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Belo Horizonte
2009
Belo Horizonte
2009
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
P436d
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Leonardo Nemer Caldeira Brant (Orientador) PUC Minas
___________________________________________________________________________
Bruno Wanderley Jnior PUC Minas
___________________________________________________________________________
Liliana Lyra Jubilut USP
minha me pelo exemplo de mulher que ... Incentivo e amor em todos os momentos da
minha vida. Ao meu pai por ser o responsvel pela formao do meu carter.
AGRADECIMENTOS
com grande e especial alegria que gostaria de agradecer aos meus queridos pais, a
minha doce, fofa e amiga-irm, Aninha, a minhas avs, Alade e Violeta, a meu av Otaviano
e a todos os membros da minha famlia, sobretudo, Tia Rosa e Vov Randolfo: obrigada pelo
apoio incondicional de vocs, pelo amor e presena constante em minha vida, mesmo que na
ausncia. Dinda Rosa, obrigada pelas caronas para o Loyola, local de incio do gosto pelos
estudos! Tio Randy, a voc que divide comigo o amor pelo Direito e pela Histria!
De forma carinhosa e cheia de beijinhos, ao Antonio, meu Nego lindo, amigo, melhor
companheiro e namorado do mundo... Voc o grande e eterno amor da minha vida!
Frida, companhia silenciosa e amorosa nas horas mais importantes de estudo! Voc
far muita falta, minha gatinha!
Mel, minha filha em forma de cachorra!
Ao Lo Nemer, por ser para mim, alm de chefe, orientador e professor, um grande e
querido amigo, responsvel pela base fundamental da minha formao profissional.
s professoras Liliana Lyra Jubilut e Silvia Menicucci de Oliveira Selmi Apolinrio
que me concederam a chance de participar, em 2007, do I Curso de Direito Internacional dos
Refugiados, no Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC Rio. Este
curso, realizado com o apoio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR) e do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), foi essencial para enraizar
em mim, mais ainda, a paixo pelo Direito Internacional dos Refugiados, alm de ter sido um
momento importante de aprendizado e de contato com fontes preciosas de pesquisa para esta
dissertao.
Finalmente, a todos os meus amigos e amigas, em destaque aqueles que conheci
atravs do convvio e trabalho dirio no Centro de Direito Internacional CEDIN, pela
sincera amizade e companhia... Parceria acadmica de muitas risadas regadas a caf e
bombons da Kopenhagen e, sobretudo, do sonho de sermos todos, um dia, grandes
internacionalistas. Juruna e Dlber, vocs so mais do que especiais nesta jornada!
E a me d
Como uma inveja dessa gente
Que vai em frente
Sem nem ter com quem contar.
Gente Humilde
Francisco Buarque de Hollanda e Vincius de Moraes
Simone Weil
RESUMO
ABSTRACT
From a contemporary point of view and materialized within a complex system of norms from
public international law, refugee protection gained recognition through the implementation of
the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees, coupled with that set forth in the
Additional Protocol of 1967. Based on the principles of human solidarity, cooperation, and
humanitarian aid, refugee protection finds its legal support within the definition of refugee
established by the Convention. Traditionally, this definition grants the status of refugee to
individuals who, threatened and persecuted due to race, religion, nationality, social group, or
political opinion, must flee their place of origin or residency to find shelter or accommodation
in other countries around the world. Nonetheless, in response to the challenges of forced shifts
which occurred after the adoption and the entering into effect of the Convention, especially in
the cases of persecuted peoples and victims of severe and repeated violations of human rights,
two innovative understandings of the term refugee have been adopted within regional
protection documents, thus expanding the legal meaning of the classic concept found in the
1951 text: in 1969, by the African Union (former Organization for African Unity) and that set
forth in the Cartagena Declaration on Refugees in 1984. Based historically and analogically
on this movement toward the aforementioned normative expansion and, above all, stemming
from the adoption of a perception which is evolutionary, yet not ingrained within the juridical
phenomenon, the present Masters thesis aims to comprehend and define the controversial
concept of environmental refugee. This concept stems from the current, growing, and
challenging reality of the surge of human shifts that are both transborder as well as internal,
within the territorial limits of Nations, brought about by environmental or climatic disasters or
phenomena which obstruct, totally or in part, peoples lives in their place of origin or
residency, leading them to an urgent need to uproot themselves in search of protection and
humanitarian aid. This work, therefore, seeks to study as well as to demarcate the juridical
nature of the concept and, by the same token, provide an answer as to what would constitute
the foundations of this future protection, its limits, and, more specifically, whether or not this
could be provided through the concession of the status of refugee to those in need, in the light
of the norms and principles which constitute International Refugees Law. This discussion will
most certainly play a fundamental role in the international agenda over the coming decades.
10
11
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................................... 13
2 FUNDAMENTOS E EVOLUO HISTRICA DO DIREITO INTERNACIONAL
DOS REFUGIADOS .................................................................................................................. 15
Parte I
2.1 Definio e Fundamentos do Direito Internacional Pblico............................................. 15
Parte II
2.2 O Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio
e o Direito Internacional dos Refugiados ................................................................................. 22
2.2.1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos ................................................................ 23
2.2.1.1 O Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos ........................................... 23
2.2.1.2 Os Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos ........................................ 26
a) O Sistema Europeu de Proteo dos Direitos Humanos..................................................... 26
b) O Sistema Americano de Proteo dos Direitos Humanos ................................................ 29
c) O Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos........... 32
2.2.2 O Direito Internacional Humanitrio ............................................................................... 35
2.2.3 O Direito Internacional dos Refugiados............................................................................ 38
Parte III
2.3 Evoluo Histria do Direito Internacional dos Refugiados ............................................ 42
2.3.1 O Direito de Asilo na Antigidade Clssica ...................................................................... 43
2.3.1.1 Egito ................................................................................................................................. 43
2.3.1.2 Grcia............................................................................................................................... 44
2.3.1.3 Roma ................................................................................................................................ 46
2.3.2 O Direito de Asilo na Idade Mdia .................................................................................... 48
2.3.3 O Direito de Asilo na Idade Moderna................................................................................ 49
2.3.3.1 Hugo Grotius e o Direito de Asilo ................................................................................. 51
2.3.4 Os sculos XVIII e XIX e a Constitucionalizao do Direito de Asilo............................. 51
2.3.5 A I Guerra Mundial e a Sociedade das Naes................................................................. 53
2.3.6 A II Guerra Mundial e a Organizao das Naes Unidas .............................................. 57
2.3.6.1 A Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Direito de Asilo ....................... 58
2.3.6.2 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ........................................ 60
3 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS ................................................ 63
3.1 O Instituto Jurdico do Refgio e a Determinao do Status de Refugiado ................... 63
Parte I
3.1.1 O Tratamento Jurdico dos Institutos do Asilo e do Refgio pelo DIR............................ 63
3.1.1.1 Distines......................................................................................................................... 63
3.1.1.2 Similitudes ....................................................................................................................... 64
Parte II
3.1.2 A Proteo Internacional dos Refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados de 1951 e seu Protocolo Adicional de 1967............................................................. 65
3.1.2.1 Princpios Fundamentais Aplicveis Proteo Internacional dos Refugiados....... 67
3.1.2.2 O Instituto Jurdico do Refgio e os Elementos Essenciais de sua Definio ........... 70
a) Perseguio ............................................................................................................................. 71
b) Fundado Temor...................................................................................................................... 74
c) Extraterritorialidade.............................................................................................................. 76
12
13
1 INTRODUO
da
Organizao
das
Naes
Unidas
(ONU)
e,
conseqentemente,
da
14
O Captulo II, por sua vez, versar sobre o instituto jurdico do refgio, principal
mecanismo do DIR para a proteo dos refugiados. Para tanto, primeiramente, fixar as
diferenas e similitudes existentes entre o direito de refgio e o direito de asilo. Em seguida, e
mediante anlise, tambm, dos princpios fundamentais da CRER, sero estudados os
elementos essenciais que compem o instituto jurdico do refgio, a saber, a perseguio, o
fundado temor e a extraterritorialidade. Igualmente, sero abordadas as razes de perseguio
que ensejam o reconhecimento do status de refugiado nos termos da CRER de 1951. Sendo
assim, sero tecidas consideraes sobre raa, nacionalidade, opinio poltica, religio ou
vinculao a determinado grupo social, bem como sobre os limites de aplicao do instituto
do refgio materializados em suas clusulas de excluso e cessao. Em seguida, sero
apresentados dois diferentes e importantes entendimentos do termo refugiado que, em
perspectiva avanada em relao ao conceito clssico e universal estabelecido pela CRER,
buscam ampliar seu significado, dotando-o de uma maior mobilidade no que se refere
proteo humana, quais sejam: o adotado, em 1969, pela Unio Africana (UA) antiga
Organizao da Unidade Africana (OUA) e o previsto na Declarao de Cartagena das
ndias (DCI), de 1984.
Desta forma, apresentadas e analisadas tais definies conceituais de refugiado, isto ,
a tradicional e universal prevista na Conveno de 1951 e as ampliadas, positivadas, em
mbito regional, pela UA e pela DCI, passar-se-, no Captulo III, anlise da problemtica
em si, ou seja, a questo dos refugiados ambientais. Sero discutidos, ento, a partir da
verificao da necessidade de proteo aos indivduos que esto sendo forados a se deslocar
em decorrncia de desastres ecolgicos e climticos que lhes impossibilitam de continuar
vivendo em seu local de origem ou residncia habitual, os argumentos favorveis,
desfavorveis, imprprios ou coerentes sobre a viabilidade, propriedade e legalidade do uso
da expresso refugiado ambiental. Finalmente, sero apontados os limites e as perspectivas
do uso desta terminologia, bem como duas possveis sadas jurdicas futuras na tentativa de se
assegurar uma proteo mnima e genrica aos direitos humanos dos indivduos que integram
ondas migratrias de deslocamento forado, transfronteirias ou inter-regionais, cujo
elemento motivador e originrio baseia-se em questes de natureza ambiental.
Neste sentido, a presente dissertao configura-se como um trabalho eminentemente
conceitual, voltado anlise terica do DIR, em especial do instituto jurdico do refgio.
15
Parte I
Dentre os diversos ramos do Direito, o DIP , sem dvida, um dos mais fascinantes.
Sua formao histria e desenvolvimento normativo e institucional so objetos de estudo do
maior grau de riqueza e complexidade jurdica. Neste sentido, como acertadamente observa
Alain Pellet, seu carter evolutivo apresenta-se como uma de suas caractersticas mais
especiais e intrnsecas, perpassando sua compreenso, independentemente da especificidade
da matria que dentro de sua seara intente-se discutir e estudar.
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed, p. 35.
2
Denominao originada da expresso jus gentium do perodo clssico do Direito Romano em distino ao jus
civile aplicado apenas aos cidados de Roma.
3
Apesar de serem consideradas denominaes sinnimas e idnticas, a expresso Direito Internacional mais
utilizada para a designao das relaes jurdicas entre os Estados e entre estes e as Organizaes Internacionais,
em uma abordagem fenomenolgica de cunho inter-relacional. Por sua vez, a expresso Direito das Gentes
alude a uma perspectiva mais ampla da compreenso do fenmeno jurdico interestatal, focando o entendimento
deste ramo do Direito como sendo aquele comum e destinado a todas as gentes, humanidade. Cabe ressaltar,
porm, que existem autores que no aceitam o uso da expresso Direito das Gentes como sinnimo de Direito
Internacional por acreditarem que o jus gentium romano no se equipara totalmente s noes atuais do Direito
Internacional.
4
A origem do entendimento e da defesa do DI enquanto cincia foi encabeada pelo trabalho dos espanhis
Francisco de Vitria (1486-1546) e Francisco Surez (1548-1617). No entanto, foi o holands Hugo Grotius
(1585-1645) que, atravs de suas obras Mare Liberum e De Jure Belli ac Pacis, propriamente chamou a ateno
do mundo para a necessidade e existncia deste campo do direito, sendo ele, por isso, inclusive, conhecido como
o pai do direito internacional. Para maiores detalhes, v. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito
Internacional Pblico. vol. 1 So Paulo: Atlas, 2002, pp. 27-29.
5
Utiliza-se aqui o termo sociedade internacional, mas no em prevalncia ou superioridade ao tambm
utilizado termo comunidade internacional. Entende-se, ao contrrio, que ambos so termos empregados na
16
atualidade em carter de concorrncia, apenas com campos de delimitao e significado distintos, dependendo da
linha metodolgica a ser utilizada. Neste sentido, por sociedade internacional compreende-se a correlao, no
espao internacional, de Estados, OI e Indivduos que, por interesses mltiplos e em estado de tenso,
estabelecem uma relao de convivncia. J por comunidade internacional entende-se a interao e
estabelecimento de relaes de cunho internacional baseada em valores, laos e sentimentos comunitrios,
universais como, por exemplo, a averso internacional ao genocdio e tortura. Para maiores detalhes, v.
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed, pp. 40-42.
6
O surgimento das OI constitui-se em um dos fatos mais marcantes da Histria das Relaes Internacionais do
sculo XX. Consagrando os princpios da cooperao internacional e do multilateralismo estatal, as OI so, tanto
em perspectiva universal como em perspectiva regional, importantes foros e espaos de discusso e tomada de
decises, tendo competncia para debater os temas mais relevantes da agenda internacional como, por exemplo,
direitos humanos, meio ambiente, paz e segurana internacionais. A mais conhecida OI a Organizao das
Naes Unidas (ONU), nascida aps o final de II Guerra Mundial, em 1945. Contudo, a primeira delas a ser
criada foi, ainda em 1889, a Unio Pan-Americana. No plano normativo, o instrumental essencial ao estudo das
OI a Conveno de Viena de 1986 sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais
ou entre Organizaes Internacionais (CVDTOI).
7
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del
Rey, 2006; TRINDADE, Antnio Augusto Canado, Direitos Humanos: personalidade e capacidade jurdica
internacional do indivduo. In: BRANT, Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito
Internacional. Rio de Janeiro, RJ: Editora Forense, 2004. p.199-263; GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo
Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey,
2006; PELLET, Alain. As Novas Tendncias do Direito Internacional: Aspectos Macrojurdicos. In: BRANT,
Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro, RJ:
Editora Forense, 2004. p. 3-25.
8
Contudo, o entendimento do indivduo como sujeito de direito internacional ainda no unnime na doutrina
internacionalista. Em opinio contrria, por exemplo, a posio do Ex-Ministro das Relaes Exteriores do
Brasil, Francisco Rezek. V. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 10 ed,
So Paulo: Editora Saravia, 2005.
9
Tratado assinado entre a Frana e o Sacro Imperador Romano-Germnico e seus aliados.
10
Tratado assinado entre Fernando III, Sacro Imperador Romano-Germnico, demais prncipes dos reinos
alemes, Frana e Sucia, colocando fim ao conflito entre estas duas ltimas potncias e o Sacro Imprio
Romano-Germnico.
11
Concludos e assinados em 24 de outubro de 1648, os Tratados de Paz de Westflia colocaram fim Guerra
dos Trinta Anos. O conflito teve como causa central a divergncia religiosa entre protestantes e catlicos, alm
de aspectos de ordem poltica envolvendo os Estados, de acordo com a nomenclatura atual, da Alemanha,
Sucia, Frana, ustria, Espanha e Holanda. Os protestantes saram vitoriosos do conflito e a Frana fortalecida.
Neste sentido, seus principais desdobramentos foram os seguintes: o reconhecimento aos calvinistas; os Pases
Baixos tornaram-se independentes da Espanha; a independncia da Sua; a independncia da Sucia e; por fim,
os aproximadamente 360 estados alemes independentes puderam, a partir de ento, coordenar suas respectivas
polticas externas.
17
Neste contexto, sob a lgica da igualdade formal soberana12, na qual todos os Estados
que compunham a sociedade internacional, ao se relacionarem jurdica ou diplomaticamente
com seus pares, eram considerados igualmente dotados de soberania13 e, portanto, a estes
nada poderia ser imposto que no na medida exata de sua respectiva vontade, interesse e
prvia anuncia, o DI caracterizava-se por ser um sistema jurdico voluntarista, de
coordenao horizontal dos anseios estatais e baseado, fundamentalmente, no consentimento.
Neste sentido, as palavras proferidas, em 1998, pelo Ex-Secretrio Geral da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Javier Solana, sobre o contexto westfaliano so
esclarecedoras:
essencialmente irrelevantes
Westflia tinha seus limites.
do qual o sistema dependia
uma comunidade de Estados;
18
transformao do DI. Neste sentido, em relao s OI, fica evidente a atribuio a elas de
personalidade jurdica internacional, elevando-as categoria de um dos principais e mais
atuantes sujeitos de DI.
Por sua vez, o fenmeno da regionalizao do DI, em oposio a seu carter
tradicionalmente universalizador, caracteriza-se como sua segunda tendncia evolutiva,
materializada na criao de espaos regionais e OI desta natureza, com a inteno de
aprofundar os laos de cooperao e solidariedade em diversas reas de interesse e em
diferentes regies do mundo. O exemplo mais latente , certamente, o da Unio Europia
(UE)18, com suas diversas e consolidadas instituies e normas endereadas regncia e
aprofundamento do processo de integrao, alavancadas e embasadas, sobretudo, no processo
de globalizao neoliberal.
O terceiro e, talvez, mais relevante elemento transformador da concepo clssica do
DI, de introspeco necessria adaptao do deste aos novos desafios da agenda e das
relaes internacionais, a sua humanizao. A partir do surgimento do DIDH, com a
Declarao Univesal dos Direitos Humanos de 1948 (DUDH) e posteriores documentos
internacionais de proteo pessoa humana que estabeleceram, inclusive, rgos
jurisdicionais19 de proteo e defesa dos interesses dos indivduos a humanizao do DI,
tanto em relao s conquistas materias e substantivas de proteo alcanadas, quanto em se
tratando da elevao dos seres humanos ao status de sujeitos de DI, uma vitria para a
humanidade. Cimentou, em muito, o modelo setecentista da superioridade unvoca do Estado
em regime de subordinao jurdica a seus cidados.
A jurisdicionalizao do DI , por fim, o quarto e catalisador fenmeno que
demonstra a evoluo atual do DI contemporneo20. Configura-se como conseqncia lgica e
acumulativa dos outros trs desdobramentos modernizadores do DI j citados, e, de maneira
destacada, contribui, fundamentalmente, para proteo internacional dos indivduos frente s
graves e generalizadas violaes de direitos humanos que, nos ditames de Valrio Mazzuoli,
se do da seguinte forma:
(1928), a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), o Tratado sobre a No-Proliferao de Armas
Nucleares (1968), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura (1985).
18
V. RAMOS, Leonardo; MARQUES, Sylvia Ferreira; JESUS, Diego Santos Vieira de. Coleo Para
Entender: Para Entender a Unio Europia e os Estudos de Integrao Regional. Belo Horizonte: Del Rey,
2008, pp. 5-52.
19
Por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europia de Direitos Humanos.
20
Para um estudo aprofundado do tema v. LAGE, Dlber Andrade. Coleo Para Entender: Para Entender a
Jurisdicionalizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
19
21
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006, pp. 35-36.
22
Tanto o que a origem moderna da expresso Direito Internacional ou Iinternational Law foi dada por
Bentham, em sua obra de 1780, intitulada An Introduction to the Principles of Moral and Legislation,
justamente em oposio chamada ordem jurdica estatal, ou seja, National Law ou Municipal Law.
23
Segundo o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), anexo Carta da ONU, as fontes do
DI so as seguintes: as convenes internacionais (tratados), o costume internacional e os princpios gerais de
direito reconhecidos pelas naes civilizadas. A doutrina e as decises judicirias so tidas como meios
auxiliares para a determinao das regras de direito. A eqidade (ex aequo et bono), por sua vez, somente
poder ser utilizada como fonte, segundo o Estatuto da CIJ, se as partes previamente anurem. Quanto analogia,
o artigo 38 cala-se, no fazendo a esta meno alguma.
24
Neste sentido, o conceito jurdico de domnio reservado. Baseado na idia de existncia de compatibilidade
entre a supremacia do DI e a soberania estatal, o conceito exprime a condio simultnea do Estado de ora
submisso normativa internacional e de ora liberdade plena para legislar sobre matrias em que o direito
internacional limita-se a fundamentar princpios e competncias, sem delimitar suas formas e parmetros de
exerccio.
25
Segundo o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), anexo Carta da ONU, as fontes do
DI so as seguintes: as convenes internacionais (tratados), o costume internacional e os princpios gerais de
direito reconhecidos pelas naes civilizadas. A doutrina e as decises judicirias so tidas como meios
auxiliares para a determinao das regras de direito. A eqidade (ex aequo et bono), por sua vez, somente
poder ser utilizada como fonte, segundo o Estatuto da CIJ, se as partes previamente anurem. Quanto analogia,
o artigo 38 cala-se, no fazendo a esta meno alguma.
20
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico 2 ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 53 e BROWNLIE, Cf. Ian. Princpios de Direito Internacional
Pblico. Trad. De Maria Manuela Farrajota. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 44.
27
Os autores mais relevantes partidrios do monismo so Hans Kelsen, Hegel e Lauterpacht, em mbito
internacional, e Celso de Albuquerque Mello, Vicente Marotta Rangel e Cachapuz de Medeiros, na doutrina
internacionalista brasileira.
28
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed. p. 95.
