EXP.

ESCRITO
MATERIA

:
:
:

SUMILLA

01
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
INTERPONGO
DEMANDA.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE

PIURA:
CASTRO VILCHEZ LUIS RAUL con DNI
02672283, con domicilio real en Calle Huayna
Capac N 124 Castilla - Piura y con domicilio
procesal en Jr. Apurimac 155- Oficina 01- Primer
Piso - Piura.
A usted atentamente digo:
I.

NOMBRE Y DIRECCIN DEL DEMANDADO:

Dirijo la presente accin contra la contra la Municipalidad Provincial de Piura, quien

domicilia en Jirn Ayacucho N 377 Piura.
II: PETITORIO:
Que, dentro del plazo legal acudo a vuestro despacho a efectos de INTERPONER
formal demanda CONTENCIOSA - ADMINISTRATIVA impugnacin contra
Resolucin Ficta producida por el Silencio Administrativo negativo, por la que se
deniega nuestro reclamo primigenio presentado el da 25 de Agosto del presente ao
Recurso de Apelacin contra la Resolucin Jefatural N 343-2010-OPER/MPP de fecha
16 de Agosto de 2010, habiendo transcurrido ya ms de 30 das hbiles para que la
Administracin Municipal de respuesta y tomando en consideracin esta ltima fecha a
la presentacin de esta demanda nos encontramos dentro del plazo que seala el
procedimiento contencioso administrativo de la Ley N 27584; peticiones que hice a la
demandada a efectos de obtener mi estabilidad laboral considerndoseme en la
modalidad contractual de servicios personales a plazo fijo renovable con
INCORPORACIN A LA PLANILLA DE TRABAJADORES OBREROS (real status

laboral) y consiguientemente la nivelacin y categora remunerativa que corresponde a

tal estatus laboral , por venir laborando desde el mes de Diciembre del ao 2005
realizando servicio de limpieza pblica, contando con un record de ms de 5 aos de
trabajo en labores de naturaleza permanente, la misma que dirijo contra la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA en la persona de su representante la
Seora Alcaldesa Provincial MONICA ZAPATA DE CASTANINO, al amparo del
Art. 486 inciso 6 del C.P.C, solicitando a su despacho, SE SIRVA ORDENAR A
QUIN CORRESPONDA DISPONGA MI INCLUSIN EN LA PLANILLA DE
PAGO

EN

CALIDAD

DE

TRABAJADOR

OBRERO

CONTRATADO

PERMANENTE Y ACUMULATIVAMENTE SE NIVELE MI REMUNERACIN

Y SE ABSTENGA DE AMENAZAR Y VULNERAR LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES DEL RECURRENTE, cuya inminente ejecucin afecta los
derechos constitucionales

a la igualdad ante la ley, a la libertad de

trabajo(Art.2do.Inc.8,15,24 inc. b), 22,59,89 de la Constitucin Poltica del Per, Art.23

de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, al Derecho a la peticin,
legtima defensa y a que ninguna relacin pueda limitar los derechos constitucionales, al
carcter de irrenunciable de los derechos laborales, al carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley
III: FUNDAMENTACIN FCTICA:
PRIMERO: Que, el recurrente ingreso a laborar para la Municipalidad Provincial de
Piura desde el mes de Diciembre del ao 2005, a cumulando a la fecha un record de ms
de 5 aos de prestacin de servicios como Obrero de Limpieza Pblica.
Considerndoseme indebidamente desde el inicio de las prestaciones, en la modalidad
contractual de Prestacin de Servicios No Personales, esto es una simple locacin de
servicios, sin vnculo laboral, regida por la legislacin civil, que legalmente no me
corresponde.
Es en virtud a ello que recurr a las Instancias Administrativas pertinentes peticionando
el derecho que me asiste por imperio de la ley. Y en clara muestra de la vulneracin de
mis derechos constitucionales y laborales se ha dado un silencio administrativo
negativo, a pesar de existir antecedentes vinculantes y/o documentos probatorios en los
cuales se evidencia que es justificado lo peticionado por el suscrito.

