Duas questes devem ser abordadas se vamos para entrar na "caixa preta" do governo para

compreender a relevncia da liderana para a formulao de polticas externa: (1) Quais so os

tipos de atores tomam decises de poltica externa? (2) Qual o efeito destas unidades de
decises sobre a poltica externa resultante? Uma anlise de como os governos e os partidos no
poder em todo o mundo a tomar decises de poltica externa sugere que a autoridade exercida
por uma ampla gama de diferentes entidades. Entre aqueles que fazem poltica so os primeirosministros, presidentes, secretrios do partido, comisses permanentes, juntas militares, armrios,
burocracias, grupos interinstitucionais, legislaturas, e coalizes revolucionrias vagamente
estruturados. Quando contemplamos engajar-se em comparaes sistemticas dos rgos de
tomada de decises governamentais em todo e dentro dos pases, o nmero de possibilidades se
torna formidvel.
A premissa desta edio especial que h uma maneira de classificar estas unidades de deciso
que pode melhorar a nossa capacidade de explicar o comportamento dos governos na arena
poltica externa. Em particular, trs tipos de unidades de deciso so encontrados nas diversas
entidades polticas listadas acima: o lder poderoso, o nico grupo, ea coalizo de atores
autnomos. O quadro de unidades de deciso aqui apresentada tem como objetivo auxiliar o
pesquisador em determinar quando cada um destes tipos de unidades susceptvel de ser
envolvido na tomada de uma deciso de poltica externa, bem como a forma como a estrutura e
processo na unidade pode afetar a natureza dessa deciso .
Embora reconheamos que existem inmeros fatores domsticos e internacionais que podem e
comportamento da poltica externa influncia, essas influncias so, necessariamente,
canalizado atravs do aparelho poltico de um governo que identifica, decide e implementa a
poltica externa. Poltica feita por pessoas configurados de vrias maneiras, dependendo da
natureza do problema e a estrutura do governo. Na verdade, ns argumentamos que existe
dentro de qualquer governo um indivduo ou um grupo de indivduos com a capacidade de
comprometer os recursos da sociedade e, quando confrontados com um problema, a autoridade
para tomar uma deciso que no pode ser facilmente revertida. Ns chamamos esse conjunto de
decisores a "unidade de deciso autoritria" e procurar entender como ele molda deciso de
poltica externa fazendo deparar com situaes e questes diversas, bem como diferentes
cenrios polticos.
Estamos interessados em uma etapa do processo de elaborao da poltica externa: o ponto em
que os membros da unidade de deciso autoritria seleccionar um determinado curso de ao,
ou seja, fazer uma escolha. Mesmo que estamos conscientes de que o processo real de escolha
pode no ser uma ocorrncia claro, que as decises-chave e aqueles que torn-los so limitados
por entradas disponveis, e que, aps aplicao de uma deciso pode levar distoro, o
conhecimento sobre como as decises so tomadas uma poderosa fonte de insights sobre o que
entidades complexas, tais como governos, fazer. Ao aprender sobre como as decises de poltica
externa so feitas, ns obter informaes sobre as intenes e estratgias dos governos e como
definies da situao so traduzidos em ao.
Pressupostos centro da abordagem Unidades de deciso
A abordagem unidades de deciso descrito aqui se baseia em um crescente corpo de pesquisa
sobre deciso de poltica externa fazendo (para revises desta literatura ver, por exemplo, 't
Hart, 1990; Maoz, 1990; Vertzberger, 1990; Bender e Hammond, 1992; Khong, 1992; Welch,
1992; Caldwell andMcKeown, 1993; Evans, Jacobson e Putnam, 1993; Hagan, 1994; Kupchan,

1994; Hermann e Kegley, 1995; Hudson, de 1995; 't Hart, Stern e Sundelius, 1997; George e
George, 1998; Stern e Verbeek, 1998; Silvestre e Voss, 1998; Allison e Zelikow, 1999; Rosati,
2000). Estas obras viso geral "modelos" que se concentram em polticas burocrticas,
dinmicas de grupo, sistemas de aconselhamento presidenciais, polticas governamentais,
liderana, poltica de coalizo, e as estratgias para lidar com a oposio interna de deciso. O
quadro de unidades de deciso tenta integrar esta literatura de pesquisa existentes.
A abordagem baseia-se em trs suposies sobre a formulao de polticas estrangeiras que
merecem alguma discusso. (1) Os chamados modelos de tomada de deciso examinar unidades
de decises que so encontrados na maioria dos governos, mas os pesquisadores queriam
declarar um vencedor - "a" explicao de como as decises de poltica externa so feitas. A
literatura no facilita a nossa compreenso da elaborao da poltica externa, tratando-os como
estruturas separadas, complementares para explicar a essncia da deciso. (2) Grande parte da
literatura de tomada de decises, bem como que nas relaes internacionais, centrou-se sobre os
constrangimentos que limitam o que unidades de deciso pode fazer, no ter em conta a
variedade de maneiras em que os envolvidos na formulao de polticas podem moldar o que
acontece. unidades de decises muitas vezes so participantes ativos na themaking da poltica
externa. (3) Estamos com a inteno de desenvolver um quadro que facilite estudiosos explorar
como as decises so tomadas em todos os tipos de pases. Para modelos de data de deciso de
poltica externa tomada de ter tido um sabor EUA distintamente. Como resultado, os modelos
no se saram to bem quando estendida para fora dos Estados Unidos, em particular para no
democrtica, transio e polities menos desenvolvidas (ver, por exemplo, Korany e Dessouki,
1991; Hagan, 1993; Stern e Verbeek, 1998 ). De fato, "o vis EUA" na literatura de tomada de
deciso tornou difcil generalizar para outros pases e deu pesquisadores pontos cegos a respeito
de como as decises so tomadas em governos e culturas no gostam do americano. Antes de
explicitar a nossa abordagem ainda mais, vamos examinar mais detalhadamente as razes para
nossas duas primeiras hipteses, por sua vez, notando como o nosso desejo de ser comparativo
moldou a abordagem mais integrada defendida aqui.
Visualizando os Modelos como contingente
(1971) explorar o trabalho seminal de SinceAllison qual dos trs modelos de tomada de deciso
foi mais til para entender as escolhas formuladores de poltica americanos feitos na crise dos
msseis de Cuba, os estudiosos envolvidos na anlise de poltica externa tm tendncia para ver
as modelos - e, por sua vez, os tipos de unidades de deciso - em competio uns com os outros
como explicaes de governments'actions nas relaes internacionais. Se o objetivo o
desenvolvimento de um quadro comparativo para compreender a tomada de decises de poltica
externa, ns queremos saber se esta estratgia a mais adequada. Ns no contestam que
existem unidades de decises alternativas e emisso processes.At a concluso de que qualquer
unidade de uma deciso geralmente mais vlida do que os outros para explicar a tomada de
decises de poltica externa. Em nossa opinio, todos os vrios modelos de tomada de deciso
na literatura tm mrito. A nossa estratgia identificar as condies tericas underwhich cada
conjunto de dinmicas de deciso ismore provvel de ocorrer. Para cada tipo de unidade de
deciso, wewant para especificar as variveis que conduzem a um processo particular, por
oposio aos outros. Por exemplo, quais os fatores que predispem um armrio para se envolver
em poltica burocrtica em oposio ao pensamento de grupo? Assim, em vez de explorar o
conjunto de variveis mais potente para explicar um determinado aco poltica externa ou a
aplicao de "cortes alternativos" para um caso supondo que uma vontade tem mais poder
explicativo do que os outros, a nossa abordagem postula que teoricamente possvel determinar