29
Tal corrente do Monismo encontrou seu expoente mximo na teorizao do jurista austraco Hans Kelsen. Este
defendeu a existncia derivada do direito interno frente ao DI, ou seja, o direito nacional, bem como o
fundamento de validade de suas normas (inclusive as de natureza constitucional), deriva do DI, sendo a este,
ento, subordinado. Tal explicao baseia-se no modelo kelseniano da pirmide normativa cujo pice, expresso
mxima da norma pacta sunt servanda, o DI.
21
A corrente monista nacionalista possui como principal defensor o filsofo alemo Georg Wilhelm Friedrich
Hegel (1770-1831).
31
Os autores mais relevantes partidrios da teoria dualista so Verdross, responsvel pelo nome dado teoria,
em 1914, Triepel, Alf Ross e Anzilotti.
32
ADIn 1480 DF (relator Ministro Celso de Mello): DJU 13/05/1998.
33
Artigo 49 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF88).
34
Tanto no artigo 84 da CF88, como em qualquer outro dispositivo constitucional, inexiste a exigncia da
promulgao de tal Decreto Executivo.
22
propriamente dita teoria dualista pura para que este detenha, internamente, vigncia e
fora jurdica plena.
Parte II
35
So campos que possuem autonomia em relao ao DIP, pois, apesar de com ele guardarem zelo pelos
mesmos princpios clssicos, fundamentos e Histria, detm, ainda assim, institutos e objetos prprios, limitados
e precisos.
36
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 30.
37
Artigo 53 da CVDT: nulo todo o tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de Direito
Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo,
como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito
Internacional geral de mesma natureza.
38
Caso Companhia Barcelona Traction Light and Power Ltda (Blgica X Espanha) de 1962 a 1970. A sentena
que versa sobre jus cogens datada de 05 de fevereiro de 1970. Para a ntegra desta sentena v. BRANT,
Leonardo Nemer C (org.). A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo
Horizonte: Editora CEDIN, 2005, pp. 742-749.
39
Expresso de matriz latina que significa oponvel a todos. No caso, oponvel a toda a sociedade
internacional.
23
revela-se na idia de normas de ordem pblica internacional, que expressam e buscam o bem
comum da sociedade internacional40. Assim, o direito dos prisioneiros de guerra de no
sofrerem tortura, o direito de asilo e o direito autodeterminao dos povos exemplificam,
respectivamente, nos campos do DIH, do DIR e do DIDH, direitos que se revestem,
igualmente, da qualidade de normas desta natureza.
Para que se possa, ento, discorrer sobre as origens e fundamentos do DIR, campo
central de anlise deste trabalho, far-se-, primeiramente, um estudo destas reas do DIP com
as quais o DIR tece relaes diretas. Inclusive, a mais significativa delas, qual seja, a de ser o
direito de proteo ao ser humano, pertencente ao campo do DIDH, o alicerce do instituto
jurdico do refgio, base conceitual de todo o DIR.
24
42
A AG, estabelecida pelo artigo 7, pargrafo 1 da Carta da ONU, detm a condio de rgo plenrio das
Naes Unidas. Possui tal natureza parlamentar devido composio que lhe prpria, visto ser formada pela
participao de todos os membros da Organizao. Neste sentido, pacfico afirmar que este rgo da ONU
constitui-se no mais amplo foro mundial de discusso das questes previstas na agenda internacional.
43
A partir da elaborao e adoo da DUDH, em 1948, os direitos fundamentais de todo o ser humano passaram
a ser resguardados e garantidos no somente pelas respectivas Constituies dos Estados que compem a
sociedade internacional, ou seja, apenas em mbito interno, como tambm em esfera global. Assim, com a
vigncia da DUDH, os Estados passaram a ter a obrigao internacional de tambm proteg-los.
44
Clssico e triste o exemplo do holocausto patrocinado pelo III Reich, sob o comando do lder nazista Adolf
Hitler, contra semitas, homossexuais, ciganos e eslavos durante a II Guerra Mundial (1939-1945).
45
Artigo 1, 1, da Carta da ONU que expem os Propsitos e Princpios da Organizao: manter a paz e
segurana internacionais e, para esse fim: tomar coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas paz e
reprimir atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com
os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias e situaes que
possam levar a uma perturbao da paz.
46
Imperativo categrico kantiano que pugna pela assertiva de que o homem, enquanto ser racional, existe como
um fim em si mesmo. V. KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Trad. Paulo
Quintela. Lisboa: Edies 70, [19--].
47
Os direitos essenciais e fundamentais de todo ser humano so aqueles necessrios manuteno de uma
existncia digna, ou seja, o direito sade, dignidade humana, educao, alimentao, vida, ao meio
ambiente saudvel, entre outros tantos. Neste sentido, Hannah Arendt cunhou a expresso direito a ter direitos
em sua clebre obra Origens do Totalitarismo Anti-semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. In: ARENDT,
Hannah. Origens do Totalitarismo Anti-semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. 3 ed. So Paulo: Cia das
Letras, 1989.
48
Foi adotada no plenrio da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em 25 de junho de 1993, em Viena, na
ustria.
49
Artigo 5 da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993.
50
Na expresso de origem inglesa, minimum standards of human rights protection.
25
Econmicos, Sociais e Culturais (PIESC)51. Alm destes trs fundamentais documentos, uma
srie de outros tratados temticos igualmente compem o escopo das fontes internacionais
convencionais de proteo aos direitos humanos como, por exemplo, a Conveno contra a
Tortura, e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, de 1984; a
Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965; a
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, de 1986; a Conveno para a Preveno e
Represso ao Crime de Genocdio, de 1948; Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990 e a Conveno
sobre todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979.
No obstante esta vasta normativa internacional, o sistema universal de proteo dos
direitos humanos dotado de rgos e mecanismos especficos que visam salvaguardar e
garantir efetivamente estes direitos. Tem-se, no trabalho da extinta Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas (CDH) atual Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas (ConDH)52 , nas atividades da prpria AG, nas aes do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas (ECOSOC)53 e, at mesmo, em algumas decises da CIJ54,
exemplos desta relevante atuao.
51
Adotados pela AG da ONU, pela Resoluo 2200A (XXI) de 16 de dezembro de 1966. Contudo, s entraram
em vigor 10 (dez) anos depois, em 1976, aps terem alcanado o nmero mnimo de 35 (trinta e cinco) Estados
que a estes ratificaram ou aderiram.
52
A extinta CDH (desde 27 de maro de 2006 encerrou suas atividades) foi criada, em 1946, no interior do
ECOSOC. Trabalhava com trs funes bsicas: a) elaborar e enderear ao ECOSOC relatrios e recomendaes
acerca da proteo internacional dos direitos humanos; o que fez muito bem a partir do trabalho de seus grupos
de atuao como, por exemplo, o Grupo de Trabalho encarregado de elaborar o Projeto de Declarao das
Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas; b) assistir o ECOSOC nas aes de assistncia proteo
dos direitos humanos e, c) receber de vtimas ou de seus parentes, denncias de violao a direitos humanos.
Atualmente, o trabalho exercido pela CDH fica a cargo do ConDH da ONU. Vinculado AG, o ConDH
formalmente substituiu a CDH, em 15 de maro de 2006, mediante adoo da Resoluo A/Res/60/251.
53
Previsto pelo disposto nos artigos 61 a 72 do Captulo X da Carta da ONU, o ECOSOC o rgo institucional
responsvel pela coordenao, desenvolvimento e fomento das atividades de cunho econmico, cultural e social
da Organizao53, assim como pelo de suas Agncias Especializadas e demais instituies integrantes do Sistema
das Naes Unidas. Neste sentido, tem-se, por exemplo, atividades relacionadas com o desenvolvimento,
comrcio internacional, industrializao, recursos naturais, direitos humanos, condio da mulher, populao,
cincia e tecnologia, preveno de crimes, bem-estar social e muitas outras questes de natureza econmicosocial ou que com estas tenham afinidade.
54
Parecer Consultivo de 09 de julho de 2004 Conseqncias Jurdicas da Edificao de um Muro no Territrio
Palestino Ocupado que, entre outros direitos, discute a questo do direito autodeterminao do povo palestino;
Parecer Consultivo de 29 de abril de 1999 Disputa relacionada Imunidade de Jurisdio de um Relator
Especial da Comisso de Direitos Humanos; Caso do Direito de Asilo/Caso Haya de la Torre (Colmbia X
Peru) de 1949-1951, que debateu o direito de asilo poltico de Victor Raul Haya de la Torre; e o Caso dos Testes
Nucleares (Nova Zelndia X Frana) de 1973-1974 que discutiu a questo da legalidade da ocorrncia de testes
nucleares patrocinados pela Frana, no Pacfico Sul, fato que degradava a fauna e flora martima, bem como a
atmosfera da regio, causando impactos ambientais na costa da Nova Zelndia e Austrlia.
26
55
27
28
GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos
Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. pp. 55-56.
62
Contudo, como tinha ainda alguns processos em andamento ou em fase de concluso, a CoEDH somente
encerrou de fato suas funes no ms de outubro de 1999.
63
Apesar de no se localizarem dentro do mbito da competncia material da CorEDH, a Carta Social Europia,
de 1961, e a Carta dos Direitos Fundamentais da EU, de 2000, acrescem o rol dos direitos humanos
salvaguardados na Europa.
64
At o final do ano de 2008, j haviam sido acrescidos CEDH 14 (quatorze) Protocolos. V.
http://www.echr.coe.int no tpico Basis Texts Acesso em: 29 de dez. de 2008.
65
Expresso de origem latina que significa vacncia da lei.
29
66
30
72
Artigos 52 a 69 do PSJ.
BUERGENTHAL, T.; GROSSMAN, C.; NIKKEN, P. Manual Internacional de Derechos Humanos.
Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, 1990, p. 79.
74
Artigo 106 da Carta da OEA.
75
Artigos 44 e 45 da CADH.
73
31
Artigos 61 e 64 da CADH.
A reeleio somente permitida uma vez, de acordo com o artigo 54, 1, da CADH.
78
Esta a ratione materiae da Corte, expressa no artigo 62, 3 da CADH.
79
Caso julgado em 04 de julho de 2007, pelos juzes Garca Ramrez e Canado Trindade. In:
http://www.corteidh.or.cr Acesso em: 05 de jan. de 2009.
77
32
c) O Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos
A origem deste sistema encontra-se nos debates ocorridos no seio da XVI sesso
ordinria da Assemblia de Chefes de Estado e Governo da antiga Organizao da Unidade
Africana (OUA)81. Ao fim dos trabalhos, em julho de 1979, a Assemblia requisitou ao
Secretrio-Geral o incio formal das atividades de elaborao de um projeto para uma futura
Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (CADHP)82. Neste sentido, em junho de
198183, o projeto da Carta Africana foi votado, aprovado e assinado pelos membros da
Organizao. Cinco anos mais tarde, em 21 de outubro de 1986, aps atingir o nmero
mnimo de ratificaes necessrias, a Carta entrou em vigncia.
Conhecida tambm como Carta de Banjul (CBJ), a CADHP procura espelhar e
preservar contornos caractersticos da cultura e da formao histrica africana. Pode-se, neste
sentido, destacar trs principais aspectos: a consagrao dos valores tribais como corolrio do
esprito da Carta84; a disposio singular no s de direitos, mas tambm de deveres dos
indivduos africanos para com seus grupos familiares85 e, finalmente, a afirmao conceitual
dos direitos dos povos como direitos humanos86, em especial aqueles concernentes ao direito
independncia, autodeterminao e autonomia dos Estados africanos. Inaugura, ainda,
um marcante avano legislativo no tocante ao tratamento normativo dos direitos humanos. De
forma indita, elenca, conjuntamente no rol dos direitos protegidos, tanto os direitos civis e
80
Neste sentido, a Corte ressalta que foram esgotados os recursos internos (artigo 61, 2 da CADH) sem o
saneamento do problema e sem a devida indenizao famlia da vtima pelo governo brasileiro.
81
A OUA, instituda em 1963 com sede em Addis Abeba, na Etipia, foi substituda, atravs de um Ato
Constitutivo de 11 de julho de 2000, pela Unio Africana (UA). Esta iniciou suas atividades em 2001 e
composta, atualmente, por todos os pases do continente africano, exceto o Marrocos. Sua sede continua
localizada em Addis Abeba, Etipia. Ver ainda http://www.africa-union.org. Acesso em: 22 de out. 2008.
82
Resoluo AHG/Dec. 115 (XVI).
83
A XVIII Conferncia de Chefes de Estado e Governo da antiga OUA foi realizada em Nairbi, no Qunia,
entre os dias 17 e 26 de junho de 1981.
84
Observar os dizeres do Prembulo da CADHP que ressaltam: [...] the virtues of their historical tradition and
the values of African civilization which should inspire and characterize their reflection on the concept of human
and peoples' rights.
85
Neste sentido, ver os artigos 27, 28 e 29 da CADHP que citam, entre outros, o dever que todo africano possui
de respeitar seus pais em toda e qualquer situao.
86
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003, pp. 199-205; GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo
Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey,
2006.
33
polticos como tambm os direitos econmicos, sociais e culturais. Opta claramente, portanto,
por uma viso necessariamente integral ou holstica dos direitos humanos, tomados todos em
seu conjunto, seguindo, com fidelidade, o legado da Declarao Universal de 1948.87
Na inteno de dar cumprimento aos direitos humanos e dos povos na frica, a Carta
estabeleceu, atravs do disposto em seu artigo 3088, a Comisso Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CoADHP) . No obstante ser esta um rgo destitudo de carter
jurisdicional, visto a natureza no-obrigatria de suas decises89, a CoADHP apresenta-se, at
a atualidade, como um rgo de marcada importncia, seno o principal, na estrutura da UA.
Composta por onze membros eleitos pela Assemblia de Chefes de Estado e Governo da
UA90 para um mandato de seis anos, a Comisso realiza seus trabalhos atravs da ocorrncia
de, pelo menos, duas sesses ordinrias anuais - cada qual com durao de, aproximadamente,
duas semanas91. Estas, assim como eventuais sesses extraordinrias92, acontecem
normalmente na sede da Comisso em Banjul, Gmbia, e so chefiadas pelo seu Presidente
em exerccio. Entretanto, a pedido de seus membros e mediante anuncia prvia do Secretrio
administrativo da Comisso, as reunies podem ocorrer em locais outros que no em sua
sede93.
Na execuo dos trabalhos, a Comisso autnoma para optar por realiz-los em
sesses abertas ao pblico ou s portas fechadas in camera. Destaca-se, porm, que,
independentemente do modo de conduo dos mesmos, e, em especial, devido ao crescente
87
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003, pp. 199.
88
Artigo 30 da Carta Africana: An African Commission on Human and Peoples' Rights, hereinafter called "the
Commission", shall be established within the Organization of African Unity to promote human and peoples'
rights and ensure their protection in Africa.
89
As decises da Comisso possuem natureza estritamente recomendatria e so intituladas Recomendaes.
Todos os casos de violaes aos direitos humanos a ela submetidos, aps a devida anlise e elaborao de um
relatrio, devem, obrigatoriamente, serem levados discusso no seio da Conferncia dos Chefes de Estado e
Governo da UA. A estes cabe a deciso final sobre a resoluo do caso, inclusive no que tange publicidade dos
mesmos, mediante sua publicao ou no.
90
Em consonncia com os ditames dos artigos 30 a 35 da Carta Africana, os membros da Comisso devem ser,
necessariamente, pessoas de reputao ilibada, ntegras, detentoras de alta qualificao moral e de conhecimento
jurdico profundo na rea dos direitos humanos. Devem servir Comisso atravs de suas competncias
individuais e no na figura de representante de seus respectivos Estados, sendo, por isso, vedada a participao
simultnea na Comisso por dois cidados nacionais de um mesmo pas. Cada Estado signatrio da Carta
Africana pode indicar at dois nomes para a eleio. Contudo, a escolha dos onze membros realizada no s
por aqueles Estados que so signatrios da Carta; ao contrrio, todos os membros da UA podem votar. Tal fato
demonstra a estreita ligao da Comisso com a Assemblia da UA, tornando compreensvel ser da competncia
do Secretrio-Geral da Organizao a indicao do Secretrio Administrativo da Comisso.
91
Para maiores detalhes a respeito do funcionamento interno da Comisso, adoo de sua Agenda e ocorrncia
de suas sesses, ver as Rules of Procedure of the ACHPR adotadas pela Comisso em 06 de outubro de 1995, de
acordo com o disposto no artigo 42, II, da Carta Africana. In: http://www.achpr.org. Acesso em: 17 de Ago.
2008.
92
Rule 3 (Extraordinary Session) of the Rules of Procedures of the African Commission on Human and Peoples`
Rights. In: http://www.achpr.org. Acesso em: 25 de Ago. 2008.
93
A exemplo, a 41 Sesso da Comisso que ocorreu entre os dias 16 e 30 de maio de 2007, em Accra, Gana.
34
agenda,
Estados,
Movimentos
de
Libertao
Nacional,
Organizaes
No-
35
em que deu incio aos trabalhos da Comisso e dos peritos governamentais97 na elaborao
de um Protocolo Adicional CBJ que versasse sobre a incluso de uma Corte no quadro
institucional da Organizao. O Protocolo Adicional foi, ento, aprovado e adotado pela
Assemblia e pelo Secretrio-Geral da antiga OUA, em junho de 1998. Em dezembro de
2003, trinta dias aps atingir a dcima quinta ratificao necessria98, o Protocolo entrou em
vigor. Destaca-se o fato de no documento ficar claro que, em seu artigo 2, o trabalho da Corte
dever servir de complemento ao mandato da CoADHP, demonstrando que esses dois rgos
devero trabalhar juntos na tarefa de proteo e garantia dos direitos humanos no continente.
Como a Corte ainda est em processo de institucionalizao99, somente com a prtica e com o
cotidiano de seus trabalhos que se poder saber como ser realizada a harmonizao entre
suas atividades e as da Comisso.
Resoluo AHG/230.
Artigo 34, III, do Protocolo Adicional.
99
De acordo com o disposto no ato Assembly/AU/Dec.144(VIII), fruto da VIII Sesso Ordinria da Assemblia
Geral da UA, ocorrida entre os dias 29 e 30 de janeiro de 2007, a deciso sobre o local da sede da Corte Africana
ficou prorrogada. Contudo, a Repblica da Tanznia demonstrou, expressamente, o interesse de ter a Corte
sediada em seu pas, mais precisamente na cidade de Arusha.
100
Em virtude do reconhecimento da importncia do trabalho do CICV, o primeiro prmio Nobel da Paz foi
entregue a Dunant, em 1901.
101
Estima-se que, aproximadamente, 40.000 pessoas morreram ou ficaram feridas na batalha de Solferino. V.
DUNANT, Henry. Un souvenir de Solferino. Genve: CICR, 1990.
102
Compunham, com Dunant, o Comit dos Cinco: Louis Appia e Thodore Maunoir, mdicos; Gustave
Moynier, advogado; e um militar, o General Guillaume-Henri Dufour.
103
Para maiores e detalhadas informaes, v. http://www.cicr.org. Destaca-se a adeso, em 1882, dos Estados
Unidos da Amrica ao CICV.
98
36
O Comit, engajado na luta pela dignidade e ajuda aos feridos, aos civis e s demais
vtimas dos conflitos armados, aliou-se ao Governo da Sua e, mediante o respaldo deste,
convocou uma grande conferncia diplomtica internacional para discutir, em Genebra, o
assunto, colocando-o, assim, na pauta da agenda internacional. Fruto deste encontro, a I
Conveno de Genebra de 1864, constitui-se como o primeiro tratado temtico do DIH
moderno, iniciando, de forma histrica, a construo de seu arcabouo normativo
convencional. Alm desta Conveno, destacam-se a Conveno de 1899 que amplia os
direitos do tratado de 1864 aos nufragos; a Conveno de 1906 que revisa a Conveno de
1864; a Conveno da Haia para Proteo de Bens Culturais nos Conflitos Armados de
1954104 e, de modo mais relevante, as quatro Convenes de Genebra (CG) de 12 de agosto
de 1949105.
Neste sentido, o DIH, ou o direito que rege os conflitos armados, muito bem
conceituado pelo CICV como sendo:
Claro, portanto, que a principal funo do DIH limitar e criar parmetros para o
direito de guerra, jus in bello, no se confundindo, de modo algum, com outro importante
campo do DIP, isto , o da Segurana Internacional. Este, ao contrrio do DIH, busca limitar e
proibir o direito guerra, jus ad bellum, visando, desse modo, obter solues pacficas107 para
as eventuais tenses e controvrsias que possam vir a surgir no cenrio internacional. Para
alguns autores108, ainda, o jus post bellum seria a terceira vertente do DIH, responsvel por
normatizar o estabelecimento de uma paz duradoura em situaes de ps-conflito.
104
37
Destaca-se, neste sentido, que nenhum destes dois campos normativos do DIP exclui a
concomitante aplicao e salvaguarda do DIDH, seja em perspectiva universal, bem como
109
38
atravs de seus respectivos sistemas regionais. Ao contrrio, interagindo entre si, estas trs
vertentes aprofundam e fortificam a proteo internacional da pessoa humana. Tanto o que,
na II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos115, ocorrida em Viena, na ustria, em
1993, tanto o ACNUR como o CICV, bem como diversas ONGs de direitos humanos ali
presentes116, apontaram os vnculos entre suas respectivas atuaes, visando [...] promover
uma conscincia maior da matria em benefcio dos que necessitam de proteo117.
Inclusive, o item 23 da DPAV, produto da Conferncia, dedica-se, exclusivamente, temtica
da proteo aos refugiados118.
