Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

E.A.P.: ECONOMA

TEMA:
TEORAS DE LA GESTIN DE DESASRROLLO
LOCAL

ASIGNATURA:
TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO
DOCENTE:
ENCISO GUTIERREZ, Isidro Teodolfo
ALUMNA:
VALLE TARAZONA, Wilmer

HUNUCO PER
2016

NDICE
INTRODUCCIN
GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL................................................1
1. CONCEPTO..................................................................................1
2. BASE TERICA............................................................................1
2.1. TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL DE
PAS...........1
2.1.1. Las Teoras Clsicas y Tradicionales del Desarrollo
Econmico................................................................3
2.1.2. La Teora Tradicional Neoclsica del Crecimiento
Econmico................................................................5
2.1.3. El Modelo de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI)...................................................6
2.1.4. El Modelo Neoliberal................................................6
2.1.5. Las Nuevas Teoras de Desarrollo y Crecimiento
Econmico................................................................6
2.2. TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL
LOCAL...................................................................................8
2.2.1. Teoras de Localizacin, Espacio Geogrfico y
Desarrollo Regional..................................................8
2.2.2. Teoras de Organizacin, Instituciones y
Distorsiones de los Mercados...................................9
2.2.3. Teoras Basadas en Los Comportamientos de los
Agentes..................................................................10
2.2.4. Teoras Eclcticas o Multifactoriales.......................11
3. EJES DEL DESARROLLO LOCAL.............................................15
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................16
4.1. CONCLUSIONES................................................................16
4.2. RECOMENDACIONES.......................................................17
BIBLIOGRAFA....................................................................................17

INTRODUCCIN
En la historia de la humanidad se ha pretendido lograr el desarrollo de la sociedad
y en la medida que esto se ha hecho posible este desarrollo se ha enmarcado en
espacios cada vez ms estrechos, es por ello que se ha comenzado a hablar del
desarrollo no solo a nivel de pas sino con un carcter local.
El desarrollo local aparece para dar soluciones a los problemas que existen en la
localidad, para ello es necesario tener en cuenta las caractersticas especficas del
territorio que son imprescindibles a tener en cuenta para enfocar el desarrollo
hacia la comunidad. Para lograr un desarrollo local eficaz es necesario que todos
los actores que intervengan en el proceso se identifiquen y que conozcan los
recursos con que cuenta la comunidad para llevar a cabo el proceso, es
importante que tengan bien definidos los objetivos que van a lograr con el proceso
y que tienen que estar dirigidos a: mejorar de la calidad y el nivel de vida de los
ciudadanos, reducir la dependencia con el exterior, reforzar el espritu colectivo,
crecer y generar ms empleo, conservar el medio natural y desarrollar la cultura
de la comunidad.
La cuestin del desarrollo a nivel de la localidad es abordado por diversos autores
que han tratado de darle soluciones a estas dificultades aunque no siempre los
resultados son positivos. La globalizacin y la revolucin de la informtica y las
telecomunicaciones, entre otras, han provocado incertidumbre y complejidad para
analizar los fenmenos y procesos que inciden en el desarrollo. Es por ello que,
durante los ltimos aos del siglo XX, comenz a gestarse una tendencia hacia el
anlisis de lo local, perspectiva que surge como consecuencia de la inviabilidad de
las diferentes estrategias de desarrollo efectuadas y como alternativa para lograr
una mayor efectividad y la sostenibilidad en las transformaciones que se
implementan.
Una adecuada Gestin del Desarrollo Local en el Per es auto gestionado por
parte de algunos municipios, donde se ejecutan proyectos que toman el territorio
municipal como centro de un sistema en el que intervienen diferentes actores y
factores de su entorno, como ejemplo podemos poner los Talleres del Presupuesto
Participativo que realizan los Municipios en conjunto con la poblacin, en los
cuales ambos la poblacin acuerda para que sus proyectos se concerten o
prioricen, y luego puedan pasar a la fase de ejecucin. En este trabajo se abordan
algunas teoras del Desarrollo Local, para llevar a cabo una adecuada gestin,
considerando tambin los ejes del Desarrollo Local.

