1

LOS DERECHOS LABORALES

E N LA CONSTITUCION
ESPANOLA

1
t
'

::. 1
1eta.

98
RAR,;cLDNA- ?
.

)J

SUMARIO
Pgs.

l. Constitucin y Derecho del Trabajo..................

II. El modelo constitucional vigente de ordenacin

jurdica de las relaciones de trabajo................

15

IJI. Los derechos constitucionales laborales: el con

tenido laboral o 4(bloque de la laboralidad de

la Constitucin Espaola................................

21

3.1.

La constitucin econmica..........................

21

3.2.

Los derechos constitucionales laborales.......

23

3.3.

Los derechos constitucionales laborales inespecficos.. ... . ....... . ...... ............ ..................

31

IV. La funcin constitucional del sindicato..............

35

. .

V. La libertad sindical: mbito subjetivo y conte-

nido esencial del derecho.................................

41

VI. Los derechos del conflicto colectivo. El derecho

de huelga y su regulacin...............................

VII. El derecho de negociacin colectiva..................

53
69

VHI. El sistema constitucional de tutela de los derechos laborales...................................................

77

8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.

Los derechos laborales fundamental es: proteccin judicial y amparo constitucio nal .....
Los derechos laborales de los ciudadanos ...
Los principios rectores de la poltica social

y econmica de contenido laboral ...............

Otras garantas .................................. ....... ...

Libertades formales y materiales: el artcul o
9. 2 CE

..................... .
........

78
95
96
97
98

IX. La distribucin constitucional de competencias

entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia laboral y de seguridad social

9 .1.

competencias................................................

l 01

Las competencias del Estado .......................

Las competencias de las Comunidades Aut-

t 04

nomas ..........................................................

l 09

X. Bibliografa bsica................................................

119

9.2.
9.3.

El esquema constitucional de distribucin de

lO l

l.

Constitucin

Derecho del Trabajo

Las Const!_t<?_ne
_ s_EOf!'
_ l_gadas a lo largo del siglo XIX re
conocen y P.!:O_da_.i
_
nt?__qe Erc t_? ?!_!1b_ral1sm?_ po
__os 9
_ Ql_b.re_c_urui
_ _etJQ
ltico de eri1!1 _r a _ ho.ra,._ Jan s.JQ_ J<;>_s_9_c;_r_c;cl.!
.
.
_
deadl:i10 in_4_ividuo, los derhos indiYiduales de la persona
hun1ana frente al poder del Estado y sus organizaciones (libertad
individual, propiedad privada, libertad de industria, de comercio,
de trabajo, etc-). D t:ter r::n inad<?.S --pectos de carcter social__ no
_
estn asnes p_ <? completo, sin embargo, ac las- declaraciones
_
de derechos de algunos textos constitucionales del momento

(Constitui.:in fra ces a-ae--i 848,se

-afa<famente ).
_
.,..,
,r-J_pr<?ceso de con
_ titucionalizacin de los derechos sociales
.
.
(l ?__E
_ .rs...'? --acceso de estas situaiones jurdi...:as. a la norma
cn-stltucional, dentro de los que se encuentran de modo princi
pal los derivados de las relaciones laborales, sprqd_uca, por su
parte, a lo _largo del primer cuarto del presente siglo, de la _mano
de la afirmacin histrica de la categora de Estado social de De
reclJo. As, por vez pri1nera en la historia, la Constitucin meji
can-a de Quertaro ( 1917) contiene no slo principios -generales,

_;i

slo nrrnas jurdicas sobre salario, jornada, libertad de sindica

cin o derecho de huelga. Ser, sin embargo, la Constitucin
alemana de Weinlar ( 1919) quien proporcione l moClelo -o par_a
dgma cnstitucional para los textos europeos y americanos de la
posgcrra mundial, en que el trabajo es objeto de singular con-

mica y
pott. ca
sideracin como factor esencial de la vida econ

a
J
sos
estat es en llla
del pas ' recogindose nuevos compromi
t
er1a
.
. .
.
de proteccin espec1al de la mano de obra, stablec1m1ento de Un
_
.
derecho obrero uniforme, garanua de la libertad de asociac o
-n
.
d
con
1
as

d
me1ora
1c1on
y
es
econprofesional para la defensa
micas y laborales, adopcin de una poliuca de seguros soci al
apoyo a la legislacin internacional del trabajo, participacin
los trabajadores en la adn1inistrcin de las empresas, o procla
macin de los derechos al trbJ? y I dscanso en el traba jo.
_En la actualidad, la const1tuc1ona ac1on _de
erechos so
. jcos, los la5_?rales ntre _<?s, _ una .rea- li dad
ales -1"
- _
.
presente y generalizada, con mayor o menor amplitud,
en eT cons
tit"<:onahs111oootemporneo (Constituciones italiana de 1947

s,

__

1958'

francesa de
alemana o Ley Fundarnental de Bon de
de modo especfico),
<! espaola de
portuguesa de
lo que han contnbu1do, desde luego, superados los regmene
s
fascistas europeos y sus proclamaciones sociales, la aprobacin
de importantes textos internacionales (Declaracin Universal de

1949,

1978,

196

Convenio Euro
los Derechos del Hombre de la ONU en
o los Pactos Interna
peo de los Derechos del Hombre de
cionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econ
micos, Sociales y Culturales de as Naciones Unidas de
.
de la legis
as como el coetneo proceso de 1nternac1onalizacin
lacin sobre el trabajo, a travs de la creacin de la OIT en
En Espaa, la constitucionalizacin de los derechos sociales

1948,
1950,

1966),

1919.

y laborales no se produce por vez prirnera hasta la Constitucin

Se define el Estado con10 una Repblica
republicana de
y se contie
democrtica de trabajadores de toda clase (art.
nen referencias expresas a Ja inspeccin de trabajo corno servicio
pblico nacional, la libertad profesional, la libertad de asociacin
general y sindical en particular y e l derecho a emigrar o inmigrar,
sin ms limitaciones que las que la ley establezca. De modo sin
gular, se formula un a1nbicioso progran1a de legislacin laboral,

1931.

1.")

por el que se pretende asegurar a todo trabajador una existencia

digna, a travs de la regulacin de los seguros de enfermedad,

accidente, paro forzoso, vejez, invalidez y muerte; el trabajo de

las mujeres y los jvenes y especialinente la proteccin de la

10

maternidd, la jornada de trabajo y el salario mnimo y familiar;

las vacaciones anuales remuneradas; las condiciones del obrero
es ol en I xtrnjero; las instituciones de cooperacin; la re
l 1on econon1c?-Ju dica de los factores que integran la produc
c1on; Y la part1c1apc1n de los obreros en la educacin, la admi
nistrac n y los beneficios de las empresas y todo cuanto afecte
a la defensa de los trabajadores (are. 46). La Repblica aseguraba,
por lo de1ns, la proteccin de los campesinos, anunciando una
egislacin sobre, entre otras materias, el patrimonio familiar
inembargable y exento de toda clase de impuestos, el crdito
agrcola, la indemnizacin por prdida de cosechas, las coopera
tivas de produccin y consumo, las cajas de previsin, las escue
las prcticas de agricultura y granjas de experimentacin agrope
cuarias, y las obras para el riego y vas rurales de comunicacin

(art. 47); y, en tnninos equivalentes, la proteccin de los pes

cadores (art. 47). Se recogan, en fin, las obligaciones asun1idas
por Espa1ia a adherirse a la OIT, de someter a las Cortes los

proyectos de convenio de esta Organizacin internacional

(are. 76).
Durante el Estado nacionalsindicalista, o rgimen de Franco,
y el parntesis constitucional que introduce en la historia de Es
paa, ser el Fuero de Trabajo (1938), una de las Leyes Funda
mentales del Estado franquista a partir de 1947, la norma bsica
que, bajo las influencias del totalitarismo fascista europeo, for
mule a lo largo de sus diecisis declaraciones (modificadas algu
nas de ellas en 1967 por la Ley Orgnica del Estado) la corn.:ep

cin comunitaria de la emp resa y el monopolio del Estado (co

rregido, no obstante, a partir de 1958) en la tregulacin de las

condiciones de trabajo, como pilares de sustentacin del siste1na
corporativo de ordenacin de las relaciones laborales.
El proceso constituyente que culmina con la aprobacin par
lamentaria, refrendo popular y sancin real de la

Constitucin

Espaola de 1978 (CE) y abre las puertas a una nueva etapa de

nuestra historia poltica (Monarqua parlamentaria) se instala ge
nticamente en las previsiones de la Ley para la Reforma Poltica
(1977), ltima de las Leyes Fundarnentales del rgimen franquis
ta, que, despus de afirn1ar la nocin de soberana popular
11

(verdaderamente inencajable dentro de los esquemas del r .

girncn
que se quiere reformar) corno base de la democracia del E
1at1vo en un Parl Sta do
espaol y la res1denc1a de 1 po dcr 1cg1s
amcnt
.
.

bicameral, elegido por suf rag10 universa 1 ,. esta bIeee un p ro

ed1
c
1
.
.
1
y
,.
sienta as bases
miento de .. reforma const1tuc1ona
para
.
.
la
,
.
primeras
.
as
1
d
e
elecci
Gobierno
ones a e
regulac1on por el
.
Orte
s
,
As, tras las elecciones genera 1es ce 1 ebra das el d1a
s de
.
JUn10
, .
de J 977, las nuevas Cortes d emocraucas dec1'J en la elabora .
c1o n
.
.
. , Una ponencia d e siete
.
miembros en rep
de una Consutuc1on.
re.
.
del Congres
sentac1on de todos 1 os grupos par1 amentanos
d
los Dipdos, a excepcin del mi to, constu ida en el se n
.
la Conlls1on de Asuntos Constitucionales y Libertades Pb li c
as
de aqul, se encargaba de redactar un anteproyecto de Constit
cin. que hbra de servir de base para la consiguient discu si n
parla111encana, cuyo proyecto resultante de la aprobaci n, en
co
misin y en pleno, por el Congreso, el Senado y la Co misi
n
Mixta de ambas Cmaras se somete a referndum de la nac i
el 6 de diciembre de 1978, siendo sancionado por el Rey y
blicado como Constitucin en el BOE del 29 de diciemb re, en
trando en vigor en d 1nismo da.
Como expresin de la voluntad de establecer una sociedad
democrtjca avanzada (prembulo CE), Espaa se constituye en
un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la jus
CE ), procla
ticia, la igualdad y el pluralismo poltico (art.

d:

pu

1.1

mndose que la soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2 CE), principio
de marzo, 3) y
de legitimidad democrtica (sTC 6/ 98 , de
que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua par

1 1

16

Jamentaria (art. 1.3 CE).

La Constitucin es la fuente pri1nera del Derecho, de la

que

deriva el entero sistema de produccin de normas jurdicas, el

ordenamiento jurdico general y, naturalmente, en particular, el
propio Derecho del Trabajo, sus nonnas y los derechos

funda

mentales que emanan de las relaciones jurdicas que regula. El

contenido laboral de la Constitucin espaola, o

conjunto de

preceptos constitucionales dedicados a la ordenacin jurdica de

12

las relaciones de trabajo, se convierte as en la pieza angular del

sistema normativo laboral en su conjunto, cuyos rasgos institu
cionales bsicos estn trazados lgicamente por la norma funda
rnental.

Procede acto seguido, por lo tanto, examinar el sistema cons

titucional vigente de ordenacin jurdica de las relaciones de tra
bajo, as con10 pasar revista a los derechos laborales contempla
dos en la Constitucin (derechos constitucionales laborales) y
analizar el entra1nado de la tutela o proteccin de los mismos,
para concluir con una referencia al esquema constitucional de
distribucin territorial, de co1npetencias en materia laboral y de
seguridad social.

13

II.

El modelo constitucional vigente de ordenacin

jurdica de las relaciones de trabajo

La Constitucin, C!.! ll)_ n l}d _Q_tl _.eroceso at_ivo iniiado

_
durante Ja traE_5.icin poltica, _9isea ciertamente un rnodelc_de

mocrtico d.e_relJ1ciones laborales, art1cuad'o-sob-re er reconoci-- .

mient_o dG__L<\.Jibenad _,o<;i_ifl1- _oooo_!i_erech9 Ju_ndamntal_
.Y.. el
--

-----------

--

ple nQ_ de

J_\. a_uJQnoma cgletiva,

que rompe decidida!flente

vigr_:ie d_ura_nte el franquismo, al que se asesta el golpe de

gracia definitivo. Efectivamente, al propio tie1npo que deroga de
modo expreso las Leyes Funda1nentales del Estado franquista, el
Fuero el Trabajo entre ellas, y con l la hase de su-;tentacin de
todo el orden laboral autoritario del sistema (disp. derogatoria 1
C E), Espaa queda <:onsticuida en Un Estado social y de1nocr
tico de derecho, que propugna como valores superiores de su

c9
_ i:!_ e

ordenan1iento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el plu

ralismo poltico (art. 1.1 CE).

El modelo constitucional de relaciones sindicales, desarrolla
; 11portantes normas legislativas descansa sobre los sido ya p- i
guientes elementos bsicos:

dialctica de ltis relaciones d trabajo y asig

nacin al conflicto dt; un papel funcional dentro del esquema -cons- -iijucio;;(-Se _parte_ de_ l_ p ipi_o fundan1ental de_ que trabajado
res asalariados y empresarios son portadores d inter_eses- -fren

--:r.- Con(epci"n
_

cados_ .que_ se ensu-cntrap ii n_ .2__c- !! it<? y_ que

_

15

precisamente el ordenamiento juridic

oJaboral se prop
one .
{i J.ntCgi:11r Ts- fii- concepcin conflcitiva
de fas rda: )_Urt.d.1io n
t;a:;j; o, lejos de constituir una pro
posicin de carc r e es
te
id l e
co, resulta directamente de )a mera
o bservac1o
. , n de
O Ot>1
Ja rea t> .. ,
socia) inmediata. La c.contrapos1c1
.
da

on d e intereses en
d
.
,
el
rn
del trabaio se con fgu
. ra as1, como por 1o
U
nd
demas
o
, recon c
o d
modo expreso Ja exposicin de motiv
os del proyecto
e
de le
Estatuto de Jos Trabajadores ( re
d
)

n:i bulo qu ,_ como es

sa id
no acompaara a) texto normattvo
final, perd1endose
durante
_
tram i tacin parlamentaria
s'
en el Congreso de J
os Dipu d )u
t
como el primero e los p1 ares b. .
a Os
as1cos d ) n evo
m
e
o

d
relaciones de traba10 resul tante de
lo d
_
la Constttuc1o
n
.
D e cu ya nocin de pri
ncipio derivan, se a)

te , dos c
secuencias i nmed ia tas :
---.....:. on
1) D!:_in_i_ci de los :5-li.}.f.!:.!!_s colect
?
vo_n_s_es_arios par _
pn;entac1i:. y- n;S__ .d. los Q t
re
ereses c ontrap u E
e
st os en
jego (represen tacin de intere
ses).

Tales son, del lado de los trabaja

dores:

- J.,indicatos !!_!rabajado

res, que contribuyen

a la de
fensa -y promocin <lelos in
tereses econmico
s y sociales
que Je_s son propios (art.
7." CE), -co no c
imien to que,
interpretad o a la lu z de l sis tema
de la p ropi a--Co n
sti tucin,
atrLbuye sin dud.L_a_Jil__orgfl
nizaiones si_ndic<\I_
, como se
tendr ocasin de poner
de manifiesto ms
adelante un
ppel_ i!l!.ioQ.aLde..car
'"-
cte_r pc i o pol t ico
YnG
-e
-xc
lusivamente econn1ico-prof
csional . El instrun
1ento tcnico
qy 0 S_t:
_ Di fita consii tucional
mente para tal fle
rJ.Mlsb-cal (art. 28.1 CE), dere
cho fu ndamental qu
t com
prend e el propio de los tr
abajadores a funda
r sin dic ato s
y a afiliarse al de su
elecc i n , as com
o el de no afi liar se
a un sindicato (libertad
sindical negativa) y
los derechos
colectivos de las organi
zaciones sindicales ya
constituidas.
- Los rgnO.$ ge repr
esentacin unitaria, colec tiva y
electiva
de'1 o; trabajadores en
la empresa (de carcte
r individ u al,
delegados de personal qu
e ejercern mancomun ament e
ad
_

__

16

ante el empresario la representacin para la que fueron

elegidos .. [ art. 62.2 ET], o colectivo, comit de empresa
como rgano representativo y colegiado del conjunto de
los trabajadores en la empresa o centro de trabajo [ art.
63.1 ET]) o de los funcionarios en las distintas Adminis
traciones Pblicas (delegados de personal y juntas de per
sonal, rganos especficos de representacin de los fun
cionarios pblicos [art. 4. LRAP]).

Y del lado de los empresarios:

.
- ..Las sociaciones empresaria/es, que asimismo contribuyen
a la defens-y -promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios (art. 7. CE), articuladas en
este caso a partir del derecho de asociacin general (an.
22.1 CE).
._,__..

...___

...

----

...

...

2) Qei
( !1ici<i!!.e J_os fl_e_reco d_e s_9_nPicto bsicos. Se recono
ce, as, el -r:c.ch.o d_ '!/ga_JJe los trabajadores para la
defensa de sus intereses .. (art. 28,2 CE), bien que la ley
haya de establecer las ga rantas p rec isas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la con1uni
dad . Se reconoce, a simi sm o el derecho de los t rabajado
res y emp resarios a adoptar
_(:ozeq_ ,t_ivo
---(art. 37.2 CE).
,

medidas d;coifliL
----- -

2. f:.q_uton_o"1a colectiva como pie_ za esencia_( del _sis_e"!a

normativo. EJ m_ o_d_ elo de relaciones sindicales resultante de la
Constitucin desca n sa eencial1nent _sobre la funcin _regula.d9ra

d_e_ Jas
_ _(2_qndiciones de trabajo que los interlocutors sociales ac
an. n virtud de su autonon1a colecc iv a La ley garantizar el

derecho a la negociacin colectiva lab o r a l entre los representantes

de los trabajadores y en1 presarios as como la fuerza vinculante
,

de Jos convenios (art. 37,1 CE), y los convenios colectivos,

como resultado de la negociacin desarrollada por los represen
tances de los trabaj ado r es y de los emp r esarios c onstituyen la
,

expresin del acue rdo libremente adoptado por ellos en virtud

de su autonoma coleciva,. (art. 82.1 ET).
EJ pape __ regulad?r del Estad?. <: fuente exclusw.a. o pre_ 17

.. - -- sustituido al
ones d e trabajo queda
i
- -1----- --ferente de las relaci
1
, normanv a d e.. os antag _ nstante:
mia
onist
.. .
1
. de a .au.tono
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r el pr-1op
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o, sino
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I
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_
do
. 1Y--'19-":1- _ Ll en.i_ _Qo n.
- r1
qut> tl
_ck.la_relacion de trabaJO m 1s1on q':1e .?rrespon e prio
te
ri.
tariamente ahora a la autono1 y negoac1on c?lect1vas, pe ro
s asun1iui una doble e insust1tu11?J_Junc1on: 1) diseo y defin
cg.;
_ e_rl I_s_i_:>t
fbe .
J!Qmoi!). 4. . l <? der:
_Jeral!_1 a_ situ acio .
tades reconocidos en func1on de ]'!_ s1ngular
---

___

;;

__

ge

y_.- 7)

nes asun-ida
.
- El mdelo de relaciones sindicales en juego exige, por
tanto,
.
,
una intervencin de sosten1m1ento y promoc1on por pane del
Estado social y democrtico de derecho (art. 1.1 CE), que no
slo no es incompatible con las c laves autnomas del siste ma
sino que es elemento esencial en las sociedades democrticas
'.
Corresponde as a los poderes pblicos, sancionar sin equvoco
posible el anculo 9.2 CE, promover las condic iones para qu
e
la libertad y la igualdad del individuo y d e los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impi
dan o dificulten su plenitud y facilit ar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
.
Intervencin promocional del Estado que se postula para la to
talidad de las relaciones sociales y jurdicas, las sindicales natu
ralmente entre ellas, como 1nbito cualificado de dicha actuacin.
La interaccin de tales nociones bsicas contribuye as, en los
trminos examinados en esquema, a configurar dentro del siste------

--

18

ma de: la clnstitucin un n1odclo democrtico y progresivo de

rdaciones sindicalc:, propio de una sociedad democrtica avan..

2.ada (pren1bulo CE).

19

I 11.

Los derechos constitucionales laborales:

el contenido laboral o bloque
de la laboralidad de la Constitucin Espaola

3. l.

La constititcin econmica

de entenderse por tal, ciertt\mente, en ex p res1 on ya con

sa grcld a el conjunto de las norn1as constitucionales que contie
nen los princ i pio ordenadores del sistema cconn1ico, de la pro
pi eJ.l d y de la en1 pr esa , esto es, el rnarco ju r d ico constitucional
de 1.t actividad c: onn1ica desarrollada por el Estado y los par
ti\.'tilares. No se trata, por l o de1ns, de preceptos reguladores de
las relaciones de trabajo, ni por ello e x presivos de derechos la
borales en sentido estricto s i n o, propiamente, de normas que
c onfiguran el rnarco general d en tro del q u e se desenvuelven las
relaciones de trabajo y su ordenacin j u rdica La relacin laboral
se artic ula as en torno al intercan1bio bsico de trabaj o por sa
lario, qu e es a su vez el soporte esencial del p roceso econn1ico
de produccin de bienes y serv ic i os. Por ello el marco constitu
cional de la actividad cc on n1 ic a pr opo n.:iona al propio tiernpo
el 1nbito general <le referencia para el dcarrollo de las relaciones
laborales, de donde resulta indispcnsable e l conocin1iento Je aqul
para abo r d a r el <ontenido labor.ti de b Conscitucin.
El 1na rc o jurJico co n sti t uc ion 1 1 de l a actividad econmica
repo a, as pue:,, :,obre Jas iu ientes forn1ulaciones:
Ha

- Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33.1

21

l
cur almente a a propiedad . privad a d
na
ien
b',
tam
CE)
e 1
'
()s
n que, como Iunnc const
bie
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J
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1 d e Jestos e . I{)_
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.
E)
C
33.2
esa en e 1 marco Jde la e
!iht.'rtad dt.. .empr
con o
. .
- Dere1..h o a la
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E).
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La constitucionalizacin de a econ !1,a de mecad o co rn
o
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s 1ste1na d c.: produccin (modo de producc1
sin arn. .
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conson
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dicionarnientos que i n1pone en
, ? los requerimien
_
tos de la clusula de Esta o s?1al y democratico de De re cho (ar
t.
1.1 CE), la propia Const1tuc1on:

Exigencias de la econma general art. 38

S u bordinacin de la riqueza del pa1s, en sus distintas for
n1as y sea cual fuere su titularidad, al inters gener al (art.
128.1 CE).
R ec onocimiento de la iniciativa pblica en la actividad eco

CE.

nn1ica, pudindose as mediante ley reservar al se c to r

pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en
caso de monopolio y asimismo acordar l a inte r venci n de

empresas cuando as lo exigiere el inters general (art.

128.2 CE). fspecficarnente, los poderes pblicos promo

vern las condiciones favorables para el progreso social y

econ mico y para una distribucin de la renta regional y

per sonal ms e quitati v a, en el marco de una poltica de

estabilidad econrnica y, de manera especial, re alizarn

una poltica orientada al pl en o empleo (an. 40. l CE);

garantizarn tambin la defensa de los consumidores

usuarios (art. 51.1 CE), regulando la le y el comerci

interior y el r gi n1 en de autorizacin de productos comer

ciales (art. 51.3 CE), etctera.

22

Exigencias, en su caso, de la planificacin econmica ( arts.

38

131 CE). El Estado podr<i, mediante ley, planificar

la .1ctividaJ l'con1nica gcntr.tl para atender a las nece"ida

dcs Clltcrivas, equilibrar y arn1 o ni i'.ar d desarrollo regional

y stctorial y estin1ular el t:rtci1n<:nto de la renta y de la

iqueza y
t.ll

C\SO,

n1.\s justa distribucin .. (art. 131.1 CE). En

lo s proyecros de plani ficac i n habrn de ser ela

bllL\Js por el G1.lbierno, .. de acucrJo con las previsiones

que le se.\n su1ninis1r,\das por las Con1unidades Autno
n1,\s y d aseor.\n1ientt) y

co

bboracin de los sindicatos y

otras org.lni1 .1ciones profesionales, empre sariales y econ1n i'-as " a cuyo fin hahr de constituirse un Consejo, .. cuya
c on1posicin y func io nes se desarrollarn por ley (art.

13 l.2 CE).

En real i d,td , el m odelo resultante de los preceptos constitu

cion J k s exan1inados es un s iste 1n a propio del c api t alismo evolu
ci1.)n,tJo o 1naduro, que, ju n to al reconoci1niento expreso de los
p r inc ipios

di..' b li b ert ad de empresa y de economa de mercado,

eleva al propio tie rn po a ele1nent o caracterizador del modelo la

inte rven ci n pblil'a en la ac t i vi dad ec onmi ca (princ ip io de coi

niciava econmG\ o de e con o 1n a 1nixta), saltando hecho peda
zos as el esque1na de la subsidiariedad del Estado propugnado

por el capitalisn10 clsico.

Los derechos constitucionales laborales

3.2.

La presentacin de los derechos derivados de las relaciones

de tr a ba j o acogidos por la Constitucin (derechos constituciona
les labor a l es) ac onseja, ciena1nentc, una ordenacin sist en1ctica
de los 1nisn1os gue permita distinguir en t re Jercchos colec ti vo s
e

individuales de los s uj et os
l.

Derechos colectivos

de L1 relacin lab oral.

(d e naturaleza o alcance col ec t i vo),

ejercitados en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo o

relaciones si n Jical cs :

23

s de los sujetos sindic

_Constitucin y funcion e
ales
/ibcrt,1tl sindic1tf, que con1prcnde el
Otrc:dto dt
<l. Ct h
. d a r sin
. d1 c a t os y
te (,
tun
a
ores
tr:tb.1j.1d
los
de
a afili
arst 1
o
d su deccin, as como d derech de los sindict
.
l
. ndar or gan iz c o c o
for nur '-:onfederanones y a .tJ
a i n
s sin.
il
o
s
r
f
a
a
i
e
a
les
las
lciona
mismas,..
dic;tks intt'rn.
...

28. t CE).

(att.

tos de trabaja
Papel instin i c ional de los suulica
dor
. ,
t ' que
.. contribuyen a b del cnsa y p rom oc 1 on de los ine.s
eresc
. l es que 1 es s n propio
. s.)
econ'.nic?s Y. socia
(art l."

CE).
_ . .
P:iptl instJtunonal de las tuooauones empresa n.

afes
a simis mo, concri?uyen a la cfensa y p ro mocin
.
int''- rcscs econmicos y sociales que l es son pro

d;e,
p1os11

(.ut. 7: CE).

- Derechos de

os

conflicto:

,
DLrerho de huelga de los t ra ba j ad o res para la defe
nsa
de sus intereses, b.1n q.u, como.1,nnite constitu cio nal,
la ley que regule el e11c1c10 del mismo haya de est
.

abl e

cer bs garant as precisa s para as egu rar el mantenimien

t o de los servicios esenciales de la comu nidad (art

28.2

CE).

Derecho de los rabajado1 es y emp r esar.i os a adoptar

medidas de conflict o colect1vo, sin pequ1c10 de las limi

taciones que pueda establecer la ley que regule su ejer

ci cio que deber incluir en todo caso las garantas pre
cis as para asegurar el funciona1niento de lo s servicios
,

esenciales de la comunidad (art. 37.2

CE).

- Derechos de negociacin:

De rec h o a la negoacin colectiva la.hora! entre los re

pre se ntant e s de los trabajadores y empresarios, que la
ley deber garantizar, as como la fuerza vinculante de
los conven ios (art. 37.1 CE).

- Derechos de participan:

Derecho de los trabajadores a b participacin en la em

presa, cuyas diversas forn1as pro1T1overn eficazmente los po24

dert's pblicos (art. 1 29.2 CE), bien que se trate de un com

pro1niso '-on-;titucional cil'rtarnt.'ntc situado extramuros del al
cance prott'ctor Jel artkulo 53 CE, por lo que la doctrina no
deja Je hablar as dt.> dcrl'l'ho laboral .. e;:xcra .. istemtico .. . El
k g i :-. b d or ordinHio ha querido, forzada e incorrlctamente, s i n
c1nb.iro, relonducir l a categora d e la participacin institucio
nal de los t r ab.\ j aJo re s en la l'tllprcsa a la p rop i a de la repre
scnt"Cl11 unitariu , con10 u n a de las especies de de aqulla. As,
el ,inculo 61 ET p rol'. e de de modo inconveniente a la reorde

nacin conceptual de an1bas instituciones, al establecer que,

s i n perjuicio de ot ras forma de participacin, .. Jos trabajado
res tilncn d erecho a participar en la em p resa a travs de los
rganos de reprcsent.lcin regulados en este ttulo (del dere
cho de re pre s en ta c i n colectiva). Realmente, a travs de esta
opl'.in de poltica jurdica el legislador se cura en salud ante
una proble 1n .ic ic a regul aci n futura de la participacin <le l os
trabajadores en los rg anos de gobierno de la sociedades, te
n icn<lo as po r desarrollado de modo parcial el art c u lo 1 29.2
CE con la s ig n ifi c ati v a p royec l: i n al mbito participativo
de la representacin unitaria y colectiva de los tr:ibajadorcs e n
l o s l'.cntros de trabajo. Con todo, desde e l pu n t o de vista tl'.
nico, una cosa es verdader,unentc la reprc stn t.H:in y defe n sa
<le los de re c h os de lo.'.> trab.\jadores en los lugares de trabajo
a t ra v s de rganos a d ecu ad o s ( r cp re s e n t .l c i n unitaria de in
tt: n s c s) y otra, pe r fe c t a m en te diferenciabk, sin perjuicio de las
opon una::. concon1 ita11ci,\!> l'lltre a1nh.ls, d er i v ad a !> Je s u cn1nn
c a r. ictc r de f ornl.l!> de rcprlent.1cin y .1cc i n colectiva de los
rrab.1adon:-; en l.1 c111prt .... .l, la p rc:-c: n c ia Je repre:.cnt a n t e s de
10., 1rab.1jaJore'>. con arrdo a frmulas tc n ic as y porcentajes
d i v e rs o . en kh oranl1 .... de gob ie r no y a<lnlini'>tracin rc pre
scrn.nivo::. del c a p it a l de l a t.n1prc::...is, soci ed aJ e-; p rinc i p a l 1 n c n cc.

