estado tiene la obligacin de garantizar la fundacin
libre de los partidos polticos.

Innumerables veces la historia nos ha revelado que el rgimen republicano adoptado por
el Per se ha visto perturbado por la imposicin de dictaduras, con lo que se puso en
evidencia la necesidad de construir instituciones slidas y partidos polticos
democrticos capaces de articular Estado y sociedad. Desde el ao 1982 hasta el golpe
de Estado de Alberto Fujimori, el Congreso de la Repblica recibi un sinnmero de
iniciativas legislativas que tenan como propsito establecer el marco legal de los
partidos polticos. Sin embargo, todas ellos fueron letra muerta porque el sistema
poltico ya haba entrado en crisis.

Entre los factores que explican este fenmeno recurrente estaban, entre otros, la
ausencia de canales institucionales, la falta de concertacin entre las fuerzas polticas y
la ausencia de una cultura de transparencia y control. Entonces, como parte de las
urgencias de reconstruir lo democrtico, era impostergable una Ley de Partidos Polticos
que garantizara el hacer de ellos, pilares del sistema, base de la representatividad,
escuela de profesionales y tecncratas competentes, defensores de los derechos
fundamentales y propulsores coherentes de propuestas de solucin a los graves
problemas del pas. Finalmente, el 1 de noviembre de 2003 se public en el diario
oficial El Peruano la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, estableciendo la
definicin y modalidades de las organizaciones polticas, sus objetivos y fines, los
requisitos y procedimientos generales para su constitucin y reconocimiento, as corno
sus regmenes de democracia interna y financiamiento.

III. LA DEMOCRACIA REAL

Algunos enfoques tradicionales han conceptualizado la democracia en funcin de
categoras tales como la periodicidad de procesos electorales o el funcionamiento
de ciertos marcos de libertad de prensa. Ciertamente, esos son ingredientes (quiz)
indispensables de la democracia pero la realidad de las cosas, ha replanteado de raz
esos enfoques.

Desde que se restableci en el Per un rgimen constitucional, la situacin en

nuestro pas pas a ser la de muchas sociedades latinoamericanas: coexistencia de
contextos de elecciones peridicas y mrgenes de libertad de prensa, al momento
que se desarrollaba un proceso poltico intenso conjuntamente con un conflicto
armado interno.

En el caso peruano, luego de concluido el rgimen militar en 1980 un rgimen

constitucional sucedi en 1985 a otro. Hay una clara diferencia con la situacin de
otros pases de la regin: las expresiones polticas distan de estar atadas a dos o tres
partidos tradicionales ya que la dinmica poltica no slo es extraordinariamente
dinmica sino que las izquierdas son fuerzas importantes.
3.1. Pero qu es la democracia?
Existe un consenso, casi universal y cada vez ms asentado en bases jurdicas,
acerca de las condiciones necesarias para que un Estado pueda ser calificado
como democrtico. El derecho internacional, el derecho comparado, as como
la teora constitucional y poltica, coinciden en los elementos que se
consideran necesarios: los gobernantes deben legitimar su poder en elecciones
populares que sean universales, iguales, libres y peridicas. Adems, todo
poder pblico debe ejercerse de conformidad con el Estado de derecho y
limitarse mediante una posibilidad garantizada de cambio en el poder. Incluso
quienes defienden que la globalizacin altera todo, no cuestionan esta
concepcin de la democracia.

Tradicionalmente

la

democracia

se

ha

sido

dividida

en

dos

formas: directa o representativa.

 Democracia directa, se trata de la democracia en estado puro, tal como la

vivieron sus fundadores atenienses. Las decisiones las toma el pueblo
soberano en asamblea. No existen representantes del pueblo, si no,
delegados que se hacen portavoces del pueblo, que nicamente emiten el
mandato asambleario.
Democracia indirecta o representativa, el pueblo se limita a elegir
representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma
jerrquica.
Democracia semidirecta o participativa, algunos autores tambin
distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta,
que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta.