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GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL

1. CONCEPTO
El desarrollo local es un modo de promover factores necesarios para
dinamizar la investigacin de una unidad socio-territorial. De ah la importancia
de identificar de elementos potenciales de desarrollo y su accin coordinada
para procurar su plena utilizacin.
Varios autores han tratado de definir el desarrollo local y al final todos
coinciden que es un proceso que beneficia a la localidad y que aparece
como consecuencia de la existencia de una serie de problemas a los que
enfrentan ciertos territorios, el desempleo, la preocupacin por la exclusin
social y laboral de numerosos colectivos, la agresin al medio ambiente, el
envejecimiento y despoblamiento de las zonas rurales, y sus deficientes e
insuficientes infraestructuras.
Definicin. El Desarrollo Econmico Local es el proceso de la dinmica
econmica, social y poltica de una rea geogrfica especfica -dentro las
fronteras de una economa (pas o nacin) resultante del comportamiento,
acciones e interacciones de los agentes (econmicos, polticos, y sociales)
que residen en el rea geogrfica y que tiene la finalidad de incrementar
sostenida y sosteniblemente el nivel y la calidad de vida de los habitantes
dicha rea geogrfica usando plena y eficientemente sus recursos humanos y
no humanos.
2. BASE TERICA
2.1. TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL DE PAS
En las teoras de desarrollo econmico a nivel de pases la dimensin
espacio, localizacin o reas geogrficas no est incorporada en el
anlisis, excepto por la demarcacin de pases. As, se asume
implcitamente que las caractersticas y el nivel o grado del proceso de
desarrollo econmico de las reas geogrficas al interior de los pases
son similares (o idnticas) entre s. Este supuesto sin embargo, contrasta
con la realidad en la cual las caractersticas y los niveles de desarrollo de
las reas geogrficas al interior de los pases son (y en algunos casos
notablemente) diferentes.
El rea de desarrollo econmico local (DEL) contrasta con aquella a nivel
de pas fundamentalmente en la consideracin en el anlisis de las
caractersticas singulares y del grado de desarrollo de las reas
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geogrficas al interior de los pases. De otro lado, el comportamiento,
acciones e interacciones de los agentes (econmicos, polticos y
sociales) tienen una mayor preponderancia en el desarrollo econmico
local que en la literatura estndar de las teoras de desarrollo a nivel de
pases.
La literatura sobre DEL desde sus inicios ha estado directamente ligada a
la prctica de los profesionales del desarrollo econmico local. As, las
principales teoras iniciales DEL a la vez que desarrollan aspectos
tericos propiamente dichos tambin servan como instrumentos o
herramientas tcnicas que fueron usados por los practitioners
(profesionales) de DEL para abordar los respectivos problemas del
desarrollo econmico local. Meyer (1963) divide en 2 categoras estas
teoras iniciales.

La primera categora es la denominada Teora de la Localizacin

(Location Theory) originada por Lsch (1953) e Isard (1956). El
problema central de esta teora es la determinacin del lugar
geogrfico de las actividades productivas (de bienes y servicios) de las
firmas. Las tcnicas de programacin lineal fueron las herramientas de
medicin iniciales usadas para resolver el problema de esta teora.
Entre los pioneros trabajos en el uso de esta tcnicas estn los de
Koopmans y Beckman (1957); Beckman y Marschak (1955); Lefeber
(1959); Stevens (1958); Moses (1957).
Los desarrollos de esta lnea de investigacin inmersa en el rea de la
Geografa Econmica tradicional estn relacionados con el rea de la
Economa Regional (Urbana y Rural). Esta rea incorpora otros
factores adicionales a los costos de transporte y extiende el objeto del
anlisis para incluir el estudio de las aglomeraciones productivas, las
estructuras econmicas y sociales de las ciudades, (CheschireDuranton, 1998) y la asignacin de recursos y sus cambios en las
regiones. De otro lado, una de las ms notorias contribuciones del
rea de la Geografa Econmica es el de la Nueva Geografa
Econmica originada por Krugman (1991, 1999). El objetivo central
de esta lnea de investigacin es la explicacin de las diferencias de
tamao de las ciudades y la concentracin de las actividades
econmicas y demogrficas en determinadas ubicaciones geogrficas.