as condies em que cada um dos modelos mais aplicvel e assume que todos os modelos
sero aplicadas em determinadas situaes, especificveis. Em outras palavras, os vrios
modelos de tomada de deciso so todos relevantes para a compreenso do processo de
elaborao da poltica externa; o enquadramento de unidades de deciso sugere inwhat
estruturas polticas, os tipos de problemas e situaes se espera cada tipo de prevalecer.
Este tipo de lgica especialmente importante se as teorias de deciso so a ter validade
nacional cruzada. Como Hagan observado anteriormente neste nmero especial, muito
convencional pesquisas relaes internacionais supe que os processos de tomada de deciso
so determinadas por caractersticas bsicas do sistema nacional e poltica. Assim, as
democracias ocidentais so vistos como tendo processos pluralistas enquanto os sistemas
polticos autoritrios so vistos como hierrquica e altamente coesa e as polticas em
organizaes polticas do Terceiro Mundo so determinados por predisposies pessoais do lder
predominante. Em contraste, os estudiosos com conhecimentos rea tm demonstrado os pontos
fracos neste argumento. Por exemplo, os estados com lderes predominantes foram s vezes
governada mais por coalizes de interesses e dinmicas de grupo que pelos pontos de vista e
objectivos de um nico ator, enquanto os governos altamente burocratizados vi um lder
dominante centralizar a autoridade e empurrar uma ideologia ou causa especfica ( ver, por
exemplo, Weinstein, 1972; Lincoln e Ferris, 1984; Vertzberger, 1984; Korany e Dessuqi, 1991;
Snyder, 1991; Herman e Kegley, 1995). Estas ltimas descobertas tm ajudado a guiar o nosso
desenvolvimento de um modelo de contingncia da tomada de deciso poltica externa. Eles
alertam contra assumindo que certos processos de tomada de deciso so uma funo direta de
atributos bsicos nacionais ou a estrutura do sistema poltico. Alm disso, eles sugerem que a
natureza da unidade de deciso to susceptvel de variar dentro de um nico pas como entre
diferentes tipos de naes.
Considerando toda a gama de Processos de Deciso
A segunda suposio constri a partir de nossa observao de que h uma variedade de
resultados potenciais que podem resultar do processo de deciso. O que acontece dentro de uma
unidade de deciso no processo de tomada de deciso pode levar a uma variedade de diferentes
tipos de resultados, indicando a necessidade de ir alm de caracterizar os resultados das decises
como simplesmente "resultantes polticos." Considere-se que em alguns casos h uma deciso
no agir ou uma incapacidade para montar uma nova iniciativa poltica, enquanto em outros
casos, a dinmica de deciso pode impulsionar a posio de uma das partes a dominar, levando
a ao mais extrema do que a maioria teria desejado. Em algum lugar entre esses dois resultados
de impasse e forte ao enrgica so situaes mais complexas onde as polticas so "diludo",
como resultado da negociao interna e de compromisso ou de um moderados do partido da sua
posio, a fim de deixar outro "salvar a face".
Nosso ponto aqui que uma explicao comparativa da poltica externa precisa reconhecer que
a dinmica de tomada de decises no tm um impacto directo, singular na poltica externa. Em
vez disso, eles podem produzir resultados diferentes do consenso a um impasse, de
comprometer a dominao de um indivduo ou faco. Nossas explicaes necessrio ter em
conta tanto o "push" e "pull" desses tomada de deciso dinmica de para quando eles so
propensos a moderada ou diminuir a natureza de uma proposta de resposta, bem como quando
eles vo agravar a situao e produzir um forte ao do que de outro modo poderiam ter sido
escolhido. No s os mais claros esforos conceituais nos permitir avaliar melhor os efeitos