A Conferncia deu origem DPAV, adotada no plenrio da Conveno em 25 de junho de 1993. Este
documento hoje um dos mais relevantes documentos em matria de proteo e garantia dos direitos humanos
do globo. V. notas 48 e 49.
116
Entre os dias 10 e 12 de junho de 1993, dias antes do incio da II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, Viena foi, igualmente, sede do Frum Mundial de Organizaes No-Governamentais com o tema
Todos os Direitos Humanos para Todos. Assim, e com a clara inteno de movimentar, por parte da sociedade
civil organizada a II Conferncia, ONGs como a Human Rights Watch, a Anistia Internacional, a CARE e a
Federao Internacional de Juristas, desta tambm participaram, com o status de observadoras.
117
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 34.
118
Para a leitura da ntegra do tpico 23 da Declarao e Programa de Ao de Viena v. MAZUOLLI, Valrio
de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional e Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5.
ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, pp. 786-787.
119
Artigo 1, 1, (c), da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (CRER) de 1951.
120
V. tpico 2.2 deste trabalho.
39
asilo ou refgio, o DIDH, em perspectiva ampla, tem competncia para zelar e estabelecer
condies mnimas e adequadas para salvaguardar o ser humano de todos os tipos de
violaes possveis dos seus direitos, sejam estes civis, polticos, sociais, econmicos ou
culturais. Tem como fim essencial, portanto, a proteo dos indivduos contra quaisquer aes
contrrias a suas garantias e direitos, sejam estas realizadas pelos Estados e seus agentes, em
mbito interno ou internacionalmente, ou mesmo por seus pares. A proteo da pessoa
humana considerada, desse modo, multifacetada e universamente reconhecida pelo DIDH,
tornando-se fundamental para a garantia, respeito e efetivao dos direitos bsicos do homem
e, em ltima anlise, para assegurar a felicidade e o bem-estar de todos.
Coaduna com esta viso do DIR o entendimento da Professora Flvia Piovesan que
afirma ser o DIR fundamentado no DIDH, tendo-o como fonte: o Direito Internacional dos
Direitos Humanos a fonte dos princpios de proteo dos refugiados e, ao mesmo tempo,
complementa tal proteo121. A autora avana em sua anlise e encontra, acertadamente,
quatro distintos pontos de complementao da proteo dada pessoa humana pelo DIR e
pelo DIDH. O primeiro deles seria anterior ao refgio ou asilo em si, quando aquele que
perseguido deve, ou pelo menos deveria, ter seus direitos segurana e no-discriminao
respeitados em seu pas de origem ou residncia habitual. Em segundo lugar, j que est sendo
perseguido, o indivduo tem o direito de liberdade de locomoo, de ir e vir, para poder sair
da situao de perseguio e ir buscar refgio em outro local que lhe oferea segurana,
fugindo, assim, de uma eventual priso injusta, ameaa vida ou sua integridade fsica.
Nesse sentido, aps ser acolhido no pas de sua nova morada, mediante concesso de asilo ou
reconhecimento dos status de refugiado, o Estado de acolhida ter o dever de zelar por sua
proteo, respeitando os direitos fundamentais do refugiado ou asilado. Por fim, e em um
quarto momento dessa perspectiva idealista, a necessidade do respeito aos direitos humanos
no pas de origem, aps a cessao das causas que fundamentaram a perseguio. Assim, na
busca por uma soluo duradoura questo dos refugiados e/ou asilados, estariam
asseguradas as garantias mnimas e fundamentais para que estes pudessem retornar a seus
respectivos pases de origem ou local de residncia habitual por via da repatriao ou do
reassentamento.
121
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ALMEIDA, G. A.
e ARAJO, N. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p.37.
40
Tal fato extremamente positivo, pois fortalece a proteo ao refugiado, uma vez
que, ao mesmo tempo em que assegura o refgio, livrando-o de violaes de direitos
relativos ao seu status civil, ele traz em si a necessidade de resguardar tambm os
demais direitos humanos para, com isso, aumentar o nvel de proteo dado
pessoa humana.124
122
41
direitos. Estes, em ltima anlise, so universais, pois detm, enquanto titulares, toda a humanidade, todos os
seres humanos.
128
A corrente culturalista, por sua vez, compreende que, em nome da "cultura" num sentido muito amplo,
legtima a no-universalidade dos direitos humanos. Portanto, aceita que existam direitos humanos
especificamente femininos e especificamente masculinos, por exemplo. No primeiro caso est o direito de no
ser violada, de no ser forada a abortar, no ser mutilada genitalmente e de ser me; no segundo, o de no ser
violado, no ser castrado e de ser pai.
129
V. o Captulo II .
130
Nascido na ento ustria-Hungria, em 22 de fevereiro de 1890, Alfred Verdross foi Doutor em Direito e
professor da Universidade de Viena. Em 1957, foi indicado membro da Corte Permanente de Arbitragem, na
Haia; em 1958, para ser membro da Corte Europia de Direitos Humanos, em Estrasburgo. Foi professor da
Academia da Haia de Direito Internacional e membro do Institut de Droit International e da Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas. Verdross presidiu a Conferncia de Viena sobre Relaes Diplomticas, de
1961, que deu origem clebre Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Morreu em 27 de abril de
1980, em Innsbruck.
131
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. pp. 220-226.
42
Parte III
Faz-se necessrio, aps a determinao dos fundamentos do DIR, bem como de sua
finalidade precpua e principais caractersticas, expor suas origens histricas para, assim,
melhor compreender a importncia e magnitude da proteo pessoa humana garantida por
este ramo do DIP. Igualmente, para buscar uma melhor apreenso, em perspectiva evolutiva,
132
Direito Natural, Lex naturalis ou Jusnaturalismo uma teoria que postula a existncia de um direito cujo
contedo estabelecido pela natureza humana e, portanto, constitudo de princpios indispensveis e universais
vinculados a ela. Estes princpios pairam sob o ordenamento jurdico positivo, informando-o. Assim, para os
jusnaturalistas, o contedo do direito positivo no pode ser conhecido sem alguma referncia ao direito natural.
So representantes desta corrente personalidades como Toms de Aquino, Francisco Surez, Thomas Hobbes,
Hugo Grotius e John Locke. Para maiores detalhes v. PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, pp. 17-18.
133
SIMMA, Bruno. The Contribution of Alfred Verdross to the Theory of International Law. In: The
European
Journal
of
International
Law
(www.ejil.org).
Disponvel
em
http://207.57.19.226/journal/Vol6/No1/art3-03.html Acesso em: 02 de jan. de 2008.
134
V. tpico 2.1 e nota 30 desta dissertao.
43
de como esta proteo foi construda pela sociedade internacional ao longo dos sculos at
sua atual conformao.
2.3.1.1 Egito
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 101.
136
Perodo da Histria que se estende desde a inveno da escrita, na regio da Mesopotmia, pelos Sumrios,
em, aproximadamente, 4.000 a.C., at o ano de 476 d.C., ano da queda do Imprio Romano do Ocidente.
137
Para informaes sobre a formao histrica da S.d.N., ver tpico 2.3.5 deste trabalho, intitulado A I Guerra
Mundial e a Sociedade das Naes.
138
WOLKMER, Antonio Carlos (org.). Fundamentos de Histria do Direito. 4. ed. rev. e atual. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p.22.
139
O fara simbolizava o triunfo de uma ordem divina inabalvel sobre as foras do caos [...] In: WHITROW,
G. J. O Tempo na Histria: concepes do tempo da Pr-Histria aos Nossos Dias. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1993, p. 44.
44
funcionrio designado para trabalhar como seu assessor, o vizir ou tjati140. O direito era
eminentemente consuetudinrio e ligado, de forma inseparvel, religio, ficando a cargo da
Deusa Maat141, deusa da justia e da ordem, a fundamentao principiolgica dos parmetros
do justo e do injusto, da virtude e do mal, e a Osris,142 o julgamento dos mortos.
Politestas, os egpcios construram diversos templos para suas divindades143, locais
em que podiam ador-las e fazer-lhes oferendas. Alguns desses templos foram designados
para abrigar e dar asilo a pessoas pertencentes a outros povos que buscavam, no Egito,
proteo. Como a Maat pregava a averso total ao caos em nome da ordem e da harmonia
social, estas pessoas, apesar de fugitivas, soldados derrotados ou acusadas de algum crime em
seu local de origem, eram, normalmente, recebidas e tinham, portanto, o direito de asilo
assegurado no Egito. Contudo, apesar da existncia do direito de asilo, a pena do exlio era
uma forma de punio a crimes considerados graves no Egito Antigo. Um fragmento
recuperado por arquelogos, em Karnak, pertencente XIX Dinastia comandada pelo fara
Horemheb, dispe sobre a punio de funcionrios pblicos corruptos com, entre outras
penas, a do exlio:
[...] queria, sobretudo, acabar com os abusos do poder praticados por funcionrios
e soldados durante a cobrana de impostos. Ordenou, portanto, severas penas que
iam desde cem bastonadas que deveriam provocar cinco ferimentos abertos at a
ablao do nariz e o exlio na cidade dos sem-nariz.144 (Grifo nosso).
2.3.1.2 Grcia
Na Grcia Antiga145, o direito de asilo foi amplamente utilizado e concedido pelos
governos das cidades-estados. Significava a noo de abrigo e de refgio inviolvel, direito
dos homens perseguidos e que tinham, em virtude desta perseguio, suas vidas ameaadas.
Os locais reservados proteo dos indivduos eram, usualmente, templos religiosos, bosques
140
PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, pp. 89-95.
Era simbolizada pela pluma ou pena branca ou, ainda, pela figura de uma mulher com a pluma sobre a
cabea, significando tanto a justia humana como a justia divina.
142
Os egpcios acreditavam na continuidade da vida aps a morte, ocasio em que iriam desfrutar da vida eterna
na Duat. Contudo, deveriam, antes, passar pelo Tribunal dos Mortos para terem seus coraes pesados em um
grande julgamento final. Osris era o deus que presidia, juntamente com outros quarenta e dois juzes, o Tribunal.
Era o responsvel por colocar os coraes na balana: de um lado o rgo que simbolizava a alma e a vida do ru
e, de outro, a pena da Maat, simbolizando a justia e a reta conduta. Somente se o corao fosse do mesmo peso
ou mais leve que a pluma da justia que o ru poderia gozar a vida na eternidade.
143
Anbis, Hors, Amon-R, sis, Tot, Ptah e Amon, so exemplos de deuses do panteo egpcio.
144
GRIMBERG, Carl. Histria Universal: o Imprio das Pirmides. Traduo de Jorge B. de Macedo, vol. 2,
So Paulo: Azul, [S.l.], p. 28.
145
Perodo que se localiza entre o sculo VIII a.C. at a derrota de Clepatra e Marco Antnio por Otvio na
batalha de Actium, em 31 a.C.
141
45
Corifeu: rei dos Pelasgos, vrios so os males que afetam os homens. Oxal que a
asa do infortnio nunca se abeire de ti. Quem poderia imaginar que esta fuga
146
V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 101-102.
147
BALOGH, E. World Peace and Refugee Problem. 75 (II) Recueil ds Cours de la Acadmie de Droit
International (1949), p. 375.
148
STOESSINGER, J. C. The Refugee and the World Community. Minneapolis, University of Minnesota Press,
1956, p. 3.
149
V. BOAVENTURA, Bruno Jos Ricci. Antgona: a me da individualizao do Direito. In:
http://www.jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9440 Acesso em: 05 de jan. de 2009.
150
As Suplicantes a primeira pea de uma trilogia, As Danaides, que no chegou completa at os nossos
dias.
151
Nascido em Eleusis, perto de Atenas, squilo foi um grande escritor de tragdias (peas de teatro com um
pano de fundo moral) da Grcia Antiga. Viveu entre os anos 525 e 456 a.C.
46
repentina nos traria a Argos, donde somos originrios e que buscaramos nela um
refgio contra umas to odiosas bodas?152 (Grifo nosso).
2.3.1.3 Roma
153
da Grcia pelos romanos, aps o fim da batalha de Actium155, tornando-se a regio, a partir de
deste momento, ento, uma de suas provncias de Roma. Nesse contexto, o asilo, at ento
uma prtica eminentemente costumeira, de natureza religiosa e de origem grega, passou a
revestir-se de carter jurdico por influncia direta do Direito Romano, um sistema jurdico
escrito, rgido, altamente sistematizado e formado por um rico e complexo conjunto de
normas156. O direito de asilo foi, assim, formulado como um instituto jurdico prprio que
visava proteger somente as pessoas perseguidas injustamente, tanto por particulares como
pelo poder pblico157. Vedava completamente, portanto, a concesso de proteo a indivduos
que estivessem buscando asilo em virtude de crimes que cometeram ou por terem se
152
FLORES, Moacyr. Mundo Grego-Romano, Arte, Mitologia e Sociedade. Coleo Histria. 2 ed. n. 38,
Editora EDPUCRS. p. 15. In: http://www.books.google.com Acesso em: 10 de jan. de 2009.
153
Como o primeiro Imperador, Otvio acumulou os ttulos de Augusto, denominao antes somente atribuda
aos deuses; Imperator, comandante supremo do exrcito da cidade; Princeps, primeiro cidado romano; Pontifex
Maximus, grade sacerdote de Roma; Tribunus Potestas, ou seja, tribuno vitalcio e; Pater Patriae, pai da ptria
romana.
154
Segundo a lenda, a cidade de Roma foi fundada, em 753 a.C., por Rmulo e Remo, dois irmos gmeos de
origem etrusca. Como Remo teria violado um rito sagrado de seu povo, acabou sendo morto por Rmulo.
155
V. nota 143.
156
Para Jos Cretella Jnior, a palavra direito, do latim directus, tem como sentido, sobretudo nos trabalhos de
Ccero, senador e jurista romano, a noo de caminho reto, aquilo que conforme uma linha reta em oposio
noo de caminho sinuoso. Jus, por sua vez, que d origem s palavras justo e justitia (vontade de dar a cada
um o que seu), significa o sagrado, o ordenado, o consagrado. In: JNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito
Romano: o Direito Romano e o Direito Civil brasileiro no Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p. 17.
157
V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 105.
47
comportado em desacordo lei romana. Para autores como Maekelt158, entretanto, apesar de o
terem utilizado, o direito de asilo nunca foi completamente aceito pelos romanos em
decorrncia de suas qualidades originrias: um instrumento de proteo no-escrito e hbrido
do ponto de vista jurdico, isto , marcado, fundamentalmente, pela mescla de religio e
noes ticas gregas de humanidade e bondade.
Independente da real viso e entendimento que os romanos tiveram do direito de asilo,
pode-se deduzir que, aps o dito de Caracala ou Constituio Antoniniana, em 212 da Era
Crist, sua utilizao prtica em muito diminuiu. O Direito Romano, at a promulgao deste
dito pelo imperador Marco Aurlio Antonino Bassanus, diferenciava o status civitatis
daqueles que viviam dentro dos limites do vasto territrio de Roma entre os romanos,
cidados da cidade159 por nascimento ou por fatos posteriores ao nascimento (transferncia de
domiclio, por lei, por prestao de servio militar, por denncia e por concesso graciosa)160
e os no-romanos. Entre os no-romanos, ou seja, aqueles que no eram, em analogia e
mutatis mutandis aos tempos atuais, nacionais de Roma, estavam os latinos161 e os
peregrinos162. Com a concesso de cidadania a todos os habitantes da cidade atravs da
vigncia do dito, com exceo, apenas, aos peregrinos deditcios163, no somente a
arrecadao de impostos aumentou objetivo maior do Imperador , como tambm a situao
dos eventuais asilados que ali residiam modificou-se: passaram a ter cidadania romana e,
conseqentemente, no mais necessitavam da proteo oriunda do asilo. A partir de ento,
passaram a ser cidados de Roma, amparados por todas as leis romanas e gozando, assim, de
uma proteo jurdica mais slida e completa.
158
48
164
Os romanos consideravam brbaros todos os povos que no eram romanos, em especial aqueles que viviam
na regio Norte da Europa, como os burgndios, godos, visigodos, ostrogodos, vassalos, anglos, vikings, bretes
e saxes, por exemplo.
165
A Histria da Europa insular, regio hoje ocupada pela Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda, tem suas
peculiaridades histricas e, por isso, para a historiografia contempornea, seu estudo, sobretudo o do Perodo
Medieval, realizado em separado.
166
Ano da retomada de Constantinopla (atual Istambul) pelos Turcos-Otomanos.
167
V. Um sistema de organizao econmica, social e poltica baseada nos vnculos homem a homem, no qual
uma classe de guerreiros especializados os senhores -, subordinados uns aos outros por uma hierarquia de
vnculos de dependncia, domina uma massa camponesa que explora a terra e lhes fornece com que viver. Este
o conceito de Feudalismo de Jaques Le Goff, historiador francs. Para maiores informaes sobre a Idade
Mdia consultar JNIOR, Hilrio Franco. A Idade Mdia, Nascimento do Ocidente. So Paulo: Editora
Brasiliense, 2006.
168
ditos eram leis criadas e promulgadas pelos imperadores romanos com validade e aplicao em todo o
Imprio.
169
Com exceo do Direito Cannico, que preservou muitas das tradies e caractersticas do Direito Romano
clssico.
170
Relaes contratuais baseadas na fidelidade mtua entre os homens e, por isso, quase sempre fundamentadas
em interesses de cunho pessoal ou familiar.
49
XIII171, com o objetivo de trazer unidade jurdica a seu reino. Sua vigncia, entretanto,
ocorreu apenas em 1348, quando seu filho, Afonso XI, a promulgou. A Partida Primeira,
que se refere s fontes do direito e autoridade do Governo, que regulamenta o direito de
asilo, estabelecendo ser este um direito de origem cannica e vinculado s igrejas e demais
estabelecimentos catlicos. Por sua vez, a contribuio da Ordem Beneditina de Cluny,
mosteiro de So Bento localizado na Frana e que baseava seu funcionamento na Regra de
So Bento ora et labora, ou seja, reza e trabalha, deu-se com a invocao por esta do direito
de proteo s pessoas perseguidas, em especial durante conflitos armados, baseada no
princpio da Paz de Deus para os homens. Dessa forma, e como os monges da ordem de So
Bento tinham a prtica de trabalhar junto s comunidades que se localizavam nas redondezas
de seus mosteiros, os indivduos perseguidos passaram a gozar de imunidade e segurana
dentro e nos arredores dos edifcios beneditinos e, igualmente, dentro de suas respectivas
capelas e igrejas. Conclui-se, portanto, que o direito de asilo, na Idade Mdia, mantinha uma
estreita relao com a religio catlica, atrelando-se ao prestgio e ao poder que a Igreja
desfrutava no perodo172.
Com o declnio do poder da Igreja Catlica, a partir do final sculo XV, somado s
mudanas estruturais no cotidiano das relaes econmicas, polticas e sociais na Europa,
encabeadas, por sua vez, pelos movimentos do Renascimento, da Reforma Protestante, dos
Descobrimentos e da Centralizao Poltica, a Modernidade ou Idade Moderna teve seu
incio173. Sobretudo em virtude do movimento reformista, representado pelas novas
concepes de Martinho Lutero (1483-1546) e de Joo Calvino (1509-1564) sobre o
Cristianismo, um novo grupo de fiis surgiu na Europa. Os protestantes, apesar de cristos,
no mais reconheciam e no mais se vinculavam a todos os antigos dogmas e preceitos da
Igreja Catlica Apostlica Romana. Passaram a acreditar, por exemplo, que a salvao da
alma encontrava-se na f e nas Escrituras sagradas e no mais, portanto, na compra de
indulgncias ou no perdo dado pelo padre. Adotavam a livre interpretao da bblia e
171
Afonso X reinou entre os anos de 1252 a 1284. In: http://www.wikipedia.com.br Acesso em: 11 de nov. de
2008.
172
V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 105-106.
173
Para maiores informaes, consultar o Captulo IX da obra JNIOR, Hilrio Franco. A Idade Mdia,
Nascimento do Ocidente. So Paulo: Editora Brasiliense, 2006, pp. 155-170.
50
celebravam, como at hoje, apenas dois sacramentos: o batismo e eucaristia. Por terem
rompido com a Igreja, passaram a ser perseguidos, assim como j o eram os mouros174 e os
judeus175, fato que gerou um aumento considervel no nmero de indivduos asilados ou em
busca de proteo. Sob a gide de uma nova concepo de mundo, agora humanista e
racional, em um movimento de resgate s concepes filosficas greco-romanas, muitos
reinos europeus abriram-se para acolh-lhos, em virtude das perseguies religiosas que
sofriam:
174
Assim eram chamados os povos de origem rabe que viviam na Europa, sobretudo na atual regio da
Espanha, em cidades como Toledo, Granada e Sevilha, do sculo VIII at o sculo XV quando, em 1492, a
regio de Granada, ltimo reduto mouro na Espanha, foi tomada pelos catlicos.
175
Por exemplo, a expulso dos judeus da Espanha no sculo XV.
176
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 108.
177
Retomada da importncia da racionalidade humana, da explicao racional do mundo e, sobretudo, dos
fenmenos naturais pela Cincia e no mais pela f.
178
Separao entre Direito e Religio, tendo o Direito como fundamento, como matriz principiolgica, a razo e
no mais apenas os juzos e desgnios divinos.
179
Para maiores informaes a respeito das principais obras de Hugo Grotius, consultar a nota 04 desta
dissertao.
51
O surgimento moderno dos Estados Nacionais enquanto sujeitos de direito internacional, dotados de
personalidade jurdica internacional, deu-se com a assinatura, em 1648, dos Tratados de Paz de Westflia. Para
maiores detalhes, v. as notas de rodap de nmeros 09, 10 e 11.
