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Ao 3 Volumen 7
Consejo editorial:
Responsable editorial:
Magistrado Jos Miguel Salcido Romero
www.teecuu.org
ndice
Presentacin
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51
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83
Novedades bibliogrficas
David Cienfuegos Salgado
Vctor Yuri Zapata Leos
111
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Quid Iuris
Ao 3 Volumen 7
Publicacin Trimestral del Tribunal
Estatal Electoral de Chihuahua
se imprimi el mes de noviembre de 2008
en la ciudad de Chihuahua, Mxico.
Diseo de la portada: Luis Carlos Salcido
Acabados finales: Encuadernaciones ARI
PRESENTACIN
esde la aparicin en el mundo editorial de Quid Iuris, -hoy presentamos a ustedes el numero 7 de nuestra revista- nos propusi-
En el mismo entorno del tema indigena, nos congratulamos de contar en este volumen con las ponencias de otros dos valiosos investigadores, tambin presentadas en el marco del aludido Congreso, el Dr.
Jorge Fuentes Mora y el Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Admnistrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas,
Lic. Jos Mara Chamb Hernndez.
Asimiso, contribuyen a este espacio de investigacin y anlisis el
Maestro Alejandro Olvera Acevedo, el Maestro Vctor Yuri Zapata Leos
y el Doctor David Cienfuegos Salgado.
Reflexionar, discutir, comparar y analizar para arribar a conclusiones que coadyuven a la mejor comprensin de los fenmenos que repercuten en el derecho y su interpretacin, son los propsitos fundamentales de Quid Iuris.
Esperamos que la presente publicacin cumpla con esos propsitos, y que quienes accedan a nuestra revista disfruten de su lectura
porque el conocimiento nunca est exento de placer. Nada potencia
mejor nuestro poder como seres humanos que el conocimiento. Y, al
mismo tiempo, nada nos hace ms humildes. Como dijera Claude
Bernard: El conocimiento acredita nuestro poder en la misma proporcin en que disminuye nuestro orgullo.
Alma Rosa Martnez Manrquez
SUMARIO: Introduccin; A) Reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; B) Reforma
a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y C) Comentarios Finales.
Asesores de la Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral, Dra. Ma. Macarita
Elizondo Gaspern.
INTRODUCCIN
Conforme a lo previsto en el artculo tercero transitorio del Decreto
de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de
2007, el Congreso de la Unin qued obligado a realizar las adecuaciones que correspondieran a las leyes federales, lo cual debi tener lugar
dentro de los 30 das naturales contados a partir del inicio de vigencia
del Decreto, plazo que feneci el 14 de diciembre de 2007.
Dentro de las leyes pendientes de adecuarse al nuevo marco constitucional, se encontraban, desde luego, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, cuyas reformas se concretaron con la publicacin respectiva en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio
de 2008.
En el presente estudio, se expondrn las principales caractersticas
de ambas reformas, enfatizando las que consideramos ms relevantes
y, en su caso, exponiendo los aspectos en que pudieran presentarse o
subsistir problemas que no quedaron resueltos con ellas.
A ) REFORMA A LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIN.
a . Incorporacin a la carrera judicial.
Por disposicin del artculo 112 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin los servidores pblicos del Tribunal Electoral
sern designados conforme a lo que se establezca en la propia Ley Orgnica, salvo que pretendan acceder a alguna de las dems categoras
de la carrera judicial; asimismo la carrera judicial se integra en lo que
interesa conforme al artculo 110 del ordenamiento legal en cita, por
las siguientes categoras: fraccin III. Secretario General de Acuerdos
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin; IV. Subsecretario General de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; V. Secretarios de Estudio y Cuenta e Instructores de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; y VIII. Secre-
II.
Los magistrados que sean electos para ocupar las plazas vacantes a
la entrada en vigor del Decreto de reformas sern electos por un
perodo que concluir el 7 de marzo de 2013.
II.
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Artculo 99, prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los expedientes
SUP-JRC-494/2007 y acumulado y SUP-JRC-105/2008 y acumulado ha inaplicado leyes por
estimarlas contrarias a la Constitucin, en el primer supuesto respecto sobre la inconstitucionalidad
del escrito de protesta y en el segundo, respecto del artculo segundo transitorio del Decreto de
Reformas al Estatuto del Gobierno del Distrito Federal.
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El 23 de mayo de 2002, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi
la contradiccin de tesis 2/2000-PL, entre los criterios sustentados por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el juicio de revisin constitucional
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c. Nulidades
Eleccin presidencial
Por lo que se refiere a la materia de nulidades, el cambio ms significativo y de trascendencia que se destaca en esta reforma es la incorporacin expresa del constituyente para que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, con base en las causales expresamente sealadas en la ley de la materia pueda decretar la nulidad de la
eleccin presidencial, lo anterior en congruencia con lo ya vigente
respecto de lo estipulado de las elecciones para diputado federales y
senadores estableciendo solamente un criterio cuantitativo ligeramente superior.
En congruencia con lo anterior, se establecen causales de nulidad
de dicha eleccin, por alguna o algunas de las especficas previstas en
el artculo 75 de la ley de la materia, que se acrediten en por lo menos
el 25 % de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso,
no se hayan corregido durante el recuento de votos, o cuando en el
territorio nacional no se instale el 25 % o ms de las casillas y como
consecuencia la votacin no se hubiere recibido o tambin cuando el
candidato ganador de la eleccin resulte inelegible.
Eliminacin de la causal abstracta
Sobre el particular es conveniente precisar que al darse las nuevas
reformas en materia de nulidades, las cuales tienen como punto de
referencia las recientes disposiciones constitucionales, se busc dejar
atrs la causal abstracta8, cerrando as la posibilidad de lograr a travs
de la va de la jurisprudencia, el estudio de causales no establecidas
por el poder legislativo federal.
8
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver el juicio de
revisin constitucional electoral identificado con la clave SUP-JRC-575/2007, en donde se hizo
valer como agravio que la autoridad responsable dej de estudiar la causa de nulidad abstracta, se
consider que con motivo de la reforma publicada el trece de noviembre de 2007 en el Diario
Oficial de la Federacin, nicamente se puede ocupar de los conceptos de agravio expresados, en
la respectiva demanda, por los enjuiciantes, partidos polticos y coaliciones de partidos, siempre
que versen sobre las causales de nulidad de la eleccin previstas expresamente en el ordenamiento
legal aplicable al caso particular y como consecuencia de lo anterior, a partir de esa misma fecha
dej de tener aplicacin la tesis de jurisprudencia identificada con el rubro NULIDAD DE LA
ELECCIN. CAUSA ABTRACTA (Legislacin de Tabasco y similares), criterio tambin
sostenido en los diversos juicios SUP-JRC-487/2007 y SUP-JRC-500/2007.
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como el informe a que se refiere el artculo 41 de la propia Ley, 9 mientras que a las segundas les corresponde conocer de este recurso cuando se trate de actos o resoluciones de rganos desconcentrados del
propio Instituto.
Adems de lo anterior, se adicion el artculo 43 Bis, para establecer la procedencia especfica del recurso de apelacin en contra de la
resolucin del rgano Tcnico del Instituto Federal Electoral que ponga fin al procedimiento de liquidacin, as como los actos en ese procedimiento que causen una afectacin sustantiva al promovente. Esta
disposicin emana de lo dispuesto en el ltimo prrafo de la Base II del
artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y est en concordancia con el artculo 103 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se estableci el
procedimiento para la liquidacin de los bienes de los partidos polticos que pierdan su registro y se salvaguard el ejercicio de sus garantas para estos casos.10
Por otra parte, tambin se adicion una fraccin V al inciso b) del
artculo 45, a fin de legitimar para promover el recurso de apelacin a
los dirigentes, militantes, afiliados, adherentes o simpatizantes de un
partido poltico nacional, cuando se trate de imposicin de sanciones
y se adicion tambin un inciso c) para legitimar en los mismos trminos a los representantes de los partidos polticos en liquidacin y a las
personas fsicas o morales que se ostenten como sus acreedores, ya sea
por su propio derecho o por conducto de sus representantes.
9
Quizs la remisin al artculo 41 pudiera parecer innecesaria dado que se trata de un acto
emitido por un rgano central del Instituto Federal Electoral -la Direccin Ejecutiva del Registro
Federal de Electores- sin embargo, parece que se opt por conservar el texto del prrafo 2, inciso
a) anterior a la reforma.
10
El artculo 43 Bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
establece un supuesto excepcional de procedencia del recurso de apelacin, cuando se trate de
actos en el procedimiento de liquidacin que causen una afectacin sustantiva al promovente. La
norma no establece casos especficos en los que pueda considerarse que hay una afectacin
sustantiva, por lo que habr que atender a criterios similares a los previstos en la legislacin
mercantil para los casos de liquidacin de sociedades y de concurso y quiebra, como pueden ser
el acuerdo o resolucin que reconozca o niegue el carcter de acreedor, el que establezca la
prelacin de un crdito, el que determine el monto del crdito y el que ordene el remate o la
enajenacin de los bienes del partido en cuestin. Existen otros aspectos que tambin debern
normarse como son, por mencionar alguno, la posible suspensin de estos actos o resoluciones y
el procedimiento para decretarla, as como sus alcances y garantas que deben exhibirse para que
surta efectos.
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este medio de impugnacin sea interpuesto por los representantes legales del ciudadano interesado.
