Lineamientos Comisiones Regionales de Moralización

Libertad
y O r den
L ibe rtad
L i bertad
LINEAMIENTOS
y O r d en
y O r d en
para la operacin de las Comisiones

Regionales de Moralizacin
LINEAMIENTOS
para la operacin de las Comisiones
Regionales de Moralizacin
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas

pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
(Artculo 113 de la Constitucin Poltica de Colombia).
Delegados de integrantes de la
Comisin Nacional de Moralizacin
Secretara de Transparencia
Rafael Mara Merchn lvarez
Procuradura General de la Nacin

Alejandro Ordez Maldonado
Contralora General de la Repblica

Sandra Morelli Rico
Fiscala General de la Nacin

Luis Eduardo Montealegre Lynett
Corte Suprema de Justicia

Ruth Marina Daz Rueda
Consejo de Estado
Alfonso Vargas Rincn
Cmara de Representantes
Hernn Penagos Giraldo
Senado de la Repblica
Juan Fernando Cristo Bustos
Auditora General de la Repblica

Laura Emilse Marulanda Tobn
Defensora del Pueblo
Jorge Armando Otlora Gmez
Ministerio de Justicia
Alfonso Gmez Mndez
Ministerio del Interior

Aurelio Iragorri Valencia
Rafael Mara Merchn lvarez, Secretario de Transparencia
Equipo NEXURA Internacional S.A.S.
Ivn Elicer Casas Ruiz

Daniel Andrs Garca Can
Camilo Andrs Cetina Fernndez
Coordinador del Proyecto/ Camilo Alberto Valencia B.

Asesor en Comunicacin/ Nelson Cadavid Ossa
Diseo y Diagramacin/ Gustavo Adolfo Gmez Salazar
Asesores de la Secretara de Transparencia
Presentacin
Rafael Merchn lvarez, Secretario de Transparencia - Presidencia de la Republica
El artculo 65 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin- dio vida a las Comisiones Regionales de Moralizacin, con el propsito de brindar al Estado Colombiano una instancia en la que se coordinen, en cada uno de los 32
departamentos del pas, los esfuerzos de los organismos encargados de prevenir, investigar y sancionar los actos de
corrupcin. Desde entonces, funcionarios de los organismos de control y la rama judicial en todo el territorio nacional
han venido adelantando un esfuerzo importante por instalar estas Comisiones, por organizar su trabajo y por fortalecer
sus procesos de dilogo con la ciudadana.
La Comisin Nacional de Moralizacin, a travs de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica,
ha adelantado un seguimiento a la labor que vienen realizando las distintas Comisiones Regionales de Moralizacin,
lo que le ha permitido identificar los logros y avances resultantes del trabajo conjunto entre las entidades, pero tambin
las condiciones que han dificultado su operacin.
Tras este ejercicio de diagnstico, y mediante el dilogo con todas las entidades integrantes de la Comisin Nacional
de Moralizacin, -as como con representantes de las distintas Comisiones Regionales de Moralizacin del pas-, fue
posible construir los nuevos lineamientos para la operacin de las Comisiones Regionales de Moralizacin que se
documentan en esta cartilla.
Esperamos que este material suministre a los funcionarios las herramientas necesarias para planificar y estructurar el
trabajo de las Comisiones, para hacer seguimiento a la ejecucin de sus tareas y para reportar y dar a conocer al
pas los resultados del trabajo que vienen adelantando para luchar contra el flagelo de la corrupcin y promover la
transparencia e integridad en todas las entidades pblicas.
Sabemos que la implementacin de estos lineamientos y la adopcin de los instrumentos contenidos en la cartilla
no ser un ejercicio fcil. Ser necesario ajustar los actuales reglamentos internos de las Comisiones, adelantar un
proceso de revisin de sus planes de accin, preparar semestralmente informes de la gestin adelantada y reportar
peridicamente para su difusin, las actividades desarrolladas por cada Comisin. No obstante lo anterior, podemos garantizarles a los funcionarios representantes de las entidades integrantes de las Comisiones Regionales de
Moralizacin, que no estarn solos en este propsito. Desde la Comisin Nacional de Moralizacin -y a travs de la
Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica-, se dispondrn las acciones necesarias para brindar
un acompaamiento tcnico permanente a los distintos departamentos, con el fin de brindarles el apoyo necesario
para el desarrollo del reto que hoy se impone.
A nombre de la Comisin Nacional de Moralizacin quiero invitar a los Contralores Departamentales y Municipales,
Procuradores Regionales, Fiscales Seccionales, Presidentes de los Consejos Seccionales de la Judicatura, y Gerentes
Regionales de la Contralora General de la Repblica a estudiar, discutir y poner en marcha estos lineamientos a partir
de la fecha, y a dedicar la energa y los esfuerzos que sean necesarios para que su adopcin mejore el desempeo
de las Comisiones Regionales y les permita arrojar los resultados efectivos en materia de lucha contra la corrupcin y
transparencia que tanto demanda la ciudadana en los distintos departamentos del pas.
Tabla de Contenido
Captulo
Pgina
PRESENTACIN 5
INTRODUCCIN 7
1. APROXIMACIONES CONCEPTUALES 9

Corrupcin 9
Ciudadana organizada 10
Coordinacin Interinstitucional 11
2. POLTICA PBLICA INTEGRAL ANTICORRUPCIN 16

Diagnstico 18
Problema Central 19
Objetivos 23
3. LA COMISIN NACIONAL DE MORALIZACIN 24

Historia 26

Gestin de la Comisin Nacional de Moralizacin
28
4. LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN 30
Antecedentes 31
Panorama Actual 32
5. LINEAMIENTOS PARA LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN
35

Misin de las Comisiones Regionales de Moralizacin 35

Objetivos y Actividades de las Comisiones Regionales de Moralizacin 35

Pautas para la Operacin de las Comisiones Regionales de Moralizacin 36
6. HERRAMIENTAS PARA LA OPERACIN DE LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN
41

Modelo de Reglamento Interno para las Comisiones Regionales de Moralizacin
41

Gua para la elaboracin del Plan de Accin Anual
46

Gua para la elaboracin de los Informes Semestrales de Gestin

de las Comisiones Regionales de Moralizacin
51

Gua para el Desarrollo de Audiencias con Ciudadana Organizada
52
Gua para la Gestin Documental 55

Formato de Listado de Asistencia para las reuniones efectuadas
por la Comisin Regional de Moralizacin 57

Sitio Web de las Comisiones Regionales de Moralizacin
58
BIBLIOGRAFA. 60
LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

Introduccin
En el ao 2010 el Gobierno Nacional fij como una de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo la formulacin de una
poltica integral en materia de lucha contra la corrupcin, que
involucrara al sector privado y la sociedad civil y que contemplara mecanismos de evaluacin y seguimiento. El Plan
indicaba que las acciones del Estado para la lucha contra la
corrupcin deban orientarse hacia: 1) El fortalecimiento de
mecanismos y estrategias que prevengan actos de corrupcin;
2) El mejoramiento de la capacidad de investigacin y sancin
de actos de corrupcin, y la adopcin de instrumentos que
obstaculicen, disminuyan o eliminen las causas y manifestaciones de la misma; y 3) La promocin de mecanismos de lucha
contra la impunidad.
En materia de mejoramiento de la capacidad de investigacin
y sancin de actos de corrupcin, se propuso entre otros aspectos, trabajar en la generacin de condiciones para la coordinacin interinstitucional y entre los rdenes nacional y territorial, a travs de la consolidacin de las respectivas instancias
y mecanismos que involucren a la Rama Ejecutiva, los rganos
de control y la Rama Judicial. Con este fin, se incluyeron dentro del proyecto de ley presentado al Congreso de la Repblica para la expedicin del nuevo Estatuto Anticorrupcin, el
fortalecimiento de la Comisin Nacional de Moralizacin, la
Comisin Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupcin y la creacin de Comisiones Regionales de Moralizacin
en cada uno de los 32 departamentos del pas.
El presente documento contiene un conjunto de lineamientos
y herramientas formuladas por las entidades integrantes de la
Comisin Nacional de Moralizacin, con el propsito de fortalecer el trabajo de las Comisiones Regionales de Moralizacin,
y de brindarles a estas instancias los insumos necesarios para
afrontar la lucha contra la corrupcin de manera articulada. La
cartilla presenta tambin, para conocimiento de los integrantes
de las Comisiones Regionales de Moralizacin, un resumen de
las lneas estratgicas de la Poltica Pblica Integral Anticorrup-
cin, cuyo marco orientar tambin en adelante el trabajo de

las Comisiones.
La cartilla est dividida en seis captulos. El primero, presenta
y clarifica algunos conceptos importantes para el trabajo que
deben realizar las Comisiones Regionales de Moralizacin. El
segundo, esboza de manera breve el contenido y alcances de
la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin, cuyos ejes de trabajo orientarn tambin la labor de las Comisiones.
En el tercer apartado se realiza un recuento sobre la gestin y
proyectos adelantados por la Comisin Nacional de Moralizacin. El cuarto captulo expone los antecedentes de las Comisiones Regionales y presenta un diagnstico sobre la forma en
que vienen operando estas instancias departamentales.
El quinto captulo presenta los Lineamientos definidos y aprobados por las entidades integrantes de la Comisin Nacional
de Moralizacin, para la operacin de las Comisiones Regionales.
El sexto captulo contiene una serie de herramientas diseadas
para mejorar los procesos de gestin de las Comisiones: un
modelo de reglamento interno que incorpora los lineamientos
fijados por la Comisin Nacional de Moralizacin para las
Comisiones Regionales de Moralizacin, un modelo para la
formulacin de Planes Anuales de Accin, un modelo para la
presentacin de Informes Semestrales de Gestin, una Gua
para la Gestin Documental de la Comisiones, una Gua para
la elaboracin de las actas de reunin y finalmente una Gua
para la realizacin de las reuniones de las Comisiones con la
ciudadana organizada.
Con la puesta en marcha de estos lineamientos y herramientas,
se espera promover la coordinacin interinstitucional que debe
existir entre las entidades pertenecientes a las Comisiones
Regionales de Moralizacin y mejorar su desempeo.
1
CAPTULO
Aproximaciones
conceptuales

1 Aproximaciones conceptuales
CORRUPCIN
Dentro del proceso de formulacin de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin,
la Secretara de Transparencia adelant una revisin exhaustiva de las distintas
aproximaciones y definiciones sobre el fenmeno de la corrupcin, realizadas tanto
desde la academia como desde las distintas instituciones del Estado. A partir de la
observacin de este estado del arte, se defini la corrupcin como el uso del poder
para desviar la gestin de lo pblico hacia el beneficio privado1.
Se seal adems que la corrupcin es un fenmeno complejo y multidimensional,
que incide negativamente en los mbitos econmico, social, cultural, poltico y tico
de una sociedad y que adems afecta las condiciones de vida de los ciudadanos
y sus capacidades para el desarrollo humano. Comprender la gravedad de este
fenmeno y la magnitud de sus efectos es fundamental para que todas las instituciones del Estado y en especial aquellos organismos y entidades con competencias
directas en materia de lucha contra la corrupcin, como las entidades integrantes
de las Comisiones Regionales de Moralizacin, articulen esfuerzos e implementen
medidas concretas para combatirlo.
1- Documento CONPES 167 de 2013. Estrategia Nacional

de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin. Pgina 12.