La segunda categora de teoras iniciales es la denominada

Teora de Multiplicadores o Teora de la Base Econmica
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formulada por Metzler (1950), Goodwin (1949) y Chipman (1950). Esta
teora postula que el crecimiento y desarrollo de un rea geogrfica
est determinada en funcin de la demanda externa de bienes y
servicios originada fuera de dicha rea geogrfica. Las industrias que
exportan o producen los bienes y servicios de la demanda externa se
les denomina la base econmica del rea geogrfica. Bajo esta
teora tambin se incluyen las tcnicas desarrolladas en los trabajos
sobre: i) la matriz insumo producto (Leontief, 1951 y 1953); ii) las
matrices sociales contables; iii) los modelos economtricos
combinados con matrices insumo productos; y iv) los modelos
computables de equilibrio descritos en Loveridge (2004).
Dos teoras relacionadas con la teora de la base econmica son la
teora del ciclo del producto de Vernon (1966) y la teora de la
competitividad de las ciudades internas y deprimidas (inner cities) de
Porter (1995) tambin denominada teora de los nuevos mercados
(Cuomo, 1999). La primera relaciona el ciclo de los productos desde la
fase de innovacin y difusin hasta la fase de madurez y
estandarizacin con el tipo de reas geogrficas que las producen. La
segunda teora se basa en el aprovechamiento de las oportunidades
perdidas por la situacin de pobreza en que se encuentran las ciudades
internas.
El proceso de desarrollo econmico de los pases en desarrollo,
incluyendo el Per, ha seguido las corrientes establecidas por las teoras
de desarrollo econmico a nivel pas. El entendimiento del proceso de
descentralizacin en marcha en el Per y en los pases de Amrica
Latina (Finot, 2001) conjuntamente con el potencial marco conceptual
basado en las teoras de DEL requiere necesariamente el conocimiento
de las teoras de desarrollo econmico a nivel de pas.
2.1.1. Las Teoras
Econmico

Clsicas

Tradicionales

del

Desarrollo

El primer aspecto es el enfoque histrico del proceso de desarrollo

desde sociedades precapitalistas hacia sociedades capitalistas. El
segundo aspecto es la concepcin dualista de una economa en
desarrollo o menos desarrollada. Esta dualidad identifica a las
teoras clsicas o tradicionales del desarrollo econmico.
Para este grupo de teoras un pas en desarrollo era un pas
definido con las siguientes caractersticas:

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i)

La economa tiene dos sectores econmicos claramente

distinguidos. El primer sector pre-capitalista o sector de
subsistencia, de baja productividad de los recursos humanos y
en donde los agentes residentes en el sector explota algn
recurso natural (principalmente la tierra) o usan su propia
fuerza laboral. El segundo sector capitalista de mayor
productividad de los recursos humanos y con una dotacin de
capital que permite a los agentes residentes de este sector
realizar actividades productivas;

ii)

El salario real en el sector subsistencia es determinado

exgenamente por factores institucionales mientras que en el
sector capitalista el salario real es determinado por las fuerzas
de mercado. Los trabajadores del sector capitalista provenan
del sector no capitalista y del crecimiento natural de la
poblacin. Las diferencias en el funcionamiento de los
mercados laborales implicaba que el salario real en el sector
capitalista sea determinado por el salario real de subsistencia;

iii)

