CAPTULO SEGUNDO

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL .

I. El primer ciclo constitucional y la relevancia de los modelos ofrecidos por las potencias coloniales . . . . . . . . . . . .
II. Institutos regulados en las Constituciones: concepcin del
poder y estructura del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Concepcin de las autonomas colectivas y de las libertades individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO SEGUNDO
INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
Los modelos constitucionales de los Estados que tenan el control de los
territorios en cuanto potencias coloniales, o que haban ejercido una influencia sobre los ordenamientos de los Estados que se mantuvieron soberanos formalmente, terminaron por constituir una referencia natural
para las elites polticas que se formaron principalmente en el mbito
cultural europeo. Tambin se manifest en el derecho constitucional la
consecuencia tpica de las relaciones entre ordenamiento dominante y
ordenamiento sirviente que fue arrojada a la luz precisamente con respecto a la adopcin, por parte de numerosos ordenamientos surgidos luego de la descolonizacin o que se mantuvieron autnomos del dominio
colonial, de los cdigos vigentes en pases europeos o del conjunto de la
disciplina privatstica, jurisprudencial y consuetudinaria que se consagr
en los pases del Common Law. Por lo tanto, la soberana nacional y la democracia representativa, la separacin de poderes y el federalismo, la forma de gobierno parlamentario y presidencial, las garantas de los derechos individuales y colectivos, eran todos institutos que se importaron,
con limitadas reservas, del patrimonio del constitucionalismo clsico.
I. EL PRIMER CICLO CONSTITUCIONAL Y LA RELEVANCIA
DE LOS MODELOS OFRECIDOS POR LAS POTENCIAS COLONIALES
Como se ha indicado, las Constituciones del primer ciclo que los nuevos Estados obtenan o se daban con ocasin de la independencia, tomaban las concepciones jurdicas-polticas y las formas de organizacin
adoptadas por las Constituciones de las viejas potencias coloniales.
En el caso de los ordenamientos surgidos luego del periodo colonial,
la Constitucin estaba condicionada tambin por el procedimiento seguido para adquirir la independencia: sta poda ser la consecuencia de
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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

acuerdos internacionales (por ejemplo, en el caso de Marruecos, de Tnez, de Argelia y de la casi totalidad de los pases de frica francfona,
de Guinea Bissau), o bien de declaraciones unilaterales del ex territorio
colonial (Guinea francesa en 1958, Rhodesia del Sur en 1965) o de la
potencia colonial (Costa de Oro, a travs del Ghana Independence Act de
1957 y la casi totalidad de las dependencias coloniales inglesas). Es evidente que el grado de influencia ejercido por la vieja potencia colonial
variaba segn la naturaleza de las relaciones polticas mantenidas. El
condicionamiento fue con claridad inevitable cuando el texto constitucional lo conceda la misma metrpoli en vista de la independencia, como por lo general ocurri en la totalidad de las dependencias coloniales
britnicas y en Filipinas, que obtuvo su Constitucin de los Estados Unidos (1935), y en el Congo, que obtuvo su primera Constitucin de Blgica (Ley Fundamental del 19 de mayo de 1960), o cuando los gobiernos
de los nuevos Estados confiaban a expertos europeos la redaccin de los
textos constitucionales, como se hizo con la redaccin de la Constitucin
de Somalia de 1960, elaborada por expertos italianos y posteriormente
revisada y aprobada por la asamblea constituyente local. Lo mismo sucedi con las Constituciones de los Estados que antes fueron colonias francesas que se adoptaron en el marco de la comunidad francesa previsto
por la Constitucin de 1958.
En el ciclo de las Constituciones inspiradas en el modelo de derivacin liberal, el modelo ingls y el francs han asumido neta preponderancia, en cuanto la gran mayora de los territorios interesados en el vasto
proceso de descolonizacin, despus de la Segunda Guerra Mundial, estaban sujetos a la soberana del Reino Unido y de Francia.
En el mbito del amplio panorama poltico de las dependencias coloniales, hay que recordar que algunos territorios eran colonias en sentido
propio (territorios anexos a las metrpolis y por ende privados de personalidad internacional); otros mantenan formalmente las caractersticas
de Estados y estaban sujetos al control parcial de un Estado mediante
acuerdos internacionales de protectorado (el Estado protegido mantena
la personalidad internacional pero delegaba el ejercicio de importantes
atributos de la soberana al Estado protector); otros eran confiados, con
fundamento en el Pacto de la Sociedad de las Naciones (artculo 22), en
mandato a Estados que tenan la tarea de promover su desarrollo y que
desde el punto de vista del derecho internacional ejercan la totalidad
de las competencias estatales mientras al interno tenan plenos poderes

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de administracin y de legislacin; otros, en fin, con base en la Carta de

las Naciones Unidas (captulo XI) eran puestos en administracin fiduciaria de un Estado bajo tutela internacional, y en espera de alcanzar la
independencia.
Es claro que los territorios bajo protectorado y mandato, y en parte
aquellos en administracin fiduciaria, de hecho hayan sido tratados por
los Estados que jurdicamente los controlaban en modo similar a los territorios anexos.
Francia utiliz para sus dependencias un rgimen diferenciado. Para
algunos territorios sobre los cuales ejercitaba un protectorado con base
en acuerdos internacionales (Marruecos, Tnez, Camboya y Laos), as
como para los mandatos de la categora A recibidos de la Sociedad de
Naciones (Lbano y Siria) adopt el sistema de administracin indirecta:
las autoridades locales ejercan el poder con base en una autonoma poltica ms o menos amplia, y las autoridades francesas controlaban su ejercicio manteniendo, sin embargo, la plenitud de atribuciones relativas a
las relaciones internacionales. Los territorios bajo el mandato de la categora B (Togo y Camern) y la totalidad de las colonias fueron, en cambio, disciplinados con el sistema de la administracin directa, por lo que
las autoridades coloniales francesas ejercan por lo regular la totalidad de
los poderes. La regulacin de los territorios coloniales era prescrita en
modo uniforme para todos mediante la Constitucin de 1946, que los inclua en el mbito de la Unin francesa y prevea, adems del representante del gobierno, jefe de la administracin, asambleas electivas locales
elegidas con sufragio restringido y dotadas de atribuciones slo administrativas.
En 1956, una ley-marco colocaba junto al jefe de la administracin
del territorio a un rgano colegiado de tipo gubernativo (Consejo de Gobierno), presidido por aqul. El Consejo se elega por una asamblea formada por sufragio universal en un colegio nico nacional. El Consejo de
Gobierno y la asamblea territorial eran expresin directa de las comunidades locales y tenan competencia en un nmero extenso de materias
(servicios territoriales), exceptundose los servicios de Estado que correspondan al jefe de la administracin. Muy pronto el vicepresidente
del Consejo de gobierno se transform en presidente de tal rgano (ordenanza de julio de 1959) y de este modo los rganos locales fueron completamente autnomos en materia de servicios territoriales.

