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R E V I S TA E S P E C I A L I Z A D A E N D E R E C H O E L E C T O R A L
Publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco
PUBLICACIN SEMESTRAL DIC08 / MAY09
DIRECTORIO
Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado de Jalisco
Magdo. Jos Guillermo Meza Garca (Presidente)
Magdo. Luis Antonio Corona Nakamura
Magdo. Jos de Jess Reynoso Loza
Magdo. Gonzalo Julin Rosa Hernndez
Magdo. Rubn Vzquez
Sufragio, revista especializada en derecho electoral
Director
Dr. Luis Antonio Corona Nakamura
Coordinadora de Vinculacin
Mtra. Gabriela Dolores Ruvalcaba Garca
Consejo Editorial
Dra. Guadalupe Anglica Carrera Dorantes
Facultad de Derecho, UNAM
Suragio, Revista Especializada en Derecho Electoral, es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado de Jalisco. poca III, Vol. 1, Nm. 2, Ao 2009.
Editor responsable: Luis Antonio Corona Nakamura
Comit de arbitraje
Mtro. Jaime Benjamn de la Torre de la Torre
Oicinas, informes y distribucin: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, Lpez Cotilla
1527, Col. Americana, Guadalajara, Jalisco, Mxico. Tel. y fax: (+ 52 33) 3001-7100 (conmutador) Correo
electrnico: l.corona@triejal.gob.mx. Nmero de Certiicado de Reserva de Derechos al uso exclusivo del
ttulo ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor: 04-2008-110414280200-102. ISSN: en trmite. Nmero de Certiicado Licitud de Ttulo y de Contenido: en trmite. Tiraje de 1, 000 ejemplares. Impresa en
Mxico en los talleres de Prometeo Editores S.A. de C.V., Libertad 1457 Col. Americana, Tel. 3826-2782. D.R.
Guadalajara, Jalisco, Mxico, 2009.
Se autoriza la reproduccin del contenido siempre y cuando se cite la fuente. Suragio, revista especializada en
derecho electoral prohibe obras derivadas.
Diseo y diagramacin
Las opiniones vertidas en los artculos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente representan el
punto de vista de los editores. Todos los trabajos son sometidos a arbitraje.
Ilustracin de portada
www.triejal.gob.mx
l.corona@triejal.gob.mx
Traducciones
Abril Posas
CONTENIDO
EDITORIAL
PRESENTACIN SUFRAGIO
ARTCULOS
Sobre la improcedencia del amparo contra las resoluciones del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin
JOS RAMN COSSO DAZ
11
12
Elecciones 2009
JOS DE JESS COVARRUBIAS DUEAS
17
22
28
ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial
personalizada como garantas de equidad de la contienda electoral
MARA DEL CARMEN ALANS FIGUEROA
35
36
48
72
81
94
110
CONTENIDO
JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia en derecho electoral
MA. DEL CARMEN DAZ CORTS
RESENCIONES
Poder ejecutivo, de Jorge Fernndez Ruiz
ADRIN JOAQUN MIANDA CAMARENA
120
137
153
167
203
203
214
214
SUFRAGIO
R E V I S TA E S P E C I A L I Z A D A E N D E R E C H O E L E C T O R A L
Publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco
3ra. poca
Nm. 2
Tcnicos
1.
Los trabajos debern ser inditos y ser remitidos al Director de le revista SUFAGIO por correo electrnico a la direccin: l.corona@triejal.gob.mx. Deben escribirse
a doble espacio (incluso las referencias), por una sola cara. Se recibirn en espaol o en ingls y con la siguiente extensin:
Artculos, de 3 a 5 cuartillas.
Ensayos, de 16 a 20 cuartillas.
Notas relevantes, hasta 2 cuartillas.
Recensiones bibliogricas, hasta 3 cuartillas.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
14. Uniformar el estilo de citas: debern ser textuales y ieles, de lo contrario sera una parfrasis. Cuando las citas sean menores de cinco lneas debern ir entre comillas.
Toda transcripcin mayor a cinco lneas deber sangrarse cinco golpes y separarse del texto antes y despus con un espacio en blanco equivalente a una lnea.
15. En el texto se permitirn notas aclaratorias y bibliogricas. Las primeras tienen un carcter explicativo y llaman a pie de pgina para no interrumpir el hilo discursivo
con digresiones o parntesis extensos que desven del tema central.
Las notas bibliogricas indican la fuente de donde se citan datos precisos, conceptos, o pasajes enteros, y dan el crdito a sus respectivos autores.
Por su parte, el modelo bibliogrico utilizado por Suragio determina el siguiente orden: autor, ao de publicacin, ttulo de obra, lugar de edicin y casa editora; y ser
compuesto de la siguiente forma:
Carbonell, Miguel (ed.) (2008), Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, Mxico: Ed. Trota-Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Dicho modelo se sujeta a algunas variantes especicas: para el caso de una referencia tomada como parte de una obra (captulo, artculo de revista) se compondr entre
comillas la parte y en cursivas el ttulo de la obra:
Crespo, Victoria (2005), Presidencialismo y representacin en AL, en: Folios, revista de discusin y anlisis, IEEJ, Guadalajara, Jal., nm. 9, ao 2, 1 poca, enerofebrero de 2008, pp: 27-35.
Tambin se aplicar otra variante para aquellos casos en que las referencias provienen de Internet
CONACULTA, Programa Nacional de Cultura 2001-2006: en: www.conaculta.gob.mx/ programa/ Fecha de consulta: 30 de marzo de 2006.
Lineamientos editoriales
1. Los trabajos siguen un proceso de preseleccin basado en dos criterios: el primero atiende a la tipologa del trabajos (de acuerdo con las categoras de las secciones de
la revista); el segundo, veriica el cumplimiento de los requisitos formales. Si el trabajo no corresponde a ninguna de las categoras establecidas por la revista o no se
ajusta a los requisitos de presentacin formal, ser devuelto a su autor, quien podr volver a remitirlo al Director cuando se llenen los requisitos.
2. Por tratarse de una publicacin con arbitraje, los trabajos preseleccionados son remitidos a pares evaluadores quienes se pronuncian sobre los mismos, diligenciando
el formulario de evaluacin de trabajo. Recibidos los conceptos de los pares, el Consejo Editorial procede a decidir que trabajos se publican en cada edicin.
3. El consejo editorial otorga prelacin a la publicacin de trabajos de investigacin, relexin o revisin.
4. A la copia electrnica deber anexarse el formato de remisin debidamente diligenciado.
5. Con la presentacin del trabajo a consideracin de la Revista SUFAGIO, se entiende implcita la autorizacin para la publicacin y reproduccin del mismo en cualquier medio de circulacin empleado por la misma.
6. El Consejo editorial puede solicitar a los autores modiicaciones de estilo que considere convenientes.
7. Es responsabilidad del autor conseguir los permisos y derechos para anexar materiales o ilustraciones provenientes de otras fuentes.
8. Las opiniones expresadas en los trabajos publicados en esta revista son responsabilidad exclusiva de los autores.
9. Como criterios de seleccin SUFAGIO utiliza:
a) Solidez cientica del trabajo.
b) Originalidad, actualidad y oportunidad de la informacin.
c) Claridad en la deinicin de propsitos.
d) Metodologa adecuada.
e) Fundamentacin de las conclusions.
f) Exposicin de las ideas clara y luida.
g) Conclusiones claras con congruencia entre los datos.
EDITORIAL
TIEMPOS ELECTORALES, TIEMPO DE ESPERANZA
l tiempo electoral deber verse como un momento de optimismo y de esperanza
en la renovacin de las instituciones nacionales, estatales y municipales. El estado
de Jalisco, en concordancia con el resto del pas, se encuentra inmerso ya en los
procesos electorales que deinirn, en el mbito federal, la representacin popular en
el Congreso de la Unin, Cmara de Diputados; y en el estatal, la representacin ante el
Congreso del Estado por la eleccin de diputados locales y la renovacin de los presidentes municipales en los ciento veinticinco municipios que forman este estado parte
integrante de la Federacin.
Es evidente que dicho periodo obliga a todos los actores electorales, tanto a los gubernamentales como a los que no lo son, a los institutos electorales estatales y al Instituto
Federal Electoral, a redoblar sus esfuerzos, trabajos y atencin para que los trabajos ciudadanizados al interior de los procesos permitan esperar una va de democratizacin
en nuestro pas, para que a in de cuentas generen un mejor esquema de vida a nuestra
sociedad, dentro y slo dentro de un incuestionable estado de Derecho.
De igual forma, es innegable que los rganos Jurisdiccionales, federales y estatales a
los que la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos y las Constituciones
Particulares de los Estados han sealado y otorgado la enorme obligacin de garantizar los procesos electorales en sus mbitos de legalidad y en su constitucionalidad se
encuentran frente a una verdadera oportunidad histrica para el establecimiento de los
verdaderos cauces a la interpretacin y aplicacin de nuestras normas electorales. Como
tal, deberemos aceptar tal reto histrico, lo que en Jalisco asumimos como compromiso.
Si establecemos que tenemos vigentes nuevos instrumentos que regulan la vida electoral del pas, es claro que todos los rganos jurisdiccionales con competencia en la materia electoral asumimos el grave compromiso de aportar los mejores y mayores esfuerzos
de ser capaces de generar en todos los mbitos de la sociedad mexicana la seguridad e
incuestionable certeza de que las instituciones en Mxico s garantizan la legalidad y la
constitucionalidad de este ya inminente proceso electoral y de todos los venideros. Por
tanto, se hace patente la necesidad de conjuntar esfuerzos con todos los actores polticos
inmersos en el proceso, a in de que se determine con meridiana claridad que las instituciones de nuestro pas responden con toda puntualidad a los requerimientos ciudadanos, dando la garanta del respeto a la voluntad popular manifestada en las urnas, como
medio nico de transformacin social.
Los actores participantes en el presente proceso electoral tienen un enorme compromiso social e institucional, dando a sus precampaas, seleccin de candidatos, campaas
y participacin en el proceso, la seriedad que el camino a la democracia les exige como
SUFRAGIO
EDITORIAL
Tiempos electorales, tiempo de esperanza
instituciones de orden pblico, instituciones a las que el Estado mexicano ha encomendado, en nuestra Carta Magna, la tarea de encauzar las inquietudes ciudadanas y su
representacin poltica. Los partidos polticos, asociaciones civiles, agrupaciones polticas y organismos no gubernamentales con presencia en la vida poltica nacional, en
conjunto con el Estado mexicano, tienen la oportunidad de expresar y probar a todos los
ciudadanos que son instituciones coniables al ms profundo inters nacional, que con
toda responsabilidad social, en tiempos econmica y polticamente complicados, asumen y cumplen sus trabajos con verdadero patriotismo, trabajos que concluyendo en un
resultado electoral dejen satisfecha a la ciudadana en la totalidad de sus expectativas.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco tiene la plena conviccin
de que con responsabilidad, seriedad y compromiso social, dar la respuesta institucional que los ciudadanos de Jalisco esperan de ste, con la que expresa sin duda alguna
su decisin de aportar, por parte de cada uno de sus integrantes, su mayor esfuerzo y
dedicacin para que sea real este resultado.
Finalmente, agradecemos al doctor Enrique Ochoa Reza, quien a partir de la presente
edicin forma parte de nuestro consejo editorial. El doctor Ochoa Reza dirige el Centro
de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; es miembro de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales, de la Red de Expertos en temas de Democracia de la Organizacin de Estados Americanos, del Task Force
sobre Migracin y Remesas en el Initiative for Policy Dialogue (IPD) de la Universidad de
Columbia de Nueva York, y asociado del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Nos enorgullece enriquecer con su presencia el cuerpo acadmico que integra la
nmina de estudiosos que dan fe de la alta factura y la pertinencia de cada una de las
colaboraciones que se publican en este espacio dedicado al anlisis y la investigacin en
derecho electoral.
SUFAGIO, revista especializada en temas electorales, rgano de difusin del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, en ste segundo nmero de su nueva
poca, persiste en su responsabilidad de difundir los temas electorales atinentes a su
lnea editorial, deinida en un slo tema: la democracia por y para Mxico.
La indudable importancia y la relevancia de los autores que colaboran en ste nmero
de SUFAGIO, impone la necesidad de manifestar nuestra gratitud a todos los que, al
participar en el mismo, son la materia prima de la inquietud intelectual en el tema de la
democracia. Gracias a todos.
SUFRAGIO
PRESENTACIN
SUFRAGIO
*
SUFRAGIO
PRESENTACIN
Sufragio
los lectores escasean, donde la cultura de la lectura est en proceso de extincin, los lectores son rara avis frente a los medios visuales, solo 2 por ciento de los mexicanos tiene
un real hbito de la lectura. Por tanto, es de reconocer que estos actos de heroicidad
editorial merecen todo nuestro aplauso, y tambin todo nuestro apoyo. Y ste es nuestro
concurso a una causa que a todos nos incumbe. A los que navegamos en estos mares
como aquellos aparentemente ajenos al tema.
Esta revista obviamente se suma a otras publicaciones que ya existen y que cumplen certeramente su cometido. Sin duda, la revista SUFAGIO ocupa su nicho en el conjunto
de publicaciones relacionadas con los aspectos poltico-electorales.
El debate en sus pginas tiene un horizonte promisorio: acierto al decir qu veremos,
qu leeremos y como testigos participaremos de magnicos ensayos que nos llamen a la
relexin, al pensamiento profundo y por qu no? a la disidencia y a la confrontacin de
ideas; con nuevos puntos de vista, diversas maneras de entender los grandes temas, no
slo nacionales, sino mundiales, de la poltica y lo poltico desde un enfoque electoral.
En esta aldea global que, como dira Mashall McLuhan, es imposible sustraerse a todas las inluencias y corrientes que provienen del exterior, creo que estamos frente a
una magnica veta que an no hemos explotado del todo.
El oicio de editor implica abrir nuevos caminos, donde transiten y se encuentren las
ideas; su oicio es crear las condiciones, propiciar los espacios en que converjan y diverjan los pensamientos, ese es su desidertum.
SUFAGIO es una oportunidad para aquellos que escribimos, para aquellos que necesitamos decir y decirnos: seoras, seores, al inal hay una pgina en blanco; y una pgina en
blanco es una oportunidad, es un desafo al espritu creativo a la imaginacin sin lmite.
Debatir en la revista ser, y con mucho, una de sus razones de ser. El debate es el ingrediente que le da alcurnia a una revista. El debate la vuelve atractiva, la convierte en
lectura necesaria y por consiguiente en un referente tambin necesario. En SUFAGIO
veremos y seguiremos leyendo muchos y muy buenos debates; lo que por antonomasia
contribuir a deinir los rumbos del pensamiento en la materia electoral.
Toda publicacin requiere para su imagen un distintivo, una orientacin que la marque, que
la coloque en el gusto y aicin de sus lectores, de ah que esa imagen se construya desde
dos posiciones: desde dentro, es decir, cmo la conciben los autores; y desde afuera, cmo
la miran sus lectores. Hacer coincidir esos dos mundos es la clave para posicionarse en un
mercado de lectura siempre competitivo, siempre en bsqueda de un pblico lector.
Asimismo, la obra publicada tambin es formadora de lectores: construye hbitos, crea
preferencias, captura voluntades. Esa obra publicada se convierte en faro, en gua, en
SUFRAGIO
rumbo que le da sentido a su lector est de acuerdo o no con los articulistas, con los
ensayistas. El lector sabe, esta cierto, que en nuestro caso la revista rene la calidad de
publicacin que l busca, que a l le satisface. En esta revista SUFAGIO se dan los elementos para pensar que cada semestre la abordaremos con inters, sabedores que en ella
se encontrarn lecturas dignas de aparecer en la misma.
Existe un universo enorme por abordar en materia electoral, hay un cmulo de tareas
pendientes, ello nos lleva a colegir que cada vez se requiere la creacin de ms medios
especializados en la materia que permitan un boom editorial.
Considero que las lecturas prospectivas en aspectos electorales an no tienen un foro
donde se ventilen esas cuestiones, publicaciones como SUFAGIO son un aliciente que
nos permite vislumbrar la posibilidad de medios que aborden los temas de futuro en
materia electoral.
Y es que los estudios de futuro son estmulos y guas, una necesidad; son deseables porque permiten vislumbrar los problemas que vienen y adelantarnos en lo posible a darles
una respuesta adecuada.
Leer el futuro es una de las ms emblemticas acciones de la posmodernidad. Los estudios por venir condicionan el ambiente acadmico, no obstante, en los pases como
el nuestro se ha tenido un desarrollo tardo en este tipo de estudios, a veces ignorados
o desdeados no slo por los polticos o el individuo de la calle, sino por la comunidad
cientica. No tengamos miedo a leer, y menos a escribir, nuestro sentir en el laboratorio de las ideas e hiptesis an no sustentadas en los hechos. Escribamos qu pasara,
por ejemplo, si de los ms de 11 millones y medio de ciudadanos, con credencial 03,
que constituye 15.50 por ciento del listado nominal, con vencimiento posterior a esta
prxima jornada electoral federal de julio de 2009, acuden dejando todo para el ltimo
da, no siendo de los primeros (como ahora vimos las ilas en diciembre 2008 y enero de
2009), sino al inal a la vspera de ese 15 de enero de 2012, para poder votar por el futuro
Presidente de nuestra Republica. Qu pasara? Antao, en la poca de la credencializacin masiva de 1994, nos toc ver, a m como juez electoral en ese entonces, de tan slo
80 mil 023 asuntos interpuestos por ciudadanos, que hizo rechinar las estructuras en el
IFE, y en el entonces Tribunal Federal Electoral y salimos a lote.
Escribamos sobre qu sucedera si no se establecen reglas claras para el procedimiento
administrativo sancionador, a nivel Distrital, y se presentarn cientos, quiz miles, de
quejas en ese nivel, que conirmadas en los Consejos Locales, llegaren a las cinco Salas
Regionales, en un mismo momento. Se pondra una vez ms a prueba?, estas dos grandes instituciones IFE y TRIFE, que han demostrado en la historia de Mxico reciente
que una sin la otra no existe sistema electoral plausible, que necesitan una de otra un
acompaamiento necesario que oriente, que marque el camino trazado por el espritu
del legislador, que haga sentir seguro y irme a los ciudadanos propios y externos que
SUFRAGIO
PRESENTACIN
Sufragio
creemos en ellas. Ambas instituciones han sabido llevar el rumbo de nuestra democracia. Ah estn los anales histricos, que nos permiten sostener la grandeza, la fortaleza de
estas instituciones, no separadas, sino juntas, caminando a la altura de las circunstancias
y con gallarda en la construccin democrtica compartida.
En fin, escribamos sobre ese futuro que deseamos, qu nos inquita, qu mueve a
la reflexin.
En esta nueva revista, sus caliicados consejeros editoriales, entre ellos los doctores Hctor
Fix Fierro, Jorge Fernndez Ruiz, Luis Ponce de Len Armenta, Adrin Joaqun Miranda
Camarena, y el maestro Rubn Vzquez, con sus experiencias y valiosos conocimientos,
sin duda orientarn el peril de la publicacin a un nivel no slo de alto rigor intelectual,
sino a la atencin de asuntos como los que aqu me he permitido esbozar. El anlisis, la
discusin, la investigacin y difusin es claro que se encuentran en excelentes manos.
Felicito a los miembros de la Sala Permanente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de Jalisco: su Presidente, maestro Jos Guillermo Meza Garca, y a los Magistrados
maestro Gonzalo Julin Rosas Hernndez y licenciado Jos de Jess Reynoso Loza,
quienes, con voluntad y visin han hecho realidad este interesante proyecto editorial.
Por ltimo, al doctor Luis Antonio Corona Nakamura le agradezco su invitacin a este nmero de la Revista SUFAGIO, desendole el xito a esta magnica e importante tarea.
A todos les agradezco su presencia, envo mis parabienes y deseo que lean.
GACIAS.
10
SUFRAGIO
ARTCULOS
SOBRE LA IMPROCEDENCIA DEL AMPARO
CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL
*
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
About the inadmissibility of the legal protection
against the resolutions of the Electoral Court
of the Judicial Branch of the Federation
Palabras clave
Juicio de amparo, sobreseimiento,
interpretacin constitucional, Constitucin Poltica.
Key Words
Appeal for legal protection, stay of proceedings,
constitutional interpretation, Political Constitution.
Pp. 12-16
*
Voto concurrente formulado por el Ministro Jos Ramn Cosso Daz, referente al Amparo Directo 7/2006, fallada por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el veintiocho de agosto de dos mil siete. El autor agradece la colaboracin
de Roberto Lara Chagoyn en la elaboracin de este documento.
12
SUFRAGIO
Resumen
En el presente documento se exhiben algunas consideraciones que justiican
el sobreseimiento que hizo el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin al amparo directo 7/2006, promovido por el Partido Verde Ecologista
de Mxico. Para tal situacin se valor una causal de improcedencia contenida
en el artculo 99 constitucional; es decir, la Suprema Corte determin que el
juicio de amparo es improcedente cuando se promueve contra resoluciones
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, debido a que stas son
inatacables en trminos de dicho artculo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Abstrac
On this document are exhibited some considerations that justify the stay of
proceedings that the plenary session of the Supreme Justice Court to the direct legal
protection 7/2006, being promoted by the Green Party. To such situation a ground
of inadmissibility, held in the 99 constitutional article, was studied; this being, the
Supreme Court stated that the legal protection is inadmissible when it is promoted
against the resolutions of the Electoral Court of the Federation Judiciary, because
these are unattackable under the terms of that article of the Politic Constitution of
the United States of Mexico.
l Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin celebrada el veintiocho de agosto de dos mil siete, por mayora de diez votos de los
ministros Aguirre Anguiano, Cosso Daz, Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas,
Gngora Pimentel, Gudio Pelayo, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Snchez Cordero
de Garca Villegas y Presidente Ortiz Mayagoitia, sobresey el amparo directo 7/2006,
promovido por el Partido Verde Ecologista de Mxico.
Amn de estar de acuerdo con la sentencia, considero importante exponer algunas consideraciones adicionales que podran haber mejorado la justiicacin de la decisin. Para
ello, dividir este voto en los siguientes apartados: I. Planteamiento a resolver; II. Argumentos esenciales del fallo; y III. Algunas precisiones.
PlantEamiEntO a REsOlvER
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin deba determinar si era o no procedente el
juicio de amparo en contra de resoluciones de la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. Ello, derivado de la atraccin de un juicio de amparo promovido por el Partido Verde Ecologista de Mxico en contra de la sentencia
deinitiva dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin el veinte de mayo de dos mil cuatro, en el expediente SUP-AP-098/2003
y sus acumulados.
SUFRAGIO
13
ARTCULOS
Sobre la improcedencia del amparo contra las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
algunas PREcisiOnEs
Cuando se resolvi el amparo en revisin nmero 743/2005, la Suprema Corte declar
la improcedencia en virtud de que, por un lado, se estaban combatiendo otro tipo de actos y leyes en materia electoral vinculados con cuestiones electorales,1 y por otro lado, porque la resolucin no poda alcanzar sus efectos en los trminos solicitados por el quejoso.
1
Como se recordar, en ese juicio de amparo Jorge Castaeda Gutman present el 5 de marzo de 2004, en la Oicina del
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral de Mxico, la solicitud de registro de su
candidatura al cargo de eleccin popular de Presidente de la Repblica, argumentando esencialmente que cumpla con todos
los requisitos que seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el efecto. El 11 de marzo siguiente,
el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral emiti el oicio nmero DEPPP/
DPPF/s69/04, mediante el cual seal que no era posible atender la referida peticin, en tanto el derecho a ser postulado
y a ser votado para ocupar un cargo de eleccin popular a nivel federal, slo puede hacerse a travs de alguno de los partidos
polticos nacionales que cuenten con registro ante el Instituto Federal Electoral. El 29 de marzo de ese mismo ao, el seor
Castaeda present en la Oiciala de Partes Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de
Mxico, una demanda de amparo en contra de la negativa mencionada anteriormente. Los actos reclamados fueron esencialmente
14
SUFRAGIO
En efecto, en sesiones celebradas los das lunes ocho de agosto de dos mil cinco y martes
diecisis de agosto del mismo ao, resolvi que la sentencia recurrida deba conirmarse; que deba sobreseerse el juicio respecto de los artculos 175, 176, 177, prrafo I, inciso E y 178 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; que deba
tambin sobreseerse el juicio con respecto al acto concreto de aplicacin contenido en
el oicio nmero DEPPP/DPPF/569/04, de once de marzo de dos mil cuatro, emitido
por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral; y, inalmente, que quedaba sin materia el recurso de revisin adhesiva interpuesto
por la mencionada autoridad electoral.
En esa ocasin vot en contra debido a que, a mi juicio, no es adecuado atender a la denominacin de las normas ni dejar de lado el carcter de derecho fundamental de los llamados derechos polticos, como el de ser votado. As, consider que era posible hacer una
distincin al interior de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo que, como
se sabe, se reiere a la improcedencia del amparo cuando se intente contra resoluciones o
declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Sostuve entonces que es
posible impugnar una ley con motivo del acto de aplicacin procedente de una autoridad
electoral, si la impugnacin se hace con motivo de la violacin de derechos fundamentales
y no en relacin con un planteamiento estrictamente electoral.
En el presente caso la situacin es, sin embargo, por completo diversa: aqu se trata de
aplicar una causal de improcedencia totalmente distinta: la contenida en el primer y cuarto
prrafos del artculo 99 constitucional.2 Ahora se trata de una diferenciacin puramente
orgnica, en la cual las determinaciones del tribunal son inimpugnables con independencia de su contenido. Dicho de otro modo: en este caso, no se trata de la voluntad de
legislador ordinario quien determina que no procede el juicio de garantas, sino que se
lo siguientes: a) la constitucionalidad de los artculos 175, 176, 177, prrafo I, inciso E, y 178 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; b) la no expedicin de leyes que regulen y tornen efectiva la garanta del derecho humano
reconocido a favor de ciudadanos mexicanos de ser votados para cargos de eleccin popular, bajo la modalidad lisa y llana que
establece el artculo 35 fraccin II constitucional; y c) la aplicacin de los artculos 175, 176, 177 y 178 del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, mediante el oicio nmero DEPPP/DPPF/569/04. A su juicio, tales actos
conculcan en su perjuicio los derechos humanos que garantiza la Constitucin Federal de la Repblica en sus artculos 1, 3,
5, 9, 13, 35, 82 y 133. Mediante auto de fecha 30 de marzo de 2004, la Juez Sptimo de Distrito en Materia Administrativa en
el Distrito Federal, admiti la demanda de amparo, registrndola con el nmero 374/2004 y previos los trmites procesales,
la juez pronunci sentencia, que termin de engrosarse el diecisis de julio de dos mil cuatro, mediante la cual determin
sobreseer el juicio de garantas. Jorge Castaeda interpuso un recurso de revisin ante la resolucin anterior. Por su parte, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, interpuso un recurso de revisin adhesiva.
El Decimocuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, por auto de doce de agosto de dos mil
cuatro admiti el recurso de revisin, registrndolo con el nmero R. A. 391/2004. Seguidos los trmites legales, el referido
tribunal dict sentencia el 11 de noviembre del mismo ao, en la cual solicit a este Alto Tribunal que ejerciera su facultad de
atraccin por considerar que el asunto guarda gran importancia para el orden constitucional del pas. Finalmente, el 7 de abril
de 2005, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi la solicitud de ejercicio de la facultad de
atraccin 51/2004-PL, por mayora de nueve votos, en el sentido de ejercer la facultad de atraccin para conocer y resolver de los
recursos de revisin y revisin adhesiva referidos.
2
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la
mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. (). Al Tribunal
Electoral le corresponde resolver en forma deinitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga
la ley, sobre: (...). V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de ailiacin libre y pacica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que
sealen esta Constitucin y las leyes; (...).
SUFRAGIO
15
ARTCULOS
Sobre la improcedencia del amparo contra las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
trata de la voluntad del propio constituyente permanente quien quiso atribuir esa facultad
al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como rgano especializado en
la materia.
Sintetizando mi posicin en el llamado caso Castaeda y en ste, llego a la siguiente conclusin: el juicio de amparo es procedente en contra de las determinaciones de rganos y
autoridades en materia electoral no jurisdiccionales siempre que la violacin relacionada
tenga que ver con derechos fundamentales, incluidos los polticos. En virtud de lo anterior, lo material subordina a lo orgnico.
El juicio de amparo no es procedente, en cambio, en contra de las determinaciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pues ello es determinado de manera
expresa en la Constitucin al hablarse de inatacabilidad y deinitividad. En este caso, la
consideracin orgnica subordina a lo material. Lo anterior, porque el Tribunal Electoral
parte de un sistema normativo judicializado, dotado de todos los atributos del artculo 17
constitucional, como son la prontitud, completitud, imparcialidad y gratuidad.
En este caso, la solucin se construye a partir de la aplicacin de una regla constitucional
de distribucin de competencia, por lo cual difcilmente puede articularse en clave de
ponderacin de principios.
16
SUFRAGIO
ARTCULOS
ELECCIONES 2009
2009 Elections
Jos de Jess Covarrubias Dueas
Doctor en Derecho y en Ciencias Sociales.
Magistrado Presidente Sala Regional Guadalajara del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
jcova@trife.org.mx.
Palabras clave
Proceso electoral 2009, sufragio, precampaas,
campaas, impugnacin, toma de poder.
Key Words
Election 2009, sufrage, pre-campaigns, campaigns,
review procedure, inauguration/seize power.
Pp. 17-21
Resumen
Durante el ao 2009 se renovarn los poderes formales en Mxico: legislativos,
ejecutivos, muncipes, asamblestas y delegaciones del Distrito Federal. Para
tal efecto, se realizar una eleccin federal y catorce locales que deben garantizar un proceso libre, autntico y peridico a travs del sufragio universal,
libre directo, secreto, personal e intransferible. Este artculo revisa el proceso
electoral de 2009 en Mxico: los cargos a renovar, el registro de candidatos,
los plazos de precampaas y campaas, procedimientos de impugnacin y
tomas de posesin.
Abstrac
During 2009 the formal branches in Mexico will be renewed: legislatives, executives,
town councilors, assemblymen and Federal Districts delegations. For such, one
federal and fourteen local elections will be taken place, which must guarantee
a free, authentic and periodic election through the universal, free, direct, secret,
personal and untransferable sufrage. This article reviews the 2009 election in
Mexico: the charges to renew, the register of the candidates, the deadlines for the
pre- and campaigns, review procedures and inaugurations.
SUFRAGIO
17
ARTCULOS
Elecciones 2009
as elecciones en el Estado Moderno o de Derecho, es el conjunto de procedimientos constitucionales y de ley que se realizan para la renovacin de los poderes
formales, en el caso de Mxico, los poderes legislativos, los ejecutivos, los de muncipes, de asamblestas y de las delegaciones, de manera principal, dado que tenemos un
rgimen Republicano, representativo y federal.
Dichos cambios en el poder se realizan a travs de elecciones, las cuales deben ser
libres, autnticas y peridicas en base al sufragio universal, libre directo, secreto, personal
e intransferible.
Para ello, los rganos administrativos electorales, tanto a nivel federal como local, deben organizar los procesos y procedimientos adecuados para dicha renovacin, que en el caso del
ao 2009, estamos ante una eleccin federal y catorce locales, en total, quince comicios.
Respecto de las elecciones federales que se celebrarn en 2009, tenemos la renovacin
de la Cmara de Diputados del Congreso Federal, que suma 500 diputados: 300 de mayora relativa y 200 de representacin proporcional.
En cuanto al proceso electoral federal, como es sabido, se redujeron los tiempos y gastos
de campaas, as las precampaas debern realizarse entre el 31 de enero y el primero de
marzo de 2008. Los registros de candidatos a diputados federales debern ser realizados
en el Instituto Federal Electoral (IFE), del 22 al 29 abril de 2008; las campaas abarcarn
los meses de mayo y junio o 60 das y la eleccin se celebrar el 5 de julio de 2008 de las
8: 00 a las 18: 00 horas.
Respecto de los procesos electorales locales, se desarrollarn en 14 entes federados:
Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Nuevo Len, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco.
Las precampaas y campaas iniciaron ya, la jornada electoral se celebrar, de manera
simultnea a la federal, en once entes federados, dos el 18 de octubre y una el primero
de febrero de 2009.
En los quince comicios se elegir un total de 7 mil 381 de ciudadanos, los cuales obtendrn los cargos de:
500 Diputados Federales: 300 de mayora relativa y 200 de representacin proporcional.
6 gubernaturas.
468 legisladores locales: 280 de mayora relativa y 188 de representacin proporcional.
18
SUFRAGIO
6 mil 271 muncipes: 3 mil 799 de mayora relativa y 2 mil 472 de representacin proporcional. En Campeche se elegirn cerca de 120 ediles para las Juntas Municipales.
16 Delegados en el Distrito Federal.
SUFRAGIO
19
ARTCULOS
Elecciones 2009
Las Salas Regionales del TEPJF resolvern las impugnaciones en los tres sentidos sealados: conirmar, modiicar o revocar la resolucin que haya emitido el Instituto Federal
Electoral; despus, contra esa resolucin, cabe el Recurso de Reconsideracin, el cual
deber ser resuelto por la Sala Superior del TEPJF, la cual, ser deinitiva e inatacable. Si
son impugnados los diputados federales de representacin proporcional, se deber impugnar dicha decisin del Consejo General del Instituto Federal Electora en forma directa ente la Sala Superior del TEPJF, la cual resolver de manera deinitiva e inatacable.
Todas las resoluciones federales debern ser resueltas por el TEPJF, a ms tardar el 28
de agosto de ao 2009, porque se deber instalar la Cmara de Diputados Federal, por
eso, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es un tribunal sin rezago, el
cual hasta el da de hoy, le ha cumplido a Mxico, gracias a la participacin y conianza
de la ciudadana, lo cual obliga a la institucin a seguir cumpliendo la Constitucin y la
ley, para salvaguardar los valores, principios e intereses principales de la patria.
20
SUFRAGIO
SUFRAGIO
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ARTCULOS
ELECCIONES COINCIDENTES:
TRABAJO COMPARTIDO EN BENEFICIO DEL CIUDADANO
Matching elections:
shared work in the benefit of the citizen
Palabras clave
Elecciones coincidentes, rbitros electorales,
capacitacin electoral, organizacin electoral.
Key Words
Matching elections, electoral arbitrators,
electoral training, electoral organization.
Pp. 22-27
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SUFRAGIO
Resumen
El 5 de julio de 2009 se realizarn comicios electorales a nivel federal y estatal
organizados por el Instituto Federal Electoral (IFE) y los diferentes institutos
electorales de diez Estados de la Repblica y el Distrito Federal. Esta labor conjunta entre ambas categoras de autoridades electorales conlleva beneicios
logsticas y inancieras derivados en una organizacin electoral ms sencilla y
accesible; el ahorro considerable de recursos; y el establecimiento de convenios de apoyo y colaboracin entre el IFE y los institutos locales.
Abstrac
On july 5th 2009 elections will be taken place at federal and state level, organized
by the Federal Electoral Institute (IFE, for its spanish initials) and the diferent
electoral institutes of ten states and the federal district. This joint labor between
both categories of electoral authorities entails logistic and inantial beneits, all
of them resulting on a more simple and accesible electoral organization; the
considerable save of resources; and the stablishment of support and colaboration
agreements between IFE and the lolcal institutes.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Elecciones coincidentes: trabajo compartido en beneicio del ciudadano
b. Ahorro considerable de recursos en lo que respecta a la organizacin de las elecciones, tanto en el mbito federal como en el local.
c. La operacin de mecanismos compartidos en beneicio de la organizacin del proceso electoral, concretados a travs de la irma de convenios de apoyo y colaboracin
entre el IFE y los Institutos locales; promoviendo el intercambio de conocimientos
entre los distintos organismos electorales a nivel nacional.
APEGADO A LA LEY
En general, los aspectos a considerar para establecer los convenios de apoyo y colaboracin, con motivo de la organizacin de las elecciones coincidentes, son los siguientes:
Suscribir los convenios respectivos, en la medida en que las legislaciones electorales locales lo permitan, respetando la soberana de las entidades que conforman la federacin.
Ofrecer un servicio de calidad a la ciudadana, considerando una mayor eicacia en la
organizacin y operacin de las elecciones coincidentes.
Establecer a un grupo de funcionarios representantes, los cuales se encargarn de llevar
a buen puerto las negociaciones y seguimiento de dichos convenios (en el caso del IFE
Este proceso de armonizacin legislativa se deriva de la Reforma Constitucional en Materia Electoral aprobada por el Congreso de la Unin en 2007. Con respecto a dichas reformas constitucionales y en aras de la consistencia normativa de nuestra
Carta Magna, tambin se modiic el artculo 116 en el que se establecen las reglas constitucionales que deben orientar los
ordenamientos jurdicos electorales en todas las entidades federativas.
24
SUFRAGIO
ser el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de cada Entidad, el cual podr solicitar el apoyo de la Secretara Ejecutiva y de las Direcciones y Unidades Tcnicas de ese
rgano electoral).2
Lo anterior de conformidad con el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se Establecen
los Criterios Generales que debern observarse para la presentacin de las propuestas de los Convenios de Apoyo y Colaboracin que celebre ese Instituto con los organismos electorales de las entidades federativas y del Distrito Federal, en materia
de organizacin de elecciones coincidentes para el proceso electoral 2008-2009. Aprobado en Sesin Extraordinaria del 13
de octubre de 2008.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Elecciones coincidentes: trabajo compartido en beneicio del ciudadano
En sntesis, como se desprende de las actividades antes mencionadas, las tareas conjuntas representan importantes desafos que, sin duda, pondrn a prueba la capacidad
institucional para establecer una ptima coordinacin que redunde en una planeacin comicial eiciente e institucional, un sensible ahorro de los recursos con los que
disponen los rbitros electorales; ste ltimo, aspecto no menor, considerando la situacin econmica y inanciera actual, derivada de la grave crisis a escala mundial que
estamos viviendo.
Por ello, quisiera aprovechar la importancia que reviste publicar en Suragio, para difundir un mensaje que brinde la completa seguridad de que, en el Instituto Electoral del
Distrito Federal, consideramos como un accin prioritaria el trabajo conjunto para el
adecuado desarrollo de este Proceso Electoral, el cual es el fruto del apoyo y colaboracin mutua, no slo con el Instituto Federal Electoral, sino tambin con los rganos de
gobierno federales y locales, instituciones educativas, fedatarios pblicos, organizaciones sociales y con los Institutos electorales de otras entidades federativas; lo anterior,
bajo un absoluto respeto a su autonoma. Slo de esta forma es como podremos seguir
construyendo el camino hacia una jornada electoral ejemplar e impecable, la cual se
deber entender, bajo estos nuevos tiempos de la reforma electoral, como un esfuerzo
Para mayor informacin sobre el Comit de Radiodifusin del IEDF, se puede consultar su Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento, aprobado por el Consejo General de este Instituto en Sesin Pblica del 8 de diciembre de 2008 y el cual
est disponible en la siguiente liga de Internet: www.iedf.org.mx/taip/cg/acu/2008/ACU-062-08.pdf.
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SUFRAGIO
compartido entre las instancias locales y federales para trabajar unidos en beneicio del
ciudadano, compartiendo, de manera responsable, los conocimientos y experiencias
para integrar los apoyos que permitan eicientar la celebracin peridica de elecciones,
pacicas, libres y transparentes, con el in de continuar con la construccin y consolidacin de la democracia en la Ciudad de Mxico y en todo el pas.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
TEORA DE NULIDADES EN MATERIA ELECTORAL
Theory of annulments on electoral matter
Palabras clave
Acto jurdico, hecho jurdico, acto jurdico electoral,
Estado de derecho, soberana, derecho electoral.
