12

CostosdelCrimenenUruguay

DiegoAboal,JorgeCampanellayBibianaLanzilotta
conlacolaboracindeMagdalenaDomnguezyMarenVairo

cinve
CentrodeInvestigacionesEconmicasUruguay

Diciembrede2012

Resumen
En este trabajo estimamos algunos de los costos asociados a la criminalidad y la
violenciaenUruguay.Elmtodoutilizadoeseldelacontabilidaddecostos.Entrelos
costos considerados se incluyen costos de seguridad y prevencin del delito, de
justicia, reclusin y rehabilitacin de reclusos, costos de bienes robados, costos de
salud y por prdida de vidas a consecuencia de la violencia y costos asociados a la
prdidadetiempoproductivoenprisindelosreclusos.Paraestohemosutilizadouna
variedad de fuentes de informacin y metodologas. An cuando hemos cubierto un
rangoimportantedecostos,nohemosabarcadoeluniverso de losmismosdebidoa
limitaciones de informacin. Por tanto, nuestras estimaciones deben interpretarse
comounacotamnima.Elcostototalestimadoparaelao2010alcanzael3,1%del
PIBdeUruguay.

Agradecemos a Javier Donnangelo (Ministerio del Interior, DDEA), Gustavo Gonzlez (Asesora
EconmicaDireccinGeneralImpositiva),GracielaMazzuchi(MinisteriodeDesarrolloSocial),AnaLaura
Fernndez(CmaraNacionaldeComercioyServicios),LauraBruzzone(PoderJudicial,Departamentode
Planificacin), Martin Mndez (Ministerio de Industria, Energa y Minera) y Viviana Carella (Banco de
Seguros del Estado) por su colaboracin con informacin para este trabajo. La responsabilidad por
erroresyomisionesesnuestra.
2
VersinPreliminarnooficial.ElpresentedocumentonoesunapublicacinoficialdelBID.Laopininy
datospresentadosporlosautoressonpersonalesynocomprometenunaposicinoficialdelBanco.

1.

Introduccin

Durantelasltimasdosdcadas,lastasasdedelincuenciaylaviolenciaimplcitaenlosactos
delictivos han aumentado considerablemente en Uruguay. Aun cuando las tasas de
criminalidadenUruguay sonengeneralmsbajasqueenotrospasesdeAmricaLatina, la
velocidadalaquehancrecidoalgunosdelitosenlosltimos20aoshahechoqueeltemase
ubiqueenlomsaltodelaagendapblica.Segnlasltimasencuestas,cuandosepregunta
sobreeltemamsimportantehoyendaenUruguay,lainseguridadeslaprimerarespuesta
paracasiel65%delosencuestados.3
Al considerar los hechos expuestos, es razonable concluir que la medicin de los costos
impuestosalasociedadporeldelito,osucontrapartelosbeneficiossocialesquesederivaran
delareduccindeladelincuencia,podraserunaportetilalaspolticasgubernamentalesy
aldebatepblico.
Enmateriadepolticaspblicaselcontarconestimacionesdecostospuedepermitirfocalizar
polticas all donde potencialmente tienen una mejor relacin costobeneficio. Esta
informacinpuedesertilnosoloparaplanificarpolticas,sinotambinparaevaluarexpost
el posible impacto de algunas medidas de poltica en algunos costos especficos de la
criminalidad,enlamedidaqueestossemidanenformacontinuaeneltiempo.
Desde el punto de vista del debate pblico, permite informar las discusiones y focalizar la
atencinhaciaalldondeestnloscostosmsimportantesdelacriminalidad.Estopermitede
algunaformadespegareldebatedelascifrasdelictivasylopermitereorientaralasreasque
implican mayores costos. Por ejemplo, podra ser posible que fenmenos como la violencia
domsticaestncausandomscostosquealgunosdelosotrosdelitosquepuedentenerms
prensayqueocupanmstiempodeldebatepblico.
Hasta donde sabemos, este es el primer trabajo que busca cuantificar los costos de la
criminalidadenUruguay.4Trabajosanterioressehancentradoenlaidentificacindefactores
socialesyeconmicosquedeterminanoestncorrelacionadosconlacriminalidadenUruguay
(porejemploAboaletal,2007;Campanella,2008;PaternainySanseviero,2008;Donnangelo,
2006; Trajtenberg, 2004; Borraz y Gonzlez, 2010; Munyo, 2011). Por tanto, el presente
estudiocubreunnuevoterrenodeinvestigacinenelpas.
Creemosqueelcasouruguayotambinesinteresantecomopuntodereferenciaregional.Aun
cuando las tasas de criminalidad en Uruguay han crecido significativamente en los ltimos
aosstasseencuentrananentrelasmsbajasdeAmricaLatina.Dadoqueesirrealpensar
encostoscerosdelacriminalidad,loscostosestimadosenesteestudiopueden servircomo
unacotamnimaometarazonableparaotrospasesdelaregin.
Enloquesigue,enlaseccin2presentamosunadescripcindelasprincipalestendenciasen
materiadecriminalidadenUruguayenlasultimas2dcadas.Enlaseccin3presentamosla
metodologa que utilizaremos en este trabajo para aproximarnos a los costos de la

EncuestaNacionaldeOpinin,mayode2012,Cifra.
EnSoares(2006)hayunaestimacindeloscostosasociadosaloshomicidiosparaunconjuntode73
pases,entreellosUruguay.
4

criminalidad en Uruguay. En la seccin 4 presentamos los resultados a los que arribamos.

Finalmente en la quinta seccin se concluye. El documento se acompaa de un Anexo
estadsticoyglosariodesiglas.
2.

LacriminalidadenUruguay

Elobjetivodeestaseccineshacerunabreveintroduccinalasprincipalestendenciasdelas
ltimasdosdcadasenmateriadecriminalidadenUruguay.Buscamosquelamismasirvade
estado de situacin y marco en el cual se har la contabilizacin de los costos de la
criminalidadenlasprximassecciones.Comotal,notieneporobjetivolaexplicacindetallada
de las tendencias, sino simplemente una breve descripcin y el esbozo de algunas hiptesis
muyparciales.
La mayor parte de los datos presentados en esta seccin provienen del Departamento de
Datos,EstadsticasyAnlisis(DDEA)delMinisteriodelInterior.Alrespecto,cabesealarque
losdatossuministradosporDDEAsebasanencrmenesquefuerondenunciados,porloquees
altamente probable que exista una subestimacin de la incidencia efectiva de delitos, a
consecuenciadelposiblesubreportedelosmismos.Estosindicadoressubestimanlamagnitud
delfenmenodelictivoentodaslassociedades,dadoquesonafectadosporlasvariacionesen
ladisposicindelaspersonasareportarantelapolicalosdelitosdequefueronvctimas(sub
reporte), as como por variaciones en la disposicin de distintas agencias policiales a tomar
algntipodeaccinenrelacincontalesdenuncias(subregistro)(Paternain,2008b).
Debido a los problemas de subregistro y subreporte, los indicadores de delitos basados en
denunciassoncomplementadosporlasencuestasdevictimizacinalapoblacin.Alrespecto,
el Cuadro 1 muestra el porcentaje de delitos que son denunciados segn la ndole de los
mismosdeacuerdoalaEncuestadeVictimizacindelao2011.As,sepuedeconstatarque
laslimitacionessealadasdeestetipodeindicadoresnoafectanporigualatodoslostiposde
delitos, sino que principalmente dificultan la medicin de los hechos de menor gravedad.
Aquellos que implican la sustraccin de bienes de mayor valor (como automviles y
motocicletas) son los que muestran tasas ms altas de reporte, mientras que los robos de
bienes menos valiosos (como bicicletas y partes de automviles) muestran tasas de reporte
relativamentebajas.
Cuadro1.Tasasdereportesegndelito
Delito

Tasadereporte

Robodeautomviles
Robodepartesdeautomviles
Robodemotocicletas

95%
56%
86%

Robodebicicletas
Robodevivienda
Intentoderobodevivienda
Robopersonalconviolencia
Robopersonalsinviolencia

53%
60%
35%
47%
43%

Lesionesfsicasyamenazas
38%
Fuente:EncuestadeVictimizacin2011,MinisteriodelInterior.

Enloquerefierealosatentadoscontralaspersonasseverifica,porunlado,queelusodela
violenciaenlaejecucindelrobonopareceraseruncondicionantefuertealahoraderealizar
ladenuncia,dadoqueladiferenciaenlastasasdereporteentrerobosconysinviolenciaes
baja. Por otra parte, cabe destacar que existe una propensin a denunciar particularmente
bajaenelcasodelasvctimasdeviolencianovinculadaalrobo(38%).Noobstante,hayque
tener en cuenta que la categora Lesiones fsicas y amenazas abarca una amplia gama de
manifestacionesdelaviolencia,porloque,enmuchocasos,elhechoencuestinpuedenoser
considerado un delito por parte del damnificado. Por otro lado, esta categora no incluye el
componente de homicidios que forma parte de los delitos contra las personas y que sera
razonableesperarquemuestretasasdereportecercanasal100%.
De todas formas, en la medida que los problemas de subreporte y subregistro sean una
proporcinrelativamenteconstanteeneltiempodelosdelitosqueefectivamenteocurrieron,
lastendenciastemporalesnodeberanverseafectadasporelmismo.5Porestemotivo,apesar
de sus limitaciones, las cifras de denuncias han sido utilizadas en innumerables estudios
empricosacadmicosanivelnacionaleinternacional(Paternain,2008b).
EnUruguaylosdelitosestnclasificadosendelitoscontralapropiedad(76%delasdenuncias
en el ao 2010), contra las personas (14,4%), sexuales (0,6%), contrabando (0,1%) y otros
delitos(8,8%).Losdelitoscontralapropiedadincluyen:hurtos,rapias,copamientos,daos,
abigeatos, y una categora residual otros. Los primeros dos representaron en el ao 2010 el
85%delosdelitoscontralapropiedad.Losdelitoscontralaspersonasincluyen:homicidios,
lesiones, rias, violencia domestica, y una categora residual otros. La violencia domestica
representoel59%deestosdelitosenelao2010,mientrasquelaslesionesalcanzaronel29%
delacategora.
ElGrfico1muestraque,sibienparalaprimeramitaddeladcadadelosnoventalosndices
de criminalidad (relativos a la poblacin) evolucionaron de forma relativamente estable,
comienzaaobservarseunatendenciaalaumentoapartirdelao1995.Estecrecimientoseda
de forma ms marcada en el caso de los crmenes contra las personas. Estos crmenes
crecieronun7%entre1990y1995yun55%entre19952000.YaenelsigloXXItuvieronun
crecimientode33%enelperiodo20002005yde11%enelperiodo20052010.Enelcasode
los crmenes contra la propiedad hay una leve cada del 0,42% para la primera mitad de la
dcada del 90 y un incremento del 13% en la segunda mitad. El crecimiento importante de
estosdelitossedaenelprimerlustrodelsigloXXI(71%).Enelperiodo20052010caenenun
7%.
Del anlisis de la evolucin de los indicadores de criminalidad para el perodo en cuestin
surgenalgunasconsideraciones.Enprimerlugar,resultanotorialaaceleracinobservadaenel
crecimiento de los delitos contra la propiedad en la fase recesiva de la economa uruguaya
(19992004),denotandociertacorrelacinentrelosnivelesdecriminalidadylaetapadelciclo
econmico. No obstante, no se constat un fenmeno similar una vez encauzada la
recuperacin socioeconmica luego del 2004, mantenindose los niveles de crimen total en

Estesupuestonoesnecesariamenteexactocuandoseconsideranseriesparaperodosrelativamente
largosendondeesmsplausiblequeseregistrencambiosenloscomportamientosdelaspersonasolas
agenciaspolicialesenloquehacealapropensinadenunciaroaregistrardelitos.

valores similares a los observados durante la crisis, lo que puede estar dando cuenta de un
fenmeno de histresis, que ha sido observado en otros pases y que ha sido racionalizado
tericamenteenalgunostrabajosrecientes.6
Grfico1.Evolucindelacriminalidadportipodecrimen(ndice1990=100,cifrasajustadas
porpoblacin)
250

200

150

100

50
Personas

Sexuales

Propiedad

Total

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fuente:DDEA.