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

La Constitucin de 1958 reconoci a los territorios coloniales el rango

de Repblicas dotadas de completa autonoma interna, pero ligadas a
Francia en una Comunidad responsable de las relaciones internacionales y de la defensa, presidida por el presidente de la Repblica francesa.
Las Repblicas tenan autonoma constituyente con la reserva del deber
de respetar los principios democrticos y de libertad e igualdad de los
ciudadanos de la Comunidad francesa (artculo 77). A excepcin de Guinea, que se declar independiente y se separ de la Comunidad, la totalidad de los dems territorios decidieron mediante referndum continuar
en la Comunidad francesa, dndose Constituciones modeladas sobre la
Constitucin gaullista y aceptando al presidente francs como jefe del
Estado.
Gran Bretaa utiliz, en sus territorios, una notable variedad de regmenes, directos e indirectos, adaptndolos con flexibilidad a las exigencias locales. No es posible, pues, ofrecer una lista exhaustiva, por lo que
deberemos limitarnos a las indicaciones ms significativas.
Los territorios de Amrica del Norte y de las Indias Occidentales (Old
Colonial System) se ocuparon como colonias de establecimiento y fueron
habitadas, principalmente, por una poblacin de origen ingls suficientemente homognea. Desarrollaron un tipo de ordenamiento que aseguraba
el representative government tal como se form en la Inglaterra de aquel
periodo: un gobernador que representaba al soberano; un Consejo no
electivo con funciones consultivas de cmara alta y una asamblea electiva formada con sufragio restringido por los sbditos ingleses (House of
Assembly).
En una parte de estos territorios, as como en Australia, Nueva Zelanda y Sudfrica, se introdujo luego un rgimen de responsible government. El paso de aquel definido como gobierno representativo al responsable consista en introducir un gabinete gubernativo (Cabinet), en el
puesto del consejo consultivo, responsable ante la Cmara electiva. El
gobernador se vinculaba a la direccin del gabinete, excepto en ciertas
materias reservadas. Las relaciones internacionales y la defensa eran de
exclusiva competencia metropolitana. Este rgimen se defina como Home Rule o Internal Self-government y estaba plenamente consolidado
cuando el Westminster Statute de 1931 atribuy a los llamados Old Dominions, el Dominion Status en el mbito de la Commonwealth, reconocindoles, pues, la independencia.

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Numerosos territorios en los que la potencia colonial slo explotaba los

recursos locales con escasos asentamientos de poblacin inglesa y neto
predominio de las poblaciones autctonas quedaban sometidos al rgimen de Crown Colony. La colonia se confiaba a un gobernador y se estableca una asamblea para representar los intereses locales (Legislative
Council). Los miembros de la asamblea eran nombrados por el gobernador, la mayora escogidos entre funcionarios pblicos (Official Members). Sucesivamente, se introdujeron miembros electivos. La posicin
del gobernador siempre era preeminente, tanto controlando las asambleas
como vetando sus deliberaciones o reservndose ciertas materias.
Cuando a finales del segundo conflicto mundial comenz un rpido y
enorme proceso de descolonizacin, el Parlamento ingls dot a los territorios de sus dependencias de Constituciones que adoptaban la forma del
responsible government, incrementando el nmero de miembros del Executive Council elegido por la asamblea y ampliando sus poderes hasta
crear autnticos rganos de tipo ministerial nombrados por la asamblea
electiva y responsables ante sta.
El ltimo estadio fue la peticin formal de independencia por parte de
la asamblea local y el acuerdo entre el Reino Unido y los representantes
de los territorios sobre el texto constitucional. Esto, por lo regular, se
modelaba conforme a las instituciones inglesas: un gobernador general,
representante del soberano jefe del Estado y una cmara electiva o dos
cmaras en los ordenamientos federales.
Las Constituciones inspiradas en el modelo ingls eran particularmente prolijas, con textos complejos producto de la adopcin de tcnicas que
se utilizaban para redactar los Statutes parlamentarios en el Reino Unido.
stas contenan una redaccin detallada y minuciosa de las disposiciones, en las cuales adems se indicaban, junto a la norma base, todas las
posibles excepciones admitidas.
Desde el punto de vista de los contenidos, los textos se incrementaron
a causa de la constitucionalizacin del Bill of Rights, de las Cabinet Conventions y de los principios que rigen las relaciones entre el Estado federal y los estados miembros.
La insercin en el texto de la Constitucin de las normas en materia
de derechos y de las garantas conexas de la tutela jurisdiccional (Bill of
Rights) que antes se dio en la Constitucin de Liberia de 1847, inspirada en el modelo estadounidense es un dato constante de las Constituciones otorgadas por el Reino Unido en el momento de la independen-

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

cia: las libertades civiles y polticas, los correspondientes medios de

tutela y las posibilidades de derogacin durante periodos de emergencia
se disciplinan con detalle. Adems, la adopcin de la forma de gobierno
parlamentario (el llamado Westminster Model) haca inevitable recurrir a
la compleja red de las Cabinet Conventions que regulaban, consuetudinariamente, las relaciones Parlamento-gobierno. Esto poda suceder mediante tres tcnicas diversas. Siguiendo la primera, en las Constituciones
dadas a los Dominions, antes del segundo conflicto mundial, las reglas
citadas fueron informales y, por lo tanto, extraas al texto constitucional
(por ejemplo Canad, Australia, Sudfrica, Nueva Zelanda). En virtud de
la segunda, en la fase de la descolonizacin se inici un reenvo meramente formal a las Conventions desarrolladas en el Parlamento ingls
(Ceiln, 1946; Costa de Oro, 1954; Ghana, 1957), para pasar luego, con
la tercera tcnica, a una recepcin material detallada y extensa de las reglas convencionales particulares que se convirtieron, para todos los efectos, en autnticas clusulas formales de las Constituciones, que recargaron ampliamente el texto (India, 1950; Mauricio, 1968; Bahamas, 1973;
Barbados, 1966; Dominica, 1978; Guyana, 1966 y 1980; Jamaica, 1962;
San Vicente, 1979; Trinidad y Tobago, 1976; Santa Luca, 1978).
A propsito de lo anterior, como ejemplo de reenvo formal a las Conventions debe citarse la Constitucin de Ceiln de 1946 que prevea que
los poderes del gobernador general, sustituto del rey en el Dominion, deban ser ejercidos teniendo presentes las Constitutional Conventions aplicadas en el Reino Unido (artculo 4, 2). Las mismas previsiones fueron
tenidas en Costa de Oro (artculo 7, 2) y Ghana (artculo 4, 2). Como
ejemplo de recepcin material de las Conventions se puede mencionar la
Constitucin de la India de 1950, en cuyos artculos relativos a los poderes del jefe del Estado con respecto al primer ministro y al gabinete ministerial (formacin, actividad, responsabilidad, dimisiones: artculos 74,
75, 77, 78, 85 y 86) resultan de una racionalizacin de las convenciones
operantes en el Reino Unido.
Otro ejemplos se hallan en las Constituciones de los nuevos Estados
de las Indias occidentales, en las cuales el captulo dedicado a los Executive Powers es un compendio de las Conventions britnicas relativas a la
funcin del primer ministro y de los ministros con relacin al jefe del
Estado y a las asambleas electivas, a la funcin de la oposicin parlamentaria, al poder de disolucin de la asamblea (vase, por ejemplo, sobre los Executive Powers: Bahamas, artculos 71-82; Barbados, artculos