SEGUNDO: Que, reitero que las labores que las labores efectuadas son continuas y
subordinadas, desde su inicio a la fecha conforme fluye de los medios probatorios que
se proponen por ende, SON DE CARCTER PERMANENTE Y EN CONTRARIO
VINCULANTES A UN CONTRATO DE TRABAJO y no a una mera locacin de
carcter civil.
TERCERO: Que, si bien es cierto, se nos ha hecho suscribir contratos de Servicios no
Personales, los mismos que deviene en nulos, dado que realmente han mediado labores
de carcter permanente sujetas a subordinacin, configurndose una vinculacin de
naturaleza laboral, que tipifican los elementos constitutivos del contrato de trabajo. Por
lo que al caso resulta de aplicacin el principio laboral de PRIMACA DEL
CONTRATO DE LA REALIDAD.
Por lo que est claro es que los seores representantes de la Municipalidad Provincial de
Piura no toman en cuenta el espritu de la norma, haciendo lo que mejor les parece
menos lo que la ley manda, violando los derechos de los trabajadores quienes a duras
penas tratan de salir adelante con un sueldo indigno, lo que resulta de plano una actitud
egosta y arbitraria.
CUARTO: Que, en tal virtud procede mi pedido toda vez que en estos hechos es de
aplicacin el Principio de Primaca de la Realidad, que es una de las herramientas mas
relevantes del Derecho al Trabajo, que en la actualidad tiene gran arraigo en la
Jurisprudencia dentro de los rganos administrativos nacionales.
Este principio viene a solucionar los conflictos o discordancias que suceden a diario en
la prctica, que generalmente lo que se plasma en los documentos o contratos es total y
completamente diferente a lo que sucede en el terreno de los hechos; es decir aun si
exista o no contrato (formalizado por escrito) de naturaleza civil, lo que determina la
naturaleza de la relacin contractual entre las partes, es la forma como en la practica se
ejecuta dicho contrato , o sea, la preeminencia de la realidad material sobre lo estipulado
en el contrato. Por ello que, nuestra legislacin ha establecido que en toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo determinado.

QUINTO: Que por lo expuesto, el Principio de Primaca de la Realidad, constituye

principio rector del Derecho Laboral, que deja establecido que debe prevalecer la
verdadera y comn intencin de las partes, por encima de la mera literalidad del
documento, dado que estos constituyen muchas veces una prueba a la verdadera
naturaleza de la prestacin. Al respecto el plenario laboral celebrado en la ciudad de
Tarapoto del 05 al 08 de julio de 2000, en sus conclusiones del tema

N 01, dejo

sentado que: Si el Juez constata la existencia de una relacin laboral a pesar de la

celebracin de un contrato civil, deber preferir la aplicacin del Principio de
Primaca de la Realidad a fin de reconocer los derechos laborales que correspondan.
Dejando en claro que, denegar dicho derecho legalmente reconocido significa la
vulneracin de los Derechos fundamentales de la Persona, en este caso, un Derecho
Laboral que es amparado por las Leyes, la Constitucin y los Instrumentos Jurdicos
internacionales especficos al mbito laboral. Tal es as, que la Constitucin establece en
el numeral 2 del artculo 26 que los Derechos Laborales son irrenunciables, entonces
podemos colegir, que son derechos reconocidos y por consiguiente no cabe ninguna
disposicin en contrario que impida dejar de exigir lo que por imperio de la
Constitucin y la ley me corresponde.
SEXTO: Que, al tratarse de labores permanentes realizadas por varios aos, me
encuentro inmerso y me alcanza el beneficio del Art. 1 de La Ley 24041, que estipula
que, los servidores que laboran para el sector pblico, contratados para prestaciones de
naturaleza permanente, y que tengan ms de un ao interrumpido de servicios, NO
PUEDEN SER CESADOS NI DESTITUIDOS, solo por las causales previstas en el
CAP. V. del D.Leg. 276 y desde luego previo proceso administrativo, lo que me da
estabilidad en la prestacin y procede legalmente se me incluya en Planillas de
Trabajadores obreros permanentes, lo que desde luego no implica nombramiento
alguno, simple y llanamente el reconocimiento del estatus de trabajador permanente, en
aplicacin a la aludida ley.
SEPTIMO: Que, el tercer prrafo del Art. 23 de la Constitucin Peruana seala que
ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
ni desconocer, ni rebajar la dignidad del servidor.