Alrespecto,elGrfico2muestralaevolucindelastasasdecriminalidadydedosindicadores
deactividadeconmica:latasadecrecimientodelPBIylatasadedesempleo.Lasetapasde
crecimientomsacentuadodelaactividaddelictivacoincidenconperodosdealtodesempleo
ytasasdecrecimientodelPBInegativas.Elejemplomsnotoriodeestefenmenosesitaen
elperodo19992002,duranteelcualseverificanalmismotiempotasasdecrecimientodela
economanegativas,losnivelesdedesempleomsaltosdentrodelperodoconsiderado,yuna
tasapromediodecrecimientoanualdelacriminalidadqueesmayoraldobledelaobservada
paratodoelperodo(enelperodo19992002latasapromediodecrecimientoanualfuede
8%,mientrasquelatasapromediopara19902010esde3%).
Sinembargo,enlosltimosaosdelperodoconsiderado,elaltocrecimientoeconmicoylas
bajas tasas de desempleo no estn asociados a una reduccin de la criminalidad, lo cual
muestra cierta evidencia de asimetra en el ciclo de la evolucin de la criminalidad. Por
supuesto, esto no es ms que una hiptesis en base a un grfico. Es necesario un anlisis

Aboaletal.(2007)muestraquelastasasdecriminalidadenUruguaymuestraninerciaeneltiempo.
Por ejemplo, Mocan y Bali (2010) para Estados Unidos de Amrica reportan respuestas asimtricas al
ciclo de las tasas de criminalidad. Mocan et al. (2005) y Nadal et al. (2010) presentan algunos
argumentos tericos que podran justificar este tipo de comportamiento de las tasas de criminalidad.
PorejemploMocanetal.(2005)encuentranquecuandounapersonaparticipaenunaactividadcriminal
duranteunarecesineconmica,sucapitalhumanolegalsedeprecia(sepierdenalgunascapacidades
para el trabajo en el rea legal de la economa) y su capital humano criminal crece (se aprende a
cometer crmenes), lo que hace difcil el retorno de estos individuos al sector legal una vez que la
recesinhaterminado.

economtricomsserioparadeterminarsiefectivamenteestecomportamientoestpresente
enUruguay.
Grfico2.Evolucindelacriminalidadydealgunasvariablesmacroeconmicas
60

20%

50

15%

40

10%

30

5%

20

0%

10

Crimentotal
Desempleo(ejederecho)
CrecimientoPBI(ejederecho)

5%

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

10%

Fuente:INE,DDEAyBCU.
Nota: Desempleo: % de la poblacin econmicamente activa, Crimen total: crmenes contra las
personas,lapropiedadysexualescada1000habitantes,CrecimientoPBI:crecimientoanualdelndice
deVolumenFsicodelPBI.

Alrealizarunadescomposicingeogrficadelastasasdecriminalidad,secompruebaque,en
general,laevolucintemporalobservadaanivelsubnacionalessimilarencasitodosloscasos
a las tendencias descriptas para el pas en su totalidad. Ms all de esto existen ciertas
heterogeneidadesqueserncomentadasacontinuacin.7
SimiramoslasestadsticaspordepartamentosvemosqueconlaexcepcindeRivera,Rochay
Ro Negro, todos los dems departamentos tienen tasas de criminalidad mayores en el ao
2010quelasquetenanenelao1990(Cuadro2yFigura1).Enalgunosdepartamentoslas
tasashanllegadocasiacuadriplicarseenelperodo,comoeselcasoenlosdepartamentosde
FloridayPaysand.
Ladesagregacinporzonassetornamsinteresantealobservarlacomposicindelosdelitos
denunciados segn la ndole de los mismos. Para ello, las divergencias ms grandes se
encuentran al contrastar los casos de Montevideo, Canelones y Maldonado con el resto del
pas.
Deestaforma,desagregandoelanlisis,elGrfico3muestralosperfilesdecomposicindel
delito para las dos zonas mencionadas en el ao 2010 (ao de referencia para el presente

Enrigor,enlosdepartamentosquerecibenanualmentemayoresflujosdeturistasesfactiblequese
veaartificialmenteincrementadoelporcentajedecrmenescadamilhabitantes.Tngaseencuentaque
Uruguayalcanzen2010amsdedosmillonesdeturistasextranjerosconunaestadapromediode
casi2das.LosdepartamentosmsafectadosenestesentidosonMontevideo,Maldonado.Aellodebe
sumarseenalgunosdepartamentoslaincidenciadelturismointerno(deresidentesuruguayos).

trabajo).Enelmismo,seobservaenprimerlugarunvalormuchomsaltoparalaocurrencia
total de crmenes en Montevideo, Canelones y Maldonado respecto a la resto del pas, con
cifrasde61y32personasvctimasdedelitoscadamilhabitantesrespectivamente.

Cuadro2.Crmenesdenunciadoscadamilhabitantes
Departamento\Ao
1990
2000
2010
Florida
7,64
7,26
28,15
Colonia
8,37
12,74
16,25
9,05
21,36
33,12
Salto
Durazno
10,15
18,42
33,92
SanJos
12,72
16,40
32,56
TreintayTres
14,38
15,35
44,59
CerroLargo
15,19
19,82
18,30
15,44
18,36
47,82
Paysand
Artigas
16,57
12,95
28,81
Lavalleja
18,88
14,74
32,68
Flores
19,98
24,97
48,98
Rivera
22,67
19,80
17,79
23,05
20,94
20,53
Rocha
Soriano
23,77
34,09
49,52
Tacuaremb
23,81
33,93
38,11
Canelones
24,41
38,62
52,64
Montevideo
34,06
36,41
64,38
34,59
48,14
56,29
Maldonado
RoNegro
52,98
55,49
33,62
Fuente:DDEA
Nota: el verde ms intenso es la tasa mnima de criminalidad en el cuadro, y el rojo ms intenso la
mxima.Loscoloresintermediosmuestrantasasdecriminalidadqueestnentreestosextremos.

Grfico3.Tasasdecriminalidadporzonageogrfica(cada1000habitantes,ao2010)
70
Propiedad

Sexuales

Personas

60
50
40
30

53.43

22.23

0.35
6.93

0.31
9.03

40.96

20
10
0

Montevideo,Canelones
yMaldonado

Restodelpas

0.33
7.77
Todoelpas

Fuente:DDEA.

Figura1.Departamentosporquintilesdetasasdecriminalidad

Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaDDEA.
Nota:elbinomiodepartamentoaosonlosquesonordenadosporquintil.Esdecir,elNdeladistribucines57(19departamentosx3aos).Estopermite
nosoloverlaposicinrelativadelosdepartamentosenunao,sinotambinlaevolucineneltiempodecadadepartamento.

Porotraparte,resultallamativaladisimilitudenloquerefierealacomposicinsegneltipo
de crimen. En este sentido, se comprueba que los delitos contra la propiedad tienen una
mayorincidenciaenMontevideo,CanelonesyMaldonado,teniendounaocurrenciaquellega
asermsqueeldoblerespectoalaobservadaenelrestodelpas.Sinembargo,losdelitos
contralas personas muestranunamenortasa de ocurrenciaen estos tresdepartamentos (7
cada mil habitantes) en comparacin al resto del pas (9 cada mil habitantes). Esto est
vinculadoaladistintaponderacinquelostiposdecrimentieneneneltotaldelodenunciado
para ambas zonas: en Montevideo, Canelones y Maldonado un 88% de las denuncias
correspondeadelitoscontralapropiedadyun11%adelitoscontralaspersonas,mientrasque
enelrestodelpasel70%delasdenunciascorrespondeadelitoscontralapropiedadalavez
quelasdenunciasporatentadosalaspersonasasciendenaun29%deltotal.
Los resultados observados para el ao 2010 son similares a los de cualquier otro ao del
perodo19902010.
Es probable que estas diferencias estn relacionadas con el mayor grado de urbanizacin
existenteenestostresdepartamentos.Dehecho,Paternain(2008a)identificaqueseranlas
regiones con mayor grado de urbanizacin las ms proclives a presentar altas tasas de
criminalidad, dado que los problemas de exclusin y fragmentacin social tienden a
predominarenlosespaciosurbanos.Enlneaconestoltimo,Kaztmanetal(2004),alestudiar
ladelincuenciaparalosdistintosbarriosdeMontevideo,encuentranquesonlosbarrioscon
menor desarrollo socioeconmico y mayor marginalidad los que presentan mayor incidencia
delacriminalidad.Segnlosautores,estosejustificaporlaexistenciaenestosbarriosdelazos
desocializacinentrevecinosmsfavorablesaladelincuencia.As,dadalaincertidumbreala
que se enfrentan los habitantes de los barrios marginales en lo referente al empleo y el
ingreso, y siendo que suelen mudarse con mayor frecuencia atendiendo a necesidades de
supervivencia, que lleva a que deban refugiarse en hogares de parientes o amigos, o
movilizarseparaconseguirtrabajose observaque los lazossocialesentrevecinostiendena
ser ms dbiles en estas zonas de la ciudad, a la vez que los mecanismos para sancionar
desviaciones de conducta son ms escasos. Como consecuencia, las conductas criminales
seranresultadodeunaconjuncindedoselementos:lasmotivacionesmaterialesreferentesa
labsquedadealcanzarmetasdeconsumoatravsdevasnolegtimas,ylasmotivacionesde
pertenenciaquenacendelabsquedadeintegrarsealasubculturadominanteenlosbarrios
marginales.
Porotrolado,dadalaimportanteponderacindelosdelitoscontralapropiedadeneltotalde
los crmenes denunciados, resulta interesante observar las tendencias que se observan al
interior de este grupo de crmenes. De hecho, es posible verificar, en aos recientes,
evolucionesdisparessegneldelitocontralapropiedadqueseconsidere.
As,tomandocomoreferenciaelperodo20052010,seobserva,enelcasodeloshurtos,una
tendenciaoscilanteconaosdeincrementosenlacantidaddedenunciasrealizadasyaosen
que dichas cifras caen. Sin embargo, para el total del perodo, se verifica una cada en la
cantidad de hurtos del orden del 9%. Por otro lado, la categora otros delitos contra la
propiedadagrupaaloscopamientos,abigeatos,daosyotrasmodalidadesdeatentadoala
propiedad. Este grupo de delitos tambin muestra una tendencia decreciente en el perodo,
8

conunacadatotal del 14%.Distintoeselcaso delasrapias,quepresentanunatendencia

persistentealaumento,habiendocrecidoun65%enesoscincoaos.
Grfico4.Composicinyevolucindelnmerodecrmenescontralapropiedad

2010

2009

2008

2010

2009

2008

2007

2006

26000
24000
22000
20000
18000

2005

2010

2009

2008

2007

2006

2005

20000
15000
10000
5000
0

2007

115000
110000
105000
100000
95000
90000

Otroscontrala
propiedad

2006

Rapias

2005

Hurtos

Fuente:DDEA.

Laevolucindecrecienteobservadaenelcasodeloshurtosysualtaponderacineneltotal
delosdelitoscontralapropiedad,esloqueexplicalareduccindeltotaldelosdelitoscontra
lapropiedadenelperodo20052010,apesardelmarcadoaumentoobservadoenlascifras
de rapias. Esto ltimo no es irrelevante, sino que habla sobre cambios observados en el
patrndecriminalidad.As,sibienlaocurrenciadecrmenescontralapropiedadesmenoren
2010 respecto a 2005, se constata que dichos crmenes han evolucionado o involucionado
haciamodalidadesmsviolentasensuejecucin,comoloeselcasodelasrapias.
Enloquerefiereaestoltimo,Campanella(2008)encuentraunacorrelacinpositivaentrelas
tasasdedenunciaderapiasrespectoalatasadedesempleodevaronesmenoresde25aos
y los indicadores de desigualdad, tomando como referencia el perodo 19862005. Teniendo
estoencuentayconsiderandoqueelperodo20052010constituyeunperododecadaenlos
indicadores de desempleo, resulta importante preguntarse qu otros factores pueden estar
contribuyendoalapersistenciadelastendenciascrecientesenloquerefierealaocurrencia
derapias.Alrespecto,cabesealarque,adiferenciadeloqueocurriconeldesempleo,la
tendencia del indicador de desigualdad empleado en el citado trabajo fue creciente hasta
2008,porloqueestatendenciapodrahabercontribuidoaretardarelprocesodemoderacin
enlastasasdecriminalidad.
Lo anterior lleva a pensar en la existencia de otros determinantes de la criminalidad de
carcter ms estructural. Al respecto,Kaztman (1997) identifica la consolidacin en Uruguay
deunpatrndemarginalidadsubculturalcuyosorgenesestarandadosenelperodoquese
extiendedesdeiniciosdelosochentahastamediadosdelosnoventa,yquetendracomouna
de sus principales manifestaciones el aumento de la violencia. El autor identifica como
elementos que contribuyeron a la conformacin de este patrn a los altos requerimientos
educativosparaelingresoalmercadolaboral,eldebilitamientodelafamiliacomoproveedora
de activos (tanto materiales como intangibles), y la segmentacin residencial en el acceso a
servicios(enparticularlaeducacin).
Por otra parte, y en sentido contrario, tambin es de esperar que hayan incidido factores
vinculadosaladisuasinyaesfuerzosrealizadosenmirasdeprevenireldelito,comoserel
casodeavancesenlaeficienciapolicial.
9

Ms all de la evolucin interna de los indicadores de criminalidad, es tambin importante

brindar, aunque sea superficialmente, una visin internacional comparativa de algunas
estadsticas nacionales. El Grfico 5 muestra la ocurrencia de homicidios intencionales cada
cienmilhabitantesendistintospases.Alrespecto,Uruguayseencuentraentrelospasescon
tasasmsbajasdeAmricaLatina,siendoChile,PeryArgentinalosqueocupanlosprimeros
puestos. No obstante, y teniendo en cuenta que Amrica del Sur es de las regiones ms
violentasdelmundo,elescenarioesdistintosilamuestradepasesacompararincluyeaotras
regiones(enparticular,alospasesdesarrollados).Dehecho,alobservarlascifrasdeAustria,
Alemania,EspaayGranBretaa(pasesquemuestranalgunasdelastasasdehomicidioms
bajasanivelmundial)sepuedeconstatarqueloshomicidiosenUruguaytienenunaincidencia
que,enelmejordeloscasos,cuadriplicaladeestospases.
Grfico5.Homicidiosintencionalescada100milhabitantes(2009)
49.00

50
45
40
35
30
25
20
15
10

6.76

5
0

0.5

Fuente:BancoMundial.