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63-74; Dominica, artculos 58-66; Guyana, 1966, artculos 33-44; Jamaica, artculos 66-81; Santa Luca, artculos 59-67; Trinidad y Tobago, artculos 74-83; San Vicente, artculos 50-59), y en la Constitucin de
Mauricio de 1968, en la cual, entre otras cosas, se formalizan el papel del
gobernador general (artculos 28 y ss.), la organizacin y funcionamiento
de las asambleas (captulos IV y V), las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo y la funcin de la oposicin (captulo VI).
En fin, la casi totalidad de los Estados que permanecieron en la
Commonwealth se estructur sobre el modelo federal a diferencia de
los ex territorios franceses en los que tan slo Camern tena estructura
federal y, por lo tanto, el captulo constitucional relativo a las relaciones entre el Estado federal y los estados miembros se configur como
una autntica Constitucin en la Constitucin (cfr. Constituciones de la
India, 1950; Birmania, 1947; Pakistn, 1956; Malasia, 1957; Uganda,
1962; Kenia, 1963; Nigeria, 1960; Tanzania, 1965).
Las Constituciones inspiradas en el modelo francs se presentaban
con caractersticas propias que las diferenciaban de aquellas inspiradas
en el modelo ingls tambin bajo el perfil de la articulacin formal del
texto. Las Constituciones del primer grupo por lo general eran breves,
contenan un nmero limitado de artculos, en cuanto adoptaban el criterio
de la Constitucin gaullista de 1958 de reenviar la regulacin de muchos
institutos a sucesivas leyes orgnicas, mientras en materia de derechos se
reenviaba a la Declaracin francesa de 1789 o a la Declaracin Universal
de la ONU de 1948. Los institutos disciplinados con mayor atencin eran
aquellos circunscritos sobre todo a la forma de gobierno: el Ejecutivo
(presidente de la Repblica y gobierno); el Legislativo monocameral; las
relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo; la rama judicial; la revisin
constitucional.
II. INSTITUTOS REGULADOS EN LAS CONSTITUCIONES:
CONCEPCIN DEL PODER Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
En el primer ciclo constitucional la aceptacin de los modelos metropolitanos llevaba a acoger, formalmente, algunos institutos garantistas
fundamentales que se consolidaron en el constitucionalismo occidental:
la soberana nacional y popular, la separacin de los poderes, el federalismo, la afirmacin de los derechos fundamentales del ciudadano y una

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

amplia serie de garantas frente a los posibles abusos de las mayoras.

Todos estos institutos responden, adems de a criterios de racionalizacin
del uso del poder, como en el caso de la separacin de los poderes y del
federalismo, a una precisa exigencia de garanta de los individuos y de
los grupos sociales respecto al uso arbitrario del poder, garanta que, en
ciertos casos, se ofrece indirectamente y en otros casos directamente.
Tan slo por razones expositivas, los institutos en mencin sern examinados de modo diverso entre ellos.
1. La soberana nacional y el predominio de la concepcin
indirecta de la democracia
El reconocimiento a la nacin o al pueblo de la competencia de la soberana tena un carcter generalizado. Los ejemplos en que el poder soberano corresponda al titular de la institucin monrquica son totalmente excepcionales. As, la Constitucin etiope de 1955 mantena un enfoque de
tipo absolutista, si bien mitigado por determinacin unilateral del soberano mediante limitaciones constitucionales: La soberana del Imperio se
confa al emperador y es ejercida por l la autoridad suprema para todos
los asuntos del Imperio, en su calidad de jefe del Estado y en los trminos previstos por la presente Constitucin (artculo 26).
En otros ordenamientos monrquicos se afirmaba la doctrina de la soberana nacional, si bien el rey era considerado representante supremo
de la nacin, como en la Constitucin de Marruecos de 1972 (artculos
2 y 19), definindose en tal caso el Estado como monarqua constitucional (artculo 1), y en la de Libia de 1951 (prembulo y artculo 10).
Aunque no cuentan con disposiciones formales sobre la titularidad de la
soberana, era dismil la situacin de ordenamientos que han recibido
una Constitucin monrquica inspirada en la Constitucin inglesa, como
por ejemplo Lesotho (1966) y Suazilandia (1968).
En la totalidad de los ordenamientos republicanos se afirm el principio de la soberana nacional o popular, hacindose nfasis sobre el pueblo como titular de la soberana, pero encontrndose un predominio clarsimo del recurso a las instituciones de democracia indirecta, si bien
numerosas Constituciones prevean el posible recurso al uso del referndum. Este enfoque es particularmente claro en todas las Constituciones
de las ex dependencias (colonias) francesas, que textualmente establecen
frmulas como la siguiente: La soberana pertenece al pueblo... el pue-

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

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blo ejerce su soberana mediante sus representantes elegidos y por va de

referndum (Constitucin de Alto Volta de 1970, artculos 3, 1 y 4, 1).
2. La separacin de poderes
Ya la Constitucin de Liberia (1847) reconoca, rgidamente, el principio de separacin segn el modelo estadounidense (los poderes del
Estado se dividen en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada uno dotado
de una propia esfera de competencias. No se admite alguna interferencia
entre los tres poderes: artculo 14, 1). Todas las nuevas Constituciones
tenan en comn, con diversas variantes, la separacin entre Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Por ejemplo, la Constitucin de Birmania (1947)
textualmente afirmaba que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
emanan del pueblo.... La Constitucin de Tnez (1959) en su prembulo proclama la determinacin de instaurar un ordenamiento basado en el
principio de la separacin de poderes, y la separacin y colaboracin de
los tres poderes se afirma expresamente en la Constitucin de Ruanda
(1978, artculo 34). Numerosas Constituciones de Estados que fueron colonias francesas acogan, en general, en su texto (prembulo), la misma
Declaracin de Derechos de 1789, reenviando, pues, implcitamente a su
artculo 16, que prevea la separacin de poderes como principio identificador de la misma Constitucin. En los Estados que fueron dependencias (colonias) inglesas la separacin de los poderes no se desprenda de
una norma explcita, sino, simplemente, del diseo seguido por el constituyente que disciplinaba separadamente el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial (por ejemplo, Constitucin de Ceiln de 1946, captulos
III, V y VI). Igualmente, la separacin de los tres poderes se individa de
modo claro en la Constitucin de Nigeria de 1979 (vase parte II, artculos 4, 5 y 6).
3. La independencia de los jueces
Las Constituciones garantizaban, con diversa intensidad, la independencia de los jueces del poder poltico, en modo de asegurar que la aplicacin de la Constitucin y de las leyes en el mbito judicial fuese confiada a una figura que pudiera ofrecer el mximo de las garantas de
imparcialidad.

