1

SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD (SENAJU)

Calle Compostela 142. Urb. La Calesa - Santiago de Surco
Telfono: (511) 271 4943
www.juventud.gob.pe

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente de la Repblica del Per
JAIME SAAVEDRA CHANDUV
Ministro de Educacin
REN ALEXANDER GALARRETA ACHAHUANCO
Secretario Nacional de la Juventud
Crditos Tcnicos
Elaboracin de contenidos:
Jos Julio Montalvo Cifuentes.
Roberto Carlos Matos Gonzales
Revisin de contenidos:
Christian Flores Caldern.

CONTENIDOS

Introduccin

04

Unidad I:
La poblacin joven en el ciclo de vida

06

Unidad II:
El enfoque generacional en materia de juventudes

18

Unidad III:
Herramientas para transversalizar el enfoque generacional

27

Bibliografa

34

INTRODUCCIN
Las y los jvenes de nuestro pas constituyen una poblacin
heterognea y diversa. Invertir hoy en da en las juventudes
representa una oportunidad nica para el desarrollo, ya que nos
encontramos inmersos en un proceso de crecimiento de la poblacin
econmicamente activa y de reduccin de la poblacin
econmicamente dependiente; fenmeno social denominado bono
demogrfico. Dentro de estos mrgenes, las polticas pblicas en
materia de juventudes deben estar encaminadas hacia la consecucin
de la inclusin social de la poblacin joven mediante la adopcin de un
enfoque generacional basado en el reconocimiento del rol protagnico
de las y los jvenes al proceso de desarrollo nacional.
El presente documento surge como una iniciativa para llevar a cabo el
proceso de transversalizacin del enfoque generacional, el cual es una
herramienta que busca integrar las realidades y demandas de las
juventudes en el proceso de elaboracin de polticas pblicas y
programas para la poblacin joven. El enfoque generacional en dilogo
con el enfoque de derechos humanos, gnero e interculturalidad; estn
encaminados a fortalecer y ampliar las capacidades de las juventudes.
Este documento tambin pretende ser una gua de referencia y
consulta para llevar a cabo actividades de capacitacin a funcionarios
pblicos y autoridades polticas de los diferentes niveles de gobierno,
respecto a la necesidad e importancia de transversalizar el enfoque
generacional en las polticas pblicas, proyectos y programas para la
poblacin joven.
El documento ha sido estructurado en tres unidades. En la primera
unidad se realiza una revisin sobre las y los jvenes dentro del marco
de la perspectiva del ciclo de vida y los riesgos sociales a los cuales se
encuentran expuestos. Se analiza la oportunidad que el bono
demogrfico representa para nuestro pas a travs de una mayor
transferencia de capacidades para el empoderamiento de la poblacin
joven y se ofrecen algunas cifras de la situacin de la poblacin joven
a nivel mundial y en el Per.

La unidad dos es una aproximacin conceptual al enfoque generacional

en materia de juventudes y su interseccionalidad con el enfoque de
derechos humanos, el enfoque de gnero y el enfoque de
interculturalidad teniendo como referente la evaluacin de la situacin
de la poblacin joven peruana.
Finalmente en la unidad tres se brindan las principales herramientas
para llevar a cabo la transversalizacin del enfoque generacional en
materia de juventudes en los diferentes niveles de gobierno y su
incorporacin en las polticas, programas y proyectos para las y los
jvenes del pas; como son la promocin de un lenguaje inclusivo no
sexista, la importancia de la elaboracin de estadsticas, indicadores,
diagnsticos, estudios; entre otros.

UNIDAD I:
LA POBLACIN JOVEN EN EL CICLO DE VIDA
Objetivo de aprendizaje:
Conocer la importancia de la perspectiva del ciclo de vida, su
relacin con la poblacin joven y la oportunidad del bono
demogrfico en nuestro pas.
Conceptos a revisar:
Perspectiva del ciclo de vida.
Riesgo social.
Bono demogrfico.
1.1. Perspectiva del ciclo de vida
La perspectiva de ciclo de vida permite considerar la especificidad e
interconexin que existen entre las distintas etapas de la vida de las
personas:

Nias y nios menores de cinco aos.

Nias y nios en edad escolar.
Adolescentes hombres y mujeres.
Jvenes hombres y mujeres.
Adultos mujeres y hombres.
Adultos mayores mujeres y hombres.

La perspectiva del ciclo de vida pone de relieve la importancia de la

dimensin temporal y social, a la vez que permite examinar
retrospectivamente las experiencias de vida de una persona, una
generacin o varias generaciones a fin de reconocer sus caractersticas
propias; identificando al mismo tiempo las experiencias tanto pasadas
como presentes, las cuales se encuentran determinadas por el entorno
social, econmico y cultural al cual pertenecen. La perspectiva del ciclo
de vida es usada para estudiar y comprender las realidades de las
distintas generaciones al interior de una sociedad desde la gestacin,
la niez, la adolescencia, la juventud, la adultez y la edad adulta
mayor; etapas que se encuentran interrelacionadas unas a otras.

El enfoque generacional basado en la perspectiva de ciclo de vida

visibiliza las realidades de las diferentes generaciones al interior de una
sociedad a lo largo del desarrollo de ciclo vital de cada persona. En ese
sentido, promueve el reconocimiento de necesidades diferenciadas por
cada una de estas generaciones incluyendo las realidades en las cuales
se encuentran inmersos las y los jvenes.
El uso de la perspectiva del ciclo de vida permite llevar a cabo acciones
a lo largo del todo el desarrollo vital de una persona, acciones que
pueden mejorar su calidad de vida y contribuir al desarrollo del grupo
al cual pertenece. La perspectiva del ciclo de vida basada en la
adopcin de un enfoque generacional en materia de juventudes
permite incorporar las necesidades y demandas de la poblacin joven
que muchas veces son invisibilizadas como grupo.
As mismo, la perspectiva del ciclo de vida comprende dos aspectos
fundamentales del manejo del riesgo social, tal y como seala Marcia
Pardo1:

A lo largo del ciclo vital de una persona es necesario contar con

estrategias de intervencin diferenciadas debido a que los

riesgos sociales son diferentes en cada etapa de vida. Por

ejemplo, los nios y los adultos mayores necesitaran programas
y polticas diferentes de corte proteccionista. Las y los jvenes
necesitaran polticas y programas de promocin y fortalecimiento
de capacidades. Sin embargo, todos tienen como comn
denominador que el nivel de riesgo social es una constante, pero
adquiere caractersticas propias segn la edad. Por ejemplo, una
poblacin joven con bajo nivel educativo se encuentra expuesto
a un mayor riesgo social: no encontrar empleo (desempleo) o
encontrar uno pero en condiciones informales (informalidad).