En el mismo numeral se adicion un segundo prrafo para incluir
como supuesto de procedencia el caso en que se impugnen actos o
resoluciones por quien considere que indebidamente se afecta su derecho a integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
As mismo, se adicion el inciso g) en el prrafo 1 del artculo 80,
para permitir la procedencia del juicio en caso de que un ciudadano
estime que han sido violados sus derechos poltico electorales por el
partido poltico al que est afiliado, as como a los candidatos y
precandidatos a cargos de eleccin popular, an cuando no estn afiliados; cabe apuntar que tambin se adicion un prrafo 3 al dispositivo en cuestin, a fin de sujetar la procedencia del juicio en estos casos
a que el interesado agote previamente las instancias de solucin de
conflictos previstas en las normas internas del partido poltico en cuestin, con excepcin de aqullos en que los rganos partidistas competentes no estn integrados o se haya incurrido en violaciones graves al
procedimiento que deje sin defensa al quejoso. 12
Por lo que hace a la competencia para la resolucin de este juicio,
con la reforma se hizo una redistribucin a fin de que la Sala Regional
conozca de los juicios relacionados con las elecciones de Presidente de
la Repblica, Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
Diputados y Senadores por el principio de representacin proporcional, as como la negativa de registro a partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales, mientras que las Salas Regionales conocern
de los juicios relacionados con las elecciones de Diputados y Senadores federales por el principio de mayora relativa, Diputados a los Congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos y Jefes Delegacionales del Distrito Federal.
En lo relativo al juicio de revisin constitucional electoral,
destaca desde luego la reforma al artculo 87 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, para que las
Salas Regionales conozcan en todo tiempo de estos juicios, cuando se
12
Llama la atencin que se utiliz una terminologa propia del juicio de garantas al referirse al
promovente como quejoso y, por otra parte, las violaciones graves al procedimiento tendran
que estar referidas, precisamente, al artculo 159 de la Ley de Amparo.
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Medios de Impugnacin en Materia Electoral algunas reformas de carcter procesal que tienen como finalidad general modernizar los medios de impugnacin que en ella se prevn.
En lo relativo a las notificaciones, se agreg el prrafo 4 al artculo 9
y se modific el prrafo 3 del artculo 26, a fin de permitir las notificaciones por va electrnica, nicamente cuando as lo soliciten las partes.
As mismo, se reform el artculo 29 para establecer reglas precisas
para las notificaciones a las autoridades o partidos sealados como
responsables, incluyendo la forma en que debe procederse en caso de
que no se cuente con acuse de recibo y cuando se realice la notificacin
por telegrama, fax o correo electrnico, todo ello con el objetivo de
garantizar la certeza en la realizacin de estas diligencias.
Por otra parte, se modificaron algunos plazos, a fin de agilizar el
trmite de los medios de impugnacin. As, en el artculo 19, prrafo 1,
inciso e), se establece que los Magistrados Electorales, en caso de que
el medio de impugnacin rena todos los requisitos, deber dictar el
auto de admisin respectivo en un plazo no mayor a seis das (se entiende que a partir de su recepcin en la Sala correspondiente) y para
el caso de los recursos de apelacin en el artculo 47 se estableci que
deben resolverse dentro de los doce das siguientes a su admisin.
Cabe sealar que tanto en el artculo 47 como en el 24, se incluyeron sendas disposiciones para permitir que en casos urgentes la resolucin en los recursos de apelacin se dicte con la oportunidad necesaria (es decir, antes del plazo de 12 das) para hacer posible la reparacin de la violacin alegada y para que se publique la lista con asuntos
a resolucin en un plazo menor al de 24 horas.
Por cuanto hace a las causas generales de improcedencia, se agregaron dos incisos al artculo 10 y se ajust el inciso d), con el propsito
de adecuarlas a los nuevos trminos constitucionales. De esta manera,
se estableci como causa de improcedencia que en el medio de impugnacin se solicite la no aplicacin de una ley o norma general por considerarla contraria a la Constitucin, cuya validez haya sido declarada
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con lo que se evita que
existan contradicciones entre criterios sostenidos por el mximo Tri-
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bunal de la Nacin y las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin.
Asimismo, se establece como causa general de improcedencia que
se pretendan impugnar resoluciones de las Salas Regionales en asuntos
que sean de su exclusiva competencia, es decir, aquellos que no admitan recurso o medio de impugnacin alguno.14
Tambin se elimin del artculo 51, prrafo 2, el escrito de protesta
como requisito de procedibilidad del juicio de inconformidad, en concordancia con los criterios que ha sostenido el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin.
En lo que se refiere al cumplimiento y ejecucin de sentencias, destaca la modificacin al artculo 32, prrafo 1, inciso c), para elevar las
multas que puede imponer el Tribunal hasta la cantidad de cinco mil
das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal (y en caso de reincidencia, hasta el doble), como medio de apremio o correccin disciplinaria, instrumento que le permitir hacer cumplir sus determinaciones de una manera ms eficaz.
Por otra parte, en el artculo 4 se adicion el prrafo 2 para establecer en forma expresa la supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en lo no previsto por la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral; sobre el particular, tratndose del juicio para dirimir las controversias de los trabajadores
del Instituto Federal Electoral, el artculo 95 de la propia Ley considera en primer orden de supletoriedad a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y en tercer lugar al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Por otra parte, sera importante considerar la aplicacin supletoria a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral a otras leyes para ciertos casos especficos,
como pudieran ser la legislacin mercantil o la Ley de Amparo para los
procedimientos de liquidacin de partidos polticos y para la consideracin de las violaciones procesales que afecten los derechos de los
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Sin embargo, habra que acotar que conforme se dispone en el artculo 4, prrafo 1, de la propia
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la Sala Superior puede
atraer los medios de impugnacin que considere trascendentes o relevantes, por lo que estrictamente hablando, no hay ninguno que sea de la exclusiva competencia de las Salas Regionales, de
tal manera que esta causa general de improcedencia pudiera estar en contradiccin con el nuevo
marco general que regula la materia.
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promoventes del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos, respectivamente.
Por ltimo, pero no menos importante, en el artculo 21 Bis se establecieron las reglas para desahogar el incidente sobre la pretensin de
nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones federales o locales, respecto del que destaca para su procedencia, que el nuevo escrutinio no
se hubiera realizado durante la sesin de cmputo respectiva y en el
caso de elecciones locales las leyes correspondientes no lo prevean;
igualmente, se dispone que las Salas del Tribunal debern determinar,
se entiende que en forma previa, si las inconsistencias pueden
subsanarse con otros datos que obren en el expediente o puedan ser
requeridos sin necesidad de recontar los votos. Estas normas apuntan
claramente a que el incidente de recuento de votos debe ser una medida extrema y plenamente justificada, favoreciendo el recuento en sede
administrativa como primera opcin para eliminar inconsistencias en
el cmputo y la obtencin de datos del expediente como segunda opcin para subsanarlas.
C) COMENTARIOS FINALES
Las modificaciones ms sobresalientes realizadas a la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin se resumen en la decisin adoptada
por el rgano reformador de la Constitucin en el sentido de establecer
la permanencia de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, medida de la que se desprende la nueva distribucin de competencias a fin de dar sentido y materia a la descentralizacin de la justicia electoral, que es el propsito que anim la
reciente reforma constitucional. Por otro lado se incorpora a la ley la
renovacin del citado Tribunal Electoral de manera escalonada y se
precisa la manera en que han de suplirse las ausencias de los magistrados electorales.
Ahora bien por lo que se refiere a la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral se otorga a las Salas Regionales nuevas atribuciones de competencia con respecto a los juicios
y recursos que la misma ley procesal establece en materia electoral.
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Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Ya es hora de que jueces, legisladores y otros actores polticos estn presentes al momento de proponer, debatir y consensuar las nuevas leyes basadas en los principios constitucionales para la defensa de
los derechos indgenas.
Una de las cuestiones que Jos Emilio Ordez Cifuentes, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, ha enseado a lo largo
de muchos aos, es que el derecho indgena es un derecho alternativo.
Es un derecho, no son usos y costumbres, sino un derecho alternativo
que reconoce al derecho nacional y estatal como derecho, como sistema jurdico. Esto se asocia, de acuerdo a nuestro inters, con el principio de que las elecciones son una funcin estatal, pero qu significa
esto? Significa que si bien los usos y costumbres de las comunidades
indgenas deben respetarse y que ellos mismos son los destinatarios de
su propia aplicacin, tambin es cierto que no pueden renunciar las
autoridades a regular esos usos y costumbres; en otras palabras, a establecer principios constitucionales y fijar bases legales para el
desarrollo de esos derechos.
De ah que las autoridades electorales tengan el gran compromiso
de intervenir, sin interferir, y de apoyar, sin suprimir; todo ello es un
balance muy delicado que tiene que manejarse con sumo cuidado.
Otro de los aspectos que llama de manera poderosa la atencin, es
la Reforma Electoral del 2001, o ms bien, la Reforma Constitucional
del 2001, puesto que la materia indgena la hizo concurrente. A diferencia de otros sistemas jurdicos, como el de nuestro vecino pas del
norte, en donde la materia indgena es absolutamente competencia del
legislador federal; nosotros tenemos la ventaja de que la regulacin
indgena es doble, pues tanto el legislador federal como el legislador
local deben de concurrir. Creo que resulta racional y positivo que esto
sea as, porque las comunidades indgenas son tan diversas, tan variadas, y presentan una problemtica tan compleja, que requieren que
ambos legisladores sean quienes concurran para regularla.
Pero eso si, no debe perderse de vista que desde un sistema federal
son las entidades federativas las primeras que deben de hacerlo, porque son precisamente las entidades federativas y sus comunidades parte
de la sociedad mexicana. A las entidades federativas les compete, en
principio, regularlas; a ellos les competen establecer mecanismos de
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29
Magdo.Yussif Heredia, Quinta Mesa de Trabajo Justicia Electoral en materia de usos y costumbres indgenas, dentro del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres Indgenas en
Materia Electoral, viernes 3 de octubre de 2008.
5
Magdo. Salvador Olimpo Nava Gomar,Tercera Mesa de Trabajo Derecho Indgena Electoral
Comparado, dentro del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres Indgenas en Materia
Electoral, viernes 3 de octubre de 2008. En su intervencin, el Magdo. Nava Gomar hizo alusin a
este caso de la indgena oaxaquea.