dos processos de tomada de deciso, mas eles vo torn-lo possvel elaborar as ligaes entre
unidades de decises e resultados da deciso.
At data, quando a literatura elaborao da poltica externa considerou os resultados do
processo de deciso, a tendncia tem sido a de enfatizar patolgicos comportamentos de tomada
de deciso (por exemplo, Allison, 1971; Halperin, 1974; George, 1980; Janis, 1982; C. Hermann
, 1993; Stern e Verbeek, 1998). Em outras palavras, a nfase tem sido na explicitao modelos
de tomada de decises que representam resultados sub-ptimos reflexivas de falha dos decisores
para responder eficazmente s presses internacionais e problemas domsticos. O interesse tem
centrado em torno considerando os processos de tomada de deciso somente quando eles
parecem forar desvios dramticas da norma presumida de polticas racional que envolve ser
aberta e compreender as restries nacionais e internacionais.
Independentemente de saber se os processos de tomada de deciso reais esto em conformidade
com os ideais de racionalidade (sobre o qual h debate), no se segue que se deve argumentar
que estes processos so sempre patolgica ou que, invariavelmente, levam a resultados de
decises sub-ptimas Na verdade, precisamos de modelos de tomada de deciso que no s
revelam como as coisas podem dar errado, mas de forma confivel explicar o processo operando
em uma srie de decises independentemente da avaliao valorativa desses procedimentos e os
resultados que produzem. Em particular, queremos entender as contingncias que aumentam a
probabilidade de que uma unidade de deciso (a) reconhece adequadamente estmulos de seu
ambiente e (b) alcana a colaborao oportuna entre os seus membros para que eles possam
chegar a um acordo e se envolver em ao significativa.
Mais uma vez, tal elaborao tem particular importncia para os esforos de investigao de
poltica externa cross-nacionais. A ligao prematura de determinados tipos de unidades de
deciso e processos com tipos especficos de pases ou sistemas polticos pode levar a distores
em nossas explicaes de suas polticas externas. Queremos evitar a presuno de que certos
defeitos (ou virtudes) so inerentes, em particular as estruturas polticas ou filosofias - por
exemplo, que a tomada de deciso democrtica sempre mais reactiva e incoerente do que a
tomada de deciso em regimes autoritrios, ou que as aes de Estados prias so imprudente e
fora de contato com qualquer tipo de realidade. Uma compreenso das condies propcias para
determinados tipos de processos e resultados no s iria melhorar a nossa compreenso de como
provvel a se afastar do ideal poltica externa dos pases distantes, mas tambm,
presumivelmente, ajudar estudiosos evitar a aplicao de esteretipos simplistas sobre o que so
susceptveis de fazer esses estados.
A Unidades de deciso abordagem poltica externa Tomada de Deciso
Baseando-se na discusso anterior, o nosso quadro proposto tem vrios componentes: (1) ele v
a tomada de deciso como envolvendo responder aos problemas de poltica externa e ocasies
para deciso; (2) concentra-se em trs tipos de unidades de deciso de autoridade; (3) que define
os principais fatores que colocaram em movimento processos de deciso alternativas; e (4) que
liga estes processos de deciso alternativas para resultados particulares. Quando combinados,
estes componentes articular uma abordagem de contingncia para o estudo da tomada de
decises de poltica externa. A Figura 1 mostra um diagrama da inter-relao entre os diversos
espao components.Although no permite explicar cada componente em detalhes, vamos
fornecer uma viso geral do quadro aqui. As teorias e as lgicas de deciso incorporados em
cada um dos diferentes tipos de unidades de deciso sero explicados mais nos prximos trs

peas nesta edio especial. (Para mais detalhes sobre o desenvolvimento das ideias aqui
apresentadas ver Hermann e Hermann, 1982; Hermann e Hermann, 1985; Hermann, Hermann e
Hagan, 1987; Hermann e Hermann, 1989; Stewart, Hermann, e Hermann, 1989; Hagan , 1993;
C. Hermann, 1993; M. Hermann, 1993; Hermann e Hagan, 1998.)

As entradas para as Unidades de deciso-quadro

O que desencadeia os governos a tomar decises de poltica externa que, por sua vez, prod
lderes poderosos, grupos individuais, e coalizes em ao? O que sobre o cenrio poltico que
leva um ou outro destes diferentes tipos de unidades de deciso para assumir a autoridade para
tomar uma deciso em qualquer ponto no tempo? Como sabemos qual dos trs tipos de unidades
de deciso deve ser o foco de nossa ateno no estudo de um evento particular? As respostas a
essas perguntas formam as entradas para a aplicao da abordagem de unidades de deciso. Eles
comeam o quadro em movimento. De interesse o que precipita uma deciso poltica externa e
de uma determinada ao tomada unidade de deciso. As entradas para o quadro representam os
estmulos dos ambientes domsticos e internacionais a que a unidade de deciso autoritria est
respondendo.
Problemas desencadear decises. As discusses com os responsveis polticos e analistas
polticos sugerem que eles respondem a problemas embutidos em situaes (ver, por exemplo,
George, 1993; Galvin, 1994; Kruzel, 1994). Os formuladores de polticas tm metas e objetivos
que eles acreditam que so importantes e queremos alcanar durante suas administraes;
agendas de poltica externa so formadas em torno desses planos. Mas muitas vezes como eles
comeam a agir sobre essas metas e objetivos, eles encontram problemas em seus ambientes
domsticos e internacionais que desafiam o que eles querem fazer. Suas agendas tambm pode
ser alterado quando eles so forados pelas situaes que acontecem em outras partes do mundo
para atender a questes no necessariamente entre as suas prioridades. Como resultado, os
governos agir quando os polticos percebem um problema na poltica externa que eles acreditam
que podem ou necessidade de influenciar. As decises so procurados para lidar com os
problemas.
Ao problema significou uma discrepncia percebida entre as condies atuais e o que
desejado. Como esta definio implica, os problemas so subjetivas. A natureza do problema e, de fato, se este existir em tudo - depende das percepes dos formuladores de polticas.
Assim, diferentes polticos e diferentes governos, podem observar o mesmo estado de coisas,
mas reconhecer problemas distintos ou nenhum problema em tudo. Alm disso, os problemas
podem representar oportunidades, bem como dificuldades para formuladores de polticas e
discrepncia governments.Aperceived que sugere que a ao pode levar a uma condio mais
prefervel oferece formuladores de polticas uma oportunidade; uma discrepncia percebida que
denota as coisas esto mudando ou pode mudar para pior desafios que os polticos esto fazendo
e pode tornar-se ameaador.
Um problema reconhecida quando os polticos afirmam que algo est errado, precisa de
ateno, ou apresenta uma oportunidade para ganho se forem tomadas medidas. Assim,
expresses de representantes de um regime ou a administrao sobre alguma dificuldade atual
ou potencial oportunidade indicar o reconhecimento de um problema. Os governos muitas vezes
organizar suas burocracias de poltica externa para permitir que os formuladores de polticas
para monitorar vrias regies do mundo e de certas reas temticas para os problemas. Por