2.

[)ercchos

indivitl11ales:

- Derechos de los t rab.\jaJorc (o, en su caso, pnn c 1 p 1 o s de

25

pol tica social) expresivos de condiciones mnimas de traba

o :

Derecho al trabajo y correlativo deber de trabajar (an.

35. 1 CE). Especficamente, Jos penados ( " e l condenado

a

pena de prisin q u e estuviere c u m p l iendo Ja misma)

tendrn derecho a un trabajo remunerado y a los bene

ficios correspondientes de la seguridad sociaJ (are.

25.2 CE).
Es claro que el derecho general aJ trabajo no atribuye a sus
titulares (todos los trabajadores espaoles) la habilitacin consti
tucional para obtener en cualquier momento un puesto de tra
bajo adecuado dentro de la estructura productiva nacional. EJ
ordenamiento ju rdico del Estado no puede asegurar u n empleo
a cada trabajador, no slo porque el sistema econmico no se
grega el nmero de puestos de trabajo suficiente para todos sus
demandantes, sino principalmente, y esto es a su vez razn de
lo anterior, porque la oferta de trabajo reside mayoritariamente
en sujetos privados, cuya decisin de creacin d e empleo es fi
nalmente libre y no viene determinada, s impulsada o fomenta9
da, por la accin de los poderes pblicos. El derecho al trabajo
efectivo puede ser garantizado tan slo, por h i p t es i s , en un su
puesto d e organizacin econmica en que el pro p i o E s tado que
proclama el derecho s u bj e t i vo es al m i s mo t i e n1 p o t i t u l a r de la
estructura ocupacional d e l pas o, a l menos, est en c o nd ic ion es
de decidir en su con j u n to y d e modo

i g n i fi,. c i vo la creacin de

empleo. D e n o ser as, ya que Se r eco n ... >cc l .1 l i bertad d e empresa

en el m a rco de la econo1na

d e n1erc.1do ( a r t . 38 C E ), el conte

n ido del derecho al tr.1bajo h.1 de c c: n e r nece3ri.1n1ente otra signi

ficacin.
Supuesto cscnci.1ln1crnc d i c i n t o e . sin cn1 bargo, el derecho

a l trabajo de los pt>11,1d(S en i n -. ti c u c iones pennenciarias. Que el

m i. smo sea u n derecho t u nJ.11nc> n t a l . por a pa re c er recogido en el

artculo 2 5 . 2 C E , d e n t ro de los l n 1 i t c s de la
pt u lo J I de s u tt u lo primero, como
probar ms adel..tnte, no

eccin l : del ca

e tendr ocasin de com

i g n i f i c a ciertamente q u e disponga d e

rasgos conceptuales o de fundamento terico d i s ti n tos a Jos pro26

pos del erccho al trabajo eneral, sino, tan slo, con ser ello
d suma m1 ortancia, que dispone de u n a proteccin constitu

Up('nor
ci on a l
ya ltima rnanifcstacin radica en la po si b i l i

d ad e mterposlc1on de recurso de ampa ro ante el Tribunal Cons
.
tttuclonal. Es, as pues, el plano de la proteccin o tutela de los
derechos Y no l a dimensin terica de los mismos la nocin afec
uda ? r la doble contemplacin constitucional del derecho al
trabaio (ans. 3 5 . l y 25.2 CE), sobre cuya dist i nci n y razn de

ser se volver en su rnomento.

La difert.>ncia verdaderamente relevante entre el derecho al
traba ) o singular de los penc\dos y el derecho al trabajo general de
l <_'s c1uda?anos radica, no ya desde luego en la tutela constitu
c10 al rdorzada que rnerece el primero por su condicin topo
.
gr,\t1ca de dtrecho fundamental (arts. 2 5 . 2 y 53.2 CE), c on ser
ello evidente, sino decisivamente en el distinto carcter del sujeto
obligado a satisfacer el derecho al trabajo. En el caso del genrico
derecho al trabajo de los trabajadores art. 3 5 . l CE), el ofreci
n1iento de un puesto de trabajo adecuado a un trabajador es
efectuado mayoritariamente, en un sistema de economa de mer
cado, por el empresario privado, cuya decisin de crear empleo
no es impuesta formalmente por los poderes pblicos. El derecho
al trabajo no puede significar en tal supuesto, como ya se ha
sealado, la garanta por parte del ordenamiento jurdico del ac

ceso seguro a un puesto de trabajo. Contrariamente, el sujeto

obligado pasivamente por el ejercicio del derecho al trabajo por
parte de los penados internos no es otro que la Adn1inistracin
penitenciaria, esto es, el propio Estado. No se trata ya ahora de
que la ley estatal proclame el derecho al trabajo, dependiendo su
ms plena e ideal realizacin en la mayor parte de los casos de
la decisin de un tercero empleador (naturalmente el contenido

esencial del derecho al trabajo no se agota con el reconocimiento

de este desideratum ) , sino de que el cun1plimiento y efectividad
del derecho q u e sanciona la ley constitucional no depende mas
que de los propios poderes pblicos.
Con todo, el derecho al trabajo de los penados tiene, para el
T ri bu n a l Constitucional, u n doble aspecto: 1 ) l a obligacin de
crear la organizacin prcstac ional en \a medida necesaria para
27

proporciona r a todos los internos u n puesto de t rabajo lo u

q e
'.
supone, ciert'1incntc, U n especfico deber d e J a A d m 1 n 1straci

n
pt>nitcnciaria de crear y proporcionar los uestos de trabaj o q u
e
pe nnitan sus disponibil idades pres u puesta ri as, Y u n manda to, in
cluso, a l legislador -conforrne al art cu lo 53.3 CE_,
de q u e
,

atit.'nda a la necesidad de pleno en1plco de l a poblac1on recl us

a,
segn las posibil idades sociocconn1icas y s i n perder d e vista,

prccis.unente, l a i n d il..'.tda finalidad reeducadora Y de reinsercin

social que, por disposicin constitucional, tiene l a pena ; y, des
dt> e l punto de v ist a subjetivo de q u i en est cumpliendo pena de
prisin, es u n derech o de aplicacin progresiva, cuya efecti vidad
se encuentra condi<.:ionada a los medios de que disponga la Ad
m i n istracin en cada m om en to no pudiendo pretenderse , con
,

forn1e a su n at u ra le z, a, su total exigencia de forma i n 1n ed i at a

E l derecho de los penados a una actividad laboral retribuida

2)
0

pu es to de trabajo dentro de las posibi lidades de l a organizacin

penitenciaria existente (sTC 1 72/ 1 989, de 1 9 de octubre).

Sin embargo, decir q u e el derecho al trabajo de Jos penados ,

con10 propone moderadamente e l Tribunal Constitucional sin

esforzarse en agotar las posibilidades reales que ofrece el supues

to desde una perspectiva de profu n d i z ac i n

la garanta del
derecho al trabajo, est condicionado en su efectividad a la e x is
en

tencia de puestos de trabajo suficientes en el establecimiento pe

n i te n c i a r io de q u e se trate, sin la consiguiente exigencia de: crea

cin de los rnisrnos, no es otra cosa q u t' dejar en manos de l a

A d 1 n i n i s t racin penitenciaria, que es en rt"al i d ad e l s u j et o obli

gado a satifaccr el Jlrecho, la propia virt u a l i d ad del derecho al

trabajo. B a s t a r a , po r lo tanto, con no crear los puestos de tra

bajo n ecesa ri os , p()I" q u i en debe y p11ede hact:rlo, al arnparo de

conceptos can resb.llaJ i z o s con10 l a s <po i b i l i dadcs de la or g a ni
zacin penite n c i a r i a o si nl i l arc s , p.1ra d e j a r e n d i q u e seco b efec
t i v idad del derecho f u n (L un e n t al al tr.1bajo de los penados. Sobre

todo, ade1ns, cuando la efec t i v i d ad Jcl den:cho a l t ra baj o del

pen ad o viene abon.H.1J, al propio tien)po, por el carcter obligado

del traba j o del interno con10 ingrediente d e l a p ena y d e la fina
lidad rehabil tadora q u e

et

s t a le .nnbuyc la Constitucin (are.

2 5 . 2 ) . La Ley General Penitenciaria (LO l / 1 9 79, de 28 de sep-

28

'
1

1
ticn1hre) cons idt?ra as el trabajo de los internos como

un

..

c1e-

1nento tunJa111 ntal d el trata1nil'nto penitenciario) (art. 26. l ), esto

.
.
es, coff10 ct1v1J,d d 1 rc ta1nt. ntc dirigida a l a .. consecucin de la
.
re<:."Juc,\\:1on Y re1 nscrc1n social dt> lo!. penados (an. 59 . 1 ), po r
lo que todos los pen,ldos tendrn obligacin de trabajar con

fonne a sus aptitudes fiicas y mt. ntalt.s .. (art. 1 9. l ) La construc

.

cin de cf ectividaJ aplz a da o condicionada del derecho al tra

bajo de los pc.. nados que rcali1.a d Tribunal Constitucional en la
doctrin.l cxan1in,\da es, en fin, a duras penas reconoc ible a la l u z
de.:.> b dedaracin constitucional d e t.fectividad de los derechos y

libt>rt.h.i cs contenida en el artl..'. ulo 9.2 CE y que constituye el

vc.. rd.1dero Jisp,)sitivo de cierre del entero 1>stema constitucional
de tutela de l o s derechos. La Administracin penitenciaria, que
dc.. ber ;'IS rcn1ovcr los obstculos que impidan o dificulten la
..

plenitud de los dert'chos constitucion.lles, incumple el artculo

2 5 . 2 C E , en n1i opinin, no slo desde luego cuando deja de
fac i l t :l r ,, un i n tc:>rno un puesto de trabajo existente, sino tambin
cuando no h:l pul'sto con anterioridad los medios necesarios para
su creacin y ofrcc in1iento.
-

De rec h o a la libre eleccin de profesin

CE).

Dcrt'cho a l a promocin
C E) .

oficio (art. 35.1

a travs del trabajo

(art. 3 5 . 1

.
y a b paridad salr1nal
entre el hombre y la mujer, re1nuner acin suficient e
para sati sfacer sus neccsid adl (d : lo- trabajadores) y las
de su familia, sin que en ningun caso pueda hacerse
discrim inaci n por ra7n de sexo (art. 3 5 . 1 CE).

Derecho

un

saltirio suficiente

Dcrcch u a la fo rmacin y nadaptaCIn profesionales (art.

40.2 C E ) .

Derec ho a l a segu ridad e higiene en el

trabajo

(art.

40. 2 C E).
.
. .
.
n
ltm
1ta1o
la
nte
media

rio,
necesa
Dere cho a l descanso
.
de la jo r nada labora l, las vacio nes peri dicas retrib uidas
la prom oci n de cener os adec uado s (art. 40.2 CE).
,

Dc

ec h os

(prin cipio s de polt ica socia l, en s u caso) de pro-

29

1
,

l
t

1
1

lt!cc1on socit1I dl' los trabajadores (o de los c iu d ad a n os

en

gcnc..ral):

Con1pron1 iso c.. onstitucional de adopcin de una poltica

orient.Hb ll plc.110 ttupleo (lrt. 40. 1 CE).

.
Dc n.c ho a l.1 _o; eguridad social, a un rgimen pblico de
segu r id .1 d social para todos los c i u d ada n os '. 9 ue g ar a n
tice la .1sist. c..nc.. ia y p rc s l acio n es sociales suf1c1entes ante
de necesidad, espec i a l me n te en caso de de
en1pleo (.1 n . 4 1 CF.). Tambin par a los penados en

siruac.. ionc..s

in.;1 ir uc..iones pcnitc?nciarias (art. 25.2 CE), tendrn dc

rcc.." ho " los bc..ncficios correspondientes a la seguridad

so c ia l . En pa rr ic u l .i r, los poderes p b l ico s aseguran la
pn11 eccin ::.on,d, econniica y ju>dica de la farnilia (an.
39. 1 C E ) ; se rc..c on oc e el derecho a la proteccin de la
salud (.1rt. 43. l C E ) , y garantizarn, n1ediante pe n s i one s
adec u a da s y pcridicarnenre actuali;1 adas, l a suficienc.." ia
econrnic..a d e los c i ud ad anos durante la tercera edad
(proteccion de la veje o j u b i l ac i n ), y promovern su

..

bienct..lr rnediante un sistema de servicios soci ales que

atendern sus probletnas especficos de salud,

vivienda,

cultura y oc io " (art. SO CE).

Salvaguardi.1 de los derechos econmicos y sociales de los

trabajadores espa oles en el extranj<no, por la q u e velar

especialrnente l'I

Estado, orientando

su poltica h ac i a el

retorno d e aqullos (are. 42 C E ) .

De recho a l a proteccin de los ninusvlidus, a travs de

la rca l i '..lcin por lo.> p odcre -. pbl icos de u n a po l t i ca
de pr e v is i n tr.Harniento, reha b i l i c.1cin e i n t egr ac i n
de los d i ... 1n i n u ido-; f:-.i l.os, en ...ori.1le-; y pq u i c..:o s, a los
c tl't1Cn espec i ,1 l i ? Jd,1 que req u i e ra n y
que prt:.''>l.lf'<lf1 b l
los arnp.1 ra r,'\n es p ecialrncnte p1r 1 el d i fr u te de lo s de
rechos q u e est e tlulo o to rg a a todos los c i u dadanos
.

..

(a rt .

49 CE).

L a legislacin ord i naria procede por

rrollo y a n1 pl i a c i n J e la lista de

su
d erec h o s

parte,

en

f i n , a l desa

1nc.. ncionada. A4', se

aL1darnentc..: , l a relaci n conceniJa en el a r t c u lo 4." del Estatuto

30

de loe;

Trab,\jadores (derechos laboralel> .. ).

Pero, en este caso, s e

e n e l d e l a con ..titucionali
J.1d, qu e es lo que aqu nos i n te rca , in perj u i c i o naturalmente
.
de las referc:nc as a .l as lt.'ycs laborales ordin,trias que c on ven ga
cfl'Ctll<lr por ex1gcnc 1,\ d t.' las conexiones sisternticas del prese n t e

est :\

c.:n d pl ano d e la lc.1lid.1d y

no

discurso.

3.3.

Los derechos co'1stitucionales laborales inespecficoss

los derecho"

on s t i n11.: ional es examin ados tienen, en

erdad ,

su origen especfico o ra 1 n de ser (exclusiva o principalmente)

en el n-1bito de las rebciones laborales, de modo que no es po
si hll' tcnic;u11ente su ejercicio extran1uros de las m i s m as . La re
l:h.:in d e trabajo, activa o co1no referencia pretrita o de futuro,
dlvicnt.' as p.lr<l aqullos presupuesto insoslayable de s u perfec

ci)nan1 i e 1no y ejerc icio . Es el caso, as pues, de derechos cons

titucionales especficamente laborales (derechos ejpecficos), d e
que son titul an's los trabajadores asalariados o los entpresarios
(o .;us repre'>entante ) en tanto que su jeto s de una relacin labo

rll (paradig1n.ica1nente, derecho de h uel ga , dereho al salario,

derecho de negociacin col ec t i v a , etc.).

Al p ro p i o tiempo, otro derechos constitucionales de car (.t e r
general y , po r ello, no especfi camente laborales p ued en ser eje r

citados, sin embargo, por los sujltos de las rcla.:iones d e trabajo

( l os t r ab a j ador es , en part i c ul ar) en el tnbito de l a 1nisff1,1s, por
lo que e n t a l caso adquieren un co n ten id o o d i n1cn.;in l abor a les
5obrevcnidos. Se p ro d uc e a una im p r eg n .te i n b bn r.\ I de de

recho de t i t u laricLu1 genc:rcll o ine1;ptcficcl pl1r e l hecho de su

u t i l i 1 acin por trab.1j ador(..., .t'>abriaJos ( t.11n b i n t:-ventualmente
por crnpn:sario) a p ro po -; i to y e n el mbito Je u n contrato d e
tr ;i bajo . Son Jc:rc:cho<. ,\ t r i b u i do -; con c.1rcicter gen e ra l a los ciu
dadanos, g u e son l'jc1\: i t ado'\ en el seno de un.1 relacin jurdica
laboral por c i u d aJ.1110 4ul', al p ro p io tiempo, son t r ,1 baj ad o res
y, p o r lo tanto, se convienen en verdadcrus dtrechos laborales
por ra/n de )o<; s u j etns y d e l.1 nacuralc:za de la rel ac i n jurdica
e n que se hacen valer, en derecho-; constitucion.1les l aboral es ines31

pccificos. La celebracin de u n contrato de trabajo, ha dicho en

C'\tc scrnido el Tribunal Constitucional, .. n o i rnp l ica en modo

.llguno I,\ pri vaci n par.\ un.1 de la., pa rtes , el trabajador, de los
d c r cch o s que l.\ Co n st it uci n le reconoce c o n1 0 ciudadano (sTC

8 8/ 1985, dt.>

1 9 de

j un io ) . Dcrlcho.'I dt:I 01td,idano trabujador,

fin de cut.>nta<>, que cjcn.:ita corno trabajador ciudadano .

Tales on, entre otros dcnchos con<;titucionalcs nes pecfi cos

cjen.:it,\Jns intcnsa1nentc en el mbito de la<> relaciones laboraJes

(sobrc lo!> que ha n:cado aln pronuncian1icnto del Tribunal

ConstittH:ional) y q ue han sido labo1alizculos en oca<:ion es por la

legisl aci n ordinaria, los sigu i cn tes :

Ocrc.:cho de igualdad y de no discrimi nacin (arts. 1 4 y

35. 1 CE), recibido en b l cg is bc i n laboral por lo;; artculos

4.2 e) ( d erecho de los t raba j ado res " no ser discri1ninado s
p.1ra el ernpleo o una

vc7.

en 1 p lcad o s, por ra onc s de sexo,

e<;tado ci v il, por la edad dentro Je:: los l n1 i tc s cnn1.1rca<los

por esta ley, raza, condicin social. ideas rt:ligio ... .ls o po

lticas, a fi l iaci n o no a un s nd iato , as con10 por r.1 :.r.n

de lengu a, dentro del Estado e.!> pai1ol ,, , ni por razn Je
d i .; m inucioncs fsicas, p-;quicas y scnsoriaks. s i cn1 pre que

se l i.1 1 l arcn en condiciones de apt it u d p.i r.1 dcse r n pe r1 a r el

t r ;1hajo o e1npleo de quc se trate) )' 1 7 ("no d i sc ri n1 i na

cin en las re l. 1cio ne ..; lahor.tl\.s " ) ET.

honor, , , /,1 i11ti111ul111/ pcnonal y a la propia

11,1gc11 (.uc. l 8. 1 CE) . en l'I n1bito de l.i re l ac i n labo
r.11, d c n.:lho de lc.)S tr.1h.1j.1don:s , ..ti re '> pct de su i n t in1 iJ ad
y .1 l.1 ..:onid l'r.1cic.'> n dd>id.1 .1 -u dibn id.1d, comprendida la
proLeccin frln t l' .1 lll'11 -;.1 v c rb.1k- ... o f r s i ca '> de n,nuralcza
e -.: 11.11 .. (an. 4.2 e) ET, red.1ct.1do de acu erdo con el art
culo l . l Je h Ley }/ 1 99 de .3 <le 1narz.o).
D e rec ho a l

Libertad de expresin

dcrc.:cho

expresar y difundir

li brc1nc11tc lo-; pen-;.1n1i\.11tos, idl',h y op i n io n l'' n1c.:d iant(' la

pal:ihra, el escrito o c u:1 lq uier orro rncdio d e repro d uc ci n "

(.1rt. 20. J ,1) C F. ) , rc.:cc.>g i d a d e rn od n c-.:prl'sc.> por l a lcis

lacin l a bo r al , tan slo, co1110 garanta de loe; represt111an

tes d e los trabaj::iJorcs en l.i cn1 p rc..'s.1 (rnie1nbros de con1its

32

de e1nprc a Y dclcgad s d e personal), que podrn expre

sar, coleg1;ida1ncntc, st se trata dd comit con l ibertad sus
la esfera de su
opiniones en las materias concer n i e n tes
represe ntacin (art. 68 d) ET).
Derecho d e reunin (art. 2 1 CE), proyectado al mbito d e
.
a.s relac1 ? nes laborales por los artculos 4 . 1 /) (los traba 1adores ttcne como derecho bsico el de <<reunin,,) y 77 a
80 (derecho d e los t rabajad o res de una misma empresa o

c e n t ro d e trabajo a reunirse en asa m blea ) ET, y 8 . 1 b)

LOLS (derecho de los trabajadores afiliados a un sindicato
a celebrar reuniones, previa notificacin al empresario ... e n
l a en1presa o centro d e t rabajo) .
D e rec h o a la tu.tela judicial efectiva (art. 24 CE), recogido
por el ordenanento jurdico laboral ordinario en los art
culos 4 2 . g) (derecho de los trabajadores al ejercicio indi
vidual d e las acciones derivadas de su contrato d e t rab a jo )
y 65 . 1 ( e j e rcic io de acciones judiciales por rganos de re
presentacin de los trabc1jadores en la empresa) ET y en l a
L P L (TA aprobado por RD Leg islat i vo 52 1 / 1 990, d e 2 7 de
abril).
Derecho a no ser sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de p rod uc i r se no c on sti t u y an delito, falta
o in f racc i n admin istrativa, segn la legislacin v ige n t e en
aquel momento (art. 2 5 . 1 CE), o p r i n c i p i o de lcgalidcid
( art . 9 . 3 CE), e je rc i tab le tambin, natu ralmtntc, por los
d i st i n to!> s u j etos respo nsab le s de i n fracciones adrn i n i strati
vas en e l orden soci;1l, los ernpres:lrios en p a rt i c u l a r (Ley
8 / 1 988, de 7 de abril, sobre i n fr.,ccioncs y sa n ci o nes de
orden so c i a l ) .
D e rec h o a l.1 edtfcacin (art. 2 7 . 1 CE), bien que desde este
prec e pto no puede i!11poncrse al t: n.1 p resa r.i o empleador
la oblig ac i n de s at i s i.lc e r de formol m c o n d 1 c 1 o n ad a la pre
t e nd i d a compcnibiliJad Je la asi ste nc ia a clases del t ra b aj a
dor 0 empleado con el c u m p l i m i e nt o de las ob ligaci o n e s
derivadas de la relacin de dependencia, y a que, enten
derlo as, Sera tanto como desp la z a r sobre el en1pleador
l a carga pres tacio n al del derecho a la educacin, q u e slo
33

\
l
1

sobre los poderes pblicos pesa, y hacer responsable a aqu l

del deber positivo d e garanti1,ar l a efectividad del derec ho
fundamental que slo a stos correspo nde, convirtien do,
en fin, el derecho fundamental a la educacin en u n a im

piev isible clusula justificativa del incumplimiento por par

te del trabajador de sus obli gaciones, cualquiera q u e sean
las medidas organiz atorias que el ernpleador considere per
tinente i1nplantar, sustituyndolas por otras hipottica e
inacepcablemente derivadas de l a norma constitucional que
reconoce el derecho a la educacin (sTC 1 2 9/ 1989, de 1 7
d e julio, 5, la en1presa haba denegado a un trabajador la
concesin de un t u r n o fijo de trabajo de noche que le per
m i tiese l a realizacin de estudios durante el da).

34

IV .

L a funcin constitucional del sindic ato

Procede, seguid amente, iden tificar la funcin que l a Con sti

tu cin atrib uye a los sind icatos dentro del modelo general d escrito .
Los sind icatos d e trabaj adores ( . . . ] contribuyen a l a defensa
y promocin d e los i n tereses econmicos y sociales que les son
propios. Con esta f rmula, resultante en el deb ate p arlamenta
rio de las preocupaciones de la Comisin Constitucional del Con
greso de los Dip utados por elim inar connotaciones co rpo rati
vistas de anteriores redacciones del texto, el artculo 7. CE p ro
cede a acotar los obj etivos y el espacio funcional de las o rgani
zaciones sindicales . L a cu estin de base que el p recepto p l antea
no es otra, ciertamente, que desentraar la composicin i nterna
de la exp resin intereses econmicos y sociales que son p ro
pios a los sindicatos, a los efectos de proyectar sobre ella la
tradicional contraposicin entre actividad econmico-profesional
y actividad poltica. S e agota l a frmula constitucional con la
referencia al obj etivo sindical d e mej o ra de las condicio nes de
trabajo de los afiliados ?. O bien, es l a exp resin elegida lo sufi
cientemente amplia como para contemplar sin esfuerzo el inters
general de clase y, en cu anto tal, amparar la actu acin poltica
del sindi cato ?
En favor de la exclusiva fu ncionalidad econmica del sindi
cato (defens a d e los intereses econmico-profesionales d e los tra
baj adores afil iados) j uega, por lo pronto, un argumento co nsti
tucional no d espreciable en p rincipio : la posiblidad d e deducir,
35

1
1
1
1
1
1
1
1
1

d i v l'rs.\ d i .'> t i p l i 1 1 a p n .: v .\ t a p o r c.: J t t u l o preli mi

.
n ar
C o n s t t t u c H l l l P " ; \ p ; a rt .1 0i 0 .1., po 1 1,, t1 co .-.. y ') t. n d J. catos , u n a 1
d 1a
nea1 d lV,
s o n a e n t n 1 o po I 1' t i c o y 1 o s 1 1 1< J 1 c a J . A '> J , I o s p a ni d o s
.
,
Po n1
q u e ,< l'Ot l l' \ l lT l' l l a 1 a I o n 1 L1 c 1. o n y m a n J r cs tac1 o n de l a ' 1 \.Os,
un t d
p o p u la r y o n i n s t n 1 1 n c n t o f u n d am e n tal p a ra la p ani cip
_
a
ac
l t i cl ( a n . (, . ( : I : ), d < ' l > e r a n a b o r b c r d e m od o excl u s i v onl pa,

p lcio d e l a l u rl 1 ; \ y :lcc i c '> 1 1 p o l t i c a <; , d e l as q u e forzo s am e es,

h a n d e v e r p r i v a d o s l o s s i n d i c a to s d e trabajado res. L a de n te se
.
en s a ,
.
p ro n 1 o c 1 0 1 1 ( 1 e 1 os
1 1 H c..: n.:scs <.: co n o m J co s y so c iale s q ue l
.
es so n
p rop i o s n o ( .f e l H:ra s u p o n cr a <; 1,, p a ra 1 os s 1 d 1. cato s (y ob
\i am en,

.
te las aso c 1 a c 1 o n c s d e c r n p rc s a n o s ) , aJgo d i verso de la ac
tu a c1on
(l e su co1H 1 .1 c 1 o n < f e agc..: n t c..: s con tra c t u a J e s en pos de u n obJe
tn o
. .
eco n on 1 1co - p ro f c s 1 o n a I o d e catcgo n a .
Una i n t c r p rc LH.: i c >n s i s t crntica d e J a C E aporta r, sin embar
go, e 1 crn c n t os s. u. f.1 c 1. c n t. cs para c u e s t i. o n a r 1 a v 1 rt u a l i dad de Ja tes
.
IS
d e 1 a sc p a ra c 1 o n t aJ. :U t t c o1 c f u n c i o n e s entre SUJeto poltico
'
sujeto sindica l . ( o n vc n d r en consecuencia, ap u n tar so meram e;
te c u a n t o s c l c n 1 c n t os se g re g a en d i c h o sentido el anlisis con stitu
ci o n al .
1.
P o r lo pron to, la acc in pol tica n o es constituc ionalm en

la

de

"

,,

"

"

,,

,,

,,

"

te m is i n e x c l u s i v a d e los part i d o s , en l a m e d i d a en que el an

c u l o 6 . C E s e l i r n i t a a sealar s u carc ter de in s trum ento fun
d arn en t a l para la participacin p o l tica, esto es, de va o cauce

p r i n c i p a l y p referente, no n ico p o r h ip tesis semntica, para la

accin p o l tica. Es rn s, el texto con s ti t u ci o n a l n o duda en reves
t i r c o n e l s o l e m n e ropaje d e d e recho fu ndamental y l ibertad p
b l ica el q u e ti enen los c i u dadanos (y, e n cuanto tal, hay que
entend er, l os c i u d ad anos- trab aj ad ores, por s m ismos o a traYs

d e l a s o rgani zaciones d e repres entacin de sus i ntereses) a parti

cipar d i rectarn entc, a m n d e J a participa c i n p or medio de re

p resentantes, l i brem en te elegidos en elecci o n es p eridicas por su

fragio u n i v ers a l , en los asun tos p b l i cos (art . 23 C E), esto _es,
e n l a actividad pol tica genera l . Participacin d i recta de los crn
dadanos, y no slo a travs del cauce rep resentativo de l os par
t i d o s , q ue , por lo d ems, encuen tra reconoci miento exp reso en
ms d e u n pasaje con sti tucional, tales como l a i ni ciati,a pop u b
p ara l a p resentacin d e proposiciones d e l ey (art. 87.3 CE),

36

cons ultivo de todos los ciudadan os (art. 9 2 . 1 CE),

efe r nd u m
n los procesos autonmicos (art. 1 5 1 CE) y en la refo rma cons
titucional (arts . 1 6 7.3 y 1 6 8 . 3 CE), o, en fin, la audiencia de los

ciudadanos, di rectamente o a travs de las organizaciones y aso

ciaciones reconocidas por la ley, e n el p rocedim iento de elabo

rt .
raci n de las di sposiciones ad rn inistrativas que les afecten ( a
1 05

a) CE).

Pero e s que, adems, l a actividad o actuacin poltica n o

s lo no est constitucionalrne nte vedada al sindica to, sino que,
po r aad idura, dispone de un sign ificativo anclaj e en el s istema
de la Con stitucin . Lo prueba, cuando menos, una triple argu2.

m ent ac1 o n :
.

