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DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD I: Rgimen patrimonial del Estado

A) Concepto y enumeracin de los derechos reales administrativos. Fuentes, fin y caracteres. Proteccin.
Vnculo jurdico entre un sujeto que ejerce su potestad y un determinado bien conforme a su rgimen, modalidades
y principios, que se encuentran regulados por el derecho pblico, con incidencia del derecho privado (Cd. Civil), en
lo que hace a su aplicacin supletoria o analgica.
-Derecho real administrativo de uso: concesin.
-Derecho real administrativo de propiedad: dominio pblico y dominio privado del Estado.
-Derecho real administrativo sobre cosa ajena: servidumbre administrativa.
-Derecho real administrativo de garanta: prenda e hipoteca.

B) Clasificacin de los bienes del Estado. Distincin y crtica. Posibilidad de unificar el rgimen de los bienes
estatales. Dominio pblico. Concepto y caracteres. Clasificacin de los bienes que lo componen. Rgimen
legal.
Bienes de DOMINIO PBLICO: Un bien se considera de dominio pblico cuando est afectado a un fin de uso o
utilidad pblica, directa o indirectamente. Estn sometidos a un rgimen jurdico de derecho administrativo.
Bienes de DOMINIO PRIVADO: Son aquellos que, si bien apuntan al bienestar general, no estn afectados al uso
pblico, y slo son usados de manera indirecta o mediata por medio de agentes de la administracin.
La CSJN ha dicho que lo que interesa no es el nombre sino el nivel de proteccin que el derecho positivo le otorgue, a los
fines de determinar la posibilidad de que los bienes puedan ser adquiridos por prescripcin. Si, por ejemplo, el inmueble a
usucapir no satisface una necesidad comunitaria directa e inmediata nada impide que sea adquirido por prescripcin, por
no ocasionarse demrito alguno al inters general.
Cdigo Civil:
Art. 2.339. Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que
ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados del
Estado general o de los Estados particulares.
Art. 2.340. Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder
jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con
sujecin a la reglamentacin;
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas
baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos;
6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando
ellas no pertenezcan a particulares;
7 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad
comn;
8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.

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Art. 2.341. Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los Estados, pero
estarn sujetas a las disposiciones de este cdigo y a las ordenanzas generales o locales.
Art. 2.342. Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares:
1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo;
2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o
particulares sobre la superficie de la tierra;
3 Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este
cdigo;
4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos
los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo;
5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su
cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
Casos de la iglesia y de las comunidades indgenas: a pesar de que la iglesia catlica es una persona jurdica pblica, por no ser
estatal sus bienes son privados. Es decir, existe un dominio de la iglesia que comprende bienes que estn afectados
directamente al culto y por ellos son inembargables, inalienables, e imprescriptibles, en tanto otros de los bienes no comparten
esos caracteres. Pero el hecho de que algunos de esos bienes compartan los caracteres de imprescriptible, inalienable e
inembargable, no hace que sean del dominio pblico. (Centurin). Dromi seala una categora de "dominio pblico eclesistico"
y " dominio privado eclesistico" en funcin de las dos clases de bienes que posee la iglesia.
A los bienes de la comunidad indgena, aunque compartan tambin caracteres del dominio pblico, se les aplica la misma
solucin que a la iglesia, y por no ser persona estatal, sus bienes son privados (con los caracteres de inembargabilidad e
inalienabilidad reconocidos por la Constitucin Nacional).

Dominio Pblico: Conjunto de cosas o bienes sometidos a un rgimen especial de Derecho Pblico por los fines que
tiende a satisfacer.
Origen: Derecho Romano Teora del fisco.
Distincin con otros conceptos:
DOMINIO PBLICO
Conjunto de bienes bajo un rgimen jurdico

OBRA PBLICA
Especie dentro de cosas que integran el dominio pblico.
No toda obra pblica es ab initio de dominio pblico, y,
de serlo, podra luego ser desafectada.

DOMINIO PBLICO
Concepto jurdico que apunta a cosas.

DOMINIO EMINENTE DEL ESTADO

Idea jurdico-poltica relacionada con las funciones del
Estado y su facultad para actuar como tal (potestades
pblicas).
Poder supremo sobre el territorio.

DOMINIO PBLICO
Conjunto de bienes

SERVICIO PBLICO
Actividad
No todos los bienes afectados a un servicio pblico son
de dominio pblico

DOMINIO PBLICO
Condicin y situacin legal de la cosa o bien

JURISDICCIN
Potestad para reglar lo atinente al uso de la cosa o bien

Elementos del Dominio Pblico:

1) SUBJETIVO:
-

Titular de los bienes: Estado (nacional, provincial o municipal).

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-

Discusin doctrinaria sobre si el titular es el Estado (CSJN) o el Pueblo (Marienhoff).

2) OBJETIVO:
Cosas o bienes que integran el dominio pblico:
-Bienes muebles (salvo cosas fungibles o consumibles).
-Bienes inmuebles y sus accesorios imprescindibles para sus fines.
-Bienes inmateriales.
-Derechos.
3) NORMATIVO:
No existe dominio pblico sin ley formal (Congreso Nacional).
-Ley Nacional: atribucin de carcter pblico o privado de los bienes (ej: las plazas son de dominio pblico)
-Otras normas: afectacin de un bien particular al dominio pblico (ej: la plaza x se afecta al dominio pblico)
4) TELEOLGICO/FINALISTA:
La inclusin de bienes en el dominio pblico debe tener una finalidad de uso pblico (idea de satisfacer
necesidades colectivas).
Caracteres:
A) INALIENABILIDAD
- "el objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio" (art. 953);
- "estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere expresamente prohibida o dependiente de una
autorizacin pblica" (art. 2336);
- "el derecho de propiedad se extingue de manera absoluta... cuando la cosa es puesta fuera del comercio" (art.
2604).
Que los bienes del dominio pblico sean inalienables no significa que estn absoluta y totalmente fuera del comercio
jurdico; as, por ejemplo, pueden ser objeto de derechos especiales de uso, otorgados o adquiridos mediante las
formas reconocidas por el derecho administrativo; pueden igualmente ser "expropiados". En principio, slo es
incompatible el comercio jurdico de derecho privado, salvo casos excepcionales (Por ej.: pueden ser gravados con
servidumbres y otras cargas reales civiles, mientras resulten ellas compatibles con el destino que determin la afectacin
de la cosa).

B) IMPRESCRIPTIBILIDAD
- "Todas las cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin. Los bienes que no fueren cosas, no son
susceptibles de posesin" (art. 2400).
- "El Estado general o provincial y todas las personas jurdicas estn sometidas a las mismas prescripciones que los
particulares, en cuanto a sus bienes... susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer la
prescripcin" (art. 3951).
- "Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin puede ser objeto de una adquisicin" (art. 3952).
- Es imprescriptible la accin reivindicatoria de la propiedad de una cosa que est fuera del comercio (art. 4019,
inc 1)
C) INEMBARGABILIDAD
Los bienes del dominio pblico son inembargables. No pueden ser objeto de ejecucin judicial.
La ratio iuris que impide el embargo de bienes del dominio pblico est en la falta de autoridad y jurisdiccin por
parte de los jueces para cambiar el destino de aqullos, ya que tal cambio incumbe a la Administracin (CSJN).
Clasificacin de los bienes que lo componen:
En razn de sus titulares:
Nacionales
Provinciales

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-

Municipales

De entes autrquicos

En razn de su formacin:
- Natural: declarados pblicos por el legislador considerndolos en su estado natural (sin intervencin humana).
Afectacin y desafectacin requieren de una ley formal.
-

Artificial: creacin o existencia depende de un hecho humano.

Afectacin y desafectacin podrn efectuarse por hechos o actos administrativos.

En razn de la jurisdiccin:
Nacional
Provincial
-

Municipal

Rgimen legal:
El rgimen del dominio pblico es nico. Todos los bienes del dominio pblico tienen el mismo rgimen jurdico
esencial, pero adaptado a las particularidades de cada bien.
La caracterstica del uso comn, respecto de los bienes del dominio pblico, se funda en principios bsicos aplicables
a todos los bienes pblicos que se destinan a esos usos. Lo mismo sucede con los usos especiales.
El rgimen jurdico del dominio pblico es tambin de excepcin y de interpretacin estricta: en su conjunto slo es
aplicable a los bienes dominiales.

C) Afectacin y desafectacin: competencia, formas y requisitos.

Afectacin: es el hecho o la manifestacin de voluntad del poder pblico, en cuya virtud la cosa queda incorporada al
uso y goce de la comunidad.
Competencia.
La afectacin debe efectuarse por:
- Ley nacional (bienes naturales).

Congreso Nacional

La ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho.

- Ley provincial o Acto administrativo (bienes artificiales).

- Hecho de la Administracin (bienes artificiales).

Legislaturas provinciales rganos municipales

Efecto jurdico de la afectacin: someter la cosa al rgimen de la dominialidad, ya que el carcter o naturaleza
dominial de la cosa no deriva de la afectacin, sino de la ley que le asigna carcter pblico a la cosa respectiva.
Cuando se produce un cambio de destino en una cosa dominial, ese cambio no requiere una nueva afectacin, pues
la cosa ya se encuentra sometida al rgimen de dominio pblico, por lo que el mero cambio de uso no produce
modificacin alguna en la situacin legal o status del bien.
Requisitos.
Los requisitos que dan validez a la afectacin son:
a) El asentimiento expreso (en caso de ley o acto administrativo) o implcito, que preste la autoridad administrativa
competente;
b) El ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se afecta.
(Sin embargo, a los Estados se los considera propietarios, sin necesidad de un ttulo traslativo de propiedad ni de
posesin, de todos aquellos bienes que en virtud de lo regulado por ley nacional integran el dominio pblico);
c) La afectacin debe ser actual, debiendo el bien estar real y efectivamente afectado al uso o servicio pblico.
"La mera adquisicin de un inmueble y la declaracin de que all se realizar la obra que va a estar afectada al uso
pblico, no implica afectacin, y, por lo tanto, el bien no se encuentra incorporado al dominio pblico: es
simplemente un bien privado del Estado" (SC Mendoza, 4/11/75 Heredia de Chambn, Modesta A. c/Provincia de
Mendoza).

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Forma de la afectacin.
Hay varios hechos o actitudes de la administracin pblica que surten efectos de afectacin del bien al uso pblico:
a) Dejar librada la cosa para el uso pblico.
b) Comenzar a utilizar la cosa para un fin especfico de inters pblico.
c) Utilizacin de una construccin como edificio administrativo.
d) Retiro de los obstculos que prohben o impiden el acceso al pblico.
Prescripcin:
Para que el Estado adquiera por prescripcin la propiedad de una cosa privada y la afecte al uso pblico como
dependencia dominical, es menester que, en lo pertinente, realice actos idneos para prescribir: por ejemplo,
mantenimiento de la cosa, tutela de ella por medios propios de la polica del dominio pblico, etctera.
Plazo: 20 aos.
Uso inmemorial:
Cuando la situacin de hecho es tan antigua que nadie recuerda ni tiene memoria del momento en que se inici.
Reglas acerca de la prueba de la inmemorial (doctrina):
1) Tratndose de un estado de hecho, la prueba ms apta o propia era la testimonial. Los testigos deban ser de edad
no inferior a cincuenta aos, para que pudieran recordar hechos de cuarenta aos atrs. El testimonio deba
comprender:
- Hechos que el testigo haba visto directamente;
- Hechos que el testigo haba odo referir a otras personas;
- Prueba negativa de no haber odo referir ninguna cosa contraria a aquella de la cual se trataba.
2) Otros elementos de prueba, como documentos y narraciones escritas.
CSJN: habra que justificar, adems, no slo el asentimiento de las autoridades, sino tambin el consentimiento del
propietario o de sus sucesores (este ltimo requisito es criticado por Marienhoff).
Plazo: 60 aos.
La adquisicin de la propiedad de la cosa, por prescripcin o por uso inmemorial, y su afectacin al uso pblico como
dependencia dominial, se operan "simultneamente".
Desafectar un bien significa sustraerlo de su destino al uso pblico, hacindolo salir del dominio pblico para
ingresar al dominio privado, sea del Estado o de los administrados.
La desafectacin puede consistir en un "hecho" o en una "manifestacin de voluntad" del poder pblico.
"Manifestacin de voluntad": puede concretarse en un acto "legislativo" o en un acto "administrativo".
"Hecho": puede ser tanto "natural" como "humano".
El efecto principal consiste en el cambio de la condicin jurdica del bien, que de "pblico" pasa a ser "privado", y
cuya titularidad, por principio, le seguir correspondiendo al Estado y, por excepcin, a los administrados o
particulares.
Efectos accesorios:
a) Cesan los derechos de uso -comn o especial- que se ejercan sobre la dependencia desafectada;
b) Cesan todas las consecuencias derivadas del carcter de "inalienable" que revesta el bien desafectado;
c) Los accesorios pierden su carcter dominical.
Desafectacin formal (ley o acto administrativo):
1. Bienes de dominio pblico natural:
a. Mera desafectacin que deja subsistente la individualidad de la cosa: el bien sufre un cambio jurdico.
(Ej.: desafectacin de un ro o una isla, que continan siendo tales luego de la desafectacin)

b. Desafectacin por transformacin del bien (cambia la individualidad): el bien sufre un cambio fsico.
(Ej.: trabajos de rellenamiento de todo o parte del lecho de un curso de agua, o de parte del lecho del mar, el
desecamiento de un lago, la disgregacin de una isla, etctera).

Si bien las provincias no pueden desafectar sus bienes pblicos integrantes del llamado dominio natural, dejando
intacta su individualidad, porque ello equivaldra a un mero cambio de su condicin jurdica -facultad propia de la

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Nacin-, s pueden desafectarlos por transformacin o especificacin, y en tal supuesto pueden enajenar los bienes
transformados o sus porciones.
2. Bienes pblicos artificiales:
a. Extincin del bien (pierde su individualidad).
(Ej.: una calle o un cementerio desafectados dejan de ser calle o cementerio para convertirse en un terreno
ordinario)

La facultad para efectuar esta clase de desafectacin es local o provincial (soberana reservada de las provincias).
b. Simple cambio de la condicin jurdica del bien.
(Ej.: el cambio de destino de un edificio pblico, que en lo sucesivo no se consagrar al uso pblico, provocar un
cambio en la condicin legal del bien, que en lo sucesivo ostentar la calidad de cosa privada).

La desafectacin por cambio de destino de los bienes artificiales, aunque ello determine un cambio en la condicin
jurdica de los mismos, es tambin una facultad local o provincial (derecho de destinar un bien artificial al uso
pblico, o de privarle de ese destino, tambin pertenece a la soberana reservada de las provincias).
Slo cuando se trata de bienes pblicos "naturales", la dominialidad est basada en la ndole del bien; en cambio,
tratndose de bienes pblicos "artificiales", la dominicalidad slo depende del destino de esos bienes. Por eso es que
"todos" los ros son pblicos, mientras que no todos los edificios son dominicales.
Desafectacin por hechos:
Los bienes pblicos "naturales" no pueden ser desafectados por hechos humanos, o sea procedentes de autoridades
pblicas.
El solo hecho del abandono o deterioro de la cosa, no sera motivo suficiente para considerar que el bien est
"desafectado", pues una mala administracin contina siendo una administracin. La solucin depender del grado
de deterioro en que se halle la cosa y, especialmente, de la duracin de dicho estado.
Desafectacin tcita: se presenta cuando los bienes del dominio pblico dejan de poseer tal carcter, no por
cambiar su calificacin, sino porque la cesacin de esa calidad se debe a un hecho exterior de la naturaleza o a una
transformacin en su estado externo, debido a obras realizadas por autoridad competente. Por ejemplo, un ro que
por causas naturales se seca o es desecado por obras de la autoridad.

Requisitos esenciales para la validez y eficacia de la desafectacin:

1) el asentimiento inequvoco de las autoridades;
2) que, tanto al manifestar su asentimiento como al emitir el respectivo acto, las autoridades acten en ejercicio
legtimo de su competencia.
Desafectacin por no uso inmemorial: falta de ejercicio de la dominicalidad durante un largusimo tiempo, tanto
que no quede memoria de su iniciacin.
Slo procede respecto a bienes del llamado dominio pblico artificial, no as respecto a los bienes del llamado
dominio pblico natural (Es una desafectacin tcita, por hechos humanos).
Para que el no uso inmemorial pueda surtir efectos de desafectacin, debe contar con la indubitable aquiescencia
de las autoridades, no bastando el simple no uso por parte de los particulares o administrados. En ese "no uso" debe
tener intervencin consciente la Administracin Pblica.
Los bienes del dominio pblico, por estar fuera del comercio de derecho privado y por ser imprescriptibles, no
pueden ser objeto de una prescripcin adquisitiva (Marienhoff).

D) Tutela del dominio pblico.

El Estado tiene el derecho y el deber inexcusable de velar por la conservacin del dominio pblico. La proteccin se
logra por dos vas alternativas: la administrativa y la judicial.
1. Proteccin administrativa.
La proteccin del dominio pblico est a cargo de la Administracin Pblica, la cual en ejercicio del poder de polica,
procede directamente, por s, por sus propias resoluciones ejecutorias, sin necesidad de recurrir a la va judicial por lo
cual su actitud, siendo entonces lcita, no puede motivar la accin policial de despojo por parte del afectado.

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Que la Administracin Pblica acte por s misma, sin recurrir a la autoridad judicial, constituye una excepcin en el
orden jurdico, un privilegio, en favor del Estado y entes pblicos no estatales, expresamente conferido por ley.
El carcter pblico del bien debe ser indubitable. No slo fundamenta el procedimiento directo de autotutela, sino
tambin el rechazo en base a la defensa de dominialidad de las acciones o excepciones que los particulares
deduzcan contra el Estado.
2. Proteccin judicial.
La opcin entre la autotutela y las acciones judiciales no depende de principio alguno, sino exclusivamente de la
discrecionalidad administrativa. El Estado puede promover ante los rganos judiciales las acciones petitorias o
posesorias pertinentes de derecho comn.
En ciertos casos, la Administracin Pblica carece de la posibilidad de elegir la va para lograr la tutela, debiendo en
esos casos recurrir al rgano judicial:
- Cuando se trata de la represin de delitos del derecho penal, cometidos con relacin al dominio pblico.
- Cuando el carcter pblico del bien o cosa no sea indubitable.
Alcance de la proteccin.
Proteccin del CORPUS: tiende a resguardar la integridad material o fsica de la cosa y su tenencia, a fin de
recuperar en todo o en parte su corpus, detentado ilcitamente por terceros (autotutela administrativa y tutela judicial).
Proteccin del USO:
Cesacin del uso: puede lograrse por autotutela o va judicial, dependiendo de las circunstancias del caso, cuya
apreciacin entra en las facultades discrecionales de la Administracin Pblica.
Retribucin pecuniaria por el uso de la cosa: si l es legal y normal, y adems oneroso, su retribucin se logra
mediante el canon; se trata de un uso autorizado por la Administracin.
Reparacin pecuniaria de daos causados en la cosa por el uso anormal o ilegal: su monto debe cubrirlo el autor
de ellos, de conformidad con el principio general en cuyo mrito todo el que causa un dao est obligado a
repararlo.
La proteccin del dominio pblico tambin se logra mediante el derecho penal, que considera delito la destruccin, inutilizacin,
desaparicin o cualquier dao causado a ciertas cosas dominiales, v.gr. archivos, registros, bibliotecas, museos, puentes,
caminos, paseos, monumentos, estatuas, cuadros y otros objetos de arte colocados en edificios o lugares pblicos (arts. 183 y
184, inc. 5, Cdigo Penal [CP]). Asimismo, se castiga tambin la extraccin ilcita y daina de aguas pblicas, o el ilcito y daino
represamiento, desviacin o detencin de tales aguas (art. 182, CP).

Legitimacin activa.
Adems del sujeto titular de la cosa pblica, persona pblica, estatal o no estatal, estn legitimados para la tutela del
dominio pblico los particulares, en general, y los colindantes, permisionarios y concesionarios, en particular.

Particulares o administrados: accin para tutelar el dominio pblico en defensa de los intereses supraindividuales.

Permisionarios y concesionarios de uso del dominio pblico: se les reconoce el derecho a promover acciones
judiciales contra terceros, respecto del uso de la cosa objeto del permiso o de la concesin, pues tales
permisionarios y concesionarios, con relacin a terceros, tienen la cuasi possessio iuris de una cosa determinada.

Propietarios colindantes con el dominio pblico: acciones judiciales contra un particular o administrado, vecino o
no del lugar, que por hechos suyos imposibilita el trnsito o libre uso de la dependencia del dominio pblico. La
accin tiene por objeto lograr el cese del hecho o acto perturbador realizado en la dependencia dominial, a fin de
que se restablezca el libre uso de ella.
Defensa INDIRECTA del dominio pblico: hecho perjudica nica y exclusivamente al propietario
colindante, quien se limitar a defender una prerrogativa inherente y exclusiva a su propiedad.
Defensa DIRECTA del dominio pblico: hecho perjudica a todos los vecinos del lugar, en general, y
no a un propietario colindante en particular. La accin es una medida de proteccin directa del dominio
pblico, porque se interpone slo en tutela de intereses supraindividuales.

Fundamentos constitucionales del Poder de polica del Estado:

- Art. 14 (potestad de reglamentar derechos de los individuos)
- Art. 75 inc. 30 (Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica)

E) Uso del dominio pblico. Clasificacin: uso comn y especial. Permiso de uso: caracteres, situacin del
permisionario. Concesin de uso: caracteres, situacin del concesionario. Uso adquirido por prescripcin.
Formas de uso de las cosas del dominio pblico:
DIRECTA INDIVIDUAL (permiso)
DIRECTA COLECTIVA (uso de vas pblicas)
INDIRECTA INDIVIDUAL (transporte pblico)
INDIRECTA COLECTIVA (servicios de defensa, salud y educacin)

1. Uso comn.
Es el uso que pueden realizar todas las personas en forma directa, individual o colectivamente, por su sola condicin
de tales, sujetndose a la obligacin de observar las disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad
competente. (Ej.: el trnsito por las vas y lugares pblicos, la consulta de libros en las bibliotecas pblicas, etctera).
1.1. Caracteres. El uso comn se caracteriza por ser:
a) Libre. No est sujeto a ninguna autorizacin administrativa previa; el nico lmite que puede imponrsele es el
que resulte del ejercicio de la polica administrativa.
b) Gratuito. El principio general es que el uso comn de los bienes dominiales es gratuito; sin perjuicio de ello, en
ciertos casos es oneroso, como, por ejemplo, cuando se cobra un peaje por trnsito en los caminos; o cuando se
exige una suma de dinero para tener acceso a algunos paseos pblicos. La onerosidad del uso debe emanar de un
texto legal.
c) Impersonal. El uso comn se distingue del uso especial por el carcter impersonal del usuario.
d) Ilimitado. Existe el uso comn, mientras el bien permanezca afectado al dominio pblico.
1.2. Situacin jurdica. La mayor parte de la doctrina nacional y extranjera establece que el uso comn de los bienes
dominiales constituye un inters simple de los particulares.
Dromi: la triparticin entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple, est superada y por ende el
particular posee un derecho subjetivo al uso comn de los bienes pblicos.

2. Uso especial.
Uso especial es aquel que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva facultad, de
conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. El bien debe estar individualizado.
2.1. Caracteres. El uso especial se caracteriza por ser:
a) Reglado. Slo pueden adquirir un derecho privativo de los bienes del dominio pblico, los que hayan reunido los
requisitos fijados por la autoridad estatal.
b) Oneroso. El uso privativo o especial de los bienes dominiales es oneroso. El canon que paga el usuario es la justa
contrapartida por el beneficio patrimonial que se le otorga.
c) Personal. Excluye del uso de ese bien a otros.
d) Limitado. Es una regla de buena poltica administrativa que los bienes del dominio pblico, que se conceden en
uso privativo, lo sean por un perodo determinado de tiempo.

El uso especial requiere de un acto expreso que lo habilite. Puede ser por 3 formas:
A) PERMISO DE USO.
Acto administrativo (unilateral).
Marienhoff: el permiso tiene ciertas notas de bilateralidad (se otorga a pedido del particular, y tambin pueden darse
permisos onerosos). Sin embargo, sigue sin ser un contrato.
Importancia de distincin entre acto y contrato: prescripcin extracontractual o contractual (respectivamente).

Carcter PRECARIO:
a) Puede ser revocado sin causa.

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b) No genera derechos subjetivos.
c) No es indemnizable.
Mera tolerancia por parte de la autoridad.
Se suele utilizar para actos de menor trascendencia social y econmica, que implican poca o nula inversin.
(Ej.: bares que pone sillas y mesas en la vereda, carritos ambulantes).

En principio, se otorga a ttulo gratuito (aunque podra ser oneroso).

Generalmente no se le impone un plazo de duracin (pero a veces s, resultando confusa su naturaleza).
Algunos entienden el plazo del permiso como plazo mximo (crtica: permiso es renovable).
Marienhoff: An en el supuesto de que se los hubiere otorgado con plazo o trmino, podrn ser igualmente extinguidos
en cualquier momento, incluso durante la vigencia de dicho plazo o trmino, y sin indemnizacin alguna al
permisionario.
Tanto el otorgamiento como la revocacin del permiso son facultades discrecionales.
B) CONCESIN DE USO.
Es estable (genera un DERECHO PERFECTO que se incorpora al patrimonio del titular).
En principio es onerosa (a cambio de un canon).

Marienhoff: El canon es una modalidad de la concesin, NO un impuesto.

Es revocable (por oportunidad o ilegimitidad). Si no se funda en culpa del concesionario: derecho a indemnizacin.
Es un contrato (regida por principios de contratos administrativos).
Generalmente tiene un plazo, pero puede haber concesiones a perpetuidad (Ej.: algunas sepulturas).
Se utiliza en actividades de importancia econmica y social.
Tanto el otorgamiento como la revocacin son facultades regladas.
3 posturas doctrinarias respecto de los efectos del cumplimiento del plazo:
a) Inversiones amortizadas pasan a ser propiedad del Estado.
2 fundamentos: - El Estado adquiere dominio por accesin.
(Marienhoff: critica aplicacin del D. Civil, porque se estara creando un D. real
administrativo que debera regirse por principios del D. administrativo).
- Cuando se firma el contrato de concesin, la parte calcula el plazo de amortizacin
como parte de la ecuacin econmico-financiera.
b) El concesionario tiene derecho a retirar sus inversiones (Marienhoff).
c) El concesionario slo tiene derecho a retirar sus inversiones si no lleg a amortizarlas.

Hay doctrina (Hauriou) y fallos que hablan de concesiones precarias.

Marienhoff: No existen concesiones precarias (una de las caractersticas esenciales de la concesin es la estabilidad).
La CSJN declar que no hay concesiones precarias. Dijo que cuando las concesiones revisten carcter de
precariedad se equiparan en sus efectos y duracin a los permisos de uso especial.
En sede judicial se analizan los caracteres a la hora de determinar si se trata de permiso o concesin (se deja de lado
la denominacin utilizada en el acto).
C) PRESCRIPCIN DE USO.
Las cosas del dominio pblico slo en cuanto a su dominio (nuda propiedad) estn fuera del comercio, siendo, en
ese orden de ideas, imprescriptibles. Pero no ocurre lo mismo con el uso de dichas cosas. El uso de los bienes
pblicos est en el comercio, pero en el comercio del derecho pblico. Es un comercio compatible y conciliable con
el destino pblico de la cosa.
CSJN: el derecho emergente de una concesin de uso sobre un bien del dominio pblico, se encuentra tan protegido
por las garantas consagradas en los arts. 14 y 17 de la CN, como pudiera estarlo el titular de un derecho real de
dominio.
La prescripcin del uso de los bienes del dominio pblico requiere que el Estado establezca los medios y formas, a
travs de una ley especial. Son competentes para sancionarla el Estado nacional, el provincial y el municipio, en sus
respectivas esferas de competencia. Cuando las leyes autoricen la adquisicin del uso de los bienes dominiales, ese
derecho al uso debe regularse, por analoga, por las normas correspondientes a la concesin.

F) Tutela de los usuarios.

Las prerrogativas del particular pueden ser clasificadas de la siguiente forma:
1) Inters simple: se trata de un inters vago e impreciso que cualquiera puede tener respecto de la buena
marcha de la Administracin. Es el del titular del uso comn.

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Slo encuentra proteccin a travs de recursos administrativos internos, mediante la revisin del acto por la
propia Administracin. No genera otra clase de remedios o acciones tutelares, salvo que se trate de una medida
administrativa que vulnere una garanta constitucional, en cuyo caso procedera el recurso extraordinario de
inconstitucionalidad.
Si el agravio proviene de otro particular, adems de los recursos administrativos para que la autoridad, mediante
el poder de polica, lo ampare, el administrado posee las correspondientes acciones judiciales.
2) Inters legtimo: son titulares todos los que se hallen en una situacin determinada. Siempre se encuentra
vinculado al inters pblico y correspondera a los permisionarios.
Se protege mediante recursos administrativos internos y acciones o recursos contencioso-administrativos, cuya
proteccin se logra con la anulacin del acto administrativo invlido
3) Derecho subjetivo: es un poder otorgado por el ordenamiento jurdico a una voluntad para la satisfaccin de
intereses humanos. Solamente si la voluntad individual es reconocida como decisiva para la existencia y para
la extensin del inters, ste se transforma en un derecho pblico subjetivo (Jellinek).
Encuentra proteccin no slo mediante recursos administrativos internos y acciones
contencioso-administrativas, sino tambin a travs de acciones judiciales. Dicha proteccin se traduce en el
reconocimiento de ese derecho.
El concesionario podr atacar la actuacin del Estado por medio de recursos administrativos, y si es necesario,
por medio de la accin petitoria ante el tribunal contencioso administrativo, en este caso, aunque
excepcionalmente, podr solicitar una medida precautelar (no innovar).
Ante alguna medida que decrete ilcitamente la caducidad o revocacin del derecho del concesionario, el
tribunal, a peticin de parte, podr declarar la nulidad del acto impugnado, sin perjuicio de ordenar el
resarcimiento correspondiente.
La constitucin impone una serie de obligaciones tendientes a garantizar los derechos de los usuarios:
A) Accin de amparo: es el mximo grado de proteccin de los usuarios.
Artculo 42 de la CN: proteccin a la salud, seguridad e inters econmico; informacin veraz y adecuada y libre
eleccin; procedimientos eficaces para persuadir y resolver conflictos; participacin de los usuarios y
consumidores (mediante organizaciones) en los rganos de control
Artculo 43: establece la accin de amparo por medio de la cual se pueden hacer valer estos derechos.
GORDILLO: el art. 43 introduce los derechos de incidencia colectiva, que conforman una categora ms extensa de
tutela y derecho de fondo que parece destinada a empalidecer la importancia de la previa distincin entre derecho
subjetivo e inters legtimo, e incluso del inters difuso (que son aquellos que no se sitan en cabeza de un sujeto
determinado, sino que se encuentran difundidos o diseminados entre todos los integrantes de una comunidad).
B) Defensor del pueblo: se encuentra legitimado para actuar en defensa y proteccin de los derechos tutelados por
la constitucin en materia de usuarios de servicios pblicos.
C) Organizaciones: los arts. 42 y 43 de la CN les reconocen legitimacin para actuar en defensa de los usuarios. Son
organismos no gubernamentales que informan y orientan al usuario sobre puntos a los que normalmente se les
dificulta el acceso y la interpretacin al comn de las personas.