El proceso de desarrollo de la economa descansa en tres

tipos agentes. Los trabajadores, con baja propensin al
ahorro y que emplean su fuerza laboral en las actividades
econmicas derivadas de la explotacin de los recursos no
humanos de los sectores capitalistas y no capitalistas. Los
capitalistas, con una ms alta propensin al ahorro y dueos
de los medios de produccin (recursos naturales y no
naturales) y el gobierno cuyo papel se concentraba en:
mantener el equilibrio en las cuentas macroeconmicas,
proveer de la dotacin de los bienes pblicos, e impulsar el
proceso de desarrollo de la economa;
Bajo la concepcin clsica o tradicional el proceso de desarrollo
econmico consista en el proceso mediante el cual la economa
pasa de una situacin inicial llamada de subdesarrollo (o trampa
de equilibrio de nivel bajo de ingreso) a otra situacin de
desarrollo (y de equilibrio) con crecimiento sostenido, mayores
niveles de ingreso por habitante y con plena utilizacin de los
recursos humanos. En la situacin de desarrollo, la economa en
su totalidad funciona como una economa capitalista sin
distorsiones sustantivas en los mercados y sectores.
Las causas principales que explicaban la situacin inicial del
subdesarrollo para los clsicos son: i) La insuficiencia de la
demanda interna para absorber la mano de obra de los sectores
no capitalistas; ii) La ausencia de una significativa clase capitalista
que permitiera generar la demanda va ahorros e inversiones; iii)
El bajo desarrollo del sector financiero que no permita canalizar
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los ahorros hacia inversiones productivas; iv) La existencia de
indivisibilidades en la produccin; demanda y ahorros generadas
por la existencia de economas de escala a nivel de la empresa (o
de la planta); la falta de coordinacin empresarial y la baja
propensin al ahorro respectivamente. La superacin de estas
indivisibilidades pueden originar externalidades pecuniarias
potenciales (positivas) a nivel agregado de la economa.
2.1.2. La Teora Tradicional Neoclsica del Crecimiento Econmico
Paralelo al desarrollo de las teoras de desarrollo econmico de
los 1930s, se desarrollaron las llamadas teoras de crecimiento
econmico neoclsico con los trabajos seminales de Harrod
(1939), Domar (1946), Solow (1956) y Corden (1971). Desde
Schumpeter (1934) existe una clara diferencia entre desarrollo y
crecimiento econmico. Al respecto Schumpeter (1934) sostiene:
[Mientras] que crecimiento econmico es el proceso gradual de la
expansin de la produccin [de bienes y servicios], desarrollo
econmico es un proceso dramtico de llevar a cabo nuevas
combinaciones y medios o mtodos de produccin [de bienes y
servicios en cantidad y nmero] con transformaciones de la
organizacin de las industrias.
Por su parte Stiglitz (1998) afirma: Desarrollo representa una
transformacin de la sociedad, un movimiento de tradicionales:
relaciones, formas de pensar, formas de abordar los problemas de
salud y educacin, y mtodos de produccin a otras formas
modernas e [innovadoras].
Desde la perspectiva de las teoras del crecimiento econmico
neoclsico tradicional, el objetivo de estas teoras es el
establecimiento de las condiciones necesarias (pero no
suficientes) e identificacin de factores para que una economa
alcance o se inserte, a travs del tiempo, en aquel sendero de
crecimiento sostenido del producto de la economa. De esta
definicin de las teoras de crecimiento resulta evidente que a
diferencia de las teoras de desarrollo econmico que analizan
tanto los factores de oferta y de demanda para el desarrollo de las
industrias de bienes y servicios, las teoras de crecimiento
enfatizan el nivel y los cambios de los factores de la oferta o de la
llamada capacidad productiva de la economa.

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2.1.3. El

Modelo

de

Industrializacin

por

Sustitucin

de

Importaciones (ISI)
Las propuestas de Prebisch (1948, 1950) y Singer (1950)
formaron y definieron el pensamiento de la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina) en las dcadas de los 1950s;
1960s hasta finales de los 1970s. El modelo de ISI se basa en las
teoras clsicas de desarrollo econmico con un nfasis en las
consecuencias negativas del comercio internacional para los
pases en desarrollo o pobres denominados pases de la Periferia
o del Sur en su relacin comercial con los pases desarrollados,
industrializados o ricos denominados como pases del Centro o
del Norte.
2.1.4. El Modelo Neoliberal
El activo papel del Estado en casi todos los mercados de las
economas en desarrollo (en particular en Amrica Latina entre
1950s y finales de 1980s) que condujo la estrategia dirigida hacia
el desarrollo del mercado interno propulsada por el modelo ISI
tuvo consecuencias negativas para los pases que las
implementaron. Por un lado y a nivel macroeconmico, origin: i)
bajas y hasta negativas tasas de crecimiento del PBI real por
habitante, ii) altas tasas de inflacin (incluso llegando a niveles
hiperinflacionarios); iii) desequilibrios permanentes en las cuentas
bsicas de las economas (el fiscal, monetario y de pagos). De
otro lado, la poblacin en situacin de pobreza y las
desigualdades de ingresos se incrementaron (Little-ScitovskyScott, 1970; Bhagwati-Krueger, 1973; Bhagwati, 1978, Krueger,
1978, Tello, 1993; Bruton, 1998). Estos hechos llevaron al
resurgimiento del pensamiento (neo) liberal donde el principio del
mercado libre de distorsiones y el nfasis en los llamados
fundamentos de la economa requeran ser la base del
desarrollo de las economas de la periferia.