30
Este tema fue tratado por el Magdo. Constancio Carrasco Daza, y el Director Ejecutivo de
CAPEL/IIDH Dr. Jos Thompson, en la Cuarta Mesa de Trabajo, ya citada en la nota 3.
7
Dr. Francois Lartigue, del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
(CIESAS), particip en la misma Cuarta Mesa de Trabajo.
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32
Es por ello que debe considerarse la existencia de un derecho nacional, por ser funcin estatal el ir cambiando ciertos abusos que podamos notar en esos usos y costumbres, porque todos los usos y costumbres son dinmicos tambin. De tal suerte que debemos preguntarnos, cul sera el compromiso de las autoridades electorales bajo
estas consideraciones? Lo que es un hecho es que no puede adoptarse
lo que se llama en la poltica de los brazos cados, que muchas veces
se advierte en los casos que llegan a la Sala Superior del TEPJF: hacen
como que no hacen, o no hacen que hacen; es decir, la orden por parte
del Tribunal es: convoca, concilia, haz, y la autoridad electoral formalmente ni convoca, ni concilia, ni hace, y hace como que hace, pero no
lo hace. Es cuando se estima que algn memorndum lo har. Eso no lo
que se espera, ni lo que debe ser. Es decir, la poltica de los brazos
cados no puede ser tolerada en un compromiso tan importante como
lo es cumplir con nuestras comunidades indgenas.
Hemos visto tambin que la autoridad electoral algunas veces determina que no hay condiciones favorables para los cambios, porque
el conflicto en el municipio es tan radical y la violencia esta tan pronta
a estallar, que no hay las condiciones mnimas para celebrar elecciones, y en consecuencia, los votantes en ese municipio tiene autoridades nombradas por el Congreso o por cualquier otro, lo cual es totalmente contrario los propios usos y costumbres y a los principios constitucionales y autogobierno, pero tambin es contrario al principio de
la forma republicana de gobierno que exige que haya renovacin peridica de las autoridades.
Esto no se puede tolerar por las autoridades electorales, por lo cual
el compromiso de nuestras autoridades electorales debe ser el respeto
a la Constitucin y a los usos y costumbres de las comunidades indgenas; otro compromiso que es muy importante, es que no intervenga el
Congreso. El Congreso est formado por diputados de partidos, y una
lgica clara es de que los usos y costumbres no son organizados por los
partidos, as es que, cuando la legislacin al momento de decir que las
elecciones por usos y costumbres tendr que ser ratificadas, validadas
por el Congreso, estamos haciendo un crculo vicioso. Tiene que ser la
propia autoridad electoral, o los Tribunales Electorales los que, ms
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ajenos quiz a la poltica partidista, deba de convalidar estas elecciones por usos y costumbres. As es que, reservemos al Congreso asuntos de otra naturaleza, pero no los mezclemos con los usos y costumbres en las comunidades indgenas.
Nuestra tarea hoy es ver y revisar de manera muy cuidadosa cuando la legislacin electoral, a la cual el Estado tiene toda la legitimidad
de regular los usos y costumbres, tiene que adaptarse a su realidad con
cierta flexibilidad. Por ejemplo, en el caso de Oaxaca, donde la Constitucin y la ley establece el primero de enero como la fecha fatal de
toma de protesta de todas las autoridades municipales; all el Constituyente oaxaqueo est olvidando que las elecciones por usos y costumbres tienen un calendario distinto; por ejemplo, stas pueden celebrase en diciembre, pero entonces, cmo vamos a exigir que el primero
de enero estn tomando posesin de los cargos? Muchas veces, los
miembros de los Tribunales Electorales tienen que atacar esas disposiciones legales, muchos de esos juicios violatorios de los derechos de
las comunidades indgenas en su eleccin, pues se declararan irreparables porque ya pas el famossimo (y fatdico) primero de enero y no
podemos hacer.
El legislador tiene que ser lo suficientemente sensible para tener su
propia capacidad de regulacin y comprender la manera en que cada
comunidad vive sus usos y costumbres; decidir esto es una cuestin
que compete de manera exclusiva a las autoridades indgenas validadas por la autoridad electoral. El camino ya est trazado, y Mxico ve
hacia esa senda del total reconocimiento de los derechos, usos y costumbres indgenas; falta mucho por hacer, pero ya hemos comenzado.
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* Ponencia presentada en el marco del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres
Indgenas en Materia Electoral, celebrado en la ciudad de Chihuahua, los das 2 y 3 de octubre de
2008.
** Magistrado de la Sala Supeior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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INTRODUCCIN
El objeto del presente documento consiste en realizar una propuesta de clasificacin de los sistemas que rigen en la materia electoral para
los pueblos indgenas y sus integrantes, tanto en la materia sustantiva
(derechos y obligaciones), como en el aspecto adjetivo (procedimientos para elegir a sus representantes y para resolver los medios de impugnacin) y lo que atae a la cuestin orgnica (rganos electos, as
como rganos responsables de la conduccin del proceso y de la decisin de los medios de impugnacin), a travs de las decisiones de los
rganos jurisdiccionales supranacionales y estatales. Tal clasificacin,
como se ver, es en orden a la eleccin por entero de sus autoridades,
o bien, a travs de acciones afirmativas.
Tal ejercicio se realiza por medio de un ejercicio de derecho comparado que comprende el sistema internacional, el nacional y el de las
entidades federativas en Mxico.
I. MODELOS EN EL RGIMEN ELECTORAL INDGENA
En la materia electoral imperan, desde mi perspectiva, dos modelos en materia sustantiva, adjetiva y orgnica: a) El sistema autctono
1
Silva Adaya, Juan Carlos, Control de la Constitucionalidad y elecciones indgenas, Mxico, Porra,
pp.16-17
2
Op. cit, pp. 17.
3
Silva Adaya, Juan Carlos, Derecho consuetudinario indgena, tutela judicial efectiva y el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en Derechos Indgenas y Elecciones,Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2003, pp. 87
36
37
Norte y Sur.
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39
acuerdo con sus valores, usos, costumbres y formas de organizacin, siempre que sean compatibles con los derechos humanos
consagrados en la Convencin.
o
El Estado viol los artculos 23 y 24 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, ya que dispuso y aplic
disposiciones de la Ley Electoral de 2000 que establecen una restriccin indebida al ejercicio del derecho a ser elegido y lo reglamentan de forma discriminatoria.
o
Asimismo, el Estado viol el artculo 23.1 de la Convencin,
en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado, en perjuicio de
dichos candidatos, como consecuencia de que las decisiones que
los excluyeron de ejercer dicho derecho fueron adoptadas en contravencin de las garantas previstas en el artculo 8 de la Convencin y no pudieron ser controladas a travs de un recurso judicial.
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41
C. Ecuador
En Ecuador los indgenas tienen participacin ante los gobiernos al
contar con un grupo de diputados que desempean el cargo de diputados indgenas, por lo que al incluir una accin afirmativa en el plano
sustantivo y orgnico (integracin del rgano) se est en presencia de
un modelo integracionista. En dicho sentido, persiste dicho modelo en
la integracin del Tribunal Constitucional, porque una de las ternas es
propuesta por las centrales de trabajadores y las organizaciones indgenas y campesinas de carcter nacional legalmente reconocidas. As,
actualmente una de las magistradas de dicho rgano jurisdiccional es
indgena (Dra. Dina Pacari Vega Conejo).
D. Per
En la Ley de Elecciones Regionales 27.683 del 15 de marzo de 2002,
en su artculo 12, se establece un modelo integracionista en el plano
sustantivo y orgnico, ya que los partidos polticos deben nominar
candidatos indgenas en 15% de sus listas para ocupar cargos en los
consejos municipales y asambleas regionales en aquellos distritos
amaznicos en los que exista abundante poblacin indgena, lo que ha
desincentivado la formacin de partidos polticos indgenas.
E. Venezuela
En el Estado Bolivariano, los indgenas compiten por tres curules
del legislativo nacional unicameral (Asamblea Nacional), y por curules
en las Asambleas Nacionales y estatales en donde las poblaciones indgenas estn concentradas. De esta manera, se afilia tal nacin al modelo Integracionista, por lo que respecta al plano sustantivo y orgnico.
42
en los ayuntamientos con poblacin indgena, por lo que corresponderan al modelo integracionista o de acciones afirmativas.
En Chiapas el artculo 37, fraccin XV, del Cdigo Electoral del Estado, prev como obligacin de los partidos polticos que en los distritos y municipios con poblacin predominantemente indgena preferirn registrar candidatos a ciudadanos indgenas, previo proceso de
seleccin interna respetando sus tradiciones, usos y costumbres, y
que en las planillas para la integracin de los Ayuntamientos, la poblacin indgena de esos Municipios est proporcionalmente representada.
Por su parte, en San Luis Potos en el artculo 33, prrafo sptimo,
de la Ley Electoral Local, se establece que en los municipios donde la
poblacin sea mayoritariamente indgena, los partidos polticos incluirn en las planillas para la renovacin de ayuntamientos, a miembros que pertenezcan a las comunidades indgenas de dicho municipio, integrando, cuando menos, una frmula de candidatos propietario y suplente de dichas comunidades, ya sea en la planilla de mayora
relativa o en la lista de regidores de representacin proporcional. Para
determinar la mayora de poblacin indgena, se estar al ltimo de los
censos que en ese sentido emita la autoridad competente, y de acuerdo
con los lineamientos que al efecto expida el pleno del organismo electoral.
En Tabasco se deja esta facultad a los partidos polticos de incluir
participacin de mujeres e indgenas de acuerdo con los documentos
internos del partido (artculo 169, prrafo tercero del Cdigo Electoral
del Estado).