El grfico 6 muestra el porcentaje de ventas de empresas perdidas por concepto de delitos

contralapropiedadparapasesdeAmricaLatina,loquerepresentaunaaproximacinauno
deloscostosdelacriminalidad.Lascifrasrepresentadasenelgrficosurgenenelmarcodela
encuesta a empresas llevada a cabo por el Banco Mundial con el apoyo del BID en
Latinoamrica. As, se puede observar que, en Uruguay, las empresas sufren prdidas
equivalentesal0,32%desusventasanualescomoconsecuenciadeladelincuencia.Estacifra
es de las ms bajas dentro del contexto regional, siendo Colombia y Panam los pases que
muestran valores ms bajos, mientras que las prdidas ms grandes se daran en Venezuela
(1,44%delasventas).

10

Grfico6.Prdidasdelasempresasporrobo,asalto,vandalismoeincendiopremeditado(%
deventas)
1.6
1.44
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4

0.32

0.27

0.2
0
COL

PAN

URY

CRI

ARG

PER

CHL

BOL GTM MEX

VEN

Fuente:EnterpriseSurvey,BancoMundial.

3.

Aspectosmetodolgicos

En esta seccin precisaremos los criterios que han sido utilizados para aproximarnos a los
costos econmicos del crimen en Uruguay. Algunos de estos criterios han sido dictados por
decisionesmetodolgicas,mientrasqueotros,lohansidoporlaslimitacionesqueimponala
disponibilidaddeinformacin.
Nuestroobjetivoesaproximarnosalcostomonetarioqueimplicanlas actividadescriminales
en Uruguay. Expresado as, este es un objetivo difcil de cumplir. Existen mltiples costos
asociadosalacriminalidadquenosonpasiblesdemedicinconlainformacinactualmente
disponible en Uruguay. Por citar un ejemplo, sabemos que ciertos tipos de crmenes tienen
importantes costos psicolgicos. Sin embargo, y aun partiendo de la hiptesis de que son
posibles cuantificaciones monetarias de los mismos, no se disponen de estadsticas que
reflejenlosdaospsicolgicossufridosporlasvctimas.
Por tanto, y para ser ms precisos, lo que haremos en este trabajo es medir algunos de los
costosmonetariosasociadosaalgunasactividadescriminales.
Lo primero que debemos hacer es precisar cules son los crmenes que sern el foco de
atencin en estetrabajo. Ladisponibilidadde informaciny la posibilidadde estimacinde
suscostosharnquenosconcentremosfundamentalmenteenloscostosasociadosacrmenes
contra la propiedad (tpicamente los impuestos por los hurtos y rapias), aunque no
exclusivamentecomoquedaraclaromsabajo,yaquealgunosdeloscostosestimadosenel
trabajocorrespondenaotrostiposdecrmenes.
Conrespectoaloscostosqueconsideraremos,creemospertinenteenestepuntopresentarun
marcoconceptualquepermitiridentificarbuenapartedeloscostosrelevantes.
11

Soares(2009)proporcionaunmodelosimplequesepuedeutilizarparadiscutirlosdiferentes
costos asociados al crimen. Sin entrar en los detalles del modelo, baste con sealar que el
mismo tiene como producto final la identificacin de algunas de las fuentes de prdidas de
bienestarquesufrenlosindividuoscuandoestnenunambientedondeexistecriminalidad.
Enparticular,sepuedeescribirlafuncindeprdidaparalasvctimascomo:
1

donde representa la prdida total de bienestar que resulta de las actividades criminales.
Esta prdida se puede desagregar en tres trminos, cada uno de ellos representando un
componentediferentedeloscostosdeladelincuencia.Elprimero,
,representalasuma
,
delgastototalenprevencindeldelito(s)yencastigodelcrimen(j).Elsegundo,
refleja el costo de la victimizacin. Este costo est asociado por una parte a la prdida que
proviene de factores como el miedo y el trauma, lesiones o an muerte, que generan las
actividadesdelictivas(expresadaenvalormonetario),,yporotra,delvalormonetariodela
mercancarobada( ,dondepeselpreciodelosbienesyxlascantidadesrobadas).Eltercer
, indica la prdida de bienestar que se genera a consecuencia de los
trmino,
cambiosdecomportamientodelosindividuosquebuscanevitarlavictimizacin(e.g.irmenos
alcine,dejardefrecuentaralgunoslugares,etc.).Ladimensindeestaprdidadependerde
cun lejos este el comportamiento habitual (en materia de consumo o uso de servicios) en
una situacin donde no existe crimen, , de aquel que prima en una situacin donde el
crimenestpresente, .Estetercertrminonoserestimadoenestetrabajo.
Porsupartelaprdidadesdelaperspectivadeloscriminalespuederepresentarsecomo:
2

donde e representa el esfuerzo realizado en las actividades criminales que puede ser
interpretado como el costo de oportunidad en trminos del producto que podran haber
generadoloscriminalessihubierandedicadoeseesfuerzoaactividadesproductivas,mientras
queelsegundotrminorepresentalaperdidadeutilidaddeaquelloscriminalesqueestnen
prisin nosotros lo cuantificaremos como el costo de oportunidad del tiempo perdido en
prisin.
Este modelo es esttico y adems no considera el lado de la produccin con lo cual no
identificaotrosposiblescostosdelacriminalidad,comoaquellosasociadosaunmenornivel
de inversin y produccin. Esta tambin ser una limitacin que presentara este trabajo, ya
queestoscostosnosernconsiderados.
Alrealizareltrabajodecontabilizarloscostosdelacriminalidadesimportantetenerencuenta
el concepto de costo de oportunidad. Esto es, el valor que tienen los recursos cuando son
empleados enel mejoruso alternativo.Estoes importantepara definiren algunos casos los
costos relevantes a considerar. Por ejemplo si alguien es lastimado a consecuencia de una
rapia, y esto impide que la persona trabaje por una cantidad determinada de das,
deberamos considerar que el costo de esta rapia, en exceso a lo que fue robado, no solo
estar dado por los costos mdicos que implican las lesiones sino tambin por el salario
perdidoporestosdasnotrabajados.
12

Cuando se habla de costo, es importante tener en cuenta que estamos hablando de costos
para la sociedad, por tanto, si existen situaciones en las que simplemente se procesan
transferencias voluntarias de unos agentes a otros en general asumiremos que esto no
representauncostoparalasociedadensuconjunto.8Sinembargo,enestetrabajopondremos
en una categora diferente a las transferencias no voluntarias (similar enfoque adopta por
ejemploBrandandPrice,2000).Estotendralgunasimplicacionesconcretas,porejemplo,el
valordelosbienesrobadosserimputadocomouncosto,yaquesetratadeunatransferencia
novoluntaria.Porelcontrario,lospagosquerealizanlasaseguradorasalosdamnificadospor
robosnosernconsideradoscomouncosto,sinosimplementecomounatrasferenciadeunos
agentesaotros.Lonicoquesecontabilizaracomouncostoeslaremuneracinalosfactores
productivos de las aseguradoras relacionados a estos siniestros, ya que estos representan
recursosquenoseutilizanenotrossectoresdelaeconomasimplementeporlaexistenciade
criminalidad.
Comoresultadodelaausenciadeunmarcotericogeneralaceptadoparalacuantificacinde
loscostosdeladelincuencia,lasconclusionesobtenidasporlosestudiossobreestamateriase
construyeencimadeunaampliagamadehiptesisysellevanacabomediantelaaplicacin
de diferentes metodologas. Esto conduce a un conjunto heterogneo de resultados que
puede dar cuenta de aspectos diferentes relacionados con el concepto de costo de la
delincuencia,yquesonmuydifcilesdecompararentres.
Unadelasmetodologasmsutilizadas,elmtododecontabilidaddeloscostos,consisteenla
sumadelosdiferenteselementosquecomponenelcostototaldeladelincuencia,talescomo
elgastopblicoyprivadoenlaprevencindelcrimenyensucastigo,loscostosdesaludpara
las vctimas, los costos de oportunidad y los costos intangibles que estn relacionados con
cambios en el comportamiento de las personas a consecuencia de la criminalidad. Se puede
citarcomoejemplosdeaplicacindeestametodologaaBrandyPrice(2000)quienesrealizan
una cuantificacin global de los costos de la delincuencia y sus componentes para el Reino
Unido;Anderson(1999)querealizaestimacionesparaEstadosUnidosyLondooyGuerrero
(1999)queutilizanelmtodocontableparacalcularloscostosrelacionadosconelcrimenen
seispasesdeAmricaLatina.
Aunque la contabilidad de prdidas y gastos ofrece la ventaja de incluir diferentes tipos de
componentesenlaecuacindecostos,laaplicacintambinpuededarlugarasesgoshaciala
omisin de informacin relevante, principalmente debido a la falta de datos o el recuento
doble de algunos costos. De alguna forma estas ventajas y limitaciones tambin estarn
presentesenestetrabajo,quesigueunametodologasimilar.

Enrealidad,sibienesteeselsupuestohabitual,esnecesariotenerencuentaquelastransferenciasno
necesariamente son neutras desde el punto de vista del bienestar social. Si esto fuera as, no se
justificaranporejemplodistintosplanesdeasistenciasocial.Dichodeotromodoeldebateenltima
instancia podra darse en trminos de cunto pesa en la funcin de bienestar social la prdida de un
individuo y la ganancia de otro, el resultado sobre el bienestar social podra ser positivo, nulo o
negativo.

13

4.

Resultados

En lo que sigue se presentan los resultados alcanzados de acuerdo al enfoque general

expuestoenelapartadoanterioryalgunosdetallesmetodolgicosadicionalesqueseexponen
enlosprximosapartados.Loscostosestimadosincluyenloscomponentesporprevencindel
delito, los ligados al sistema de justicia (incluyendo costos de reclusin y rehabilitacin), la
estimacin de las prdidas por robo, las estimaciones de los costos intangibles, y los costos
asociadosaquienescometendelitos.Encadaapartadosecomentalaformadeclculoylas
fuentesutilizadasparaello.
Elaodereferenciaparaelcmputodeloscostosesel2010.
4.1

Estimacindeloscostosdeprevencindeldelitoysistemadejusticia(s+j)

Paralaestimacindeestecomponentesediferenciaronloscostoscorrespondientesalsector
pblico de los del sector privado. Respecto de los primeros, la mayor parte proviene de las
actividadesdeprevencinpolicialllevadasacaboporelMinisteriodelInterior(MI).Perohay
otras instituciones, como el Ministerio de Defensa (MDN), el Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES) y el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU) que asignan parte de su
presupuesto a la disuasin del delito, represin y rehabilitacin, por lo que tambin son
considerados en la cuotaparte que corresponde. La fuente de datos para estas partidas
pblicas es la Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal correspondiente al
ao2010,identificndoselosprogramaspertinentesenlasdiferentesinstitucionespblicas.
Los costos ligados a las actividades de prevencin y seguridad pblica se concentran en las
actividadesdemantenimientodelordeninternoquellevaacaboprincipalmenteelMinisterio
del Interior.9De acuerdo al Presupuesto por programa presentado por ese ministerio, estas
actividades corresponden a las partidas Mantenimiento del orden internoMontevideo, y
Mantenimiento del orden internoInterior. Asimismo, la cuota parte de los costos de
administracin global y de recursos humanos correspondiente a las actividades
seleccionadas.10TambinseincluyeronenestetemlasactividadesdelMinisteriodeDefensa,
identificadas con el control del delito (partida identificada en el Presupuesto Nacional bajo
igual denominacin). Al igual que en el Ministerio del Interior, se asign una cuota parte de
administracin global a prorrata del monto de las partidas incluidas por prevencin del
delito.11
Por su parte, el componente de costos asociado a las acciones en respuesta del crimen se
puedeaproximaratravsdelpresupuestopblicoenjusticia(audiencias,juiciosyotrosgastos
relacionados con la delincuencia) y en centros de reclusin, y en las actividades de
rehabilitacin. Se incluyeron aqu las partidas presupuestales correspondientes al Poder
JudicialyFiscaladelaNacin,porlosgastosenjuicios,audienciasydems.Delpresupuesto

Algunosdeestoscostospuedenconsiderarsecostosasociadosalarespuestaalcrimen,porejemplo
lasreaccionesinmediatamenteposterioresalacomprobacindehechosdelictivos.Noobstante,esmuy
dificultosodiferenciarlasdelasdecontrolporloquesemantendrnbajoestettulo.
10
SeconsideraronlaspartidascentralescorrespondientesaAdministracin,AsistenciayBienestar
SocialPolicialGeneral,CapacitacinProfesional,ServiciodeSanidadPolicial.
11
EnelMDNseconsideraronlaspartidascentralesdeFormacinyCapacitacin,SanidadMilitary
AtencinIntegraldelaSalud.