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

El hecho de que todas las Constituciones afirmasen claramente que

garantizan la independencia de la funcin judicial de las interferencias
del poder poltico no comportaba, sin embargo, que desde el punto de
vista organizativo se estableciera siempre la independencia orgnica de los
otros poderes. Por el contrario, en todos los Estados de influencia francesa la administracin de justicia se mantuvo vinculada al Ejecutivo mediante un ministro ad hoc. A la dependencia orgnica del gobierno se
contrapona la garanta de una independencia funcional, asegurndose, a
travs del Consejo Superior de la Magistratura, una amplia autonoma
del sector judicial con respecto al sector poltico en materia de nombramientos, ascensos y disciplina, con garanta de inamovilidad.
En los ordenamientos de inspiracin inglesa se rechazaba tendencialmente la dependencia orgnica del gobierno: si bien los jueces eran predominantemente de nombramiento poltico (gubernamental o parlamentario),
no se encuadraban en una dependencia ministerial y las instituciones de
autogobierno les garantizaban, una vez nombrados, una amplia independencia. En ciertos casos se adopt un modelo similar al estadounidense,
de acuerdo con el cual en el vrtice de la jerarqua jurisdiccional era instituida una Corte Suprema que tena su propia independencia orgnica
reconocida por la Constitucin. En este caso, entonces, la funcin era
atribuida a un verdadero poder constitucional que se distingua organizativamente de los dems poderes del Estado.
4. La forma de gobierno parlamentario y la presidencial
Adoptar el principio de separacin significaba afirmar la presencia de
un Poder Judicial independiente, como hacen generalmente todas las
nuevas Constituciones. Significa, tambin, definir el papel del Ejecutivo
y del Legislativo, y con tal fin los esquemas seguidos eran los ofrecidos
por el gobierno parlamentario y por el gobierno presidencial.
La forma de gobierno parlamentario fue ya reconocida en numerosas
Constituciones de Estados que obtuvieron la independencia antes de la
Segunda Guerra Mundial, manteniendo el instituto monrquico (Egipto,
1930; Irak, 1924; Irn, 1906; Siam, 1932; fueron seguidos, despus de la
Segunda Guerra Mundial, por Libia, 1951; Jordania, 1946 y 1952; Birmania, 1947; India, 1950; Tailandia, 1974 y 1978 luego de la revisin de
1983; Singapur, 1963; Indonesia, 1950; Mauricio, 1967; otras numerosas

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

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ex dependencias coloniales inglesas; Somalia bajo la influencia italiana,

1960; Congo bajo la influencia belga, 1960).
Las Constituciones de este tipo prevean un Ejecutivo dualista, con un
jefe de Estado polticamente irresponsable y un gobierno ligado por relacin fiduciaria al Parlamento. Especialmente las Constituciones de las ex
dependencias inglesas aparecan profundamente influidas por la tradicin de la preeminencia del rgano parlamentario y dedicaban amplio espacio a las competencias de la Asamblea y a sus conexiones con un Ejecutivo responsable ante la misma.
Junto a la forma de gobierno parlamentario se afirmaba la tendencia
presidencial con diversas adaptaciones que pueden agruparse en tres modelos: un primer grupo se inspiraba directamente en el modelo de gobierno presidencial de los Estados Unidos; un segundo reproduca, fielmente,
los modelos llamados semipresidenciales ofrecidos por la Constitucin
francesa de 1958; el tercer grupo, en fin, introduca una forma de gobierno del presidente en el marco de las instituciones parlamentarias inspiradas por el modelo ingls.
La forma de gobierno presidencial imitada de la estadounidense, con
separacin tendencialmente rgida entre Ejecutivo y Legislativo, se encuentra en una vieja Constitucin, la de Liberia (1847), y luego en algunas ms recientes (Filipinas, 1935 y 1973; Corea del Sur, 1962; Vietnam
del Sur, 1967).
El modelo de la Constitucin francesa de 1958 es seguido por las ex
colonias francesas en el momento en que obtuvieron la independencia.
Estos textos constitucionales reproducen fielmente el modelo francs, regulando la funcin del presidente, de la asamblea y del gobierno, las
funciones relativas y las relaciones entre los dos poderes, as como la funcin del Poder Judicial (cfr., por ejemplo, la Constitucin de Alto Volta
de 1960).
El modelo presidencial-parlamentario es original de la primera fase
constitucional de algunos nuevos Estados, que haban sido dependencias
inglesas y por lo tanto no renunciaban a la tradicional supremaca del
Parlamento segn el Westminster Model, pero, al mismo tiempo, queran
garantizar un Ejecutivo particularmente estable y eficaz, concentrando
en el presidente tanto la funcin de jefe del Estado, que en un tiempo
perteneca al titular de la Corona inglesa, como la de jefe del gobierno y
de la mayora parlamentaria.

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

A ttulo de ejemplo se recuerda la previsin de la Constitucin de

Botswana de 1966, que prevea: ...un miembro electivo de la Asamblea
Nacional, tras peticin aprobada con votacin mayoritaria, puede, en el
curso de la primera sesin de la Asamblea Nacional sucesiva a la eleccin, objetar que el presidente no goza del apoyo de la mayora de los
miembros electivos; si en la votacin que sigue se comprueba que el presidente no goza del apoyo mayoritario deber abandonar el cargo (artculo 33, VIII).
En estas Constituciones, por ejemplo, los ministros deban ser al mismo tiempo miembros de la asamblea y tener el apoyo de la mayora parlamentaria ante la cual eran responsables, si bien no siempre podan ser
apartados del Parlamento mediante un voto de censura, en cuanto esto
podra comportar la disolucin de la asamblea. El gobierno, nombrado
por el presidente, que lo presida, era tambin responsable con respecto
al mismo. El presidente, dotado de amplios poderes que ejerca una vez
odo el Consejo de Ministros, que sin embargo no lo vinculaba, era polticamente irresponsable con respecto a la asamblea (cfr. Constitucin de
Botswana de 1966, artculos 43, 45, 51, 91 y ss.).
La Constitucin de Kenia de 1963 prevea, con claridad, la funcin
del presidente jefe del Ejecutivo y de la mayora. ste era elegido o directamente por el cuerpo electoral junto con la Asamblea Nacional, o en
ciertos casos, cuando la Asamblea no estaba disuelta, por la misma
Asamblea reunida para ese propsito (artculo 33, a). El gobierno encabezado por el presidente se formaba con los ministros de nombramiento
presidencial (artculo 75) extrados de la Asamblea y responsables colegiadamente ante la misma incluso de las atribuciones reservadas al presidente (artculo 76, 3). El presidente era, en cambio, polticamente irresponsable. Tanto el presidente (artculo 33 C, b) como los miembros del
gobierno tenan acceso a la Asamblea.
5. El federalismo
Si la separacin de poderes es el principio garantista que reparte el poder segn las funciones entre los diversos rganos estatales, el federalismo es el principio que permite una distribucin territorial del poder entre
el Estado y las entidades autnomas internas, sea siguiendo el criterio
funcional, sea el de dos niveles diversos pero coordinados como lo son el
federal y el estatal. El federalismo, que tambin corresponde a otra crea-