1)

L a expresin intereses econ micos y sociales que les s o n

prop ios ( a los sindicatos) y , d e modo sealado, el adj e
tivo sociales, refieren decididamente, s i n forzar en m o d o
algu nos el razonamiento, cuantos i ntereses generales
esgrimen los trabajadores por el hecho de serlo. En la
medida en que el sindicato es una organizacin de rep re
sentacin y defensa de los trabaj adores, los i ntereses di
ferenciados de stos (los i ntereses de los propios afiliados
y, por extensin, los de todos los trabajadores, puesto
que los sindicatos no son nicamente asociaciones pri
vadas representantes de sus afiliados , sTC 1 3 / 1 9 8 7, de
30 de enero, 3) constituyen el mbito propio de la actua
cin y obj etivos sindicales. Los intereses directos que de
rivan de la contratacin de la fuerza de trabajo , cierta
mente. Pero tambin, los que resultan de la posicin del
trabaj ador en la sociedad, en la vida ciudadana, en el ac
ceso a la cultura, en la mejora de la calidad de vida, etc.
La defensa del inters obj etivo de los trabaj adores exige
a sus organizaciones de clase, naturalmente, mbitos de
actuacin plurales (econm ico-profesional, social y pol
tico).
En modo alguno, pues, la letra del artculo 7. CE
avala la exclusin mecnica de los intereses sociopolticos
de los trabaj adores. Cules seran, de sostener lo con

37

zlcs q u e rl'(O C d pre c ep to , d e n t ro

. 1 0 s i nter eses socr
tt...1 no,
.
.
1 1 (l ue co rr t: rr) <> n '1 l c 1 1 s i n <l c a ,
d e l a f unc1o .n l O il st1 tuc1 on
,
de b es t ru l: t u ra g r a n ,
ntro
de
in
-iri
l
.
sep
1a
ia
.
t o ? La p rop
'.
o
1on11c
o1

u
e
in t e res e
. 1 d e l a n o nn .1 , t: 1 1t rc intcr cst'S
uca
s
.
de
itos
r
t
1uhc
ab
1
s
a
1
a d o r cs
es con10 p r') 11 1 cls <.l' los .
SOC/tl
tcs1 s. de q u e en l a fo r rn u l a
r
. b ona, sin esfuerz o ' b h i n
.1
constttuc1on1 110 s ' > 0 titnc n c.1h1da l o s i n t ere s e s de l tr a
bajad or con10 sujet o de u contclto de t ci ba J O , . s i n o t a rn ,
bin, seib datn ente. s u s i n terese s en cuant o n11 c1n b ro d e
una clase social que acta en d tn.uc ? . d e la soc ied ad
poltica glo bal . Lo que no p u ede s 1 n1 f1 car, en v e d ad,
.
.
otra cosa q u e el puntual reco nocun1ento c o n s t 1 t u c1o n al
del papel del si nd icato con10 a ente c ? nt r i c tu a , al p rop io
tiempo que el de su co ndicin de s u 1 et pol u co
Que l a Constitucin contcn1 pla d t ntere s global de
los t rabajadores resultari pacfico, por l o d c n1 s , si se
repara en la f rn1 u la que el legisbdor co n s t i t u y e nt e uti,

l i za para el reco nocin1 iento dd dcre(h o de h u d g a : se

r ec o noce e l derecho a la hull.i d e los t c1baj adores p ara
l a defensa de sus intereses ( .1rt. 2 S .2 C E ) . I n t eres e s pre
se n tados p ues, s i n recorte o p u n t u .1li z1 c i n J l gunos, y,
en cuento tal (ubi /ex 11011 disci11guit . . ), con1pren sivos d e
,

los eco nn 1 icos y s oci 1 k s q u e p ued.1 n e s gri 1n i r legt i ma

mente los t ra b a j a do res .
2) Un singular p recepto const itucional, i n serto en el ttulo
d ed i c ad o a l p o der j ud icial, aport1r, inc idental pero efec
tivamente, u n a p rueba cualificada en favo r de la d efi ni
cin no excl u s i vamente eco nn1ico- profcs ional del sindi
cato. E n efec to, el artculo 1 2 7. l C E , l u ego de prohibir
a jueces, magistrados y fiscales en ac tivo l a pertenencia a
sindicatos, no duda en encomendar al legislador ordi nario
el estableci1niento del si sten1a y n1odal i d ades de asocia
cin p rofesional de los misn1os. Para l a lgica consti
tucional n o cabe duda, pues, que sindicato y asociacin

profesional son, cuando menos en relaci n con tales fun

cionarios pblicos, realidades d iversas y d i ferentes tam
bin sus objetivos y fines respectivos, h asta el punto de

38

que l os sindicales no se j u zgan concordantes, por no ex

clus ivarncnte p rofesionales se han de entender, con el q ue
hac er d e l os n1ien1 b ro s de las carreras jud icial y fisca l .
Pero es q ue, y a en u n plano general, la separ aci n
con ceptual entre s i n d icato y asociacin p ro fesi o n a l , o lo
que es lo n1 isn1 0 , la confi gu racin del s i n d i cat o c o m o
orga n i zacin n o slo eco nmico-pro fes ional, p uede s e r
con s i derada c o n 1 0 regla de o ro de la Constituc i n . E l

sindic ato de t rabajadores n o e s as, e n verdad, e n c u a n to

orga n i zacin constitucio nalrnente requerida en la d efen sa
y pron1ocin de i nte reses econm icos y sociales de los
trabajadores (art. 7. CE), u n colegio p ro fes ional (art. 36
CE) , pero tan1poco, notoriamente, una mera o rgan i z a c i n
profesi o n a l d e las con templadas en e l artculo 5 2 C E , q u e
contri buyen t a n s l o a la defensa de l o s i ntereses eco
nmicos q u e les sean p ropios . La tipificacin separada
que de tales organ i zacio nes realiza la Constitucin es b u e
na prueba, en fi n, de la v i rtual idad diferente que la m is m a

3)

concede a cada u n a de ellas , poniendo d e manifiesto as

la pti ca dernocratico-pluralista que ali menta n u estra ley
bsica.
La participac i n po ltica del s i nd icato no es, en fi n , para
supuestos concretos, pauta ignorada por la Const i t u c i n .
Cn10 explicar, s i n o , en los trminos del artc u l o 1 3 1 . 2
CE, el asesorarn iento y colaboraci n de los s i n d icatos,
ta m b in d e o t ras orga n izaciones p rofes ionales, emp resa
riales y econmicas, en los proyectos gubernamentales de
planificac i n democrtica de la actividad econ m i ca, as
como las extraord inarias p os i b i l idades que para la acci n
poltica s i n d ical o frece semejante frmula. Cmo, s i n o ,
e n idntico sentido, l a part icipacin de l o s interesados e n
l a seguridad social y e n determ inados organ ismos p b l i
cos, cuya fu n c i n afecte d i rectamente a l a cal idad de la
vida o al b ienestar genera l , que la Consti t u c i n enco
m ienda al legislado r o rd inario (art. 1 2 9 . 1 C E ) y que pos
tula con seguridad la i ntervenc i n de s i n d i catos y de o r
gan izaciones patronales e n d i chas i ns tancias .
39

V.

L a libertad sindical : mbito s ubj etivo

y contenid o esencial del derecho

La li crad sindical, esto es, el derecho de los trabaj adores a

fu n d ar s 1 n d 1 catos y a afi l iarse a los de su eleccin, as como el
derecho de los s i n d i catos ya constitui dos al ejercicio li bre de l as
fu n c i o n es q u e les son constitucionalmente atribuidas en defensa
de los in tereses de los trabajadores, integra una de las piezas
f u n d am c n tales del si stema de relaciones l aborales p ropio del Es
tado social y d e m ocrtico de derecho (arts . 1 . 1 y 9.2 CE) .
La Constitucin co nfigura la l ibertad sindical en su artculo
2 8 . 1 ( todos tienen d erecho a s i n di carse l ibremente . . . ) como un
derecho fundamental y l i bertad pblica, de los contenidos en l a
secc i n 1 . e l captulo 1 1 del ttulo prim ero d e l a Constitucin
esp ao l a, q u e rem i te a l estadio superior de proteccin y garantas
con stitucionales (art. 5 3 .2 C E ) . La LO 1 1 / 1 9 8 5 , de 2 de agosto,
de Libertad S i n d ical ( L O LS), co i:i stituye, por su parte, en desa
rro l l o d el art culo 2 8 . 1 CE, y a raz de la sTC 9 8/ 1 9 8 5 , de 29 d e
j u l i o, l a regulacin legislativa d e l a l ibertad sindical, y p roced e
fi n a l m e n te a la derogacin de la hasta entonces vigente y pre
con stitu cional Ley 1 9/ 1 977, d e 1 d e abril, de asociaci : s indical,
y n o r m ativa de desarrollo, salvo de sus normas re fer 1das a las
.
_ .
asociaciones profe s ionales y , en p a rticular, a las asoc1ac1ones em
presaria l es ( disp. derogatoria).

41

E l p ro yect o de L O L S rem i t i d o por el G o biern o a la C or e

t s
q u e sera aprobado defi n i t ivame nte por el c.o n g re so d e los
.
D i
p u t ado s en s u sesin plena ria d e d
d e J u l i o d e 1 98 4 , n o v
era
.
.
corona da, s i n em bargo, s u tra111 1 tac 1 on h.a i u al con la i n m ed ia
ta
,
p ro m u l g acin de la ley . Dicho texto def1 n 1 u o hb na
de
s
er
o b
.
jeto de t res recursos previos d e i n co n s u tu ionalida d, prom ov
i
.
dos, respec tivan1 en te, por sesenta y c i nco d i p u tado s d los g r u
pos pop u l ar, centrista y n1 i n ora vasca , Y por el G ob iern o y e
l
Parla n1ent o vascos, al an1paro de l a ya hoy i nex i. stente posi bi lid a
d
regu l ada en l a originaria redacci n del artcu lo 79 . 2 L OT C , c on
.
el efect o consigui ente de s uspens i n auto 1 u a d e l a t ra m it aci n
d e l p roye cto de ley. E l Tri b u nal C o n s t i t u c i o n al vend r a en
la
.
citada sentencia 98/ 1 985, u n a ms de las l lamadas interpretativas,
a u n cuando tal carcter n o se reconozca de modo expreso en s u
p ropio fal l o , a poner fi n a la azarosa t ra m i tacin del proyecto de
ley, d esestimando el recu rso acun1 ulado.
L a fo rm ula cin bsica exp res iva del rn b i to s u bj e tivo d e la
l i b ertad s i n d ical no es otra q ue la terr11 i n a n te declaraci n i n i ci al
del artculo 2 8 . 1 C E : todos tienen d erech o a s i n d i c arse libre
m e n te. El alcance genrico d e b n1 is111a, proveniente del pro
n o m b re todos, va a ser ob jeto d e espec i ficacin por l a LOLS :
todos los trabajadores tienen d e rech o a s i n d icars e li bren1 ente para
l a p romocin y d efensa d e s u s i n teres es eco n n1 i cos y soci ales
(art. 1 . 1 ) .
.
Tit u la res del d e recho de l i b ertad s i nd i cal s o n a s , i n i cialrnen te,
los trabaja d o res por cuenta ajena, todos los trabaja d o res asala(iad o s . La l ey con templa adiciona lrn ent e, s i n e m bargo, varios su
p u estos d e i n c l u s i n o exclusi n q u e n1 o d a l i z a n el alcance
de
d i c h a p ropos icin genera l relativ a al n1 b i to p erson a l d e l a
li ber
tad s i n d ical .
E l m bito s u bjetiv o de la l i berta d s i n d ical est i n tegra do
, as
p u es, p o r l as s i g u i e n tes categ oras de pers o n as .

,26

1.

Trabajadores p o r cuenta aje n a o asal a r i a d o s

L a ley aco ge al resp ecto u n a acep c i n
m ater ial y n o form al

42

d e t rab,zj,ulor

a s,

d, 1r i, 1 dc > , e s t o e s , t o d o s u j eto q u e, con ind epen

d e n c i a d e b n a t u Ll l t 1. a t c n i t: a d e la relacin j u rdica d e cober

t u ra , l l eva a cabo u n a p re s t a c i n d e ser vicios retribu idos (art. 1 .2

LOLS).
Se c o n s i d eran a s t ra baja do rcs, a los c fectos de la li bertad
si n d i c al : 1 ) los trci bajtldc>' rcs por cu e n t a ajena en sentido tcnic o
j urd ico fo rrn a l , s u j e t o s d e u n c o n trato de trabaj o ( aque llos que
s o n s u j e t o s de u n a relacin l a boral . . . [art. 1 .2 LOLS]) y 2) los
fu nciona rio s pblicos, s u j etos d e u n a relacin d e carc ter admi
nis trativo o estat utario al serv icio de l as Adrn i ni stracio n es pb l i
cas (art. 1 .2 L O L S ) . El d e recho de sind icacin de los funciona

rios pblicos se fo n n u l a por lo dcrn s constitucional mente d e

fo rn1 a expresa y doble ( a rt s . 2 8 . 1 y 1 03.3 CE).
La n o c i n d e tra bajadores asalariados comprende e n este p l a
no aden1s, no slo a q u ienes son suj etos de una relacin j u rdi c a
d e prestacin de servicios (co nt ractual o funcionarial) en vi g o r
(trabaj adores actuales [ art. 1 .2 L O LS]), sino tambin a quienes
hayan cesado en su actividad laboral o no hayan accedido todava
a ocupacin efectiva (trabajadores no actuales, en aten cin a s u
condicin laboral pasada o potenci al) .
L a LO LS i n cluye de modo expreso dentro del mbito s u b
jetivo de la libertad sindical, bien que con una limitacin relativa
al contenido esencial del derecho , a tres categoras de trabaj ado
res

inactuales
(art. 3 . 1 L O LS) :
..

Tab.aj adores
Trabaj adores
vidad laboral
Trabaj adores

en paro.
incapacitados, que hayan cesado en s u acti
como consecuencia de su incapacidad . . . .
j u bilados .

Tales sujetos podrn afili arse a las organizaciones sindicales

constituidas con arreglo a lo exp uesto en la p resente ley ( d ere
cho de afiliacin al sindicato de su eleccin), pero no fundar
sindicatos d e categora, esto es, sindicatos que ten gan precisa
mente por obj eto la tutela de sus intereses s ingulares, sin perj ui
cio de su capacidad para constituir asociacio nes a l amp aro d e l a
legislacin especfica (art . 3 . 1 L O L S ) . L i mitacin d e l derecho a
fundar sind icatos que haba sido reconocida ya, en efecto, por el

43

v i gen c i a d e la L e y d e As o c ia .
c 1o n
Tnb u n a l S uprem o , d u ra nte l a .
.
aro
p
n
e
res
o
d
.
aja
S i n d ica l de 1 97 7, p ara los t rab
.
.
.
ene_ f i naltn e t e tn p o rt a n t e s ex_
E l ord ena m ient o j u rdi c o c o n t i
d
s 1 n d 1 c a l re s p e c
, b t to sub j etiv o de l a l i. b e rtad
t
eluszones d e,1 am
o
, " s:
e
rzo s pu b lzco
det erm ina das cat ego ras de funcion a

la t i t u l ari d a d y ej e r
c i c io
Supu estos de excep tu aczon de
del d e recho :
de los in stit u t os
l.
Miem b ros de las Fu erza s A rrna das Y
a r
n
a
d
ue
q
c

x
e
e
ep
u
q
u
t
,
ad os d e
mados de carcte r rnilitar
l
LS)
L
LO
1
.
(art
a
3
o
o
L

O
:
.
S pta
ejercicio de este derech
a
n1
la
r
s
o
p
ra d i c al y re
as, acaso incon vc n i cnte tncnte ,
s
resp
al
as
o
t
d
i
c
t
e
i
1
p o r el a r
trictiva de las opcion es pcrn
t culo 2 8 . 1 CE ( la ley podr l i n1 i ta r o exce p t u a r el eje r
n o exc ep t u a r,
c i c io d e este derecho . . . ) : 1 ) exceptuar,
3 ) l i1n itar y 4) no l i1n itar. La excep t u ac i n s eal ad a r e

A)

s ulta fi n altnente, p ues, de la propia l ey Y no de la C o n s ti

tucin.
La nocin dctern1 i n a n t e del s u p uesto de e x c epci n es,
as p u es, la natu ral eza o caricter rn ilitar d e l c u erp o 0

i n st i t u to . Por lo q u e son c o lect ivos e x d u i d o s d e la t i t u

la ridad de la li bertad s i n d ical :

Los n1 i cn1 b ros d e carrera de l a s Fu e rzas A rrn ada s , est o

es, c u a ntas personas i n tegran d e d i c h o n1o d o e l Ejr
cito d e TierLl , la A rrn a d a y el L j n: i to del A i re (art.
8 . 1 C E) , as con10 q u i e n e s n u tren las clases d e tro pa y
marinera p rofesiona les ( R O 1 9 1 / 1 9 8 8 , de 4 d e febre

ro) . Las Reales O rd e n a n z as de las f u c rzas A rn1adas

( Le y 85/ 1 9 78, d e 2 8 d e d i c i e n1 b re) y a d i s p o n a n , por
s u p arte, q u e s u s n1 i en1bro s n o podr n part icipar en
sind icatos y asociac i o n e s con fi nalidad reiv i n dicativ a

( art. 1 8 1 ) .

Los m i e m b ros de la Gua rdia Civil, institu to armad o

de natura leza m i l itar, depen diente del M i n isterio de l
I n terior en el d esemp eo de sus fu ncione s de seguri dad

del Estado , y d e l M i n isterio d e Defen sa e n el cumpl i

m iento de l as m i siones d e c arcter m ilitar que se le

44

encom i endan exclus ivam ente en tiempo de guerra o d u

rante el estado de s itio (art. 9 . b) LO 2 / 1 9 8 6, de 1 3
d e m a r z o , d e E u e r z a s y C u erpos d e Segu rida d ,
LOFC S) . Los miembr os d e l a Guardia Civil no po
drn p ertene cer a sindic atos (art. 1 5 .2 LOFCS).
2.

Miembro s de la carrera judicial (jueces y magis trados) y

del m nisterio fiscal (fiscales), que no podrn pert enec er
_
a s1nd1cato alguno
(art. 1 . 4
m ientras se hallen en activo
LOLS, y art s . 3 9 5 LOPJ y 59 EOMF) . Supuesto de ex
cepci n que no h ace sino reproducir, sin ms, la pro h i
bicin contenida e n e l artculo 1 2 7. 1 CE (excepcin con s
titucional y no solamen te legal) . El rgimen de asoci acin
profesional, no sindical, de jueces, magistrados y fiscal es
reconocido constitucio nalmente (art. 1 2 7. 1 CE) se regu l a
d e m o d o separado, e n fin, e n l o s artculos 40 1 LOPJ y
54 E O M F .

B)

Supuestos d e

exclusin del mbito de l a LOLS :

Miembros de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad que n o
tengan carcter militar (policas), cuyo derecho de sindica
cin Se regir por su normativa especfica, dado el carc
ter armado y la organizacin jerarquizada de es tos Insti
tuto s (art. 1 . 5 LOLS). La normativa especfica , que n o
es otra q u e l a LOFCS, consagra l a naturaleza civil o n o
m ilitar de los mismos (salvo para l a Guardia Civil), esta
bleciendo las p eculiaridades del rgimen de asociacin sin
dical de tales fu ncionarios ( arts . 1 8 a 24 para e l Cuerp o
Nacional de Polica) . La LOFCS, e n cumplimiento de lo
establecido e n los artculos 2 8 . 1 y 1 04 . 2 CE, reconoce plea
namente el ej ercicio del derecho de sindicacin de los fun
cionarios de seguridad, b ien que introduciendo determ ina
das limitaciones que se j usti fican en razn de las especia
les caractersticas de la funcin policial , as como del ca

rcter de instituto armado que la Ley atribuye al Cuerp o

( exp . d e motivos ) .
Son fuerzas y cuerpos de seguridad (art. 2 . LOFCS) :
1.

Las fuerzas cu erpos d e seguridad del

Estado dependien45

t
f

1
1

fun cio nes en t o d o

tes del Go bierno de la nac in , que ej erc en sus
el terri torio naci onal y estn integ radas por:
que es u n inst itut o arm a d o
E l euerp o Nacion al de Polica ,
.
de nat ura leza civ il, dep end ien te del M 1 n 1_ste no d e,1 1 nt en or
.
(art. 9. a) LOF CS) y resu ltant e d ! 1nteg rac10 ? e Jo s
extin guid o s Cuerpo Supe rior d e Poh c1a Y d e la Po11_c1a Nacional ( disp . transitor ia 1 ... 1 LO FC ) .
.
arma do d e natu La Guardia Civil, que por ser instit uto
raleza mi litar (art. 9. b) LOFCS) integra como s e s b e,
.
un supuesto de exceptuacin de la titularidad Y e1. erc1c10
del derecho de sindicacin (arts. 1 . 3 LOLS y 1 5. 2 LOFCS).

Los cuerpos de polica dependientes de las c "! z:nida_ des

.
Autnomas, en cuyos Estatutos est prevista tal pos1b1h d d ins
.
titucional, que son institutos armados de naturaleza civil,
con
estructura y organizacin jerarquizadas (art. 4 1 .2 LOFCS).
3.
Los cuerpos de polica dependientes de las Corporaciones
Locales, institutos armados de naturales civil, asimismo con es
tructura y organizacin jerarq uizadas (art. 4 1 . 2 LOFCS).
2.

2.

Tra bajadores por cuenta propia o autnomos n o

empleadores

Esto es, q_l)..Q .e!!gl!.. r_R-j a r:,s - u- - c , q uienes

po c!i:-!}-fi !-- !.--9r:g anizaci p nes sjndicale s legalm ente.. cos
tituidas , pero no fundar sindicat os de categora, que tengan pre
cisamen te "f><>r 'objeto. fa tutela -de - si.iS interese s singulares, sin
perj uicio de su capacid ad para constit uir asociac iones al amparo
de la legislacin especfica (art. 3 . 1 LOLS ). La razn de esta
inclus in d entro del mbito subjet ivo de la liberta d sindic al no
es otro, ciertam ente, que la posici n socioe conm ica semej ante,
que no jurdi ca d esde luego , que exhib en traba jadores asalar iados
y autn omos no emple adore s. Lo que, sin duda , justifica legal
ment e un tratam iento norm ativo unita rio de ambas categ oras d e
sujeto s e n mater ia de libert ad sindic al, s i n otro lmite q u e e l apun
tado recor te en el cont enido del derec ho para los traba jador
es
__

__

..

46

a u t n o n1

ra) .

o s ( e x c e p c i n d e l d e re c h o a fu n
d ar s i n d .1 c atos d e cate go-

E l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l h a re c, o n oc1 d o as a, q u e S I se p a rt e
- 1 .i

d e l a 1 d ca v a 1 o. a d e q u e e. l s i.n.d i c a t o , e n c u a n t o s u 1 cto d e l a 1 . . ,

b , . 1 r 1 d d e, s i n d 1 c au o n se J U st 1 f1 c a p n rnord .1a 1 r n e n t e por e l e 1 c rc 1 d 1 c al , y q u e e st

. a se carac t e r i z a p o r 1 a e x 1 s d e la a c t 1 v 1 J a d s 1 n
e t o
.
.
,
t r a p a n e I H"Hl1 " l t 1. t u I 1 r d e 1 1
o e rec h o por u n a re l a c 1 o n
t e n " l ::t d e o
:
"

n
a , s i e n <.i o s u exprcs 1 o n u n a
d ,. s e r v i o s y f r e n t e a h q u '"' se C J c rc u

1
r 1 ." d t.: d e rec h o s c o r n o l t)S u c } l u e 1 ga,
d e n ego c 1 a c a o n c o 1 ccuv a
se
.

....

..

'

"

..

....

y e c o n fl 1 c t o ( n.<..: o n c 1 d os por lo s a r ts. 2 8 . 2 , 3 7 . 1 y 3 7 . 2 d e l a

C E ) , q u e n o p o J r a a C J e rcer u n s i n d icat o d e traba j ad o res a u t n o
m os , n o h ;1 y n 1 o t a v o p a ra c o n s i d e rar care n t e d e f u n d a rn e n t o ra
zo n a b k u n a re g u l a c i n q u e e n l t i rn o t nn i n o orien ta e l d e r echo
de l os t r a b a j a d o res a u t n o r n o s para d e fe n d e r sus i n t e res es o h ac i a
s u i n r c g r c i n e n l s s i.n d i c ato s d e traba j ado res o, co n10 h em o s
v i s t o , h a c a a la_ c o n s t 1 t u c 1 n d e asoc i ac i o nes a l ar n pa r o d e l a l e g i s
la c i n c s p c c fK a , r eco n o c i n d o l e s u n de rec ho q u e t a n1 b i n d e r i v a
d i rc c t a r n c n t e d e l a C o n s t i t u c i n ( a rt . 2 2 ) y e s t d o t a d o d e i g u a l
grado d e p ro t ecc i n } d l.' i d n t i c a a u t o n o rn a q u e el d erec h o d e
asoc i a c r o n s i n d i c a l > (sTC 9 S / l 9 S 5 d e 2 9 d e j u l i o, 2 ) .

C u y a l i b e rt a d d e s i n d i c a c i n s e r e c o n oce a efec t o s d e l o
e los
d i sp u e sto e n e l a rt c u l o 2 8 . 1 d e la Const i t u c i n e s p a o l a y d
e s u re
c o n : c r o s_in 1 r n a i ) n_j1 k_ s u s c r i t o s p o r 1:. sp a a , b i e n q u
in de l a
g u la c i n l e g i s l a t i v a q u e d e e x c l u i d a del rnbit o d e a p l icac
1 9/ 1 9 7 7 , d e 1
L O L S , q u e a t a l e fec t o n1 a n t i c n e e n v i gor l a Le y
d d esarr o l l o ( d i s p
d e ab r i l d e asoc i a c i n s i n d i c a l y n o rn1 a t i va e
e j a d e j u s t i fi c a r esta
de r og a t o r i a LO L S ) . L a p ro p i a LOL S no d
i n d e n1 o t i vos : N o
opci n d e p o l t i c a l eg i s l a t i v a e n s u expo s i c
d e rec h o a l a l i b re
se oc u p a e l p ro y e c t o d e Ley d e d esar ro l l a r el
d e r q u e b asta a e s t e res
sind icac i n d e l o s en1p resa rios p o r e n t e n
l a t i v o del a rt c u l o 2 8 . 1
pec to, e n rel a c i n c o n el d es a rro l l o l e g i s
r y m a n tene r l a p lede la C o n s t i t u c i n esp a o l a , c o n s t i t u c i o n a l i z a
,

47

n a vigen c i a d e l o estab lecido e n mater ia e asoci ac i o n i s rn o e m

p resarial por l a L e y 1 9/ 1 9 77, d e 1 d e a b n l .
La sorp rende nte d i sposic in de rogato ria d e l a L O LS con t i
.
t u a as, d e l a mano d e u n a e n m i e n d a t ransac ci o n al p ro m o v i d a
por e l grupo social ista del Con greso, q u e se i n c o rpor ba al i n
forme d e l a ponen cia y h abra d e m a n teners e h asta e l fi nal e n la

t ra m i tac i n parlame ntaria del proyect o d e ley, una f rm ula de

comp rom i s o entre l as pos icion es del G o b iern o del PSO E (el p ro
yecto d e l e y rem i t ido a l a s Co rtes o m i t a o ri g i n a ri am e n te tod a
referen c i a a l a l i be rtad s i n d ical d e los empres arios, l o q u e h a b ra
d e m o t i va r, y a e n el debate d e tota l i dad d e l p royecto, l a acusa

cin d e i nco nstitucion alidad del texto en este p u n to) y las d e la

opos i c i n cons erva dora .
L a s o l u c i n conte n i d a en la d i spos icin d e rogatoria d e la

L O L S v e n a a afi rmar, por lo tanto, una d o b l e p ropos i c i n : 1 )

e l reco n o c i m i e n to legislativo expreso d e q u e e l art c u l o 2 8 . 1 C E ,

c o b e rt u ra constituciona l del derecho d e l i bertad s i n d i c a l , ampara

el asociac i o n i s m o de los empresarios, bie n q u e las o rga n i z acio nes
res u ltan tes no sean s i n d i catos, natura l rn ente, s i n o asoci a c i o n es d e
patronos o empresarios (tesis d e l a oposicin parl amen taria c o n
s e rvadora, y n o socialista i n ic i a l rnente), y 2) la e x c l u s i n d e l a
l i b ertad s i n d i cal de l o s empresarios d e l rn b ito d e aplicac i n d e
l a LO LS, para s e r regu lada, a fa lta d e otra n o r m a espec fi ca p o s
terior, por l a L e y de asociacin s i n di c a l de 1 9 77 (tesis fi n al d e l
G o b ierno y d e l grupo soc i a l i s ta, y n o de la oposi c i n c o n s e rva
d o ra , q u e p retende en todo m on1 ento la regulacin de la l i bertad
s i n d i ca l empresarial por la LOLS) .
La cuestin dis ta, s i n embargo, de haber q u edado res uelta
desde e l p u n to d e vista terico. Por lo pronto, porq ue e l reco

nocirr.ento q u e efecta l a d i sposicin d erogato r i a d e l a L O L S

carece, c o m o s e h a s u brayado c o n acierto, d e v i rtual i d ad n o r m a
tiva a lg u n a , en l a m edida en q u e la ley n o p u ed e h a cer u n a i n
terp retaci n au tntica d e u n precepto constitu c i o n a l , espacio fu n
cional reservado al Tribunal Consti tucional, ni naturalmente modi
fi car el m b ito del m i s m o , p o r l o que se trata, tan slo, de u n a m e
ra decl a racin poltica. E l tema p l an teado s i g u e c o n s e rv a n d o , p o r
t a n t o , u n a v e z p ro m ul gada l a L O L S , i d n t icos p erfi l e s p o l m i c o s .

48

E l t e m a s u b y a c e n t e e n sed e t c..: o n c.t n o ('S o

t ro a s 1 1 ta. s l} Ue
e 1 asociacion ism o e mp rcs
s
1
e
d
el
a na
d c..: be S t t u a r sc d e n t ro d e l t t po

l
n
a
e
d
l
c
1
o
a
b
i
n
t
u
ert
a d 5 i n d i. c. .1. l ( a rt . 2 8 . 1 C I) v p ue d e , p o r
co n s
.
b
h a l arse d e l .l b c r t a d s i. n (1 tea
l <.l e l os c1n p rcs1 n o s o, p o r
lo t a n t o ,
.
. l d e s u ({ crccho a t u nd a r asoc 1 a c o n t ra , e l s o p o r t e c o n s t t t u c i o 11 1
.
.
.., rs c a l .ls
-10 n e s pat ro n a l es y d e a f i l 1 u
l:
d C SU clCl.' C I O n , a s 1 C O n l O el
.
.
d e r ec h o de las a s o c 1 a c 1 o n c s f u n d a t a s a ll l'V a r a cabo u n a al. t 1 v H .i a d
e} 1 0 gen era l uc
1 asoc 1 a 1 o- n ( art . 2 "
1 1.bre ' n o es o t ro q u e e l (l "" r""
CE ) ' q u ed a n d o re s ervad '., 1 a l i b c rt au. 1 S l t h . i c a l , por l o L\ n t o , para

. .