CIUDADANA ORGANIZADA
La Constitucin y las leyes colombianas han creado diferentes espacios, mecanismos
e instancias orientadas a que los ciudadanos incidan y participen en las decisiones
que los afectan.
El mecanismo de participacin por excelencia para el ejercicio de la vigilancia y
el control social de los asuntos pblicos es la veedura ciudadana reglamentada
por la Ley 850 de 2003 por lo que se estima que estas organizaciones deben ser
especialmente reconocidas e impulsadas por las Comisiones Regionales de Moralizacin en los distintos departamentos del pas, y deben ser convocadas a las
reuniones trimestrales que la Ley 1474 ordena realizar a las comisiones, con el fin
de responder sus peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.
No obstante lo anterior, se considera que la convocatoria y participacin en estas
audiencias no debe limitarse exclusivamente a los ciudadanos representantes de
veeduras. Las Comisiones Regionales deben hacer un esfuerzo por identificar y
convocar en cada departamento a ciudadanos integrantes de distintos tipos de
instancias, mecanismos, organizaciones, sectores y gremios, incluidos representantes
de los medios de comunicacin local y la academia.
10

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
La Constitucin Nacional insta a los diferentes rganos del Estado a colaborar
armnicamente para la realizacin de sus fines (Art. 113, CPC).
A partir del diagnstico adelantado para la formulacin de la Poltica Pblica
Integral Anticorrupcin, se encontr que uno de los factores determinantes
de los altos niveles de impunidad en actos de corrupcin en Colombia, es
la escasa coordinacin entre entidades encargadas de prevenir, controlar e
investigar la corrupcin2. Vale resaltar que la necesidad de fortalecer esta
coordinacin ha sido identificada tambin por los distintos mecanismos de
seguimiento al cumplimiento de las convenciones internacionales de lucha
contra la corrupcin suscritas por Colombia, en especial por el mecanismo de
seguimiento a la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin3.
Puede entenderse por coordinacin interinstitucional el proceso mediante
el cual se concertan y se sincronizan medios y esfuerzos de dos o varias
instituciones o agencias que buscan generar valor en la gestin pblica, para
lograr objetivos definidos4. La literatura especializada en materia de coordinacin seala que es fundamental para el ejercicio de la misma fijar una
misin, unos objetivos y unas metas claras entre las entidades coordinadas.
Es esencial, adems, que se definan los procesos y procedimientos mediante
los cuales las entidades interactuarn y tomarn decisiones conjuntas, as
como los instrumentos a travs de los que planearn, monitorearn y evaluarn
sus acciones.
Sin excluir los dems mecanismos de coordinacin que puedan existir entre
las entidades con competencias en materia de lucha contra la corrupcin
en el nivel territorial, se considera que las Comisiones Regionales de Moralizacin son la principal instancia creada por ley para el ejercicio de esta
coordinacin, razn por la cual la Comisin Nacional de Moralizacin ha
dispuesto dentro del presente documento, una serie de orientaciones e instrumentos para facilitar este ejercicio.
2- Documento CONPES 167 de 2013. Estrategia Nacional

de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin. Pgina 41.
3- Ver Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin
de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
-MESICIC. (2003). Informe sobre la implementacin
en Colombia de las disposiciones de la Convencin
seleccionadas para ser analizadas en el marco de la
primera ronda. Acceso en: http://www.oas.org/juridico/
spanish/mec_inf_col.pdf
4- Molano, D., & Franco, J. (2006). La coordinacin
interagencial: el arma secreta de la segurida democrtica.
Obtenido de http://revistas.urosario.edu.co/index.php/
desafios/article/view/744
11
CUL ES LA LABOR
DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA NACIN?
Encargada de sancionar disciplinariamente a los funcionarios pblicos
que en ejercicio de sus funciones cometen diferentes faltas, incurren en
prohibiciones y en la violacin del
rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses.
Ejerce vigilancia superior de la
conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas, inclusive
los de eleccin popular, ejerce preferentemente el poder disciplinario,
adelanta las investigaciones correspondientes e impone las sanciones
disciplinarias de acuerdo a la ley
(Art. 277 CP).
CUL ES LA LABOR
DE LA FISCALA GENERAL
DE LA NACIN?
Ejerce la accin penal y realiza la
investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito
(Art. 250 de la C.P.). Su principal
funcin es la investigacin y acusacin de los presuntos responsables
de la comisin de delitos, de acuerdo con lo establecido en la ley 906
de 2004.
CUL ES LA LABOR DE LA
CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA?
Ejerce vigilancia de la gestin fiscal
de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado. Establece
la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos (Art. 267 CP).
Se encarga de emitir fallos de responsabilidad fiscal cuando encuentra que existi un manejo irregular
de los recursos pblicos. El control
ejercido por esta entidad es posterior a la ejecucin de los hechos, es
decir su labor no es preventiva.
CUL ES LA LABOR
DE LAS CONTRALORAS
DEPARTAMENTALES?
Realizan la vigilancia de la gestin
fiscal en sus departamentos, de forma posterior y selectiva. Son sus
sujetos vigilados todas las entidades
de la administracin pblica, entidades descentralizadas, empresas de
servicios pblicos mixtas, privadas,
y los particulares que administren
bienes y fondos del Estado.
Los municipios que no cuenten con
contraloras municipales, sern vigilados por las Contraloras departamentales.
CUL ES LA LABOR
DE LAS CONTRALORAS
MUNICIPALES?
Encargadas de realizar vigilancia
fiscal dentro de la entidad territorial
(municipio) correspondiente. Su control se ejecuta de forma posterior y
selectiva. Se encuentran contraloras
municipales en los municipios clasificados en categora especial, primera, segunda y tercera, aunque no
todos los municipios clasificados en
estas categoras cuentan con contraloras municipales.
CUL ES LA LABOR
DEL CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA?
Administra la rama judicial, examina la
conducta y sanciona las faltas cometidas
por los funcionarios judiciales o los abogados. Los magistrados que componen este
alto rgano, son elegidos por un perodo
de ocho aos. Est dividido en dos salas:
Administrativa: Compuesta por seis magistrados, uno elegido por la Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de Justicia y tres por el Consejo de Estado.
Jurisdiccional disciplinaria: Compuesta por
siete magistrados, todos elegidos por el
Congreso de la Repblica.
El Consejo Superior de la Judicatura, cuenta con Consejos Seccionales, con lo que se
busca facilitar la labor de esta corporacin.
2
CAPTULO
CONPES 167
de 2013

2 Poltica Pblica Integral Anticorrupcin

En el marco de la formulacin de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin, establecida mediante el documento Conpes 167 de 2013, el Gobierno Nacional
adelant un diagnstico sobre los principales problemas y retos que enfrenta el pas
en esta materia. A partir de dicha problemtica se definieron los temas en los que
las instituciones pblicas del pas, de los distintos rdenes, deberan trabajar para
contribuir a disminuir la incidencia del fenmeno. Si bien las acciones definidas
por el documento Conpes son responsabilidad de entidades del orden nacional, la
poltica incluye una dimensin territorial, bajo la cual se busca que las autoridades
locales y las organizaciones sociales de todos los departamentos del pas, repliquen
y promuevan acciones y actividades en torno a los ejes de la poltica, provocando
as un efecto multiplicador de la misma.
A continuacin se presenta un breve resumen de los problemas identificados y de los
objetivos fijados por la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin, que busca motivar
su estudio y promocin por parte de los integrantes de las Comisiones Regionales
de Moralizacin. Por ser este tambin un instrumento emanado de la Comisin Nacional de Moralizacin, se considera fundamental que su estructura y sus propsitos
orienten la labor que estarn llamadas a desarrollar las Comisiones en los distintos
territorios del pas.
17

Diagnstico
2
3
INEFICACIA
DE LAS HERRAMIENTAS
Y MECANISMOS para la
prevencin, investigacin y
sancin de la corrupcin.
18
Debilidades del
control social en la
prevencin de la
corrupcin.
Alta impunidad en
actos de corrupcin.
Escasos resultados de
la promocin de la
integridad y la cultura
de la legalidad en el
Estado y la sociedad.

PROBLEMA CENTRAL
Ineficacia de las herramientas y mecanismos
para la prevencin, investigacin y sancin
de la corrupcin
A pesar de los esfuerzos normativos y las iniciativas emprendidas tanto por la rama ejecutiva como por los organismos de
control del pas para combatir la corrupcin, se seala desde
la poltica que las estrategias diseadas no han arrojado los
resultados esperados, lo que demuestra un problema de ineficiencia de las herramientas y mecanismos para la prevencin,
investigacin y sancin de la corrupcin.
A partir del diagnstico realizado, la poltica seala que los
principales factores relacionados con el problema de la ineficacia de las herramientas y mecanismos para la prevencin de la
corrupcin se relacionan con un deficiente acceso y calidad de
la informacin, deficiencias en algunas herramientas de gestin
pblica, debilidades del control social y escasos resultados de
la promocin de la integridad y la cultura de la legalidad en el
Estado y la sociedad. En cuanto a la investigacin y sancin, el
factor principal de la ineficacia corresponde a los altos niveles
de impunidad en actos de corrupcin.
PRINCIPALES PROBLEMAS
A) Deficiente acceso y calidad de la informacin
pblica para la prevencin de la corrupcin
Se evidencian en el pas insuficientes estndares de calidad
de la informacin pblica, un acceso limitado a la informacin
pblica para prevenir la corrupcin y escasa informacin especializada respecto al fenmeno de la corrupcin.
Los resultados del ndice de Gobierno Abierto de la Procuradura General de la Nacin, han cuestionado la calidad y canti-
dad de informacin reportada por las entidades pblicas. Por

otro lado, y no obstante la existencia de la ley 594 de 2000
-que estableci reglas y principios generales para la funcin archivstica del Estado-, se evidenci un amplio desconocimiento
de la ley y sus principios por parte de los servidores pblicos
en las consultas realizadas para la formulacin de la poltica.
La informacin existente en el pas sobre el fenmeno de la
corrupcin es escasa todava. Sin embargo, la Procuradura
General de la Nacin lider en el ao 2012 la creacin de un
Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin, cuyo desarrollo y difusin fue encargado a la Secretara de Transparencia
de la Presidencia y actualmente se encuentra en operacin.
Las dificultades para acceder a la informacin pblica en el
pas hacen ineficiente el control social y crean un escenario
propicio para la ocurrencia de actos de corrupcin.
El pas cuenta con un avance reciente en esta materia: la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica la cual busca
regular el derecho de acceso a la informacin, establece los
procedimientos para el ejercicio y la garanta del derecho a la
publicidad de la informacin, as como las respectivas excepciones.
B) Deficiencias en herramientas de gestin

pblica para la prevencin de la corrupcin
En Colombia se presentan deficiencias en la integracin de los
procesos de planeacin y gestin de las entidades pblicas, insuficientes mecanismos de transparencia en el acceso a cargos
pblicos, persistencia de corrupcin asociada a la contratacin
pblica, presencia de corrupcin en algunos trmites administrativos, debilidades del control interno en la prevencin de la
corrupcin, poca transparencia de la participacin de actores
no estatales en las decisiones pblicas y por ltimo, insuficiencia de estrategias sectoriales para prevenir la corrupcin.
19