Key Words
Legal act, legal fact, electoral legal act, Rule of law,
sovereignty, electoral law.
Pp. 28-34
28
SUFRAGIO
Resumen
El acto jurdico es una variante del gnero hecho jurdico, nos dice el autor del
presente documento, quien analiza ambos conceptos y su funcin en el derecho electoral, vinculados al espectro regido de manera autnoma por ste ultimo como instrumento rector de la vida social en las sociedades democrticas
modernas. Tambin se sealan a los procesos electorales desde una perspectiva juridica, mediante una relexin acerca de si, en este contexto, son capaces
de producir los efectos que se requieren para ser reconocidos como vlidos y,
en consecuencia, si producen todos sus efectos dentro de las normas a las que
estn ceidos; es decir, se estudia el hecho de si el acto jurdico electoral debe o
no reunir los mismos presupuestos tericos que cualquier otro acto jurdico,
para inicialmente suponer su existencia.
Abstrac
The legal act is a variant of the genre legal act, says the author of this document,
who analyzes both concepts and their function in the electoral law, linked to the
range ruled by an autonomous way by this latter, as a guide of the social living in
the modern democratic societies. The electoral processes are also pointed from
a law perspective, through a relection about whether, on this context, they are
able to produce the efects that are required to be acknowledged and, therefore,
on the rules they are attached to; that is to say, it is studied whether the electoral
legal act must gather the same theoretical assumptions a any other legal act so
it could be recognized.
l Derecho se fundamenta en conceptos tericos que resultan aplicables a las diversas especies en que se ha especializado el conocimiento jurdico, conceptos
que evidencian troncos y races comunes a todas las materias que integran el
moderno derecho.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Teora de nulidades en materia electoral
Si el gnero es el hecho jurdico, debe ser entendido como todo aquel evento capaz de
producir consecuencias en la esfera jurdica de las personas, la especie, esto es el Acto
Jurdico, sera considerado como aquellos eventos en los que interviniendo el ser humano, voluntaria o involuntariamente, por accin o por omisin, se generan consecuencias
que afectan el mbito jurdico de los sujetos (Gariboto, 1991).
Desde el punto de vista jurdico, el concepto de hecho tiene un signiicado mucho ms
extenso que el etimolgico, ya que se le emplea para designar a cualquier suceso o acontecimiento que ocurra y caiga en el mundo de nuestras percepciones, ya que se trate de
acontecimientos producidos por el hombre, ya de acontecimientos extraos a l (Salvat,
1954: 169).
Concordante con estas apreciaciones iniciales, podremos vincularles al espectro que se
rige de manera autnoma por el derecho electoral, que se rige por normas especicas,
por concepciones propias y que as ha creado todo un mundo propio dentro del campo
del derecho, como instrumento rector de la vida social, al constituir un medio de mejora de la vida de las sociedades modernas, al democratizar los rganos de gobierno que
rigen a los pases en este mundo globalizado.
Nuestro rgimen de derecho ha generado, por disposicin de normas Constitucionales,
todo un esquema regulado por los artculos 39, 40 y 41 de la Constitucin General de
la Repblica una gama de conceptos sustanciales a la materia electoral, al reconocer rotundamente en el pueblo mexicano como el titular esencial y originario de la soberana
nacional y que, en consecuencia, todo poder pblico dimana del pueblo, se instruye para
su beneicio y que ste tiene en todo tiempo, el derecho inalienable de alterar modiicar su forma de gobierno, por lo que ha manifestado su voluntad de manera expresa,
de constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal, compuesta por
estados libres y soberanos en su rgimen interior, pero unidos en una federacin, regidos
conforme a los principios de la ley fundamental, y as se expresa la determinacin de ejercer el poder soberano, por medio de los poderes de la Unin, en el mbito federal, y por
los de los estados, respecto de sus regmenes interiores, con base en la disposicin de la
Constitucin general de la Repblica y las Constituciones particulares de los Estados.
As, se ordena la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo, mediante elecciones
libres, autnticas y peridicas, mediante procesos electorales en los que sea su sustrato
el sufragio universal, libre secreto y directo; que genere esta renovacin de poderes un
rgimen de Estado de Derecho, en el que exista libertad, igualdad y seguridad jurdica
de los gobernados.
Por ello, se iniere que la forma de gobierno y los medios para su renovacin, requieren
que las elecciones y el voto de la ciudadana sean libres, como requisito sine qua non de
su existencia jurdica y de su validez (Castillo Gonzlez, 2006).
30
SUFRAGIO
Coincidente con dcha relexin, apuntamos que los procesos electorales debern de
conservar los elementos que garanticen su existencia jurdica y, desde luego, su validez.
Por ello, tendremos que abordar los puntos en que se considera que existe un acto jurdico y si, al nacer a la vida jurdica, es capaz de producir los efectos que se requieren para
ser reconocido como vlido o, dicho de otra manera, si al ser existente en el mundo del
derecho, adquiere la condicin de vlido y por ende produce todos sus efectos previstos
en la norma a la cual se debe ajustar.
Sin lugar a dudas, el acto jurdico que se integra con los procedimientos electorales mantiene la necesidad de cubrir los denominados presupuestos o requisitos o condiciones,
que le permitan identiicarse como tal. Presupuestos que han sido sealados como esenciales, naturales y accidentales.
Los elementos esenciales del acto jurdico electoral se podran establecer como aquellos
que deben concurrir para darle existencia, ya que si existe la ausencia de alguno de ellos,
sta impedira la constitucin del acto electoral.
En tanto que los requisitos necesarios sern aquellos que se ponen en relacin con un
objeto en razn de determinado in y podremos sealarlos como, los siguientes: a) El
Sujeto, persona individual o colectiva, portadora de voluntad jurdica, que es quien celebra el acto jurdico; b) El objeto, materia del acto jurdico, lo que el sujeto quiere, aquello
sobre lo cual recae su voluntad; c) La causa inal, la razn por la cual el sujeto quiere, el in
querido, la inalidad a cuya obtencin tiende la voluntad; y d) La forma, que sera el
modo como la voluntad del sujeto se exterioriza en relacin al objeto.
Los elementos naturales, sern aquellos que se incorporan al acto jurdico por disposicin de la norma jurdica que le regula y que ante el silencio del sujeto, por normas secundarias o supletorias pueden dejar a un lado tal silencio falta de expresin del sujeto
inmerso en el acto jurdico electoral, interpretando por criterio legislativo la ausencia de
exteriorizacin de la voluntad.
Los elementos accidentales, sern aquellos que aadidos al acto jurdico no modiican
su naturaleza, pero que al ser incorporados por los sujetos que intervienen en el acto
jurdico por su expresin de voluntad, adquieren la importancia de elemento esencial.
Trasladando estos conceptos a la terminologa del derecho electoral, tendremos la concordancia con tales temas, esto es, existirn elementos en todo proceso electoral que
tengan el carcter de esenciales, necesarios y suicientes, a saber, deber de existir un
sujeto persona fsica o jurdica que veriique el acto electoral. Por ejemplo, el ciudadano que obtiene su credencial de elector y en contrapartida una Institucin de orden
pblico como el Instituto Federal Electoral que la expida en atencin a la normativa
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Teora de nulidades en materia electoral
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SUFRAGIO
SUFRAGIO
33
ARTCULOS
Teora de nulidades en materia electoral
Lo anterior no guarda ninguna vinculacin con las teoras clsicas de otras ramas del
derecho, tal como airma de manera contundente Armando Granados Carrin (1999).
De ser cierta sta airmacin, como es que en un raciocinio supericial, existen mayores
convergencias que divergencias entre los elementos de existencia y de validez entre los
actos, que siendo ambos actos jurdicos, se examinan en contextos del derecho clsico
y del Derecho Electoral, que se viene perilando sin duda alguna, como un Derecho
emergentes y con caractersticas propias.
Si las caractersticas que hacen autnomo al Derecho Electoral, como un Derecho Pblico de enorme relevancia en la vida democrtica de los pases, diieren de los conceptos
tericos clsicos del derecho, debemos considerar la recreacin de estructuras tericas
propias que le den el sustento necesario, para ser desvinculado a conceptos aejos. Pero
si, a partir del anlisis de dichos conceptos, no podemos prescindir de las deiniciones
que rigen al derecho moderno, entonces deberemos aceptar stas con las propias limitantes que el Derecho Electoral impone por medio de sus normas propias.
Si la relexin genera inquietud a mi nico lector, estar agradecido con Suragio, rgano
de difusin del Tribunal Electoral del Poder Judicial Estado de Jalisco, revista especializada en temas electorales.
34
SUFRAGIO
ENSAYOS
LA APLICACIN IMPARCIAL DE RECURSOS PBLICOS
Y LA PROHIBICIN DE PROPAGANDA OFICIAL
PERSONALIZADA COMO GARANTAS DE EQUIDAD
DE LA CONTIENDA ELECTORAL
The unbiased use of the public resources and the prohibition of
personalized propaganda as equity guarantees of the electoral race
Palabras clave
Reforma electoral, partidos polticos, compentencia electoral,
recursos pblicos en las campaas, propaganda electoral.
Key Words
Electoral amendment, politica parties, electoral race,
public resources and campaigns, propaganda.
Pp. 36-47
36
SUFRAGIO
Resumen
La reforma electoral de 2008 gener una transformacin del marco normativo
en Mxico en lo referente al proceso de renovacin peridica de los cargos de
eleccin popular. Los temas prioritarios de esta refoma se concentran en
las condiciones de la competencia electoral; el rgimen de partidos politicos;
las nuevas atribuciones para el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. El presente artculo versa acerca de la primera de dichas adecuaciones, a propsito de las condiciones de competencia
electoral, en especico en lo relativo a los tres nuevos prrafos del artculo 134
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que tratan sobre
la imparcialidad en el uso de los recursos pblicos, la equidad de la competencia entre los partidos politicos y la propaganda electoral.
Abstrac
The electoral amendment of 2008 generated a transformation in the framework
of law in Mxico, on the subject of the process of periodical renewal of the election
popular positions. The main matters of this reform are focussed on the conditions
of the electoral race; the regime of the political parties; the new attributions to the
IFE and the Electoral Court of the Judicial Branch of the Federation. This article
explains the irst of these adjustments, about the conditions of electoral race,
specially on the matter of the three new paragraphs of the 134 article of the Politic
Constitution of the United States of Mexico, which deals with the impartiality on
the use of the public resources, the fairness of the race amongst political parties
and the propaganda.
A MANERA DE INTRODUCCIN
as recientes reformas electorales de 2007-2008 constituyen una transformacin
a profundidad del marco normativo que rige en nuestro pas en todo lo que concierne al proceso de renovacin peridica de los cargos de eleccin popular a nivel
federal, estatal y municipal.
En efecto, de los esfuerzos institucionales de los ltimos treinta aos, el ahora alcanzado
en el plano constitucional y legal es trascendental para el proceso de democratizacin
de Mxico. Ello, por ser una respuesta de consenso entre las fuerzas polticas para hacer
frente a puntos lgidos y aspectos disfuncionales que por causas diversas haban quedado al descubierto durante la realizacin de distintos procesos comiciales. As, a decir de
Lorenzo Crdova Vianello:
SUFRAGIO
37
ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial personalizada como garantas de
equidad de la contienda electoral
Las razones que subyacen a la Reforma de 2007-2008 son mltiples y variadas. Las causas
que propiciaron los cambios no se reducen, en estricto sentido, a las insuiciencias o problemas que presentaba el diseo legal electoral y su consecuente necesidad de adecuacin
a los nuevos retos y circunstancias que plantea esta materia, sino que alcanzan tambin la
relacin que media entre el Estado y los poderes privados, los cuales poco a poco haban
confrontado y llegado a condicionar incluso- a los actores polticos y al mismo poder pblico. Desde ese punto de vista, es probablemente la reforma ms diversa en cuanto a sus
razones y, consecuentemente, la ms ambiciosa en cuanto a sus alcances e implicaciones
de las que hasta ahora se haban presentado (Crdova Vianello, 2008: 49).
Ante este panorama crtico, resulta totalmente explicable el amplio conjunto de tpicos
sobre los cuales vers la citada reforma electoral 2007-2008, y que se pueden agrupar
de la manera siguiente:
a) Modiicaciones respecto al rgimen de partidos polticos: Reduccin del inanciamiento para el acceso a la radio y televisin, el cual solamente es viable a travs de
los llamados tiempos oiciales; construccin de nueva frmula para calcular el inanciamiento pblico vinculada directamente al factor consistente en el nmero de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral, con lo que se suprime la relacin que exista
para determinar dicho monto con el dato relativo al nmero de partidos polticos
registrados; establecimiento de nuevos lmites a las aportaciones privadas para reducir su monto; conservacin de la frmula de reparto de inanciamiento pblico de
70 por ciento proporcional a los votos obtenidos en la ltima eleccin y de 30 por
ciento en forma igualitaria, y previsin de un inanciamiento ijo para actividades especicas, con la consecuente supresin del fondo revolvente generador de conlictos
entre partidos y autoridad administrativa electoral.
b) Modiicaciones respecto a las condiciones de la competencia electoral: Prohibicin
general de compra de publicidad con ines electorales en radio y televisin; reduccin del tiempo de las campaas y ijacin de ste para la realizacin de las precampaas; suspensin de toda propaganda gubernamental durante las campaas; obligacin para las entidades pblicas de que la propaganda sea de carcter institucional
y prohibicin para que contenga nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de un servidor pblico, prohibicin a terceros para
contratar propaganda en radio y televisin con ines electorales; atribucin para el
Instituto Federal Electoral de ordenar la suspensin inmediata de transmisiones de
radio y televisin que sean violatorias de la legalidad, y prohibicin constitucional de
las llamadas campaas negativas.
c) Modiicaciones respecto a nuevas atribuciones para el Instituto Federal Electoral y
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: Funcionamiento permanente de las Salas Regionales; creacin de un rgano tcnico para la iscalizacin de
38
SUFRAGIO
las inanzas de los partidos polticos al interior del IFE; atribucin para el Instituto
Federal Electoral de celebrar convenios con los institutos electorales locales para organizar los procesos comiciales en las entidades federativas, y reconocimiento de la
atribucin para las salas del TEPJF de resolver sobre la no aplicacin de leyes electorales cuando sean contrarias a la Constitucin de la Repblica.
El anlisis del presente artculo se centrar en una de las adecuaciones introducidas respecto a las condiciones de competencia electoral, particularmente en lo previsto por
los tres nuevos prrafos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que textualmente disponen lo siguiente:
Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del
Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin inluir en la
equidad de la competencia entre los partidos polticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como
tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la
administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener
carcter institucional y ines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn
caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento
de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que
haya lugar.
A travs de estas disposiciones, el Constituyente Permanente conigur nuevas garantas para salvaguardar que la imparcialidad y la equidad estuvieran presentes en todo
momento y a lo largo de la contienda comicial.
Corresponde ahora a las autoridades electorales administrativa y jurisdiccional, realizar
una oportuna y correcta aplicacin de estos preceptos constitucionales.
SUFRAGIO
39
ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial personalizada como garantas de
equidad de la contienda electoral
Posteriormente, con la reforma de 1993-1994, vino la consolidacin del Instituto Federal Electoral como organismo constitucional autnomo y la adicin del principio de
independencia como imperativo de la funcin estatal electoral.
Ya desde antes, sin embargo, los beneicios de la inclusin de esos principios rectores en
el texto constitucional, se haba hecho sentir a travs de una gradual disminucin de la
desconianza y falta de credibilidad de los partidos y de los propios ciudadanos, respecto
de la actuacin de las autoridades electorales y del desarrollo mismo de los procesos
40
SUFRAGIO
comiciales. No obstante, desde la perspectiva acadmica se expresaron crticas con relacin a su falta de reglamentacin explcita:
Aunque estos principios signiicaron un avance como referente de la actividad de los rganos electorales, su ainacin y precisin se hace todava necesaria. En efecto, la amplitud
que revisten estos conceptos constitucionales impide determinar con claridad el incumplimiento de que los mismos pueden ser objeto, as como las sanciones que en consecuencia deben ser imputables a sus transgresores. El desarrollo conceptual de los mismos, as,
se vuelve necesario, de manera que se imposibilite el todava ambiguo manejo que puede
hacerse de ellos (Aguirre, et. l., 1995: 65-67).
SUFRAGIO
41
ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial personalizada como garantas de
equidad de la contienda electoral
esfera del Instituto Federal Electoral y en la del nuevo Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin hacer la debida ponderacin del principio de equidad que como garanta otorgada a los partidos polticos haba sido introducida con la reforma en comento.
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SUFRAGIO
SUFRAGIO
43
ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial personalizada como garantas de
equidad de la contienda electoral
vinculadas con los prrafos antepenltimo y penltimo en mencin, pero slo en cuanto repercutan en los procesos comiciales respecto de los cuales tiene asignada la funcin
estatal electoral.
Pero para estar en condiciones de determinar la competencia del Instituto Federal
Electoral en lo tocante a las infracciones de lo previsto en el numeral en comento es menester atender a las funciones que desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se asignan al referido rgano ciudadano. Advierte, sin embargo, el rgano
Resolutor, la obligacin de garantizar la observancia de lo dispuesto en los prrafos antepenltimo y penltimo del artculo 134 constitucional, no slo se dirige al legislador
federal, sino tambin a los legisladores de las entidades federativas y del Distrito Federal,
la cual se encuentra directamente vinculada con su obligacin de determinar las faltas
en la materia y establecer las sanciones correspondientes.
An ms. La airmacin de la existencia de mbitos competenciales reservados a la Federacin y los Estados o el Distrito Federal, para la aplicacin del artculo 134 en anlisis,
sostiene la Sala Superior, se robustece con lo dispuesto en los artculos Tercero y Sexto
Transitorios del Decreto de 6 de noviembre de 2007, publicado en el Diario Oicial de la
Federacin el 13 de noviembre del referido ao, por el que se mandata a las Legislaturas
de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a ajustar sus legislaciones
locales, a in de que tengan aplicacin efectiva y operatividad los mandamientos de mrito en cada uno de esos mbitos.
Una vez establecido el mbito competencial separado, conviene sealar dos excepciones, contenidas de igual forma en los artculos 41, 116 y 122 de la Ley Suprema, que son:
1. Cuando exista alguna infraccin a las reglas establecidas para la asignacin de tiempos y difusin de propaganda en radio y en televisin, porque respecto de esta materia se ha otorgado competencia exclusiva al Instituto Federal Electoral con independencia de la eleccin de que se trate, federal o local, y
2. Cuando el mencionado Instituto celebre convenios con las autoridades electorales
locales, para organizar las elecciones de los Estados o del Distrito Federal, porque en
este supuesto, las funciones sern ejercidas por aqul.
Siguiendo ese mismo hilo analtico, la Sala Superior analiza los artculos 118, 122, 347,
356, 361, 367 y 371 del Cdigo sustantivo de la materia, a efecto de dilucidar lo que
atae a los procedimientos sancionatorios a cargo del Instituto Federal Electoral. Se advierte que al dar certeza en la imposicin de sanciones, los regmenes sancionatorios
garantizan, entre otras cuestiones, la equidad de la competencia de los partidos polticos
y la correcta difusin de la propaganda institucional.
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SUFRAGIO
Al respecto, airma el rgano Jurisdiccional y del anlisis de las consideraciones anteriores y de los reglamentos emitidos por la autoridad administrativa electoral, es posible
advertir los aspectos y elementos que el citado Instituto debe veriicar para establecer si
es factible que en el mbito de su competencia instaure un procedimiento sancionador
por violaciones a lo mandatado en el numeral 134 constitucional, a saber:
a) La conducta inractora que podr constituirse por cualquier acto que evidencie la
vulneracin a los valores protegidos en los prrafos antepenltimo y penltimo del
artculo 134 constitucional, con la propaganda difundida por los poderes pblicos o
los servidores pblicos, como acontece al:
Emplear recursos pblicos que estn bajo la responsabilidad del sujeto denunciado y que se apliquen para inluir en la imparcialidad o en la equidad en la contienda entre los partidos polticos.
Utilizar cualquier medio de comunicacin social, para dar a conocer propaganda ajena al carcter institucional o a ines informativos, educativos o de
orientacin social.
Incluir en la propaganda nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
b)Los sujetos inractores que pueden incurrir en violacin al citado artculo 134
constitucional son:
Poderes pblicos de la Unin y de los Estados.
rganos de gobierno de la Federacin, los Estados, Municipios, del Distrito Federal y sus delegaciones.
rganos autnomos, dependencias y entidades de la administracin pblica o
cualquier otro ente pblico de los tres rdenes de gobierno.
Servidores pblicos.
c) El tipo de eleccin, con la cual se relacionan los hechos denunciados, correspondiendo al Instituto Federal Electoral conocer de todos aquellos actos que directa o
indirectamente, mediata o inmediatamente, puedan tener incidencia o repercusin
en las elecciones de carcter federal, con independencia de la fuente de los recursos
pblicos involucrados.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la prohibicin de propaganda oicial personalizada como garantas de
equidad de la contienda electoral
COMENTARIO FINAL
Al adicionar el artculo 134 constitucional, el Constituyente Permanente pretendi, entre otras cuestiones, establecer como norma de rango constitucional la imparcialidad de
todos los servidores pblicos respecto de la competencia entre los partidos polticos y
en las campaas electorales.
Con motivo de la adicin de los referidos prrafos, en esta disposicin constitucional
se incorporan en la tutela dos bienes jurdicos o valores esenciales de los sistemas democrticos: la imparcialidad y la equidad en los procesos electorales, o en general, en la
competencia entre los partidos polticos.
Acorde con estas bases, puede entenderse que lo establecido en el artculo 134 de la
Constitucin es, por un lado, el mandato de aplicar los recursos pblicos con imparcialidad para no afectar la equidad en la contienda y, por otro, realizar propaganda estrictamente institucional, al ijar la restriccin general y absoluta para los poderes pblicos,
los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica, as
como para cualquier ente de los tres rdenes de gobierno y para los servidores pblicos,
de realizar propaganda oicial personalizada para promocionar la persona e imagen de
cualquier servidor pblico y para lograr una posicin de ventaja indebida en la competencia electoral.
La operatividad de estos principios requiere de criterios interpretativos novedosos que
estn siendo provistos por la jurisdiccin electoral. En la medida en que stos sean rpidamente conocidos y adoptados por los actores polticos, mayor certeza habr sobre
los procesos electorales.
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SUFRAGIO
SUFRAGIO
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ENSAYOS
LAS PERSONAS POLTICAMENTE EXPUESTAS
Y EL BLINDAJE DE LAS ELECCIONES
The politically exposed individuals
and the armour of the elections
Palabras clave
Personas polticamente expuestas, blindaje electoral,
soberana, poltica, poder poltico y la formacin
del Estado y sus elementos.
Key Words
Politically exposed individuals, electoral shield, sovereignty,
politics, political power, creation of the state and its elements.
Pp. 48-71
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SUFRAGIO
Resumen
El fenmeno de las personas polticamente expuestas est ligado con lo que
se conoce como el blindaje de las tareas pblicas, por lo que resulta indispensable replantear los conceptos de Estado y cules son las categoras histricas
que le dan sentido y legitimidad a dicho tpico. Desde esta perspectiva, la autora propone en este artculo un marco terico-histrico frente al problema
del blindaje y de las personas polticamente expuestas. De tal forma que se exponen los presupuestos del Estado en dicho contexto: La soberana, la poltica,
el poder poltico y la formacin del Estado y sus elementos, adems de detallar el
tema de las personas polticamente expuestas y el blindaje del proceso electoral, en lo referente a aquellas personas relacionadas con las elecciones, como
son los partidos polticos nacionales y su dirigencias nacionales.
Abstrac
The phenomenon of the politically exposed individuals is linked to what is known
as the shield of the public tasks, so it is essential to restate the concepts of state
and which ones are the historical categories that give sense and legitimacy to such
matter. From that perspective, the writer proposes on this article a theoreticalhistorical framework facing the shield and the politically exposed individuals. That
way, the budgets of the state are exposed on such context: the sovereignty, the
politics, the political power and the creation of the state and its elements, as well
as explaining the matter of the politically exposed individuals and the shield of
the electoral process, concerning to those people linked with the elections, as the
national political parties and their national leadership.
MARCO DE REFERENCIA
l concepto de personas polticamente expuestas en la legislacin mexicana tiene una deinicin primaria en la Resolucin por las que se Expiden las Disposiciones de Carcter General a que se Reiere el artculo 95 bis de la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados
Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento. Dicha Resolucin en su Captulo I,
denominado Objeto y Funciones, en la fraccin novena de su base segunda, seala que:
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ENSAYOS
Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
Agrega la resolucin que para los efectos de la misma se asimila a las personas polticamente expuestas, el cnyuge y las personas con las que mantenga parentesco por
consanguinidad o ainidad hasta el segundo grado, as como las sociedades en las que la
persona polticamente expuesta mantenga vnculos patrimoniales.
Como puede observarse del precepto antes sealado, son varios los elementos caractersticos de los sujetos que concurren para clasiicar a una persona polticamente expuesta,
entre los que se encuentran los siguientes periles:
a) Que las personas tengan un cargo y funcin pblica destacada;
b)Que, entre otras calidades, sean jefes de estado o de gobierno;
c) Que la funciones pblica de la persona sea destacadas y adems sean realizadas indistintamente dentro del territorio nacional o en el extranjero;
d) Que las personas tengan en cierto peril poltico (miembros importantes de los partidos polticos);
e) Que las personas tengan un cierto peril socioeconmico (en tratndose de sociedades
de corte empresarial con las que la persona polticamente expuesta mantenga vnculos);
f) Que las personas tengan acceso al manejo de recursos econmicos y de manejo de
dinero en cualquiera de sus modalidades;
g)Que todos los sealados sean o no mexicanos pero que tengan su residencia en el pas;
h)Que dentro de los funcionarios gubernamentales se encuentran incluidos los miembros prominentes del Poder judicial;
i) Que sean militares de alta jerarqua;
j) Que sean altos ejecutivos de empresas estatales;
k)Que tengan parentesco por consanguinidad o ainidad hasta el segundo grado; y,
l) Que se est en una sociedad con vnculos patrimoniales con la persona polticamente expuesta.
Pueden concurrir en algunos casos dos o ms periles, como pudiera el ser alto ejecutivo
de una empresa estatal y tener vnculos patrimoniales con alguna sociedad mercantil.
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SUFRAGIO
De lo anterior se deduce que desde una lectura estructural, los funcionarios de alto nivel
de la administracin pblica federal, centralizada, los adscritos a los departamentos administrativos y a la Procuradura General de la Repblica, a los organismos descentralizados, a las empresas de participacin estatal, a las organizaciones nacionales de crdito,
instituciones de seguros de inanzas y los ideicomisos, es decir lo que se conoce como
la administracin pblica paraestatal requiere que sean considerados como personas
polticamente expuestas.
Haciendo una interpretacin analgica es posible aplicar as mismo dicha deinicin
a los gobernadores de los Estados, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los presidentes de los tribunales judiciales de las entidades federativas, a los presidentes de los
congresos locales, a los presidentes municipales, entre otros, pues, son la circunstancias
de riesgo en el ejercicio del cargo las que determina su inclusin en la categora de personas polticamente expuestas y no necesariamente el cargo por s mismo. Por ejemplo
hay presidentes y sndicos municipales inmersos en zonas de alto riesgo como son aquellos donde el crimen organizado est ms acentuado (lase los municipios fronterizos
con los Estados Unidos de Amrica y ahora los del sureste de la Repblica).
Dada la situacin que guarda la seguridad de los funcionarios de casi todos los niveles
frente al crimen organizado todos ellos, bajo ciertas circunstancias deben entenderse
como personas polticamente expuestas.
Los lderes sociales, y los lderes polticos sin cargos partidarios, tambin deberan ser
incluidos en este grupo de los polticamente expuestos, pues, en mi opinin, los lderes sociales a la par que los lderes cupulares de los partidos polticos, dadas sus actividades relacionadas con el ejercicio del poder poltico del estado, son susceptibles de
quedar expuestos a los intereses criminales.
Es de resaltar que en el Acuerdo de la Secretara de Hacienda se omite incluir a los
miembros del Poder Legislativo como personas polticamente expuestas. Considero
que ello en s es un omisin injustiicable, si se parte de que en la clasiicacin, se prev
incluso a aquellas que mantienen vnculos patrimoniales con los clasiicados.
De lo anterior, es de colegir que esa nomenclatura de quines son los individuos polticamente expuestos, es en una proposicin meramente enunciativa, por lo que cabe
extenderse a otras personas que por sus caractersticas semejantes y en algunos casos
iguales deben ser considerada en tal tesitura.
Casi todos aquellos que ejercen actividades poltico-administrativas ya sea en los rganos
del poder del estado, entendidos estos como los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial,
as como los que laboran en las instituciones autnomas y desconcentradas del gobierno,
necesariamente se ubican en la hiptesis de la normatividad de la Secretara de Hacienda y
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ENSAYOS
Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
Crdito Pblico, incluyendo en ella a los altos funcionarios de la misma Secretara de Hacienda, que por las caractersticas de su peril se encuentran necesariamente expuestos.
Lo anterior lleva a colegir que la situacin de las personas polticamente expuestas
debe ser reconocida y por consiguiente atendida ms all del estrecho margen meramente hacendario y abordarse de una manera integral mediante una poltica de seguridad nacional. Para ello es necesario plantear los elementos que componen al sujeto
polticamente expuesto y de ah partir a una clasiicacin acorde con las necesidades
no slo de seguridad hacendaria sino de seguridad nacional, donde aquella quedara
comprendida. El fenmeno de las personas polticamente expuestas est directamente
relacionado con lo que se ha dado en llamar el blindaje de las tareas pblicas. Uno y
otro fenmeno constituyen los extremos de una situacin de marcada gravedad que se
inscriben por su ingente atencin en lo que pudiera llamarse como ya se dijo, asunto
de seguridad nacional
El fenmeno del crimen organizado requiere ser comprendido desde la dimensin misma del Estado, es decir, desde la razn de Estado, entendida esta, en los trminos de
Friedrich Meinecke (1983).
Si esto es as, es menester plantear, aunque sea de manera muy general y esquemtica,
qu es el Estado y cules son las categoras histricas que le dan sentido y legitimidad, es
decir, por qu es importante proteger su integridad y su integracin.
Desde este planteamiento propongo un marco terico-histrico que sirva de continente
al contenido del problema del blindaje y de las personas polticamente expuestas. As
expondr de manera sucinta los presupuestos del Estado: La soberana, la poltica, el
poder poltico y la formacin del Estado y sus elementos:
La soberana
El concepto moderno de soberana se maniiesta como una categora histrica que se
acrisola en los estados nacionales y el llamado Estado moderno. Surge como un concepto histrico-poltico de carcter polmico cuya denotacin alude a la autoridad suprema
como cualidad intrnseca del Estado.
El poder soberano como elemento intrnseco del estado es independiente, monoplico,
nico, indivisible, inalienable, imprescriptible, imprescindible, hegemnico e inextinguible. El concepto de soberana surge con los Estados modernos, es decir, con el Estado nacin al que legitima y fundamenta.
La soberana es una atribucin esencial del Estado que consiste en hacerse obedecer
en el orden interno y en el orden externo, realizar su independencia en relacin con los
dems estados que forman la comunidad internacional. El poder soberano es el factor
que determina la naturaleza poltica y jurdica del estado.
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SUFRAGIO
Por cuanto hace al mbito jurdico la soberana del Estado se maniiesta en la posibilidad irrestricta de darse leyes, imponer decisiones administrativas y emitir sentencias jurisdiccionales.
La soberana es la cualidad especica del poder del Estado, y consiste en el derecho de
hacerse obedecer, de mandar en ltima instancia en forma inapelable en el territorio estatal, autodeterminacin, ijando las normas a las cuales circunscribe su actuacin
autolimitacin, airmando su independencia respecto a los dems Estados, sin ms
lmites de los que crea el derecho internacional La soberana nacional en el Estado
democrtico corresponde originariamente al pueblo; que debe ser la nica fuente de la
cual emanan todos los poderes del Estado (Serra Rojas, 1994: 401).
En ese orden, la soberana del Estado es la facultad que tiene ste para imponer sus determinaciones, es decir que un Estado, para ser reconocido como tal, ha de ser un ente
superior, esto es, aqul a quien le corresponde la ltima accin y decisin en las cosas
publicas y en las situaciones polticas. La supremaca del poder estatal no tolera a ningn
otro poder que le dispute su accin. Por lo tanto en una determinada sociedad polticamente organizada como Estado no puede existir ms que una sola posible soberana, la
del Estado, quien ejerce el poder total.
La soberana debe ser sancionada por la legitimidad jurdica y apoyada por la fuerza material de que dispone el poder del Estado para cumplir y hacer cumplir sus decisiones.
En los Estados democrticos garantistas de derecho la soberana que es propiedad nica
y exclusiva de ellos mismos. stos, por su origen en la voluntad popular, se auto limitan
y auto determinan mediante el derecho.
La poltica
Deca Aristteles que el individuo es por naturaleza un animal poltico (zoon politikn)
(Aristteles, 1970. 71 y ss). Ese concepto, con el transcurrir de la sociedad humana deriv en otras categoras histricas, que en su momento vinieron a describir formas de
conducta y estereotipos ms o menos deinidos de la relacin que hay entre el individuo vis vis la poltica. El estagirita utiliza acertadamente el concepto, pues en l deslinda otras categoras de las que tambin es partcipe el individuo como son las de ser un
animal gregalis y un animal socialis. Es decir, en esa proposicin el alumno predilecto de
Platn, reiere al individuo como un ser poltico por antonomasia. Lo gregario y social,
tambin se da en otros animales como los cuadrmanos, sin embargo lo poltico es una
cualidad slo de los humanos pues lo poltico es y se da siempre en relacin con el poder: el poder poltico, el poder de la poltica.
La poltica es una manifestacin del espritu creativo de la persona humana. An el poder de facto tiene su origen la poltica como razn de ser de la persona frente a una
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ENSAYOS
Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
comunidad organizada, no por instinto sino por artiicio, es decir, mediante el concurso
de voluntades encaminadas a un mismo in, que no es otro que el integrar una colectividad que los identiique y los deina frente a los otros (esa deinicin frente a los otros
tambin es un acto eminentemente poltico).
Dicha categora de orden histrico, en su acepcin primaria, lleva a la construccin de
otras categoras como la soberana, la libertad, el Estado, la patria, la nacin, el gobierno,
la constitucin, etc. El concepto de poltica atraviesa todo ese universo, y no slo es el
hilo conductor sino que es el factor que le da consistencia histrica e ideolgica (en el
sentido de idea) a cada una de esas categoras.
Desde un sentido muy general, la poltica son las acciones y los procesos e instituciones
que proporcionan un status de situaciones relacionadas con la cosa pblica, con los
asuntos que vincula a una sociedad o a un grupo de individuos con el poder poltico,
poder pblico que cohesiona, que integra como tal, a ese grupo o sociedad en un lugar
y en un tiempo determinados.
La poltica por su propio carcter es una vinculacin de intereses de carcter polmico dentro de ciertas circunstancias histricas. Una cuestin es poltica en la medida que se confronta en el espacio pblico por los integrantes de la comunidad. La poltica es donde se
equilibran (en una constante incierta) esos factores confrontados. Ello implica por su propia
naturaleza al poder en todas sus manifestaciones y en todas sus posibilidades de ejercicio.
Desde la ilosofa, la poltica, como una de las formas de la conducta humana que se
proyecta sobre la comunidad, alude al carcter institucional de reglas del juego ms o
menos deinidas. Misma que se entiende como un instrumento de accin para realizar
la cosa pblica, mediante los caracteres siguientes:
a) Es una accin creadora, fuente del cambio, siempre en constante evolucin y crecimiento. De ella se sirve el individuo en lo particular y la sociedad en su conjunto,
Adems siempre est abierta a la participacin de todos;
b)Es un ejercicio de decisin que resuelve el conlicto en la libertad. El orden jurdico
es lo ya decidido; y posteriormente la nueva accin poltica pugna por nuevas decisiones o las establece;
c) La poltica es unin que se proyecta como poder normativo que tiene un valor social
que aspira a inluir el orden de la cosa pblica, mediante la organizacin y desarrollo
del poder social;
d)La poltica se formaliza en las normas jurdicas;
e) La poltica es una distribucin de bienes y valores socialmente aceptados.
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El poder poltico
Cualquier sistema poltico tiene como forma de decisin y de mando, en su carcter de
autoridad, el poder poltico. No hay duda de la presencia del poder en la poltica.
El trmino poder tiene varias connotaciones, lo que hace imposible una deinicin unvoca
del mismo. Toda unidad de accin para la consecucin de ciertos ines necesita una direccin encaminada a cumplir una voluntad; esa voluntad que ha de ordenar y ha de dirigir
al conjunto de voluntades es lo que se llama poder de asociacin. As toda asociacin, por
mnima fuerza que posea tiene un poder distinto al de cada uno de sus miembros.
Si ello es as, autoridad, poder originario o delegado, potestad, poder pblico, poder del
Estado, son conceptos que, tanto en la teora poltica como en la realidad de las instituciones del Estado guardan una estrecha vinculacin.
En una acepcin poltico-jurdica, se puede decir que el poder se reiere al dominio, imperio, facultad y peso especico, que se tiene para mandar o para ejecutar una accin que
afecta a otros, aun en contra de su voluntad y mediante la fuerza si fuere necesario.
En la acepcin especica de la teora estatal, el poder en general, puede deinirse como
la capacidad poltica que se tiene para obligar a otros a hacer o dejar de hacer un acto
determinado. Se diferencia de la inluencia por ser obligatorio y por la posibilidad cierta y real de hacer uso de la coaccin, de la fuerza. En cambio la autoridad es un poder
jurdico-poltico, es decir, un poder legitimado en las normas de derecho, como es principalmente la Constitucin de los Estados modernos; Poder que tambin puede valerse
de la fuerza, slo que institucionalizada para hacerse obedecer. La fuerza sin ley es campo frtil a la arbitrariedad, la fuerza apoyada en la ley es el imperio del Estado.
As el poder del estado es conjuntamente fuerza moral, jurdica y material: La primera
lo justiica, la segunda lo organiza y la tercera le permite realizar y cumplir sus ines. Por
ello es menester recuperar el fundamento histrico del poder poltico: La presencia del
Estado la encontramos en todas partes dira Heller, su autoridad se hace sentir de diversas formas. De ah que el orden jurdico que integra el Estado es inconcebible sin el
poder del que se le provee para su efectividad. Estado y poder poltico tienen una estrecha relacin, hacindose muy complejo e inextricable desde la teora del Estado, sealar
cul es la parte del Estado que se maniiesta como poder poltico y cul es el aspecto del
poder poltico que se maniiesta como Estado (Heller, 1970: 61).
El poder se da en su primigenia situacin como un hecho ineludible. La defensa del grupo y la necesidad de una dirigencia eicaz y eiciente, dieron origen a las primeras concentraciones del poder, ya fuese en una persona o en un grupo. Por ejemplo en el absolutismo europeo el cristianismo es el justiicante de las monarquas ya que estas derivan
del poder divino (No hay potestad sino de Dios: omnis potestas a Deo). Siglos ms tarde
el poder se subordina al derecho surgiendo as el estado moderno, el Estado de derecho.
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ENSAYOS
Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
Todo grupo humano que busca la realizacin de determinados ines, requiere entregar
su direccin a una persona o grupo, a los cuales reviste de la suiciente autoridad o poder
para hacer posible, real y teleolgicamente su logro cualesquiera que este sea.