2.1.5. Las Nuevas Teoras de Desarrollo y Crecimiento Econmico

Los seminales trabajos de las nuevas teoras de crecimiento y
desarrollo econmico originaron dos grupos de literatura que si
bien pueden ser vistos como complementarios cada uno de ellos
tiene caractersticas distintas. El primer grupo denominado las
Nuevas Teoras o las Teoras Modernas de desarrollo econmico
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o el enfoque institucional o de la organizacin y el segundo grupo
denominado las Nuevas Teoras de Crecimiento Endgeno.
Aparte del mayor nivel de rigurosidad formal (y matemtica) de las
nuevas contribuciones de la literatura en el rea (la cual explica la
cada en la produccin de trabajos sobre teoras del desarrollo en
el perodo 1965-1979, de acuerdo a Krugman, 1995), la principal
distincin entre la literatura tradicional del desarrollo y crecimiento
econmico y los dos grupos de literatura en las nuevas teoras es
el enfoque microeconmico de las nuevas teoras con respecto al
enfoque macroeconmico de las teoras tradicionales de
desarrollo y crecimiento.

Instituciones, Organizacin y Desarrollo Econmico

La siguiente afirmacin tomada de Stiglitz (1988a) y de StiglitzHoff (2001) sintetiza las principales ideas de este grupo de
literatura:
Una pregunta central en el desarrollo econmico es cmo
explicamos las diferencias del nivel y tasas de crecimiento del
ingreso por habitante entre los pases ricos y pobres?. En los
1950s y 1960s, la respuesta estndar era que los pases
pobres y ricos son similares, excepto en la dotacin de factores
o recursos [fuentes del crecimiento],..as la prescripcin de
poltica es el incrementar estos recursos [a travs de medios
internos tales como aumentar el ahorro o externo, los niveles de
educacin o a travs de la ayuda extranjera]... hoy en da esta
respuesta no parece convincente ante los hechos de que los
pases [pobres y ricos] no convergen en ingresos por habitante
como la prediccin neoclsica sugerira ...como consecuencia
las diferencias entre pases pobres y ricos se deben a otras
diferencias importantes...estas ... pueden ser diferencias en la
organizacin econmica, la interaccin de los agentes [dueos
de los factores fuentes de crecimientos], y en las instituciones
que median estas interacciones.. Es muy conocida la existencia
de fracasos del mercado [o distorsiones] en los pases ricos..
[Ms an] estos son mayores [en nmero] en los pases
pobres..[sin embargo] la eliminacin de las distorsiones
generadas por los gobiernos aunque deseables no parecen ser
necesarias o suficientes para el crecimiento sostenido [de una
economa]...desarrollo no es visto solamente como un proceso
de acumulacin o incremento de los factores [fuentes del
crecimiento]
sino
como
un
proceso
de
cambio
organizacional...las reas [nuevas] de desarrollo son las
relacionadas a la economa de la informacin, la teora de la
coordinacin y la economa de las instituciones [todas ellas
resultantes de distorsiones o fracasos del mercado en los
7

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pases pobres no necesariamente generados por los gobiernos
de estos pases].

Los Modelos Endgenos de Crecimiento Econmico

La principal distincin entre los modelos neoclsicos de
crecimiento econmico y los modelos endgenos de
crecimiento, es que estos ltimos tratan de explicar los cambios
de la productividad factorial total generados por la acumulacin
de los factores intangibles.