UNIDAD II: Consideracin particular de algunos bienes dominiales.

A) Dominio pblico terrestre. Vas pblicas. Legislacin de vialidad. Lnea de edificacin. Alteracin de niveles.
Las fuentes de energa. Cementerios y sepulcros. Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.
Universidades pblicas. Islas y puertos.

Vas pblicas.

Las vas pblicas son medios generales de comunicacin (calles, caminos, puentes, etc.) que, mediante afectacin
vlida y eficaz, ingresan al dominio pblico. Previo a ello, existe una operacin mediante la cual la administracin fija
los lmites entre la propiedad privada y la va pblica: la alineacin, que se concreta mediante un acto
administrativo.
Alineacin
Delimitacin
Fijacin de los lmites de dependencias dominiales en relacin con predios privados colindantes.

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Bienes de dominio pblico artificial
Puede ser constitutiva o traslativa de dominio

Bienes de dominio pblico natural

Declarativa de dominio

Lnea de edificacin.
Es el lmite (externo o lateral) trazado por la administracin entre las propiedades privadas y las vas pblicas.
Retiro: cantidad de metros, dispuesta por el cdigo de edificacin para cada zona, en donde el propietario no
puede construir an dentro de su propiedad. Es una restriccin al dominio (afecta el carcter absoluto del dominio).
Ochava: fijacin de lmites con el predio colindante en las esquinas (es parte de la alineacin). Si no se respeta la
medida reglamentaria por muy poco, se puede pedir una excepcin al Concejo deliberante.
Dominio privado
(No se puede construir)

Dominio pblico
Ochava
Dominio pblico

Dominio privado
(sin restriccin)

Retiro
Lnea de edificacin

Alteracin de niveles.
El nivel contempla la relacin entre la propiedad privada lindera a la va pblica desde el punto de vista horizontal,
vale decir, con relacin a la altura de una propiedad con relacin a la otra.
Los predios privados usualmente deben estar por sobre la altura de las aceras y las calles, para facilitar los desagotes
pluviales.

Si el colindante sufriere un perjuicio en su propiedad, en su patrimonio, con motivo de trabajos pblicos, hay
uniformidad en doctrina acerca de su derecho a ser indemnizado. Es el caso de los cambios o alteraciones de
niveles.
Si el propietario quiere hacer una alteracin de niveles distinta a la reglamentaria, debe pedir una excepcin y
justificar cmo se har cargo de los desagotes y otros problemas relacionados con el nivel (libera de responsabilidad
a la administracin).
La reparacin y la demolicin de edificios colindantes con las vas pblicas que amenacen ruina integran el poder de
polica de la administracin sobre esas dependencias dominiales. Su ejercicio es discrecional y, antes de tomar
alguna medida, deben pedirse informes tcnicos que demuestren que la propiedad efectivamente amenaza ruina.
Primero se intima al propietario a que repare o demuela el edificio; de no cumplir, lo hace la administracin a costa
del propietario.
A nivel municipal, el dominio pblico se rige por el Cdigo de planeamiento urbano y el Cdigo de edificacin.
Sesin de mejoras: tributo relacionado con el valor extra que toman las propiedades por obras (pavimentacin, etc).
Plusvala: tributo que se paga por el valor extra que el propietario recibe a causa de un acto de la administracin
(Ej.: cambio de zona semi-urbana a zona industrial) .
Regulado en el Cdigo de planeamiento urbano de Rosario (en Baha Blanca NO est regulado).
MUNICIPIO Y URBANISMO (Dromi)
Los cdigos de edificacin contienen normas generales, que reglamentan el ejercicio del derecho de propiedad e
imponen limitaciones o restricciones por razones de zonificacin, apertura de calles, fijacin de nivel, alineacin,
aprobacin de proyectos y construccin, reparaciones y demoliciones, edificios que amenazan ruina, etc.
Acto tpico de la polica edilicia es el permiso de construccin, acto administrativo cuyo otorgamiento compete al
municipio, que posibilita el ejercicio de un derecho (el de propiedad) preexistente. El permiso para edificar
implica el acto administrativo de aprobacin de los planos, conforme lo exigen los cdigos de edificacin.
Las normas municipales imponen una serie de limitaciones administrativas a la propiedad privada, fundadas en
razones de poder de polica o competencia legislativa para reglamentar el goce y ejercicio de los derechos. Entre
tales limitaciones encontramos la zonificacin o zoning que consiste en el poder de polica municipal dirigido a
controlar la edificacin de la ciudad, que a tales efectos se divide en zonas o distritos.
Las autoridades administrativas instituyen el zoning, es decir dividen la ciudad en varias zonas
respectivamente reservadas a los barrios puramente residenciales, al comercio y a la industria.
En cada una de las zonas se regla uniformemente el uso del suelo, el destino de las edificaciones, su altura, ndice
de ocupacin y el cumplimiento de las dems exigencias que razonablemente sean necesarias para asegurar la
higiene, confort y salud de la poblacin. La zonificacin divide a la ciudad en reas con caractersticas anlogas

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mediante el agrupamiento de edificios con fines y destinos similares, distribucin de espacios, fijacin de
mnimos y mximos de altura de las construcciones, lnea de edificacin, etc.
Principios Jurdicos del derecho urbanstico
1. IGUALDAD: con fundamento en el art. 16 de la CN. Exige la uniformidad normativa urbanstica zonal o distrital.
FALLO GALERIAS GUEMES c. MUNICIPALIDAD DE BUENOS AIRES. El municipio pretenda fijarle a la
galera condiciones distintas de las fijadas para los otros locales que no eran galeras sobre lo que era
planeamiento urbano. En la poca del fallo no haba legislacin en materia de planeamiento. La Corte decide
que, como no haba legislacin anterior al conflicto, deben primar las condiciones de igualdad. En palabras de la
Corte: la norma del artculo 16 de la CN no excluye la facultad de la Municipalidad para establecer grupos o
distinciones o formar categoras de contribuyentes, siempre que tales clasificaciones no revistan el carcter de
arbitrarias.
2. RAZONABILIDAD: (art 28 de la CN) debe haber proporcionalidad y no arbitrariedad en las limitaciones.
FALLO CANALE c. PROVINCIA DE MENDOZA. Canale quera instalar una clnica privada en la ciudad de
Mendoza, pero no se lo permiten por razones de salubridad.
La Corte dijo que se viola la CN cuando, para adoptar pretendidas medidas tendientes a preservar la salud
pblica, en el fondo se cercenan por completo la libertad de industria y comercio. Tal es lo que se resolvi con
respecto a esta norma de la ley orgnica de la Municipalidad de la ciudad de Mendoza, que prohiba instalar o
mantener hospitales y sanatorios particulares dentro del municipio. Esa disposicin, que no discriminaba entre
nosocomios de enfermedades infecciosas o no, que no revelaba una preocupacin propia de la polica de
salubridad, apareca como arbitraria y no razonable: se haban excedido, por lo tanto, los lmites racionales del
poder de polica.
3. JERARQUIA NORMATIVA: fundamento en art. 31 de CN. Debe haber un debido respeto al orden de prelacin
legal.
4. LIMITACIONES JURIDICAS: carcter no absoluto de los derechos subjetivos. Con fundamento en el art. 14 de la
CN en cuanto al poder de polica, el art. 17 sobre expropiacin. Y por ltimo en el 2611 del Cdigo Civil.
5. PROTECCIONES JURIDICAS: (art. 18 de la CN) proteccin administrativa y jurisdiccional como resguardo
constitucional del debido proceso.
Barrios privados: discusin doctrinaria sobre el rgimen a aplicar, 2 posturas:
Rgimen de Propiedad Horizontal (Pago Chico)
Dominio sobre predios particulares y usufructo sobre partes comunes (Bosque Alto y Solares Norte)
Legislacin de vialidad.
Doble sistema de caminos:
A) Jurisdiccin nacional: aquellos que sirvan al trnsito interprovincial o internacional.
Para que un camino est sujeto a la jurisdiccin nacional, es necesario que, de conformidad con la ley de vialidad
13504, forme una red troncal.
Puede haber rutas nacionales que no sirvan al transporte ms que dentro de una provincia, pero que se comuniquen con
una ruta nacional formando parte de la red troncal y hayan sido creadas como nacionales (art. 3 ley 13504 [ruta nacional
228]).

Esta jurisdiccin se hace efectiva sobre lo atinente al trnsito en s, pero no a otros aspectos de la vida social.
Delitos cometidos en un camino sujeto a jurisdiccin nacional: si afecta al trnsito ser competencia federal,
pero si es un delito comn es competente el juez local.
B) Jurisdiccin provincial: aquellos destinados al trnsito interno de cada provincia.
Cuando un camino est sometido a la jurisdiccin provincial, sta se extiende a todos los aspectos.
Delitos cometidos en un camino sujeto a jurisdiccin provincial: competencia provincial.
Las provincias no pierden su dominio eminente sobre el suelo ocupado por caminos nacionales, sino slo su
jurisdiccin a los efectos del trnsito. En oportunidades en que el uso de los caminos pueda daarlos, procede una
medida de auto tutela administrativa que es la clausura provisoria del camino.

Las fuentes de energa.

En la actualidad, pueden distinguirse dos tipos de fuentes de energa: las fuentes de energa no renovables, como los
combustibles fsiles (carbn, petrleo) o las sustancias empleadas en las centrales nucleares; y las fuentes de
energa renovables, como el sol, el viento, el agua, etc.

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A partir de la reforma constitucional del 94, en el art. 124 de la CN se estableci que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Se consideran recursos naturales: el suelo
agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua en sus diversas formas y estados, la fauna, la flora, el paisaje, los minerales y
todas las formas de energa conocidas (elica, solar, hidrocarburos, yacimientos fsiles, nuclear, etc).
Pese a la disposicin constitucional, el dominio de determinadas actividades y su control y fiscalizacin, as como su
regulacin, sigue en manos del Estado Federal (como la desarrollada por las centrales nucleares).
El dominio sobre las fuentes de energa no renovables corresponde a la Nacin o a las provincias, segn el territorio
en que se encuentren los respectivos minerales o yacimientos.
LEY DE ENERGIA ELECTRICA (15.336)
Art. 1.- Quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley y de su reglamentacin las actividades de la industria
elctrica destinadas a la:
de la electricidad, en cuanto las mismas correspondan a la
- Generacin, transformacin y transmisin,
jurisdiccin nacional
- Distribucin
(con excepcin del transporte y distribucin de energa elctrica cuando su objetivo principal fuera la transmisin de seales,
palabras o imgenes, que se regirn por sus respectivas leyes especiales) .

Art. 2.- A los fines de esta ley, la energa elctrica, cualquiera sea su fuente y las personas de carcter pblico o
privado a quienes pertenezca, se considerar una cosa jurdica susceptible de comercio por los medios y formas que
autorizan los cdigos y leyes comunes en cuanto no se opongan a la presente.
Art. 6.- Declrase de jurisdiccin nacional la generacin de energa elctrica, cualquiera sea su fuente, su
transformacin y transmisin, cuando:
a) Se vinculen a la defensa nacional;
b) Se destinen a servir el comercio de energa elctrica entre la Capital Federal y una o ms provincias o una provincia
con otra o con el territorio de Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur;
c) Correspondan a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional;
d) Se trate de aprovechamientos hidroelctricos o mareomotores que sea necesario interconectar entre s o con otros de
la misma o distinta fuente, para la racional y econmica utilizacin de todos ellos;
e) En cualquier punto del pas integren la Red Nacional de Interconexin;
f) Se vinculen con el comercio de energa elctrica con una nacin extranjera;
g) Se trate de centrales de generacin de energa elctrica mediante la utilizacin o transformacin de energa nuclear
o atmica.
Sern tambin de jurisdiccin nacional los servicios pblicos definidos en el primer prrafo del artculo 3 cuando una ley del
Congreso evidenciara el inters general y la conveniencia de su unificacin.

Art. 24.- Crase el Consejo Federal de la Energa Elctrica, dependiente de la Secretara de Energa y
Combustibles, la que reglamentar su funcionamiento [].

LEY 26190 (Energa limpia)

Art. 1 Objeto - Declrase de inters nacional la generacin de energa elctrica a partir del uso de fuentes de
energa renovables con destino a la prestacin de servicio pblico como as tambin la investigacin para el
desarrollo tecnolgico y fabricacin de equipos con esa finalidad.
Art. 4 Definiciones - A efectos de la presente norma se aplicarn las siguientes definiciones:
a) Fuentes de Energa Renovables: son las fuentes de energa renovables no fsiles:
1. energa elica,
2. solar,
3. geotrmica,
4. mareomotriz,
5. hidrulica,
6. biomasa,
7. gases de vertedero,
8. gases de plantas de depuracin y biogs (con excepcin de los usos previstos en la Ley 26.093) .

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b) El lmite de potencia establecido por la presente ley para los proyectos de centrales hidroelctricas, ser de
hasta TREINTA MEGAVATIOS (30 MW).
c) Energa elctrica generada a partir de fuentes de energa renovables: es la electricidad generada por
centrales que utilicen exclusivamente fuentes de energa renovables, as como la parte de energa generada a
partir de dichas fuentes en centrales hbridas que tambin utilicen fuentes de energa convencionales.
d) Equipos para generacin: son aquellos destinados a la transformacin de la energa disponible en su forma
primaria (elica, hidrulica, solar, entre otras) a energa elctrica.
Art. 9 Beneficios - Los beneficiarios mencionados en el artculo 8 que se dediquen a la realizacin de
emprendimientos de produccin de energa elctrica a partir de fuentes renovables de energa en los trminos
de la presente ley y que cumplan las condiciones establecidas en la misma []
Exenciones en: Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las Ganancias e Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta.

LEY 12603 (PROVINCIA DE BS. AS.)

Art. 1) Declrese de inters Provincial la generacin y produccin de energa elctrica a travs del uso de fuentes de
energa renovables llamada tambin alternativa, no convencional o no contaminante factible de aprovechamiento en la
Provincia de Buenos Aires
Art. 2) Esta actividad podrn realizarla todas las personas fsicas o jurdicas con domicilio legal en la Provincia de
Buenos Aires.
Otros artculos tambin establecen beneficios impositivos.

Cementerios y sepulcros.
Tres teoras sobre la naturaleza jurdica de los cementerios:
1. BIENES PRIVADOS DEL ESTADO
La actividad del Estado respecto de los cementerios no es exclusiva de l, pues tambin existen cementerios
particulares. Como la exclusividad de las respectivas funciones del Estado es uno de los requisitos que deben
concurrir para que la cosa respectiva pueda considerarse dominical, no concurriendo en este caso tal requisito,
corresponde negar el carcter dominical de los cementerios.
2. BIENES DE DOMINIO PBLICO (mayoritaria)
Fundamento: art. 2340 inc. 7 in fine del Cdigo Civil, que declara bienes pblicos a cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn (receptado por CSJN).
3. TEORA ECLCTICA
Los cementerios slo en parte son bienes del dominio pblico, pues los nichos y sepulcros existentes en ellos son
bienes privados del municipio y de los concesionarios.
Marienhoff: no tiene sentido que una zona del cementerio sea pblica y otra privada.
Existen tambin cementerios "privados", lo que puede ocurrir en dos supuestos (Marienhoff):
a) Cementerios pertenecientes a ciertas colectividades extranjeras, que jurdicamente actan como "sociedades"
o "asociaciones";
Deben su origen a un tratado celebrado entre los respectivos Estados. Pero su existencia tambin podra responder a
una concesin de servicio pblico, pues tal sera el carcter de servicio de inhumaciones que prestara el
concesionario.
Tales cementerios revisten calidad de bienes privados de las respectivas asociaciones.
b) Cementerios que existen en propiedades de personas particulares.
Son bienes privados del propietario del inmueble.
Mayora de la doctrina actual: los cementerios privados revisten la calidad de propiedad horizontal.

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Las sepulturas son lugares en donde se depositan los cadveres humanos, existen varias clases:
Fosa comn (osario): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso comn del dominio pblico
Nichos: es individual y para persona determinada, constituye un uso especial del dominio pblico otorgado por
medio de concesin.
Sepulcro (bveda, panten, mausoleo): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso especial otorgado
por concesin.
Naturaleza jurdica de los sepulcros: derechos reales administrativos.
Son embargables slo en los casos en que se admita la transferencia o enajenacin del derecho de sepultura por
actos entre vivos. El CPCC dice que no sern ejecutables salvo que lo que se reclame sea el precio de venta o de
construccin del sepulcro. Usualmente se otorgan a perpetuidad.

Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.

Ley Nacional 25.743: Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico (2004)
Objetivos y bienes arqueolgicos y paleontolgicos
Objeto de la ley: la preservacin, proteccin y tutela del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico como parte
integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin y el aprovechamiento cientfico y cultural del mismo. (art. 1)
Forman parte del Patrimonio Arqueolgico las cosas muebles e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza
que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar
informacin sobre los grupos socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas
histricas recientes. (art. 2)
Forman parte del Patrimonio Paleontolgico los organismos o parte de organismos o indicios de la actividad
vital de organismos que vivieron en el pasado geolgico y toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo de
roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales.(art. 2)
Distribucin de competencias y de las autoridades de aplicacin.
Facultades Exclusivas del Estado Nacional:
1. Ejercer la tutela del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico.
2. Ejercer la defensa y custodia del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico en el mbito internacional,
mediante la prevencin y sancin de importaciones o exportaciones ilegales (art.4)
Organismo nacional competente:
1. Patrimonio arqueolgico: El Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano,
dependiente de la Secretara de Cultura de la Nacin. (art.5)
2. Patrimonio paleontolgico: organismo nacional que se establezca conforme al art. 55.
Facultades Exclusivas de las Pcias. y el Gobierno de la Ciudad de Bs. As.:
1. Establecer la creacin del organismo competente que tendr a su cargo la aplicacin de la ley de
proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico o atribuir estas funciones a un organismo ya
existente.
2. Organizar en sus respectivas jurisdicciones un Registro de Yacimientos, Colecciones y Objetos
Arqueolgicos y un Registro de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos, teniendo como base
preferentemente la metodologa adoptada por la Autoridad de Aplicacin.
3. Crear un Registro de Infractores en materia arqueolgica y paleontolgica.
4. Otorgar, a travs de sus organismos competentes, concesiones para prospecciones e investigaciones.
5. Adecuar sus legislaciones en materia de concesiones, infracciones y sanciones.
6. Procurar la creacin de delegaciones locales dentro de su mbito jurisdiccional.
7. Comunicar al Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano y al organismo nacional
competente en materia paleontolgica las concesiones otorgadas, infracciones y sanciones aplicadas.
8. Comunicar al organismo competente nacional las autorizaciones otorgadas para el traslado fuera del
pas de colecciones y objetos arqueolgicos o restos paleontolgicos (art. 6).
Facultades Concurrentes: concretar la adopcin de polticas y medidas tendientes a alcanzar una legislacin y
organizacin administrativa uniforme en todo el territorio nacional (art.7).
Dominio sobre los bienes arqueolgicos y paleontolgicos
Los bienes arqueolgicos y paleontolgicos son del dominio pblico del Estado nacional, provincial o
municipal, segn el mbito territorial en que se encuentren, conforme a lo establecido en los artculos 2339 y
2340 inciso 9 del Cdigo Civil y por el artculo 121 y concordantes de la Constitucin Nacional. (art.9)

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Los materiales arqueolgicos y paleontolgicos procedentes de excavaciones realizadas mediante

concesiones o resultantes de decomisos pasarn al poder del Estado nacional, provincial o municipal, segn
correspondiere, quedando los organismos de aplicacin facultados a darle el destino que consideren ms
adecuado y a fijar los espacios que renan los requisitos de organizacin y seguridad indispensables para su
preservacin. (art. 10)

Registro Oficial de Yacimientos Arqueolgicos y Paleontolgicos

Obligacin de denunciar: Los dueos de los predios en que se encuentren yacimientos arqueolgicos o
paleontolgicos, as como toda persona que los ubicare, deber denunciarlos ante el organismo competente a
los efectos de su inscripcin en el registro correspondiente. (art. 11)
Restriccin al dominio en razn del inters pblico: Los vestigios arqueolgicos y restos paleontolgicos
inmuebles registrados que se encuentren dentro de predios de propiedad particular quedan sujetos a la
vigilancia permanente del organismo competente quien podr inspeccionarlos siempre que lo juzgue
conveniente, no pudiendo los propietarios o responsables crear obstculos a la simple inspeccin. (art. 15)
Registro Oficial de Colecciones u Objetos Arqueolgicos o Restos Paleontolgicos
Los propietarios de colecciones u objetos arqueolgicos o restos paleontolgicos inscriptos en el Registro Oficial,
no podrn enajenarlos por ttulo oneroso sin ofrecerlos en forma fehaciente y con carcter prioritario al
Estado nacional o provincial, segn corresponda. (art. 19)
Es nula toda enajenacin realizada con violacin a lo dispuesto en el artculo anterior,(Art. 20)
Los propietarios particulares de colecciones u objetos arqueolgicos o restos paleontolgicos registrados debern
permitir el acceso al material, en la forma que se convenga con el organismo competente (art. 22)
Concesiones
Para realizar cualquier tipo de prospecciones e investigaciones en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos
del territorio nacional es necesario obtener previamente una concesin de la autoridad competente
correspondiente al mbito jurisdiccional en que se encuentren los yacimientos donde se efectuarn los estudios
(art. 23)
Cuando la concesin sea solicitada por un investigador o institucin cientfica extranjera se exigir, adems,
como condicin previa, que trabaje con una institucin cientfica estatal o universitaria argentina y la autorizacin
del Gobierno nacional en orden a su competencia. (art. 25)
Cuando las investigaciones sean realizadas en predios de propiedad particular, si el solicitante de la concesin lo
obtuviere, anexar a la misma el consentimiento escrito del propietario de terreno o de quien est en el uso
y goce de ese derecho. En caso contrario, el organismo de aplicacin deber, previamente al otorgamiento de la
concesin, requerir la conformidad de aqullos para la ejecucin de los trabajos que requiera la investigacin.(art.
26)
Todos los monumentos, objetos arqueolgicos y restos paleontolgicos que se descubran en el proceso de la
investigacin son del dominio pblico del Estado nacional, provincial o del Gobierno Autnomo de la Ciudad de
Buenos Aires, segn corresponda. Los concesionarios podrn obtener la tenencia temporaria de los objetos
procedentes de las investigaciones para su estudio durante un trmino no mayor de dos (2) aos, a cuyos efectos
debern sealar el lugar donde estn depositados. (art. 30)
ART. 55. El organismo que ser la autoridad de aplicacin en materia paleontolgica funcionar dentro del rea de
la Secretara de Ciencia y Tecnologa.

Universalidades pblicas.

Se llama Universalidades pblicas al conjunto de cosas muebles e inmuebles consideradas formando un todo
siempre que ese complejo de cosas pertenezca a un mismo sujeto y se destine a un fin nico.
Su dominialidad resulta del artculo 2340 inciso 7 que se refiere a obras destinadas a la utilidad comn. Por obras
debe entenderse, en sentido amplio, toda organizacin o formacin, lo que abarca museos, bibliotecas, archivos. No
es necesario que los elementos constitutivos de la universalidad hayan sido fabricados por el estado, bastando con
que ste los organice, o an que el estado adquiera de un tercero las obras ya organizadas.
En las universalidades pblicas no slo reviste carcter dominical la universalidad, el todo, sino cada uno de sus
elementos constitutivos esenciales. As, no slo son pblicos los museos, archivos y bibliotecas, sino tambin cada una de
las piezas que los integran consideradas individual o aisladamente (libros, cuadros, documentos, etc.)

Las cosas que componen la Universalidad adquieren carcter dominial por su afectacin al uso pblico. Es el uso
efectivo y actual el que define la afectacin y el que permite imprimirle carcter dominical a la cosa.

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As, en materia de servicio telefnico, por ejemplo, tal afectacin existir cuando los respectivos aparatos resulten actual
y efectivamente puestos a disposicin del pblico para su uso. No existir dicha afectacin mientras los referidos aparatos
permanezcan guardados en los depsitos, sin habrseles librado al uso pblico.

La doctrina considera como universalidades del dominio pblico, entre otros:

1. Museos, bibliotecas y archivos.
2. Bienes afectados al servicio telefnico (aparatos utilizados para las conversaciones, edificios destinados al servicio, lneas
telefnicas, etc.).
3. Los afectados al servicio de ferrocarriles (material rodante, vas frreas, edificios destinados al servicio, estaciones).
4. Los afectados al transporte de pasajeros mediante mnibus, tranvas, etctera (material rodante, edificios destinados al
servicio, estaciones, galpones, vas de hierro, etc.).
5. Los afectados a lneas areas de transporte (aviones, campos de aterrizaje, cobertizos, etc.).
6. Los jardines zoolgicos (inmuebles en que se hallan implantados, animales, etc.).

Islas.

Segn el art. 2340, inc. 6 del cdigo civil, las Islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ros o lagos navegables, son bienes del dominio pblico de las provincias o de la nacin segn su ubicacin.

Puertos.
Primera Etapa- desde la CN 1853/60 hasta 1940
Se rega slo con la aplicacin de la CN, el CC y la costumbre.
No exista en la Argentina una legislacin ordenada y sistemtica en relacin con la actividad portuaria.
Los puertos eran explotados por los particulares por medio de permisos o concesiones dados por el estado.
Segunda etapa Desde 1940 hasta 1980
Proceso de estatizacin: El estado asume actividades antes prestadas por particulares Intervencin del estado.
Se centraliza la operatoria portuaria (provincias pierden injerencia).
Creacin de muchos organismos burocrticos de administracin portuaria.
Se crea la Direccin Nacional de Puertos (1949), parte de la administracin centralizada, que luego es
reemplazada por la Administracin General de Puertos (1956), que funciona como una sociedad del estado.
Tercer etapa Fines de 1980 en adelante
Influencia de la ley 26.696 de reforma del estado (privatizaciones). El tema portuario se inscribe en las polticas
generales de transformacin del estado que se llevan adelante durante la dcada del 90.
Se dicta en 1993 la Ley de puertos o Ley de Actividades Portuarias N 24.093, que se basa en 3 pilares:
1) DESCENTRALIZACIN: puertos vuelven a manos de las provincias.
2) DESREGULACIN: se eliminan estructuras normativas burocrticas que impedan el desarrollo.
Se otorga a los puertos mayor autonoma (dictado de normas propias de organizacin) y
autosuficiencia econmico-financiera (recursos generados por el puerto no van a un fondo comn).
3) PRIVATIZACIN: explotacin portuaria pasa a manos del sector privado.
El dominio portuario
Segn el Art. 2340 CC: LOS PUERTOS SON BIENES DEL DOMINIO PBLICO DEL ESTADO, y del estado PROVINCIAL
hasta las 12MM (Las pcias conservan todo el poder no delegado a la nacin y la titularidad sobre sus recursos
naturales).
Hay que diferenciar:
TITULARIDAD del PUERTO Le corresponde a las provincias en base a los arts: 121 y 124 CN y 2339 CC; salvo
que hayan vendido el puerto al estado nacional (ej. Puerto de La Plata vendido a la nacin en 1911).
(Se habla de transferencia de Nacin a Pcia., pero no es correcto, porque el dominio originario lo tiene la provincia.
Excepcin: Puerto de La Plata, nico caso de dominio originario en el que cabe hablar de transferencia).
JURISDICCIN sobre el puerto Facultad delegada por las provincias (arts. 26, 75 Inc. 10, Inc.13 y Art. 126 CN)
Art. 75 inc. 10 CN: (Corresponde al Congreso) Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los
puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.

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LEY DE ACTIVIDADES PORTUARIAS: 24.093
MBITO DE APLICACIN
ART 1- Todos los aspectos vinculados a la habilitacin, administracin y operacin de los puertos estatales
y particulares existentes o a crearse en el territorio de la Repblica, se rigen por la presente ley.
DEFINICIN DE PUERTO (Concepto amplio)
ART 2 - Denomnase puertos a los mbitos acuticos y terrestres naturales o artificiales e instalaciones fijas
aptos para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y permanencia en buques o artefactos
navales para efectuar operaciones de transferencia de cargas entre los modos de transportes acutico y
terrestre o embarque y desembarque de pasajeros, y dems servicios que puedan ser prestados a los
buques o artefactos navales, pasajeros y cargas. Quedan comprendidas dentro del rgimen de esta ley
las plataformas fijas o flotantes para alijo o completamiento de cargas.
PUERTOS EXCLUIDOS
ART 3 - Quedan excluidos del rgimen previsto en la presente ley, los puertos o sectores de stos,
destinados exclusivamente para el uso militar o el ejercicio del poder de polica estatal.
HABILITACIN
ART 4 - Requieren habilitacin del Estado nacional todos los puertos comerciales o industriales que
involucren al comercio internacional o interprovincial.
ART 5 - La habilitacin de todos los puertos referidos en el artculo 4 debe ser otorgada por el Poder
Ejecutivo, segn lo establecido en esta ley, comunicando dicha decisin al Congreso dentro del plazo de
diez das hbiles, contados a partir de la fecha del decreto respectivo.

Es discutido que la facultad para habilitar puertos corresponda al PEN, ya que algunos consideran que se contrapone
con el art. 75 Inc. 10 CN, que establece que es facultad del CONGRESO Reglamentar la libre navegacin de los ros
interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Hay varias posiciones:
Para algunos se trata de un supuesto de delegacin habilitado por el art. 76.
Para otros se trata de un desuetudo constitucional.
Para otros (Bielsa, Zucchi), la habilitacin no es una actividad propiamente legislativa, porque no crea una norma
general, sino ms bien una norma individual (sera una atribucin de carcter administrativo).
ART 6 - A los efectos de la habilitacin, la autoridad competente deber tener en cuenta las sigs. pautas:
a) Ubicacin del puerto;
b) Identificacin de las instalaciones portuarias;
c) Individualizacin de las personas fsicas o jurdicas, titulares de los puertos;
d) Clasificacin de los puertos, segn la titularidad del inmueble donde se encuentren ubicados, segn su
uso y segn su destino; categorizaciones que sern definidas por el titular del puerto;
e) Aspectos vinculados con la defensa y seguridad nacional;
f) Incidencia en el medio ambiente, niveles mximos de efluentes gaseosos, slidos y lquidos;
g) Afectacin del puerto al comercio interprovincial y/o internacional;
h) Normas de higiene y seguridad laboral;
i) Control aduanero y de migraciones;
j) Polica de la navegacin y seguridad portuaria.
CLASIFICACIN - ART 7
Segn la
Estatales
titularidad
del
inmueble
Particulares
Segn su
Uso pblico
uso
Uso privado

Nacionales,
Provinciales,
Municipales
Aquellos que, por su ubicacin y caractersticas de la operatoria, deban
prestar obligatoriamente el servicio a todo usuario que lo requiera.
Aquellos que ofrezcan y presten servicios a buques, armadores, cargadores y
recibidores de mercaderas, en forma restringida a las propias necesidades
de sus titulares o las de terceros vinculados contractualmente con ellos. Dicha

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Comerciales
Segn su
destino

Industriales
Recreativos

actividad se desarrollar dentro del sistema de libre competencia, tanto en

materia de precios como de admisin de usuarios.
Tienen como destino la prestacin de servicios a buques y cargas, cobrando
un precio por tales servicios.
En los que se opera exclusivamente con las cargas especficas de un proceso
industrial, extractivo o de captura debiendo existir una integracin operativa
entre la actividad principal de la industria y el puerto.
Son puertos recreativos en general, los deportivos, cientficos o tursticos
locales.