Por lo que atae a Tlaxcala, se prev que en las presidencias municipales auxiliares se elija a un presidente auxiliar municipal, cada tres
aos y en forma popular directa, atendiendo a los usos y costumbres
de la comunidad.
En el Estado de Campeche se adopt el modelo llamado originario o
autctono, consistente en reconocer el derecho de los pueblos indgenas para establecer sus propias formas de organizacin poltica y ejercer sus derechos de participacin poltica, segn normas, procedimientos y prcticas tradicionales. Se estableci un Consejo Maya como rgano colegiado de representacin del pueblo indgena maya. El Gran
43
44
cipio de representacin proporcional registr diecisiete frmulas, finalmente, para la eleccin de concejales a los ayuntamientos, registr
quince candidatos a presidentes municipales.
De todos los candidatos registrados, el Partidos Unidad Popular
solamente obtuvo una diputacin al Congreso local por el principio de
representacin proporcional 7 , as como la Presidencia Municipal del
Municipio de Santiago Juxtlahuaca8 .
4. Algunas decisiones relevantes en materia de derecho indgena de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
En dicha entidad federativa han ocurrido el mayor nmero de asuntos relacionados con elecciones indgenas bajo el sistema de usos y
costumbres, respecto de la cual, como se anticip, corresponde al
modelo autctono u originario, porque dichas comunidades determinan el procedimiento electoral, los cargos a elegir en el ayuntamiento
municipal y la temporalidad (un ao, uno y medio o dos, inclusive,
hasta tres, siempre que no exceda de dicho plazo de duracin del encargo). La posicin del Tribunal Electoral, como se podr apreciar, ha
asumido una actitud garantista que ha permitido un autntico acceso a
la jurisdiccin del Estado y ha ampliado los alcances del derecho a la
autodeterminacin de los pueblos y comunidades indgenas pero con
pleno respeto de los derechos humanos y los principios que rigen en el
Estado constitucional y democrtico de derecho en Mxico.
A. Caso Asuncin Tlacolulita, Oaxaca9 .
La comunidad del Municipio de Asuncin Tlacolulita, Oaxaca, en
Asamblea General, mediante el sistema de usos y costumbres, eligi a
sus autoridades municipales para el trienio 1999-2001, la cual fue declarada vlida por Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Oaxaca.
7
http://www.iee-oax.org.mx/procesos/2007/candidatos/DIP_RP. pdf
http://www.iee-oax.org.mx/procesos/2007/candidatos/PRE_PUP. pdf
9
De dicha ejecutoria derivaron las siguientes tesis relevantes:
8
- PUEBLOS INDGENAS. SE DEBE GARANTIZAR A LOS CIUDADANOS QUE LOS CONFORMAN UN EFECTIVO ACCESO A LA JURISDICCIN ELECTORAL.
- PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS. LA INTERPRETACIN DE LAS NORMAS PROCESALES DEBE HACERSE DE LA FORMA QUE LES SEA MS FAVORABLE.
45
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47
- COMUNIDADES INDGENAS. NOTIFICACIN DE ACTOS O RESOLUCIONES DE AUTORIDAD ELECTORAL POR PERIDICO OFICIAL. EL JUZGADOR DEBE PONDERAR LAS
SITUACIONES PARTICULARES PARA TENERLA POR EFICAZMENTE REALIZADA.
- COMUNIDADES INDGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA TOTAL EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.
- USOS Y COSTUMBRES INDGENAS. ES VLIDA LA REPRESENTACIN DE LOS CIUDADANOS PERTENECIENTES A COMUNIDADES O PUEBLOS INDGENAS.
48
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La multiculturalidad en el Estado
moderno*
Pedro Esteban Penagos Lpez**
* Ponencia presentada en el marco del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres
Indgenas en Materia Electoral, celebrado en la ciudad de Chihuahua, los das 2 y 3 de octubre de
2008.
** Magistrado de Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
51
1776 y en el espritu filosfico del siglo XVIII, marca el fin del estado
absolutista y el inicio de una nueva poca.
Estos acontecimientos originaron el nacimiento del Estado constitucional liberal de derecho que se construye con base en dos principios: la proteccin de los derechos fundamentales con el reconocimiento del principio de igualdad; y el principio de separacin de los
poderes del estado.
Sin embargo, la evolucin del Estado moderno y las experiencias
demostraron que en ocasiones, por lo que hace a la proteccin de los
derechos fundamentales, tratar de manera igual a los desiguales provocaba efectos injustos que el derecho no poda corregir.
Por tanto, se lleg a la conclusin de que no basta crear ciertas esferas de derecho en cuerpos normativos, sino que adems es necesario
instrumentar los mecanismos idneos para que puedan ser ejercidos.
En otras palabras, de la declaracin formal de los derechos fundamentales, surgi la necesidad de pasar a la observancia material de
esos derechos, esto es, a su ejercicio efectivo.
Estos antecedentes son importantes para entender el multiculturalismo en nuestro Estado de derecho, porque las culturas minoritarias no encuentran an, en plenitud, las condiciones indispensables
para hacer valer sus derechos de la misma manera que aquellos que
forman parte de la cultura dominante.
De ah que junto a la proteccin de los derechos individuales, se
consideren los derechos de las minoras como complemento de tales
derechos.
Los estados democrticos modernos como Mxico, se caracterizan
porque en principio otorgan un trato igual a todos sus miembros, pero
reconocen las desigualdades que provoca su propia composicin pluricultural.
Esta distincin es importante porque con ello se garantiza la proteccin de los derechos bsicos de los individuos de forma universal;
adems de que se permite satisfacer las necesidades particulares de los
miembros de grupos culturales especficos.
Sobre esa base, podemos decir que el multiculturalismo como co-
52
rriente filosfica, es una expresin del pluralismo cultural que registran los pases; y que promueve la no discriminacin por razones culturales o raciales; por ello, el reconocimiento de la diferencia cultural,
as como la proteccin a ella, es fundamental para garantizar de mejor
manera, la igualdad entre los seres humanos que integran una nacin.
En Mxico, los rezagos histricos de los pueblos indgenas han tolerado la desigualdad en los rdenes de cultura econmico y social y han
generado un crculo vicioso de pobreza y marginacin, en donde las
carencias sociales se amplan, por lo que es necesaria la intervencin
de los poderes del estado para superarlas.
Durante mucho tiempo el Estado mexicano se preocup porque los
pueblos indgenas asimilaran la cultura mestiza y no por el reconocimiento y la defensa de las diferencias culturales que practicaban.
Sin embargo, en 1992 se reform la Constitucin general para establecer en su artculo 4, un principio de reconocimiento de la composicin pluricultural y pluritnica de nuestra nacin, con el propsito
de proteger los derechos de los pueblos indgenas y reserv al legislador la proteccin y promocin del desarrollo de sus lenguas, culturas,
usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social y los mecanismos para garantizar a los miembros de estas comunidades, el efectivo acceso a la jurisdiccin del estado.
Empero, esa reforma no fue suficiente, por ello, en el ao 2001 nuevamente se reform la Carta magna en sus artculos 1, 2, 4, 18 y 115,
para prever un conjunto de derechos a favor de los grupos indgenas,
destacando entre ellos:
1.- La prohibicin de toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional (artculo 1);
2.- El reconocimiento de que la nacin tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en los pueblos indgenas, que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas; (artculo 2);
3.- Los derechos de autogobierno (artculo 2, apartado A, fraccin III);
4.- Las medidas de carcter positivo que deben llevar a cabo la federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica
discriminatoria (artculo 2, apartado b); y
53
54
que atenta contra la dignidad humana y tiene como propsito o consecuencia reducir o dejar sin efecto los derechos y libertades de los individuos.
En el caso, los usos y costumbres de una comunidad indgena no
pueden entenderse como un acto discriminatorio, pues simplemente
se trata de un conjunto de reglas que la comunidad decidi darse para
la celebracin de elecciones acordes a sus costumbres o caractersticas de grupo.
Esto se desprende de la tesis que lleva por rubro: Usos y costumbres. Las elecciones por este sistema no implican por s mismas violacin al principio de igualdad.
Otro criterio importante es el sustentado en la tesis de rubro: Usos
y costumbres. Elecciones efectuadas bajo este rgimen pueden ser
afectadas si vulneran el principio de universalidad del sufragio; en
el que se reconocen los usos y costumbres indgenas, pero se precisa
que si no se permitiera votar a los ciudadanos que no residieran en la
cabecera municipal, dicha restriccin se traducira en la negacin o
anulacin de su derecho fundamental a sufragar, lo que significara la
transgresin al principio de igualdad; por lo tanto, se concluy que
esta situacin es violatoria de derechos fundamentales, por lo que debera quedar excluida del mbito de reconocimiento y tutela de los
derechos de los pueblos y comunidades indgenas previstos en la Constitucin federal.
Al respecto, recordemos el caso de Eufrosina, la oaxaquea que no
se le reconoce, por ser mujer, su derecho de voto para elegir a las autoridades
de su comunidad y menos que haya resultado electa en los comicios.
Otro ejemplo lo derivamos de la resolucin dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral en el SUP-JDC-11/2007, el seis de junio
de dos mil siete, en la que se determin que no solamente debe suplirse
la deficiencia de la queja a favor de comunidades indgenas, sino la
ausencia total de agravios e, incluso, la carga de precisar cul es el acto
que realmente le afecta, con el fin de impartir justicia efectiva en favor
del grupo indgena promovente.
Este precedente dio origen a la tesis de rubro: Comunidades indgenas. Suplencia de la queja total en los juicios electorales promovidos por sus integrantes.
Tambin debo destacar que en cuanto al principio de la ignorantia
iuris, se ha dado un trato especial a los indgenas, por ejemplo, tratn-
55
dose de la eficacia de las notificaciones por peridico oficial a las comunidades indgenas, la Sala Superior ha determinado que el juzgador
debe atender a las costumbres y especificidades culturales de dichos
entes para determinar la notificacin eficaz del acto o resolucin reclamado.
