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Universidade de So Paulo

Faculdade de Direito do Largo de So Francisco

Organizaes Internacionais - Liga dos Estados rabes

Aluno
Daniel Guimares e Silva
Danilo Bueno Ipolito
Jessica Barbosa Faria Spnola
Nidival Costa Bitencourt da Conceio
Thiago Caron da Silva

So Paulo
2009

n USP
5421621
5392800
6487450
6537409
5984501

SUMRIO

1 HISTRICO INTRODUO...................................................................................... 2
1.1 PERSONALIDADE JURDICA....................................................................................3
2 ESTATUTO DA LIGA RABE........................................................................................ 3
2.1 MEMBROS................................................................................................................. 4
2.2 RGOS E COMPETNCIAS................................................................................... 5
2.3 DELIBERAES........................................................................................................ 6
2.4 RELAES COM O BRASIL..................................................................................... 7
3. PRINCIPAIS TRATADOS............................................................................................. 7
3.1 TRATADO DE COOPERAO ECONMICA E DEFESA CONJUNTA.................... 7
3.2 PROJETO DE CRIAO DA CORTE RABE........................................................... 8
4. CONSIDERAES FINAIS DESAFIOS PARA O FUTURO..................................... 8
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 10
ANEXO I MAPA............................................................................................................ 11
ANEXO II Proposta de Acordo de Sede....................................................................... 12

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1.1

HISTRICO - INTRODUO

A idia de criao de uma unidade rabe remonta aos primrdios da civilizao


rabe com a expanso do Isl a partir do sculo VIII, mas as primeiras tentativas no
sentido de formar uma organizao internacional responsvel pela progressiva unio
entre as diferentes naes s apareceram a partir da Segunda Guerra Mundial. A
necessidade de coalizo entre os pases rabes para resistir expanso da Alemanha
Nazista e apoiar as independncias que se intensificaram a partir deste momento, com o
enfraquecimento dos pases europeus com a Guerra.
Estes dois motivos, somados mobilizao em favor da causa palestina, formaram
o contexto da convocao, pelo primeiro ministro egpcio Mustafa Al-Nahas, da
Conferncia Pan-rabe, no Cairo, em 22 de setembro de 1944, da qual participaram
representantes da Sria, Iraque, Lbano e Jordnia, que elaboraram o pacto que ficou
conhecido como Protocolo de Alexandria e que definia as bases do que seria a Liga dos
Estados rabes, que teria sua capital na cidade do Cairo. J em 1948 a liga organizou um
boicote econmico Israel, dando incio a uma poltica que viria a se tornar uma das
principais bases de unio entre os membros at os dias de hoje.
De acordo com Daniel Pezzutti Ribeiro Teixeira, existem trs razes fundamentais
para a criao da Liga: a) O crescimento dos movimentos nacionais com a mobilizao
criada durante a Segunda Guerra Mundial. b) A fundao do Estado de Israel e a
migrao de palestinos para a Cisjordnia c) O aumento da tenso cultural com o
ocidente.
O conflito entre Estados Unidos e Unio Sovitica foi fundamental para a
manuteno dos interesses ingleses e franceses que estimularam o desenvolvimento de
reformas liberais e, no caso da Inglaterra, influenciou nos movimentos de resistncia e
independncia na regio. A influncia da Inglaterra esteve sempre presente desde a
concepo dos princpios fundamentais o estatuto da Liga.
Algumas iniciativas tentaram reforar a unio para alm de uma liga entre alguns
dos pases membros, o caso da Federao rabe estabelecida em 1958 entre Iraque e
Jordnia, e a Repblica rabe Unida, entre Egito, sob a liderana de Gamal Abdel Nasser
e Sria. Todas estas iniciativas de unio para alm da Liga rabe acabaram se
dissolvendo.
As dificuldades de concretizao destas tentativas se basearam nas diferenas
estruturais entre os pases. De acordo com Manuel Diaz de Velasco, verdade que o
fator poltico tambm influi, especialmente a confrontao com Israel, mas em outros
momentos esse fator apresenta problemas regressivos pelas disputas internas e a
variedade de regimes polticos que existem entre os povos rabes.
O Egito foi expulso da Liga em1979 e sua sede foi transferida para a cidade de

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Tunes, na Tunsia, depois do acordo com Israel que possibilitou a devoluo da pennsula
do Sinai, invadida pelos israelenses em 1967 nos desdobramentos da Guerra dos Seis
Dias.