exemplo, um balco do sul da sia inclui pessoas cujo trabalho atender ao que est
acontecendo nos pases em que parte do mundo e notar quando eventos ou aes desses
governos representam uma dificuldade ou oportunidade para alcanar determinados objetivos. A
Secretaria de Inspeo e Verificao supervisiona se h violaes de tratados por outros pases
no que diz respeito a certos sistemas das armas que poderiam ameaar programas e iniciativas
de seu governo. Propomos que quando os problemas so reconhecidos, unidades de deciso so,
em geral convocada para lidar com eles.
Assim, em explorar como as decises de poltica externa so feitas, comeamos com um
problema que precisa de endereamento. Os problemas so o gatilho ou razo para envolver a
estrutura de unidades de deciso. No s o problema de poltica externa o estmulo inicial ou
entrada no quadro, os atributos de problemas nos fornecer informaes teis na identificao da
unidade de deciso autoritria e algumas ideias sobre as opes em anlise. Embora saibamos
que existe um interesse considervel na compreenso de como as sociedades e os governos
decidem quais os problemas a enfrentar e que prioridade dar-lhes em sua agenda coletiva, no
esse o foco da ateno das unidades de deciso approach.We esto estudando que lida com
problemas, uma vez identificados e como o processo que eles usam afeta a natureza dos
polticos decision.When reconheceram um problema de poltica externa, queremos determinar
quem ser capaz de comprometer os recursos do governo e como essa pessoa ou essas entidades
ir sobre tomar uma deciso .
Ocasies para deciso. problemas de poltica externa surgem esporadicamente e muitas vezes
levam a uma srie de decises. Os formuladores de polticas geralmente no lidar com um
problema, fazendo uma nica deciso e depois sentar para aguardar uma resposta. Problemas
tendem a ser estruturado em uma srie de decises que envolvem diferentes partes da mquina,
a poltica externa do governo. Considere como uma ilustrao da resposta britnica invaso
argentina das Ilhas Malvinas. A resposta consistiu de uma srie de decises tomadas no gabinete
britnico, Ministrio da Defesa, o parlamento, e Ministrio das Relaes Exteriores. Diferentes
aspectos do problema foram tratadas pelos formuladores de polticas nessas vrias instituies diretrizes gerais da poltica foram desenvolvidos pelo gabinete, movimentos de tropas foram
definidos pelo Ministrio da Defesa, a poltica de gabinete foi ratificado pelo Parlamento, e
movimentos diplomticos nas Naes Unidas e em outros lugares foram determinados pelo
Ministrio das Relaes Exteriores (Franks, 1983; Hastings e Jenkins, 1983; Lebow, 1985).
Com efeito, na resposta a uma poltica externa governos problemticos, muitas vezes esto
envolvidos em uma sequncia de decises.
Cada vez que os formuladores de polticas formular uma pergunta sobre um problema de
poltica externa reconhecido que precisa responder e mandar para algum ou algum para
responder a isso, temos uma ocasio para deciso. Ocasies para deciso representam os casos
em lidar com um problema quando os polticos so confrontados com fazer uma escolha. Eles
so aqueles pontos no processo de deciso quando h uma necessidade sentida por aqueles
envolvidos para tomar medidas, mesmo que a ao a escolha para no fazer nada ou para
procurar mais information.As resultado, problemas muitas vezes incluem um nmero de
ocasies para deciso que podem ser dirigidas ao longo do tempo pela mesma unidade de
deciso ou de todos os trs tipos de unidades de deciso.
Ocasies de deciso geralmente so percebidos pelos decisores polticos como questes que
precisam ser abordadas. As questes que orientam ocasies para deciso tomam geralmente uma
de trs formas: (1) as consultas sobre se necessrio agir em relao a este problema (por

exemplo, so os movimentos de tropas do Iraque em direo fronteira algo kuwaitiano

precisamos agir sobre neste momento? ); (2) consultas em busca de possveis solues para um
problema (por exemplo, o que devemos fazer sobre os movimentos de tropas iraquianas em
direo fronteira com o Kuwait?); ou (3) consultas sobre se um ou mais propostas para lidar
com este aspecto do problema deve ser adotada (por exemplo, devemos enviar tropas para
combater os iraquianos ou devemos ir para o Conselho de Segurana das Naes Unidas com
uma resoluo condenando o seu movimento? ). Os dois primeiros tipos de ocasies para
deciso conduzir a declaraes polticas em que grandes orientaes polticas so estipulados e
metas e objetivos esto definidos. O terceiro tipo de ocasio para deciso leva a uma deciso
estratgica em que uma determinada ao escolhido e os recursos esto comprometidos.
Ocasies de deciso que requerem declaraes polticas e aes estratgicas so distinguidas na
presente pesquisa de outros tipos de ocasies para deciso. Com a estrutura de unidades de
deciso que est interessado em examinar as ocasies para deciso que levam a aes de
autoridade por parte do governo em lidar com um problema de poltica externa percebido.
Queremos compreender os processos que afetam o compromisso dos recursos de um governo e
suas opes de poltica. De menor interesse so aquelas ocasies para deciso que esto focados
em busca de mais informaes sobre um problema, implementar decises autorizadas
anteriores, ou a ratificao de uma deciso. Embora reconheamos que estes ltimos tipos de
ocasio para deciso tem implicaes para declaraes polticas e opes estratgicas atravs de
um contributo mais diferenciada no processo de seleo, moldando as consequncias ou reaes
a uma escolha poltica, ou distorcendo como qualquer deciso realizado, eles so apenas o
foco de ateno no mbito de unidades de deciso se eles resultaram em uma ocasio para uma
deciso que exige uma deciso oficial sobre o que o governo vai fazer ou no fazer em relao
ao problema em questo.
Normalmente uma ocasio para uma deciso que exige uma escolha poltica ou deciso de
autoridade pode ser detectado em relatrios que os responsveis polticos esto procura de um
meio de lidar com um problema ou se considerar ou no a agir em um problema que eles
percebem na arena internacional. Tais ocasies de deciso tambm so reconhecveis em
relatrios que os responsveis polticos esto a discutir uma determinada opo ou que existe
um debate entre polticos sobre uma ou mais opes para lidar com um problema. Alm disso,
indcios de que h divergncias entre os formuladores de polticas sobre como um problema
deve ser definido ou sobre quais alternativas so viveis so sugestivas de que uma deciso
autoritria pode estar em andamento ou exigido em breve.
Sempre que a questo que constitui a base para uma ocasio de mudanas de deciso, temos
uma nova ocasio para deciso e a possibilidade de uma nova unidade de deciso para enfrentlo. A questo pode mudar para uma variedade de razes. Por exemplo, o destinatrio estrangeira
de ao do governo pode deixar de responder da maneira esperada; nova informao pode
causar uma reinterpretao do problema; questes podem ser levantadas na execuo da deciso
que trazer o ex-deciso em causa; um dos principais participantes da unidade de deciso pode
mudar seu, ela, ou suas preferncias; podem ser feitos esforos para superar um impasse,
alterando participantes na unidade de deciso; uma minoria que perdeu em influenciar a deciso
anterior pode ressurgir a questo novamente. Por isso, a ocasio para deciso desempenhe uma
funo semelhante no mbito de unidades de deciso como um nico quadro de filme faz em
um filme. O nico frame o bloco de construo a partir da qual uma banda contnua de
pelcula feita. Ao concentrar-se em ocasies