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

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cin del constitucionalismo liberal, pareca particularmente idneo para

resolver los problemas de Estados compuestos por diversas comunidades
tnicas, lingsticas y religiosas. Adems, histricamente, el intento de
promover el mtodo de gobierno mediante las autoridades tradicionales
del lugar, a las que a veces se les dejaba una notable autonoma en los
asuntos de inters inmediato para las comunidades locales (indirect rule), pareca conducir a una sustitucin natural de la administracin colonial por el Estado federal, reconociendo a las entidades administrativas
locales el rango de estados miembros. Por consiguiente, mientras las ex
colonias francesas, con la nica excepcin de Camern (1961), se daban
Constituciones unitarias, fueron numerosos los intentos de formar estructuras federales en los territorios que estuvieron sometidos al Reino Unido, llegndose a elaborar diversas Constituciones de tipo federal (India,
1950; Pakistn, 1956; Birmania, 1947; Malasia, 1957; Tanzania, 1965; Nigeria, 1960; Uganda, 1962; Kenia, 1963). Similar fue el intento realizado
en la Constitucin de Indonesia de 1949, bajo influencia holandesa. Una
solucin particular fue la regulada por Madagascar con la Constitucin
de 1959, reformada en 1962, que si bien previendo una forma de Estado
unitaria (artculo 2) reconoca una funcin propia a las provincias, representadas en el Senado constituyente: el Consejo de las Comunidades
(artculo 27).
Las Constituciones de tipo federal se articulaban para asegurar una garanta a los grupos tnicos minoritarios a travs de clusulas constitucionales que se declararon inmodificables o modificables con procedimientos
agravados en los que tenan funcin determinante los estados miembros.
La Constitucin de Camern de 1961 prevea que no se admite alguna
propuesta de revisin... que afecte la unidad y la integridad de la federacin (artculo 47, 1), y que para la aprobacin de propuestas de revisin constitucional se requiere la mayora simple de los miembros de la
Asamblea federal. Tal mayora debe comprender la mayor parte de los
diputados de la Asamblea federal de cada estado federado (artculo 47,
4). La Constitucin de Nigeria de 1979 prevea que al menos un ministro
federal fuese nombrado entre los ciudadanos de cada uno de los estados
miembros (artculo 135, 3); que los altos funcionarios federales tuviesen
procedencia equilibrada de los diversos estados (artculo 157, 5), como
tambin los pertenecientes al cuerpo de los oficiales de las fuerzas armadas (artculo 197, 2); que el presidente federal, adems de la mayora de
los votos, obtuviese el consenso del electorado de al menos dos tercios

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

de los estados miembros, en una proporcin no inferior al 25% de los votos expresados en cada uno de stos (artculos 125 y 126).
Sin embargo, excepto hiptesis limitadas, como la ofrecida por la Constitucin nigeriana de 1960 que privilegiaba el papel de los estados miembros convirtindoles en centro de gravedad del Estado federal, la tendencia difundida en todas las Constituciones de tipo federal fue favorecer al
Estado federal respecto a los estados miembros. Las materias se subdividan entre el centro y la periferia, segn el sistema de listas, indicndose
en general la lista de las materias federales y la de las concurrentes entre
el Estado federal y los estados miembros, y a veces tambin la lista de las
materias propias de los estados miembros (Constitucin de la India de
1950; Constituciones de Malasia de 1957 y 1963; Constitucin de Pakistn de 1956). Los poderes residuales unas veces se otorgaban al Estado
federal y otras veces a los estados miembros.
La preferencia tendencial por el Estado federal derivaba, aparte de los
criterios de formulacin de la lista de materias reservadas, de la reserva
al Estado federal de la competencia para cumplir los tratados y las diversas competencias de uniformacin y coordinacin del ordenamiento federal mediante los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales centrales;
del reconocimiento al Estado federal de la facultad de utilizar poderes
coercitivos respecto a los estados miembros que obstaculizasen el funcionamiento del ordenamiento federal, as como de la atribucin al Estado federal de la facultad de recurrir a los poderes excepcionales durante
los estados de crisis.
Con la institucin de ordenamientos federales no debe, obviamente,
confundirse la formacin, mediante acuerdos internacionales, de estructuras confederales como la de Senegambia de 1982.
III. CONCEPCIN DE LAS AUTONOMAS COLECTIVAS
Y DE LAS LIBERTADES INDIVIDUALES

Junto a la disciplina de la estructura fundamental del ordenamiento se

reconoca una funcin importante a la posicin del individuo, en cuanto
tal y en cuanto partcipe de estructuras asociativas y comunitarias. La garanta de los derechos fundamentales se reconoca ampliamente y mltiples soluciones se preparaban para ofrecer diversas garantas a las minoras tnicas y polticas.

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1. Garanta de los derechos individuales fundamentales

Segn un planteamiento tradicional, en los territorios sometidos al
Reino Unido, la disciplina de los derechos fundamentales no hallaba espacio en los instrumentos constitucionales anteriores a la independencia,
en cuanto rega la concepcin, tpicamente britnica, del predominio absoluto del Parlamento en materia de derechos: corresponda, pues, a leyes del Parlamento la competencia en dicha materia, sobre todo desde el
punto de vista de la disciplina de eventuales limitaciones. Por esta razn,
las Constituciones otorgadas por el Parlamento ingls para los Dominions, que se mantendrn incluso despus de la independencia, no contenan listas orgnicas de los derechos. Sin embargo, en el caso de Canad
una ley de 1960 aadi el Bill of Rights a la Constitucin (British North
America Act, 1867), y en 1982 la revisin constitucional introdujo la disciplina de los derechos en el texto constitucional.
Sin embargo, en los territorios coloniales se introdujeron, progresivamente, normas de relevancia constitucional que tendan a garantizar al
individuo frente a discriminaciones por motivos raciales y religiosos.
Despus de la Segunda Guerra Mundial asumi importancia particular la
codificacin de los derechos operada por la Convencin Europea de los
Derechos del Hombre, ratificada por el Reino Unido en 1951 y extendida
a cuarenta y dos dependencias coloniales en 1953. A travs de este instrumento internacional se inverta la tendencia seguida por la Constitucin inglesa y se llegaba a la insercin de adecuados Bills of Rights en
las Constituciones que el Parlamento adoptaba para los territorios a los
que se les reconoca la independencia. El ejemplo ms significativo es el
conjunto de normas sobre los derechos fundamentales incluidos en la
Constitucin de Nigeria de 1960, cuyo captulo tercero reproduca ampliamente el texto de la Convencin Europea. De todas formas, en numerosas Constituciones que han recibido el influjo de la tradicin britnica se regulan de modo articulado los derechos fundamentales: Sierra
Leona, 1961, artculos 11 y ss.; Kenia, 1963, artculos 14 y ss.; Gambia,
1965, artculos 11 y ss.; Botswana, 1966, artculos 3 y ss.; Lesotho, 1966,
artculos 4 y ss.; Suazilandia, 1968, artculos 3 y ss.; Mauricio, 1968, artculos 3 y ss.; Zambia, 1973, artculos 13 y ss.; Zimbabwe, 1979, artculos 11 y ss.
La razn ltima que llev a superar la regla tradicional de la simple
competencia de la ley del Parlamento fue la desconfianza, justificada por