1.2

PERSONALIDADE JURDICA

A Liga dos Estados rabes considerada uma Organizao Internacional


possuindo, portanto, uma personalidade jurdica reconhecida pelos outros sujeitos do
direito internacional. A personalidade jurdica possibilita s Organizaes Internacionais
adquirir direitos e contrair obrigaes, firmando tratados com os Estados e com outras
entidades detentoras de personalidade jurdica, alm de exigir o cumprimento destes
perante a Corte Internacional de Justia.
De acordo com o professor Alberto do Amaral Jnior, dentre as diversas teorias
utilizadas para explicar a importncia da personalidade jurdica e o surgimento desta, a
teoria realista e a teoria da fico se destacam na doutrina do Direito Internacional.
A Teoria da fico, que tem como principal expoente o jurista alemo Friedrich Carl
von Savigny afirma que a pessoa jurdica um ente artificial criado pelo direito, que
outorga a certas entidades coletivas uma posio comparvel personalidade dos
indivduos para que possam cumprir determinados fins. De acordo com a teoria, ainda
que sejam desprovidas de vontade, as pessoas jurdicas no poderiam ter capacidade
delitual, j que deveriam atuar somente de acordo com seu estatuto, previsto na lei
criadora de tal entidade e que deve ser submetida a uma determinada ordem jurdica.
As teorias realistas, que tem como um de seus maiores expoentes o historiador
alemo Otto von Gierke, consideram que a pessoa jurdica constitui um dado objetivo e
cabe ao direito reconhecer sua existncia. De acordo com esta corrente, a personalidade
jurdica expressada por uma entidade resultado da soma das personalidades jurdicas
do grupo de indivduos que a compe.

2.

ESTATUTO DA LIGA RABE

O Estatuto da Liga rabe possui um prembulo, 20 artigos e 3 anexos. Seu


prembulo trata do que os pases membros visam, que um fortalecimento e uma
aproximao das relaes entre os estados rabes, juntamente com a cooperao dos
estados para garantir seus futuros e realizar suas aspiraes, efetivando assim os
interesses pan- arbicos 1. Os artigos preveem os objetivos da organizao, admisso de
1
O Pan-arabismo um movimento poltico tendente a reunir os pases de lngua rabe e de
civilizao rabe numa grande comunidade de interesses. um movimento de unificao entre as naes

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Membros, existncia de um Conselho da Liga rabe, do Comit Permanente e do Comit
Financeiro, sede e o Secretariado, privilgios diplomticos, expulso de um Membro e
emenda ao Estatuto. H trs anexos, no qual o primeiro trata da questo da Palestina, o
segundo, da cooperao com os pases no independentes e o terceiro, da nomeao do
ministro egpcio Abdul Rahman Azzam para primeiramente exercer o cargo de SecretrioGeral da Liga pelo perodo de 2 anos (atualmente outro egpcio o Secretrio Geral
Amre Moussa).
Entrando em vigor em 22 de Maro de 1945, percebe-se que essa foi a forma que
os pases viram de encontrar harmonia, refletindo na situao de organizao
internacional e no com a sobreposio do poder de um dos membros.
Vale enumerar tambm que a Liga rabe, por meio de seu Estatuto, foi
responsvel pela integrao de servios de comunicao, postal, telefonia, rdio e
televiso, esteve ativa resolvendo questes relativas a disputas entre alguns pases
rabes e minimizou conflitos, especialmente no Lbano.
Entretanto, as divergncias inviabilizaram uma cooperao maior. A Liga promoveu
em 1959 o primeiro congresso sobre o petrleo e, em 1964, contra a posio da Jordnia,
reconheceu a Organizao para a Libertao da Palestina (OLP) como legtima
representante do povo palestino. A questo palestina exacerbou as divergncias internas:
o Egito acabou suspenso da Liga aps assinar tratado de paz em separado com Israel,
em 1979, e s foi readmitido em 1989 (a sede foi at transferida para a Tunsia e depois
retransferida para o Cairo). A invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990 provocou uma
profunda diviso entre os pases rabes. A maior parte deles apoiou a deciso da Arbia
Saudita de permitir a presena de tropas ocidentais em seu territrio para combater o
Iraque.

2.1.