Histricamente el poder se ha manifestado de dos maneras: como un poder de hecho
y como un poder de derecho. El primero siempre proviene de una situacin de fuerzas
convergentes y beligerantes (poder de facto), como se da en una revolucin o en un
cambio histrico de correlacin de fuerzas socio-polticas; El segundo tiene sus principios y basamento en la concurrencia poltica para crear instituciones de derecho.
En la medida en que el poder se subordina al derecho, tiene vigencia la idea de poder
en un sentido jurdico, es decir, autoridad (autoritas), la cual abarca la totalidad de las
acciones del Estado, esto es, la elaboracin de la ley y el sometimiento a la misma. El
poder del Estado, que es poder pblico, condensa la voluntad general (Rousseau) de
obedecerse a s mismo (Rosseau, 1983: 63).
Las normas de convivencia social se apoyan en el derecho en los vnculo para la realizacin del bien pblico; de ah que esos valores no seran factibles de realizar sin alguien
que coordine y armonice voluntades y esfuerzos en un proceso de mutua participacin
y colaboracin constantemente. Dice Francisco de Vitoria a propsito de la concurrencia a favor del poder poltico:
La Repblica no puede ser privada, de ningn modo, de la potestad de defenderse a s
misma y de administrarse contra las injurias de los propios y extraos, lo cual no podra
hacer sin los poderes pblicos. Por lo tanto si todos los ciudadanos conviniesen en prescindir de la autoridad para no estar obligados a ninguna y no tener que obedecer a nadie,
el pacto sera nulo e invalido por antinatural (Vitoria, 1996: 10 y ss).
El poder del Estado es una fuerza material y jurdica que una sociedad concentra en
rganos polticos determinados. Esa fuerza corresponde al rgano de que se trate; pero
no obstante, que en algunos casos es una persona fsica la que lo ejerce, no es ella en su
calidad particular a la que se le asigna el ejercicio del poder. De ah que el poder estatal
aparezca como la capacidad o la autoridad que se tiene para dominar y controlar la conducta externa de los individuos, obtener su obediencia y encauzar su actividad en una
direccin determinada de una manera institucional.
Una sociedad que ha llegado a la forma poltica superior que es el Estado, crea un sistema
complejo de relaciones de poder cuya mxima expresin es la organizacin poltico-administrativo del mismo. Cabe sealar que ningn poder es superior al poder del Estado. El
Estado tiene el monopolio del poder legal; pero aun as necesita apoyarse en la voluntad
de la sociedad, en los principios polticos y sociales de la comunidad nacional y en el derecho. Sin este ltimo el poder del estado sera una fuerza sin autoridad (Jellinek: 102).
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Pero tambin, sin el poder material, el Estado no tendra la fuerza suiciente para contener a los trasgresores de la ley, de ah que el poder del Estado se vierta en la norma
jurdica de manera tal, que constituya la forma de una coaccin material regulado en un
sistema de sanciones proporcional a la magnitud del orden establecido.
La democracia
El concepto de democracia es un trmino plurivalente y en consecuencia equvoco por
lo que cuando se hace mencin a esta categora histrico-poltica, casi siempre su primera lectura se hace en contraposicin a toda forma de gobierno autocrtico. De ah que,
desde esa perspectiva, se tenga que contestar a la pregunta siguiente: quines pueden
tomar las decisiones colectivas y mediante qu procedimientos (Sartori, 1997: 3-11).
Para estudiar este fenmeno es necesario recurrir a las circunstancias histricas de una
sociedad concreta en un lugar y tiempo determinados; as pues, todo grupo polticamente organizado tiene la necesidad de tomar decisiones que resulten obligatorias para
todos los miembros del grupo; estas decisiones colectivas, ya sean puestas por escrito,
incluso consuetudinarias, tienen la caracterstica del ejercicio del poder, el cual, en un
rgimen democrtico, est fundamentado en el derecho de la voluntad general. Como
es sabido existen seis reglas bsicas de la democracia:
La primera regla bsica de la democracia es la regla de las mayoras, es decir, el fundamento sobre el cual descansan las decisiones colectivas y por consiguiente obligatorias
para el grupo en su conjunto; la segunda regla fundamental, es la atribucin o derecho
de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas; lo que lleva a
reglas de derecho que determinan la modalidad de dichas atribuciones; una tercera regla, es aquella condicin indispensable sin la cual no es posible el ejercicio democrtico
y sta es, la garanta de los llamados derechos polticos: libertad de expresin, libertad
de reunin, libertad de asociacin, libertad de sufragio, libertad de voto pasivo, libertad
de oposicin y libertad de disenso; la cuarta, es la garanta de la alternancia en el poder,
la quinta, las garantas de las minoras y la sexta, el respeto a las normas jurdicas y a las
reglas no escritas de la costumbre poltica (Sartori, 1994: 374).
Esas acciones constituyen, entre otras, los bienes jurdicamente tutelados que debe proteger un Estado garantista constitucional de derecho.
El estado
El Estado en la teora clsica de Georg Jellinek, se compone de tres elementos: La poblacin del Estado (pueblo); el territorio del Estado; el poder del Estado ( Jellinek: 321).
El territorio del Estado. Todo Estado para ser tal requiere como presupuesto indispensable de su organizacin, del ejercicio de las funciones que le corresponden, as como del
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Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
ejercicio de su competencia para regularizar, coordinar y controlar sus acciones polticojurdico-administrativa en un territorio exclusivo.
El mbito o marco territorial es el rea geogrica que le sirve de asiento al Estado es decir
es el mbito espacial de validez del orden jurdico del Estado dice Kelsen (1969: 246 y
ss) o en los trminos de Heller: el territorio es la condicin geogrica del obrar estatal,
es decir, el territorio establece la comunidad de destino en la Tierra (Heller, 1970: 220).
La poblacin del Estado. El concepto de poblacin del Estado hace referencia a un aspecto no slo cuantitativo sino cualitativo que se identiica con el concepto de nacin
o de pueblo, trminos con una fuerte carga de ideologa poltica. El concepto de pueblo
aparece en la doctrina del Estado como un elemento esencial del mismo. Con l se hace
referencia al nmero de individuos que forman un agregado social nico cuyas conductas son reguladas por un orden jurdico nacional.
Ese grupo nacional asume como propias las inalidades sociales: satisfaccin de las necesidades colectivas, la autodefensa, la supervivencia del grupo y la adaptacin constante al medio (Bordeau, 1936: 136 y ss).
Por su parte el concepto de nacin se vincula a un origen determinado esencialmente de
nacimiento, cuestin que determina por lo general su permanencia en ese territorio del
Estado. En el sentido estatal la nacin es una categora ideolgica que se deine como
patria, una mezcla de nacimiento, permanencia y pertenencia que se resalta frente a los
otros lo no nacionales los extranjeros. La nacin es un constante proceso de integracin que se hace y se reproduce a s mismo, siempre incluyente que conlleva a la formacin de grupos territoriales relativamente estables e identiicados entre s.
Ernesto Renan concibi a la nacin como una alma, un principio espiritual, el cual est
entraado en la voluntad de los nacionales que renuevan cotidianamente los motivos en
que se funda su convivencia, constituyendo esta voluntad de vivir juntos el plebiscite
de tous les jour. De ah que cada nacin como grupo nico sea una categora histrica
(Renn, 1983: 35, 55).
El poder de mando originario: La nota esencia de un Estado es la existencia de un poder exclusivo del mismo. Ese poder no puede derivarse de otro ninguno, sino que tiene
que proceder de s mismo y segn su propio derecho ( Jellinek: 399). Ese poder estatal
se maniiesta en el seno de una comunidad de individuos cuya voluntad es darse un
poder el cual dimana de ellos mismos, de su soberana (artculo 39 de la Constitucin
Poltica mexicana) prevalece sobre ellos y en la extensin de su territorio conforme a un
orden (jurdico) que les es propio.
El poder del Estado es la resultante de la voluntad general, por tanto su poder es de
dominacin, de fuerza capaz de hacerse obedecer. Para ello el Estado se reproduce a s
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Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
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Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
El concepto es de orden positivista ya que desde esta perspectiva se considera que los fenmenos polticos constituyen la primaca y la exigencia de lo polticamente deseable.
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Es de reiterarse que por su propia naturaleza toda cuestin que se d en y para el Estado
se entiende como un asunto por necesidad poltico. El Estado no puede desprenderse de
su majestad, no as el gobierno que en ciertas circunstancias acta como cuasi-particular.
La inmediatez que los individuos, cercanos, por el ejercicio de su funcin, al poder de
decisin y de mando, tienen con situaciones relacionadas con los dineros del erario nacional, los coloca en situacin de riesgo, no slo porque pueden disponer directamente
del presupuesto, sino inclusive, porque aun no disponiendo del gasto pblico directamente, sus decisiones de alguna manera pueden sesgar el uso del mismo.
Es de advertir, que esta especulacin acadmica que propongo, busca colocarse en el
vrtice donde convergen poltica y derecho, para escudriar los elementos que le den
sentido a la nocin que hasta ahora tenemos de esa entidad jurdica que llamamos personas polticamente expuestas.
Buscar su sustento terico, es al menos de entrada, una pretensin de encontrar su racionalidad desde un presupuesto histrico que incida en lo poltico y en lo jurdico. Una
racionalidad puesta en la historia y derivada de ella.
Su existencia, y sta es la hiptesis, se plantea en la necesidad no del Estado de derecho,
sino del derecho del Estado, es decir, de la razn de Estado, entendiendo esta categora:
como la necesidad de subsistencia del Estado, del derecho del Estado a ser tal en toda su
dimensin, en su conservacin y en vigencia.
En ese sentido el control de las personas polticamente expuestas es un instrumento de
razn material e histrica, que corresponde nicamente al Estado, slo a l mismo le
concierne, por lo tanto, ejercita ese poder de control a travs de las instituciones que se
ha dado, lase poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. Esa razn es una necesidad imperativa del Estado que trasciende a los gobernantes y a los gobernados. De ah
que se convierta en el elemento necesario para el obrar en el Estado y desde el Estado.
Una persona polticamente expuesta constituye un hecho poltico-jurdico que constituye una realidad ceida por el derecho y referida por las circunstancias. Si esto es as, la
accin de gobierno, es identiicar lo fctico para formular su individualizacin, determinando, mediante su voluntad pragmtica el qu y el para qu de constreir unas ciertas
conductas a un rgimen especial.
Como es sabido, los procesos de gobierno (artculos 40 y 49 de la Constitucin) no son
lineales, los hechos los determinan y los deinen, solamente atienden a la lgica de los
resultados. Su in primordial es preservar el poder del Estado, mantenindolo intacto en
el interior y oponible frente al exterior.
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entidades de inters pblico, que legalmente intervienen en el procesos electorales, federal, estatal, municipal y del Distrito Federal.
Dado que dichos partidos polticos tienen como in promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y
como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, la Constitucin en el
artculo 41 mencionado, en su fraccin II, se precepta que a los mismos se les otorgar
inanciamiento pblico, el cual consiste en ministraciones de dinero destinadas al sostenimiento de sus actividades, la cuales se dividen en: a) ordinarias permanentes, b)
las que se utilizan para la obtencin de los votos durante los procesos electorales y c)
las llamadas de carcter especico. Es importante mencionar que, por mandato constitucional, los recursos pblicos que reciban los partidos, en todo momento deben ser
mayores que los de origen privado.
Los recursos que reciben los partidos polticos se encuentran puntualmente regulados
en la Constitucin.
Ese inanciamiento pblico dice la propia Constitucin, en la referida fraccin II, en
su inciso a) que el inanciamiento para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se ijar anualmente, mediante una multiplicacin entre el nmero total de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario
mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte se distribuir entre los partidos en partes iguales, y el setenta por ciento restante
se distribuir de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.
En el inciso b) se precepta que para las actividades tendientes a la obtencin del voto
se har de la siguiente manera: durante el ao que se elijan Presidente de la Repblica,
senadores y diputados federales, el inanciamiento pblico equivaldr al cincuenta por
ciento del inanciamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; y cuando slo se elijan diputados federales equivaldr al treinta por ciento de dicho inanciamiento.
Por lo que se reiere a las actividades especicas (actividades encaminadas a educacin,
capacitacin, investigacin socio-econmica, poltica, etc.) el inanciamiento equivaldr al tres por ciento del monto total del inanciamiento pblico que corresponda en
cada ao por actividades ordinarias.
La Constitucin seala que la ley ijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos, de igual
forma advierte que ley establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus
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simpatizantes, advirtiendo que la suma total no podr exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial.
Finalmente esa fraccin II, del artculo 41, constitucional ordena que la ley reglamentaria de este artculo, instrumentar e instaurar los procedimientos para el control y
vigilancia del origen y uso de los recursos con que cuenten los partidos y dispondr
asimismo, las sanciones que deban de imponerse por el incumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales.
Como puede observarse, es claro que los llamados miembros importantes de los partidos polticos encuadran en la mencionada Resolucin por las que se Expiden las
Disposiciones de Carcter General a que se Reiere el artculo 95 bis de la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados
Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento.
Por qu encuadran en esa deinicin?: es relativamente fcil dilucidarlo, por una parte,
se adecua su peril al presupuesto marcado: Son personas polticas, que conforme a los
estatutos de su partido han sido nombrados en cargos del ms alto nivel; es decir, se
les ha otorgado el poder institucional para que, con base en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y sus propias reglamentacin, dirijan y tomen
decisiones por los dems integrantes o miembros del partido poltico de que se trate.
Eso los convierte en miembros importantes de los partidos polticos.
Dicho de otra manera, para los efectos de la fraccin IX de la Resolucin que se estudia,
un miembro importante de un partido poltico, no es aquel que resalta por su trayectoria partidista, o por sus aportaciones ideolgicas o de trabajo, tampoco lo es el que fuere
considerado lder (en el sentido carismtico del trmino) dentro del instituto poltico
que corresponda; tampoco lo es un miembro destacado o lder natural. El miembro importante, para la SHCP es aquel que por su posicin dentro de la organizacin partidista
tiene el poder de decidir y dispones sobre el manejo de las ianzas del partido.
Ello es as, pues el riesgo al que se reiere la Resolucin por la que se Expiden las
Disposiciones de Carcter General a que se Reiere el artculo 95 Bis de la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados
Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento, los seala como transmisores que
pueden ser utilizados por sus Clientes para realizar actos u Operaciones que pudiesen estar dirigidos a favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperacin de cualquier especie
para la comisin de delitos previstos en el artculo 139 del Cdigo Penal Federal, o que
puedan ubicarse en los supuestos del artculo 400 Bis del mismo ordenamiento legal.
En ese sentido, las dirigencias de los partidos polticos, dentro de las tareas estatutarias que tienen encomendadas, no solamente realiza el trabajo poltico-partidista
relativo a las elecciones o a su presencia en la opinin pblica (declaraciones,
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proposiciones, etc.) sino, y para poder cumplir con los cometidos propios del partido,
requieren llevar conjuntamente con esas actividades meramente poltico-partidistas,
labores de carcter administrativo-contable, de ah que hacen uso de una burocracia
avezada en esos menesteres; sin embargo, la responsabilidad de las acciones de ese
aparato administrativo recae en los dirigentes, que por disposiciones estatutarias son
los responsables de ello, as como en los encargados directamente de realizar las actividades econmico-administrativas.
Ese ejercicio econmico-administrativo es precisamente lo que encuadra en lo que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deine como transmisores de Dinero.
Dice la Secretara de Hacienda, que son trasmisores de dinero de manera genrica, las
personas que de manera habitual y a cambio de una contraprestacin, comisin, beneicio o ganancia, recibe en el territorio nacional derechos o recursos en moneda nacional
o divisas directamente en sus oicinas, o por cable, facsmile, servicio de mensajera,
medios electrnicos o transferencia electrnica de fondos, para que de acuerdo a las
instrucciones del remisor, los transiera al extranjero, a otro lugar dentro del territorio
nacional o para entregarlos en el lugar en que los recibe, al beneiciario designado
Como se desprende del contenido de esta fraccin XIII, del documento en estudio, y
en referencia directa con lo sealado en la fraccin que le antecede, sin lugar a dudas
los miembros importantes de los partidos polticos en el ejercicio de sus responsabilidades, llevan a cabo las actividades inherentes a los trasmisores de dinero, ya que
reciben ministraciones del Instituto Federal Electoral para realizar las actividades que la
Constitucin y el COFIPE les asignan.
El susodicho Acuerdo, hace referencia a otros aspectos directamente relacionado con
estas acciones: Deine quin debe ser considerado como Transmisor de Dinero Dispersor. Sealado, que rene tales calidades la persona que habiendo recibido por cualquier medio en el territorio nacional derechos o recursos en moneda nacional o divisas,
los entrega a otra persona con la que tiene establecida una relacin contractual. As
mismo describe quin es un transmisor pagado, y dice que es: la persona que teniendo establecida una relacin contractual con el Transmisor del Dinero Dispersor
recibe de ste, por cualquier medio, los derechos o recursos al beneiciario designado.
Este es el marco regulatorio en donde se inscriben las acciones de los dirigentes de los
partidos polticos, y los titulares del rea de inanzas, de dichos partidos (llmense
tesoreros, administradores, etc.) por lo que el Instituto Federal Electoral, en el mbito
de su competencia, y toda vez que los partidos polticos hacen uso de recursos pblicos
en las elecciones dict para las elecciones que estn en marcha, las previsiones necesarias mediante el Reglamento Para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos Nacionales, de diez de julio de dos mil ocho (mismo que entr en vigor, el
uno de enero de dos mil nueve). Ese Reglamento, dentro de las atribuciones que para
tal efecto tiene el Consejo General del Instituto Federal Electoral, fue perfeccionado el
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Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
catorce de enero del presente ao. Los siguientes son una seleccin de lo regulado en
dicho ordenamiento:
a) Entre las obligaciones a cargo de los partidos polticos nacionales se encuentran las
de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de
sus militantes a los principios del Estado democrtico; mantener en funcionamiento
efectivo a sus rganos estatutarios; permitir la prctica de auditoras y veriicaciones
que ordene la Unidad de Fiscalizacin, as como entregar la documentacin que dicha Autoridad Electoral les solicite respecto de sus ingresos y egresos. Para ello el IFE
ha instrumentado todo un andamiaje normativo.
b) As, el artculo 77 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
establece las modalidades de inanciamiento de los partidos polticos, los lmites a
que habrn de sujetarse las aportaciones privadas y las reglas para su recepcin.
c) El artculo 77, prrafo 6 del COFIPE seala que la revisin de los informes que los
partidos polticos presenten sobre el origen y destino de sus recursos, as como la
vigilancia del manejo de sus recursos, estar a cargo de la Unidad de Fiscalizacin de
los Recursos de los Partidos Polticos.
d)El artculo 79, prrafos 1, 2 y 3 del COFIPE dispone que la Unidad de Fiscalizacin de
los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del Consejo General que
tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad
de inanciamiento, as mismo cuenta con autonoma de gestin. La Unidad no estar
limitada por los secretos bancario, iduciario o iscal establecidos por otras leyes.
e) De conformidad con el artculo 81, prrafo 1, incisos a) y b) del COFIPE, la Unidad
de Fiscalizacin tiene como facultades presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento de la materia, los dems acuerdos, para regular el
registro contable de los ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, determinar las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus
recursos, establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y
egresos que le presenten y emitir las normas generales de contabilidad y registro de
operaciones aplicables a los partidos polticos.
f) De acuerdo con el artculo 81, prrafo 1, incisos c), d) y e) del COFIPE, la Unidad de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos tiene como facultades vigilar
que los recursos de los partidos tengan origen lcito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades sealadas por el Cdigo Electoral.
g) En trminos del artculo 81, prrafo 1, incisos f), g) y h) del COFIPE, la Unidad de
Fiscalizacin tiene como facultades, requerir informacin complementaria respecto
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Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones
lizan para sus campaas, preservando con ello la equidad y la certeza en las precampaas y campaas electorales;
b)Fortalecer las normas en materia de iscalizacin de uso de los recursos (operaciones
inancieras) de los partidos polticos;
c) Implementar requisitos eicaces, mediante los cuales se detecten y sancione oportunamente cualquier inanciamiento de procedencia ilcita; y,
d)Garantizar la transparencia, seguridad y legalidad en los procesos electorales.
Para esos efectos, se han instrumentado, entre otras acciones las siguientes:
a) Durante el procedimiento de revisin de informes, la Unidad de Fiscalizacin utilizar tcnicas muestrales de auditora;
b)Cuando la Unidad de Fiscalizacin lo considere procedente realizar visitas de
veriicacin;
c) Durante la etapa de revisin de los informes o bien dentro de los periodos de campaas y precampaas, podr en todo momento y aleatoriamente seleccionar uno o
varios distrito en donde se lleven a cabo dicha veriicaciones muestrales;
d)Se cotejarn los gastos que reporten precandidatos o candidatos con los datos obtenidos en la veriicaciones correspondientes;
e) A in de vigilar la procedencia lcita de los recursos que no son de carcter pblico,
obtenidos por los partidos (autoinanciamiento) la Unidad de Fiscalizacin remitir
a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, al Servicio de Administracin Tributaria y a la Unidad de Inteligencia Financiera, de la SHCP, los nombres de todos los
aportantes, as como los montos de las aportaciones;
f) La Unidad de Fiscalizacin remitir a la CNBV, al SAT y a la Unidad de Inteligencia
Financiera de la SHCP, los listados de los candidatos a cargos de eleccin popular, de
los dirigentes y de los titulares de los rganos de inanzas de los partidos;
g)Los partidos polticos podrn remitir a la Unidad de Fiscalizacin la relacin de las
personas que encuadren en el concepto de persona polticamente expuesta;
h)El Instituto celebrar convenios con la CNBV, el SAT, El Servicio de Administracin
Tributaria y la Unidad de la Inteligencia Financiera, de la SHCP, para intercambio de
informacin, conforme a la legislacin aplicable.
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i) Por lo que hace al concierto internacional, Mxico se entera del Grupo de Accin Financiera Sobre Lavado de Dinero (GAFI); as como del Grupo de Accin Financiera de
Sudamrica (GAFISUD) respecto de las Cuarenta Recomendaciones diseadas para
combatir el mal uso del sistema inanciero por los lavadores del dinero de la droga.
j) Adems de la irma de convenios con la Secretara de Hacienda, el Instituto Federal
Electoral entregar a dicha dependencia, los nombres y montos de aquellos que entreguen aportaciones en dinero a los partidos poltico.
k) Se irma convenio con la Secretara de Gobernacin para tales electos. Sealndose
que con esta Secretara se har un intercambio de informacin sobre zonas o situaciones de alto riesgo, antes durante y despus del proceso electoral.
l) Se ha llevado a cabo el acuerdo correspondiente con la Procuradura General de la
Repblica para el intercambio de informacin con la Fiscala Especializada para la
Atencin de los Delitos Electorales.
Esta es la respuesta del Instituto Federal Electoral, a lo que se ha dado en llamar el blindaje de las elecciones. Que no es otra cosa que la de proteger las elecciones de la delincuencia organizada, a in de prevenir, en el mbito de la responsabilidad que por ley le
corresponde, su penetracin en el proceso electoral federal.
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ENSAYOS
LA DEMOCRACIA EN TREINTA PLDORAS
The democracy on thirty pills
Miguel Carbonell
Doctor en Derecho por la Universidad
Complutense de Madrid, Espaa. Investigador del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y profesor de la Facultad
de Derecho de la misma Universidad.
miguel@miguelcarbonell.com.
Palabras clave
Democracia, partidos polticos, opinin pblica,
medios de comunicacin, activismo cvico.
Key Words
Democracy, political parties, public opinnion, media,
civic political activism.
Pp. 72-80
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Resumen
El autor de este artculo toma como punto de partida las pldoras democrticas
propuestas por Giovanni Sartori para hacer una relexin acerca del debate democrtico contemporneo, la democracia mexicana, el ordenamiento jurdico,
nuestro sistema poltico, la participacin ciudadana y los procesos electorales.
Tambin se aborda, bajo el marco terico de Sartori y Putman, una perspectiva
comparativa de los temas de la esfera pblica y el activismo cvico entre la
sociedades estadounidense y mexicana, de cara a sus estilos de vida y su incidencia en la participacin poltica y el compromiso cvico de sus habitantes.
Abstrac
The author of this article takes as a start point the democratic pills proposed
by Giovanni Sartori in order to make a relection about the contemporary
democratic debate, the Mexican democracy, the legal order, our politic system,
the citizen participation and the elections. It is also tackled, under the theoretical
framework of Sartori and Putman, a comparative perspective of the public
sphere and the civic activism between American and Mexican societies,
facing their life styles and their incidence on the politic participation and the
civic commitment of their citizens.
iovanni Sartori ha dedicado muchas horas de su vida al estudio de la democracia, de los partidos polticos, del mtodo en las ciencias sociales, de la opinin pblica y del pluralismo. En un libro reciente nos ofrece una sntesis
bastante apretada de los principales temas alrededor del debate democrtico contemporneo, que engloba a todos los que se han mencionado (Sartori, 2008). Se trata, en realidad, de la transcripcin de los guiones utilizados por Sartori para breves comentarios
televisivos que la televisin pblica italiana le pidi a in de transmitirlos en horario de
mxima audiencia, con una duracin mxima de cuatro minutos por comentario.
La edicin de los textos corri a cargo de Lorenza Foschini, la productora de los programas, quien en la introduccin del libro que estamos comentando apunta que es posible
elevar el nivel de la programacin televisiva sin por ello tener que caer en programas
intilmente doctos y aburridos. Es algo que deberan advertir los encargados de los sistemas televisivos mexicanos, que ms bien parecen sostener la tesis contraria: se puede
siempre bajar el nivel de los programas, sin tomar en cuenta si son o no aburridos (ya no
digamos formativos).
Sartori comienza sus pldoras democrticas haciendo referencia a cuestiones conceptuales. Nos recuerda que la democracia es el gobierno del pueblo, pero se pregunta
quin es el pueblo? Puede parecer una pregunta obvia, o incluso retrica, pero me
parece que tiene tanto un inters histrico como un inters estrictamente actual.
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La democracia en treinta pldoras
Histricamente lo que entendemos por pueblo para efecto de la participacin democrtica no ha sido lo mismo que lo que entendemos hoy en da. La exclusin durante siglos
de las mujeres, los pobres o las personas de color fue la regla y no la excepcin. Hoy en
da todava mantenemos inaceptables exclusiones para los inmigrantes, los cuales reciben en el mejor de los casos un trato como personas de segunda clase, pero que
incluso llegan a ser considerados como no personas en muchos sitios, para vergenza
de nuestras sociedades tan supuestamente liberales y abiertas. Basta mirar a la Constitucin mexicana, que en ninguna de sus ms de 600 modiicaciones ha podido sacudirse
el tufo xenofbico de muchos de sus artculos (Carbonell, 2006: 189-204). Y si la
discriminacin comienza por el texto de la Carta Magna ya podr imaginar el lector el
estado en el que se encuentra el resto del ordenamiento jurdico.
Sartori nos habla tambin del realismo y el idealismo como formas de acercarse a la
comprensin de lo que es la democracia. La tradicin realista, nos recuerda, se remonta a Nicols Maquiavelo, el prncipe de los realistas. La tradicin idealista cobra fuerza
mucho despus y alcanza su mximo esplendor con el pensamiento de Carlos Marx,
que se atreve a proponer la ltima utopa: la desaparicin del Estado. Desde luego, no
es que fuera una utopa democrtica, pero hay que aceptar que las consecuencias de su
idealismo fueron inconmensurables.
Sartori, pese a su tendencia fuertemente realista, reconoce que los ideales son importantes para cualquier rgimen democrtico. Los ideales democrticos se expresan en
valores importantes, que nos hacen cuestionar el estado actual de nuestros sistemas polticos y que sirven como motor para su mejoramiento.
Los ideales democrticos se concretan en valores como la libertad, la igualdad, la tolerancia, el respeto por el pluralismo, los derechos humanos en general, la dignidad de las
minoras, etctera.
Sartori se detiene en el tema de la opinin pblica, a la que caliica como la base sobre
la que se sostiene todo el ediicio democrtico. Las elecciones deben ser libres en una
democracia, apunta nuestro autor, pero tambin debe ser libre la conformacin de las
opiniones. El problema es que esa libertad exige una cierta dosis de compromiso por
parte de la ciudadana. Y es probable que en muchas sociedades ese compromiso simplemente no exista.
Sartori se muestra pesimista (en esta y en otras partes de su libro) sobre la calidad de la
ciudadana. No le ahorra crticas al ciudadano que ni entiende ni quiere entender nada
de la democracia, que no se preocupa por las elecciones y los partidos, que ni siquiera
participa a travs de su voto. Quiz no se trate de ideas polticamente correctas, pero
seguramente Sartori tiene buena parte de razn. Diversos estudios empricos constatan
una permanente disminucin del compromiso cvico en general y del compromiso con
las actitudes y valores democrticos en particular.
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Miguel Carbonell
En efecto, en el mundo del siglo XXI se ha producido un trnsito cuando menos paradjico en los escenarios de la participacin poltica: cuanto ms se han ensanchado esos
escenarios (a travs de la universalizacin del sufragio activo), tanto ms se han multiplicado las actitudes displicentes o claramente abstencionistas por parte de los votantes.
La participacin poltica no est muy bien considerada: quien milita en un partido o en
un sindicato es visto con sospecha por sus amigos y vecinos. No solamente la militancia,
sino las instituciones mismas que caracterizan a la participacin poltica han sido puestas en cuestin. El caso de Estados Unidos es muy sintomtico: a partir de la dcada de
1960, se ha producido un constante aumento de la abstencin electoral, tanto en las
elecciones federales como en las locales. Menos del 50 por ciento de los posibles votantes
decidieron en 1996 acudir a las urnas para votar por Bill Clinton, Ross Perot o Robert
Dole (Putnam, 2002: 34).1 En Mxico la participacin electoral no suele rebasar el 50
por ciento de los inscritos en el padrn, sobre todo tratndose de elecciones locales.
Los estudios sociolgicos demuestran adems que las personas que se suelen abstener
de votar en las elecciones tambin tienen menor predisposicin a cooperar con los dems en temas distintos de los electorales. Robert Putnam apunta lo siguiente: Frente
al sector demogricamente equiparable a los no votantes, los votantes tienden ms a
interesarse por la poltica, hacer donativos de caridad, practicar el voluntariado, formar
parte de los jurados, asistir a las reuniones del consejo escolar, participar en manifestaciones pblicas y cooperar con sus conciudadanos o en asuntos comunitarios (Putnam,
2002: 38). No se trata, por tanto, de que la abstencin afecte solamente a la tasa de votantes, sino que se proyecta en mltiples manifestaciones de la vida comunitaria.
Pero los problemas de la esfera pblica a los que se reiere Sartori no se agotan en el
tema de los instrumentos de la representacin poltica, sino que incluyen todas las formas de activismo cvico y de colaboracin con extraos. En los pases en los que se han
realizado los estudios pertinentes para medir la participacin asociativa de las personas,
se ha constatado una disminucin no solamente importante, sino constante a partir de
la Segunda Guerra Mundial. Todo parece indicar que las personas preieren privilegiar
la experiencia privada, los quehaceres familiares y ldicos, antes que el intercambio de
esfuerzos y experiencias con personas que no pertenecen al ncleo familiar.
Son muchas las causas de este retorno a la privacidad, pero una de ellas identiicada en otros pases sin duda que existe y se maniiesta en Mxico: la menor conianza
hacia los dems. En Estados Unidos Robert Putnam ha documentado que, para el ao
1996, solamente 8 por ciento de los encuestados deca que la honradez y la integridad
de sus compatriotas estaban mejorando, contra 50 por ciento que pensaba que se estaban
Habr que ver si el fenmeno de movilizacin que se produjo en la campaa y en la toma de posesin del Presidente Barack
Obama se sostiene a largo plazo y es capaz de modiicar el patrn de conducta que acabamos de apuntar.
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ENSAYOS
La democracia en treinta pldoras
convirtiendo en personas menos dignas de conianza (Putnam, 2002: 24). Cmo podemos participar en iniciativas comunitarias, en asociaciones cvicas, si no coniamos
en los dems? cmo no vamos a preferir recluirnos en la esfera privada si vemos en
nuestros vecinos a potenciales agresores contra nuestros derechos?
Veamos ms datos e imaginemos qu resultados obtendramos si los intentramos aplicar a pases de Amrica Latina. En Estados Unidos el inters por lo poltico disminuy
20 por ciento entre 1975 y 1999 (Putnam, 2002: 40). El nmero de lectores de diarios
entre la gente de menos de 35 aos cay de dos tercios en 1965 a un tercio en 1990 (y
la proporcin seguramente ha disminuido desde entonces, como efecto del internet,
los chats y los blogs) y en ese grupo de edad solamente 41 por ciento de los encuestados airma ver noticieros televisivos (Putnam, 2002: 41). Las personas que aspiran a un
cargo pblico en los distintos niveles del gobierno norteamericano se redujeron 15 por
ciento en los ltimos veinte aos, de modo que los ciudadanos de ese pas han perdido
la posibilidad de elegir a 250 mil personas como sus representantes (Putnam, 2002: 48).
Entre 1973 y 1994 el nmero de norteamericanos que asistieron a una asamblea pblica
sobre asuntos municipales disminuy en 40 por ciento (Putnam, 2002: 49). En ese mismo periodo de 20 aos el nmero de miembros de algn club interesado en mejorar la
administracin se redujo en 33 por ciento (Putnam, 2002: 50).
Para un pas del tamao y de la importancia de los Estados Unidos estas cifras son
apabullantes. Putnam lo sintetiza con un dato impresionante: cada punto porcentual
de los aspectos que se han citado supone anualmente dos millones de ciudadanos menos que participan y estn comprometidos con algn aspecto de la vida comunitaria,
de tal suerte que se tienen 16 millones menos de personas participando en asambleas
pblicas sobre asuntos locales, 8 millones menos de personas participando en comits
cvicos y organizaciones de base, as como 3 millones de personas menos trabajando en
asociaciones para mejorar la administracin (Putnam, 2002: 50). Una enorme sangra
cvica, sin duda.
Pero hay una cifra, de entre las muchas que cita Putnam, que es muy reveladora: mientras que la participacin como votantes y como miembros de los partidos polticos ha
disminuido, ha aumentado de modo signiicativo el dinero recaudado y gastado en las
campaas polticas. En 1964 se gastaron en las campaas electorales 35 millones de dlares, pero esa cifra alcanz los 600 millones de dlares para 1996 y seguramente ha
seguido subiendo desde entonces. Porqu se deja de participar personalmente en los
partidos y sin embargo se les da ms dinero?
La hiptesis de Putnam es que se sustituye el tiempo por el dinero. Putnam lo explica con
las siguientes palabras: A medida que el dinero sustituye al tiempo, la participacin en
poltica se basa cada vez ms en el talonario de cheques. La ailiacin a clubes polticos se
redujo a la mitad entre 1967 y 1987, mientras que la proporcin de pblico que contribuy econmicamente a una campaa poltica lleg casi a doblarse (Putnam, 2002: 46).
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Miguel Carbonell
Y un dato inal que nos debera poner a pensar: la disminucin ms drstica en la participacin cvica se produjo entre las personas con mayor formacin acadmica (Putnam,
2002: 54-55). Esto puede resultar sorprendente, pues podra razonablemente suponerse que a mayor formacin acadmica mayor disposicin a integrarse en asuntos pblicos y a asumir un punto de vista protagnico y no el de un mero espectador. Los datos,
sin embargo, demuestran lo contrario y nos permiten aventurar la hiptesis de que hace
falta algo ms que formacin acadmica. El haber pasado por un aula universitaria no
garantiza en modo alguno ciertos niveles de compromiso cvico.
De forma casi proporcional, la disminucin de la participacin poltica y del compromiso cvico se ha correspondido con un aumento del papel de consumidores de las personas. Las necesidades de consumo se han multiplicado hasta el ininito y hoy en da
abarcan no solamente una parte muy signiicativa del presupuesto individual y familiar,
sino tambin nuestro tiempo y nuestros ideales de vida. Lipovetsky apunta que la iebre
del confort desatada por el consumismo ha sustituido a las pasiones nacionalistas y
las diversiones a la revolucin (Lipovetsky, 2007: 7). La oferta de productos a nuestro
alcance se ha multiplicado hasta el ininito. Los responsables del marketing han sabido
crear un escenario en el que todos somos consumidores y en el que lo ideal es que lo seamos durante la mayor parte de nuestro tiempo. Cada grupo de edad y cada experiencia
vital pueden ser reconducidos hasta la lgica consumista y encontrar una necesidad por
satisfacer, de forma contina. El consumismo ha dejado de ser una fuente de satisfaccin de necesidades vitales para pasar a formar parte de nuestra identidad psicolgica y
de nuestro estilo de vida.
Es imposible relexionar sobre la democracia de nuestros das sin tomar en cuenta los
datos que se acaban de apuntar y con los que Sartori seguramente coincidira. Hablamos
de democracia teniendo en mente a una ciudadana informada, participativa, preocupada por los problemas comunes de la polis y dispuesta a aportar su parte de sacriicio y
colaboracin para solucionarlos. Lo cierto es que esa ciudadana hoy en da no existe.
Ahora bien, Sartori nos advierte que los problemas sin duda importantes que afectan el
funcionamiento cotidiano de las democracias no se deben utilizar como pretexto para
hacer una crtica a la idea misma de democracia. Sartori apunta que el peligro ms fuerte al que se enfrentan hoy en da las democracias proviene de su interior y consiste en
confundir la crtica al funcionamiento democrtico con la crtica al sistema democrtico
como tal. En este sentido, apunta el autor, habr que moderar las apelaciones a lo que
puede ser la verdadera democracia oponindola a la democracia que tenemos, pues de
esa manera se mina el funcionamiento y las posibilidades de consolidacin democrtica, pavimentando la ruta hacia regresiones autoritarias. Sartori nos exige, por tanto, un
balance en las crticas contra las democracias existentes y una distincin entre la crtica
a su funcionamiento y la crtica de su fundamento y de su valor. Tiene razn, si bien es
cierto que alcanzar ese equilibrio en escenarios de democracias tan mediocres como
algunas de Amrica Latina no parece una tarea fcil.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
La democracia en treinta pldoras
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SUFRAGIO
Miguel Carbonell
La historia ensea que, precisamente, los grandes proyectos de justicia son los que han
dado lugar a las mayores discriminaciones, persecuciones, masacres y mistiicaciones,
haciendo aparecer a los oprimidos como opresores y viceversa (Zagrebelsky, 2005: 3).
Hay algunas airmaciones en el libro que Sartori que resultan desconcertantes y que, al
menos en el caso de una de ellas, probablemente sean falsas. Me reiero a la idea que sostiene, cuando estudia la relacin entre democracia y crecimiento econmico, al airmar
que la democracia puede generar un empobrecimiento econmico de los pases y pone
como ejemplo a Amrica Latina. Dicha airmacin, como digo, no tiene base emprica.
Por el contrario, Amrica Latina nunca haba visto tanta riqueza como la que se ha generado a partir de las transiciones democrticas de los aos ochenta del siglo pasado.
Otra cosa es que esa riqueza est mal distribuida (que lo est, sin duda), pero airmar
que la regin es ms pobre desde entonces no es verdad. Las libertades democrticas
han trado a Amrica Latina mayor prosperidad y mayor crecimiento econmico, sin
que esto signiique que las crisis econmicas recurrentes no hayan afectado el poder adquisitivo de millones de personas. Esa afectacin desde luego existe, pero el conjunto de
las economas de Amrica Latina nunca haba tenido desempeos tan buenos como los
que se observan en los ltimos treinta aos.4 Simplemente en Mxico, el PIB per capita
lleg a situarse en 2007 levemente por debajo de los 10 mil dlares, algo impensable
unos cuantos aos antes.