Las entidades territoriales deben presentar alrededor de 136

reportes sobre sus polticas de desarrollo administrativo (segn
informacin IGA, 2011 2012), en periodos que van desde
lo trimestral hasta lo anual. De acuerdo con el DAFP, algunos de estos informes contienen la misma informacin, lo que
se traduce en duplicidad de esfuerzos para las entidades. La
mayor parte de los municipios ha manifestado no contar con
la capacidad tcnica y de personal para responder a tales
demandas.
Por otra parte, es necesario hacer cumplir la obligacin que

tiene cada entidad territorial del orden nacional, departamental y municipal de elaborar anualmente una estrategia de lucha
contra la corrupcin y de atencin al ciudadano, que contenga, entre otros elementos, el mapa de riesgos de corrupcin
de la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar
esos riesgos, las estrategias anti-trmites y los mecanismos
para mejorar la atencin al ciudadano y la rendicin pblica
de cuentas.
Se evidencia la existencia de nminas paralelas en las entidades estatales en todos los rdenes, lo que facilita la vinculacin
de personal por lazos de amistad, personales y familiares, haciendo muy bajo el acceso al servicio pblico por meritocracia.
C) Debilidades del control social

en la prevencin de la corrupcin
Las oficinas de control interno, quienes buscan mitigar los

riesgos y optimizar los procesos para el logro de resultados,
cumplen de manera parcial con su misin, dado que los respectivos jefes, son elegidos para periodos fijos de cuatro aos,
ejerciendo la mitad en el gobierno en el cual son nombrados y
la otra parte en el gobierno siguiente.
A pesar de las normas formuladas en el pas en materia de contratacin, relacionadas con publicidad de documentos, acceso
a la informacin y objetividad en la seleccin de contratistas,
las oportunidades para materializar riesgos de corrupcin en
la contratacin persisten. De acuerdo con el IGA 2010-2011
en promedio las entidades territoriales no estn publicando en
el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP) ms
del 64% de los contratos que deben estar en dicho sistema,
y el 33% de las alcaldas no reportaron ni un solo contrato.
El mismo ndice para el periodo 2011-2012, report que 21
gobernaciones se encuentran por debajo de los 50 puntos en
la categora de visibilidad del SECOP.
5- 72% de los colombianos desconocen los mecanismos y un 57% no conoce ningn espacio
de participacin, de acuerdo con la Encuesta de Cultura Poltica del DANE, 2011.
6- IGA 2011 2012, Categora de rendicin de cuentas.
20
En Colombia no existe la informacin necesaria y la capacidad para el ejercicio del control social en la prevencin de la
corrupcin, hay aplicacin limitada del mecanismo de auditoras visibles como instrumento de control social para promover
la transparencia en la gestin pblica y, no se encuentra suficientemente consolidada la rendicin de cuentas en todos los
niveles del Estado.
Gran parte de la ciudadana colombiana desconoce los mecanismos y los escenarios con los que cuenta para ejercer control
social sobre las entidades pblicas5. Ejemplo de ello son las
auditoras visibles, mecanismo de control social diseado por
el Gobierno Nacional para fomentar la participacin ciudadana en la ejecucin de obras y proyectos de inversin, que
a pesar de haber demostrado su utilidad y efectividad, no ha
logrado convertirse en una herramienta de uso masivo.
Al igual que las auditoras visibles, los procesos de rendicin
de cuentas y el ejercicio de veedura ciudadana son subutilizados por la comunidad. Aunque el proceso de rendicin
de cuentas es obligatorio de los servidores pblicos hacia la
ciudadana, ste no es realizado en debida forma y en algunos casos, para las entidades territoriales, no se visibiliza su
realizacin6.

D) Escasos resultados de la promocin de

la integridad y la cultura de la legalidad
en el Estado y la sociedad
Sobre este problema identificado por la PPIA, se seala que
en el pas hay insuficientes herramientas que promuevan el
comportamiento ntegro de los funcionarios pblicos, pocas
herramientas para identificar conflictos de inters para prevenir la corrupcin, debilidades en la promocin de los temas de
integridad y cultura de la legalidad en el sistema educativo,
insuficiente oferta de informacin ciudadana sobre integridad
y cultura de la legalidad, insuficiente corresponsabilidad de
los partidos y movimientos polticos para la prevencin de la
corrupcin y por ltimo, no hay suficiente corresponsabilidad
del sector privado para la prevencin de la corrupcin.
Si bien es el Estado quien debe articular el trabajo

conjunto alrededor de la lucha contra la corrupcin,
a travs de sus polticas y programas, es transversal
a todo este proceso el posicionamiento de valores
y principios relacionados con la promocin de la
integridad, la cultura de la legalidad y el cuidado
de lo pblico, tanto en los ciudadanos como en los
funcionarios pblicos y dems actores sociales7.
Los servidores pblicos no cuentan con las herramientas propicias para la promocin de comportamientos que incentiven
valores ticos; adicionalmente se identific falta de control
administrativo dentro de las entidades donde los servidores
pblicos trabajan8.
La Poltica Pblica Integral Anticorrupcin identific tambin
que para la promocin de la integridad y la cultura de legalidad, el Ministerio de Educacin en conjunto con otras entida-
des dise e implement programas dirigidos a estudiantes en

colegios, tales como Adis a las Trampas y Currculo de la
Legalidad, pero estas iniciativas no lograron perdurar en el
tiempo y en la actualidad no se ejecutan.
El artculo 79 del Estatuto Anticorrupcin (ley 1474 de 2011),
dej sentadas las bases para la pedagoga de competencias
ciudadanas. De esta forma, los establecimientos de educacin
bsica y media, dentro de los Proyectos Educativos Institucionales, deben incluir estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la participacin y la responsabilidad democrtica, y la identidad y
valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado en
actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad
educativa9. As, se pretende orientar la educacin hacia la
consolidacin de la cultura de la legalidad y el cuidado de los
bienes comunes.
Con relacin a la actividad realizada por los partidos y movimientos polticos, a pesar de los cambios provenientes de la
reforma poltica de 2009 con la que se mejor la reglamentacin sobre el financiamiento de campaas y su respectivo seguimiento, se incorpor la rendicin pblica de cuentas sobre
el volumen, origen y destino de los recursos utilizados en las
campaas polticas, Colombia an debe implementar y fortalecer algunas medidas y condiciones. Sistemas que permitan
el control de carcter fiscal para los partidos y movimientos
polticos son una carencia que debera subsanarse.
Sobre el compromiso del sector privado para no incurrir en
prcticas que propicien la corrupcin, la Poltica Pblica incorpor datos10 que evidencian que el soborno sigue siendo
comn en las operaciones de negocios entre el sector privado
y el pblico con el nimo de agilizar trmites. Ante esta
situacin el documento CONPES expone que en el pas:
7- Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin.
CONPES 167 de diciembre 2013. Pg. 34.
8- EDI 2012
9- Ley 1474 de 2011, artculo 79.
10- Tercera Encuesta Nacional sobre Prcticas contra el Soborno en Empresas
Colombianas, realizada por Transparencia por Colombia y la Universidad Externado
de Colombia en el 2012.
21

No se cuenta con prcticas eficientes para prevenir el soborno en las

entidades pblicas.
Tanto los rganos de control interno como las auditoras en las mismas
empresas privadas pequeas son dbiles.
No se presentan sanciones contundentes frente al soborno.
Desde el punto de vista legal, se encuentra que no hay regulacin detallada para
la aplicacin de la responsabilidad penal de las personas jurdicas, ni tampoco
incentivos positivos por parte del gobierno, para que las empresas presenten buen
desempeo11.
E) Altos niveles de impunidad en actos de corrupcin

Aunque la corrupcin y la impunidad son fenmenos diferentes, esta ltima lleva a
que la sociedad pierda credibilidad en la denuncia penal y se afecta la reputacin
del sistema judicial. De este modo, se crea un nicho donde las denuncias son ausentes, lo cual, a su vez, propicia la corrupcin12.
El diagnstico de la PPIA evidenci debilidades en el proceso de denuncia de los
actos de corrupcin, inadecuadas herramientas de investigacin, juzgamiento y
sancin de actos corruptos, escasa coordinacin entre entidades encargadas de
prevenir, controlar e investigar la corrupcin y por ltimo, debilidades del control
fiscal territorial.
La falta de conocimiento en la sociedad sobre las formalidades que se deben tener
en cuenta para presentar denuncias, hace que muchas de ellas no continen su
curso al carecer, por ejemplo, del debido sustento fctico y probatorio que permita
adelantar las indagaciones a que haya lugar por parte de la entidad responsable.
De igual forma, hacen falta sanciones ejemplarizantes que incentiven a la sociedad
a denunciar.
Sobre la inexistencia de adecuadas herramientas de investigacin, juzgamiento y
sancin, se seala que los delitos de corrupcin no tienen un mtodo especial para
su investigacin como s los tienen, por ejemplo, delitos asociados al narcotrfico y
el terrorismo.
11- Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral

Anticorrupcin. CONPES 167 de diciembre 2013. Pg. 38.
12- Ibd. P. 38
22
Frente a los problemas de coordinacin entre entidades con competencias en materia de lucha contra la corrupcin, se resalta la necesidad de poner en marcha y
hacer efectivo el trabajo de las Comisiones Regionales de Moralizacin a partir de
los lineamientos de la Comisin Nacional de Moralizacin.

Objetivos
2
Mejorar
las herramientas
de gestin pblica para
prevenir la corrupcin.
1
Mejorar el acceso
y la calidad de la
informacin pblica
para la prevencin
de la corrupcin.
FORTALECER
LAS HERRAMIENTAS Y MECANISMOS

para la prevencin, investigacin y
sancin en materia de lucha contra la
corrupcin en los mbitos pblico
y privado, con incidencia nacional
y territorial.
110 ACCIONES
Reducir la impunidad
en actos de corrupcin.
Aumentar la incidencia
del control social en la
prevencin de la
corrupcin.
Promover la integridad
y la cultura de la
legalidad en el Estado
y la sociedad.
Resulta indispensable que las Comisiones Regionales de Moralizacin conozcan el contenido completo de la Poltica
Pblica Integral Anticorrupcin y del documento CONPES 167 de 2013, que se encuentran disponibles en el sitio web:
www.anticorrupcion.gov.co/paginas/lineamientosCRM.aspx
23
3
CAPTULO
La Comisin
Nacional de
Moralizacin

3 La Comisin Nacional
de Moralizacin
HISTORIA
Con el fin de propiciar una adecuada coordinacin y colaboracin de estas entidades en materia de lucha contra la corrupcin la Ley 190 de 1995 crea la Comisin
Nacional de Moralizacin, integrada por: 1. El Presidente de la Repblica; 2. El
Ministro de Gobierno; 3. El Ministro de Justicia y del Derecho; 4. El Procurador
General de la Nacin; 5. El Contralor General de la Repblica; 6. El Presidente del
Senado; 7. El Presidente de la Cmara de Representantes; 8. El Fiscal General de
la Nacin; 9. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, y 10. El Defensor del
Pueblo. (Ley 190 de 1995, Art. 68)
Tras su creacin, la Comisin Nacional de Moralizacin se vera sometida a varias
reformas de tipo reglamentario: durante el gobierno del Presidente Ernesto Samper,
a travs del Decreto Ley 1681 de 1997, se fusiona la Comisin Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupcin con la Comisin Nacional para la Moralizacin (Art. 1) y se indica que para todos los efectos legales la Comisin Nacional
para la Moralizacin sustituir a la Comisin Ciudadana (Art. 3).
Por su parte el gobierno de Andrs Pastrana, mediante Decreto 978 de 1999,
reestructur la Comisin Nacional de Moralizacin, la instituy como organismo
adscrito a la Presidencia de la Repblica, y la dividi, para su operacin, en dos
subcomisiones: Subcomisin Institucional y Subcomisin Ciudadana (Art. 2).
13- De acuerdo con el Decreto 978 de 1999, la