14

correspondienteaestosincisosseasignlacuotaquesurgededistribuirelpresupuestoglobal
enfuncindelnmerodeasuntosjurdicosentradosporcausaspenalesoadolescentesenel
totaldeasuntosingresados.12
Respectodelosgastosporcentrosdereclusinyrehabilitacin,seincluylaadministracin
delSistemaPenitenciarioNacional(MI),lapartidacorrespondientealagestindelaprivacin
delibertad(MDN),lagestindelaprivacindelibertad(INAU),ylosprogramasdeviolencia
domsticayrehabilitacin(MIDES).
Enelcuadro3sesintetizanestosgastosdetallandolaspartidascomputadasencadacaso;los
montos estn expresados en miles de pesos uruguayos corrientes, dlares corrientes y en
porcentajedelProductoInternoBruto(PIB),todoalao2010.13
Cuadro 3. Gasto pblico en seguridad y justicia ao 2010 (en miles de $ uruguayos
corrientes,milesdedlarescorrientesyporcentajedelPIB)
GastoPblico
Total
Seguridadyprevencindeldelito
MinisteriodelInterior
MantenimientodelOrdenInternoMontevideo
MantenimientodelOrdenInternoInterior
Cuotapartepto.Gral.
MinisteriodeDefensaNacional
Prevencinyrepresindeldelito
Cuotaparteptogral.
Justicia,reclusinyrehabilitacin
MinisteriodelInterior
AdministracindelSistemaPenitenciarioNacional
Cuotapartepto.gral.
MinisteriodeDefensaNacional
Gestindelaprivacindelibertad
Cuotaparteptogral.
INAU
Gestindelaprivacindelibertad
MIDES
ProgramasviolenciadmesticayRehabilitacin
PoderJudicial
PrestacindeServicosdeJusticiaPenaly
Adolescente
FiscaladelaNacin
MinisterioPblicoyFiscal

miles$

milesUSD

%PIB

10.394.453

518.187

1,31%

7.963.404

396.994

1,01%

7.635.621
2.649.973
3.710.220
1.275.428

380.653
132.107
184.963
63.583

0,97%
0,34%
0,47%
0,16%

327.783
274.497

16.341
13.684

0,04%
0,03%

53.286

2.656

0,01%

2.431.049

121.193

0,31%

1.608.532
1.340.997
267.536
83.278

80.189
66.852
13.337
4.152

0,20%
0,17%
0,03%
0,01%

71.547
11.731
17.930
17.930
13.515

3.567
585
894
894
674

0,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%

13.515
620.054

674
30.911

0,00%
0,08%

620.054

30.911

0,08%

87.740
87.740

4.374
4.374

0,01%
0,01%

12

SesiguiaquelcriteriosugeridoporlostcnicosdelaSupremaCortedeJusticia,dadoqueno
poseanunaestimacindecostosmsexacta.
13
DeacuerdoalBancoCentraldelUruguay,elPIBcorrientedel2010asciendea790.576millonesde
pesosuruguayos,equivalentea39,4milmillonesdedlares(tipodecambiopromediodel2010:20,06
$UporUSD).

15

Fuente.Ejecucinpresupuestal2010,consultasdirectasaMinisteriosySupremaCortedeJusticia.

Los resultados indican que los costos pblicos en prevencin del delito, en el sistema de
justicia asociado a su represin (incluyendo crceles) y a las acciones de rehabilitacin
asciendena1,31%delPIB.Cabesealarqueexistenpartidasligadasaestasmismasacciones
en otros organismos de la administracin central o local (gobiernos departamentales) no
completamenteidentificadosenlasrendicionesdecuentacomotales,queportantonohan
sido considerados aqu. En ese sentido, este componente podra tener cierto sesgo a la
subestimacindeloscostos.
El gasto privado en relacin con la prevencin del delito en Uruguay se compone
principalmente por la adquisicin de bienes y servicios proporcionados por empresas de
seguridadyporlosgastosrelacionadosaseguros.
Lainformacinglobaldelascifrasdeventasdelasempresasdeseguridadfueobtenidadela
Direccin General Impositiva (DGI) para el ao 2010. Dicha cifra fue corroborada con la
informacinquesurgedelaEncuestadeActividadEconmica(EAE)paraelao2009(ltimo
aodisponible,actualizadoal2010medianteestimacionesdeCuentasNacionales).14Lacifra
global estimada por este concepto alcanza a 0,61% del PIB. Cabe sealar que esta cifra
subestimaelgastototalenseguridad,dadoqueporejemplonoincluyelacontratacindirecta
deguardiasdeseguridad.
Losgastosenprevencinyseguridaddelasempresasfueestimadaparcialmenteapartirdela
EnterpriseSurvey(ES)queelaboraelBancoMundial(BM),15para elao2010.Deacuerdoa
nuestrasestimacionesestosgastosasciendenaaproximadamente0,5%delasventas.
Cabe sealar que esta encuesta releva para Uruguay a un conjunto de 600 firmas, con
cobertura en Montevideo y Canelones, no abarcando a todo el universo de sectores de
actividad (excluye a firmas de los sectores agrcolas, financiero, inmobiliarias). Por tanto el
gasto que de all surge subestima el del agregado empresarial. Por este motivo, se corrige
dicho monto global, considerando que los sectores omitidos presentan un ratio similar de
gastosrespectodesusventasquelosencuestadosporlaES(BM)yestimandoelmontoglobal
de ventas a partir de datos de la EAE 2009 del INE y de Cuentas Nacionales del BCU 2009 y
2010 para su actualizacin. Cabe sealar que la cifra obtenida probablemente subestime el
montoreal degastos de las empresas en seguridad, dado queespresumible (sibienno fue
posible corroborarlo al momento) que las empresas financieras dediquen una proporcin
mayordesusingresosoperativosaaccionesdeprevencinqueelpromediodelasempresas
relevadas por la ES (BM). En este sentido estimamos que los costos calculados por este
conceptoposeenunsesgoalasubestimacin.16

14

Elsectorseidentificaconladivisin80delaCIIUrevisin4(Actividadesdeseguridadeinvestigacin),
queincluyelossubsectoresde:Serviciosdetransportesdecaudales,Serviciosdeguardiasdeseguridad,
sinmonitoreoelectrnico,Otrasactividadesdeseguridadeinvestigacinn.c.p.,Talleresdecerrajera
Otrasactividadesdeserviciosdesistemasdeseguridad,Actividadesdeinvestigacin.
15
Preguntasi2aei2bdelcuestionario.
16
Porotraparteessabidoqueengeneralenlasencuestassetiendeasobreestimarelcostodelo
robado,avecesconelobjetivodegenerarunarespuestadepartedelasautoridades.Estopodra

16

Losgastosdeloshogares,ascomodeotrosagentesnoempresariales(porejemplolapropia
administracin estatal puede subcontratar servicios de seguridad, no computados en las
partidaspblicasantesdetalladas),fueronestimadospordiferenciaentreelmontoglobalde
ventasdelasempresasdeseguridadsegnDGIylosgastosenseguridaddelasempresas.17
Enlneaconlaliteratura(e.g.BrandyPrice,2000)seconsideraloscostosdelaadministracin
ygeneracindeserviciosdeseguroscontraroboscomouncostodirectodelcrimen.Estosse
estiman como la diferencia entre las primas cobradas por seguros de robo (inmuebles y
vehculos) menos los siniestros devengados por igual concepto (esta diferencia es una
aproximacin a la remuneracin de los servicios productivos empleados en la generacin de
esta actividad). Para esta variable se considera la informacin que surge de los Balances
Consolidados de las empresas de seguros disponibles en la Superintendencia de Seguros del
BancoCentraldelUruguay.Nofueposiblediscriminarentreloscostosasociadosaloshogares
ylasempresas;enconjuntoestapartidaalcanzaa0,35%delPIB.
Encuantoaloscostosprivadosrelativosalajusticiaseconsiderarnlosingresosdelosbufetes
deabogados(fuentemicrodatosdeEAE2008actualizadaapartirdedatosagregadosanivel
dedivisinde2009yCuentasNacionales2010),estimndoselacuotapartedesusingresospor
actividades legales relativas a delitos penales a travs de la cantidad de asuntos penales
iniciadosen lajusticia respecto del total. Eneste casono fue posible la desagregacin entre
gastosdeempresasyhogares.Elmontoglobalestimadoparaestesubcomponenteasciendea
0,06%delPIB.
EnelCuadro4sedetallanloscostosprivadosporelcomponentedeseguridadyjusticia,que
enconjuntoasciendena0,95%delPIBuruguayo.
Cuadro 4. Gasto privado en seguridad y justicia ao 2010 (en miles de $ uruguayos
corrientes,milesdedlarescorrientesyporcentajedelPIB)
GastoPrivado

miles$

milesUSD

%PIB

Total
Seguridadyprevencindeldelito
Empresasdeseguridad
Empresas
Hogares
Seguros(porroboinmueblesyvehculos)

7.505.129
7.035.693
4.301.633
1.840.219
2.461.354
2.734.060

374.148
350.745
214.446
91.740
122.706
136.299

0,95%
0,89%
0,54%
0,23%
0,31%
0,35%

Costosadministrativosseguros

2.734.060

136.299

0,35%

469.436

23.402

0,06%

Justicia

Honorariospenalistas
469.436
23.402
0,06%
Fuente:estimacionespropiasapartirdeDGI,ES(BM),EAE(INE),CuentasNacionalesySuperintendencia
deSeguros,BCU.

generarciertosesgoalalzaenestascifras.Msalldeestocreemosqueenbalanceelsesgoeshaciala
subestimacinporlasrazonesdadaseneltexto.
17
La distribucin que surge de este clculo fue corroborada a travs de consultas a empresarios de
empresasdeseguridadagremiadasqueestimanqueelporcentajedesusventasglobalesahogaresse
encuentraenelordendel65%deltotal.

17

De esta forma, considerando tanto el componente privado como el pblico los costos en
seguridadyprevencin,yenjusticiayrehabilitacinalcanzaranacasi2,26%delPIB.Eneste
componente los costos asociados a acciones en anticipacin del crimen explican casi la
totalidaddelcomponente(1,97%),asignndosemenosde0,4%alasaccionesenrespuestaal
crimen.Sinembargo,esnecesariotenerencuentaquepartedelosgastosdelMinisteriodel
Interiorsepodranclasificarcomoreferidosaaccionesderespuesta(porejemplolasacciones
derepresininmediatasalaconsecucindeuncrimen).
4.2

Estimacindelvalormonetariodelosbienesrobados

El valor monetario de los bienes robados corresponde enteramente a costos como

consecuenciadelcrimen,yaquerepresentantransferenciasnovoluntarias.Aligualqueenel
temanterior,elmontoestimadodebienesrobadossediferenciaencostosdeempresasyde
hogares. Respecto a las primeras se recurri a los datos de la Enterprise Survey (BM) que
releva lasprdidasporroboyvandalismo(preguntai4_aei_4_bdelcuestionario).Comose
explic, esta encuesta no releva a todos los sectores de actividad por lo que el monto que
surge de la misma fue ajustado sumndose las partidas correspondientes a los sectores no
abarcados.Comoenelcomponenteanterior,secomputelporcentajedeprdidasrespecto
delasventaspromedioquesurgedelaencuesta(0,32%)yseaplicalvalordelasventasque
surge de la EAE del INE correspondiente al 2009 (actualizado al 2010 a travs de Cuentas
NacionalesdelBCU).
La estimacin de las prdidas de los hogares se bas en la informacin que surge de la
EncuestadeVictimizacin(2011)llevadaacaboporelMI(enparticularlaspreguntas15,19,
22,25,31).Deallsurgelafrecuenciaconqueloshogaresypersonashansidoobjetodealgn
tipo de robo (tanto a vivienda, automvil, motos o motocicletas, bicicletas). A partir de las
respuestasseconfeccionunlistadodetemsrobadosenelltimoao,18apartirdelcualse
implement un relevamiento de precios de mercado.19Los tems relevados fueron: autos,
motos y motocicletas, bicicletas, televisores, reproductores de DVD, equipos de audio,
cmarasdefotos,computadorasydiscoscompactos.Noseincluyeronenelrelevamientoni
enlaestimacinlostems:joyas,dinero,ropa,herramientasyarmasdefuego,yaquenofue
posibleestimarsuvalor.Estodarunsesgoimportantehacialasubestimacindepx.
Si bien el valor de los tems robados se computa a precio de reposicin lo cual podra estar
sobreestimando estos costos, debe tenerse en cuenta dos factores que anulan este posible
sesgo.Enprimerlugar,lamayoradelostems,designificativocontenidotecnolgico,sufren
conelcorrerdeltiempounacadaensupreciopromediodebidoalpropioavancetcnico.En
segundolugar,algunosprecioscorrespondenalosmodelosmsbaratosdelmercado(estees
elcasoporejemplodelosautomviles).Ensegundolugar,noseconsideranmsdeuntem

18

Sibienenlaencuestaseindagaacercadelacantidaddevecesalaqueelindividuohasidoobjetode
robo, se consider slo una vez por cada sujeto que responda afirmativamente para evitar
sobreestimaciones.VasecuadroA.1delAnexo.
19
Los precios de mercado se relevaron de la siguiente forma. Del Registro de empresas del INE se
seleccionaron las empresas clasificadas como medianas y grandes de ventas de estos artculos al por
menor(Rama5233delaCIIUrev.3.Comercioalpormenordeequiposyaparatosdeusodomsticos).
Deellasserelevenlaactualidadlospreciosendlaresdecadatemrobado.VansecuadrosA.2yA.3
delAnexo.

18

robado por persona declarante en la Encuesta de Victimizacin, es dable esperar que en

algunoshogaressehayanrobadomsdeunaunidaddelmismotipodebien.
En el cuadro 5 se presentan los resultados del valor estimado de los bienes robados para el
ao2010.Laprdidaporroboestimada, queenconjuntoalcanza aapenas0,4%delPIB,es
superiorparaloshogaresqueparaempresas.
Comoseseal,porconstruccin,estecomponenteseencuentrasubestimado,dadoqueno
seconsiderarontodaslaspartidasrobadas,niatodaslasvctimaspotenciales.
Cuadro5.Valorestimadodellosbienesrobadosalsectorprivadoenel2010
Montoprdidas

miles$

milesUSD

%PIB

Total
Hogares

3.169.196
1.997.439

157.992
99.577

0,40%
0,25%

Empresas

1.171.757

58.415

0,15%

Fuente: estimaciones propias sobre la base de ES (BM), Encuesta de Victimizacin 2011 (MI) y
Relevamientodemercado.