181
Neste sentido, pode-se aferir que Grotius corroborou com o entendimento do Direito Romano sobre os
motivos passveis de aplicao do direito de asilo. V., igualmente, o disposto na pgina 43 da presente obra.
182
No Brasil, atualmente, a tutela da extradio est prevista nos artigos 76 a 91 da Lei 6.815 de 19 de agosto de
1980.
52
183
A Frana j havia tido uma Constituio anterior, proclamada e sancionada por Lus XVI entre os dias 03 e
13 de setembro de 1791, mas esta foi rechaada pelos radicais porque estabelecia a Monarquia Constitucional e
no a Repblica como forma de governo.
184
A Conveno possua orientao eminentemente Jacobina e, liderada por Robespierre, patrocinou o
julgamento e execuo do rei Lus XVI e instaurou o Perodo do Terror na Frana revolucionria.
185
A Constituio de 1793 foi ratificada pela Conveno por, aproximadamente, 1.880.000 votos contra 17 mil.
186
GARRIDO, Lpez D. El Derecho de Asilo. Madrid: Editora Trotta, 1991, p. 127.
187
Para maiores informaes a respeito v. OZOUF, Mona. Liberdade. Dicionrio Crtico da Revoluo
Francesa, [S.l.], pp. 776-787.
53
188
Artigo 2 da DDHC: A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do homem. Esses direitos so: a liberdade, a prosperidade, a segurana e a resistncia
opresso. (Grifo nosso).
189
Artigo 6 da DDHC: A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o direito de concorrer,
pessoalmente ou pelos seus representantes, na sua formao. Ela tem de ser a mesma para todos, quer seja
protegendo, quer seja punindo. Todos os cidados, sendo iguais a seus olhos, so igualmente admissveis a
todas as dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a capacidade deles, e sem outra distino do que a
de suas virtudes e talentos. (Grifo nosso).
190
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 111.
54
tratado constitutivo desta primeira grande OI de cunho universal e que tinha como objetivo
especfico o resguardo paz e segurana internacionais, compe, ao longo de seus 26
artigos, a primeira parte do Tratado de Versalhes e intitulado Pacto da S.d.N.191.
No intuito de cumprir seus objetivos e, assim, evitar que novamente um conflito de to
grandes propores assolasse o continente europeu, o artigo 11, 2, do Pacto da S.d.N.
expressamente garantia a todos os membros da Liga a possibilidade de chamar a ateno da
Assemblia ou do Conselho192, a ttulo amistoso193, de toda circunstncia que pudesse por
em risco a harmonia das relaes internacionais e, conseqentemente, a paz entre as naes.
Entretanto, deveriam os Estados, por previso do artigo 13 do Pacto, antes de acionarem o
Conselho da Liga, buscar resolver suas controvrsias de modo pacfico, por via da soluo
arbitral ou judiciria, comprometendo-se, inclusive, a cumprir e a executar, de boa-f, suas
possveis sentenas.
Na prtica, todavia, a S.d.N. estava diante no apenas de um ambiente inseguro e de
fragilizadas relaes diplomticas entre os ex-Estados beligerantes, mas, igualmente,
encontrava-se encarregada de lidar com um problema mais complicado, qual seja, uma crise
humanitria de propores dantescas194: como conseqncia direita da guerra, milhares de
pessoas foram e estavam sendo deportadas, perseguidas, desabrigadas, ou seja, colocadas em
estado de total desamparo, sendo, tambm, vtimas de fome e de doenas. No caso especfico
dos refugiados, o nmero de pessoas nessa situao era enorme, acentuando, ainda mais, a
gravidade da situao.
Nos anos que precederam e durante o conflito, grandes contingentes de refugiados
dos imprios russo e otomano dirigiram-se Europa central e do oeste, assim
como para a sia. Aps a Guerra dos Blcs (1912-1914), teve incio a
transferncia involuntria de grupos de minorias tnicas naquela regio: 250.000
blgaros da Romnia, Srvia e Grcia, 50.000 gregos da Bulgria e 1.200.000 da
Turquia; como resultado da continuao das hostilidades blicas, as ditas
transferncias perduraram at os primeiros anos da dcada de 1920. [...] Os russos
e.g. dirigiram-se ao interior, sendo, em maio de 1916, estimados em torno de
3.000.000.195
191
O Brasil, assim como, por exemplo, os seguintes Estados sul-americanos, Uruguai, Peru, Bolvia e Equador,
foi membro originrio da S.d.N.. Em mbito interno, o tratado foi sancionado em 11 de novembro de 1919, pelo
Decreto 3.875, e promulgado em 12 de janeiro de 1920, pelo Decreto 13.990. No plano internacional, o tratado
foi ratificado pelo Brasil em 10 de dezembro de 1919. Contudo, quando o pas vetou, de modo unilateral e
impulsivo, a entrada da Alemanha na S.d.N., a situao tornou-se politicamente difcil para o Brasil na Liga,
fazendo com que este dela se retirasse, em 12 de junho de 1926.
192
A Assemblia e o Conselho eram rgos que compunham a estrutura institucional da S.d.N..
193
Artigo 11, 2 do Pacto da LN.
194
Tanto o Prembulo do Pacto como seu artigo 23 (a), ressaltam o papel da S.d.N. na garantia da justia e
salvaguarda honra e s condies humanas mnimas de trabalho e existncia.
195
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, pp. 116-117. Destacam-se, ainda, os contingentes de refugiados armnios que tambm foram forados a se
55
Entre os delegados dos pases que compunham a S.d.N., o delegado da Noruega, Dr.
Fridtjof Nansen, destacou-se na luta pela defesa dos indivduos lesados pelo conflito, pedindo
para que o mundo se tornasse uma cadeia de irmandade196 em prol dos necessitados. Ele foi
o responsvel pela organizao de uma grande Conferncia, em agosto de 1921, no seio da
S.d.N. e em conjunto com o CICV, para tentar sensibilizar os pases e faz-los cooperar com
os esforos de ajuda humanitria e, em especial, trabalhar na tentativa de repatriao do maior
nmero de pessoas deslocadas em virtude da guerra. As grandes potncias concordaram em
ajudar, mas a URSS, excluda da S.d.N. e detentora de um nmero enorme de deslocados,
tornou-se um problema.
Foi, ento, estabelecido, e prontamente reconhecido pela comunidade internacional,
apesar da Liga das Naes no assumir qualquer responsabilidade por seus atos197, o Alto
Comissariado para Refugiados Russos (ACRR). Antes mesmo do surgimento do ACRR,
Nansen, para contornar aquele enclave diplomtico, criara um passaporte especial, batizado,
inclusive, com seu nome, de Passaporte Nansen. O documento, criado em 1922, servia para
a identificao da pessoa e, em um segundo momento, como pea que permitia a seu titular
retornar ao pas que o havia expedido.
O passaporte foi uma soluo de sucesso e, com ele, muitos refugiados puderam obter
uma soluo permanente para o seu drama198. Diante disso, no havia pessoa mais capacitada
do que ele para assumir o cargo de Alto Comissrio do ACRR, o que foi feito. Esse rgo
tinha, basicamente, trs grandes competncias: (i) realizar aes de socorro e assistncia aos
refugiados; (ii) definir o conceito jurdico e a situao dos refugiados; (iii) organizar o
reassentamento ou a repatriao.
A princpio, o mandato do ACRR era especfico quanto nacionalidade que protegia,
isto , a russa. Devido insistncia de Nansen, entre os anos de 1924 e 1927, o mandato foi
estendido a pessoas de nacionalidade armnia e assria, assria-caldeu, montenegrina e turca,
respectivamente. Em 1929, o ACRR foi subordinado Liga em virtude da proximidade da
data do encerramento de suas atividades, marcada para o ano de 1931, e, ainda, com a
deslocar no territrio europeu em virtude do conflito, sendo este povo, inclusive, vtima do primeiro crime de
genocdio que se tem relatado, tendo sido este perpetrado pelos turcos.
196
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 259.
197
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 75.
198
Pelo destacado e fundamental papel que exerceu na construo da paz e em aes de ajuda humanitria na
Europa, Nansen foi vencedor do Prmio Nobel da Paz.
56
199
Continha, entretanto, um importante dispositivo que versava sobre o princpio do non-refoulement (nodevoluo).
200
Estas Resolues datam de 30 de setembro de 1938.
201
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 78.
57
58
59
211
Os princpios e propsitos das Naes Unidas esto previstos em seus artigos 1 e 2, bem como nas
disposies de seu Prembulo.
212
O princpio da no-devoluo ser estudado de forma pormenorizada no item 3.1.2.1.
213
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 50.
214
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todas as pessoas, sem qualquer distino, tm
direito a solicitar e gozar asilo poltico em outros pases em caso de perseguio, bem como a retornar a seu
prprio pas.
215
A DUDH dispe sobre a repatriao em um artigo separado, o artigo 13, 2, que diz o seguinte: 2. Toda
pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a ele regressar.
216
Adotada em Caracas, na Venezuela, no dia 28 de maro de 1954. Foi aprovada no Brasil, em 1964, e
ratificada pelo pas em 14 de janeiro de 1965. Pouco tempo depois, foi promulgada atravs do Decreto 55.929 de
14 de abril de 1965.
217
Igualmente adotada em Caracas, na Venezuela, no dia 28 de maro de 1954. Foi aprovada no Brasil em 11 de
junho de 1967 e ratificada pelo pas em 25 de junho do mesmo ano. Pouco tempo depois, foi promulgada atravs
do Decreto 42.628 de 13 de novembro de 1957.
218
Artigo 22, 7, da CADH sobre Direito de Circulao e Residncia: Toda pessoa tem o direito de buscar e
receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com
delitos polticos, de acordo com a legislao de cada Estado e com as Convenes internacionais.
60
enquanto sinnimo de refgio219. Sendo assim, uma construo jurdica tipicamente latinoamericana e regional220 o asilo poltico, ligado s regras atinentes extradio e de delitos e
crimes de natureza poltica. territorial o asilo quando aquele que o solicita estiver fora de
seu pas de origem. Por sua vez, diplomtico o asilo quando o solicitante busca a proteo,
por exemplo, em Embaixadas, avies e navios de um Estado. Muito famoso, nesse aspecto, o
caso Raul Haya de la Torre (Colmbia X Peru) julgado pela CIJ entre os anos de 1949 e
1951221.
No Brasil, a CF/88 consagra, em seu artigo 4, II, que a proteo e prevalncia dos
direitos humanos configura-se como um dos princpios regentes das relaes internacionais do
pas. Assim sendo, tal dispositivo fundamenta a tutela do direito de asilo enquanto gnero (j
que integra o rol dos direitos humanos), ou seja, abrangendo a proteo constitucional tanto
ao direito de asilo em sentido poltico asilo poltico como no sentido do refgio. No caso
especfico do resguardo constitucional ao direito fundamental dos perseguidos polticos ao
asilo, este se encontra previsto no inciso X do mesmo dispositivo. Ainda, em carter
ordinrio, pelos artigos 28 e 29 do Estatuto do Estrangeiro ou Lei 6.815 de 1980. J o direito
dos refugiados e a previso legal do instituto do refgio encontram-se definidos em lei
especfica, a Lei 9.474 de 22 de julho de 1997, que define os mecanismos de implementao,
no Brasil, da CRER e do PRER e que cria, ligado ao Ministrio da Justia (MJ), o Comit
Nacional para os Refugiados (CONARE).
219
Captulo 5 da Parte 2 da obra GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law.
3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, que se utiliza do termo asilo.
220
Relevante, neste sentido, o I Congresso Sul-Americano de Direito Internacional que, ao adotar o Tratado
sobre Direito Penal Internacional, trouxe a noo de asilo ligada, em seus artigos 15 a 19, s regras atinentes
extradio e aos de delitos e crimes de natureza poltica.
221
Ver nota 54.
222
Seu funcionamento se d em conformidade com o disposto no artigo 22 da Carta da ONU que,
expressamente, ressalta que a Assemblia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios que julgar
necessrios ao desempenho de suas funes. Com a denominao de Comissariado, o ACNUR , portanto, um
rgo subsidirio da ONU que, juntamente com outros, forma o Sistema ONU. Este composto pelos
Programas, Fundos e Agncias da ONU como, por exemplo, e respectivamente, o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA).
61
Artigo 3 do Estatuto do ACNUR que dispem sobre a vinculao deste ao Secretrio-Geral, ao ECOSOC e
AG.
224
Atualmente, o ACNUR encontra-se presente em mais de 110 pases do globo, seja atravs da misso de seus
mais de 260 escritrios continentais ou sub-regionais ou em decorrncia de misses de campo. No Brasil, o
escritrio do ACNUR localiza-se em Braslia.
225
Na lngua inglesa, a sigla UNHRC significa, em traduo literal, United Nations High Commissioner for
Refugees, ou seja, Alto Comissrio e no Alto Comissariado, referindo-se, portanto, apenas pessoa e no ao
rgo. Para alguns, atendendo ao princpio da fiel traduo e significado das palavras, dever-se-ia, ento, usar o
termo Servios do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados. Contudo, como a legislao brasileira
optou pelo uso da expresso Alto Comissariado, esta a mais adotada pelos internacionalistas nacionais. V.
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 151.
226
Sucederam-no, at o presente momento, os seguintes Alto Comissrios: Auguste R. Lindt, Felix Schnyder,
Prince Sadruddin Aga Khan. Poul Hartling, Jean-Pierre Hock, Thorvald Stoltenberg, Sadako Ogata, Ruud
Lubbers e Antnio Guterres. In: www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. de 2008.
227
Artigo 1 do Estatuto do ACNUR, aprovado pela Resoluo 428 (V) da AG, de 14 de dezembro de 1950.
228
Para maiores informaes ver o tpico 4.1.2.
229
So considerados deslocados internos as pessoas que foram obrigadas a abandonar seus locais de residncia
habitual ou de origem para viver em outra regio sem, contudo, terem cruzado fronteiras internacionalmente
reconhecidas. Para maiores informaes ver o tpico 4.1.1.
230
O ACNUR ganhou, por isso, duas vezes o Prmio Nobel da Paz, em 1954 e em 1981.
231
O ECOSOC o fez mediante promulgao da Resoluo 672 (XXV).
62
auxiliar o ACNUR em seus programas e aes em prol dos refugiados. Como o ACNUR no
possui verba prpria, mantendo-se atravs de doaes de pases, instituies privadas,
empresas e pessoas fsicas doaes estas que precisam cobrir seu oramento anual que gira
em torno de, aproximadamente, 1,13 bilho de dlares232, o trabalho do Comit de
fundamental importncia para a manuteno das finanas do Alto Comissariado, buscando,
junto aos Governos e s ONGs, apoio s aes do ACNUR.
Em mais de cinqenta anos de existncia e trabalho, o ACNUR j cuidou de um
nmero estimado de 50 milhes de pessoas, atravs do empenho de um nmero aproximado
de 6.300 funcionrios espalhados por todo o globo, sendo que mais de 80% destes trabalha
em campo, ou seja, em aes de assistncia e auxlio direto aos refugiados233. Atualmente,
encontram-se sob a proteo do Alto Comissariado 31,7 milhes de pessoas, incluindo
refugiados e deslocados internos. No integram esse nmero, porm, os 4,6 milhes de
refugiados palestinos que esto sob o mandato da Agncia das Naes Unidas para
Refugiados Palestinos no Oriente Mdio (ANURPOM).234
232
In: www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. de 2008. Consultar, ainda, pgina 30 deste trabalho.
In: www.unhcr.ch. Acesso em: 18 de fev. de 2009.
234
United Nations Relief and Works Agency for Palestinian Refugees in the Near East (UNRWA) In:
www.unhcr.ch. Acesso em: 18 de fev. de 2009.
233
63
Parte I
3.1.1.1 Distines
V. tpico 2.3.1.
V. tpico 2.3.5, no qual est descrito, em detalhes, o surgimento histrico do direito de refgio a partir do
trabalho de rgos como a S.d.N., ACRR, CIR, ENR, ACRJ e o ACLNR.
237
I Congresso Sul-Americano de Direito Internacional Privado, no qual, em 23 de janeiro de 1889, foi adotado
o Tratado sobre Direito Penal Internacional que, em seus artigos 15 a 19, dispunha sobre o direito de asilo.
238
Como exemplo, as Convenes de 1954 intituladas Conveno sobre Asilo Territorial e Conveno sobre
Asilo Diplomtico. Consultar, tambm, os tpicos 2.3.6.1 e 3.1.3.2.
236
64
algum indivduo e praticado, sobretudo, em perspectiva regional, no mbito latinoamericano. O direito de refgio, por sua vez, assegurado universalmente e aplicado, ento,
em mbito universal, a partir de cinco motivos geradores do bem fundado temor de
perseguio, seu elemento essencial, quais sejam: raa, religio, opinio poltica,
pertencimento a um determinado grupo social e nacionalidade239.
Ainda, o asilo, em sua modalidade de asilo diplomtico, no exige a
extraterritorialidade, enquanto para o refgio esta imprescindvel. Desse modo, as hipteses
de reconhecimento do status de refugiado a algum so claras, objetivas e bem delimitadas,
enquanto a averiguao da perseguio poltica, foco tambm da proteo do direito de asilo,
fica a cargo dos Estados que, discricionariamente, podem ou no conceder asilo poltico. Fica
claro, de tal modo, que a concesso de asilo por um Estado constitutiva do direito de asilo
do indivduo protegido, enquanto a atribuio do status de refugiado, dentro dos critrios e
objetivos previstos pela CRER, declaratria e, portanto, no constitutiva do direito ao
refgio, mas sim necessria a seu reconhecimento.
Assim sendo, por ser uma deciso discricionria do Estado a concesso ou no do
asilo, desta no decorrem obrigaes internacionais para ele, nem mesmo a necessidade de
formulao de polticas pblicas que visem integrar o asilado poltico a seu novo local de
moradia. Ao contrrio, a partir do reconhecimento do status de refugiado, o Estado de
acolhida tem a obrigao de integr-lo comunidade e, igualmente, decorrem para o pas
obrigaes internacionais240. Contudo, clusulas de excluso e de cessao241 do refgio
existem, no sendo o mesmo verdade para o direito de asilo. Finalmente, outra marcada
distino reside na existncia do ACNUR242, rgo especfico de fiscalizao da prtica do
refgio, pois, para o resguardo do instituto do asilo, no existe rgo correlato.
3.1.1.2 Similitudes
Apesar das diferenas, asilo e refgio so institutos jurdicos que se assemelham por
objetivarem cumprir e resguardar o direito humano proteo. Desse modo, conforme j
demonstrado no tpico 2.2, so institutos que se fundamentam na proteo genrica pessoa
239
Tais critrios sero estudados no tpico 3.1.2.3 e esto previstos no artigo 1, 1, (c) da CRER.
Os artigos 15 a 18 da CRER de 1951 e os artigos 5 e 6 da Lei brasileira 9.474/97 exemplificam deveres e
obrigaes do Estado que concede refgio para com os refugiados sob sua proteo.
241
Tais critrios sero pormenorizados no tpico 3.1.2.4.
242
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), suas competncias e histrico esto
expostos no tpico 2.3.6.2.
240
65
Parte II
Foi justamente no seio das aes do ACNUR, logo nos primeiros anos do ps-guerra
e, mais precisamente, a pedido de seu primeiro Alto Comissrio, que o texto da CRER
comeou a ser elaborado. O Alto Comissrio solicitou ao professor Jacques Vernant do
Centre d`tudes de Politique trangre, em Paris, na Frana, que elaborasse um estudo,
um draft244 de uma eventual Conveno sobre a temtica da proteo aos refugiados. Ao
considerar esse texto e as demais observaes de Vernant, a AG da ONU, em 26 de julho de
1951, aprovou e adotou a CRER. Em vigor a partir de 22 de abril de 1954, a CRER constituise na Carta Magna do DIR e, alm disso:
[...] antes de tudo, ela o primeiro instrumento convencional universal que unifica
a linguagem e, sobretudo, prope uma definio que se aplica a qualquer pessoa
que se encontre nas hipteses mencionadas no Captulo I, artigo I, A, 2.245
243
O DIDH encontra-se, atualmente, tutelado em dois mbitos, universal e regional. Para detalhes, ver tpicos
2.2.1.1 e 2.2.1.2.
244
Rascunho, esboo.
245
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 267.
246
O instituto jurdico do refgio ser objeto de amplo debate a partir do tpico 3.1.2.2.
66
de refugiados em detrimento de outros247. Contudo, a CRER possui duas limitaes: (i) uma
limitao temporal, no tocante a sua aplicao, haja visto sua previso textual de se aplicar os
dispositivos da Conveno apenas s pessoas cujos acontecimentos catalisadores da
necessidade de proteo tivessem ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951248 e (ii) uma
limitao geogrfica, em relao aos locais de ocorrncia dos acontecimentos que
ocasionaram a necessidade do refgio: ou somente na Europa ou na Europa e em outros
locais249. Isto significa, portanto, que o Estado signatrio da CRER, no momento de assin-la,
ratific-la ou a ela aderir, pode optar se adota a reserva geogrfica em relao apenas aos
acontecimentos ocorridos no continente europeu ou no.