'

'

"

. .

"

l o t r a b a J ad o res a s a l 1 r n d os y "'n S l tll l 3 <. O S . r1 . ren t C a u n a res p u e s t a

a f1 r 1 1 v a a e s t a c u c s t t n ( t es i s pa nsin dical), n 1 c p a rece q u e l a
_
po 1 c 1 o n c o n t r a r i a ( c s 1 s n e g a t i v a s i n d i c a l ) e s la cornct a . A s l o
h a e x p e s d o p o r c i e rt o , e l p r op i o T r i b u nal C o n s t i t u c i o n a l , d e
fo r n1a i n c i d e n t a l , p c r <? n o por ello n 1 c n os t cnn i n a n t c, b i e n q u e
_
a n t e s d e l a p ro m u l gac 1 o n d e l a L O L S : << el art c u l o 2 8 . 1 d e l a C E
n o c o n1 p r en d e n1 s q u e l a s i nd icac i n d e los t c1 b a j ad ores, p ero
_
n o la e n 1 p r e s a n a l , c u y a c o be rt u r a c o n s t i t u c i o n a l se e n c u e n t ra e n
l a g e n r i c a l i b e rtad d e asoc i a c i n del a rt c u l o 2 2 de la n 1 i s n 1 a

(aT C 1 1 3 / 1 9 8 4 , d e 2 2 d e feb rero, 1 )

L a l i b e rt 3 d s i n d i c a l c o n 1 0 de rec h o rctn i t e es c n c i a l n1 c n t e a la
i n t i t u c i n del s in dica to ( d erec h o a f u n d \ r s i n d i c a t o s , d e a f i l i a rs e
a u n o y a c o n s t i t u i d o y de los s i n d ica tos a u n a ac t i v i d ad l i b r e )
Y s i n d i c a t o e s , h i s t r i c a y c o n c c p t u a l tn e n t c , u n a orga n i z a c i n de
trabajadores a sa la r ia do s d e rnodo c x d u s i v o y e x c l u y en t e ( a salvo
las a s i n1 i l ac i o n c s q u e pueda t.st ablcccr l a ley). l:J s i s t cn 1 a d e la
Con t i t u c i n s e i n sc r i b e d ec i d i d a r n c n t e e n d i c ho p l a no . La ex
pres i n todos t i e n e n d e rec h o a s i n d i ca rse l i b ren1cn t e que e n
cabez a el artc u l o 2 8 . 1 CE p o s t u l a desde lu ego, u n a i nterpreta
cin c o n s t i t uc i o n al s i stetntica que, lejos de atender fuera d e l
.

contexto a l a v i rt u a l i d ad g r a rnat i cal d e l trm i n o ( todos eq u i

vald ra e n t a l caso a t odos los c i udadanos y , por tanto, t a m b i n
a l o s emp resarios e n t a n to q u e c i u d ada nos), rem i t e a l artc u l o 7.
CE. Y esta n o rn1 a c o n t i e n e dos nociones i neq u vocas a l respecto :

t)

el concepto d e s i nd icato se pone e n relacin const t u c i o n a l

.
.
m e n t e slo c o n t rabaj a d o res ( los s 1 n d 1catos d e t raba1 adores ) ,
tambin c o n fu n c i o n arios p b l icos como t rabaj a dores asalariados
en s u acepc i n m a t e r i a l (arts. 7. y

2 8 . 1 C E), y 2)

e l s in d i cato as
49

.
l n 1 c n t c de la as o cia c
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fu ndar sindicatos y
l.

"

28. 1 CE).
.
. ect ivo)
2 . Libertad sindical colectiva (p l ano o conte n 1' d o col
refiere compl e me n t a r i amen t e, por s u r ar e c u a n to s derech o s co

.
.
rresponden, no ya a los tra b aJ adores 1 1v1 d u ale s , sino los sin
.
dicatos fund ados, recon duc1. bles al genenco de d esem pen ar libr
e
mente e l papel y l as funciones que les reconoce el artc ulo 7. CE
en la defensa y prom ocin de los interese s de los trabaj ador
es,
de, en suma, realiza r las funcio nes que de ellos e s dable esper
ar,
de acu erdo con el carct er d emocr tico del Estad o y con
las
coor dena das que a esta instit ucin h ay que reco no cer,
a las que
se pued e sin dific ul tad deno min ar con teni do e s enci
al de tal de
rech o (sTC 7/ 1 982, de 29 de nov iem bre ,
3 ) Asp ecto que el
artculo 2 8 . l CE con tem pla lim itad ame
nte con l a sola men cin
al d ere cho de fed era ci n nac ion al
e i nte rna cio nal ( el derech o de
los si ndi cat os for m ar con fed
era cio nes y a fun dar org ani zacio
.
.
ne s s1n
d1c ale s int en aci on ale s o afi
lia rse a las m i s m a s ), por ms

so


e l eje rcic i o l i b re d e la act i,.,id 1 'i d e l o s s i n d icatos,
s i n otra
.
co n d i ci on q u e e 1 re p et o a la Con s tituc in y a la ley , ven g a as e g u ra d o po r el p rop i o art c ulo 7. CE.

El c o nten i d o esen cial d e l a i b erta d s i n d ica

. trascien d e, s i n
. ,,
e rn b rgo, l a rela c i o n espe c fica d e dere cho s, i ncon1 pleta por lo
d e n1 as, como se a cab a d e sea la r, que cont iene el artculo 2 8 . 1
CE, o, d i c h o d e :>t ro mod o, por n1 uy deta
llado y conc re to q ue
l e n u n c i d o del artcu l o 2 8 . 1 de la C E a propsit o del
z
p are c e
co n t e n i ? o de l l b e tad s i n d i c al, no p uede consid e rrsele com o
ex h au stiv o . l i m i tati v o , s i n o meran1 ente e j empli ficativo , con l a
c o n s ec uenc a d e q u e la e n u meraci n exp resa de l o s derec hos con
c re tos q u e i n tegran el genri co de l ibertad s i n d i c al n o ago ta, e n
ab s olu to, e l c o n t e n i d o global o total d e dicha l i bert ad (s T C
2 3/ 1 98 3 , 2 5 de feb rero, 2 ) . L a L O LS '' endr a dar respu esta le
gis la t iva , p o r su p a rte, a d icha c uestin (art . 2 .).
Co n todo, el p rop i o Tribu nal Constituci o n al h a llev ado a
c ab o una cuidadosa operaci n de rellen a do del conteni d o de la
l ibe rtad s i nd ical, s o b reman era i m p o rtante en el plano colectivo
del d e re cho como consecuencia de su i n completa recepc i n cons
titucional, con frecuente apelac in a los t ratados i nternacionales
sobre la m ateri a rat i ficados por Espaa, de acuerdo c o n las e x i
genci as i n terpretativas del a rt culo 1 0 . 2 CE. As, de acuerd o c o n
u na rei tera d a j u risprudencia constitucional (ssTC 3 9 / 1 9 8 6 , d e 3 1
de marz o, 1 04/ 1 9 8 7, d e 1 7 de j u n io , 1 94/ 1 987, de 1 8 de noviem
bre, 9/ 1 98 8 , d e 2 5 de enero , y 5 1 / 1 9 8 8 , de 22 de m arzo), la
liberta d s i n d ical coelctiva est i n tegrada por :
qu e

"'

,,

U n c o n t e n i d o esen cia l o 4( n c leo mnimo o i ndispon ible

de derec hos, p o r 4< CO ntribuir d e fo rma p rimord ial al d esenvolv i
mi ento d e la activid ad a que el sind icato es llamado por e l art
culo 7. C E (ssTC 9/ 1 9 8 8, d e 2 5 d e e nero, 2 ; 5 1 / 1 9 8 8 , d e 22
de m a r z o, 5 ) . Tale s son los d erecho s d e n egociac in colecti va
(art . 3 7 . 1 CE), h u elga (art . 2 8 ,2 CE) e i ncoaci n de con flictos
(art . 3 7.2 C E ) , n o m en c i o n ados de modo expre so d e modo ex

1.

preso por el artc u l o 2 8 . 1 CE, pero referi dos al mism o conti n u a

men te por el Trib u n al Con stitu cion al.
2. Un cont enid o adiciona l, en cuan to que 4( es evid ente que
51

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23 de rn arzo ) .
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VI .

Los derechos de conflicto colec tivo. El der e c h o

de h u elga y su regulacin

Por medida conflictiva o de conflicto ha de entenderse todo

medio de presin unilateral utilizado por los suj etos en con
flicto colectivo con el fin de propiciar una solucin favorable a
los propios intereses. Tal es el caso, principalmente, de la huelga,
del lado de los trabaj adores, o del cierre patronal, del de los
empresarios, amn de una amplia gama de instrumentos adicio
nales o complementarios.
La Constitucin reconoce genricamente el derecho de los
trabaj adores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colec
tivo, sin perjuicio de que la ley que regule su ej ercicio incluya,
amn de otras limitaciones, las garantas precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad
(art. 3 7.2 CE) . Al amparo de cuyo precepto , trabaj adores y em
presarios podrn adoptar cualquier medida conflictiva, no espe
cificada en la letra del mismo (desde luego, el cierre patronal
defensivo o de respuesta [RD-L 1 7 / 1 977, de 4 de marzo] de
rel aciones de trabajo [arts. 1 2- 1 5 y sTC 1 1 / 1 9 8 1 , de 8 de abril]),
que no contravenga el sistema constitucional y el resto del orde
namiento jurdico. Slo la huelga de los trabaj adores, medida de
conflicto elevada al rango de derecho fundamental, dispone de
un reconocimiento constitucional separado y p rivilegiado (arts.
2 8 . 2 y 5 3 .2 CE), fuera del mbito genrico del artculo 3 7 .2 CE,
53

'

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1


o de los c i u dadan o s y rem i te p o r l o rn
q u e co nsa gra u n d e re ch
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as m e d i d as
ga, e n tanto que su func i onam ien to
.
a
conf lictivas. El p rop io Trib unal Con stitu cion al h .salid o al p a s o ,
en fin de la tesis del artcu lo 3 7 .2 C E como parcialm e nt e r eite
rativo' del 2 8 . 2 , para seala r que h ay que p ropug n a l a s e p ara
cin entre ambos p recepto s , que se produce , c o n c a : id ad, de s d e
.
el pu nto d e v ista de los trabaj adores y consist ba s 1 cam e n t e en
que : a) el artculo 3 7 les faculta p ara o tras m edidas de con fli cto
disti ntas de la huelga, d e man era que la h u el ga no e s . la ni ca
medida de conflicto, y b) el artculo 2 8 n o l i ga n e c es ar i ame nte la
huelga con el conflicto colectivo (sTC 1 1 / 1 9 8 1 , de 8 de a bri l, 22).

'

El derecho de huelga se p roclama d e m o d o s o l e m n e en el

artculo 28.2 CE, como s e acaba d e a p u n ta r : S e recono ce el
derecho a la huelga de los trabaj adores para l a d efen s a de sus
i ntereses. La ley que regule el ejercicio de este d erecho estable
cer las garanta s precisas para asegura r e l manten i m i ento de lo s
servicios esencia les de la comun idad . D e cuya formu lacin de
rivan las conse cuenc ias bsica s que calific an el s istem a consti tu
cional de huelga-de rech o :

Derec ho de huelga,

que supon e , ante todo, que no se

trata slo de estab lecer, frente a anter iore s n o r m as p rohib iti vas,
un marc o de l ibert ad de huelg a, salie ndo, adem s, al paso de
posi bles p rohi b icion es, que slo pod ran ser l l evad as a cabo en
otro orde n j u rdic o-co nstit ucio nal. La l ibert ad d e huel ga sign ifica
el levan ta m iento de las espe cfic as proh ibici ones , pero signifi ca
tam bin que, en un istem a de l i bert ad d e hue
lga, e l Esta d o p e
man ece neu tral y de1 a las con sec uen cias d e
l fen m e n o a l a ap li
cac in de las regl as del orde n amie nto j u rdic
o sobr e i nfra cci o n es
con trac tual es en gene ral y sobr e la
i nfra cci n del contra to d e
trab ajo en par ti cula r. Hay que ente nde
r, s i n emb a rgo, q ue el
1.

54

si st e ma que nace del artc ulo 2 8 de la Con stitu cin es u n s istema

de d ere cho e h uelg a. Esto quie re deci r que dete rminadas med i
,
das de pres 1on de los trab ajad ores fren te a los emp re sarios son
un de rech o de aqu llo s (sTC 1 1 / 1 98 1 , de 8 de abri l, 9).
2 . Dere c h o cons titucfonal, esto es, proc lama do por el Esta d o
, . o n .ivel n rm tivo, merec
al m ax1i
edor por tanto del ms alto
:i .
?
reco noc1m 1 ento legisla t ivo. Incorp oraci n consti tucio nal del de
rech o d e huelga que lleva a cabo histri cament e la Cons titucin
espaola, en cohere ncia , por lo dems, con diverso s valores y
prin cipios recono cidos en el propio texto consti tuc ional :

Clusula d e Estado social y democrtico de Derecho (art.

1 . 1 CE), que, entre otras significaciones, tiene la de legi
tirnar m edios de defensa a los intereses de grupos y estra
tos de la poblacin socialmente dependientes, y entre los
que se cuenta el de otorgar reconocimiento constitucional
a un instrumento de presin que la experiencia secular ha
mostrado ser necesario para la afirmacin de los intereses
de los trabaj ado res en los conflictos socioeconmicos, con
flictos que el Estado social no puede excluir, pero a los
que s puede y debe proporcionar los adecuados cauces
institucionales (sTC 1 1 /198 1 , de 8 de abril, 9).
Clusula de reconocimiento del papel institucional de los
sindicatos de trabajadores ( contribuyen a la defensa y pro
mocin de los intereses econmicos y sociales que les son
propios [ art. 7. CE]), ya que un sindicato sin derecho
al ejercicio de la huelga quedara, en una sociedad demo
crtica, vaciado prcticamente de contenido ( sTC 1 1 / 1 98 1 ,
de 8 de abril, 9).
Clusula de efectividad de la libertad e igualdad de indi
viduos y grupos, en la medida qu : :<corresponde a lo po
deres p blicos promover las cond1c1ones para que la liber
tad y la igualdad del individ uo y de los grupos en que se
.
. . . (art. 9.2 CE y sTC
integra sean reales y efectivas
1 1 / 1 98 1 , de 8 de abril, 9).

Derecho fundamental y libertad pblica, que, reco oc o

.
de la Consutuc1on
en la seccin l . del captulo II, ttulo pnmero
3.

55

u a d ro reforz a d o d e t u t e l a c o
renu te po r ta nto al c
nst
a,
l
es pano
.
do e n el artc ulo 53.2 C E c o n s i s t e n t e e n ' a ,1,
.
rn
cuc 1on a. l co nte n1
.
o s rec o n o c i d o s e n e n
l
1
crec
d
s
l
a
o
nes
omu
to d o
ll e l os 1 nst ru 1ne n tos c . . . .
b
.
s
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ante
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d 1c
es o rd t
e l cap1,tu l o 1 1 , su tute la 1 u ns . .
n a,
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s
nto
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a
no, y d

.
rios , a trav s d e u n p roce d 111
el
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ttu
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nst
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Co
bun
Tn
el
e
ant
aro
p

an1
rec u rso de
a d cspc1 a r n o es o t ra,
Llegad os a este punto , la c ucst t n
c ie r.
ar m o delo n o rmativo
t \ mente, que la identi fica cir del s 1 n g u
de
o
l
u
2 8 . 2 e.E . C u es t i
derecho de huelga que con u ene el art tc
n
l
s
n
e
ta
p
ro
p
o
resuci
ios
aparece
t
no
r
nente,
dccididar
m
que,
i n os
.
d
haya
e
s
e
u
q
n
i
s
esent
raad o , al
de la frnnila constitucio n al,
1nenos, e l sentido de dos nociones b sicas q u e la i n t e gran : t ) s i
el tnnino trabajadores ( derecho a la h uelga d e los trab aj ad o.
res ) i nduye o no a los fu ncion arios p b l i cos, dep endie n d o d e
la significacin, amplia o restri ngida, q ue s e a t ri b u y a al m is m o ;
y 2) si el concepto de intereses d e los t r\bajadores ( p ara l a de
fensa de sus in tereses ) ampara todo tipo d e los 111 ismos , sin
adjetivacin red uctora alguna, o tan slo los i n tereses profesio
nales o econ mico-profes ion ales de los t rabajad o res.
Es as que, por ello, el Tribunal Cons t i t u c i onal h a seala do
de n1odo posibilista que l a Constitucin es u n n1arco de coin
cidencias suficientemente amplio corno para q ue dentro de l
quepan opcio nes poltic:is de n1uy d i ferente s i gno. La labor de
i nterpretac in de la Consti tucin no consiste n ecesariam ente en
cerrar el p aso a las opciones o varian tes, i m po n ie n d o autoritaria
n1cnte una de ellas [ . . . ] . No es pos i b l e cal i ficar j urd icamente el
artculo 2 8 CE como ms l iberal o ms avanzad o o ms genero
so. La Const itucin lo que hace es recono cer e l d erecho de huel
ga, consagr arlo como tal derecho , oto rgarle rango c onstitucio nal
y atribu irle las necesa rias garant as. Corre spo n d e , por ello , al
legisla dor ordina rio, que es e l repres entant e e n cada mo men to
histr ico de l a sober ana popu lar, confeccion ar u na regul acin d e
las condi iones de ejercic io del derech o, q u e sern m s res tric ti
as o ab1e tas, de acue rdo con l as d i rectr ices pol t i cas qu e l e
impu lsen, s1e1n pre que no p ase ms all d e los lm
i tes im p u est os
por l as norm as con stitu cion ales con cret as
y del l m i t e gen ri co
del artc ulo 53 [co nten ido esen cial del
dere cho] [ . . . ] . De sd e e l
.

56

?MiWID

pu n to d e v s t a j u rd ic o-consti t u cional l o n ico q ue hay q u e c u es

ti o na r es s1 so b re p a s a o no el c o n t e n i d o esencial de l d e rec h o
d e 8 d e abril,
E l d i agnstico acerca del n 1 od c l o
( sTC
n o rm a t i v o v g e n t c d c d e recho <l e h u e l g a e s prec i so lleva rlo a c a b o ,
.
pu es, a p1 rt 1 r d e l d i s p o s i t i vo l e g i s l a ti vo o rd i n a r i o q u e d i s c i p l i n a

1 / 1 98 1 ,
_

7).

l a h u e l ga
E n plena t r;1 n s i c i n p o l ti ca, el R D - L
de 4 d e n1arzo,
d e relaci o n es de t ra b a j o , proced a, co m o se sabe, a reg u l a r l a
h u e l g a y el c o n fl i cto colectivo, ade m s d e ot ros n cleo s d e i rn
putac i n no n n a t i v a , con a rreglo a esq uen1as fo rzosan1 entc p ro

1 7/ 1 977,

visionales ( n o se h a b a prorn u l gado a n l a Ley d e Asociacin

Sindic1 l , ni rat i ficHlo los convenios de OIT s ob re l i bertad s i n d i
c al) y re s t r i c t i v os . Lejos d e consagrar u n rg i rnen autntico d e
derecho d e h u el ga, n o fu c ron pocos los q u e encontraron e n l a
n o rm a u n :i re g u l a c i n fucrtcn1cntc l i rn i tadora d e la hue lga, cuan
do no l bnarnentc u n a l eg i s l a c i n a n t i h u clga.
T ras l a p ro rn u lgac i n d e l a Co n s ti t uc i n , y a l an1paro d e l
p u n t o 3 d e su d i s p o s i c i n d c rog;H n r i a ( l} ucd a n derogadas cuan
tas d is p o s i c i on e s se opongan a lo cs t a b l tc ido en esta C o n s t i t u
cin ), se est i rn m a y o r i t a r ia mt n t e q u e cl l) L RT h a b a q u edado
de ro g a d o e n e s t a m a te r i a , no s<)lo por razones fo rn1alcs ( neces i
dad de ley o rgin ica para el d esarro l l o d e los d e re c h os fu ndatnen
tales, el d e recho d e h u e l g:i e n t re e l l os ( ar t . 8 1 CE]), s i n o tambin
por incon1pat i b i l idad de d ic h a norma con las f nn u las constitu
cionales de p r ocl a m a c i n de l a l i bertad s i nd ical (art. 2 8 . l ) y de
recho d e h ue l ga (art. 2 8 . 2 ) .
C o n base en la d isposicin fi nal 3 . d e l ET, q ue p rocede a
derogar d e m o d o e x p re so tan slo los ttulos 1 1 1 a V I , as como
otros p receptos, d e l D L RT (s i n i nc l u i r los ttulos 1 y 1 1 , relativos
al derec ho de h u e l ga y a los confl ictos colectivos de t rabaj o,
resp ectivan1en te), c i erta doctri n a y j u risprudencia habra de e n
tender, s i n em bargo, vigente y d e apl icacin la normativa d e l
DLRT dedicada a la h uelga y a l confl icto colectivo. L o q u e no
deja ba de supone u n a fuerte, aunque p u ramente formal, p resun
ci n sobre la constitucionali dad de aquel la norma.
Y la n ica va para corregir o rat i ficar d i c a p:es u n c i n no
era otra, c iertamente, q u e p rovocar u n p ronunc1am1ento expreso

57

tra vs del co rre s po nd ien t e rec u r o

del Tr ibu nal Co nst itu cio nal , a
el D LR T en lo n o d ero ga d o d ,.
d e 1nco nstt tuc1 0 nali dad con tra
lo que, once p ro fcsores d e. D e rcc h o
mo d o exp reso por el E T Por
.
.
Co mp lut ,.nse y A ut on o rn a d e
del Tra bajo de las Un ivers idad es
los d ipu tad o s y s cn a o res
Mad rid se apresu rab an a soli cita r d
tes d e I exp 1. ra c1. o n <l e
soci alist as y com unis tas, slo u n. d 1 a a
.
1on
tuc
t1
ons
1nc
de
s
rs
u
rec
h d <! nt ra dis
ner
?
pla zo par a inte rpo
posi cion es legis lativ as ante nore a . la fech a de 1 111c1ac1< n e las
.
actuaciones del Tribu nal Cons tttuc1 onal, y en la conv 1cc 1o n de
que consti tuye una medid a fu ndame nt al para l nsolid aci n del
.
Estado democ rtico de derech o, la 1 nte rpos1c1 on de rec urso de
inconsti tucional idad contra el RD-L 1 7/ 1 9 7 7 en relaci n co n la
d isposicin final 3 . del Estatuto de los Trabajad ores, ant es del
1 5 de octubre de 1 9 80, al m ismo tiempo que la inmedi ata ape r
tura de un debate pblico en torno a las distintas opcio nes de
regulacin del derecho de h uelga , en el entendim ient o de que
constituye la nica va para reafirn1 ar, mediante un pronuncia
miento del Tribunal Constitucional, los autnticos contenidos
progresistas del reconocimiento del d erecho d e huelga en nuestra
Constitucin ante los inquietantes proyectos de regu lacin que
se han manejado reciente1nente y que en cualquier momento pue
den hacerse realidad, salvo que persista la ms maquiavlica po
ltica de dejar las cosas con10 estn, ya q ue, en realidad, no p ue
den estar mejor para las llamadas fuerzas del p rivilegio econmi
co (Huelg a y Constitu cin, El Pas, 1 4 de octubre de 1 980).
El 1 4 de octubre de 1 9 80, Jos Vida So ria como comisionado
de cincuen ta y dos diputad os de los grupos parlam entari os so
cialista s del Congr eso interp ona ante el Tribu nal Const itu cion al
recur so de incon stituc ionali dad contra las norm as conte n idas en
los ttulo s 1 y 11? y dispo sicion es adici onales l . y 4. del DLRT.
El Plen o del Trib unal Con stitu cion al d ictab a en s u mom en to la
sent enci a 1 1 / 1 98 1 , e 8 de abri l (pon ente el m agist rad o D ez -Pi
cazo ), en la que, estim ando parc ialm ent e el rec u rso efecta h asta
. 1ent
. os de
nue ve pro nun c1am
inco nsti tuc ion alid ad del D L RT, para
dec lara r su ade cua cin a la Con stitu cin
en lo rest ante. Se dab a
lug r as, por ez prim ra, a lo que el
p rop io Tri bu nal C onst

tuc ion al llam ana a par tir de ent onc es

una sen tencia interpreta tz

'

58

 a t rav s d e l a cual se d eclara q u e un determ i nad o tex to n o

o n stitu c i o n a l s i s e e n t i en de d e u n a d eterm i n ad a m a n era
es i n c
(sT C 1 1 / 1 98 1 , d e 8 <le a b r i l , 4).
l ren te a una toma d e pos i c i n c a utelos a y mati zada, q u e n o
d ej a d e ver e n l a sentenci a i m port a n tes cJcmcnto s pr ogresi vos
j u n t o a n o m e n o res p ro n u n c i a m i e n to s l i m i tados y d i sc u t i b l e s,
va,

d e nt ro d e un es 9 uema gen eral d e esfuerz o concept ual s u m a m e n t e

e l ogi able , s e h a i n terpretad o m i norita riamente l a senten c i a en c l a
ve opt i m ista Y p rogresi v a , subrayn d ose al respecto el alcance d e
l a de cl arac i n d e i n co n s t i t u cional i d a d , q ue n o se l i m i ta al fal l o ,

sin o que c o n t i e n e, en s u s fu n d amento s de derecho, u n a i n ter p re

tac i n respec to d e d eterm i n ado s preceptos del D L RT n o i n c l u i
d os en los p ro n u n c i a m i en tos especficos d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d ad

de aq ul .
La reg u l ac i n <l e l a h u elga efect u ada por el J)LRT d ebe ser

considerada, desde l uego, restricti va, como c a l i fi cacin deri vada

de un e n j u i ci a m i en t o pol t i co , bien qu e desde el p u n to d e v i s t a
jurd ico-co n s t i t u c i o n a l l o ni co q ue h ay q ue cuestionar -seala
as el p ropio Tri b u na l C o n s t i t ucion al- es si sobrepasa o no el
conten i d o ese n c i a l del derecho consti tucionalmente d e fi n i do .
Efectivamente -prosigue e l a l to Tri b u n al-, es posible e n t e n
der q u e, i n t rod uciendo el derecho de h uelga e n l a Con s t i t u c i n ,
como u n i n strum en to de rea l i zacin de la democrac i a social y
del p r i n c i p i o de i g u aldad, polticamente debera sosten erse u n a
concep c i n m s a m p l i a y generosa. S i n embargo, e l m o v i m ie n to
pendular e n t re l a a m p l i t u d y l a generos i dad o l a restriccin v u el
ve

a ser una d e c i s i n polt i ca que tiene q u e adoptar el legislador

ord i nario sin m s l m ites q u e los que el derec h o fu n d a m e n t a l

tenga [ . . . ]. D e este m o d o , e l reconocim iento del derech o d e h ue l
ga n o tiene p o r q u e n t raar n ecesariamente el de todas l a s for

mas y modal i d ades, el de todas las posibles fi n a l i d ades p reten d i

das y menos a n el d e todas las clases d e acc i n d i recta de los
trabaj adores (sTC 1 1 / 1 98 1 , <le 8 d e abri l , 7). L a reg u l a c i n q u e
ope ra el DLRT es, as p u es, u n a d e las const i t u c i o n a l r nente p o
sibl es c o n l a s m o d i ficaciones i ntro d u c i das por el Tr i b u n a l C o n s
titucional, ciert a m e n t e l i rn ita<la

restrictiva (reg u l ac i n l e g i s l a t i

va d e m n i m os), p o r lo q ue n o p ue d e c o n s i derarse fij ada para

59

nal o ideal regula dor . En cu anto

s1ern pre cotn o tcc h o con sutu cio
.
.
.
en t anto n o se d i cte u
y
.

n
i
c
utu
ons
e
a
l
na
no sea con tra rio a
, .
el
n1ca
D
L
R
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rga
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'
Ley
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.
d
e
n s t 1 n ueva regu lac 1on por me d 10
.
.
.
me
e
t
nal
n
c1o
po
u
t
r
e l T ri tuye en l a actua l 1 d ad , dep ura do con stt
.
.
slau va del d erec h o d e hu el b una 1 eonsu tuc1o na l , la d i sci p lina leg1
ga (sTC 1 1 / 1 98 1 , de 8 de abri l , 5).
A prim era vista , e l D LRT pare c e resp ond er a u n m od el o de
e n a 0 p r d u ce en el
huel ga cont ractu al, aque lla q u e Se d esen ca
ti
mom e nto de la nego ciaci n de los conv enio s colec vos co n el
fin de presio nar en favor de los m ismos , de m o d o que la huelga
e s un in strume nto del conven io ( sTC 1 1 / 1 98 1 , d e 8 de abri l,
1 4 ) . N o es correct o dicho diagn stico, s i n embar go, al decir de l
Tri bunal Constit ucional, por cuanto el D L RT n o estab lece un a
necesaria vin cu lacin entre h uelga y conveni o c o lectivo , n i entre
fase confl ictual -negociacin del convenio y fase d e vige ncia del
convenio- paz laboral. Es cierto que el artcu lo 1 1 (del DL RT) no
perm ite la huelga para alterar lo pactado e n u n convenio du rante

la vi gencia del mismo. Sin embargo, nada i m p i d e la h uelga du

rante el perodo de vigencia del convenio cuando la finalidad de
la h uelga no sea estrictamente l a de alterar el conven i [ . . . ] . Por
otro lado, es posible reclamar u n a al teraci n del convenio en
aquellos casos en que ste haya sido incumplido p o r parte em
presarial o se haya producido u n cambio absol u to y radical de
l as circu nstancias, que perm itan aplicar la llamada c l usula rebus
sic stantibu s (sTC 1 1 /1 98 1 , de 8 d e abril, 4). El modelo norma
tivo de derecho de h uelga resultan te del D L RT depura do cons
titucio nal m ente es, por todo ello, el labora l, en el que la huelga
es una medid a confli ctiva ejercit able e n relaci n con c ualesq uiera
aspec tos deriv ados de las relaci ones de traba jo, y n o slo en el
tn b ito de la negoc iacin colect iva.
a hu elga se ejerc ita por los trab aj adores para la defe ns a de
s s i n teres es (art . 2 8 . 2 CE) , sin espe c i ficac in algu na acerc del
a
.
tipo d los m i smo s amp arab les con stitu cion alm ente (eco mico
n
p rofes1o nale s y labo rale s, soci o pol tico s). L a tesi
s d e la limi t aci n
del dere cho de h uelg a a la defe nsa d e los
i n te rese s mer a mente
eco nm ico- profesi ona les der ivad os del
con trat o d e trabajo dis
.
pon e, cier tam ente , de men or cred ibil idad
que la con t rari a , po r

