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latinoamericano, urge que los educadores e investigadores del campo presten atencin a
la creciente desafeccin, especialmente entre los/as jvenes, hacia las formas
tradicionales de participacin poltica. Este trabajo, situado en el campo de los estudios
curriculares y la educacin comparada, pretende tributar al desafo de educar para una
ciudadana compleja (Cortina, 2010) que articule tanto diversidad y comunalidad, como
tambin discursos globales y requerimientos locales. Se busca, as, contribuir a
contrarrestar las fuerzas globalizantes de la ideologa de mercado y fortalecer el querer
los asuntos de la ciudad (la poltica).
Palabras clave:
Educacin ciudadana, ciudadana democrtica, cvico/civil, poltica, cohesin social
______________________________________________________________________
PRE-MBULO2
Los epgrafes pretenden, como juego-serio, instalar desde lados menos visibles del texto unas posibles
conversaciones otras respecto de la ciudadana y su posible educacin en la experiencia escolar. Como hitos,
muestran que este terreno no est acotado, ni claramente mensurado ni, por ende, explorado ni dominado. Es ms
bien una terra incgnita que admite la posibilidad de las antpodas.
3
Ph.D. en desarrollo en Melbourne Graduate School of Education, The University of Melbourne (Australia).
Argentina en dos perodos (1990s y 2000s), en trminos de los nfasis que dichos
currculos muestran sobre aspectos centrales de EC: desarrollo democrtico y cohesin
social. Otra en desarrollo y a la que se aludir muy preliminarmente: entrevistas a
responsables de la gnesis curricular en ambas naciones en los dos perodos estudiados.
Este estudio asume nociones que, resaltando la naturaleza agonal y de intensa
politicidad del campo curricular, permiten pensar el currculo oficial no nicamente
como imposicin del orden mundo- adulto sobre los posibles anhelos de las cras, sino
como seleccin de signos que los viejos realizan para que las cras de la tribu puedan
tener sitio y orientarse en la vida (Alliaud & Antelo, 2011; Larrosa, 2000).
Consideraremos as el currculo prescrito como tradicin que de acuerdo a la
etimologa- es pasada de mano en mano, de viejos a jvenes, para que discriminen qu
y para qu conservar y desechar lo que se les ha enseado. En este sentido, Cox ensea
que:
El currculum y los procesos de su generacin a nivel nacional son resultado de
un enorme proceso de reflexin como de construccin poltica: vuelta de un
orden social y su sistema educativo sobre sus pasos, y discusin y decisin sobre
sus valores e identidad. Al mismo tiempo, competencia y disputa por el poder de
transmitir escolarmente tal visin y valores. En el acto esencial de elegir y
articular qu se transmite a cada nueva generacin, est en juego la relacin con
el pasado y tambin con el futuro que una sociedad quiere construir. El
currculum est as en el ncleo de las relaciones entre continuidad y cambio de
una sociedad; tensado entre lo que un orden social es y lo que quiere ser. Es por
esto que ninguna de las dimensiones de la educacin es ms directamente
poltica (2006b, p. 2).
Asimismo, Pinar (2004) muestra que: In one important sense, school curriculum is
what older generations choose to tell younger generations [...] Curriculum becomes the
site on which the generations struggle to define themselves and the world (pp. 185186).
Para abordar lo reportado en este escrito, propongo complementar las visiones arriba
sealadas sobre el currculo oficial con la metfora del territorio, campo, lugar o sitio.
Dicha imagen demanda y permite, a nosotros/as educadores/as, un esfuerzo de
3
Se podra discutir por qu en unos tiempos en los que todos los valores cvicos,
la moralidad y la ciudadana se estn disolviendo por las nuevas identidades
consumistas que caracterizan a los mercados, el compromiso de la escuela se
encuentra desfasado en lo que concierne a la ciudadana y la moralidad (Ivor
Goodson, 2009, p. 48).
Las democracias de la regin como fuera de ella- enfrentan una creciente desafeccin
hacia la participacin poltica tradicional, en especial entre las juventudes,
constituyendo una bomba de tiempo democrtica (Kerr, 2015). En este problemtico
escenario global, la dimensin de anlisis de esta ponencia son los contenidos y
4
2. MARCO TERICO.
Para los propsitos de este trabajo la EC puede ser definida por cmo los sistemas
escolares nacionales conciben y resuelven las tensiones entre requerimientos globales y
nacionales que se re-contextualizan en el campo curricular.