Para contornar tais falhas, em 31 de janeiro de 1967, foi aprovado, em Nova Iorque, o
PRER. Este documento, que somado a CRER constitui o ncleo normativo central da
proteo contempornea e universal aos refugiados, eliminou a limitao temporal,
expandindo a proteo da CRER atemporalmente, ao retirar do texto original, atravs do
disposto em seu artigo 1, 2, a expresso 1 de janeiro de 1951. A reserva geogrfica,
contudo, pelo PRER no foi modificada estando, portanto, ainda vigente. O ACNUR em
muito tem trabalhado, em especial atravs do seu Comit, para, conforme aponta Jaime Ruiz
de Santiago:
[...] convencer os Estados que, alm de aderirem Conveno de 1951 e ao
Protocolo de 1967, que o faam sem estabelecer a limitao ou reserva geogrfica.
Caso o tenham feito com tal limitao, que a suprimam. De fato, so poucos os
Estados que, atualmente, mantm ainda essa limitao, que reserva o termo
refugiado pessoa que rena os requisitos da definio e como resultado de
acontecimentos ocorridos na Europa.250
247
67
Expresso originada da flexo do verbo da lngua francesa refouler que significa repelir, devolver, retornar ao
lugar de procedncia.
252
Artigos 1, 3, 4, 5, 6 e 8 da DUDH, por exemplo.
253
Prembulo da CRER de 1951.
254
Artigo 33 da CRER de 1951: 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de maneira
alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que sua vida ou a sua liberdade seja ameaada em
virtude da sua raa, da sua religio,da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies
polticas.
68
ou seja, obrig-lo a retornar ao pas no qual sua liberdade e vida esto sendo ameaadas ou a
um terceiro pas no qual possa ser perseguido ou, ainda, ser por este enviado a um Estado que
o faa, negando-lhe, sem justificativa alguma, a proteo. Esse princpio , na atualidade,
como ressalta Flvia Piovesan, um princpio geral de direito tanto do Direito dos Refugiados
como do Direito dos Direitos Humanos, devendo ser reconhecido e respeitado como um
princpio de jus cogens255. Sendo assim, devoluo no se confunde com expulso256,
extradio257 ou deportao258 (formas coercitivas de retirada de estrangeiros de um pas), mas
significa a prtica ilegal do Estado, sem analisar formalmente o pedido do indivduo que
solicita refgio na fronteira ou j dentro de seu territrio, de simplesmente retir-lo de seus
limites territoriais, deixando-o desprotegido e sujeito perseguio e ao desamparo.
O princpio da boa-f manifesta-se no dever do Estado signatrio da CRER de cumprila, no agindo de modo arbitrrio ou unilateral no tratamento dos refugiados, em desacordo ao
que pactuou em 1951. A boa-f fundamenta-se, ento, no artigo 26 da CVDT, que, ao dispor
sobre o princpio do pacta sunt servanda, explicitamente impe para os Estados a obrigao
de que todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f259. A
boa-f demonstra e significa, assim, a necessidade de que, para a segurana das relaes
jurdicas e bem-estar da sociedade internacional, haja o cumprimento harmonioso das normas
acordadas internacionalmente260. No caso do DIR, especificamente, este princpio pode ser
percebido no momento em que os Estados, visando dar cumprimento aos dispositivos da
Conveno de 1951, como no caso o artigo 35, 1261, por exemplo, permitem e facilitam o
trabalho dos funcionrios do ACNUR em seu territrio, auxiliando-os em momentos de crise
e ou de grandes fluxos migratrios de refugiados para suas respectivas regies de fronteira.
255
69
Artigo 1 da Conveno sobre Asilo Territorial: Todo Estado tem direito, no exerccio de sua soberania, de
admitir dentro de seu territrio as pessoas que julgar conveniente, sem que, pelo exerccio desse direito, nenhum
outro Estado possa fazer qualquer reclamao.
263
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 50. Neste mesmo sentido, consultar a nota 212 e o tpico 2.3.6.1
desta obra.
264
Artigo 6 da DUDH.
265
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 61.
70
Status vem a ser a condio de uma pessoa em face da lei [...], ou seja, um instituto
pode ser regulado por um estatuto e exatamente isso o que ocorre com o refgio,
266
267
71
ao ser regulado pela normativa internacional. [...] Desse modo, tem-se que o
refgio um instituto regulado por um estatuto (atualmente, em nvel internacional,
a Conveno de 51 revisada pelo Protocolo de 67), o qual assegura a algumas
pessoas em funo de determinadas circunstncias o status de refugiado. 268
Percebe-se, igualmente, que essa definio contm trs requisitos essenciais que a
caracterizam e que so, por sua vez, de obrigatrio preenchimento pelo solicitante do refgio
para que este possa ser contemplado com os standards mnimos de proteo destinados
queles que recebem e que gozam do status de refugiado. Por assim ser, estes sero analisados
a seguir e so, a saber: (i) a perseguio; (ii) o fundado temor; e (iii) a extraterritorialidade.
a) Perseguio
72
liberdade dos indivduos271. Apesar de mais abrangente que a verso convencional positivada
em 1951, tal assertiva do rgo subsidirio da ONU responsvel pelos refugiados no foi
suficiente para dar uma soluo pacfica a respeito do significado de perseguio.
Diante dessa lacuna, uma srie de proposies de natureza acadmica, administrativa,
de precedentes jurisdicionais e legislaes nacionais surgiram na tentativa de complementar a
proposio do ACNUR e, sobretudo, de avanar sobre seu posicionamento. Para GoodwinGill e McAdam272, por exemplo, perseguio significa, alm de uma ameaa ou eventual
ameaa de violao liberdade e vida dos indivduos dentro de um Estado ou regio,
tambm os casos de tortura e de tratamento ou punio cruel ou degradante a seres humanos,
ou seja, em uma perspectiva generalista, pode ser entendida como toda e qualquer severa
violao de direitos humanos, acompanhando, assim, o previsto na DCI. Nessa mesma linha
de anlise, porm em uma perspectiva mais abrangente, Hathaway273 defende a posio de
que, sempre que violados ou sob ameaa de violao qualquer um dos direitos humanos
considerados inderrogveis274 pela sociedade internacional, tais como o direito liberdade de
crena, integridade fsica e psquica e sade, por exemplo, ou seja, aqueles direitos
protegidos pela DUDH de 1948 e pelos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de
1966275, estar presente a perseguio.
Quanto ao agente perseguidor, apesar do silncio da CRER, este compreendido
como sendo, majoritariamente, o Estado. Contudo, tal interpretao limita a aplicao prtica
da Conveno a casos concretos e, desse modo, dificulta ou no permite a atribuio de
proteo queles que necessitam de refgio, vez que, na atualidade, agentes outros que no
somente o Estado igualmente executam aes de cunho persecutrio. Os chamados non-state
actors, tais quais milcias, populares, movimentos beligerantes, grupos guerrilheiros e grupos
tnicos rivais, por exemplo, se enquadram nessa perspectiva ampliada276 do agente
perseguidor. Alm disso, e apesar da interpretao restrita da figura do agente persecutrio
271
73
ainda ser adotada por diversos Estados277, tal entendimento vai contra os artigos 31, 32 e 33
da CVDT de 1969. Estes dispositivos claramente positivam que, no tocante ao modo de
interpretao dos tratados, vlido, para a busca do sentido exato de um termo utilizado em
seu texto, recorrer ao contedo de seu Prembulo. No caso especfico da CRER de 1951, seu
Prembulo o mais amplo possvel, pugnando por uma interpretao humanista e expansiva
da proteo aos refugiados.
277
Estados como a ustria e a Sua, por exemplo, entendem que a perseguio necessariamente tem que ser
desenvolvida ou atribuda a autoridades estatais para que possa ser reconhecido o direito de refgio.
278
Prembulo da CVDT de 1969.
279
Influncia ntida da DCI de 1984.
280
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
74
b) Fundado Temor
Por sua vez, o temor ou fundado temor, segundo elemento essencial presente na
definio do instituto jurdico do refgio, deve ser compreendido como o medo, a averso, o
receio, a insegurana que sentem os indivduos perseguidos e, igualmente, os que desejam
evitar uma situao em que poderiam correr o risco de serem perseguidos281, de permanecer
em seu pas de origem ou local de residncia habitual. Configura-se, em especial, nos casos de
verificao individual da condio de refugiado282 (cerne da definio da CRER de 1951), a
partir de um entendimento tanto subjetivo como objetivo do termo, conforme explica o
prprio ACNUR:
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 26.
281
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 21.
282
Destacam-se, nesta perspectiva, as seguintes palavras sobre o fundado temor: Esse elemento o mais recente
na histria do instituto do refgio, tendo passado a existir apenas aps a introduo do sistema individual de
verificao da condio de refugiado, dado que, enquanto a verificao era coletiva (prima facie), o simples fato
de pertencer a um grupo entendido como perseguido bastava para que o indivduo passasse a gozar da condio
de refugiado. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento
Jurdico Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 47.
283
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 19.
75
76
que h razes para o temor de perseguio existir.285 Diante disso, o nus da prova que,
como princpio geral de direito cabe a quem alega o fato, no caso a existncia da perseguio
e conseqente necessidade de refgio, fica no somente a cargo do refugiado, mas,
igualmente, do examinador.
c) Extraterritorialidade
77
289
78
a) Raa
294
Uma correta definio de deslocados internos, apesar de no revestida de legalidade, foi dada pelo Guiding
Principles on Internal Displacement produzido, em 1998, pelas Naes Unidas, sendo este: [...] persons or
groups of persons who have been forced or obliged to flee or to leave their homes or places of habitual
residence, in particular as a result of or in order to avoid the effects of armed conflict, situations of generalized
violence, violations of human rights or natural or human-made disasters, and who have not crossed an
internationally recognized State border (Grifo nosso). In: BROWNLIE, Ian. Basic Documents in International
Law. 5th ed. Oxford: Oxford University Press, 2002, p. 220. Consultar, ainda, o tpico 4.1.1 que abordar, em
detalhes, a problemtica dos deslocados internos.
295
So exemplos destes rgos o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Mdicos Sem Fronteiras e as
ONGs Oxfam, CARE e Human Rights Watch.
296
GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford
University Press, 2008, p. 481.
297
A colonizao do Brasil pela Coroa Portuguesa um exemplo clssico de um momento de grande
miscigenao racial, entre brancos (europeus vindos no s de Portugal, mas tambm da Espanha, Inglaterra,
Frana e Holanda) ndios e negros que gerou a formao de diferentes misturas raciais: o caboclo, o mestio, o
mameluco e o crioulo.
79
298
COMAS, J. Os Mitos Raciais. In: UNESCO. Raa e Cincia I. So Paulo: Perspectivas, 1970, p. 19.
Resoluo 2.106-A (XX) que entrou em vigor em 04 de janeiro de 1969. Foi assinada pelo Brasil, em 07 de
maro de 1966, ratificada, em 27 de maro de 1968, sem nenhuma reserva, e entrou em vigor, em 08 de
dezembro de 1969, quando da publicao do Decreto 65.810.
300
[...] which defines that practice to include distinctions based on race, colour, descent or national or ethnic
origin In: GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford:
Oxford University Press, 2008, p. 70.
301
Ver o Prembulo da Conveno que diz: considerando que a Carta das Naes Unidas baseia-se em
princpios de dignidade e igualdade inerentes a todos os seres humanos, e que todos os Estados-membros
comprometem-se a tomar medidas separadas e conjuntas, em cooperao com a Organizao, para a consecuo
de um dos propsitos das Naes Unidas que promover e encorajar o respeito universal e a observncia dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem discriminao de raa, sexo, idioma ou
religio.
302
Artigo 5, d), i) da CIFDR.
303
Artigo 5, d), ii) da CIFDR.
304
V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 119.
299
80
b) Nacionalidade
O uso do termo nacionalidade,305 previsto no artigo 1, 1, (c) da CRER, no deve
ser entendido apenas como o vnculo jurdico que une um indivduo a um Estado, ou seja, aos
laos de cidadania, nascimento306 ou aquisio posterior de nacionalidade307 que estabelecem
a relao de pertena a um pas, a um povo.308 Ao contrrio, e em interpretao extensiva do
referido dispositivo legal, refere-se tambm a diferentes grupos tnicos ou lingsticos que
vivem dentro de um mesmo territrio nacional. Nesse sentido, segundo aponta, inclusive, o
prprio ACNUR, a perseguio em virtude da nacionalidade pode constituir-se em aes
adversas contra minorias nacionais dentro de um Estado, seja por questes lingsticas,
tnicas ou antropolgicas. Assim, a coexistncia de grupos nacionais distintos dentro do
territrio de um mesmo Estado pode ocasionar a perseguio ou o temor de perseguio de
uma minoria frente a uma parcela dominante ou mais poderosa da sociedade309. Nota-se,
portanto, que a questo delicada, multifacetada e interligada a fatores como a religio e a
poltica, devendo ser analisada, no momento da solicitao de refgio, de forma cuidadosa
pelos entrevistadores. Tanto o , que o ACNUR decidiu ressaltar a seus funcionrios, em seu
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado de acordo
com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados, as
nuances nem sempre claras de verificao da perseguio ou temor de perseguio em
decorrncia do critrio da nacionalidade:
Nem sempre ser fcil distinguir entre perseguies por motivos de nacionalidade e
perseguio por motivos de opinio poltica quando um conflito entre grupos
nacionais est ligado a movimentos polticos, em particular se o movimento poltico
se identifica com uma nacionalidade especfica.310
305
A nacionalidade manifesta-se atravs de uma relao vertical de subordinao jurdica entre o cidado
nacional de um Estado e o seu respectivo Estado de nacionalidade e, tambm, a partir de uma lgica horizontal,
fraterna, que conecta os nacionais de um Estado entre si, sob vnculos sociolgicos e simblicos como a
bandeira, o hino e as tradies comuns, por exemplo.
306
Nacionalidade originria, que pode ser por critrios de ius soli ou ius sanguinis.
307
Nacionalidade derivada ou naturalizao, em virtude do ius domicilii ou ius laboris.
308
O direito brasileiro trata da questo da nacionalidade no artigo 12 da CF/88 e, em mbito universal, o direito
nacionalidade est disposto no artigo 15, 1 e 2, da DUDH de 1948.
309
O conflito ocorrido no incio da dcada de 1990 na Ex-Iugoslvia ilustra bem esta situao. Consultar,
tambm, a nota 113.
310
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 29.
81
Exemplo ftico e real da tnue inter-relao entre nacionalidade, etnia e poltica como
causas isoladas ou conjuntas de motivao da perseguio a crise pela qual passou o Qunia
a partir da reeleio de Mwai Kibaki para a presidncia do pas, em 27 de dezembro de 2007.
Apesar de o motivo imediato da crise ser de natureza poltica, visto a no aceitao do
resultado da eleio presidencial pelo partido de oposio queniano, o Movimento
Democrtico Laranja, liderado por Raila Odinga, sua causa mais importante recai sobre a
existncia de interesses antagnicos defendidos pelas diferentes etnias que habitam a regio:
em um territrio do tamanho aproximado ao do estado de Minas Gerais mais de dez grupos
tnicos convivem socialmente. Aqueles de maior expresso e que disputam poder entre si, e
que, no coincidentemente, foram os protagonistas de atrocidades perpetradas, so os
Kikuyus, partidrios do atual presidente Kibaki, os Kalenjin e os Luos, favorveis a Raila
Odinga. Diante dessa constatao, torna-se fcil entender o motivo pelo qual, aps a acusao
de Odinga de fraude eleitoral e responsabilidade pela fragilidade democrtica do pas, foi
possvel a maximizao da inimizade entre tais etnias, polarizando-as em lados de interesses
dspares e gerando, assim, o sangrento confronto. Atualmente controlado, aps interveno do
antigo Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, o conflito, que ilustra esta noo ampla de
nacionalidade, gerou um contingente enorme de refugiados e, sobretudo, de deslocados
internos no Qunia.
c) Opinio Poltica
A DUDH311 expressamente consagra, em seu artigo 19, o direito de liberdade de
opinio e de expresso312. Como no o limita a determinados tipos de opinio, utilizando-se
do vocbulo no plural, ter opinies, entende-se que as opinies de natureza poltica e sobre
assuntos dessa seara esto por esse direito protegidas. Logo, perseguies a indivduos em
virtude de suas convices, preferncias ou militncias polticas configuram-se como atos de
violao ao direito humano essencial de liberdade de opinio e, assim sendo, embasam a
proteo oriunda do direito de refgio.
Normalmente, as opinies polticas que ensejam a perseguio a indivduos dentro de
seus respectivos Estados ou locais de residncia habitual so aquelas que se demonstram
contrrias s diretrizes e aes do Governo no poder, criticando-o e ou denunciando seus
311
82
abusos, prticas ilegais ou corrupo. Assim, quase sempre possvel observar o nexo de
causalidade existente entre o momento de expresso da opinio poltica pelo indivduo
normalmente, nesses casos, um jornalista, professor, poltico da oposio, artista, intelectual
ou escritor , seu posterior conhecimento por parte das autoridades governamentais e, em um
terceiro momento, a deciso do Estado de aplicar-lhe medidas autoritrias, ameaadoras ou de
perseguio propriamente dita.
.
autoridades de seu pas de origem conheciam suas convices polticas. Da mesma forma que
a posse de passaporte vlido no descaracteriza o fundado temor de perseguio, conforme
demonstrado no tpico 3.1.2.2 b), a sada do solicitante de refgio de seu pas de origem ou
residncia habitual sem a ocorrncia real e veemente da perseguio deve apenas demonstrar,
segundo as diretrizes do ACNUR, que este receava tanto se expressar, temendo medidas
coercitivas, que pode, inclusive, ter ocultado as suas opinies polticas e nunca ter sofrido
qualquer discriminao ou perseguio.313
d) Religio
313
83
84
a causa do temor de perseguio desses grupos por outros motivos como a nacionalidade,
opinio poltica ou religio que professam, por exemplo. Como ainda no h definio precisa
do que venha a ser este motivo, o melhor meio de se reconhecer o status de refugiado a
indivduos sob estas circunstncias fticas de perseguio, isto , em decorrncia de pertena
a um grupo social especfico , conforme destaca Liliana Lyra Jubilut321, proceder
investigao sobre a postura do agente que impetra a perseguio. Se este o faz como se
estivesse perseguindo um grupo social especfico, reconhecendo-o, pois, como tal, h, ento,
analogicamente, a existncia do grupo. Neste mesmo sentido, conforme destaca o ACNUR:
Fazer parte de um certo grupo social pode estar na origem da perseguio, por
desconfiana da lealdade do grupo ao Governo ou devido s posies polticas, aos
antecedentes ou atividade econmica de seus membros, ou quando a prpria
existncia do grupo social considerada um obstculo poltica do Governo.322
grupos
321
85
dos atuais 31,7 milhes de pessoas assistidas pelo ACNUR. Crianas de idade menor que 5
anos representam 10% do nmero total de assistidos, ou seja, 3,17 milhes de indivduos,
aproximadamente.
a) Clusulas de Excluso
325
86
segundo seu artigo 1, f), indivduos sobre os quais recaiam fortes indcios ou grave suspeita
de autoria e/ou responsabilidade em crimes contra a paz327, crimes contra a humanidade328,
crimes de guerra329, crimes graves de direito comum330 ou de terem perpetrados atos
contrrios aos propsitos e princpios da ONU331 positivados em sua Carta constitutiva332.
b) Clusulas de Cessao
Crimes contra a paz so tambm denominados crimes de agresso e esto previstos no artigo 5, 1, do
Tribunal Penal Internacional (TPI) e no Captulo VII da Carta da ONU.
328
Segundo o artigo 7 do Estatuto do TPI, so considerados crimes contra a humanidade as seguintes condutas,
desde que ocorridas no mbito de um ataque sistematizado e generalizado contra civis: homicdio, extermnio,
escravido, tortura, estupro e demais formas de violncia sexual, priso e demais formas de restrio de
liberdade, deportao e transferncia forada de populaes, perseguio, desaparecimento forado, apartheid e
outros atos desumanos que causem grande e massivo sofrimento fsico ou mental populao civil de um
Estado, regio ou grupo.
329
Crimes de guerra so aqueles que se caracterizam por serem graves violaes aos costumes e tratados que
regulam a guerra em razo de sua desumanidade e desproporo. O Direito de Genebra, ou seja, as quatro CG
de 1949, juntamente com seus Protocolos Adicionais (ver tpico 2.2.2 e nota 105), somado ao artigo 8 do TPI e
s previses dos Tribunais ad hoc para a Ex-Iugoslvia e Ruanda, definem os crimes de guerra.
330
Latrocnio, roubo, homicdio, pedofilia, seqestro, crcere privado, estupro, sonegao de tributos, corrupo,
fraude, entre outros.
331
Os propsitos e princpios esto descritos nos artigos 1 e 2 da Carta da ONU, bem como em seu Prembulo.
332
Carta de So Francisco ou Carta das Naes Unidas de 1945.
333
Lei 9.474 de 1997.
87
sendo que, porm, a legislao brasileira trata em incisos separados, III e IV, respectivamente,
dos crimes e das aes contrrias aos propsitos da ONU, enquanto que o texto clssico da
Conveno o faz em conjunto, em seu artigo 1, f). As clusulas de cessao esto descritas
no artigo 38 da lei 9.474 de 1997 e, da mesma forma que as hipteses de excluso, so iguais
s da CRER.