60

,.

ue, s i e l legisl a d o r cons t 1 t uy e

C ua n to q
nte }l u b era
..
qu cn
. d o amp aconcep
c
i

n
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m 0 d o 1 n e q u 1,vo co s
28 2 C
.
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tereses
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trabaJ a d ores en J uego (su s 1 n tere
n ac
.
1cra
q
ue estos sean ' e con om 1co
c u a l csq u
ses ,
pro fes1o nale s y so.

c 1. p o ] 1'u cos, q ue e 1 1 os m i s m os defi n a n 1 egt,t1mame

n te). Intereses
.
t
ra
b
os
e
1
d
aJ
adore
es
l
s
, en la m ed t d a en q ue d on d e 1 a norgen era . .
ma no d 1 s t t n g u e . . .
.
E l Tri b u n al C o n s t i t u c i o n al h a enten (J i d o red uctoramen te, s m
, .
.
em ba rgo, p rop o s t t o .d e l . bJ cto y funcin d e l derecho d e h uelga,
q u e el d erech o c o n s t t tu c 1 o n almen te p rotegido es eJ q ue atri buye
a las perso nas q u e prestan n f vor de otros un t rabajo retri b u i

do, cua n d o t a l dcrec.h o se ej ercita frente a los patronos 0 empre

san. ? s, para ren egoc1ar co.n ellos los con tratos de trabajo i n tro
duc iendo en ellos d c erm 1 n adas novaciones modificativas (sTC
1 1 / 1 98 1 , de 8 d e a b n l , 2). La h uelga protege as i n tereses profe
siona les d e los trabajado res, adj etivo q ue, u t i l i zado por el D L R T
(p ro h i b i ci n d e l a h uelga cuando se i n icie o sostenga con cual
q u ier fi n a l i d ad aje n a a l i n ters p rofesion al de los t rabajado res
afec tados [ art. 1 1 a)]), h a de entend erse referid o a los in terese s
te,
q u e afect an a l o s traba jado res en cuan to tales, no naturalmen
, esto es,
en cuan to m iem b ro s de u n a categ ora labo ral espe cfica
no tiene n q u e
q u e los i nter ess d e fend idos m edia nte la h uelg a
istas , sino los i n
ser nec esar i a m e n te l o s i n tere ses de los h u elgu
d e 8 d e abr il, 2 1 ). Las
tere ses d e los trab ajad ore s (sT C 1 1 / 1 98 1 ,
son , pue s, la ileg alid ad
con se cue ncia s q u e se d eriv an al i nsta nte
e pro fesi ona l (tip ifi cad a
de la h uel ga po lt i ca o n o exc l u s i vam ent
tos [ art . 222 CP ]), as com o
pen al m en te i n c l u s o en alg uno s sup ues
fu nd e en los i n terese s
l a de sol i dar ida d o apo yo c u and o no se
n o sos ten gan . La s h uel gas
pro fes i on ales de q ui en e s la pro m uev a
los po de res p b l ico s n o
q ue se co nvo q u e n c o n tra d eci sio ne s de
em ba rgo , cu an do st as afe cta n
so n n ec esa riam e n t e i l eg ale s, s i n
l de los tra ba jadore s ,.
de m an era d i rec ta al i n ters pr ofe sio na
(sT C T 3 de abril d e 1 98 7).
g
leg islat iva de l de rech o . de . h ue l a
n
ci
la
gu
re
a
l
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l
br
te
de
so
ba
E
l pa no ra n1 a s111 J i c al es em erg e n uc v a rn cn te c o n fu er za d e n t ro de
61

e l Go bie r n o soc.iali sta s u r gi d o d e 1 a

no
cor
to
pron
tan
s el
1
pano
. r a n u n c ia p a r a 1 9 8 7
ec..
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C o rt es Gen er
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c
o. i s i o, n n
d c, sarro 11 o del art cul o 2 8 .2 . C E . Lo
.
.
ten. o d e T rab J y S eg u n d ad So d e
e x perto s en el seno del M 1n1s
c1 al
. te a n pro e cto n o r m a i.
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esp

t
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para elab orar el
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inter
te l a p a..
P er a r an la fase
.
a
co
.
. . u : como
ns ec ue n ci
rali z acin gube rn amen tal de l a n.1c1
a de
a
n
n
rv
l a fu erte o posic in sind ical . d e pn n c1p10 frente a tod i te e
.
cin legi slati va en la m atena y en medio de u n a co nfli c ti vi d ad
genera liza da en el sector p blico . a n u va segunda fase (fa
se b) en la promoc in de la regulac 1 o n l e gisla t iva del derec ho d e
hu elga se va a desarroll ar, p o r s u p arte, d u ra nte los pri m eros
mese s de 1 989 y, esta vez, con u n i ngredien te n o vedo so en ju e
go :el impulso parlamentario. E n efecto, el Ple no del C ong res o de
los Diputados aprobaba, en su sesin del 1 5 d e febrero, y co m o
consecuencia del debate sobre el estado d e la n acin, una reso
lucin por la que se decida instar al Gobierno a remitir, en el
pl azo ms breve posible, un proyecto de ley reguladora de la
huelga en el que se garantice el ejercicio de este derecho consti
tucional en el marco de nuestro ordenamiento j u rdico, as como
el derecho al trabaj o y las dems libertades constitucionalmente
reconocidas . Esta decisin parlamentaria se i nserta, desde luego,
en un contexto generalizado d e con testacin y movilizaciones
sindicales contra la poltica econmica y social del Gobi erno so
cialista (la huelga general del 1 4 d e diciembre d e 1 98 8 en dem an
da de un giro social , como m a nifestaci n p ri ncipal de las mis
mas), dentro del que son pautas asentada s l a recom posi ci n de
l a u nidad de accin sindical, la revi s i n del m odelo tradici o n al
de las relacione s partido-s indic ato en el bloque de la iz qui e rda Y
el agotam iento del modelo clsico d e la concert acin so cial com o
f rmula propia de la crisis econ mica con el tel n de fo n do
'
insosl ayable de la nueva ley de huelg a italian a. El deb ate so b re
de
l tcm.a . se h. ra i n term itent

e, as pues , al hilo d e lo s p en o d 0 s
mt cns 1f1c ac1 on de la co nfl ict ivi dad
soc ial .
ue
La p olm ica sobre l a regu la cin
legal del d e rech o d e h
.
se s u s c i t a de mod o
hab t tual en trm i n os incon ven i e nt e rn e n t e
,

62

Ley de

h uelga si/ ley de

. h "e. ga no so n , por l o coq u e m tic os.
.
,
u
o
s
'
d
l
d
o
e
m
l
a
c o n t ra po s i c i o' n
mu n , lo s
' rC"Specto d e 1 a q u e l o s
. .
l
r
o
c
utores
n
te
.
s
e
t
l
1
os
m nan a ad \.:
.
.
- _ n b i rse a u n a u o t ra p o d is u n t
.
10, provi stos e s o s d e l e m as - 1s ic i. n e n l i u g
u K1e nten1ente p e d a.
.
u
vo
m
a
s . .- L a m c 1 o r lev d h uel ga es l a q u e n o existe
gg 1 c os y ll a
""
tesis
las
a
ra
b
s
. t en c i on s i tas ' d e c i t a obl i...b .1 d a .
e s as , p a . .
E l p esi m i sn10 l c g i s l a t i v o ,, d e l a t e s i s abst e n c io n i st a r 1 J ica l se
m n i f c s t a b a co n . p l e n o f u_n d a me n t o d u r3 nte el t.1rdofr.1 n q u i s n10
e , nc lu s o los p n rn eros anos de la t ransicin po l ti c a cuando n o
dc1 aba d e d u d a rse acerca d e l a re v e r s i b i l i dad real d e l aparato es
.
tat al de l a d i ctad u ra . El absten c i o n i sn1 0 J e..... i s l a t i \' o a la h o ra d e
la regu l ac i n d e l o s d e re c h o s fu nd a m en ta l s d d e h u e l a en tre
ellos, h u nd a s u s races en l a d es con fi an z a sob re la s i ceridad
de n1 ocr t ica real del poder legislat\'O, a l p ro p i o t ie n1p o que en
cierto regusto res i dual de i ncon1od i dad ante toda in tervencin d e
la norm a . R e gul a c i n l e g i sl ati v a del d erecho d e h u e l g a era s i n
nin1 0, pues, d e i n tervencin ! i m it ad o ra y re stri c t i \ a . '-A p art i r d e
cuyas p re n1 i sas, l a c o n c l u s i n g rfi c a resultante n o p o d a ser otra,
nat u raln1 c n t e, que l a m e j or ley d e h u e lg a ... es l a i nexistente >.. ,
supuesta p o r h i pt es i s l a v i rt u a l i d :i d obstac u l i z ad or.i d e toda ley
de h uelga. Las tesis abst e n c i o n i stas n1an ten idas ho p o r los s i n
dicatos n o s e apoya n y a s l o e n verdad , e n la d esconfianza abs
trac ta h acia la ley e n un sistem a d ernocr tico de relacio nes d e
plan
trab ajo, b i en que s e s i g an es g rim ie ndo al gu no s d e los viejo s
ndida
team iento s y los m isn1 o s l e m a s h i st ricos , s i n o en una prete
o p o r part e d e
uti l i zaci n cons erva dora d e l instrun1e nto legis lativ
obje to d e u n a
l a pol tica soci al d e l G o b i erno soci ali sta, que es
e s qu i ci o s fren te a toda
cont estaci n s i n d ical t e rm i n a n t e y sin r
i a t i \ a de u n Gob i erno
l ey de huel ga, q u e p o r ser d e b i da a la i n i c
de con serv adora no d ej a
que d is e a una p o l tic a soc ial r eput a da
por l o con1 n la tcn ica
de ser rec h aza da, l o s s i nd i cato s opo nen
e n el e j e rc ici o d e l de r e c h o
de la aut orreg ula ci n o aut odi sc i p l i na
.

de huelga .
.,
on d l pro ble ma ado ac1
ent
res
p
a
uet
Y, s i n em bar go , tan esc
u l t o co nsi derabl es. Po r l o
lece de sim pli fic aci on es y vic ios de b
.
n e l de bido
co
ca
sa
d
s
o
n
.
,
cia
en

pron to , se olv ida co n fre cu

_
J Un d1c o e s pa n o l c u e n t a
to
ien
m
na
rde
o
l
e
e
u
cu i dado a l me no s, q
63

ya con una ley de huelga vigente desde .hac m s d e u n d

a

cada, e l D L RT, cuya adec uaci n a la C ons 1tuc 1on

ha t e n i d o que
depurar a du r1s penas, con10 se h a exam nado ya, el .Tri b
u n al
Constitucional. E n cuanto no sea contra la Con s t tu c i
n
en tanto no se d icte una n uev.a regulacion p o r me d io de y
l ey
orginica d icho cuerpo no nn u vo lo h a d H.:_ h de m odo ex
.
p reso, corno se sabe, el prop io Tnb u n al Const 1tuc 1o n al en
la
.
sentenci a 1 1 / 1 98 1 , de 8 d e abril- constituye en l a act u ali dad l
a
disciplina legislativa del derecho de h uelga ! n e p rec sam en te
u na regulaci n que brille por su cxcclc c 1 tecn1c a, n 1 m uc ho
.
n1enos por su progresis mo (aunque ad 1n 1 t1c ramos que el RD-L
1 7/ 1 977 pudiera considera rse como restrictiv n dej a de ha
cer notar de n1odo significativo dicha sentencia), habien do hecho
gala a lo largo de su conflictivo rodaje de no pocos desa just es ,
cuando no prop iciando pricticas adrn inistrativas lesivas del de
recho. Lo que obliga, desde luego, a forn1 ular d e n1odo diverso
el plantearn iento del debate. Frente a ley de huelga s/ley de huel
ga n o hab ra que pregu ntarse n1s propiarnente si otra ley de
huelga s u otra ley de huelga no. Esto es, s i se deja intacto el
n1arco legal !}Ctual de cjcn.:icio del derecho d e huelga, mantenien
do la vigencia del D L RT en este punto y aplazando con ello
riesgos inconvenientes, o si por el contrario se acornete una nue
va regulacin legislativa que conduzca a aquella norma al dique
seco de las disposiciones derogadas. De otro modo, tal vez pu
diera pensarse, errnearn ente claro est, que el terreno del ejer
cicio de la huelga permanece todava sin labrar por disciplina
legislati va alguna en el ordenamiento vigente.
Pero es que, en segundo lugar, tampoco se recond uce la cues
tin de este n1odo a sus trminos adecuados. Debatir en abstracto
entre l a conveniencia o no de la promulgacin d e otra ley de
hu elga, d e una nueva ley de huelga, dirige l a controversia, una
vez ms, a va muerta. Habr que inquiri r de modo insoslayable,
por contra, el contenido de la l ey, l as soluciones normativas que
acepta frente a las que rechaza. Qu ley de huelga, fren te a ley
s/ley no, es en m i opini n el modo correcto de abo rda r tan
polmica cuestin. Se hace preciso, pues, trasladar u n deb ate ar
ticulado sobre formas a uno ms pleno sobre conte n ido s. E n tal

64

 al d esc ubi erto , por lo dem s,

c aso , q u : da ?
las raz one s con c re
fican
en
tt
US
ada
J
sup u sto el rech azo o ace pta ci n de

tas q ue
un a p rop u e.s a _ nor mat iva d eterm inad a, evit nd ose con ello la for
maci n aru ficial d e alian zas en la mism a pos ici n terica. La
m ejo r ley de h u elga ser de tal man era no ya la que no existe
(n o e raz ona ! m an.ten r hoy con car cter gene ral el rech a zo a
ro da 1 n terv en 1 o n leg! slattv a, cuale squie ra que fuese n sus prop
si to s y co nten1 d o ), s ino la que config ure un r gimen progre sivo,
tutela r y p rom oc1ona l de ejercic io del derech o de acuerd o con el
di se o constitucion l y consiga desde la ptica de la profun d i
za ci n de su conteni do la soluci n ms adecuad a a las cuestiones
de coli sin de derechos e intereses constituci onalmente protegi
do s.
Cuando la Constitucin no duda en asumir de modo solemne
el compromiso de promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas , as como de remover los obstculos que im
pidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
(art. 9.2), es claro que el papel de la ley como instrumento de
garanta y pro mocin de los derecho fundamentales de la perso
na, y en este caso de los trabajadores, alcanza una significacin
de excepcional importancia de cara al cumplimiento de los obje
tivos perseguidos por el Estado Social y democrtico de derecho.
El papel del Estado -y de la ley como instrumento esencial
de actuacin poltica- no slo no desaparece , ni se reduce a s u
mnima expresin , e n e l sistema democrti co d e relaciones d e
trab ajo, como pretenden viejos y nuevos idelogos del liberalis
mo (propuestas de desregul acin , diagnst icos de culpabil iz acin
de la intervencin norm ativa, etc.) , sino que alcanza una dimen
si n de verdad era n ocin de cierre del entero sistem a democr
tic o. Un model o constit ucio nal de relacio nes sindica les que se
artic ula en torno a la autono ma colectiva como pieza esencial
del sist ema norma tivo no deja por ello de atribui r a la ley, antes
al co ntrario, un papel de relevan c ia ca.pita! , no otro que la garanta y p romocin de los derec ho s y liber tades.
.
la prose1an
acon
que
nes
razo
Hay por ello, al men os, tres
65

.
e t i u d v a . < t a c c o f l ') l t u yc n a l )r .
. n o 1 1 ( 1 e u n .a " " ' . v ,,, l t y d
1 1 u 1 1 ga
0p1q
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d q w n d c r H; ; \ d q u e l a rc g u l a c 1 o n d " I d c rc : h > h u l ga q u e l l i
c1
a t: aho ,.f (.) l . R T l i a y a d e .o, c r r e p u t a d a c< ; r :1 t l l u o n ; J , t a l y '. m o
.
.
.
q 1 1 t d a h a c s t a l > l ec i d a f i n a l 1 1 1 c n t c po d 1 n l > t uw l
,
l:O l l d l' t l' n n i 1 1 ad a s a 1 1 1 p u c a c i o n c s e 1 n t c g r a c 1 o n c a n t c r p rct at v a\,
s i n n w 1ccrr r e p ro c h e 1 1 i s i q u i e ra l a c o b e r t u r a Jd d e c reto - l ey , e s
o b v i o q u e c x i g1 1 1 c i a s f o r m a l e s d el s i te 1 1 1 a c o n h t t u c < 1 aJ <l c pro
.
t t.cc i n d e d e rec h os f u 1 1 d a 1 1 1 c: 1 1 t a l c po t u la n a t a l fi n u n t n \t ru1 1 1 c r 1 t o 1 1 o r 1 1 1 a t i v o c o n c a t e g o r a d e l e y o r g n i c a . La re g u l a c i n

f l l' l l l H' I .

'

<Hl 'lltllJ <.: t o n al

H

p o r l ey org:i 1 1 i a d c:I '< d c red 1 0 a l a h u el g a J e l o ..; trahaja<l o rcs para

l a d c f o s a de s u s i n t e reses ,, ( a rt s . 2 8 . 2 y 8 1 C E), q u e h a b r de

ns p e t a r e 1 1 t od o su c o n t e n i d o cc n c.: i a l ( a r t . 5 3 . 1 C I.), e, por lo

d c n 1 ;\s, u n e l e m c 1 1 t o e v i d e n t e de la p ro p i a ct r u t: t u ra n o rmativ a

d e l a rt c u l o 28.2 ( ] : , q u e se pon e J e m a n i f i cto c u a n d o <l e modo

e x p r e s o . e de t e r m i n a q u e la l ey c u c reg u l e el ejerc i c io <le este
d c rcd 1 0
Se c o n . cgu i r a en t a l c a o , de m o d o a d i c i o n a l , el
n ad a desprec i a b l e res u l t ad o de d i s p o n e r d e u n artc u lo 2 8 <l e l a
Co n s t i t u c in d esa r ro l l ad o a r r n n i c a y s i m t r i c a m e n t e e n s u s <los
p ;irra fo s por scnd as leyc. o r g n i cas (el art. 28 . 1 CE h a sido y a
o b j e t o d e d es a r ro l l o, como se sabe, por l a LO LS) .
La po s i b i l i d ad , en . cg u n <lo l u gar, d e l l e v a r a cabo u n a regu
lac i n m s progre s i s t a del derecho de h u elga, den tro del d i seo
c o n s t i t u c i o n a l , q u e la q u e ac t u a l rn c n te c o n t i e n e el D LRT. R e
p rod u c i r l as sol u c i o n es n o r rn a t i vas d e ste no j u s t i f i c a en el pre
sen t e , e n verd ad , acome ter J a elabor aci n d e u n a ley org nic a. Y
u n a rc g u l a c i <'> n r n s res t r i c t i v a q u e J a d e aq u e l l a n o rm a en a sp ec
tos corno el m b i t o s u jcti vo, con ten i d o y objet o, compo rta m ie n
to h u e l g u st i co y p roced i m i e n to para el ej e rcici o del d erec h o,
d i fc i l rn c n tc s u pera ra el d i n tel <l e rcco n o c i b
i l i d ad con s t i t u c i o n al
d e l p ro p i o d e rech o . Sea la en este sent ido
el T ribu n a l C o n st i t u
c i o n al , corn o se sabe , q u e n o es
pos i b l e cal i ficar j u r di c a m e n te
e l art c u l o 2 8 d e l a Co n s t i t uc i n c o mo
m s l i be ral 0 m s a v a n. . . .

66

za d o o m s g n c r?5 0 " sie nd o as

que co rr e sp
on de po r ell o al
rd
a
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o
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nt e en ca a m ome to
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h is t ri c o d e l so bc ra n 1 a. po
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nf ec ci' o nar un a reg u ac1
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l d er e ch o , q u e ser
la
.
an mas res tnctla
e ac ue rd o co n
v s o a bi c r_t '.ts ,
as
di re ct ric es po l tic as que le

. t e q u n pa se m a s
i m pu ls e n, s ictn p
all de lo s lm ite s im puestos
s
norn1
a
co
s
ns
la
tit
uc io na le s co nc re
po r
ta s y de l lm ite ge nrico
cu
s
53
(

l
rt
a
de l
de 8 de ab ril, 7).
Y, e n fin , la po s1b 1h da d de at en de
r leg isl at iva m en t e a cu a ntos
des aju stes se h a n pr od uc ido en tre la prct ica
de la hu elg a y la
no rn1 at iva reg u lad or a ac tua ltn e nte de su eje rci cio
, tal es co mo , de
01 odo se a lad o , e l est ab lec itn ie nto de las gar ant as nec
esa rias pa ra
el n1a nte n i1n ien to de los ser vic io s ese nci ales de la com
uni d ad en
cas o de hue l ga , la p res tac in de los serv icio s ind ispe nsa es par
a
bl
aci
nse
de
n
rv
las
co
inst
la
alac ion e s de la emp resa , y dem s tem as
de in1p orta n cia, cua ndo han tran scur rido ya trec e ao s de prc tica huel g usti ca lega lizad a, la may or part e de los m ismo s com o
ejercicio d e u n derech o consti tucio nal.
El desar rollo legi s lativo del derec ho de huelg a habr de con
tribu ir en tal c aso a config urar un instrum ento de autotu tela de
los trabaj ado res eficaz, respetuo so con los lmites qe la propia
Constitucin le s eala, moderno y progresivo . Disciplina legis
lativa que debi era albergar en s sn, co ve ientemente, rmu

las de autorregulacin o autod1sc1phna s1nd1c l en relac1_ on con

.
_
el ejercicio del d erecho d e huelga en los serv1c1os
esenciales
de
la comunidad.

,,

,,

,,

T . 1 _1 I 1 98 1 ,

67

Vil.

El derecho de ne g ociacin colectiva

La ley garantizar el derecho a la negociacin laboral entre

los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la
fuerza vinculante d e los convenios. Con este tenor, el artculo
37.1 CE procede a dotar a Ja negociac!!_ colectiva de un nuevo
s co,nstruye s6 re__tli iu.Hi:l)l).te
iar:?!!onnatv
.
r
o
SI, .2,1?!.9 l .s.-9.DED!_g!!e:x .IJ.!j..e_ la
WJJin nsti..t;ci<;nal e la utna normativa d!_ los
.
. a
&!l!P2_
. . oc1as. La negoc1ac1on coectiva cuelf
,!fO dtl,$q"- gflg,l_dj\l"e_f)!.S_materjife asiQ.n
aeI ordenamiento jurdico-laboral. Antes que nada, y en el mbito de las relaciones entre norma estatal y norma colectiva pac
cionada en la regulacin de las condiciones de trabajo, la inter
vencin d e los poderes pblicos deber ermanecer ine uvoca
mente relegada- ten enc1 _xa a unta a, entro e erodo pre
consttucionaf,i or elDI]l a una unc1on subordina'E1.\Om
plementar'ia dela autonoma colectiva. Re; de la autonoma colecttva
la.t::in a los interlocu?;;s
S?ciale..de u P<??r autnomo, 01senaoo en erpra0j)o11i1co
_ oc . _
constitucional como po<.ter concurrente con el del Estado para la
ordenacin de las relacioneSde trabajo.
Hasta cinco cuestiones de carcter bsico plantea, por su par
te, la frmula constitucional del artculo 37. l CE, al hilo de otras
tantas referencias termino lgicas: 1) naturaleza y carcter del de-

s._?'e_D"

69

recho a la negociacin colectiva;

2) funcin d e garan ta

del dere

cho atribuida a la ley (la ley garantizar el derecho a la nego

ciacin colectiva laboral. .. , as como l a fuerza vinculante de los

convenio s ); 3) identificacin de los agentes negociadores ( los
representantes de los trabajadores y empresarios); 4) determi
nacin del contenido de la negociacin (negociacin colectiva
laboral), y 5) consideracin de la eficacia de los pactos ( c< la fu er
za vinculante de los convenios). De la explanacin d e tales in
terrogantes se obtendr, seguidamente, el perfil propio del sin
gular sistema de negociacin colectiva que disea el texto cons
titucional, cuyo contenido esencial deber respetar en todo caso
el legislador ordinario (art. 53.1 CE) , so pena de incurrir en ma
nifiesta inconstitucionalidad (art. 1 6 . 1 CE) .

1 . El derecho aJa 1!.egociacin colectva .9 proclama el ar

tculo 37.1 CE, y que, como se sabe r -l _enido
_Q.LS_r:rtt_
esencial de la libertad sindical colectiva (rt. 2.2 dL
tcrnai apai:tir de la snten
tada doctrinaae n una ons
ci_-7011 982;-de-29-'de-rrQYjf,lTibre};-desenvuelve propi
como derecho de os ciudadanos reconocido aentro delasec
cin 2. del captulo 11, ttulo primero de la Constitucin espa
ola (cuadro de garantas constitucionales contenido en el art.
53.1 CE), en el mbito de las relaciones entre autonoma colec
tiva y rel.a_cin estatal. Es as el derecho de trabajadores_y em
Eresarios, titulares genricamente del mismo, a hacer valer frente
al Estado la legitimidad de la autorregulacin de sus respectivas
relaciones. No obra cosa, en definitiva, que el establecimiento de
un libre juego de la autonoma colectiva, un reserva constitucio
nal de autonoma colectiva, que la normativa estatal no slo-t
obligada a no interferir sino, mis !1i '! garantizar.
De la rmufa constituCiO3Jl!2se .erivEer se, sin embargo,
tl.,reconoc1miento en favor de cada u, na Q. Jrtes de u n de
rcho de negociacin y correiatvOCeber_de..negQC..i'-r para l a con
traparte. El artculo 37.1 CE reconoce prima faci.e el derecho a
la negociacin colectiva, esto es, el derecho d e trabajadores y
empresarios a recurrir conjuntamente a la institucin!. y no pro
piamente uderecho separado de negociacin para cada una de

..

70

..

las partes. Otra cosa ser que la ley ordinaria no deba, como as
hah-echo el Estatuto de los Trabajadores en relacin con el con
venio colectivo que regula (art. 89. 1, 2), sancionar el derecho-de
ber de negociacin para determinados supuestos, en atencin a
una ms plena garanta de la negociacin colectiva. Desconocer
el mbito p ropio del derecho constitucional a la negociacin co
lectiva, esto es, la relacin entre los grupos sociales organizados
y el Estado, puede llevar errneamente a postular ex artculo 37. l
CE una mera facuitad reconocida a las representaciones de tra
bajadores y empresarios en lugar de, como por otra parte as es,
un verdadero derecho cvico.