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

episodios premonitorios de intolerancia, por las mayoras parlamentarias

que se hubiesen formado en los nuevos Estados con riesgos evidentes
para las minoras. De aqu la solucin, casi seguida en todas partes, de
constitucionalizar el Bill of Rights hacindolo modificable slo mediante
amplias mayoras necesarias para la revisin constitucional.
Ms simple fue la situacin creada en los territorios que eran franceses, pues las Constituciones generalmente aceptaron como propia la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa de 1789
o mediante un reenvo formal a la Declaracin, en general unido al compromiso de respetar la Declaracin Universal de Derechos elaborada en
1948 por las Naciones Unidas, o reproduciendo ntegramente en el propio texto las disposiciones de la Declaracin francesa de derechos o, en
fin, haciendo conjuntamente el reenvo formal en el prembulo y disciplinando, analticamente, la normativa sobre los derechos en el texto. Por
consiguiente, por lo regular, las Constituciones del primer ciclo ofrecan,
directa o indirectamente, amplias disciplinas de los derechos civiles y
polticos que son patrimonio comn de los Estados de tradicin liberal y,
adems, algunas de ellas aadan, si bien no siempre muy sistemticamente, el reconocimiento de los derechos econmicos y sociales.
En cuanto a la citacin de la Declaracin francesa de 1789 y de la Declaracin Universal de 1948, vanse los prembulos de las siguientes
Constituciones: Gabn, 1960; Dahomey, 1970; Mauritania, 1961; Nger,
1960. La Constitucin de Camern de 1961, artculo 1, se limita a consagrar la adhesin a las libertades fundamentales contenidas en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y en la Carta de Naciones
Unidas. Anlogo es el contenido del prembulo de la Constitucin de
Guinea de 1958 y de Togo de 1963. La Constitucin de Somalia, que era
dependencia italiana, de 1960, se compromete a adoptar la Declaracin
Universal de 1948 en aquello que le sea aplicable (artculo 7).
Una regulacin analtica de los derechos fundamentales se halla en la
Constitucin de Alto Volta, 1970, artculos 9 y ss.; de Gabn, 1961, artculo 1; de Madagascar, 1959, prembulo; Senegal, 1963, artculos 6 y
ss. Una regulacin analtica se encuentra tambin en los territorios ex coloniales belgas: Constitucin de Zaire de 1967, artculos 5 y ss.; Constitucin de Ruanda de 1962, artculos 12 y ss.
La garanta constitucional de los derechos adoptaba formas diversas:
poda contenerse en el prembulo de la Constitucin o en artculos ad
hoc, pero formulada como simple norma programtica o directriz, o bien

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

787

poda articularse, en general, en el texto constitucional, como normativa

inmediatamente preceptiva. El planteamiento de la lista de los derechos
garantizados fue, generalmente, bastante amplia y comprenda la casi totalidad de los derechos civiles y polticos conocidos por la tradicin liberal. El verdadero problema de fondo estribaba en la accionabilidad de las
normas constitucionales en materia de derechos: en va formal, algunas
Constituciones, especialmente las influidas por el Common Law, prevean, junto a la declaracin del derecho, el remedio judicial ante una
corte de justicia para ofrecer al titular una tutela efectiva, mientras que
las Constituciones inspiradas por la tradicin francesa callaban o reenviaban a la legislacin que los aplicaba.
Ulteriores formas de garanta para los derechos individuales derivaban
de la citacin del principio del Estado de derecho, de la rigidez constitucional y del control de constitucionalidad en los textos constitucionales.
La subordinacin de los rganos del Estado a la Constitucin y a las
leyes aluda al principio del Estado de derecho y al Rule of Law, tpico
del Estado de derivacin liberal, y ofreca en lnea terica una amplia garanta para los derechos individuales y colectivos (cfr., por ejemplo, las
Constituciones de Egipto, 1971, artculo 64; Sudn, 1973, artculo 59;
Nigeria, 1979, artculo 1; Ghana, 1979, prembulo; India, 1950, artculo
13, 2; Pakistn, 1974, artculo 8; Bangladesh, 1972, artculo 26).
Se afirm por doquier el principio de la fijacin en normas escritas de
los fundamentos constitucionales, superando, pues, la tendencia predominante en los pases del Common Law de abandonar gran parte de los
principios relativos al funcionamiento de los rganos constitucionales al
juego de las reglas convencionales. El recurso al texto escrito se justific
por la exigencia de proteger a las minoras, como tambin el recurso a la
rigidez mediante la inclusin de numerosas clusulas constitucionales
que podan modificarse slo con procedimientos agravados y mayoras
calificadas (en general dos tercios), de modo que fue necesario el consenso de las minoras (entrenched clauses).
A ttulo de ejemplo se recuerda el procedimiento previsto por la Constitucin de Lesotho de 1966 que prevea el sometimiento a referndum
para modificar numerosos artculos, a menos que el Parlamento bicameral no las aprobara por mayora de dos tercios (artculo 70). La Constitucin de Mauricio de 1968 prevea, segn las materias, la mayora de tres
cuartos o de dos tercios (artculo 47). La Constitucin de Rhodesia de
1970 prevea la mayora de dos tercios en ambas cmaras (artculo 78).

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

Tambin se establecen mayoras calificadas en la Constitucin de Zimbabwe de 1979 (artculo 52) y de Zambia de 1973 (artculo 80).
Igualmente, en las Constituciones de las ex colonias francesas se establecieron procedimientos agravados y mayoras calificadas. La Constitucin de Madagascar de 1959 prevea la mayora de dos tercios de la
Asamblea Nacional y de tres quintos del Senado (artculo 66, 3). Fue frecuente la posibilidad de recurrir al referndum cuando la propuesta no
fuese aprobada con grandes mayoras. Cfr., por ejemplo, la Constitucin
de Nigeria de 1960, artculo 72.
Adems, en numerosas Constituciones se prevea el control de constitucionalidad por medio de un rgano jurisdiccional que debera ser independiente del poder poltico y que, por lo tanto, representara una garanta ulterior para las minoras.
En los ordenamientos de las ex colonias inglesas, las cuestiones de
constitucionalidad se plantean a una corte superior cuyos pronunciamientos vinculan a la jurisdiccin inferior que est obligada a no aplicar
la norma inconstitucional (vase Constitucin de Botswana de 1966, artculo 106). En los ordenamientos de las ex colonias francesas se confiaba el control a la Corte Suprema, al mismo tiempo mxima jurisdiccin
administrativa (por ejemplo Constitucin de Gabn de 1961, artculos 59
y ss.) o bien a un Consejo inspirado en el Consejo Constitucional francs
(por ejemplo Constitucin de Madagascar de 1959, artculos 46 y ss.).
En estas dos hiptesis el control es en general preventivo respecto a la
promulgacin presidencial, pero a veces es tambin sucesivo. La iniciativa corresponda siempre a un rgano constitucional y el pronunciamiento o impeda la promulgacin u operaba la anulacin erga omnes. Una
Corte Constitucional, bajo muchos aspectos semejante a la italiana, fue
prevista en la Constitucin de Zaire (ex Congo belga) de 1967. La Corte
poda anular las leyes y los actos equiparados a ellas a instancia de rganos constitucionales (artculos 70 y ss.).
Un sistema de control previo dotado de originalidad es el previsto por
la Constitucin de Zambia de 1973 (artculo 28), segn el cual un cierto
nmero de miembros de la Asamblea Nacional puede solicitar que una
propuesta de ley considerada inconstitucional sea examinada por un colegio nombrado por la jurisdiccin ms alta del pas. A su vez, este colegio expresa un parecer dirigido al presidente de la Repblica, mismo que
sin embargo no obliga al presidente a no promulgar la ley en caso de inconstitucionalidad reconocida por el colegio.