Las teoras clsicas del desarrollo a nivel de pas as como los modelos
esttico y dinmico de crecimiento neoclsicos y liberales no incorporan la
heterogeneidad en los factores econmicos, geogrficos, demogrficos y
sociales al interior de las regiones de cada pas ni las diversas interrelaciones
entre los comportamientos de los agentes que afectan las actividades dentro
de las regiones o reas locales especficas al interior de los pases. De otro
lado, el enfoque macroeconmico de los modelos evita considerar aspectos
microeconmicos del proceso de desarrollo de los pases. En contraste, el
enfoque microeconmico de las nuevas teoras de desarrollo y crecimiento
econmico permite una mayor profundizacin y entendimiento del proceso de
desarrollo en las reas geogrficas locales y especficas al interior de los
pases.
Los aspectos geogrficos, del espacio y el enfoque microeconmico son
caractersticas que distinguen a las teoras del desarrollo econmico local de
las teoras tradicionales y neoclsicas de desarrollo econmico a nivel de pas.
2.2.

TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL LOCAL

2.2.1. Teoras de Localizacin, Espacio Geogrfico y Desarrollo
Regional
Una de las teoras iniciales del desarrollo econmico regional es la
denominada Teora de la Base Econmica Regional. De
acuerdo a esta teora, el desarrollo de una regin (o rea
especfica local) depende de los efectos e interacciones que
producen en las actividades de la regin un grupo de sectores o
actividades denominados sectores bsicos sobre el resto de
actividades o sectores denominados sectores no bsicos. Lo que
impulsa el desarrollo de la regin es del desarrollo de los sectores
bsicos cuyos productos son demandados fundamentalmente por
regiones externas a la ubicacin de los sectores bsicos. El sector
(o sectores) bsico(s) representa(n) el sector exportador de la
regin.