2. Como la frmula la ley garantizar el derecho a la ne

gociacin colectiva laboral , la Constitucin cumple efectivamen

te una doble funcin: a.LQ.mP..io tiempo que p1olama._y...I).:lJan
to tah !- m}s..in!.S!jeco -ngociacfl .fQJectiva
(art 37.1 en relacin con el 53. 1 CE), comproete d.:._!!'9do
eseecfico,,, a,.. J_.?!..'1!D. ri -1:!-!!!1. isi11
..zIar de,. g tra
de mismo. L,:_,l,,Y..,fl2_sJ_deber, 3: PJ_!S ?.!E.*r el ejercicio
del derecho, F.. o l!.122"*"saso _!! _c,oteEsp.cial de su
definicin constitucional (art. 53 . 1 CE),il}Q. que,..qbr Pto_dcir
e2ecficam
te -n:_:_!_eguEci_11_ grnt.ista del mismo, deber
E.
atender a fa garanta del derecho. Garantizar el derecho a la ne
gociacin colectiva significa cualitativamente, Er'loP[O.!!_t1}se
gurlre__eje:ciot.. p_re- la2!. colectiva
i.!ci.Q11i_y_-P!cedentes de los p..Qderes pplicoJSuE.<l!e!
lui_n _de R?Y...
abi"-e egund_o g,_!_!!lS,!<?n
mocin, de sostenimiento real y efectivo de la prctica colectiva
1), sooreeTiomento de
negocial.Para-el COVe1o540Tnlt
la negociacin colectiva (rtificado por Espa e? 1985), J._e
didas de [omento de la misma, q_ue debern ad_optar lo Es1dos
de acuerdo con sus condiciones nacionales, han. de tenr
jetque : a)- li-nJ_n
-FS ..cct...Ebilitada=;,odos
los em eado'(!S Y.. a todas las categoras de trabajadores de las
ramas e activi<Iad(la legislacin o prctica nacionales podran
determinar h a-;'tiqu punto las garantas previstas en el convenio
son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica, pudiendo asi_

71

mismo fijar modalidades particulares de aplicacin en lo que se

refiere a la Administracin pblica [art. 1 .2 y ]) ; b) la negociacin
colectiva srogresivamente extendida a todas las materias re
lativas a condiciones de trabajo y emplC" relaciones"entre-m
pleadores y trabajadores, o relaciones entre empleado res o sus
organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de tra
.!_Eg]1._l( pro
bajadores; elJ!a. J9wf!filgQ_el e.!l,2j
cedim1:cnto convenid_Q.!!:.dg-ai?n! _!!l p)caq Q!"_
lzi?-ac5ne_t.d _tpjdores; d) la negociacin colectiva no
resulte obstaculizada por la inexistencia d re/ gue rijan_su
desarrollo o la insuficiencia o_tl9!_te_rj _ll}prqP,_ge_taJe_reglas,
y, fnaJmente, e los !_[OS urocedimi l_lOS d e_;g/uci'} js_ OS
con 1ctos co ectivos lqf<jja_l st,!.1._ qneb 1 a_s .e gtal ...roanera-_que
c!n uyan ?Te n_ t_laJ. ngt:i_n le.s.... {art. 5.).
La constitucionalmente exigiga l_..garnta d e la negocia
cin colectiva y de la fuerza vinculante de los convenios (art. 3 7 . 1
CE) no es otra que el ttulo III ET (de la negociacin y de los
convenios colectivos [arts. 89-92]), bien gue !!_ .una le_in
!1.2g!fiS!2 cu!la Y3:Ja tradicjQ.!t en el ordenamiento es
paol a raz de la Ley de Convenios colectivos de 1 958, y forme
parte de una disposicin legal de contenido ms amplio . Con
todo, el contenido del ttulo 111 ET dista, desde l uego, d e haber
profundizado en ls posibiligdes deuna autntigulain
g_rata y_pron2gc,ill9al de la negociacin colectiva, diseando
un mOdelo de contratacin legalista, adems de procedime!!_tal
mente complelo y dificultoso. El ttulo-III ET goza, por lo de
ms, en relacin con los restantes ncleos normativos que inte
gran la ley, de un carcter singular, cual es el de ser una.Jn'
contratada o convenida, producto de la recepcin legislativa de
un acuero_P..r!..O!*SE 1zac 1 9 1-!'!1!. y--;l ac1.Q!"!_ es
!mpresariaJes repres.entativas. Eteaivamente, incorpora al ordenamiento del Estado el contenido fundamental del Acuerdo b
sico nterconfederal, suscrito en julio de 1 979 entre UGT y CEOE,
sobre hasta catorce ideas de principio susceptibles de ser tradu
cidas en disposiciones legales o acuerdos interconfederales en bre
ve plazo de tiempo, por lo que puede configurarse, al menos en
parte, como un texto negociado. Mientras que el resto del con

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tenido normativo del Estatuto de los Trabajadores ha sido ela

borado de conformidad con las reglas propias de la democracia
parlamentaria, su ttulo III inaugura entre nosotros la __E!'_tia
legislativa de lslX c..'2D-t.9as. La reforma del ttufo - 1 1 1 ET
que lleva a ca6o l a Ley 3/t 984, de 2 de agosto, sobre modifi
cac1on de determinados artculos del Estatuto de los Trabajado
res, y :-,,gi ita_.'!L .Q!1tgjflo deL'\afcJJlQJV' (legitimacin para
negociar el convenio colectivo), consiste en una adaptacin .01ra
..1 2..:XZ. dtla_Ley.Qrginig
y simple a lo Erev ..tl 1L _ar..tigk>
htrtaa Srndical, introduciendo, respecto de los convenios
colectivos de mbito superior a la empresa, la legitimacin de las
organizaciones sindicales ms representativas sin necesidad de
acreditar una audiencia especfica en el mbito del convenio (ex
posicin de motivos).
.....

La Constitucin atribuye la capacidad convencional en la

negociacin colectiva con arreglo a una frmula suficientemente
amplia: l a representacin de intereses. En la medida en que la
negociacin colectiva tiene lugar entre los representantes de los
trabajadores y empresarios,. (art. 37. t CE), cualquier instancia
organizada, asociativa o no, que cuente con la representacin de
intereses, n o necesariamente de voluntades, de uno u otro grupo
dentro d e l a correspondiente unidad de contratacin, podr re
clamar, en va d e principio, capacidad convencional para el pro
ceso negociador. Es claro, pues, que la Constitucin no prima
(la supresin dentro de la gestacin parlamentaria del precepto
del trmino Sindicales, en relacin con la representacin de los
trabajadores, es suficientemente expresiva al respecto) la posicin
negociadora del sindicato-asociacin. Guarda silencio el texto
constitucional, sin embargo, acerca de los criterios para la deter
minacin de la representatividad efectiva del eventual sujeto ne
gociador, as como de los propios para articular la concurrencia
de organizaciones representativas de una u otra parte en un pro
ceso. singular. Labor inevitablemente relegada a la competencia
del legislador ordinario.
3.

4.

Qu sentido habr que conceder al calificativo

laboral

que acompaa a la negociacin colectiva en el tenor normativo

73

del artculo 37.1 CE? Pudiera pensarse, tal vez, que no otro que
calificar la negociacin colectiva desde el punto de vista subjetivo
de sus protagonistas, la laboralidad de la negociacin como algo
que afecta a la identificacin de los sujetos, sin aadir nada res
pecto a su contenido. Para otros, sin embargo, el adjetivo juega
decididamente un papel }imitador del contenido propio del con
venio colectivo. No dejar de resultar cuando menos ardua, sin
embargo, la operacin que pretanda aislar un contenido laboral
de otro que no lo sea, dentro de un proceso negociador concreto
entre los representantes de trabajadores y empresarios, o la de
limitacin, con arreglo a criterios suficientemente objetivos, de
la frontera de la laboralidad de un contenido o materia negocia
bles. Podra sentarse incluso, sin verdadera dificultad, la pre
suncin de laboralidad en favor de todo eventual contenido l
cito del pacto entre los interlocutores sociales. No parece, por
tanto, que la frmula del artculo 37.1 CE deba ser entendida en
el sentido de operar la limitacin de contenido de la negociacin
colectiva, si se repara en la extraordinaria amplitud que en dicho
contexto exige el trmino laboral, as como en la lp. ea . expan
siva de contenidos que en la actualidad ofrece la evohicin cm
parada de la negociacin colectiva. El carcter laboral de la ne
gociacin significa, a fin de cuentas, dentro del esquema de la
norma, un mero recordatorio de la condicin genuina de la ins
titucin y del mbito propio de su actuacin, cual es la relacin
de trabajo asalariado.

5. Que la ]ey ha dtgaranz!!: la fuerza vincul_ante de los

convenios (art. 37.1 CE) sig.j.fica2 con seg_uridad_,,-f!J.ltura de
la evo 1 uctalca zad!_. .EoJ.g9sj_E.9Jl. f.O. lectiva y_si !LEr de
esconocer por eilo fa,, nrable ams:_d- a resi
.
a..ljfJi[jg._ norotra cosa ue el reconocirento c2,ntit_
mativa e apcto coifctivo_!__ et..J. l1-C9f!!r de t;i!.rea
dora de der'eco obJetivo1fuente objetiva del ordenamiento jurior-]:ft]1(?icniore-cfil8l 7JJ<t:pt>stla!"O li gatonedaa automtica, sm necesidad de acto alguno de 1ncorpo
racin contractual, de su condicin, en definitiva, de fuente del
derecho. As, en trminos ya pronunciados por el Tribunal Cons.....

74

titu cional, la garanta constitucional de la fuerza vinculante im

plica, en su versin primera y esencial, la atribucin a los con
venios colectivos de una eficacia jurdica en virtud de la cual el
contenido normativo de aqullos se impone a las relaciones in
dividuales de trabajo incluidas en sus mbitos de aplicacin de
manera automtica, sin precisar el auxilio de tcnicas de contrac
tualizacin ni necesitar el complemento de voluntades individua
les (sTC 58/1985, de 30 de abril, 3 , y sTC 1 77/ 1 988, de 1 O de
octubre, 4 : el convenio colectivo, en cuanto tiene valor n or
mativo y se inscribe en el sistema de fuentes, ha de som eterse a
las normas de mayor rango jerrquico y ha de respetar e l c u ad ro
de derechos fundamentales acogidos en nuestra Constitucin ;
as tambin, sTC 6., de 1 2 de noviembre de 1 98 7 y ssTC de 20
de junio de 1983 o 9 de diciembre de 1 983). Difcilmente puede
entenders ? P?.r. tJ)!O, qu -!fuerza.. .v inc.ulante,?> Jel . O.nYetUQ.. re
Ocleber a!j_n_!Tlanente a lL9.fg_!}g_a<;jgpign..!.!!1..rias
(no utilizacin de medios de presin, y sealadamente d e l a huel
ga, durante la vigencia del pacto, ya en relacin con la materia
convenida, ya con cualquiera otra). Avala est-...QI2iQicID. en...trtras
ra_:ones, el gene;os. :!.Sl!?cJT..i. !.2. .. ?.nstiw_g-9:.IJJ.s!el der:sbo
,, 28.2 CE, cuyos ]_!m1tes, entre ls
ae nu.elga por v1del arucufo
que no figura el deber de paz inmanet:_I}_!-neg_91:1
lectiva, se ecenfran-iqvocamente Iormulados en l a definicin const1tuc1onarlar-poco debe- eiecterse que fuerza vin
culante ampare ucam en-spstoaeeficac1a coiractual
del convenio cotediVo-;- lo9lleY:aseq[E
rs.lf_!._en a lti
tucin al tratarse de un autntico contrato, cu_ya eficacia ne,g2fh1
fl_E,.ij-sjf,g?Q1a9
Q]i
xpre a!lent ..e.x.cl u i_d a, .tal
e p eQ_Derecho inglsNada deja tras
Y_..2!!1 _.2SE!.1:..9Ii !i i:n l-ento c , c
13=.d .J e fi a c ! a pe_r
h!.S!r..L!- .!t._
sonal del convenio (la totalidad de trabajadores y empresarios d e
laidaad.contratacin o tan slo quienes estn representados
por las partes contratantes), lo ue ueda, es claro, a expensas
drecisin le islativa ordinaria, supuesta const1tuc1on a m ente
la eficacia normativa e to o pacto.

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VIII.

El sistema constitucional de tutela

de los derechos laborales

El sistema de garantas de los derechos proclamados por la

Constitucin, d e los derechos laborales entre ellos, se conviene
a fin de cuentas, e n el dispositivo que asegura la efectividad ver
dadera de las situaciones contempladas. De muy poco habra de
servir, ciertamente, la proclamacin formal de derechos y liber
tades, si el texto constitucional no hu b iese previsto un sistema
efectivo d e garanta o tutela de los mismos, adems, reforzada
mente, de los mecanismos comunes de proteccin de los d ere
chos sancionados por el ordenamiento jurdico, la tutela de jue
ces y tribunales de modo clsico.
La Constitucin espaola dedica principlamente su artculo 53
(captulo IV del ttulo primero o parte dogmtica o declarativa
de derechos, de las garantas de las l ibertades y derechos fun
damentales) a establecer la lista o relacin de instrumentos a
travs de los que se manifiesta la tutela especfica prevista para
los derechos constitucionales. El.siema de tutela constitucional
de tales derechos permite contemplar, por lo tanto, el vig
or o
papel relativos de cada una de las situaciones dentro de la tabla
geera!deelerechos, ya que no toaos disponen naturalmeirte del
mismo alcance-y relevancia constitucionales, ofreciendo, al pro
pio tiempo, los criterios tcnicos para resolver los supuest0s de
conflicto o colisin entre los mismos.
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La Constitucin agrupa los distintos derechos contemplados,

a los efectos de su tutela o garanta, en tres categoras bsicas, a
las que responden, por lo dems, la divisin capitular y las co
rrespondientes rbricas de su ttulo primero, y que, lejos de cual
quier alcance meramente terico d e la clasificacin, disponen de
una trascendencal significacin diferenciada en el plano de la tu
tela constitucional de los mismos. Tales son, de mayor a menor
importancia, as pues, los derechos fundamentales y libertades
pblicas (seccin I : del captulo II), los derechos de los ciudada
nos (seccin 2. del captulo 11) y los principios rectores de la
poltica social y econmica (captulo III). Esta tipologa constitu
cional, comn a todos los derechos contemplados en la norma
bsica, es naturalmente aplicable tambin a los derechos labora
les, cuyos instrumentos de tutela o garanta vienen determinados
en su aplicacin, como en otros casos, precisamente por el tipo
de derecho singular de que se trate.

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8.1. Los derechos laborales fundamentales: proteccin judicial

y amparo constitucional

Son derechos (constitucionales) laborales fundamentales, as

pues, los constitucionalizados dentro de la seccin 1 . del cap
tulo II, ttulo primero, de la Constitucin espaola, que respon
de precisamente a la rbrica de los derechos fundamentales y
de las libertades pblicas (ans. 1 5-29). Esto es, como ya se sabe,
el derecho a un trabajo remunerado de los penados en insti tucio
nes penitenciarias (art. 25.2 CE), en el que la explicacin de su
carcter fundamental (a diferencia del derecho al trabajo general
de los no penados [ art. 35.1 CE]) tiene que ver, ciertamente, con
la muy distinta situcin jurdica del titular del derecho, la que
media entre un ciudadano libre y aquel otro que cumple una
pena privativa de libertad en un establecimiento penitenciario.
4(Si el hombre libre no tiene derecho al trabajo -sealaba ya
Concepcin Arenal en 1 895, == Estudios penitenciarios- el preso
s, siempre que no sea imposible proporcionrselo, porque l no
se lo puede procurar, y es un elemento indispensable para que
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no se d e p rav e . Tambin, naturalmente, la libertad sindical (art.

28.1 CE) y el derecho de huelga (art. 28.2 CE). Y, en fin, cuantos
derechos in especficos de la referida seccin 1 . pu ed an ejercitar
los trabajadores en el mbito de la relacin laboral (derecho a la
intim idad pers on al, libertad de expresin, derecho de reunin,
etc.).
Los derechos laborales fundamentales disponen, ciertamente,
de una tu t ela constitucional doble reforzada.
or lo tanto, cuentan, al igual que la totalidad de los dere
chos y libertades reconocidos en el captulo 11 del ttulo prime
ro de la Constitucin (ambas secciones aet mismo, por lo tanto),
con las garantas comunes a los derechos fundamentales y los
derechos d e los ciudadanos (art. 53.1 CE):

Princi io de vincu lacin a todos los oderes blicos, rei

terndose as, en este p ano de a tutela de los derec os costi
tuc1onales, la norma general, y de ms amplio alcance, ya con
tenida en el artculo 9 . 1 CE, a tenor de la cual los ciudadanos
y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico (principio de constitucionalidad [sTC
1/1981, de 26 de enero, 2]).
La garanta por parte de los poderes pblicos (la nocin de
poderes pblicos que utiliza la Constitucin espaola incluye
a todos aquellos entes, y sus rganos, que ejercen un poder de
imperio, derivado de la soberana del Estado y procedente, en
consecuencia, a travs de una mediacin ms o menos larga, del
propio pueblo [sTC 35/1983, de 1 1 de mayo, 3]), y en particular
por parte del legislador, de la vigencia de los derechos funda
mentales -hace ver el Tribunal Constitucional- puede resultar
singularmente apremiante en el mbito laboral, en el que la de
sigual distribucin del poder social entre trabajador y empresario
y la distinta posicin que stos ocupan en las relaciones laborales
elevan en cierto modo el riesgo de eventuales menoscabos de los
derechos fundamentales del trabajador,. (sTC 129/1989, de 1 7 de
julio, 3).

1.

2. Principio de reserva de ley, es decir que slo por ley,

que en todo caso debera respetar su contenido esencial, podr

79

'

regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. En tanto

que, especficamente, se requiere ley orgnica (art. 8 1 . 1 CE) para
el desarrollo de los derechos fundan1entales y libertades pblicas,
tambin naturalmente de los derechos constitucionales laborales
que tengan esta naturaleza.
La Constitucin introduce, a este fin, un importante ln1ite a
la potestaa legislativa ordina11 en--er ejerccio- del principo ae
reserva de ley, cual es, 1_12_ e acaba e mencionar, e1 respeto
al contenido e.s.cncial del derecho conSttUCoal oojeto ae1-desa
rrollo legislativo. Para el Tribunal Constitucional2 qu aproima Rr vez_P-ri_al coepto_ de contenido esencial de los
derechos constitucionales precisan1ente a propsito <fel derecho
de huelga, por dicha nocin puede entenlerse aquellas facfta
des o posibiJidadee actaciq- nccesaria_ I?ar e! aerecho
s_!. reco_cib!e como pertinente el tipo descrito y siOias cuales
def; de pertenecer-a ese 'tipo ytiene que pasar a quedar com
preliddo en otro, desn.atralizndose por decirlo- as, dentto-d el
momento histr1co d- que -en cada-caso se trate (criteno de la
_
natU!al eza JUrtdica O modo -de- C-onceoir O-Je configurar cada
derecho), o, coli"Jia-!!}_e_te, aqtiella parte- ae c_(5ni_J?ip de1 de
reeho que es absolutamente necesaria para que los intereses ju
r!d1camente protcgis; 'Cue -dan vid __al_derh,jesfien-;.eal,
_
concrta _y efectivamente
protegidos (crjter:io_de_ l_Lirnereses
jurdicamente protegidos como deo o .mh1l'l e los erechos
-:_E)etvos)]JcJ _ljt 98 1 , de 8 de abril, 8).
_

Inerposicin de recurs_o de inconsti]'!_cionalidad ante el

Tribunal Constitucional contra las leyes y disposiciones norma
tivas con fuerza de ley que vulneren la Constitucin, como
instrumento de tutela del juego regular de los principios citados
y de los derechos que garantizan (Se tutelarn de acuerdo con
lo previsto en el artculo 1 6 1 . 1 a) CE, referencia expresa preci
samente a la competencia del Tribunal Constitucional para co
nocer de los recursos de inconstitucionalidad [art. 53.1 CE]).
3.

Los derechos laborales fundamentales disponen privativamen

te, adems de los isntrumentos de tutela comunes que se han
examinado, de una doble garanta adicional, exclusiva de los mis--- --

80

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mos .(art. 53. 2 CE, 4(cualquier ciudadano podr recabar Ja tutela

de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 1 4 y Ja
__

seccin

1 .

del captulo II .. ) :

1:
1

"

Va o proteccin judicial ante los Tribunales ordinarios a

travs de u n procedimiento basado en los principios de preferencia
y sumariedad (art. 53.2 CE).
Con carcter provisional y hasta tanto no fuera objeto de
desarrollo legislativo este precepto constitucional, se ha aplicado
a dicho propsito la Ley 62/ 1 878, de 26 de diciembre, de pro
teccin jurisdiccional d e los derechos fundamentales de la perso
na, fechada u n da antes que la propia Constitucin, cuyo mbito
de aplicacin no contemplaba inicialmente, sin embargo, ninguno
de los derechos fundamentales derivados de las relaciones de tra
bajo (art. 2.). El RD Legislativo 342/1 979, de 20 de febrero,
vena con posterioridad, dentro de las previsiones contenidas en
aqulla (disp. final), a ampliar la lista originaria de los derechos
tutelables a travs de este cauce procesal, la libertad sindica] entre
ellos (no as, por lo dems, el derecho de huelga). Finalmente, la
Ley Orgnica 2/1 979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu
cional (LOTC), proceda por su parte a extender el mbito de la
Ley 62/1978, mientras no fueran desarrolladas las previsiones del
artculo 53.2 C E para regular el procedimiento judicial de tutela
de los derechos fundamentales, a ((todos los derechos y libertades
a que se refiere el expresado artculo 53.2 de la Constitucini.
(disp. transitoria 2.a, 2), producindose as, a la postre, la coex
tensin aplicativa de la seccin constitucional relativa a los dere
chos fundamentales (ms el derecho de igualdad del art. 1 4 CE)
y el mbito de la Ley 62/1978.
En relacin con la libertad sindical, la Ley Orgnica 1 1 /1985,
de 2 de agosto (LOLS), se limita a reiterar en su propio mbito
la norma constitucional general, al determinar que cualquier tra
bajador o sindicato que lo considere lesionado -podr recabar la
tutela del derecho ante la jurisdiccin competente a travs del
proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamen
tales de la persona (art. 13 . 1 ). Lo que, verdaderamente, no de
jaba de constituir una remisin al cauce procedimental regulado
1.

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por la Ley 62/1978, ya que en 1 985 el artculo 53.2 CE segua

sin haber recibido desarrollo general en este punto.
Todo lo ms, alguna ley orgnica reguladora de derechos fun
damentales determinados no dejaba de, al tiempo que ofreca la
disciplina legislativa para el ejercicio de los mismos, introducir
especialidades procesales dentro del cuadro general de la Ley
62/1978. Es el caso, sealadamente, en el desarrollo del artculo
1 8 . 1 CE, de la Ley Orgnica 111 982, de 5 de mayo, de protec
cin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen, cuya disposicin transitoria segunda deter
mina que, en tanto no sean desarrolladas las previsiones del ar
tculo 53.2 CE sobre establecimiento de u n procedimiento basa
do en los principios de preferencia y sumariedad, la tutela judi
cial de aquellos derechos Se podr recabar, con las peculiarida
des que establece esta ley sobre legitimacin de las partes, por
cualquiera de los procedimientos establecidos en [ ... ] la Ley
62/1978, de 26 de diciembre .
Sin embargo, una poltica legislativa de especializacin del pro
ceso de tutela de los derechos fundamentales es inaugurada, no
vedosa y significativamente, para la proteccin singular de la li
bertad sindical por la Ley 7/1 989, de 12 de abril, de Bases del
Procedimiento Laboral (LBPL), cuya base 30: creaba la moda
lidad procesal de tutela de los derechos de libertad sindical,
dando de este modo el paso que no haba sido adoptado, como
se ha sealado, por la LO LS.
.
A ello haba contribuido, sin duda, l a doctrina constitucional
integradora de los vacos de la mencionada Ley 62/1 978 en ma
teria de derechos laborales fundamentales (la libertad sindical en
tre ellos, naturalmente). La ausencia dentro de aquella normativa
de una especfica garanta laboral como cauce de proteccin
judicial para los derechos fundamentales derivados de las relacio
nes de trabajo (dispone en cambio, como es sabido, d e garantas
jurisdiccionales penal, contenciosoadminsitrativa y civil) habra
de ser solventada por el Tribunal Constitucional, sin embargo,
al establecer que el cauce natural de dicha proteccin en la ju
risdiccin ordinaria es el proceso laboral (sTC 5 5 / 1 983, de 22
de junio), con lo que el proceso laboral (ordinario o especial de
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confli ctos colectivos que fuese de aplicacin) se converta al pro

pio tiempo, significativamente, en proceso de proteccin juris
diccio nal d e los derechos fundamentales laborales.
La L e y d e Procedimiento Laboral (texto articulado aprobado
por RD Legislativo 5 2 1 / 1 990, de 2 7 de abril, LPL) proceda por
su parte, en desarrollo de la base trigsima LBPL, a regular el
proceso especial de tutela de los derechos de liberta d sindical
(arts. 1 74- 1 8 1 ) : cualquier trabajador o sindicato que, invocando
un derecho o interes legtimo, considere lesionados los derechos
de libertad sindical podr recabar su tutela a travs de este pro
ceso cuando la pretensin sea de las atribuidas al orden jurisdic
cional social (art. 1 74.1 LPL).
Con todo, la Ley de Procedimiento Laboral, lejos de limitar
se a regular los trmites procesales para la tutela singular y pri
vativa de la libertad sindical, como sugera la delegacin legisla
tiva d e la LBPL (el proceso a que se refiere el artculo 1 3 de la
Ley Orgnica 1 1 /1 985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical..,,.,
base 30.a, 1) procede, sin extralimitacin del mandato de la ley
delegante, en m i opinin, pese a no haberse situado en la pura
literalidad de la mencionada base trigsima, a extender dicha mo
dalidad procesal a la tutela de la totalidad de los derechos labo
rales fun damentales. En otro caso, los titulares de los mismos
deberan seguir utilizando, inconvenientemente, los cauces de la
Ley 62/1978, producindose as una doble va procedimental para
la proteccin de los derechos fundamentales derivados de las re
laciones de trabajo (segn se tratase de proteger la libertad sin
dical o cualquier otro derecho de tal carcter), a partir de un
proceso contemplado unitariamente por la norma constitucional
(art. 53.2 CE).
Esta subsiguiente opcin legislativa de generalizacin del pro
ceso de tutela a todos los derechos laborales fundamentales, sin
que se reserve nicamente para la libertad sindical, como permi
ta suponer la Ley de Bases de Procedimiento Laboral y su de
cisin inicial de especializacin, es tomada de modo inequvo
co por el artculo 1 80 LPL, cuya trascendental propuesta nor
mativa est a punto de pasar inadvertida para todo lector apre
surado del captulo, ante la desorientadora rbrica del mismo,
83


. .

que sigue hablando especficamente, y a pesar del contenido de

aquel precepto, de tutela de los derechos de libertad sindic al.
En efecto, las demandas de tutela de los dems derech os
fundamentales y libertades pblicas, incluida la prohibicin de
tratamiento discriminatorio, que se susciten en el m bito de las
relaciones jurdicas atribuidas al conocimiento d el orden jurisdi ccional social, se tramitarn conforme a las disposiciones establecidas en este captulo (art. 1 80 LPL). A propsito de cuyo precepto, conviene tener en cuenta las siguientes consideraciones :

84

Los dems derechos fundamentales y libertades pblicas

son, naturalmente, los restantes derechos d e tal condicin
derivados o que se ejerciten en el mbito d e las relaciones
laborales atribuidas al conocimiento del orden jurisdiccio
nal social, adems de la libertad sindical, a la que van re
feridos inicialmente la propia rbrica del captulo y el con
tenido de los artculos precedentes. En las correspondien
tes demandas habr de expresarse, por cierto, el derecho
o derech os fundamentales que se estimen infringidos (art.
1 80, in fine, LPL).

La expresa mencin legal de la prohibicin d e tratamiento

discriminatorio se justifica, sealadamente, al estar con
templado el derecho constitucional de igualdad y no dis
criminacin en el artculo 1 4 CE, fuera del alcance, por lo
tanto, de Ja seccin 1 . (captulo II, ttulo I CE) relativa a

los derechos fundamentales y libertades p blicas. El dere

cho de igualdad n o es tcnicamente, as pues, un derecho
fundamental, pese a estar equiparada d e modo expreso su
tutela constitucional a la de stos (art. 53.2 CE), por lo
que su no contemplacin singular por el artculo 1 8 0 . PL
hubiera deparado al mismo la inconstitucional consecuen
cia de la privacin legislativa de la garanta del procedi
miento judicial de tutela.
La generalizacin procesal operada por la norma afecta,
claro es, a cuantos derechos fundamentales y libertades p
bJicas se ejerciten en el mbito de las relaciones jurdicas
atribuidas al conocimiento del orden jurisdiccional social>>,

'

lo que significa de modo singular una remisin a las reglas

d e determinacin de la materia contenciosa laboral o cues
tiones litigiosas d e que deben conocer los rganos de la
jurisdiccin social (pretensiones que se promuevan dentro
de la rama social del Derecho en conflictos tanto indivi
duales como colectivos [art. 1 LPL], de acuerdo con la
relacin de supuestos incluidos y excluidos del conocimien
to de dicho orden [arts. 2.0 y 3. LPL, rspectivamente]).
Por ello, singularmente, la tutela de los derechos laborales
fundamentales de los funcionarios pblicos y del personal
estatutario al servicio del Estado, las Corporaciones locales
o las Entidades pblicas autnomas, como la libertad sin
dical o el derecho de huelga, queda excluida d el mbito de]
proceso que aqu se considera, porque los rganos juris
diccionales del orden social no conocen legalmente de estas
pretensiones (art. 3.0 e) LPL).
Que la tramitacin de l as co rre spondi en tes demandas de
tutela de los derechos laborales fundamentales, para cuyo
conocimiento sean competentes los rganos de la jurisdi c
cin social, haya de hacerse conforme a las disposiciones
establecidas en este captulo no es sino, en lo trminos
del inciso final del artculo 1 80 LPL, la plasmacin legis
lativa expresa de la generalizacin del proceso de tutela a
todos los derechos laborales fundamentales, tal y como se
ha indicado. A partir de esta remisin en bloque, debern
ser integradas, en consecuencia, cuantas referencias espec
ficas a la libertad sindical realizan los artculos precedentes,
seleccionando as la interpretacin oportuna que haga po
sible la aplicacin de dichas normas en consonancia con el
fin general de la tutela de los dems derechos fundamen
tales y libertades pblicas derivadas de las relaciones de
t rab aj o
.

El proceso de tutela de los derechos de libertad sindical y

dems derechos laborales fundamentales o, mejor an, de tutela

de los derechos laborales fundamentales de que pueda conocer la
jurisdiccin social es objeto de regulacin, as pues, por la nor85

mativa contenida en el captulo relativo a esta modalidad procesal

(arts. 1 74- 1 8 1 LPL), de la que resultan los siguientes rasgos prin
cipales:

l
l

J
i

Objeto del proceso, que queda limitado al conocimiento

de la lesin del derecho fundamental, sin posibilidad de

acumulacin con acciones de otra naturaleza o con idntica
pretensin basada en fundamentos diversos a la tutela del
derecho en cuestin (arts. 1 75, 1 74 y 1 8) LPL)
La sentencia que se dicte declarar la existencia o no
de la vulneracin denunciada (art. 1 79. 1 LPL). En caso
afirmativo, y previa delcaracin de nulidad radical (en
realidad, a partir del sistema normativo de la Ley de Pro
cedimiento Laboral todas las nulidades d e despidos son d e
carcter radical, debiendo ejecutarse las correspondientes
sentencias en sus propios trminos [arts. 279-2 8 1 LPL])
de la conducta lesiva del derecho (del empleador, asocia
cin patronal, Administracin Pblica o cualquier otra per
sona, entidad o corporacin pblica o privada), ordenar:
1) el cese inmediato del comportamiento lesivo (del com
portamiento antisindical, habla el precepto); 2) l a reposi
cin de la situacin al momento anterior a producirse el
mismo, y 3) la reparacin de las consecuencias derivadas del
acto, incluida la indemnizacin que procediera (art. 1 79. 1
LPL). De estimarse que no se ha producido la lesin del
derecho por el demandado, el juez o sala resolver en la
propia sentencia el levantamiento de l a suspensin de la
decisin o acto impugnado o la medida cautelar q ue, en su
momento, pudiera haber acordado (art. 1 792.2 LPL).
Preferencia, que, como principio exigido constitucional
mente (art. 53.2 CE), se concreta en la declaracin legal de
que la tramitacin de estos procesos tendr carcter ur
gente a todos los efectos, siendo preferente respecto de
todos los que se sigan en el Juzgado o Tribunal, el mis
mo modo que los recursos que se interpongan se resol
vern por el Tribunal con igual preferencia (art. 1 76. l
LPL).
.