4
Asumiremos la nocin de cohesin social elaborada por los estudiosos de la fraternidad cuyos orgenes se hundiran
en la tradicin bblica judeo-cristiana. La filosofa poltica la traduce como la amistad cvica (lazo filial entre los
habitantes de la civitas o polis). Estudiosos del currculo plantean que la cohesin social sera el correlato
contemporneo de la fraternidad, el valor ms olvidado del trptico revolucionario francs, libertad, igualdad y
fraternidad (cf. Cox, 2014). Para una crtica de esta trada ver Hobsbawm (1997) quien ensea que las Declaraciones
de Derechos del Hombre y el Ciudadano, fundamento jurdico de la naciente democracia censitaria, que nunca aspir
a ser igualitaria, silenciaron el valor de la fraternidad dando paso a la trada libertad, igualdad y propiedad privada,
consagrando la legitimidad de las desigualdades sociales en pos del bien comn.
5 Una respuesta a esta cuestin, supone la comparacin de la relacin entre poltica y polticas que se verifique incidiendo en los
campos de diseo curricular de ambas naciones en los perodos estudiados. La distincin entre policies y politics, ms
claramente que en espaol, visibiliza la inherente dimensin poltica (ideolgica) de las polticas pblicas (cursos de accin para
resolver problemas) y aclara la nocin de campo curricular definido por su politicidad dada la pugna por definir qu mundo
(orden) debe ser transmitido a las nuevas generaciones (Cox, 2006b, p. 3, nota 3; Gimeno, 2010).
2.1.
2.2.
2.3.
curricular
Si bien Chile y Argentina estn afectadas por las mismas tendencias globales y
comparten una serie de rasgos sociales y culturales, ambas naciones tienen trayectorias
polticas marcadamente diferentes, a la vez que, en relacin a sus procesos polticos,
muestran patrones institucionales y culturales contrastantes (Valenzuela & Hartling,
1997). Ello convierte a ambas naciones en casos valiosos para ser investigados y
comparados en trminos de sus respectivos procesos de desarrollo curricular de EC. A
travs del siglo XX la historia poltica de ambas naciones ha mostrado importantes
diferencias considerando rasgos macro como elecciones y votaciones, sistema de
partidos polticos y experiencia democrtica. El caso chileno, en dichos mbitos,
comparativamente
aparece
ms
slido,
plural,
competitivo,
ordenado
constitucionalmente, menos afecto al populismo y a regmenes hbridos (democrticoautoritarios) que el caso argentino (Bethell, 1995; Rouqui, 2011; Valenzuela &
Hartlyng, 1997).
2.4.
2.4.1. Semejanzas
Durante los 90s Chile y Argentina desarrollaron reformas y ajustes curriculares mayores
intentando contribuir a la recuperacin democrtica. Esos currculos intentaron tributar
a la construccin de una narrativa nacional que compensara la destruccin del lazo
social y la prolongada regresin sociopoltica o congelamiento de la participacin
ciudadana que caracteriz los fines de los 70s y los inicios de los 80s (Valenzuela &
Hartlyn, 1997, p. 71). Es claro, entonces, que el curriculum expresa una corriente
2.4.2. Contrastes
El Chile de los 90s estado unitario- dise y promulg nuevos marcos curriculares,
declarando una arquitectura consistente en Objetivos fundamentales de aprendizaje y
contenidos mnimos obligatorios para todas las asignaturas y aos de la escolaridad
primaria (1996) y secundaria (1998) obligatoria. Comparativamente dichas polticas
pueden ser juzgadas como robustas, duraderas, altamente especificadas y como
habiendo logrado niveles importantes de implementacin nacional (Cox et al, 2015;
Dussel, 2004)11. Luego, en 2009, a ms de una dcada de esa primera implementacin,
un ajuste curricular mayor fue desarrollado para prcticamente todas las asignaturas,
para todos los aos de la escolaridad bsica y media, en tanto la arquitectura de los 90 se
mantuvo intacta.
Argentina -estado federal, 24 provincias- concedi en los 90s a cada jurisdiccin poder
elaborar su propio diseo curricular provincial basado en los Contenidos Bsicos
Comunes para la Educacin General Primaria y Secundaria (CBC) provedo entre
1995 y 1997 por el Ministerio Federal de Educacin Nacional. Los CBC especificaron
para los niveles primario y secundario unos contenidos curriculares en forma de bloques
temticos amplios, relacionados a las tradicionales asignaturas escolares, pero sin
prescribir organizacin curricular alguna, como en el caso de la arquitectura curricular
11 Sin desconsiderar los potenciales debates, tensiones y resistencias que el campo curricular chileno experiment por
la definicin de lo que cuenta como conocimiento vlido (Bernstein, 1977). Asunto clave para el anlisis del policymaking es la distancia (o disociacin) que se identifica entre retrica (y percepciones) de los diseadores curriculares
entrevistados y el mundo de los docentes que se habran sentido desconsiderados en procesos formales o informales
de consulta acerca de las propuestas curriculares pos-autoritarias.