3.2. Problemas estructurales y democracia en el Per

En nuestros pases se han impulsado modelos de desarrollo que no han
soportados a nuestras sociedades; en buena parte de los pases
latinoamericanos han quedado inconclusos los procesos de construccin de la
nacin misma. Bajo el eufemismo de pases en vas de desarrollo se ha
encubierto a situaciones de perpetuacin del subdesarrollo.

El cuadro es bastante complejo, sin embargo podra quiz sintetizarse en

cuatro aspectos que estn en la base de los grandes retos que se tiene por
delante:

i) Crisis de legitimidad en el estado que afectan seriamente su credibilidad

y eficacia como maquinaria reguladora del conflicto social. Aun existiendo
la formalidad constitucional, la debilidad del Estado de Derecho es colosal
y la democracia poltica frgil.
ii) Aguda violencia poltica interna, esta lleg a niveles de conflicto armado
segn la los Convenios de Ginebra de 1949, la subversin armada de
organizaciones internas y la respuesta en muchos casos ms cruenta del
Estado, al exceder con frecuencia los marcos del estado de derecho, en
cuyo nombre actuaron las fuerzas de seguridad que chocan con los
estndares mnimos de humanidad, lo cual gener tambin el efecto
deslegitimador de la accin estatal.
9

iii)En lo que respecta a la vigencia de los derechos humanos el cuadro s

grave y preocupante ya que socava directamente el sistema democrtico.
Afecta particularmente los derechos civiles y polticos y, especialmente
uno superior: el derecho a la vida. Ms all de informes como el de la
Comisin de la Verdad en donde se dividen las victimas a grupos
subversivos y al Estado, desde el punto de vista internacional solo se
reconoce al Estado como agente violador de los derechos humanos, lo cual
aade una importante cuota en el proceso de deslegitimacin estatal.
iv) Se ha agravado el cuadro de violencia y de deterioro de la
institucionalidad por obra de la corrupcin, especialmente en los
periodos de gobierno fujimorista. La corrupcin y la violencia atentan a la
sociedad toda y al Estado. La represin es ineficaz y al internacionalizarse
en forma creciente abre nuevas contradicciones y peligros.

As las cosas, se plantean retos como el de afianzar la institucionalidad, de

proteger los derechos humanos, en forma realista e integral, y no solo
legalistamente. La incapacidad del estado para procesar los conflictos sociales
requiere de cambios rotundos orientados a depurar y democratizar la
maquinaria del estado hacindola ms accesible y fluida.

3.3. Desafos a la democracia

El primer desafo consiste en asegurar y mantener la centralidad del sistema
representativo. Las decisiones polticas deben ser tomadas desde una
perspectiva normativa dentro de los lmites de las instituciones formales de la
democracia representativa. Si bien los principales actores de la democracia
representativa, los partidos polticos, consideran en Amrica Latina ms mal
que bien los intereses de la amplia masa de la poblacin, no cabe duda que sin
la centralidad del sistema representativo la gobernabilidad no puede
garantizarse, peligrando as la consolidacin de la democracia.

De los dficits del sistema representativo es que se nutren en Amrica Latina

las actividades de la sociedad civil. La sociedad civil interpreta su
participacin poltica como inmersa en la democracia representativa o como
proyecto alternativo al modo representativo de la formacin de la voluntad
10

poltica? Es evidente que los grupos de la sociedad civil deben definir su

vnculo con la democracia representativa. De cmo ella se posicione
depender en gran parte el desarrollo de la democracia en Latinoamrica.

El segundo desafo consiste en la reforma de las instituciones, a fin de

facilitar el gobierno y de generar ms eficiencia, por un lado y, por el otro, a
fin de reforzar la transparencia, el control y la accountability.