para deciso, ns tirar fotos do processo de tomada de deciso em vrios pontos no tempo como
os formuladores de polticas tentam lidar com um problema. Juntos, assim como quadros em um
filme, as ocasies de deciso formar um episdio como a crise cubana dos msseis, a Guerra do
Golfo, ou a crise do peso mexicano.
A ocasio para deciso prev observadores e analistas de uma unidade bsica de anlise para
estudar como os formuladores de polticas e governos lidar com os problemas de poltica
externa. Isso facilita o isolamento e anlise da sequncia de decises que so feitos para o
tratamento destes problemas, quebrando a sequncia nas suas partes. Na reconstruo da
sequncia aprendemos sobre o fluxo de decises e quem estava envolvido no qual as decises
com que consequncias para o processo de deciso e escolha real. Com efeito, cada vez que h
uma nova ocasio para uma deciso como os formuladores de polticas a lidar com um
problema de poltica externa, que reaplicar o quadro de unidades de deciso para ver se a
unidade de deciso mudou ou algum aspecto da configurao dentro da unidade de deciso
mudou.
A unidade de deciso autoritria. No pice da tomada de deciso de poltica externa em todos
os governos ou partidos no poder um grupo de atores - a unidade de deciso de autoridade que, se eles concordam, tm tanto a capacidade de comprometer os recursos do governo nos
assuntos externos e o poder de impedir outras entidades dentro do governo de reverter
abertamente sua posio. A unidade tendo esta autoridade em um pas pode (e freqentemente
faz) variam de acordo com a natureza do problema. Por questes de importncia vital para um
pas, as mais altas autoridades polticas, muitas vezes constituem a unidade de deciso; h uma
contrao da autoridade para as pessoas mais responsveis pelo que acontece. Por questes
menos dramticos, mais tcnicos, a unidade de deciso final, geralmente varia de acordo com o
tipo de problema que o governo est enfrentando (militar, econmico, diplomtico, ambiental,
cientfica, e assim por diante). Nos governos onde a poltica normalmente envolve mltiplas
organizaes burocrticas, o problema pode ser transmitida entre as unidades diferentes - dentro
de uma agncia, em todas as agncias, ou entre grupos interinstitucionais. O ponto fundamental
aqui que para a maioria dos problemas de poltica externa e ocasies para deciso, alguma
pessoa ou conjunto de pessoas se renem para autorizar uma deciso e constituem para essa
questo nesse ponto no tempo, a unidade de deciso autoritria.
Como observamos anteriormente, um exame dos vrios modelos de tomada de deciso que tm
sido propostos na literatura indica que h, em essncia, trs tipos de possveis unidades de
deciso de autoridade. Eles so:
1. Predominante Lder: Um nico indivduo que tem a capacidade para abafar toda a oposioea
dissidncia, bem como o poder de tomar uma deciso sozinho, se necessrio.
2. Grupo nico: Aset de indivduos, os quais so membros de um s corpo, que coletivamente
selecionar um curso de ao em consulta com o outro.
3. Coalition of Actors Autnomas: Os atores necessrios so indivduos separados, grupos ou
representantes de instituies que, se alguns ou todos concordam, podem agir para o governo,
mas ningum de que por si s tem a capacidade de decidir e cumprimento vigor em os outros;
Alm disso, nenhum rgo competente global existe em que todos esses atores so membros.
Esta categorizao considerado tanto mutuamente exclusivas e exaustivas. Os atores que
tomam decises com autoridade para os governos na arena poltica externa deve corresponder a

uma destas trs configuraes. Considere alguns exemplos de potenciais unidades de deciso
autoritria da cena internacional no incio do sculo XXI, que representam cada um destes tipos:
de Cuba Fidel Castro e do Iraque Saddam Hussein so lderes predominantes; grupos
individuais incluem o gabinete britnico e do Comit Permanente do Partido Comunista Chins;
e coalizes de atores autnomos esto em evidncia no Ir, onde a poltica externa s pode
resultar da interaco das foras mais moderadas lideradas pelo presidente Khatami e as foras
mais conservadoras lideradas pelo aiatol Khamenei, bem como na Indonsia, onde o presidente
eo vice-presidente so elaborado a partir de diferentes partes e pontos de vista.
Determinar a unidade de deciso de autoridade para uma ocasio para a deciso
A Figura 2 mostra os conjuntos de fatores que consideramos para determinar qual dos trs tipos
de unidades de deciso - lder predominante, grupo nico, ou coligao - ter autoridade final
para responder a uma ocasio especial para deciso. (Veja Hermann e Hermann, 1989, para uma
figura mais detalhada e discusso do que constitui cada um dos fatores.) Antes de comear a
explorar as maneiras pelas quais as unidades de decises podem afetar a poltica, precisamos
determinar o tipo de unidade de deciso que tem autoridade para comprometer os recursos do
governo para uma ocasio especfica para deciso. Assim, uma vez que tenhamos decidido que
os formuladores de polticas reconhecem um problema de poltica externa e se depara com uma
ocasio de deciso que exige uma declarao de poltica ou escolha estratgica, temos que
determinar quem vai tomar a deciso.
Os fatores na Figura 2 ter em conta as estruturas formais e informais de governo. A questo
em que parte do governo o problema em discusso e nesta ocasio especfica para decises
que possam receber ateno. Para responder a esta pergunta, precisamos determinar como o
governo estruturado por lei, bem como considerar as normas que surgiram em torno destes
arranjos institucionais. As perguntas na figura concentrar primeiro nas estruturas formais de
governao e, em seguida, sobre as estruturas informais que podem estar em vigor para uma
ocasio especial para deciso. Estamos interessados em saber se existe no regime liderana de
um indivduo com o poder ea autoridade para cometer ou reter os recursos do governo no que
diz respeito ao problema em questo (um lder predominante), um nico grupo que
responsvel por lidar com problemas como a atual, ou dois ou mais atores distintos (indivduos,
grupos, organizaes) que deve concordar antes que os recursos do governo podem ser
cometidos por tais problemas (a coalizo).
Condies que favorecem um lder predominante. A unidade de deciso para qualquer
ocasio para uma deciso susceptvel de ser um lder predominante se o regime tem um
indivduo em sua liderana que investido com a autoridade - seja pela constituio, lei ou
prtica geral - para cometer ou reter os recursos da governo no que diz respeito aos problemas
de poltica externa. A monarquia uma ilustrao deste tipo de lder predominante como um
sistema poltico presidencialista em que o presidente dada autoridade sobre a poltica externa.
A unidade de deciso tambm pode ser um lder predominante se a mquina poltica externa do
governo organizada hierarquicamente com uma pessoa localizada no topo da hierarquia, que
em ltima instncia responsvel por quaisquer decises que so made.As Harry Truman disse
sobre a presidncia theAmerican " o fanfarro para aqui. "Alm disso, se um nico indivduo
tem o controle sobre as vrias formas de coero disponveis na sociedade e, como resultado,
exerce poder sobre os outros, a unidade de deciso pode ser um leader.Dictatorships