10
preparados
para
actuar
como
agentes
democrticos,
cohesivos
4. METODOLOGA
4.1.
4.2.
COMO
CAMPOS
DECISIONALES
DE
RE-
CONTEXTUALIZACIN.
5.1.
12 Dados los lmites de extensin de este trabajo se ha privilegiado el foco de investigacin puesto en la relacin de la
dada cvico/civil que mostrar la Tabla 3. Ello excluye de esta ponencia la presentacin y anlisis in extenso de las
tablas de contingencia que reportan los nfasis temticos para las categoras de los mbitos II y III (ciudadana e
instituciones respectivamente). (cf. Riquelme, 2015-May. Working paper. Unpublished).
14
Argentina
Fase 1
% de Citas
25,3%
26,0%
18,3%
16,5%
Fase 2
% de Citas
32,3%
19,7%
23,9%
12,6%
Agregado
% de Citas
29,8%
22,0%
21,9%
14,0%
Fase 1
% de Citas
17,9%
23,3%
32,1%
10,0%
Fase 2
% de Citas
24,7%
30,4%
16,2%
14,3%
10,1%
3,7%
100,0%
454
8,5%
3,1%
100,0%
803
9,1%
3,3%
100,0%
1257
11,3%
5,3%
100,0%
1405
9,3%
5,1%
100,0%
1229
AGREGADO
Ambos
Agregado
pases
% de Citas % de Citas
21,1%
23,9%
26,6%
25,1%
24,7%
23,8%
12,0%
12,7%
10,4%
5,2%
100,0%
2634
Compara a que
valores les da ms
importancia los dos
paises en el
curriculum
9,9%
4,6%
100,0%
3891
5.2.
Chile
Fase 2
% de Citas
Diversidad
Democracia
Derechos Humanos
Libertad
Equidad
Justicia Social
14,8%
38,6%
18,3%
17,0%
13,0%
14,3%
13,9%
6,2%
7,8%
8,5%
8,7%
3,5%
Solidaridad
7,8%
3,9%
Bien Comn
Tolerancia
6,1%
1,9%
4,3%
2,3%
Pluralismo
2,6%
2,7%
Igualdad
2,6%
0,8%
Cohesin social
0,0%
0,4%
100,0%
115
Citas Totales
Cantidad citas
totales
Fase 1
% de Citas
Argentina
Fase 2
% de Citas
100,0%
Agregado
% de Citas
31,3%
17,4%
13,9%
8,6%
8,3%
5,1%
5,1%
3,2%
2,9%
2,7%
1,3%
0,3%
100,0%
259
374
1,6%
2,0%
100,0%
100,0%
Agregado
% de Citas
11,9%
19,6%
20,5%
7,0%
8,8%
8,6%
8,8%
3,1%
2,3%
2,3%
5,0%
1,8%
100,0%
252
303
555
4,4%
18,2%
25,8%
14,5%
18,7%
22,1%
7,1%
6,9%
4,0%
12,9%
11,1%
6,6%
10,7%
7,3%
4,8%
1,7%
5,2%
0,0%
2,4%
2,3%
4,4%
5,6%
AGREGADO
Ambos pases
% de Citas
19,70%
18,73%
17,87%
7,64%
8,61%
7,21%
7,32%
3,12%
2,58%
2,48%
3,55%
1,18%
100,00%
929
16
En promedio, Chile claramente prioriza el valor diversidad (31% de sus citas agregadas)
que de perodo 1 a 2 ms que se duplica. En tanto, comparativamente en Argentina, en
promedio, diversidad es el tercer valor ms citado de la trada antes mencionada
(representando el 11,9% de sus citas agregadas), si bien desde fase 1 a 2 este valor ms
que se cuadruplica.
El valor democracia en ambos casos, en promedio, es el segundo ms enfatizado. Es
interesante notar que en el total agregado de Chile la distancia entre la proporcin de
citas para este valor y la primera prioridad (diversidad) es notable: 17.4% y 31.3%
respectivamente. Adicionalmente, si se repara en las evoluciones nacionales de los
nfasis curriculares para este valor, Chile permanece casi constante evidenciando un
levsimo decrecimiento- en tanto Argentina revela una importante disminucin del peso
relativo de este valor en sus definiciones curriculares (25,8% a 14,5%).
Derechos humanos, que en ambos casos nacionales experimenta un leve incremento
histrico, representa la ms alta prioridad temtica en el caso argentino (20.5% del su
total agregado de citas). En tanto para Chile, este valor aparece menos prominentemente
representado como el segundo valor con ms presencia (slo 13.9% del total de citas).