ART 8 - El destino de los puertos podr ser modificado con autorizacin previa y expresa de la Autoridad
de Aplicacin. No se considerar cambio de destino la modificacin de las instalaciones que resulte de los
avances tecnolgicos en el proceso industrial, de las exigencias del mercado y de las materias primas o
productos elaborados que se embarquen o desembarquen en dichos puertos.
CONSIDERACIONES GENERALES
ART 10 - La habilitacin de todos los puertos mantendr su vigencia mientras contine la actividad de los
mismos y el mantenimiento de las condiciones tcnicas y operativas exigidas por la presente ley y su
reglamentacin y que dieron lugar a la habilitacin respectiva.
ADMINISTRACIN Y OPERATORIA PORTUARIA
TRANSFERENCIA DEL DOMINIO, ADMINISTRACIN O EXPLOTACIN PORTUARIA NACIONAL A LOS ESTADOS
PROVINCIALES Y/O A LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y/O A LA ACTIVIDAD PRIVADA
ART 11 - A solicitud de las provincias y/o de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en cuyos
territorios se siten puertos de propiedad y/o administrados por el Estado nacional, y mediante el
procedimiento que al respecto determine la reglamentacin, el Poder Ejecutivo les transferir a titulo
gratuito, el dominio y la administracin portuaria.
En caso que las jurisdicciones indicadas en el prrafo anterior no demostrasen inters por la mencionada
transferencia del dominio o administracin de esos puertos, el Poder Ejecutivo podr mantenerlos bajo la
rbita del Estado nacional, transferirlos a la actividad privada o bien desafectarlos.
DE LA ADMINISTRACIN Y OPERATORIA ESTATAL
CONDICIN PREVIA PARA LA RE-PROVINCIALIZACIN DE PUERTOS MAYORES
ART 12 - En el caso especial de los puertos de Buenos Aires, Rosario, Baha Blanca, Quequn y Santa Fe, la
transferencia prevista en el art. anterior se efectuar a condicin de que, previamente, se hayan
constituido sociedades de derecho privado o entes pblicos no estatales que tendrn a su cargo la
administracin de cada uno de esos puertos. Estos entes se organizarn asegurando la participacin de los
sectores particulares interesados en el quehacer portuario, comprendiendo a los operadores, prestadores
de servicios, productores usuarios, trabajadores y dems vinculados a la actividad. Las provincias en cuyo
territorio se encuentre emplazado el puerto y el o los municipios en cuyo o cuyos ejidos se halle situado el
puerto tambin tendrn participacin en los entes, de acuerdo a la modalidad que establezca el estatuto
respectivo de cada puerto. Las personas jurdicas que administren y exploten los puertos mencionados
tendrn la facultad de determinar el propio tarifario de servicios, debiendo invertir en el mismo puerto el
producto de su explotacin, conforme lo establezca el estatuto respectivo.
ART 13 - La administracin de los puertos nacionales podr operar y explotar a stos por si, o bien ceder la
operatoria y explotacin a personas jurdicas estatales, mixtas o privadas, a travs de contratos de
concesin de uso o locacin total o parcial, mediante el procedimiento de licitacin pblica y conforme
a las disposiciones de la presente ley.
ART 14 - La administracin de los puertos nacionales, podr celebrar acuerdos con personas fsicas o de
existencia ideal, a fin de reparar, modificar, ampliar, o reducir las instalaciones existentes o construir nuevas,
para la prestacin de servicios portuarios, mediante la adopcin de cualquier alternativa de
procedimiento que determine la autoridad de aplicacin, conforme la legislacin vigente.
DE LA ADMINISTRACIN Y OPERATORIA DE LOS PUERTOS PARTICULARES.
ART 17 - Los particulares podrn construir, administrar y operar puertos de uso pblico o de uso privado,
con destino comercial, industrial o recreativo, en terrenos fiscales o de su propiedad.
JURISDICCIN Y CONTROL

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ART 21 - Todos los puertos comprendidos en la presente ley estn sometidos a los controles de las
autoridades nacionales competentes, conforme a las leyes respectivas, incluida entre otros la legislacin
laboral, de negociacin colectiva y las normas referentes a la navegacin y el transporte por agua, y sin
perjuicio de las competencias constitucionales locales. Las autoridades de aplicacin deben coordinar
tales controles ejercidos en razn de las responsabilidades inherentes a los organismos nacionales al solo
efecto de que no interfieran con las operaciones portuarias.
AUTORIDAD DE APLICACIN
ART 22 - La autoridad de aplicacin de la presente ley, ser la que determine el Poder Ejecutivo en el
mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, o en el que en el futuro
absorba su competencia, y tendr las siguientes funciones y atribuciones, sin que esta enunciacin pueda
considerarse taxativa []

LEY PROVINCIAL N 11.414

ART 1: A los efectos previstos en el ART 12 de la ley 24.093, determnase que la administracin de los
puertos comprendidos en el presente se llevar a cabo a travs de entes de derecho pblico no estatales.
ART 2: Crase las entidades de derecho pblico no estatales "CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO
DE BAHA BLANCA" y "CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE QUEQUN", que habrn de
regirse por los Estatutos que como Anexos I y II, respectivamente, forman parte de la presente.
SITUACION DEL PUERTO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Veto al art. 12/ley 11414.
En el ao 1992, se inici en la actividad un proceso de concesionamiento y desregulacin, en consonancia con la
poltica desarrollada por el Estado Nacional. Mediante el decreto N 817 del 26 de mayo de 1992, el PEN orden la
disolucin de la AGP S.E, la desregulacin de la actividad portuaria y la creacin, en el mbito del Puerto Buenos
Aires, de la Sociedad Administradora Portuaria.
La Ley Nacional de Puertos N 24.093 implic la descentralizacin de la actividad portuaria que antes del proceso de
concesionamiento administraba el Estado Nacional. Se dispuso la transferencia de los puertos de todo el pas a sus
respectivas provincias y pese a que la ley estableca la transferencia del Puerto Buenos Aires a la rbita de la
entonces Municipalidad de Buenos Aires, esto fue vetado por el PEN, por lo que el Puerto Buenos Aires permanece
hoy en manos del Estado Nacional.

B) Aguas pblicas y espacio areo. Mares y playas. Ros y lagos.

Aguas pblicas.
Art. 2340 inciso 3 cdigo civil: los ros, sus cauces, la dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de inters general, [] son del dominio pblico.
No se incluye las aguas pluviales, las cuales por el 2625 pertenecen al propietario del fundo donde caen pudiendo
usarlas o desviarlas sin detrimento de los terrenos inferiores. Las aguas pluviales que caen en lugares pblicos
pueden ser recogidas por todos.
Se da una discusin respecto del art. 2637: Las aguas que surgen en los terrenos de particulares pertenecen a sus
dueos, quienes pueden usar libremente de ellas y cambiar su direccin natural. El hecho de correr por los terrenos
inferiores no da a los dueos de stos derecho alguno. Cuando constituyen curso de agua por cauces naturales
pertenecen al dominio pblico y no pueden ser alterados. (La ltima parte del art. fue agregada por la 17.711).
Se interpreta que las aguas de fuente que no forman cauces naturales no son del dominio pblico, salvo que tengan
aptitud para usos de inters general.
Fallo "Ledesma SAIC c/ provincia de Jujuy" (1985).
Ledesma interpone demanda contencioso-administrativa contra el poder ejecutivo de Jujuy para obtener la
revocacin de un decreto por el cual el estado consideraba que las vertientes de El tejamar eran del dominio pblico
y por ello todos los que aprovechaban las aguas para el riego deban pagar un canon. Ledesma SAIC dice que esas
aguas corresponden a su dominio privado.
Argumentos de Ledesma:
- La Direccin de hidrulica incurri en error al creer que la sola reforma del art. 2637 en 1968 le daba derecho a
percibir el canon, ya que aqu no rige el 2637 sino el 2350, pues las aguas de El Tejamar nacen y mueren en
predios de propiedad de Ledesma.

21
-

Cuestiona tambin la validez constitucional del texto reformado para el caso, pues de aplicarse el 2637 reformado
la vertiente que antes era de Ledesma, ahora haba dejado de serlo porque al discurrir por cauces naturales
quedara comprendido en la norma.
- Para cambiar la naturaleza de ese bien se debi recurrir a la expropiacin, pues de lo contrario hay una lesin a la
propiedad.
- Las aguas de El Tejamar corren hasta el ro San Lorenzo por cauce artificial.
Las pericias, en cambio, indicaron que los cauces son naturales y que lo que hay son obras de Ledesma que efectan
mejoras a esos cauces, pero son ellos preexistentes a la obra. Ledesma no objet la pericia.
De acuerdo, entonces, en que las aguas de El Tejamar corren por cauces naturales, seran en principio aplicables:
El 2637, que dice que las aguas que brotan en los terrenos de particulares pertenecen a sus dueos, pudiendo
usarlas y cambiar su direccin; y que cuando son cursos de agua por cauce natural son del dominio pblico y no
pueden cambiarse (la redaccin anterior a 1968 no contena est ltima disposicin y deca que si las aguas
alimentaban a un ro o eran necesarias a algn pueblo quedaban sujetas a expropiacin);
El 2340 inc. 3, que considera del dominio pblico a toda agua que corre por cauce natural (pero hay excepciones).
La principal excepcin es la del 2350 que dice que las aguas de vertientes que nacen y mueren en una heredad son del
dueo de la heredad. Ledesma deca que la vertiente naca y mora en su predio. Las pericias indican que las aguas
mueren en el ro San Lorenzo y San Francisco, as que no es aplicable el 2350.
Ledesma invoca el 2637 de su redaccin antigua como excepcin al 2340 inciso 3, pues la reforma de 1968 no le es
oponible ya que alterara su derecho adquirido.
La minora: deneg el recurso sosteniendo que tanto antes como despus de la reforma del 2637 las aguas que corren
por cauces naturales son del dominio pblico (antes en virtud del 2340 inciso 3).
La mayora:
# Consider equvoco el argumento de la minora, pues no hay vertiente que no arroje sus aguas a cauces
naturales, por lo que, segn ese razonamiento, antes de la reforma no habran tenido razn de ser las
excepciones del 2637 y 2350. Antes de la reforma, eran de dominio pblico todas las aguas que corran por
cauces naturales sin nacer en predios privados (2637) y sin nacer y morir en el mismo fundo (2350).
# Luego de la reforma s se puede decir que todas las aguas que corren por cauces naturales son del dominio
pblico, pero esa reforma no puede afectar el derecho de propiedad de quienes a la luz del texto anterior lo
adquirieron. Si as fuere, habra una confiscacin.
# Se aplica al caso la redaccin antigua de 2637 y las aguas que brotan en el predio de Ledesma son suyas, no
teniendo que pagar el canon de riego y pudiendo el estado slo expropiarlas por ser alimento de un ro. El 2637
reformado slo se aplicara a la vertiente creada luego de la que reformas.

Mares y playas.
Los mares son masas de agua salada que rodean los continentes. Existen mares interiores, que son aquellos que se
encuentran dentro de los lmites de un Estado y que no tienen comunicacin visible con el Ocano.
Por mar se entiende las aguas que lo componen ms el lecho marino, ms las costas (o playas). Las playas del mar y
las riberas internas de los ros son bienes pblicos. Se entiende que las playas son extensiones de tierra que las aguas
baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas ordinarias (art. 2340 inc. 4).

LEY 23.968 Espacios martimos

ARTCULO. 3.- El mar territorial argentino se extiende hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas a partir
de las lneas de base que se establecen en el artculo 1 de la presente ley.
La Nacin Argentina posee y ejerce soberana plena sobre el mar territorial, as como sobre el espacio areo, el lecho
y el subsuelo de dicho mar.
En el mar territorial se reconoce a los buques de terceros Estados el derecho de paso inocente, siempre que el mismo se practique
de conformidad con las normas del derecho internacional y a las leyes y reglamentos que la Repblica Argentina dicte en su
condicin de Estado ribereo.

ARTCULO 4.- La zona contigua argentina se extiende, ms all del lmite exterior del mar territorial, hasta una
distancia de VEINTICUATRO (24) millas marinas medidas a partir de las lneas de base que se establecen en el
artculo 1 de la presente ley.
La Nacin Argentina ejerce en esta zona todos sus poderes fiscales y jurisdiccionales, preventivos y represivos, en
materia impositiva, aduanera, sanitaria, cambiaria e inmigratoria, sin perjuicio de las exenciones parciales o totales
que legalmente se determinen.

22
ARTCULO 5.- La zona econmica exclusiva argentina se extiende, ms all del lmite exterior del mar territorial,
hasta una distancia de DOSCIENTAS (200) millas marinas a partir de las lneas de base que se establecen en el
artculo 1 de la presente ley.
La Nacin Argentina ejerce en esta zona todos sus poderes fiscales y jurisdiccionales, preventivos y represivos, en
materia impositiva, aduanera, sanitaria, cambiaria e inmigratoria, sin perjuicio de las exenciones parciales o totales
que legalmente se determinen.
En la zona econmica exclusiva la Nacin Argentina ejerce derechos de soberana para los fines de la exploracin
y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas
suprayacentes al lecho del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin
econmicas de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.
Las normas nacionales sobre conservacin de los recursos se aplicarn ms all de las DOSCIENTAS (200) millas marinas, sobre
las especies de carcter migratorio o sobre aquellas que intervienen en la cadena trfica de las especies de la zona econmica
exclusiva argentina.

ARTCULO 6.- La plataforma continental sobre la cual ejerce soberana la Nacin Argentina, comprende el lecho y
el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin
natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de DOSCIENTAS
(200) millas marinas medidas a partir de las lneas de base que se establecen en el artculo 1 de la presente ley, en los
casos en que el borde exterior no llegue a esa distancia.
Ley 18.502. Mar territorial argentino - Jurisdiccin provincial (1970).
Art. 1: Las provincias ejercern jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente a sus costas, hasta una distancia de 3
millas marinas medidas desde la lnea de las ms bajas mareas, salvo en los casos de los golfos San Matas, Nuevo y
San Jorge, en que se tomarn desde la lnea que une los cabos que forman su boca.
Art. 3: La jurisdiccin atribuida a las provincias por el artculo 1 de esta ley, se ejercer sin perjuicio de la que
corresponde al Estado nacional en toda su extensin del mar territorial.

Ros y lagos.
El Ro es un curso natural de agua ms o menos considerable, de caudal perenne (continuo, incesante).
Esta definicin permite diferenciar claramente al ro del:
- canal (no es natural)
- arroyo (no es considerable)
- torrente (no es perenne).
Se clasifican en:
Navegables y no navegables
Nacionales e internacionales
Provinciales e interprovinciales
La primera clasificacin tiene gran importancia jurdica, ya que:
El aluvin formado en los cursos de agua navegables pertenece al Estado, y el que se forma en aguas no
navegables pertenece al ribereo.
Las mrgenes de los no navegables estn libres de la sirga.
Los ros navegables interprovinciales e internacionales estn bajo jurisdiccin federal, los no navegables estn
bajo jurisdiccin y dominio provincial.
Cada provincia es condmino o copropietaria del ro en su totalidad pero la jurisdiccin de los ros en materia de
navegacin corresponde al poder central, ya sea para regular lo atinente al transporte de mercaderas como el de
personas. Lo dems es materia provincial.
La polica de la navegacin le corresponde a la Nacin, mientras que la polica ambiental corresponde a los Estados
locales, con la particularidad introducida por la reforma constitucional de 1994, que otorga al Estado central la
potestad de fijar los niveles, estndares o presupuestos mnimos de proteccin de la calidad de las aguas (art. 41
C.N).
Los lagos son aguas dormidas (por oposicin a las corrientes) cuya circulacin es imperceptible, sin estar
absolutamente inmovilizadas. Es una vasta y perenne acumulacin de agua formada por la naturaleza.
Hay cuatro clases de lagos:
- Lagos cuya fuente de alimentacin y desage no aparece a simple vista (lo hacen va subterrnea)
- Lagos que se forman por ros que desembocan en ellos

23
- Lagos que dan nacimiento a ros
- Lagos atravesados por ros
No cabe discusin a cerca de la calidad de pblicos de aquellos lagos que sean navegables. En cuanto a aquellos que
no sean navegables, segn Diez, tampoco habra mayores dificultades, ya que el legislador en ningn momento
menciona el trmino propiedad y slo pone en cabeza de los particulares el uso y goce de los mismos (art. 2349
C.C).
Cuando el lago sea no navegable y se forme por vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad,
pertenecen, en propiedad, uso y goce, al dueo de la heredad. Los lagos artificiales son en principio del dominio
privado.

LEY PROVINCIAL 12257: Cdigo de Aguas

Objeto: El presente Cdigo establece el rgimen de proteccin, conservacin y manejo del recurso hdrico de la
Provincia de Buenos Aires.
Atribuciones del Poder Ejecutivo:
a) Formular la poltica del agua dentro de los lineamientos definidos por la legislacin provincial, hacerla
conocer a la comunidad, impartir instrucciones para la coordinacin de las actividades vinculadas a ella e
instrumentarla en los planes de gobierno. A esa poltica formulada pblicamente debern ceirse las
actividades de la administracin central y la descentralizada, dentro de las limitaciones impuestas por la
Constitucin de la Provincia.
b) Decretar reservas que prohban o limiten uno o ms usos o la constitucin de derechos individuales sobre
agua de dominio pblico.
c) Establecer preferencias y prerrogativas para el uso del agua del dominio pblico por categora de uso,
regiones, cuencas o parte de ellas, por acto fundado, privilegiando el abastecimiento de agua potable y
alentando criterios de reutilizacin de agua para uso industrial o cualquier actividad productiva que as lo
permita.
d) Fijar peridicamente por regiones y por categora de uso, el canon y las contribuciones a cargo de
concesionarios, permisionarios y usuarios en general, pudiendo en caso de emergencia hdrica disminuir o
suprimir por tiempo determinado tales gravmenes.
e) Determinar, cuando la circunstancia lo requiera y justifique, la dotacin de agua a acordar a cada categora
o tipo de uso y a cada regin. Se entender que la Autoridad del Agua slo podr disponer del agua que
exceda esa dotacin.
f) Suspender el suministro de agua para uno o ms usos, por acto fundado, en caso de sequa extraordinaria u
otra calamidad pblica.
g) Acordar con el Gobierno de la Nacin, con el Gobierno de la Ciudad de Autnoma de Buenos Aires, con los
de provincia, con organizaciones internacionales y con estados extranjeros y sus divisiones territoriales:
a. El estudio y la planificacin del desarrollo y preservacin de cuencas internacionales, la
construccin y operacin de obras y la realizacin de actividades susceptibles de afectar esas
cuencas.
b. La institucin y constitucin de organismos con los mismos fines.
b) Imponer restricciones y limitaciones al dominio privado para el mejor aprovechamiento y preservacin del
agua y para la proteccin del medio ambiente y de los bienes pblicos y privados del impacto daoso del
agua.
Creacin de la Autoridad del Agua
Se crea un ente autrquico de derecho pblico y naturaleza multidisciplinaria que tendr a su cargo la
planificacin, el registro, la constitucin y la proteccin de los derechos, la polica y el cumplimiento y
ejecucin de las dems misiones que este Cdigo y las Leyes que lo modifiquen, sustituyan o reemplacen.
Por va reglamentaria se dispondr su organizacin y funcionamiento sobre la base de la descentralizacin
operativa y financiera.
Cumplir sus objetivos, misiones y funciones bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo.
Se denominar Autoridad del Agua y ser designada por el Poder Ejecutivo.

24
Atribuciones de la Autoridad del Agua
a) Asistir al Poder Ejecutivo en el ejercicio de las atribuciones.
b) Otorgar los derechos y cumplir todas las funciones que este Cdigo le encomiende genrica o
especficamente.
c) Reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captacin, uso,
conservacin y evacuacin del agua. Para cumplir esa funcin establecer las especificaciones tcnicas que
debern satisfacer las observaciones y mediciones, la recopilacin y publicacin de informacin hdrica, las
labores, las obras y la prestacin de servicios a terceros. Podr someter esas actividades a su autorizacin
previa y ordenar la remocin de las obras o cosas ejecutadas en su contravencin. Asimismo podr
removerlas cuando la demora en hacerlo pusiese en peligro la vida o la salud de las personas o perjudicase
a terceros.
Para cumplir sus funciones, la Autoridad del Agua y sus agentes autorizados tendrn acceso a la propiedad
privada, previo cumplimiento de los recaudos legales pertinentes. En tales supuestos podr requerir el
auxilio de la fuerza pblica.
d) Promover programas de educacin formal e informal sobre el uso racional del agua.
e) Coordinar un espacio interinstitucional con los rganos de administracin provincial competentes en
materia de agua con el objeto de:
1 Coordinar y compartir informacin sobre el estado del recurso agua.
2 Informar respecto de prioridades y la compatibilizacin de los distintos usos del
agua.
3 Planificar sus acciones respectivas con relacin al agua.
Emergencias hdricas. Acciones preventivas.
La Autoridad del Agua deber confeccionar cartas de riesgo hdrico en las que se detallarn las zonas que
puedan ser afectadas por inundaciones, atendiendo para su elaboracin a criterios geomorfolgicos e
hidrolgicos que permitan una delimitacin planialtimtrica de reas de riesgo, con indicacin de la graduacin
del mismo en funcin de posibles anegamientos.
En estas zonas no se permitir la creacin de obstculos tales como obras, plantaciones, etc., sin previa
autorizacin de la Autoridad del Agua, ni se podr otorgar la factibilidad hidrulica para construir.

Publicacin de mediciones.
La Autoridad del Agua mandar publicar en el "Boletn Oficial" la cota correspondiente al lmite externo de las
playas y riberas de ros, mares limtrofes y de cuerpos de agua, la que deber actualizarse por lo menos cada
diez aos, y los dems datos hidrolgicos de aquellos ros y cuerpos de aguas naturales y artificiales en un
anuario. Estas determinaciones se presumirn ciertas mientras no se produzca prueba en contra.
Las inscripciones, modificaciones, alteraciones o cancelaciones en el Catastro de Aguas, a instancia de parte o
de oficio, debern ser publicadas por dos veces en quince das en el "Boletn Oficial" y en un diario de la zona;
siguiendo el procedimiento establecido en este Cdigo para el otorgamiento de concesiones de uso de agua
pblica.

Relacin con el Registro de la Propiedad.

La Autoridad del Agua comunicar al Registro de la Propiedad todo otorgamiento de derechos sobre agua
pblica o privada a favor de inmuebles y las restricciones al dominio y servidumbres que se impongan sobre
ellos.
El Registro de la Propiedad registrar esas comunicaciones y pondr en el acta de inscripcin del dominio una
nota marginal que se har constar en los certificados que expida.
Por su parte el Registro de la Propiedad comunicar a la Autoridad del Agua todo acto que modifique el
dominio de los inmuebles afectados por un derecho de uso del agua pblica dentro del trmino improrrogable
de diez das hbiles en que el acto haya sido registrado.
Lnea de Ribera. Fijacin.
La Autoridad del Agua fijar y demarcar la lnea de ribera sobre el terreno, de oficio o a instancia de cualquier
propietario de inmuebles contiguos o de concesionarios amparados por el Cdigo de Aguas.

25
Si la demarcacin se realizare de oficio, ser a cargo del Estado, y si lo fuere a peticin de parte, a su exclusivo
cargo.
Se considerar crecida media ordinaria a aquella que surja de promediar los mximos registrados en cada ao
durante los ltimos cinco aos.
USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA Y DE LOS CAUCES PBLICOS
Aprovechamiento comn
Toda persona podr usar el agua pblica a ttulo gratuito y conforme a los reglamentos generales, para
satisfacer necesidades domsticas de bebida e higiene, transporte gratuito de personas o cosas, pesca deportiva
y esparcimiento sin ingresar en inmueble ajeno. No deber contaminar el medio ambiente ni perjudicar igual
derecho de terceros.

Carcter intuitu re
Las concesiones y permisos para usar y gozar del agua constituyen un derecho accesorio e inseparable del
inmueble para cuyo beneficio se otorguen y se transmite de pleno derecho a los adquirentes de su dominio.
Si el inmueble se fraccionara, la Autoridad del Agua podr distribuir entre las nuevas unidades inmobiliarias los
beneficios de que gozaba el anterior inmueble, siempre que ello no impidiese su adecuada explotacin. En caso
contrario declarar extinguidos la concesin o el permiso.
En todos los dems casos es necesaria la conformidad de la Autoridad del Agua para destinar el agua al
beneficio de bienes o fines distintos a los previstos por el instrumento constitutivo de los derechos.
Tambin es necesaria para cederlos y para modificar en forma no sustancial las obras de captacin, regulacin,
presa o restitucin del agua o su ubicacin.
Permisos para la ocupacin, el uso o el aprovechamiento del agua
La Autoridad del Agua podr otorgar permisos para la ocupacin, el uso o el aprovechamiento exclusivos de
agua, lveos o cauces pblicos que se regirn por los principios siguientes:
a) Se otorgarn previa visacin de la solicitud por parte de la autoridad administradora del servicio, si la
hubiera y la declaracin jurada del permisionario de que no afectar directa ni indirectamente al ambiente ni a
terceros.
b) La Autoridad del Agua se reserva el derecho de revocar el permiso, en cualquier momento, con solo enunciar
la causa de la revocacin, sin cargo para el Estado.
c) Su otorgamiento y extincin se notificarn al permisionario y se publicar en el "Boletn Oficial".
d) Los permisionarios pagarn el mismo canon y contribuciones que los concesionarios de aprovechamientos
similares si la Autoridad del Agua no los fijare de otro modo.
La Autoridad del Agua podr requerir en los casos que determine la reglamentacin, un estudio de impacto
ambiental y el otorgamiento de las garantas por eventuales daos a terceros.

Permisos generales
La Autoridad del Agua podr otorgar permisos generales, conforme a los reglamentos vigentes para que
cualquier persona o categora de personas use determinada agua pblica o construya determinada obra
hidrulica.
Cuando el permisionario hubiera realizado obras o mejoras de utilidad general, al extinguirse el permiso
deber reintegrrsele el valor actual de la misma, siempre que hallan sido expresamente autorizadas por la
Autoridad del Agua, mientras el ttulo de otorgamiento no establezca lo contrario o indique otra modalidad de
compensacin.
CONCESIN

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Concesin: es un derecho conferido por el Estado a requerimiento del interesado. Podr otorgarse a personas
fsicas o jurdicas, privadas, pblicas o mixtas. La Autoridad del Agua podr conceder:
a) El derecho al uso o aprovechamiento del agua pblica y del material que lleve en suspensin.
b) El derecho a la ocupacin de sus cauces, lechos, vasos o lveos.
c) El derecho a la construccin de obras en beneficio colectivo relacionadas al agua.
d) La prestacin de servicios pblicos relativos a ellos.

Duracin de la concesin
La Autoridad del Agua fijar la duracin de la concesin por todo el tiempo necesario para cumplir su objeto,
pero nunca en ms de treinta aos renovables a su vencimiento.
Derechos del concesionario:
a) Usar de las aguas o del objeto concedido, de conformidad a los trminos de la concesin y a las disposiciones
de este Cdigo y su reglamentacin.
b) Obtener una imposicin de servidumbre y restricciones administrativas necesarias para el ejercicio pleno
del derecho concedido.
c) Solicitar la construccin o autorizacin para construir las obras hidrulicas necesarias para el ejercicio de la
concesin.

Obligaciones del concesionario:

a) Usar el agua efectiva y eficientemente para el destino para el cual fue concedida.
b) Cumplir con las disposiciones de este Cdigo y su reglamentacin.
c) Construir a su cargo o reembolsar el costo de las obras hidrulicas necesarias para el ejercicio del derecho
concedido.
d) Conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas y contribuir a la conservacin y limpieza de
acueductos, canales, bordes, drenajes, desages y otros, mediante su servicio personal o pago de tasas que
establezca la Autoridad del Agua.
e) No contaminar las aguas.
f) Abonar el canon, las tasas retributivas de servicio, las tasas especiales y las contribuciones de mejoras, que se
fijen en razn de la concesin otorgada.
Estas obligaciones no podrn ser rehusadas ni demoradas alegando deficiente prestacin de servicios, falta o
disminucin de agua, ni falta o mal funcionamiento de las obras hidrulicas.
Se extinguen las concesiones:
a)

La renuncia, salvo disposicin en contrario del acto de concesin u

oposicin del acreedor hipotecario, usufructuario o arrendatario.
b)
La expiracin del trmino por el que fueron otorgadas.
c)
La fuerza mayor tal como el agotamiento de la fuente hdrica o la
imposibilidad de efectuar la explotacin para la que fue otorgada
d)
La caducidad.
e)
La revocacin
Caducidad
Se podr decretar la caducidad de la concesin sin derecho del concesionario a indemnizacin alguna, si:

27
1. No ejerciere sus derechos o no pagara el canon durante tres aos consecutivos.
2. No efectuare las obras en los plazos previstos.
3. No cumpliere las dems obligaciones esenciales de la concesin o la cediere contraviniendo lo dispuesto
por el artculo 28 del Ttulo III del presente Cdigo.
4. Los desages contuviesen caractersticas fisicoqumicas perjudiciales no autorizadas por la concesin.
En todos los casos se oir previamente al concesionario.
Usos especiales
Los usos especiales que se otorgarn por concesin son los siguientes:
1. Abastecimiento de agua potable.
2. Uso agropecuario.
3. Uso industrial.
4. Uso recreativo, deportivo y de esparcimiento.
5. Uso energtico.
6. Uso de aguas con propiedades teraputicas, medicinales y termales o vapor de agua.
7. Uso minero.
8. Uso pisccola.
9. Flotacin y navegacin.
Otros usos
La enumeracin dada anteriormente es meramente enunciativa, pudiendo establecerse otros usos. Para ello, se
faculta al Poder Ejecutivo a establecer otros usos que a pedido fundado de la Autoridad del Agua, surjan en
virtud de nuevas necesidades.
NORMAS APLICABLES AL AGUA SUBTERRNEA:
Aprovechamiento
El uso y aprovechamiento del agua subterrnea cualquiera sea su caracterstica se rige por el Ttulo III "Del uso
y aprovechamiento del agua y de los cauces pblicos".
Podrn otorgarse permisos o concesiones condicionados al alumbramiento del agua.
Permisos de perforacin para exploracin y explotacin
Todos pueden, por si o autorizando a terceros, explorar aguas subterrneas en suelo propio, salvo prohibicin
expresa y fundada de la Autoridad del Agua. La exploracin en suelo ajeno o del dominio pblico o privado slo
podr realizarse previa autorizacin expresa de la Autoridad del Agua, quien notificar en forma fehaciente al
titular del terreno la autorizacin otorgada.
Cuando las tareas a desarrollar impliquen la ejecucin de perforaciones, sean stas de cualquier dimetro o
profundidad para estudio, extraccin de agua, proteccin catdica o cualquier otro fin, deber solicitarse el
correspondiente permiso de perforacin.
NORMAS APLICABLES AL AGUA ATMOSFRICA:
Permisos
Toda modificacin de la fase atmosfrica del ciclo del agua a travs de la siembra de nubes u otros sistemas o
procedimientos orientados a provocar lluvias, evitar granizos u otros fenmenos atmosfricos climticos
debern ser autorizadas por la Autoridad del Agua, aun cuando se intente la mera realizacin de experiencias
de carcter cientfico. En los permisos que se otorguen se dar obligadamente intervencin a la Autoridad que
regula la actividad aeronutica y meteorolgica.