Esto es as, puesto que en las zonas aludidas, los altos ndices de
pobreza, los escasos medios de transporte y comunicacin, as como
los niveles de analfabetismo que se pueden encontrar, traen como consecuencia la ineficaz publicitacin de los actos o resoluciones en los
diarios o peridicos oficiales; adems de que en varios casos la lengua
indgena constituye la nica forma para comunicarse, lo que dificulta
una adecuada notificacin de los actos de la autoridad.
Por ello, la Sala Superior concluy que es incuestionable que las
determinaciones tomadas por parte de las autoridades electorales deben comunicarse a los miembros de comunidades y pueblos indgenas
en forma efectiva y conforme a las condiciones especficas de cada
lugar, a fin de que se encuentren en posibilidad de adoptar una defensa
adecuada a su esfera jurdica, respecto de los actos que les puedan
generar perjuicio.
Lo descrito se aprecia en la tesis de rubro: Comunidades indgenas. Notificacin de actos o resoluciones de autoridad electoral por
peridico oficial. El juzgador debe ponderar las situaciones particulares para tenerlas por eficazmente realizada.
Lo expuesto es una breve muestra de cmo el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, ha procurado a travs de sus resoluciones, el reconocimiento del multiculturalismo que caracteriza a nuestro pas, fomentando y respetando a las comunidades indgenas y su
composicin, pero principalmente, reconociendo el respeto a sus usos
y costumbres, a fin de integrarlos de esa manera, a los beneficios del
estado democrtico de derecho que los mexicanos nos hemos dado,
por lo que no ha quedado al margen del movimiento multicultural.
Es inconcuso que el Poder Judicial federal, ha implementado medidas tendentes a materializar los derechos reconocidos en nuestra Constitucin en favor de las comunidades indgenas
As, podemos concluir que las instituciones del derecho electoral,
no han sido ajenas a la problemtica del multiculturalismo mexicano y
que, en la medida en que profundicemos sobre su trascendencia en los
aspectos de nuestra vida, haremos vigente la convivencia pluricultural
que nuestra propia Constitucin establece en su artculo segundo.
56
Ponencia para 1er Congreso Internacional sobre usos y costumbres indgenas en materia
electoral, llevado a cabo los das 2 y 3 de octubre 2008, Cd. de Chihuahua, Mxico. Organizado
por Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua;Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin;
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.
**
Profesor-Investigador del Departamento de Sociologa, Ciencia Poltica, UAM-Iztapalapa.
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60
iguales ante la Nacin. Este proceso de homogeneizacin tiene aspectos tragicmicos como aquellas ordenanzas en el Occidente de Mxico
redactadas para obligar a los wixrika a usar pantalones largos como
condicin para asistir a los mercados regionales. Entonces, la igualdad
ante la ley no constituy un simple precepto abstracto, sino que fue el
fundamento para calafatear todos los rincones de la vida de los pueblos originarios que deban ser mexicanizados, es decir, mestizados.
Por otro lado, esto no constituy una invencin mexicana; basta
recordar la intensa presin ejercida por los maestros de escuela inglesa, para evitar que los nios galeses usaran su idioma; o la obligacin
para los irlandeses de renegar de la creencia catlica de que la ostia es
el cuerpo de Cristo y el vino su sangre, y aceptar que la adoracin a las
imgenes catlicas constitua una forma de idolatra. Tal ha sido la
fuerza de los reglamentos que han tenido por finalidad, no slo en Mxico tambin en otras latitudes, imponer la homogeneizacin cultural
como ocurri en las Islas Britnicas, donde los celtas padecieron amargamente la homogeneizacin a manos de los ingleses, en pleno S. XIX.
Pero volviendo a Mxico, la lectura de los textos constitucionales de
inspiracin federalista, como la Constitucin de 1824 o la de 1857,
mantienen la ausencia de los pueblos indgenas en tanto sujetos jurdicos. Lo mismo hacen las constituciones Unitarias como la Constitucin de 1836, o los proyectos constitucionales inspirados en la perspectiva Unitaria.
61
desde una perspectiva, segn la cual, lo nico que hicieron los liberales mexicanos fue repetir las tesis del liberalismo europeo, no fue as.
El Bando de Hidalgo, Guadalajara 1810, estableci enrgicamente la
igualdad de todos los hombres, pero este igualitarismo denunci, las
rmoras que finalmente fueron abolidas:
1a._ Que todos los dueos de esclavos deben de darles la libertad
dentro del trmino de diez das, so pena de muerte, la que se les
aplicar por trasgresin de este artculo. 3
Este es uno de los pocos documentos fundacionales del constitucionalismo mexicano decimonnico, que hace referencia expresa a los
indios; tal vez sea el nico que as lo haya consignado. En consecuencia, es necesario observar cmo el liberalismo mexicano fue profundamente congruente al reconocer la igualdad, aboliendo la odiosa esclavitud y el igualmente detestable rgimen de castas. Esta congruencia
de los liberales mexicanos, no fue observada por los fundadores del
constitucionalismo norteamericano, quienes no consideraron de ningn modo la abolicin de la esclavitud y la necesaria libertad de todos
los negros de sur a norte.
En Sentimientos de la Nacin o 23 puntos dados por Morelos para
la Constitucin, se lee en el punto 15 lo siguiente:
15. Que la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo la
distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distinguir a
un americano de otro, el vicio y la virtud. 5
3
Bando de Hidalgo, en Felipe Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico, 1800-1876, Porra,
Mxico, 1976, p. 22.
4
Loc. Cit.
5
Sentimientos de la Nacin o 23 puntos dados por Morelos para la Constitucin, en Felipe
Tena Ramrez, Op. cit., p.30.
62
63
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iguales, pues se trata del individuo perteneciente a los pueblos originarios. Cuando legisl sobre la calidad de ciudadano mexicano De los
Mexicanos, tampoco especific la existencia de mexicanos desiguales.
Este Texto constitucional como los anteriormente referidos, no repara en ningn momento en la importancia que tiene para los pueblos
originarios, el desconocimiento de la lengua castellana. Por el contrario, todos los textos constitucionales dan por sentada la idea de la homogeneidad lingstica.
De nueva cuenta consideremos la Constitucin de 1857, para advertir que los extranjeros s son considerados, pero no los pueblos
originarios. Por ahora, tan solo se anotar que la SECCIN III de la
Constitucin de 1857 fue redactada para regular la condicin de una
minora incuestionable: De los estrangeros. 7 Como se puede apreciar, a pesar de que Mxico no fue un pas que recibiera miles de extranjeros, como ocurri en Argentina y Brasil, para slo mencionar
dos pases latinoamericanos, prefirieron los constituyentes de 1857,
legislar sobre la escasa inmigracin de extranjeros, que sobre la abundante poblacin originaria asentada en el territorio nacional; a pesar
de que en esos aos se libraban combates que amenazaban la unidad
territorial de Mxico, como ocurri en Sonora, los yaquis, en
Chihuahua, apaches y comanches y, por supuesto, la prolongada guerra de los mayas en la Pennsula de Yucatn. De este modo el constitucionalismo mexicano decimonnico no se ocup de los derechos individuales y colectivos de los pueblos originarios; tampoco del grave
despojo de tierras padecido por los pueblos originarios del occidente
de Mxico, y mucho menos de los derechos lingsticos de los pueblos
originarios. As se establecieron los fundamentos constitucionales del
Estado Moderno mexicano, partidario del monoculturalismo. 8
Las anotaciones anteriores permiten afirmar, as sea provisionalmente, la inexistencia jurdica de los pueblos originarios en el
constitucionalismo mexicano decimonnico. No obstante, es necesario reconocer que se ha hecho este anlisis considerando slo la
normatividad constitucional. Sin embargo, existen otros ordenes de
7
Tal ortografa, corresponde al texto original, ver Constitucin de 1857, en Felipe Tena
Ramrez, Op. cit., p. 611.
8
Ibid., pp.295-629.
65
o DECRETOS DE MAXIMILIANO.
o LEY PARA DIRIMIR LAS DIFERENCIAS SOBRE TIERRAS
Y AGUAS ENTRE LOS PUEBLOS.
66
67
Conviene recordar que el Artculo 27 constitucional ha sido reformado sucesivamente, baste con mencionar las reformas en los aos de
1934, 1937, 1940, 1945, 1947, 1948, 1960, 1974, 1975, 1976,1983,
1987 y 1992. Alguna de estas reformas han estado vinculadas a lo que
sugieren ser un punto de discordia: tierras comunales, tierras ejidales,
es decir, lo que corresponde al sector social de la produccin agrcola.
A partir de la dcada de los aos veinte, se observa una intensa
actividad educativa en torno a los indios, as fueron denominados los
12
Felipe Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico. 1800-1976, Ed. Porra, 1976, pp. 887, 888.
68
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71
rn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin
El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y
su desarrollo integral
La lectura de esta iniciativa, permite comprender el modo avanzado como desde 1996 la Iniciativa de Reforma Constitucional Cocopa,
plante la posibilidad de construccin de un Estado pluricultural, a
travs del reconocimiento de los usos y costumbres en distintos
mbitos de las sociedades de los pueblos originarios, enfatizando el
reconocimiento de los usos y costumbres en el mbito de la po15
Cuadro comparativo de los Acuerdos de San Andrs (Firmados entre el Gobierno Federal y
el EZLN el 16 de febrero de 1996), La Iniciativa de la Cocopa y las modificaciones del Gobierno,
en., Chiapas. La guerra en curso, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro-Jurez,A.C.,
1998, pp.73-81.
72
73
BIBLIOGRAFA.
CENTRO de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro-Jurez, A.C,
Chiapas. La guerra en curso, Mxico, 1998.
