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VERBOJURIDICO
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MARO 2009
VERBOJURIDICO
Ttulo:
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Data de Publicao:
Maro de 2009
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I.
Enquadramento do tema
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Concluses
I. Enquadramento do tema
Muito me honra o convite para, neste distante local do meu Moambique, falar da reforma
do processo civil. Esta parte do mundo sempre um mistrio para ns, quer pela conhecida
dedicao ao trabalho das suas gentes, quer pela beleza dos seus locais. Esperava vir conhecer
esses gentes e locais, mas nunca para falar do Processo Civil. , pois, um prazer e uma honra poder
falar-vos do direito do meu Moambique.
A morosidade do sistema de administrao da justia tem levado a que, em quase todos os
pases que seguem o modelo continental, haja um profundo movimento de reformas processuais.
Apesar dessa necessidade, uma reforma requer sempre uma especial ateno, no s porque deve
optar-se pelas melhores solues, mas, sobretudo, porque essas solues devem ter como ponto de
referncia a realidade social do pas para onde so pensadas.
Verso escrita da comunicao, com o ttulo, A Reforma do Processo Civil em Moambique, apresentada no dia 12 de
Dezembro de 2008, no Seminrio sobre a Reforma do Processo Civil e Penal, organizado pela Faculdade de Direito da
Universidade de Macau. Todas as observaes e comentrios sobre esta apresentao e do que ela versa, sero muito
apreciados e podem ser enviados aos endereos electrnicos ttimbane@hgcgpcb.co.mz e/ou tomas.timbane@uem.mz.
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preciso recordar que o processo civil vigente em Moambique radica, ainda, no Cdigo
de Processo Civil de 1939, o qual no tomou em conta o moderno direito processual e a evoluo
da sociedade moambicana e as suas particulares caractersticas2.
Para alm disso, apesar de ter representando uma importante reformulao do direito
processual daquela poca, os princpios e as solues fundamentais do Cdigo encontram-se,
muitos deles, ultrapassados, alguns dos quais no tomam em conta a evoluo trazida cincia do
processo civil pela doutrina e pela jurisprudncia3.
Em Moambique tem sido adoptadas algumas medidas. Infelizmente poucas. O processo
de reforma do processo civil comeou em 2005, com aprovao do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27
de Dezembro, ao que seguir a adequao do Cdigo de Processo Civil (CPC) nova organizao
judiciria aprovada em 2007. Mas, para alm disso, julgamos que necessrio comear um
movimento mais sustentado e no apenas atravs de revises pontuais.
Algumas das particulares caractersticas do sistema judicirio moambicano podem ser vistas na Exposio de Motivos
da Anteproposta da Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia, UTREL/Centro de Formao Jurdica e
Judiciria, www.utrel.gov.mz, uma excelente iniciativa que parece ter sido abandonada. Como fcil entender, o sistema
judicirio traz importantes reflexos no que se deseja seja um sistema processual moambicano moderno, mas que no
deixe de tomar em conta as especiais particularidades da sociedade moambicana.
Para ilustrar, pode ver-se a demonstrao de JOS LEBRE DE FREITAS, Princpios Gerais nas Linhas Orientadoras da
Nova Legislao Processual Civil, in Estudos sobre Direito Civil e Processo Civil, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p.
111. Trata-se de uma comunicao apresentada em 1993, mas que devido sua utilidade deve ser tomada em conta, at
porque muito do que a se punha em causa veio a ser consagrado na reviso do Cdigo de Processo Civil ocorrida em
2005.
Sobre a necessidade de elaborar um rol de aspecros que justificam uma mudana, vd.. nesse sentido CNDIDA PIRES,
Os Princpios do Processo Civil e a sua funo auto-reformadora Moambique: Reforma do Cdigo de Processo Civil,
Seminrio sobre o Cdigo de Processo Civil e a Lei da Organizao Judiciria, organizado pela Faculdade de Direito da
Universidade Eduardo Mondlane, Maputo, 2008.