Quanto s possibilidades de perda da condio de refugiado, estas so as seguintes, em
consonncia com o artigo 39: (i) renncia, por parte do refugiado, a seu status protetivo; (ii)
descoberta, pelo Governo brasileiro, da falsidade das alegaes que embasaram o
reconhecimento do refgio; (iii) exerccio, pelo refugiado, de atividades contrrias
segurana nacional e ordem pblica; e (iv) sada do refugiado do territrio nacional sem a
prvia autorizao dos rgos responsveis do Governo brasileiro. Aps a perda do status de
refugiado, segundo o nico do artigo 39, o indivduo ser considerado estrangeiro comum
no pas e se sujeitar s previses do Estatuto do Estrangeiro334 como qualquer outro nonacional vivendo em territrio brasileiro.
Parte III
88
refugiado adotado no continente, sendo este muito semelhante definio da CRER. Todavia,
o item 2 do mesmo artigo 1 traz a base jurdica histrica que, em primeira monta, permitiu
uma interpretao ampliada do conceito de refugiado, progredindo em relao quele previsto
no documento universal de proteo. Inova e avana, portanto, de maneira significativa
CRER de 1951, no tocante aos critrios estabelecidos para o reconhecimento do refgio:
um determinado grupo social ou opinio poltica, est fora do pas da sua nacionalidade e no possa, ou que, no
tendo uma nacionalidade e estando fora do pas da sua anterior residncia habitual, como resultado de tais
acontecimentos no possa ou, em virtude daquele receio, a ele no queria voltar.
339
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 88.
340
Artigo 1, 1 da CRAERA.
89
mas tambm, e de forma abrangente, procura avaliar at que medida a vida e/ou liberdade do
indivduo solicitante de refgio encontra-se ameaada por grave e generalizada violao de
direitos humanos342 para, assim, poder consider-lo alvo ou no de perseguio.
341
Perseguio em virtude da raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas do solicitante de
refgio.
342
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito
Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 163.
343
Os pases presentes no Colquio foram os seguintes: Belize Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Venezuela.
344
Situao, por exemplo, das ondas de refugiados oriundos do Panam, da guerra civil da Nicargua e de
Honduras para o Mxico, Estados Unidos da Amrica e Canad.
345
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 279.
90
Percebe-se, nitidamente, que tal definio detm natureza ampla, prxima quela
acordada previamente no continente africano, porm com duas grandes inovaes. A primeira
delas a meno possibilidade do temor de perseguio ser embasado em uma situao de
violncia generalizada, tratada no documento africano com um enfoque direcionado apenas
s hipteses de ocupao e agresso externas. A segunda e mais relevante a previso
expressa e inequvoca de que o temor pode tambm ser fundamentado em razo de uma
violao massiva e grave coletiva ou individual de direitos humanos348. Ainda, alm
dessas duas importantes e novas interpretaes que ampliam o entendimento do conceito de
refugiado, a DCI tambm inovou ao cuidar da questo dos deslocados internos, chamando a
ateno das autoridades nacionais e da comunidade internacional para a catica situao das
pessoas deslocadas no interior de seus prprios pases.349
346
El Coloquio de Cartagena [...] se celebr bajo los auspicios del Gobierno de Colombia. La crisis poltica
em distintos pases del Istmo centro-americano haba provocado la salida de refugiados en nmeros sin
precedentes en esa parte del mundo hacia pases vecinos de Centroamrica y tambin a pases fuera del rea
centroamericana. In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. 10 Aos de la Declaracin de Cartagena
sobre Refugiados: Declaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas Desplazadas 1994. San Jos:
ACNUR: IIDH: Gobierno de Costa Rica, 1995, p. 45.
347
Clusula conclusiva 3 da DCI.
348
Exemplos de ondas de refugiados que surgiram recentemente nas Amricas em decorrncia de violaes
macias de direitos humanos esto os refugiados colombianos que fogem da perseguio das FARC e os
refugiados haitianos que fugiram do Haiti, a partir de 1991, em virtude da derrocada de Jean Aristide.
349
[...] llama la atencin de las autoridades nacionales y de la comunidad internacional sobre la apremiante
situacin de las personas desplazadas em el interior de sus propios pases. In: TRINDADE, Antnio Augusto
Canado. 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados: Declaracin de San Jos sobre
Refugiados y Personas Desplazadas 1994. San Jos: ACNUR: IIDH: Gobierno de Costa Rica, 1995, p. 47.
Consultar, ainda, a nota 227.
91
A Declarao no um instrumento dotado de enforcement, isto , capaz de gerar, para os Estados, obrigao
jurdica quanto ao cumprimento de seus termos.
351
Artigo 1, inciso III da Lei 9.474 de 1997.
352
Reunida entre os dias 09 e 13 de novembro de 1987, em sua sede em Washington D.C., EUA.
353
O ACNUR havia se reunido entre os dias 25 a 27 de maio de 1987, em Genebra, para discutir,
especificamente, a questo dos refugiados da Amrica Central. Reuniu-se, novamente, em Nova Iorque, e props
a ocorrncia de uma Conferncia na regio para discutir-se mais profundamente o problema.
92
93
Assemblia Geral358. Finalmente, em 1994, foi realizado, em San Jos, na Costa Rica, um
Colquio comemorativo dos dez anos da DCI359. Foi fruto desse encontro a Declarao de
San Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas, documento que objetivou reascender e
reanimar os esforos de cooperao internacional dos Estados americanos em prol da proteo
aos refugiados. Somado a DCI e aos demais instrumentos produzidos no continente entre
1984 e 1994, o documento adotado de San Jos constitui o grande passo final na criao de
um slido arcabouo normativo regional que, em matria de refugiados, no deixa restar
lugar para vacatio legis.360
Recentemente, em novembro de 2004361, por ocasio da celebrao dos vinte anos da
DCI, foram adotados, por iniciativa do ACNUR e com grande participao pblica, a
Declarao e o Programa de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional dos
Refugiados na Amrica Latina. A respeito deles a posio de Canado Trindade enquanto
rapporteur do Comit de Experts Legais do ACNUR para a ocasio, em relatrio de 15 de
novembro de 2004, bastante esclarecedora e demonstra o atual nvel evolutivo no qual se
encontra a proteo dos refugiados nas Amricas.
A Assemblia Geral da OEA reuniu-se, em 1991, em Santiago do Chile; em 1992, em Nassau; em 1993, em
Mangua e em 1994, em Belm do Par.
359
O Colquio foi organizado pelo ACNUR, OEA e pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Dele
participaram representantes dos seguintes pases: Argentina, Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Estados Unidos da Amrica, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua,
Panam, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai. Trs presenas importantes, mas ausentes no Colquio, foram
as do Canad, Mxico e Paraguai.
360
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Refgio, Migraes e Cidadania: Caderno de Debates 3, Braslia: Unique Brasil,
2008, p. 64.
361
O Colquio teve como pas sede o Mxico, mais precisamente a Cidade do Mxico, e, por isso, o Programa e
a Declarao fazem-lhe referncia expressa.
362
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Presentacin por el Dr. A. A. CanadoTtrindade del Comit de
Consultores Jurdicos del ACNUR. In: UNHCR, Memoria del Vigsimo Aniversario de la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados (1984-2004), Ciudad de Mexico / San Jos da Costa Rica, UNHCR, 2005, p.
369.
94
Ainda, nesse mesmo sentido, e chamando ateno, igualmente, para a proteo dos
asilados no continente, destaca-se o entendimento de Jaime Ruiz Santiago:
363
In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 284.
95
PERSPECTIVA
FUTURA
DA
PROTEO
INTERNACIONAL
AOS
Expresso latina que significa lei a ser criada ou o direito que est por vir.
Expresso de origem latina que significa fumaa do bom direito.
96
Parte I
De acordo com o disposto nos tpicos 2.3.6.2 e 3.1.2, quais sejam, respectivamente,
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados e A Proteo Internacional dos
Refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo
Adicional de 1967, o ACNUR organismo internacional responsvel, enquanto rgo
subsidirio das Naes Unidas, para lidar com a questo dos refugiados no mundo. Age
amparado, por sua vez, do ponto de vista legal, nos dispositivos da CRER e do PRER,
tratados acordados internacionalmente, no seio da ONU, com a finalidade especfica de
implementar e reger o DIR. Como estes instrumentos normativos contam com quase sessenta
anos de vigncia sem nunca terem sido reavaliados ou emendados pelos Estados signatrios,
estes se apresentam, na atualidade, ultrapassados e engessados no tocante realidade das
novas crises humanitrias mundiais e, como conseqncia, no se encontram aptos a oferecer
proteo jurdica a muitos indivduos que, no momento, dela necessitam.
Na tentativa de, na prtica, solucionar as limitaes legais da normativa internacional
do DIR e, assim, cumprir com o seu objetivo primeiro, isto , a proteo dos refugiados367, o
ACNUR tem ampliado suas frentes de atuao e seus programas de natureza e ajuda
humanitria para alm daquilo que foi previsto, em 1951, pela CRER. Tem desenvolvido,
portanto, aes e estratgias que buscam proteger indivduos sob a gide de um mandato
366
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao Novo Cdigo Civil. So Paulo:
Saraiva, 2002, pp. 2, 32, 67-68.
367
Artigo 1 do Estatuto do ACNUR: O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, atuando sob a
autoridade da Assemblia Geral, assumir a funo de proporcional proteo internacional, sob os auspcios das
Naes Unidas, aos refugiados que renam as condies previstas no presente Estatuto, e de encontrar solues
permanentes para o problema dos refugiados, ajudando os Governos e, sujeito aprovao dos Governos
interessados, as Organizaes privadas a fim de facilitar o repatriamento voluntrio de tais refugiados ou a sua
integrao no seio de novas comunidades nacionais.
97
ampliado, focado na vasta proteo aos direitos e s garantias fundamentais dos seres
humanos368, segundo ressalta Liliana Jubilut:
[...] tem-se as aes que visam a fortalecer a proteo jurdica dos refugiados,
enfrentando, desta feita, o atual desafio dos direitos humanos, qual seja, sua real
efetivao; e, de outro, tem-se aes que buscam aumentar o rol das pessoas
protegidas pelo Direito Internacional dos Refugiados, visando alterar, assim, a
prpria definio de refugiado ou o mandato do ACNUR.369
Dentro das aes que procuram ampliar o rol dos indivduos protegidos pelo DIR, a
proteo e assistncia aos deslocados internos e aos aptridas encontram-se contempladas
pelo mandato estendido do Alto Comissariado. Bem recentemente e em natureza de ajuda
humanitria, as pessoas e populaes enquadradas na concepo de migrantes econmicos e
de grupos vulnerveis como mulheres, crianas, idosos e pessoas com deficincias so
tambm alvo das aes do ACNUR. Neste sentido, apesar de no receberem a proteo
especfica assegurada pelos status de refugiados nos termos da Conveno de 1951, so alvo
do auxlio e das medidas assistencialistas370 do rgo, expandindo, assim, por bvio, o rol de
pessoas por ele protegidas. neste mesmo caminho, de ampliao subjetiva do mandato do
ACNUR, que se espera estar, tambm, a proteo aos chamados refugiados ambientais.
Foi a partir de 1972 que os deslocados internos passaram a ser protegidos pelo
mandato do ACNUR. Neste ano, em virtude de uma grave crise humanitria no Sudo, o
ECOSOC requisitou ao rgo que cuidasse, alm dos refugiados originados pelo conflito,
tambm, em uma perspectiva de ampliao de suas competncias, das pessoas que tiveram
que se deslocar foradamente dentro do prprio pas, isto , da populao de deslocados
368
98
internos sudaneses. Pouco mais de uma dcada depois, em 1998, em virtude das concluses
dos estudos da CDH, iniciados em 1992, quando um grupo especial de trabalho foi criado
para debater a matria, a Resoluo E/CN4./1998/53/Add.2371 foi aprovada. Este documento,
intitulado Guia de Princpios sobre Deslocamento Interno372, possui cerca de trinta
princpios orientadores da proteo aos indivduos e s populaes internamente deslocadas
dentro de um pas ou regio, servindo como parmetro fundamental para a ao do ACNUR:
Os princpios constituem a base do entendimento de quais so os parmetros
mnimos para o tratamento dos deslocados internos. Eles estabelecem os direitos
dos deslocados e as obrigaes dos governos, dos movimentos insurgentes ou de
outros autores com relao a essas populaes. Estes princpios no possuem
obrigatoriedade jurdica, mas derivam de tratados internacionais de direitos
humanos e de direito humanitrio373. Desde sua apresentao pela Comisso de
Direitos Humanos da ONU, em 1998, por Deng, um nmero crescente de Governos,
rgos regionais, Agncias da ONU e ONGs comearam a utiliz-los.374 (Traduo
nossa).
99
100
em que buscam refgio, permanecem como imigrantes ilegais. So protegidas (quando o so)
apenas por ONGs ou instituies privadas de ajuda humanitria e de defesa dos direitos
humanos que lhes prestam o mnimo de assistncia e auxlio.
Independente dessa realidade, com a inteno de dar cumprimento aos princpios de
proteo destinados aos deslocados internos, o ACNUR estabeleceu quatro diretrizes basilares
para sua atuao nesta rea, sendo estas consideradas pressupostos para a possibilidade de
configurao de sua interveno e assistncia em prol destes indivduos e grupos:
(1) deve haver consenso do Estado no qual eles se encontram, (2) deve existir uma
solicitao por parte da Assemblia Geral, do Secretrio Geral ou de qualquer
rgo competente da ONU, (3) o acesso s populaes nestas condies deve ser
livre e (4) a opo de buscar refgio em outro Estado deve continuar existindo.380
101
Ainda assim, apesar da delicada questo da soberania, entre os anos de 1990 e 2004,
segundo o ACNUR, o rgo prestou assistncia global a uma mdia anual de 22 milhes
deslocados internos, enquanto a mdia para os mesmos anos de refugiados foi menor, em
torno de 19 milhes de indivduos assistidos por ano383. Atualmente, segundo o ltimo
relatrio estatstico do ACNUR, divulgado em junho de 2008384, existem 25,1 milhes de
pessoas deslocadas internamente, sendo que 13,7 milhes destas so assistidas, direta ou
indiretamente, pelo ACNUR. Os deslocados internos correspondem a 43,3% da populao
total atendida pelo rgo e possuem nacionalidade, em sua maioria, africana, a saber,
sobretudo: somaliana, sudanesa, congolesa, de Uganda e da Costa do Marfim. Em outras
regies do globo, destaque, para os deslocados internos colombianos e iraquianos385.
4.1.2 Aptridas
Aptrida386 o indivduo que no titular de qualquer nacionalidade, ou seja, uma
pessoa que no considerada nacional de nenhum dos Estado existentes que compem a
sociedade internacional. Esta condio est prevista na Conveno das Naes Unidas
Relativa ao Estatuto das Pessoas Aptridas (CREPA)387, de 1954. Tal instrumento foi
reforado, em 1961, pela Conveno sobre a Reduo das Pessoas Aptridas (CRPA) e, ainda,
entre os anos de 1974 e 1976, com a expanso do mandato do ACNUR, pela AG, dando-lhe
competncia para tambm proteg-los.
As hipteses para a ocorrncia desta condio so variadas e acontecem, por exemplo,
quando um Estado deixa de existir e no substitudo por nenhuma outra entidade ou quando
o Estado ocupante ou sucessor no reconhece determinado grupo de pessoas como seus
nacionais. So tambm aptridas as pessoas pertencentes a minorias tnicas nascidas no
territrio de Estados cujas leis no atribuem nacionalidade a tais grupos.388 Podem ser
383
V. THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006. A maioria destes deslocados internos so de nacionalidade africana como, por exemplo, quenianos,
sudaneses, congoleses e cidados de Uganda. Alm destas populaes africanas, muitos afegos igualmente se
incluem nos dados estatsticos.
384
2007 Global Trend. In: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4852366f2.pdf>. Acesso em: 20 de jan.
de 2009.
385
Consultar a pgina 23 do 2007 Global Trend.
386
Stateless, na expresso de lngua inglesa.
387
Contudo, at 2006, apenas 57 Estados ratificaram a CREPA.
388
In: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ap%C3%A1trida Acesso em: 05 de jan. de 2009.
102
aptridas, ainda, os indivduos nascidos em Estados em que vigora o jus sanguinis389 e cujos
pais so nacionais de pases que s reconhecem o jus soli390.
O ACNUR estima que existam, na atualidade, aproximadamente, entre 9 a 11 milhes
de aptridas391 no mundo, sendo que, entre 2004 e 2007, o nmero de pases que contam com
registros de aptridas subiu de trinta para cinqenta e quatro392.
Critrio para a fixao da nacionalidade originria ou primria de acordo com a nacionalidade dos pais
poca do nascimento, ou seja, pelo vnculo de sangue da criana nacionalidade de seu pai e sua me.
390
o outro critrio existente para o estabelecimento da nacionalidade originria ou primria. Est vinculado ao
local, ao lugar do nascimento da criana, por isso soli, em referncia ao solo de nascimento.
391
THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006, p. 26.
392
Pgina 31 do2007 Global Trend. In: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4852366f2.pdf>. Acesso
em: 20 de jan. de 2009.
393
Disponvel em www.migrantes.org.br/glossario.htm#migracaoc. Acesso em: 01 de jan. de 2009.
394
So categorizados, atualmente, quatro tipos diferentes de migraes: as migraes foradas, as migraes de
trnsito, as migraes de retorno e as migraes circulares. Para maiores informaes sobre tais tipos de
migrao v. GLOBAL MIGRATION GROUP (UN) International Migration and Human Rights Challenges
and Opportunities on the Threshold of the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights.
Phoenix: Phoenix Design AID, 2008, p.10.
395
Neste mesmo sentido: Globalization has increased disparities in income and human security between North
and South. Economic liberalization, the entry of multinationals into formerly closed areas of national economies
and structural-adjustment policies are all instruments of social transformation. In many parts of the South,
industrialization has lessened the value of traditional modes of production, forcing people to move from rural
areas to cities. When workers do not find enough work in the cities, overseas migration may be the next step.
103
elemento econmico tem sido causa, qui uma das principais, das migraes humanas, em
decorrncia da vontade de melhoria de vida que muitos cidados de pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos possuem, acreditando que iro mais facilmente poder
atingi-la, ou pelo menos ter a possibilidade de faz-lo, mediante a venda de sua fora de
trabalho atravs da migrao para pases desenvolvidos, como o Canad, a Frana, os EUA, e
a Alemanha, por exemplo.
Nesse sentido, e com a evidente preocupao de se defender os direitos dos
trabalhadores migrantes que, em 18 de dezembro de 1990396, no seio da AG da ONU, foi
aprovada a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias (CIPDTMF). Essa Conveno objetiva resguardar os direitos
humanos dos migrantes, em especial daqueles que trabalham e exercem ofcios no pas de
imigrao, independentemente de sua situao jurdica no pases, se legal ou no,
considerando, para tanto, trabalhador migrante como aquela pessoa que est para ser
contratada, est contratada ou foi contratada para uma atividade remunerada em um Estado do
qual ela no cidad397. Logo, a CIPDTMF protege, mesmo que indiretamente, os chamados
migrantes econmicos na medida em que estes, assim que conseguem estabelecer-se no
mercado de trabalho do pas para o qual imigraram, devem ter seus direitos de trabalhador
migrante respeitados.
Esse fenmeno dos migrantes econmicos, portanto, em muito se aproxima, tanto no
campo prtico como na teoria, do drama dos refugiados, sendo os migrantes econmicos
chamados, por isso, de refugiados de fato. Eis as razes:
Esta aproximao pode ser comprovada por dois fatos. Por um lado, como
afirmamos, a imerso dos refugiados e refugiadas no meio da ingente massa de
migrantes econmicos dificulta o procedimento de identificao, induzindo muitos
pases a considerar como migrantes os solicitantes de asilo enquanto no
provarem o contrrio398. Por outro lado, o empobrecimento progressivo do Sul do
mundo gera migraes econmicas cada vez mais foradas, sendo o drama
humano de muitos desses migrantes comparvel quele de refugiados e refugiadas.
Em sntese, no primeiro caso, a intensidade das migraes econmicas
internacionais acaba encobrindo ou, at, negando a existncia de refugiados; no
segundo, ao contrrio, a violncia inerente a todo tipo de migrao forada leva a
Weak economies and weak states often go together, so impoverishment and outward migration are closely
linked. In: THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES
(UNHCR). The State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford
University Press, 2006, p. 12.
396
Entrou em vigor em 1 de julho de 2003 tendo, at abril de 2007, trinta e seis ratificaes.
397
Artigo 2, 1 da CIPDTMF.
398
CASTRO PITA, Ari. Direitos humanos e Asilo. In: MILESI, Rosita (org.). Refugiados: realidade e
perspectivas. So Paulo: Loyola/IMDH/CSEM, 2003, p.90.
104
399
105
Parte II
106
Seo I
A primeira definio do termo refugiado ambiental foi cunhada por Lester Brown do
World Watch Institute, na dcada de 1970406. Contudo, tornou-se popular a partir da
publicao, em 1985, do trabalho cientfico do professor Essam El-Hinnawi, do Egyptian
National Research Center.407 Poucos anos depois, em 1988, Jodi Jacobson, em sua obra
Environmental Refugees: a Yardstick of Habitability408, igualmente se debruou sobre o tema.
Ambos conceituaram o termo refugiado ambiental de forma muito parecida, como sendo a
pessoa ou grupo de pessoas que, em virtude de mudanas e catstrofes ambientais naturais
ou provocadas pelo homem, permanentes ou temporrias tiveram que, foradamente,
abandonar seu local de origem ou residncia habitual para encontrar refgio e abrigo em outra
regio do globo.