OCTAVO: Que, mi servicio laboral cumple con todos los requisitos que seala la
normatividad legal como lo que seala el DS. N 003-TR, en sus art. 4,5 y 6, en lo
referente a la prestacin laboral personal, subordinada y remunerada.
NOVENO: Que, de otro lado pese a existir la normatividad legal que me ampara, debo
sealar que mediante Negociacin Colectiva suscrita entre los Gremios Sindicales tanto
de Empleados y Obreros y la Municipalidad de Piura, a partir del 1ero de Noviembre
del ao 2001, se han venido dando una serie de incorporaciones de trabajadores
municipales a, en calidad de trabajadores Contratados Permanentemente.
DECIMO: Que, por lo antes indicado me encuentro en condicin de ser incorporado
como trabajador contratado permanente y por ende se me nivele mi remuneracin
mensual que vengo percibiendo a la fecha, con las que perciben los trabajadores en
iguales condiciones que mi persona y que ya han sido beneficiados, de acuerdo a los
cargos que se me asigne o corresponda ocupar.
DECIMO PRIMERO: Que, a todo esto debo indicar que, nadie puede ser materia de
discriminacin, sobre todo en materia laboral y remunerativa, as lo consagra nuestra
Constitucin Poltica del Per en sus artculos 22.23,24 y 26.
DECIMO SEGUNDO: Que, los hechos se suscitan, cuando con fecha 31 de Marzo de
2010 solicitamos a la demandada, el Reconocimiento de Estabilidad Laboral y se me
incluya en planilla de pago mensual y por ende, se me nivele la remuneracin, de
acuerdo a lo que me asignen.
Posteriormente al obtener respuesta NEGATIVA a mi pedido, interpuse Recurso de
Reconsideracin contra el Oficio N 414-2010-OPER/MPP (documento que neg mi
pedido de estabilidad laboral), el cual fue declarado IMPROCEDENTE. Motivo que me
llevo a interponer Recurso de Apelacin contra la Resolucin Jefatural N 343-2010OPER/MPP de fecha 16 de Agosto de 2010, no obteniendo hasta la fecha respuesta al
presente recurso.

DECIMO TERCERO: Que, ante lo evidente de no lograr obtener mi pedido e

impugnacin, he optado por la presente accin judicial de demanda Contencioso
Administrativa Impugnacin contra Resolucin Ficta, a fin de hacer valer mi derecho,
solicitando a su despacho la admita y disponga su trmite correspondiente y en su
oportunidad la declare fundada, ordenando a la demandada, el reconocimiento de mis
derechos y disponga se me incluya en la Planilla de Pago Mensual de Trabajadores N
01, en calidad de Contratado Permanente y como subsiguiente pretensin acumulativa,
se me nivele la remuneracin mensual de acuerdo al cargo que me asignen
respectivamente por cuanto se trata de pretensiones que tiene conexin entre si.
DECIMO CUARTO:

Por ltimo es preciso sealar que la Ley de Presupuesto del

Sector Pblico para el ao fiscal 2005 en su Art. 8 prescribe expresamente, que solo
pueden celebrarse contratos de servicios no personales y/o locacin de servicios con
personas naturales que no implique realizacin de actividades o funciones equivalentes
a las que desempean al personal establecido en el CAP y el recurrente hace esas
funciones. Y AGREGA tambin, que los SNP o Locacin de Servicios deben limitarse a
efectuar funciones de carcter temporal y eventual y el recurrente realiza funciones
permanentes.
Ante ello el congreso de la Repblica esta por sancionar la ley en el sentido que todos
los SNP se les incluya EN PLANILLA DE SERVIDORES PERMANENTES,
PRECISANDO QUE GOCEN DE TAN ELEMENTALES DERECHOS LABORALES.
DECIMO QUINTO: Es preciso hacer de su conocimiento que en la actualidad
continuo realizando labores de limpieza de forma permanente, bajo la modalidad del
contrato CAS, el cual se encuentra en poder de la propia Municipalidad, y que es la
propia Municipalidad de Piura quien desde diciembre del ao 2005 hasta la fecha se
viene haciendo cargo del pago correspondiente a mi trabajo, tal como ha quedado
demostrado con los comprobantes de pago que han sido firmados y visados por
funcionarios de la Municipalidad Provincial de Piura.

IV. FUNDAMENTO JURIDICO

Amparo mi pretensin en lo que establece:

Constitucin Poltica del Per:
Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realizacin de la persona.
Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria
del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,
que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.

3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido

de una norma.
En cuanto al trmite Contencioso Administrativo, la Ley 27584 y su modificatoria
la Ley 27709.
D.S. N 005-90-PCM. Art. 3, del Reglamento del D.L 276, en cuanto seala que se
entiende por servidor pblico al ciudadano, que presta servicios en al administracin
Publica, no solo por nombramiento, sino tambin pro contrato, celebrado por la
autoridad competente, bajo jornada legal y sujeto a una retribucin remunerativa
permanente en periodos regulares.
El literal b) del Art. 24 del D.L 276 que seala como derecho de todo servidor pblico, a
gozar de esta estabilidad no pudiendo ser cesado ni destituido, sino por causas previstas
en la ley y de acuerdo al procedimiento establecido.
La Ley N 24041 Art.1, que prescribe que los servidores pblicos contratados para las
labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de
servicios en el DL.276, lo que da permanencia en la prestacin.
DS. N 003-TR: Arts. 4,5 y 6, sobre los requisitos de la relacin laboral:
prestacin laboral personal, subordinada y remunerada.
Ley Del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584):
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de
la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar
proceso contencioso administrativo.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos

expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin
realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin
pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto
de obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y
la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
Artculo 13.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica
sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin
administrativa impugnable materia del proceso.
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.