MEMBROS

A Liga rabe, ou Liga dos Estados rabes, uma Organizao Internacional que
se caracteriza pela associao voluntria de pases independentes. Atualmente 22 pases
compem a Liga, nmero maior de associados comparado ao ano de sua criao em
1945, a qual possua somente 7 pases.
O objetivo inicial da organizao era fortalecer e coordenar as polticas
econmicas, sociais e culturais dos estados integrantes e mediar as disputas internas,
assim como as divergncias que surgissem entre os membros e outras naes. Essa
posio evoluiu para uma poltica de cooperao econmica e defesa coletiva, sendo esta
firmada por um tratado assinado em 1950 Tratado de Cooperao Econmica e Defesa
Conjunta.

rabes do Oriente Mdio. Possui estreita vinculao com o nacionalismo rabe. Ops-se ao imperialismo e
poltica ocidental de envolvimento no mundo rabe.

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A Organizao composta por membros geograficamente situados na frica (de
oeste a leste): Mauritnia (1973), Marrocos (1958), Arglia (1962), Tunsia (1958), Lbia
(1953), Egito (1945), Sudo (1956), Djibouti (1977), Somlia (1974) e Comores (1993); e
na sia (de oeste a leste): Lbano (1945), Sria (1945), Palestina (1976), Jordnia (1945),
Iraque (1945), Arbia Saudita (1945), Kuwait (1961), Bahrein (1971), Qatar (1971),
Emirados rabes Unidos (1971), Imen (1945) e Om (1971).
Atualmente Eritreia, Brasil, Venezuela e ndia participam da Liga como
observadores.

2.2.

RGOS E COMPETNCIAS

Basicamente, a estrutura deste rgo composta de trs entes: Conselho,


Comits Permanentes e Secretariado-Geral.
O rgo Supremo o Conselho e este se localiza no Cairo, Egito, onde tambm
se situa a sede da Liga. Nele, todos os pases membros so representados igualmente,
ou seja, a representao no proporcional (seja ao nmero de habitantes, seja ao
dinheiro aplicado para a manuteno dessa organizao internacional). Nos encontros
participam os chefes de Estado e s esto sujeitos s decises do Conselho apenas
queles estados que votarem a favor dessas decises. De maneira geral os encontros
so realizados duas vezes ao ano: o primeiro em Maro e o segundo em Setembro. No
entanto, podem ocorrer sesses especiais se dois ou mais membros acharem necessrio.
Os Comits Permanentes esto dispostos no artigo 4 do Estatuto da Liga e so
separados pelas categorias enumeradas no artigo 2 2, dentre elas encontram-se sade,
economia e cultura. H de se notar que esses Comits tiveram que sofrer modificaes
ao longo dos anos de existncia da Liga, por isso j foram ampliados e modernizados
para acompanhar a evoluo da relao, principalmente poltica, entre os pases rabes.
A Organizao liderada por um Secretrio Geral - no presente momento, o
egpcio Amre Moussa nomeado em 2001 e eleito por 2/3 dos votos do Conselho -, e
dividida em 14 departamentos e sedia 17 unies comerciais. Suas responsabilidades so
administrativas e jurdicas, como apresentar relatrios e dados, representar a organizao
internacionalmente e participar do Conselho.

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Article 4. A special Committee shall be formed for each of the categories enumerated in article 2, on
which the member States shall be represented. These Committees shall be entrusted with establishing the
basis and scope of co-operation in the form of draft agreements which shall be submitted to the Council for
its consideration preparatory to their being submitted to the States referred to. Delegates representing the
other Arab countries may participate in these Committees as members. The Council shall determine the
circumstances in which the participation of these representatives shall be allowed as well as the basis of the
representation.

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2.3.

DELIBERAES

Tambm denominadas decises, as deliberaes so tomadas por maioria


simples, ou seja, as decises somente vinculam aos pases que assim votarem a favor
dessas decises vinculantes. A exceo com relao matria financeira ou
administrativas, caracterizando como deliberao cogente se aprovada por 2/3 dos votos.
Se houver reunio para decidir questes relativas a conflitos entre os Estados-membros,
os Estado ento em lide no podero votar a questo.
Os Conselhos Permanentes, diferentemente do Conselho, possui um carter
representativo e os Presidentes de cada um daqueles so nomeados por este pelo
perodo de dois anos, prorrogveis por igual perodo. Sendo assim, as deliberaes so
tomadas nas reunies dos Comits, por maioria dos votos, desde que presentes mais da
metade de seus membros e levadas ao Conselho para discusso com posterior deciso.
J no que se refere ao Secretrio- Geral, antes havia o mandato de dois anos,
prorrogveis por igual perodo, e atualmente o mandato de cinco anos, prorrogveis por
mais cinco.

2.4.