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De acuerdo al literatura econmica de esta teora dos conjuntos
de factores determinan el desarrollo del sector(es) bsico(s)
(exportador) de una regin especfica. El primero es el conjunto
de factores internos a la regin. Este conjunto incluye factores del
espacio geogrfico y dotacin de recursos; la ubicacin de la
regin, la demanda de los bienes y servicios producidos en esta,
la produccin de bienes y servicios finales e insumos que se
requieren para la produccin de dichos bienes y servicios, y la
distancia entre estas ubicaciones; los factores asociados a la
ventaja competitiva de la localizacin del sector bsico; etc. El
segundo conjunto de factores son los denominados externos a la
regin incluyendo aquellos que determinan el desarrollo de las
otras regiones que demandan productos del sector base de una
regin particular y el de los mercados de los productos de
exportacin (Tiebouts, 1956, 1962; Sirkin, 1959; Blakely, 2001).
Las reas de la geografa econmica tradicional o las teoras de
localizacin y la de la economa regional (urbana y rural) o del
espacio (Meyer, 1963; Cheshire-Duranto, 1998) se concentran en
el conjunto de factores internos y son las que en mayor medida
han contribuido en la determinacin del sector bsico de una
regin o rea local.
2.2.2. Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de los
Mercados
Este segundo grupo de teoras de desarrollo econmico local se
aplica a nivel de reas geogrficas locales (incluso de reas
marginales dentro de grandes ciudades).
Estas lneas de teoras fue iniciada en el trabajo de Bartik (1990) y
extendidas por los trabajos de Weiler (2000) y Scorsone-Weiler
(2004) entre otros. Debido a la importancia de los fracasos o
distorsiones del mercado en el desarrollo econmico local, el
papel de la poltica econmica de desarrollo econmico local es
esencial. Al respecto Bartik (1990) sostiene: La poltica de
desarrollo econmico regional debera concentrarse en corregir
los fracasos de los mercados privados para alcanzar la eficiencia
de estos. Las principales distorsiones que requieren ser
abordadas por las polticas del desarrollo econmico regional son:
i) el desempleo involuntario y subempleo; ii) las economas de
aglomeracin; iii) las externalidades resultantes de las actividades
de investigacin; iv) las imperfecciones en los mercados
financieros, de capital humano y de informacin. (pp. 361; 367368).
2.2.3. Teoras Basadas en Los Comportamientos de los Agentes
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Una de la mayores distinciones en el anlisis del desarrollo
econmico local con respecto a la de pas es la introduccin
especfica de incidencia de las acciones, interacciones y del papel
de los agentes econmicos en el desarrollo de la reas locales.
La firma y su capacidad empresarial, el capital social, las mujeres,
los grupos de inters, etc., son slo ejemplos de tales agentes
privados.
La capacidad empresarial, el papel y las acciones-interacciones de
las empresas son los aspectos relacionados al agente empresa,
la importancia de este primer agente-empresa en el desarrollo
econmico ha sido destacada en la literatura desde los trabajos de
Schumpeter (1934, 1962). Los trabajos de Bates (1993), OECD
(2003), Audretsch-Keilbach (2004), Mackenzie (1992), ArzeniPellegrin (1997) resumen las diversas formas y mecanismos en
que las empresas afectan al desarrollo econmico de reas
geogrficas locales.
El segundo agente denominado grupo econmico o de inters
ha sido analizado por Olson (1965, 1982) el cual propone una
relacin negativa entre los grupos de inters y crecimiento
econmico a nivel de pas. Por otro lado, Maitland (1985) y GrayLowery (1988) presentan evidencias de esta relacin negativa
para los Estados Unidos. Los grupos de inters son grupos de
agentes de un rea local que a travs de presin poltica
(lobbies) inciden en la poltica econmica y social en funcin de
los intereses del grupo y no en funcin del inters pblico o de la
sociedad. Mientras los beneficios de las acciones del grupo lo
recibe el propio grupo de inters los costos de dichas acciones
estn distribuidos sobre todos los contribuyentes de un rea local.
El tercer agente privado incorporado en la literatura econmica y
sociolgica en las ltimas dos dcadas es el capital social. Los
autores pioneros que argumentan la importancia del capital social
en el desarrollo econmico local y de los pases son Coleman
(1988) y Putnam (1993). La relevancia de este agente en el
desarrollo regional puede ser deducida de la siguiente afirmacin
de Durlauf (2002): Uno de los ms notables desarrollos de
ciencias sociales en la ltima dcada es del concepto de capital
social visto como un mecanismo para entender fenmenos
socioeconmicos. El capital social ha sido tratado como la
caracterstica clave de: la crisis de mortalidad en Russia (Kennedy
y asociados, 1998); participacin poltica (Di Pasquale y Glaeser,
1999), el bienestar de los nios (Putnam, 2000), trampas del
desarrollo (Woolcock, 1995), la eficiencia judicial (La Porta, 1997);
la extensin de la educacin secundaria (Goldin y Katz, 2001) y
desarrollo econmico (Putnam, 1993, 1995a y b).
10

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El cuarto agente analizado en la literatura del desarrollo
econmico local es la mujer o el gnero femenino. Gnero y
desarrollo es un rea que los organismos internacionales han
dedicado recursos especiales en los ltimos aos y son parte de la
agenda sobre las estrategias de desarrollo en pases pobres de
dichos entes. La Inversin en las actividades de las mujeres (como
educacin, salud, planificacin familiar, acceso a los recursos,
etc.) no slo puede inducir a ganancias en eficiencia econmica
sino tambin en ganancias sociales (tales como menores tasas de
fertilidad, incremento de la nutricin, y reducidas tasas de
mortalidad infantil, de nios y de madres). Otro grupo de la
literatura gnero-desarrollo se enfoca sobre los aspectos
empresariales de las mujeres (Forsyth, 2000; OECD, 2003a,
Greenberg, 2000). Bajo este enfoque la clase empresarial puede
ser expandida con la insercin de las mujeres en las actividades
empresariales.
El quinto agente relevante en el proceso de desarrollo de las reas
locales y pases son las instituciones tanto pblicas como
privadas incluyendo las universidades y centros de investigacin.
Una diferencia distintiva entre las instituciones para el desarrollo
econmico local de las de nivel de pas es el nfasis de las
primeras
en
los
objetivos
polticos-econmicos-sociales
circunscritos a las reas locales donde estn ubicadas. BlakelyBradshaw (2002a), y Malizia (1985) presentan la caractersticas
singulares de las instituciones para el desarrollo econmico local.
El sexto agente, el Gobierno, las teoras DEL tienen su origen en
la prctica de los gobiernos locales, en los pases desarrollados,
de incidir en el proceso de desarrollo de las reas locales. As,
desde sus inicios el Estado a travs de sus entes
gubernamentales (central, regional y local) ha tenido un papel
central en el desarrollo econmico local de las reas locales de
dichos pases en los pases desarrollados, en particular en los
Estados Unidos.