Subcomisin Ciudadana estaba integra por doce (12)
comisionados de la siguiente manera: 1. Un representante
de las Organizaciones Sindicales; 2. Un representante
de los Gremios Econmicos; 3. Un representante de las
Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la
lucha contra la corrupcin; 4. Un representante de las
Etnias; 5. Un representante de las Cmaras de Comercio; 6.
Un representante de las Universidades; 7. Un representante
de los Medios de Comunicacin; 8. Un representante
de las Iglesias; 9. Un representante de la Organizaciones
de Mujeres; 10. Un representante de las Veeduras
Ciudadanas; 11. Un representante de las Juventudes; 12.
Un representante del Consejo Nacional de Planeacin.
La mencionada norma indicaba que la Subcomisin Institucional estara integrada

por: 1. El Presidente de la Repblica; 2. El Vicepresidente de la Repblica; 3. El
Ministro del Interior; 4. El Ministro de Justicia y del Derecho; 5. El Procurador General de la Nacin; 6. El Contralor General de la Repblica; 7. El Fiscal General de la
Nacin; y 8. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura. (Art.3)
Respecto a la Subcomisin Ciudadana, la norma sealaba que estara integrada
por doce (12) comisionados, representantes de distintos tipos de gremios y organizaciones sociales (Art.6)13. Se estableca adems que la Secretara Tcnica de la
Comisin Nacional para la Moralizacin y de las dos subcomisiones, sera ejercida
por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (Art.13).
25

En el ao 2011 el nuevo Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 retoma la figura de la

Comisin Nacional de Moralizacin como una instancia integrada por las cabezas
de las ramas del poder pblico y los organismos de control, separada de la figura
tambin rediseada por el Estatuto de la Comisin Nacional Ciudadana para la
lucha contra la corrupcin (Ley 1474 de 2011, Art. 62 al 71).
La nueva Comisin Nacional fue instalada el 6 de marzo de 2012 y ha concentrado sus esfuerzos en cuatro temas especficos: 1) La formulacin y aprobacin de la
Poltica Pblica Integral Anticorrupcin, 2) La revisin de los avances del proyecto
de Ventanilla nica de Denuncias, 3) La revisin de los avances del proyecto del
Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin y 4) El seguimiento y construccin
de lineamientos para las Comisiones Regionales Moralizacin.
Integrantes
de la Comisin
NACIONAL
de Moralizacin
26
El Presidente de la Repblica.
El Procurador General de la Nacin.
El Fiscal General de la Nacin.
El Contralor General de la Repblica.
El Defensor del Pueblo.
El Auditor General de la Repblica.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
El Presidente del Consejo de Estado.
El Presidente del Senado.
El Presidente de la Cmara de Representantes.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Justicia.
El Secretario de Transparencia
de la Presidencia de la Repblica.

FUNCIONES
Artculo 64, Ley 1474
A. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley

y de la ley 190 de 1995.
B. Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin
frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de este fenmeno.
C. Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la corrupcin.
D. Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto de las personas
polticamente expuestas.
E. Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para la administracin
pblica, y los mecanismos de su divulgacin.
F. Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la moralidad
en la Administracin Pblica.
G. Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia,la eficiencia, la moralidad
y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica.
H. Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin de mecanismos transparentes
y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y economa de la gestin pblica.
I. Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y del control social
sobre la gestin pblica.
J. Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen que ver
con la moralidad administrativa.
K. Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas sobre temas asociados
con la tica y la moral pblicas, los deberes y las responsabilidades en la funcin pblica.
L. Mantener contacto e intercambio permanente con entidades oficiales y privadas del pas y del exterior
que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa.
M. Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente.
N. Darse su propio Reglamento.
27

GESTIN DE LA COMISIN NACIONAL

DE MORALIZACIN
mismo ao, el Observatorio fue entregado a la Secretara de

Transparencia, fecha desde la cual esta entidad se encarga
de su administracin y operacin.
Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
El proyecto fue diseado con el objetivo de generar insumos

para que tanto las entidades del Estado (nacionales y territoriales), como las instancias de la sociedad civil, el sector privado, el mundo acadmico, la comunidad internacional y la
ciudadana en general, tengan mayores y mejores elementos
para la toma de decisiones en la implementacin de polticas
pblicas eficaces en materia de lucha contra la corrupcin y
promocin de la integridad. En la primera etapa la Procuradura logra avanzar en la generacin de indicadores sobre
el nmero de sanciones penales, disciplinarias y fiscales por
municipios y departamentos, adems de construir una herramienta web que permite a la ciudadana hacer cruces y generar comparaciones entre estos datos. En esta primera etapa
se incorpora tambin al Observatorio el ndice de Gobierno
Abierto IGA, el cual recoge la informacin de todos los
municipios y departamentos sobre el cumplimiento de normas
anticorrupcin.
En la primera reunin de la Comisin Nacional, celebrada

el 06 de marzo de 2012, se expuso la creacin de la PPIA,
y se organiz la Hoja de Ruta que tendra el proceso y su
forma de construccin, a travs de un documento CONPES,
con el propsito de definir responsables, recursos, metas e
indicadores de evaluacin.
Este proceso de construccin de la PPIA, inici el 14 de marzo de 2012 en el taller Hacia la construccin de una Poltica
Integral Anticorrupcin, organizado por la Presidencia de
la Repblica, la Unin Europea, el Centro de Recursos Anticorrupcin U4 y las Agencias de Cooperacin de Suecia,
Canad, Reino Unido y Alemania.
Por sugerencia del seor Presidente de la Repblica, las entidades que integran la Comisin designaron un funcionario
para acompaar de forma permanente la construccin de la
poltica.
Finalmente, y despus de un ao de trabajo, la Comisin
Nacional de Moralizacin aprob las lneas estratgicas de
la PPIA el 6 de marzo de 2013, tras lo cual se procedera a
la promulgacin del Documento CONPES 167.
Observatorio de Transparencia
y Anticorrupcin
En el ao 2012, se inicia el proyecto para implementar el
Observatorio de Anticorrupcin y de Integridad, el cual estara en cabeza de la Procuradura General de la Nacin. El
proyecto, despus de ser avalado por el seor Presidente de
la Repblica, Juan Manuel Santos, en reunin de la CNM,
entr en operacin en julio de 2012. Para septiembre del
28
A partir del ao 2013 la Secretara de Transparencia pone

en marcha una nueva fase del Observatorio, orientada al
fortalecimiento de sus indicadores y al posicionamiento de
su trabajo a nivel nacional. Con el propsito de mejorar la
calidad de la informacin a partir de la cual se calculan los
indicadores de sanciones fiscales y contractuales del Observatorio, se inicia un trabajo de articulacin interinstitucional
encaminado a explorar los sistemas de informacin de la
Auditora General de la Repblica y del Registro nico Empresarial y Social RUES de la Confederacin de Cmaras
de Comercio CONFECMARAS. Se encuentra que la informacin de la Auditora General puede complementar de
forma adecuada los datos entregados por el SIRI de la Procuradura General de la Nacin para el clculo de las sanciones fiscales en el pas. En el mismo sentido se encuentra que
la informacin recopilada por el RUES sobre las sanciones
y multas impuestas a contratistas, servir tambin para complementar los datos entregados por el SIRI sobre sanciones

contractuales. Por tal razn, se inicia la construccin de un

protocolo para el intercambio de informacin con estas dos
entidades.
Se adelanta un estudio tcnico y metodolgico que permite la
construccin, implementacin y actualizacin de seis nuevos
indicadores compuestos de transparencia y anticorrupcin
para el Observatorio:

Indicador de cumplimiento de las Comisiones

Regionales de Moralizacin.
Indicador de Cultura de la Legalidad.
Indicador de Rendicin de Cuentas.
Indicador de Mapas de Riesgo de Corrupcin.
Indicador de Oferta y Demanda de Informacin
Pblica.
Indicador de Transparencia en el Sector Privado.
Se avanza tambin en el diseo metodolgico de una nueva

batera de indicadores orientados a monitorear los avances
de los objetivos, estrategias y acciones de la Poltica Pblica
Integral Anticorrupcin. Esta herramienta permitir a la ciudadana y a las entidades contar con un tablero de control para
medir los logros en cada uno de los cinco ejes de la poltica.
Los instrumentos, herramientas e indicadores

desarrollados estn disponibles para consulta
de la ciudadana en el nuevo portal web del
Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin:
www.anticorrupcion.gov.co
Proyecto de creacin de la Ventanilla

Unificada de Denuncias
La Comisin Nacional de Moralizacin ha impulsado y hecho seguimiento al proyecto de la Ventanilla Unificada de
Denuncias VUD,solucin tecnolgica que permite a la ciu-
dadana registrar en un portal web, de manera annima o

con plena identificacin, informacin relacionada con actos
de corrupcin o hechos que atenten contra la administracin
pblica.
El propsito de la VUD es facilitar un nico punto de contacto
para poder hacer seguimiento y conocer las respuestas de
las denuncias interpuestas ante las distintas entidades que la
conforman: Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Auditora General de la Repblica
y Fiscala General de la Nacin. De este modo se hace ms
eficiente el proceso para el ciudadano a travs de la integracin de los diferentes sistemas de informacin de las entidades que hacen parte.
La VUD, por cada denuncia, genera un cdigo nico que
facilita la trazabilidad y seguimiento, integrando los sistemas
de informacin de los entes de control, con el fin de minimizar esfuerzos de los ciudadanos en la presentacin y seguimiento de sus solicitudes y agilizar y minimizar los trmites
entre estas entidades en la atencin a los denunciantes.
Seguimiento a las Comisiones Regionales de

Moralizacin por intermedio de la Secretara
de Transparencia
La Secretara de Transparencia asume por encargo de la
Comisin Nacional de Moralizacin la labor de hacer seguimiento a las 32 Comisiones Regionales de Moralizacin,
adems de entablar un dilogo con cada una de estas instancias con el propsito de fijar los lineamientos de la CNM
para las Comisiones Regionales.
La informacin recolectada sobre los logros y avances de
la Comisiones Regionales, y sobre las dificultades que han
enfrentado en el desarrollo de sus actividades permiti a las
entidades integrantes de la CNM avanzar en la construccin
de la presente cartilla de lineamientos.
29
4
CAPTULO
Las Comisiones
Regionales de
Moralizacin

4 Las Comisiones Regionales

de Moralizacin
ANTECEDENTES
En desarrollo de los numerales 3, 4, 5, 6, y 7 del artculo 70 de la Ley 190 de
1995, la Comisin Nacional de Moralizacin, en reunin del 22 de julio de 2003,
tom la decisin de implementar una estrategia territorial, con el propsito de promover la generacin y adopcin de polticas, planes y programas orientados a la
prevencin, investigacin y sancin de hechos de corrupcin en el nivel local. De
este modo, se crearon las Comisiones Regionales de Moralizacin.
El anterior Programa Presidencial para la Lucha Contra la Corrupcin (hoy Secretara de Transparencia), promovi y coadyuv en la creacin de estas Comisiones
Regionales con el apoyo de aliados estratgicos en el nivel territorial, como las
Cmaras de Comercio.
Estas Comisiones Regionales estaban integradas por:
Directores Seccionales de Fiscala y C.T.I.