5
Sobre o dfice de debate e de participao, pode ver-se o prprio processo de reviso do CPC que teve pouca aderncia
dos operadores judicirios e no foi objecto de uma ampla divulgao, apesar da profundidade com que algumas matrias
seriam objecto de alterao. Para mais consideraes, vd. TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, FDUEM,
Maputo, 2007, pp. 27 ss.
TRIBUNAL SUPREMO, A Reforma do Cdigo de Processo Civil Anlise do Anteprojecto, Maputo, Maio, 2005.
Lei n. 24/2007, de 20 de Agosto, que entrou em vigor no dia 17 de Fevereiro de 2008 e revogou a anterior Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 10/92, de 6 de Maio).
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Num outro plano, a morosidade processual, resultante, em grande medida, dos bloqueios
existentes no prprio sistema, alguns dos quais pem em causa o princpio do acesso justia e ao
direito, a falta de controlo da qualidade e funcionamento do sistema da justia e da avaliao do
desempenho dos tribunais, justificam que, para alm da reforma organizao judiciria, haja mais
profundidade nas reformas a introduzir ao nvel da lei processual.
Algumas iniciativas, como a nova Lei da Organizao Judiciria, podem ser vistas como
uma tentativa de reforma do sistema de administrao da justia. Mas para alm da organizao
judiciria, temos a lei processual e as mentalidades dos operadores judicirios (magistrados,
oficiais de justia e mandatrios judiciais). Mesmo que se mude a estrutura judiciria esperemos
que a LOJ contribua para a melhorar e a lei processual j foi revista em 2005 e espera-se uma
reviso tendo em conta a LOJ s com a reforma das mentalidades dos operadores judicirios
que podemos almejar um processo civil rpido e eficaz.
A reforma legal em curso em Moambique, imps, desde o incio, a necessidade de
reformar o Cdigo de Processo Civil, tendo em conta que o mesmo j se encontra desajustado
realidade. Por isso, iniciou um movimento de reviso a vrios instrumentos legislativos, de entre os
quais o Cdigo de Processo Civil, alterado pelo Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro.
Para alm das alteraes introduzidas por este diploma legal, tem interesse para o processo
civil, as consequncias resultantes da Constituio de 2004 que, vindo num contexto diferente,
impem que a legislao processual civil se ajuste aos novos paradigmas resultantes da
Constituio.
Constata-se, pois, que j em 2004 era possvel comear um profundo movimento
reformador, mas entendeu-se fazer uma reviso pontual porque necessrio e urgente modernizar,
aperfeioar e simplificar a lei processual10, a qual no chegou a ser profunda, apesar da quantidade
de disposies que foram alteradas.
Apesar da enorme ambio que sempre acompanhou o processo de preparao da proposta
de reviso, a fase final frustrou as expectativas. Com efeito, poderia ter-se levado mais longe a
ambio de rever o direito processual civil aplicado em Moambique, com menos respeito e
submisso ao Cdigo em vigor11, facto que, estranhamente, no ocorreu, tendo em conta as
ambies da Lei da Autorizao Legislativa.
10
11
12
Centro de Formao Jurdica e Judiciria, Exposio de Motivos da Anteproposta da Lei de Bases do Sistema de
Administrao da Justia, UTREL, Maputo, 2005, p. 2 (consultado em www.utrel.gov.mz).
13
Vd. www.utrel.gov.mz.
14
Julgamos que esta concluso resultou da alterao da Constituio ocorrida pouco antes da apresentao da verso final
da anteproposta.
15
Esta proposta de reviso da LOTJ foi depositada pelo Governo na Assembleia da Repblica em Fevereiro de 2006
(AR-VI/Prop.Lei/60/10.01.2006).
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Vd. Contributo para o Debate da Reviso da Constituio, organizado por Gilles Cistac, Imprensa Universitria,
Maputo, 2004.
17
Vd. sobre os casos de necessidade de conformao da nova legislao com a CRM 2004, a descrio que se faz na
Exposio de Motivos da Lei de Bases da Organizao Judiciria, disponvel em www.utrel.gov.mz, pp. 14 ss.