4.3

Costosdesalud()

Encuantoaloscostosdesaludaconsecuenciadelcrimenpresentaremosestimacionesdelos
costosreferentesalaslesionesinfringidasalasvctimas,ascomotambinaquellosreferidosa
loshomicidios.
Para realizar estas estimaciones partiremos de la metodologa QALY (Quality Adjusted Life
Years) y DALY (Disability Adjusted Life Years) (Dolan et al., 2005; Alda y Cuesta, 2010), y
utilizaremos datos de la DDEA respecto de la cantidad de vctimas y de la OMS en lo que
refierealainformacinsobrecaractersticasdelosfallecidos.
La metodologa QALY propone sintetizar las prdidas de un individuo en trminos de salud
tomandoencuentatantolacantidaddeaosdevidaperdidoscomolacalidaddelosmismos
(vaseWeinsteinetal.,2009,porunabreveintroduccinalindicador).
La idea detrs de los indicadores sintticos de salud, tales como QALY o DALY surgi
primeramente en los aos 1960 y 1970. Lo que estos indicadores buscaban era incorporar
otros aspectos diferentes a la mortalidad dentro de los estudios de la salud, tales como la
calidad de vida o la morbilidad e incidencia de ciertas enfermedades. Estos conceptos se
afianzaron cuando el Banco Mundial utiliz los DALY en 1993 en su Informe de Desarrollo
Mundial. En cuanto a los QALY, fueron utilizados por Gerard (1992) en una revisin de 51
estudios de evaluacin econmica que los utilizaron. Desde ese entonces estos indicadores
sintticosdesaludhansidouninstrumentoampliamenteutilizado,especialmenteenanlisis
costobeneficio, costoefectividad y evaluaciones econmicas de intervenciones de salud. Su
ventaja radica en su simpleza, sntesis y capacidad de comparacin de resultados de
programasvariados.
Ensmismo,elindicadorQALYcombinadoscomponentes:lacantidaddevida,ylacalidadde
vida.Mientrasqueenelprimerosetomaencuentalaesperanzadevida,paraelsegundose
19

usanponderadoresCVRS(CalidaddeVidaRelacionadaconlaSalud)decadaestadodesalud
tenido en cuenta. stos estn comprendidos para un ao particular entre los valores 0
(muerte) y 1 (perfecto estado de salud) y generalmente suelen tomarse de sistemas
preestablecidos(e.g.QWB,HUI,EQ5D).
Enloquesiguesedetallaenprimertrminolosresultadosysupuestosrealizadosparaclculo
delcostodelosfallecidos,yseguidamentelosrelativosalcostodelosheridos.
4.3.1

Clculodelcostodelosfallecidos

Para el clculo del costo asociado a los fallecidos a causa de homicidios, se trabaj con
informacin de la Base de Datos de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud, con
datos correspondientes a 2009 (ltimo ao con datos disponibles para Uruguay). De all, es
posible extraer informacin respecto a la cantidad de fallecidos por causa de muerte20, as
comolaedadysexodelosmismos.Apartirdeestainformacin,seobtuvounaestructuradel
perfildelosfallecidossegnsusexoyedadlacualfueextrapoladaalacifradehomicidiosen
elao2010reportadaporelMinisteriodelInterior.
Paraimputaruncostoacadafallecimientoseuslasumadelosingresoscomodependiente
que hubiera percibido el individuo de haber continuado vivo hasta la edad esperada de
muerte.As,elcostoporfallecidotomalasiguienteforma:
,
donde D es la edad de muerte del individuo, E(D) es la esperanza de vida a la edad de
fallecimiento y el trmino refleja el ingreso que hubiera percibido el individuo de haber
continuadoconvidaydeacuerdoasuscaractersticaspersonales.
Para la obtencin de dicho ingreso se usaron las estimaciones derivadas de la regresin del
ingresocontralascaractersticasconocidasdelfallecidosexoyedad.21Estopermiteobtener
elingresoanualesperadoparalatrayectoriafuturadecadaindividuosegnsusexoyedad.22

20

SetrabajconlascausasX85Y09segnlacodificacinICD10delaOMS.
Laecuacinsalarialestimadafuelasiguiente:
log(salario) = cte - 0,381.sexo + 0,119.edad - 0,001.edad2

(0.0383)(0.0086)(0.0020)(0.0000)
Laecuacinestimadaomitevariablesrelevantesalahoradeestimarlosingresoscomodependientesde
lasvctimas,locualpuedegenerarsesgosenloscoeficientesestimados.Detodasformas,nteseque
nuestroprincipalinterseslaprediccindedichosingresos,laqueseguramentenoseveadistorsionada
significativamente. Por otra parte, no se cont con msinformacin que la empleada respecto de los
perfiles de las vctimas fallecidas. Es posible que esta estimacin se pueda ajustar con informacin
solicitadaalITF(InstitutoTcnicoForense),alaqueannoaccedimosalafechadeesteinforme.
22
Calcularatravsdelcostodeoportunidadlasprdidasporhomicidiospuedesubestimarsucosto
(vaseSoares,2006).Noobstante,ntesequedeacuerdoaDolanet.al(2005)elvalordeunavidapara
ReinoUnido(segnelNICE,NationalInstituteforClinicalExcellence)alcanzaaalrededorde800mil
dlares,porloquelosclculosrealizadosparaUruguay,dadaslasdiferenciasentrelosPIBpercpitade
cadapas,puedenconsiderarserazonables.
21

20

Enestepunto,esimportantedestacarquesetomaronsolamentelosingresosvinculadoscon
laactividadproductivadeldifunto,deformataldeimputarexclusivamenteaquellosingresos
que no podrn ser percibidos luego de su fallecimiento. Se excluyen, por tanto, los ingresos
vinculados al desarrollo de negocios propios, en la medida de que no es posible discriminar
entrelosingresosprovenientesdeltrabajodeldifuntoylosprovenientesdeinversionesyuso
delcapitalyquesepresumeseguirngenerndoseanenlaausenciadeeste.
Porltimo,cabesealarqueseoptpornoaplicarunatasadedescuentoalapercepcinde
ingresos futuros. En este sentido, si bien sera apropiado que dichos ingresos fueran
descontados,cabesealartambinqueenlaestimacinusadanoseincorporanajustesenlos
ingresossubsiguientes.Portanto,elsupuestoimplcitoutilizadoesquelatasadecrecimiento
delosingresosesigualalatasadedescuentorelevante.
Una vez obtenido el costo por cada perfil de fallecido, se utiliza la caracterizacin de los
fallecidos en 2010 que surge de la base de la OMS y de los datos del Ministerio del Interior
para obtener el costo total anual por concepto de fallecimientos a causa de homicidios. Los
resultadosdelprocedimientopreviamenteexplicadosonlossiguientes:
Cuadro6.Estimacindelcostoasociadoalosfallecidosacausadehomicidios

Total(%PIB)

Nmerode
fallecidos

Costopromediopor
fallecido(USD)

CostoTotal

203

241.019

48.926.906

0,13%

DeacuerdoalosdatosdelMinisteriodelInteriorseregistraron203homicidiosen2010,delos
cuales166vctimaseranhombresy37eranmujeres.Encuantoalasfranjasetarias,elmayor
nmerodesucesosseregistraenelrangoentre20y24aosparaloshombresyde35a39
para las mujeres. Para ambos casos, la mayora de los fallecidos se encuentran en el tramo
entre15y44aosdeedad.
Deestamanera,elcostopromedioporfallecidoalcanzalosUSD241.019.Multiplicandodicho
valorporelnmerodefallecidossellegaaqueelcostototalporfallecidosporhomicidiosest
cercanoalos49millonesdedlares,locualequivalea0,13%delPIBdeUruguayen2010.
4.3.2

Clculodelcostodelosheridosporviolencia

ArazdelafaltadeunaescalaQALYportipodecrimenparaUruguayseoptportomarcomo
referencialosresultadosreportadosenelartculodeDolanetal.(2005)paraelReinoUnido.
En concreto, se consider la relacin entre las prdidas QALY descontadas de las distintas
lesiones respecto de la de un fallecido, como aproximacin a los costos intangibles de los
heridos para Uruguay relativos al de un homicidio (vase Dolan et al., 2005, tabla 2).
Considerar esta aproximacin para imputar el costo de las lesiones para Uruguay implica
suponer que las prdidas intangibles relativas entre crmenes se asemejan a las de Reino
Unido.Esimportantesealarqueestonoimplicasuponerqueelcostodecadalesinseael
mismoenUruguayyReinoUnido,sinoque,porejemplo,elcostodeunaviolacinentrminos
relativosaunamuerteporhomicidioesigualenelReinoUnidoqueenUruguay.Sabemosque
21

esto implica hacer un supuesto fuerte, pero desgraciadamente no contamos con mejores
alternativas. Por tanto, los resultados que se presentan a continuacin deben tomarse con
precaucin.
Se tomaron las denuncias de los distintos tipos de crimen para 2010 (datos de DDEA) y se
clasificarondemaneratalquelaespecificacindecrmenesviolentosconcuerdeconaquella
descrita en el trabajo de Dolan et al., obteniendo as la cantidad de crmenes por categora.
ComosegundopasosetomaronlasprdidasQALYdescontadasdetalartculoparacadaclase
y se expresaron en trminos de la prdida estimada para un asesinato (es decir cada
ponderadori=QALYi / QALYhomicidio,siendoilacategoradecrimen).
En tercer lugar se tom el costo de un fallecido medido en dlares corrientes, previamente
obtenidoatravsdelametodologaparatalcomponente(vaseseccin4.3.1).Combinando
elsegundoyeltercerpaso,semultiplicalcostodeunamuerteporsuponderadorparacada
clasedecrimen,obteniendoelcostodecadatipodecrimen.Luegosemultiplictalvalorpor
la cantidad de crmenes de cada tipo, resultado el costo total de cada clase de ofensa.
Finalmente,paraobtenerelcostototaldelosheridossesumarontodaslascategoras.
Lospasospreviamentemencionadospodranresumirseenlasiguientefrmulaqueindicael
costo:

siendoCFelcostodeunfallecido, ielcostodecadatipodecrimenenrelacinalcostode
unamuerte,mi lacantidaddecrmenesporcadacategora idecrimen.
Losresultadosobtenidossepresentanenelsiguientecuadro.

Cuadro7.Estimacindelcostoasociadoalosheridosporcausasviolentas
Ofensa

PrdidadeQALY
descontada

Valor
Costode
Nmero Costototal
respecto cadacrimen
de
ofensa
homicidio
(USD)
denuncias
Homicidio
17,79
1
241.019

Lesingrave
0,19
0,0107
2.588
519
1.342.926
Violenciadomstica
0,19
0,0107
2.588
15.277 39.529.634
Ria
0,03
0,0017
420
325
136.489
Lesinleve
0,03
0,0017
420
7.633
3.205.592
Otrascontralapersona
0,03
0,0017
420
2.021
848.749
Hurtos
0,01
0,0004
95
101.352
9.611.291
Otroscontrapropiedad
0,01
0,0004
95
21.049
1.996.093
Violacin(incluyetentativas)
0,56
0,0315
7.600
311
2.363.603
Tentativahomicidio
0,56
0,0315
7.600
105
798.001
Otrosexual
0,16
0,0090
2.168
804
1.742.719
Rapia
0,03
0,0016
379
15.088
5.723.228
Total(USD)
67.298.326
Total(%PIB)

0,17%
Notas:DebidoaquelascategorasdecrimenproporcionadasporelMinisteriodelInteriordiferande
aquellaspresentadasenDolanetal.(2005),ciertasclasesfueronasimiladasaotras(ariesgodecometer
cierto grado de discrecionalidad en estas reasignaciones). Hurto fue asimilado a asalto comn (segn
categora de Dolan et al.), Otro sexual a asalto sexual, Rapia a robo, Tentativa de homicidio fue

22

asimiladaaviolacin,violenciadomsticaalesinsevera,riasyotroscontralapersonaseasociarona
lesioneslevesylacategoraotroscontralapropiedadseasimilaasaltocomn.

Del cuadro anterior se desprende que el costo total por concepto de heridos por actos
criminales o violentos es del USD 67.298.326, lo cual se corresponde con 0,17% del PIB de
Uruguayen2010.