Los grupos de la sociedad civil se han convertido en abanderados ms bien

del segundo objetivo, teniendo en su haber ya numerosos logros. Sin duda,
muchas de las demandas de la sociedad civil por una mayor transparencia en
el discurso poltico latinoamericano se ven tapadas por aquellas referidas a
una mayor participacin como mayor consideracin de intereses desatendidos
o de segmentos discriminados hasta el momento. Ms all de la importancia
de estas demandas: para la consideracin estructuralmente asegurada de estos
intereses se necesita de instituciones polticas eficientes. Esto resalta la
importancia del primer objetivo, un tanto desatendido por los grupos de la
sociedad civil: las reformas institucionales son necesarias a fin de acrecentar
la gobernabilidad, es decir, el proceso de mediacin de intereses y la
generacin de consenso acerca de polticas orientadas a la consecucin del
bien comn.

El tercer desafo es de naturaleza poltico-cultural pero se encuentra tambin

estrechamente vinculado a los anteriores. Deben superarse aquellos
fenmenos nocivos de la cultura poltica que socavan la democracia.

Este desafo se nutre de dos observaciones: por una parte, en la poblacin

reina una gran desconfianza para con las instituciones polticas; por otra
parte, parece desconocerse la relevancia de las mismas.

Resulta paradjico: por qu desconfiar tanto en las instituciones cuando ellas

no son tan importantes? El primer aspecto observado es un fenmeno
emprico sujeto a cambio. Su estrecha dependencia de los resultados polticos
(no) alcanzados y del desarrollo dramtico que tuvo lugar desde la transicin
11

a la democracia es clara. Es otro aspecto, la subvaloracin institucional, es

tanto manifestacin de una cultura poltica que ha dejado huellas perdurables
que salen a la luz en distintos contextos como tambin es tpica de una
concepcin poltica especfica a la que adscribe la sociedad civil. Los
intereses no son introducidos en el proceso poltico representativo que tiene
lugar dentro de las instituciones, sino que son presentados como demandas
directas a las autoridades correspondientes, involucrando en ello a un amplio
pblico medial. As, las instituciones no preocupan demasiado.

IV. Somos, acaso, DEMCRATAS PRECARIOS?

Con ocasin del curso sobre Democracia y sus formas histricas, que forma parte
de esta maestra, se discuti sobre si nuestra democracia, la peruana era lo
suficientemente slida, en torno a ello se refiri lo planteado por Dargent. Eduardo
Dargent, en su libro Demcratas Precarios (2009) sostiene como tesis principal que
en el Per y en varios estados de Amrica Latina, a pesar de la permanencia de la
democracia desde los aos setenta y ochenta, las lites de derecha y de izquierda
subordinan su compromiso con la democracia liberal a sus intereses de corto y
mediano plazo. Por ello, cuando las lites de ambos lados del espectro poltico
perciban que un gobierno con tendencias autoritarias est dispuesto a favorecer sus
intereses, traicionarn la democracia y apoyarn estas medidas autocrticas. Al
contrario, las lites amenazadas por un gobierno no democrtico s valorarn la
democracia liberal y utilizarn sus recursos para defenderse, si se encuentran en una
posicin de debilidad. El autor llama a estas lites demcratas precarios.
El argumento central de Dargent reposa en el hecho de que las lites de derecha e
izquierda subordinan su compromiso con la democracia liberal a sus intereses de
corto y mediano plazo. Por ello, cuando las lites de ambos lados del espectro
poltico perciban que un gobierno con tendencias autoritarias est dispuesto a
favorecer a sus intereses, traicionarn la democracia y apoyarn estas medidas
autocrticas.
Define a los Demcratas precarios: Demcratas pues actuarn como verdaderos
demcratas cuando se sientan dbiles y los recursos de la democracia les sirvan
para proteger sus intereses frente a gobiernos abusivos; precarios, pues
12

abandonarn los valores democrticos cuando tengan poder y consideren que sus
intereses pueden ser resguardados por medios no democrticos.

Todas, o en su mayora, las conclusiones sobre el proceso democrtico peruano,

devienen en una suerte de atemporales, pues la descripcin de los defectos parece
ser la misma a pesar de los aos (considerando inclusive si solo nos enfocamos en
lo acontecido desde 1993).

Por lo tanto, y finalmente: y si talvez la democracia no es (a da de hoy) la mejor

forma de gobierno?

13

V.

BIBLIOGRAFA

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14