El ciclo vital de una persona se encuentra enmarcado dentro del

ciclo de vida familiar que reconoce la importancia que tiene la

PARDO, Marcia. (2003). Resea de programas sociales para la superacin de la pobreza en

Amrica Latina. En: Serie. Estudios estadsticos y prospectivos. CEPAL Divisin de
Estadstica y Proyecciones Econmicas. Santiago de Chile.
1

familia en el desarrollo de sus integrantes. En ese sentido, la

exposicin a los riesgos sociales vara segn la composicin de
los hogares: familias monoparentales, familias con ausencia de
padres, etc., razn por la cual se ha dado mayor nfasis a las
polticas que disminuyen el riesgo social de los nios (desde la
concepcin a travs del control del embarazo materno) hasta la
adolescencia para intentar romper la reproduccin de la pobreza
intergeneracional. Sin embargo, no slo basta fomentar la
inversin social en las primeras etapas de la vida, sino que esta

debe llevarse a cabo de manera continua, a lo largo de todo el

ciclo de vida, procurando atender esas necesidades diferenciadas
en cada etapa de vida.
El siguiente esquema grafica la importancia de la perspectiva del ciclo
de vida en la transversalizacin del enfoque generacional.

ESQUEMA N 01
PERSPECTIVA DEL CICLO DE VIDA

PROTECCIN SOCIAL Y
REDUCCIN DEL RIESGO
SOCIAL

PROMOCIN Y
FORTALECIMIENTO DE
OPORTUNIDADES Y
CAPACIDADES

FORTALECIMIENTO DE LA
CIUDADANIA

1.2. Las y los jvenes en la perspectiva del ciclo de vida

En base a la perspectiva del ciclo de vida, existe consenso para
reconocer que las personas enfrentan diversos riesgos, los cuales

pueden llegarse a convertir en problemas a lo largo de cada etapa de

su ciclo de vida. En ese sentido, es deber del Estado prevenir y prever
este tipo de riesgos sociales a travs de la atencin diferenciada para
cada etapa de vida de los distintos grupos poblacionales al interior de
la sociedad basada en sus respectivas necesidades y realidades, como

es la poblacin joven del pas. El siguiente grfico ilustra la situacin

de riesgo social a la que se enfrenta la poblacin joven.
ESQUEMA N 02
ETAPA JOVEN
(15 - 29 AOS)
RIESGOS:
Desercin y atraso escolar.
Reproduccin de estereotipos de gnero basados en la desigualdad.
Embarazo adolescente.
Infecciones de Transmisin Sexual - ITS.
Consumo de alcohol y drogas.
Desempleo y trabajo informal.
Capital humano poco calificado.
Violencia de gnero: fsica, psicolgica, sexual, simblica.
Delincuencia y violencia juvenil.
Falta de acceso a informacin y servicios en salud sexual y reproductiva.
Discriminacin por identidad de gnero y orientacin sexual.

GRUPOS CON MAYOR EXPOSICIN AL RIESGO:

Jvenes de ambos sexos en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Jvenes de ambos sexos con bajo nivel educativo.
Jvenes de ambos sexos con discapacidad fsica o habilidades diferentes.
Jvenes afrodescientes de ambos sexos.
Jvenes indgenas de ambos sexos.
Jvenes TLGB: Trans, Lesbianas, Gay y Bisexuales.
Madres adolescentes.

El riesgo social es una constante a la que se encuentran expuestos las

y los jvenes. Es por ello que desde la perspectiva del ciclo de vida
podemos dar cuenta de estas necesidades diferenciadas, para llevar a
cabo el diseo de polticas y programas que promuevan el desarrollo
de capacidades y garanticen el ejercicio de los derechos de las y los
jvenes atendiendo a sus realidades y necesidades especficas.
1.3. Nuevos retos para la actual generacin de jvenes
La poblacin joven del pas no slo se relaciona con el concepto
demogrfico, que supone una parte del ciclo de vida entre 15 y 29
aos. Se refiere tambin a un concepto sociocultural con caractersticas

particulares propias, las cuales van cambiando en los diferentes

contextos histricos. Esta nueva generacin de jvenes forma parte de
un nuevo mundo caracterizado por su alto nivel de interconexin y flujo
de informacin. Forman parte de la actual Sociedad Red.
Esta generacin de la tecno-sociabilidad se enfrenta a la vez a
problemas de exclusin y desigualdad social, pobreza, inseguridad, etc.
Es por ello que es necesario contar con polticas pblicas en materia de
juventudes que promuevan la inclusin social de las y los jvenes al

proceso de desarrollo nacional, mediante el fortalecimiento de sus

capacidades desde una perspectiva generacional.
1.4. La oportunidad del bono demogrfico
El bono demogrfico representa una oportunidad histrica nica para
nuestro pas. Consiste en el aumento de la poblacin econmicamente
activa (PEA, poblacin entre 15 y 64 aos). Esta representar a la
mayora de la poblacin total y como consecuencia, la poblacin
dependiente disminuir (nios y adultos mayores). En el Per, la

dependencia de menores de 14 aos se viene reduciendo desde 1990

y la dependencia de la poblacin adulta mayor viene aumentando
lentamente desde el 2010. Durante los ltimos 50 aos nuestro pas
ha transitado de ser una poblacin de menores, a una poblacin de
jvenes y

actualmente estamos entrando lentamente a ser una

poblacin con una mayor proporcin de poblacin adulta mayor. (Ver

Tabla N 01)
TABLA N 01
PER: EVOLUCIN DE LAS TASAS DE DEPENDENCIA, 1990-2050
Aos

1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
FUENTE: INEI,

Dependencia
Dependencia
Dependencia
juvenil-infantil
adulta mayor
total (%)
(%)
(%)
66.1
6.8
72.8
56.8
7.7
64.6
46.0
8.8
54.9
38.3
10.9
49.2
34.0
14.5
48.4
32.0
19.1
51.3
31.1
24.4
55.5
PNUD Y UNFPA. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

10

El descenso de la dependencia demogrfica coincide con la disminucin

de la fecundidad; reduccin que representa una oportunidad ya que el
potencial productivo de nuestro pas ser mucho mayor siempre y
cuando se diseen, ejecuten y monitoreen polticas pblicas orientadas
a las y los jvenes entre 15 y 29 aos por tratarse de una poblacin
econmicamente activa con amplio potencial (en razn de su edad)
para insertarse en la economa nacional y contribuir al desarrollo del
pas.