Dentro desta definio e de acordo com a gravidade e amplitude da destruio
ambiental propulsora do deslocamento, estes dois autores criaram trs subcategorias para o
conceito de refugiado ambiental: (i) a de deslocados temporrios, em virtude de uma
degradao temporria do meio ambiente e, portanto, reversvel. Nesta hiptese, existe a
possibilidade de retorno, a mdio prazo, dos refugiados ambientais para seus respectivos
locais de origem; (ii) a de deslocados permanentes, em virtude de mudanas climticas
perenes e, por fim, (iii) a de deslocados temporrios ou permanentes, de acordo com uma
progressiva degradao dos recursos ambientais do Estado de origem ou de moradia habitual
dos refugiados ambientais.
406
BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
407
Informao presente no Dicionrio de Direitos Humanos da Procuradoria da Repblica, verbete Refugiado
Ambiental. www.esmpu.gov.br. Acesso em 11/10/2008.
408
JACOBSON, Jodi. Environmental Refugees: a Yardstick of Habitability. World Watch Paper n. 86,
Washington, D.C.: World Watch Institute, 1988.
107
Neste mesmo ano, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente409
(PNUMA) estabeleceu uma definio prpria para o conceito, qual seja, a de que so
refugiados ambientais as pessoas que foram:
O PNUMA, com sede em Nairbi, no Qunia, foi estabelecido em 1972 e o Programa do Sistema ONU
responsvel por desenvolver, estabelecer e catalisar as aes internacionais para a proteo do meio ambiente,
visando atingir, assim, o desenvolvimento sustentvel conceito utilizado, sobretudo, aps a ECO/92. Atua,
portanto, procurando integrar a proteo e gesto do meio ambiente ao desenvolvimento econmico, contando
com o auxlio e apoio da ONU, dos Governos dos Estados que compem a sociedade internacional, do setor
privado, da sociedade civil e das ONGs ligadas temtica do meio ambiente.
410
Tal definio do PNUMA para o termo refugiado ambiental est disposta no endereo eletrnico
www.liser.org. Acesso em: 13 de out. de 2008. A Liser Living Space for Environmental Refugees uma
fundao que tem como objetivo a proteo jurdica e humanitria dos refugiados ambientais.
411
Persons who no longer gain a secure livelihood in their traditional homelands because of what are primarily
environmental factors of unusual scope. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality?
Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
412
WOOD, William B. Ecomigration: Linkages between Environmental Changes and Migration. In: Global
Migrants, Global Refugees. Eds. A.R. Zolberg and P.M. Benda. New York and Oxford: Berghahn: pp. 42-61.
413
Ecomigrants, na lngua inglesa.
414
[...] as a broader concept to include anyone whose need to migrate is influenced by environmental factors.
In: CASTLES, Stephen. Environmental change and Forced Migration: making sense of the debate. Working
Paper n. 70, October, 2002. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. 2008, p. 9.
108
humanos obrigados a se deslocar em virtude de questes ambientais; (ii) a segunda, por sua
vez, recai sobre o motivo do uso do prefixo eco na expresso ecomigrantes. Este faz
referncia tanto s questes ecolgicas motivadoras do deslocamento forado, como,
igualmente, natureza econmica destas migraes que, normalmente, identificam-se de
forma profunda, sendo praticamente impossvel separ-las, o que faz com que os chamados
refugiados ambientais estejam, quase sempre [...] em situao similar dos migrantes
forados por questes econmicas:415
415
418
109
Diante dos conceitos acima expostos e, em especial, daquele que nos parece o mais
adequado, qual seja, o que conceitua refugiado ambiental como sendo o indivduo ou o
grupo humano que compe ondas migratrias internacionais em decorrncia de eventos
provocados pela natureza, urge salientar e discorrer sobre quais so estes eventos e, segundo a
melhor doutrina, destacar os principais fenmenos ambientais responsveis, na atualidade, por
estas migraes foradas.
Inicialmente, Astri Suhrke420 aponta seis eventos da natureza que podem ocasionar a
necessidade de indivduos ou grupamentos humanos deslocarem-se de seu lugar de origem ou
residncia habitual para irem viver em outro local, sendo estas: o desmatamento, o aumento
do nvel do mar, a desertificao e ocorrncia de secas, a degradao do solo, tornando-o
inutilizvel, a degradao do ar e a degradao da gua. Nota-se que, para a autora, a maioria
dos eventos motivadores de deslocamentos dessa natureza so indiretamente provocados pelo
homem, visto ser este o principal agente poluidor e degradante dos recursos naturais como,
por exemplo, nas aes de depredao e queimada de florestas que levam ao desmatamento.
Suhrke destaca, ainda, que esses seis elementos podem atuar, isoladamente ou em conjunto,
em relao criao de circunstncias e fatores que, com o tempo, tornam insuportvel a vida
em determinado local, levando os seres humanos necessidade irremedivel de emigrar421.
Jon Martin Trolldalen, Nina Birkeland, J. Borgen e P.T. Scott, por sua vez, em famoso
trabalho de co-autoria intitulado Environmental Refugees: a Discussion Paper,422 elencam,
igualmente, seis motivos catalisadores das migraes de natureza ambiental, quais sejam, os
assim, espao para um processo futuro de legalizao internacional da proteo especfica a indivduos ou
grupos nesta situao.
419
Para maiores informaes, consultar os tpicos 2.2.1 e 3.1.3.
420
SUHRKE, Astri. Pressure Points: Environmental Degradation, Migration and Conflict. Occasional Paper
of Project on Environmental Change and Acute Conflict, Washington, DC: American Academy of Arts and
Sciences, 1993.
421
[...] before proceeding to identify environmental pressure points at which the combination of such factors
establishes a susceptibility towards environmental migration. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees:
myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. de 2008,
p. 2.
422
TROLLDALEN, Jon Martin, BIRKELAND, Nina, BORGEN, J. and SCOTT, P.T. Environmental Refugees:
a Discussion Paper. Oslo: World Foundation for Environment and Development and Norwegian Refugee
Council, 1992.
110
423
THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006, p. 28.
424
Ocorrido em 26 de abril de 1986, na cidade de Chernobyl, na Ucrnia, ento parte da U.R.S.S..
425
MATTSON, J.O. e RAPP, A. The recent droughts in western Ethiopia and Sudan in a climatic context.
Ambio 20, 1991, pp. 172-175.
426
[...] refugee migration is linked to drought and famine. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees:
myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. de 2008,
p. 3.
427
Consultar o tpico 4.3.1 da presente dissertao.
111
Nesse mesmo sentido, T. G. Sanders discorre sobre os 4,1 milhes e 4,6 milhes de
refugiados ambientais brasileiros que migraram, respectivamente, nas dcadas de 1960 e
1970, da regio rural do Brasil para os centros urbanos fenmeno conhecido como xodo
rural428. Esse autor, assim como Mattson e Rap, tambm raciocina sobre a seca enquanto
motivo do deslocamento. Todavia, a pobreza igualmente apontada como uma das causas
deste fluxo migratrio no pas, ou seja, este deslocamento interno no ocorreu somente em
decorrncia de fatores exclusivamente ambientais. Ao contrrio, relacionou-se com questes
de ordem econmica e social, fugindo, ento, daquilo que seria a condio especfica de
enquadramento conceitual do termo refugiado ambiental.
Outra categorizao importante a respeito das causas que do origem a refugiados
ambientais de Karla Hatrick429 que aponta cinco principais motivos, nos dizeres de Jubilut,
a degradao da terra agriculturvel, os desastres ambientais, a destruio de ambientes pela
guerra, os deslocamentos involuntrios na forma de reassentamento e as mudanas
climticas.430
Finalmente, importante apontar, ainda, a classificao crtica de Richard Black em seu
artigo Environmental Refugees: myth or reality?431 Nesse trabalho, o autor assinala os
fenmenos da desertificao, do aumento do nvel do mar, bem como os conflitos
ambientais432 como as trs principais e possveis causas do surgimento dos fluxos de
deslocamento forado composto por refugiados ambientais. Merece destaque, entre estas
trs causas apresentadas, o posicionamento do autor a respeito dos conflitos ambientais.
Para Black, estes conflitos podem ser conceituados como:
428
SANDERS, T.G.. Northeast Brazilian Environmental Refugees: Where They Go? Parts I and II. Field
Staff Report, n. 21, Washington DC: Universities Field Staff International, 1991.
429
Informao presente no Dicionrio de Direitos Humanos da Procuradoria da Repblica, verbete Refugiado
Ambiental. www.esmpu.gov.br. Acesso em 13/10/2008.
430
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 169.
431
BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
432
Na lngua inglesa, a expresso environmental conflict.
433
[...] is the notion that environmental degradation is increasingly at the root of conflicts that feed back into
refugee movements. This has become a major theme of the literature on conflict studies as East-West rivalry is
no longer a convenient explanation of war, and other factors behind conflict and forced migration need to be
112
Entretanto, o autor ressalta que, para que se possa, efetivamente, apontar as questes
ambientais como causas de conflitos, internos ou internacionais, e, conseqentemente,
responsabiliz-los pela criao de indivduos necessitados de proteo, isto , deslocados
internos ambientais e refugiados ambientais, respectivamente, h que haver, de forma
obrigatria, uma ligao direta entre os acontecimentos. Richard Black aponta, neste sentido,
que muitos dos conflitos assim considerados so, na verdade, conflitos de natureza
econmica, de disputa entre pases ou grupos rivais pelo controle de recursos naturais
estratgicos ou, ento, conflitos que, por sua ocorrncia, aumentam a degradao ambiental
nas reas de confronto e, assim, minam os recursos naturais dos pases envolvidos:
found. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001.
In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 8.
434
[...] far from reflecting disputes over declining natural resources, could be better described as conflicts in
which the protagonists are attempting to control already or potentially-rich natural resources. In: BLACK,
Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, pp. 8-9.
435
[...] no direct connection between deforestation and the war is found. In: RICHARDS, Paul. Fighting for
the Rain Forest: War, Youth and Resources in Sierra Leone. London: International African Institute and James
Currey, 1996.
113
Seo II
436
Consultar o tpico 3.1.2.2 a) que trata, exclusivamente, de analisar o elemento da perseguio como essencial
configurao e aplicao do instituto jurdico do refgio.
114
Mesmo as diretivas do ACNUR que buscam dar uma definio mais ampla e abrangente para o termo
perseguio no incluem as questes ambientais como eventuais formas dos indivduos serem perseguidos.
Neste sentido, so includas pelo rgo como forma de perseguio: (i) serious physical harm, loss of freedom
and other serious violations of basic human rights as defined by international human rights instruments; (ii)
discriminatory treatment which leads to consequences of a substantially prejudicial nature (for instance, serious
restriction on the applicants right to earn his or her living, to practice his or her religion, to access normally
available education facilities and; (iii) a combination of numerous harms none of which alone constitutes
persecutions but which, when considered in the atmosphere in the applicants country, produces a cumulative
effect which creates a well-founded fear of persecution. In: UNHCR, Handbook on Procedures and Criteria
for Determining Refugee Status. UNHCR: Geneva, 1979, 52.
438
ALMEIDA, Guilherme de Assis. A Lei 9.474/67 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito
Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 162.
115
439
116
Seo III
In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 7.
443
In: MYERS, Norman. How many migrants for Europe? People and the Planet, 2(3): 28, 1993, p. 194-195.
444
Nonetheless, the question of predicting how many people might be forced to leave their homes as a result of
shoreline erosion, coastal flooding and agricultural disruption linked to climate change is far from being
straightforward. In particular, although Myers identifies a number of parts of the world, including Bangladesh,
Egypt, China, Vietnam, Thailand, Myanmar, Pakistan, Iraq, Mozambique, Nigeria, Gambia, Senegal, Columbia,
Venezuela, British Guyana, Brazil and Argentina, as being threatened by even a moderate degree of sea-level
rise (Myers, 1993, 194-95), and is able to point to figures for flood-related deaths in these regions, he does not
identify any specific populations that have been forced to relocate from floodprone areas in the recent past as a
result of sea-level rises that have already occurred. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or
reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 8.
117
A primeira e, talvez, melhor e mais acertada soluo para a questo da proteo dos
refugiados ambientais seria a de, atravs da criao de um Protocolo Adicional CRER,
sobre o qual os Estados pudessem atingir consenso, ampliar-se, formalmente, as razes de
atribuio do status de refugiado previstas no rol do artigo 1, 1, (c) do Estatuto dos
Refugiados. Neste sentido, e, ainda, descartando-se a necessidade da averiguao do elemento
da perseguio para os deslocamentos internacionais em virtude de fatores ambientais, o
ACNUR trabalharia, a partir desta expanso dos critrios de aplicao do instituto jurdico do
445
118
451
Princpio 1 do Guia de Princpios sobre Deslocamento Interno, aprovado, em 1998, pela resoluo
E/CN4./1998/53/Add.2.
452
Artigo 81, I do Cdigo de Defesa do Consumidor que, na legislao brasileira, melhor define o conceito de
direitos difusos, sendo, por isso, utilizado como base legal para a atuao do Ministrio Pblico, estadual e
federal, nas Aes Coletivas. Em perspectiva internacional, o disposto na Declarao sobre o Meio Ambiente
Humano ou Declarao de Estocolmo e nos documentos originados no seio da ECO/92 [...] significaram,
tambm a reafirmao de princpios internacionais de direitos humanos, como os da indivisibilidade e
interdependncia, agora conectados com as regras internacionais de proteo ao meio ambiente e aos seus
princpios instituidores. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico 2
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 577.
119
Uma outra perspectiva futura vivel proteo jurdica dos refugiados ambientais
seria a de elaborao e posterior adoo, no seio das Naes Unidas pela AG, pelo
ECOSOC ou mesmo em uma conferncia internacional do prprio ACNUR de um
instrumento internacional especfico sobre a matria. Em uma viso idealstica, poderia ser
este um tratado que integraria a normativa internacional do DIR, ampliando a aplicao do
instituto jurdico do refgio a partir do estabelecimento de uma nova categoria de refugiados,
qual seja, a daqueles indivduos que se deslocam foradamente, ultrapassando fronteiras
internacionalmente reconhecidas, em decorrncia de fenmenos naturais. Ainda, esse
instrumento estaria apto a criar os princpios norteadores da proteo dos refugiados
ambientais, seus parmetros e limites de aplicao, os direitos decorrentes do status de
refugiado, bem como as medidas a serem aplicadas pelos Estados para a sua salvaguarda.
Caso no fosse possvel aos Estados atingir consenso nestes termos, que, pelo menos,
com a aprovao de uma resoluo ou de uma Guideline, a matria fosse legislada. Poderia o
ser, inclusive, e visando dar cumprimento ao direito universal de proteo da pessoa humana
frente ao DI, um documento que tratasse da proteo destes indivduos e grupos em uma
concepo mais genrica, ligada salvaguarda dos direitos humanos. Englobar-se-ia, se fosse
este o caso, no somente os refugiados ambientais, mas, igualmente, os deslocados internos
desta natureza e os migrantes econmicos cuja causa da migrao tambm se atrelasse a
453
Where large groups are seriously affected by a governments political, economic, and social policies or by
the outbreak of uncontrolled communal violence, it would appear wrong in principle to limit the concept of
persecution to measures immediately identifiable as direct and individual. In: GOODWIN-GILL, Guy S. and
MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, p. 129.
120
454
Consultar o tpico 4.3.1, o qual especifica o conceito de ecomigrante do gegrafo William B. Wood.
Consultar os tpicos 3.1.3.1 e 3.1.3.2 que tratam, respectivamente, do conceito ampliado de refugiado do
sistema africano e do sistema americano.
456
Para maiores detalhes sobre o Passaporte Nansen, consultar o tpico 2.3.5 da presente dissertao.
457
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 75.
455
121
5 CONCLUSO
122
ambientais em uma resoluo ou em uma Guideline redigida pelas Naes Unidas, nos
moldes do Guia sobre Deslocamento Interno, criado, em 1998, para delimitar o conceito de
deslocados internos e os princpios bsicos que a eles se aplicam. Entende-se, inclusive, que
nada impediria que esse instrumento pudesse discorrer, tambm, sobre a proteo destinada a
todas as formas de deslocamento humano forado em decorrncia de fatores ou catstrofes
ambientais. Assim, incluir-se-iam no somente os refugiados ambientais, mas, igualmente,
os migrantes econmicos cuja emigrao diretamente se relacionasse com questes de ordem
ambiental e os deslocados internos ambientais que, igualmente, por razes de ordem
natural, deslocam-se entre regies inseridas dentro das fronteiras de um mesmo Estado.
Resta demonstrado, portanto, que a inteno desta pesquisa foi, a partir do estudo
minucioso do DIR, em perspectiva histria, normativa e orgnica e, especialmente, mediante
anlise pormenorizada do instituto jurdico do refgio, debruar-se sobre o conceito de
refugiado ambiental e entender seu significado, definio e perspectiva de utilizao. Por
ser um debate muito especfico e ainda recente dentro do prprio campo do DIR, tendo em
vista o quo hodierno so os fatores de degradao ambiental de larga escala que
fundamentam o deslocamento forado dos refugiados ambientais, localizados no tempo,
sobretudo, a partir da dcada de 1960, procurou-se apontar sadas jurdicas para a proteo
desses indivduos. Estas se basearam na mxima da proteo internacional da pessoa humana,
assegurada, em plano internacional, desde o final da dcada de 1940, com a adoo, em 1948,
da DUDH, e que se configura como o objetivo precpuo do DIR e de seu principal rgo, o
ACNUR. Assim sendo, como a defesa, assistncia e proteo, em todos os sentidos, dos
serem humanos que, por perseguio, medo ou destruio de sua ptria de origem ou lugar de
moradia habitual necessitam de refgio so as competncias basilares do mandato do
ACNUR, advoga-se que deve este, portanto, ser expandido para que o rgo possa agir, de
forma inclusiva, tambm em prol dos refugiados ambientais.
123
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132
ANEXOS
133
134
135
136
condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual.Contanto, porm, que as
disposies do presente pargrafo no se apliquem a um refugiado includo nos termos do "1
da seo A" do presente artigo que pode invocar, para recusar voltar ao pas no qual tinha sua
residncia habitual, razes imperiosas resultantes de perseguies anteriores.
4. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que atualmente se beneficiam de uma
proteo ou assistncia da parte de um organismo ou de uma instituio da Naes Unidas
que no o Alto Comissrio das Naes Unidas para refugiados.Quando esta proteo ou
assistncia houver cessado, por qualquer razo, sem que a sorte dessas pessoas tenha sido
definitivamente resolvida, de acordo com as resolues a ela relativas, adotadas pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, essas pessoas se beneficiaro de pleno direito do
regime desta Conveno.
5. Esta Conveno no ser aplicvel a uma pessoa, considerada pelas autoridades
competentes do pas no qual esta pessoa instalou sua residncia, como tendo os direitos e as
obrigaes relacionados com a posse da nacionalidade desse pas.
6. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito das quais
houver razes srias para pensar que:
a) Elas cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime
contra a humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados
para prever tais crimes.
b) Elas cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio
antes de serem nele admitidas como refugiados.
c) Elas se tornaram culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das
Naes Unidas.
Artigo 2
Obrigaes Gerais
Todo refugiado tem deveres para com o pas em que se encontra, os quais compreendem
notadamente a obrigao de se conformar s leis e regulamentos, assim como s medidas
tomadas para a manuteno da ordem pblica.
137
Artigo 3
No Discriminao
Os Estados Membros aplicaro as disposies desta Conveno aos refugiados sem
discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem.
Artigo 4
Religio
Os Estados Membros proporcionaro aos refugiados em seu territrio um tratamento ao
menos to favorvel quanto o que proporcionado aos nacionais, no que concerne liberdade
de praticar a sua religio e no que concerne liberdade de instruo religiosa dos seus filhos.
Artigo 5
Direitos conferidos independentemente desta Conveno
Nenhuma disposio desta Conveno prejudicar os outros direitos e vantagens concedidos
aos refugiados, independentemente desta Conveno.
Artigo 6
A expresso "nas mesmas circunstncias"
Para os fins desta Conveno, os termos "nas mesmas circunstncias" implicam que todas as
condies (e notadamente as que se referem durao e s condies de permanncia ou de
residncia) que o interessado teria de preencher, para poder exercer o direito em causa, se ele
no fosse refugiado, devem ser preenchidas por ele, com exceo das condies que, em razo
da sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
Artigo 7
Dispensa de Reciprocidade
a) Ressalvadas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno,
um Estado-contratante conceder aos refugiados o regime que concede aos
estrangeiros em geral.
138
139
140
Captulo II
Situao Jurdica
Artigo 12
Estatuto Pessoal
a) O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu
domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de sua residncia.
b) Os direitos adquiridos anteriormente pelo refugiado e decorrentes do estatuto pessoal,
e notadamente os que resultam do casamento, sero respeitados por um Estado
Membro, ressalvado, sendo o caso, o cumprimento das formalidades previstas pela
legislao do referido Estado, entendendo-se, todavia, que o direito em causa deve ser
dos que seriam reconhecidos pela legislao do referido Estado, se o interessado no se
houvesse tornado refugiado.
Artigo 13
Propriedade Mvel e Imvel
Os Estados Membros concedero a um refugiado um tratamento to favorvel quanto
possvel, e de qualquer maneira um tratamento que no seja desfavorvel do que o que
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que concerne aquisio
de propriedade mvel ou imvel e a outros direitos a ela referentes, ao aluguel e aos outros
contratos relativos a propriedade mvel ou imvel.