Aquellos crmenes que ocasionan mayor prdida QALY descontada son las violaciones y sus
tentativasascomolatentativadehomicidio,queseasumiasimilablealasprimeras.Porotra
parte,eldelitoquepresentaunamayorincidenciaanualpara2010eselasaltocomn,delos
cuales se registraron 101.352 casos. Sin embargo, su prdida QALY descontada asociada es
pequea en relacin a una muerte, por lo que su incidencia a nivel global no es de las ms
elevadas.
Las ofensas relacionadas a la violencia domstica son aquellas que tienen la mayor
contribucin al costototal.Esto sedebe a la combinacinde un nmeroelevado de hechos
denunciados(15.277)yaunaprdidaQALYasociadade0,19,lasegundamselevada,quese
asimil a aquella de una lesin severa. Cabe destacar tambin que es muy probable que el
nmero de incidentes denunciados sea inferior al efectivamente ocurrido, de manera que
probablementeestecostoseencuentresubestimado.
Caberesaltarqueestascifrasestnbasadasendenuncias,loqueintroduceunsesgohaciala
subestimacindelnmerototaldeactosviolentos,yportanto,deloscostostotales.
4.4

Costodeoportunidaddeltiempoenreclusin(u)

Laestimacindelasprdidasocasionadasporlaexistenciadepersonasprivadasdelibertadse
bas en la nocin de que dichas personas podran destinar su tiempo a actividades
productivas.Portanto,elcostoestimadorepresentaelcostodeoportunidaddelapoblacin
encarceladacuyafuerzadetrabajonopuedeserempleadaconfinesproductivos.Alrespecto,
cabe sealar que, dado que el inters del trabajo es computar costos vinculados a delitos
acontecidos en el ao 2010, las estimaciones refieren a personas que ingresaron al sistema
carcelarioendichoao.
Paraobtenerlacifraencuestin,seprocedienprimerainstanciaaestimarunaecuacinde
ingresosusandounmodelodeHeckman,deformataldecorregirporlaexistenciadesesgos
de seleccin en el caso de individuos que no trabajan. Los datos utilizados provienen de la
EncuestaContinuadeHogaresde2010.Lasvariablesincluidasenlaecuacindeseleccinson
el nivel educativo, la edad, el sexo, si tienen hijos, y el estado civil de los individuos. Las
variables incluidas en la ecuacin de ingresos son el nivel educativo, la edad, la edad al
cuadradoyelsexo.
Cuadro8.EstimacindeHeckmanparaelingresocomotrabajadores
dependientesdelosindividuos
Variable\Variabledependiente
Niveleducativo
Edad

Trabaja(si=1,no=0)
0,270***
(0,0063)
0,009***

Logaritmodelingreso
0,355***
(0,0052)
0,102***

23

(0,0003)
Edad^2
Sexo(1=mujer)

(0,0022)
0,001***
(0,0000)
0,460***
(0,0116)

0,636***
(0,0106)
Hijos(1=sitiene)
0,739***
(0,0136)
Cnyuge(1=silotiene)
0,350***
(0,0122)
Constante
0,123***
6,481***

(0,0197)
(0,0502)
Nmerodeobservaciones
84.064
Notas:Erroresestndarrobustosentreparntesis.***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1
Sexoesunavariablebinariaquetomaelvalor1sielindividuoesmujer.
Edadrepresentalaedaddelindividuo.
Hijosesunavariablebinariaquetomaelvalor1sielindividuotienehijosensuhogarCnyugeesuna
variablebinariaquetomaelvalor1sielindividuotienecnyugeoparejaensuhogar
NivelEducativoreflejaelmximoniveleducativoalcanzadoporelindividuo,ytomavalor:0siel
individuonotieneinstruccinoalcanzhastaeducacinpreescolar;1sialcanzhastaenseanza
primaria;2sialcanzhastaenseanzasecundaria;3siasistiacentrosdeformacindocente;y4si
tieneestudiosuniversitarios
Logaritmodelingresoescomputadocomoellogaritmodeltotaldeingresospercibidosporconceptode
actividadesenrelacindedependencia

Una vez realizada la estimacin, se usaron los resultados de la misma para realizar
prediccionesdelingresodelosreclusos,enbaseasuscaractersticas,yparaelcasohipottico
dequeestuvieranenlibertadynohubierancometidocrimen.Esdecir,sehizounaestimacin
del contrafctico. Para ello, se dispuso de informacin proveniente del censo de reclusos
(Facultad de Ciencias Sociales, 2010), de donde es posible obtener un perfil individual con
variablessimilaresalasutilizadasenlaecuacinsalarialestimadacondatosdelaencuestade
hogares.
Acontinuacinsepresentaunatablacomparativadelascaractersticasdelosindividuosdela
encuestadehogaresydelospresosquedicenhaberingresadoalsistemapenitenciarioenel
ao2010.
Cuadro9.Caractersticasdelapoblacinreclusa
Variable

Categora

Censodereclusos1/

ECH2010

Sexo

Edad
Mximonivel
educativo
alcanzado

Hombre
Mujer
Promedio

86,6%
13,4%
30,3

46,5%
53,5%
44,1

Hastapreescolarosininstruccin
EnseanzaPrimaria
EnseanzaSecundaria
CentrosdeFormacindocente

0,2%
44,1%
53,0%
0,1%

0,0%
33,2%
52,3%
3,0%

Universidad
Tiene
Notiene
Tienecnyuge

2,7%
77,4%
22,6%
30,5%

11,6%
46,2%
53,8%
49,9%

Hijos

Estadocivil

24


Salarioestimado

Notienecnyuge
Promedio

69,5%
8.779

50,1%
9.405

Nota:1/estadsticascorrespondientesapresosqueingresaronalsistemacarcelarioen2010.

Los reclusos que declaran haber ingresado en el ao 2010 a prisin, son en su mayora
hombres (87%), son ms jvenes (30 aos en promedio), tienen un menor nivel educativo,
presentan una mayor frecuencia de hijos y una menor frecuencia de cnyuges que en el
promediodelapoblacindelaECH.
Una vez imputado un salario a los reclusos de acuerdo a sus caractersticas, se procedi a
sumarelingresoproyectadoparatodoslosreclusosduranteeltotaldeaosdecondena.En
este punto, se supuso que la cantidad de prisioneros y la entrada anual de individuos al
sistemacarcelariomantendrnunarelacinestableeneltiempo,locualpermiteestimaruna
penapromediocalculandoelcocienteentrelacantidadtotaldereclusosen2010ylacantidad
dereclusosqueingresaronendichoao.Dichodeotraforma,elnmerototaldepresosen
2010 puede ser una buena aproximacin al total de aos perdidos de actividad por la
generacin2010depresos.
Enestecaso,lasumatoriadeingresosapercibirenelfuturonofuedescontada,nuevamente,
bajo el supuesto de que los ingresos futuros se ajustan a una tasa equivalente a la tasa de
descuentorelevante.Adems,esimportantesealarquesoloseincorporaronenlaestimacin
aquellos ingresos vinculados directamente con el uso de la fuerza de trabajo del individuo y
que solo podran ser percibidos en caso de estar el individuo en libertad (ingresos como
trabajadordependiente).
Esimportantedejarconstanciaquenofuedescontadadelaestimacinlarealizacindetareas
productivas por parte de los reclusos dentro del centro carcelario. Si bien tenemos
informacinapartirdelcensodereclusosqueindicaqueun17%delapoblacinderecluidos
realizaba algunaactividadyun1/4de estos(algo msdel4%de lapoblacinreclusa,vase
tablaA.4enAnexo)recibapagamonetariaporsutrabajoenelmbitodereclusinenelao
2010, no contamos con informacin respecto a las caractersticas de dichas tareas, su carga
horaria y la remuneracin. En cualquier caso creemos que el sesgo que esto introduce es
menor,yesmsquecompensadoporlossesgoshacialasubestimacinquesecomentanen
losprximosprrafos.
Al respecto, es importante sealar que no hemos considerado los costos de oportunidad
asociados al tiempo de reclusin de los menores de edad privados de libertad por el
acometimientodedelito,yaquenotenemoscaractersticasdetalladasdeestapoblacinque
permitanunaestimacin.23

23

En cualquier caso el nmero de menores recluidos por crmenes es menor en comparacin con los
mayoresdeedad.Estenmeroestaenelordendel5%delapoblacinadultarecluida.

25

Finalmente,nohemoslogradoinformacinquenospermitaestimarelcostodeoportunidad
deltiempoquededicanaactividadescriminaleslosdelincuentesqueestnenlibertad.Sibien
bajoalgunossupuestosbastantefuertesesposibletenerunaestimacindeestapoblacin,24
no es posible estimar el tiempo que cada criminal en libertad dedica a cometer crmenes y
tampoco conocemos su perfil (aunque podramos suponer que es similar al de la poblacin
recluida).
Laestimacindecostosrealizadasepresentaenelsiguientecuadro.
Cuadro10.Estimacindelcostodeoportunidadasociadoaltiempoenprisin
Categora
Totalpresosen2010
Presosqueingresaronen2010
Penapromedioestimada(aos)
Salariopromedioestimadoensituacindelibertad(mensual,$U)
Costoporpreso($U)
Costototal($U)
Costototal(USD)
Costo(%PIB)

Valor
8.492
3.220
2,64
8.779
277.828
894.605.229
44.598.087
0,11%

Lasestimacionesindicanqueenelao2010seperdiporconceptodecostodeoportunidad
deltiempodelapoblacinreclusaun0,11%delPIB.

4.5

Sntesisderesultados

El Cuadro 11 resume los costos del crimen de los componentes estimados en este trabajo,
diferenciado en costos en anticipacin, consecuencia y respuesta al crimen. Se muestran los
montosendlaresyenproporcindelPIBdelao2010.
Cuadro11.CostodelcrimenenUruguay(enmilesdedlaresyporcentajedelPIB)

24

Apartirdelaencuestadevictimizacinsepuededeterminarqueel7,5%delasvictimasdicensaber
quehubierondetencionesdeloscriminalesconposterioridadalcrimen.Estacifra,juntoconlacifrade
presos ingresados en el sistema penitenciario en el ao 2010, permitira tener una estimacin de los
criminalesquenofueronapresados.Obviamenteestaestimacintendrvariossesgos,peropuedeser
unaprimeraaproximacinalnmerototaldecriminalesenlibertad.
Consiguilapolicadeteneralautoroautoresdeldelito?

Frecuencia Porcentaje Porcentajeacumulado

Satodos
48
5,5
5,5
Saalgunos
17
2,0
7,5
Nodetuvoaningunodelos
autores
375
43,3
50,8
Nosabe/Nocontesta
30
3,5
54,3
Nodenunci
396
45,7
100
Total
866
100

26

Categoradecosto

Costo
milesUSD

Costo
%PIB

Enanticipacinalcrimen

747.739

1,90

Gastoprivadoenseguridad

214.446

0,54

91.740

0,23

Empresas
Hogares

122.706

0,31

Costosadministrativosempresasdeseguros

136.299

0,35

Gastopblicoenseguridadyprevencin

396.994

1,01

Comoconsecuenciadelcrimen

318.815

0,81

Propiedadrobada

157.992

0,4

Empresas

58.415

0,15

Hogares

99.577

0,25

Costodeoportunidaddeltiempoenprisin

44.598

0,11

Homicidios

48.927

0,13

Costosintangiblesdevctimasdeotroscrmenes

67.298

0,17

Enrespuestaalcrimen

144.595

0,37

Gastopblicoenjusticia,reclusinyrehabilitacin

121.193

0,31

23.402

0,06

1.211.149

3,08

Gastoprivadoenayudalegalpenal
Total
Fuente:cuadrosanteriores.

De acuerdo a nuestros resultados, el costo del delito por los conceptos estimados en este
trabajoascenderaa3,08%delPIBuruguayo.Lamayorpartedeelloscorrespondealoscostos
asociados a la anticipacin del crimen (1,90% del PIB). Como se coment, estas partidas de
prevencinfueronlasrelevadasconmayorcompletitud.Msdedosterciosdelrestante1,19%
se asocian a los costos como consecuencia del crimen. Dentro de estos costos, la mitad
corresponden a la partida correspondiente a bienes robados (0,4%). Cabe destacar que el
costo de salud asciende 0,3% del PIB, considerando tanto el costo por homicidios y por
lesiones. Por ltimo, menos 0,4% del PIB se asocia al los gastos en respuesta al crimen, es
decir, gastos en justicia, incluyendo sistema de reclusin y rehabilitacin). Como se ha
discutidoalolargodeldocumentosepresumequeengeneralsehacometidounsesgoala
bajaenlasestimaciones.
Dado que la metodologa empleada en este trabajo y los costos considerados en general no
son equivalentes a los reportados en otros estudios hemos decidido no compararlos. Sin
embargo,enelcuadroA.5delAnexopresentamosalgunosresultadosparaotrospasescomo
informacinadicional.
27

5.