Para aprovechar adecuadamente el bono demogrfico y que este uso

se traduzca en beneficios reales, es necesario que la transicin
demogrfica que experimenta nuestro pas venga acompaada de
grandes inversiones en el fortalecimiento del capital humano y social
de las juventudes. Se necesita contar con polticas educativas (ampliar
la cobertura de la educacin superior), empleo (entrenamiento laboral
y generacin de fuentes de trabajo), salud (acceso universal a los
servicios de salud), participacin ciudadana (fortalecimiento de redes
sociales y participacin en la toma de decisiones), entre otros. A travs
de estas inversiones, el Estado peruano debe promover el
empoderamiento y la ampliacin de las capacidades de las juventudes.
El bono demogrfico representa una oportunidad nica para el
crecimiento econmico del pas. Invertir en las y los jvenes el da de
hoy representa tambin una oportunidad nica de prepararnos para el
futuro, a fin de enfrentar con mayores ventajas el aumento exponencial
de costos asociados al envejecimiento de la sociedad.
1.5 Datos del contexto de las juventudes a nivel mundial y
nacional
Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA por sus
siglas en ingls), seala que para el ao 2013 la poblacin mundial
joven (entre 15 y 24 aos) alcanzaba los 1205 millones de los cuales
el 87,39% vive en regiones menos desarrolladas frente a un 12,61%
que vive en regiones ms desarrolladas.

11

GRFICO N 01
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL JOVEN (ENTRE 15 Y 24 AOS) POR
REGIONES, 2013

12.61%

Regiones ms
desarrolladas
Regiones menos
desarrolladas

87.39%

FUENTE: Elaboracin propia en base a Population Division of the Department of Economic

and Social Affairs of the United Nations Secretariat (2013). World Population Prospects: The
2012 Revision. New York: United Nations.

A nivel de continentes, el 17,99% corresponde a frica, el 61,19% a

Asia, el 7,21% a Europa, el 9,04% a Amrica Latina y el Caribe, el
4,06% a Amrica del Norte y el 0,50% a Oceana.
En el Per, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI, la poblacin total asciende a 30 475 144 habitantes, de los cuales
8 283 188 son personas entre 15 y 29 aos, es decir, la poblacin joven
representa el 27% de la poblacin total. Segn proyecciones del mismo
instituto, la poblacin joven experimentar un ligero incremento a 8
527 290 para el ao 2025.
Del total de la poblacin joven peruana, 75% (6 341 797) reside en el
rea urbana, mientras que el 25% (1 9941 391) reside en el rea rural.

Juventud y empleo

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, en todas las

regiones el indicador de desempleo es mayor en los jvenes que en los
adultos. En el 2010, la tasa de desempleo juvenil fue de 12,6%
mientras que la de adultos fue de 4,8%. En pocas de crisis econmicas
son los jvenes los ms afectados (primeros en ser despedidos y/o
contratados al final), principalmente por contar con poca experiencia
laboral.

12

Se ha registrado un considerable aumento en el nmero de jvenes

desempleados. La tasa mundial de desempleo juvenil se ha mantenido
a niveles muy elevados. Entre 2009 y 2011 disminuyo del 12,7% al
12,3%. Aument de nuevo a un 12,4% en el 2012, y ha seguido
aumentando, situndose en un 12,6% por ciento en el 2013. Las
diferencias por razn de gnero en las tasas de desempleo juvenil son
pequeas a nivel mundial y en la mayora de las regiones. Las tasas
regionales de desempleo juvenil son menores para las mujeres en las
regiones ms desarrolladas y Asia Oriental. Sin embargo, se aprecian
considerables brechas entre las tasas de los hombres y las de las
mujeres en regiones como frica del Norte y Oriente Medio y, en menor
medida, Amrica Latina y el Caribe.
INFOGRAFA N 01
DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL MUNDIAL, 2013

En el Per, de acuerdo a la primera Encuesta Nacional de la Juventud

ENAJUV 2011, del total de jvenes peruanos, el 66,0% corresponde
a la Poblacin Econmicamente Activa y el 34,0% corresponde a la
Poblacin Econmicamente Inactiva. As mismo, el 44,2% solo
trabajan, el 22,0% solo estudia, el 16,9% estudian y trabajan y el
mismo porcentaje no estudian ni trabajan. En cuanto al ingreso
mensual, el 44,4% se encuentra en una escala de ingresos de 600 a
999 nuevos soles, seguidos del 21,3% que se encuentra en la escala
de ingresos de 600 a 999 nuevos soles, mientras que slo el 9,1% se
encuentra en la escala de ingresos de 2000 nuevos soles a ms. La
Organizacin Internacional del Trabajo OIT, seala que ms de un
milln de jvenes peruanos de entre 14 a 25 aos se encuentran
desempleados. Esta cifra ubica la tasa de desempleo juvenil en
aproximadamente 18% el cual no difiere mucho del panorama regional,
pues el desempleo entre los jvenes de Amrica Latina y el Caribe
alcanza el 16%.

13

Juventud y salud

Segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS, la mayora de los

jvenes se encuentran sanos. Sin embargo, cada ao se registran ms
de 2,6 millones de defunciones en la poblacin de 15 a 24 aos de
edad. Un marco importante para promover la salud de los jvenes son
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), principalmente el ODM
5 (aspirar a implantar el acceso universal a la salud reproductiva
vinculado a la tasa de embarazos entre mujeres jvenes de 15 a 19
aos) y el ODM 6 (detener la propagacin del VIH/Sida y la proporcin
de jvenes que poseen conocimientos amplios sobre el mismo).
INFOGRAFA N 02
DATOS DEL ESTADO DE LA SALUD DE LA POBLACIN JOVEN MUNDIAL, 2011
11 % de todos los nacimientos registrados en el
mundo corresponde a jvenes entre 15 y 19
aos.
Ao 2009: La poblacin de 15 a 24 aos sufri el 40% de los
casos de infecciones nuevas por VIH registrados a nivel
mundial.
En el mundo hay ms de 5 millones de jvenes afectados por el
VIH/SIDA.
Solo 36% de los hombres jvenes y 24% de las mujeres jvenes
tienen conocimientos amplios y correctos sobre cmo protegerse
contra el virus.
20% de los adolescentes padecen un problema
de salud mental como depresin o ansiedad.
150 millones de jvenes consumen tabaco actualmente.
La cifra aumenta entre las mujeres jvenes.
Cada da mueren 430 jvenes de 10 a 24 aos a
causa de violencia interpersonal.
Los traumatismos causados por el trnsito se
cobran la vida de unos 700 jvenes cada da.

En el Per, segn reportes de la Encuesta Demogrfica y de Salud

Familiar ENDES, 2013; para el ao 2012 se registraron 1273 nuevos
casos de VIH y 326 casos de SIDA entre los jvenes de 15 a 29 aos
de edad.
As mismo, del total de mujeres embarazadas entre 15 y 19 aos, 60%
hubiera querido que el embarazo fuera despus. Del total de mujeres
jvenes embarazadas, 26% corresponde a los sectores ms pobres
frente a un 6% de los sectores menos pobres. La probabilidad de
quedar embarazada es mayor si poseen poca educacin, viven en el
rea rural, urbano-marginal o en la selva. Un dato ms alarmante
corresponde a que 7 de cada 100 muertes por causas maternas son de
madres de 17 aos o menos.