Procurador Regional.
Contralor Departamental.
Gerente Departamental de la Contralora General de la Repblica.
Defensor del Pueblo.
Director Seccional del Consejo Superior de la Judicatura.
31

PANORAMA ACTUAL
La operacin de las Comisiones Regionales como las conocemos hoy en da es
establecida por el artculo 65 de la ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin. El
diagnstico elaborado por la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la
Repblica14 sobre la operacin de la Comisiones permiti identificar las siguientes
dificultades que enfrentan estas instancias en su operacin, adems de un conjunto
de buenas prcticas que deberan promoverse y replicarse.
Dificultades
Alta rotacin de funcionarios de las entidades integrantes de las Comisiones
Regionales.
Falta de concurrencia de la totalidad de los integrantes establecidos por la norma
a las reuniones ordinarias de las Comisiones Regionales y problemas para
coordinar agendas.
Falta de claridad legal y reglamentaria sobre las funciones y responsabilidades
especficas de las Comisiones Regionales de Moralizacin.
Preocupacin por invadir e interferir en las funciones y competencias
de otros organismos.
Falta de articulacin entre los propsitos y metas establecidos
por las distintas Comisiones en sus planes de accin.
Falta de claridad sobre los propsitos y la metodologa a utilizar en las audiencias
con ciudadana organizada ordenadas por la ley.
14- Adems del dilogo directo adelantado con

distintas Comisiones Regionales de Moralizacin del pas,
la Secretara de Transparencia desarroll el da 03 de
marzo de 2014 en la ciudad de Bogot el Encuentro
de Presidentes y Secretarios Tcnicos de las Comisiones
Regionales de Moralizacin, evento que permiti identificar
de mejor manera obstculos y buenas prcticas de estas
instancias.
32
Resistencia a la convocatoria y el trabajo con veeduras ciudadanas

y organizaciones de control social.
Dificultades para motivar la participacin activa de los ciudadanos en las
audiencias de las Comisiones, originada por la apata e incredulidad
sobre la labor de los organismos de control.

Preocupacin por la baja calidad de las denuncias presentadas por la ciudadana.

Temor de los ciudadanos a denunciar por las repercusiones que este acto
pueda tener sobre la seguridad e integridad del denunciante.
Buenas Prcticas
Un nmero importante de Comisiones Regionales cuentan
con un reglamento interno y un plan de accin anual.
Algunas Comisiones Regionales han logrado resultados efectivos mediante
la priorizacin y revisin conjunta de casos relevantes de corrupcin
de los departamentos.
El intercambio de informacin entre las entidades integrantes de la Comisin
sobre casos de corrupcin ha agilizado y complementado las investigaciones.
Se identifican Comisiones que han solucionado los problemas de concurrencia
y agenda mediante la institucionalizacin de reuniones.
Se evidencia un esfuerzo importante de algunas Comisiones por promover
la capacitacin y cualificacin de funcionarios y ciudadanos a travs
de la organizacin de cursos, seminarios y diplomados.
Algunas Comisiones han logrado cualificar las denuncias ciudadanas mediante
la orientacin al denunciante sobre las competencias de cada entidad
y la elaboracin de formatos para la presentacin de denuncias.
En algunos departamentos las Comisiones Regionales de Moralizacin
han logrado alianzas estratgicas con medios de comunicacin, lo que les
ha permitido divulgar de mejor manera sus logros y actividades.
En varios departamentos, las Comisiones Regionales dedican un espacio
de las audiencias con ciudadana organizada a presentar un informe
sobre su gestin y resultados.
33
5
CAPTULO
Lineamientos para las

Comisiones Regionales
de Moralizacin

5 Lineamientos para las CRM

Identificadas las principales dificultades experimentadas por
las Comisiones Regionales de Moralizacin en los distintos
departamentos del pas y los aspectos en los que debe mejorar la operacin de estas instancias, las entidades integrantes
de la Comisin Nacional de Moralizacin formularon y aprobaron los siguientes lineamientos, que a partir de la fecha
debern ser adoptados por las 32 Comisiones Regionales de
Moralizacin:
MISIN DE LAS COMISIONES

REGIONALES DE MORALIZACIN
La Comisin Regional de Moralizacin es la instancia departamental encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisin Nacional de Moralizacin en materia de poltica pblica integral anticorrupcin, promocin de
la transparencia y la participacin ciudadana, as como de
coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de
prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
DE LAS COMISIONES REGIONALES

A) Apoyar y fomentar la implementacin de la Poltica

Pblica Integral Anticorrupcin en el territorio.

Vigilar el cumplimiento de las leyes 190 de 1995
y 1474 de 2011.

Promover la aplicacin de las estrategias de la
Poltica Pblica Anticorrupcin.

Promover y vigilar el cumplimiento de las polticas
de legalidad e integridad.
B) Coordinar acciones estatales en el nivel territorial para

el intercambio de informacin y el desarrollo de acciones
de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.

Priorizar casos y/o temas de corrupcin a abordar de manera coordinada por parte de las entidades integrantes de la Comisin.

Intercambiar informacin y conocimientos entre
las entidades integrantes de la Comisin.

Coordinar y desarrollar acciones conjuntas de
prevencin de la corrupcin.
C) Promover y velar por la transparencia y el acceso a

la informacin pblica en el nivel territorial.

Hacer seguimiento y anlisis de los indicadores
de integridad, eficiencia, eficacia y transparencia del Estado.

Adoptar y promover estrategias para la promocin de la Transparencia y el cumplimiento de las normas
sobre Transparencia y acceso a la informacin pblica por
parte de todas las entidades del Estado.
D) Promover la participacin ciudadana y el ejercicio

del control social a la Gestin Pblica.

Realizar actividades de promocin de la participacin ciudadana para el control social.
35

PAUTAS PARA LA OPERACIN DE

LAS COMISIONES REGIONALES
Sobre los integrantes
Las Comisiones Regionales de Moralizacin estn
integradas por representantes regionales de:

La Procuradura General de la Nacin. Participar en la Comisin en todos los casos quien ejerza como Procurador(a) Regional.

La Contralora General de la Repblica. Participar en la Comisin en todos los casos quien ejerza la presidencia de la Gerencia Colegiada de la Contralora General en
cada departamento.

La Fiscala General de la Nacin. Participar en
la Comisin quien ejerza como Fiscal Seccional.

El Consejo Seccional de la Judicatura. Participar
en la Comisin quien ejerza como Presidente del Consejo
Seccional de la Judicatura.

La Contralora Departamental. Participar
en la Comisin quien ejerza como Contralor Departamental.

Las Contraloras Distritales y Municipales. Participarn en la Comisin quienes ejerzan como Contralores(as)
Distritales y Municipales.
La asistencia de los anteriores integrantes a la reunin mensual de la Comisin Regional de Moralizacin es obligatoria
e indelegable. Podrn participar tambin en estas reuniones,
en el caso en que la Comisin lo considere necesario, los
Procuradores Provinciales, Gerentes Colegiados de la Contralora, Vice Contralores territoriales y dems funcionarios
de las entidades integrantes de la Comisin.
Podrn ser convocados y/o invitados a las reuniones de las
Comisiones en cada departamento:
El Defensor del Pueblo, los personeros municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y el
Presidente de la Asamblea Departamental. Para estas entidades, la asistencia no es permanente ni tiene el carcter
36
de obligatoria. En los casos en los que la Comisin requiera

tomar decisiones, los funcionarios que asistan en calidad de
invitados contarn con voz pero no con voto.
Sobre el ejercicio de la Presidencia

Con el nimo de evitar la duplicidad de cargas y funciones
entre las entidades integrantes de las Comisiones Regionales
de Moralizacin, se ha determinado que las funciones que
han venido siendo ejercidas por Secretarios Tcnicos y Presidentes, sean realizadas a partir de la fecha por la entidad
que asuma la Presidencia de la Comisin. Cada Comisin
nombrar un Presidente, que ejercer sus funciones por un
periodo de un ao. El presidente de la Comisin podr designar a algn funcionario de su entidad para que lo asista en
el desarrollo de las funciones de Secretara Tcnica, elaboracin de actas y convocatoria a reuniones.
La presidencia de las Comisiones Regionales

debe escogerse entre:

a) Procurador(a) Regional
b) Presidente de la Gerencia Colegiada
de la Contralora General de la Repblica
c) Director(a) Seccional de Fiscalas
del Departamento
d) Magistrado(a) presidente del Consejo
Seccional de la Judicatura del Departamento
e) Contralor(a) Departamental
f) Contralores(as) Distritales y Municipales
Las entidades que tienen el carcter de invitadas a las

reuniones, no podrn ejercer la presidencia de la misma. El
presidente de la Comisin podr ser reelegido si los dems
integrantes de la misma as lo determinan.
En los casos en que la Secretara Tcnica de la Comisin sea
ejercida por las Cmaras de Comercio, el Presidente de la
Comisin solicitar a estas entidades la entrega de la informacin necesaria para continuar a partir de la fecha con el
ejercicio de las funciones de seguimiento y secretara tcnica
asignadas a los Presidentes en los presentes lineamientos.

No obstante lo anterior, las Comisiones Regionales de Moralizacin podrn invitar

a las Cmaras de Comercio, Universidades Pblicas y Privadas, y dems organizaciones cuyo objeto social est enfocado en la promocin de la transparencia y la
lucha contra la corrupcin, a participar como socios estratgicos de las Comisiones,
para el desarrollo de las audiencias con ciudadana organizada y dems actividades fijadas en su Plan de Accin Anual.
Las decisiones que adopten las Comisiones Regionales, siempre quedarn consignadas en las actas de reunin.
Sobre las Reuniones Ordinarias

de las Comisiones Regionales
Las Comisiones Regionales deben reunirse, de manera obligatoria y con participacin de los representantes de las entidades que las conforman de manera indelegable, una vez al mes.
Se recomienda que durante el primer mes del ao las Comisiones definan las fechas
en las que se realizarn sus reuniones mensuales, o institucionalicen la realizacin
de sus reuniones para un da y hora fijos de cada mes. Lo mismo deber hacerse
con las fechas de las audiencias con ciudadana organizada.
Ejemplo: La reunin ordinaria de la CRM Quindo se realizar
el segundo mircoles de cada mes, a las 8:00 a.m. en el saln
de juntas de la entidad que ejerce la Presidencia.
Se estima conveniente que durante el primer mes de cada ao de trabajo la Comisin se concentre en la formulacin y/o actualizacin de su Plan de Accin Anual.
La presente cartilla contiene una gua que orientar a las Comisiones en la construccin de este plan.
Se ha dispuesto que el ao
de trabajo y los respectivos
planes de accin de las CRM
irn del 1 de julio al 30 de
junio del siguiente ao.
Una vez formulado este instrumento, el objetivo principal de las reuniones ordinarias mensuales de las Comisiones deber ser la coordinacin de acciones para el
cumplimiento de las metas fijadas en el Plan de Accin Anual. Dentro de la formulacin del Plan es indispensable fijar una meta clara respecto al nmero de casos
de corrupcin que la Comisin priorizar y estudiar de manera articulada. El intercambio de informacin y la accin coordinada de las entidades frente a los casos
de corrupcin de mayor relevancia en los departamentos es, desde la ptica de la
Comisin Nacional de Moralizacin, la primera y la ms importante de las tareas
ejecutadas por las Comisiones Regionales de Moralizacin, y por ende debera ser
la labor a la que mayor tiempo se dedique en las reuniones mensuales y dems
espacios de interaccin de la Comisin.
37

Sobre la articulacin de las CRM

con la Ciudadana Organizada
Las audiencias con ciudadana realizadas por las Comisiones Regionales de Moralizacin en los departamentos del pas, han sido desarrolladas hasta ahora bajo
distintos tipos de metodologas y enfoques. Con el fin de unificar criterios y lograr
que estas audiencias cumplan con la funcin para la cual fueron creadas, la Comisin Nacional de Moralizacin ha incluido dentro de esta cartilla una Gua para la
realizacin de las audiencias, que incluye una serie de recomendaciones para su
desarrollo. Es preciso reiterar que si bien estos encuentros pueden concentrarse en el
estudio de casos, temas o sectores en particular, el objetivo principal de las mismas
-y por ende una actividad que no puede dejarse de lado en su desarrollo-, es la atencin y respuesta a las peticiones, inquietudes, quejas y denuncias de la ciudadana,
respecto a casos de corrupcin o situaciones que afecten la transparencia de las
entidades del Estado. Debe garantizarse adems que a estas audiencias asista un
pblico diverso y representativo de los diferentes sectores sociales y comunidades
presentes en el departamento, priorizando la participacin de los ciudadanos y
organizaciones dedicadas al ejercicio del control social.
Herramientas e instrumentos
para la operacin de las CRM
Con el fin de dar cumplimiento efectivo a los Objetivos y Actividades fijadas en los
presentes lineamientos, la Comisin Nacional de Moralizacin ha dispuesto como
obligaciones de las Comisiones Regionales de Moralizacin:

La adopcin de un Plan de Accin Anual, de acuerdo con el modelo
diseado por la Comisin Nacional de Moralizacin e incorporado en la presente
cartilla.