Conclusioneseimplicacionesdepoltica

AuncuandolastasasdecriminalidadenUruguaysonengeneralmsbajasqueenotrospases
de Amrica Latina, durante las ltimas dos dcadas Uruguay ha experimentado un
considerable aumento de las tasas de delincuencia y violencia. Ello ha conducido a que este
temasehayacolocadocomounadelasprincipalespreocupaciones,tantodelosciudadanos
comodelaspolticaspblicas.
En ese contexto, la medicin de los costos impuestos a la sociedad por el delito, o de otra
manera de los beneficios sociales que se derivaran de la reduccin de la delincuencia, que
aqu se calcula intenta ser un aporte til para las polticas gubernamentales, y el debate
pblico. Creemos que esta informacin puede ser til tanto para la planificacin de las
polticasysuevaluacindeimpactoexpost,comoparainformarlasdiscusionesyfocalizarla
atencinhaciaalldondeestnloscostosmsimportantesdelacriminalidad.
Deacuerdoconlosclculosaqurealizados,aconsecuenciadecrmenessobrelosbienesylas
personas super los 1.200 millones de dlares en el ao 2010, equivalentes a 3,1% del PIB
nacional.
Si bien en este trabajo no se ha hecho una cuantificacin de costos por delitos debido a
limitacionesdeinformacin,esposibleextraeralgunasconclusionesgeneralesalrespecto.
Losdelitoscontralapropiedadsonlosquecausanunmayorcosto.Sloloscostosasociadosal
valordelosbienesrobadosalcanzanlos158millonesdedlares.Porotraparte,sibiennoes
posible contar con una estimacin precisa de que proporcin de la seguridad privada est
motivadaporestetipodedelitos,creemosquerepresentaunaporcinimportantedelos214
millonesdedlaresdestinadosatalesefectosporpartedeloshogaresylasempresas.Aesto
habra que adicionarle costos del sector pblico, costos asociados a seguros y costos
intangibles.
Porotraparte,loshomicidiosocupanelprimerlugarenelrankingdeloscostosintangiblesde
la criminalidad y violencia. Con una prdida estimada cercana a los 49 millones de dlares
anuales, son los que ms impactan en la estructura de los costos intangibles. Ac el
rendimientodecadadlarqueseinviertaparalaprevencinyaclaracindeestoshechos(en
lapresuncindequeestoltimodesalentarsuocurrencia)podraserelevado.
Laviolenciadomstica,conuncostointangibleestimadode39millonesdedlaresocupael
segundolugarenestetem.Sindudas,statambinesunreadondeelfortalecimientodelas
tareas de prevencin y educacin est justificado desde el punto de vista de su alto costo
econmico,msalldeotrasconsideraciones.
Porelgrannmerodeocurrencias,msqueporsucostounitario,crmenescomoloshurtosy
rapiasgeneranprdidasintangiblesimportantesalasociedad.Ademssiconsideramosque
muy probablemente la tasa de subreporte de estos hechos sea mayor que la existente por
ejemploparahomicidiosuotroshechosdemayorgravedad,tenemosqueloscostosrelativos
pueden ser an mayores que los considerados en el trabajo. Por tanto, la focalizacin en
medidas de prevencin y combate de estos delitos tambin pueden tener impactos

28

econmicosnodespreciablesvalareduccindecostosintangibles,enadicinalareduccin
decostostangiblesqueimplicarn.
Polticas que promuevan el trabajo de los reclusos y su capacitacin podran llevar a la
reduccindelcostoimplcitoointangibledelacriminalidad.Estareduccindecostospodra
seranmayorqueelcostodeoportunidaddeltiempoenprisinestimadoenestetrabajo,ya
queestasactividadesimpactaranprobablementeenformapositivaenelperfildeingresosde
la poblacin recluida una vez estn en libertad, y en las tasas de reinsercin en actividades
legales,loquerepresentaunefectopositivoadicionalaconsiderar.Enformaadicional,ntese
quelorelevanteentrminosdeloscostoseslautilidaddelapoblacincarcelaria,portanto
medidasqueimpliquenmejorescondicionesdevidadelapoblacinreclusatambindebera
impactar en forma positiva en la reduccin de los costos de la criminalidad (aun cuando no
necesariamenteimpactenalproxyqueestamosutilizandoenestetrabajo).

Por ltimo cabe reiterar algunos aspectos que muestran algunas de las limitaciones de los
resultadosaquexpuestos,yquedebentenerseencuentaalahoradereflexionaracercade
losresultadosalcanzados.
Enprimerlugar,elanlisisefectuadohasidodecarcteresttico.Nohansidoconsideradosen
los clculos los efectos dinmicos que bsicamente afectan la produccin, a travs de la
destruccinodelamenoracumulacindecapitalfsicoyhumano.Tampocosehaconsiderado
los costos por cambios de comportamiento de los ciudadanos inducidos por el miedo a ser
vctimadelcrimen,porejemplocambiosenloshbitosderecreacinygastos.
En segundo lugar, tal como se seal oportunamente la propia metodologa de clculo
empleadadecontabilidaddeprdidasygastos,conllevaalgunosproblemas.Sibienofrecela
ventaja de incluir diferentes tipos de componentes en la ecuacin de costos, este
procedimiento de cmputos de las prdidas puede dar lugar a sesgos hacia la omisin de
informacin relevante, principalmente debido a la falta de datos o el recuento doble en
algunoscasos.Detodasformas,encadaunodeloscasosendondesepresumialgntipode
sesgohasidoreportadocomotaleneldesarrollodelinforme.
Cabehacerunaltimaconsideracinacercadelaimplicanciadelosresultados.Losaumentos
(reducciones) de algunos componentes de costos individuales no necesariamente implican
aumento(reduccin)deloscostosenequilibriogeneral.Enefecto,porejemplo,yyendoalo
msobvio,unmayorpresupuestopblicoasignadoalaprevencin,queimplicaunaumento
de costos, seguramente reduzca el costo de seguridad privado y otros costos tangibles e
intangibles, etc.; una mayor eficiencia policial podra conducir a un aumento en los costos
asociados a la poblacin recluida (en la medida que aumente el nmero de recluidos) pero
bajar costos por robos, etc. Por tanto, un anlisis de la efectividad de polticas alternativas
deberaconsiderarefectosdeequilibriogeneral.

29

Bibliografa
Aboal,D.,Lorenzo,F.yPerera,M.2007.CrimenyViolenciaenUruguay.ComisinSectorial
deInvestigacinCientfica:UniversidaddelaRepblica,Uruguay.
Alda,E.yCuesta,J.2010.AcomprehensiveestimationofcostsofcrimeinSouthAfricaandits
implicationsforeffectivepolicymaking.JournalofInternationalDevelopment23(7):
926935.
Alvis,N.yValenzuela,T.2010.LosQALYsylosDALYscomoindicadoressintticosdesalud.
RevistaMdicadeChile138(supl.2):8387.
Anderson, D. 1999. The Aggregate Burden of Crime. Journal of Law and Economics 42 (2):
611642.
Atkinson, G., Healey, A. y Mourato, S. 2005. Valuing the costs of violent crime: a stated
preferenceapproach.OxfordEconomicPapers57(2005):559585.
BancoInteramericanodeDesarrollo.1998.Anlisisdelamagnitudycostosdelaviolenciaen
laCiudaddeMxico.DocumentodetrabajodelBIDR331.Washington,DC,Estados
Unidos:BancoInteramericanodeDesarrollo,ReddeCentrodeInvestigacin.
Bartley, W. 2000. Valuation of Specific Crime Rates: Final Report. Vanderbilt University,
EstadosUnidos.Mimeo.
Bishop,K.yTimmins,C.2011.HedonicPricesandImplicitMarkets:ConsistentEstimationof
Marginal Willingness to Pay for Differentiated Products without Exclusion
Restrictions. Nicholas Institute Working Paper. Durham, NC, Estados Unidos: Duke
University.Mimeo.
Borraz, F. y Gonzlez, N. 2010. Determinantes econmicos y sociodemogrficos de la
delincuenciaenUruguay.BienestaryPolticaSocial6(2):4777.
Brand, S. y Price, R. 2000. The economic and social costs of crime. Home Office Research
Study217.Londres,ReinoUnido:EconomicsandResourceAnalysis,HomeOffice.
Campanella, J. 2008. Una aproximacin econmica a los determinantes del delito en
Montevideoenelperodo19862005.En:Paternain,R.ySanseviero,R,compiladores.
Violencia, Inseguridad y Miedos en Uruguay. Qu tienen para decir las Ciencias
Sociales?.Montevideo,Uruguay:FundacinFriedrichEbertStiftung.
Cohen, M y Piquero, A. 2008. New Evidence on the Monetary Value of Saving a High Risk
Youth.JournalofQuantitativeCriminology25:2549.
Dammert, L., Salazar, F., Montt, C. y Gonzlez, P. 2009. Crimen e Inseguridad. Indicadores
para las Amricas. Proyecto Violencia y Criminalidad en Amrica Latina y el Caribe.
Santiago,Chile:FLACSOChile/BancoInteramericanodeDesarrollo.
Detotto, C. y Vannini, M. 2010. Counting the Cost of Crime in Italy. Centro Ricerche
Economiche Nord Sud Working Paper 2010/13. Cagliari, Italia: Universit di Cagliari,
UniversitdiSassari.
Dolan,P.,Loomes,G.,Peasgood,T.yTsuchiya,A.2005.EstimatingtheIntangibleVictimCosts
ofViolentCrime.BritishJournalofCriminology45:958976.

30

Donnangelo,J.2006.EvolucinypatronesrecientesdelacriminalidadenUruguay.Reporte
tcnico del Ministerio del Interior. Montevideo, Uruguay: Ministerio del Interior.
Mimeo.
Gaviria,A.,Medina,C.,Morales,L.yNez,J.2007.TheCostofAvoidingCrime:TheCaseof
Bogot. Borradores de Economa 508. Bogot, Colombia: Banco de la Repblica de
Colombia.
Gerard,K.1992.Costutilityinpractice:Apolicymaker'sguidetothestateoftheart.Health
Policy21:249279.
Kaztman, R., Filgueira, F. y Errandonea, F. 2004. La ciudad fragmentada: respuesta de los
sectores populares urbanos a las transformaciones del mercado y el territorio en
Montevideo.SerieDocumentosdeTrabajodelProgramasobreIntegracin,Pobrezay
Exclusin Social, Coleccin Monitor Social del Uruguay N2. Montevideo, Uruguay:
UniversidadCatlicadelUruguay.
Kaztman,R.1997.MarginalidadeIntegracinSocialenUruguay.RevistadelaCEPAL62:91
117.
Londoo, J. y Guerrero, R. 1999. Violencia en Amrica Latina: Epidemiologa y Costos.
Documento de trabajo del BID R375. Washington, DC, Estados Unidos: Banco
InteramericanodeDesarrollo,ReddeCentrodeInvestigacin.
Ludwig,J.yCook.P.2001.TheBenefitsofReducingGunViolence:EvidencefromContingent
ValuationSurveyData.TheJournalofRiskandUncertainty22(3):207226.
Mayhew, P. 2003. Counting the Costs of Crime in Australia: Technical Report. Australian
InstituteofCriminology,TechnicalandBackgroundPaperSeries4.Canberra,Australia:
AustralianInstituteofCriminology.
Mocan,H.,Billups,S.yOverland,J.2005.ADynamicModelofDifferentialHumanCapitaland
CriminalActivity.Economica72:655681.
Mocan,H.yBali,T.2010.Asymmetriccrimecycles.TheReviewofEconomicsandStatistics
92:899911.
Munyo,I.2011.TheJuvenileCrimeDilemma:TheCaseofUruguay.Montevideo,Uruguay:
CERES.Mimeo
Nadal, J., Gordon, M., Iglesias, J. y Semeshenko V. 2010. Modelling the individual and
collective dynamics of the propensity to offend. European Journal of Applied
Mathematics21:421440.
Patternain, R. 2008a. Los espacios regionales del delito en Uruguay. En: Paternain, R. y
Sanseviero,R,compiladores.Violencia,InseguridadyMiedosenUruguay.Qutienen
para decir las Ciencias Sociales?. Montevideo, Uruguay: Fundacin Friedrich Ebert
Stiftung.
. 2008b. Panorama de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en Uruguay. Datos
tendencias y perspectivas.Montevideo,Uruguay:MinisteriodelInterioryPrograma
delasNacionesUnidasparaelDesarrollo.
Rondon, V. y Andrade, M. 2003. Custos da criminalidade em Belo Horizonte. Economia,
Nitroi(RJ)4:223259.
31

Roper, T. y Thompson, A. 2006. Estimating the costs of crime in New Zealand in 2003/04.
NewZealandTreasuryWorkingPaper06/04.Wellington,NuevaZelanda:NewZealand
Treasury.
Soares,R.2006.Thewelfarecostofviolenceacrosscountries.JournalofHealthEconomics
25:821846.
. 2009. Welfare Costs of Crime and Common Violence: A Critical Review. Texto para
discusin581.RodeJaneiro,Brasil:PontifciaUniversidadeCatlicadoRiodeJaneiro.
Trajtenberg,N.2004.Uvasamargas:Lasituacindelosadolescentesprivadosdelibertaden
elUruguay.Montevideo,Uruguay:Mastergraf.
Vergara, R. 2009. Crime Prevention Programs: Evidence for a Developing Country.
Documentodetrabajo362.Santiago,Chile:PontificiaUniversidadCatlicadeChile.
Weinstein,M.,Torrance,G.,McGuire,A.2009.QALYs:TheBasics.ValueinHealth12(1):S5
S9.

32

Anexo1.Cuadros
CuadroA.1:RobossegnEncuestadeVictimizacin
tem

Nmeroderobosen
encuesta

%muestra

Robosexpandido

Autos

0,33%

3.605,58

Motos
Bicis
Dinero
Joyas

69
62
74
38

4,50%
4,04%
4,82%
2,48%

49.757,05
44.709,23
53.362,63
27.402,43

Ropa
TV
DVD

107
55
44

6,98%
3,59%
2,87%

77.159,49
39.661,42
31.729,13

Equipodeaudio

57

3,72%

41.103,65

Cmarafotos
Computadora
CD
Herramientas

31
25
30
110

2,02%
1,63%
1,96%
7,17%

22.354,62
18.027,92
21.633,50
79.322,84

Armasdefuego
8
0,52%
5.768,93
Notas: La muestra es de 1534 hogares, todos no rurales. Para expandir las proporciones al total de
hogares se utiliz el total de hogares no rurales de acuerdo al Censo 2011 realizado por el INE. Tal
nmeroasciendea1.106.193hogares.