18
Conforme acertadamente refere DRIO MOURA VICENTE, Arbitragem e outros meios meios de resoluo
extrajudicial de litgios no direito moambicano, www.fd.ul.pt/ICJ/Iuscommunedocs/vicentedario2, p. 7, a Lei da
Arbitragem, ao consagrar nos arts. 34, n. 4 e 54, n. 4, a aplicabilidade pelos rbitros, mesmo na arbitragem interna, dos
usos e costumes mercantis, acolhera j, antes da Constituio de 2004, a ideia de pluralismo jurdico.
19
Sobre a posio do direito internacional na Constituio de 2004, vd. FERNANDO LOUREIRO BASTOS, O Direito
Internacional na Constituio moambicana de 2004, www.fd.ul.pt/ICJ/Iuscommunedocs/bastosfernando1.
20
No mbito da LOTJ os tribunais judiciais s podiam deliberar estando presente um juiz profissional e, no mnimo, dois
juzes eleitos.
21
Para a constituio dos tribunais para efeito de instruo, discusso e julgamento a Constituio da Repblica (v. art.
216) admite a possibilidade de a matria de facto ser julgada por um juiz singular, e o CPC impedir essa possibilidade,
pois em todas as formas de processo a instruo, discusso e julgamento da matria de facto sempre feita pelo tribunal
colegial. Vd. TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, cit., p. 124.
22
23
24
Lei essa que ainda no foi aprovada pela Assembleia da Repblica, o que no deixa de ser estranho, ainda que se saiba
que tal publicao ser feita a breve trecho.
25
Os lapsos e as omisses do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro podem ser vistos em TOMS TIMBANE, A
Reviso do Processo Civil, cit., 2007.
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27
Nova Era do Processo Civil, 2. Edio, Revista, Actualizada e Aumentada, Malheiros Editores, So Paulo, 2007, p.
11.
28
No mesmo sentido o Presidente do Tribunal Supremo que no seu discurso de abertura do ano judicial de 2008 referiu a
esta necessidade, destacando que era necessrio aprofundar a reforma jurdico-processual e o recurso a meios e instncias
alternativos para a resoluo de conflitos.
29
No entanto, possvel avanar em alguns pontos, muitos dos quais j fazem escola em
muitos modelos processuais. necessrio abrir a justia efectivao da tutela colectiva e os
direitos da terceira gerao, at porque a Constituio da Repblica j proclama o direito da aco
popular (art. 81) para a defesa, entre outros, das infraces contra a sade pblica, dos direitos dos
consumidores, para a defesa do meio ambiente e do patrimno cultural. Para alm disso,
importante tutelar os menos desfavorecidos economicamente, relativamente s pequenas causas.
H outras medidas, que no sendo to claras, vo sendo aceites, como o caso da
desconsiderao da personalidade jurdica. Teoria desenvolvida no Brasil nos anos setenta, foi
consagrada no Cdigo Comercial de 2005 (art. 87). importante que ao nvel do processo civil este
princpio no fique letra morta.
Mas tudo isso deve ser pensado e discutido amplamente. Na verdade, mudar s porque
evidente que preciso termos um processo civil moderno, simples, rpido e eficiente, no pode ser
um fim em si mesmo. As alteraes legislativas no podem, apenas porque estamos carentes de
reformas, ser alteradas por normas que a breve trecho se iro revelar inconvenientes30. Nem seria
sensato ou prudente lanar-se o legislador ou o juiz por novos caminhos sugeridos por propostas
aparentemente luminosas e salvadoras, antes de uma maturao que, sem o decorrer do tempo,
impossvel, e antes de se formar uma segura conscincia da convenincia de mudar31.
O debate de todos os actores do sistema de administrao da justia importante. Sem
previlgios de uma classe sobre a outra. H at exemplos que podem demonstar a necessidade de
caminhar lentamente, mas envolvendo todos os actores do sistema de administrao da justia.
Vejamos o caso da previso legal da marcao concertada das audincias. Medida acertada
e de grande alcance prtico, pode, se usada acertadamente, reduzir os adiamentos das audincias.