predominantes e regimes autoritrios caem esta categoria e muitas vezes tm lderes

predominantes no domnio da poltica externa.
Se verificar que h um lder predominante neste momento, temos de determinar se ou no ele ou
ela escolhe para exercer essa autoridade. Sabemos, por exemplo, que, apesar de Franco era um
lder predominante em Espanha durante os anos 1950 e 1960, voltou-se sobre grande parte da
sua autoridade elaborao da poltica externa de seu ministro do Exterior (Gunther, 1988).
Como podemos avaliar se o lder nico e poderoso est lidando com uma ocasio especfica
para a deciso? A literatura sobre liderana poltica e tomada de deciso de poltica externa
sugere que h pelo menos seis condies em que tais lderes so susceptveis de exercer os seus
poderes (ver Hermann, 1976, 1988; Holsti, 1976; Greenstein, 1987). Essas seis condies
incluem certos tipos de situaes que garantem o envolvimento - a diplomacia de alto nvel,
eventos de crise - e aspectos particulares da personalidade dos lderes que empurram eles
querem o controle sobre o que acontece - interesse, conhecimento e tcnicas para o
gerenciamento de informaes e resoluo de desacordos .
Se uma ocasio de deciso envolve a diplomacia de alto nvel onde se espera que o lder
predominante para ser uma parte do que acontece, as chances aumentam que ele ou ela vai
assumir o comando e autoridade exerccio. reunies de cpula so um caso no ponto.
Necessariamente o lder predominante vai estar presente e participar activamente no processo de
formulao de polticas. Quando confrontados com uma situao de crise, os lderes
predominantes tambm so susceptveis de envolver-se no que est acontecendo na poltica
externa, mesmo se eles no so geralmente envolvidos. A literatura sobre organizaes e
burocracias (por exemplo, Hermann, 1972; Lebow, 1981; Hampson, 1988; 't Hart, 1990) indica
que h uma contrao de autoridade durante as situaes que so crticas para a sobrevivncia
do governo. Os formuladores de polticas no topo tomar parte na unidade de tomada de deciso,
porque as suas posies e polticas, muitas vezes esto sob desafio. Seu interesse em
supervisionar o processo aumenta a sua responsabilidade para o que acontece aumenta.
lderes predominantes pode ser mais e menos propenso-se a querer assumir o comando. Estudos
de liderana poltica (por exemplo, Barber, 1977; Burns, 1978; Hermann, 1984, 1988; Preston,
2001) mostraram que os lderes predominantes so mais propensos a se envolver no que est
acontecendo quanto maior o seu interesse geral na poltica externa ea mais extensa sua
experincia ou especializao. Esses lderes tendem a gravitar em direo rea de poltica
onde eles se sentir confortvel. Estes lderes so propensos a escolher a seguir as questes
levantadas na poltica externa e para ajudar a definir a agenda e os problemas que so relevantes
para a sua administrao. quase uma segunda natureza para trabalhar em problemas de
poltica externa em primeiro lugar. Da mesma forma, embora um lder predominante no pode
geralmente estar interessado em poltica externa ou tem um monte de experincia em poltica
externa, ele ou ela pode estar particularmente interessado, ou ter experincia, em um tipo
especfico de problema de poltica externa e insistem em ser envolvido quando os interesses ou
problemas so considerados. Por exemplo, o interesse especial de Dwight Eisenhower no
controle da disseminao de armas nucleares atravs do desenvolvimento de usos pacficos da
energia atmica levou-o a querer tomar conta de todas as decises do governo americano feitas
em relao a este tema.
formas preferidas dos lderes predominantes de lidar com conselheiros tambm podem sugerir
ou no eles geralmente exercer autoridade (ver, por exemplo, Burke e Greenstein, 1991;
Hermann e Preston, 1994; George e George, 1998). Se esses lderes organizar aqueles sua