28
Los daos y perjuicios que puedan provocarse en las instalaciones o propiedades de terceros por efecto del
permiso conferido a que se refiere el artculo anterior, debern ser indemnizados por el permisionario en
cuanto pueda demostrarse la vinculacin del perjuicio sufrido por el reclamante por el fenmeno o cambio de
clima local producido.
Los permisos otorgados para cualquier actividad a desarrollarse en la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico no
sern nunca superiores a dos aos renovables, pudiendo exigirse al titular, previo a su otorgamiento, garanta
que, a juicio de la Autoridad del Agua, fuere suficiente para cubrir los eventuales perjuicios que pudieren
demostrarse, sean consecuencia directa e inmediata de los experimentos o usos permitidos.

PRESERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL AGUA Y LA PROTECCIN CONTRA SUS EFECTOS PERJUDICIALES

Construccin de obras
Para construir obras hidrulicas o que influyan sobre el agua, los particulares interesados debern obtener
permiso o concesin, cuyo otorgamiento seguir el trmite previsto por el Ttulo III: "Del uso y
aprovechamiento del agua y de los cauces pblicos", en cuanto sea aplicable.
Obras a nivel de predio
Las obras que realice un propietario para beneficio de su predio requieren la aprobacin previa de la Autoridad
del Agua y estarn a su exclusivo cargo.
COMITS DE CUENCAS HDRICAS Y DE LOS CONSORCIOS
Creacin. Objetivos mnimos. Promocin.
La Autoridad del Agua podr crear Comits de cuencas hdricas que tendrn como objetivos mnimos:
1. Fijar las pautas para la preparacin y ejecucin de un programa de desarrollo integrado de la cuenca o
regin y atender su marcha.
2. Considerar y analizar los programas y proyectos a ejecutar por organismos dentro del rea.
3. Evaluar iniciativas de estudio, de preinversin, de inversin y de accin, orientadas al desarrollo del rea
que plantee cualquier organismo municipal, provincial o nacional, de la cuenca o regin.
4. Aprobar y proponer al Poder Ejecutivo el presupuesto necesario para el cumplimiento de sus funciones.
5. Analizar y gestionar el financiamiento de las acciones mencionadas en el inciso c, conducentes al desarrollo
de la regin, sea dicho financiamiento de fuentes municipales, provinciales, nacionales o internacionales.
6. Evaluar anualmente la marcha del Programa y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y
transformacin de la regin y someter un informe para el conocimiento y consideracin de los Poderes
Provinciales.
La Autoridad promover y gestionar el apoyo operativo y tcnico para la creacin y funcionamiento de estos
comits.

Integracin
El Comit estar integrado por un representante de cada municipio incluido en el rea geogrfica de su
competencia, el que deber cumplir los requisitos que establezca la reglamentacin.

Consorcios
La Autoridad del Agua podr imponer como condicin para realizar, administrar, conservar, mantener u operar
obras hidrulicas de beneficio comn previstas en el presente Cdigo o prestar servicios hidrulicos, la
creacin de consorcios integrados por sus beneficiarios.
Previamente har conocer a sus eventuales integrantes el proyecto de constitucin del consorcio a fin de que
expresen su conformidad o disconformidad y sugerencias para su organizacin y funciones. No se constituir el
consorcio en caso de oposicin del treinta por ciento de sus eventuales integrantes.

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Miembros
La calidad de miembro del consorcio se adquiere de pleno derecho con su creacin y se pierde del mismo modo
al cesar el derecho a recibir beneficios de las obras administradas por el consorcio.
Cuando el beneficiario sea una ciudad o pueblo, la autoridad municipal respectiva ser miembro del consorcio.
Tambin podrn integrarlo los organismos estatales o privados prestatarios de servicios pbs de provisin de
agua.
LIMITACIONES AL DOMINIO:
Restricciones al dominio
El Poder Ejecutivo podr imponer restricciones y limitaciones al dominio privado consistentes en obligaciones
de no hacer o dejar hacer para proveer al mejor aprovechamiento, preservacin del agua y proteccin del
medio ambiente contra su accin daosa.
Obstruccin natural del escurrimiento
Si en un predio se acumulan el agua u otros objetos que ella arrastra, piedras, arenas, tierras o brozas,
embarazando su curso natural de manera que produzcan o pudiesen producir modificaciones daosas de
cualquier naturaleza, la Autoridad del Agua podr obligar a su propietario a removerlos o a permitir el acceso
para la limpieza de cauces y lveos.

Obras de defensa
El propietario de una obra de defensa para contener el agua o que necesite construirla por la variacin de su
curso, est obligado a hacer las reparaciones o construcciones necesarias. Para construir nuevas obras o
modificar substancialmente las existentes, se requiere permiso de la Autoridad del Agua.
Uso de los mrgenes para medicin de caudales y navegacin, flotacin, pesca, salvamento y vigilancia
Los propietarios limtrofes con los ros, arroyos, canales, lagunas y embalses del dominio pblico, estn
obligados a permitir hasta una distancia de diez metros del lmite externo de la ribera el uso pblico en inters
general de la navegacin, la flotacin, la pesca y el salvamento []
Indemnizacin
Quien ejercite la servidumbre administrativa indemnizar el dao emergente que cause la imposicin de la
servidumbre y su ejercicio.
Derecho de expropiar, ocupar o constituir servidumbres sobre inmuebles ajenos.
Servidumbres y expropiacin
Al nico efecto del ejercicio de sus derechos los concesionarios y los permisionarios estn facultados para
solicitar la expropiacin o la constitucin de servidumbres administrativas sobre los inmuebles del dominio
privado []
Con los mismos fines podrn ocupar bienes del dominio pblico []
Derechos de la Provincia
La Provincia podr ejercer los mismos derechos para los servicios que preste y para las obras que construya o
explote.
Carcter accesorio
Los derechos a que se refiere este Captulo, son accesorios de la concesin, permiso o servicio y no pueden
transmitirse separadamente.
En consecuencia slo pueden ejercerse mientras estos subsistan y con ellos se extinguen.
Solicitud
Para ejercer estos derechos los permisionarios o concesionarios debern acreditar ante la Autoridad del Agua
su derecho al uso del agua y describir las obras o actividades proyectadas.
Extincin de las servidumbres:
1. La falta de ejercicio durante un ao ininterrumpido sin razn suficiente a juicio de la Autoridad del Agua.

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2. La falta de pago de la indemnizacin correspondiente, vencidos los quince das contados a partir de la
intimacin formulada por la Autoridad del Agua.
3. La falta de objeto.
4. Las dems causales previstas para la extincin de concesiones por los artculos 48 a 50 del Ttulo III "Del
uso y aprovechamiento del agua y de los cauces pblicos.
Servidumbre de paso para aprovechamientos comunes
Adems de las servidumbres previstas, la Autoridad del Agua podr imponer servidumbre administrativa de
paso para los aprovechamientos comunes del artculo 25 del Ttulo III "Del uso y aprovechamiento del agua y
de los cauces pblicos" y reglamentar su ejercicio, previa indemnizacin al propietario del inmueble.

Reserva de mrgenes fiscales y servidumbres

El Poder Ejecutivo y sus organismos descentralizados se abstendrn de enajenar tierras situadas a menos de
150 metros del lmite externo de las riberas de ros, arroyos, lagunas, canales y embalses. Adems constituirn
servidumbres sobre las tierras vecinas que enajenen o que permitan el paso a las riberas.
Los propietarios tienen la obligacin de permitir el acceso a todo cuerpo de agua pblica aledao, dejando
tranqueras o portillos por cada kilmetro de su cerco que permitan el trnsito de las personas. Cada
propietario propondr a la Autoridad del Agua el itinerario a seguir dentro de su tierra para acceder al cuerpo
de agua.

C) Dominio pblico areo.

Hay una vinculacin con diferentes ramas del Derecho:
Con el D privado: lo atinente a los derechos que pueden pertenecerle al propietario sobre el espacio areo
sobre su inmueble

Internacional pblico: por los distintos usos del espacio areo por los estados

D de la navegacin: por el uso del espacio de la aeronavegacin

D administrativo: por la condicin jurdica del espacio areo, le incumbe todo lo relativo al uso de dicho
espacio por el estado o los administrados.

Espacio Areo: el que se extiende en lneas perpendiculares sobre el territorio terrestre y acutico del
estado subyacente.
Naturaleza jurdica: objeto de derechos.

Definicin de Videla Escalada: ambiente que tiene contacto con la tierra firme y el mar, y rodea a nuestro planeta
en toda su extensin, donde se desenvuelve la actividad aeronutica. Linda con el territorio de todos los estados y
con la superficie de todos los fundos de propiedad particular.

Lmites del espacio areo:

Desde dnde se computa: el Art. 2518 lo hace parecer un derecho absoluto, pero est limitado por otros
artculos. Hay una nocin de utilidad, adoptada por el cdigo aeronutico, lo que exceda la utilidad es de
dominio pblico del Estado. El espacio areo pertenece al estado desde la superficie mnima de los
inmuebles (tierras o aguas) que integran su dominio (pblico o privado).

Cul es el lmite horizontal: coinciden con los lmites del Estado, incluyendo al mar territorial.

Cul es el lmite vertical:

31
o

Marienhoff: hasta donde haya gravedad.

Videla Escalada: lnea o zona de Von Karman (altura aprox. a 80 km), donde los aviones no tendran
sustentacin.

Hasta hoy no se ha adoptado un lmite convencional en los tratados, el nico que hay es de la Luna.

Soberana sobre el espacio areo: le corresponde al Estado, pero la limita mediante el reconocimiento del
derecho de pasaje inofensivo a travs de aquel, restringido a la aviacin civil, no comercial.
La soberana se manifiesta en facultades en reglamentacin, polica, ordenamiento de la circulacin

area, fijar zonas reservadas de prohibicin de circulacin de aeronaves.

D) Tierras fiscales. Historia de su rgimen legal y legislacin vigente. Venta, donacin y arrendamiento.
Las tierras fiscales son bienes privados del estado, todas las tierras que, estando situadas dentro de los
lmites territoriales de la repblica, carecen de otro dueo.
-

Rivadavia intent cederlas para el aprovechamiento a cambio del pago de un canon, pero no prosper por causa
de los avances indgenas.
- Rosas, en 1825, cedi a los particulares las tierras mediante derechos enfituticos.
- En 1856 se funda en santa fe la colonia esperanza, un rea dada a inmigrantes europeos para su explotacin.
- El 1867 Avellaneda orden un loteo en parcelas chicas de tierra de la provincia de Bs. As. para que se vendan o
sean colonizadas. Ms tarde se eximira de impuestos nacionales a las tierras adquiridas por inmigrantes para
cultivarlas.
- Roca en la campaa al desierto cedi tierras a los oficiales en forma de pago.
- En 1913 se hace una gran venta de tierras fiscales y se reservan las invendibles para hacer reservas ecolgicas y
parques nacionales.
- Se dictaron varias leyes, la mayora destinaba las tierras en arrendamiento o ventas en remate pblico, con
posibilidad de escriturar con hipoteca por el saldo. Imponan la obligacin de poblarlas y levantar construcciones
apropiadas. Tambin hubo arrendamientos con opcin de compra.
- Ley 14408: provincializacin de territorios nacionales (tierras fiscales pasaban al dominio provincial).
- Ley 24146: P.E.N. deber disponer transferencia a ttulo gratuito a favor de las provincias, municipios y comunas,
de bienes inmuebles innecesarios para el cumplimiento de sus fines o gestin de la Administracin Pblica
Nacional, sus empresas y entes descentralizados.
Hoy las tierras fiscales casi no existen. En Buenos Aires estn reguladas por el cdigo rural, y las que son aptas para
colonizar se ceden; son tierras fiscales de la provincia las herencias yacentes y alguna zona como el delta del Paran
bonaerense. Tambin hay tierras fiscales municipales que forman parte del patrimonio comunal.
CDIGO RURAL DE LA PCIA. DE BS. AS. (DECRETO - LEY 10.081/83)
ARTCULO 2: A los efectos de este cdigo se entiende por establecimiento rural todo inmueble que, estando
situado fuera de los ejidos de las ciudades o pueblos de la Provincia, se destine a:
- la cra, mejora o engorde del ganado,
- actividades de granja o cultivo de la tierra,
- la avicultura u otras crianzas, fomento o aprovechamiento semejante.
Libro Primero: Del suelo
Seccin Primera: La Propiedad Rural.
- Obligaciones de deslinde y amojonamiento de las tierras rurales.
- Obligaciones de cercado.
- Normas sobre caminos pblicos.
- Establece la unidad econmica de explotacin (superficies mnimas para subdivisin).
- Normas de conservacin del suelo (la declara de inters pblico).

32
Seccin Segunda: Rgimen de transformacin agraria.
ARTCULO 58: El Poder Ejecutivo afectar al rgimen de colonizacin regulado por este cdigo las tierras fiscales
que considere aptas para tal fin y las privadas que por cualquier ttulo se incorporan a este rgimen, a cuyo efecto
desarrollar su cometido con sujecin a las presentes normas y a las que concordantemente establezca por va
reglamentaria.
ARTCULO 59: Las tierras para colonizar sern divididas en lotes que constituyan unidades econmicas de
explotacin. Se organizarn colonias de adjudicatarios acordes con los dictados de la economa, de la convivencia
social y de la tcnica y ciencia agrcola.
ARTCULO 60: En cada colonia podrn reservarse las superficies que se consideren necesarios para instalacin de escuelas,
centros cvicos, institutos de investigaciones, chacras experimentales puestos camineros, cooperativas, comercios o cualquier otra
unidad conveniente para el inters comn.
ARTCULO 61: Las parcelas a que se hace referencia en el artculo anterior podrn transferirse, arrendarse o adjudicarse en
venta mediante licitacin, remate pblico o en forma directa.

ARTCULO 62: Las fracciones de tierras sobrantes y las mejoras incorporadas a las mismas, que resulten
inadecuadas a los fines de la colonizacin, podrn ser enajenadas mediante licitacin o remate pblico. Cuando se
trate de entidades oficiales o particulares de bien pblico, la venta podr realizarse en forma directa.
ARTCULO 64: Slo podrn expropiarse con fines de colonizacin, previa declaracin de utilidad pblica, por ley
especial en cada caso, aquellos inmuebles que sean insuficientemente explotados. Se consideran como tales cuando la
inversin realizada en ellos no alcanzara al 50 % de su valuacin fiscal actualizada, comprendindose como inversin
toda mejora, cultivo, plantacin o cualquier clase de gasto de explotacin, incluyendo el valor de las maquinarias y de
los animales que all se mantengan.
ARTCULO 72: [] Los lotes resultantes de la subdivisin sern ofrecidos pblicamente para ser adjudicados con
promesa de venta a los aspirantes que renan las condiciones siguientes []
ARTCULO 73: Los lotes se adjudicarn por concurso entre quienes renan las condiciones requeridas [].
ARTCULO 81: Cumplidas las obligaciones establecidas en el artculo 77 y a los cinco aos a partir de la fecha de
toma de posesin, se otorgar al adjudicatario la escritura traslativa de dominio, con garanta hipotecaria a favor de la
Provincia por el saldo del precio del lote y por un plazo mximo de diez aos.
ARTCULO 82: El colono no podr transferir ni gravar el lote a favor de terceros si previamente no ha saldado su
obligacin hipotecaria. Tal prohibicin se insertar como clusula especial en la respectiva escritura.
DECRETO-LEY 8912/77 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DEL SUELO (Pcia. de Bs.
As.)
ARTCULO 1.-La presente ley rige el ordenamiento del territorio de la Provincia, y regula el uso,
ocupacin, subdivisin y equipamiento del suelo.
ARTCULO 5.- I- Los municipios delimitarn su territorio en:
a) reas rurales.
b) reas urbanas y reas complementarias destinadas a emplazamientos de usos relacionados
con la produccin agropecuaria extensiva, forestal, minera y otros.
- El rea rural comprender las reas destinadas a emplazamientos de usos relacionados con
la produccin agropecuaria extensiva, forestal, minera y otros.
- El rea urbana comprender dos subreas: la urbanizada y la semiurbanizada.
- Las reas complementarias comprendern las zonas circundantes o adyacentes al rea
urbana, relacionadas funcionalmente.
- Las reas urbanas y las complementarias conforman los centros de poblacin y son partes
integrantes de una unidad territorial.
ARTCULO 6.- Se entiende por:

33
rea Urbana: La destinada a asentamientos humanos intensivos, en la que se desarrollen
usos vinculados con la residencia, las actividades terciarias y las de produccin compatibles.
Subrea Urbanizada: El o los sectores del rea urbana, continuos o discontinuos, donde
existen servicios pblicos y equipamiento comunitario como para garantizar su modo de vida
pleno. El o los permetros de esta subrea comprendern todos los sectores servidos como
mnimo con energa elctrica, pavimento, agua corriente y cloacas.
Subrea Semiurbanizada: El o los sectores intermedios o perifricos del rea urbana, que
constituyen de hecho una parte del centro de poblacin por su utilizacin como tal, con parte de
la infraestructura de servicios y del equipamiento necesario, pero que una vez completados
pasarn a constituirse en subreas urbanizadas. A este efecto deber lograrse como prioridad el
completamiento de:
a) La infraestructura de servicios y el equipamiento comunitario.
b) La edificacin de las parcelas.
Areas Complementarias: Los sectores circundantes o adyacentes al rea urbana, en los
que se delimiten zonas destinadas a reserva para ensanche de la misma o de sus partes
constitutivas, y a otros usos especficos.
ARTCULO 89: En caso de zonas de edificacin necesaria, si no se cumple con la edificacin, la
parcela respectiva quedar por la presente ley declarada de utilidad pblica y sujeta a
expropiacin por parte de la municipalidad respectiva. Las multas que se hubieren aplicado
podrn deducirse de la indemnizacin que correspondiere abonar.
ARTICULO 89.-Expropiada la parcela, la municipalidad deber ofrecerla en venta pblica
subasta dentro de los seis (6) meses de inscripto el dominio a su nombre, asumiendo el
adquirente el compromiso de concluir la edificacin en un plazo no superior a los tres (3) aos,
contados tambin desde la inscripcin del dominio en el Registro de la Propiedad.
La venta se realizar con la referida condicin, cuyo incumplimiento dar lugar a la revocacin
del dominio y a la aplicacin de multas proporcionales al grado de construccin faltante para
concluir la obra y por un monto mximo del treinta (30) por ciento de la valuacin fiscal.

DECRETO LEY 9533/80

RGIMEN DE LOS INMUEBLES DEL DOMINIO MUNICIPAL Y PROVINCIAL
Constituyen bienes del dominio pblico municipal:
ART. 1: las calles o espacios circulatorios, ochavas, plazas y espacios verdes o libres pblicos
que se hubieren incorporado al dominio provincial con anterioridad a esta Ley y
los inmuebles que en el futuro se constituyan para tales destinos en virtud de lo dispuesto
por la Ley 8912 -de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo-.
ART. 2: las reservas fiscales de uso pblico que se hubieren cedido a la Provincia en cumplimiento de
normas sobre fraccionamiento y creacin de pueblos como tambin las que se constituyan para equipamiento
comunitario de acuerdo a la Ley 8912.

ART. 4: los inmuebles pertenecientes al Estado por dominio eminente o vacancia , de acuerdo al
artculo 2342, incisos 1 y 3 (primera parte) del Cdigo Civil , y los excedentes o sobrantes cuyo carcter fiscal
subsiste de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
ART. 7: Las Municipalidades debern disponer la venta de todos aquellos inmuebles de su dominio
privado que no fueren necesarios para el cumplimiento de fines estatales .

34
Las reservas fiscales cedidas al Estado en cumplimiento de normas sobre fraccionamiento slo podrn ser
enajenadas en caso de justificarse la imposibilidad o inconveniencia de asignarles el destino previsto
u otro compatible.
En el supuesto de disponerse su venta, los fondos que se obtengan debern aplicarse prioritariamente a la adquisicin de
fracciones destinadas a obras o servicios de equipamiento comunitario o para espacios libres o verdes pblicos.

ART. 9: Los inmuebles del dominio pblico municipal podrn desafectarse cuando as corresponda y
resulte ms conveniente a los intereses de la comunidad, y con observancia de las limitaciones que resulten de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo u otras leyes especficas.

TTULO II: inmuebles de propiedad del Estado Provincial (quedando excluidos los provenientes de
sucesiones vacantes).
Autoridad de aplicacin: Ministerio de economa.
ART. 19: La desafectacin de inmuebles del dominio pblico , cuando corresponda, ser dispuesta por
el Poder Ejecutivo, por excepcin y a los efectos de su venta segn el rgimen previsto en los artculos
siguientes, la desafectacin podr efectuarla directamente el organismo de aplicacin.
ART. 20: Los inmuebles incorporados al dominio privado provincial podrn ser enajenados por el
organismo de aplicacin, en la forma y condiciones que seguidamente se dispone, salvo que se encuentren
afectados a un uso o destino especfico.
ART. 21: La venta se efectuar en pblica subasta o en forma directa en los casos taxativamente permitidos
ART. 28: La concesin de uso, o cualquier otra modalidad administrativa que acuerde la tenencia de

bienes del dominio privado del Estado , se regir por las siguientes disposiciones:
a) La tenencia ser siempre precaria y como consecuencia el acto revocable en cualquier tiempo por
decisin de la autoridad competente.
b) El trmino de la tenencia no podr exceder de cinco (5) aos.
c) El canon anual a cuyo pago estar obligado el tenedor se fijar en
el acto administrativo respectivo y no podr ser inferior al 10% de
la valuacin fiscal vigente en cada uno de los aos de concesin.
[Toda ocupacin ilegtima, sin perjuicio de otras acciones que

correspondan al Estado, queda comprendida en las disposiciones de esta Ley. ]

no sern de aplicacin cuando mediare

licitacin, salvo que expresamente se
estableciere lo contrario en el pliego
respectivo
O cuando se trate de inmuebles
que, por su naturaleza especial o
uso al que sern destinados, se
justifique exceptuarlos de tales
disposiciones

ART. 30: Cuando el interesado en la concesin sea el Estado Nacional, las Provincias o las Municipalidades,
podrn otorgarse permisos a ttulo gratuito.
ART. 32: La concesin se extingue en los siguientes supuestos:
a) Cumplimiento del plazo.
b) Muerte del concesionario.
c) Imposibilidad de cumplimiento del objeto.
d) Revocacin.
e) Caducidad por causas imputables al concesionario, tales como: falta de pago, cambio de destino,
cesin, prdida material de la tenencia por la accin de intrusos, abandono, dao deliberado en el bien por
accin u omisin del beneficiario, y hechos que en forma potencial o efectiva tiendan a disminuir su valor.
ART. 39: Facltase al Poder Ejecutivo a efectuar donaciones de inmuebles del dominio privado del
Estado provincial en los siguientes casos:

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a) Al Estado Nacional [] No podrn constituirse en donatarias las empresas estatales.
b) A las municipalidades cuando la donacin contribuya de manera directa o indirecta al mejor
cumplimiento de la competencia que la Constitucin, la Ley Orgnica Municipal y leyes complementarias
atribuyan a las comunas.
Estas donaciones quedarn perfeccionadas por el ofrecimiento expreso del donante y la aceptacin por
parte de la Municipalidad beneficiaria.
Ser ttulo suficiente para la inscripcin de dominio en el registro de la Propiedad el decreto que otorgue la
donacin y la Ordenanza de la Municipalidad que la acepte.
ART. 40: Cuando se trate de donaciones al Estado Nacional, el Poder Ejecutivo deber fijar en el decreto
respectivo el destino, uso o afectacin del bien donado y el trmino que se establezca para la
iniciacin de las obras programadas y para su ejecucin y habilitacin .

E) Bosques y tierras forestales. Rgimen legal. Clases de bosques.

Ley de Defensa, Mejoramiento y Ampliacin de Bosques (13273) 1948
ARTICULO 2:
- Bosque: toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los
reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley.
- Tierra forestal: aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa,
calidad y conveniencias econmicas, sea declarada inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y
susceptible en cambio, de forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente
ley.
De utilidad pblica y sujetos a expropiacin: los bosques clasificados como protectores y/o permanentes y los
inmuebles necesarios para realizar obras de forestacin y reforestacin, tendientes al mejor aprovechamiento
de las tierras [].
ARTICULO 3 Quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley:
a) Los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdiccin federal;
b) Los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica ubicados en las provincias que se acojan al
rgimen de la presente ley;
c) Los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las condiciones especificadas en el
artculo 8, ubicados en el territorio provincial, siempre que los efectos de esa calidad incidan sobre intereses
que se encuentren dentro de la esfera de competencia del gobierno federal, sea porque afecten al bienestar
general, al progreso y prosperidad de dos o ms provincias o de una provincia y el territorio federal o a la
defensa nacional.
ARTICULO 7 Clasifcanse los bosques en:
a) Protectores;
b) Permanentes;
c) Experimentales;
d) Montes especiales;
e) De produccin.
ARTICULO 8 Declranse bosques protectores aquellos que por su ubicacin sirvieran, conjunta o
separadamente para:
a) Fines de defensa nacional;
b) Proteger el suelo, caminos, las costas martimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas y prevenir
la erosin de las planicies y terrenos en declive;
c) Proteger y regularizar el rgimen de las aguas;
d) Fijar mdanos y dunas;
e) Asegurar condiciones de salubridad pblica;
f) Defensa contra la accin de los elementos, vientos, aludes e inundaciones;
g) Albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.

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ARTICULO 9 Declrense bosques permanentes todos aquellos que por su destino, constitucin de su
alboreda y/o formacin de su suelo deban mantenerse, como ser:
a) Los que formen los parques y reservas nacionales, provinciales o municipales;
b) Aquellos en que existieren especies cuya conservacin se considere necesaria;
c) Los que se reserven para parques o bosques de uso pblico,
El arbolado de los caminos y los montes de embellecimiento anexos disfrutarn del rgimen legal de los
bosques permanentes.
ARTICULO 10. Sern considerados bosques experimentales:
a) Los que se designen para estudios forestales de especies indgenas;
b) Los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de especies indgenas o
exticas.
ARTICULO 11. Se entendern por montes especiales, los de propiedad privada creados con miras a la
proteccin u ornamentacin de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
ARTICULO 12. Se considerarn bosques de produccin los naturales o artificiales de los que resulte
posible extraer peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico mediante
explotaciones racionales.
Rgimen forestal comn
ARTICULO 13. Queda prohibida la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de
productos forestales.
ARTICULO 14. Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a cualquier ttulo de bosques
no podrn iniciar trabajos de explotacin de los mismos sin la conformidad de la autoridad forestal
competente, que debern solicitar acompaando el plan de trabajo [].
ARTICULO 19. Toda persona que tenga conocimiento de haberse producido algn incendio de bosques est
obligada a formular de inmediato la denuncia ante la autoridad ms prxima. Las oficinas telefnicas,
telegrficas y de radiocomunicaciones oficiales o privadas debern transmitir sin previo pago y con carcter
urgente las denuncias que se formulares.
ARTICULO 21. La autoridad forestal o la ms cercana podr convocar a todos los habitantes habilitados
fsicamente entre los 15 y 50 aos, que habiten o transiten dentro de un radio de 40 kilmetros del lugar del
siniestro, para que contribuyan con sus servicios personales a la extincin de los incendios de bosques y
proporcionen los elementos utilizables, que sern indemnizados en caso de deterioro. Estas obligaciones son
carga pblica.
ARTICULO 24. Queda prohibida la instalacin, sin autorizacin administrativa previa, de aserraderos,
hornos de cal, yeso, ladrillos, cemento o cualquier otro establecimiento que pueda provocar incendios en el
interior de los bosques y en una zona circundante suficientemente amplia como para prevenir su propagacin.
ARTICULO 25. Los planes de forestacin y reforestacin sern aprobados por la autoridad forestal en
base a los estudios tcnicos y econmicos respectivos, y la resolucin ser notificada al interesado cuando sea
conocido su domicilio, o en su defecto ser notificada por edictos o publicidad adecuada, pudiendo los
interesados interponer recurso jerrquico, dentro de un plazo de treinta das. Transcurrido dicho plazo, sin que
se formule observacin, quedar firme la resolucin adoptada.
ARTICULO 26. Los trabajos de forestacin y reforestacin en los bosques protectores sern ejecutados por
el Estado con el consentimiento del propietario de las tierras forestales o directamente por ste, con la
supervisin tcnica de la autoridad forestal. En caso contrario, o siendo necesario, se realizarn los trabajos
previa expropiacin del inmueble.
ARTS. 31, 32 y 33: Rgimen forestal especial Bosques protectores y permanentes se inscriben en un
registro y tienen restricciones al dominio. Propietario puede pedir indemnizacin.
Rgimen de bosques fiscales
ARTICULO 34. Los bosques y tierras forestales especificadas en el artculo 2, que formen el dominio
privado del Estado, son inalienables, salvo aquellas tierras que por motivos de inters social y previos los estudios

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tcnicos pertinentes se considere necesario destinar a la colonizacin o formacin de pueblos de conformidad con las leyes
respectivas.

ARTICULO 37. Los bosques protectores y permanentes solamente podrn ser sometidos a explotaciones
mejoradoras. La explotacin de los bosques de experimentacin est condicionada a los fines de estudio o
investigacin a que los mismos se encuentren afectados.
ARTICULO 39. La explotacin forestal se realizar por concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica,
por administracin o por intermedio de empresas mixtas.
(Por excepcin puede haber casos de licitacin privada o adjudicacin directa)
ARTICULO 46. Queda prohibida la ocupacin de bosques fiscales y el pastoreo en los mismos sin permiso de
la autoridad forestal.
ARTICULO47: Crea fondo forestal.
ARTS. 64-69: Contravenciones forestales. Penas de multa e inhabilitacin. Plazo de 30 das para recurrir.
ARTICULO 74. El Poder Ejecutivo, por intermedio de la Administracin Nacional de Bosques que se crea
por la presente ley como dependencia del Ministerio de Agricultura de la Nacin, tendr a su cargo el
cumplimiento integral de la misma.
LEY 26331: PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS (2007)
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el:
- enriquecimiento,
- restauracin,
de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad.
- conservacin,
- aprovechamiento
- manejo sostenible
Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los servicios ambientales
que brindan los bosques nativos.
ARTICULO 2 A los fines de la presente ley, considranse bosques nativos a los ecosistemas forestales
naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y
fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos,
conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado natural
le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad,
adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario, donde no intervino el
hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, as como aquellos resultantes de una
recomposicin o restauracin voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies
menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de comunidades indgenas o de pequeos productores.
ARTICULO 6 En un plazo mximo de UN (1) ao a partir de la sancin de la presente ley, a travs de un proceso
participativo, cada jurisdiccin deber realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio de
acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo las diferentes
categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los
servicios ambientales que stos presten.
ARTICULO 9 Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las siguientes:
- Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. Incluir reas que por
sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la
proteccin de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores
puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
- Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a juicio
de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin pueden tener un

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valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.
- Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su
totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
ARTS. 10 y 11: Autoridad de aplicacin.
Jurisdiccin nacional: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Jurisdiccin provincial: organismo que provincias determinen.
Actividades sostenibles requieren autorizacin y evaluacin de impacto ambiental.
Crea Registro nacional de infractores.
Sanciones: apercibimiento, multa, suspensin de autorizaciones.
Crea el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos.
LEY 12662 (Pcia. de Buenos Aires)
Art. 1) Crase en el mbito de la Provincia de Buenos Aires un Plan de Incentivos a la generacin de
bosques de produccin.
Art. 2) El Plan que se establece por la presente Ley, tiene como objetivo bsico generar, ampliar y mejorar
las masas boscosas de la Provincia, con la finalidad de crear un recurso econmico que propenda a la
generacin de empleo, a la obtencin de saldos exportables y a mejorar la calidad de vida de la poblacin
bonaerense.
Art. 3) El Plan de Incentivos consistir en la provisin por parte de la Autoridad de Aplicacin de material
de plantacin para forestaciones y/o reforestaciones, a aquellas personas fsicas o jurdicas que adhieran
al mismo y acrediten el carcter de propietario u ocupante legal de un Inmueble rural ubicado dentro de
las regiones forestales en que se divida la Provincia.
Art. 5) Autoridad de aplicacin: Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin a travs de la Direccin
de Desarrollo Forestal.