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2. Las garantas de los derechos colectivos

frente a los abusos de las mayoras
Adems de la garanta de los derechos individuales, las Constituciones contemplaban, de modo diverso, una serie amplia de instrumentos
dirigidos a proporcionar una garanta a los individuos y, sobre todo, a los
grupos sociales distintos de los que haban gobernado en cuanto mayoras.
A. La garanta de las minoras tnicas por medio
de la legislacin electoral y la segunda cmara
Los principios que disciplinaban la legislacin electoral podan concernir no slo la proteccin de las minoras polticas, sino tambin de las
minoras tnicas, de modo que se les reservasen cierto nmero de escaos parlamentarios. Esta orientacin se sigui raramente, en cuanto contrastaba con el predominante de la integracin de los grupos tnicos en la
comunidad nacional.
Las tcnicas seguidas eran diversas. En el sistema del electorado separado los colegios fueron recortados sin seguir lneas geogrficas sino
tnicas o religiosas. Cada grupo elega a sus propios representantes, los
cuales a su vez eran responsables ante el mismo grupo. Una variante fue
el sistema de los escaos reservados, en el cual al grupo minoritario le
era reservada una cierta cuota sobre el total de los escaos, pero los candidatos del grupo no eran votados necesariamente slo por los pertenecientes al grupo mismo.
El sistema del electorado separado fue utilizado en numerosas dependencias africanas inglesas, en India, Ceiln, Fidji. Recientemente fue utilizado para las elecciones de la asamblea en Rhodesia-Zimbabwe. La representacin de los grupos locales (communal representation) se
hallaba en la Constitucin de Chipre de 1960 (artculo 62), en la cual la
Cmara de Representantes estaba formada por siete dcimas de griegos y
las tres restantes de turcos, elegidos por las respectivas comunidades. El
sistema de escaos reservados fue regulado en la Constitucin de la India
de 1950 para garantizar escaos a las castas y a los grupos tnicos en la
Lok Sabba (cmara baja). En Lbano, hasta la Constitucin de 1926, el
sistema se adopt para la totalidad de los escaos parlamentarios que

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

eran reservados, segn el criterio proporcional, a las ocho sectas cristianas y musulmanas presentes.
La tutela de los grupos tnicos menores poda tambin efectuarse utilizando para tal fin la segunda cmara en Estados federales, cuando sta
estuviese formada por exponentes de los grupos locales a travs de procedimientos de nombramiento indirecto, en general por medio de asambleas u otros rganos de los estados miembros, como prevean originalmente las Constituciones de la India, Ceiln, Malasia y Nigeria. En todos
estos Estados se atribuan escaos en la cmara alta a los jefes locales
tradicionales a fin de obtener una cmara sustancialmente conservadora que pudiese imponer los principios sociales, religiosos y en general
culturales de las comunidades locales. No obstante, esta solucin pareca
problemtica en cuanto chocaba con las exigencias de homogeneizacin
nacional.
As, la Constitucin de Botswana de 1966 instituy, junto a la Asamblea Nacional, una Cmara de Jefes con derecho a examinar todas las
cuestiones de competencia del Legislativo y del Ejecutivo, en los casos
que lo considere oportuno, para salvaguardar los intereses de las tribus y
de los distritos que representa (artculo 86, III). La Cmara estaba formada por miembros de derecho (jefes de las ocho tribus ms importantes); por miembros electivos (cuatro, elegidos por los representantes de
las unidades territoriales menores); por miembros cooptados, en nmero
de tres, y por los anteriores miembros de derecho y electivos (artculos
78 y ss.).
En algunas Constituciones se prevea, tambin, que en la cmara alta
se reservasen algunos puestos a la oposicin poltica que poda, en
teora, coincidir con la oposicin ejercida por un grupo tnico, como
lo estableci la Constitucin de Jamaica de 1962 (artculo 35) y la de
Trinidad de 1962 (artculos 23 y 27), donde una cierta alcuota de senadores era nombrada por el gobernador general a propuesta del leader de
la oposicin.
B. El reconocimiento de la funcin constitucional de los partidos
polticos y de la oposicin parlamentaria
Al aceptar los principios propios de las Constituciones con separacin
de poderes, en una fase inicial las Constituciones en examen admiten el
pluripartidismo.

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

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Tal admisin a veces es implcita, como en las Constituciones de los

pases que se inspiran en el modelo ingls, en el que aceptando la forma
de gobierno parlamentario se acepta a la vez el pluralismo de los partidos. Por el contrario, a veces es explcita, como en las Constituciones
inspiradas en el modelo francs, que citaban el artculo 4 de la Constitucin de 1958 (cfr. Camern, 1969, artculo 3; Costa de Marfil, 1960, artculo 7; Congo, 1961, artculo 5; Mal, 1960, artculo 3; Repblica Centroafricana, 1960, artculo 2; Dahomey, 1960, artculo 7; Gabn, 1961,
artculo 4; Madagascar, 1959, artculo 6; Mauritania, 1961, artculo 9;
Togo, 1961, artculo 4; Nger, 1960, artculo 7; Senegal, 1960, artculo
7). Sin embargo, las Constituciones de Alto Volta y de Guinea ignoraban
el problema.
En la misma va se encuentran aquellas disposiciones constitucionales
que garantizan la oposicin parlamentaria: as pues, la Constitucin de
Vietnam del Sur de 1967 no se limita a reconocer el papel esencial que
desempean los partidos en el rgimen democrtico (artculo 99), pero
garantiza la oposicin poltica en cuanto institucin (artculo 102), segn lo estipulado en una ley del 19 de junio de 1969 (artculo 13).
En las Constituciones derivadas del modelo ingls se reconoca la funcin constitucional del leader de la oposicin, admitindose, pues, la
funcin de oposicin como instituto que califica la forma de gobierno y
reconoce, indirectamente, el pluripartidismo.
La Constitucin de Jamaica de 1962 ofreca una serie detallada de disposiciones a cuyo tenor el gobernador general nombraba leader de la
oposicin al miembro de la Cmara de Representantes que guiaba al grupo mayoritario de los parlamentarios que no apoyaban al gobierno, y deba revocarlo si perda la direccin del grupo (artculo 80). Parecida fue
la disciplina prevista por la Constitucin de Trinidad de 1962 (artculo
66) y de Mauricio de 1968 (artculo 73). La Constitucin de Uganda de
1962 confiaba la tarea de nombramiento y revocacin del leader de la
oposicin al Speaker (artculo 45).
En tales Constituciones, las funciones del leader de la oposicin eran
particularmente significativas: adems de la competencia para concurrir
en el nombramiento de los componentes de la cmara alta, ya citada, se
le reconoca la importantsima competencia de participar en el nombramiento de los miembros de los organismos que dominaban los criterios
de determinacin de los colegios electorales y a la regularidad de las