volta em uma equipe e esto interessados em servir como o centro da equipe, que so
susceptveis de estar envolvido na maioria das ocasies de poltica externa para a deciso que
emanam do governo. Esses lderes predominantes manter o controle ao se tornar o hub da rede
de informao, tendo uma melhor viso global do que est acontecendo do que qualquer jogador
na equipe. Contraste este cenrio com que para os lderes predominantes que preferem receber
informaes depois de ter sido digerida e peneirado por assessores e os da burocracia. Esses
lderes predominantes s querem lidar com as decises "mais importante" ou aqueles que fazlo atravs da hierarquia. Alm disso, esses lderes muitas vezes fazem a poltica externa atravs
da emisso de directivas para os outros a interpretam. Para os lderes predominantes com este
estilo de liderana ltimo, algumas ocasies para deciso ser tratada por outras polticas. Este
tipo de lder predominante ser mais frequentemente a unidade de deciso de autoridade para
ocasies para uma deciso que se concentram na meta-definio ou definio de objectivos do
que para aqueles que envolvem decidir sobre estratgias particulares.
Condies que favorecem um nico grupo. Se o governo no est estruturado em torno de um
nico indivduo, pode haver um grupo designado que responsvel por lidar com a ocasio para
deciso em considerao. Tal grupo chave pode tomar uma de vrias formas, dependendo da sua
localizao no governo e da natureza do problema estimulando a ocasio para deciso.
Pode haver um grupo particular cujo papel o de lidar com o tipo de ocasio para a deciso que
est de frente para o governo. Se assim for, a unidade de deciso com autoridade torna-se um
nico grupo em vez de um lder predominante. O Politburo na ex-Unio Sovitica e do Joint
Chiefs of Staff no governo americano so ilustraes de tais grupos individuais. Embora
responsvel por problemas de poltica externa em seus respectivos governos, estes dois grupos
diferem na extenso de sua autoridade. O Politburo parece ter sido em na maioria das vezes,
para deciso, que envolveu poltica externa; Joint Chiefs of Staff focar apenas problemas
militares e, por sua vez, as escolhas estratgicas, em vez de declaraes polticas. Muitas vezes,
esses grupos se desenvolvem em torno problemas recorrentes que os membros tm uma
participao na soluo e ter alguma experincia na resoluo. importante ao considerar se
existe ou no um tal grupo para determinar se certas pessoas so reunidos em um ambiente facea-face na maioria dos casos, quando surgem problemas dessa natureza.
Os governos tambm tm em grupos lugar que tm como lidar com a sua misso problemas de
crise quando eles surgem. Tais grupos se tornar a chave para a tomada de deciso quando o
problema fundamental para o governo. Assim, defesa e ministrios estrangeiros tm grupos
cujo objectivo dar resposta s crises. Situao ou de guerra quartos so manifestaes de tais
estruturas organizacionais. Os funcionrios so treinados para monitorar e considerar o
desenvolvimento de procedimentos operacionais padro para lidar com tais problems.Moreover,
a literatura sobre gesto de crises (por exemplo, Lebow, 1981; Kleiboer, 1998; Stern, 1999)
sugere que os governos podem criar grupos com a nica funo de considerar maneiras de
desarmar uma situao particular. O ExCom americana na crise dos msseis de Cuba um
exemplo deste tipo de grupo. Seus membros, que eram em sua maior parte, tambm membros
do gabinete, foram reunidos para deliberar sobre as opes que o governo dos EUA teve de lidar
com os chamados msseis soviticos ofensivos em Cuba. Eles j no funcionava como um grupo
em que a crise tinha acabado.
Alm disso, por ocasio da corrente para a deciso pode ser um grupo de teclas numa burocracia
relevante que carregada com a manipulao de tais problemas. Burocracias so muitas vezes
organizadas em torno de reas problemticas ou regies do mundo. Por exemplo, chancelarias

poderia ter um Mdio Oriente Bureau que se concentra em problemas nessa parte do mundo, ou
eles poderiam ter uma agncia prestar ateno a questes de direitos humanos. s vezes, h
tambm comisses permanentes interagncias que so cobradas com as polticas de
desenvolvimento em matria de segurana ou problemas econmicos que coordenam entre as
organizaes burocrticas. Lembre-se que para ser considerado um nico grupo necessrio
que haja duas ou mais pessoas que interagem diretamente uns com os outros e coletivamente
tomar uma deciso. Todas as pessoas necessrias para cometer os recursos do governo no que
diz respeito ocasio especial para deciso devem ser membros do grupo para que possamos ter
um nico grupo como a unidade de deciso autoritria. Com efeito, na unidade de deciso em
grupo nico h um, interativa (geralmente cara-a-face) processo de deciso coletiva em que
todos os membros participam.
Condies que favorecem coalizes. s vezes nos governos confrontados com uma ocasio para
deciso, a unidade de deciso autoritria composto de mltiplos atores autnomos. Ou seja,
duas ou mais entidades (por exemplo, lderes individuais, grupos de polticos, agncias
burocrticas, grupos de interesse) tem o poder de comprometer ou reter os recursos do governo
e ningum pode alocar esses recursos sem a concordncia do outro (s) . Assim, em localizar o
que a unidade de deciso autoritria para uma ocasio especial para deciso, preciso
considerar se existem ou no so atores distintos e independentes que devem trabalhar juntos na
tomada de uma deciso ou nada acontecer. Como ilustrao, vamos examinar o governo
iraniano durante o perodo em que os estudantes tomaram a embaixada americana e segurou o
pessoal l refm. Para que o governo iraniano para tomar uma deciso sobre a divulgao ou
transferncia dos refns, as seguintes entidades teve de concordar: Ayatollah Khomeini, os
muls no Conselho Revolucionrio, os moderados nos ministrios do governo, e os estudantes
que tomaram a embaixada. Nada poderia comprometer os recursos do governo sem o
consentimento dos outros. Este tipo de unidade de deciso consiste de mltiplos atores
independentes que formam em uma nica coligao ou vrias coalizes para se chegar a uma
deciso.
As entidades que compem os vrios atores independentes pode ser de fora do governo, bem
como de dentro do governo. J sugerimos uma ocorrncia deste com os estudantes iranianos que
tomaram os refns americanos. Vrios outros exemplos podem ajudar a fazer o ponto.
Considere a liderana da Igreja catlica em um pas fortemente catlico que podem ter de ser
consultado pelo governo em avano sobre questes polticas centrais para a sua doutrina, um
militar politicamente ativo que pode estar envolvido na tomada de deciso em uma comunidade
poltica marcada por militares recorrente interveno. Para ser includo como parte deste tipo de
unidade de deciso, o ator fora do governo devem participar na tomada de deciso sobre a
questo no apenas na implementao da deciso. Tais atores precisam ter a possibilidade de
reter os recursos necessrios para a ao se no for consultado como parte do processo de
tomada de deciso. Esses atores no-governamentais devem participar regularmente no processo
de deciso em certas questes ou ter o poder de vetar ou reverter as decises do governo a ser
considerado parte da unidade de deciso. Seu veto ou substituio de autoridade pode ser
baseada na lei, mas mais provavelmente o resultado da capacidade da entidade para bloquear
ou alterar execuo de uma deciso porque controla os principais recursos ou tem autoridade
moral em assuntos particulares.