F) Minas. Dominio. Caracteres. Exploracin y explotacin. Concesin.

Art. 2.342. Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares:
2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante
el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
Art. 2.518. La propiedad del suelo se extiende a toda su profundidad []. Comprende todos
los objetos que se encuentran bajo el suelo, como los tesoros y las minas, salvo las modificaciones
dispuestas por las leyes especiales sobre ambos objetos [...].

El art 2342 inc. 2 puede

considerarse un lmite al
2518.

Han existido diversos sistemas de distribucin de la riqueza minera. La cuestin es determinar si deba reconocerse
algn primer propietario sobre las sustancias minerales o si por el contrario no reconocan las minas ningn dominio
originario y podan ser utilizadas libremente. Teoras:
- Accesin: consecuencia del concepto romano de dominio comn o civil, considera a las minas propiedad del
dueo del suelo o fundo superficiario por ser la sustancia mineral accesoria del inmueble.
- Regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la propiedad minera (subterrnea),
cuyo dominio considera originario del rey, si bien ste est inhibido de explotar y debe delegar la propiedad al
primer descubridor o peticionante.
Criterio legal como consecuencia de la sancin del Cdigo de Minera: sistema regalista, cuatro principios:
- Dominio originario del Estado:
Art 7 del Cd. Minera: las minas son bienes privados del estado.
Art 124 CN: corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
- Obligacin para el Estado de otorgar las sustancias a los particulares.
- Prohibicin de explotar por parte del Estado: reserva minera: reservar un yacimiento significa no concederlo. El
rgimen original del cdigo prohiba implcitamente al Estado reservar minas, pero luego el congreso nacional

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atribuy al Estado, en casos especiales, el derecho de no conceder y reservarse determinados yacimientos o

categoras de ellos (ej.: ley de parques nacionales prohbe explotar yacimientos dentro de sus lmites) .
Hay facultad del estado de explotar las minas habilitadas por leyes especiales (no a travs de administracin
pblica ordinaria, sino empresas o sociedades del estado: YPF, ENARSA, etc.).
Existencia de una propiedad particular de las minas distinta de la existente en la superficie pero tambin
considerada inmueble: ese carcter de bien privado del estado le permite establecer sobre la minas una
propiedad particular mediante un acto de concesin (efecto que no tienen las concesiones administrativas que
se otorgan sobre bienes pblicos); establece una propiedad particular a favor de un tercero pero no se
desprende de su dominio originario.

Naturaleza jurdica de la concesin legal

Art 10 Cd. de Minera: sin perjuicio del dominio originario del estado reconocido por el art. 7, la propiedad
particular de las minas se establece por concesin legal.
Es un acto de imperio (el estado al otorgarla no acta en un pie de igualdad con el particular).
Est sometida a la ley y al requerimiento de los particulares (Sin manifestacin de descubrimiento por el recurrente
no habr concesin).
Es autnoma, no es una concesin del D administrativo (aunque intervenga la administracin), tiene normas
especficas.
Caracteres:
- legal,
- se instrumenta a travs de proceso pblico y solemne expresamente predeterminado,
- instituye la propiedad minera,
- gratuita,
- irrevocable.
Art 11: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se rigen por los
mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales de este cdigo.
La propiedad minera difiere de la del cdigo civil:
Dominio Civil
Perpetuo
General (todo lo comprendido en los lmites del fundo)
Suma de todos los derechos que pueden ejercerse sobre
la cosa
Puede ejercerse o no
En principio puede dividirse
Se adquiere por medios del derecho civil (2524)
Es absoluto, exclusivo y perpetuo, y slo cede ante la
expropiacin.

Propiedad Minera
Irrevocable
Recae slo sobre vetas o yacimientos
Slo autoriza a explotar minerales y realizar actividades
enderezadas a tal fin
Obliga a trabajar la mina
Puede dividirse slo en los casos de los arts. 14 y 15
Se adquiere por concesin
Es absoluta y exclusiva, pero puede resolverse si no se
cumplen las condiciones del amparo.

Amparo es el cumplimiento de las condiciones para mantener la propiedad minera en el patrimonio del
concesionario.
Las condiciones de amparo son tres:
Pago del canon minero.
Inversin Mnima.
Reactivacin de la mina paralizada durante ms de 4 aos, cuando ello fuere exigido por la autoridad
minera.
Las minas slo pueden expropiarse por causa de una utilidad pblica superior a la razn del privilegio.
Ambos se rigen por derecho privado pero la propiedad minera est inspirada por el inters pblico y la actividad
reviste carcter de utilidad pblica.
Caracteres generales de la propiedad minera
Derecho real (la relacin entre titular y la cosa es inmediata).
Especial
Engendra obligaciones (Derecho de explotar la mina cumpliendo obligaciones legalmente impuestas)

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Absoluta
Exclusiva.
No est sujeta a plazo alguno, pero si a condicin.
Se extingue por caducidad, abandono o agotamiento.
Transmisible conforme se transmite la propiedad de bienes races.
Puede adquirirse por prescripcin contra terceros, pero no contra el estado

G) Peces; condicin jurdica. Pesca. Jurisdiccin. Caza.

El art. 2343 inc. 1 dice que son susceptibles de apropiacin privada lo peces de los mares interiores, mares territoriales,
ros y lagos navegables, guardndose los reglamentos sobre la pesca martima o fluvial.
LEY 24922 Rgimen federal de pesca
ART. 1- La Nacin Argentina fomentar el ejercicio de la pesca martima en procura del mximo
desarrollo compatible con el aprovechamiento racional de los recursos vivos marinos. Promover la proteccin
efectiva de los intereses nacionales relacionados con la pesca y promocionar la sustentabilidad de la actividad
pesquera, fomentando la conservacin a largo plazo de los recursos, favoreciendo el desarrollo de procesos
industriales ambientalmente apropiados que promuevan la obtencin del mximo valor agregado y el mayor empleo de
mano de obra argentina.

ART. 2- La pesca y el procesamiento de los recursos vivos marinos constituyen una actividad industrial
[].
ART. 3- Son del dominio de las provincias con litoral martimo y ejercern esta jurisdiccin para los fines
de su exploracin, explotacin, conservacin y administracin, [] los recursos vivos que poblaren las
aguas interiores y mar territorial argentino adyacente a sus costas, hasta las doce (12) millas marinas
medidas desde las lneas de base que sean reconocidas por la legislacin nacional pertinente.
ART. 4- Son de dominio y jurisdiccin exclusivos de la Nacin, los recursos vivos marinos existentes en las
aguas de la Zona Econmica Exclusiva argentina y en la plataforma continental argentina a partir de las
doce (12) millas indicadas en el artculo anterior.
La Repblica Argentina, en su condicin de estado ribereo, podr adoptar medidas de conservacin en la
Zona Econmica Exclusiva y en el rea adyacente a ella sobre los recursos transzonales y altamente
migratorios, o que pertenezcan a una misma poblacin o a poblaciones de especies asociadas a las de la
Zona Econmica Exclusiva argentina.
ART. 5- El mbito de aplicacin de esta ley comprende:
a) La regulacin de la pesca en los espacios martimos sujetos a la jurisdiccin nacional.
b) La coordinacin de la proteccin y la administracin de los recursos pesqueros que se encuentran tanto
en jurisdiccin nacional como provincial.
c) La facultad de la Autoridad de Aplicacin de limitar el acceso a la pesca en los espacios martimos
referidos en el art. 30 cuando se declare la existencia de inters nacional comprometido en la conservacin
de una especie o recuso determinado, con fundamento en razones cientficas que avalen la imposicin de
tal medida, la que deber ser puesta a consideracin del Consejo Federal Pesquero dentro de los 30 das
de adoptada para su ratificacin.
d) La regulacin de la pesca en la zona adyacente a la zona Econmica Exclusiva respecto de los recursos
migratorios, o que pertenezcan a una misma poblacin o a poblaciones de especies asociadas a las de la
Zona Econmica Exclusiva.
ART. 8.- Crase el Consejo Federal Pesquero []
ART. 11.- El Consejo Federal Pesquero establecer los objetivos, polticas y requerimientos de las
investigaciones cientficas y tcnicas referidas a los recursos vivos marinos, correspondiendo al Instituto
Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero -INIDEP-, la planificacin y ejecucin de sus actividades
cientficas y tcnicas con las provincias y otros organismos o entidades, especialmente en lo que se refiere
a la evaluacin y conservacin de los recursos vivos marinos. El INIDEP cooperar con los organismos
nacionales y provinciales en las tareas de investigacin tendientes a evitar la contaminacin.

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ART. 18- El Consejo Federal Pesquero establecer anualmente la Captura Mxima Permisible por especie
[].
ART. 19- [] la Autoridad de Aplicacin podr establecer zonas o pocas de veda.
ART. 21- La Autoridad de Aplicacin determinar los mtodos y tcnicas, equipos y artes de pesca
prohibidos.
ART. 23- Para el ejercicio de la actividad pesquera, deber contarse con la habilitacin otorgada por la
Autoridad de Aplicacin.
ART. 24- La explotacin de los recursos vivos marinos en los espacios martimos bajo jurisdiccin
argentina, slo podr ser realizada por personas fsicas domiciliadas en el pas, o jurdicas de derecho
privado que estn constituidas y funcionen de acuerdo con las leyes nacionales. Los buques empleados en
la actividad pesquera debern estar inscriptos en la matrcula nacional y enarbolar el pabelln nacional.
ART. 41.- Crase el Registro de la Pesca []
ART. 43.- Crase el Fondo Nacional Pesquero (FO.NA.PE.) []

La provincia de Buenos Aires adhiere al rgimen nacional de pesca mediante la ley 12558.
Ley 11477 (Provincia de Buenos Aires) Ley general de pesca
ARTICULO 1: La Provincia de Buenos Aires ejercer jurisdiccin y dominio en sus aguas interiores y en el mar
territorial adyacente a sus costas y hasta la mxima distancia que la Legislacin Nacional atribuya como
Soberana Argentina, sin perjuicio de la competencia atribuida a la Nacin para las materias especficamente
delegadas e insertas en la Constitucin Nacional.
ARTICULO 4: La presente Ley regula:
la extraccin y cra o cultivo de los recursos martimos, fluviales y lacustres,
la investigacin y capacitacin,
la comercializacin e industrializacin;
la fiscalizacin de la produccin pesquera, en sus etapas de captura y recoleccin,
desembarco, transporte, elaboracin, depsito y comercio
la habilitacin de buques, transportes terrestres, establecimientos, productos y anexos de la pesca [].
ARTICULO 5: Entindese por Pesca a los efectos de la presente Ley, a todo acto procedimiento de apropiacin
o aprehensin por cualquier medio o sistema de los recursos vivos que habitan permanentemente en el agua o
transitoriamente fuera de ella durante el reflujo.
ARTICULO 8: Crase la Subsecretara de Pesca en el mbito del Ministerio de la Produccin []
Desgnase Autoridad de aplicacin de la presente Ley al Ministerio de la Produccin a travs de la
Subsecretara de Pesca o el organismo que lo reemplace en el futuro, quien propondr al Poder Ejecutivo la
reglamentacin de la presente.
LEY 5786 (Caza) Provincia de Bs. As.
ART. 1.- Prohbese la caza de animales de la fauna silvestre, su persecucin o muerte por cualquier medio y la
destruccin de nidos, huevos y cras; como as tambin el trnsito o comercio de sus cueros, pieles o productos en el
territorio de la Provincia, con las excepciones establecidas en la presente Ley.
ART. 2.- Exceptase de lo dispuesto en el artculo 1:
a) La caza deportiva, cuyo ejercicio se admitir exclusivamente en los casos que fije el Poder Ejecutivo y mediante
permiso personal e intransferible []
b) La caza comercial, que quedar limitada a las especies que se determinen en las reglamentaciones de la presente
Ley y sujeta a los regmenes especiales que al efecto establezcan las mismas;
c) La caza, en toda poca, de las especies declaradas plagas de la agricultura y las circunstancialmente
consideradas perjudiciales o dainas por el Poder Ejecutivo; (caza plaguicida)

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d) La caza con fines cientficos, educativos o culturales o para la exhibicin zoolgica, sujeta a las condiciones que
establezca la reglamentacin y previa aprobacin del Ministerio de Asuntos Agrarios.

LEY 10081 (Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires)

ART. 264: Declrase de inters pblico la fauna silvestre, que incluye a todas las especies animales que viven fuera
del contralor del hombre, en ambientes naturales o artificiales con exclusin de los peces, moluscos y crustceos.
ART. 265: Se entiende por acto de caza todo arte o tcnica que tiende a buscar, perseguir, acosar, apresar o matar los
animales silvestres, as como la recoleccin de productos derivados de aqullos, tales como plumas, huevos, guano,
nidos o cualesquiera productos o sub-productos de dichos animales.

UNIDAD III: Limitaciones a la propiedad privada por razones de inters pblico.

A) El artculo 2611 del Cdigo civil. Consecuencias: legislacin local y competencia judicial.
Artculo 2611 del Cdigo Civil. Consecuencias:
Las limitaciones a la propiedad pueden ser en el inters privado o en el inters pblico, reglamentadas por la ley civil
y por la ley administrativa, respectivamente. El codificador defini la naturaleza de la relatividad de la propiedad
privada, al establecer: "Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas por el
derecho administrativo" (art. 2611, CC).
Las limitaciones a la propiedad privada en inters pblico son el conjunto de medidas jurdico-legales concebidas
para que el derecho de propiedad individual armonice con los requerimientos del inters pblico o general,
evitando, as, que el mantenimiento de aquel derecho se convierta en una traba para la satisfaccin de los intereses
del grupo social.
En derecho administrativo, la expresin limitaciones trasunta un concepto genrico comprensivo de varias
especies:
Restricciones: afecta carcter absoluto de la propiedad
Figuras tipo
Servidumbres: afecta carcter exclusivo
Expropiacin: afecta carcter perpetuo
Ocupacin tempornea (discutida por la doctrina): afecta carcter exclusivo
Requisicin: afecta carcter exclusivo o perpetuo
Decomiso: afecta carcter perpetuo
Legislacin local:
Las limitaciones en inters privado son propias del derecho civil, por ello es atribucin del Congreso fijar las mismas
al sancionar el Cdigo Civil, cuyo imperio se extiende de modo uniforme a todo el territorio de la Nacin. Pero hay
una imposibilidad jurdico-constitucional de una legislacin administrativa uniforme en materia de limitaciones en el
"inters pblico", pues las provincias tienen competencia propia en esta materia (art. 121, CN), adems de la
competencia del rgano legislativo nacional en los territorios sometidos a jurisdiccin federal (arts. 3 y 75, inc. 30,
CN). Por principio, pues, la competencia es de los rganos legislativos provinciales y, en su caso, por delegacin, de
los rganos deliberativos municipales.
Competencia judicial: el deslinde de competencia para entender en materia de constitucin e imposicin de
restricciones o de conflictos sobre las mismas comprende:
Nacional o provincial: Las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacin como por las provincias,
aunque cada una dentro del mbito de su territorio.
Jurisdiccin civil o administrativa: Tratndose de cuestiones surgidas entre la Administracin Pblica y un
particular, el pleito o querella debe tramitarse ante los tribunales de justicia habilitados para entender en lo
"contencioso-administrativo" (salvo que la ley disponga expresamente la competencia el fuero civil).

B) Restricciones administrativas: concepto, caracteres, fuentes, medios y lmites.

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Las restricciones administrativas son limitaciones que tienen por objeto impedir que la actividad de la
administracin resulte obstaculizada por respeto al absolutismo de los derechos de propiedad privada.
Son una mera tolerancia general que el propietario debe soportar; no existe un sacrificio especial o carga particular
del propietario, es decir, que todos la sufren o pueden sufrir en igual medida e intensidad, por ser una calidad
jurdica general de todas las propiedades, que implica, por s misma, los lmites regulares y comunes del ejercicio del
derecho.
(Ej.: prohibicin de construir a ms de determinada altura)

Caracteres.
1. Generales, constantes y actuales. Son generales y obligatorias para todos los propietarios en igualdad de
condiciones (a diferencia de la servidumbre y la expropiacin que, por su especialidad, slo se aplican a
determinados bienes y por la ley que lo determine) . Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia
continuada (a diferencia de la expropiacin y servidumbre, que son potenciales y no para todos los
administrados).
2. Obligatorias. Imponen obligaciones positivas o de accin (hacer), y obligaciones negativas o de abstencin
(no hacer y dejar hacer), que operativamente traducen la carga de la restriccin administrativa.
3. Variadas e ilimitadas. Las restricciones son de contenido diverso, y no estn tipificadas en clases ni en
categoras. No existe un numerus clausus, ni una enumeracin taxativa. De todos modos, tal generalidad y variedad
tienen el lmite de la razonabilidad de la limitacin, y la restriccin no puede desmembrar el derecho de propiedad, a
tal punto que llegue a afectar su plenitud.
4. Inindemnizables. Al ser la restriccin una condicin legal del ejercicio del derecho de propiedad, ella no
implica una carga, sacrificio, deterioro o perjuicio especial digno de reparacin indemnizatoria. La ausencia de
menoscabo especial excluye la instancia reparatoria. Los perjuicios que se sigan del mero hecho normal de imponer
y hacer efectiva la restriccin no son indemnizables.
Por excepcin, debern indemnizarse los perjuicios de la imposicin anormal de la restriccin, v.gr., si por culpa de la
Administracin, al ejecutar los trabajos de restriccin, se ocasiona un especial perjuicio, como podra ser la rotura de
una pared, la cada de un rbol sobre otros bienes del propietario, etctera.
5. Imprescriptibles. No se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las
prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico.
6. Indeterminadas. Son materialmente indeterminadas. Pueden afectar tanto bienes inmuebles como
muebles.
7. Ejecutorias. El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los
trabajos. Slo le quedar el derecho a reclamar por daos y perjuicios, no pudiendo tampoco resistir de hecho la
aplicacin de la restriccin. Para el cumplimiento de la restriccin, la Administracin la hace efectiva directamente,
salvo los casos especiales de ejecucin judicial, que pueden requerir incluso el auxilio de la fuerza pblica.
8. Afectan el carcter ABSOLUTO de la propiedad.
Lmites.
1) Razonabilidad. Deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan de
satisfacer.
2) Integridad. Se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la propiedad, porque sus
caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados por las meras restricciones administrativas.
3) Legitimidad. El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su validez,
en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto.
Fuentes, medios.
En principio, las restricciones se relacionan con la labor administrativa del Estado, la cual se halla
fundamentalmente a cargo del rgano Ejecutivo de gobierno. Por excepcin, puede ser impuesta por el rgano
Legislativo cuando tal restriccin se refiera a una materia que la Constitucin Nacional pone a cargo del Congreso.

44

C) Servidumbres administrativas: concepto, clasificacin, constitucin, indemnizacin, extincin. Legislacin

sobre servidumbre de sirga, acueducto, electroducto, ferroviaria, ruinas, lugares histricos y fronteras.
Servidumbres innominadas. Juicio por cobro de indemnizacin por constitucin de servidumbres.
Servidumbre administrativa es el derecho real administrativo constituido por el Estado sobre un bien ajeno (del
dominio privado o del dominio pblico), con el objeto de que tal bien sea usado por el pblico en la forma que
resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen.
Las obligaciones que las servidumbres administrativas ponen a cargo del dueo de la cosa sirviente pueden consistir
en no hacer y en dejar hacer. Al respecto hay uniformidad en la doctrina. Pero la cuestin cambia respecto a las
obligaciones que consisten en hacer, que constituye una materia controvertida.
Marienhoff: La servidumbre pblica puede consistir o aparejar accesoriamente una obligacin de hacer. Es lo que
ocurre con las servidumbres de ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos (ley 9080, artculo 3), y
de monumentos y lugares histricos (ley 12665, artculo 3 ), a cuyo respecto las leyes ponen la
"conservacin" de las cosas respectivas a cargo del propietario del inmueble en que ellas se encuentran. Hay
aqu una obligacin "de hacer" que acta como implcito accesorio de las referidas servidumbres
administrativas.

Caracteres
1. Derecho real administrativo.
2. Integra el dominio pblico. Corresponde aclarar que lo que integra el dominio pblico no es el bien gravado,
afectado o limitado, sino el derecho de disposicin sobre el mismo.
3. Constituido a favor de una entidad pblica. El sujeto de derecho que aparece formalmente como beneficiario,
debe ser una entidad pblica estatal o no estatal. En virtud de los procesos de privatizacin de los servicios pblicos,
la facultad de constituir servidumbres tambin se reconoce a favor de los concesionarios o licenciatarios de los
mismos
4. Sobre inmueble ajeno.
5. Uso pblico. La servidumbre administrativa est destinada a servir no a una heredad o inmueble determinado,
sino a una entidad pblica o sujeto de derecho representativo de la comunidad.
6. Afectan carcter EXCLUSIVO del derecho de propiedad.
7. En principio son indemnizables (salvo casos expresamente exceptuados)
Dos clasificaciones esenciales de las servidumbres:
a) Legales: creadas por ley formal o material (no se trata de la regulacin general de una especie de servidumbre,
sino de la constitucin especfica de una servidumbre en particular). No requiere inscripcin.
Ej.: sirga o camino ribereo; monumentos y lugares histricos; ruinas y yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos; electroducto, ferroviaria; de frontera; minera.

Convencionales: creadas por acuerdo de voluntades entre el Estado y un particular. Requieren inscripcin en el
Registro de propiedad para publicidad frente a terceros.
Ej.: sacar agua para abastecer las necesidades de un pueblo.

b) Prediales o reales: Existe un fundo dominante y un fundo sirviente.

Ej.: sirga o camino ribereo (fundo dominante: curso de agua navegable, fundo sirviente: zona marginal de
los ros o canales).

Personales: No se requiere la existencia de un predio dominante, pues en tal supuesto la servidumbre no existe
para aumentar la capacidad productiva o para facilitar la explotacin de un predio (que sera el dominante), sino
para beneficio exclusivo de una comunidad de personas, con prescindencia de fundo alguno.
Ej.: sacar agua para satisfacer los menesteres de una poblacin.

Diez, Dromi: Las servidumbres administrativas no son reales sino personales por esencia, pues estn constituidas
formalmente en favor de una entidad administrativa y materialmente en beneficio de la sociedad, no en beneficio de
una heredad, como las servidumbres civiles.
Marienhoff: En derecho administrativo existen servidumbres "prediales" o "reales" y "personales". Las servidumbres
que no sean estrictamente prediales o reales, son personales.
Formas de constitucin.

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1. Ley formal, nacional o provincial (segn la competencia), general o especial.
2. Acto administrativo, fundado en ley, de imposicin o aceptacin de liberalidad, donacin o disposicin
testamentaria.
3. Contrato administrativo o acuerdo de voluntad de la entidad pblica con el propietario particular.
4. Accesin cuando una servidumbre civil existente sobre un bien privado (fundo sirviente) se transforma en
administrativa porque la cosa a la cual sirve (fundo dominante) se convierte en pblica. Lo accesorio, en este caso la
servidumbre, sigue la suerte de lo principal: el fundo dominante.
5. Usucapin, o prescripcin como modalidad adquisitiva del dominio, puede ser tambin la va procesal adquisitiva
y constitutiva de las servidumbres pblicas. Si por prescripcin se puede adquirir lo ms, que es el dominio, obvio es
que tambin se podr adquirir lo menos, el uso. La prescripcin se rige por los principios del derecho pblico, y no
por las normas del Cdigo Civil (slo supletoriamente se aplicara C. Civil por analoga).
Indemnizacin.
Dromi: El fundamento del derecho y la obligacin resarcitoria resultan de la misma Constitucin, en cuanto asegura
la inviolabilidad de la propiedad privada (art. 17, CN).
El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin experimentada en su exclusividad.
Si bien la cosa no pasa al rgimen de cosa pblica, y slo la servidumbre o el derecho pblico de uso que se crea
integra el dominio pblico, es obvio que el propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio
bien, la que se recompensa con la reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones
jurdicas.
Di Berardini: Como regla general, las servidumbres son indemnizables, salvo disposicin en contrario de la ley
(algunos autores dicen que en esos casos no se tratara de servidumbres sino de restricciones, y para otros seran
figuras sui generis con caractersticas de las servidumbres y las restricciones).
Servidumbres NO indemnizables: de sirga, de sacar agua, goteo, ferroviaria.
Slo la parte donde se constituye la servidumbre est sujeta a indemnizacin, pero muchas veces los particulares
alegan que el fundo pierde valor econmico a causa de la servidumbre.
En algunas servidumbres la indemnizacin de paga de una sola vez, en otras es peridica.
Extincin.
a) Por ley.
b) Por desafectacin del bien dominical que determin la servidumbre.
c) Por convenio. La servidumbre administrativa constituida por convenio o acuerdo de partes, puede extinguirse
por distracto, o sea un nuevo acuerdo de voluntades en sentido contrario. Las servidumbres administrativas que
no pueden extinguirse por contrato son las servidumbres legales.
d) Por renuncia. Las servidumbres adquiridas por convenio, por prescripcin o por actos de liberalidad, pueden
extinguirse por renuncia.
e) Por confusin. Es lo que ocurre cuando el bien gravado pasa a pertenecer a la entidad titular de la servidumbre,
o titular del fundo dominante. Es de aplicacin el principio de que nadie puede tener servidumbre en lo propio.
f) Por no uso inmemorial. Ese "no uso inmemorial" surte los efectos de "desafectacin tcita". Por supuesto, no
debe confundirse el "no uso inmemorial" con la "prescripcin" (la "prescripcin" no es medio idneo de extincin
de la servidumbre administrativa o pblica, pues los bienes dominicales -y los asimilados a ellos- son
imprescriptibles).
g) Por destruccin de la heredad sirviente.
Tipos. En nuestro derecho se regulan, entre otras, las siguientes servidumbres administrativas:
1) Sirga o camino ribereo (arts. 2639 y 2640, CC);
- Predial.
- Legal.
- Ligada a la navegabilidad y pesca.
- NO es indemnizable.
Art. 2.639. Los propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirven a la comunicacin por agua, estn
obligados a dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal, sin ninguna
indemnizacin. Los propietarios ribereos no pueden hacer en ese espacio ninguna construccin, ni reparar las
antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.

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Art. 2.640. Si el ro, o canal atravesare alguna ciudad o poblacin, se podr modificar por la respectiva
Municipalidad, el ancho de la calle pblica, no pudiendo dejarla de menos de quince metros.
2)

Acueducto (art. 3082, CC);

- Predial.
- Legal.
- Indemnizable.
Art. 3.082. Toda heredad est sujeta a la servidumbre de acueducto en favor de otra heredad que carezca de las
aguas necesarias para el cultivo de sementeras, plantaciones o pastos, o en favor de un pueblo que las necesite para
el servicio domstico de sus habitantes, o en favor de un establecimiento industrial, con el cargo de una justa
indemnizacin.
[] Consiste en el derecho real de hacer entrar las aguas en un inmueble propio, viniendo por heredades ajenas.
3) Gasoducto (arts. 66 y 67, ley 17.319);
La servidumbre administrativa de gasoducto constituye el derecho real establecido sobre un inmueble ajeno en
razn del inters pblico que importa las instalaciones afectadas al servicio pblico de gas natural.
- Es positiva y negativa, por cuanto impone al superficiario afectado obligaciones de "dejar hacer" (ejecucin
de las obras y el mantenimiento de las instalaciones), de "no hacer" (se le prohbe al propietario realizar
determinadas construcciones y plantaciones) y de "hacer" (vinculadas a medidas de seguridad).
- Legal
- Indemnizable (la indemnizacin de paga de una sola vez, porque al ser subterrneo, el deterioro slo se
sufre durante la construccin)
- Autoridad de aplicacin: Enargas

Ley de Hidrocarburos: 17319

Art. 66. Los permisionarios y concesionarios [], a los efectos del ejercicio de sus atribuciones tendrn
los derechos acordados por el Cdigo de Minera en los artculos 42 y sigs., 48 y sigs., y concordantes de ambos,
respecto de los inmuebles de propiedad fiscal o particular ubicados dentro o fuera de los lmites del rea afectada por
sus trabajos.
Las pertinentes tramitaciones se realizarn por intermedio de la autoridad de aplicacin, debiendo comunicarse a las
autoridades mineras jurisdiccionales, en cuanto corresponda, las resoluciones que se adopten.
La oposicin del propietario a la ocupacin misma o su falta de acuerdo con las indemnizaciones fijadas, en ningn
caso ser causa suficiente para suspender o impedir los trabajos autorizados, siempre que el concesionario afiance
satisfactoriamente los eventuales perjuicios.
Art. 67. El mismo derecho ser acordado a los permisionarios y concesionarios cuyas reas se encuentren
cubiertas por las aguas de mares, ros, lagos o lagunas, con respecto a los terrenos costeros colindantes con dichas
reas o de la costa ms cercana a stas, para el establecimiento de muelles, almacenes, oficinas, vas de comunicacin
y transporte y dems instalaciones necesarias para la buena ejecucin de los trabajos.
4)

Electroducto (ley 19.552, modificada por ley 24.065);

Nacional: Ley 19552

- Legal
- Indemnizable
- Jurisdiccin Nacional Interprovincial
- Fuero Contencioso-Administrativo
- Autoridad de aplicacin: Ente Nacional Regulador de la Electricida (ENRE)
Art. 1 Toda heredad est sujeta a la servidumbre administrativa de electroducto que se crea por la
presente ley, la que se constituir en favor del concesionario de subestaciones elctricas, lneas de transporte de
energa elctrica, y distribuidores de energa elctrica que estn sujetos a jurisdiccin nacional.
Art. 2 Desgnase con el nombre de electroducto todo sistema de instalaciones, aparatos o mecanismos
destinados a transmitir, transportar y transformar energa elctrica.
Art. 3 La servidumbre administrativa de electroducto afecta el terreno y comprende las restricciones y
limitaciones al dominio que sean necesarias para construir, conservar, mantener, reparar, vigilar y disponer todo
sistema de instalaciones, cables, cmaras, torres, columnas, aparatos y dems mecanismos destinados a transmitir,
transportar, transformar o distribuir energa elctrica.