Artigo 14
Propriedade Intelectual e Industrial
Em matria de proteo da propriedade industrial, notadamente de invenes, desenhos,
modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de proteo da propriedade
literria, artstica e cientfica, um refugiado se beneficiar, no pas em que tem sua residncia
habitual, da proteo que conferida aos nacionais do referido aps. No territrio de qualquer
um dos outros Estados Membros, ele se beneficiar da proteo dada no referido territrio aos
nacionais do pas no qual tem sua residncia habitual.
141
Artigo 15
Direitos de Associao
Os Estados Membros concedero aos refugiados que residem regularmente em seu territrio,
no que concerne s associaes sem fins polticos nem lucrativos e aos sindicatos
profissionais, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro,
nas mesmas circunstncias.
Artigo 16
Direito de Estar em Juzo
a) Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Membros, livre e fcil
acesso aos tribunais.
b) No Estado-contratante em que tem sua residncia habitual, qualquer
refugiado gozar do mesmo tratamento que um nacional, no que concerne ao
acesso aos tribunais, inclusive a assistncia judiciria e na iseno da cautio
judicatum solvi.
c)Nos Estados Membros outros que no o que tem sua residncia habitual, e
no que concerne s questes mencionadas no pargrafo 2, qualquer refugiado
gozar do mesmo tratamento que um nacional do pas no qual tem sua
residncia habitual.
Captulo III
Empregos Remunerados
Artigo 17
Profisses Assalariadas
a) Os Estados Membros daro a todo refugiado que resida regularmente no seu
territrio o tratamento mais favorvel dado, nas mesmas circunstncias, aos
nacionais de um pas estrangeiro, no que concerne ao exerccio de uma
atividade profissional assalariada.
142
143
Artigo 19
Profisses Liberais
1.Cada Estado dar aos refugiados que residam regularmente no seu territrio e sejam
titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades competentes do referido Estado e que
desejam exercer uma profisso liberal, tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo
caso, tratamento no menos favorvel do que dado, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.
2. Os Estados Membros faro tudo o que estiver ao seu alcance, conforme as suas leis e
constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos territrios outros que no o
territrio metropolitano, de cujas relaes internacionais sejam responsveis.
Captulo IV
Bem-Estar
Artigo 20
Racionamento
No caso de existir um sistema de racionamento ao qual esteja submetido o conjunto da
populao e que regularmente a repartio geral dos produtos que h escassez, os refugiados
sero tratados como os nacionais.
Artigo 21
Alojamento
No que concerne ao alojamento, os Estados Membros daro, na medida em que esta questo
seja regulada por leis ou regulamentos, ou seja, submetida ao controle das autoridades
pblicas, aos refugiados que residam regularmente no seu territrio, tratamento to favorvel
quanto possvel e, em todo caso, tratamento no menos favorvel do que o que dado, nas
mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral.
144
Artigo 22
Educao Pblica
1. Os Estados Membros daro aos refugiados o mesmo tratamento que aos nacionais, no que
concerne ao ensino primrio.
2. Os Estados Membros daro aos refugiados um tratamento to favorvel quanto possvel, e em todo
caso no menos favorvel do que o que dado aos estrangeiros em geral, nas mesmas circunstncias,
atuando aos graus de ensino alm do primrio e notadamente no que concerne ao acesso aos estudos, ao
reconhecimento de certificados de estudos, de diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, iseno de
direitos e taxas e concesso de bolsas de estudo.
Artigo 23
Assistncia Pblica
Os Estados Membros daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio o mesmo
tratamento em matria de assistncia e de socorros pblicos que dado aos seus nacionais.
Artigo 24
Legislao do Trabalho e Previdncia Social
1. Os Estados Membros daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio o
mesmo tratamento dados aos nacionais, no que concerne aos seguintes pontos.
2. Na medida em que estas questes so regulamentadas pela legislao ou dependem das
autoridades administrativas; a remunerao, inclusive adicionais de famlia quando estes
adicionais fazem parte da remunerao, a durao do trabalho, as horas suplementares, as
frias pagas, as restries ao trabalho domstico, idade mnima para o emprego, o
aprendizado e a formao profissional, o trabalho das mulheres e dos adolescentes e o gozo de
vantagens proporcionais pelas convenes coletivas.
3. A previdncia social (as disposies legais relativas aos acidentes do trabalho, s
molstias profissionais, maternidade, doena, invalidez, velhice e ao falecimento, ao
desemprego, aos encargos de famlia, bem como a qualquer outro risco que, conforme a
legislao nacional esteja previsto em um sistema de previdncia social), observadas as
seguintes limitaes:
145
Captulo V
Medidas Administrativas
Artigo 25
Assistncia Administrativa
1. Quando o exerccio de um direito por um refugiado normalmente exigir a assistncia de
autoridades estrangeiras s quais no pode recorrer, os Estados Membros em cujo territrio
reside providenciaro para que essa assistncia lhe seja dada, quer pelas suas prprias
autoridades, quer por uma autoridade internacional.
146
2. As autoridades mencionadas no "1" entregaro ou faro entregar, sob seu controle, aos
refugiados, os documentos ou certificados que normalmente seriam entregues a um
estrangeiro pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio.
3. Os documentos ou certificados assim entregues substituiro os atos oficiais entregues a
estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio, e faro f at prova em contrrio.
4. Ressalvada as excees que possam ser admitida em favor dos indigentes, os servios
mencionados no presente artigo podero ser retribudos; mas estas retribuies sero
moderadas e de acordo com o que se cobra dos nacionais por servios anlogos.
5. As disposies deste artigo em nada afetaro os "artigos 27 e 28".
Artigo 26
Liberdade de Movimento
Cada Estado-contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu territrio o direito de
nele escolher o local de sua residncia e de nele circular, livremente, com as reservas
institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral, nas mesmas
circunstncias.
Artigo 27
Papis de Identidade
Os Estados Membros entregaro documentos de identidade a qualquer refugiado que se
encontre no seu territrio e que no possua documento de viagem vlido.
Artigo 28
Documentos de Viagem
1.Os Estados Membros entregaro aos refugiados que residam regularmente no seu
territrio documentos de viagem destinados a permitir-lhes viajar fora desse territrio, a
menos que a isto se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica;
as disposies do Anexo a esta Conveno se aplicaro a esses documentos. Os Estados
Membros podero entregar tal documento de viagem qualquer outro refugiado que se
encontre no seu territrio; do ateno especial aos casos de refugiados que se encontre em eu
147
148
apresentem sem demora s autoridades e lhes exponham razes aceitveis para a sua
entrada ou presena irregulares.
2. Os Estados Membros no aplicaro aos deslocamentos de tais refugiados outras restries
que no as necessrias; essas restries sero aplicadas somente enquanto o estatuto desses
refugiados no pas de refgio no houver sido regularizado ou eles no houverem obtido
admisso, em outro pas. vista desta ltima admisso, os Estados Membros concedero a
esses refugiados um prazo razovel, assim como todas as facilidades necessrias.
Artigo 32
Expulso
1. Os Estados Membros no expulsaro um refugiado que se encontre regularmente no seu
territrio, seno por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
2. A expulso desse refugiado somente ocorrer em virtude de deciso proferida
conforme o processo previsto por lei. A no ser que a isso se oponham razes
imperiosas de segurana nacional, o refugiado dever ter permisso de fornecer
provas que o justifiquem, de apresentar recurso e de se fazer representar, para
esse fim, perante uma autoridade competente ou perante uma ou vrias pessoas
especialmente designadas pela autoridade competente.
3. Os Estados Membros concedero a tal refugiado um prazo razovel para procurar obter
admisso legal em outro pas. Os Estados Membros podem aplicar, durante esse prazo, a
medida de ordem interna que julgarem oportuna.
Artigo 33
Proibio de Expulso ou de Rechao
1. Nenhum dos Estados Membros expulsar ou rechaar, de maneira alguma, um refugiado
para as fronteiras dos territrios em que a sua vida ou a sua liberdade seja ameaada m virtude
da sua raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas
opinies polticas.
2. O benefcio da presente disposio no poder, todavia, ser invocado por um refugiado
que, por motivos srios, seja considerado um perigo para a segurana do pas no qual ele se
149
encontre ou que, tendo sido condenado definitivamente por crime ou delito particularmente
grave, constitui ameaa para a comunidade do referido pas.
Artigo 34
Naturalizao
Os Estados Membros facilitaro, na medida do possvel, a assimilao e a naturalizao dos
refugiados. Esforar-se-o notadamente para acelerar o processo de naturalizao e reduzir, na
medida do possvel, as taxas e despesas desse processo.
Captulo VI
Disposies Executrias e Transitrias
Artigo 35
Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
1. Os Estados Membros se comprometem a cooperar como Alto Comissariado das Naes
Unidas para os refugiados, ou qualquer outra instituio das Naes Unidas que lhe suceda,
no exerccio das suas funes e, em particular, para facilitar sua tarefa de supervisionar a
aplicao das disposies desta Conveno.
2. A fim de permitir ao Alto Comissariado, ou a qualquer outra instituio das Naes
Unidas que lhe suceda, apresentar relatrio aos rgos competentes das Naes Unidas, os
Estados Membros se comprometem a fornecer-lhes, pela forma apropriada, as informaes e
dados estatsticos pedidos relativos:
a) Ao estatuto dos refugiados,
b) execuo desta Conveno.
c) s leis, regulamentos e decretos que esto ou entraro em vigor que
concerne aos refugiados.
150
Artigo 36
Informaes sobre as leis e regulamentos nacionais
Os Estados Membros comunicaro ao Secretrio Geral das Naes Unidas o texto
das leis e dos regulamentos que promulguem para assegurar a aplicao desta
Conveno.
Artigo 37
Relaes com as Convenes anteriores
Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2 do artigo 28, esta Conveno substitui, entre as
Partes na Conveno, os acordos de 5 de julho de 1922, de 31 e maio de 1924, de 12 de maio
de 1926, de 30 de julho de 1928 e de 30 de julho de 1935, bem como as Convenes de 28 de
outubro de a933, de 10 de fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de setembro de 1939 e o
acordo de 15 de outubro de 1946.
Captulo VII
Clusulas Finais
Artigo 38
Soluo dos Dissdios
Qualquer controvrsia entre as Partes nesta Conveno relativa sua interpretao ou sua
aplicao, que no possa ser resolvida por outros meios, ser submetida Corte Internacional
de Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.
Artigo 39
Assinatura, Ratificao e Adeso
1. Esta Conveno ficar aberta assinatura em Genebra em 28 de julho de 1951 e, aps esta
data, depositada em poder do Secretrio Geral das Naes Unidas. Ficar aberta assinatura
no Escritrio Europeu das Naes Unidas de 28 de julho a31 de agosto de 1951, e depois ser
reaberta assinatura na Sede da Organizao das Naes Unidas, de 17 de setembro de 1951
a 31 de dezembro de 1952.
151
152
1. No que concerne aos artigos desta Conveno, cuja execuo dependa da ao legislativa
do Poder Legislativo federal, as obrigaes do governo federal sero, nesta medida, as
mesmas que as das Partes que no so Estados federais.
2. No que concerne aos artigos desta Conveno, cuja aplicao depende da ao
legislativa de cada um dos Estados, provncias ou cantes constitutivos, que no so,
em virtude do sistema constitucional da federao, obrigados a tomar medidas
legislativas, o governo federal levar, o mais cedo possvel, e com o seu parecer
favorvel, os referidos artigos ao conhecimento das autoridades competentes Estados,
provncias ou cantes.
3.Um Estado federal nesta Conveno fornecer, a pedido de qualquer outro Estadocontratante que lhe haja sido transmitido pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, uma
exposio sobre a legislao e as prticas e, vigor na Federao e suas unidades constitutivas,
no que concerne a qualquer disposio da Conveno, indicando a medida em que, por uma
ao legislativa ou outra, se deu efeito referida disposio.
Artigo 42
Reservas
153
nonagsimo dia seguinte data do depsito, por esse Estado, do seu instrumento de
ratificao ou de adeso.
Artigo 44
Denncia
1. Qualquer Estado Membro poder denunciar a Conveno a qualquer momento,por
notificao dirigida o Secretrio Geral da Naes Unidas.
2. A denncia entrar em vigor, para o Estado interessado, um ano depois da data na qual
houver sido recebida pelo Secretrio Geral das Naes Unidas.
3.Qualquer Estado que houver feito uma declarao ou notificao conforme o artigo 40,
poder notificar ulteriormente ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que a Conveno
cessar de se aplicar a todo o territrio designado na notificao. A Conveno cessar, ento,
de se aplicar ao territrio em questo, um ano depois da data na qual o Secretrio Geral
houver recebido essa notificao.
Artigo 45
Reviso
1. Qualquer Estado Membro poder, a qualquer tempo, por uma notificao dirigida ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a serem tomadas, se for
o caso, a propsito de tal pedido.
Artigo 46
Notificaes pelo Secretrio Geral das Naes Unidas
O Secretrio Geral das Naes Unidas notificar a todos os Estados membros das Naes
Unidas e aos Estados no-membros mencionados no "artigo 39":
1. As declaraes e as notificaes mencionadas na "2 do artigo 1".
2. As assinaturas, ratificaes e adeses, mencionadas no "artigo 39".
3. As declaraes e as notificaes, mencionadas no "artigo 40".
154
155
Considerando que, desde que a Conveno foi adotada, surgiram novas categorias de
refugiados e que os refugiados em causa podem no cair no mbito da Conveno,
Convencionaram o seguinte:
Artigo 1
Disposies Gerais
2. Para os fins do presente Protocolo, o termo "refugiado", salvo no que diz respeito
aplicao do 3 do presente artigo, significa qualquer pessoa que se enquadre na definio
dada no artigo primeiro da Conveno, como se as palavras "em decorrncia dos
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e[...]" e as palavras "[...]como
conseqncia de tais acontecimentos" no figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.
O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem nenhuma limitao
geogrfica; entretanto, as declaraes j feitas em virtude da alnea a do 1 da seo B do
artigo1 da Conveno aplicar-se-o, tambm, no regime do presente Protocolo, a menos que
as obrigaes do Estado declarante tenham sido ampliadas de conformidade com o 2 da
seo B do artigo 1 da Conveno.
156
Artigo 2
Cooperao das Autoridades Nacionais com as Naes Unidas
2. A fim de permitir ao Alto Comissariado, ou a toda outra instituio das Naes Unidas
que lhe suceder, apresentar relatrios aos rgos competentes das Naes Unidas, os Estados
Membros no presente Protocolo comprometem-se a fornece-lhe, na forma apropriada, as
informaes e os dados estatsticos solicitados sobre:
Toda controvrsia entre as Partes no presente Protocolo, relativa sua interpretao e sua
aplicao, que no for resolvida por outros meios, ser submetida Corte Internacional da
Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.
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Artigo 5
Adeso
O presente Protocolo ficar aberto adeso de todos os Estados Membros na Conveno e qualquer
outro Estado Membro da Organizao das Naes Unidas ou membro de uma de suas Agncias
Especializadas ou de outro Estado ao qual a Assemblia Geral enderear um convite para aderir ao
Protocolo. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral da
Organizao das Naes Unidas.
Artigo 6
Clusula Federal
1.No que diz respeito aos artigos da Conveno que devam ser aplicados de conformidade
com o 1 do artigo1 do presente Protocolo e cuja execuo depender da ao legislativa do
poder legislativo federal, as obrigaes do governo federal sero, nesta medida, as mesmas
que aquelas dos Estados Membros que no forem Estados federais.
2. No que diz respeito aos artigos da Conveno que devam ser aplicados de conformidade
com o 1 do artigo1 do presente Protocolo e aplicao depender da ao legislativa de cada
um dos Estados, provncias, ou municpios constitutivos, que no forem, por causa do sistema
constitucional da federao, obrigados a adotar medidas legislativas, o governo federal levar,
o mais cedo possvel e com a sua opinio favorvel, os referidos artigos ao conhecimento das
autoridades competentes dos Estados, provncias ou municpios.
158
Artigo 7
Reservas e Declaraes
1. No momento de sua adeso, todo Estado poder formular reservas ao artigo 4 do presente
Protocolo e a respeito da aplicao, em virtude do artigo primeiro do presente Protocolo, de
quaisquer disposies da Conveno, com exceo dos artigos 1, 3, 4, 16 (I) e 33, desde que,
no caso de um Estado Membro na Conveno, as reservas feitas, em virtude do presente
artigo, no se estendam aos refugiados aos quais se aplica a Conveno.
3. Todo Estado que formular uma reserva, em virtude do 1 do presente artigo, poder retirla a qualquer momento, por uma comunicao endereada com este objetivo ao Secretrio
Geral da Organizao das Naes Unidas.
2. Para cada um dos Estados que aderir ao Protocolo aps o depsito do sexto instrumento
de adeso, o Protocolo entrar em vigor na data em que esses Estado depositar seu
instrumento de adeso.
159
Artigo 9
Denncia
Artigo 10
Notificaes pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas
O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas notificar a todos os Estados referido
no artigo 5 as datas da entrada em vigor, de adeso, de depsito e de retirada de reservas, de
denncia e de declaraes e notificaes pertinentes a este Protocolo.
Artigo 11
Depsito do Protocolo nos Arquivos do Secretariado da Organizao das Naes Unidas
160
O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Ttulo I
Dos Aspectos Caracterizadores
Captulo I
Do Conceito, da Extenso e da Excluso
Seo I
Do Conceito
Artigo 1 - Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa
ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual,
no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas
de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Seo II
Da Extenso
Artigo 2 - Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos
ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do
refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional.
161
Seo III
Da Excluso
Artigo 3 - No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:
I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes
Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR;
II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a
condio de nacional brasileiro;
III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime
hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;
IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.
Captulo II
Da Condio Jurdica de Refugiado
Artigo 4 - O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores,
sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos
internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir.
Artigo 5 - O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no
Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis,
regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Artigo 6 - O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira
de trabalho e documento de viagem.
162
Ttulo II
Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio
Artigo 7 - O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de
solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na
fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento
cabvel.
1 - Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua
vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinio poltica.
2 - O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado
perigoso para a segurana do Brasil.
Artigo 8 - O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o
estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
Artigo 9 - A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e
preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil
e s razes que o fizeram deixar o pas de origem.
Artigo 10 - A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores,
suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular,
instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
1 - Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que
demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que
justificaram o dito reconhecimento.
2 - Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a
mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o
procedimento administrativo ou criminal.
163
Ttulo III
Do CONARE
Artigo 11 - Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados CONARE, rgo de
deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
Captulo I
Da Competncia
Artigo 12 - Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as
demais fontes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de
refugiado:
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das
autoridades competentes, da condio de refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio
jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
Artigo 13 - O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da
Justia.
Pargrafo nico - O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do CONARE.
Captulo II
Da Estrutura e do Funcionamento
Artigo 14 - O CONARE ser constitudo por:
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;
164
165
Captulo I
Do Procedimento
Artigo 17 - O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de
solicitar o reconhecimento da condio de refugiado.
Artigo 18 - A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que
marcar a data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico - A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e
facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Artigo 19 - Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o
estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter
identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e
membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem
o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes.
Artigo 20 - O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do
refgio devem ser efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam o
sigilo das informaes.
Captulo II
Da Autorizao de Residncia Provisria
Artigo 21 - Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir
protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio
nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo.
1 - O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria,
para o exerccio de atividade remunerada no Pas.
2 - No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os
menores de quatorze anos.
166
167
Captulo V
Do Recurso
Artigo 29 - No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao
solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze
dias, contados do recebimento da notificao.
Artigo 30 - Durante a avaliao do recurso ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus
familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do
artigo 21 desta Lei.
Artigo 31 - A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo
ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal,
para as providncias devidas.
Artigo 32 - No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de
estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de
residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida,
integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do artigo
3 desta Lei.
Ttulo V
Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a Expulso
Captulo I
Da Extradio
Artigo 33 - O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer
pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 34 - A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de
extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que
fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 35 - Para efeito do cumprimento do disposto nos artigos 33 e 34 desta Lei, a
solicitao de como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo da
extradio.
168
Captulo II
Da Expulso
Artigo 36 - No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente
registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
Artigo 37 - A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para
pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser
efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
Ttulo VI
Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado
Captulo I
Da Cessao da Condio de Refugiado
Artigo 38 - Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pais que abandonou ou fora do qual
permaneceu por medo de ser perseguido;
V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado
de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como refugiado;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia
habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais
foi reconhecido como refugiado.
Captulo II
Da Perda da Condio de Refugiado
Artigo 39 - Implicar perda da condio de refugiado:
169
I - a renncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de
refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento,
teriam ensejado uma deciso negativa;
III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico - Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos I e
IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no
territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s
medidas compulsrias previstas na Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Captulo III
Da Autoridade Competente e do Recurso
Artigo 40 - Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da
condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no
prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
1 - A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e
cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
2 - No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a deciso
ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de interposio de
recurso.
Artigo 41 - A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada
ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as
providncias cabveis.
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Ttulo VII
Das Solues Durveis
Captulo I
Da Repatriao
Artigo 42 - A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo
carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas
de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio.
Captulo II
Da Integrao Local
Artigo 43 - No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever
ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus
pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
Artigo 44 - O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da
condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser
facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.
Captulo III
Do Reassentamento
Artigo 45 - O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre
que possvel, pelo carter voluntrio.
Artigo 46 - O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com
a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.
Ttulo VIII
Das Disposies Finais
Artigo 47 - Os processos de reconhecimento da condio de refugiado srio gratuitos e tero
carter urgente.
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Artigo 48 - Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo
dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos com o
qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Artigo 49 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.