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TENA Ramrez, F. Leyes Fundamentales de Mxico, 1800-1876, Ed. Porra,
Mxico, 1976.
74
* Ponencia presentada en el marco del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres
Indgenas en Materia Electoral, celebrado en la ciudad de Chihuahua, los das 2 y 3 de octubre de
2008.
**
Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial
del Estado de Chiapas.
75
Introduccin
Uno de los grandes retos de la democracia en Mxico, ha sido considerar dentro de las decisiones polticas al gran nmero de indgenas
que existe en nuestro pas.
El tema de la participacin sin distincin de raza, religin, condicin fsica y social, en las elecciones federales, locales y municipales
respecto a los procesos electorales ha sido polmico y escasamente
abordado.
Prcticamente es a partir de los aos ochentas cuando lo relativo a
las contiendas electorales tiene gran auge en nuestro pas, ya que los
procesos electorales fueron durante mucho tiempo no competitivos y
presumiblemente fraudulentos.
Los estudios acerca de los indgenas haban ignorado el aspecto
electoral. Sin embargo, a raz de diversos movimientos indgenas realizados, los problemas de los grupos tnicos emergieron a la luz pblica y adquirieron gran relevancia.
Por ello, la presente ponencia, tiene como fin el proporcionar elementos de anlisis que conlleven al conocimiento de los aspectos electorales de las comunidades indgenas del pas, para poder contar con
parmetros de comparacin entre algunas entidades federativas de
Mxico y entre la repblica mexicana y otros pases.
Derecho indgena electoral comparado
Hablar del derecho indgena es referirnos al conjunto de normas
que regulan todo lo concerniente a las personas que directamente descienden de poblaciones que habitaban nuestro pas antes de la conquista y que conservan, total o parcialmente, sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas; o al conjunto de facultades o prerrogativas otorgadas en su beneficio.
El instrumento jurdico internacional denominado Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 169 de la OIT), en su
artculo 1, establece que se aplica a los pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les
76
77
78
Artculo 13.- El Estado de Chiapas, tiene una poblacin pluricultural sustentada en sus pueblos indgenas. Esta constitucin
reconoce y protege a los siguientes pueblos indgenas: Tzeltal,
Tzotsil, Chol, Zoque, Tojolabal, Mame, Kakchiquel, Lacandn, Mocho, Jacalteco, Chuj y Kanjobal.
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Conclusin
En Mxico se han realizado adecuaciones al marco jurdico que regula lo concerniente a la materia indgena, al reformarse la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para darle mayor participacin en la vida poltica de nuestro pas a los grupos tnicos, considerando a sus integrantes en lo individual y en su conjunto.
81
Como consecuencia de lo anterior, los estados con mayor presencia indgena de la Repblica mexicana (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Yucatn), han hecho lo propio en sus legislaciones.
En Chiapas se reform la Constitucin Poltica local para adecuarla
al texto constitucional federal y recientemente el Congreso del Estado,
a iniciativa del gobernador Juan Sabines Guerrero, aprob abrogar el
Cdigo Electoral y legisl el Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana, publicado en el Peridico Oficial del Estado el 27 de agosto de
2008 y cuya vigencia inicia en 30 das hbiles siguientes al de su publicacin.
En la Constitucin chiapaneca se reconoce y protege el derecho de
las comunidades indgenas para elegir a sus autoridades tradicionales
de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
En el Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana se prev la
preferencia como candidatos, a ciudadanos indgenas en los distritos y
municipios con poblacin predominantemente indgena, previo proceso de seleccin interna respetando sus tradiciones, usos y costumbres, y que en las planillas para la integracin de los ayuntamientos, la
poblacin indgena de esos municipios est proporcionalmente representada.
82
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mediante el cual se reformaron los artculos, 6, 41, 85, 99, 108, 116 y
122; se adicion el 134 y se derog el prrafo tercero del artculo 97 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para la aplicacin de las pre-citadas normas constitucionales, a travs decreto
publicado en el referido medio oficial de difusin en fecha 14 de enero
de 2008, se expidi el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el inmediato primero de julio, fueron publicadas las modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.
Esta situacin ha implicado tambin la modificacin de las reglas
respecto de las coaliciones electorales, cuyos aspectos relevantes son
comentados en este trabajo.
1. Concepto
Las coaliciones electorales son definidas por el Doctor Flavio
GALVN RIVERA como:
Las uniones temporales, transitorias, emergentes de los convenios
celebrados entre dos o ms partidos polticos nacionales, en el orden federal, o bien entre partidos polticos nacionales y estatales o
slo estatales, en el orden local, con la finalidad de postular los
mismos candidatos a cargos de eleccin popular.1
84
85
partir de entonces, la participacin a travs de coaliciones en los procedimientos electorales, federales o locales, ha sido constante en la
realidad poltica mexicana.
En este orden de ideas, durante el procedimiento electoral federal
2005-2006, se formaron las coaliciones Alianza por Mxico y Por
el Bien de Todos, integradas, la primera, por los partidos polticos
Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico y, la segunda, por el Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido del Trabajo y Convergencia.
Por lo que se refiere a los procedimientos electorales de las entidades federativas mexicanas, para la eleccin de Gobernador, Congreso
local e integrantes de los Ayuntamientos, tratndose de los Estados y,
de Jefe de Gobierno, Diputados a la Asamblea Legislativa y Jefes
Delegacionales, en el caso del Distrito Federal, la formacin de coaliciones es una situacin reiterada.
A continuacin se analizarn algunos antecedentes de la actual regulacin de las coaliciones electorales tomando como base la Ley Electoral Federal de 1946, la de 1951, la Ley Federal Electoral de 1973, la
Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, as
como el Cdigo Federal Electoral de 1988 y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990, con sus diversas reformas.
2.1. Ley Electoral Federal, 1946
En la Ley Electoral Federal, publicada en el Diario Oficial el 7 de
enero de 1946, la regulacin de la coalicin electoral era notoriamente
incipiente y asistemtica. Los partidos polticos podan coaligarse para
una sola eleccin, con el requisito de que la coalicin fuese celebrada
por lo menos noventa das antes de la jornada electoral, debiendo hacer pblicas las bases de la coalicin y sus finalidades. Adems, para
su validez deba inscribirse la coalicin en el registro especial que al
efecto llevaba la Secretara de Gobernacin (artculo 34).
Uno de los deberes de los partidos al sostener una misma candidatura, consista en que tenan la necesidad jurdica de designar un solo
representante comn ante los organismos electorales o de vigilancia;
en el caso de no ponerse de acuerdo, la designacin sera hecha por el
86
propio candidato (artculo 39). Para el mismo caso, en la parte final del
prrafo cuarto del artculo 60, se estableca que deban adoptar el
mismo color, el cual sera usado en las boletas electorales.
2.2. Ley Electoral Federal, 1951
Segn se estableca en la Ley Electoral Federal de 1951, publicada
en el referido rgano de publicidad del Gobierno Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, el 4 de diciembre de ese ao, adems de los
requisitos de temporalidad para la formacin de una coalicin, de la
publicidad de las bases y finalidades, as como del registro para su
validez y de la designacin de representante ante los organismos electorales, que se mencionaron respecto del ordenamiento de 1946, se
estableca expresamente la prohibicin para toda agrupacin poltica,
de usar, entre otras, la denominacin de Coalicin de Partidos Nacionales, si no reuna los requisitos establecidos en esa Ley (artculos 39,
40 y 44).
2.3. Ley Federal Electoral, 1973
En la Ley Federal Electoral, publicada en el Diario Oficial el 5 de
enero de 1973, se establecan similares disposiciones en cuanto a la
aludida temporalidad y con relacin a la inscripcin en el registro especial de la Secretara de Gobernacin, para su validez. A diferencia de
las anteriores leyes, se ordenaba expresamente que los partidos polticos interesados tenan el deber de acompaar a la solicitud respectiva,
las bases y finalidades de la coalicin, y se precisaba que las coaliciones tendran los mismos derechos, prerrogativas y obligaciones que
esa Ley confera a los partidos polticos (artculos 37 y 38).
2.4. Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, 1977
Conforme a la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, publicada en el mencionado rgano de difusin del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos de la Federacin el 30 de
diciembre de 1977, los partidos polticos, segn se estableca en el
prrafo segundo del artculo 56, tenan derecho de formar coaliciones
a fin de postular candidatos en las elecciones federales. Haba posibilidad de coaligarse para las elecciones de Presidente y de senadores,
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as como de diputados por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional (artculo 60). Deba ser una coalicin total tratndose de la eleccin de Presidente y de diputados de representacin
proporcional. En los dems casos poda tambin ser parcial (artculo 62).
El convenio correspondiente deba ser registrado ante la Comisin
Federal Electoral a ms tardar en la primera semana de marzo del ao
de la eleccin (artculo 64).
Entre los efectos de esta forma de unin temporal, los candidatos
que postularan se presentaran bajo un solo registro y emblema y adems, los votos que obtuvieran los candidatos seran para la coalicin,
salvo que los partidos polticos hubieren convenido, para los efectos
de registro se atribuyan a uno de los partidos polticos coaligados
(artculos 59 y 60). Deba establecerse en el convenio la forma en que
los partidos polticos integrantes de la misma ejerceran en comn sus
prerrogativas. La coalicin terminaba al concluir el procedimiento electoral.
Conforme a esta Ley, se estableca la posibilidad de que, sin mediar
coalicin, dos o ms partidos polticos postularan a un mismo candidato, para lo que era indispensable el consentimiento del postulado
(artculo 67).
2.5. Cdigo Federal Electoral, 1987
El Cdigo Federal Electoral, se expidi mediante decreto publicado en el Diario Oficial el 12 de febrero de 1987, se mantuvo el derecho
de todos los partidos polticos de formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como para las
de diputados y senadores, para lo que se especific como uno de los
requisitos que deban presentar una plataforma ideolgica, electoral
mnima comn (artculo 79, prrafos segundo y tercero).