47
Art. 9 El propietario del predio afectado por la servidumbre tendr derecho a una indemnizacin que se
determinar teniendo en cuenta:
a) El valor de la tierra en condiciones ptimas en la zona donde se encuentre el inmueble gravado;
b) La aplicacin de un coeficiente de restriccin que atienda al grado de las limitaciones impuestas por la
servidumbre, el que deber ser establecido teniendo en cuenta la escala de valores que fije la autoridad competente.
En ningn caso se abonar indemnizacin por lucro cesante.
Art. 10. En caso de no llegar a acuerdo en cuanto al monto de la indemnizacin, por la limitacin al derecho de
propiedad, entre el propietario del predio afectado y el titular de la servidumbre, el propietario podr ejercer las
acciones a que se considere con derecho [] ante el juez federal competente en el lugar en que est ubicado el
inmueble.
Art. 12. Si la servidumbre impidiera darle al predio sirviente un destino econmicamente racional, a falta de
avenimiento sobre el precio del bien, el propietario podr demandar al titular de la servidumbre por expropiacin
inversa del predio.

Provincia de Buenos Aires: Ley 8398

- Legal
- Indemnizable
- Jurisdiccin provincial (energa generada y distribuida dentro de la provincia)
- Fuero civil y comercial.
ART. 1.- Declrase de utilidad pblica y sujeto a la servidumbre administrativa de electroducto que se crea por esta
ley, a todo inmueble del dominio privado situado dentro de los lmites de la Provincia de Buenos Aires, necesario
para el cumplimiento de los planes de trabajo correspondientes a la prestacin del servicio pblico de electricidad, la
que se constituir en favor del Estado Provincial, municipios o concesionarios del mismo en jurisdiccin provincial.
ART. 11.- El propietario del predio afectado por la servidumbre tendr derecho a una indemnizacin que se
determinar teniendo en cuenta:
a) El valor de la tierra de condiciones ptimas en la zona donde se encuentre el inmueble gravado a la fecha de
autorizacin de ingreso al predio.
b) La aplicacin de los coeficientes de ajuste, previstos para la determinacin de la valuacin fiscal del inmueble.
c) Aplicacin de un coeficiente de restriccin que atienda al grado de las limitaciones impuestas por la servidumbre
[...].
d) Determinando el valor que surja de las pautas anteriores se lo aplicar al rea comprendida por la zona de
electroducto.
ART. 12.- En ningn caso se abonar indemnizacin por lucro cesante, valor efectivo, valor histrico ni panormico.
ART. 13.- Afectado el predio en la forma establecida por el artculo 5, el titular de la servidumbre promover la
constitucin definitiva de la misma, mediante concertacin directa con el propietario, por convenio gratuito u oneroso.
En estos casos la servidumbre quedar constituida a partir de la suscripcin del convenio.
ART. 14.- El titular de la servidumbre podr requerir judicialmente la constitucin de la misma en los siguientes
casos:
a) Si no dieran resultado las gestiones directas dentro de un plazo prudencial.
b) En caso de urgencia en la iniciacin de las obras.
c) Cuando existiera controversia respecto de la titularidad del dominio o se ignore al propietario del predio o su
domicilio.
d) Cuando existieren ttulos imperfectos o el propietario del predio se encontrare inhibido para disponer de sus bienes.
e) Cuando el bien se encontrare gravado con un derecho real o embargo anterior a la afectacin y siempre que los
acreedores no presten su conformidad.
ART. 27.- Ser organismo de aplicacin a los efectos de la presente ley, la Direccin de la Energa de la Pcia. de Bs.
As.
ART. 35.- La Ley de Expropiaciones 5.708, sus ampliatorias y modificatorias y el Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Provincia de Bs. As. en dicho orden regirn supletoriamente en todos los aspectos no contemplados en la
presente ley.

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5)

Ferroviaria (ley 18.374);

-

Legal
NO indemnizable

Ley 2873: Ley de Ferrocarriles Nacionales (modificada por ley 18374)

Art. 1.- La construccin y explotacin de todos los ferrocarriles de la Repblica, as como las relaciones de derecho a
que ellos dieren lugar, estarn sujetas a las prescripciones de la presente ley.
Art. 2.- Para los efectos de esta ley, los ferrocarriles se dividen en nacionales y provinciales.
Art. 3.- Considranse nacionales:
1) Los ferrocarriles de propiedad de la Nacin;
2) Los que fueren garantizados, subvencionados o autorizados por ella;
3) Los que liguen la capital o un territorio federal con una o ms provincias o territorios; y los que comuniquen una
Provincia con otra o un punto cualquiera del territorio de la Nacin con un Estado extranjero.
Art. 4.- Son ferrocarriles provinciales los construdos o autorizados por las provincias dentro de los lmites de su
territorio respectivo.
CAPITULO III - DE LAS SERVIDUMBRES MOTIVADAS POR LOS FERROCARRILES
Art. 54.- Los propietarios de terrenos linderos a las vas frreas, no podrn arrojar basuras, ni obstruir en manera
alguna las cunetas laterales, ni servirse de ellas como desaguaderos, con excepcin de aquellos cuyas propiedades, por
su inclinacin natural, tuviesen su desage en la va.
Art. 55.- Est prohibido a toda persona extraa al servicio del camino introducirse o estacionarse en l a no ser
empleados pblicos en el desempeo de sus funciones. Se prohbe igualmente conducir a lo largo del camino
cualquier clase de animales, y slo podr atravesarlo en los puntos destinados a este objeto, debiendo en este caso el
conductor hacerlos salir al aproximarse el tren. Es extensiva esta medida a los conductores de carros u otra clase de
vehculos.
Art. 56.- Sin previa autorizacin de la Secretara de Estado de Transporte, es prohibido a menor distancia de veinte
metros de la va:
1) Abrir zanjas, hacer excavaciones, explotar canteras o minas; y en general, ejecutar cualquier obra anloga que
pueda perjudicar la solidez de la va;
2) Construir edificios de paja o de otra materia combustible;
3) Hacer cercos, sementeras, depsitos o acopios de materias inflamables o combustibles.
Art. 57.- Queda tambin prohibido, a menor distancia de cinco metros de la va:
1) Dar a los muros o cierres que se construyan, salida sobre la va, con excepcin de aquellos fundos que el
ferrocarril dividiere, en los cuales podr darse esas salidas con permiso de la autoridad administrativa;
2) Hacer depsitos o acopio de frutos, materiales de construccin y cualesquiera otros objetos.
Art. 58.- Est prohibido igualmente:
1) Construir muros o cierres, a menor distancia de dos metros de la va;
2) Hacer plantaciones de rboles a menos de doce metros de la va.
Art. 59.- Las disposiciones de los artculos anteriores no son aplicables a los propietarios de terrenos linderos con las
calles pblicas por las que pase un ferrocarril dentro del recinto de los pueblos o ciudades.
Art. 60.- Si alguna de las obras especificadas en los artculos anteriores, existiese al tiempo de construirse un
ferrocarril, a menor distancia de la expresada en dichos artculos podr ser expropiada, a solicitud de la empresa
constructora. Si la expropiacin no se verifica, no podrn ejecutarse en las obras otros trabajos que los necesarios para
conservarlas en el mismo estado, siendo prohibida su reconstruccin cuando llegare a destruirse; pero en este caso la
empresa estar obligada a indemnizar al propietario el dao resultante de la servidumbre impuesta.
6)

Arqueolgica ruinas- (Ley 25.743);

Ley 25743 Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico

49
ART. 35. Cuando los vestigios arqueolgicos o paleontolgicos se encuentren en terrenos de propiedad privada, la
autoridad competente acordar con sus propietarios lo necesario para facilitar el estudio y/o preservacin del
yacimiento.
ART. 36. El organismo competente podr, por razones de inters pblico, disponer la ocupacin tempornea de
terrenos de propiedad privada donde se localicen bienes arqueolgicos o restos paleontolgicos. Dicha ocupacin,
salvo casos de peligro inminente, deber ser declarada por ley. La ocupacin no podr exceder el mximo de dos (2)
aos, debiendo mediar una justa indemnizacin al propietario del terreno.
ART. 37. En los casos en que la conservacin de los vestigios arqueolgicos o restos paleontolgicos implique una
servidumbre perpetua sobre los terrenos en los cuales se encuentren dichos bienes, el Estado nacional o provincial
en sus respectivas jurisdicciones, deber establecerla mediante ley especial e indemnizacin a los propietarios de los
terrenos.
7) Bienes y lugares histricos (ley 12.665);
ART. 1.- Crase la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, dependiente del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, integrada por un presidente y diez vocales, que ejercern sus
funciones con carcter honorario y sern designados por perodos de seis aos, pudiendo ser reelectos.
La comisin tendr la superintendencia inmediata sobre los museos, monumentos y lugares histricos nacionales
y en concurrencia con las respectivas autoridades de las instituciones que se acojan a la presente ley, cuando se
trate de museos, monumentos y lugares histricos provinciales o municipales.
ART. 2.- Los bienes histricos y artsticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de la Nacin, de las
provincias, de las municipalidades o instituciones pblicas, quedan sometidos por esta ley a la custodia y
conservacin del gobierno federal, y en su caso, en concurrencia con las autoridades respectivas.
ART. 3.- El Poder Ejecutivo a propuesta de la comisin nacional, declarar de utilidad pblica los lugares,
monumentos, inmuebles y documentos de propiedad de particulares que se consideren de inters histrico o
histrico-artstico a los efectos de la expropiacin; o se acordar con el respectivo propietario el modo de
asegurar los fines patriticos de esta ley. Si la conservacin del lugar o monumento implicase una limitacin al
dominio, el Poder Ejecutivo indemnizar a su propietario en su caso.
ART. 4.- La Comisin Nacional de Museos y Monumentos y Lugares Histricos, har la clasificacin y formular la
lista de monumentos histricos del pas, amplindola en las oportunidades convenientes con la aprobacin del
Poder Ejecutivo. Los inmuebles histricos no podrn ser sometidos a reparaciones o restauraciones, ni
destruidos en todo o en parte, transferidos, gravados o enajenados sin aprobacin o intervencin de la comisin
nacional. En el caso de que los inmuebles histricos sean de propiedad de las provincias, municipalidades o
instituciones pblicas, la comisin nacional cooperar en los gastos que demande la conservacin, reparacin o
restauracin de los mismos.
ART. 5.- Ningn objeto mueble o documento histrico podr salir del pas, ni ser vendido ni gravado sin dar
intervencin a la comisin nacional, y sta har las gestiones para su adquisicin cuando sea de propiedad de
particulares y considere convenientes tales gestiones por razones de inters pblico.
8) Fronteras (ley 14.027 y sus modificatorias);
De acuerdo con la ley 14027 , del ao 1951, los propietarios de heredades limtrofes con las fronteras de la Nacin
estn obligados a:
a) permitir que las autoridades pblicas tengan libre acceso a los lugares de comunicacin internacional existentes
en sus inmuebles, y al libre trnsito o pasaje de los agentes pblicos a lo largo de la frontera;
b) consentir la instalacin o construccin de edificios requeridos por los destacamentos que la Administracin
Pblica considere indispensables para la vigilancia de los pasos no habilitados al trnsito internacional existentes en
dichos inmuebles.
La ley reconoce el derecho de los particulares a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se les ocasionare.
9)

Minera (art. 48 y ss., Cdigo de Minera);

50
ARTCULO 48: Si la autoridad notare que se ha omitido alguna indicacin o requisito de los que exige la ley en las
manifestaciones, sealar el plazo que juzgue necesario para que se hagan las rectificaciones o se llenen las omisiones.
El interesado podr hacerlo en cualquier tiempo. En uno y otro caso sin perjuicio de tercero.
ARTCULO 49: El escribano de minas pondr constancia en cada uno de los ejemplares del pedimento, del da y
hora en que le fuere presentado, aunque el interesado no lo solicite. El escribano certificar a continuacin, si hay otro
u otros pedimentos o registros del mismo cerro o criadero; y en su caso, lo manifestar al interesado, quien firmar la
diligencia. Despus de esto, se devolver UNO (1) de los ejemplares al solicitante, retenindose el otro para la
formacin del expediente de concesin. Si slo se ha presentado UN (1) ejemplar del pedimento, se dar de l copia
autorizada al interesado, con sus anotaciones y certificaciones.
ARTCULO 50: Presentada la solicitud o pedimento, se le asignar un nmero, cronolgico y secuencial y sin ms la
autoridad del catastro minero lo analizar para determinar si la misma recae en terreno franco o no, hecho que se
notificar al peticionario, dndole copia de la matrcula catastral. Excepto que el terreno est franco en su totalidad, el
peticionario deber pronunciarse en QUINCE (15) das sobre su inters o no respecto del rea libre. De no existir un
pronunciamiento expreso, la peticin se archivar sin ms trmite.
10) Aeronutica (arts. 30 a 34, Cdigo Aeronutico).
Artculo 30.- A los fines de este cdigo, denominase superficies de despeje de obstculos, a las reas
imaginarias, oblicuas y horizontales, que se extienden sobre cada aerdromo y sus inmediaciones,
tendientes a limitar la altura de los obstculos a la circulacin area.
Artculo 31.- En las reas cubiertas por la proyeccin vertical de las superficies de despeje de
obstculos de los aerdromos pblicos y sus inmediaciones, las construcciones, plantaciones,
estructuras e instalaciones de cualquier naturaleza no podrn tener una altura mayor que la limitada
por dichas superficies, ni constituir un peligro para la circulacin area.
Artculo 32.- La autoridad aeronutica determinar las superficies de despeje de obstculos de cada
aerdromo pblico existente o que se construya, as como de sus modificaciones posteriores.
Artculo 33.- La habilitacin de todo aerdromo estar supeditada a la eliminacin previa de las
construcciones, plantaciones o estructuras de cualquier naturaleza que se erijan a una altura mayor
que la limitada por las superficies de despeje de obstculos determinadas para dicho aerdromo.

Servidumbres innominadas.
Art. 3000, Cd. Civil: se pueden constituir cualquiera sea la restriccin a la libertad de otros derechos reales sobre
los inmuebles, aunque la utilidad sea de mero recreo; pero si ella no procura alguna ventaja a aquel a cuyo favor se
establece es de ningn valor.
- Principio de la atipicidad para la constitucin de servidumbres, con la sola limitacin de que ellas procuren alguna
ventaja para el titular del fundo dominante.
- Es en cierta medida una excepcin al numerus clausus.
- No significa la posibilidad de crear nuevos derechos reales, distintos de los reconocidos por el Cdigo, sino sern
slo servidumbres distintas, que de todas maneras estarn sometidas al rgimen general instituido por este
derecho real desmembrado.
Juicio por cobro de indemnizacin por constitucin de servidumbre.
Principios similares al juicio de expropiacin.
Cuando la servidumbre respectiva no regula procedimiento especial, se aplica supletoriamente la Ley de
expropiacin.
Ley de electroducto, por ej., tiene procedimiento especial.

D) Requisicin. Concepto. Principio constitucional. Fuentes. Tipos. Requisiciones militares y civiles.

Indemnizacin. Confiscacin. Decomiso.

Concepto (DROMI): ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por parte del Estado, quien lo dispone por
situacin de generalidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad pblica reconocida por la ley e indemnizada.

51

[Especie dentro del gnero limitaciones a la propiedad privada en inters pblico ].

Objeto: puede abarcar
1) prestacin de servicios.
2) adquisicin de cosas muebles (incluso semovientes) y derechos (patentes de invencin o industriales).
3) utilizacin de inmuebles (para inmuebles no se admite requisicin en propiedad, solo ocupacin tempornea, y
sino expropiacin).

Caracteres:

1) utilidad pblica,
2) indemnizacin
3) procedimiento escrito (orden de requisa).
Es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de bienes, principalmente muebles, para
satisfacer necesidades urgentes de utilidad pblica, mediante la indemnizacin correspondiente.
Comprende una operacin unilateral de gestin pblica por la cual la Administracin exige de una persona la

prestacin de la actividad (carga o prestacin forzosa), la provisin de objetos mobiliarios, el abandono

temporal del goce de un inmueble , o de empresas, para hacer, con un fin determinado, un uso conforme al
inters general.
El afectado no puede cuestionar judicialmente
el monto indemnizatorio administrativamente fijado.

la causa de utilidad o necesidad pblica , pero s

[Terminologa: tambin se utiliza requisa, pero es ms correcto requisicin (art. 17 de la CN).]

Expropiacin y ocupacin tempornea

Aplicacin

Particular

Requisicin
General
(se hace efectiva y se concreta sobre bienes de cualquier
persona que requiera la aplicacin de la medida para
conjurar una situacin pblica general)

Principio constitucional: ninguna requisicin es procedente sin ley que la autorice. La propiedad puede ser limitada
por requisiciones, siempre que la ley que la imponga respete los principios del Art. 17 de la CN.

Orgenes: satisfaccin de necesidades castrenses. Procedimiento exclusivamente militar. Luego se desplaza hacia el
mbito civil.

Tipos de requisicin: 2 clasificaciones

A)
Requisicin en propiedad: tiene por objeto exclusivamente cosas muebles o derechos, no se aplica a los
inmuebles. Los bienes objeto de requisicin son tpicamente fungibles; adems existen en el comercio en
cantidades indeterminadas y no se individualizan con relacin al propietario.
En este tipo de requisicin, la declaracin de utilidad pblica hace indisponibles los bienes sujetos a ella. La
indisponibilidad asegura los fines del legislador e impide la especulacin. Los bienes quedan implcitamente
consignados a la orden del requisador.
Requisicin de uso: implica para el propietario la obligacin de tenerlo a disposicin del requisador. Esta
requisicin crea un derecho personal que se convierte en real , en el momento de la toma del objeto por
el requisador.
B)

52

Militar: ocasin de guerra. Satisfaccin de necesidades de FFAA en cumplimiento especfico de funciones.

Procedimiento flexibilizado (Ley 23.554).
Art. 34 (ley 23.554 de defensa nacional): Supuestos: en caso de guerra o ante su inminencia.
Poder Ejecutivo nacional podr disponer requisiciones de servicios o de bienes, convocatorias y
sus excepciones para satisfacer necesidades de la defensa nacional.
[Los habitantes de la Nacin y las personas de existencia ideal con asiento en el pas tienen la obligacin,
limitada a las necesidades de la defensa nacional, de proporcionar la informacin, facilitar los bienes y prestar
los servicios que le sean requeridos por autoridad competente. La in formacin obtenida tendr carcter de
reservada y no podr tener otro destino ni otro uso que el de satisfacer esas necesidades.]

Art. 35: La obligacin prevista en el artculo anterior ser carga pblica irrenunciable.
Si ese aporte implicara gastos o prestacin de servicios se determinar administrativamente la
indemnizacin o remuneracin correspondiente, no pudiendo en ningn caso reconocerse el
lucro cesante.
En caso de desacuerdo, el monto ser fijado judicialmente a pedido de la parte interesada.

Denegatoria: prisin de 2 meses a 2 aos.

Civil: para determinadas circunstancias en tiempos de paz. Satisfaccin de necesidades generales

determinadas por situacin general que afecta a la sociedad. Procedimiento: observancia de reglas sobre
debido proceso legal (salvo urgencia extrema se asimila a la ocupacin anormal).

Militares
Civiles
* Slo pueden ser dispuestas por el Presidente de la Nacin * Autorizan al Ejecutivo a incautarse productos y
(slo excepcionalmente por autoridades subalternas).
mercaderas, debiendo consignar judicialmente su
precio.
* Tienen por objeto no slo bienes (en uso o propiedad) sino
adems la prestacin de servicios personales.
* Se incautan temporariamente de establecimientos
industriales y comerciales para su uso, consignando
*Generan derecho a indemnizacin en todos los casos.
judicialmente despus su valor de uso.
*Son ejecutorias.
* Estas facultades podrn ser ejercidas por los
*El monto indemnizatorio se fija por un procedimiento Gobernadores, previa autorizacin nacional.
administrativo, sin perjuicio de que el particular obligado
Diez opina que las requisiciones civiles podran
concurra ante la justicia federal en el supuesto de no estar
realizarse con apoyo suficiente en la Ley 16970
conforme con la suma indemnizatoria.
(Defensa Nacional), en situaciones generales crticas
*Las instituciones deben actuar en ejercicio legtimo de sus tales como inundaciones, sequas, epidemias, etc.
funciones y bajo el control del comandante en jefe.
Exigencia de ley formal que la autorice:
R. militar y civil anormal: la dispone y efectiviza la A.P., decisin tiene ejecutoriedad propia.
R. civil normal: no posee tal ejecutoriedad. Requiere auxilio judicial frente a la oposicin del administrado.

Sujetos:

Estado: dispone la requisicin

Administrado: titular del bien requisado.

Fuentes: Ley formal, salvo excepciones -> La requisa de uso en caso de calamidades pblicas (ej.: terremotos): la
administracin puede requerir el uso de bienes muebles sin autorizacin de ley formal, siempre y cuando indemnice
al propietario los perjuicios que trae aparejados.

Facultad legislativa:

Requisicin militar -> NACIN: poderes de guerra (art. 75 inc. 25 y 27 CN). Ley 23.554.

Requisicin civil -> en principio local. Pero existe jurisdiccin compartida, segn sea la necesidad nacional o
provincial.

53

Requisitos:

Utilidad pblica: causa de la requisicin, debe ser general.

Indemnizacin: sino, sera confiscacin. Se aplican conceptos sobre expropiacin. Procede en la
o

requisa milita: pago posterior.

Requisa civil: pago anterior, salvo la urgente (pago posterior).

Constancia escrita:
o

De orden de requisicin (firmada).

De recepcin del bien o cosa requisada.

Procedimiento: observancia
o

R. Militar (o civil anormal): Atenuada.

R. Civil: debe cumplirse, pago indemnizacin previa, garanta del debido proceso (derecho a ser odo).

Indemnizacin: por regla general se aplica el principio de reparacin integral. El monto indemnizatorio se fija por un
procedimiento administrativo, sin perjuicio de que el particular obligado concurra ante la justicia federal en el
supuesto de no estar conforme con la suma indemnizatoria.

Confiscacin: es un instituto extrao al ordenamiento jurdico argentino. El Art. 17 de la CN establece: La confiscacin

de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino.
Implica el desapoderamiento de (todos) los bienes de una persona, que pasan al poder del Estado sin compensacin
alguna.
No constituye una limitacin a la propiedad, pues stas son disposiciones lcitas.

[segn Cassagne: prdida de todos los bienes del particular confiscado, o bien, en la aplicacin de una sancin
pecuniaria que exceda los lmites de lo razonable, afectando o desnaturalizando el derecho de propiedad.]
Caractersticas:
1) puede ser resultante de medidas de carcter individual (personal) o de carcter general (colectivo),
2) puede configurarse a travs de medidas penales, civiles, administrativas y fiscales,
3) puede resultar tanto de requisiciones militares, como de autoridades civiles.
Tipos: la confiscacin, como despojo de bienes prohibido, puede ser:
1) explcita
2) implcita o de hecho.
La confiscacin penal es explcita y est prohibida por el Art. 17 de la CN.
La prohibicin de la confiscacin civil, administrativa o fiscal es implcita, pues la sancin desproporcionada que
absorbe parte esencial del capital, que excede de un porcentaje razonable, resulta agraviante a la inviolabilidad del
derecho de propiedad. Se la considera, entonces, confiscatoria, por ser violatoria de los Arts. 14 y 17 de la CN; en
cuanto aseguran el derecho de usar y disponer de la propiedad y su inviolabilidad.

Decomiso: es la privacin coactiva de los bienes privados por razones de inters pblico.
Funciona como sancin penal, aduanera y de polica. No tiene por finalidad utilizar la cosa decomisada para usos
pblicos. La cosa no cambia por el decomiso, salvo que legislador consagre el dominio pblico. En principio y
tratndose de decomiso por motivos de seguridad, moralidad o salubridad pblicas, las cosas cadas en decomiso
-peligrosas per se- pueden ser destruidas. En ese sentido el decomiso es la prdida definitiva de un bien, sin
indemnizacin, por razones seguridad, moralidad y salubridad pblicas.

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No hay derecho a indemnizacin (propiedad no se halla en estado legal, no goza de garanta del art. 17 de la
CN). [Slo se admite indemnizacin por responsabilidad extracontractual por daos y perjuicios que ocasione el
cumplimiento de la medida.] No se destina al uso pblico.
Si bien su naturaleza es la de limitacin a la propiedad privada en inters pblico, aparece como una sancin
de polica.
Slo afecta bienes muebles y semovientes.
Tipos: se puede presentar como sancin 1) penal, 2) aduanera, 3) econmica o 4) de polica.
1) Decomiso como sancin penal: el Art. 23 del Cdigo Penal dispone que la condena importa la prdida
a favor del Estado Nacional, de las provincias o los Municipios, salvo los derechos de restitucin o
indemnizacin del damnificado y de terceros, de las:
a. cosas que han servido para cometer el hecho
b. cosas o ganancias que son el producto o provecho del delito.
Si las cosas son peligrosas para la seguridad comn, el comiso puede ordenarse aunque afecte a terceros (salvo el
derecho de stos, si fueren de buena fe, a ser indemnizados).
o

Si el bien decomisado tuviere valor de uso cultural para algn establecimiento oficial de bien pblico, la
autoridad nacional, provincial, o municipal respectiva podr disponer su entrega a esas entidades.

Si as no fuere y tuviere valor comercial, aqulla dispondr su enajenacin.

Si no tuviere valor lcito alguno se lo destruir.

La doctrina considera este decomiso como una sancin accesoria, que afecta al condenado en su patrimonio,
pero al mismo tiempo tiene finalidad preventiva.
2) Decomiso como sancin aduanera: el Cdigo Aduanero establece el comiso de las mercaderas objeto
del delito de contrabando.
3) Decomiso como sancin econmica: la ley de control de produccin, distribucin y consumo 20.680 es
una ley nacional de polica econmica que, sin perjuicio de las penas que establece -multa y prisin y de la
clausura definitiva o temporal de los locales, dispone que la autoridad competente podr ordenar el
secuestro y/o comiso de los efectos motivos de la infraccin (art. 5 inc. e).
4) Decomiso como sancin de polica: si la cosa es nociva per se o puede constituir un peligro pblico, su
decomiso es impuesto por ley y en determinados casos ser procedente su destruccin, por razones de
seguridad, moralidad o salubridad pblica.

E) Ocupacin temporaria.
Limitacin a la propiedad en cuyo mrito la administracin pblica se posesiona, materialmente y en forma
transitoria, de un bien o cosa ajena para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica.
Regulacin legal: arts. 57/70 de la ley 21.499 (expropiacin) y ley 5708 art. 53 (ocupacin anormal).

Facultada para regularla: de carcter local (por ser materia administrativa, limitaciones en inters pblico). Materia no
delegada.
Terminologa: ocupacin tempornea (ley. 21.499), ocupacin temporaria, ocupacin temporal.
Diferencias con la expropiacin
dominio
duracin

ocupacin
No lo extingue
Transitoria

Diferencia con la servidumbre

expropiacin
Extingue dominio para el expropiado
Afectacin con carcter definitivo

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ocupacin
Duracin
Privacin del uso y goce

limitada
total

Servidumbre
puede variar
parcial

Caracteres
Afecta lo absoluto y exclusivo del derecho de propiedad. No afecta el carcter perpetuo.
Duracin determinada o determinable (lmite 2 aos, art. 64 ley 21.499). El plazo debe ser razonable.
[Vencido este lapso, el propietario intimar fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos 30 das desde dicha
intimacin sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario podr exigir la expropiacin del mismo, promoviendo una
accin de expropiacin irregular]

Requisitos:
Calificacin de utilidad pblica (causa jurdica): art. 57 ley 21.499 y art. 17 de la CN.
Su calificacin debe ser legal para el supuesto de ocupacin normal (art. 61 ley 21.499).
Puede disponerla el ejecutivo en casos de ocupacin anormal.
Indemnizacin: debe existir en la ocupacin normal (arts. 62).
o

Debe ser integral y justa. Comprende el valor de uso del bien, daos y perjuicios ocasionados, valor de
materiales extrados con motivo de la ocupacin. Se aplican en subsidio las reglas sobre expropiacin (se
excluye el lucro cesante).

o No corresponde en la ocupacin anormal (art. 59)

-salvo la reparacin de los daos o deterioros que se causaren a la cosa o debidos por el uso posterior de la cosa en
menesteres ajenos a los que determinaron su ocupacin-.
Tipos o clases de ocupacin tempornea

Normal: para satisfacer requerimientos de utilidad pblica para los cuales no sea necesario recurrir a otras figuras (ej:
expropiacin). Necesidad normal no inminente (art. 58 2da. Parte).

Anormal: para responder a estados de necesidad (art. 58 1ra parte: necesidad anormal, urgente, imperiosa o
sbita).
Art. 53 (ley 5708): En caso de fuerza mayor, cuando se tratare de una zona afectada por incendio, inundacin, terremoto,
epidemia, el Poder Ejecutivo o el Departamento Ejecutivo podrn prescindir de todo trmite legal para tomar la propiedad
particular, mueble o inmueble, normalizando posteriormente la situacin legal.
[Hiptesis similar al art. 2512 CC: Cuando la urgencia de la expropiacin tenga un carcter de necesidad, de tal manera
imperiosa que sea imposible ninguna forma de procedimiento, la autoridad pblica puede disponer inmediatamente de la propiedad
privada, bajo su responsabilidad.]

Por aplicacin de normas sobre expropiacin:

El bien ocupado no podr tener otro destino que el que motiv su ocupacin.

Idnticas consideraciones en cuanto a sujetos (expropiante y expropiado art. 65-, intervencin de terceros -art.
67: Si la ocupacin tempornea afectase a terceros, los derechos de stos se harn valer sobre el importe de la indemnizacin- ).

Objeto: bienes o cosas (muebles o inmuebles), o universalidad determinada.

Puede hacerse por avenimiento, o por va judicial ante el fracaso (ocupacin normal, art. 61).

Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado estn exentas de reclamacin
administrativa previa (art. 68).

Solamente se exige intimacin fehaciente en caso de ocupacin tempornea de ms de 2 aos (art. 64 para
promover expropiacin irregular).

Normas sobre procedimiento e indemnizacin: aplicables (remisin de arts. 62 y 65).

56
Conclusin:

O. normal: vencimiento del plazo fijado o del implcito segn la necesidad a satisfacer. Lmite 2 aos.

O. anormal: cumplimiento de la finalidad que la determin.

Prescripcin de acciones:

Por cobro de indemnizacin: 5 aos desde la toma de posesin del bien (art. 69).

Restitucin del bien: 5 aos desde que debi restituirse (art. 70, art. 64).

UNIDAD IV: Potestad expropiatoria.

1) Expropiacin. a) concepto. Teoras sobre su fundamento. Legislacin nacional y provincial. Normas
constitucionales del Cdigo Civil. Naturaleza y justificacin de la potestad expropiatoria.
Concepto: la expropiacin es el medio jurdico en cuyo mrito el Estado obtiene que un bien
sea transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin.
Principios rectores de la expropiacin:
o

Constituye un procedimiento extraordinario y de excepcin.

Es un medio de solucionar y armonizar la situacin antagnica entre dos intereses: el pblico y el

privado.