Tambin resultan polmicas las airmaciones de Sartori sobre el multiculturalismo y sobre la senda suicida del crecimiento demogrico. El multiculturalismo es pintado por
Sartori como incompatible con la democracia, por oponerse al pluralismo. El exceso
de poblacin nos conduce hacia el agotamiento de los recursos naturales y hacia una
crisis ecolgica de enormes dimensiones, nos dice (Sartori y Mazzoleni, 2003). Ambas
airmaciones son, cuando menos, discutibles. Para empezar, habra que pedirle a Sartori
que sea ms claro al explicar lo que entiende por multiculturalismo. Esa explicacin no
aparece ni en el libro que estamos comentando ni en el que el propio autor le dedic
al tema hace unos aos (Sartori, 2001). Respecto del potencial de dao ecolgico que
comporta el crecimiento demogrico, desde luego que es imposible negarlo, pero algunos cienticos han sealado que la tierra pueden perfectamente acomodar una poblacin
de ms de 12 mil millones de personas (poco menos que el doble de la poblacin actual)
sin caer en un cataclisma que ponga en riesgo la supervivencia de la especie humana. Es decir, hay que escuchar la advertencia de Sartori, pero dejando a un lado su tono apocalptico.
Como quiera que sea, siempre resulta interesante, til y formativo recorrer los libros
de Sartori, que es un autor con el que se puede o no estar de acuerdo, pero al que no se
puede dejar de lado. Tanto sus iniciales obras de mayor calado terico como sus recientes panletos (la denominacin es utilizada por el propio autor), en los que se interna
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ENSAYOS
La democracia en treinta pldoras
en temas candentes de las sociedades del siglo XXI, son referentes obligatorios para el
debate democrtico y para comprender las posibilidades que tenemos frente a un futuro
inevitablemente incierto y plagado de peligros.
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SUFRAGIO
ENSAYOS
LAS GARANTAS FUNDAMENTALES DE LA
JUSTICIA CIVIL EN EL MUNDO GLOBALIZADO*
The fundamental warranties
of the civil justice in a globalized world
Michele Tarufo
Doctor en Derecho por la Universidad de Pavia, Italia,
donde ejerce la docencia y la investigacin desde 1965 como
profesor de Derecho Procesal Comparado y Derecho Procesal Civil.
tarufo@unipv.it.
Palabras clave
Garantas procesales, justicia civil, derechos ciudadanos,
tutela judicial, globalizacin.
Key Words
Procedural warranties, civil justice, citizen rights,
due process of law, globalization.
Pp. 81-93
Resumen
En el presente artculo se elabora un anlisis de la constitucionalizacin de las
garantas fundamentales y de la evolucin de la justicia civil en el siglo XX, visto
como un importante fenmeno en los ordenamientos del common law; se revisan los planteamientos en material de justicia civil y garantas fundamentales
en diversos documentos constitucionales y declaraciones internacionales de
los Derechos del Hombre. El autor, lejos del anlisis comparativo, parte de una
constatacin de orden general para desarrollar a partir de ellas algunas implicaciones; como, por ejemplo, el hecho de que, a pesar de las divergencias, nos
encontramos frente a la idea fundamental de que existe un ncleo esencial de
principios irrenunciables que gobiernan la administracin de la justicia civil en
los ordenamientos evolucionados.
*
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ENSAYOS
Las garantas fundamentales de la justicia civil en el mundo globalizado
Abstrac
On this article an analysis about the constitutionalization of the fundamental
warranties and the evolution of the civil justice on the xx century is elaborated, seen as
an important phenomenon on the order of the common law; the approaches on civil
justice matter and fundamental warranties are reviewed on several constitutional
documents and international declarations of the Human Rights. The author, far from
making a comparative analysis, breaks from an ascertainment of general order to
develop some implications, such as the fact that, in spite of the divergences, we face
the fundamental idea that an essential core of inherent principles exists, which rule
the administration of the civil justice on the evolved regulations.
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Michele Tarufo
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ENSAYOS
Las garantas fundamentales de la justicia civil en el mundo globalizado
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Michele Tarufo
y nuevos sistemas democrticos sealan la necesidad de nuevas constituciones. De hecho, la Convencin Europea de los Derechos del Hombre es una solemne reairmacin
de estos derechos contra los regmenes que en Europa los haban negado y violado.
Bajo esta perspectiva emerge con claridad la funcin poltica de la declaracin de las
garantas fundamentales del proceso; en efecto, estas representan un aspecto esencial
de la naturaleza democrtica del estado y en contraposicin a los regmenes autoritarios
o totalitarios sealan la concesin democrtica del poder y del ordenamiento jurdico.
Esos regmenes antidemocrticos se caracterizan por la negacin, el desconocimiento
y la violacin de los derechos y las garantas, en particular de aquellas que aparecen
con la inalidad de lograr que los ciudadanos obtengan justicia.
El segundo aspecto que merece la pena subrayar se reiere a lo que en sntesis se podra
deinir como la funcin econmica de las garantas procesales. Esta aparece cuando se
entiende al proceso civil no slo como un espacio de airmacin de las garantas individuales, sino tambin como un factor importante para el desarrollo econmico.
Es decir, como un instrumento que, asegurando una rpida y satisfactoria solucin de
controversias, coadyuva para garantizar una mejor circulacin de la riqueza, un ms eiciente funcionamiento del mercado, una mayor proteccin de la propiedad, del crdito
y de las inversiones, una vida productiva ms ordenada, al igual que el consumo y los
negocios. Tal vez no sea el caso de que el establecimiento de las garantas procesales a nivel supranacional (aunque con importantes repercusiones en los contextos nacionales)
est conectada histricamente a la formacin de los mercados supranacionales o con la
necesidad de garantizar su buen funcionamiento. En el caso de Europa, que comienza instituyendo el Mercado Comn Europeo, y luego consigue la proteccin de una
Constitucin Europea que incluye las garantas del proceso, es el ejemplo ms signiicativo de esta conexin. Guardando las proporciones del caso, tambin se observa en
experiencias ms recientes como la del Mercosur. En cualquier caso, comnmente se
reconoce que la presencia de un sistema procesal eiciente es condicin necesaria para
el buen funcionamiento de la economa, esto es, se reconoce la funcin econmica del
proceso civil.
Evidentemente la funcin poltica y la funcin econmica de las garantas procesales
pueden combinarse de distintas maneras, como en efecto ocurre con las constituciones
nacionales y las declaraciones internacionales de los derechos. Sin embargo, es importante considerar que tienen implicaciones, al menos en parte, distintas.
Por un lado, la funcin poltica de las garantas -ligada esencialmente a la reivindicacin de los derechos individuales del ciudadano frente al poder del estado- explica la
presencia de principios especicamente conectados en esta relacin; en este sentido,
va de la independencia e imparcialidad de los jueces al derecho de defensa y acceso
a la tutela jurisdiccional; y de la obligacin de motivacin de la sentencia a la previsin de una accin popular, como aquella que se menciona en el art. LXXIII de la
Constitucin brasilea.
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ENSAYOS
Las garantas fundamentales de la justicia civil en el mundo globalizado
Por otro lado, la funcin econmica de las garantas aparece ligada principalmente a la
idea de que el proceso civil debe ser un instrumento eiciente de resolucin de controversias. Bajo esta perspectiva se hacen ms visibles otras garantas; las que se reieren en
particular al funcionamiento del proceso, por ejemplo, aquellas que ataen a la duracin
razonable del procedimiento y a la efectividad de la tutela judicial de los derechos. No hay
duda de que un proceso rpido y la disponibilidad de remedios procesales efectivos favorecen a los intereses de los sujetos particulares implicados en las controversias. An
ms, parece evidente que la rapidez y la efectividad de la tutela judicial asuman una importancia especica cuando el proceso es visto como factor de desarrollo econmico,
ms que como instrumento de realizacin de intereses individuales.
Desde hace algn tiempo el tema de las garantas procesales se estudia desde el punto de
vista de su efectividad: esta, se ha convertido en la palabra clave, en el slogan ms difundido
en la materia que nos ocupa. Por un lado, se trata de algo obvio: ha resultado evidente que
la enunciacin de las garantas fundamentales del proceso (como de cualquier otra garanta o derecho) slo tendra una funcin retorica y abstractamente reivindicativa, si slo
quedaran en el papel y no pudieran ser ejercidas en la prctica. Por otro lado, como ya se ha
sealado, la aparicin de la funcin econmica de las garantas procesales ha contribuido a
dar una mayor solidez a los discursos sobre los grandes valores, haciendo particularmente
evidente la dimensin funcional del proceso civil en el contexto socioeconmico.
El hecho de que la efectividad de las garantas procesales se haya convertido en un lugar
comn no signiica que se trate de temas irrelevantes o comnmente aceptados. Al contrario, el ejercicio efectivo de las garantas fundamentales del proceso constituye hoy en
da el problema ms grave y de ms difcil solucin entre los que surgen en el mbito de
la justicia civil. El hecho de que cada vez ms a menudo el requisito de la efectividad este
expresamente sealado en las normas que enuncian las garantas (como en el ya recordado artculo II-47 del proyecto de Constitucin europea) no provee de por s alguna
solucin a este problema, sino que, ms bien expresa la preocupacin de que la efectividad acabe por ser tratada en una dimensin puramente abstracta y formalista.
Un estudio completo del tema de la efectividad de las garantas fundamentales del proceso requerira un anlisis largo y complejo que no se puede desarrollar adecuadamente en este trabajo. Sin embargo, s me gustara desarrollar brevemente dos rdenes de
consideraciones que pueden ser tiles para orientar la relexin en este tema. El primer
orden de consideraciones se reiere al hecho de que se puede hablar al menos de dos formas diferentes acerca de la efectividad de las garantas procesales: segn se reieran a la
efectividad que denominara institucional o a la efectividad que denominara concreta.
Por efectividad institucional entiendo la presencia, en un ordenamiento dado, de todos los mecanismos institucionales y procesales que se necesitan para dar un conteni-
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Michele Tarufo
do efectivo a las garantas. Por ejemplo; para dar un contenido efectivo a la garanta de
acceso universal a la tutela judicial se requiere que existan formas eicaces de asistencia
judicial para los ms desfavorecidos, que existan remedios cautelares adecuados, que se
ejercite el derecho a la prueba excluyendo limitaciones probatorias injustiicadas, que los
procedimientos sean simples y rpidos, que existan remedios ejecutivos idneos para la
consecucin de los derechos, entre otros. Cmo es conocido, a la garanta de la accin
no concierne nicamente el derecho a iniciar el proceso, adems cubre todo el ciclo
del procedimiento dirigido a la realizacin del derecho sustancial; las medidas cautelares
ante causam, el establecimiento de la cuestin jurdica en controversia y de la ejecucin
forzosa. Otro ejemplo se reiere a la independencia y la imparcialidad de los jueces.
La enunciacin de tales principios no es suiciente si no existen mecanismos que aseguren la independencia de los Magistrados en el momento de su nombramiento y a lo
largo del desarrollo de sus funciones, y que adems quede garantizada su imparcialidad
con respecto a las partes y al objeto de cada proceso en lo particular. Si los mecanismos
institucionales de esta clase no existen o no son adecuados, no se puede hablar de jueces
efectivamente independientes e imparciales.
La efectividad que he denominado concreta se reiere a la aplicacin directa y especica a la realidad de los procesos particulares, de las garantas fundamentales y de los
mecanismos institucionales que tienen la inalidad de su realizacin. Esta se debe distinguir de la efectividad que he llamado institucional ya que puede suceder que en un
determinado ordenamiento estn formalmente previstos los mecanismos de ejecucin
de las garantas pero que no funcionen o funcionen de forma inadecuada, con la consecuencia de que la realizacin de las garantas acaba por ser frustrada. Pocos ejemplos
pueden bastar a este propsito. Un ordenamiento procesal puede incluir normas especicas para asegurar un desarrollo razonablemente rpido y ordenado del proceso, pero si
estas normas no son aplicadas por los jueces y por los abogados el proceso se vuelve largo, caro e ineiciente. Un ordenamiento puede incluir procedimientos para la ejecucin
de las sentencias, pero si no son aplicables de forma ordinaria (por ejemplo, porque faltan instrumentos de coaccin para el cumplimiento de determinadas diligencias) o no
son eicaces, o si son excesivamente largos, complejos y caros, la garanta de realizacin
ejecutiva del derecho queda sobre el papel. De hecho, un ordenamiento puede coniarle
al juez todos los poderes necesarios para hacer que el proceso sea conducido de modo
ordenado, racional y con la conclusin de una decisin justa, pero si el juez no ejercita
adecuadamente los poderes de que dispone y deja hacer el proceso a los abogados,
difcilmente el procedimiento ser rpido, capaz de producir una decisin cuidada y no
estar basado en una comprobacin verdadera de los hechos.
Las dos dimensiones de la efectividad que he intentado distinguir pueden manifestarse
de varias maneras. Un ordenamiento puede ser institucionalmente inefectivo cuando,
como se ha visto, faltan los instrumentos jurdicos necesarios para ejercitar una o varias
garantas del proceso. Por otro lado, un ordenamiento puede ser concretamente inefectivo, aunque no lo sea institucionalmente, si estos instrumentos son conigurados de
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Las garantas fundamentales de la justicia civil en el mundo globalizado
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Michele Tarufo
constitucional del proceso civil construido sobre la base de una soisticada elaboracin
de las garantas fundamentales (que han sido reairmadas en la reforma del artculo 111
introducida en el 2001), y la incapacidad del legislador ordinario de responder de forma
eicaz a las exigencias de funcionalidad de la justicia civil que desde hace largo tiempo
siguen insatisfechas. Esta incapacidad se conirma por el sustancial fracaso de las numerosas reformas parciales introducidas en los aos 90 que no han logrado reducir los
tiempos espantosamente largos del proceso civil en Italia; de hecho, reformas que se estn
discutiendo precisamente en este perodo parecen destinadas a no mejorar -incluso hasta a empeorar- la situacin.
Si, como quiera que sea, se considera a los diversos ordenamientos nacionales desde
el punto de vista del grado de realizacin de las garantas que en cada uno de ellos se
establecen, nos encontramos un panorama altamente diferenciado, en el que algunos
ordenamientos alcanzan un nivel aceptable de efectividad en ese sentido, mientras que
en otros ese nivel es absolutamente inadecuado. Principalmente en estos ltimos, la
referencia a la necesaria efectividad de las garantas fundamentales del proceso indica
la direccin en la que deberan ser encaminadas profundas reformas al proceso y a la
organizacin judicial; no obstante, aquellas se encuentran a menudo con graves diicultades de distinto mbito -principalmente polticas y culturales- que se interponen en su
efectiva realizacin.
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numerosas y profundas en el plano transnacional que en mbito local o nacional. Adems, se suman tambin los obstculos jurdicos y polticos junto con la discriminacin
que, en muchos lugares del mundo, juega en contra del extranjero y de sus pretensiones de obtener justicia fuera de su pas de origen. Bajo este punto de vista, la solucin
consistente en la contratacin de un abogado local puede no ser para nada suiciente:
por un lado, ste probablemente comparte las orientaciones y los prejuicios culturales y
polticos que son tpicos de su ordenamiento; del otro lado, an queda el problema de
establecer quin controla y determina la estrategia y la tctica procesal que seguir en un
sistema jurdico extrao.
Estas diicultades afectan a cualquier persona implicada en una controversia transnacional que haya tenido que aceptar una clusula de jurisdiccin desfavorable o que tenga
que perseguir a un deudor en los mltiples parasos ofshore o en el juego de vaciar las
cajas de las inanzas internacionales. Tales diicultades asumen dimensiones dramticas cuando la persona que necesita tutelar sus derechos en otro lugar es un individuo
vulnerable como podra ser un trabajador, un consumidor o un pequeo productor empresario o agrcola.
En estos casos la tutela judicial se vuelve de hecho imposible, y hablar de garantas se convierte en un ejercicio retrico vaco. En este sentido, los fenmenos derivados de la globalizacin de la economa son los que profundizan ms la crisis del estado actual de las cosas;
en cuanto a que el ejercicio concreto de las garantas procesales y su dimensin global
hace particularmente difcil la individualizacin y la introduccin de posibles remedios.
Para lograr este propsito quizs es til tener presente que, una vez ms, el problema
tiene una doble dimensin. Por un lado, los tradicionales remedios que se suelen incluir
en la categora de la asistencia judicial, tales como el cumplimiento y la ejecucin de las
sentencias extranjeras y la adquisicin de pruebas en el extranjero, adquieren un valor y
una funcin muy relevante desde la perspectiva de las garantas fundamentales. Esta claro que si una persona ejercita la tutela de un derecho en su misma jurisdiccin pero la
controversia tiene naturaleza transnacional, necesitar de esos instrumentos para conseguir la realizacin material de su derecho. Por otro lado, si en funcin de los criterios
de eleccin de la jurisdiccin una de las partes es obligada a tutelar su derecho en una
jurisdiccin diferente de la suya, tendr que cerciorarse de que en esa jurisdiccin las
garantas fundamentales del proceso son efectivamente aplicadas. De esta forma, ambos aspectos son fundamentales en el mbito de las controversias transnacionales, ya
que por deinicin una de las dos partes necesitar de uno o de otro instrumento. Bajo
ambos esquemas, ms all de los criterios que determinen la jurisdiccin, el problema
de las garantas en las controversias civiles transnacionales debe ser resuelto.
En alguna medida, es posible conseguir resultados importantes para este propsito a
escala regional, como muestra el ejemplo de Europa. Por una parte, las convenciones
de Bruselas y Lugano, ahora incorporadas en el Reglamento n 44/2001 del Consejo
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Por otra parte, el estado actual de nuestra cultura hace difcil percibir las dimensiones
reales de este problema, aunque la experiencia diaria y la prctica cotidiana nos obliga a
tomar nota de ello. Es ms difcil es hacer un ejercicio de fantasa para imaginar soluciones y prever cmo y cundo pudieran ser aplicadas. Hay quien piensa que en una confederacin mundial todos los problemas estaran armnicamente resueltos, me parece
evidente que se trata de un sueo antes que de una previsin. Tambin est quien piensa
que el remedio ideal para todos los problemas es el recurso al arbitraje internacional,
sin considerar que de ese modo la solucin de los conlictos ms importantes acabara
por estar concentrado en manos de un discreto lobby que ahora mismo ya monopoliza
la obtencin de elevadsimas ganancias, esto sin considerar que, en ocasiones, el arbitraje puede presentar ventajas indebidas para algunos sujetos, por lo cual no puede ser
presentado como una alternativa inevitable -mucho menos como una mejor alternativacon respecto a la tutela jurisdiccional.
Sin embargo, no se pueden encontrar soluciones adecuadas si no es tomando en consideracin profundas modiicaciones que la economa global est produciendo en la
estructura del derecho: una estructura lexible, horizontal y reticular sustituye a la estructura jerrquica de los tradicionales ordenamientos nacionales, al mismo tiempo que
surgen nuevas fuentes de produccin de un derecho sot y variable que roba espacio al
tradicional derecho riguroso y estable al que estamos acostumbrados. En este nuevo panorama de un derecho globalizado se hace evidente que, mientras pierden importancia
los tradicionales productores estatales de derecho, en cambio adquieren importancia las
cortes como lugares de resolucin y composicin de los conlictos. Todo esto aumenta
la relevancia de la tutela jurisdiccional: cuanto ms central es el papel de las cortes en lo
que ya se est convirtiendo en el nuevo orden jurdico de la economa global, tanto ms
esencial es la necesidad de asegurar que los sujetos que recurren a ellas se encuentren
con el efectivo cumplimiento de las garantas fundamentales del proceso.
El camino que se necesita recorrer en esa direccin es muy difcil, largo y complicado,
y creo que nadie sera capaz de prever su duracin, sus modalidades y sus resultados.
Se trata de una tarea a la que el jurista de hoy no puede sustraerse, y en la que hace falta
poner todo el empeo cultural y poltico necesario, si no se quiere que, en el mundo
globalizado la justicia civil deje de ser instrumento fundamental para la tutela y el cumplimiento de los derechos de todos y sea desplazada por la injusticia, la discriminacin y
la explotacin a manos de unos pocos.
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ENSAYOS
IMPARCIALIDAD Y APLICACIN DE LA LEY
Impartiality and the law enforcement
Palabras clave
Imparcialidad e independencia de los jueces, neutralidad,
abstencin, recusacin, cultura juridica.
Key Words
Impartiality and the autonomy of judges, neutrality,
abstention, recuse, law culture.
Pp. 94-109
94
SUFRAGIO
Resumen
El presente documento analiza el tema de la imparcialidad de los jueces e
introduce algunos nuevos elementos y planteamientos, como los principios,
deberes y diferencias de independencia e imparcialidad de los jueces; el principio de imparcialidad, la abstencin y la recusacin; y el deber de imparcialidad,
decisiones, motivos y crticas. De igual forma, se muestra cmo diferentes
concepciones del derecho (por ejemplo, formalista legalista, positivismo
normativista, post-positivismo constitucionalismo principialista) han
construido de maneras diferentes el ideal del juez imparcial, lo que permitir
mostrar hasta qu punto nuestra cultura jurdica ha confundido neutralidad
e imparcialidad.
Abstrac
This document analyzes the impartiality of the judges and introduces some
new elements and approaches, as the principles, duties and diferences on
the autonomy and impartiality of the judges; the principle of impartiality, the
abstention and recuse; and the duty of impartiality, decisions, reasons and critics.
On the same way, it is shown how diferent conceptions of law (e.g. legalistic,
normative positivism, post-positivism constitutionalismprinciple advocate)
have built, on various ways, the ideal of the impartial judge, which will allow to
demonstrate how our law culture has mixed neutrality and impartiality.
INTRODUCCIN
n trabajos anteriores me he ocupado extensamente de los principios de independencia y de imparcialidad de los jueces (Aguil Regla, 2003: 43 y ss; y 1997), donde
me serva de algunos esquemas conceptuales trados de la contempornea teora de
la argumentacin jurdica para arrojar algo de luz en la interpretacin de los mismos. El
resultado fue la construccin de estos dos principios relativos al rol de juez en el Estado de
Derecho como ideales regulativos. En esta conferencia me propongo, en primer lugar, dar
algunos pasos ms en el anlisis de la imparcialidad de los jueces introduciendo algunos
nuevos elementos; y, en segundo lugar, mostrar cmo diferentes concepciones del Derecho han construido de maneras diferentes el ideal del juez imparcial. Ello permitir mostrar hasta qu punto nuestra cultura jurdica ha confundido neutralidad e imparcialidad.
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ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
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SUFRAGIO
son, en este sentido, los correlatos del derecho de los ciudadanos a ser juzgados desde
el Derecho (y slo desde el Derecho). Pero, por otro lado, tratan de proteger tambin
la credibilidad de las decisiones y de las razones jurdicas (la credibilidad de la decisin). Las limitaciones al derecho de asociacin de los jueces, los regmenes de incompatibilidades, las causas de abstencin y recusacin no deben verse slo ni tal vez
fundamentalmente como juicios previos de inclinacin a la prevaricacin, sino ms
bien como intentos de salvaguardar la credibilidad de las razones jurdicas. Sobre ello
volver enseguida.
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ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
las decisiones judiciales; evitar que la presencia en el juez de motivos para decidir provenientes del proceso y extraos al Derecho puedan llevarle a desviarse de la legalidad
en la toma de sus decisiones. Obviamente ello es as, pero no agota el anlisis de estas dos
instituciones porque, en mi opinin, no constituye el ncleo central de las mismas. Bien
mirado, no tiene mucho sentido pensar que el juez que se abstiene est diciendo algo as
como que si juzgara, dadas las circunstancias, se le podra debilitar tanto la voluntad que
podra llegar a prevaricar o que se le podra nublar de tal forma el entendimiento que no
llegara a discernir cul era la solucin correcta del caso. Lo mismo puede decirse respecto
del juez que admite la recusacin de un compaero: no parece tener mucho sentido interpretar la aceptacin de una recusacin como un juicio previo (o prejuicio) de inclinacin
a la prevaricacin o a la incapacitacin para la formacin correcta del juicio. Si pensramos
que esa es la interpretacin correcta de estas instituciones no cabe duda de que realmente
resultara muy duro abstenerse o admitir una recusacin. En mi opinin, las cosas se ven
mucho ms claras si estas instituciones se interpretan de una manera menos inmediata y
no redundante con la exigencia de legalidad de las decisiones jurisdiccionales.
En efecto, la abstencin y la recusacin protegen no slo el derecho de los ciudadanos
a ser juzgados desde el Derecho (legalidad de la decisin), sino tambin y fundamentalmente la credibilidad de las decisiones y las razones jurdicas. Lo que, en realidad,
reconoce el juez que se abstiene (o el que admite una recusacin) es que si no lo hiciera
su decisin podra ser vista como motivada por razones distintas a las suministradas por
el Derecho y, por tanto, la decisin podra perder su valor. La decisin podra interpretarse a partir de razones con un potencial explicativo tan alto como el parentesco o el
inters en el proceso y, en consecuencia, resultar deslegitimada. La decisin, al contar
con una explicacin verosmil distinta del simple cumplimiento del deber por parte del
juez, podra perder su autoridad. Este aspecto de actuar en defensa de la credibilidad
de las razones y las decisiones judiciales no es marginal ni meramente secundario, es
consustancial a la abstencin y a la recusacin.3 Y ello es as porque nada hay ms distorsionador para el buen funcionamiento del Estado de Derecho que el que las decisiones judiciales se interpreten (o puedan ser interpretadas) como motivadas por razones
extraas al Derecho; y que las argumentaciones que tratan de justiicarlas se vean como
meras racionalizaciones.4
En materia de justicia incluso las apariencias tienen importancia... (Plcido Fernndez-Viagas, 1997: 136 y ss).
Si todo lo anterior es acertado entonces creo que hay razones para estar en desacuerdo con la que me parece que es la doctrina jurisprudencial dominante a propsito de las causas de abstencin y de recusacin; la que airma que se trata de causas
tasadas y que, por tanto, considera que debe excluirse la aceptacin de otras posibles causas. No es este el lugar apropiado para
detenerse en extenso en ello, pero me parece que lo que hace esa lnea jurisprudencial no es ms que confundir el principio
jurdico de la imparcialidad con las reglas jurdicas de la imparcialidad. En realidad, el principio de imparcialidad es la razn
(justiicativa) por la que se han establecido las reglas, es decir, las causas de abstencin y recusacin; y precisamente por ello, el
principio no puede quedar reducido a esas reglas. Como todos sabemos las reglas en general tienen una formulacin que hace
que en ocasiones su aplicacin pueda generar casos anmalos de infrainclusin o suprainclusin a la luz de las razones justiicativas subyacentes a las mismas (los principios). Y si esto es as, no tiene sentido negar toda posibilidad a que se produzca
un caso en el que a la luz del principio de imparcialidad parezca plenamente justiicada la abstencin o la recusacin, aunque
dicho caso no sea estrictamente subsumible en ninguna de las reglas de recusacin previstas; es decir, no tiene sentido negar
toda posibilidad de infrainclusin de las reglas. Como tampoco tiene sentido negar toda posibilidad de sobreinclusin de las
reglas. Este ltimo es el caso, me parece, de la recusacin del magistrado del Tribunal Constitucional Pablo Prez Tremps. En
deinitiva, no hay razn para que la dialctica principios/reglas no opere en esta materia, como s lo hace en las dems.
3
4
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SUFRAGIO
MOTIVOS PARA
DECIDIR
CONTENIDO
DE LA DECISIN.
APLICACIN DE
LA LEY
ACEPTANTE.
ACTITUD CRTICA
INTERNA
ESCPTICO.
ACTITUD CRTICA
EXTERNA
A.
El imparcial acertado
(correcto-correcto)
Correctos
Correcta
Aceptacin de la
decisin.
No hay criterios
de correccin, solo
simulacin de
correccin.
B.
El imparcial equivocado
(correcto-incorrecto)
Correctos
Incorrecta
Acatamiento sin
aceptacin.
Crtica interna al
contenido de la decisin.
No hay criterios
de correccin, slo
simulacin de
correccin.
C.
El parcial-legal
(incorrecto-correcto)
Incorrectos
Correcta
Deslegitimacin de la
decisin.
No ha lugar a la
aceptacin de la decisin
dada la simulacin de
correccin.
No hay criterios
de correccin, solo
simulacin de
correccin.
D.
El parcial-ilegal
(incorrecto-incorrecto)
Incorrectos
Incorrecta
Deslegitimacin de la
decisin.
No ha lugar a la crtica
interna del contenido de
la decisin.
No hay criterios
de correccin, solo
simulacin de
correccin.
SUFRAGIO
99
ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
100
SUFRAGIO
una perspectiva interna la magnitud del error puede conigurarse como un indicio de
haber actuado por motivos incorrectos. Pero, en general, en condiciones normales, la
crtica a las decisiones judiciales suele ser interna; se critica la decisin pero no se deslegitima su autoridad: se acata, pero no se comparte. Igual que en el caso anterior, la
crtica externa al Derecho, o meramente escptica, es siempre posible e ineliminable.
C. El tercer caso, el del parcial-legal (incorrecto-correcto), ilustra perfectamente lo
que es la deslegitimacin de una decisin por la deslegitimacin de quien la toma.
Quien decidi no debi decidir por no ser imparcial, es decir, por no reunir un requisito
esencial de la legitimidad de la jurisdiccin. As vista, la presencia de los motivos correctos es condicin necesaria para la aceptacin o el acatamiento de la decisin. Desde la
perspectiva interna, la creencia de que la decisin fue producida por motivos prohibidos
lleva inexorablemente a la consideracin de que la motivacin de la decisin es pura
simulacin de correccin; es decir, lleva a la misma conclusin del escptico, pero con
la diferencia de que no es el producto de una actitud general frente al Derecho, sino de
la interpretacin de la concreta conducta de un juez en una ocasin determinada. Sin
imparcialidad, la decisin del juez no tiene autoridad.
D. En el ltimo caso, el del parcial-ilegal (incorrecto-incorrecto), faltan las dos condiciones bsicas para la legitimidad de las decisiones jurisdiccionales: imparcialidad (motivos correctos) y legalidad (aplicacin correcta de la ley). Aqu, ocurre igual que en el caso
anterior, la actitud interna hacia el Derecho lleva a realizar una crtica externa al contenido de la decisin, de forma que la argumentacin de la decisin se ve como pura simulacin
de justiicacin (pura racionalizacin, en el sentido peyorativo de la expresin).
Antes de abandonar este apartado, conviene realizar algunas observaciones en relacin
con el cuadro y lo dicho hasta ahora. En mi opinin, el cuadro resulta extraordinariamente til en trminos conceptuales. Slo separando los juicios de correccin relativos
a los motivos del juez para decidir de los juicios de correccin relativos a la aplicacin
de la ley (legalidad de la decisin) se entienden correctamente las exigencias normativas
derivadas del principio de imparcialidad. Los cuatro casos en l distinguidos vienen a
ser tipos ideales que permiten ijar con claridad las reacciones crticas a las decisiones
judiciales. Ahora bien, esta utilidad conceptual no puede servir para ocultar las diicultades de todo tipo que supone emitir los referidos juicios de correccin en casos reales,
concretos. Para darse cuenta de estas diicultades es suiciente con reparar en el carcter
esencialmente controvertido tanto de la determinacin de la correccin de los motivos
por los cuales un juez decide (se trata de una cuestin de prueba de intenciones y de interpretacin de conductas) como de la determinacin de la correccin de la aplicacin
del Derecho (la persistencia de las controversias normativas es una de las razones que
se usan para justiicar la imposicin de una decisin de autoridad). Pues bien, quien sea
consciente del carcter altamente controvertido de los juicios concretos que estn en la
base de las actitudes crticas internas, comprender por qu la eicacia del principio de
imparcialidad abre la puerta a dos riesgos ciertos. El primero de estos riesgos, que lo po-
SUFRAGIO
101
ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
demos llamar el bloqueo corporativo a las crticas de parcialidad, consiste en que, dadas
las diicultades para probar la actuacin concreta por motivos incorrectos, ante cada crtica de parcialidad se cierren ilas en defensa de la honorabilidad de los jueces, de forma
que queden bloqueadas las crticas genuinas de parcialidad. El segundo de estos riesgos,
que viene a ser el inverso del anterior, lo podramos llamar el del uso estratgico (o abuso) de las crticas de parcialidad. En efecto, hay que reconocer que los jueces se hallan
permanentemente expuestos al uso estratgico (no genuino) de las crticas de parcialidad
y que, en este sentido, su vulnerabilidad es alta: cualquier factor externo, verosmil y relevante, puede valer para deslegitimar por parcial a un juez en una ocasin determinada.
Y, inalmente, una ltima observacin que, en realidad, es una consecuencia prctica
de la anterior. Un juez consciente de los dos riesgos recin mencionados debe procurar, por un lado, evitar generar esquemas de interpretacin verosmiles que puedan
alimentar el uso estratgico de la crtica deslegitimadora y, por otro, evitar los juicios
genricos que bloquean las crticas internas de parcialidad. Si bien se considera, tanto
las actitudes escpticas hacia la imparcialidad (la imparcialidad es imposible) como las
corporativas (la parcialidad es imposible) escapan de la actitud normativa que exige el
principio de imparcialidad.6
Recurdese, por ejemplo, el titular del diario El Pas, del 6 de marzo de 2008, a propsito de la Sentencia del Tribunal Superior de Andaluca en que se reconoca la objecin de conciencia frente a la asignatura Educacin para la Ciudadana:
El padre inspira, el hijo juzga. Se trata de una crtica interna y genuina o de un uso estratgico de la crtica?
102
SUFRAGIO
El formalismo legalista
Para el formalismo legalista, el Derecho viene a coincidir esencialmente con la ley.
El principio de legalidad y/o el imperio de la ley interpretados en su sentido formal
constituyen su gran bandera ideolgica, son el componente civilizatorio mximo del
Derecho. Todo el formalismo legalista bebe del modelo del Gobierno de las leyes frente
al -en su opinin- vetusto modelo del Gobierno de los hombres. Solo las decisiones estrictamente sub lege son decisiones legtimas. Ahora bien, este aspecto ideolgico es
un componente necesario del formalismo legalista, pero no es suiciente para su caracterizacin. Hay que aadir otras dos tesis centrales: a) el Derecho es completo, es decir,
da una solucin para cada caso; y b) el Derecho es cerrado, est perfectamente separado
de su ambiente (de los otros sistemas normativos). Estas dos tesis del formalismo determinan completamente su concepcin de la aplicacin del Derecho y, en consecuencia,
de la imparcialidad. Si en el Derecho (en la ley) hay una solucin para cada caso, la tarea
del juez consiste en encontrarla, hallarla. El razonamiento jurdico es exclusivamente
subsuntivo y la tarea del juez es de naturaleza esencialmente tcnica, terica y/o cognoscitiva (y, en este sentido, avalorativa). Ello es as porque, entre otras cosas, al ser (estar)
cerrado, el Derecho no se abre nunca a la deliberacin prctica general, a la razn prctica.
En deinitiva, para esta concepcin aplicar el Derecho consiste en resolver un problema
terico, no en decidir una cuestin prctica. Es lo ms parecido a un problema de
clculo: al igual que ocurre con las sumas o las ecuaciones, los problemas jurdicos no
se deciden, se resuelven.
Conforme con estos planteamientos, el formalismo legalista viene a reducir la imparcialidad del juez a la neutralidad en la aplicacin de la ley (aplicacin neutral de la ley).8
A partir de ah, se pueden extraer algunos corolarios:
a) El juez imparcial (neutral) es necesario para garantizar la objetividad en la aplicacin
de la ley.
b)Las causas de abstencin y de recusacin son instrumentos necesarios para asegurar
la objetividad en la aplicacin de la ley.
c) Ms all de lo anterior, el juez que abandona la neutralidad en la aplicacin de la ley,
que realiza valoraciones e impregna de subjetividad la resolucin del caso, traiciona
el ideal de un juez imparcial.
7
8
Me he ocupado de la oposicin entre el paradigma positivista y el post-positivista en el Cap. I de Aguil Regla (2008).
El ltimo epgrafre de este trabajo est dedicado a distinguir entre imparcialidad y neutralidad.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
El positivismo normativista
El positivismo normativista10 comparte con el formalismo legalista la idea de que la mayor parte de las funciones civilizatorias que el Derecho puede cumplir estn vinculadas
con la idea de normas claras y precisas. Todas las funciones de certeza, de estabilizacin
de expectativas, estn vinculadas a la nocin de regla jurdica. El positivismo normativista comparte, pues, con el formalismo el ideal del gobierno de las leyes (en el sentido
de reglas). Ahora bien, se diferencia de ste en dos aspectos esenciales. El primero de
estos aspectos es la idea de complejidad del Derecho. El Derecho es un fenmeno social
muy complejo de naturaleza convencional. En el Derecho todo es convencin, pero no
todo responde a estructuras formales. El segundo aspecto es que, si bien el Derecho es
limitado (esto es, acaba donde acaba la convencin), tambin lo es que est (necesariamente) abierto en el sentido de que no da (y no es posible que d) una solucin para
cada caso (pinsese, por ejemplo, en la tesis de la textura abierta del lenguaje de las reglas). En este sentido, el positivismo normativista viene a representar un legalismo que
ha asumido las crticas que la ilosofa analtica de los lenguajes naturales ha dirigido a
propsito de las posibilidades (y/o las diicultades) de la comunicacin. Para el positivismo normativista, el razonamiento jurdico es tambin esencialmente subsuntivo;
pero, a diferencia del formalismo, sostiene que, adems de casos resueltos, en el Derecho hay tambin casos no resueltos. Es decir, sostiene que en el Derecho hay claridad
pero tambin indeterminacin.11
Con gran frecuencia se remite el ideal del juez imparcial al ideal de la ley precisa, confundiendo, me parece, las exigencias
de legalidad con las de imparcialidad. En este sentido, por ejemplo, escribe Ferreres: Slo si la ley es precisa puede el Parlamento transmitir al juez imparcialidad. El juez podr ser imparcial slo si resuelve el caso con arreglo a un criterio preexistente, elaborado en otro lugar, en tiempo no litigioso. Si la ley es imprecisa, en cambio, se abre un espacio de poder para el juez, y
existe entonces el riesgo de que el juez , al concretar la ley en una direccin en lugar de otra, lo haga para beneiciar o perjudicar
a una de las partes (Ferreres Comella, 2002: 52-53).
10
Herbert Hart es el autor ms representativo de esta concepcin del Derecho (H. L. A. Hart, 1980).
11
En Espaa quien mejor representa esta lnea de pensamiento es, en mi opinin, Francisco Laporta, quien ha publicado
recientemente un libro imprescindible sobre el ideal del imperio de la Ley. En l se puede leer: Pero mis exploraciones no
suponen que el ideal regulativo del imperio de la ley sea por eso un valor exhaustivo, que suministre siempre soluciones idneas, que presente al derecho como un todo completo y coherente que disponga siempre de una respuesta ajustada a derecho.
El imperio de la ley no es capaz por s solo de satisfacer todas las demandas de juridicidad o de justicia. Tiene precisamente
unos lmites que pueden formularse negativamente. En primer lugar, no siempre el Derecho suministra una respuesta jurdica
al caso [...] Entonces el juez se ve forzado a crear derecho ex nihilo [...] (Laporta, 2007: 218).