Mltiplos atores autnomos tambm podem incluir governos estrangeiros ou seus

representantes, corporaes multinacionais, ou de outras organizaes internacionais (por
exemplo, o Banco Mundial ou das Naes Unidas). A ocorrncia mais comum deste tipo de ator
est em um governo dominado militarmente ou economicamente por outro pas. pases da
Europa Oriental antes da queda da Unio Sovitica, muitas vezes teve de considerar os
interesses do governo da Unio Sovitica na tomada de sua poltica externa. bem sabido que
Ferdinand Marcos das Filipinas regularmente consultados os formuladores de polticas dos EUA
sobre questes de poltica externa que envolveram os Estados Unidos, a fim de garantir que a
ajuda econmica futuro. Para ser considerado parte da unidade de deciso, tais atores devem
rotineiramente exercer o controle das decises do governo sobre os recursos especficos
envolvidos na ocasio para deciso.
Mesmo que as estruturas formais do governo sugerem que a unidade de deciso autoritria para
uma ocasio especial para deciso lder predominante ou nico grupo, a presena de atores
relevantes fora do governo pode mudar a natureza da unidade de deciso. Como o exemplo com
Marcos implica, lder predominante procurado a participao de outros em certas decises.
Temendo uma derrota, um armrio (grupo nico) podem consultar os militares a respeito das
decises em que pudessem ter interesse, a fim de evitar que tal acontea. A disperso de poder e
influncia no governo e na sociedade pode mudar a unidade de deciso autoritria do que parece
formalmente o caso a um conjunto informal de actores que devem colaborar para algo
significativo a ser decidido.
Algumas questes de fronteira para determinar a unidade de deciso autoritria. Experincia na
determinao da natureza da unidade de deciso de autoridade para ocasies para deciso tem
suscitado algumas questes de classificao que se enquadram nos limites das definies das
unidades particulares. Por exemplo, um grupo lder consultivo uma instncia de um lder ou de
grupo nico unidade de deciso predominante? um gabinete de coalizo um nico grupo ou
um conjunto de mltiplos atores autnomos? Quando uma junta um organismo coordenador
de vrios partidos ou grupos, um grupo nico ou mltiplo-autnomas-atores unidade de
deciso? Em outras palavras, quais so as regras para decidir qual destes dois tipos de unidades
de deciso tem autoridade final quando as entidades tm caractersticas de ambos os tipos? A
discusso a seguir baseia-se em nossas experincias com estas questes.
Quando a ocasio para deciso est sob a alada de um lder predominante que trouxe um
conjunto de conselheiros, ficamos interessados em saber algo sobre o que aconteceu no passado
de tal cenrio lder consultivo. Ser que este lder predominante particular, tendem a usar seus
conselheiros como consultores para lhe fornecer informaes e conhecimentos, mas reserva-se o
direito de tomar a si a deciso? Ou ser que este lder ver seus conselheiros como formando uma
equipe com ele mesmo para tomar decises em questes como que sob considerao? No
primeiro caso, teramos uma unidade de deciso lder predominante; no segundo exemplo, um
nico grupo com um lder dominante. Enquanto o lder mantm a capacidade de fazer a escolha
que ele ou ela prefere, a unidade de deciso um lder predominante. Se, no entanto, o lder v
os conselheiros como membros de uma equipe de tomada de deciso, a unidade de deciso
assume as caractersticas de um nico grupo que interativa e coletiva em sua tomada de
deciso.
Se a unidade de deciso parece ser um gabinete de coalizo, que considere o seguinte para
determinar se temos um grupo nico ou mltiplo-autnomas-atores unidade de deciso. Um
gabinete de coalizo um nico grupo, se a dinmica e as estruturas dos partidos representados

na coligao no interferir no processo de tomada de deciso. Um gabinete de coalizo est

funcionando como mltiplos atores autnomos, quando os membros do gabinete geralmente
participam de um processo de dois nveis em que h interao com a liderana das partes, bem
como com outros membros do gabinete em lidar com os problemas. Quatro condies parecem
relevantes para a escolha de qual dessas duas situaes se mantm. O gabinete de coalizo um
nico grupo em que (1) os seus membros so os chefes ou lderes (de facto ou de jure) dos
vrios partidos representados no armrio; (2) que tem normas por meio do qual as partes do
membros do gabinete amplo poder de apreciao na tomada de decises; (3) a ocasio para
deciso enfrentando tempo urgente e h pouca oportunidade de verificar com as partes; ou (4)
que geralmente conduz a sua deliberaes em segredo. Em cada um desses casos, h menos
necessidade, tempo e / ou a razo de verificar novamente com as partes. Apenas os presentes na
reunio do gabinete participar no processo de tomada de deciso. Um gabinete de coalizo
composta por vrios atores independentes, quando as condies opostas deter; ou seja, os
membros no so os lderes do partido, normas dar aos membros pouco de discrio na tomada
de decises, h um longo perodo de tempo para a tomada de decises ou decises esto sendo
feitas no registro. Para tais armrios, as partes tornar-se participantes do processo, bem como
dos seus representantes que so membros dos gabinetes.
comits de coordenao, os conselhos de administrao e grupos interagncias pode causar o
mesmo tipo de dilema para distinguir entre as unidades de deciso da coalizo de grupo nico e.
Se, por exemplo, uma junta formada a partir dos vrios tipos de participantes em um golpe
para coordenar a poltica para o governo, um nico grupo ou coligao? Em causa est a
quantidade de controle do comit de coordenao pode exercer sobre os mltiplos atores. Se ele
pode tomar decises que no podem ser facilmente revertidas ou modificados por participantes
externos, os coordenadores provavelmente formar uma unidade de deciso de grupo nico. Se,
no entanto, as entidades externas pode estipular o que o comit de coordenao pode e no pode
fazer em resposta a uma determinada ocasio para deciso, ento temos uma unidade de deciso
de coligao. Algumas condies que temos encontrado para coincidir com comits de
coordenao sendo considerados como grupos individuais incluem o seguinte: (1) existncia do
grupo no depende da aprovao dos vrios actores autnomos fora do grupo, uma vez que
estabelecido por lei, normas aceitas ou longa existncia contnua; (2) representantes para o
comit de coordenao no pode ser facilmente substitudo por sua entidade "casa", uma vez
que so nomeados; ou (3) representantes para o comit de coordenao so todos os chefes de
suas respectivas organizaes e tm margem de manobra material considervel na tomada de
decises no grupo.