Tratndose de la coalicin para la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, sta debera ser total y adems,
se deba acreditar su participacin con candidatos a diputados de mayora relativa en por lo menos dos terceras partes de los 300 distritos
electorales uninominales 6 (artculo 87, prrafo segundo).
6
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Conforme a las publicaciones en el rgano DOF 03-01-1991, DOF 17-07-1992, DOF 24-09-1993,
DOF 23-12-1993, DOF 18-05-1994, DOF 03-06-1994, DOF 31-10-1996, DOF 22-11-1996, DOF 2301-1998, DOF 24-06-2002, DOF 31-12-2003. DOF 30-06-2005 y DOF 24-04-2006.
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cin proporcional, as como de senadores y de diputados por el principio de mayora relativa; las coaliciones terminaran automticamente
al concluir la calificacin de las elecciones (artculo 58, prrafos 1 y 8).
Adems, se estableca que la coalicin para la eleccin de Presidente tendra efectos en los 300 distritos electorales uninominales; la de
diputados de representacin proporcional tambin tena efectos respecto de los 300 distritos electorales e implicaba adems postular a
los respectivos candidatos a diputados de mayora relativa; la de senadores podra ser inclusive en una sola entidad federativa; y, la de diputados de mayora relativa tambin poda ser respecto de un solo distrito electoral (artculos 59 a 62).
Entre los efectos de la coalicin se encontraba que participaran en
las elecciones con el emblema y el color o colores de uno de los partidos polticos o el formado con los de los partidos coaligados (artculo
63, prrafo 1 inciso e); deban acreditar representantes ante los respectivos rganos como si se tratara de un solo partido poltico; pero,
tratndose de la coalicin para la eleccin de Presidente de la Repblica, de diputados de representacin proporcional, de senadores en diez
o ms entidades federativas y de diputados de mayora relativa cuando se registraran 100 o ms candidaturas, se acreditaran ante todos
los Consejos del Instituto Federal Electoral tantos representantes como
correspondieran a los partidos coaligados, por lo que la representacin de la coalicin sustituira a la de los partidos coaligados. En el
mismo caso, se acreditara como coalicin a los representantes ante
las mesas directivas de casilla y representantes generales; adems, la
respectiva coalicin disfrutara de las prerrogativas en materia de radio y televisin como si se tratara de un solo partido, por supuesto
atendiendo a la fuerza electoral (artculo 59, prrafo 1, incisos a, b y
c). Deba acreditarse que los rganos competentes haban aprobado la
plataforma electoral de la respectiva coalicin.
Es de destacarse que en el contenido normativo de este Cdigo, ya
no se estableca la posibilidad de que sin mediar coalicin, dos o ms
partidos polticos estuvieran en aptitud de postular a un mismo candidato, como se observaba en ordenamientos previos.
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En el caso de la coalicin parcial respecto de la eleccin de senadores de mayora relativa, se encontraban dos subespecies, la primera
con efectos limitados al mbito correspondiente a entre seis y veinte
frmulas de candidatos, de conformidad con lo establecido en el artculo 58, prrafo 10, inciso a. La otra variante que se presentaba en este
tipo de coalicin parcial, corresponda al caso de que la intencin fuera postular a los mismos candidatos a senadores por el principio de
mayora relativa en once o ms entidades, supuesto en el cual se deban postular, como coalicin, a los candidatos a diputados por ambos
principios y la lista nacional de senadores por el principio de representacin proporcional, segn se estableca en el prrafo 2, inciso e, del
artculo 61 del Cdigo.
En la coalicin parcial respecto de la eleccin de diputados de mayora relativa, se observaban tambin dos posibilidades, la primera,
que tena efectos limitados al mbito correspondiente a entre 33 y 100
frmulas de candidatos (artculo 58), y la otra, en el caso de que se
pretendiera postular a los mismos candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, en ciento uno o ms distritos electorales
uninominales, para lo cual se deba, conforme a lo dispuesto en el inciso g, del prrafo 2, del artculo 62 del Cdigo, postular en coalicin a
los candidatos a senadores por el principio de representacin proporcional y las doscientas frmulas de candidatos a diputados por el mismo principio.
Por lo que se refiere a los efectos de tal unin, se encontraban un
conjunto de derechos y deberes que se establecan respecto de las coaliciones, entre los que se pueden sealar los siguientes:
A. Acreditar a su representante ante los rganos correspondientes
del Instituto Federal Electoral. La coalicin actuar como un solo partido, por lo que la representacin de la misma sustitua para todos los
efectos a la de los partidos polticos coaligados (artculos 59.1, inciso
a; 59-A.1; 60.1; 61.1, inciso c; 62.1 inciso c y 62.2, inciso a).
La acreditacin de representantes era, segn corresponda al tipo
de coalicin que se formara, ante los rganos centrales, delegacionales
o subdelegacionales del Instituto Federal Electoral en los que, conforme a Derecho, es susceptible la participacin de los partidos polticos;
tal es el caso, a manera de ejemplo, de los consejos electorales, a saber,
el Consejo General del Instituto, los Consejos Locales (rganos dele-
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diente prrafo 4, de los artculos 59, 59-A, 60 y, en el respectivo prrafo 6 de los artculos 61 y 62.
H. Las coaliciones estn investidas de legitimacin en la causa con
relacin a los medios de impugnacin regulados en la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es decir pueden ejercer la accin impugnativa o ser demandadas como responsables en los supuestos previstos por la ley y la jurisprudencia. Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, ha establecido, en la tesis de jurisprudencia identificada
con la clave S3ELJ 21/2002, visible en las pginas 49 y 50 de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, la tesis que al rubro establece: COALICIN. TIENE LEGITIMACIN PARA
PROMOVER LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORAL.
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En este orden de ideas, otra de las modificaciones, segn se establece en el inciso d del prrafo 7, del artculo 96, estriba en que cada uno
de los partidos integrantes de la coalicin deber registrar, por s mismo, las listas de candidatos a diputados y senadores por el principio de
representacin proporcional.
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Por lo que se refiere a la solicitud de registro del convenio de coalicin, en el referido Cdigo electoral se ordena que deber presentarse
al presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral o en
su ausencia ante el Secretario Ejecutivo, acompaado de la documentacin pertinente, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el
periodo de precampaa de la eleccin de que se trate. A partir de lo
cual se integrar el expediente y se informar al Consejo General, que
deber resolver dentro de los diez das siguientes a la presentacin del
convenio, que en el caso de ser aprobado, se publicar en el Diario
Oficial de la Federacin (artculo 99).
Una vez aprobado el registro por el Consejo General del Instituto
Federal Electoral, la coalicin funcionar hasta la conclusin de la etapa de resultados y declaracin de validez de las elecciones, segn se
ordena en el artculo 95, prrafo 8; y en su caso, los candidatos a senadores o diputados de la coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya
sealado en el convenio de coalicin.
Como parte de los efectos de la coalicin se establecen algunas prohibiciones, las que son congruentes con la integracin de una coalicin, tales como no permitir a los partidos polticos postular candidatos propios donde ya hubiere de la coalicin de la que ellos formen
parte, tampoco podr un partido registrar como candidato propio a
quien ya haya sido registrado como candidato por alguna coalicin o
bien, la limitacin similar a una coalicin de postular a un candidato ya
postulado por otra coalicin (artculo 95, prrafos 2 a 5).
4.3. Especies de coalicin electoral
Segn se establece en el vigente Cdigo electoral federal, en los
artculos 95 al 99, los partidos polticos pueden constituir coaliciones
para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as
como de senadores y de diputados por el principio de mayora relativa. Como se observa, dado el nuevo rgimen, ya no podrn constituirse coaliciones para la eleccin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional. As las cosas, encontramos las
siguientes especies:
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1) Coalicin general
2) Coalicin slo para la eleccin de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos
3) Coalicin total para la eleccin de senadores de mayora relativa
4) Coalicin total para la eleccin de diputados de mayora relativa
5) Coalicin parcial para la eleccin de diputados de mayora relativa
6) Coalicin parcial para la eleccin de senadores de mayora relativa
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dad a los partidos polticos, sin embargo, la situacin es distinta tratndose de las coaliciones electorales, respecto de las cuales, en ningn precepto del referido ordenamiento se establece tal concesin legislativa, por lo que, al no haberse sealado expresamente, la conclusin lgica es que no se le ha atribuido personalidad.
No obstante lo anterior, el legislador ha colocado a la coalicin electoral en una situacin particular que nos impide considerar su naturaleza como objeto de Derecho, por lo que ante tal circunstancia, asumimos la posicin respecto de la coalicin como un sujeto de Derecho sin
personalidad.
Esta situacin ya haba sido aludida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al establecer en criterio jurisdiccional obligatorio, que la formacin de una coalicin no
implica la creacin de otra persona. La tesis de jurisprudencia es al
tenor literal siguiente:
COALICIONES DE PARTIDOS POLTICOS. SU INTEGRACIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA PERSONA JURDICA (Legislacin del Estado de Coahuila y similares).La
interpretacin sistemtica de los artculos 23, 49, prrafo primero; 50, prrafos primero y quinto, fraccin I; 60, prrafo primero,
inciso e); 102, 214, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de
Coahuila; 25, fraccin II del Cdigo Civil para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y
25, fraccin II, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, as
como de las legislaciones que contengan disposiciones similares,
conduce a estimar que las coaliciones que integren los partidos
polticos no constituyen una persona jurdica. Al efecto, debe tomarse en cuenta que de acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Omeba,
tomo III, Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires, Argentina,
la palabra coalicin se deriva del latn coalitum, reunirse, juntarse.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera
edicin, Real Academia Espaola, 1992, coaligarse equivale tambin a unirse o confederarse unos con otros para algn fin. Para el
autor Guillermo Cabanellas, coalicin es: la confluencia de actividades para un fin momentneo, siendo permanente en la asociacin.