14

La edad promedio de la primera relacin sexual entre hombres de 15

y 19 aos se ubica en los 16 aos. As mismo, el 29% de las mujeres
entre 15 y 19 aos ya ha mantenido relaciones sexuales.

Juventud y educacin

Los jvenes pasarn a formar parte del motor del crecimiento en

aquellos pases que puedan brindarles oportunidades. Sin embargo
muchos de ellos no se encuentran preparados adecuadamente. El
acceso desigual a la educacin condena a muchos jvenes,
principalmente a los jvenes de hogares pobres, a una vida de
desventaja. La discriminacin en la educacin sumada a la
discriminacin en el mercado de trabajo genera desigualdades en el
acceso a oportunidades. Si los jvenes de la generacin actual llegan
a la edad adulta sin la educacin y las competencias que necesitan para
realizar su potencial, es posible que el desempleo, la pobreza y los
trastornos sociales se acrecienten.
Segn el Instituto de Estadstica de la UNESCO, si entre los 15 y 19
aos un joven est an en la escuela primaria, sus posibilidades de
acabarla y pasar a la enseanza secundaria son escasas. Si nunca ha
ido a la escuela o la ha abandonado antes de completar la enseanza
primaria o el primer ciclo de la secundaria, es poco probable que alguna
vez adquiera las competencias bsicas. En Ghana, por ejemplo,
alrededor de la mitad de jvenes que tenan entre 15 y 29 aos y
haban recibido una educacin escolar durante seis aos no podan
siquiera leer ni escribir en el ao 2008; y un 28% slo estaban
parcialmente alfabetizados.
INFOGRAFA N 03
SITUACIN EDUCATIVA ACTUAL DE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS
* En Mal y Nger ms del 60% nunca asistieron a la escuela.
* En Ruanda el 45% abandono la enseanza primaria antes de completarla.
* En Hait y Liberia ms del 40% asiste a la escuela primaria, pero rebasa la edad oficial para cursar
ese nivel.
* En Repblica rabe Siria el 44% completo la enseanza primaria, pero dejaron de estudiar antes de
finalizar el primer ciclo de la enseanza secundaria.
* En Ghana, Namibia y Timor-Leste, 1 de cada 3 cursa el primer ciclo de la enseanza secundaria,
pero rebasa la edad oficial para hacerlo.
* 1 de cada 3 en Zimbabue y 1 de cada 5 completan el primer ciclo de la enseanza secundaria pero
abandonan antes de finalizar el segundo.
* En Bolivia, Egipto y Ucrania ms del 70% cursa el segundo ciclo de la enseanza secundaria o un
nivel de la enseanza superior.

15

En el Per, segn nivel educativo aprobado, la ENAJUV 2011 muestra

que el 59,3% de los jvenes de 15 a 29 aos lograron aprobar al menos
un ao del nivel secundario; el 15,6% aprobaron al menos un ao un
ao de educacin superior universitaria; el 14,6% aprobaron al menos
un ao de educacin superior no universitaria y el 10,5% aprobaron
algn grado de nivel inicial o primario, o no tiene ningn nivel
educativo. Segn el sexo, se observa que el 61,4% de hombres
jvenes lograron aprobar al menos un ao de educacin secundaria,
mientras que el caso de las mujeres el porcentaje logrado es
relativamente menor (57,2%). Respecto al ao promedio de estudios,
se observa que 10,6 es el promedio para los jvenes de 15 a 29 aos
de edad. Al hacer el anlisis por sexo, se observa que los promedios
en cuanto al ao promedio de estudios tanto en los hombres como en
las mujeres, son muy parecidos: 10,7 y 10,5 respectivamente.

Juventud y TIC

Los nativos digitales son la poblacin de jvenes conectados de 15 a

24 aos de edad, con cinco o ms aos de experiencia en lnea. Segn
la Unin Internacional de Telecomunicaciones - ITU, en 2012 haba
unos 363 millones de nativos digitales en una poblacin mundial de
unos 7 000 millones, es decir 5,2%. Esto significa que 30% de la
juventud mundial est activa en lnea desde hace por lo menos 5 aos.
Esto se debe esencialmente a unas tasas de utilizacin de Internet
relativamente bajas en muchos pases en desarrollo con poblaciones
jvenes numerosas, pero tambin al hecho de que las TIC son un
fenmeno relativamente reciente y que, en 2007, ao en que los
jvenes deban estar en lnea para ser considerados hoy como nativos
digitales (ya que se necesitan 5 aos de experiencia para figurar en
esta categora), la penetracin de Internet era relativamente baja. En
2007, solo 21% de la poblacin mundial estaba en lnea.
Los resultados muestran que los pases con las mayores proporciones
de nativos digitales son todos pases de ingresos altos o medios altos,
pases con niveles muy elevados de penetracin global de Internet, que
a su vez encabezan el ndice de Desarrollo de las TIC (IDT) y con
proporciones relativamente ms elevadas de poblacin joven.

16

La poblacin de nativos digitales de un pas tambin corresponde a su

nivel de desarrollo (econmico). Aproximadamente 4,2% de los
habitantes de pases en desarrollo son nativos digitales, mientras que
en los pases desarrollados los nativos digitales representan 10% de la
poblacin.
En el Per, el mismo informe seala que del total de jvenes, 2 922
648 son nativos digitales, es decir, 52,1% de la poblacin peruana
joven y 9,8% de la poblacin total. As mismo, segn la Encuesta
Nacional de Hogares ENAHO, la poblacin joven entre 17 y 24 aos
que hace uso de Internet se ha incrementado durante los ltimos aos.
Para el ao 2012 esta cifra ascenda a 64,4%.
GRFICO N 02
PER: POBLACIN JOVEN ENTRE 17 Y 24 AOS QUE HACE USO DE INTERNET,
2007-2012

64.4%

66.0%
64.0%

61.3%

62.0%

59.0%

60.0%
58.0%

56.6%

56.3%

2007

2008

59.8%

56.0%
54.0%
52.0%
2009

2010

2011

2012

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Encuesta Nacional de

Hogares ENAHO.

17

UNIDAD II:
EL ENFOQUE
JUVENTUDES

GENERACIONAL

EN

MATERIA

DE

Objetivo de aprendizaje:
Conocer la importancia del enfoque generacional en materia de
juventudes y su interseccionalidad con el enfoque de derechos
humanos, el enfoque de gnero y el enfoque de interculturalidad.
Conceptos a revisar:
Enfoque generacional.
Enfoque de derechos humanos.
Enfoque de gnero.
Enfoque de interculturalidad.
2.1. El enfoque generacional y las juventudes
Un enfoque es la accin de dirigir la atencin o el inters hacia un
determinado asunto o problema desde unos supuestos previos.