9
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SUFRAGIO
Pues bien, en este marco cmo queda la imparcialidad? Para captar la naturaleza de las
operaciones implicadas en la aplicacin del Derecho es necesario, para esta concepcin,
distinguir entre casos regulados (resueltos por las reglas jurdicas) y casos no regulados (no resueltos por las reglas). Para el positivismo normativista, el esclarecimiento del
ideal de un juez imparcial exige distinguir estas dos situaciones: a) La imparcialidad expresa un ideal jurdico cuando el juez se halla ante un caso resuelto por las reglas; y como
ideal jurdico se reduce a neutralidad, a aplicacin neutral (objetiva, no valorativa) de
la ley.12 b) La imparcialidad se convierte en un ideal extrajurdico cuando el juez se halla
ante un caso no resuelto, porque el Derecho slo alcanza hasta donde alcanza la convencin vigente. Todo lo que est ms all de la convencin vigente no es Derecho; es el
resultado del ejercicio de la discrecionalidad entendida como libertad y, en este sentido,
expresin de subjetividad. Imaginemos que un juez se encuentra ante un caso no resuelto por las reglas jurdicas; por ejemplo, porque conforme a los estndares interpretativos
vigentes, las reglas permiten tres soluciones distintas. La solucin que inalmente elige
el juez est, por deinicin, ms all de lo que el Derecho exige. Luego, si ello es as, la
explicacin de la decisin tomada (de la eleccin realizada) tendr que incluir necesariamente componentes relativos a la subjetividad del juez (a las preferencias del juez) que
estarn siempre ms all del puro cumplimiento del deber impuesto por el Derecho, por
la convencin vigente. Cuando el caso no est resuelto por las reglas jurdicas, entonces
no cabe hablar de aplicacin neutral del Derecho; y las valoraciones que el juez realiza
podrn ser, todo lo ms, expresin de algn ideal extrajurdico de imparcialidad.
De todo lo dicho, pueden extraerse algunos corolarios.
a) El juez imparcial (neutral) es necesario para garantizar la objetividad en la aplicacin
de la ley, cuando esta es posible. Ante un caso no resuelto por las reglas jurdicas
(es decir, un caso en el que no puede hablarse de aplicacin neutral de la ley) la imparcialidad deviene un ideal extrajurdico.
b)Las causas de abstencin y recusacin son instrumentos necesarios para asegurar
la objetividad en la aplicacin de la ley cuando esta es posible. Cuando se est ante
un caso no resuelto por las reglas entonces no cabe hablar de aplicacin objetiva del
Derecho, y las causas de abstencin y recusacin aseguran nicamente un relativo
equilibrio entre las partes en conlicto.
c) Parcial es, en todo caso, el juez que incurre en causas de abstencin y recusacin.
Tambin lo es el que abandona la neutralidad (la objetividad) en la aplicacin de la
12
Un trabajo reciente que releja perfectamente estos planteamientos es Navarro, Pablo E.: La aplicacin neutral de conceptos valorativos (en prensa, aparecer en Analisi e dirito, 2008). En l, siguiendo a Carlos Alchourrn y Eugenio Bulygin,
sostiene que el uso y la aplicacin de conceptos valorativos no implica realizar valoraciones, puesto que en la medida en que
exista una convencin pueden ser usados descriptivamente, y que, en consecuencia, cabe su aplicacin neutral. As, puede
leerse: [...] cuando un juez aplica un concepto valorativo no es necesario que use a ese predicado para imponer sus propias
valoraciones en una determinada situacin, sino que puede intentar determinar a qu cosas se reieren los miembros de su
comunidad mediante esos conceptos [en el original, pg. 4].
SUFRAGIO
105
ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
13
14
106
SUFRAGIO
(y tambin la neutralidad) como garanta subjetiva de la administracin de justicia. El ltimo apartado de este trabajo ser un breve excurso sobre la imparcialidad y la neutralidad
as entendidas, como exigencias relativas a un tercero frente a partes en conlicto.
La segunda cosa en la que hay que reparar es que lo anterior es as, entre otras cosas, porque ya no hay ningn espacio para poder reducir todo el Derecho a la ley (o, en trminos
tericos, todo el Derecho a las reglas jurdicas) y, en consecuencia, mirar la aplicacin del
Derecho como si fuera una cuestin puramente terica y/o avalorativa. En el Derecho hay
reglas y, en consecuencia, hay razonamientos subsuntivos. Pero tambin hay principios; y
guiarse por (o aplicar) principios exige un tipo de razonamiento, la ponderacin, que es
distinto del razonamiento subsuntivo y que, adems, es siempre valorativo.15 Ahora bien,
lo realmente signiicativo es la consideracin de que la ponderacin de principios es una
operacin ms bsica que la subsuncin. Las reglas no se entienden ya como meras manifestaciones de voluntad de la autoridad que las ha dictado, sino como el resultado de una
ponderacin de los principios relevantes llevada a cabo por la autoridad. Ello supone que
la dimensin valorativa y justiicativa del Derecho adquiere una relevancia fundamental
(Aguil Regla, Atienza, y Ruiz Manero, 2007: 17 y ss.). El cambio central est, por tanto,
en la consideracin de que ser leal a las reglas no es serlo slo a su expresin (porque
no son slo manifestaciones de voluntad), sino a sus razones subyacentes, al balance de
principios que pretenden relejar, a sus propsitos protectores y/o promocionales de derechos. La lealtad a las reglas, y a su expresin, es un componente de la lealtad al Derecho,
pero el Derecho est compuesto por principios y por reglas. Por ello, incluso la mxima
lealtad a las reglas presupone la realizacin de valoraciones.16
La tercera idea que se sigue es que, al igual que ocurra con el formalismo, el ideal de un juez
independiente e imparcial es coherente con el ideal de la nica respuesta para cada caso. Si el
ideal de un juez independiente e imparcial alude a un juez en el que la explicacin y la justiicacin de la decisin coinciden; es decir, en el que los motivos por los que decide coinciden
con la motivacin (la justiicacin) de la decisin. O lo que es lo mismo, que no tiene ms
motivos para decidir que aquello que lo justiica. Entonces, el ideal de un juez independiente e imparcial presupone que es posible encontrar en el Derecho una la solucin para cada
caso. La diferencia radica en que mientras que el formalismo construye la aplicacin del Derecho como una cuestin terica no comprometida en trminos prcticos y/o valorativos
(neutral), el post-positivismo la construye como una cuestin prctica y valorativa.
IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD
Muchas veces se oye decir que la imparcialidad exige equidistancia respecto de las partes
del proceso y que ste es precisamente el sentido de instituciones como la abstencin y la
recusacin: evitar la presencia de jueces no equidistantes respecto de las partes en conlicto.
Sobre la subsuncin, la adecuacin y la ponderacin como razonamientos jurdicos vase a Atienza (2006).
En este sentido, el art. 40 del Cdigo Iberoamericano de tica Judicial dice: El juez debe sentirse vinculado no slo por el
texto de las normas vigentes, sino tambin por las razones en las que ellas se fundamentan.
15
16
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Imparcialidad y aplicacin de la ley
Pero esto choca con otra intuicin tambin muy arraigada: El Derecho no exige equidistancia entre violador y violada o entre acreedor y deudor moroso; el Derecho resuelve
conlictos de intereses y realiza valoraciones, y el juez imparcial es el que incorpora los
balances de intereses y valores que hace el Derecho y, con mucha frecuencia, estos no se
sitan precisamente en el punto medio. Para explicar estas dos intuiciones contrapuestas me parece imprescindible distinguir entre neutralidad e imparcialidad.
No es difcil aceptar que tanto la neutralidad como la imparcialidad aluden, en su ncleo
central de signiicacin, a actitudes de terceros en relacin con otros sujetos que son
partes en un conlicto. En este sentido, la actitud opuesta a la del neutral es la del aliado o
del partidario y la actitud opuesta a la del imparcial es la del parcial; lo que nos transmiten estos
opuestos de manera ms maniiesta es que un sujeto que est en esas actitudes pierde
(por decirlo de algn modo) su condicin de tercero en relacin con el conlicto en cuestin. Ahora bien, eso que tienen en comn en la vertiente negativa no signiica que no
haya diferencias entre la actitud de neutralidad y la de imparcialidad en relacin con un
conlicto; y estas diferencias se muestran de manera patente cuando esas dos actitudes
vienen normativamente exigidas respecto del rol del tercero en cuestin. Generalmente
al tercero se le exige neutralidad cuando su papel de tercero consiste precisamente en no
decidir el resultado del conlicto o de la contienda; y, por el contrario, se le exige imparcialidad cuando s est llamado a decidir dicho resultado. Por eso, muchos procedimientos
que requieren la presencia de un tercero suelen exigir tanto la actitud de neutralidad como
la de imparcialidad pero en momentos o aspectos diferentes del proceso.
En trminos generales, el juez est llamado a dirigir el proceso y a decidir el resultado
del mismo. En cuanto director del proceso al juez se le exige centralmente neutralidad
(equidistancia) respecto de las partes en conlicto, de forma que las decisiones que toma
no prejuzguen el resultado del proceso y mantengan el equilibrio entre ellas. Durante el
desarrollo del proceso, el juez debe adoptar una actitud fundamentalmente cognitiva,
de recepcin de informacin. La imparcialidad del juez aqu se parece mucho a la neutralidad del cientico. Se trata de conocer, no de valorar ni de decidir. Sin embargo, en
relacin con el resultado del proceso al juez se le exige no que sea neutral, sino imparcial: el juez est llamado a decidir dicho resultado y, en este sentido, est comprometido
con la verdad de los hechos que considera probados y con la correccin de la decisin
que toma. Lo que trato de resaltar es que tras la exigencia genrica de imparcialidad del
juez se esconden dos actitudes distintas que parecen ser exigidas ambas por la idea de
justicia. El principio de imparcialidad parece exigir al juez que sea neutral frente a las
partes durante el desarrollo del proceso, de forma que se mantengan el equilibrio y la
equidistancia ante los sujetos en tanto que partes del proceso. Eso es fundamental para
que el proceso pueda cumplir las funciones epistemolgicas que de l se esperan.
Vista as, desde la vertiente cognitiva, la imparcialidad del juez se parece mucho a la
neutralidad del cientico. Todas las concepciones que han reducido la imparcialidad a la
neutralidad han sostenido que aplicar el Derecho es una cuestin esencialmente terica
108
SUFRAGIO
o cognitiva, no prctica.17 Sin embargo, el juez est llamado tambin a decidir el resultado del proceso. Es decir, a determinar los hechos probados y las consecuencias debidas.
Y aqu la actitud que parece exigir el principio de imparcialidad no es la de la neutralidad,
la de no hacer valoraciones y mantener equidistancias. La cuestin ya no es cognitiva o
terica, es estrictamente prctica. Y la neutralidad parece valer de poco. El principio de
imparcialidad remite aqu a decisiones comprometidas con criterios de correccin sustantiva. Sin criterios de correccin sustantivos, sin sustancia, no cabe, me parece, hablar
de imparcialidad de la decisin. La imparcialidad en la aplicacin de la ley no puede ser,
en este sentido, una cuestin meramente formal, procesal, avalorativa y/o neutral.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
LA TRANSICIN DEL DERECHO ELECTORAL EN EL
ESTADO DE MXICO: LA REFORMA ELECTORAL 2008
The transition of electoral law in the State of Mexico:
The Electoral Reform 2008
Palabras clave
Reforma Electoral, Transicin, Estados,
Sistema de Partidos Polticos, Instituciones Electorales,
Reglas comunes de la competencia.
Key Words
Electoral Reform, Transition States, System of Political Parties,
Electoral Institutions, Common rules of jurisdiction.
Pp. 110-119
110
SUFRAGIO
Resumen
Durante los ltimos treinta aos, el derecho electoral en nuestro pas ha transitado de ser una legislacin endeble a un conjunto de normas sistemticas y
coercitivas. En esa dinmica los Estados han diseado y modiicado su legislacin electoral, en funcin de su propia coyuntura poltica. El estado de Mxico
no ha sido ajeno a esos cambios, ya que atendiendo a los criterios y parmetros
recientemente determinados por el constituyente permanente en materia
electoral, en 2008 se modiic la constitucin local a partir de tres aristas; sistema de partidos polticos; instituciones electorales locales y reglas comunes de la
competencia. Si bien con esta nueva generacin de reformas electorales en ambas instancias se avanza substancialmente, tambin lo es que todava existen
pendientes, que necesariamente tendrn que ser atendidos, pero sobre todo,
aquellas reglas que en su aplicacin hayan resultado endebles o ms an complejas en este primer ejercicio electoral de 2009.
Abstrac
The last thirty years, the electoral law in our country has gone from a weak
legislative to a set of systematic and coercive rules. In that dynamic the states have
designed and changed their Electoral Law, according to their own political time
as well as the conditions of political competition. the state of Mexico has not been a
strange to these changes, responding the reasons and parameters of the recent
Federal Electoral Reform, in 2008 the Constitution was amended in three lines.
System of political parties, electoral institutions and common rules of jurisdiction.
Largely adopts, local reform, parameters of the federal, however there are some
pending as those rules that will have complexity in their role during the electoral
process 2009, will have to check them when the activities inish.
istricamente la dinmica del sistema poltico mexicano, obedeci a circunstancias ms de control y eicacia en el modelo de gobierno que alguna condicin
democratizadora, donde por cierto el tema de las reformas electorales, difcilmente se atendera como tema prioritario en la agenda legislativa. As, los cambios
producidos al marco jurdico con las reformas consumadas en el periodo de 1977 a
1996, permitieron establecer las bases de un rgimen democrtico que atendiendo
a una modernidad poltica buscaron en su momento otorgar la legalidad electoral, as
como la transparencia de los procesos electorales a partir de la instauracin de instituciones electorales autnomas. Ante el surgimiento de la alternancia poltica en todos sus
niveles, generadora de una alta competitividad electoral, as como de las nuevas exigencias propias de la contienda poltica, tal como lo demuestran las elecciones de 2006,
obligaron a los diversos actores polticos en gran medida a abordar el debate sobre la
tan inconclusa Reforma del Estado. Atendiendo a la Ley para la Reforma del Estado, promulgada para tal propsito qued deinido un tema: Democracia y Sistema Electoral, en
funcin de ello se constituyeron los trabajos que permitieron disear la Reforma Electoral
SUFRAGIO
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ENSAYOS
La transicin del derecho electoral en el Estado de Mxico: la reforma electoral 2008
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SUFRAGIO
Ante la divergencia de criterios en los preceptos antes citados pueden existir diversas
interpretaciones, por tal motivo en el artculo 218 del Cdigo Federal de Instituciones
SUFRAGIO
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ENSAYOS
La transicin del derecho electoral en el Estado de Mxico: la reforma electoral 2008
y Procedimientos Electorales, quedo limitado el esquema, estableciendo que; Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular. De tal suerte, que a partir de la modiicacin a
dicho precepto, sin la necesidad de llegar a la reforma Constitucional, se estara abriendo la posibilidad para el registro de candidaturas sin el aval de los partidos polticos.
Los casos de Sonora y Yucatn, representan una de las expresiones donde se tendr que
adecuar la legislacin referente al tema, de lo contrario, estaremos ante la presencia de
un galimatas jurdico.
INSTITUCIONES ELECTORALES
En el mbito Local, se dise un modelo de cooperacin a partir de las funciones del
Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), atendiendo a tres variables; con los
ayuntamientos del estado, en la organizacin, desarrollo y vigilancia en la eleccin de sus
autoridades auxiliares; con el Instituto Federal Electoral (IFE), en lo relativo a las limitaciones derivadas del secreto bancario, iduciario y iscal, en las inanzas de los partidos polticos en el Estado. Por ltimo, qued deinido el esquema de cooperacin para delegar la
organizacin de los procesos electorales locales a favor del IFE. Respecto de ste ltimo,
es preciso hacer la referencia que mediante la Accin de Inconstitucionalidad 82/2008
y su acumulada 83/2008, publicada en el Diario Oicial de la Federacin de fecha 30 de
septiembre de 2008, se decret la nulidad de uno de los preceptos jurdicos modiicados
en la Constitucin local, que guardan relacin, el cual establece lo siguiente:
Artculo 11.
[Ultimo prrafo]
El acuerdo del Consejo General que autorice la celebracin del convenio, antes del inicio
del proceso, deber ser sometido a ratiicacin de la Legislatura, la que en su caso, deber
aprobarlo por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. Para la aprobacin del convenio debern observarse los lineamientos que para ese in disponga la Ley
de la materia.
114
SUFRAGIO
Por otro lado, en la estructura orgnica del IEEM, se instituyeron las iguras del rgano
Tcnico de Fiscalizacin, as como del Secretario Ejecutivo General, ste ltimo al igual que
el Contralor General debern ser designados por la Legislatura del Estado. Los Consejeros Electorales durarn cuatro aos y podrn ser reelectos hasta por un periodo ms,
atendiendo a tal consideracin, la designacin escalonada no se aplica en el caso de los
actuales, en virtud de que la totalidad de los siete Consejeros sern substituidos antes
de que concluya 2009. Por su parte, los Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de
Mxico, durarn en su cargo seis aos y no podrn ser reelectos. En este caso, el escalonamiento se presenta de forma parcial, ya que solamente un Magistrado se mantendr
en su encargo hasta despus de 2009, los cuatro restantes debern ser suplidos antes de
que concluya el mismo ao.
La renovacin de los integrantes de las Instituciones Electorales, en el seno del debate
nacional e incluso local, ha representando un tema por dems nodal, ms all de las aristas verdaderamente substanciales, de ello dejan constancia los casos del Distrito Federal
y del estado de Jalisco, por citar algunos. En el primero de ellos la SCJN, mediante Accin de Inconstitucionalidad 80/2008, publicada en el Diario Oicial de la Federacin el
da 26 de septiembre de 2008, hizo referencia en los siguientes trminos:
que la modiicacin tendi a garantizar que en el Distrito Federal se expidieran las disposiciones que garantizaran elecciones libres y autnticas, mediante sufragio universal,
libre, secreto y directo; sujetndose a las bases que establezca el Estatuto de Gobierno,
conforme a los principios y reglas establecidos en los incisos b) al n) de la fraccin IV del
artculo 116 de la Constitucin; que en relacin con la reforma al artculo 41 se previ
un sistema de nombramiento escalonado de magistrados electorales desarrollado en las
disposiciones transitorias, que obedeci al aprovechamiento de la experiencia y necesidad
de renovacin que se traducira en el fortalecimiento de las instituciones electorales; que
el propsito de la reforma consisti en armonizar las normas constitucionales electorales
aplicables en el mbito federal, con las existentes a nivel estatal
SUFRAGIO
115
ENSAYOS
La transicin del derecho electoral en el Estado de Mxico: la reforma electoral 2008
de las propias condiciones polticas del momento, sin embargo, ahora a travs del Juicio
para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, aquel que teniendo
un inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las
autoridades electorales de las entidades federativas, podrn promoverlo. En relacin
con los requisitos de elegibilidad que debern cumplir aquellos que aspiren a la integracin del rgano mximo de direccin del Instituto Electoral del Estado de Mxico, se
derog aquel relativo a no haber sido dirigente de algn partido poltico nacional, estatal
o municipal. Con ello se abre una nueva lnea debatible respecto del peril ciudadano
que deban cumplir quienes anhelen tal designacin.
116
SUFRAGIO
Resulta evidente una clara violacin al derecho poltico de ser votado, en virtud de que
no puede quedar restringido l mismo cuando la propia Constitucin federal establece
dicha prerrogativa para los ciudadanos. Si bien, cada uno de los estados esta ya adecuando su marco jurdico a los criterios de la reforma federal, atendiendo a sus propios
tiempos y condiciones polticas, tambin lo es que dichas reformas no son ajenas a su
impugnacin, atendiendo a que en todo momento su contenido debe estar apegado
a los principios constitucionales. Desde su diseo la Reforma Electoral Federal tuvo
como propsito dar respuesta a dos grandes problemas: el dinero y el uso y abuso de
los medios de comunicacin, sin embargo, el modelo centralista en la administracin
de los tiempos que correspondan al Estado a cargo del Instituto Federal Electoral, est
presentando ya un contexto de complejidad y los resultados estn a la vista (SUP-AP62/2008, SUP-AP-26/2009, y SUP-AP-27/2009 y Acumulado, y SUP-AP-28/2009 y
Acumulado). Siendo precisamente en la jurisdiccin local, donde se estn presentado las
primeras contingencias relativas al tema, slo por citar los casos de Guerrero y Yucatn.
Respecto del primero, como resultado de su Reforma Electoral aprobada en diciembre
de 2007, casi tratada de forma paralela con la Federal, mediante la Accin de Inconstitucionalidad 56/2008, publicada en el Diario Oicial de la Federacin el 12 de mayo de
2008, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoci de inconsistencias, respecto
del modelo deinido por el legislador local, en cuanto al acceso de los partidos polticos
a los medios de comunicacin. Entre otros argumentos en el Considerando Sexto de la
misma se menciona lo siguiente:
Esto signiica que para la difusin de propaganda poltica en dichos medios de comunicacin con ines electorales, las legislaturas estatales quedaron obligadas a adecuar su
legislacin al nuevo modelo de comunicacin de los partidos polticos con la sociedad,
instituido en la sealada Base III, conforme a la cual, las transmisiones de tiempos oiciales con cobertura local tambin deban ser administrados exclusivamente por el Instituto
Federal Electoral, tanto durante las precampaas como de las campaas electorales, cuya
jornada comicial fuera o no coincidente la programada para las elecciones federales, de
forma tal que con la remisin que a dicha Base hizo el artculo 116, fraccin IV, inciso
i), de la Constitucin Federal, las legislaturas estatales tienen prohibido emitir leyes que
otorguen a los concesionarios o permisionarios de la radio o televisin, cualquiera que
fuera su modalidad, autorizacin alguna para proporcionar espacios diversos a los tiempos
oiciales administrados por el Instituto Federal Electoral
En el caso de Yucatn, se tienen como antecedentes entre otros, el Juicio SUP-AP209/2008, y derivado de su resolucin, se aprob el acuerdo del Consejo General del
SUFRAGIO
117
ENSAYOS
La transicin del derecho electoral en el Estado de Mxico: la reforma electoral 2008
RETOS Y PERSPECTIVAS
Pareciera ser una constante la correlacin de diversas circunstancias, en gran parte deinidas por los propios actores polticos, antes o despus de cualquier eleccin para determinar una siguiente generacin de reformas, ah esta el caso de la eleccin presidencial
de 2006 y su coyuntura, cuyas condiciones se plasman ahora en las recientes reformas
electorales. Me parece muy prematuro hacer una primera valoracin de los efectos que
tendrn las reformas en sus diversas vertientes, sin embargo, es posible explorar algunos
escenarios que ya comienzan a deinirse por s mismos. Primero: el Sistema de Partidos,
tendr que pasar por un iltro realmente complejo, ya que por un lado, ahora solo cada
seis aos se estar otorgando el registro a partidos polticos nacionales, aunado a la nueva modalidad de las coaliciones, donde aquellas que se constituyan no se traducirn en
un solo emblema en la boleta electoral, de tal suerte que ser posible saber cuntos votos
se emitieron a favor de cada partido coaligado, y en consecuencia, poder ratiicar o no su
registro, una variable que sin duda permitir deinir al propio sistema partidista a nivel
federal, pero tambin en la geografa local. Segundo: se ha conferido al Instituto Federal
Electoral nuevas herramientas jurdicas (Recuentos de votos, Procedimiento Especial Sancionador, etc), que le permitirn atender muchas de las realidades que en el pasado reciente
fueron endebles en su tratamiento, lo importante ser observar su implementacin y
aceptacin o aversin por parte de los diversos actores. Tercero: en mi opinin el tema
toral del vigente marco jurdico electoral, resulta ser el modelo adoptado para acceso
a Radio y Televisin, adems de representar un lgido y recurrente debate, incluso desde
la presentacin misma de las iniciativas parlamentarias, tal como qued de maniiesto en
la sesin de las Comisiones del Senado de la Republica con representantes de medios de
comunicacin el 11 de septiembre de 2007, y todava hoy en da a medida que avanzan
las etapas del proceso electoral 2009. Sin duda habr que esperar a que concluyan los
diversos procesos electorales de este ao, a efecto de poder deinir si el mismo requiere
de modiicaciones o bien regresar paulatinamente a un nuevo diseo compartido con
los estados, donde sean stos los que asignen los tiempos. Pero adems, no hay que olvidar que no ser la nica forma de propaganda que se desplegar durante la competencia
118
SUFRAGIO
poltica, ya que ahora la apuesta ser a travs de la denominada propaganda alterna, donde se estaran aplicando aquellos recursos que histricamente se asignaban a medios de
comunicacin. A partir de esta tendencia, el monitoreo representa un elemento bsico
entre la frmula del inanciamiento y la iscalizacin de los recursos erogados por los
partidos y coaliciones. A medida que la Reforma Constitucional en materia electoral
transita hacia los estados, primordialmente de aquellos que celebrarn elecciones en
el ao 2009 (Jalisco, Guanajuato, Morelos, Distrito Federal, Estado de Mxico, Campeche,
Colima, Nuevo Len, Quertaro, Sonora, San Luis Potos, Tabasco y Coahuila) a excepcin
de Colima a quien le fue invalidada su reforma electoral (Accin de Inconstitucionalidad
107/2008 y sus acumuladas 108/2008 y 109/2008, publicada en el Diario Oicial de la
Federacin en fecha 22 de enero de 2009), atendiendo a su propia coyuntura poltica, han
diseado ya un novedoso modelo de convivencia entre sus diversos actores polticos.
Sin embargo, en gran medida, el tratamiento que tengan las diversas aristas de la reforma
federal, necesariamente alcanzar al mbito local. De tal suerte, que de nueva cuenta nos
encontramos ante la expectativa de que las elecciones futuras se relejen el propsito
del legislador al conformar un nuevo marco jurdico electoral, para lo cual deberemos
esperar su resultado y entonces s asimilar su diseo, de lo contrario, estamos expuestos a
un nuevo debate en su coniguracin.
SUFRAGIO
119
ENSAYOS
LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
The political parties accountability
Palabras clave
Fiscalizacin, Finanzas, Partidos Polticos.
Key Words
Accountability, Political Parties, Finances.
Pp. 120-136
120
SUFRAGIO
Resumen
Es innegable que la rendicin de cuentas es actualmente, el reto ms desaiante de la administracin pblica. En un pas en el cual, la corrupcin y opacidad
eran desde el inicio de la democracia una prctica comn en el servicio pblico,
la instauracin de una cultura de transparencia y rendicin de cuentas era casi
un sueo. Empero, con las recientes reformas en materia electoral, las cuales
crearon un rgano especializado para la iscalizacin de las inanzas de los partidos polticos, el sistema democrtico de nuestro pas dio un paso importante
en el esfuerzo por incrementar la conianza del pueblo mexicano en sus instituciones. Con todo, an quedan muchos objetivos por alcanzar en la bsqueda
continua de un gobierno comprometido a disminuir la pobreza y la desigualdad que, hoy en da, afecta a la inmensa mayora de la poblacin. Este artculo
analiza la recientemente creada Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos Nacionales del Instituto Federal Electoral.
Abstrac
It is undeniable that the accountability is at the moment, the public administration
most defying challenge. In a country where the opacity and corruption were
since the beginning of the democracy a common practice in the public service,
the establishment of a transparency and accountability culture it is almost a
dream. However, with the most recent reforms of the political system, conceiving
a specialized bureau for the control and exam of the political parties inances,
our countrys democracy acquires an enormous achievement in the great efort
to increase the trust of the mexican people in their institutions. Even so, there are
still many objectives to accomplish in the continuous quest for a government
committed to decrease the poverty and inequality that, in recent times, afects the
majority of the population. This article analyses the recently created Unity of Control
of the National Political Parties Public Resources in the Federal Political Institute.
intROduccin
n la incipiente vida democrtica de nuestro pas, es innegable que la rendicin de
cuentas es el principal reto de la administracin pblica. En un Mxico que aspira
cada da a un gobierno ms honesto, eiciente, transparente, decente, en in, ms
democrtico, el desafo ms signiicativo es lograr que nuestros representantes y gobernantes adquieran conciencia de lo imperativo que resulta para el ciudadano comn que
le informen, justiiquen y respondan sobre las decisiones y acciones llevadas a cabo en
su encargo, a efecto de ser evaluados en su desempeo.
Si bien es cierto, la rendicin de cuentas ha resultado un tema clave en los albores de este
siglo, tambin lo es que an nos resta mucho por entender, ms all de que la accountability acompae a la democracia prcticamente desde su nacimiento como una forma de
SUFRAGIO
121
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
controlar al poder del Estado, este concepto anglosajn se ha ido permeando en nuestra
sociedad, adquiriendo un lugar preferencial en aquellos primitivos principios y valores
de la democracia.
No obstante, el camino ha sido arduo, sinuoso y en cierto sentido, hasta lgico, pasamos
de una democracia en la cual el sistema electoral era dbil, a un sistema poltico en el
cual los objetivos y metas adquieren una direccin diferente. Result necesario primero
fortalecer nuestro sistema democrtico, robusteciendo a las instituciones encargadas de
vigilar y organizar los comicios electorales, in alcanzado en buena medida, para que hoy
estemos en condiciones de voltear nuestra mirada a otro contexto elemental de una democracia, como lo es el sistema de rendicin de cuentas.
Este pilar de la democracia, al igual que el sistema electoral y aqul encargado de garantizar el respeto de los derechos individuales por parte del estado, constituyen la base de
un sistema democrtico slido. Porque en primer lugar, siempre fue necesario que el
ente estatal reconociera sus limites respecto de los gobernados, que stos a su vez, tuvieran la certeza de que su voz levantada en las urnas se respetara, y por ltimo, que todos
aquellos que fueron elegidos popularmente para dirigir las riendas de la administracin
pblica, reconozcan que tienen una obligacin respecto de la ciudadana, de informar,
justiicar, y en su caso, responder por las acciones realizadas y las decisiones tomadas en
el ejercicio de su funcin pblica.
Ahora bien, en este auge de transparencia y rendicin de cuentas que vive nuestro pas,
el siguiente paso ineludible por cierto era lograr que aquellos entes encargados de
presentarnos las diferentes opciones en cuanto a actores polticos se reiere, reconocieran su compromiso con la sociedad y, al igual que todos los dems servidores de
la patria, aceptaran su obligacin de rendir cuentas, en lo que respecta a los recursos
pblicos que anualmente se les destinaba en el presupuesto de egresos de la federacin.
El objetivo era claro, por otro lado la metodologa que se poda adoptar para lograr este
efecto era diversa. Este artculo, busca analizar si, desde un punto de vista muy particular, el camino adoptado fue el ms adecuado, o en su caso, cules seran sus puntos
dbiles o reas de oportunidad para futuras reformas.
Como punto de partida, es importante reconocer que vivimos en un pas en el cual, los
servidores pblicos por regla general, rehyen cualquier actividad que tenga que ver
con la evaluacin de su desempeo o de su gestin. Estamos acostumbrados a tratar con
instituciones reacias a transparentar sus procesos y actividades, en donde ha sido necesario crear Institutos de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, los cuales no
tienen otra funcin que garantizar que las dependencias pblicas permitan al ciudadano
comn y corriente tener acceso a la informacin y documentos que les permitan dar seguimiento a las actividades y a toma de decisiones de los actores pblicos. No obstante,
an cuando la tendencia en lo general nos permite tener cierto grado de esperanza de
un Gobierno transparente, las cifras son devastadoras cuando nuestro pas ocup
122
SUFRAGIO
SUFRAGIO
123
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
Se pensara que por cuestin de materia o especialidad esta decisin fue afortunada, ya
que, por excelencia la materia poltica ha alcanzado un trato especial dentro de nuestro
sistema, a tal grado que an se cuenta con un sistema judicial especializado para resolver
las controversias que se susciten en este mbito. A pesar de, en nuestro punto de vista,
este no fue el caso. Esto es, la iscalizacin como proceso de revisin toma en cuenta la
aplicacin o no, del recurso pblico, no as la naturaleza o caractersticas de aqul que lo
ejerce. En otras palabras, el considerar que el recurso pblico ejercido por parte de los
partidos y agrupaciones polticas, se debe de iscalizar por un ente diverso a la Auditora
Superior de la Federacin, carece de fundamento porque la entidad especializada en
cuestin de examen y revisin del gasto pblico es precisamente la entidad de iscalizacin superior de la Federacin. Empero, ms all de esta decisin desafortunada, a
partir de la ms reciente reforma en materia electoral publicada en el Diario Oicial de
la Federacin el da martes 13 de noviembre de 2007, se le otorga al Instituto Federal
Electoral, la atribucin de iscalizar la utilizacin de los recursos pblicos por parte de
los partidos polticos.
A este respecto, entrando en materia de estudio, en primer lugar nos mostramos reticentes ya que, como si no fueran suicientes las actividades tendientes a planiicar, organizar
y llevar a cabo las elecciones en todo el territorio mexicano y an extranjero, se le encomienda al IFE, la labor titnica de veriicar que los partidos y agrupaciones polticas
utilicen sus recursos pblicos (y an privados) conforme a ciertas reglas.
Estamos ciertos que quiz una de las razones para esta brillante decisin fue el continuar
brindando a todo lo que tenga una denominacin o tinte poltico, un trato especial, que
va ms all incluso de la razn, las diicultades que tendr que sortear dicho Instituto para
alcanzar eicientemente las metas y objetivos sern estratosfricas. Y lamentablemente,
en nuestra opinin, tiene escasas probabilidades de xito. Hablando en el sentido de que
realmente se quiera una efectiva rendicin de cuentas de los partidos y agrupaciones polticas, pero el alcance de las resoluciones y sobre todo la trascendencia de las revisiones
nos deja una incertidumbre considerable.
Pareciera ser que en nuestro pas existe una tendencia general a querer componer lo que
no est descompuesto. Tenemos una empresa difcil o un reto grande y lo primero que
pensamos es en quien puede llevarlo a cabo, sin realmente tomar conciencia si tal o cual
institucin o persona, ha logrado alcanzar eiciencia, precisamente porque ha adquirido especialidad en lo que hace y porque su mbito de accin est bien delimitado. Lo
vivimos cotidianamente en la funcin pblica, cuando se detecta a un servidor pblico
eiciente, el mando superior le empieza a encomendar actividades que van ms all de sus
obligaciones, slo porque es coniable, sin darse cuenta que con esta accin existe un
gran riesgo de que aquella persona no solamente no cumpla con las expectativas de la
nueva empresa sino que a su vez, dej de alcanzar las metas correspondientes a su responsabilidad original porque utiliz gran parte de los recursos y tiempo en la realizacin
de su nuevo encargo. Existe un grave riesgo de saturar al Instituto Federal Electoral con
124
SUFRAGIO
cuantas funciones se nos vengan a la mente, que despus sera slo cuestin de tiempo
para que nos desilusione y an aquellas atribuciones originales para lo que fue creado
estaran en entredicho.
Es como si estuviramos resueltos a transformar al Instituto Estatal Electoral en aqul
Leviatn de Hobbes, creando una superestructura cuyo control ser cada vez, ms difcil. Estamos concientes que el IFE es una de las pocas instituciones en nuestro pas, que
realmente goza con un alto grado de conianza por parte de la ciudadana. Con todo
mientras ms atribuciones y funciones le encarguemos, mayor ser el riesgo de fracaso.
Asimismo, el sustento ideolgico, e incluso axiolgico, del Instituto Federal Electoral no
es el ser un rgano de iscalizacin, sino una institucin encargada de organizar y vigilar
los comicios electorales, que poco a poco hemos querido agregarle funciones que estn
fuera de lo que fue el espritu del legislador es otra cuestin. Basta recordar el estado
del arte existente cuando se cre este ente, dnde nuestro pas atravesaba por una etapa
en la que eran seriamente cuestionados los resultados de los comicios electorales, el
ciudadano no tena la certeza de que el acudir a las urnas representara alguna diferencia
en su vida cotidiana y exista un alto grado de abstinencia e indeferencia respecto de las
cosas pblicas. Hoy en da, debemos reconocer, en gran parte por la actuacin de un
rgano que nos brinda cierta coniabilidad, que las cosas en la esfera pblica y nuestras
creencias han ido cambiando.
Las nuevas generaciones experimentamos un Mxico diferente, somos una sociedad
ms participativa, que discute, habla y grita cuando es preciso. Nuestra gente esta conciente de hacer valer sus derechos, incluso a sombrerazos o machetazos si es necesario.
En este orden, resulta conveniente insertar lo respectivo al ndice de Conianza en las
Instituciones, publicado por la empresa Mitofski1 en octubre de 2008, en el cual la caliicacin otorgada al Instituto Federal Electoral es de 7.0, lo que an cuando descendi una
dcima su promedio respecto del 2007, para una institucin mexicana es muy aceptable,
y no se ha logrado de la noche a la maana. Resulta interesante el dato que en el penltimo y ltimo lugar de dicha lista se encuentran los diputados con 5.7 y los partidos
polticos con 5.6, respectivamente.
Con todo esto, se nos antoja algo timorato o muy conservador, el que no se le haya encargado a la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la encomienda de evaluar
las inanzas de los partidos polticos, precisamente porque es el rgano especializado,
que fue creado especicamente para el control del gasto pblico y porque los partidos
polticos no deben de contar con un blindaje especial que los excluya del trato que se
les da a todos los dems entes gubernamentales. Incluso la propia Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin establece como sujeto de iscalizacin o ente susceptible de
Conianza en las instituciones, ndice Mitofski, en: htp://72.52.156.225/Estudio.aspx?Estudio=conianza-instituciones,
visitado el 13 de marzo de 2009.
SUFRAGIO
125
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
ser iscalizado, a cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales, lo que en cierto sentido, le otorgaba la facultad a la Auditora Superior de la Federacin para evaluar a dichos
entes. Amn de lo anterior, nos resulta una duplicidad de funciones, el crear un rgano
en el IFE, para realizar dicha actividad, cuando se supone que hace poco relativamente,
en el 2000, creaste a la Entidad de Fiscalizacin Superior, con dicho objetivo. Adems
que dicho rgano de iscalizacin ha obtenido resultados positivos, conviene mencionar que desde su creacin a la fecha la Auditora Superior de la Federacin ha logrado recuperaciones por 31 mil 149 millones de pesos (Gonzlez Aragn, 2008) que han sido
reintegrados al erario pblico, lo que representa cerca de 30 veces el presupuesto anual
de dicha institucin. En descargo de la nueva unidad de iscalizacin del IFE podramos
acotar que la Auditora Superior de la Federacin en sus revisiones solamente podra
evaluar lo correspondiente a los recursos pblicos, dejando por un lado los ingresos que
tienen por parte del sector privado los partidos polticos. An as, nos parece que esta
ltima actividad podra ser llevada a cabo por el rgano del IFE, dejando la iscalizacin
de los recursos pblicos al rgano de la Cmara de Diputados, acotando que el informe
relativo a la cuenta pblica de los partidos polticos debera ser entregado al Consejo
General del Instituto Federal Electoral en lugar de a la Comisin de Vigilancia.
No obstante los razonamientos hasta este momento expuestos, la decisin fue tomada
y el IFE, recomendablemente o no, es el encargado del seguimiento y veriicacin del
cumplimiento de las disposiciones legales a las que deben acogerse las instituciones en
materia de origen y aplicacin de sus recursos, por lo que a continuacin ofrecemos algunos puntos importantes a relexionar en cuanto a la forma, integracin, y metodologa
que se ha dispuesto para la iscalizacin de las inanzas de los partidos y agrupaciones
polticas nacionales.
la unidad dE fiscalizacin
dE lOs REcuRsOs dE lOs PaRtidOs POlticOs
creacin de la unidad de fiscalizacin
El 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oicial de la Federacin el Decreto
que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga
un prrafo del artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
dicha reforma, entre otras cosas, crea un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral dotado de autonoma de gestin, encargado de la iscalizacin de
las inanzas de los partidos polticos nacionales denominado Unidad de Fiscalizacin de
los Recursos de los Partidos Polticos.