RELAES COM O BRASIL

O Brasil passou a estreitar laos com o bloco rabe com mais intensidade a partir
de 2003, quando passou a integrar a Liga rabe na condio de observador, com o
propsito de dinamizar as relaes entre os pases em diversas reas, especialmente a
rea econmica.
Esse processo culminou na Cpula Amrica do Sul Pases rabes, realizada em
2005, em Braslia. Neste ano, o Brasil atingiu US$ 10,5 bilhes no saldo comercial com os
pases-membros da Liga rabe, com um aumento de 28,3% em relao ao ano anterior.
Esse mesmo ritmo de crescimento foi observado nas exportaes, totalizando US$ 5,2
bilhes; j as importaes atingiram US$ 5,3 bilhes.
Fruto da crescente integrao, foi encaminhado pelo Presidente da Repblica, ao
Senado, a proposta de Acordo de Sede, autorizando a instalao da Delegao
Permanente da Liga dos Estados rabes em 2007, o qual j foi aprovado pela Comisso
de Relaes Exteriores daquela Casa (ver Anexo II). Nesse mesmo ano, o comrcio
bilateral Brasil Pases rabes cresceu 12% em relao a 2006, atingindo a cifra de US$
13,5 bilhes, de acordo com a Cmara de Comrcio rabe-Brasileira. As exportaes
brasileiras para as naes rabes aumentaram 5% e o supervit do Brasil alcanou mais
de US$ 500 milhes.
Dentre os principais itens de exportao, destacam-se a carne (26%), o acar, o
minrio de ferro, aeronaves e veculos. Mais recentemente, a soja tem entrado com
bastante destaque na pauta de exportaes brasileiras.

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Em face do exposto, essa aproximao do Brasil com o bloco rabe tem favorecido
a estratgia regional de insero no cenrio internacional.

3.

PRINCIPAIS TRATADOS

3.1 Tratado de Cooperao Econmica e Defesa Conjunta


O Tratado de Cooperao Econmica e Defesa Conjunta, assinado em 1950,
estabeleceu uma relao entre os aspectos econmico e estratgico dos pases que
compem a Liga rabe.
O art. 6 do Tratado criou o Conselho de Defesa Conjunta, composto dos Ministros
de Relaes Exteriores e da Defesa dos membros, que pode adotar resolues
obrigatrias a todos eles, com a maioria de 2/3.
Foram criados, tambm, dois rgos ligados ao Conselho: o Comit Militar e o
rgo Consultivo Militar. O primeiro agrega os representantes das foras armadas dos
pases e responsvel pela coordenao dos planos de defesa conjunta. O rgo
Consultivo Militar, por sua vez, rene os comandantes das foras armadas de cada um
dos pases e objetiva supervisionar o Comit Militar; na hiptese de no haver
unanimidade na aprovao de um pas para exercer sua presidncia, esta o ser pelo
pas que disponha de maior potencial blico.
Segundo Daniel Pezzuti Ribeiro Teixeira, o Tratado, sob o aspecto econmico,
objetiva reforar as relaes entre os Estados rabes. Diga-se de passagem, a Liga,
desde seu estabelecimento, deu grande importncia ao aspecto econmico como um dos
itens a proporcionar a unidade rabe. Isto ficou claro na aprovao do Acordo de Unio
Econmica rabe (1957) e, posteriormente, com a resoluo para a criao de um
Mercado Comum rabe (1964).
Em 1980, na conveno de Am, na tentativa de direcionar e desenvolver a ao
rabe conjunta, adotou-se o princpio do planejamento nacional. Essa conveno,
igualmente, aprovou documentos relacionados questo econmica, a saber, o Acordo
Econmico rabe Conjunto, a Carta Nacional das Medidas Econmicas, a Minuta do
Acordo de Desenvolvimento Conjunto e o Acordo de Investimento Unificado (TEIXEIRA).
O princpio do planejamento nacional permaneceu at o final da dcada de 1980,
quando foi aprovada, na primeira conferncia do Cairo, uma resoluo para a criao do
Conselho Econmico e Social, com o intuito de acelerar a implementao da rea de
Livre Comrcio rabe. O Conselho estabeleceu um plano executivo de dez anos, a contar

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de 1 de janeiro de 1998, findo os quais, uma zona de livre comrcio deveria ser atingida.
O que, a propsito, no se realizou (TEIXEIRA).