El enfoque generacional toma en consideracin el momento de

desarrollo de una persona en su ciclo de vida (nios, adolescentes,
jvenes, adultos y adultos mayores) en funcin de su edad (grupo
etario); con el fin de identificar las formas en que se relacionan unos
con otros en funcin de sus posibilidades, expectativas, necesidades y
prioridades. El enfoque generacional permite entender y reconocer las
diferencias entre los distintos grupos etarios.
El enfoque generacional en materia de juventudes surge como
una respuesta frente al modelo adultocntrico de elaborar polticas de
juventud centrado en la educacin y el tiempo libre, el cual toma a los
jvenes como agentes pasivos a ser instruidos para su futura
incorporacin en la sociedad. El enfoque generacional (a partir de
ahora referido especficamente a las y los jvenes) es un nuevo modo
de trabajar, entender y acercarse a las juventudes con el fin de realizar
acciones efectivas y eficientes desde una perspectiva conjunta, basada

18

en el dilogo con el enfoque de gnero, el enfoque de derechos

humanos y el enfoque de interculturalidad.
Entre las principales ventajas de la incorporacin del enfoque
generacional en las polticas pblicas en materia de juventudes
podemos encontrar:

Reconoce las diferencias y particularidades de las juventudes con

lo cual derriba estereotipos construidos desde una visin
adultocntrica que excluye la participacin de las y los jvenes.

Reconoce que las juventudes son una poblacin, no un tema,

sector y/o materia. Visibilizar a las y los jvenes es hacer de ellas
y ellos protagonistas de la sociedad.

Promueve escuchar las necesidades y propuestas de las

juventudes, visibilizndolos de manera positiva e integral.

Promueve la investigacin de las realidades de las juventudes a

travs del reconocimiento de su condicin heterognea y diversa,
y su atencin particularizada.

Promueve la participacin de las juventudes en la formulacin,

ejecucin y evaluacin de polticas, programas y proyectos.
Adems, parte de los marcos legales y polticos para el diseo de
los mismos, con la participacin de las y los jvenes.

Promueve la designacin de recursos especficos para las

juventudes en los presupuestos de cada nivel de gobierno.

2.2. Evolucin del enfoque generacional en relacin a las

juventudes
A lo largo de la evolucin del enfoque generacional, principalmente en
su etapa inicial, las polticas pblicas desde el Estado han invisibilizado
a la poblacin joven. Las polticas tradicionales marginan las realidades
de las juventudes por lo que aslan las acciones especficas para las y
los jvenes del resto del aparato estatal. Sin embargo, otras

19

perspectivas han desarrollado formas de aprehender las realidades de

las juventudes. En el siguiente cuadro podemos apreciar un tipo de
taxonoma que nos permite reconocer como ha ido evolucionando el
enfoque generacional en materia de juventudes.
CUADRO N 01
EVOLUCIN DEL ENFOQUE GENERACIONAL
PERSPECTIVA

CARACTERSTICAS

EJEMPLO

PERSPECTIVA
PATERNALISTA

La poblacin joven es vista como una

generacin de relevo con escasa
participacin en la toma de decisiones.
La meta es el adulto predeterminado
por los estereotipos sociales. Los
puntos de vista de las y los jvenes no
son integradas. Las polticas son de
extensin de la cobertura educativa,
tiempo libre, sano y recreativo con
baja cobertura.

Construccin
de
infraestructura
para
esparcimiento
y
ocio:
Construccin de lozas deportivas
en zonas urbano-marginales a fin
de prevenir el consumo de drogas
en las y los jvenes.

PERSPECTIVA
DE PROBLEMA

Las juventudes son vistas como el

equivalente de transitoriedad. Las
juventudes son percibidas como
incompletas,
el
equivalente
a
inmadurez. Solo son visibilizados
cuando perturban el orden social.
Desarrollo de polticas sectoriales y
compensatorias
con
perspectivas
reactivas y reduccionistas para tratar
el dficit, el riesgo y la trasgresin.

Programas de alimentacin
para
madres
durante
el
periodo
de
gestacin:
No
identifican
las
necesidades
diferenciadas
en
madres
adolescentes (15-18 aos).

PERSPECTIVA
DE DERECHOS O
CIUDADANA

El enfoque de derechos como punto de

partida para el diseo de polticas
pblicas
orientado
hacia
las
juventudes, las cuales son vistas como
sujetos
de
derechos
polticos,
culturales,
civiles,
sociales
y
econmicos; buscando consolidar la
ciudadana juvenil.

Polticas pblicas diferenciadas

para prevenir la discriminacin y la
desercin
escolar
de
las
adolescentes embarazadas en las
instituciones educativas privadas y
pblicas.

PERSPECTIVA
DE
DESARROLLO

Reconoce a las y los jvenes como

actores estratgicos para el desarrollo
social. Enfoque de polticas pblicas
apoyado
con
un
enfoque
de
transversalidad y equidad. Desarrollo
de polticas de juventudes que se
imbrican con la implementacin del
paradigma de ciudadana juvenil.

Programas que facilitan el acceso

de las y los jvenes al mercado
laboral formal a travs de
capacitacin
y
entrenamiento
laboral.

20

2.3. Situacin de la poblacin joven en el Per

En el Per, donde la desigualdad socioeconmica es marcadamente
significativa y el contexto socio espacial es heterogneo, 52,1% de las
y los jvenes se encuentran en situacin de exclusin social 2; lo cual
estara condicionado por mltiples factores como la pobreza, etnia,
educacin, mercado laboral, as como el rea de residencia. La
situacin socioeconmica y cultural imperante en las reas ms pobres,
se traduce en deficiencias de infraestructura y acceso a los servicios

bsicos: salud, educacin y empleo. De la heterogeneidad de la

poblacin joven, son las y los jvenes de reas rurales quienes
registran una mayor exclusin social en el Per (7 de cada 10).3 As
mismo, la exclusin social ser mayor en estas reas por factores
tnicos y de gnero, lo que hace que las y los jvenes residentes en
estas reas tengan menos oportunidades de desarrollo integral y en
consecuencia, menores oportunidades de ser incluidas e incluidos
socialmente.
Muchos de las y los jvenes tambin provienen de grupos que ya se

encuentran en una situacin de desventaja, por ejemplo, aquellas y

aquellos con padres de nivel educativo bajo, pobreza en el hogar y
pertenencia

un

grupo

tnico.