86

j
j

Sumariedad, cuya exigencia constitucional (art. 53.2 CE)

es intcrpetada legalmente a travs de las siguientes mani
festaciones: 1 ) rgimen jurdico; temporalmente acortado,
de l a audiencia preliminar para resolver la peticin de sus
pensin de los efectos del acto impugnado (art. 177 LPL);
2) celebracin de los actos de conciliacin y juicio dentro
del plazo improrrogable de los cinco das siguientes al de
la admisin de la demanda, debiendo mediar un mnimo
de dos das entre la citacin y la efectiva celebracin de
aqullos ( art. 1 78.1 LPL ) , frente a los diez y cuatro das,
respectivamente, exigibles en general (art. 82. 1 LPL); 3)
plazo para dictar sentencia de tres das desde la celebracin
del acto del juicio, publicndose y notificndose inmedia
tamente a las partes o a sus representantes {art. 1 78.3 LPL),
frente a los cinco das establecidos en general (publicn
dose inmediatamente y notificndose a la partes o a sus
representantes dentro de los dos das siguientes [art. 97.1

LPL]).

Especialidades procesales de importancia, amn de las ya

examinadas, son tambin:

1)
2)

El Ministerio Fiscal ser siempre parte, adoptando, en

su caso, las medidas necesarias para la depuracin de
las conductas delictivas (art. 174.3 LPL).
Supuesto de intervencin procesal adhesiva en favor
del sindicato a que pertenezca el trabajador lesionado
en su derecho (parte principal a la que corresponde la
legitimacin activa en el proceso), as como cualquiera
otro que ostente la condicin de ms representativo,
que podrn personarse en el proceso como coadyuvan
tes, bien que no puedan recurrir ni continuar el pro
ceso con independencia de la partes principales (art.
1 74.2 LPL, ya antes en el art. 1 4 LOLS). Las partes
no aparecen situadas, en tal caso, en un mismo plano,
como en el litisconsorcio o la tercera, sino en planos
distintos de respectiva supra y subordinacin. El sin
dicato se halla ligado secundariamente a la posicin de

87
1

-..
.
.

otra parte principal (el trabajador lesionado que incoa

el proceso), cooperando o colaborand o con ella de
modo instrumental, simplemente mediante su interven
cin en un momento del desarrollo del proceso (pre

3)

4)

88

tensiones principal y adhesiva).

Posibilidad de solicitar por el actor, e n el mismo es
crito de interposicin d e la demanda, l a suspensin de
los efectos del acto impugnado, slo cuando s e trate de
presuntas lesiones que (supuestos limitados): 1 . Impi
dan la participacin de candidatos en el proceso elec
toral; o 2. Impidan el ejercicio de l a funcin represen
tativa o sindical respecto d e l a negociacin colectiva,
reestructuracin de plantillas u Otras cuestiones : a)
de importancia trascendental, b) que afecten al inters
general de los trabajadores y e) que puedan causar da
os de imposible reparacin (art. 1 77.1 LPL). El juez
o tribunal, dentro del da siguiente a la admisin de la
demanda, citar a las partes y al Ministerio Fiscal para
que, en el da y hora que se seale dentro d e las cua
renta y ocho horas siguientes, comparezcan a una
audiencia preliminar, en la que slo s e admitirn ale
gaciones y pruebas sobre la suspensin solicitada (art.
1 77.2 LPL). El rgano judicial resolver e n el acto me
diante auto dictado de viva voz, adoptando, en su
caso, las medidas oportunas para reparar la situacin
(art. 1 77.3 LPL).
Rgimen de inversin de la carga de la prueba en el
acto del juicio, en cuanto que corresponder al de
mandado la aportacin de una justificacin objetiva y
razonable, suficientemente probada, de las medidas
adoptadas y de su proporcionalidad (art. 1 78.2 LPL).
Se modifica as, a travs del traslado o d esplazamiento
al empresario del onus probandi, la regla de j uicio co
mn contenida en el artculo 1 2 1 4 ce (incumbe la
prueba de Jas obligaciones al que reclama su cumpli
miento, y la de su extincin al q u e la opone), aco
gindose legalmente de este modo la doctrina consti-

tucional de l a inversin probatoria,. elaborada a partir

de 1 9 8 1 en el seno de la categora de los despidos radicalmente nulos.

La ordenacin legal del proceso de tutela de los derechos

l ab orale s fundamentales plantea, por ltimo, de la mano del a
todas luces cirticable artculo 1 8 1 , un a delicada y trascendental
cuestin, de cuya solucin depende nada menos que el propio
mbito de aplicacin del proceso especial. No obstante lo dis
puesto en los artculos anteriores, seala as polmicamente el
artculo 1 8 1 LPL, el lt imo de los contenidos en el captulo,
deter minadas cuestiones l i ti gios as en que se invoque lesin de
la libe rta d sindical u otro derecho fundamental se tramitarn,
in ex cu sable m ent e , con a rr eglo a la modalidad procesal correspon
diente. Tales son, as pues, las demandas relativas a:

l
i
e{

Despido y dems causas de extincin del contrato de traba.

JO.

D isfrute de vacaciones.
Materia electoral.
Impugnacin d e estatutos de los sindicatos o de su modifi
cacin.
Impugnacin de convenios colectivos. .

Dicho precepto contiene, literalmente, una criticable expul

sin de importantes materias, y de las cuestiones litigiosas que
versan sobre ellas, del mbito del proceso especial de tutela, en
la medida en que las demandas relativas a la lesin de un derecho
fundamental en relacin con las mismas han de tramitarse, inex
cusablemente dice l a norma, a travs de la modalidad procesal
correspondiente (proceso por despido, sobre vacaciones, etc.) y
no, como cabra esperar, a travs del proceso especial de tutela
de los derechos fundamentales.
L a norma distingue a estos efectos, pr lo tanto, entre la
lesin del derecho y el mbito material de relaciones jurdicas en
que la misma se ha producido, y en lugar de 'prevalecer, a la hora
de seleccionar la modalidad procesal utilizable, la vis atractiva
del acto lesivo del derecho y, consiguientemente, del cauce pro89

J
1

i
1

'

J
1
.

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.,

l.

cesal que la ley of re ce para depurar aquella conducta (lo verda

deramente determinante habra d e ser, e n tal caso, la lesin d el
derecho fundamental, con independencia de que ella se hu bi ese
producido, por ejemplo, con ocasin de un despido o de la ce
lebracin de un proceso electoral a representantes de los traba
jadores en la empresa) lo hace el criterio adjetivo del medio,
mbito o instancia materiales en que tienen lugar los hechos. De
este modo, y a partir de una decisin legislativa de muy dudos a
constitucionalidad (art. 53.2 CE), se priva de las reforzadas ga
rantas que impone el cauce procesal de tutela de los derec hos
fundamentales (preferencia absoluta, presencia del Ministerio Fis
ca l como parte, etc.) a buena parte de las lesiones de derechos,
ya que los mbitos excluidos son (las demandas por despido o
las relativas a materia electoral resultan paradigmticas en este
sentido) medios utilizados con frecuencia para los comportamien
tos lesivos de derechos. Y ell o por otra parte, sin que sea posible
desconocer las razones tcnicas que explican la decisin del ar
tculo 1 8 1 LPL, tales como la naturaleza declarativa de la accin
de tutela, la existencia de plazos de caducidad para las acciones
de despido, la necesidad de mntener el soporte tcnico propio
de las modalidades procesales excluidas, la imposibilidad legal de
acumulacin de acciones, etc., pero que, en mi opinin, cierta
mente no la justifican.
Con todo, una posible interpretacin salvadora de la eventual
inconstitucionalidad del artculo 1 8 1 LPL, que permite por ello
mantener intactas las garantas previstas para el proceso de tutela
de derechos fundamentales, tambin en los mbitos objeto de
exclusin por dicha norma, debe s e r construida, bien es cierto
que contra la literalidad del propio artculo 1 8 1 LPL (el legisla
dor debera haber resuelto d e modo inequvoco el problema des
de la letra del precepto, por lo que merece una crtica adicional),
sobre la base de sostener la acumulacin de regmenes y garantas
entre las modalidades procesales en juego. Es decir, que la exi
gencia legal de inexcusable tramitacin con arreglo a la modali
dad correspondiente, que fo rm ula el artculo 1 8 1 LPL, debe ser .
entendida, as pues, sin perjuicio de que en la misma se tengan
en cuenta acumulativamente las garantas propias del proceso de
,

90

tutela de los derechos laborales funda mentales (preferencia, in

versin d e l a carga d e la prueba, plazos sumarios, etc.), ya que
a la postre se trata d e depurar una lesin a uno de stos, aun
cuando invocada en relacin con alguna de las materias recogidas
en aquella norma.
Sin desconocer los formidables obstculos literales de que se
rodea el artculo 1 8 1 LPL para objetar la interpretacin posibi
lista mencionada, creo, sin embargo, que esta es la que debe ser
mantenida constitucional y polticamente, en consonancia con el
principio d e interpretacin de las leyes conforme a la Consti
tucin (sTC 1 9/ 1 982, d e 5 de mayo, ((, .. esto es, elegir entre sus
posibles sentidos aquel que sea ms conforme con las normas
constitucionales) y en sintona, adems, con el propio espritu
protector a que responde la configuracin de un proceso especial,
preferente y sumario, como el de tutela de los derechos laborales
fundamentales (arts. 53.2 CE y 1 74 y ss LPL).
Existe, al propio tiempo, un argumento legal en apoyo de esta
tesis, que viene dado por la regulacin de la posibilidad de soli
citar la suspensin de los efectos del acto impugnado en el pro
ceso de tutela de derechos fundamentales. Si slo se puede de
ducir esta pretensin cuando, entre otros supuestos, se trate de
presuntas lesiones que impidan la participacin de candidatos
en el proceso electoral (art. 1 77. 1 LPL), y ello se establece po
cos artculos antes de que el 1 8 1 LPL exija la inexcusable trami
tacin con arreglo a la modalidad procesal sobre materia electoral
(arts. 1 2 7 y ss LPL) de las demandas en que se invoque lesin
de la libertad sindical u otro derecho fundamental producida en
aquel mbito, es razonable pensar en la viabilidad de la tesis de
la acumulacin d e garantas, a no ser que se entienda que, pese
a la posibilidad mencionada abierta por el artculo 177.1 LPL y
por hallarse el soporte legal de la misma fuera de la normativa
reguladora del proceso sobre materia electoral, no quepa en este
mbito solicitar l a suspensin de los efectos del acto impugnado,
con l a chocante e inaceptable consecuencia de la imposibilidad
aplicativa en este punto del artculo 1 77.1 LPL.
2.

Va o proteccin constitucional a travs, en su caso, del

91

'1
i
1
1

recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 53.2 CE).

Procede, as pues, la interposicin del amparo constitucional
por violacin de los derechos y libertades referidos e n e l anculo
53.2 de la Constitucin (y de los derechos laborales fundamen
tales, ms el inespecfico de igualdad, por lo tanto) en los casos
y formas que la ley establezca ( art. 1 6 1 . 1 b) CE).
La ley, en cuyo dominio deposita la Constitucin por dos
veces (arts. 53.2 y 1 6 1 . 1 b)) el diseo normativo del rgimen del
recurso, y que no es otra que la Ley Orgnica del Tribunal Cons
titucional (LO 2/1 979, de 3 de octubre, LOTC), h a construido,
ciertamente, un modelo restringido de amparo constitucional, en
el sentido de quedar limitado a la tutela de las violaciones de los
derechos fundamentales cometidas tan slo por los poderes pbli
cos. Con lo que no deja de plantearse al instante, por cierto, la
cuestin de la Drittwirkung der Grundrechte o eficacia frente a
terceros particulares de los derechos fundamentales d e la perso
na, bien que en todo caso haya que distinguir entre la eficacia
de los derechos, lo que naturalmente viene determinado por el
singular alcance normativo del tipo constitucional que soporta
cada derecho subjetivo, y el mbito del recurso de amparo como
instrumento de garanta de algunos de los derechos constituciona
les.
Con todo, efectivamente, el artculo 4 1 .2 LOTC disea un
mbito reducido para el recurso de amparo constitucional, en
tanto que protege a los titulares de los derechos fundamentales
y libertades pblicas (ms el derecho de igualdad y l a objecin
de conciencia [art. 53.2 CE]) frente a las violaciones de los mis
mos originadas por dis.p osiciones, actos jurdicos o simple va
de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades
Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, cor
porativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.
Las violaciones de derechos fundamentales cometidas por parti
culares quedan, as pues, extramuros del mbito d e cobertura del
amparo constitucional. Lo que todava es ms llamativo, verda
deramente, en el seno de la relacin juridicolaboral, en cuanto
que la violacin por un empresario privado (y la actividad eco
nmica privada es el supuesto ms frecuente, como s e sabe, den-

92

-- .

tro del sistema productivo espaol) de los derechos fundamen

tales permanece forzosamente fu era del radio de accin de esta
garanta constitucional.
Existe, sin embargo, una va normativa indirecta a travs de
la que es posible legalmente revisar en amparo, bien que de for
ma diferida o derivada, actos de particulares lesivos de derechos
fundamentales. Es el caso de judicializacin de la lesin o de
incorporacin a una sentencia judicial del conflicto entre priva
dos y consiguiente reproduccin por la misma de la originaria
lesin del derecho. Si el trabajador acciona judicialmente en de
fensa de su derecho fundamental lesionado por un empresario
privado y la sentencia firme resultante no repara, por inaplica
cin o aplicacin equivocada del precepto constitucional que pro
clama el derecho subjetivo en cuestin, el dao causado, se habr
obtenido a fin de cuentas el presupuesto legal para la interposi
cin del recurso de amparo, es decir, un acto de un poder p
blico (el judicial, en particular), con independencia de que la
lesin del derecho s e haya producido originariamente en una re
lacin jurdica entre particulares.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional define, con
todo, un marco estricto para esta posibilidad legal, por cuanto
las violaciones de derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional que tuvieran su origen inmediato y directo en un
acto u omisin de u n rgano judicial podrn dar lugar a este
recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes: ( ... ) b)
que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo
inmediato y directo a una accin u omisin del rgano judicial
con independencia de los hechos que d ieron lugar al proceso en
que aqullas se produjeron acerca de los que, en ningn caso,
entrar a conocer el Tribunal Constitucional (art. 44.1). Dos
son las cuestiones, por lo tanto, que plantea esta norma: 1) la
imputacin de modo inmediato y directo de la violacin del de
recho fundamental slo a una accin u omisin del rgano judi
cial, y 2) el respeto por el Tribunal Constitucional de los hechos
probados en el proceso de base, acerca de los cuales en ningn
caso deber entrar a conocer.
En relacin con la, primera, que el empresario particular hu93

.,

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. .

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biera lesionado en s u momento, o n g m ari a m e n te por tanto, el

derecho fundamental del trabajador no impide, desde luego, que
el rgano judicial lo vulnere tambin por su parte, de modo di
recto e inmediato, si no repara la situacin de partida. O, por
decirlo con el Tribunal Constitucional, frente al argumento de
que la supuesta violacin del derecho invocado no es imputable
directa e inmediatamente a las resoluciones judiciales objeto del
recurso de amparo [ ... ], lo que importa a efectos d e admisibilidad
del propio recurso [ . . . ], es que tal imputacin se haga por el
demandante de modo que, al menos aparentemente, se deduzca
de su exposicin una relacin inmediata y directa d e causalidad
entre la violacin del derecho o libertad y la accin u omisin
del rgano judicial (sTC 9/ 1 9 8 1 , de 3 1 de marzo, as tambin
ssTC 28/198 1 , de 23 de julio, y 2/1 982, de 29 de enero, abriendo
el camino a una reiterada jurisprudencia constitucional). En tales
casos, las decisiones judiciales versan de modo directo e inme
diato sobre derechos y libertades fundamentales y, por lo tanto,
una eventual decisin errnea del rgano judicial al aplicar la
Constitucin, determinante d e u n a lesin de aquellos derechos,
es atribuible de forma directa e inmediata, tambin la lesin, a
la decisin del propio rgano judicial.
La segunda cuestin, relativa al respeto inevitable por el Tri
bunal Constitucional de los hechos probados en el proceso de
origen (dentro del respeto a la premisa de facto del juicio de
instancia [sTC 38/ 1 98 1 , de 23 de noviembre]), o principio de
invariabilidad de los hechos (sTC 2 1 / 1 982, de 12 de mayo), ha
sido observada naturalmente por la jurisprudencia constitucional,
haciendo compatible el respeto al factum del proceso de instancia
con la virtualidad efectiva del amparo constitucional contra actos
judiciales lesivos de derechos ( l a valoracin por e l Tribunal Cons
titucional de l a prueb a decidida por el rgano judicial no modi
fica ni interfiere l os hechos del proceso de origen, por ejemplo).
Un entendimiento rgido, por contra, de la vinculacin o some
timiento del Tribunal Co n sti tucional a los hechos probados aca
bara seguramente con el ej e rci c io del amparo constitucional con
tra actos judiciales.

94


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8.2.

Los derechos laborales de los ciudadanos

Son, por su parte, los constitucionalizados dentro de la sec

cin segunda del captulo 11, ttulo primero, de 1a Constitucin,
bajo la rbrica, precisamente, de los derechos y deberes de los
ciudadanos (arts. 30-38): derecho al trabajo y correlativo deber
de trabajar (art. 3 5 . 1 CE), derecho a la libre eleccin de profesin
u oficio (art. 35.1 CE), derecho a la promoci n a travs del tra
bajo (art. 35.1 CE), derecho a un salario suficiente y a la paridad
salarial en razn al sexo (art. 35. 1 CE), derecho a la negociacin
colectiva laboral (art. 37. 1 CE) y derecho a adoptar medidas de
conflicto colectivo (art. 37.2 CE). Dentro de esta seccin se in
cluyen, as tambin, los derechos que soportan la constitucin
econmica, el derecho a la propiedad privada (art. 33.1 CE) y el
derecho a la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado (art. 38 CE). Tambin se contiene, en fin, el mandato
constitucional de regulacin por ley de un estatuto de los traba
jadores (art. 35.2 CE).
Estos derechos cuentan, como ya se sabe, con las garantas
constitucionales comunes a los derechos y libertades reconocidos
en el captulo I I (ttulo primero) de la Constitucin (art. 53. 1 ) :
1 ) principio d e vinculacin a todos los poderes pblicos, 2) prin
cipio d e reserva de ley y 3) recurso de inconstitucionalidad. Tales
instrumentos de tutela han sido ya considerados a propsito de
la proteccin de los derechos fundamentales, a cuyo tratamiento
remito en este momento.
En fin, la Ley 8/1980, de 1 O de marzo, del Estatuto de los
Trabajadores, daba cumplimiento formalmente al mandato con
tenido en el artculo 35.2 CE, procediendo a regular, a travs de
sus tres ttulos, la relacin individual de trabajo, la representacin
colectiva y reunin de los trabajadores en las empresas y la ne..
gociacin y los convenios colectivos.

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8.3.

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Los principios rectores de la poltica social y econmica

de contenido f,1boral
Tales, reconocidos en el captulo 111 del ttulo primero de la
Constitucin (de los principios rectores de la poltica social y
econmica [ arts. 39-52]), son los siguientes: derecho a una po
ltica orientada al pleno empleo ( art. 40. 1 CE), derecho a la se
guridad e higiene en el trabajo (art. 40.2 CE), derecho al descanso
en el trabajo mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros ade
cuados (art. 40.2 CE), derecho a la seguridad social (arts. 4 1 , 43
y SO CE), derecho a la proteccin de los trabajadores espaoles
en el extranjero (art. 42 CE) y derecho a l a proteccin social de
los disminuidos fsicos. sensoriales y psiquicos (art. 49 CE).
Estos derechos constitucionales disponen, al igual que la to
talidad de los contenidos en el referido captulo 111 de las siguien
tes garantas (are. 53.3 CE): 1 ) el reconocimiento, el respeto y la
proteccin de los mismos informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos, y 2) slo
podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan la leyes que los desarrollen.
No se trata, realmente, de meros pronunciamientos progra
mticos carentes de virtualidad normativa en s mismos. Aun
cuando, en verdad, los derechos constitucionales calificados como
principios rectores de la poltica social y econmica integran
el nivel mnimo de la tutela constitucional, o garanta menos
plena, en relacin con el resto de los derechos sancionados por
el ttulo primero de la Constitucin, en la medida en que su
tutela jurisdiccional queda diferida al momento de la promulga
cin de las leyes de desarrollo y de acuerdo con sus propios
trminos.
Es preciso tener en cuenta, a la hora de valorar el verdadero
alcance de estos principios rectores, que la Constitucin, desde
el primero de sus artculos hasta la disposicin final, lejos de
ser un mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin
y de no inmediato cumplimiento hasta que no sean objeto de
desarrollo por va legal, es una norma jurdica, la norma suprema
96

... .. ... ,

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de nuestro ordenamiento, y en cuanto tal, tanto los ciudadanos

como todos los poderes pblicos [ ... ] estn sujetos a ella (sTC
1 6/1 982, de 28 de abril ; tambin sTC 80/1982, de 20 de diciem
bre, y una reiterada jurisprudencia constitucional posterior). Tam
bin, por lo tanto, los artculos 39 a 52 CE, que fonnulan los
principios rectores de la poltica social y econmica, disponen
lgicamente del valor normativo general predicable a toda la
Constitucin, sin perjuicio, claro es, de su diferenciada y menor
efectividad (sTS 4.', de 9 de mayo de 1986, A. 4396 . .. cde manera
que este artculo 49, como los dems de esa misma rbrica, como
la totalidad de los que integran la Constitucin, tienen valor nor
mativo y vinculan a los poderes pblicos, cada uno en su respec
tiva esfera, a hacerlos eficazmente operativos).
En cuanto normas dirigidas particularmente al legislador (in
formarn la legislacin positiva), los principios rectores son pre
ceptivos o vinculantes bajo un doble perfil o aspecto: 1 . impo
nen, por lo pronto, la emanacin de las disposiciones legislativas
necesarias para alcanzar los fines perseguidos por el precepto
constitucional d e referencia (aspecto impositivo), y 2. prohben
legislar en sentido contrario a sus propios trminos (aspecto im
peditivo), quedando abierta en su caso la va del recurso de in
constitucionalidad (art. 1 6 1 . l a) CE, 2).

8.4.

1
1

.-

La defensa de los derechos constitucionales comprendidos en

el ttulo primero de la Constitucin espaola (fundamentales, c
vicos y principios rectores), tambin los de contenido laboral, se
completa ciertamente con la institucin del Defensor del Pueblo,
como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para realizar la funcin tutelar que le encomienda la Cons
titucin (art. 54). Su funcin, regulada por la LO 3/198 1, de 6
de abril, se limita constitucionalmente a supervisar la actividad
de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales,. (art.
54 CE), preservando as el ejercicio de los derechos constitucio
nales de las injerencias irregulares que las Administraciones P-

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blicas (de Trabajo y Seguridad Social, en nuestro caso) pueda n

realizar en el mbito de aqullos.

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8.5.

Libertades formales y materiales: el artculo 9.2 CE

El sistema constitucional de tutela de los derechos de la per

sona culmina, ciertamente, con un trascendental dispositivo de
cierre que impregna el alcance y significacin general d e los
derechos y libertades sancionados por la Constitucin, no otro
que la norma contenida en su artculo 9.2.
Inspirado inequvocamente en el artculo 3.2 de la Constitu
cin italiana, bien que haciendo girar la estructura del precepto
sobre las nociones de individuo o ciudadano, en lugar de la
de trabajador del precepto italiano, dando paso as a una evi
dente difuminacin clasista de la norma, el artculo 9.2 CE contie
ne:
1 . El reconocimiento explcito de que el sistema constitu.:.
cional est inserto en una sociedad desigual, en la q u e la igualdad
formal ante la ley resulta contrastada a menudo por la desigual
dad real de participacin en la adopcin de decisiones en todas
las esferas de la vida social. La norma supone, as pues, la sancin
constitucional de la dialctica libertad formal/libertad real, en la
medida en que, si el legislador constituyente encomienda a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas, esto es, lleguen a ser propiamente reales y
efedivas, es que, lgicamente, no lo son por el momento o no
lo son por completo.

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La superacin de esta contradiccin y consiguiente con

secucin de la efectividad plena y real de los derechos y liberta
des, como objetico principal del sistema constitucional en su con
junto, se pretende en la norma a travs de un triple mandato a
los poderes pblicos, a los que corresponde: 1) promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas ,., 2) remover

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los obstculos que impiden o dificulten su plenitud y 3) facilitar

la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, eco
nmica, cultural y social,..
Este trascendental dispositivo tiene especial relevancia, sin
duda, e n el mbito de las relaciones de trabajo, dada la desigual
dad estructural de base sobre la que descansa el intercambio de
trabajo por salario, y la diversa posicin que trabajadores y em
presarios asumen dentro del proceso de produccin de bienes y
servicios y de la estructura de clases de la sociedad. El propio
artculo 9 .2 CE contiene, por lo dems, una significativa e im
plcita referencia a este juego intenso del mandato constitucional
en el seno de las relaciones laborales, cuando habla de la efecti
vidad de la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
sociales en que se integra, una de cuyas versiones principales no
deja de ser, ciertamente, la presencia de sujetos colectivos (sin
dicatos de trabajadores y asociaciones empresariales, amn de
otros) en defensa y promocin de intereses individuales (art.
7. CE).
Otra cosa es, en fin, la aplicacin y virtualidad prctica que
haya podido tener el mandato contenido en el artculo 9.2 CE.
Est por hacer, desde luego, un balance del uso que han hecho
del precepto los distintos poderes pblicos a lo largo de los pri
meros doce aos de vigencia constitucional. Aun as, y dejando
a salvo un razonable y , en lneas generales, progresivo desarrollo
legislativo de los derechos constitucionales, no puede decirse, sin
embargo, que l a prctica administrativa o la judicial se hayan
caracterizado precisamente, ni mucho menos, por haber utilizado
el artculo 9.2 CE, de directa aplicabilidad como se sabe, como
punta de lanza de una preocupacin sistemtica por la efectividad
de los derechos constitucionales, y laborales en particular. El
artculo 9.2 CE y el intenso juego que posibilita (mejor an, que
impone) en l a prctica ha permanecido indito por lo comn, con
las excepciones que proceda reconocer y si se excluye la mera
cita del precepto en ocasiones, para resoluciones administrativas
y sentencias judiciales.

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IX.

La distribucin constitucional de competencias

entre el Estado y las Comu nidades Autnomas
en materia laboral y de seguridad social

El anlisis del sistema constitucional de ordenacin jurdica

de las relaciones de trabajo ha de completarse, finalmente, con
la consideracin d e l a incidencia de la nueva organizacin terri
torial del Estado resultante de la Constitucin (art. 2. y ttulo
VIII) y, e n particular, de la presencia institucional de las Comu
nidades Autnomas, como expresin del derecho constitucional
a la autonoma d e las nacionalidades y regiones que integran
Espaa (arts. 2. y 137 CE), sobre el ordenamiento jurdico la
boral y el sistema de produccin de fuentes jurdicas en la materia.

El esquema constitucional de distribucin de competencias

9.1.

El esquema constitucional de distribucin de competencias

entre el Estado y las Comunidades Autnomas que adopta la
Constitucin se articula, propiamente, sobre la base de una cu
druple noci n :
La atribucin a l Estado de la competencia exclusiva sobre
un conjunto de materias taxativamente determinadas, que recoge
en sus treinta y dos apartados el artculo 149 .1 CE (el Estado
tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias .. . ). Un

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anlisis ms atento del contenido del precepto pone al . instante

de manifiesto, sin e1nbargo, que buena parte de las materias con
templadas son objeto, en realidad, de competencias concurrent es
o compartidas por el Estado y las Comunidades Autnomas, so
bre la base de distinguir (a partir de expresiones tales como << sin
perjuicio de o legislacin bsica) un doble plano de actuacin
respecto de la materia acotada por la competencia (legislacin y
ejecucin, bsicamente). As pues, las materias pueden ser objeto
verdaderam ente de competencias concurrentes, en tanto que son
tan slo determinadas competencias sobre las mismas Jo que se
atribuye en exclusiva al Estado.

2.

La posibilidad de asumir por las Co1nunidadcs A utno

mas, en virtud de sus respectivos Estatutos de Autonoma (nor
mas institucionales bsicas de cada Comunidad, q u e d e bern con
tener, entre otros pronunciamientos mnimos, las competencias
asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin [art.
147.2 CE)), las materias no atribuidas expresamente al Estado
por esta Constitucin (art. 149.3 CE), procediendo entonces el
artculo 148.1 CE a enumerar hasta veintids grupos de materias
que pueden asumir las Comunidades Autnomas dentro del pri
mer quinquenio de desarrollo autonmico, sin perj uicio de su
ampliacin sucesiva, dentro del marco establecido en el artculo
1 49, una vez transcurridos los cinco aos y mediante la reforma
de sus Estatutos (art. 1 48.2 CE).

3.

La atribucin al Estado de la competencia residual en

relacin con <das materias que no se hayan asumido por los Es
tatutos de Autonoma (art. 1 49.3 CE). Las normas del Estado
prevalecern, en caso de conflicto, sobre las d e las Comunidades
Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva com
petencia de stas , siendo en todo caso el Derecho estatal suple
torio del propio de las Comunidades Autnomas {art. 1 49.3 CE).
La posibilidad de atribucin excepcional a las Comunida
des Autnomas de competencias de titularidad estatal, a travs
de singulares mecanismos contemplados en el artc u l o 1 5 0 C E :

4.

1) Supuesto de ley marco, mediante la cual las Cortes Ge1 02

neral es, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a

todas o a alguna d e las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
prin cipios, bases y directrices fijados por una ley estatal (art.
1 50. 1 ) .
2) Supuesto d e ley orgnica, mediante la que el Estado po
dr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas [ ... ] fa
cultades correspondientes a materias de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o de
legacin (art. 1 50.2).
La distribucin territorial de competencias en materia laboral
y de seguridad social se acomoda, naturalmente, al esquema ge
neral referido, apareciendo ambas dentro de la lista de compe
tencias exclusivas del Estado. Este tiene competencia exlusiva,
as pues, sobre las siguientes materias (art. 149.1 CE) :
7. L egislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los
rganos de las Comunidades Autnomas.
1 7.
Legislacin bsica y rgimen econmico de la seguridad
social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comu
nidades Autnomas.