Posteriormente, en sesin extraordinaria del Consejo General, celebrada el 18 de enero
de 2008, se aprob el Acuerdo CG05/2008, mediante el cual se cre la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, a la que se le transirieron los recursos
126
SUFRAGIO
SUFRAGIO
127
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
3. Que las normas que regulan las atribuciones y el funcionamiento de la EFSF contengan mandatos expresos suicientemente amplios para cumplir adecuadamente con
sus funciones.
4. Que las normas que disciplinan los mecanismos de actuacin sustantiva de la EFSF
sean lo suicientemente prescriptivas para desempear con eicacia y alto rigor tcnico su cometido institucional.
Con ello se coniere la potestad a la EFSF para determinar con precisin:
a. Las etapas del procedimiento iscalizador.
b. Los sujetos que pueden activar el ejercicio iscalizador.
c. Las fases que integran los procedimientos.
d. Los actos que componen a cada una de dichas fases.
e. Los efectos jurdicos de los mecanismos de iscalizacin.
5. Que la conduccin de la EFSF sea igualmente profesional, sin que exista posibilidad
alguna de interferencia poltica en la determinacin tcnica de su trabajo.
En ello se implica la libertad de la EFSF para:
a. Seleccionar los asuntos que sern sometidos a auditoria.
b. Establecer los entes objeto de iscalizacin y los alcances y objetivos de las
auditorias.
c. Determinar la planiicacin, programacin y seguimiento de las mismas.
d. Impulsar su debida conclusin.
e. Decidir el contenido de los informes sobre sus resultados.
Al cuestionamiento de por qu no se coniri a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos autonoma tcnica? La respuesta es clara, porque no se
tom como base el modelo institucional de Entidad de Fiscalizacin Superior como
fue el caso de la Auditora Superior de la Federacin. Ahora bien, la pregunta resultante
entonces es qu modelo institucional fue el que se tom como patrn? y a qu paradigma responde? Para estar en condiciones de abordar este tema conviene revisar lo que
se entiende por autonoma de gestin.
Segn el documento ya citado de la Auditora Superior de la Federacin, la actividad
de gestin implica actos de direccin, administracin, organizacin, disposicin, distribucin y suministro, y se traduce en el conjunto de diligencias que un rgano debe
realizar para el logro de los objetivos o metas que tiene asignados. La autonoma de
gestin de la EFSF consiste en su capacidad para decidir libremente la administracin,
128
SUFRAGIO
Por otro lado, si bien es cierto las caractersticas expuestas con antelacin son especicas
en razn de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, tambin lo es que la
Unidad de Fiscalizacin del IFE, va a realizar una funcin similar a la de un rgano de
iscalizacin superior, por lo que lo ideal sera que tuviera las mismas atribuciones y
caractersticas inherentes al modelo institucional que se ha adoptado, y que marca la
pauta hacia donde las entidades federativas y la federacin desean dirigir el sistema de
iscalizacin superior nacional.
Con todo, nos resulta algo confuso deinir la naturaleza jurdica de la Unidad, sobre todo
al intentar compararla con la Auditora Superior de la Federacin, por lo que no debemos perder de vista que al inal, la Unidad, no es ms que una direccin ejecutiva del
Instituto, que an cuando realiza funciones similares a las de un rgano de iscalizacin,
no se consider conveniente que gozar del grado de autonoma, que actualmente se
brinda a las Entidades de Fiscalizacin Superior en nuestro pas.
SUFRAGIO
129
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
UFIFE
$ 3,730,609,908
$ 139,058,965
3.73%
$ 0.0373
ASF
$ 2,289,714,638,533
$ 1,127,700,000
0.05%
$ 0.0005
ASEJ
$ 65,000,025,000
$ 219,000,000
0.34%
$ 0.0034
130
SUFRAGIO
Del anlisis anterior podramos concluir, que existe congruencia en el monto de los
recursos asignados a la Unidad de Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral, para la
consecucin de sus objetivos, al contar con un presupuesto original asignado, muy por
encima del promedio de otros rganos de iscalizacin. An con la observacin, de que
en nuestro ejercicio de comparacin no se incluyeron los recursos de los partidos polticos que no provienen del erario pblico.
Sin embargo, nos parece importante apuntar, que an cuando es permisible considerar
que la asignacin presupuestal a la Unidad es adecuada, nos resulta extremadamente signiicativo, que aproximadamente el 53% del total del presupuesto asignado est destinado
para sueldos, honorarios y compensaciones (tal como se muestra en la tabla siguiente).
Lo que si lo comparamos con lo destinado, en los mismos conceptos, a la Auditora Superior de la Federacin, el costo de operacin de la Unidad es considerablemente alto.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN 2009
PARTIDA CONCEPTO
MONTO
PARTIDA
CONCEPTO
MONTO
120
Unidad de Fiscalizacin
de los recursos de los
Partidos Polticos
$ 136,540,837 100%
101
Auditoria Superior de
la Federacin
$1,127,700,000
100%
1103
Sueldos base
$ 8,151,204
5.97%
1103
Sueldos base
$ 143,654,208
12.74%
1201
Honorarios
$ 38,634,752
28.30% 1201
Honorarios
$ 17,537,256
1.56%
1509
Compensacin organizada
$ 25,882,320
18.96% 1307
Compensaciones por
servicios especiales
$125,400
0.01%
$ 161,316,864
14%
SUMA
$ 72,668,276 53%
SUMA
SUFRAGIO
131
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
mencionados por parte de los partidos polticos y la conclusin del dictamen y proyecto
de resolucin correspondientes. Tambin dispone que en todo momento, los grupos
de trabajo respetarn la autonoma tcnica y de gestin de la Unidad de Fiscalizacin.
Al respecto, quiz esta sea la mayor rea de oportunidad que nos ofrece la norma, o una
de las pocas reas de riesgo, sin embargo, la vulnerabilidad se presenta en una de las etapas ms crticas de la iscalizacin, como lo es la revisin y la elaboracin del dictamen o
resolucin por parte de la Unidad.
De hecho, esta situacin nos recuerda algo similar a lo que aconteca en las entidades
federativas en la iscalizacin de las cuentas pblicas, con el modelo institucional de
Contadura Mayor de Hacienda, el cual, ms all de las mltiples diferencias respecto
del de Entidad de Fiscalizacin Superior, el contraste ms notable, es aqul en el cual,
por ministerio de Ley, se les otorgaba la facultad a los Diputados, para revisar y modiicar, los dictmenes de las cuentas pblicas presentados por los rganos tcnicos de los
Congresos locales, ocasionando lo que comnmente se conoce como la politizacin
de las cuentas pblicas o lavado de cuentas. El cual tena diversas actividades entre las
cuales podramos mencionar cuando los diputados de un partido de color azul (por as
denominarlo) se ponan de acuerdo con los legisladores de los partidos verde y amarillo (sin ninguna alusin) para perdonarse mutuamente, los pecadillos que pudieran
haber cometido los miembros de su partido. Solapando el dao al erario pblico y los
actos incesantes de corrupcin. Una forma ms de coludir el sistema de iscalizacin,
era cuando sin contar con algn fundamento, documento o comprobante, simplemente
consideraban que alguna de las observaciones (inconsistencia propuesta en el dictamen
de la cuenta pblica por el rgano de iscalizacin, que estableca responsabilidad para
un servidor pblico de la entidad iscalizada que implica un dao al patrimonio o a la
hacienda pblica de las entidades) contenidas en el dictamen de la Contadura Mayor
de Hacienda, a su juicio, se encontraba solventada.
Situacin que en las Entidades de Fiscalizacin Superior, se ha buscado eliminar, estableciendo en las Leyes de Fiscalizacin Superior de las entidades federativas, diversos
mecanismos de control, entre los cuales podemos mencionar en el Estado de Jalisco, la
obligacin de los diputados locales, de fundar y motivar cualquier observacin que se
tenga al Informe Final de las cuentas pblicas presentado por la Auditora Superior del
Estado, la cual tendr la facultad de revisar, en su caso, los documentos o pruebas presentadas por el legislador local, para valorar la modiicacin o no de su informe.
De hecho, fue precisamente la deplorable situacin descrita anteriormente lo que ocasion que se modiicara substancialmente nuestro sistema de iscalizacin superior,
buscando otorgar mayor autonoma a los rganos de iscalizacin, previniendo, en cierto
grado, la ingerencia de los factores polticos en la revisin de las cuentas pblicas.
Es esta experiencia, lo que nos funda cierta reticencia, al deber ser el control de los recursos
pblicos una funcin altamente tcnica e independiente, en donde la inclusin, en
132
SUFRAGIO
cualquier parte del proceso, de actores que responden a factores polticos o de cualquier
otro tipo, pueden contaminar el proceso de revisin, no permitiendo que alcance los
resultados proyectados, y daando considerablemente la credibilidad de los resultados y
la conianza de la ciudadana en el rgano iscalizador.
El proceso de iscalizacin a grandes rasgos, sera el siguiente:
1. Presentacin del Informe por el partido, agrupacin u organizacin poltica
2. Revisin del Informe y veriicacin documental
3. Solicitud de aclaraciones y rectiicaciones
4. Reunin de confronta
5. Dictamen Consolidado y Proyecto de Resolucin
6. En su caso, sanciones del Consejo General
7. Impugnacin ante el TRIFE
Estimamos que ms all de establecer los plazos con que cuenta la Unidad para la iscalizacin de los informes, es de mayor importancia el analizar cada una de las etapas del
proceso, mayormente para compararlo con el proceso de iscalizacin llevado a cabo por
la Auditora Superior de la Federacin. Al respecto, no nos causa gran asombro el encontrar que las etapas prcticamente son las mismas, quiz con diferente denominacin,
pero las actividades que se llevan a cabo, son particularmente similares.
A efecto de brindar mayor claridad a lo anterior, a continuacin incluimos las etapas del proceso de iscalizacin llevado a cabo por la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin:
1. Presentacin de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal
2. Auditora de Gabinete y de Campo
3. Emisin del Pliego de Observaciones y Recomendaciones
4. Reunin de Confronta o Notiicacin del Informe
5. Informe Final de la Revisin de la Cuenta Pblica y presentacin ante la Comisin
de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados
6. Aprobacin del Informe y Procedimientos para Resarcir los Daos y Perjuicios a la
Hacienda y al Patrimonio Pblico.
7. Impugnacin ante los Tribunales en Materia Administrativa
Como se muestra, las etapas de los procesos de iscalizacin de ambos rganos son muy
similares, tan es as que ambos incluyen antes de presentar su dictamen inal, al Consejo
General o a la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, una reunin con los
sujetos afectados para que stos hagan valer las pruebas que a su derecho convengan,
garantizndole su derecho de audiencia y defensa, ante lo que sera el principal acto de
molestia, es decir, el Informe Final de la Cuenta Pblica o el Dictamen Consolidado.
SUFRAGIO
133
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
Para el caso de la Unidad, la norma establece dos documentos por separado, el primero
denominado Dictamen Consolidado, el cual no es otra cosa sino la resolucin con base
en los informes de auditora que haya elaborado respecto de la veriicacin del informe
de cada partido; asimismo, presenta un segundo documento nombrado Proyecto de
Resolucin, en el que proponga las sanciones que a su juicio procedan en contra del partido que haya incurrido en irregularidades en el manejo de sus recursos o haya incumplido con su obligacin de informar sobre el origen y la aplicacin de los mismos. Este ltimo
ser la base del Consejo General para la imposicin de las sanciones correspondientes.
134
SUFRAGIO
agrupaciones u organizaciones polticas, la resolucin que se estara recurriendo no tiene nada que ver con la materia electoral, sino es simplemente un proceso administrativo
por medio del cual se analiza el cumplimiento de la normatividad en lo que respecta a la
utilizacin de los recursos de los partidos polticos.
De ah entonces, la resolucin debera recurrirse a travs de un juicio de nulidad, en materia administrativa, ya que lo que se va a examinar es el procedimiento de iscalizacin
llevado a cabo por la Unidad de Fiscalizacin del IFE del cual surge una resolucin que
no entra en la esfera electoral, sino en si aplicacin de los recursos se llevaron a cabo conforme a las reglas establecidas. En nuestra opinin, esta determinacin de que las salas
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conozcan sobre las impugnaciones del Dictamen y resolucin del Consejo General, produce la imperiosa necesidad
de que en su estructura se integren magistrados especialistas en materia administrativa.
cOnclusin
Si bien es cierto, desde nuestro muy particular punto de vista, la incorporacin de la
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales del Instituto Federal Electoral, es un gran avance en materia de rendicin de cuentas, tambin
lo es que existen diversos puntos, tratados a lo largo de este artculo, que nos merecen
extremo cuidado.
El no haber tomado como base, en la creacin de la Unidad, el modelo institucional de
Entidad de Fiscalizacin Superior, que a in de cuentas es el que marca la pauta del sistema de iscalizacin superior nacional, merece una especial atencin, porque establece
un rea de riesgo de ingerencia de factores polticos en el actuar tcnico de la Unidad.
Lo que al inal, reduce la credibilidad de sus resultados, aminorando la conianza de la
sociedad en las instituciones.
SUFRAGIO
135
ENSAYOS
La iscalizacin de los recursos de los partidos polticos
fuEntEs dE infORmacin
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDEACIN (ASF), Publicaciones y normatividad, visitado el 13
de marzo de 2009, en la pgina de la Auditora Superior de la Federacin: www.asf.gob.mx.
, Aproximacin al Concepto de Autonoma Tcnica y de Gestin, en: www.asf.gob.mx/pags/
otros/250308/InsInvJurcomp.pdf, fecha de consulta: marzo de 2009.
GONZLEZ DE AAGN, Arturo, Conferencia Magistral, Auditor Superior de la Federacin: Foro
Internacional La Fiscalizacin Gubernamental, titulada Evolucin y Retos de la Fiscalizacin
Gubernamental, 03/12/08. Visitado el 13 de marzo de 2009 en la pgina: www.asf.gob.mx/pags/
prensa/MSG031208.pdf.
INSTITUTO FEDEAL ELECTOAL, Marco normativo de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos
de los Partidos Polticos, visitado el 13 de marzo de 2009, en la pgina del Instituto Federal Electoral: htp://normateca.ife.org.mx/internet/normaUF/normaUF.asp.
MITOFSKY, Conianza en las instituciones, ndice Mitofski, visitado el 13 de marzo de 2009, en la pgina: htp://72.52.156.225/Estudio.aspx?Estudio=conianza-instituciones.
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, Analticos Presupuestarios del Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2009, visitado el 13 de marzo de 2009, en la pgina de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico: www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html.
136
SUFRAGIO
ENSAYOS
LOS ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAA:
SU CONCEPTUALIZACIN COMO FIGURA
INFRACTORA EN EL DERECHO ELECTORAL MEXICANO
The early acts of pre-campaign:
its conceptualization as an offender of the mexican electoral law
Palabras clave
Precampaas, legislacin electoral,
Derecho electoral mexicano.
Key Words
Pre-campaigns, election law, mexican electoral law.
Pp. 137-152
SUFRAGIO
137
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
Resumen
En el presente artculo los autores analizan la primera de las etapas de los procesos electorales, la relativa a los actos preparatorios de las elecciones, ya que
es en dicha fase donde se ubican las precampaas y la posible comisin de la
conducta infractora consistente en los actos anticipados de stas. A partir de
un mtodo analtico jurdico e interpretativo, se estudia al concepto de los actos anticipados de precampaa electoral y los elementos que los coniguran,
incluyendo un anlisis de la legislacin electoral de carcter federal y la correspondiente al Estado de Jalisco, proponiendo adiciones a la legislacin electoral estatal en lo que al tema de actos anticipados de precampaa se reiere.
Abstrac
On this article, the authors analize the irst of the stages of the electoral processes,
the one about the previous acts to the elections, as it is in this stage where the precampaigns and the possible comission of the consisten ofender behaviour on the
early acts of these are placed. From an analytical and interpretive legal method
the concept of the early acts of pre-campaign and its elements are studied,
including an analizys of the federal election law and the one corresponding to
Jalisco, propossing additions to the state election law concerning to the early acts
of pre-campaign.
intROduccin
os procesos electorales democrticos para la renovacin peridica de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, as como de los Ayuntamientos en nuestra Entidad Federativa, se conforman con diversas etapas, esencialmente: a) actos preparatorios de las
elecciones; b) presentacin de las solicitudes de registro de candidatos; c) otorgamiento
del registro de candidatos y aprobacin de sustituciones; d) campaas electorales; e) ubicacin de las casillas electorales e integracin de las mesas directivas de casilla y publicacin
de esos datos; f) acreditamiento de representantes de partidos polticos y coaliciones,
ante mesas directivas de casilla; g) elaboracin y entrega de documentacin y material
electoral; h) jornada electoral; i) resultados electorales; j) caliicacin de elecciones; y
k) expedicin de constancias de mayora y asignacin de representacin proporcional.1
En todas y cada una de ellas debe imperar el respeto a los principios rectores de la funcin electoral, esto es, de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad y
objetividad, que permitan cumplir con la inalidad ltima: vivir la democracia.2
Dentro de todas las etapas de los procesos electorales se realiza una serie de actos y
se emiten resoluciones por parte de las autoridades administrativas y jurisdiccionales
1
2
138
Artculo 212, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
Artculo 12, prrafo primero, base primera, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.
SUFRAGIO
Artculo 217, del del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
Artculo 229, prrafo tercero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
SUFRAGIO
139
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
igura infractora sancionable para el instituto poltico, aspirante, precandidato o candidato que la cometa, y amerita la incoacin de un procedimiento sancionador especial.
Incluso, en el corto lapso que lleva el proceso electoral ordinario en Jalisco que inici el
pasado mes de diciembre de 2008,5 ya se han interpuesto mltiples denuncias o quejas
de los diversos partidos polticos entre s, en razn de la supuesta realizacin de actos anticipados de precampaa electoral y en consecuencia, se instauraron y substanciaron los
procedimientos sancionadores correspondientes. Contra las resoluciones recadas sobre
dichos procedimientos administrativos, se interpusieron por los partidos Accin Nacional y Revolucionario Institucional, un total de ocho Recursos de Apelacin por este concepto, ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco (TEPJEJ, 2009).
Precisamente este es el objetivo del presente estudio que, ante el vaco legal, a partir de
un mtodo analtico jurdico e interpretativo, se pueda arribar al concepto de los actos
anticipados de precampaa electoral y los elementos que los coniguran, incluyendo en
el anlisis nicamente a la legislacin electoral de carcter federal y la correspondiente
al Estado de Jalisco, proponiendo adiciones a la legislacin electoral estatal en lo que al
tema de anticipados de precampaa se reiere.
Se inicia el estudio con una seccin dedicada a precisar el marco jurdico y las reformas
constitucionales y legales en materia electoral suscitadas durante los aos 2007 y 2008
en el mbito federal y en Jalisco, en cuanto al tema se reieren. En un segundo apartado
se exponen cules son criterios de interpretacin que dispone el Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana para conceptualizar a las diversas iguras jurdicas relacionadas a las precampaas y por supuesto, a los actos anticipados de precampaa electoral, haciendo una breve referencia a cada uno de ellos, para luego examinar cules son
aplicables en la deinicin de actos anticipados de precampaa electoral. En un tercer
apartado, se plasmar el concepto de actos anticipados de precampaa y sus elementos
constitutivos, como una conducta infractora. Finalmente, y en este sentido, se harn
propuestas de reformas o adiciones necesarias al Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco para incorporar el concepto y elementos de acto anticipado de precampaa electoral y se expondrn las conclusiones generales de este trabajo.
maRcO juRdicO:
REfORmas cOnstituciOnalEs y lEgalEs En matERia ElEctORal
dE 2007-2008 En El mBitO fEdERal y En jaliscO
Uno de los motivos de la pasada reforma en materia electoral en nuestro pas fue la necesidad de perfeccionar las condiciones de equidad en que se desarrollan los procesos
electorales que exige la democracia y, parte esencial de ello, es la regulacin y vigilancia a
las formas y mecanismos para la realizacin de las precampaas y campaas electorales por
5
Artculo Dcimo Transitorio, el Decreto nmero 22228/LVIII/08, del Congreso del Estado por el que reform diversos
preceptos de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, 05/07/08.
140
SUFRAGIO
las que los institutos polticos postulan a sus candidatos a ocupar un cargo de eleccin
popular; en el tema de las precampaas, hubo vacos que trataron de llenar los legisladores a travs de las citadas reformas, como se esquematiza a continuacin:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(a partir de la reforma publicada en el Diario Oicial de la Federacin de fecha 13 de noviembre de 2007) 6
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los
de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a
las siguientes bases:
I a III
Adicin:
IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de
eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales.
La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de
noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley.
()
Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse
dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas:
I a III
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
a) hasta i)
Adicin:
j) Se ijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber exceder de noventa das
para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las
precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales ().
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(A partir de la reforma publicada en el Diario Oicial de la Federacin de fecha 14 de enero de 2008) 7
Adicin:
Artculo 211
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que
realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los
Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin
de cada partido poltico.
Decreto de fecha 06 de noviembre de 2007, del H. Congreso de la Unin, publicado en el Diario Oicial de la Federacin el
da 13 del mismo mes y ao. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modiicado o adicionado del texto legal.
7
Decreto del H. Congreso de la Unin, aprobado el 11 de diciembre de 2007 y publicado en el Diario Oicial de la Federacin
de fecha 14 de enero de 2008. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modiicado o adicionado del texto legal.
SUFRAGIO
141
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se reiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn
la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos
horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la
fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal,
distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del
Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin.
No podrn durar ms de sesenta das.
b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn
inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das, y
c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la
celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados
por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la
fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato.
Adicin:
Artculo 217
1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en
este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral.
2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida
regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con lo establecido en este Cdigo.
Artculo 342
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:
a) a d)
Adicin:
e) La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;
f) a n)
Adicin:
Artculo 344
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo:
a) La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso;
b) a f)
Como puede advertirse de los preceptos transcritos, es clara la intencin del legislador
de regular a las precampaas electorales a cargo de los institutos polticos y, como facto
primordial de tal regulacin, por supuesto que estableci: a) la prohibicin de realizar actos anticipados de precampaa electoral, sea por institutos polticos, aspirantes,
142
SUFRAGIO
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular; b) que constituye una infraccin la realizacin de actos anticipados de precampaa electoral; y c) que la infraccin
consistente en realizar los actos anticipados de precampaa amerita sancin de carcter
administrativa electoral.
Ahora, las reformas electorales en el mbito federal que se han citado, tuvieron repercusin como se ha dicho ya, en las Entidades Federativas, y en Jalisco, se dieron de la
siguiente forma:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO
(a partir de la reforma publicada en el Peridico Oicial El Estado de Jalisco de fecha 05 de julio de 2008) 8
Artculo 13. Los partidos polticos son entidades de inters pblico. Tienen como inalidad promover la organizacin y participacin de los ciudadanos en la vida poltica y permitir el acceso de stos, a la integracin de los rganos de representacin estatal
y municipal.
Prrafos segundo al cuarto
La ley determinar, en el mbito estatal, el procedimiento para la constitucin y reconocimiento de los partidos polticos, la
forma de acreditacin de los partidos polticos nacionales, el registro de los partidos polticos estatales, los supuestos de prdida
de registro y acreditacin, as como sus derechos, obligaciones, prerrogativas y las formas especicas de su intervencin en los
procesos electorales, los procedimientos para liquidar sus obligaciones, destino y adjudicacin de bienes y remanentes a favor del
Estado o Instituto Electoral en los casos de prdida de registro o acreditacin, conforme a las siguientes bases:
I a VII
VIII. La ley ijar las reglas para las precampaas y campaas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. La duracin de las campaas electorales cuando se elija gobernador no deber
exceder de noventa das, y cuando slo se elijan diputados locales y ayuntamientos ser de sesenta das.
Las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales.
Electorales; y
VI
Decreto 22228/LVIII/08 del Congreso del Estado de Jalisco, aprobado el 27 de junio de 2008 y publicado en el Peridico
Oicial El Estado de Jalisco, de fecha 05 de julio de 2008. Seccin III. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modiicado o
adicionado del texto legal.
9
Decreto 22272/LVIII/08 aprobado el 27 de julio de 2008 por el Congreso del Estado de Jalisco y publicado en el Peridico
Oicial El Estado de Jalisco, de fecha 05 de agosto de ese mismo ao. Seccin II. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modiicado o adicionado del texto legal.
SUFRAGIO
143
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
Adicin:
Artculo 229.
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan
los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en
los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se reiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y
dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados;
la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los
rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral estatal, Distrital,
Municipal o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
I. Durante los procesos Electorales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del Estado
y de los Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de la eleccin. No
podrn durar ms de sesenta das;
II. Durante los procesos Electorales en que se renueve solamente a los integrantes del Congreso del Estado y de los Ayuntamientos,
las precampaas darn inicio en la cuarta semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das; y
III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampaas de los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin
de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados
por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes
de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como
precandidato.
4
Adicin:
Artculo 230.
1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos
a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido.
2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los
precandidatos a una candidatura se dirigen a los ailiados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su
respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular.
3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y
expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas.
4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular,
conforme a este Cdigo y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de
eleccin popular.
5 ...
144
SUFRAGIO
Adicin:
Artculo 235.
1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en
este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral.
2. El Consejo General del Instituto Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con
lo establecido en este Cdigo.
Adicin:
Artculo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:
I al IV
V. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;
VI a XIV
Artculo 449.
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo:
I. La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa;
II a VI
Es innegable que la reforma en materia electoral en el Estado de Jalisco tuvo como base
la suscitada en el mbito federal y, por lo tanto se advierten similitudes en cuanto a lo
que ambas regulan en el tema de precampaas y, de alguna manera, se omiti deinir qu debe
entenderse como actos anticipados de precampaa, de ah el motivo de confusin que
pudo generarse respecto a ellos, al no tener un concepto y elementos compositivos de los
mismos, lo que tratar de solventarse por lo menos de forma propositiva en este estudio.
Artculo 499, prrafo primero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
SUFRAGIO
145
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
que el sistemtico, funcional, los criterios sostenidos en materia electoral por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
y en su caso, los principios generales del derecho.
Respecto a los criterios de interpretacin gramatical, el sistemtico y el funcional, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, (en la sentencia
recada al expediente identiicado con las siglas y nmeros SUP-JRC-036/99) ha sostenido lo siguiente:
El criterio de interpretacin gramatical, consiste bsicamente en precisar el signiicado
del lenguaje legal que se emplea en determinado precepto jurdico, cuando genera dudas
o produce confusiones, ya sea porque alguno o algunos de los trminos empleados por
el legislador, no se encuentran deinidos dentro de un contexto normativo, o bien, porque
los vocablos utilizados tienen diversos signiicados.
En la interpretacin sistemtica, se atiende fundamentalmente a determinar el sentido
y alcance de una disposicin, a la luz de otras disposiciones o principios pertenecientes
al mismo contexto normativo.
Finalmente, conforme al criterio funcional, para interpretar el sentido de una disposicin que genere duda en cuanto a su aplicacin, se deben tomar en cuenta los diversos
factores relacionados con la creacin, aplicacin y funcionamiento de la norma jurdica
en cuestin, que no pertenezcan a los criterios de interpretacin gramatical y sistemtica.
El factor que tiene mayor relevancia es el de la intencin o voluntad del legislador. 11
Con las tiles herramientas de los diversos sistemas interpretativos, podemos arribar a
lo siguiente:
CONCEPTO DE LA FIGURA JURDICA
FUNDAMENTO JURDICO
CRITERIO INTERPRETATIVO
Precampaa Electoral: el conjunto de actos Artculo 230, prrafo primero del Cdigo Elec- Gramatical
que realizan los partidos polticos, sus militan- toral y de Participacin Ciudadana del Estado
tes y los precandidatos a candidaturas a cargos de Jalisco.
de eleccin popular debidamente registrados
por cada partido.
Campaa Electoral: el conjunto de activida- Artculo 255, prrafo primero del Cdigo Elec- Gramatical
des llevadas a cabo por los partidos polticos, toral y de Participacin Ciudadana del Estado
las coaliciones y los candidatos registrados de Jalisco.
para la obtencin del voto.
Actos de precampaa electoral: las re- Artculo 230, prrafo segundo, del Cdigo Gramatical
uniones pblicas, asambleas, marchas y en Electoral y de Participacin Ciudadana del
general aquellos en que los precandidatos Estado de Jalisco.
a una candidatura se dirigen a los ailiados,
11
Se cita parte de los argumentos de la sentencia dictada por el Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Jalisco, recada al expediente identiicado con las siglas y nmeros AP-001/2009.
146
SUFRAGIO
Actos anticipados de campaa electoral: son aqullos que, en su caso, realicen los
ciudadanos que fueron seleccionados en el interior de los partidos polticos para ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin
popular, durante el tiempo que media entre
su designacin por los institutos polticos y el
registro formal de su candidatura ante la autoridad administrativa electoral.
Tesis de jurisprudencia identiicada con las Sistemtico, funcional y jurissiglas y nmeros S3EL016/2004, cuyo rubro prudencial
es: ACTOS ANTICIPA-DOS DE CAMPAA. SE
ENCUENTRAN PROHIBIDOS IMPLCITAMENTE.
(Legisla-cin de Jalisco y similares) emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federa-cin y consultable
a fojas 327 y 328 de la Compilacin Oicial de
Jurisprudencia y tesis relevantes 1997-2005.
Propaganda electoral: Se entiende por Artculo 255, prrafo tercero, del Cdigo Elec- Gramatical
propaganda electoral el conjunto de escritos, toral y de Participacin Ciudadana del Estado
publicaciones, imgenes, grabaciones, proyec- de Jalisco.
ciones y expresiones que durante la campaa
electoral producen y difunden los partidos
polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante
la ciudadana las candidaturas registradas.
Propaganda de precampaa: Se entiende Artculo 230, prrafo tercero del Cdigo Elec- Gramatical
por propaganda de precampaa el conjunto toral y de Participacin Ciudadana del Estado
de escritos, publicaciones, imgenes, graba- de Jalisco.
ciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el
que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos
de eleccin popular con el propsito de dar a
conocer sus propuestas.
SUFRAGIO
147
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
En esa tesitura, un acto anticipado de precampaa ser el que cumpla con todos esos
elementos citados como acto de precampaa, solamente que efectuado, ilegalmente,
a priori del plazo legal ordenado por la legislacin electoral, para la realizacin de precampaas -en el caso de Jalisco, las precampaas para renovar al Gobernador darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y cuando deban
renovarse a los Diputados y Muncipes, darn inicio en la cuarta semana de enero del
ao de los comicios.14
Para computar el lapso que se podra considerar como anticipado en los actos de precampaa, debe citarse que, como la causa principal y primordial de la realizacin de
los actos de precampaa es escoger entre varios militantes de un partido al que ser
postulado como candidato y el de las campaas electorales es obtener el voto ciudadano
para un cargo de eleccin popular (Huber Olea y Contr, 2006: 303), y el in ltimo es
el triunfo en los resultados electorales en los procesos electorales por los que se renueve
a los poderes Ejecutivo, Legislativo y los Ayuntamientos en el mbito estatal, entonces
por una deduccin racional lgica-jurdica, se tiene que iniciara el plazo prohibido para
la realizacin de actos de precampaa, y por tanto seran anticipados, el que transcurre
desde la emisin de la convocatoria para la celebracin de las elecciones emitida por la
autoridad administrativa electoral en el Estado de Jalisco, tal como lo ordena el Cdigo
en la materia15 y hasta el inicio mismo de las precampaas electorales.
dem.
Artculo 230, prrafo cuarto, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
14
Artculo 229 prrafos primero, segundo y tercero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
15
Artculos 213 y 214, ambos del mismo Cdigo Electoral.
12
13
148
SUFRAGIO
SUFRAGIO
149
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
Artculo 229
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos,
de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones
de carcter general que aprueben los rganos de direccin de
cada partido poltico.
Artculo 229
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos,
de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones
de carcter general que aprueben los rganos de direccin de
cada partido poltico.
I. Durante los procesos Electorales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del
lar del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del
Estado y de los Ayuntamientos, las precampaas darn iniEstado y de los Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de
cio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de
la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das.
la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das.
II. Durante los procesos Electorales en que se renueve sola- II. Durante los procesos Electorales en que se renueve solamente a los integrantes del Congreso del Estado y de los
mente a los integrantes del Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la cuarta
Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la cuarta
semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar
semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar
ms de cuarenta das, y
ms de cuarenta das, y
III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de
que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
precampaas de los partidos debern celebrarse dentro
precampaas de los partidos debern celebrarse dentro
de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista
de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista
la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se
la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se
realizar el mismo da para todas las candidaturas.
realizar el mismo da para todas las candidaturas.
150
SUFRAGIO
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar actos anticipados
de precampaa electoral que son todas aquellas actividades de proselitismo, difusin de propaganda, reuniones
pblicas, asambleas, marchas y en general cualquier otro
acto que implique dirigirse a ailiados, simpatizantes, o al
electorado en general, que sean efectuados por los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, que se produzcan,
desarrollen o veriiquen durante el lapso que va desde la
emisin de la convocatoria para la celebracin de las elecciones emitida por el Consejo General del Instituto y, hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampaas
en los trminos del prrafo 2 del presente artculo.
La violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de
registro como precandidato.
4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas
que determine el Instituto Federal Electoral, a propuesta que
realice el Instituto Electoral. Los precandidatos debida mente
registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente
a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados.
4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas
que determine el Instituto Federal Electoral, a propuesta que
realice el Instituto Electoral. Los precandidatos debida mente
registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente
a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados.
5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de
propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en
radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con
la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la
cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a
esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Electoral negar el
registro legal del infractor.
5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de
propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en
radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con
la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la
cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a
esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Electoral negar el
registro legal del infractor.
Artculo 447.
Artculo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente 1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente
Cdigo:
Cdigo:
I. El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el art-
tituto Electoral;
III. El incumplimiento de las obligaciones o incurrir en las con-
ductas prohibidas y exceder los topes que en materia de inanciamiento y iscalizacin les impone el presente Cdigo;
IV. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos en
este Cdigo y sus reglamentos;
V. La realizacin de actos anticipados de precampaa o
campaa atribuible a los propios partidos;
VI. Exceder los topes de gastos de campaa;
SUFRAGIO
151
ENSAYOS
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como igura infractora en el derecho electoral mexicano
torio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la
responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin;
VIII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en
el presente Cdigo en materia de precampaas y campaas
Electorales;
IX. La contratacin, en forma directa o por terceras personas,
de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisin;
X. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, o que calumnien a las personas;
XI. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el
presente Cdigo en materia de transparencia y acceso a la
informacin;
XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo
y comprobacin de sus recursos o para la entrega de la informacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;
XIII. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la informacin que les sea
solicitada por los rganos del Instituto Electoral; y
XIV. La comisin de cualquiera otra falta de las previstas en este
Cdigo.
torio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la
responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin;
VIII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en
el presente Cdigo en materia de precampaas y campaas
Electorales;
IX. La contratacin, en forma directa o por terceras personas,
de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisin;
X. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, o que calumnien a las personas;
XI. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el
presente Cdigo en materia de transparencia y acceso a la
informacin;
XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo
y comprobacin de sus recursos o para la entrega de la informacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;
XIII. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la informacin que les sea
solicitada por los rganos del Instituto Electoral; y
XIV. La comisin de cualquiera otra falta de las previstas en este
Cdigo.
152
SUFRAGIO
ENSAYOS
LA JUSTICIA ELECTORAL EN LOS ESTADOS
DE LA REPBLICA: LA REFORMA FEDERAL 2007-2008
The electoral justice on the states of the Republic:
the federal amendment 2007-2008
Palabras clave
Reforma electoral, justicia electoral, recursos de impugnacin,
resolucin de conlictos.
Key Words
Electoral amendment, electoral justice, impugnment resources,
resolution of conlicts.
Pp. 153-166
Resumen
La reforma electoral de 2007-2008 determin la obligacin de adecuar el marco que regula los procesos electorales en las entidades federativas, donde la
justicia electoral tiene una estrecha relacin con el fortalecimiento de la jurisdiccin electoral federal y su transitar histrico. El presente artculo profundiza
sobre la reforma poltica en sus distintas etapas, como la resolucin de los conlictos electorales, destacando un anlisis comparativo de las constituciones en
los estados y la naturaleza de sus tribunales electorales y su integracin, as
como de las reformas locales considerando las caractersticas de cada entidad,
como son sus respectivas legislaciones y sistemas de medios de impugnacin.
SUFRAGIO
153
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Abstrac
The electoral amendment 2007-2008 stated the obligation to adapt the framework
that regulates the electoral processes on the states, where the electoral justice has
a tight relationship with the strengthening of the federal electoral jurisdiction
and its historical road. This article studies in depth the political amendment on
its diferent stages, like the resolution of electoral conlicts, stressing a comprative
analizys of the constitutions of every state and the nature of their electoral court
and ther integration, as well as the local amendments, considering their own
particular features, such as their legislations and impugnation means.
a justicia electoral, al interior de las entidades federativas, ha tenido una innegable relacin con el fortalecimiento de la jurisdiccin electoral federal y su transitar
histrico. La reforma constitucional en materia electoral, que el Congreso de la
Unin aprob y pblico el 13 de Noviembre de 2007, determin la obligacin de adecuar el marco que regula los procesos electorales en el resto del pas.
Se expidi un nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el diario oicial de la federacin el 14 de enero del 2008 se reformaron las
Constituciones locales y la normatividad electoral en las entidades federativas.
Por lo que hace a la legislacin electoral en las entidades federativas, es incuestionable
que sin llegar a ser una copia iel de la legislacin federal, delatan en general una determinante inluencia evidente en lo que se reiere al sistema contencioso electoral y se releja
en la multitud de recursos de impugnacin resueltos por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin respecto de los temas de las elecciones
locales, esencialmente en el ao 2008 y que se visualiza con los siguientes datos; juicios
para la proteccin de los Derecho Poltico Electorales del Ciudadano 2,990; Juicios de
de Revisin Constitucional 168, y en este ao 395 JDC y 8 JRC, la diferencia este que
con las nuevas competencias de las Salas Regionales.
Respecto del comportamiento que ha tenido en el ao 2009:
I. Sala Guadalajara, 55 asuntos, en sustanciacin: 14
II. Sala Monterrey 68 asuntos en Sustanciacin: 14
III. Sala Xalapa 55 asuntos y sustanciacin: 21
IV. Sala Distrito Federal 58 asuntos y sustanciacin: 20
V. Sala Toluca 79 asuntos y sustanciacin: 10
154
SUFRAGIO
Actualmente, en todos los Estados se han establecido tribunales con competencia para
conocer de impugnaciones en materia electoral, alguno de manera deinitiva y otros
solo integrados para el proceso en puerta.
La integracin, organizacin, y funcionamiento de los tribunales locales los caracterizan
situaciones diferentes que se observaran en sus constituciones locales destacando cada
vez la insercin del la justicia Electoral en el Poder Judicial local como se desprende del
cuadro posterior.
La manera de designar a los magistrados destaca donde intervienen generalmente los
Congresos locales y en muchas ocasiones el Poder Judicial local.
Funcionan en salas, o en pleno y juzgados electorales o con varias salas. Esta diversidad
ha mejorado la regulacin del contencioso electoral y queda demostrada una tendencia
ampliar las posibilidades de impugnacin, abarcando un nmero mayor de actos electorales, adems de dar una regulacin ms precisa y certeza a los diferentes medios de
impugnacin electoral a nivel local.
La reforma poltica en sus distintas etapas privilegi la resolucin de los conlictos
electorales, a travs de rganos especializados, independientes, objetivos, imparciales
y profesionales, sin embargo la autonoma de estos rganos y la independencia de sus
integrantes se basan en la suiciencia presupuestaria como una de sus garantas judiciales
e institucionales, lo que no se ha logrado del todo.