No es un medio de especulacin oficial ni de enriquecimiento (utilidad pblica / inters fiscal).

Es de aplicacin restrictiva.

Las disposiciones de las leyes formales sobre expropiacin, slo sern vlidas en tanto sean
razonables, no arbitrarias, y en consecuencia no impliquen un ataque o desconocimiento del
derecho de propiedad.

La interpretacin debe favorecer siempre al expropiado ("in dubio pro domino", CSJN).

No significa que necesariamente el bien sea afectado al dominio pblico (por eso es transferencia de
un patrimonio a otro, y no al dominio pblico) .

La expropiacin tiene gran amplitud conceptual. Sus principios no slo comprenden y se aplican al
especfico acto por el cual el Estado, por causa de utilidad pblica calificada por ley y previa
indemnizacin, obtiene que le sea transferido un bien o cosa de un particular, sino que tales
principios se extienden y aplican a todos los supuestos de privacin de la propiedad privada, o de
menoscabo patrimonial, por razones de utilidad o inters pblicos. Esto constituye lo que puede
llamarse "fuerza expansiva de la nocin jurdica de expropiacin". La aplicacin del expresado
criterio permiti hallarle fundamento jurdico al deber de indemnizar al administrado cuya
propiedad, al margen de una expropiacin especficamente tal, ceda por utilidad pblica o inters
general.

Teoras sobre el fundamento:

1) Teora de la colisin de derechos: el fundamento de la expropiacin sera la superioridad del
derecho pblico sobre el derecho privado (la propiedad del titular de una cosa debe ceder ante el
derecho superior de la colectividad a esa cosa).
Crtica: para aceptar la existencia de un conflicto entre el inters privado y el pblico, sera
menester que se tratase de intereses cualitativamente idnticos y cuantitativamente diferentes.

2) Teora de la funcin social de la propiedad: La propiedad inmobiliaria no puede explicarse

sino por su utilidad social, y slo ser legtima si se demuestra que en una poca dada es
socialmente til. Dicha doctrina no tiene cabida dentro del ordenamiento constitucional argentino

57
que reconoce la propiedad privada en su carcter individual, como derecho subjetivo, aunque con
una doble funcin, personal y social.

3) Teora de las reservas: el fundamento de la expropiacin se halla en el origen histrico de la

propiedad (en sus orgenes colectiva, despus se transforma en individual y luego tiende a
atemperarse conforme a los fines de la sociedad y del Estado). El poder social se reserv el derecho
de retirar del dominio individual, para hacerlas entrar en el dominio comn, mediante
indemnizacin, todas aquellas cosas cuya posesin fuese exigida por la utilidad pblica. No existe
oposicin entre el derecho de propiedad y la expropiacin, por cuanto el primero estaba
condicionado a ser extinguido por causa de utilidad pblica, para retornar a la propiedad colectiva.
4) Teora de los fines del Estado: Uno de los fines esenciales del Estado actual es promover el
bien comn (prembulo CN: "promover el bienestar general"). La expropiacin halla su fundamento
en la necesidad de que el Estado realice sus fines jurdico-sociales.

Naturaleza jurdica de la expropiacin:

1. Teora del derecho privado: Vlez la consider una "compraventa forzosa" (en las antiguas
doctrinas, sus expositores no conceban que una transmisin de la propiedad pudiese efectuarse
sino por los medios de derecho civil).
Crticas:
- La legislacin sobre expropiacin no fue delegada por las provincias a la Nacin: trtase de una
atribucin concurrente de la Nacin y de las provincias.
-

El Cdigo Civil slo trata cuestiones de derecho privado, en tanto que la expropiacin es materia
exclusivamente de derecho pblico.

El Congreso carece de facultades para dictar una ley general de expropiacin que haya de regir
uniformemente en todo el pas y que las provincias tuvieren que aplicar para resolver sus
propios problemas locales.

2. Teora del derecho mixto: todo lo atinente a la primera etapa del proceso expropiatorio
("declaracin o calificacin de utilidad pblica"), corresponda al derecho pblico; todo lo vinculado
a la segunda etapa de dicho proceso ("fijacin de la indemnizacin y cobro de sta") corresponda
al derecho privado ("civil").
3. Teora del derecho pblico: La expropiacin es un instituto homogneo, de derecho pblico
en todo su proceso. La "calificacin de utilidad pblica" y la "indemnizacin previa al expropiado",
elementos inexcusables de la expropiacin, aparecen colocados en el mismo plano en la
Constitucin Nacional (derecho pblico).

La generalidad de la doctrina considera a la expropiacin por causa de utilidad pblica como una
de las "limitaciones" a la propiedad. Afecta su carcter perpetuo.
La limitacin no surge cuando la expropiacin se lleva a cabo, pues en ese momento la
propiedad cesa: la limitacin surge con la propiedad misma acompandola mientras exista (No
pertenece a la esencia del derecho de propiedad, aunque s a su naturaleza).

Legislacin nacional y provincial. Normas constitucionales del Cdigo Civil:

Nacin:
- Ley 189 13/09/1866)
-

Ley 13264 17/06/1948)

58
-

Ley 21499 21/01/1977) rige actualmente- (se complementa con la Ley 21626 que regula lo
atinente al Tribunal de Tasacin)

Provincia de Buenos Aires: rige la Ley 5708.

Art. 17 CN: la propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica,
debe ser calificada por ley previamente indemnizada.
La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires reproduce el Art. 17 de la CN en el Art. 31:
La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Provincia puede ser privado de ella, sino en virtud
de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.

El Cdigo Civil contiene algunas normas referidas a la expropiacin:

Art. 439: No ser necesaria autorizacin alguna del juez, cuando la enajenacin de los bienes de los
pupilos fuese motivada por [] causa de expropiacin por utilidad pblica
Art. 1324 inc. 1: Nadie puede ser obligado a vender, sino cuando se encuentre sometido a una
necesidad jurdica de hacerlo, la cual tiene lugar en los casos siguientes: 1) cuando hay derecho en el
comprador de comprar la cosa por expropiacin por causa de utilidad pblica.
Art. 2511: Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa
desposesin y una justa indemnizacin. Se entiende por justa indemnizacin en este caso, no slo el
pago del valor real de la cosa, sino tambin del perjuicio directo que le venga de la privacin de su
propiedad.
[Crtica: extralimitacin del legislador no corresponde su inclusin en el Cd. Civil, pues la regulacin de la
expropiacin es una facultad no delegada por las provincias a la Nacin, sino que constituye materia
esencialmente local.]

Art. 2610: Se pierde tambin por la trasmisin judicial del dominio cualquiera que sea su causa,
ejecucin de sentencia, expropiacin por necesidad o utilidad pblica []
Art. 2861: En el caso que el inmueble sometido al usufructo, sea expropiado por causa de utilidad
pblica, el usufructuario aunque sea solvente, y este dispensado de dar fianza, no puede recibir la
indemnizacin de la expropiacin sino con el cargo dar por ella fianzas suficientes.

b) Ley declarativa de utilidad pblica. Efectos. Ley especial y genrica. Posibilidad de su cuestionamiento en el
juicio expropiatorio. Sujeto expropiante. Objeto de la expropiacin.
Elementos del instituto expropiatorio:
1) Calificacin de Utilidad pblica: El concepto de "utilidad pblica" puede variar segn el lugar, poca y
ordenamiento jurdico que se consideren. Lo que es de utilidad pblica en un lugar y momento determinados puede
no serlo en otros.

La declaracin de utilidad pblica:

- Inicia el proceso expropiatorio.
-

Es la "causa" que justificar la expropiacin.

La exigencia de que concurra esa utilidad pblica implica una garanta constitucional.

Competencia: le corresponde exclusivamente al rgano legislativo (art. 17 CN).

La calificacin de "utilidad pblica" de los bienes afectados a la expropiacin puede ser:

59
-

Especfica (se refiere a un bien determinado); o

Genrica (se refiere a los bienes necesarios para llevar a cabo una determinada obra o para obtener
determinado objeto o finalidad). El Poder Ejecutivo deber complementar el acto legislativo, indicando cules
son esos bienes necesarios para la obra a realizar.

No se exige que los bienes afectados a la expropiacin deban siempre ser especificados por el legislador: es
suficiente con que sean determinables. Pero la referencia a los bienes afectados debe ser precisa y clara, de manera
que quede bien limitado el objeto de la expropiacin y no permita extender la accin expropiatoria a otros bienes que
los necesarios para efectuar la obra pblica prevista.

Puede impugnarse antes o durante el juicio d expropiacin.

2) Objeto expropiable: Todo aquello que tenga un valor patrimonial o econmico puede ser objeto de
expropiacin.
CSJN: todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su
libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se origine en las relaciones de
derecho privado, sea que nazca de actos administrativos, a condicin de que su titular disponga de una accin contra
cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, as sea el Estado mismo, integra el concepto constitucional de
propiedad.

Expropiacin de inmuebles para obra pblica: Tratndose de "inmuebles" cuya expropiacin se

disponga a efectos de llevar a cabo una obra, corresponde establecer si la expropiacin debe limitarse al
terreno que fsica o materialmente ocupar la obra a construir, o si puede extenderse o comprender una
extensin o rea mayor, que abarque inmuebles o porcin de inmuebles adyacentes.
Esta expropiacin de fracciones adyacentes a la que estrictamente ocupar la obra a construir,
comprende dos especies:
1) Expropiacin de la extensin adyacente a efectos de extraer de ella materiales, a fin de utilizarlos en
la construccin. A estos terrenos excedentes expropiados se les denomina "prstamos", dado que merced
a ellos podr ejecutarse la obra.
2) Expropiacin de una zona adyacente a efectos de venderla y utilizar su producto en la " financiacin"
de la obra a construir.
En este caso no puede hablarse de "especulacin" de parte del Estado, porque la venta de los inmuebles
sobrantes no tiene precisamente por objeto procurar fondos para el erario pblico, sino concreta y
especficamente arbitrar los medios para llevar a cabo la obra pblica, determinante de la expropiacin.
En los dos supuestos indicados, la obra pblica no podra llevarse a cabo sin recurrir a la referida
expropiacin de las fracciones laterales, que en un caso permitir la construccin "material" de la obra y
en otro caso permitir la "financiacin" de la obra.
Expropiacin por plusvala ("mayor valor"): en cuyo mrito el Estado puede expropiar, y luego beneficiarse con
su venta, los inmuebles que, por ser adyacentes a una obra pblica construida, adquieren un mayor valor a raz de tal
adyacencia.
La expropiacin por "plusvala", determinada por el solo hecho de que sta exista, es contraria a la nocin de justicia:
en ella falta la idea de "utilidad pblica", ya que slo se tratara de una utilidad "pecuniaria" que lograra el Estado.

Expropiacin parcial: Muchas veces la "utilidad pblica" a satisfacer no requiere la expropiacin total de
un inmueble, sino slo la de una parte del mismo. Es lo que se denomina "expropiacin parcial", cuya
procedencia no siempre es admisible.
La ley nacional de expropiacin 21499 art. 8, hace referencia a varias situaciones creadas por la expropiacin parcial
que autorizan al propietario para requerir la expropiacin total.

60
La calificacin de utilidad pblica efectuada respecto al departamento o unidad del frente, surte o puede surtir efectos que se
reflejan en la unidad interior o del contrafrente: de ah el eventual derecho del propietario de esta unidad para accionar
solicitando la expropiacin "total", es decir que la expropiacin comprenda tambin su unidad o departamento. La accin
para exigir que la expropiacin sea de todo el piso, le corresponde al titular del departamento o unidad interior porque ste
forma un todo fsico con la unidad del frente. La accin que promueva el propietario de la unidad interior, requiriendo la
expropiacin de sta, es una consecuencia o accesorio de la expropiacin dispuesta para la unidad del frente, aunque se trate
de dos propietarios distintos: tratarase de un supuesto de ejercicio de la accin de expropiacin irregular.
Casos especiales:
a) Bienes de la Nacin o de las provincias, pertenecientes ya sea al dominio privado o pblico de ellas : son
susceptibles de expropiacin. No es necesario el consentimiento de las provincias.
Con carcter excepcional, las provincias pueden expropiar bienes del dominio pblico o del dominio privado de la
Nacin situados en su territorio.
b) Expropiacin por capas horizontales: Con respecto al subsuelo, se admite su expropiacin tanto en su parte slida
como es su parte fluida (aguas subterrneas). Con respecto a los edificios tambin se permite la expropiacin de
cualquiera de los diversos pisos o unidades de viviendas.
c) Espacio areo: Es susceptible de expropiacin, ya sea que pertenezca al dominio pblico o privado.
d) Dinero: No es susceptible de expropiacin (siendo que el expropiado, a ttulo de indemnizacin, recibir
nuevamente esa cantidad de dinero, qu objeto tendra semejante expropiacin?).
e) Universalidades: sean pblicas o privadas, pueden ser objeto de expropiacin.
f) Lugares histricos: Pueden ser objeto de expropiacin.
g) Bienes inmateriales: en cuanto sean susceptibles de valor, pueden ser objeto de expropiacin.
h) Derechos emergentes de contratos: Son susceptibles de expropiacin.
i) Bienes afectados a empresas de concesionarios de servicios pblicos: Pueden expropiarse. (Si se tratare de la
"empresa", en su totalidad, para que el Estado la siga explotando y prestando el servicio, no deber hablarse
precisamente de expropiacin, sino de "rescate".)
j) Cadveres: El cadver, si bien constituye un "objeto" del derecho, y no un "sujeto" del mismo, es un objeto que
contina influido por su origen: ser humano. Para algunos podran ser expropiables cuando una causa de utilidad
pblica, (vgr., fines cientficos).
k) Iglesias: Son susceptibles de expropiacin tanto las consagradas como las no consagradas (no libradas al servicio
pblico del culto).
l) Sedes de embajadas extranjeras: Para algunos la expropiacin del inmueble perteneciente a un pas extranjero,
donde funciona la embajada del mismo, no es procedente porque dicho inmueble se considera ubicado en pas
extranjero (principio de la extraterritorialidad); otros estiman que si bien es comn la prohibicin de expropiar esa
clase de edificios, ello no aparece justificado por los principios generales relativos a la inmunidad diplomtica, cuya
finalidad es asegurar la independencia de la persona, no la propiedad de los inmuebles.

3) Sujetos de la relacin expropiatoria.

ART. 2 Podr actuar como expropiante el Estado Nacional; tambin podrn actuar como
tales la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autrquicas
nacionales y las empresas del Estado Nacional, en tanto estn expresamente facultadas para
ello por sus respectivas leyes orgnicas o por leyes especiales.

Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas, podrn actuar como
expropiantes cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado
en ley.

Sujeto
activo

61

ART. 3 La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase de personas,

de carcter pblico o privado.

Sujeto
pasivo

(Hoy la Ciudad de Buenos Aires tiene su propia ley)

c) La indemnizacin expropiatoria. Concepto. Alcance. Pago.
4) Indemnizacin: Constituye un requisito de la legitimidad del acto expropiatorio. Implica el resarcimiento de todo
lo necesario para que el patrimonio del expropiado quede en la situacin que tena antes de la expropiacin.
(La legislacin suele y puede excluir del resarcimiento algunos valores, exclusin que ser jurdicamente admisible en
tanto sea "razonable", es decir en tanto no se extienda a valores esenciales integrantes del respectivo derecho de
propiedad.)
Naturaleza jurdica: Debe referirse a tres aspectos:
o Est regida por el derecho pblico y pertenece al mismo. Esto es una consecuencia de la naturaleza jurdica de la
expropiacin.
o No constituye precio. Ello es as porque la expropiacin, propiamente dicha, no es un contrato, sino un coactivo
acto unilateral del Estado.
o No es deuda de "cantidad" o "pecuniaria", sino "deuda de valor", dependiente de una determinacin ulterior
acerca del monto.
Caracteres:
1. Justa (actual e integral): debe existir una rigurosa equivalencia de valores entre el objeto expropiado y el monto de la
indemnizacin.
Debe ser actual: el expropiado debe ser resarcido del valor que tiene el respectivo bien al ser ste transferido al expropiante.
Debe ser integral: La indemnizacin debe incluir o comprender todo aquello que integre la consistencia jurdica del bien que
se expropie, no pudiendo ser disminuida mediante deducciones improcedentes. El resarcimiento debe involucrar y considerar
diversos rubros: la depreciacin monetaria; los intereses; la exencin de impuestos; todos los valores que integren la
consistencia jurdica de lo que se expropie.
2. Previa: se refiere a la oportunidad en que debe efectuarse el pago, pero no al contenido de la misma. Basta con un depsito de
adecuado monto razonable, que despus sera actualizado en la forma correspondiente, antes del traspaso o transferencia de la
propiedad del bien o cosa expropiado. Una vez fijado el monto definitivo de la indemnizacin, nuestros tribunales han
establecido que su pago debe efectuarse dentro del plazo de treinta das hbiles a partir de la fecha en que quede firme la
sentencia.

(Pcia. Bs. As.: previo depsito de valuacin fiscal)

3. En dinero efectivo: Salvo conformidad del expropiado para que le sea pagada en otra forma, por ejemplo en ttulos pblicos.
nicamente en el supuesto de requisiciones motivadas por la tremenda situacin efectiva de guerra, el entonces agudo "estado
de necesidad" y el principio "salus populi suprema lex est", justifican y hacen concebible el pago en bonos o ttulos del Estado,
que, al entregrseles a los propietarios en el acto mismo del desapoderamiento, suplen el requisito constitucional de que la
indemnizacin debe ser previa.

(Pcia. Bs. As.: ley no dice nada sobre dinero, pero SCBA dijo que no se puede consolidar con bonos).
Valores computables:
o Valor objetivo del bien: En principio, valor objetivo es el equivalente al valor en plaza y al contado, porque se
tiene en cuenta el libre juego de la oferta y la demanda.
o Daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin: constituye una cuestin de hecho que
debe aclararse en cada caso concreto. No obstante, tanto la doctrina como la jurisprudencia mencionan diversos

62
supuestos de daos que resultan indemnizables porque son una consecuencia directa e inmediata de la
expropiacin. Ej.: Gastos de mudanza, alambrado, obras de acceso, indemnizacin por despido de empleados.
Valor histrico: La doctrina est dividida. Hay quienes excluyen el resarcimiento del valor histrico, porque
consideran que la indemnizacin expropiatoria slo contempla el plano estrictamente econmico. Otros
afirman que el expresado valor es resarcible, porque integra el valor de la cosa a que l se vincula.
La antigua ley nacional 13264 prohiba indemnizar el valor histrico y el valor panormico. La ley actual
21499 suprimi esa prohibicin, pero no regul nada al respecto.

En general se admite su indemnizacin (mayora doctrinaria) .

Pcia. Bs. As.: El valor histrico, artstico y panormico del bien expropiado, podr ser indemnizado cuando
sea el motivo determinante de la expropiacin (art. 8 ley 5708).

Valores NO computables:
o Valores afectivos: no se indemniza en estos casos porque no integra el valor "objetivo" del bien.
o

Ganancias hipotticas: No se indemnizan.

Ganancias efectivas (Lucro cesante): No se indemniza. Se refiere a beneficios que el expropiado deja de
percibir a raz y con motivo de la expropiacin.

Mayor valor que pueda conferir al bien la obra pblica: No indemnizable en nacin, s en provincia.

Fijacin del valor del bien: La indemnizacin, cualquiera fuere el tipo de bien de que se trate, debe cubrir el valor
"venal" del respectivo bien. Dicho valor consiste en el "justo precio" que habra tenido el bien en una libre
contratacin. Para fijar el "valor venal" del objeto expropiado existen varios sistemas o mecanismos:
o

Peritos: La legislacin actual (ley 21499, art. 15) ha prescindido de ese sistema en materia de "inmuebles",
actuando, en su reemplazo, el llamado "Tribunal de Tasaciones". En materia de "muebles", en caso de
disconformidad con el valor asignado por las oficinas correspondientes del Estado, el Juez dispondr prueba
pericial.

Por avalo para contribucin o impuestos: Sistema en cuyo mrito el valor de los inmuebles se determina
exclusivamente por el avalo practicado para el impuesto territorial o contribucin directa. Este sistema no es
admisible en nuestro pas.

Por organismos administrativos especficos: As ocurre en nuestro pas, en el orden nacional, donde al respecto
existe el llamado "Tribunal de Tasaciones".

Pcia. Bs. As. -> Determinaciones previas: Art. 4: Toda iniciativa de expropiacin deber contar con un estudio
integral, planificado, con tasaciones, determinacin de los valores indemnizatorios aproximativos, y con previsin de
los recursos arbitrados para el respectivo gasto.

d) El avenimiento expropiatorio. Concepto. Indemnizacin. Rgimen legal.

La expropiacin puede llevarse a cabo a travs de un proceso judicial o de manera extrajudicial a
travs de un avenimiento.
Ley 21499 (art. 13): "Declarada la utilidad pblica de un bien, el expropiante podr adquirirlo
directamente del propietario,
o dentro de los valores mximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nacin para
los bienes inmuebles,
o o las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designaran, para los bienes que no sean
inmuebles.
Tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado automticamente y por todo
concepto, en un diez por ciento".

63
[En la instancia administrativa el adicional no requiere peticin expresa ni prueba alguna. Su monto ha sido
determinado por ley en un 10% mximo estimado del bien, sin admitir prueba en contrario. En el proceso
contencioso expropiatorio, en cambio, el valor adicional se manifiesta bajo rubro de daos y perjuicios y necesita
peticin expresa, as como aportacin y produccin de pruebas.]

Si no hubiere avenimiento o cesin amistosa, el Estado debe recurrir a la "expropiacin" propiamente

dicha, obteniendo la respectiva sentencia que le transfiera el dominio o propiedad de la cosa o bien.
Naturaleza Jurdica:
Sentencia de expropiacin
Contrato de compraventa
Contrato innominado de derecho privado
Contrato innominado de derecho pblico
Acto administrativo bilateral
Marienhoff: Contrato administrativo innominado.

Caso de que el expropiado sea incapaz o no pueda disponer libremente de sus bienes: autorizacin judicial.
Si sobre la cosa declarada de utilidad pblica existieren indudables derechos de terceros, en
principio, deber efectuarse siguiendo el procedimiento judicial, salvo que la existencia de tales
terceros fuese fehacientemente conocida y stos fuesen debidamente desinteresados.

Inmuebles: No es necesario el otorgamiento de escritura pblica. Basta con que el Poder Ejecutivo apruebe la
"cesin amistosa", cuyo "decreto" se inscribir en el Registro de la Propiedad.
Pcia. Bs. As.: Avenimiento = Contratacin directa.
ART. 21: En los casos de urgencia, podr prescindirse de la contratacin directa con el propietario, procedindose a
la iniciacin del juicio de expropiacin, previa tasacin administrativa.

2) Juicio de expropiacin. rgano competente. Pretensiones. Toma de posesin. Partes. Terceros. Medios de
prueba. Tribunal de tasaciones. Sentencia expropiatoria. Costas. Desistimiento. Caducidad de la instancia.
RGANO COMPETENTE:
NACIN: Tratndose de inmuebles, incluso por accesin, ser competente el juez federal del lugar donde se
encuentre el bien a expropiar con jurisdiccin en lo contencioso-administrativo.
Tratndose de bienes que no sean inmuebles, ser competente el juez del lugar en que se encuentren o el del
domicilio del demandado, a eleccin del actor (art. 21).
[Juez en lo contencioso-administrativo.]
PCIA. BS. AS.: La demanda se interpondr ante el juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de la jurisdiccin
territorial correspondiente a la ubicacin del bien (art. 24).
(clase: hoy en fuero contencioso-administrativo?)

PRETENSIONES:
En el juicio de expropiacin que promueva el Estado, el titular del bien o cosa que se pretenda expropiar puede
impugnar: el monto de la respectiva indemnizacin, la declaracin legislativa de utilidad pblica (sosteniendo,
por ejemplo, que en el caso concreto sta no existe), y eventualmente tambin puede impugnar la individualizacin
o determinacin administrativa del bien a expropiar, si se tratare de una declaracin genrica de utilidad pblica.

PARTES. TERCEROS:
Nacin: en el juicio de expropiacin son partes nicamente el expropiante y el propietario expropiado.
Los derechos que terceras personas tuvieren respecto al bien o cosa que se expropia, debern
hacerse valer por la va ordinaria, en juicio por separado (art. 27, ley 21499).
Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos del reclamante se considerarn
transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aqulla libre de todo gravamen (art. 28).

Provincia: hasta que se dicta el auto de apertura a prueba pueden presentarse terceros a hacer valer sus derechos.

64

PROCEDIMIENTO. MEDIOS DE PRUEBA:

1) El proceso tramitar por juicio sumario, con las modificaciones establecidas por esta ley y no estar sujeto al
fuero de atraccin de los juicios universales (art. 19).
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el CPCCN establece que cuando leyes especiales remitan al juicio se
entender que el litigio tramitar conforme al procedimiento del juicio ordinario Art. 2, ley 25488).

(Hoy tramita por juicio ordinario + particularidades de la ley de expropiaciones).

Pcia. Bs. As.: Proceso especial (ley 5708). Se aplica CPCC provincial en forma supletoria.
2) El procedimiento es urgente. Significa que a efectos de que el expropiador pueda disponer enseguida del bien o
cosa, sta le es entregada sobre la base del depsito de una suma provisional, cuyo monto definitivo se
establecer despus.
3) La indemnizacin en materia de inmuebles es fijada en base a las conclusiones de un organismo administrativo,
llamado Tribunal de Tasaciones (art. 15).
Aparte de ello, el expropiado puede utilizar y ofrecer otros medios de prueba (vgr., testigos, informes, peritos, etc.), sin
perjuicio de la preeminencia, como prueba esencial, que le corresponde al dictamen del Tribunal de Tasaciones en
materia de inmuebles.

4) Cuando se trate de bienes no inmuebles, el precio se estimar mediante tasacin a efectuarse por las oficinas
competentes del Estado. No habiendo avenimiento, podr sustanciarse prueba pericial (art. 17).
Cada parte designar un perito y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de acuerdo en el
nombramiento de uno solo.

Pcia. Bs. As.: 2 dictmenes periciales. En los casos en que la conclusin de un informe pericial supere a la de
otro en ms de un 50%, cualquiera de las partes podr solicitar, dentro de los 3 das de notificada la agregacin
de los informes, la designacin por sorteo de un perito tercero (art. 30).
5) Si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a prueba por el plazo que el juez estime prudencial (art.
19). (Nacin: 40 das por falta de plazo especial). (Provincia: 20 das).

TRIBUNAL DE TASACIONES:
Organismo creado por el decreto-ley 33405 de 1944, ratificado posteriormente por la ley 12922.
Funciona como un ente autrquico en jurisdiccin de la Subsecretaria de obras pblicas de la Secretaria de
Obras Pblicas del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.
Adems de tasar los inmuebles sujetos a expropiacin, acta en la tasacin de los inmuebles que el Gobierno
Nacional y sus entidades descentralizadas proyecten adquirir o enajenar, y en general de todas aquellas
tasaciones que le fueran requeridas por organismos nacionales centralizados y descentralizados.

Composicin: se integra con cinco miembros del PEN, de los cuales 3 son permanentes designados por el PEN,
vitalicios, removidos por el PEN) y los 2 restantes son transitorios designados por el PEN a propuesta de entidades
privadas conforme la reglamentacin, duran tres aos en funciones, siendo renovables).
Requisitos: deben ser profesionales universitarios (pueden tener ttulo de Ingeniero, Arquitecto o Ingeniero Agrnomo).

Interviene en los dos procesos expropiatorios: extrajudicial y judicial. En el caso del avenimiento fija el valor mximo a
que alude el Art. 13. En el proceso judicial, a fin de emitir dictamen a pedido del juez competente.
El dictamen del Tribunal de Tasacin tiene, en principio, importancia decisiva para la determinacin del valor objetivo del
bien expropiado, aunque medie disconformidad de los interesados, siempre que no existan elementos de juicio concretos
y aptos para revelar un error u omisin de entidad suficiente. Aunque no es obligatorio para la Corte, cuando se trata de
una opinin casi unnime de carcter tcnico, no cabe apartarse de ella, sin razones de grave entidad que lo justifiquen.

Si bien este dictamen no es obligatorio para los jueces, para prescindir de l es necesario que se revelen errores,
omisiones u otros elementos de juicio capaces de desvirtuarlo, sin que sea suficiente la disconformidad del perito
propuesto por la expropiada.

TOMA DE POSESIN:
Nacin:

Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deber consignar ante el juez respectivo el importe de la
valuacin que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Efectuada dicha consignacin,
el juez le otorgar la posesin del bien (art. 22).
Si la expropiacin versare sobre bienes que no sean inmuebles, el expropiante obtendr la posesin inmediata
de ellos, previa consignacin judicial del valor que se determine (art. 25).
Otorgada la posesin judicial del bien, quedarn resueltos los arrendamientos, acordndose a los ocupantes un
plazo de treinta das para su desalojo (art. 26).

Pcia. Bs. As.:

65
ART. 23: El Poder Ejecutivo o Departamento Ejecutivo, ordenarn la iniciacin de los juicios, con indicacin del
precio a ofrecerse, de acuerdo con las normas previstas para fijar las indemnizaciones. Podrn indicar asimismo, que
existe urgencia en la expropiacin, ordenando se requiera la posesin inmediata de la cosa o bien, a cuyo fin
dispondr la consignacin a cuenta del precio, del importe de dicha tasacin, y en el caso de inmuebles del importe
equivalente a su valuacin fiscal.

SENTENCIA EXPROPIATORIA:

Las sentencias contra el Estado en un juicio de expropiacin son ejecutorias.

Las resoluciones judiciales son susceptibles de los recursos autorizados por las leyes nacionales de
procedimiento (art. 19, in fine).
Pcia. Bs. As.: plazo especial de apelacin (3 das). Recursos se conceden en relacin.

COSTAS:
Nacin: se regirn por las normas del CPCyC de la Nacin y por las respectivas leyes de aranceles. (art. 19).
Pcia. Bs. As.: al momento de solicitar la expropiacin, el expropiante debe estimar un monto indemnizatorio a pagar,
y lo mismo debe hacer el expropiado al contestar la demanda. Una vez establecido el monto por la sentencia, el que
ms lejos haya estado de este monto (en la demanda y contestacin), deber cargar con las costas.

DESISTIMIENTO:
ART. 29: El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya quedado
perfeccionada. Las costas sern a su cargo.
Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del dominio al expropiante
mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.

CADUCIDAD DE INSTANCIA:
ART. 30: Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el expropiante haya tomado posesin del
bien y el expropiado slo cuestionare el monto de la indemnizacin.
Pcia. Bs. As.: ley no la regula. Jurisprudencialmente se ha establecido que no resulta procedente.

Prescripcin:
ART. 31: La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los cinco aos, computados
desde que el monto respectivo quede determinado con carcter firme y definitivo.

Abandono de la expropiacin:
ART. 33 (Nacin) y 47 (Pcia.): Se tendr por abandonada la expropiacin (salvo disposicin expresa de ley especial) si

el expropiante no promueve el juicio dentro de:

los dos aos de vigencia de la ley que la autorice, cuando se trate de llevarla a cabo sobre bienes
individualmente determinados;

cinco aos, cuando se trate de bienes comprendidos dentro de una zona determinada;

diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeracin genrica.