Estos dos mega-valores democracia y derechos humanos- constituyen principios
centrales que una educacin para la ciudadana compleja debiese buscar transmitir a las
nuevas generaciones. En este sentido, las evoluciones histricas de estos valores y su
puesta en relacin con los significativos aumentos del peso relativo del valor diversidad
en ambos currculos- ameritan anlisis adicionales.
Adicionalmente existe un grupo de valores que, en ambos currculos, se calificarn
como en estado intermedio -ni enfatizados ni abandonados- cuyo nmero de citas oscila
entre 7.6% y 7.3% segn el total agregado de ambos casos nacionales. Estos valores
son: libertad, igualdad, justicia social y solidaridad. En el currculo chileno el nfasis en
los valores libertad, justicia social y solidaridad disminuy significativamente de una
fase a otra (casi un 50% entre fases), en tanto el valor igualdad se mantuvo
prcticamente estable (con un leve aumento). En el currculo argentino, por el contrario,
el valor igualdad ms que triplic su peso entre perodos, en tanto los nfasis para
libertad, justicia social (que disminuy un 50% su peso relativo) y solidaridad, al igual
que en Chile, decrecieron, representando estos dos ltimos los descensos ms
dramticos.
17
5.3.
19
Participacin Cvica
Representacin - formas de
representacin
Elecciones, sistema electoral
Organizaciones polticas en la sociedad
Poderes del estado
Voto
Sub Total
Participacin Civil
Convivencia
Competencias de la convivencia
Organizaciones gremiales o de la sociedad
civil
Resolucin pacfica y negociada de
conflictos
Sub Total
Citas Totales
Cantidad citas totales
Fase 1
% de Citas
Chile
Fase 2
Agregado
Fase 1
% de Citas % Agregado % de Citas
Argentina
AGREGADO
Fase 2
Agregado Ambos pases
% de Citas % Agregado % Agregado
4,2%
0,0%
4,2%
4,2%
4,2%
16,67%
7,1%
9,5%
4,8%
4,8%
2,4%
28,57%
6,1%
6,1%
4,5%
4,5%
3,0%
24,24%
7,63%
3,39%
5,08%
3,39%
1,69%
21,19%
2,27%
6,82%
3,41%
2,27%
3,41%
18,18%
5,34%
4,85%
4,37%
2,91%
2,43%
19,90%
26,3%
24,6%
21,1%
15,8%
12,3%
21,0%
37,5%
29,2%
35,7%
19,0%
36,4%
22,7%
47,5%
5,1%
20,5%
28,4%
35,9%
15,0%
36,0%
16,9%
12,5%
14,3%
13,6%
11,0%
19,3%
14,6%
14,3%
4,2%
83,3%
100%
24
2,4%
71,4%
100%
42
3,0%
75,8%
100%
66
15,3%
78,81%
100%
118
13,6%
81,82%
100%
88
14,6%
80,1%
100%
206
11,8%
79,0%
100,0%
272
(IN)CONCLUSIONES
22
23
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24
25
26
27
ANEXO 1
Matriz de categoras de anlisis de objetivos y contenidos de educacin ciudadana
en los currculos escolares de Latinoamrica.
I. Principios - valores cvicos
1. Libertad
2. Equidad
3 Cohesin Social
4. Bien Comn
5. Derechos Humanos
6. Justicia Social
7. Solidaridad
8. Igualdad
9. Diversidad
10. Tolerancia
11. Pluralismo
12. Democracia
II. Ciudadanos y participacin democrtica
13. Derechos del ciudadano.
14. Obligaciones y responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber, responsabilidad)
16. Representacin formas de representacin
17. Deliberacin
18. Negociacin y logro de acuerdos
19. Participacin y toma de decisiones: Mayora y respeto de
las minoras
20. Competencias de reflexin crtica para una ciudadana
activa
21. Participacin en gobierno escolar y/o proyectos
colectivos de accin social
22. Participacin en acciones polticas (debates,
demostraciones, protestas, partidos)
23. Rendicin de cuentas
III. Instituciones
24. Estado
25. Estado de Derecho
26. Poderes del Estado Democrtico (Ejecutivo, Legislativo,
Justicia (Cortes))
27. Gobierno Administracin Pblica; instituciones y
servicios pblicos en la comunidad
28. Gobierno nacional (federal) y regional (estados)
Fuente: Cox (2010), en base a IEA (2008) International and Citizenship Education Study Assessment Framework;
Grupo Experto proyecto SREDECC (2008) Prueba Regional Latinoamericana de Competencias Ciudadanas; y los
currculos escolares de primaria y secundaria de Colombia, Chile, Guatemala, Mxico, Paraguay, y Repblica
Dominicana vigentes en 2009 (para Chile) y 2012 (resto pases).
28