Estos

factores

individuales

estructurales en su conjunto pueden afectar la capacidad de la

poblacin joven para comprometerse con su comunidad, el aprendizaje
y el trabajo, lo que hace que los problemas y las desigualdades sociales
persistan.
El siguiente diagrama ilustra algunas cifras sobre la problemtica de la
realidad juvenil peruana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. (2012) Per: Inclusin y exclusin

social en la juventud, 2011.
3 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. (2012) Ibdem.
2

21

DIAGRAMA N 01
SITUACIN DE LA JUVENTUD PERUANA

Las mujeres de 20 a 29 aos dedican 39

horas a la semana a realizar actividades
domsticas no remuneradas, casi el triple
que los hombres.
2/3 de las y los jvenes han sido vctimas de
violencia fsica, psicolgica o sexual.
38% de las adolescentes en el rea rural que
hablan lenguas nativas han estado
embarazadas.
De las y los jvenes entre 15 y 19 aos de
edad, 22 de cada 100 son madres en el
rea rural, mientras que en el rea urbana
la relacin es de 10 de cada 100 mujeres.
58,1% de las y los jvenes entre 15 y 29 aos
de edad califican la educacin peruana como
regular y un 29,9% como buena.

1,4% de las y los jvenes entre 15 y 19

aos es analfabeto y el 2,3% de las y los
jvenes entre 20 y 29 aos.

FUENTE: INEI & UNFPA, 2014.

2.4. Enfoque generacional y enfoque de derechos humanos

El enfoque de derechos humanos permite crear una relacin integrada
entre las personas y la sociedad. Los derechos humanos son inherentes
a las personas, irrevocables e inalienables. El enfoque generacional
basado en un enfoque de derechos humanos est orientado hacia la
construccin de una sociedad integrada, solidaria, equitativa y justa.
Todas las personas gozan de los mismos derechos sin distincin
alguna.

22

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
OFICINA DE ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS - OACDH

Los derechos humanos de las juventudes deben ser promovidos y

respetados, as como su conocimiento, empoderamiento, ejercicio y
exigibilidad. Las juventudes son sujetos de derechos, con sus
diferentes
condiciones,
intereses,
aspiraciones,
necesidades,
potencialidades, talentos y destrezas.
El enfoque de derechos humanos es una perspectiva que permite guiar
la accin e intervencin de las autoridades pblicas en sus diferentes
niveles a travs de sus diferentes proyectos y programas de
desarrollo econmico, social, poltico, cultural, educativo, etc.,
orientados hacia las juventudes. Brinda una perspectiva que puede ser
aplicada para dirigir las acciones del Estado en el cumplimiento de su
mandato.

Relacionar ambos enfoques contemplara una especial atencin a las

juventudes en la materializacin real de sus derechos y la participacin
activa de la poblacin joven como titulares de derechos al ser
reconocidos como actores claves en su propio desarrollo, en vez de
beneficiarios pasivos desde una perspectiva adultocntrica.
2.5. Enfoque generacional y enfoque de gnero
El enfoque de gnero es una categora de anlisis con base en las
variables sexo y gnero, que permite identificar papeles y tareas que
llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las
asimetras y las relaciones de poder e inequidades presentes. Adems,
nos permite reconocer las causas que las producen y formular
mecanismos para superar estas brechas, ya que ubica la problemtica
no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones socialmente
construidas sobre el poder y la exclusin. En ese sentido, se promueve
la igualdad de gnero en la cual, los diferentes comportamientos,

23

aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se

consideran, valoran y promueven de igual manera. Sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependern si han nacido
hombres o mujeres. La igualdad de gnero seala que todos los seres
humanos (hombres y mujeres) son libres para desarrollar sus
capacidades y tomar decisiones.
El enfoque generacional sumado al enfoque de gnero apunta al
anlisis en tiempo y espacio de las relaciones intrageneracionales
e intergeneracionales, en contextos histricos, sociales, econmicos,
polticos y culturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de
vida, roles, acciones e imaginario-simblicos que la persona establece
con sus entornos, la sociedad y sus instituciones.
La aplicacin de ambos no discrepa uno de otro, son potencialmente
complementarios en la medida en que juntos crean y mejoran las
condiciones para que estos enfoques sean aplicables para el desarrollo
humano sustentable basado en la convivencia, la integracin, la
equidad y la plena vigencia, aplicacin y exigibilidad de un enfoque de
derechos, integral y universal que respete y afirme las diversidades.

El enfoque de gnero es una herramienta importante de diagnstico de

la situacin de las juventudes en nuestro pas. Permite dar cuenta de
las realidades y los problemas de las y los jvenes, pero adems ofrece
una alternativa: la de desarrollar una herramienta de intervencin
estratgica. Esto permite adaptar las intervenciones y actuar para
promover una mayor igualdad entre mujeres y hombres jvenes. El
enfoque de gnero es una perspectiva del respeto de la diferencia
basada en la igualdad.
2.6. Enfoque Generacional y Enfoque de Interculturalidad
La interculturalidad es un proceso de interrelacin que parte de la
reflexin del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las
diferencias. Son relaciones complejas, negociaciones e intercambios
culturales, que buscan desarrollar:

24

Una interaccin social equitativa entre personas, conocimientos

y prcticas diferentes.
Una interaccin que reconoce y que parte de las desigualdades
sociales, econmicas, polticas y de poder.

El enfoque de interculturalidad propugna un proceso de conocimiento,

reconocimiento, valoracin y aprecio de la diversidad cultural, tnica y
lingstica que es propio de nuestro pas y que se manifiesta a travs
de las distintas formas culturales presentes en el Per. El contacto
cultural es el encuentro de la diferencia bsica de la que formamos
parte.
El conocimiento de la diversidad cultural es un primer acercamiento a
la diferencia desde una posicin de apertura que posibilita el
reconocimiento del otro. Esta disposicin a la apertura se consolida
desde un marco de inclusin y equidad. El enfoque de interculturalidad
permite conocer y reconocer la diversidad sociocultural de las
juventudes peruanas para preparar procesos y prcticas polticas con
base en su identidad, lenguas, valores y formas de conocer, orientados
hacia un proceso de participacin poltica incluyente en todas sus
dimensiones.
2.7. Interseccin del enfoque generacional, el enfoque de
derechos humanos, el enfoque de gnero y el enfoque de
interculturalidad
El enfoque generacional integrado y en conjunto con el enfoque de
derechos humanos, el enfoque de gnero y el enfoque de
interculturalidad, permiten avanzar hacia el desarrollo humano en
materia de juventudes, lo cual implica:

Desde el enfoque de derechos humanos, todos los programas y

polticas para el desarrollo de las juventudes deben promover la
realizacin de sus derechos, en la forma establecida en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos internacionales. El pleno ejercicio de los derechos
de las juventudes ser la medida para evaluar que efectivamente
se est avanzando en dicho propsito.