Soluo consagrada sem que tenha sido debatida com os operadores judicirios que a devem
operacionalizar (magistrados judiciais), tem sido letra morta. Por aqui se v a necessidade de
reformar mentalidades. O juiz no parte no processo, deve estar para com ele numa relao de
equidistncia. Deve cumprir a lei, independentemente de ter sido ou no ouvido na altura da
discusso da mesma. Discutir propostas de lei tarefa do poder legislativo.
H, no entanto, que avanar algumas propostas32. importante que o Cdigo respeite os
princpios fundamentais do Estado de Direito, como o caso do princpio da igualdade de armas,
do contraditrio, da cooperao e da justia em prazo razovel e consagrar outros.
30
Vd. no mesmo sentido CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Nova Era do Processo Civil, cit., p. 16.
31
Ibidem.
32
O Presidente do Tribunal Supremo, no discurso de abertura do ano judicial de 2008, p. 9, referiu que era necessria a
fuso da aco declarativa e executiva num nico processo, uma reduo mais radical das formas de processo e, ainda,
uma reduo significativa das espcies de recurso, bem como das condies da sua admissibilidade, sem prejuzo das
suas garantias processuais. A fuso da aco declarativa e executiva foi tambm uma das grandes apostas da reforma do
processo civil brasileiro em 2005, mas no pode, no caso moambicano ser o remdio para todos os males. Na verdade,
sendo verdade que essa soluo contribuiria para diminuir a morosidade processual, verdade que no mbito do
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VIII. Concluses
Ao longo da comunicao foi sendo possvel apresentar algumas notas sobre a necessidade
de uma reforma ao processo civil. uma reforma necessria e possvel. A compatibilizao do
CPC nova organizao judiciria pode ser uma oportunidade para iniciar este processo,
estabelecendo um cronograma das actividades a desenvolver e os pontos que justificam uma
reforma profunda.
Para alm disso, necessrio realizar as reformas envolvendo todas os operadores
judicirios. Repare-se que ao longo desta apresentao no nos referimos necessidade de elaborar
um novo Cdigo. Os contornos de reviso do CPC passam sempre por fazer revises pontuais.
Pensa-se logo que elaborar um CPC tarefa complexa e demorada. Mas tarefa possvel que deve
ser levada a cabo rapidamente. A reviso de 2005 permitiu concluir que o pas j dipe de uma
quantidade de juristas qualificados que podem levar a cabo esta importante tarefa. Faltam
estratgias e prioridades legislativas.
processo executivo que devem ser introduzidas profundas medidas para a celeridade processual, at porque a ampliao
dos ttulos executivos vai incrementar a demanda processual executiva.
Entendemos, pois, por isso que uma reforma do proceso civil deve priveligiar as decises
de fundo sobre a forma, pelo que o juiz deve ser activo, devendo dar-se a possibilidade de suprir
oficiosamente a falta de pressupostos processuais. Deve ser dada a todos os intervenientes
processuais, a possibilidade de tomarem posio definida sobre os factos articulados pela parte
contrria. Deve privilegiar-se o dialgo entre todos os intervenientes processuais, havendo
necessidade de um articulada cooperao para a descoberta da verdade.
Isto posto, conclui-se que devem ser princpios orientadores do movimento de reforma do
processo civil a garantia do acesso aos tribunais, o direito de aco judicial, o direito de defesa, o
princpio da igualdade de armas, o princpio da motivao das decises judiciais, quer em termos
de facto e de direito, o princpio da cooperao, o princpio da adequao formal e o princpio da
responsabilizao de todos os intervenientes processuais, partes, mandatrios e funcionrios
judiciais. O direito tutela jurisdicional efectiva deve passar por uma eficaz garantia da via
judiciria e um rpido direito ao processo.
Tudo isso nos leva a no desistir. Se agora contribumos para chamar a ateno do
legislador, quem sabe um dia o legislador nos ouve e elabora um novo CPC.
Muito obrigado.