El citado autor distingue la coalicin de la asociacin, pues afirma
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que la coalicin es una existencia de hecho, visible y concreta; mientras que la asociacin es una comunidad diferente al hombre aislado. Por su parte, el artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de
Coahuila coincide con el sentido que proporcionan los conceptos
coalicin antes sealados, ya que de su texto es posible desprender
que la coalicin es el acuerdo de dos o ms partidos polticos, constituido con el fin de postular candidatos comunes para las elecciones de gobernador, diputados, o miembros de los ayuntamientos.
As, el objetivo primordial de esa unin se encuentra dirigido de
manera concreta, directa e inmediata, a participar conjuntamente
en la contienda electoral. Asimismo, se advierte el carcter temporal de la coalicin, en atencin a que una vez logrados los fines o
al encontrarse frustrada la intencin que le da origen, la coalicin
desaparece. El contenido del artculo 50 del Cdigo Electoral del
Estado de Coahuila implica que una coalicin no constituye una
persona jurdica diferente a los partidos polticos que la conforman, sino que la unin temporal de varios partidos acta simplemente como un solo partido. Es decir, lo que el precepto previene es la manera en que acta una coalicin, mas en modo
alguno dispone que con la coalicin se d lugar a la integracin de
un partido poltico distinto, con personalidad propia, porque si
bien, de lo dispuesto en los artculos 49 y 50 del citado cuerpo de
leyes se advierte que los partidos polticos que integran la coalicin se unen para disputar con ms xito la eleccin que la motiva, es de considerarse que la disposicin expresa de la ley
es la nica que confiere la calidad de persona jurdica a un
determinado ente, tal y como se establece, en el artculo 22,
prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, segn el cual, los partidos polticos nacionales
tienen personalidad jurdica. En cambio, no hay precepto
alguno en la legislacin electoral que, al igual que el ltimo
numeral citado, disponga que una coalicin es una persona
jurdica. En tal virtud, la coalicin no es persona jurdica,
pues tampoco se encuentra dentro de las previstas en el artculo
25 del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila ni en el artculo 25,
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para
toda la Repblica en Materia Federal.
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C. Con relacin a la posibilidad de promover los medios de impugnacin en materia electoral, se debe establecer en el convenio correspondiente, segn se ordena en el artculo 98, prrafo 1, inciso f:
f) Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin
previstos en la ley de la materia, quin ostentara la representacin de la coalicin;
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6. Reflexiones finales
Uno de los aspectos interesantes que puede destacarse de la reforma a la regulacin de las coaliciones electorales en el mbito federal,
sin lugar a dudas, tiene que ver con uno de los efectos de esta unin
temporal de partidos polticos, que poda generar una situacin de
inequidad, al permitirse por la propia ley que, a travs de la coalicin,
un partido sin la suficiente fuerza electoral mantuviese su registro.
Con la modificacin legal, ahora se podr conocer el respaldo popular real hacia un partido poltico aun cuando se coaligue, en atencin al
resultado de la eleccin, al aparecer con su propio emblema en el recuadro correspondiente de la boleta electoral. Esta situacin ha sido
reforzada con la determinacin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al declarar inconstitucional, entre otros, el prrafo 5 del artculo 95 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se estableca lo que eufemsticamente se denomin por
uno de los ministros, durante la discusin de la accin de
inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas, como transfusin
piadosa de votos a los partidos para poder conservar su registro, que
se permitira mediante el convenio de coalicin.
Otro supuesto que debe mencionarse, es el establecido en el prrafo
11 del artculo 95 de Cdigo, en el que el legislador ha ordenado que las
coaliciones deben ser uniformes, con lo que se prohbe a un partido
poltico participar en ms de una coalicin; y adems, se precisa que
las coaliciones no podrn ser diferentes en lo que hace a los institutos
polticos que las integren para cada tipo de eleccin. Con esto ltimo,
se imposibilita jurdicamente, por ejemplo, que para el caso de la eleccin de diputados, el partido poltico A integre una coalicin con el
partido B para postular a los mismos candidatos en doscientos distritos electorales, como se permite para una coalicin parcial, y que el
referido instituto poltico A pretenda constituir otra coalicin parcial
con el partido C, con la finalidad de postular y registrar en comn a los
candidatos a diputados en los restantes cien distritos electorales.
No obstante estos avances, puede referirse otro caso que desde
nuestro punto de vista debi ser objeto de regulacin por el legislador,
que es el relativo a la necesidad de que, particularmente la declaracin
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NOVEDADES BIBLIOGRFICAS
David Cienfuegos Salgado*
B EZ
S ILVA ,
Carlos,
Democracia
Esta es una obra que vale la pena celebrar. Se trata de una importante aportacin a la historia poltica de nuestro pas. Por ello, a continuacin nos permitimos transcribir parte del prlogo realizado para tal
trabajo acadmico:
En nuestro pas los indicadores sobre la confianza ciudadana en las
instituciones y organizaciones estatales constituyen una alerta para
acadmicos y polticos. La pltica informal, cotidiana y no pocas veces
certera, da cuenta de lo difcil que resulta hoy da explicar los procesos
sociales y polticos, especialmente los relacionados con el concepto
democracia. Es largo el memorial de agravios de los distintos Mxicos
que componen los Estados Unidos Mexicanos, como larga resulta ser
la construccin de instituciones y su cada en nuestro entorno, todo
contextualizado en la idea de transicin democrtica.
En un contexto de cambios, transformaciones y adaptaciones, Carlos Bez Silva nos ofrece en esta obra una aproximacin al fenmeno
poltico mexicano, especialmente en las ltimas cuatro dcadas del
siglo XX, cuando las modificaciones fueron muchas, continuas y diversas. Tal aproximacin parte de una premisa: el cambio ha estado
orientado por la bsqueda de la gobernabilidad antes que por la bsqueda de la democracia; tal es la hiptesis general del autor en esta
investigacin. Pero para iniciarla tiene que dejar en claro cules son
sus herramientas. Por ello, el captulo primero es un extenso marco
* Doctor en Derecho por la UNAM. Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judcial de la Federacin.
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Novedades bibliogrficas
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Novedades bibliogrficas
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Novedades bibliogrficas
sociedad, pero al tener acotado su mbito de estudio a lo estrictamente poltico del cambio convirti a los cambios sociales en un presupuesto: las sociedades contemporneas cambiaron en forma tal que
generaron, a su vez, la necesidad de que las estructuras polticas cambiaran para adaptarse a esas nuevas sociedades y permanecer en el
tiempo; en otras palabras: Los regmenes se transformaron en razn de
los cambios experimentados por las sociedades que gobernaban. Esta
interpretacin, me parece es producto de la labor acuciosa y ordenada
de un joven talentoso, que interpreta con excelente voz, una de las
muchas letras, que alejadas de la pica tradicional, dibujan un estado
complejo, una nacin dividida y una clase poltica en transicin.
El anlisis propuesto concluye con un reto generacional que urge
ser asumido: La construccin de la gobernabilidad democrtica es la
tarea pendiente del nuevo rgimen poltico mexicano. As se entiende
esa afirmacin al inicio de la obra acerca de que lo mejor del cambio
est an por venir, y presumo que el autor asume el reto porque aventura, exactamente al final de la obra la condicin que encuentra para
concluir la transicin poltica en nuestro pas: la necesaria
institucionalizacin de un Estado de Derecho, concepto cuyo contenido explicita. Esta es la tarea de toda una generacin, tarea a la cual se
hace ya una importante aportacin con este libro.
Como podr apreciar el lector de QUID IURIS, esta es una ms
que recomendable obra para leer, informarse y reflexionar sobre nuestro proceso democratizador.
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NOVEDADES BIBLIOGRFICAS
Vctor Yuri Zapata Leos*
BERNAL MORENO, Jorge Kristian. Inters Jurdico y Derecho a la informacin: anlisis
de la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin recada al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 1766/2006. [Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal
Electoral. Nm. 2] Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin. Mxico. 2008. 112 p.).
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Novedades bibliogrficas
informacin en materia electoral y a la transparencia, que deben imperar en un Estado constitucional democrtico de derecho.
Sin duda una parte trascendente en las consideraciones del Tribunal fue la relativa a establecer que un ciudadano que tenga informacin
bsica relativa al partido poltico en que milite, constituye un
prerrequisito para ejercer la libertad de asociacin y de afiliacin. Asimismo, se afirm que el derecho de asociacin, no slo comprenda la
potestad de formar parte de los partidos polticos, sino tambin el derecho a pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia, entre los cuales se encontraba el de estar informado sobre las
actividades del partido, como era el caso de los procedimientos llevados a cabo para la integracin y renovacin de los rganos directivos.
Por dems interesante resulta la lectura de la obra que nos ocupa,
as no resta ms que recomendarla, no slo para todos aquellos operadores del derecho electoral sino tambin a quienes les interesa el desarrollo del derecho a la informacin y transparencia en Mxico, para
seguir la evolucin de los criterios del Tribunal Federal en la ampliacin de los derechos poltico-electorales. Lo anterior adems, porque
el derecho a la informacin de las cuestiones pblicas est entraado
en la idea de Estado democrtico en un doble sentido: por un lado, es
un presupuesto de la libre participacin cvica (sin informacin no hay
posibilidad real de libre eleccin) y, por otro lado, es una tcnica de
control sobre los gobernantes (la democracia no es slo un mecanismo
para elegir gobernantes, sino tambin un sistema de rendicin de cuentas).
As pues como lo seala el autor de la obra, citando a Luigi Ferrajoli,
la legitimacin de los jueces no es otra que la que deriva de su papel
de garante de los derechos fundamentales constitucionalmente establecidos a favor de los individuos; sirve, entonces, esta obra para
difundir y someter a la opinin pblica la actuacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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