Artculo 19.- Plazos

La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido
en el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N. 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se
produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud
del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o
concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del
silencio administrativo negativo, no se computar plazo para interponer la
demanda.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4
del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito
ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida.
Si en el plazo de quince das a contar desde el da siguiente de presentado el
reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado
podr presentar la demanda correspondiente.
V. MONTO DEL PETITORIO
El monto de la presente accin es indeterminado.
VI. VIA PROCEDIMENTAL
La presente casusa le corresponde ser tratada va proceso especial.

VII. EXONERACIN DE TASA JUDICIAL

En la presente Accin contenciosa Administrativa que cause efecto laboral, conforme a
los sustentos fcticos y en la condicin de servidor pblico, me encuentro inmerso en
Inc. i) del Art.24 de la L.O.P.J., por ende estoy exonerado del pago de tasa judicial por
tratarse de cuantas indeterminadas.
VIII. MEDIOS PROBATORIOS:
1. Copia del Recurso de apelacin presentado con fecha 25/08/2010 ante la
Municipalidad Provincial de Piura, al cual hasta la fecha no se le ha dado
respuesta.
2. Copia de mis contratos de trabajo celebrados con mi empleador desde el mes
de diciembre del ao 2005 a diciembre de 2008 (34 copias de contratos de
servicios no personales).
3. Copia del Contrato CAS celebrado con la Municipalidad Provincial de Piura
para el periodo del 01/01/2009 al 31/12/2009.
4. Copia de Certificado de Trabajo emitido por la Municipalidad Provincial de
Piura en la cual certifica que el suscrito labora para dicha entidad
desempeando labores de limpieza en el periodo de 01 de diciembre del ao
2005 al 31 de mayo de 2007.
5. Copia de algunos de los cheques de pago emitidos por la Caja Municipal de
Piura por la cantidad de 500.00 a favor del suscrito (17 copias de los cheques
de pago).
6. Copia de comprobante de pago emitida por la Municipalidad Provincial de
Piura del mes de enero del ao 2009.
7. Copia del Informe de las labores realizadas (trabajos de limpieza) por el
suscrito presentado al Ing. Franco Caballero Orrego representante de la
Municipalidad Provincial de Piura, de fecha 29 de enero del 2009.

IX. ANEXOS DE LA DEMANDA:

1.A. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

1.B. Copia del Recurso de apelacin presentado con fecha 25/08/2010 ante la
Municipalidad Provincial de Piura, al cual hasta la fecha no se le ha dado
respuesta.
1.C. Copia de mis contratos de trabajo celebrados con mi empleador desde el
mes de diciembre del ao 2005 a diciembre de 2008 (34 copias de contratos
de servicios no personales).
1.D. Copia del Contrato CAS celebrado con la Municipalidad Provincial de
Piura para el periodo del 01/01/2009 al 31/12/2009.
1.E. Copia de Certificado de Trabajo emitido por la Municipalidad Provincial de
Piura en la cual certifica que el suscrito labora para dicha entidad
desempeando labores de limpieza en el periodo de 01 de diciembre del
ao 2005 al 31 de mayo de 2007.
1.F. Copia de algunos de los cheques de pago emitidos por la Caja Municipal de
Piura por la cantidad de 500.00 a favor del suscrito (17 copias de los
cheques de pago).
1.G. Copia de comprobante de pago emitida por la Municipalidad Provincial de
Piura del mes de enero del ao 2009.
1.H. Copia del Informe de las labores realizadas (trabajos de limpieza) por el
suscrito presentado al Ing. Franco Caballero Orrego representante de la
Municipalidad Provincial de Piura, de fecha 29 de enero del 2009.
1.I. Copia del Certificado de Habilidad de mi abogado defensor.
POR LO EXPUESTO:
A usted seor juez, solicito se sirva admitir la presente
demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y en su oportunidad Declararla
Fundada, por ser acorde a ley.
PRIMER OTROS DIGO: Que, de conformidad con lo establecido por el Art. 80 del
Cdigo Procesal Civil, otorgo las facultades generales de representacin sealadas en el
Art. 74 del acotado, a los letrados que autorizan el presente escrito, DR. JORGE LUIS
VILLEGAS FLORES identificado con Registro del Ilustre Colegio de Abogados de
Piura 1257; declarando estar instruida de tal representacin y de sus alcances.

SEGUNDO OTROS DIGO: Que, as mismo sealo como domicilio procesal en

Calle Apurimac N 155 Oficina 01 Primer Piso Piura, lugar donde se me deber
hacer llegar todo lo relacionado con el presente proceso.
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Piura, 22 de Octubre de 2010

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CASTRO VILCHEZ LUIS RAUL
DNI 02672283