(Nacin) No regir la disposicin precedente en:

casos en que las leyes orgnicas de las municipalidades autoricen a stas a expropiar la porcin de los
inmuebles afectados a rectificaciones o ensanches de calles y ochavas, en virtud de las ordenanzas respectivas.

casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por ley formal (art. 34).

El transcurso del respectivo plazo para tener por operado el abandono, da como lgica consecuencia la "caducidad"
de la potestad de expropiar en el caso concreto.
ABANDONO

DESISTIMIENTO

Inercia total del Estado respecto al cumplimiento o

ejecucin de la ley que autoriz o dispuso la
expropiacin.

Acto concreto del Estado, realizado dentro del juicio que

promovi llevando a cabo la expropiacin, en cuyo mrito deja
sin efecto la accin expropiatoria promovida.

Se produce no habiendo juicio o litis.

Tiene lugar dentro del juicio o litis.

66

3) Expropiacin irregular. Consideraciones generales. Actos del Estado que le dan origen. Reclamacin previa.
Procedimiento. Prescripcin.
Consideraciones generales: es la accin por la que el sujeto expropiado est legitimado para iniciar el procedimiento

expropiatorio, en virtud de existir una ley que declara de utilidad pblica un bien de su propiedad, ante la ausencia de
iniciacin de la accin expropiatoria omisin) por parte del ente expropiante que ejecuta actos importan
desposesin, ocupacin o indisponibilidad del bien comisin).
[Su fin es obtener el pago de la indemnizacin, no procede para reclamar la restitucin.]

Actos del Estado que le dan origen: para que proceda este como cualquier otro tipo de expropiacin es necesaria una

declaracin de utilidad pblica, sin esta declaracin no puede haber expropiacin, ya que requisito es exigido por
imperio constitucional.
En ausencia de este requisito el afectado tendr derecho al resarcimiento de los perjuicios, pero no podr exigir la expropiacin.

Su procedencia puede darse por dos circunstancias:

o

Omisin administrativa: ausencia de iniciacin de la accin expropiatoria por parte del ente expropiante.

Comisin administrativa: que el expropiante realice actos o hechos que impliquen desposesin, ocupacin del
bien o impidan el libre ejercicio y la disponibilidad plena de la propiedad afectada.

[Regulado en Nacin. En ley provincial no lo menciona.]

ART. 51: Procede la accin de expropiacin irregular en los siguientes casos:

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido con el
pago de la respectiva indemnizacin.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o
limitacin, que importen una lesin a su derecho de propiedad.
ART. 9: Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que constituye una unidad orgnica, el o los
propietarios de estos ltimos estarn habilitados para accionar por expropiacin irregular si se afectare su estructura
arquitectnica, su aptitud funcional o de algn modo resultare lesionado el derecho de propiedad en los trminos del artculo
51, incisos b) y c).
ART. 52: No corresponde la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no activa los procedimientos
despus de haber obtenido la posesin judicial del bien.
Reclamacin previa:

ART. 53: El que accione por expropiacin irregular est exento de la reclamacin administrativa previa.
Procedimiento:

Los valores indemnizables sern fijados en la misma forma prevista para el juicio de expropiacin regular (art. 54).
Rigen las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiacin regular (art. 55).
Prescripcin: La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos, computados desde la fecha en que

tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida accin Art. 56).

La CSJN declar la inconstitucionalidad del plazo de prescripcin del art. 56 por afectar la garanta del art. 17 de
la CN sobre indemnizacin (Garden Jacobo y otros c/ Municipalidad de Ciudad de Buenos Aires s/ Expropiacin
inversa 1/7/97).

4) Retrocesin. Procedimiento. Prescripcin.

Art. 35: Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto
en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos computado desde que
la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29.

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Art. 36: Se entender que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien mantenga conexidad, interdependencia
o correlacin con el especficamente previsto en la ley.
Tampoco se considerar que medi cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le asignare uno
complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la ley.

Juez competente: juzgado que intervino en la expropiacin (art. 44).

[Tambin procede cuando hubo avenimiento (art. 37) -> juez que hubiese intervenido en expropiacin (art. 43)]

Procedimiento:
Art. 38: La retrocesin no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante avenimiento o gestin administrativa.
Art. 47: El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesin, y la naturaleza de la litis, sern los establecidos para el juicio de

expropiacin.

Art. 39: Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el art. 35, a efectos de
la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el
destino que motiv la expropiacin;
transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin
que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra
aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.
Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo
administrativo previo.

Art. 40: Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motiv la expropiacin, y por esa
circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la retrocesin ser improcedente.
Art. 41: Es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre una parte del bien expropiado.
Para que la retrocesin sea procedente se requiere (art 42):
a) Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista en el art. 29.
b) Que se d alguno de los supuestos del art. 35 (y en su caso se cumpliese lo dispuesto en el art. 39).

c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibi de
ste en concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que correspondiere.
- Si el bien hubiere disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe
ser reintegrado por el accionante.
- Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el expropiante, el
expropiado deber reintegrar el valor de las mismas.
- Si el bien hubiere aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser
exigido al accionante.
- Si el bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin
no ser deducido del valor a reintegrar por el accionante.

Legitimacin activa: propietario expropiado y sus sucesores universales (art. 45).

Legitimacin pasiva: expropiante y terceros a quienes hubiere sido transferido el bien (art. 46).
Art. 50: La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, computados:
- desde que, habiendo quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el art. 29, al bien se le dio un
destino ajeno al que la determin, o
- desde que no habindosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido los plazos previstos en los arts. 35 y
39.
El trmite previsto en el artculo 39 suspende el curso de esta prescripcin.
Ley provincial:
Art. 44: El propietario solo podr solicitar la retrocesin del bien si concurren los siguientes requisitos:
1. Que el bien se encuentre en el patrimonio del expropiante.
2. Que haya vencido el plazo fijado por ley para el cumplimiento de la finalidad, y si no lo hubiere, luego de
transcurridos tres (3) aos desde que la sentencia qued firme sin que se lo haya afectado al destino previsto, el
que se reputar cumplido cuando se hubieren comenzado los trabajos preparatorios.
3. Que por ley no se haya dado otro destino al bien expropiado, en cuyo caso los plazos sealados en el inciso
anterior se computarn desde la fecha de vigencia de esta ltima.

68
La facultad de solicitar la retrocesin caduca a los tres (3) aos de cumplidos los plazos que seale el inciso 2.
Si al bien expropiado se le dio destino previsto en la Ley respectiva, su cambio ulterior no autoriza la retrocesin.
Art. 45: La facultad de solicitar la retrocesin se har valer en incidente que se deducir ante el mismo juez que
intervino en el juicio por expropiacin y se ajustar a las siguientes reglas:
a) El ex propietario interpelar al expropiante para que comience los trabajos preparatorios a fin de dar al bien el
destino previsto dentro del plazo de 1 ao.
b) Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior sin que se hubieran comenzado los trabajos preparatorios, el ex
propietario podr pedir la retrocesin depositando a la orden del juzgado, y como perteneciente al juicio de
expropiacin, el 50 % de la indemnizacin que hubiere percibido, como garanta de las costas del incidente que
pudieran corresponder. La facultad de pedir la retrocesin caducar si no se ejercita dentro del ao de vencido el plazo a que
se refiere el inciso anterior. []

Art. 46: Las costas del incidente, en caso de oposicin, se impondrn al vencido, salvo las referentes a la fijacin del precio
que sern soportadas en el orden causado; si no mediara oposicin, todas las costas se soportarn en esta ltima forma.
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UNIDAD V: Responsabilidad del Estado.

A) Concepto.
Habr responsabilidad del Estado toda vez que un particular haya sufrido un dao moral o material causado por
hechos o actos que aqul deber indemnizar.

El principio de la irresponsabilidad del Estado y su evolucin histrica.

- 1 etapa: IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Fundamento: Soberana hacia lo interno e independencia hacia lo externo.
Edad Media: Poder divino del Rey.
Rey no poda equivocarse
Estado absolutista: Idea de omnipotencia y razn de Estado.
Rev. Francesa: Pueblo no poda equivocarse (voluntad popular soberana e infalible).
- 2 etapa: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (DERECHO CIVIL)
Teora del Fisco: Reconoce la responsabilidad del Estado por los actos de gestin considerados de naturaleza civil.
- 3 etapa: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (DERECHO ADMINISTRATIVO)
Consejo de Estado francs comienza a apartarse del Cd. Civil en materia de responsabilidad.
1873 Arrt Blanco: Introduce concepto de Servicio Pblico.
La responsabilidad del Estado por daos causados a particulares por el hecho de personas empleadas por un
Servicio pblico, no puede estar regida por los principios del C.Civil (relaciones entre particulares).
Esta responsabilidad no es ni general, ni absoluta; est sometida a reglas especiales que varan de acuerdo a
las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los intereses del Estado con los derechos de los particulares.
El Tribunal de Conflictos otorg competencia al Consejo de Estado (prevalencia del D. Administrativo).
1873 Arrt Pelletier: Introduce la distincin entre:
o Faute personnelle: responsabilidad civil.
o Faute de service: ligada al funcionamiento de la administracin (D. Administrativo).
Daos por ejercicio irregular de un Servicio pblico: faute de service.
1938 Arrt La Fleurette: Responsabilidad del Estado por actos legislativos.
Una ley haba prohibido la produccin de un derivado de la crema, provocando un perjuicio a La Fleurette
(empresa de lcteos).
Pese a que la ley era legtima, si los particulares sufran un perjuicio tenan derecho a reclamar.
Ordena que se pague una indemnizacin a La Fleurette.
La falta de servicio pone el acento, ms que en el autor del hecho ilcito, en el desequilibrio que produce el dao, y
en el servicio pblico, el cual comprende toda la actividad jurdica o material emanadas de los poderes pblicos que
constituye la funcin administrativa.

69
En sntesis, puede decirse que la concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por hechos y actos
administrativos se apoya en la idea de falta, concebida como el funcionamiento irregular o defectuoso de la funcin
administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la culpa del agente sino de acuerdo a las leyes y
reglamentos que rigen la funcin (el servicio) y al dao causado (con sus caracteres de certeza, especialidad y
anormalidad) al administrado.

Responsabilidad contractual y extracontractual; por actividad lcita e ilcita; por lesin a derechos e intereses.
Contractual: por incumplimiento de obligaciones convenidas.

Actuacin del Estado en el campo civil o mercantil: la responsabilidad se rige por las reglas del
derecho privado y se basa fundamentalmente en los Arts. 43, 512 y 1109 del Cdigo Civil.

Responsabilidad

Cuando la causa que genera responsabilidad es la actuacin dentro de la esfera administrativa o en

ocasin de dicha actividad, se rigen por los principios de derecho pblico, aun cuando pudiera aplicarse
el Art. 1112 del Cdigo Civil.

Extracontractual: origen en actividad del Estado

Administrativa
Legislativa
Judicial

Presupuestos de la responsabilidad estatal:

1. Que exista un dao (cierto, actual, no hipottico y real) individualizado y apreciable en dinero (excluye dao
eventual).
2. Que exista relacin de causalidad directa e inmediata entre el actuar del estado y el perjuicio.
3. Que exista posibilidad de imputar jurdicamente los daos a la persona jurdica estatal.
4. Que no exista un deber jurdico del administrado de soportar el dao.
5. El dao puede ser causado por hechos y actos administrativos, actos legislativos y actuaciones judiciales.
Responsabilidad por actividad lcita
El acto tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente (sin vicios ni defectos).
EN ESTE CASO, SE REPARA EL DAO EMERGENTE (DAO QUE SEA CONSECUENCIA DIRECTA E INMEDIATA DE LA
ACTUACIN DEL ESTADO) Y NO EL LUCRO CESANTE, PORQUE EL ADMINISTRADO DEBE SOPORTAR CIERTOS
SACRIFICIOS EN VIRTUD DEL INTERS PBLICO.
El plazo para iniciar la accin es de 10 aos desde que el damnificado supo de los daos que reclama.
Responsabilidad por actividad ilcita
Surge cuando hay un incumplimiento o cumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o cuando ella es ejercida
con irrazonabilidad o injusticia.
Factor de atribucin: existencia de una falta de servicio en los trminos del Art. 1112 C.C.: Los hechos y las
omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.
Algunos autores creen que este factor de atribucin es objetivo. Los que entienden que es subjetivo se basan en lo
irregular del cumplimiento, ya que ah encontraran a la culpa.
El comportamiento del estado puede ser una accin o una omisin.
LA INDEMNIZACIN DEBE SER INTEGRAL E INCLUYE:
DAO EMERGENTE
DAO MORAL
LUCRO CESANTE
(SE ENTIENDE QUE NO ES JUSTO QUE LOS ADMINISTRADOS SOPORTEN LOS DAOS CAUSADOS POR ACTUACIONES
ILEGITMAS)
Responsabilidad por lesin a derechos e intereses.
Marienhoff: puede afectar a los que tengan un derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. Nadie est
obligado a soportar un sacrificio especial (Art. 16 de la CN). Sostiene que el dao, para ser resarcible, basta con que
ocasione perjuicios materiales, sin que al respecto deba distinguirse entre agravio a un derecho subjetivo o a un
mero inters.
Otros autores entienden que slo podran ser titulares de acciones contra el estado los que poseen un derecho
subjetivo y un inters legitimo, ya que son los nicos que pueden originar causas judiciales.

70

Fundamentos de la responsabilidad del Estado; diversas teoras.

1) Teora del riesgo social: el estado debe responder porque genera un riesgo al hacer sus actividades. Marienhoff
critica esta teora porque entiende que no llegan a explicar el fundamento del que deriva esa responsabilidad.
2) Teora del fundamento legal: el estado debe responder siempre en base a una ley que as lo disponga.
3) Teora de la lgica jurdica: el estado debe responder por una regla implcita de lgica: si causa un dao debe
repararlo.
4) Teora de los principios y postulados del estado de derecho (mayoritaria apoyada por Marienhoff y la Corte): se
basa en el respeto por el derecho y la seguridad jurdica de los particulares, derivados de los principios de la
Constitucin y su prembulo. No puede decirse que alguien est sometido al ordenamiento jurdico si no es
responsable por los daos que ocasiona y los indemniza debidamente. El Estado no es ajeno a esta regla.

El principio King can do no wrong y su evolucin en el derecho anglosajn. La Crown Proceedings Act y la
Administrative Proceedings Act.
En Inglaterra, siguiendo el principio King can do no wrong era el monarca quien tena que conceder la autorizacin
para que algn funcionario pudiera ser demandado. Hacia fines del siglo XIX se dict una ley autorizando
genricamente a demandar a funcionarios. La Crown Proceedings Act de 1947 establece que la corona est sujeta a
responsabilidad extracontractual (acceso a demandabilidad de la corona).
En Estados Unidos, la enmienda 11 dispona que un Estado no poda ser demandado. El congreso era el receptor de
los pedidos de particulares. No se hablaba de responsabilidad del Estado sino de responsabilidad de los funcionarios.
En 1855 se crea la Court Of Claims, un tribunal administrativo que entiende sobre reclamos patrimoniales contra el
Estado. En 1946 se sanciona la Administrative Proceedings Act.

B) El principio de la responsabilidad en Argentina.

Si bien la responsabilidad a nivel contractual se reconoci desde el principio, la doctrina (Marienhoff, Diez y otros)
coinciden en que la responsabilidad extracontractual por la actividad estatal se consagra con el caso Devoto
(1933).

Normas constitucionales y legislativas.

Tanto en la constitucin de 1819 como en la de 1826 se receptaba la responsabilidad estatal con motivos que
pudieran surgir de los contratos.
- Anteproyecto de Alberdi: responsabilidad del presidente, ministros y miembros del congreso.
- CN 1853: no recept responsabilidad de funcionarios (se apart del anteproyecto).
Art. 15: Indemnizacin por abolicin de la esclavitud (no se dict la ley).
Art. 100 (116 actual): competencia federal en causas en las que la Nacin sea parte.
- Ley 27: Nacin puede estar en juicio como actora o demandada.
- Ley 48: la Nacin como parte actora (para algunos, restringi la posibilidad de demandar al Estado).
- Ley 212: ante cada reclamo se deba hacer una especie de reclamo administrativo previo al PE.
- Ley 475: reclamo al PE se someta a los tribunales de la nacin.
CN 1994: ninguna reforma importante en relacin a la responsabilidad del Estado.
Pacto SJCR Art 10: Derecho a ser indemnizado por condenas con sentencia firme por error judicial.
DROMI:
De nuestro ordenamiento constitucional pueden extraerse los siguientes ppios fundantes de la responsabilidad
estatal:
1) Sacrificio especial e igualdad ante las cargas pblicas: los art 4 y 16 in fine de la CN determinan que las
contribuciones exigidas a los habitantes deben ser equitativas y proporcionales. Si se produce un sacrificio
especial por acto de cualquier rgano, debe restablecerse la igualdad de todos los habitantes mediante una
indemnizacin a cargo del Estado que generalice el sacrificio especial que se ha exigido al damnificado.
2) Garanta del derecho de propiedad: en la medida en que el art 17 de la CN estatuye que nadie puede ser privado
de su propiedad sin ser indemnizado, se impone la responsabilidad estatal consecuente. Luego, toda vez q el
estado lesione ese derecho debe indemnizar. El derecho de propiedad interpretado por la CSJN en sentido
amplio, puede aplicarse a casi todos los supuestos de lesin de derechos individuales.
3) Derechos adquiridos: los derecho individuales reconocidos por la CN constituyen derechos adquiridos por los
particulares en sus relacin frente al Estado. Pero eso no se los puede desconocer sin indemnizacin (art 14, 19 y
28).

71
La responsabilidad del estado existe, sea que los agentes estatales acten con o sin culpa y aunque nazca de un acto
legitimo, pues su antijuridicidad surgira de su vulneracin de la constitucin. Siempre que lesione derechos
adquiridos de los administrados y no meras expectativas, deber indemnizarlos.

La ley 224 y el Cdigo Civil.

1859 Ley 224: sent el principio de responsabilidad extracontractual del Estado. Reconoca el derecho a
indemnizacin por perjuicios causados por empleados de las autoridades legtimas del pas.
C. Civil (aplicacin subsidiaria al derecho pblico) - distintos mecanismos de atribucin de responsabilidad estatal:
- Art. 1109: Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a
la reparacin del perjuicio []
- Art. 1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir
sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas []
- Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su
dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
Crtica: El art. que mejor encuadra para el caso de responsabilidad es el 1112, ya que considera la responsabilidad
por falta de servicio; mientras que el 1109 y el 1113 se refieren a la responsabilidad por culpa (que no es
presupuesto de la responsabilidad extracontractual del Estado, el presupuesto es la falta de servicio) y a la
responsabilidad por los daos de sus empleados (los agentes pblicos no son empleados del Estado, son rganos)
respectivamente.

La ley 3952.
Antes de 1900 era necesario para poder demandar a la Nacin, obtener la venia legislativa, esto es, una ley del
Congreso autorizando la accin judicial contra el Estado.
1900 Ley 3952: Ley de Demandas contra la Nacin.
Estableci la competencia de tribunales federales para demandas civiles contra la nacin sin necesidad de pasar
por el congreso. Estableca diferencia cuando actuaba en su carcter de persona de derecho pblico (necesitaba
venia) o de persona de derecho privado (no la necesitaba).
ART. 2 - Si la resolucin de la Administracin demorase por ms de seis meses despus de iniciado el
reclamo ante ella, el interesado requerir el pronto despacho, y si transcurriesen otros tres meses sin producirse dicha
resolucin, la accin podr ser llevada directamente ante los Tribunales, acreditndose el transcurso de dichos plazos.
ART. 7. - Las decisiones que se pronuncien en estos juicios cuando sean condenatorios contra la Nacin,
tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda.

Esta ley fue interpretada en forma restrictiva, entendindose poco despus que ella no era aplicable cuando el
Estado actuaba como poder pblico (en este caso se mantendra el requisito de venia legislativa).
Ley 11634: toda vez que se demandara al Estado, por cualquier causa que fuera (sea como persona de derecho
pblico o de derecho privado), no hara falta la venia legislativa sino nicamente la previa reclamacin
administrativa.
ART. 1 ley 3952 (reformado): Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales
conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin sea en su carcter de persona jurdica o de
persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa; pero no podrn darles curso sin que se
acredite haber producido la reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por
parte de ste.

La ley de procedimientos administrativos.

Ley 19549: se establece como principio el reclamo administrativo previo. Slo se puede ir a la justicia directamente
en casos muy particulares. En general, es necesario agotar la va administrativa.

Los principios vigentes en la provincia de Buenos Aires desde la Constitucin de 1854.

- Constitucin de 1854 -> responsabilidad personal del gobernador y ministros por los actos que causaren un dao.
- 1873 -> individuos afectados por normas violatorias de derechos y garantas tenan accin civil para pedir
indemnizacin.
- 1934 -> responsabilidad personal de funcionarios y empleados municipales.

1994: Art. 57: Toda ley, decreto u orden

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- contrarios a los artculos precedentes o
- que impongan al ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en ellos, otras
restricciones que las que los mismos artculos permiten, o
- priven a los ciudadanos de las garantas que aseguran,
sern inconstitucionales y no podrn ser aplicados por los jueces.
Los individuos que sufran los efectos de toda orden que viole o menoscabe estos derechos, libertades y garantas,
tienen accin civil para pedir las indemnizaciones por los perjuicios que tal violacin o menoscabo les cause, contra
el empleado o funcionario que la haya autorizado o ejecutado.
Art. 154: El gobernador y los ministros son responsables y pueden ser acusados ante el Senado, en la forma
establecida en la seccin del "Poder Legislativo", por las causas que determina el inciso 2 del artculo 73 de esta Constitucin
(delitos en el desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo) y por abuso de su
posicin oficial para realizar especulaciones de comercio .

Art. 155: Habr un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco, que ser parte
legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos aqullos en que se controviertan intereses del Estado.
Art. 194: Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables, no slo de cualquier acto
definido y penado por la ley, sino tambin por los daos y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus
deberes.

Ley 8932: reparacin pecuniaria del estado provincial a toda persona condenada por error.

c) Evolucin jurisprudencial. Responsabilidad directa e indirecta. Caso de deficiente prestacin de un servicio

pblico.
CN de 1853: la nacin sea parte (donde sea actora o demandada)
Ley 27: la nacin puede estar en juicio como actora o demandada.
Ley 48: la nacin como parte actora (restringi la posibilidad de que el Estado sea demandado).
No obstante, el Estado fue demandado

Bates y Stokes (1864): empresa naviera que operaba en el puerto de Bs As quera cobrar al Estado
por daos producidos por inundaciones que haban ocurrido por negligencia de funcionarios estatales.
La corte acept la responsabilidad del Estado por culpa en la accin administrativa de los agentes
(responsabilidad por hechos de los funcionarios).

Seste y Servich (1865):

establece el principio de no demandabilidad del Estado basado en que las

demandas son contra el Poder Ejecutivo.
El PE es soberano y administra el pas con independencia de los dems poderes.
El PE es el jefe supremo; no puede ser arrastrado a tribunales de otro fuero sin que l mismo lo acepte.

Gmez c/ Nacin: Gmez fue contratado para participar en la guerra contra Paraguay. La
guerra haba terminado y ellos haban permanecido en el ejrcito. Demandan al PE para que se les
pague por ese tiempo.
La Corte dijo que eso era una deuda pblica, y que el nico facultado para decidir sobre deuda
pblica es el Congreso. El PE no puede ser demandado sin el consentimiento del Congreso (venia
legislativa para demandar al PE).

Mendoza Hnos. c/ Pcia. de San Luis: CSJN acepta la demandabilidad delas provincias.
Fundamento: la provincia no es soberana, sino autnoma.

Cardozo c/ Pcia. de Bs. As.: organizacin deficiente de Registro Inmobiliario. Informe errneo.
CSJN: la provincia no es responsable por actos ilcitos de sus empleados. No responde por mal
funcionamiento o funcionamiento deficiente del servicio pblico.
Los actores no pudieron acreditar la responsabilidad de la provincia.

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Devoto (1933): daos a una empresa por un incendio causado por negligencia de empleados estatales
(empleados de la oficina de correos y telgrafos provocaron un incendio que alcanz los terrenos del actor cuando
estaban reparando una lnea telegrfica).

CSJN: consagra la responsabilidad del Estado por negligencia de sus empleados aun cuando el hecho no
haya sido intencional.
Fundamento: arts. 1109 (el que ejecute un hecho que genere dao est obligado a repararlo) y 1113
(responsabilidad indirecta).
(Crtica: mezcla responsabilidad directa e indirecta).

Ferrocarril Oeste c/ Pcia. de Bs. As. (1938): se expidi un certificado defectuoso del Registro de
Propiedad Inmueble (servicio pblico). El Estado es responsable por el mal funcionamiento del servicio
pblico, ms all de la culpa del agente (el cual tambin es responsable si actu con culpa).
Fundamento: arts. 1112 (responsabilidad directa de funcionarios) y 1113.
(Crtica: mezcla responsabilidad directa e indirecta).

Vadell c/ Pcia. de Bs. As. (1984): emisin errnea de certificado del Reg. Prop. Inmueble.
La provincia es responsable por los perjuicios derivados del funcionamiento defectuoso e irregular
del registro. Contrajo una falta de servicio (de naturaleza objetiva).
Fundamento: art. 1112 (responsabilidad directa).
Actos de funcionarios se consideran como realizados por el Estado (Teora del rgano).
No es necesario individualizar al autor del dao ni acreditar su culpa, basta con probar una
prestacin del servicio pblico defectuosa.
[Prestacin deficiente de servicio pblico (clase) -> No se basa en la culpa del funcionario, pero s hay
que analizar si la actividad fue defectuosa. Teniendo en cuenta las eximentes, no est claro que sea
objetiva (porque si el Estado demuestra que actu diligentemente se exime de responsabilidad).]
Caso de deficiente prestacin de un servicio pblico
Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, an en los casos de monopolios naturales y legales, la
relacin con el usuario es de tipo contractual. La mala prestacin (o falta) de servicio siempre ser debida a una falencia
humana del agente que lo tiene a su cargo; su eventual negligencia deber examinarse en el marco convencional en que el
servicio est llamado a prestarse regularmente.
Considerar este supuesto como de responsabilidad extracontractual sera equivalente a abolir toda forma de
responsabilidad contractual debido a que en todo supuesto daoso, en forma inmediata o mediata, el perjuicio ser
el resultado de una accin u omisin humana.

Causas de exencin.
Culpa de la vctima - Hechos de terceros por los que no debe responder - Caso fortuito/fuerza mayor (ruptura nexo causal).

Prescripcin de la accin de responsabilidad contractual y extracontractual.

Caso de Hospitales Pblicos -> Responsabilidad contractual o extracontractual?

(VER Pgs. 191-199 gua -98 a 102 pdf-)

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d) La indemnizacin por daos y perjuicios. Dao material y moral. Dao emergente y lucro cesante.

Una vez comprobada la causalidad entre el acto y el dao, el estado debe indemnizar al damnificado.
Si la responsabilidad del estado es por una actividad lcita, se indemniza el dao emergente pero NO el lucro
cesante.
Si es por una actividad ilcita debe haber una reparacin integral (dao emergente + lucro cesante).

Dao moral (arts. 1078 y 522 C.C) Si es contractual su imposicin es facultativa para el juez, siendo la tendencia
actual el reconocimiento de ese rubro en el mbito contractual; en cambio, en materia de responsabilidad
extracontractual es obligatoria su indemnizacin.
En el fallo Motor Once, la corte resolvi que, al no haber leyes sobre el tema, se deba aplicar la ley de expropiacin
por analoga al supuesto de responsabilidad por actuacin legtima indemnizacin no abarca el lucro cesante.

El caso especial de la responsabilidad por actividad lcita.

Fundamento: principio de igualdad de las cargas pblicas doctrina del sacrificio especial.

Snchez Granel: ste haba ganado la licitacin para hacer una obra pblica. Antes de que comenzara la
obra, el Estado lo revoca por razones de oportunidad, mrito y conveniencia.
Es un caso de responsabilidad por actividad lcita; no corresponde, en principio, pagar lucro cesante, pero en
este caso la Corte s lo acepta por el principio de la reparacin plena.
(3 posturas? VER)

Motor once: a una empresa que expenda combustible la administracin le cancela su habilitacin por una cuestin
de seguridad. sta demanda por lucro cesante.
La corte dice que en este caso no corresponde, porque la administracin actu por razones de polica de seguridad.
Ac hay un acto imperativo que se produce en una relacin de superioridad, con primaca en el inters pblico
(remisin a la ley de expropiacin-> No se le reconoce el lucro cesante, s el dao emergente).

Juncaln Forestal c/ Pcia. de Bs. As. (1989): la provincia desvi aguas del ro con el fin de evitar
inundaciones en poblaciones, pero inund el campo de la actora. Hay dao emergente y lucro cesante en
este caso. La corte establece el principio de la reparacin integral: el accionar lcito de la administracin
(actu para evitar un mal mayor) le produce daos que se traducen en dao emergente y lucro cesante (es
un caso especial porque el lucro cesante era mucho mayor que el dao emergente, y de no indemnizarse
se violaba el derecho de propiedad).

Ruiz Corrico c/ Estado nacional: se pide indemnizacin por recisin de contrato administrativo. La corte
reafirma el criterio de Snchez Granel, pero dice que, si bien es cierto que se debe haber una reparacin plena,
hay que analizarlo en cada caso concreto. En este caso la indemnizacin debe corresponder con equidad a la
situacin del contratista que invirti y vio menoscabada su ganancia por el accionar de la administracin (acepta
el lucro cesante pero pone lmite a la reparacin plena).
Jurisprudencia de la SCJBA acerca de indemnizacin por actuacin legtima
Fallo Promenade
El derecho a indemnizar en este caso se sustenta en el derecho de propiedad. Y la nica manera de restringir ese
derecho es la expropiacin. Entonces, corresponde aplicar las reglas de indemnizacin previstas para la
expropiacin.
Fallo Divertimentos acuticos c/ municipalidad de Pueyrredn (1997)

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No se puede aplicar, lisa y llanamente, la ley de expropiacin. Debe hacerse un anlisis de los rubros Indemnizatorios
en el caso concreto. En este caso, la gran mayora del perjuicio se compona del lucro cesante, siendo nfimos los
daos emergentes. Se conden al estado al resarcimiento integral, a pesar de que fue una actuacin legtima.

Indemnizacin tarifada.
(VER CLASE)
Ley 24.043 (27/11/91): otorg un beneficio a quienes hubieran sido puestos a disposicin del PEN, durante la
vigencia del estado de sitio, o que siendo civiles hubiesen sufrido detencin en virtud de actos emanados de
tribunales militares antes del 10/12/83 (decreto reglamentario: entre el 6/11/74 y el 10/12/83).
Ley 24.411 (7/12/94): dispuso el otorgamiento de un beneficio extraordinario a los desaparecidos y a los
muertos como consecuencia del accionar de las fuerzas armadas, de seguridad o de cualquier grupo paramilitar
con anterioridad al 10/12/83. El sujeto de derecho es el desaparecido, y, por lo tanto, la norma aclara que dicho
beneficio se recibir "a travs de sus causa-habientes", el que ser equivalente a la remuneracin mensual de
los agentes de Nivel A del escalafn para el personal civil de la Administracin
Pblica Nacional multiplicado por el coeficiente 100.