25

Los enfoques de gnero e interculturalidad relacionados con el

enfoque generacional ofrecen las herramientas necesarias para
la elaboracin de polticas pblicas reforzadas por el enfoque de
derechos humanos y que a su vez entregan las herramientas
analticas para comprender las desigualdades presentes en las
juventudes de nuestro pas, sealando cual es el principal foco
que demanda mayor atencin, buscando salidas para mejorar
sus condiciones de vida e integracin, en conjunto con
reivindicaciones de carcter cultural, autonoma y tratamiento a
partir de la diferencias de las y los jvenes.

Los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad

coinciden en que las capacidades deben estar orientadas hacia la
bsqueda de un mayor empoderamiento de las juventudes, es
decir, que las y los portadores de derechos sean capaces de
reivindicarlos y ejercerlos.

Desde el enfoque de gnero, se brindan las herramientas claves

que buscan abordar las diferencias basadas en la identidad de
gnero y la orientacin sexual para aceptacin y reconocimiento.
Al mismo tiempo entrega los dispositivos y las herramientas
analticas para identificar qu tipo de relaciones y bajo qu
condiciones implican una ausencia de reconocimientos de la
identidad de las mujeres, los hombres, la poblacin joven LGTB
(Lesbianas, Gay, Transexuales y Bisexuales), etc., y de la
posibilidad de ejercicio de su ciudadana.

El enfoque de derechos humanos tiene el propsito de asegurar

las condiciones de autonoma para las juventudes en condiciones
de igualdad a travs del establecimiento de sistemas legislativos
que garanticen el correcto ejercicio de sus capacidades en
funcin de sus diferentes contextos sociales, culturales y
polticos.

26

UNIDAD III:
HERRAMIENTAS
PARA
TRANSVERSALIZAR
ENFOQUE
GENERACIONAL
EN
MATERIA
JUVENTUDES

EL
DE

Objetivo de aprendizaje:
Conocer cules son las principales herramientas para poder llevar
a cabo la transversalizacin del enfoque generacional en materia
de juventudes, en los diferentes niveles de gobierno y su
incorporacin en las polticas, programas y proyectos para las y
los jvenes.
Conceptos a revisar:
Lenguaje inclusivo: juventud vs juventudes.
Estadsticas e indicadores.
Diagnsticos y estudios.
Sensibilizacin con enfoque generacional.
Modelos de institucionalizacin.

Para poder llevar a cabo la transversalizacin del enfoque generacional

en materia de juventudes con el objetivo de avanzar hacia la inclusin
social de las y los jvenes al desarrollo nacional y promover su
condicin ciudadana, es necesario desarrollar herramientas y
estratgicas que permitan incluir este enfoque generacional en los
distintos programas, proyectos y polticas en materia de juventudes en
los diferentes niveles. Este conjunto de herramientas deben ser
incorporados de forma gradual en la medida que los cambios
generados pasen de ser cambios simples a cambios ms significativos,
cuyo resultado final sea un mayor nivel de incorporacin del presente
enfoque en los procesos de toma de decisiones y acciones polticas para
la poblacin joven entre 15 y 29 aos de nuestro pas.
El tipo de herramienta a utilizar depender de la situacin inicial en la
que se encuentra la cultura organizacional de cada servicio pblico y/o
unidad, programa o proyecto vinculada al trabajo con jvenes. As

27

mismo, estas herramientas pueden ser utilizadas conjuntamente. Entre

las principales herramientas para llevar a cabo la transversalizacin del
enfoque generacional, que parten desde los cambios ms simples hasta
los ms profundos se encuentran:
3.1. Cambios en el lenguaje
La transversalizacin del enfoque generacional debe partir desde el
cambio de lenguaje. En ese sentido se hace referencia a las juventudes
(y no a la juventud ya que el mismo lleva inmerso el carcter de
homogeneidad) para visibilizar la diversidad y heterogeneidad de las y
los jvenes peruanos a travs de sus caractersticas sociales,
econmicas, educativas, de gnero, tnico, identidad de gnero y
orientacin sexual, entre otros.
Estos cambios en el lenguaje pueden resultar inicialmente incmodos
e incluso tomados como una accin meramente formal. Sin embargo,
es un cambio sumamente importante debido a que el lenguaje nos
permite formar parte de la realidad y transformar esta realidad para
generar igualdad de oportunidades para todos sus miembros entre
ellos la visibilizacin y reconocimiento de las juventudes.
As mismo, este cambio en el lenguaje basado en el enfoque
generacional se encuentra vinculado al enfoque de gnero para
reconocer la igualdad entre hombres y mujeres dentro de la poblacin
joven a fin de promover el uso de un lenguaje no sexista. La
visibilizacin de las y los jvenes es un imperativo incuestionable por
lo que es una tarea pendiente de la sociedad peruana en general y de
los decisores de polticas en los diferentes niveles de gobierno llevar a
cabo la promocin de un lenguaje inclusivo de reconocimiento de la
diversidad de las y los jvenes.

INVISIBILIZACIN

VISIBILIZACIN

La juventud

Las juventudes

Los jvenes

Las y los jvenes

28

3.2. Estadsticas sobre las juventudes

En nuestro pas, la Primera Encuesta Nacional de la Juventud ENAJUV
2011 elaborado por la Secretara Nacional de la Juventud SENAJU y
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INE, es el primer
diagnstico de juventudes (jvenes de 15 a 29 aos) a nivel nacional
que sirve de marco de referencia para la elaboracin de polticas,
proyectos y programas en materia de juventudes en nuestro pas.

Las decisiones polticas en materia de juventudes en los diferentes

niveles de gobierno solo puede ser resultado de la informacin sobre
dicha poblacin la cual es producto de la disponibilidad de datos que
se obtienen a travs de las estadsticas. Conocer las caractersticas
sociodemogrficas,
educativas,
en
salud,
econmicas,
de
emprendimiento, situacin laboral, percepciones, entre otros., es
importante para los decisores de polticas. As mismo, es necesario
que las encuestas peridicas (como la ENAHO y ENDES) incorporen el
enfoque generacional dentro de sus estadsticas a fin de obtener
informacin diferenciada de las y los jvenes.
3.3. Indicadores sobre las juventudes
A diferencia de las estadsticas, los indicadores sobre las juventudes
son resultado de un nivel de formulacin ms elaborado. Un indicador
es una medida sobre una situacin o condicin a travs del tiempo. Los
indicadores sobre las juventudes son un reflejo de sus realidades y de
los cambios que se pueden producir en el tiempo. Los indicadores sobre
las juventudes son de vital importancia en los diferentes niveles de
gobiernos para los decisores de polticas para impulsar polticas,
programas y proyectos para las y los jvenes. El principal objetivo para
definir los indicadores sobre las juventudes es comprobar el
cumplimiento de las decisiones en los diferentes niveles de gobierno a
travs de un seguimiento constante. Algunos ejemplos de indicadores
son:

29

CUADRO N 02
INDICADORES SOBRE LAS JUVENTUDES

Nmero

Porcentaje

Promedio

Tasa

Total de jvenes de ambos sexos que

presentan alguna discapacidad fsica.
Total de jvenes de ambos sexos que militan
en un partido poltico.
Porcentaje de madres adolescentes que
forman
parte
de
un
programa
de
emprendimiento.
Porcentaje de jvenes que son beneficiarios
del programa Beca 18.
Aos promedio para terminar los estudios
universitarios.
Puntaje promedio en las pruebas de seleccin
del programa Beca Presidente de la Repblica.
Tasa de desempleo juvenil urbano.
Tasa de desercin superior universitaria
pblica.