La elaboracin de un informe de Gestin Semestral, que permita evidenciar el desarrollo de las actividades fijadas en el Plan de Accin Anual, de acuerdo
con el modelo diseado por la Comisin Nacional de Moralizacin e incorporado
en la presente cartilla.

La realizacin de reuniones trimestrales con la Ciudadana Organizada,
siguiendo las recomendaciones de la Gua para el Desarrollo de las Audiencias con
Ciudadana Organizada, incluida en esta cartilla.
38


El correcto archivo y custodia de los documentos y actas generados por
la Comisin, de acuerdo con la gua sugerida en la presenta cartilla. Estos documentos debern ser transferidos anualmente, a la Secretara de Transparencia de
la Presidencia de la Repblica, en el tiempo en que la Comisin Regional realice
cambio de Presidente.
Sobre el reporte de informacin

a la Secretara de Transparencia
Las Comisiones Regionales de Moralizacin debern enviar a la Secretara de
Transparencia la siguiente informacin, de acuerdo con los tiempos establecidos:

Plan de Accin Anual: Antes del 31 de julio de cada ao. Este documento
ser publicado por la Secretara de Transparencia, en el sitio web del Observatorio
de Transparencia y Anticorrupcin, www.anticorrupcion.gov.co

Informes Semestrales de Gestin: Antes del 31 de diciembre y del 30 de
junio de cada ao. Estos documentos sern publicados por la Secretara de Transparencia, en el sitio web del Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin.

Actas de Reuniones Mensuales y de Audiencias con Ciudadana Organizada realizadas cada semestre: Antes del 31 de diciembre y del 30 de junio de
cada ao. Estos documentos sern archivados por parte de la Secretara de Transparencia.
En el captulo de Herramientas (Captulo 6), se encuentran las guas y formatos
que debern utilizar las Comisiones para el reporte de la informacin anteriormente
sealada.
39
6
CAPTULO
Herramientas para
la operacin de las
Comisiones Regionales
de Moralizacin

6 Herramientas para
la operacin de las CRM
Con el fin de hacer operativo el trabajo de las Comisiones y facilitar el desarrollo
de los lineamientos establecidos en el presente documento, fueron diseadas las
siguientes herramientas:
MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA

LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN REGIONAL

DE MORALIZACIN DEL DEPARTAMENTO DE _____________________
LOS MIEMBROS DE LA COMISIN REGIONAL DE MORALIZACIN
DEL DEPARTAMENTO DE _____________________
CONSIDERANDO
Que la ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica, establece, en su Captulo V, los organismos especiales para la lucha contra la corrupcin.
Que en virtud del artculo 65 de la Ley 1474 de 2011, se crean las Comisiones
Regionales de Moralizacin y se define su composicin.
Que el artculo 65 de la Ley 1474 de 2011, determina que las Comisiones Regionales de Moralizacin deben velar por la aplicacin y puesta en marcha de los
lineamientos definidos por la Comisin Nacional de Moralizacin y la coordinacin
en el nivel territorial de las acciones de los rganos de prevencin, investigacin y
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ACUERDAN
ARTCULO 1. MISIN. La Comisin Regional de Moralizacin es la instancia departamental encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisin
Nacional de Moralizacin en materia de Poltica Pblica Integral Anticorrupcin,
promocin de la transparencia y la participacin ciudadana, as como de coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de prevencin, investigacin y
ARTCULO 2. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES. Tendr como objetivos y actividades las

siguientes:
a) Apoyar y fomentar la implementacin de la Poltica
Pblica Integral Anticorrupcin en el territorio.
Vigilar el cumplimiento de las leyes 190 de 1995 y 1474 de 2011.
Promover la aplicacin de las estrategias de la Poltica Pblica Anticorrupcin.
Promover y vigilar el cumplimiento de las polticas de legalidad e integridad.
b) Coordinar acciones estatales en el nivel territorial para el intercambio
de informacin y el desarrollo de acciones de prevencin, investigacin
y sancin de la corrupcin.
Intercambiar informacin y conocimientos entre las entidades integrantes de la
Comisin.
Priorizar casos y/o temas de corrupcin a abordar de manera coordinada por
parte de las entidades integrantes de la Comisin.
Coordinar y desarrollar acciones conjuntas de prevencin de la corrupcin.
c) Promover y velar por la transparencia y el acceso a la informacin
pblica en el nivel territorial.
Hacer seguimiento y anlisis de los indicadores de integridad, eficiencia, eficacia
y transparencia del Estado.
Adoptar y promover estrategias de promocin de la Transparencia.
d) Promover la participacin ciudadana y el ejercicio del control social.
Realizar actividades de promocin de la participacin ciudadana para el control
social.
42

ARTCULO 3. INTEGRANTES. Los integrantes permanentes de la Comisin Regional

son:
Procurador(a) Regional
Presidente de la Colegiatura Regional de la Contralora General de la Repblica
Director(a) Seccional de Fiscalas del Departamento
Magistrado(a) presidente del Consejo Seccional de la Judicatura del Departamento
Contralor(a) Departamental
Contralores(as) Municipales
Pargrafo 1. Pueden ser convocados y/o invitados a las sesiones de las Comisiones
Regionales las siguientes entidades:
La Defensora del Pueblo.

Las Personeras Municipales.
Los Cuerpos Especializados de polica tcnica.
El Gobernador.
El Presidente de la Asamblea Departamental.
Para estas entidades, su asistencia no es permanente ni tiene el carcter de obligatoria. Podrn tener voz en las reuniones de la Comisin Regional de Moralizacin.
Sus aportes para afrontar los casos de corrupcin deben ser tenidos en cuenta por
los integrantes permanentes para la toma de decisiones. No podrn tener voto dentro de las reuniones en las que participen.
ARTCULO 4. PRESIDENCIA. La Comisin nombrar entre sus integrantes permanentes al presidente de la misma. Sern funciones de la presidencia:
Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con el presente
reglamento.
Sistematizar las tareas que resulten de las reuniones de la Comisin y hacer seguimiento a las mismas.
Coordinar la elaboracin y presentacin del Plan de Accin Anual, los informes
de gestin semestrales y dems informes requeridos a la Comisin.
Preparar la agenda y circular los documentos de trabajo necesarios para cada
una de las sesiones ordinarias de la Comisin.
Ejercer la relatora de las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Comisin.
Llevar la vocera de la Comisin Regional de Moralizacin ante los medios de
comunicacin y la ciudadana.
Pargrafo 1: El presidente de la Comisin podr designar a un funcionario de su
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entidad para que lo asista en el desarrollo de sus funciones.

Pargrafo 2: El presidente de la Comisin podr ser reelegido si los dems integrantes de la misma as lo desean.
ARTCULO 5. PERIODICIDAD Y LUGAR DE LAS SESIONES ORDINARIAS. La Comisin

Regional de Moralizacin se reunir una vez al mes en la sede que sus miembros
definan. Las reuniones debern celebrarse entre los integrantes fijos de la Comisin
Regional de Moralizacin. Las entidades que tienen el carcter de invitadas, asistirn a las sesiones a las que sean invitadas por el Presidente.
Pargrafo 1. Sesiones ordinarias: La Presidencia de la Comisin convocar por lo
menos con 10 (diez) das calendario de anticipacin a las sesiones ordinarias de la
Comisin, mediante comunicacin escrita en la cual se sealarn los temas a tratar.
Pargrafo 2. Sesiones extraordinarias: La Presidencia convocar por lo menos con
5 (cinco) das calendario de anticipacin a las sesiones extraordinarias de la Comisin, por solicitud de cualquiera de sus miembros.
Pargrafo 3. Agenda de Reuniones: En la primera sesin del ao la Comisin definir las fechas en las que se realizarn las reuniones ordinarias y las reuniones con
ciudadana organizada de la correspondiente vigencia.
ARTCULO 6. REUNIONES CON CIUDADANA ORGANIZADA. Trimestralmente la Comisin Regional realizar reuniones con la ciudadana organizada, para atender y
dar respuesta a sus peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.
La convocatoria a las reuniones con ciudadana organizada, ser extendida a la
ciudadana en general, pero se har un esfuerzo especial por promover la participacin de representantes de veeduras ciudadanas y organizaciones dedicadas al
ejercicio del control social.
La convocatoria deber realizarse con un mnimo de 20 das calendario de anticipacin a la realizacin de la audiencia y deber acudirse a los medios de comunicacin disponibles en el departamento y en el respectivo municipio donde se llevar
a cabo la audiencia, para su difusin.
Se buscar hacer uso de los siguientes medios para la difusin del evento: publicacin
en sitios web de las entidades pblicas territoriales; publicacin en sitios web de las
entidades integrantes de la Comisin Regional; comunicado a medios de comunicacin (prensa, radio y televisin); comunicado publicado en las carteleras de las entidades pblicas territoriales y de las entidades integrantes de la Comisin Regional.
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ARTCULO 7. PLAN DE ACCIN. A mediados de ao, la Comisin Regional de Moralizacin adaptar y/o actualizar su Plan de Accin Anual, que incluir el conjunto de
objetivos, actividades y acciones que desarrollar la Comisin durante su vigencia.
Luego de construido el Plan de Accin anual, la Comisin Regional de Moralizacin
lo enviar a la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, en
su calidad de Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Moralizacin, con el
fin de que sea publicado en el sitio web de la Comisin Regional de Moralizacin,
incluido en el portal del Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin.
ARTCULO 8. INFORME SEMESTRAL DE GESTIN. La Comisin Regional de Moralizacin, enviar cada semestre un informe de la gestin realizada a la Secretara de
Transparencia de la Presidencia de la Repblica, con el fin de que sea publicado
en el sitio web de la Comisin Regional de Moralizacin, incluido en el portal del
Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin.
Este informe contendr:

a) Actualizacin semestral de los integrantes de la Comisin Regional.

b) Resumen ejecutivo de las actividades adelantadas por la CRM

en el ltimo semestre.

c) Nmero de reuniones con Ciudadana organizada, con la fecha

de reunin, el tema abordado y el lugar donde se realiz.

d) Reuniones internas de las Comisiones Regionales de Moralizacin.

e) Avance en el cumplimiento del Plan de Accin.