Una vez publicada la reforma electoral, los estados tuvieron un ao para adecuar su legislacin sin embargo ms de 15 Estados no cumplieron con el plazo. La modiicacin
constitucional impact a nivel local en temas como:
Da de la jornada comicial el primer domingo de julio del ao que corresponda salvo
estados con eleccin federal y local el mismo ao, En 2009, se realizarn elecciones
concurrentes en 11 estados: Colima, Campeche, Nuevo Len, San Luis Potos, Sonora, Quertaro, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Jalisco y Guanajuato.
Facultad para que las autoridades locales puedan convenir con el IFE que ste se haga
cargo de la organizacin de los procesos electorales locales.
Normas aplicables a la creacin y registro de partidos polticos.
Respeto a la vida interna de partidos. Y prohibicin de partidos corporativizados.
El inanciamiento pblico a los partidos a nivel estatal.
Los lmites al gasto de precampaas y campaas en procesos electorales locales.
SUFRAGIO
155
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Precampaas
El Tribunal electoral local, resolvi sobre el tema en particular en el expediente AP001/2009 lo siguiente; que la autoridad administrativa responsable consider, al momento de graduar la sancin que impondra al hoy apelante, que los anuncios espectaculares
constituyeron propaganda poltica ilegal, conclusin por dems incorrecta; pero como
nica razn a ello, cit el hecho de que fueron puestos tales anuncios espectaculares previo al inicio oicial de las precampaas, esto es, que la caliicacin de propaganda ilegal,
la atribuy por el hecho mismo de considerarlo un acto anticipado de precampaa y, no
en razn del contenido que incluyeron las leyendas de los anuncios espectaculares.
Campaa electoral
La duracin de la campaa no podr exceder de 90 das para Gobernador y de 60 das
para Diputados locales y Ayuntamientos; Fijar montos mximos de aportaciones de
sus simpatizantes a las campaas de: Gobernador, Diputados locales y Ayuntamientos,
(no podr ser mayor a 10 por ciento del monto autorizado para gastos de campaa de
Gobernador) en este asunto en particular, sobre el tema se interpuso un medio de impugnacin el cual se identiic como AP-002/2009 revocando el acto impugnado en
materia de ijacin de montos en estos trminos; Que la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos que provengan militancia (conformado por las
cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus ailiados); de candidatos (cuotas
156
SUFRAGIO
SUFRAGIO
157
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Juicio de Inconformidad, solo 16 se impugnaron en Sala Regional Toluca y sta conirm 12, desecha 1 y revoca 1. Lo relativo a Recursos de Apelacin, se presentaron 23 y
en la Sala se revocaron 2, conirmaron 4, modiicaron 2 y sobresee 1.
En las elecciones de 6 de julio de 2008, en el estado de Nayarit, se presentaron 51 medios de impugnacin, de los cuales 33 se identiican como Juicio de Inconformidad, 15
se impugnaron en Sala Regional Guadalajara y sta conirm 8, desecha 3 y revoca 4. En
cuanto a los Recursos de Apelacin, se presentaron 18 y en la Sala se impugnaron 2 y
estos fueron revocados.
CONSTITUCIONES LOCALES, NATURALEZA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES Y SU INTEGRACIN
Aguascalientes. Artculo 51. El Poder Judicial del Estado est conformado por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, en los Juzgados de Primera Instancia y Mixtos Menores, un Tribunal Local
Electoral que ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, y rgano especializado dentro del Poder Judicial, y del Consejo
de la Judicatura Estatal, que tiene a su cargo la Carrera Judicial.
Artculo 54. Los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado y del Tribunal Local Electoral, se elegirn en la forma
siguiente:
Slo los Magistrados del Tribunal Local Electoral sern electos por mayora caliicada y en caso de no lograrse sta, sern seleccionados por insaculacin. Los Magistrados del Tribunal Electoral contarn con un supernumerario que se seleccionar de entre
los integrantes de las ternas presentadas por el Ejecutivo que no hubieran sido designados como numerarios, en los mismos
trminos del prrafo anterior.
Los Magistrados del Tribunal Local Electoral podrn ser reelectos por varios periodos siempre y cuando no excedan del plazo
acumulado de diez aos y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.
Baja California. Artculo 57. El Poder Judicial del Estado se ejercer por el Tribunal Superior de Justicia, Tribunal de Justicia
Electoral, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de Paz y Jurados.
Corresponde al Tribunal de Justicia Electoral como mxima autoridad jurisdiccional electoral estatal, y rgano especializado del
Poder Judicial garantizar el cumplimiento del principio de legalidad de los actos y resoluciones electorales.
Artculo 68. El Tribunal de Justicia Electoral ser la mxima autoridad jurisdiccional electoral estatal y rgano especializado del
Poder Judicial del Estado. Ser autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones. El Poder Legislativo, garantizar su debida integracin.
La integracin de este se establece en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California.
Baja California Sur. Artculo 99. El tribunal estatal electoral tendr la competencia y organizacin que determine la ley, funcionara en pleno y resolver en una sola instancia y sus sesiones sern pblicas, a excepcin de las que determine el propio tribunal.
Los poderes legislativo y judicial garantizaran su debida integracin. Para el ejercicio de sus funciones el tribunal estatal electoral,
estar integrado con tres magistrados numerarios y dos supernumerarios, los cuales ejercern el cargo por seis aos y respondern solo al mandato de la ley. El presidente del mismo ser elegido de entre sus miembros, para ejercer la funcin por seis aos.
Los magistrados del tribunal estatal electoral, sern electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del
congreso del estado, de entre los propuestos por el tribunal superior de justicia del estado. Si dicha mayora no se logra en la primera votacin, se proceder a insacular de los candidatos propuestos el nmero que corresponda de magistrados. La ley sealara
las reglas y procedimientos correspondientes.
Campeche. Artculo 77. Se deposita el ejercicio del poder judicial del estado en un tribunal superior de justicia y en juzgados de
primera instancia, electorales, menores y de conciliacin. El establecimiento, funcionamiento y competencia de los mencionados
rganos del poder judicial se regirn por lo que dispongan la ley orgnica del poder judicial del estado, el cdigo electoral del
estado y dems leyes que sean aplicables, de conformidad con las bases que esta constitucin seala.
La integracin de este se establece en Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche.
Coahuila de Zaragoza. Artculo 136. El Tribunal Electoral es un rgano especializado del Poder Judicial, dotado de autonoma,
independencia y de plena jurisdiccin, y funcionar conforme a las bases generales siguientes:
Se integrar por tres Magistrados que durarn en su cargo el tiempo que seala la fraccin II del artculo 135 de esta Constitucin,
y funcionar en Pleno en los trminos que disponga la Ley.
158
SUFRAGIO
Colima. Artculo 86 bis. VI. El Tribunal Electoral del Estado ser rgano autnomo en su funcionamiento e independiente en sus
decisiones, de pleno derecho y mxima autoridad jurisdiccional electoral.
Su integracin se establece en el Cdigo Electoral del Estado de Colima en el Art. 271.
Chiapas. Artculo 49. El Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado, ser la mxima autoridad
jurisdiccional en las materias Electoral y Administrativa; sus resoluciones sern emitidas con plenitud de jurisdiccin y sus fallos
sern deinitivos; sesionar en Pleno y en Salas, y sus sesiones sern pblicas. Estar integrado por siete magistrados, uno de los
cuales, por decisin del Pleno, fungir como su presidente. De los siete magistrados, cinco sern nombrados por el Congreso del
Estado o por la Comisin Permanente en su caso, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, durarn en el
cargo siete aos con posibilidad de ser reelectos para otro periodo Igual; los restantes, sern designados por el Tribunal Constitucional de entre los magistrados de las Salas Regionales Colegiadas.
Chihuahua. Artculo 37. El Tribunal Estatal Electoral es el rgano de legalidad y plena jurisdiccin en la materia electoral, autnoma en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, con patrimonio propio. Se compondr de tres Magistrados que
debern satisfacer los mismos requisitos que establece esta Constitucin para ser Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia y
adems no haber sido candidato o haber desempeado cargo de eleccin popular, ni fungido como dirigente de partido poltico
en los ltimos cinco aos previos a la eleccin.
Distrito Federal. Artculo 128. El Tribunal Electoral del Distrito Federal ser rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional
para la solucin de controversias en esta materia.
El Tribunal Electoral del Distrito Federal funcionar en forma permanente en Tribunal Pleno y se integra por cinco Magistrados
Electorales, uno de los cuales fungir como su Presidente.
Durango. Artculo 97. El Tribunal Estatal Electoral, ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado
del Poder Judicial del Estado. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar con una Sala Colegiada y sus sesiones de
resolucin sern pblicas, en los trminos que determine la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su
adecuado funcionamiento. La Sala se integrar con tres magistrados electorales, que ejercern el cargo por un perodo de cuatro
aos, en cuyo lapso, solamente desempearn su responsabilidad durante las fases en que deban veriicarse procesos electorales,
espacio que comprender todo el ao respectivo y el mes de diciembre anterior al sealado para elecciones. Durante los perodos
de receso, su Presidente quedar en funciones para en caso necesario, llamar para integrar la Sala del Tribunal a los Magistrados,
para sustanciar y resolver el o los casos presentados, hecho lo cual, suspender las actividades.
Estado de Mxico. Artculo 13, p. 2. Habr un Tribunal Electoral autnomo, de carcter permanente con personalidad jurdica y
patrimonio propios, independiente en sus decisiones que ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con la jurisdiccin
y competencia que determinen esta Constitucin y la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su
adecuado funcionamiento.
El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, se integrar por cinco Magistrados que durarn en su cargo seis aos y no podrn ser
reelectos. Sus emolumentos sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado.
Guanajuato. Artculo 31 El Tribunal Electoral del Estado de Guanajuato es el rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional electoral, se integrar con cinco magistrados, que conformarn Salas Unitarias que podrn ser regionales, mismos que
sern designados por las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso, dos a propuesta del Ejecutivo y tres a
propuesta del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado; su funcionamiento y organizacin estarn previstos en la Ley.
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial garantizarn su debida integracin.
Guerrero. Artculo 25, prrafo 25 La ley establecer un sistema de medios de impugnacin, de los que conocer el Tribunal Electoral del Estado, ste ser rgano autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, con carcter permanente,
personalidad jurdica y patrimonio propio y mxima autoridad jurisdiccional en la materia, El Tribunal Electoral del Estado, se
integra con una Sala de Segunda Instancia y cinco Salas Unitarias, Los Magistrados Electorales. Son los integrantes del rgano jurisdiccional electoral, facultados para sustanciar y resolver en forma colegiada las impugnaciones de los partidos polticos contra
actos de los rganos electorales.
Son elegidos por los miembros presentes de la Cmara de Diputados.
Hidalgo. 99.C (No seala su naturaleza, pero si sus facultades, nicamente dice que se integrar el Tribunal Electoral, ms no
establece su estructura o funcionamiento).
SUFRAGIO
159
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Jalisco. Artculo 68. El Tribunal Electoral tendr a su cargo la resolucin de toda controversia que se suscite con motivo de los
procesos electorales para la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, de los rganos de gobierno municipales y en cuanto
a la realizacin de los procesos de plebiscito y referndum.
Artculo 69. El Tribunal Electoral es el rgano jurisdiccional competente para resolver las controversias en materia electoral, el
cual guardar autonoma en sus funciones e independencia en sus decisiones, de conformidad a los principios establecidos en el
artculo 116 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para el ejercicio de sus funciones el Tribunal Electoral contar con un cuerpo de magistrados y secretarios, los cuales slo respondern al mandato de la ley.
Los magistrados electorales sern electos por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los miembros presentes del
Congreso del Estado, con base en la propuesta de candidatos que realicen los grupos parlamentarios
Los magistrados electorales durarn en el ejercicio de su encargo cuatro aos, contados a partir de la fecha en que rindan la
protesta de ley, al trmino de los cuales podrn ser ratiicados.
Michoacn. Artculo 98 A. P.3. El Tribunal Electoral del Estado ser rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional electoral.
El Poder Legislativo, garantizar su debida integracin.
El Tribunal Electoral del Estado tendr competencia para resolver en nica instancia y en forma deinitiva, en los trminos de esta
Constitucin y la Ley, las impugnaciones que se presenten en materia electoral.
Morelos. No deine al rgano y solo seala su estructura, nada ms indica de manera genrica en el Artculo 86. El ejercicio del
Poder Judicial se deposita en el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, en el Tribunal Estatal Electoral, en el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo y en el Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes, cada uno en el mbito de competencia
que les corresponde.
Nayarit. Artculo 135 apartado D. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales, se establecer un rgano jurisdiccional con autonoma e independencia en sus decisiones quien dar deinitividad a
las distintas etapas de los procesos electorales en el mbito de su competencia.
Transitorio. Artculo Segundo. Para dar cumplimiento a lo dispuesto con relacin al rgano jurisdiccional a que se reiere el apartado D del artculo 135, se observarn las siguientes reglas:
I. El actual Tribunal Electoral del Estado, funcionar de forma permanente y concluir sus funciones el da 14 de Diciembre del
ao 2010.
II. A partir de la fecha a que se reiere la fraccin anterior el rgano jurisdiccional, se instalar e integrar conforme lo disponga
la Ley de Justicia Electoral
Nuevo Len. Artculo 43. La ley determinar las funciones e integracin de dicho rgano, mismo que estar formado por ciudadanos del Estado designados para tal efecto por el Congreso del Estado por consenso, a falta de ste sern electos por las dos
terceras partes de los integrantes de la Legislatura, y de no alcanzarse dicha votacin se proceder a realizar la insaculacin por
el Pleno del Congreso.
Artculo 44. Para conocer y resolver las impugnaciones y controversias que se susciten dentro de los procesos electorales de la
competencia estatal o con motivo de la impugnacin de los resultados de los mismos, se establecer en el estado un rgano
jurisdiccional independiente con autonoma funcional y presupuestal, que tendr a su cargo el desahogo de los recursos y resolucin de las controversias que se planteen en la materia con plenitud de jurisdiccin en sus resoluciones. La ley establecer sus
atribuciones, forma de organizacin y funcionamiento del mismo.
Oaxaca. Artculo 25. El sistema electoral del Estado, se regir por las siguientes bases: El Tribunal Estatal Electoral es un rgano
del Poder Judicial de carcter permanente, autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones. Es la mxima
autoridad Jurisdiccional en materia electoral del Estado de Oaxaca.
III. El Tribunal Estatal Electoral estar integrado por tres magistrados propietarios y tres suplentes, que sern elegidos por la Legislatura, mediante el voto aprobatorio de las dos terceras partes de sus integrantes, de una lista por ternas para propietarios y
suplentes, propuesta por el Tribunal Superior de Justicia del Estado. La ley determinar el proceso de seleccin, previa convocatoria y examen por oposicin.
Puebla. Artculo 3. IV. El Tribunal Electoral del Estado, como mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral del Estado, es
el organismo de control constitucional local, autnomo e independiente, de carcter permanente, encargado de garantizar que
los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad.
El Cdigo de la materia establecer un sistema de medios de impugnacin para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones en materia electoral. El principio de deinitividad regir en los procesos electorales.
160
SUFRAGIO
Quertaro. Artculo 26. Compete al Poder Judicial la facultad de resolver controversias puestas a su consideracin, conforme a
las leyes y procedimientos judiciales vigentes en el Estado en asuntos del fuero comn, en materia civil, familiar, penal, justicia de
menores, electorales y materias federales cuando as lo faculten las leyes.
Quintana Roo. Artculo 49. El Tribunal Electoral de Quintana Roo, tendr personalidad jurdica y patrimonio propios, autonoma
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones y ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, y tendr el carcter de permanente; tendr competencia y organizacin para funcionar en pleno y sus sesiones sern pblicas. Las resoluciones
del Tribunal sern emitidas con plenitud de jurisdiccin en una sola instancia y sus fallos sern deinitivos. Estar integrado por
tres Magistrados Numerarios, uno de los cuales fungir como Presidente, y durante los procesos electorales, adems, por dos
Magistrados Supernumerarios que harn las veces de jueces instructores.
San Luis Potos. Artculo 32. Para resolver las impugnaciones que se presenten en los procesos electorales, se instituir un Tribunal Electoral, como rgano permanente y especializado del Poder Judicial del Estado, que ser la mxima autoridad jurisdiccional
en la materia.
El procedimiento ante el Tribunal Electoral ser de doble instancia dentro del proceso electoral, y de nica instancia fuera del
mismo; los magistrados que lo integren sern nombrados por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los diputados
presentes del Congreso del Estado, a propuesta del Supremo Tribunal de Justicia, de conformidad con lo establecido por la ley. Las
salas de primera instancia podrn ser regionales y en el nmero que determine el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia.
Sin perjuicio de la competencia que le corresponde, la Sala de Segunda Instancia funcionar como Sala Auxiliar, con la competencia que al efecto le designe el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado.
El Presidente de la Sala de Segunda Instancia ser electo por los integrantes de la misma.
Sinaloa. Artculo 15. El Tribunal Estatal Electoral funcionar en pleno ..; ser autnomo y mxima autoridad jurisdiccional en su
materia y tendr competencia para resolver en forma deinitiva y irme las impugnaciones que se hagan en perodo no electoral y
durante el proceso electoral; realizar el cmputo inal de la eleccin de Gobernador del Estado, una vez resueltas, en su caso, las
impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y la
de Gobernador Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos.
Contar con tres salas regionales que funcionarn en pleno durante el proceso electoral y una Sala de Reconsideracin permanente, en la forma que lo disponga la ley. Esta ltima ser competente para, resolver como sala unitaria, en perodo no electoral,
las impugnaciones que se presenten contra los actos y resoluciones del Consejo Estatal Electoral, as como para resolver durante
el proceso electoral los recursos que se interpongan respecto de la eleccin de Gobernador del Estado y en contra de la asignacin
de Diputados por el principio de Representacin Proporcional que realice el Consejo Estatal Electoral.
Sonora. Artculo 22. La Ley establecer un sistema de medios de impugnacin de los que conocern los organismos electorales y un Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa. Dicho sistema dar deinitividad a las distintas etapas de
los procesos electorales y garantizar que los actos y resoluciones se sujeten, invariablemente, al principio de legalidad. Sus
sesiones sern pblicas.
El Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa tendr plena autonoma operativa y de decisin, as como personalidad jurdica y patrimonios propios. Ser la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, de procesos de participacin
ciudadana y de acceso a la informacin pblica; funcionar de manera permanente y tendr a su cargo la substanciacin y resolucin, en nica instancia, de los medios de impugnacin que establezcan las leyes respectivas.
El Tribunal estar compuesto por tres magistrados propietarios y dos magistrados suplentes comunes, los cuales sern nombrados
por el Congreso del Estado el que deber emitir una convocatoria pblica para tal in.
Tabasco. Artculo 63 bis. El Tribunal Electoral de Tabasco ser la mxima autoridad jurisdiccional de la materia en el Estado, funcionar de manera permanente, estar dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, independiente en sus resoluciones
y autnomo en su funcionamiento.
El Tribunal Electoral de Tabasco estar integrado con tres Magistrados Electorales Numerarios y dos suplentes, que sern elegidos
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, o en los recesos de sta, de la Comisin Permanente; dos Magistrados Electorales Numerarios y un suplente, sern aprobados de entre cinco Magistrados numerarios
que proponga el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. El Magistrado Electoral Numerario restante y un suplente, sern elegidos
de una lista de diez Jueces de Primera Instancia de la Judicatura, que renan los requisitos para ser Magistrados, que presente
ante el Congreso del Estado, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura, previa aprobacin del
Pleno de ste. Los Magistrados durarn en su cargo siete aos. La ley sealar las reglas y el procedimiento correspondiente.
Los Magistrados Electorales Numerarios elegirn de entre ellos al que deba fungir como Presidente, quien durar en su encargo
un ao, pudiendo ser reelecto.
SUFRAGIO
161
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Tamaulipas. Artculo 20... IV. La funcin jurisdiccional electoral estar a cargo del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado, misma que gozar de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; ser la mxima autoridad
de la materia.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado se integrar con un Magistrado Presidente y cuatro Magistrados Electorales,
mismos que sern designados por las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso del Estado, de la propuesta que
para tal efecto enve el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, previa convocatoria pblica y evaluacin objetiva que
el rgano proponente haga entre los participantes. El Supremo Tribunal de Justicia del Estado enviar al Congreso del Estado una
propuesta de dos candidatos por cada vacante del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Veracruz. Del Control de la Legalidad en Materia Electoral.- Artculo 66.- Para garantizar que los actos y resoluciones electorales
se sujeten invariablemente al principio de legalidad, se establecer un sistema de medios de impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que seale la ley, el Instituto Electoral Veracruzano y la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia.
La Sala Electoral, integrada por tres magistrados, funcionar con motivo de la organizacin y celebracin de un proceso electoral,
plebiscitario o de referendo. Cuando no existan dichos procesos, los magistrados que la integran formarn parte de una Sala
Auxiliar del Tribunal Superior de Justicia, en los trminos que seale la ley.
Yucatn. Artculo 16. Se establecer un sistema de medios de impugnacin, de los que conocern el organismo pblico a que se
reiere este precepto y el tribunal de la materia, mismo que ser autnomo y mxima autoridad jurisdiccional en el Estado.
APARTADO C
De los Organismos Autnomos
Conforme a esta Constitucin, los organismos autnomos del Estado contarn con Autonoma, Personalidad Jurdica y Patrimonio
Propios, y tendrn las facultades que esta Constitucin y las leyes respectivas, establezcan.
Son organismos autnomos del Estado:
III. El Tribunal Electoral del Estado, y
Zacatecas. Artculo 42. Se establecer un sistema de medios de impugnacin contra actos o resoluciones, para garantizar la
legalidad de los procesos, el cual dar deinitividad en la instancia correspondiente. Sern competentes para conocer de los recursos que se interpongan, el Instituto Electoral del Estado y el Tribunal Estatal Electoral. En ningn caso la interposicin de los
medios de impugnacin producir efectos suspensivos respecto del acto, resolucin o resultados que se hubiesen impugnado. La
ley establecer los requisitos y normas a que deban sujetarse la interposicin y tramitacin de los medios de impugnacin en los
procesos electorales y de consulta ciudadana.
Sin duda, los Tribunales encargados de la justicia electoral tienen una prueba que pasar
en las prximas elecciones en 13 entidades de la repblica este 5 de julio de 2009; San
Luis Potos; Sonora; Distrito Federal, Nuevo Len; Colima; Jalisco; Estado Mxico,
Morelos, Campeche; Guanajuato, Quertaro, dos de ellas el 18 de octubre en Tabasco y
Coahuila, todas con una nueva normatividad, y en algunos entidades como Jalisco con
una nueva integracin de los Tribunales locales.
Los resultados sern evaluados por los diversos actores electorales y una ciudadana
cada vez ms preparada y crtica, para algunos sectores sociales result la reforma ser
incompleta por omitir aspectos fundamentales como la participacin en los procesos
electorales de candidatos independientes, la segunda vuelta electoral para la eleccin
del Titular del Poder Ejecutivo
Existen en la integracin de los tribunales locales, una marcada diferencia de gnero
por lo siguiente; de la totalidad de Magistrados que lo integran donde se tiene un tribunal locales electorales es decir de 113 magistrados nicamente 25 son mujeres, que
representan 28 por ciento en su integracin y existen 9 entidades que no cuentan con
ninguna mujer entre sus miembros.
162
SUFRAGIO
Existen doce tribunales donde su denominacin se encuentra inmersa en el Poder Judicial del Estado, en Campeche es una Sala en materia administrativa-electoral la que
conoce y Chiapas es un Tribunal adems de administrativo-electoral; Sonora es un Tribunal electoral y de transparencia.
La actividad electoral y los medios de Impugnacin en la legislaciones locales estn reguladas por diversos ordenamientos, desde cdigos, leyes procesales, leyes especicas
como el caso de Ley de Procedimientos para la eleccin de comisarios municipales, sin
embargo el propsito que se desprende de las reformas locales es el de legislar en forma
especica tomando en cuenta las caractersticas de cada entidad, como se advierte de la
informacin que a continuacin se expone:
ESTADO
LEGISLACIN
Aguascalientes
Baja California
El recurso de inconformidad;
El recurso de apelacin, y
El recurso de revisin.
Campeche
El Recurso de Revisin.
El Recurso de Apelacin.
El Juicio de Inconformidad y el Recurso de
Reconsideracin.
El Juicio para Dirimir los Conlictos o
Diferencias Laborales entre el Instituto
Electoral del Estado de Campeche y sus
Servidores.
Coahuila de Zaragoza
Juicio Electoral.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos.
Juicio de Participacin ciudadana.
Recurso de Queja en Materia Electoral o
de Participacin Ciudadana.
Colima
Cdigo Electoral.
Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnacin en
materia electoral del Estado de Colima.
Ley de Participacin Ciudadana.
El recurso de apelacin;
El recurso de revisin;
El recurso de inconformidad; y
El recurso de la libre asociacin y de
participacin ciudadana.
Chiapas
Recurso de Revisin.
Juicio de Inconformidad.
Juicio de Nulidad Electoral.
Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico Electorales del Ciudadano.
Juicio laboral entre el Instituto y sus
servidores;
SUFRAGIO
163
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
164
Chihuahua
El recurso de revisin.
El recurso de apelacin.
Juicio de inconformidad.
Distrito Federal
Cdigo Electoral.
Ley Procesal electoral del Distrito Federal.
Estatuto de Gobierno.
Juicio Electoral.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos.
Durango
Juicio Electoral.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos.
Juicio para dirimir los conlictos o
diferencias laborales entre el Instituto
Estatal Electoral y sus servidores.
Estado de Mxico
Revisin.
Apelacin.
Inconformidad.
Guanajuato
Recurso de revocacin;
Recurso de revisin; y
Guerrero
Recurso de Apelacin;
Juicio de Inconformidad;
Recurso de Reconsideracin; y
Juicio Electoral Ciudadano.
Hidalgo
Ley Electoral.
La Ley Estatal de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral del Estado de Hidalgo.
Recurso de Revisin;
Recurso de Apelacin; y
Juicio de Inconformidad.
Jalisco
El recurso de revisin;
El recurso de apelacin;
Juicio de Inconformidad.
Michoacn
El recurso de revision.
El recurso de apelacin.
El juicio de inconformidad.
Morelos
Recurso de Reconsideracin.
Recurso de Revisin.
Recurso de Apelacin.
El Recurso de Inconformidad.
Recurso para la proteccin de los derechos
poltico electorales del ciudadano.
Nayarit
El recurso de apelacin.
El recurso de revision.
El juicio de inconformidad.
Nuevo Len
Recurso de Revocacin.
Recurso de Revisin.
Recurso de Apelacin.
Juicio de Inconformidad.
Recurso de Reclamacin.
Recurso de Aclaracin.
Oaxaca
Recurso de Revision.
Recurso de Apelacin.
Recurso de Inconformidad.
Juicio para dirimir los conlictos laborales.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico electoral del ciudadano.
SUFRAGIO
Puebla
Revisin;
Apelacin; e
Inconformidad.
Quertaro
Reconsideracin.
Apelacin.
Reconsideracin.
Nulidades.
Quintana Roo
Revocacin.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos
quintanarroense.
Inconformidad.
Nulidad.
Revocacin.
Revisin.
Inconformidad.
Reconsideracin.
Sinaloa
Aclaracin.
Revisin.
Inconformidad.
Reconsideracin.
Sonora
Revisin.
Apelacin.
Queja.
Tabasco
Revisin.
Apelacin.
Inconformidad.
Juicios para la proteccin de los derechos
polticos electorales del ciudadano.
Juicio para dirimir los conlictos laborales.
Tamaulipas
Revisin.
Apelacin.
Inconformidad.
Juicios para la proteccin de los derechos
polticos electorales del ciudadano.
Juicio para dirimir los conlictos laborales.
Tlaxcala
Veracruz
Revisin.
Apelacin.
Inconformidad.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano.
Yucatn
Revisin.
Apelacin.
Inconformidad.
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano.
SUFRAGIO
165
ENSAYOS
La justicia electoral en los estados de la Repblica: la reforma federal 2007-2008
Zacatecas
Ley Electoral.
Ley de los Sistemas de Medios de Impugnacin.
Revocacin.
Revisin.
Nulidad Electoral.
Juicio de relaciones laborales.
Existen diecisis Entidades reguladas por Leyes Electorales, catorce Leyes Procedimentales de los Medios de Impugnacin; quice Entidades Reguladas por Cdigos Electorales, y
doce Leyes de Participacin Ciudadana, destacan trece entidades que contemplan el
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
Es un reto histrico al que estamos, estas son las asignaturas pendientes:
Uniicar la denominacin de los medios de impugnacin correspondiendo sta a su
naturaleza, ya que algunas legislaciones conocen lo que en materia federal y local se
tramita como el Juicio de Inconformidad, lo hacen como juicio electoral o revocacin.
Regulacin precisa en materia de procedimientos sancionadores a nivel local, ya que
no existe reglamentacin suiciente al respecto.
FUENTES DE INFORMACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, IFE, 2008.
TEPJEJ, Compila Legislacin en Materia electoral. Jurisprudencia y tesis relevantes 1997-2005, TRIFE
2005.
, Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007, Boletn del Centro de Capacitacin Judicial
Electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008.
, Legislaciones Locales (32), Centro de Documentacin y Anlisis Archivos y Compilacin de
Leyes. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
166
SUFRAGIO
ENSAYOS
SISTEMA DE NULIDADES EN MATERIA
ELECTORAL FEDERAL Y SU COMPARATIVO
CON EL ESTADO DE JALISCO
System of annulments in the federal election
and its comparison with the state of Jalisco
Gabriela Dolores Ruvalcaba Garca
Maestra en Derecho Electoral por el Instituto
Prisciliano Snchez, del TEPJEJ donde se desempea
como Secretario Relator.
gabyruvalcaba@hotmail.com.
Palabras clave
Sistema de nulidades en materia electoral,
causales de nulidad, legislacin electoral.
Key Words
System of annulments in the election,
grounds for annulments, electoral legislation.
Pp. 167-202
Resumen
A lo largo del presente anlisis se detallan las causales de nulidad como aquellas normas establecidas por el legislador con el in de sancionar los actos en
los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley seala; enmarcadas en un sistema de nulidades que deben garantizar que el resultado
de una eleccin releje ielmente la voluntad ciudadana, expresada a travs del
sufragio. El artculo profundiza, particularmente, en el tema del sistema de
nulidades en materia electoral federal bajo un esquema comparativo con el
estado de Jalisco.
SUFRAGIO
167
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
Abstrac
On this analysis the ground of annulments are explained as those rules stated by
the legislator to punish the ofender acts; these annulments must guarantee that
the result of an election relects truly the citizen will, expressed through their votes.
The article elaborates particularly on the issue of the annulments system on the
federal election under a comparative framework with the state of Jalisco.
En consecuencia, al hablar sobre causas o causales de nulidad, nos referimos precisamente a los vicios o defectos que afectan la validez del acto, ya que un acto jurdico es
aquel que carece de validez, de fuerza legal, por contener algn vicio en su formacin
(Dosamantes Tern, 2003: 1).
Las causales de nulidad son normas establecidas por el legislador, con el objeto de sancionar los actos en los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley seala.
En consecuencia, cualquier cmputo de eleccin, constancia de mayora relativa, constancia de validez o constancia de asignacin a la primera minora que no sea impugnada
en tiempo y forma se considera vlida, deinitiva e inatacable.
A nivel federal se encuentran reguladas las causales de nulidad en los artculos 75 a 78
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGS
MIME), y a nivel local estn reglamentadas en los artculos 636, 638 y 644 del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (CEPCEJ).
Las causales de nulidad se clasiican de la siguiente manera:
1) Causales de nulidad de votacin recibida en casilla. Reguladas en los incisos a) al k)
del artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, y en las fracciones I a XIII, prrafo 1, del artculo 636 del Cdigo Electoral
y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco;
2) Causales de nulidad de eleccin. Para anular la eleccin de diputados, senadores, y
como motivo de la ltima reforma electoral la de presidente de la Repblica, en los
artculos 76, 77, 77 bis y 78, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral; y para la nulidad de la eleccin de Gobernador, Diputados y
168
SUFRAGIO
Muncipes los artculos 638 y 644 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; y
En relacin a las causales de nulidad de votacin recibida en casilla, es importante resaltar que slo se puede anular la votacin que se reciba en las mesas directivas de casilla
por irregularidades cometidas el da de la jornada electoral.
Las causales de nulidad de votacin recibida en casilla, se clasiican en dos tipos: causales especicas y causal genrica. Las causales especicas estn reguladas a nivel federal
en los incisos a) al j) del artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, y la causal genrica est establecida en el inciso k) del mismo artculo mencionado, y a nivel local en las fracciones I a IX y XI a XIII del artculo 636 del Cdigo Electoral
del Estado de Jalisco.
LOCAL
Fraccin I del Art. 636 del CEPCEJ
Instalar la casilla, sin causa justiicada, en lugar distinto al La casilla se instale, sin causa justiicada, en distinto lugar al
sealado por el Consejo Distrital Electoral correspondiente.
sealado por los Consejos Distritales Electorales.
Todas las causales de nulidad tienen un valor jurdico protegido, en este caso, se tutela
el principio de certeza, en el sentido de que los electores conozcan la ubicacin del lugar al que deben acudir el da de la jornada electoral a emitir su sufragio, as como que
los funcionarios de casilla que conozcan el lugar donde van a instalar la casilla y recibir
la votacin de los electores y los representantes de los partidos polticos y coaliciones
identiiquen el lugar en el que pueden vigilar el desarrollo de la jornada electoral
(Elizondo Gaspern, 2007: 85).
En la legislacin aplicable se establecen los requisitos necesarios que debe reunir un
lugar para instalar una casilla:
a) Que permita el fcil y libre acceso a los electores. Para cumplir con este requisito el Instituto Electoral da preferencia a los lugares que son del conocimiento de los ciudadanos y no tengan obstculos para accesar, como lo son oicinas pblicas y escuelas.
b)Que propicien la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto. Con anticipacin al da de la jornada electoral, el Instituto
SUFRAGIO
169
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
Electoral se encarga de revisar los lugares autorizados para veriicar que se renan los
requisitos legales, y si el da de los comicios los funcionarios de casillas advierten que
el lugar no es apropiado, deben considerar lo necesario y veriicar que el lugar donde
vayan a cambiar la casilla cumpla con dichos requisitos.
c) Que no sean casas habitadas por servidores pblicos ni por candidatos registrados a la
eleccin. En razn de que se puede presumir que exista alguna inluencia para que el
ciudadano emita su voto a favor del partido poltico para el que trabaje el servidor
pblico o para el que haya registrado al candidato respectivo.
d)No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto religioso, o locales
de partidos polticos, ni cantinas, centros de vicio o similares. Esto es porque se puede
presumir la existencia de cierta inluencia sobre el voto de los ciudadanos, o en el
caso de las cantinas que no se emita el voto de manera coherente.
De los supuestos antes sealados podemos deducir que las condiciones primordiales
para instalar una casilla son que el lugar garantice el respeto al carcter secreto del voto,
que facilite al ciudadano el cumplimiento de su obligacin de votar en un lugar cercano
a su domicilio, y que sea del conocimiento pblico de los electores antes de la eleccin.
Las causas que establece la ley por las que de manera justiicada se puede cambiar la
ubicacin una casilla son las siguientes:
a) Que no exista el local designado. Como por ejemplo, que el da de la eleccin al momento de que llegan los funcionarios a instalar la casilla no exista el nmero o cualquier otro acontecimiento que impida instalar la casilla.
b)Que el lugar autorizado se encuentre cerrado o clausurado.
c) Que sea algn lugar prohibido por la ley. Es decir, que dicho lugar no rena los requisitos que establece la legislacin aplicable instalar una casilla.
d)Que no garantice la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. En caso
de que, por ejemplo, se trate de un lugar abierto donde con el viento se estn cayendo las mamparas, volando las boletas, o cualquier otra situacin que impida recibir la
votacin de los ciudadanos sin problema, los funcionarios de casilla pueden cambiar
la ubicacin de la casilla.
e) Que el Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito. Un
caso fortuito es un evento que, a pesar de que se pudo prever, no se poda evitar,
como por ejemplo si est inundado donde se instalara la casilla; y la fuerza mayor
170
SUFRAGIO
o causa mayor, es un hecho que no se puede evitar y tampoco se puede prever, por
ejemplo un temblor o un incendio.
Cuando se actualice alguna situacin de las sealadas, los funcionarios de casilla deben
considerar en primer lugar que dicha casilla quede instalada dentro de la misma seccin,
ya que en ocasiones cruzar de una cuadra a otra cambia la seccin; asimismo que sea
en el lugar ms prximo posible, al que originalmente se tena autorizado y inalmente
deben dejar un aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar original que no reuni
los requisitos legales, con el in de que no se provoque desorientacin en los electores.
En consecuencia, la votacin de una casilla impugnada por esta causal de nulidad ser
nula cuando se acrediten los siguientes elementos:
a) Que la casilla se instale en un lugar distinto al aprobado y publicado por el Consejo
Distrital respectivo;
b)Que el cambio de ubicacin se realice sin justiicacin legal para ello.
c) Que con el cambio se haya provocado confusin en el electorado respecto del lugar
al que deba acudir a votar.
LOCAL
Fraccin IV del Art. 636 del CEPCEJ
Entregar sin causa justiicada el paquete que contenga los El paquete electoral, sea entregado fuera de los plazos estableexpedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos cidos por el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, sin
que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Elec- causa justiicada, a los organismos Electorales.
torales seale.
SUFRAGIO
171
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
El valor jurdico protegido por esta causal de nulidad es la certeza sobre la integridad de
la documentacin electoral, por ser sta el medio fundamental para conocer con precisin las incidencias ocurridas y el sentido de la voluntad popular expresada en la casilla,
es decir, la seguridad en los resultados de la votacin recibida en la casilla.
Los plazos legales para la entrega de los paquetes electorales son los siguientes:
a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito. En
este punto, el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco
establece para este tipo de casillas el plazo de 3 horas.
b)Hasta 12 horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera
del distrito.
c) Hasta 24 horas, cuando se trate de casillas ubicadas en zonas rurales.
172
SUFRAGIO
paquetes y los acuerdos del Instituto Electoral Federal con las autoridades locales para la
entrega de paquetes electorales.
FEDERAL
Inciso c) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin IX del Art. 636 del CEPCEJ
Realizar, sin causa justiicada, el escrutinio y cmputo en local Se haya realizado, sin causa justiicada, el escrutinio y cmputo
diferente al determinado por el Consejo respectivo.
en local diferente al determinado por el rgano electoral correspondiente.
Esta causal tiene mucha relacin con la de instalar la casilla, sin causa justiicada, en
lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital Electoral correspondiente.
El valor jurdico protegido por la causal en estudio es el de certeza, en el sentido de que
permita a los electores saber que su voto fue contado correctamente mediante el escrutinio y cmputo respectivo y que los resultados consignados en el acta correspondiente
son idedignos y coniables, evitando que se alteren las boletas, las actas y como consecuencia los resultados electorales (Elizondo Gaspern, 2007b: 131).
Los elementos que se necesitan para acreditar esta causal son que el escrutinio y cmputo de
los votos recibidos en la casilla se hayan realizado en local distinto al determinado por el Consejo respectivo, y que la causa aducida por la autoridad electoral no encuadre en las que conforme a la interpretacin legal justiican la realizacin del escrutinio y cmputo en local distinto.