3.4. Diagnsticos y estudios con enfoque generacional en

materia de juventudes
Otra de las herramientas para transversalizar el enfoque generacional
son los diagnsticos y estudios los cuales permiten dar cuenta de las
caractersticas de la poblacin joven. Estas herramientas son el
referente bsico para generar informacin que posteriormente es
empleada para la elaboracin y desarrollo de polticas, proyectos y
programas para las y los jvenes. Ambos parten desde el
reconocimiento de las particularidades de la poblacin joven en el
marco de las actuales tendencias globales. Incluye su anlisis de la
situacin actual y los retos que deben afrontar.
En base a los diagnsticos con enfoque generacional en dilogo con los
enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad, se pueden
identificar elementos como las inequidades de acceso a la educacin
superior universitaria por sexo, por regiones y por rea de residencia;
brechas de acceso al mercado laboral para mujeres y hombres jvenes
y su relacin con el tipo de remuneracin; altos niveles de embarazo
adolescente y familias conformadas por padres y madres jvenes en
zonas urbano-marginales y rurales; exclusin social de los jvenes con
discapacidad fsica y TLGB de los procesos de participacin ciudadana,
entre otros. El desarrollo inicial de los diagnsticos en materia de

30

juventudes permite llevar a cabo el desarrollo de estudios que

incorporen este enfoque generacional.
En nuestro pas, la produccin acadmica respecto a las y los jvenes
es abundante y diversa. Sin embargo, es necesario llevar a cabo la
produccin de diagnsticos y estudios a nivel local y regional
atendiendo a estas realidades juveniles particulares con el firme
objetivo de que sean incorporadas en los procesos de elaboracin de
polticas, programas y proyectos para las y los jvenes de manera
participativa.
3.5. Sensibilizacin con enfoque generacional
Sensibilizar en enfoque generacional implica que los decisores de
polticas diseen, promuevan y ejecuten polticas, proyectos y
programas en materia de juventudes. Una de las principales trabas al
interior de las instituciones polticas en los diferentes niveles de
gobierno es la actitud paternalista de muchos de sus funcionarios
quienes perciben a los jvenes como sujetos pasivos que deben ser
instruidos para el relevo generacional. En ese sentido, la sensibilizacin
con enfoque generacional busca promover la visibilizacin y la
participacin de las juventudes al proceso de desarrollo nacional en los
diferentes niveles de gobierno como sujetos de derecho. Esta
herramienta se plantea como un proceso educativo y de aprendizaje
que incide en las creencias y experiencias personales de toda persona
y en las creencias y valores presentes en toda sociedad.
En ese sentido, la Secretara Nacional de la Juventud SENAJU, ente
rector en materia de juventudes a nivel nacional, viene promoviendo
actividades de sensibilizacin y asesora tcnica en las diferentes
regiones del pas con el fin de seguir promoviendo el trabajo con las y
los jvenes e incorporar el enfoque generacional dentro de sus
polticas, proyectos y programas. Por otro lado, los gobiernos
regionales y locales vienen promoviendo la inclusin social de las
juventudes a travs de la realizacin de talleres presenciales y otro tipo
de actividades que permitan generar espacios de dilogo e intercambio
de opiniones entre autoridades polticas, funcionarios pblicos y

31

jvenes. En estos talleres se llevan a cabo actividades de

sensibilizacin, capacitacin y formacin en materia de juventudes.
3.6. Promover modelos de institucionalizacin en materia de
juventudes.
La institucionalidad en materia de juventudes se refiere al conjunto de
organismos, instrumentos legales y financieros, de infraestructura y de
articulacin interna y externa, necesarios para la planificacin,
organizacin e implementacin de las acciones estatales en materia de
juventudes. La institucionalidad junto a los lineamientos que orientan
las polticas y los servicios dirigidos a la poblacin objetivo, son
componentes centrales en las polticas pblicas.
Los modelos de institucionalizacin promueven la incorporacin del
enfoque generacional en los diferentes niveles de gobierno. La
institucionalidad en materia de juventudes tiene menor desarrollo
comparada con otros tipos de institucionalidad como por ejemplo la de
niez e infancia, dados las diferencias en su modelo organizacional, sus
instrumentos legales y recursos financieros.

Un ejemplo prctico de cmo desarrollar institucionalidad en materia

de juventudes, es la iniciativa de la SENAJU de generar modelos de
Defensora Joven, en los gobiernos locales. A travs de este modelo de
institucionalizacin en materia de juventudes se promueve una mayor
eficiencia en la gestin pblica en los procesos de toma de decisiones
polticas con el establecimiento de estratgicas de intervencin
diferenciadas para la poblacin joven. En el siguiente cuadro se
describe el modelo de Defensora Joven.

32

CUADRO N 03
DEFENSORA JOVEN
Qu es?

Funciones:
Tipos de
asistencia:

Cmo
implementar
la Defensora
Joven?

Es la unidad especializada de la SENAJU encargada de asesorar

y orientar los casos de vulneracin de derechos de las y los
jvenes.
Asistencia y orientacin.
Gestin y derivacin.
Monitoreo y seguimiento.
Promocin.
Asesora.
Casos judiciales.
Trmites administrativos.
Se establece un Acta de Compromiso entre la SENAJU y la
municipalidad o gobierno regional.
SENAJU brinda asistencia y monitoreo para la efectiva labor
que deber cumplir el Defensor(a) joven de cada municipal
o gobierno regional.
SENAJU capacita a los Defensores jvenes de cada
municipalidad o gobierno regional.
La municipalidad o gobierno regional implementar la
Unidad de Defensora Joven, dotndole de instrumentos
normativos, organizacionales y financieros para el
desarrollo de sus actividades.

Este modelo da visibilidad a las necesidades diferenciadas de las y los

jvenes con respecto a la proteccin de sus derechos, convirtindose
en una importante herramienta para la reflexin del cmo se pueden
incluir la mirada generacional desde una intervencin especfica a nivel
de gobiernos regionales y locales.

33

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