Ambas formulciones constitucionales contemplan, sin embar

go, verdaderas Competencias compartidas por el Estado y las
Comunidades Autnomas en relacin con las materias laboral y
de seguridad social. Que la Constitucin atribuya en exclusiva al
Estado, no l a materia laboral o la de seguridad social, sino espe
cficamente la legislacin laboral y la legislacin bsica y el
rgimen econmico de la seguridad social, como se ha indicado,
no cierra, n i mucho menos, la posibilidad de un importante m
bito de competencias autonmicas sobre dichas materias, que de
riva por lo dems de la propia letra del artculo 149.1 CE (7.1 y
1 7.). Antes al contrario, pueden devenir as competencias auto
nmicas sobre dichas materias la ejecucin de la legislacin
laboral, as como l a legislacin no bsica, el desarrollo legis
lativo de la legislacin bsica y la ejecucin de los servicios
103

de b scgurid.1d soi1l. Se exam irurn con algn detalle acto se

uido, cn fin, rst.ts refercnci1 s normativas.

La comrt<.ncia exclusiva del Est1 do en las n1aterias conside

rad.1s ak.1nza, como se ha indicado, los siguientes supuesto s :
l.

Legisl.zcin !dboral (art. 1 49 . 1 , 7.a CE)

Una interpretacin sisten1tica del trmino legislacin)> a lo

largo de los sucesivos apartados del artculo 1 49. 1 CE (legislacin
mercantil, penal y penitenciaria, procesal, etc.) permite al Tribu
nal Constitucional entender la expresin legislacin laboral en su
acepcin material y no fonnal constreida a las leyes o normas
que emanan del poder legislativo (o supuestos asimilados por
delegacin o excepcin), comprensiva as de l a potestad legisla
tiva y de Ja reglamentacin. Aun cuando, en un primer momen
to, el Tribunal Constitucional soslaya la respuesta, por no ser
indispensable para el caso examinado, advirtiendo entonces q u e
la expresin legislacin laboral utilizada e n e l artculo 1 49 . 1 ,
7.a CE ofrece, ciertamente, ms de una interpretacin (la que
se sintetiza en comprender en el concepto toda norma escrita
y Otra restringida que hace referencia a las leyes [sTC 33/1 9 8 1 ,
de 2 1 d e noviembre, 2), pronto ha d e manifestar, sin embargo,
que cuando la Constitucin emplea aquella expresin incluye
en el trmino los reglamentos tradicionalmente llamados ejecuti
vos, es decir, aquellos que aparecen como desarrollo de la ley y,
por ende, como complementarios de la misma, pues, si ello no
fuera as se frustrara la finalidad del precepto constitucional de
mantener una uniformidad en la ordenacin j u rdica de la mate
ria, que slo mediante una colaboracin entre Ley y Reglamento
( ... ] puede lograrse (sTC 18/1 982, de 4 de mayo, 5 ) . A partir d e
esta sentencia, el Tribunal Constitucional habr de mantener, ya
de modo invariable y reiterado, el concepto material y no formal
de legislacin laboral (ssTC 35/1 982, de 1 4 de junio ; 39/ 1 982, de
30 de junio, 6; 5711982, de 27 de julio, 1 1 ; 7/ 1 985, de 25 de
1 04

t. nc ro, 4, y 249/ 19 88, d e 20 de di c i em bre , 2). Ello significa, asi

m is1no, que no aparecen incluidos necesa ri a m en t e dentro de di
cho concepto < los reglatncntos que carecen de significacin desde
el citado punto de vista por referirse a aspectos orgJnizativos y

afectar a la n1era estructuracin interna de la organizacin ad

ministrativa (sTC 1 8/ 1 982, de 4 de mayo, 5), por lo que puede
corresp onder a las Comunidades Autnomas, sin duda, .. }a po
testa d d e d ictar reglamentos internos de organizacin de los ser
vicios correspondientes en materia de su competencia (sTC
57/ 1982, d e 27 d e julio, 1 1 ).
El adjetivo laboral de la expresin ( legislacin laboral))) po
see, por su parte, un sentido concreto y re s tri ng id o , como refe
rido slo al trabajo por cuenta ajena, entendiendo por consi
guiente como legislacin laboral aquella que reg ula directamente
la relacin laboral, ( . . . ] la que media entre los trabajadores que
presten servicios retribuidos por cuenta ajena y los empresarios,
en favor de los que y bajo la direccin de quienes se prestan estos
servicios (sTC 3 5/ 1 982,
laboral queda referida
de institutos jurdicos
(sTC 39/1 982, d e 30 de

2.

de 1 4 de junio, 2). La calificacin de

constitucionalmente, en fin, al conjunto
referentes al trabajo por cuenta ajena
junio, 9).

L egislacin bsica de seguridad social (art. 149. 1 , 1 7.1 CE)

En esta ocasin, y a diferencia de lo que ocurre con la materia

laboral, la Constitucin limita el alcance de la competencia ex
clusiva del Estado tan slo a la legislacin bsica, por lo que,
conocido ya el sentido constitucional del sustantivo, se hace pre
ciso valorar aqu la significacin aportada por el adjetivo bsica
dentro d e l precepto y en relacin con las normas concordantes.
Por principios, bases y directrices hay que entender -se
ala el Tribunal Constitucional ya desde la sentencia 32/1981, de
2 8 d e julio- los criterios generales de regulacin de un sector
del ordenamiento jurdico o de una materia jurdica, que deben
ser comunes a todo el Estado. Por lo que, esta nocin desen
vuelve un doble sentido, igualmente destacado por el propio Tri
bunal Constitucional: El sentido positivo manifiesta los objeti
vos, fines y orientaciones generales para todo el Estado, exigidos
.
1'

105

por la unidad del mis1no y por la igualdad sustancial de todos

sus miembros ; el sentido negativo, por la misma razn, consti
tuye el lmite dentro del cual tienen que moverse los rganos de
las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias,
cuando an definindose stas como exclusivas la Constitucin
y el Estatuto las dejan as limitadas (sTC 25/1983, de 7 de abril,
4). As pues, lo que la Constitucin persigue al conferir a los
rganos generales del Estado la competencia para fijar las bases
de una materia determinada es que tales bases tengan una regu
lacin normativa uniforme y de vigencia en toda l a nacin, por
que con ellas se proporciona al sistema normativo [ . . . ] un deno
minador comn, a partir del cual cada Comunidad podr desa
rrollar sus propias competencias (sTC 32/1 983, de 28 de abril,
2 ; as tambin, sTC 44/1982, de 8 de julio, 2).
La nocin de bases o normas bsicas ha de entenderse, a fin
de cuentas, como nocin material y, en consecuencia, los prin
cipios o criterios bsicos, hayan sido o no formulados como ta
les, son los que racionalmente se deducen de la legislacin vi
gente, y as, cuando no existan normas legales postconstitucio
nales, las bases pueden inferirse de la legislacin preconstitucio
nal, inferencia que pueden llevar a cabo las Comunidades Aut
nomas que decidan ejercer su competencia de desarrollo legisla
tivo sin esperar a una ley postconstitucional definidora de tales
bases. Pues la relacin lgica que existe entre la legislacin
bsica -competencia del Estado- y la legislacin emanada de
la Comunidad Autnoma no es necesariamente una relacin cro
nolgica; por ello, la promulgacin de la norma estatal definidora
de las bases no siempre debe preceder a la promulgacin de la
normativa de la Comunidad Autnoma, aunque, al anticiparse a
aqu1la, el ejercicio de la competencia autonmica adolezca de
una cierta provisionalidad, pendiente de que el legislador pos
constitucional confirme o revoque las bases inferidas en que se
ha apoyado el desarrollo legislativo de la Comunidad (sTC
1 1 1 /1 986, de 30 de septiembre, 4) .

Y seguridad social es el conjunto integrado d e medidas de

proteccin a travs de las que el Estado garantizar

las per

sonas comprendidas en el campo de aplicacin d e aqulla, bien

106

por realizar una actividad profe s i onal, bien por cumplir los re
quisitos exigidos e n la modal idad no contributiva, as como a los
familiares o asimilados que tuvieran a s u cargo, la proteccin
adecuada e n las contingencias y s i tu acione s que en esta Ley se
definen (art. 2. Ley General de la Seguridad Social, TR apro
bado por D . 2065/ 1 974, de 30 de mayo, en su redaccin dada
por el artculo 1 . de la Ley 26/1 990, de 20 de diciembre, por la
que se establecen en la Seguridad S oc ial prestaciones no contri
butivas). La Constitucin de te rmina, por su parte, que los po
deres pblicos mantendrn un rgimen pblico de seguridad so
cial para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y pres
taciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, espe
cialmente e n caso de desempleo ( art. 41 ) . Y, precisamente, el
derecho de los espaoles a la seguridad social, establecido en el
artculo 4 1 CE, se ajustar a lo dispuesto e n Ja LGSS (art. 1 .0,
redactado conforme al artculo l . de la citada Ley 26/1 990, de
20 de diciembre), tal y como, por lo dems, se desprende del
artculo 53.3 de la propia Constitucin.
3.

Rgimen econmico de la seguridad social (art. 149. 1,

1 7. CE)

Por rgimen econmico y financiero de la seguridad social hay

que entender, de acuerdo con la LGSS, cuyo captulo VIII de su
ttulo primero (arts. 48-53) responde precisamente a esta rbrica,
cuantas m aterias hacen referencia al patrimonio (cuotas, bienes,
derechos, acciones y recursos de cualquier ot ro gnero), recursos
o fuentes de financiacin (aportaciones presupuestarias del Esta
do, cotizaciones de las personas obligadas, frutos, rentas e inte
reses y cualquier otro producto de sus recu rsos patrimoniales y
cualesquiera otros ingresos), sistema financiero e inversiones del
entero sistema de seguridad social. Es claro, sin embargo, que la
regulacin del rgimen econmico de la mism a forma parte de
las bases o normas bsicas de la institucin, por lo que hubiera
bastado seguramente a la norma constitucional la referencia ge
neral a l a legislacin bsica de seguridad social, sin necesidad
de la mencin de su rgimen econmico. En cualquier caso, ello
no daa, aun cuando poco aada, la interpretacin del precepto.
1 07

El Tribunal Constitucional ha entendido especficamente, as

pues, que forman parte del rgimen econmico de la seguridad
soci al.

El establecimiento de un recargo en la cotizacin de las

horas extraordinarias, dado que la Ley General d e la Se
guridad Social recoge en su artculo 5 1 . 1 b) las cotizacio nes
de las personas obligadas dentro de los recursos generales
de la misma, sin que sea relevante su finalidad en relaci n
con la poltica de empleo, ya que ello slo pone de mani
fiesto la posibilidad de conseguir un fin a travs de diversas
tcnicas jurdicas, una de las cuales es el establecimiento de
recargos, lo que forma parte de l a materia d e rgimen eco
nmico (sTC 27/1 983, de 20 de abril, 4).
La inscripcin de empresas y afiliacin, altas y bajas de
trabajadores, puesto que se trata de actos que inciden muy
directamente en la obligacin de cotizar, y por ello no
pueden entenderse totalmente ajenos al rgimen econmi
co de la seguridad social, en cuanto son instrumento im
prescindible para la posibilidad de obtencin de ingresos y
tambin como medios de informacin y control necesarios
para el funcionamiento de la caja nica. Lo que no impi
de, por otra parte, que pueda corresponder a las Comuni
dades Autnomas el ejercicio de competencias de ejecu
cin en relacin con el cumplimiento d e los deberes de
inscripcin de empresas y afiliacin, altas y bajas de tra
bajadores (sTC 1 24/1989, de 7 de julio, ) .
El aplazamiento o fraccionamiento de cuotas, en tanto que
es un aspecto o una actividad ms de la gestin recauda
toria de la seguridad social (sTC 1 24/ 1 9 89, de 7 de ju
lio, 5).
La ordenacin de los pagos de las obligaciones d e la segu
ridad socia], ya que corresponde slo al Estado distribuir
con criterios homogneos los fondos disponibles del enero
y nico sistema de l a Seguridad Social (sTC 1 24/1 989, de
7 de julio,

108

6).

9.3.

Las comp etencias de las Comunidades Autnomas

La Constitucin disea, ciertamente, un doble modelo de te

rritorio en razn a la amplitud y a la tcnica de atribucin del
mbito de competencias asumido inicialmente por los correspon
dientes Estatutos de Autonoma. Con todo, el proceso de desa
rrollo autonmico ha asistido verdaderamente a la puesta en cir
culacin de hasta cuatro frmulas tcnicas diferentes, de consti. tucionalidad no siempre difana, de atribucin de competencias
a las Comunidades Autnomas y correspondiente asuncin de
las mismas por los respectivos Estatutos:
Rgimen d e competencias comn o limitado (art. 148.1
CE). Las Comunidades que han adoptado el procedimiento co
mn u ordinario de acceso a la autonoma territorial (art. 143
CE) pudieron asumir inicialmente competencias en hasta veinti
ds grupos de materias, las contenidas en la lista del artculo
148.1 CE, entre las que no figuran lgicamente la materia la
boral y la de seguridad social, que aparecen incluidas, como
se sabe, en l a relacin del artculo 149. 1 CE relativa a las com
petencias exclusivas del Estado. Slo transcurridos cinco aos, y
mediante la reforma de los propios Estatutos, estas Comunidades
Autnomas podran ampliar sucesivamente sus competencias,
siempre, claro es, dentro del cuadro de posibilidades que ofrece
a contrario l a atribucin de competencias en exclusiva al Estado
por el artculo 149 . 1 CE, y en su caso asumir las relativas a
aquellas materias (art. 1 4 8.2 CE). Cuando esto se escribe, han
transcurrido ya sobradamente cinco aos desde la entrada en vi
gor del ltimo de los Estatutos de Autonoma promulgados (el
de la Comunidad de Castilla y Len, LO 4/1983, de 25 de fe
brero), pero no se ha producido, sin embargo, la segunda de las
condiciones exigidas constitucionalmente para la ampliacin su
cesiva de las competencias autonmicas, esto es, la reforma de
los correspondientes Estatutos de Autonoma y la incorporacin
efectiva a los mismos de las nuevas competencias (art. 148.2 CE).
Este aspecto constituye en el presente, por lo dems, uno de los
puntos centrales del dilogo que se lleva a cabo entre el Gobierno
1.

1 09

de la nacin y los Consejos Ejecutivos de las Comunidades Au

tnomas afectadas para dar cumplimiento a la asuncin plena de
competencias por parte de stas, sin que por el momento se haya
resuelto nada definitivo.
Alguna de las nuterias incluida en la lista del artculo 148.1
CE pertenece, sin embargo, al mbito d e l a poltica social y tiene
por ello claras relaciones con las materias laboral y de seguridad
social :

El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad

Autnoma (art. 148.1, 1 3.a CE), que ampara ciertamente
una eventual poltica de empleo regional.
La asistencia social (art. 148 . 1 , 20. CE), como tcnica
de proteccin fuera del sistema de la seguridad social, con
caracteres propios, que la separan de otras afines o prxi
mas a ella, uno de los cuales es su dispensacin por entes
pblicos o por organismos dependientes de entes pblicos,
cualquiera que stos sean, ya que, si la accin es dispen
sada por entidades privadas, los poderes pblicos desem
pean slo funciones de fomento o de control (sTC
146/1986, de 25 de noviembre).
La sanidad e higiene (art. 1 48.1 , 2 1 .'' CE).

Los correspondiente Estatutos de Autonoma se han limitado

en su redaccin originaria, as pues, a mencionar genricamente
las competencias en materia laboral y de seguridad social, con
dicionando su disfrute efectivo al cumplimiento de las previsio
nes del artculo 1 48.2, incluso, lo que no deja de plantear segu
ramente alguna perplejidad constitucional, del artculo 1 50. 1 y/o
2. CE. Es el caso, as pues, de los Estatutos para Asturias (art.
13.l g), trabajo, y h) seguridad social , y 2), Cantabria (art.
25.l j), trabajo, y k), seguridad social, y 2), La Rioja (art.
1 1 .1 g), trabajo y seguridad social, y 2), Murcia (art. 13. 1 l),
legislacin laboral, y ll), gestin del rgimen econmico d e la
seguridad social, y 2), Aragn (art, 37.1 b), legislacin laboral
y cooperativa:., y e), seguridad social, y 2), Castilla-La Man
cha (art. 35.1 e), trabajo, en especial servicios d e empleo y de
accin formativa, e i), seguridad social , y 2), Extremadura

110

( art. 10.1 a), tra b ajo , y k ) , seguridad social, y 2), Baleares

(arts. 12.5 y 7., funcin ejecutiva en servicios de la seguridad
social y gestin de su rgimen econmico y en legislacin la

boral del Estado, y 16.2), Madrid (art. 25.1 e), 2 y 3, sin refe
rirse de modo singular a las materias laboral y de seguridad so
cial), y Castilla-Len (art. 29.1.10, trabajo, en especial servicios
de e mpleo y accin formativa, y 12, seguridad socia] , y 2).

2.

Rgimen de competencias pleno ex artculo 1 5 1 CE. Las

Comunidades que accedieron a la autonoma territorial a travs
del proceso establecido en el artculo 1 S 1 CE, ya se tratase de
los territorios que e n el pasado hubiesen plebiscitado afirmati
vamente proyectos de Estatuto de autonoma y cuenten, al tiem
po de promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisiona
les de autonoma (disp. transitoria 2. CE), es decir Catalua,
Pas Vasco y Galicia, ya de otros, cual ha sido el caso de Anda
luca, han podido asumir desde el primer momento un rgimen
pleno de competencias, naturalmente dentro del marco permitido
por e l artculo 149. t CE, sin que quedase limitado por lo tanto
al elenco d e las mismas contemplado en el artculo 148.1 CE y
sin necesidad de dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que
se refiere la propia norma.
Dentro de este rgimen de competencias autonmicas pleno
y no diferido se encuentran las materias que aqu interesan, con
arreglo a la siguiente especificacin estatutaria:

Ejecucin de la legislacin laboral del Estado, asumiendo

las facultades y competencias que en este terreno ostenta
actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales;
tambin la facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la
alta inspeccin del Estado, los servicios de ste para la
ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las con
diciones de trabajo se adecen al nivel de desarrollo y pro
greso social, promoviendo la cualificacin de los trabaja
dores y su formacin integral (Estatuto de Autonoma
para el Pas Vasco, art. 12 .2 ; en similares trminos los de
Catalua, art. 1 1 .2; Galicia, art. 29.1, y Andaluca, art.

1 7.2).

111

Desarrollo legislativo de la legislacin bsica de seguridad

social del Estado, salvo las normas que configuran el rgi
men econmico de la misma (Estatutos para el Pas Vasco,
art. 1 8.2 a); Catalua, art. 1 7.2 a); Galicia, art. 32.2, y
Andaluca, art. 20.1 ). La expresin desarrollo legislativo
no significa en este supuesto otra cosa que emanacin de
legislacin (leyes y reglamentos) no bsica de seguridad
social (desarrollo de la legislacin bsica del Estado) por
parte de las Comunidades Autnomas, que, como es sabi
do, no viene atribuida en exclusiva al Estado por el artculo
1 49 . 1 , 17: CE.

112

Ejecucin de la legislacin bsica de seguridad social del

Estado (Estatutos para el Pas Vasco, art. 1 8.2 a); Catalua,
art. 1 7.2 a); Galicia, art. 32.2, y Andaluca, art. 20.2 a). En
tanto que para el Estatuto del Pas Vasco las func iones de
ejecucin asumidas por la Comunidad Autnoma comprenden la postestad de administracin, as como, en su
caso, la de dictar reglamentos internos de organizacin de
los servicios correspondientes (art. 20.4 ), para el de GaJicia, por su parte, las competencias de ejecucin llevan
implcita cda correspondiente potestad reglamentaria, la ad
ministracin y la inspeccin (art. 37.3 ) .
Gestin del rgimen econmico de la seguridad social (Es
tatutos del Pas Vasco, art. 18 .2 b); Catalua, art. 1 7 .2 b);
Galicia, art. 32.2, que hace la observacin de sin perjuicio
de la Caja Unica, y Andaluca, art. 20.2 b)).

Organizacin y administracin de los servicios relacionados

con la seguridad social, as como el ejercicio de la tutela de
sus instituciones, entidades y fundaciones, reservndose el
Estado la alta inspeccin en la materia (Estatutos del
Pas Vasco, art. 1 8.4; Catalua, art. 1 7.4; Galicia, art. 33.4,
y Andaluca, art. 20.4).
El ejercicio de las competencias autonmicas sealadas en
materia de seguridad social se ajustar, por lo dems a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales en los trminos que la ley establezca

(Estatutos para el Pas Vasco, art. 1 8.5; Catalua, art. 1 7.5,

y Andaluca, art. 20.5).
Rgimen de competencias pleno en virtud de ley orgnica
de transferencia ex artculo 1 50.2 CE. Las Comunidades que ac
ceden a la autonoma territorial en virtud del procedimiento co
mn previsto en el art. 1 43 CE y cuentan inicialmente, por tanto,
con el rgimen limitado d e competencias recogido en el artculo
148.1 CE disponen, como no dejan de reconocer los propios
Estatutos d e Autonoma, d e un triple vehculo para conseguir un
mbito competencial pleno dentro del marco de posibilidades del
artculo 1 49.1 C E : 1 ) ampliacin de las competencias in iciales del
artculo 148.1 CE, una vez transcurridos cinco aos desde la
entrada en vigor del correspondiente Estatuto de Autonoma y
mediante l a reforma del mismo, que deber asumir las nuevas
competencias (art. 1 48.2 CE) ; 2) promulgacin de una ley marco
de atribucin a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas
de competencias estatales (art. 1 50.1 CE), y 3) promulgacin de
una ley orgnica de transferencia a las Comunidades Autnomas
d e facultades correspondientes a materias de titularidad estatal
que por s u propia naturaleza sean susceptibles de transferencia
o delegacin (art. 1 50.2 CE).
Este tercer procedimiento (ley orgnica de transferencia de
competencias) ha sido aplicado hasta el presente, seguramente
con alteracin de la finalidad originaria del supuesto constitucio
nal, tan slo a dos Comunidades Autnomas que siguieron en
s u momento la va ordinaria de acceso a la autonoma territorial
prevista en el artculo 143 CE, aun cuando la disolucin de las
Cortes Generales decidida por el Gobierno das despus iba a
impedir, ciertamente, l a anunciada generalizacin del mecanismo
institucional a otras Comunidades:

3.

Por la LO 1 1/1982, de 10 de agosto, de transferencia com

plementarias a Canarias (LOTRACA), se transfiere a esta
Comunidad las facultades sobre las materias de titularidad
estatal conenidas en los artculos de su Estatuto de Auto
noma que por su naturaleza y por imperativo constitucio
nal as lo exij an (art. l .). Por ello, esta Comunidad asu1 13

t. ,I
/
J

,,

ma, a partir de la entrada en vigor de la ley orgamca,

competencias en materia de ejecucin de la legislacin la
boral (art. 34 B), 5 Estatuto) y de ejecucin de los ser
vicios de la seguridad social (art. 34

B), 3 Estatuto).

Por la LO 1 2/1982, de 1 O de agosto, de transfcrcncias a la

Comunidad Valenciana de competencias en materia de ti
tularidad estatal (LOTRAVA}, se transfieren a la m isma
todas aquellas competencias correspondientes a materias
de titularidad estatal comprendidas en el Estatuto de la
Comunidad Valenciana que excedan de las competencias
configuradas en el artculo 148 de la Constitucin (art.
1 .). Corresponde a la Generalidad Valenciana, as pues, a
raz de la entrada en vigor de la ley de transferencias : 1 )
la ejecucin de la legislacin del Estado ( art. 3 3 . 1 Estatu
to); 2) el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legisla
cin bsica de seguridad social del Estado, salvo las normas
que configuran el rgimen econmico de l a misma (art.
38.2 Estatuto); 3) la gestin del rgimen econmico de la
seguridad social (art. 38.2 Estatuto); 4) la organizacin y
administracin de todos los servicios relacionados con la
seguridad social, as como la tutela de las instituciones,
entidades y fundaciones correspondientes, reservndose al
Estado la alta inspeccin en la materia (art. 38.4 Estatuto),
y 5) el ejercicio de tales competencias en materia de segu
ridad social se ajustar a los criterios d e participacin de
mocrtica de todos los interesados, as como de los sindi
catos de trabajadores y asociaciones empresariales en los
trminos que Ja ley establezca (art. 38.5 Estatuto).

En realidad, ambas leyes orgnicas efectan en favor de dos

Comunidades el adelantamiento temporal de competencias vir
tualmente autonmicas , esto es, que no forman parte de las que
1a Constitucin ha reservado en exclusiva al Estado y que, por
lo tanto, podran ser asumidas en su momento por los corres
pondientes Estatutos. Bien que, por otra parte, no deba desco
nocerse que las competencias objeto de aquellas leyes son tcni
camente estatales, de acuerdo con la norma del artculo 149 .3
1 14

...

CE, a cuyo tenor, la competencia sobre las materias que no se

hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corrcspoder
al Estado. Con todo, este uso legislativo del artculo 1 50.2
CE no parece que forme parte verdaderamente del propsito
princi pal que sus redactores pesnaron para dicha norma constitu
cional.
Rgimen de competencia especial para la Comunidad Fo
ral de Navarra. De acuerdo con la LO 1 3/1 982, de 1 0 de agosto,
de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Nava
rra, corresponde a esta Comunidad, desde la propia promulga
cin de aqulla: 1) la ejecucin de la legislacin laboral del Es
tado (art. 58.1 b) LO); 2) el desarrollo legislativo y la ejecucin
de la legislacin bsica de seguridad social del Estado, salvo las
normas que configuran el rgimen econmico de la misma (art.
54.1 a) LO); J) la gestin del rgimen econmico de la seguridad
social (art. 54.1 b) LO), y 4) la organizacin y administracin de
todos los servicios correspondientes a la materia de seguridad
social, as como la tutela de las instituciones, entidades y funda
ciones propias, sin perjuicio de la alta inspeccin en la materia,
que corresponde al Estado (art. 54.2 y 3 LO).
La plena efectividad de las competencias asumidas por las
Comunidades Autnomas en las materias examinadas es posible,
ciertamente, como consecuencia de la promulgacin de los co
rrespondientes Decretos de traspaso de los servicios necesarios a
tal fin.
Por ltimo, conviene plantear si las Comunidades Autno
mas podran adquirir competencias en las materias de legislacin
laboral y legislacin bsica y rgimen econmico de la seguri
dad social, sobre las que pesa naturalmente una atribucin en
exclusiva al Estado, como consecuencia de la aplicacin de los
procedimientos excepcionales previstos en el artculo 1 50.1 y 2
CE. Aunque ya sabemos que los Estatutos de las Comunidades
que han accedido a la autonoma a travs del rgimen comn
contemplan con alguna ligereza los supuestos institucionales re
feridos en el artculo 1 50 . 1 y 2 CE como procedimientos alter
nativos al establecido en el artculo 1 48.2 C E para asumir com4.

1 15

petencias no recogidas en la lista inicial del artculo 1 4 8 . 1 CE.

La eventual aplicacin del supuesto de delegacin legislativa
(art. 1 50. 1 CE) al caso de las materias citadas tropieza, verdade
ramente, con su irregular compatibilidad con los principios de
igualdad y solidaridad que en m ateria de autonoma territorial
garantiza la Constitucin (arts. 2. y 1 3 8 . 1 y 2). Por otra parte,
no han faltado voces que, inclusive dentro del propio debate
parlamentario en torno al que habra de ser artculo 1 50.2 CE,
hayan negado la posibilidad constitucional de transferir a las Co
munidades Autnomas competencias de titularidad estatal. Y ello,
sustancialmente, en base a una doble argumentacin : 1 . la mera
comprobacin de que lo que el Estado puede transferir o delegar
no es, en virtud de la letra dd propio artculo 1 50.2 CE, s u
competencia exclusiva sobre materias de titularidad estatal, sino
simples facultades correspondientes a materia de titularidad es
tatal , y 2. la evidencia (?) de que, en su totalidad, las funciones
exclusivas del Estado no son susceptibles de transferencia ni de
delegacin.
El trasvase en favor de las Comunidades Autnomas de fa
cultades correspondientes a materia de titularidad estatal, ya me
diante transferencia o atribucin de carcter permanente, ya me
diante delegacin o atribucin temporal y recovable, supone en
el fondo la autoexc1usin del Estado de decisiones sobre materias
de inicial titularidad estatal y, en cuanto tal, de l a competencia
sobre las mismas. Cuando ms, la expresin constitucional abo
nara lgicamente la imposibilidad de transferir todos las compe
tencias sobre una determinada m ateria, por lo que en ningn caso
las competencias que puedan asumir las Comunidades Autno
mas por esta va seran exclusivas sino concurrentes.
El lmite interno de la susceptibilidad por razn d e la propia
naturaleza de las facultades correspondientes a materia de titu
laridad estatal objeto de la transferencia o delegacin (art. 1 50.2
CE) presenta, por otra parte, sensibles dificultades de interpre
tacin. Es claro, sin embargo, que deben quedar descartadas las
soluciones sin salida, del tenor de l a y a indicada de que la
totalidad de las competencias exclusivas del Estado n o son por
hiptesis susceptibles de transferencia o de delegacin, en cuanto
1 16

.,.

que no hacen sino privar d e virtualidad al precepto, cuya hip

tesis constitucional versa precisamente, guste o no, sobre supues
tos de transferencia o delegacin de facultades correspondientes
a materia de titularidad estatal. Qu habr de entenderse, en
tonces, por facultades que por su propia naturaleza no son sus
ceptibles de transferencia o delegacin?
Se acierta de modo pleno, en mi opinin, cuando se seala
que la decisin de transferencia no puede romper desde luego el
equilibrio d e los poderes constitucionalmente consagrado, ni vul
nerar el principio de igualdad que impone una regulacin terri
torialmente uniforme para determinadas materias. Parece, por lo
tanto, que la legislacin laboral y la legislacin bsica y rgi
men econmico de la seguridad social en cuanto integran la
disciplina estatal marco para la ordenacin del sistema de rela
ciones laborales y de seguridad social deben predicarse unifor
memente para todo el Estado, sin que, en consecuencia, puedan
ser por naturaleza objeto de transferencia o delegacin en bloque
en los trminos del artculo 1 50.2 CE.

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1 17

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