Pargrafo 1. El informe ser enviado en los meses de enero y julio de cada ao.
ARTCULO 9: GESTIN DOCUMENTAL. La Comisiones Regionales de Moralizacin
contarn con su propio esquema de gestin documental, de acuerdo con lo establecido en la Cartilla de Lineamientos para la operacin de las Comisiones Regionales
de Moralizacin.
Este modelo
de reglamento interno
puede ser descargado
en el siguiente enlace:
www.anticorrupcion.
gov.co/paginas
/lineamientosCRM.aspx
Ciudad y fecha
FIRMA DEL PRESIDENTE DE LA COMISIN REGIONAL

NOMBRE
CARGO
45

GUA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE ACCIN ANUAL
Con el fin de estandarizar y facilitar el proceso de formulacin de los Planes de Accin Anuales de las Comisiones Regionales de
Moralizacin, la Comisin Nacional de Moralizacin dise el modelo que se presenta a continuacin, y que estar disponible
para ser descargado y diligenciado por todas las Comisiones Regionales de Moralizacin en el siguiente enlace:
www.anticorrupcion.gov.co/paginas/lineamientosCRM.aspx
El modelo para la formulacin de los Planes Anuales de Accin est compuesto por seis casillas de planeacin (Objetivos,
Actividades, Acciones, Metas, Indicadores y Fuentes) y por dos casillas para el reporte de avances (Semestre 1 y Semestre 2).
A continuacin se presenta una explicacin del contenido a diligenciar en cada uno de los campos:
Paso 1. Objetivos:
Corresponden a los objetivos fijados por la Comisin Nacional de Moralizacin para las Comisiones Regionales de Moralizacin. Las Comisiones deben incluir en el Plan de Accin por lo menos una actividad, accin y meta para dar respuesta a cada
uno de los cuatro Objetivos:

a) Apoyar y fomentar la implementacin de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin en el territorio.

b) Coordinar acciones estatales en el nivel territorial para el intercambio de informacin y el desarrollo
de acciones de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
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c) Promover y velar por la
transparencia y el acceso a la informacin pblica en el nivel territorial.

d) Promover la participacin ciudadana y el ejercicio del control social.
El formato del Plan de Accin incluye
dos celdas adicionales con el fin de que
las Comisiones tengan la posibilidad de
formular ms de una actividad, accin
y meta por objetivo. En todo caso, el
formato fue diseado para que las comisiones se fijen un mximo de 6 actividades, acciones y metas durante el ao.
Paso 2. Actividades
Corresponden a las actividades definidas por la Comisin Nacional de Moralizacin, con el fin de que las Comisiones Regionales de Moralizacin den
respuesta a los objetivos propuestos.
47

Paso 3. Acciones priorizadas por la Comisin
Corresponden a las acciones especficas que la Comisin Regional ejecutar con el fin de dar respuesta a los objetivos y actividades fijadas por la Comisin Nacional de Moralizacin. Se han definido 17 acciones tipo que se considera contribuyen al
desarrollo de los objetivos y las actividades propuestas. En la formulacin de sus Planes de Accin, cada Comisin Regional
seleccionar dentro de estas 17 acciones un mximo de 6 acciones a ejecutar durante el ao, cada una de las cuales ir acompaada de una meta, un indicador y una fuente de verificacin de la informacin.
48

Paso 4. Metas e indicadores
Frente a cada accin, las Comisiones deben formularse metas numricas, medibles
y realizables. Las magnitudes de las metas sern definidas por cada Comisin y
debern tenerse en cuenta para su definicin factores como el nmero de entidades
o municipios del departamento o el nmero de casos relevantes de corrupcin evidenciados. El indicador de cada meta ser definido de manera automtica por el
formato, de acuerdo con el tipo de accin seleccionada.
Ejemplo:
Paso 5. Fuente
Corresponde a la entidad responsable del desarrollo de las actividades y acciones

fijadas en el Plan. Si existe ms de una entidad responsable de la accin, se sealar como fuente a la Comisin Regional de Moralizacin.
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Paso 6. Reporte de Avance de actividades (semestral)
Las casillas de reporte de avances de actividades y acciones por cada semestre son
un insumo para que las Comisiones hagan seguimiento a la ejecucin de sus metas.
Esta informacin es tambin un insumo para la elaboracin del informe semestral
de gestin de la Comisin, cuyo formato se presenta ms adelante. Las Comisiones
deben sealar en estas casillas de reporte cunto han logrado avanzar durante el
semestre en el desarrollo de la metas fijadas (casos revisados, jornadas desarrolladas, ciudadanos vinculados, etc). Una vez diligenciada la casilla de reporte de
cada meta, el formato presentar de forma automtica el porcentaje de avance de
la Comisin frente a esa meta.
Transcurrido el primer semestre de ejecucin del Plan de Accin, las Comisiones
debern diligenciar la casilla de avance para cada una de las metas y revisar de
manera conjunta sus resultados.
Ejemplo:
50

GUA PARA LA ELABORACIN DE LOS INFORMES SEMESTRALES DE GESTIN

DE LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN
El informe semestral de gestin de las Comisiones est compuesto por los siguientes campos: un espacio para la actualizacin
de informacin de los integrantes de la Comisin Regional de Moralizacin; un resumen ejecutivo de las actividades y acciones
adelantadas por la Comisin durante el semestre; una relacin de las reuniones ordinarias adelantadas por la Comisin Regional de Moralizacin; una relacin de las reuniones adelantadas por la Comisin Regional con la ciudadana organizada; un
reporte de avance cuantitativo (semestral) respecto a las metas fijadas por la Comisin para cada uno los objetivos, actividades
y acciones de su Plan de Accin Anual y, finalmente, un reporte de avance cualitativo donde se explique la gestin desarrollada
por la Comisin para dar cumplimiento a las metas detalladas en el Plan de Accin.
En el sitio web: www.anticorrupcion.gov.co/paginas/lineamientosCRM.aspx las Comisiones podrn descargar el Formato

de Informe Semestral de Gestin aqu expuesto, para su respectivo diligenciamiento.
51

GUA PARA EL DESARROLLO

DE LAS AUDIENCIAS CON
CIUDADANA ORGANIZADA
Con el propsito de mejorar y orientar la realizacin de las
audiencias con ciudadana organizada que deben realizar
trimestralmente las Comisiones Regionales de Moralizacin,
se recomienda seguir las siguientes orientaciones:
Desarrollo de las Audiencias

La presencia, permanencia y participacin activa de todos los integrantes de las Comisiones Regionales de
Moralizacin durante el desarrollo de las audiencias es fundamental para generar confianza en la ciudadana.

Es aconsejable que las entidades integrantes de
las Comisiones inicien las audiencias aclarando a los asistentes, de la forma ms clara y sencilla posible, las diferencias
entre las funciones y competencias de cada una de las entidades integrantes de la Comisin.

Se recomienda que durante los encuentros se dedique un espacio a la rendicin de cuentas de las Comisiones
Regionales hacia la ciudadana. Es ideal que las Comisiones
informen sobre los resultados del trabajo conjunto que han
realizado las entidades para afrontar los casos de corrupcin de mayor relevancia en el departamento, especialmente
frente a los casos que han sido puestos en conocimiento de
las comisiones en anteriores encuentros. Deben presentarse
adems las acciones en las que ha avanzado la Comisin,
en cumplimiento de los lineamientos sealados por la Comisin Nacional de Moralizacin y de las metas fijadas por las
Comisiones en sus Planes Anuales de Accin.

Si bien en las reuniones con la comunidad es usual
que los ciudadanos busquen expresar su inconformidad frente al desempeo y actuaciones de funcionarios y entidades,
es clave que los integrantes de la Comisin sepan identificar
si la situacin expuesta por los ciudadanos hace referencia
a un posible caso de corrupcin, o si se trata de otro tipo de
hechos y actuaciones cuya solucin no es competencia de los
52
organismos de control. En cada caso es recomendable que se

informe a la ciudadana sobre los pasos que debe seguir, y
sobre las entidades a las que deben acudir para dar respuesta a la problemtica expuesta.

Para las intervenciones de la ciudadana, deben
preestablecerse tiempos, con el nimo de que las personas
intervinientes no extiendan sus exposiciones, buscando as
que sean concretos. Si lo que el ciudadano expone en su
intervencin no pertenece al objeto de la reunin, se le solicitar que la enfoque en el tema para no ser interrumpido.
Convocatoria
Para la realizacin de las audiencias, las Comisiones Regionales de Moralizacin deben convocar al mayor nmero de
ciudadanos posible. Para esto se recomienda a la Comisin
consolidar un directorio que incluya nombres, telfonos, direcciones fsicas y de correo electrnico de:

Veeduras ciudadanas y organizaciones dedicadas a actividades de control social.

Gerentes y directivos de empresas privadas.

Representantes de gremios, directores y reporteros de los principales medios de comunicacin.

Rectores, decanos y docentes de universidades y
colegios de la regin.

Servidores pblicos.

Representantes de las corporaciones pblicas de
eleccin popular: Asamblea Departamental y Concejo del
municipio donde se realice la audiencia pblica.

Juntas Administradoras Locales.

Representantes de las Juntas de Accin Comunal
del municipio donde se realizar la audiencia.

Integrantes de Consejos Territoriales de Planeacin, Asociaciones de Usuarios y dems mesas, comits e
instancias de participacin ciudadana.
La convocatoria deber realizarse con un mnimo de 20 das
calendario de anticipacin a la realizacin de la audiencia
y deber acudirse a los medios de comunicacin disponibles
en el departamento y en el respectivo municipio donde se
llevar a cabo la audiencia para su difusin.

Se recomienda contar con:

Publicacin en sitios web de las entidades pblicas territoriales.

Publicacin en sitios web de las entidades integrantes de la CRM del
departamento.

Comunicado a medios de comunicacin (prensa, radio y televisin).

Comunicado publicado en las carteleras de las entidades pblicas territoriales y de las entidades integrantes de la CRM del departamento.

Oficios de Invitacin a funcionarios.
Recepcin de Denuncias
Fiscala
Procuradura
Contralora
Es indispensable que las entidades integrantes de la Comisin dispongan del personal necesario para la recepcin de las denuncias y dems comunicaciones de
la ciudadana en las audiencias. Es recomendable que cada entidad ubique un
mdulo en el que un funcionario reciba las denuncias y dems documentacin que
la comunidad considere deben ser materia de estudio e investigacin, en materia
fiscal, judicial, disciplinaria o penal. El funcionario responsable del mdulo debe
establecer contacto directo con el ciudadano y orientarlo sobre la forma en que
debe enfocar y presentar las denuncias, con el fin de que su trmite resulte efectivo.
53

Trabajo articulado entre CRM y

Redes Institucionales de Apoyo a Veeduras Ciudadanas
Las entidades integrantes de la Comisin Regional de Moralizacin que a su vez

pertenecen a la Red Institucional de Apoyo Veeduras Ciudadanas (Procuradura,
Contralora, Defensora del Pueblo) promovern la articulacin de esfuerzos entre
estas dos instancias, con el fin de incrementar el impacto y efectividad de las actividades que las mismas desarrollen.
Se considera que las Comisiones Regionales de Moralizacin y las Redes Institucionales de Apoyo a las Veeduras ciudadanas en los departamentos pueden generar
escenarios de trabajo articulado en procura de:

Promover la vigilancia y la evaluacin de la gestin pblica.

Capacitar a las organizaciones de veedura y los servidores pblicos en
temas de transparencia y lucha contra la corrupcin.

Impulsar la conformacin de veeduras ciudadanas y sus redes.