CuadroA.2:Valordelorobado,deacuerdoaEncuestadeMercado
tem

Empresa1 Empresa2 Empresa3 Empresa4 Empresa5 Empresa6 Mnimo

TV

290

399

299

299

299

290

DVD

42

43

61

50

45

42

Audio

62

69

109

99

62

Fotos

95

89

199

129

119

129

89

PC

600

599

679

699

599

629

599

CD

10

10
Notas: Las empresas fueron elegidas entre las empresas medianas y grandes segn informacin del
Registro de Empresas del INE. A partir de ello, se supone que sus precios seran representativos del
mercadoensuconjunto.

33

CuadroA.3:Valordelapropiedadrobadaahogares
tem

Cantidad

Precio(USD)

Valor(milesUSD)

3.606

9990

36.020

Motos
Bicicleta
Televisin
ReproductorDVD
Equipodeaudio

49.757
44.709
39.661
31.729
41.104

599
120
290
42
62

29.804
5.365
11.502
1.333
2.548

Cmarafotos
Computadora

22.355
18.028

89
599

1.990
10.799

Discoscompactos

21.634

10

216

Autos

TOTAL

99.577

CuadroA.4Actividadesdesarrolladasporreclusos
p50.Enesteestablecimiento,desempeaactividades
laborales?
Frecuencia Porcentaje Acumulado
si
366
17,2
17,2
no
1.764
82,8
99,9
ns/nc
1
0,05
100
Total
2.131
100
p51.Lastareasquedesempeason?

Frecuencia Porcentaje Acumulado

pagas
92
24,9
24,9
nopagas
263
71,3
96,2
paganenespecies
9
2,4
98,6
ns/nc
5
1,4
100
Total
369
100
Fuente:Censodereclusos.

34


CuadroA.5.Estimacionesdecostosenotrosestudios
Estudio

Aoyunidad
deanlisis

Seguridady
prevencin

Propiedad
robaday/o
vandalizada

Costos
Costosde Justicia
intangiblesy oportunidad
desalud

Costo
total

Anderson
(1999)

Estados
Unidos(1997)

0,4%

0,4%

6,2%

1,4%

0,6%

12,3%

BID(1998)

Ciudadde
Mxico,
Mxico(1995)

0,8%
(Gasto
privado)

0,9%

1,4%

0,1%

0,4%

4,2%

2,2%

2,3%

0,4%

1,4%

7,0%

0,7%

2,6%

0,10%
(Gasto
pblico)
Brandy
Price
(2000)

Inglaterray
Gales(1999
2000)

0,7%

Detotto,
Vannini
(2010)

Italia(2006)

0,3%

Londooy AmricaLatina
Guerrero
(1990s)
(1999)

1,4%
(Gasto
privado)

2,1%

7,2%

1,8%

0,5%

14,2%

1,1%
(Gasto
pblico)
Mayhew
(2003)

Australia
(20012002)

0,5%

0,5%

0,5%

0,3%

0,9%

4,2%

Rondony
Andrade
(2003)

Belo
Horizonte,
Brasil(1999)

0,3%
(Gasto
privado)

0,8%

0,0%

0,8%

1,6%

4,1%

0,2%
(Gasto
privado)

1,3%

3,1%

0,7%

1,1%

6,5%

Ropery
NuevaZelanda
Thompson (20032004)
(2006)

0,1%
(Gasto
pblico)

Notas:
1.

Anderson(1999):
Seguridadyprevencin.Incluyecategoras:guardias,armas(estadsticasdegastoprivado);gastoen
alarmas (estimacin de otro trabajo); cerraduras, cmaras de seguridad, iluminacin y cercas

35

elctricas (actividad del sector Bureau of the Census y estimacin de la proporcin que
correspondeaartculosparaseguridad).Nodistinguegastopblicodeprivado.
Propiedadrobaday/ovandalizada:basadoenestimacionesdeotrostrabajos.
Costos intangibles y de salud. Cantidad de lesiones (por tipo) o muertes*estimaciones de otros
estudiosdelcostodecadalesinodelavidahumana.
Costosdeoportunidad.Incluye:tiempoperdidoasegurandobienes(obtienetiempodiariodedicado
acerraryabrirpuertasyabuscarllaves,atravsdeencuestayobservacindeindividuos,noaclara
cmo lo convierte a cifras nominales), das de trabajo perdidos por criminales planeando y
ejecutandoelcrimen,yenlacrcel(elsalariomediodelcriminalseextraedelascaractersticasde
lapoblacincarcelaria,noexplicacmoseobtienenlashorasdeesfuerzocriminal),dasdetrabajo
perdidosporlasvctimas(cantidaddedasatravsdeencuestadevictimizacin,multiplicadopor
salariomedio).
Justicia. Incluye: polica, sistema carcelario, servicios judiciales y legales (Fuente: presupuesto del
Estado).
Costo total: incluye muchas otras categoras en trminos de tipo de costo, y de tipo de crimen
(estafas,fraude,evasindeimpuestos,etc.).
2.

3.

4.

BID(1998):Los%estnenreferenciaalPIBdeCiudaddeMxico.
Seguridad y prevencin. Privado: estimacin a travs del personal ocupado en el sector. Pblico:
presupuestodelEstado.
Propiedad robada y/o vandalizada: cantidad de delitos*estimacin de costo promedio por delito
(aseguradoras).
Costos intangibles y de salud. Incluye: atencin mdica de las lesiones (cantidad de lesiones (por
tipo)*costo de la lesin (a travs de estimacin de expertos clnicos)); prdida por das de
enfermedadyrecuperacin(daspromediodehospitalizacinatravsdeprocesamientodedatos
de hospitales*salario promedio + das que se estima los familiares acompaan al
hospitalizado*salario promedio); disposicin a pagar para evitar secuelas de miedo, angustia y
lesionesfsicas(atravsdeencuesta);prdidasporaosdevidasaludable(AVISAperdidos*salario
promedio).
Costosdeoportunidad.Incluye:prdidaporencarcelamiento(dasdecondena*salariopromedio);
prdidadeoportunidadesempresariales(estimacinsobreactividadesquenopuedenfuncionarde
nocheporcriminalidad).
Justicia.Incluye:sistemajudicial,sistemacarcelarioyfuerzapolicial(presupuestodelEstado);gasto
enabogados.
Costo total. Incluye adems: disposicin a pagar de las vctimas por recuperar su estilo de vida
anteriorydisposicinapagardelaciudadanapormejorarlaseguridadpblicaygastoenprimas
porseguros.

BrandyPrice(2000):
Seguridad y prevencin. Incluye: gasto privado (Fuente: estadsticas del mercado de empresas de
seguridad)yadministracindeaseguradoras(comisionesygastosadministrativos).
Propiedad robada y/o vandalizada. Fuente: encuesta de victimizacin que pregunta valor de la
propiedadperdida.
Costos intangibles y de salud. Incluye: intangibles y gasto en servicios mdicos (estimaciones del
DepartamentodeTransportedelcostoemocionalyfsicodelosaccidentesdetrnsito),gastoen
programadeapoyoalasvctimas.
Costosdeoportunidad.Tiempoquesetomanlibredeltrabajolasvctimas(preguntadoenencuesta
devictimizacin)*salariopromedio.
Justicia:incluyetodoelpresupuestodelsistemajudicial(lapolicainclusive).
Costototal:todaslascategorasestimadasestnenlatabla.

DetottoyVannini(2010):

36

Seguridad y prevencin. Incluye: gasto total en bienes y servicios para seguridad, y costos
administrativosdeaseguradoras.
Costos intangibles y de salud/ Propiedad robada y/o vandalizada. Estiman los costos como
consecuencia del crimen (1,6%) en donde se incluyen ambas categoras. Fuente: encuesta de
victimizacin con cantidad de delitos y costo promedio asociado a ellos (para delitos contra la
propiedad).Mencionaqueincluyecostosensalud(noespecificalafuente).
Costosdeoportunidad.Nolosestima.
Justicia.Presupuestoparapolica,sistemajudicialysistemacarcelario.
Costototal:justicia+seguridad+costoscomoconsecuenciadelcrimen.

5.

6.

LondooyGuerrero(2000):Pases:Mxico,ElSalvador,Colombia,Venezuela,PeryBrasil.
Seguridad y prevencin. Incluye: pblico (fuente: presupuestos estatales) y privado (fuentes:
informacindeempresasdeseguridadyencuestasdehogares)
Propiedadrobaday/ovandalizada.Noespecificamtodo.
Costos intangibles y de salud. Incluye: atencin mdica a vctimas (Fuente: encuesta realizada a
hospitales);valordeaosdevidasaludableperdidos(metodologatipoQALY*ingresopercpitade
laeconoma);intangibles(disposicinapagarporeliminarlaviolencia,manifestadaenencuestas).
Costos de oportunidad. A travs de modelos economtricos que estiman el deterioro sobre la
inversinylaproductividad.
Justicia.Incluyeaparatosjudicialesyrepresivos(Fuente:presupuestosestatales).
Costototal.Todaslascategorasincluidasestnenlatabla.

Mayhew(2003):
Seguridad y prevencin. Incluye gastos administrativos de aseguradoras y gasto privado (Fuente:
ventasdelasempresasdeseguridad*estimacindeespecialistasdelaproporcinquecorresponde
acostosvinculadosalcrimen)
Propiedadrobaday/ovandalizada.Fuente:estimacionesdeotrostrabajossobreelvalorpromedio
delosrobos.
Costosintangiblesydesalud.Incluye:gastosenatencinmdica(lesiones(portipo)*estimacinde
otrotrabajodelgastoenatencinmdicaporlesin);intangibles(estimacindecostoporlesiones
y muerte en accidentes de trnsito de la Direccin de Transporte en el caso de delitos contra la
persona, y estimaciones de encuesta de victimizacin britnica sobre por cunto querran ser
compensadas las vctimas de delitos contra la propiedad); programas estatales de apoyo a las
vctimas(Fuente:presupuestoestatal).
Costosdeoportunidad.Aosdetrabajoperdidospormuerteodiscapacidaddevctimasenelcaso
dedelitoscontralapersona(fuente:estimacionesdeotrotrabajo)odasdetrabajoquesetomaron
libres las vctimas en el caso de crmenes contra la propiedad (Fuente: encuesta de
victimizacin)*salario(noespecificaqusalariousa).
Justicia.Incluye:sistemajudicial,policaysistemacarcelario(Fuente:presupuestoestatal).
Costototal.Incluyeademsotrasactividadesdelictivas(usodedrogas,prostitucin,fraude,etc.).El
anlisissebasamsenladesagregacinportipodedelitoqueportipodecosto.

7.

RondonyAndrade(2003):Los%estnenreferenciaalPBIdeBeloHorizonte.
Seguridad y prevencin. Incluye: contratacin de personal de seguridad por privados (a travs de
encuestaahogares:tomaroneltotaldepersonasquedeclarantenerunempleoenseguridadpara
el sector privado y su respectivo ingreso). No incluye equipamientos de seguridad tipo alarmas,
rejas,etc.porfaltadedatos.
Propiedadrobaday/ovandalizada.Atravsdeencuestadevictimizacinquepreguntaporvalorde
lorobado.

37

Costosintangiblesydesalud.Incluye:gastoenatencinmdicaavctimas(fuente:basededatos
dehospitalesdondeidentificancausadeinternacin).
Costosdeoportunidad.Ingresoquehubierasidopercibidoporvctimasfatales(obtienenperfilde
lasvctimasatravsdebasededatossobremortalidadyusandatosdeencuestasdehogarespara
asignarlesuningresomedio).
Justicia.Incluye:sistemajudicial,policaysistemacarcelario(Fuente:presupuestoestatal).
Costototal.Noincluyegastoprivadoenequipamientodeseguridad.Incluyeadems:gastoprivado
enprimasporsegurosdevehculos(noincluidoenlatabla)

8.

RoperyThompson(2006):
Seguridadyprevencin.Incluye:gastopblico(algunasagenciasdelEstadocomoaduana,deteccin
defraudes,programasdeprevencindelMinisteriodelDesarrollo);gastoprivadoenequipamiento
yserviciosdeseguridad(Fuente:estimacionesparaReinoUnidodeotrotrabajo);administracinde
aseguradoras.
Propiedadrobaday/ovandalizada.TomanestimacinparaelReinoUnidodeotrotrabajo.
Costosintangiblesydesalud.Incluye:gastoenatencinmdicaavctimas(tomanestimacionesdel
costoporlesindeBrandyPrice,2000);intangibles(estimacionesQALYdetrabajodelReinoUnido)
Costosdeoportunidad.EstimacindelosdaslibresdetrabajotomadosporlasvctimasparaReino
Unido.
Justicia.Incluye:polica,sistemajudicialysistemacarcelario(Fuente:presupuestoestatal).
Costototal.Todaslascategorasestimadasestnincluidasenlatabla.

38

Glosario
BCUBancoCentraldelUruguay
BIDBancoInteramericanodeDesarrollo
BMBancoMundial
CGNContaduraGeneraldelaNacin
CNCSCmaraNacionaldeComercioyServicios
DALYDisabilityAdjustedLifeYears
DDEADepartamentodeDatos,EstadsticasyAnlisis.MinisteriodelInterior
DGIDireccinGeneralImpositiva
EAEEncuestadeActividadEconmica.ElaboradaporelINE
EGIHEncuestadeGastoseIngresosdelosHogares
ESEnterpriseSurvey
INAUInstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay
INEInstitutoNacionaldeEstadstica
ITFInstitutoTcnicoForense
MDNMinisteriodeDefensaNacional
MIDESMinisteriodeDesarrolloSocial
MIMinisteriodelInterior
OMSOrganizacinMundialdelaSalud
USDDlarUSA

39