Las causas justiicadas para realizar el escrutinio y cmputo en lugar distinto al en que se
instal la casilla es cuando las condiciones del, o en el local, no permitan la realizacin
del escrutinio y cmputo en forma normal.
La legislacin electoral no contiene disposicin alguna que establezca las causas justiicadas para realizar el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el
Consejo para instalar la casilla, por lo que en la prctica se aplica el mtodo anlogo en
relacin con las causas que se establecen para la primer causal de nulidad, las cuales consisten en que las cuales consisten en que no existe local designado; que se encuentre cerrado
o clausurado; que sea en lugar prohibido por la ley; que el local no asegure la libertad o el
secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores; que no garantice la realizacin de
las operaciones electorales en forma normal y que el Consejo Distrital as lo disponga por
causa de fuerza mayor o caso fortuito y se le notiique al presidente de la casilla.
Los documentos necesarios para estudiar esta causal de nulidad son el acta de la jornada
electoral y la de escrutinio y cmputo, con sus respectivas hojas de incidentes; el encarte; los escritos de incidentes y escritos de protesta respectivos; fe de erratas de la ltima
publicacin de la lista de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla y los
croquis y planos de la direccin de productos cartogricos del Instituto Electoral.
SUFRAGIO
173
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
FEDERAL
Inciso d) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la ce- Se haya recibido la votacin en fecha distinta a la sealada
lebracin de la eleccin.
para la celebracin de las elecciones.
174
SUFRAGIO
Los documentos necesarios para estudiar una casilla impugnada por este tipo de causal
de nulidad de votacin son el acta de la jornada electoral, as como el acta de escrutinio
y cmputo, con sus respectivas hojas de incidentes, los escritos de protesta y de incidentes, en caso de haberlos.
FEDERAL
Inciso e) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin XIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votacin personas y rganos distintos a los faculta- Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla
dos por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos haya usurpado las funciones del Presidente, Secretario o Escrutadores.
Electorales.
Esta causal protege el valor jurdico de Certeza, que permite al electorado saber que su
voto ser recibido y custodiado por autoridades legtimas o funcionarios que se encuentren facultados por la ley, a in de que no se generen dudas sobre los resultados de la
eleccin (Elizondo Gaspern, 2007b: 163).
El elemento necesario para acreditar esta causal de nulidad es que la votacin se reciba
por alguna persona u rgano distinto al facultado por el Cdigo de la materia.
El nico rgano facultado para recibir la votacin es la mesa directiva de casilla, que se
encuentra formada por ciudadanos a los que les corresponde recibir la votacin.
El Instituto Electoral veriica antes de hacer la designacin de funcionarios que los ciudadanos cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos civiles y polticos,
b)Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar,
en la que conste que su domicilio corresponde a la seccin electoral;
c) Residir en la seccin electoral respectiva.
d) No tener ms de 70 aos de edad al da de la designacin.
e) Ser de reconocida probidad.
f) Haber recibido el curso de capacitacin para funcionarios de mesa directiva de casilla por parte del Consejo Distrital Electoral.
g)No ser servidor pblico de conianza.
h)No ser ministro de culto en funcin.
SUFRAGIO
175
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
i) No desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular en los 5 aos anteriores a la designacin.
j) No ocupar cargo de direccin en un partido poltico en cualquiera de los niveles de
su estructura nacional, estatal o municipal.
k)No haber sido condenado por delito doloso.
l) Tener un modo honesto de vivir.
Para designar a un ciudadano como funcionario de casilla, debe ser alguien que resida
en la seccin electoral correspondiente a su domicilio y que est incluido en la respectiva lista nominal de electores.
Para la seleccin de los funcionarios de casilla se utiliza un procedimiento durante la
etapa de preparacin de la eleccin, consistente en un doble sorteo ordenado por la ley,
realizado sobre la base de las listas nominales de electores. El da de la jornada electoral
se aplica otro procedimiento con el in de suplir las ausencias de los ciudadanos designados por el Consejo Electoral.
Las mesas directivas de casilla se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, estos ltimos con el in de sustituir a los funcionarios
propietarios ausentes.
Puede presentarse el caso de que se impugne la votacin recibida en una casilla porque
las personas designadas por el Consejo Distrital realizaron una funcin diversa a la originalmente encomendada, o bien los suplentes sustituyeron a los propietarios ausentes,
lo cual no actualiza la causal de nulidad en examen, al tratarse de personas facultadas
para recibir la votacin.1
En consecuencia, la sustitucin sin prelacin de funcionarios titulares por suplentes no
actualizan la causal de nulidad de votacin recibida en casilla, toda vez que estos ciudadanos son insaculados, capacitados y designados por su idoneidad para fungir como
tales el da de la jornada electoral, con lo que se garantiza el debido desarrollo de los
comicios (Elizondo Gaspern, 2007b: 170-171).
Los ciudadanos originalmente designados no todos acuden el da de la jornada electoral
a desempear sus funciones como miembros de las mesas directivas de casilla, y en el
SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR LOS SUPLENTES GENEALES PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIN MUNICIPAL. CUANDO NO CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD (Legislacin de Veracruz-Llave y similares) (Justicia Electoral 2003: 68-69) (Compilacin Oicial de Jurisprudencia y Tesis
Relevantes 1997-2005: 305-306).
176
SUFRAGIO
supuesto de que sta no se instale a las 8:15 horas, con el objeto de asegurar la recepcin
de la votacin, el Cdigo de la materia establece el procedimiento que debe seguirse el
da de la jornada electoral para sustituir a los funcionarios de casilla, a saber (Elizondo
Gaspern, 2007b: 175):
a) Si estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos
de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de
entre los electores que se encuentren en la casilla;
b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones
de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en el
inciso anterior;
c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla de
conformidad con lo sealado en el inciso a);
d) Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de presidente,
los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la
casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes, veriicando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de
la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar;
e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar
las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin;
f) Cuando por razones de distancia o de diicultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado,
a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las
casillas de entre los electores presentes, veriicando previamente que se encuentren
inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar; y
g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de
casilla, iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta
su clausura.
SUFRAGIO
177
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
En ningn caso los representantes de los partidos polticos, ni los observadores electorales pueden ser funcionarios de casilla, mucho menos realizar las funciones que tienen
encomendadas los integrantes de la casilla.
La sustitucin de alguno o algunos integrantes de la mesa directiva de una casilla sin
hacerla constar en la hoja de incidentes del acto de la jornada electoral o hecha antes de
las 8:15 horas no constituye necesariamente causa de nulidad de la votacin.
Por otra parte si se aprecia notoria discrepancia entre los nombres de los funcionarios
designados por el Consejo Distrital respectivo con los asentados en las actas de la casilla
impugnada, se tendr que analizar si en la hoja de incidentes consta que dichos funcionarios fueron sustituidos conforme a la ley.
La ausencia de uno de los escrutadores no constituye una violacin sustancial que amerite
declarar la nulidad de la votacin recibida en la casilla respectiva, porque sus funciones las
realiza bajo supervisin del Presidente, quien lo puede auxiliar o apoyar en sus labores.
En el caso de que falten los dos escrutadores durante la fase de recepcin de la votacin,
es motivo suiciente para considerar que la mesa directiva de casilla se integr indebidamente y se debe anular la votacin recibida en la casilla respectiva.2
Existe un criterio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que establece
que en casos extremos ser suiciente la presencia del presidente y secretario o de quienes
asuman sus funciones para instalar la casilla y recibir la votacin en caso de un acontecimiento ltimo y extraordinario, cuyo rubro es: MESA DIRECTIVA DE CASILLA.
REQUISITOS NECESARIOS PAA SU INTEGACIN EN CASOS EXTREMOS
SOLO CON EL PRESIDENTE Y EL SECRETARIO (Legislacin de Baja California).
FEDERAL
Inciso f) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin III del Art. 636 del CEPCEJ
Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el
siempre que ello sea determinante para el resultado de la cmputo de votos que altere sustancialmente el resultado de la votacin.
votacin.
ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DUANTE LA FASE DE RECEPCIN DE LA VOTACIN, ES MOTIVO
SUFICIENTE PAA CONSIDEAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE INTEGR INDEBIDAMENTE
(Justicia Electoral 2003:117-118).
178
SUFRAGIO
Esta causal tutela el valor jurdico de certeza, sobre los resultados de la eleccin, es decir
el respeto de la voluntad popular expresada en las urnas.
Los elementos indispensables para acreditar esta causal de nulidad son:
a) Que exista un error o dolo en la computacin de los votos.
b)Que el error o dolo beneicie a uno de los candidatos o frmula de candidatos, y
c) Que esto sea determinante para el resultado de la votacin.
El error es cualquier idea o expresin no conforme con la verdad o que tenga diferencia
con el valor exacto y que jurdicamente implique la ausencia de mala fe; el dolo es la conducta de mala fe que lleva implcita el engao, fraude, simulacin o mentira. Toda vez
que el dolo es muy difcil de probar, cuando los resultados de una casilla son impugnados por esta causal, en la prctica se hace el estudio por el error.
La conducta dolosa no es factible de ser admitida y menos an de tenerla por comprobada a partir de simples indicios o presunciones; el dolo debe quedar fehacientemente
demostrado, siempre que se invoque su existencia, con relacin al escrutinio y cmputo
de la votacin emitida-recibida en una determinada mesa directiva de casilla (Galvn
Rivera, 2006: 602).
En consecuencia, el rgano jurisdiccional respectivo estudia el error comparando los
rubros necesarios para veriicar que los mismos coincidan. El primero es el nmero de
ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal de electores, el cual debe coincidir
plenamente con el nmero que se consigne en el total de boletas depositadas o extradas
de la urna y votacin total emitida.
Los rubros mencionados deben consignar valores idnticos; consecuentemente, las diferencias que en su caso reporten las cifras consignadas para cada uno de esos rubros,
presuntamente implica la existencia de error en el cmputo de los votos.
La votacin total emitida se obtiene de sumar todos los votos recibidos para cada partido poltico, los votos nulos y los votos para candidatos no registrados.
En este caso, una vez que veriicamos el error se deber analizar si el mismo resulta determinante para el resultado de la votacin, ya sea por el criterio de la determinancia
cuantitativo o aritmtico, o por el criterio de la determinancia cualitativo.
Tratndose del criterio cuantitativo se deber veriicar que el nmero de votos computados de manera irregular, resulte igual o mayor la diferencia numrica de los votos
SUFRAGIO
179
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
obtenidos por los partidos que ocuparon el primero y segundo lugar de la votacin, para
anular los resultados de la casilla.
El criterio de la determinancia cualitativa se establece para el caso de que en las actas de
la jornada electoral y de escrutinio y cmputo, se adviertan alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos asentados, o en su caso, espacios en blanco o datos omitidos, que
no puedan ser inferidos de las cantidades asentadas en las dems actas, o subsanados
con algn otro documento que obre en el expediente.
FEDERAL
Inciso g) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin V del Art. 636 del CEPCEJ
El valor jurdico tutelado por esta causal es el de certeza, respecto de los resultados de
la votacin recibida en casilla, mismos que deben expresar ielmente la voluntad de los
ciudadanos, la cual podra verse viciada si se permitiera votar a electores que no cuenten
con su credencial para votar o, que tenindola, no estn registrados en el listado nominal
(Elizondo Gaspern, 2007: 243).
El voto se concibe como un derecho y una obligacin del ciudadano. Como prerrogativa
constituye uno de los derechos polticos fundamentales para que el ciudadano participe en la integracin de los rganos del Estado, en su calidad tanto de elector como
de elegible para cargos de eleccin popular, y como obligacin, el voto es un deber del
ciudadano para con la sociedad de la cual forma parte.
Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son:
a) Que se demuestre que en la casilla se permiti votar a personas sin derecho a ello, ya
sea porque no mostraron su credencial para votar o porque su nombre no apareca
en la lista nominal de electores; y
b)Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votacin.
Si alguien se presenta a votar sin su credencial para votar no se le permite votar, a menos
de que presente una sentencia favorable de Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico-Electorales del Ciudadano, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, adems de una identiicacin oicial con fotografa que no sea de
180
SUFRAGIO
partido poltico, y en caso de que se presente alguien con su credencial para votar, pero
que su nombre no aparezca en la lista nominal no se le permite votar, debido anotar
sus datos en la relacin de ciudadanos que no se les permiti votar por no encontrarse
inscritos en dicho listado.
Los casos de excepcin de las personas que pueden votar sin estar en la lista nominal de
electores son los representantes de los partidos polticos acreditados ante las mesas directivas
de casilla, los ciudadanos en trnsito, tratndose de casillas especiales y los ciudadanos que
cuenten con resolucin favorable del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La determinancia sobre los resultados de la votacin de una casilla se puede veriicar
mediante los criterios cuantitativo y cualitativo. En el cuantitativo debe compararse el
nmero de personas que sufragaron irregularmente, con la diferencia de votos entre los
partidos que ocuparon el primer y segundo lugar, para considerar que si el nmero de
personas es igual o mayor a esa diferencia, anular los votos emitidos en dicha casilla.
El criterio de la determinancia cualitativo, es cuando sin haber demostrado el nmero
exacto de personas que sufragaron de manera irregular, queden probadas en autos, circunstancias de tiempo, modo y lugar que acrediten que un gran nmero de personas
votaron sin tener derecho a ello.
FEDERAL
Inciso h) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VI del Art. 636 del CEPCEJ
Haber impedido el acceso a los representantes de los partidos Se hubiera impedido el acceso a los representantes de los partipolticos o haberlos expulsado, sin causa justiicada.
dos polticos o se les hubiese expulsado sin causa justiicada
LOCAL
Fraccin XII del Art. 636 del CEPCEJ
Los funcionarios de casilla hayan negado a los representantes
de los partidos polticos el ejercicio de los derechos que en su
favor establece ste Cdigo.
Para su estudio, en esta causal de nulidad federal se encuadran dos causales contempladas en el Cdigo local, es decir, las fracciones VI y XII mencionadas en el cuadro que
antecede, que coinciden por el tipo de conducta especiicada por la causal federal.
El valor jurdico tutelado es el de certeza, sobre los resultados obtenidos en una casilla,
y en la participacin equitativa de los partidos polticos dentro de la jornada electoral,
para que a travs de sus representantes puedan presenciar todos los actos que se realizan,
desde la instalacin de la casilla, hasta la entrega del paquete electoral.
Los elementos para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:
a) Impedir el acceso o expulsar a los representantes de los partidos polticos.
SUFRAGIO
181
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
Por cada casilla existen dos representantes propietarios y un suplente, y en cada distrito
hay un representante general por cada diez casillas urbanas, y uno por cada cinco rurales.
Los representantes generales tienen las siguientes obligaciones:
a) Ejercer su cargo exclusivamente ante las casillas del distrito en que fue nombrado.
b)Actuar de manera individual.
c) No sustituir en sus funciones a los representantes de los partidos nombrados ante
las casillas.
d)No ser funcionario de casilla.
e) No puede obstaculizar el desarrollo normal de la votacin de las casillas.
f) Pueden presentar escritos de incidentes.
g)Pueden presentar escritos de protesta al terminar el escrutinio y cmputo, cuando el
representante de casilla se encuentre ausente,
h)Comprobar la presencia de los representantes en casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeo.
Los derechos de los representantes de los partidos acreditados ante casilla, son:
a) Participar en la instalacin, desarrollo y clausura de la casilla, as como observar y
vigilar el desarrollo de la eleccin.
b)Recibir copia legible del acta de la jornada electoral y de escrutinio y cmputo.
c) Presentar escritos de incidentes y de protesta.
d)Acompaar al presidente de la casilla a entregar el paquete electoral.
182
SUFRAGIO
FEDERAL
Inciso i) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin II del Art. 636 del CEPCEJ
Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa Se ejerza violencia fsica, exista cohecho, soborno o presin de
directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos he- alguna autoridad o particular, sobre los funcionarios de la mesa
directiva de casilla o de los electores, de tal manera, que afecte
chos sean determinantes para el resultado de la votacin.
la libertad o el secreto del voto y estos actos tengan relevancia
en los resultados de la votacin de la casilla.
La certeza es el valor jurdico tutelado por esta causal de nulidad, que indica que la expresin de la voluntad de los electores debe estar libre de cualquier vicio o presin, de
tal manera que cuando se acredite que esta voluntad de alguna manera estuvo viciada, y
que esta situacin result determinante para el resultado de la votacin.
SUFRAGIO
183
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
La violencia fsica consiste en la coaccin fsica o moral que una persona ejerce sobre
otra, con el objeto de que sta otorgue su consentimiento para celebrar un determinado
acto que por su libre voluntad no hubiese llevado a cabo.
Por su parte, la presin es el ejercicio de apremio o coaccin moral sobre los votantes,
de tal manera que se afecte la libertad o el secreto del voto, y tiene como inalidad que se
releje en el resultado de la votacin de manera decisiva.
Incurre en el delito de cohecho el servidor pblico que por s o por interpsita persona
reciba indebidamente dinero o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de hacer algo
que debi cumplir en ejercicio de sus funciones.
El soborno es el delito que comete toda aquella persona que ofrece un bien material,
ya sea en dinero o en especie, con la inalidad de obtener un beneicio que un servidor
pblico en funciones, no puede ofrecerle en razn de algn impedimento inherente a la
naturaleza misma de la peticin.
Los actos que generan presin o coaccin de los electores se trata de actos indebidos que
se presentan durante la jornada electoral dolosamente orientados a inluir de manera determinante en el nimo de los electores, mediante una presin o amenaza real y objetiva, para
forzar y producir en el elector una disposicin favorable a un determinado partido poltico
o candidato sobre el sentido del voto, o incluso para orientarlo a la abstencin del mismo.
El elemento de la determinancia se puede veriicar mediante el criterio cuantitativo y el cualitativo. En el cuantitativo debe compararse el nmero de electores de la casilla que vot
bajo presin o violencia fsica, con la diferencia de votos entre los partidos que obtuvieron
el primer y el segundo lugar, y considerar que si el nmero de personas es igual o mayor
a esa diferencia de votos de los partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, se
deber anular la votacin de la casilla. En cualitativo se da cuando sin estar probado el
184
SUFRAGIO
nmero exacto de electores, cuyos votos se viciaron por violencia fsica o presin, queden acreditadas en autos, circunstancias de tiempo, modo y lugar, que demuestren que
un gran nmero de sufragios emitidos en la casilla se viciaron por esos actos de presin
o violencia sobre los electores o los integrantes de la mesa directiva de casilla.
FEDERAL
Inciso j) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VII del Art. 636 del CEPCEJ
Impedir sin causa justiicada, el ejercicio del derecho de voto Se compruebe que se impidi sin causa justiicada, ejercer el
a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de derecho de voto de los ciudadanos facultados para hacerlo,
siempre que ello sea determinante para el resultado de la vola votacin.
tacin en la casilla correspondiente.
El valor jurdico protegido por la causal es el de certeza, porque la voluntad que se expresa en los resultados de la votacin de la casilla, es la del electorado, y el principio
de legalidad en razn de que se violan las formalidades establecidas en la ley electoral
que garantiza la emisin del voto de todo ciudadano que ha cumplido con su obligacin
de obtener una credencial para votar con fotografa.
Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:
a) Que se impida de manera injustiicada el ejercicio del voto a los ciudadanos que
renan las condiciones legales, y
b) Que dicho impedimento injustiicado sea determinante para el resultado de la votacin recibida en la casilla correspondiente.
Algunos ejemplos de causas justiicadas para impedir el ejercicio del voto al ciudadano
son los que a continuacin se mencionan:
1)Que no cuente con su credencial para votar.
2)Que no se encuentre inscrito en el listado nominal de la casilla respectiva.
3)Que pretenda votar fuera del horario de funcionamiento de la casilla.
4)En caso de contar con credencial para votar y sta contenga error de seccionamiento,
si no acredita tener su domicilio en la seccin correspondiente y no se encuentra
inscrito en la lista nominal de electores.
5)Cuando afecte el desarrollo de la votacin.
6)Si se presenta a votar en una casilla que se encuentre fuera de la seccin de su domicilio, salvo que se trate de una casilla especial.
SUFRAGIO
185
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
Es importante sealar que la nica causa justiicada para impedir el ejercicio del voto
tratndose de una casilla especial es que el elector se encuentre en un municipio colindante con el de su municipio.
La determinancia, igual que en las anteriores causas de nulidad de votacin recibida en
casilla se puede veriicar mediante los criterios cuantitativo y cualitativo. En el primero
debe compararse el nmero de ciudadanos a quienes se impidi sufragar en la casilla,
con la diferencia de votos entre los partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, y
veriicar que si el nmero de personas es igual o mayor a esa diferencia, resulta determinante para el resultado de la votacin.
En el segundo de los criterios de la determinancia, cuando no se precise el nmero exacto de ciudadanos a quienes se impidi sufragar, pero queden acreditadas en autos, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, que sobre comprueben qu un gran nmero de
ciudadanos fueron afectadas fueron afectadas por habrseles impedido votar, afectando
el principio de certeza.
LOCAL
Fraccin XI del Art. 636 del CEPCEJ
Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.
186
SUFRAGIO
a) Que se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.
b)Que tal hecho beneicie a uno de los candidatos o frmula de candidatos, y
c) Que resulte determinante para el resultado de la votacin.
La urna electoral es el recipiente que se utiliza en los procesos de votacin manual para
que los electores depositen las papeletas o boletas en las que han expresado su voluntad,
de manera tal que puedan conservarse sin divulgar el secreto de dicho voto, hasta que
llegue el momento de escrutarlos al inal de la votacin.
El Cdigo de la materia establece que las urnas debern construirse de un material transparente y de preferencia plegable o armables, y habr una por cada tipo de eleccin, las
cuales llevarn el mismo color de papeleta y la denominacin de la eleccin respectiva,
para que el elector pueda depositar su voto en un lugar visible.
Las ventajas de usar el sistema de distintas urnas para cada tipo de eleccin son las
siguientes:
a) Elimina la necesidad de tener que separar los votos por tipo de eleccin, antes de
proceder a contarlos, por lo que se acelera el proceso del escrutinio y se pueden conocer mucho antes los resultados de cada mesa y de la circunscripcin electoral; y
b)Brinda seguridad y facilita el manejo de las boletas en la mesa de votacin, porque se
cuentan las boletas y se llenan las actas en el orden que son abiertas las urnas.
Para veriicar la determinancia en esta causal de nulidad, slo puede hacerse mediante
el criterio cualitativo, cuando queden acreditadas en autos las circunstancias de tiempo,
modo y lugar, que demuestren que se instalaron en lugar oculto las urnas, impidiendo que
los ciudadanos puedan depositar su voto en la urna respectiva y exista una duda razonada
respecto de los resultados de la votacin contenidos en el acta de escrutinio y cmputo.
causal genrica
FEDERAL
Inciso k) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin X del Art. 636 del CEPCEJ
Hubieran existido irregularidades graves y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo, que en forma evidente y a juicio de la Sala competente del
Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votacin.
SUFRAGIO
187
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
La diferencia que existe entre una irregularidad e irregularidad grave es que la primera
se reiere a cualquier hecho o acto contrario a la norma electoral, y la segunda son todos
aquellos actos contrarios a la ley, que produzcan consecuencias jurdicas o repercusiones
en el resultado de la votacin y que generen incertidumbre respecto a su realizacin.
Los requisitos indispensables para ser una irregularidad grave es que ponga en duda la
debida integracin del rgano receptor de la votacin, la legal recepcin de la votacin,
y el debido escrutinio y cmputo de los votos emitidos.
NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES ESPECFICAS Y LA
GENRICA (Justicia Electoral 2003: 205-206).
188
SUFRAGIO
Las irregularidades no reparables es cuando la ley de la materia no contemple algn mecanismo de reparacin durante la jornada electoral o durante el escrutinio y cmputo de votos.
Para acreditar plenamente las irregularidades debe estar demostrada con los elementos
probatorios pertinentes, que genere en el nimo del juzgador su plena conviccin.
Una irregularidad es irreparable cuando no sea posible su enmienda, correccin o remedio durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo, es decir, son
aquellas que no fueron subsanadas en su oportunidad y que hayan trascendido al resultado de la votacin.
Algunos ejemplos sobre la presente causal genrica de nulidad son los siguientes:
a) Que los paquetes electorales fueron entregados al Consejo Distrital slo por los representantes de los partidos acreditados en la casilla respectiva.
b)Que sistemticamente se viol el secreto del voto, porque al entregarse las boletas a
los electores, no se desprendi la cintilla que contena en nmero de folio.
c) Que no se impregn con tinta indeleble el dedo pulgar de los votantes en la casilla.
d)Que se encontraron boletas en la mampara.
e) El actor seala que a sus representantes acreditados en las casillas respectivas no se
les permiti contar y irmar las boletas electorales, no obstante que lo solicitaron
previamente al inicio de la jornada electoral.
f) Que los ciudadanos depositaron boletas en urnas de otras casillas.
causales especicas:
FEDERAL
Art. 76 de la LGSMIME
Nulidad de una eleccin de diputados de mayora relativa en un distrito electoral uninominal.
SUFRAGIO
189
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
que seala la Constitucin Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que
se postula.
Las causas de nulidad para este tipo de eleccin son:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin recibida en casilla se
acrediten en por lo menos 20 por ciento de las casillas en el distrito de que se trate y,
en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos; o
b)Cuando no se instale 20 por ciento o ms de las casillas en el distrito de que se trate
y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida;
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayora sean inelegibles.
190
SUFRAGIO
No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero Presidente
o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal
Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del
propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera deinitiva, tres
aos antes del da de la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn ser
electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo,
aun cuando se separen deinitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como los Presidentes Municipales y
titulares de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrn
ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan deinitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin.
VI. No ser ministro de algn culto religioso, y
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59.
artculo 59 cPEum. Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser
reelectos para el perodo inmediato.
Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el
carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores
y diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter
de suplentes.
artculo 7 cOfiPE.1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los
que sealan respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso
electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del
cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio
del proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso
del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que
se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.
SUFRAGIO
191
ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
circunstancia no vicia la eleccin del otro miembro de la misma y concatenado con esta
causal, se desprende que para la eleccin de diputados sea nula se requiere que los dos
integrantes de la frmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la eleccin de diputados de Mayora Relativa son los siguientes:
a) Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de candidatos originalmente ganadora.
b)Expedicin de una nueva convocatoria.
c) Celebracin de una eleccin extraordinaria.
d)La curul en el Congreso quedar vacante hasta en tanto haya ganador.
FEDERAL
Art. 77 de la LGSMIME
Nulidad de una eleccin de senadores en una Entidad Federativa.
El valor jurdico tutelado por la presente causal de nulidad, al igual que la anterior, es el
de certeza en el sentido de que los candidatos por los que el ciudadano emite su voto,
cumplan con los requisitos que seala la Constitucin Federal y la ley de la materia para
ejercer el cargo por el que se postula.
Las causas de nulidad para este tipo de eleccin son:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin recibida en casilla se
acrediten en por lo menos 20 por ciento de las casillas en la entidad de que se trate y,
en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos, o
b)Cuando no se instale 20 por ciento o ms de las casillas en la entidad de que se trate
y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o
c)Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos resulten inelegibles.
192
SUFRAGIO
La veriicacin de los requisitos de elegibilidad de los senadores es facultad de los Consejos Locales. Si uno de los integrantes de la frmula resulta inelegible, tal circunstancia
no vicia la eleccin del otro miembro de la misma y concatenado con esta causal, se
desprende que para la eleccin de diputados sea nula se requiere que los dos integrantes
de la frmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la eleccin de senadores de Mayora Relativa son los siguientes:
a) Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de candidatos originalmente ganadora.
b)Expedicin de la constancia a la frmula registrada en segundo trmino en la lista
respectiva.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
c) En la eleccin de senadores a la primera minora, el efecto es que se expida la constancia a otra de las frmulas registradas por el partido poltico.
FEDERAL
Art. 77 Bis de la LGSMIME
Nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
194
SUFRAGIO
Los efectos de la nulidad de la eleccin de Presidente de la Repblica son los que a continuacin se sealan:
a) Revocacin de la constancia expedida en favor del candidato originalmente ganador.
b) Expedicin de una nueva convocatoria para eleccin extraordinaria, que deber
emitirse dentro de los 45 das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral.
c) Celebracin de una eleccin extraordinaria.
LOCAL
Art. 638 del CEPCEJ
1. Una eleccin ser nula, cuando:
I. Las causas a que se reiere el artculo 636 se acrediten en por lo menos 20 por ciento de las casillas Electorales de un distrito
electoral o de un municipio y sean determinantes en el resultado de la eleccin;
II. Exista violencia generalizada en un distrito electoral o en un municipio;
III. Se hubiesen cometido violaciones sustanciales en la jornada electoral y las causas hayan sido plenamente acreditadas y determinantes para el resultado de la eleccin;
IV. En por lo menos, un veinte por ciento de las casillas Electorales de un distrito electoral o municipio:
a) Se haya impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o se hubiesen expulsado de la casilla sin causa justiicada; o
b) No se hubiesen instalado stas y, consecuentemente, la votacin no se haya efectuado.
V. En el caso de la eleccin de Diputados, cuando los dos integrantes de la frmula electa sean inelegibles; y
VI. En el caso de elecciones de planillas de Presidente, Sndico y regidores, se requerir que la inelegibilidad afecte, cuando menos
a la mitad ms uno de los candidatos propietarios.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
El valor jurdico tutelado por esta causal genrica de nulidad es el de certeza sobre los
resultados de la eleccin.
Es importante resaltar respecto a las causales de nulidad de eleccin el relativo a la fraccin III, que contempla las violaciones sustanciales, las cuales se reieren a:
a) La realizacin de los escrutinios y cmputos en lugares distintos a los determinados previamente por el Instituto Electoral y sus rganos, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor;
b)La recepcin de la votacin en fecha distinta a la sealada por el Cdigo para la celebracin de las elecciones, y
c) La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados
por el Cdigo.
196
SUFRAGIO
VIII. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura, Presidente Municipal, Regidor o Sndico de Ayuntamiento, titular de alguna dependencia
de recaudacin iscal de la Federacin o del Estado en el distrito por el cual se postule, a
menos que se separe de su cargo noventa das antes del da de la eleccin;
IX. Derogado;
X. No ser Director o Secretario del Registro Estatal de Electores, presidente, secretario o
comisionado electoral de las comisiones distritales o municipales electorales a menos que
se separe de sus funciones noventa das antes del da de la eleccin; y
XI. Las dems que seale la Ley Electoral del Estado.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
Tratndose de la inelegibilidad de candidatos a Diputados o regidores de Representacin Proporcional, que deban asignarse a un partido poltico o coalicin, el lugar del
declarado no elegible, se asignar al que siga:
a) En la lista nica que elabore el Instituto Electoral; o
b)En la planilla correspondiente al mismo partido poltico o coalicin. Para tal efecto
se considerar, en primer lugar, la lista de regidores propietarios y en segundo, la lista
de regidores suplentes.
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SUFRAGIO
El valor jurdico tutelado por esta causal genrica de nulidad es el de certeza sobre los
resultados de la eleccin.
Los elementos necesarios para actualizar la causal son:
a) Que se hayan cometido en forma generalizada violaciones;
b)Que stas sean sustanciales;
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
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SUFRAGIO
SUFRAGIO
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ENSAYOS
Sistema de nulidades en materia electoral federal y su comparativo con el estado de Jalisco
CORONA NAAMUA, Luis Antonio. La justicia Electoral en el Sistema Constitucional Mexicano. Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, Instituto Prisciliano Snchez, Universidad de
Guadalajara, Mxico, 2009.
DOSAMANTES TERN, Jess Alfredo. Manual de la Jornada y los Delitos Electorales (Nulidades y Delitos
Electorales), Mxico: Porra, 2003.
ELIZONDO GASPERN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Doctrina Jurisprudencial. Estudio de
las Pruebas. Mxico: Porra-UNAM, 2007.
ELIZONDO GASPERN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Editorial Porra, UNAM, Mxico,
2007b, p. 131.
GALVN RIVEA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano. 2 edicin, Mxico: Porra, 2006.
INSTITUTO INTEAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS (IIDH), Red electoral, Diccionario, en: www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/urna%20electoral.htm.
TRIBUNAL ELECTOAL DEL ESTADO DE MICHOACN (TEENMICH), Boletines de prensa,
boletn de prensa nm 40, del 11-Sep-2008, en: www.teemich.org.mx/teem/difusion/boletines/
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, Manual de Nulidades en Materia Electoral. Tribunal Electoral del Estado de Michoacn, Mxico, 2005.
TRIBUNAL ELECTOAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN, Compilacion Oicial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, segunda edicin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
, Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco. Coleccin Legislaciones
2008. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.
, Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Coleccin Legislaciones 2008. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.
, JUSTICIA ELECTOAL, revista, suplemento 6, pginas 68-69, Sala Superior, tesis S3ELJ
14/2002. Compilacin Oicial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 305-306.
, suplemento 6, pginas 31-32, Sala Superior, tesis S3ELJ 32/2002. Compilacin Oicial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 117-118.
, suplemento 6, pginas 46-47, Sala Superior, tesis S3ELJ 40/2002. Compilacin Oicial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 205-206.
, Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco. Coleccin Legislaciones
2008. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.
, Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Coleccin Legislaciones 2008. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.
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SUFRAGIO
RESENCIONES
PODER EJECUTIVO
Adrin Joaqun Miranda Camarena
Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid, Espaa,
Jefe del Departamento de Derecho Pblico de la Divisin de
Estudios Jurdicos de la Universidad de Guadalajara.
ajmiranda23@hotmail.com.
Poder ejecutivo
Jorge Fernndez Ruiz (Prlogo de Sergio Garca Ramrez)
Editorial Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas
l sufragio es el culmen de un proceso mediante el que se designa a los representantes del poder pblico, es un mecanismo en el que una colectividad vuelve tangible
su voluntad; funciona, entre otras cosas, como un instrumento de poder popular
y democrtico para otorgar las facultades del ejercicio del poder en diferentes instancias,
entre ellas, la materializada en el Poder Ejecutivo como mxima igura de gobierno para
representar, convocar, dirigir y guiar, entre otras potestades, el desarrollo democrtico
de una nacin.
Sin embargo, estas facultades del Ejecutivo otorgadas por el sufragio popular no bastan por s solas para ejercer un liderazgo implcito o una democracia realmente viva. El
Poder Ejecutivo, desde los inicios de nuestra vida independiente como pas hasta nuestros das, ha tenido un despliegue lleno de viscitudes, aciertos, enmiendas y aprendizaje
permanente. Ante tal realidad histrica, el doctor Jorge Fernndez Ruiz ofrece una obra
indispensable para los estudiosos del derecho y los actores de la vida poltica actual que
nos conduce hacia un conocimiento profundo del poder, encargado de dar vigencia fctica al Derecho moderno.
Poder ejecutivo forma parte de una coleccin de libros concebidos por Fernndez Ruiz
para investigar, estudiar, analizar y, inalmente, divulgar, las funciones del poder del Estado y de los rganos en que se depositan: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y los nuevos
rganos constitucionales autnomos. En esta segunda entrega (la primera fue la intitulada Poder Legislativo) el autor analiza, a lo largo de ms 650 folios, las atribuciones del
Presidente, como jefe de Estado y de gobierno, autoridad a la cabeza de la diplomacia,
214
SUFRAGIO
las fuerzas armadas, la administracin pblica federal y la procuracin de justicia, adems de examinar a profundidad valores y asignaturas obligadas al tema central del libro,
como la democracia, los partidos politicos, el presidencialismo, la funcin pblica,
la ciencia del poder, el constitucionalismo, entre otros, desde una perspectiva de estricto apego al orden jurdico, a la crtica, a la investigacin, al marco histrico y a la
disciplina acadmica.
El lector de Poder ejecutivo tambin agradecer al autor y a los editores la inclusin de
un detallado prlogo de Sergio Garca Ramrez, quien repasa los temas contenidos bajo
un anlisis ecunime que prepara a la lectura con autoridad y conocimiento de la causa.
De esta manera, Poder Ejecutivo se estructura en ocho partes desarrolladas en diecisis
captulos, en varios de los que se repiten algunos planteamientos publicados por anterioridad por el autor, a in de evitar al lector la incomodidad de consultarlos en otros
libros, dice Fernndez Ruiz en su introduccin. La primera parte consta de un captulo
en el que se esboza una relexin al mundo de las ideas y de las ideologas, donde se
analiza la relacin de las primeras con el ejercicio de las funciones del poder pblico y
examina, en el segundo caso, las que ms han inluido en dicho ejercicio durante los
tiempos recientes.
La segunda parte reiere el asunto de los partidos politicos: su aparicin, objetivos y
su insercin en un sistema de partidos, manejado, a su vez, como elemento del sistema
politico, destacando el tratamiento de nuestra vida partidaria y la pluralidad poltica en
Mxico. Enseguida, el autor, en los captulos tres, cuatro y cinco desarrolla aspectos cratolgicos haciendo un guio a Loewenstein, es decir, la ciencia del poder: teora
del poder, teora del Estado y teora del gobierno, desde una perspectiva clasiicatoria:
politico, social, econmico, religioso, militar y meditico, para culminar con el asunto de
la acumulacin de poder.
Destaca tambin el tratamiento que el autor vierte en los captulos quinto y sexto, al
abordar un enfoque histrico de la evolucin y las inalidades del Poder Ejecutivo
mexicano desde el inicio de nuestra vida independiente hasta ahora. En este sentido,
Fernndez Ruiz, docente, reconocido investigador y doctor en derecho, no slo analiza
los lmites del poder desde donde se implanta y hasta en quienes lo detentan, sino que
acude a un estudio de la vigencia efectiva de la Constitucin como la entidad garante
del cumplimiento de la democracia; de esta manera, se enmarca un estudio del derecho
constitucional y del papel del Poder Ejecutivo de cara a la Constitucin mexicana y del
derecho constitucional de otros pases.
Un apartado de especial inters para los lectores de SUFAGIO se encuentra en el sexto
tema del libro, dedicado al derecho electoral, donde se analiza el tpico desde el enfoque de las designaciones de quienes asumen la titularidad del Poder Ejecutivo; aqu se
SUFRAGIO
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RESENCIONES
Poder ejecutivo
maneja con seriedad la integracin de los rganos electorales y recuento histrico reciente de los principios electorales democrticos y la corrupcin que ha existido en el tema.
Este volumen representa en s una garanta de investigacin y profundidad en el tema
por la trayectoria de su autor. Don Jorge Fernndez Ruiz ha publicado ms de 15 libros
y ha tenido participaciones en otro tanto similar, adems de conocer, como investigador,
catedrtico y funcionario, la administracin y la funcin pblica. Por ello, tiene singular
relevancia la lectura de la sptima parte de este volumen, dedicado al anlisis de la administracin pblica y del acto y el procedimiento administrativo, como instrumento del
Poder Ejecutivo.
En la penltima parte el autor destaca el hecho de que, dentro de la igura y ejercicio
del Poder Ejecutivo, las actividades militares han tenido un desarrollo peculiar, por lo
que en sta trata y analiza dicho asunto. En estos captulos inales, adems, reserva un
apartado para el ejercicio consular y diplomtico, que, junto con el estudio del poder de
las fuerzas armadas y su relacin con el Estado, tienen en comn, a decir del prologuista,
el haber sido escasamente exploradas por la doctrina mexicana, por lo que vuelve ms
que oportuno su estudio e investigacin.
Sin duda, Poder ejecutivo, de don Jorge Fernndez Ruiz, se presenta como una obra de
consulta de cabecera para tratadistas, juristas y dems protagonistas de nuestra vida poltica; se trata del producto de aos de trabajo, investigacin, ejercicio pblico, formacin
y experiencia acadmica de su autor, quien nos entrega en este libro una herramienta
para entender y asimilar la democracia y la concepcin del Estado en sus diferentes instancias y relaciones con el poder poltico.
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