Lograr que la informacin recolectada por las veeduras ciudadanas
tenga eco en la labor de los organismos de control.
54

GUA PARA LA GESTIN DOCUMENTAL

La ley 594 de 2000, (Ley General de Archivo), establece que
el objetivo del archivo de documentos es tener a disposicin
la informacin de manera organizada en cualquier tiempo
que se requiera para su consulta y/o anlisis histrico.
En ese sentido, las Comisiones Regionales de Moralizacin
deben contar con un sistema de gestin documental que permita el correcto archivo de sus documentos, y su transferencia
entre las entidades que ejerzan la presidencia.
En el diagnstico adelantado por la Secretara de Transparencia se identific que en algunas Comisiones no hay una
continuidad en los procesos de gestin documental. Cuando se efectan las respectivas rotaciones de directivos de la
Comisin, en ocasiones no se realizan procesos de empalme adecuados, lo que hace que se pierda continuidad en el
trabajo que se vena ejecutando, y permite que documentos
tales como actas, informes y reglamentos, se extraven, teniendo as que iniciar procesos nuevamente para dar cumplimiento a las disposiciones normativas.
Para el desarrollo de su gestin documental, las Comisiones
Regionales deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Clasificacin de Documentos
Para realizar la clasificacin de documentos se deben identificar tres aspectos15: procedencia, estructura y funciones.
Se propone a las Comisiones Regionales articular un proceso de tablas de retencin documental sencillo y prctico,
teniendo en cuenta la siguiente estructura orgnica:
Los documentos realizados por la Comisin Regional en pleno, respondern a la gua de clasificacin 100, ms la
subserie de acuerdo al tipo de ordenacin documental16.
Los documentos hechos por la Presidencia, debern llevar el
dgito 110, ms la subserie.
Indistintamente de la entidad que ejerza la presidencia de
las Comisiones Regionales, la clasificacin documental ser
la misma, para que as perdure en el tiempo.
Comisin Regional
de Moralizacin de
_________________
100
Presidencia
110
15- Para el correcto desarrollo de los puntos que a continuacin se disponen, se recomienda a las Comisiones Regionales de Moralizacin consultar el Acuerdo 005 de 2013 del Consejo
Directivo del Archivo General de la Nacin, Por el cual se establecen los criterios bsicos para la clasificacin, ordenacin y descripcin de los archivos en las entidades pblicas y se dictan
otras disposiciones (http://www.archivogeneral.gov.co/?idcategoria=8261&download=Y)
16- El siguiente apartado explica la ordenacin de documentos.
55

Ordenacin de documentos
Comisin Regional
de Moralizacin de
_________________
De acuerdo con los lineamientos establecidos por el Archivo General de la

Nacin, la ordenacin documental permite el establecimiento de secuencias
para los documentos emitidos por una
entidad, de acuerdo con los grupos o
categoras definidas en la clasificacin.
Teniendo en cuenta que las Comisiones
Regionales de Moralizacin no se rigen
por un modelo de retencin documental que les permita clasificar y ordenar
sus documentos, la Comisin Nacional
de Moralizacin propone para las Comisiones el siguiente modelo de serie y
subserie para la correcta ordenacin y
posterior archivo de sus documentos:
SERIES Y
SUBSERIES
100
Plan de
Accin Anual
100,02
Reglamento
Interno
100,05
Informes
100,03
Actas
100,06
Informes
Semestrales
de Gestin
100,04
Listados
de asistencia
100,07
Presidencia
110
Informes
110,02
Archivo de documentos
La gestin documental de las Comisiones Regionales de Moralizacin ser archivada por la entidad que ejerza la presidencia
de la misma. Culminado cada ao de ejercicio de las Comisiones Regionales de Moralizacin, la documentacin producida
deber ser enviada de manera fsica a la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, a travs de correo
certificado. La entidad que ejerza la presidencia de la Comisin deber hacer una copia en medio magntico de esta documentacin, antes de proceder a enviarla a la Secretara de Transparencia.
56

Cuando se realice cambio de presidencia en la Comisin, la entidad saliente realizar un empalme con la entidad entrante y la instruir sobre el manejo de la gestin
documental, adems de hacerle entrega de la documentacin producida durante la
vigencia anterior en medio magntico.
La Secretara de Transparencia, de la Presidencia de la Repblica, como entidad a
cargo de la preservacin de los archivos de las Comisiones Regionales de Moralizacin, tendr las siguientes responsabilidades:

Recibir, ordenar y archivar segn tcnicas o normas preestablecidas, los
documentos pblicos que hacen parte de la Comisin Regional de Moralizacin.

Clasificar y mantener actualizado el archivo de cada Comisin Regional,
de acuerdo con el sistema de manejo y organizacin de archivos.

Archivar y salvaguardar los archivos que le sean entregados por las
diferentes entidades pertenecientes a la Comisin Regional de Moralizacin, segn
las tcnicas y normas sobre custodia y conservacin de archivos y documentos.
FORMATO DE LISTADO DE ASISTENCIA

PARA LAS REUNIONES EFECTUADAS POR
LA COMISIN REGIONAL DE MORALIZACIN
En el enlace: www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/LineamientosCRM.aspx las

Comisiones podrn descargar el Formato de Listado de Asistencia, para su diligenciamiento en las reuniones.
57

SITIO WEB DE LAS COMISIONES

REGIONALES DE MORALIZACIN
La Comisin Nacional de Moralizacin ha creado dentro
del portal web del Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin (www.anticorrupcion.gov.co) un espacio para hacer
visible la gestin de las 32 Comisiones Regionales de Moralizacin del pas. La pgina creada para cada una de las
Comisiones cuenta con un espacio para la presentacin de:

Los integrantes de la Comisin.

El Plan de Accin Anual.
El Reglamento Interno de la Comisin.
Los Informes Semestrales de Gestin.

Noticias.
Fotos.
Videos.
Agenda de Eventos.
La Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, en su rol de Secretara Tcnica de la Comisin Nacional

de Moralizacin, ser la entidad encargada de la administracin y actualizacin de las pginas web de las Comisiones
Regionales de Moralizacin. Es necesario que los presidentes
de las Comisiones Regionales designen a un funcionario que
se encargue de remitir de forma peridica los contenidos para
el sitio web.
Para la actualizacin de su sitio web, las Comisiones debern enviar informacin al correo electrnico:
obstransparencia@presidencia.gov.co
58

Bibliografa

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 2003.

Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.

Ley 906 de 2004. Por la cual se expide el Cdigo
de Procedimiento Penal.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

Ley 131 de 1994. Por la cual se reglamenta el voto
programtico y se dictan otras disposiciones.

Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre
Mecanismos de Participacin Ciudadana.

Ley 190 de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin pblica
y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin
administrativa.

Ley 594 de 2000. Por medio de la cual se dicta la
Ley General de Archivos y se dictan otras Disposiciones.

Ley 599 de 2000. Cdigo Penal Colombiano.

Ley 610 de 2000. Por la cual se establece el trmite
de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de
las contraloras.
Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Cdigo

Disciplinario nico.

Ley 741 de 2002. Por la cual se reforman las Leyes
131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto programtico.
60

Ley 1450 de 2010. Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010 2014.

Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del
control de la gestin pblica.

Ley 1712 de 2014. Por medio de la cual se crea la
Ley de transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones.

Decreto Presidencial 2160 de 1995. Por el cual se
dictan normas para el funcionamiento de la Comisin Nacional para la Moralizacin creada por el artculo 67 de la Ley
190 de 1995.

fusiona la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin a la Comisin Nacional de Moralizacin.

reestructura la Comisin Nacional para la Moralizacin.


Decreto Presidencial 4632 de 2011. Por medio del
cual se reglamenta parcialmente la ley 1474 de 2011 en lo
que se refiere a la Comisin Nacional para la Moralizacin
y la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la
Corrupcin y se dictan otras disposiciones.
Conpes 3654 de 2010. Poltica de Rendicin de

Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos.

Conpes 167 de 2013. Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin.

Acuerdo 004 de 2013. Consejo Directivo del Archivo General de la Nacin.

Acuerdo 005 de 2013. Consejo Directivo del Archivo General de la Nacin.

Corporacin Transparencia por Colombia. Coleccin Documentos Observatorio de Integridad N. 13: ndice de
Transparencia Nacional- Resultados 2008-2009. ISSN 1692
-1887 Bogot, Colombia Febrero 2011.

Archivo General de la Nacin, Sistema Nacional de
Archivos. Gua para la Implementacin de un Programa de
Gestin Documental. Bogot: 2005.

Lineamientos y Recomendaciones para Elaborar Polticas Territoriales de Lucha Contra la Corrupcin. Anexos.
Corporacin Transparencia por Colombia, Departamento Nacional de Planeacin y Unin Europea. Bogot: 2013.

Instrumentos para la Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal, Marco Fiscal de
Mediano Plazo, Plan indicativo, Plan Operativo Anual de
Inversiones, Presupuesto, Plan de Accin y Programa Anual
Mensualizado de Caja. Departamento Nacional de Planeacin USAID. Bogot: 2007.

INTEGRA, Herramienta de Fortalecimiento para la
Gestin Preventiva. Procuradura General de la Nacin Banco Interamericano de Desarrollo Centro Nacional de Consultora. Bogot: 2013.

Archivo General de la Nacin. Cartilla de Clasificacin Documental / Julia Godoy de Lozano y Maria Imelda
Lpez vila. Editores Grficos Colombia Ltda: Bogot. 2001.

Archivo General de la Nacin. Ordenacin Documental / Gladys Jimnez Gonzlez. Editores Grficos Colombia Ltda: Bogot. 2003.
61
Comisin Nacional de Moralizacin
L ib ertad
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n

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Lineamientos Comisiones Regionales de Moralización

Caricato da

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Libertad

para la operacin de las Comisiones

Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas

Procuradura General de la Nacin

Contralora General de la Repblica

Fiscala General de la Nacin

Corte Suprema de Justicia

Auditora General de la Repblica

Defensora del Pueblo

Jorge Armando Otlora Gmez

Ministerio del Interior

Rafael Mara Merchn lvarez, Secretario de Transparencia

Equipo NEXURA Internacional S.A.S.

Ivn Elicer Casas Ruiz

Coordinador del Proyecto/ Camilo Alberto Valencia B.

Asesores de la Secretara de Transparencia

Rafael Merchn lvarez, Secretario de Transparencia - Presidencia de la Republica

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

cin, cuyo marco orientar tambin en adelante el trabajo de

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

1- Documento CONPES 167 de 2013. Estrategia Nacional

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

2- Documento CONPES 167 de 2013. Estrategia Nacional

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

2 Poltica Pblica Integral Anticorrupcin

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

dad de informacin reportada por las entidades pblicas. Por

B) Deficiencias en herramientas de gestin

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

Las entidades territoriales deben presentar alrededor de 136

Por otra parte, es necesario hacer cumplir la obligacin que

C) Debilidades del control social

Las oficinas de control interno, quienes buscan mitigar los

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

D) Escasos resultados de la promocin de

Si bien es el Estado quien debe articular el trabajo

des dise e implement programas dirigidos a estudiantes en

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

No se cuenta con prcticas eficientes para prevenir el soborno en las

E) Altos niveles de impunidad en actos de corrupcin

11- Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

LAS HERRAMIENTAS Y MECANISMOS

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

13- De acuerdo con el Decreto 978 de 1999, la

La mencionada norma indicaba que la Subcomisin Institucional estara integrada

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

En el ao 2011 el nuevo Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 retoma la figura de la

El Procurador General de la Nacin.

El Fiscal General de la Nacin.

El Contralor General de la Repblica.

El Defensor del Pueblo.

El Auditor General de la Repblica.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia.

El Presidente del Consejo de Estado.

El Presidente del Senado.

El Presidente de la Cmara de Representantes.

El Ministro del Interior.

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIN

Artculo 64, Ley 1474

A. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley

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