3.2 Projeto de criao da Corte rabe


Sob o prisma jurdico, a Liga rabe carece de uma Corte. Segundo TEIXEIRA, o
projeto de sua criao demonstra a expresso real dos esforos da Liga para desenvolver
suas instituies. Uma vez estabelecida a Corte, ela ser responsvel por encurtar os
meios necessrios para solucionar controvrsias.
Nesse contexto, o Protocolo de Alexandria, de 1964, adotou uma resoluo
tratando da criao da Corte. O Conselho decidiu somente em 1980 formar um Comit
especfico para discutir o Estatuto da Corte, cuja tarefa foi cumprida em 1982, no entanto
sem designao dos mandatos.
Ainda em 1982, outro Comit foi criado especificamente para produzir o projeto do
Estatuto, o qual foi apresentado Liga apenas em 1994. Depois disso, o projeto foi
transferido para o Comit Legal Permanente, o qual arquitetou um projeto integrado,
cujos elementos principais so: (i) a Corte ser composta de sete juzes eleitos para o
perodo de trs anos, prorrogveis, desde que haja a substituio de pelo menos trs
deles; (ii) a Corte ser responsvel por solucionar controvrsias, a pedido das partes; (iii)
os julgamentos sero feitos em conformidade com os princpios do Estatuto da Liga e com
as regras do direito internacional (TEIXEIRA).

4.

CONSIDERAES FINAIS - DESAFIOS PARA O FUTURO

A Liga dos Estados rabes apresenta-se, substancialmente, desde sua origem,


como uma organizao esttica, cujo objetivo principal consiste em regular as relaes
entre os Estados rabes. Essa regulao se d na base da equidade e do
reconhecimento mtuo da soberania e da independncia dos seus membros. Nesse
aspecto, a Carta da Liga rabe omissa quanto unidade, enfatizando a determinao
pelo respeito da soberania e da independncia devidas aos outros Estados-membros,
refreando a interveno nos assuntos internos dos outros. De acordo com a Carta, as
decises s so vlidas quando aceitas por consenso.
No alvorecer de sua existncia, a Liga rabe gozou de um significativo estatuto de
prestgio, ilustrado pelo alto nvel dos representantes que participaram nas sesses do
Conselho. No entanto, a derrota sofrida na Primeira Guerra rabe-israelense (15 de maio
de 1948 a janeiro de 1949) e a perda da Palestina a favor de Israel, provocou uma
enorme perda de imagem e de prestgio, uma vez que fora a Liga quem conduzira e

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coordenara as aes polticas e militares ento desenvolvidas.
No obstante tais revezes sofridos no percurso, a Liga rabe continuou a assumir
o papel de agncia central que d corpo s polticas e ideologias de significado coletivo
rabe, como se pode constatar no conflito rabe-israelense ou no relacionamento
inter-rabe.
Com o passar dos anos, a Liga rabe teve de conciliar diferenas e rivalidades
surgidas entre os seus membros. Desde logo, a sua eficcia e o seu sucesso tm sido
marcadamente limitadas poltica inter-rabe, coordenao militar e projetos de
cooperao, Em que pese as vrias tentativas de reviso da Carta constitutiva que a
pudessem tornar mais efetiva, fosse pela substituio das decises tomadas por
unanimidade para simples maioria, fosse pela criao de uma Corte de Justia rabe.
A substituio da Liga dos Estados rabes por uma Liga dos Povos rabes tambm no
foi conseguida.

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5.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DIEZ VELASCO, Manuel Las Organizaciones Internacionales, Tecnos, 8. ed, 1994,


pg. 447
ACCIOLY, Hildebrando, SILVA, G.E. Do Nascimento e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 17.ed. So Paulo: Saraiva, 2009. 916p.
TEIXEIRA, Daniel Pezzutti Ribeiro, in ARAJO, Leandro R. De e MERCADANTE,
Araminta de Azevedo. Blocos Econmicos e Integrao na Amrica Latina, frica e
sia. 1.ed. So Paulo: Juru, 2006. 400p.
VRIOS AUTORES. Nova Enciclopdia Barsa. 4ed. So Paulo: Encyclopaedia
Britannica do Brasil Publicaes. 1999. 9v. 14v.
AMARAL JUNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. 1.ed. So
Paulo: Atlas, 2008. 540p
http://www.arabji.com/ArabGovt/ArabLeague.htm
http://avalon.law.yale.edu/20th_century/arableag.asp
http://www2.mre.gov.br/doma/liga.htm
http://www.ccab.com.br/site/index.php

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ANEXO I Mapa
A Liga dos Estados rabes