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

elecciones (Jamaica, Constitucin de 1962, artculo 67; Uganda, Constitucin de 1962, artculo 45), adems de ser consultado por el primer
ministro antes de que este ltimo recomendase al gobernador general toda una serie de decisiones polticas particularmente importantes, concurriendo as en la formacin de decisiones de direccin gubernamentales
(Jamaica, Constitucin de 1962, artculo 94). Por ltimo, la de ser consultado, junto con el primer ministro, por el gobernador general antes de
que ste nombrara al ombudsman (Constitucin de Mauricio de 1968, artculo 96, 11).
A ttulo de ejemplo reproducimos el artculo 73 de la Constitucin de
Mauricio de 1968, que tambin parece ser un caso significativo de formalizacin de las Conventions britnicas.
I. El jefe de la oposicin es nombrado por el gobernador general.
II. Cuando lo requieran las circunstancias, el gobernador general nombra al jefe de la oposicin segn su juicio, que no admite cuestionamiento
alguno, en los casos siguientes:
a) Si existe en la Asamblea un partido poltico cuya entidad numrica
supere las de los otros partidos de la oposicin, el jefe de dicho partido ser nombrado jefe de la oposicin;
b) Si no existe en la Asamblea un partido poltico cuya entidad numrica supere las de los otros partidos de la oposicin, el gobernador general nombra al jefe de la oposicin entre los miembros de la Asamblea que, a su juicio, podrn recibir el consenso de los jefes de los
partidos en la oposicin.
Si las circunstancias lo exigen, el gobernador puede nombrar al jefe de
la oposicin, incluso despus de la disolucin de la Asamblea, entre los ex
miembros de la misma.
III. El jefe de la oposicin cesa en el cargo:
a) Tras cada renovacin sucesiva del Parlamento cuando el gobernador
general nombra a un nuevo jefe de la oposicin;
b) Si es suspendido en sus funciones como miembro de la Asamblea
Legislativa a tenor del prrafo 1, artculo 36 de la presente Constitucin;
c) Si deja de pertenecer a la Asamblea Legislativa, por motivos diversos de su disolucin;
d) Despus de cada sucesiva renovacin del Parlamento, si no fuese
reelegido por la Asamblea Legislativa;

INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL

793

e) Por revocacin por parte del gobernador general segn el prrafo IV

del presente artculo.
IV. Si el gobernador general constata que un miembro de la Asamblea
Legislativa, diverso del jefe de la oposicin, llega a ser jefe efectivo del
partido poltico cuya consistencia numrica en la Asamblea supera la de los
otros partidos en la oposicin, o bien, que el titular del cargo de jefe de la
oposicin no sea aceptado ms por parte de los jefes de los otros partidos
en la oposicin, el gobernador general puede revocar al jefe de la oposicin.
V. Para los fines del presente artculo, la expresin partido de la oposicin se aplica al grupo parlamentario que se opone al gobierno.

Otras normas constitucionales prevn el derecho del leader de la oposicin a ser consultado por otros rganos constitucionales. El artculo 64,
IV, por consiguiente, dice:
Si el cargo de jefe de la oposicin est vacante, porque no hay en la asamblea un partido de oposicin que responda a los requisitos previstos por el
artculo 73, prrafo 11, inciso a de la Constitucin y si el gobernador general considera que ningn miembro de la Asamblea sea idneo para cubrir el cargo de jefe de la oposicin, para los efectos del artculo 73, inciso
11, literal b de la Constitucin, con el consentimiento de los dems partidos de la oposicin, entonces se consideran suspendidos los artculos de la
Constitucin en virtud de los cuales el gobernador general, o el primer ministro, o la Comisin de Administracin Pblica, estn obligados a consultar al jefe de la oposicin.

Como ya se dijo, el pluripartidismo en la mayora de los Estados se

justificaba prevalentemente por la exigencia de ofrecer una presencia en
el Parlamento a los diversos grupos tnicos y religiosos, y que llevaba
consigo el germen de la debilidad, en cuanto la lnea de tendencia que se
manifestaba desde el inicio de la actuacin de muchas Constituciones era
la de la afirmacin de una etnia mayoritaria y la de la marginacin tendencial de las etnias restantes (y de sus respectivos partidos). En casos
raros fueron halladas formas de equilibrio entre las etnias y los grupos
religiosos que permitieron su presencia en el Parlamento, como tambin
en el gobierno mediante gabinetes de coalicin: Lbano (1943-1975),
Malasia (1955-1969) y Chipre (1960-1963).

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EL ESTADO RECIN INDEPENDIZADO

C. La garanta de neutralidad poltica de la justicia

y de la administracin
Para garantizar a las minoras se establecan reglas que asegurasen la
imparcialidad de los rganos titulares de la justicia, la administracin y
la disciplina electoral.
En primer lugar, en el sector de la justicia, las Constituciones de derivacin francesa, si bien confirmando la dependencia orgnica de los jueces al ministro de justicia, aseguraban su independencia funcional por
medio del Consejo Superior de la Magistratura. Las Constituciones de
derivacin inglesa intentaban mitigar la competencia del Ejecutivo y de la
mayora en el nombramiento de los jueces, reservndole slo el nombramiento de los cargos ms altos, y previendo, en cambio, la competencia
de los vrtices de la magistratura en el nombramiento de los jueces de
instancia inferior. Las garantas de independencia de la magistratura se
confiaban al sistema de retribucin que se desvinculaba de las deliberaciones parlamentarias anuales y se determinaba con carcter general;
en lo relativo a la inamovilidad de los jueces, en algunas Constituciones, a
partir de la eleccin hecha en 1957 para la federacin de Malasia, se prevea una estabilidad sustancial, en cuanto la eventual remocin no se dejaba a la discrecionalidad del Ejecutivo y de la mayora, sino que la iniciativa gubernamental deba contar con el asentimiento de un rgano judicial;
por ltimo, en cuanto a las garantas de ascenso en la carrera, sta era confiada a organismos formados principalmente por magistrados.
En segundo lugar, las Constituciones de las ex colonias inglesas intentaban garantizar, sometindola a una serie de organismos lo ms desvinculados posible de una subordinacin al Ejecutivo, la imparcialidad de la
administracin pblica y de modo particular de la polica.
En tercer lugar, siempre en las ex colonias inglesas, se pretenda ofrecer una garanta para el desarrollo correcto de las operaciones electorales
confiando su responsabilidad a una comisin electoral independiente del
Ejecutivo. Este tipo de comisin tena competencia para determinar los lmites de las circunscripciones electorales, para formar las listas de los que
tienen derecho a votar, y para preparar el desarrollo y control de las elecciones.