2.2.4. Teoras Eclcticas o Multifactoriales

Estas teoras consideran que el desarrollo econmico local
requiere de una serie de factores de simultnea implementacin
para la consecucin del crecimiento y desarrollo de las reas
locales. Uno de los primeros trabajos que incluyen diversos
factores en el proceso DEL es Thompson (1968). Dicho autor
11

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seala que la teora de la base econmica es til slo para
analizar aspectos de corto plazo pero para no para los del largo
plazo. En el largo plazo, el conjunto de stock de activos de un rea
geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea.
Entre los activos que comprende el stock se encuentran: i) la
infraestructura y facilidades pblicas; ii) la calidad de los negocios
en servicios; vivienda y educacin; iii) la capacidad de realizar
investigacin y desarrollo; iv) las calificaciones de la fuerza laboral;
y v) el talento empresarial y de administracin de los agentes
residentes en las reas geogrficas.
La literatura moderna del enfoque multifactorial ha sido
desarrollada en los trabajos de Porter (1990, 1995, 1998, 2000,
2000a, 2001), Feser (1998), Bergman-Feser (2000), Raines (2002)
entre otros. Esta literatura puede dividirse en tres particulares
enfoques eclcticos del desarrollo econmico local. A continuacin
se describe estos tres enfoques.

Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales

El concepto de competitividad a nivel de pas y local fue
expuesto por Porter (1990). El trmino de la competitividad se
ha difundido de tal manera en los pases en desarrollo (y
desarrollados) que se ha convertido en una especie de
estrategia de desarrollo para dichas economas (Tello, 2006). El
concepto sin embargo no est exento de limitaciones. La
principal es la multiplicidad de definiciones (UNDP, 2005), la
cual ha implicado que su base terica sea frgil. La Figura 1
presenta el esquema de los factores que determinan la
competitividad y el desarrollo econmico local. Este esquema
es una versin modificada del diamante de Porter (2001) y
considera como elementos claves para el DEL las acciones,
interacciones y papel de los agentes. Un anlisis detallado del
enfoque de la competitividad para el caso de la economa
peruana ha sido expuesto por Tello (2006). Estos mismos
factores bajo el enfoque DEL de la competitividad requieren ser
aplicados a reas geogrficas especficas.

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Roberts-Stimson (1998) presentan una metodologa multisectorial y cualitativa para determinar la competitividad de las
regiones y establecer estrategias de desarrollo regional. De otro
lado, Meyer-Stamer (2004) describe el denominado esquema
hexagonal del desarrollo econmico local que tambin tiene sus
bases en el concepto
de
competitividad
regional.
La Figura 2, tomada de
Meyer-Stamer (2004),
presenta
los
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tringulos
que
conforman el hexgono,
que de acuerdo a estos
autores, determinan el
desarrollo
econmico
de un rea geogrfica
especfica.
Los tringulos son:
i) Las agentes fuentes
del crecimiento que
fundamentalmente son
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las empresas localizadas en el rea. Estos son los
denominados Grupos Meta; ii) Los factores de localizacin que
atraen la inversin hacia las reas locales; iii) Las sinergias y
polticas concentradas sobre: a) la promocin del empleo y la
actividad econmica; b) el alivio y reduccin de situacin de
pobreza de la poblacin; y c) el desarrollo comunitario y urbano;
iv) Los factores que determinan que el desarrollo sea sostenible
ecolgica y socialmente; v) La relacin y cooperacin entre el
sector pblico y privado para el establecimiento de la
gobernabilidad; y vi) La administracin del proceso de
desarrollo.

Teora de las Ciudades Interiores

Una segunda aplicacin del concepto de competitividad
expuesto por Porter (1995) es en el desarrollo de los
distritos interiores a las ciudades grandes con menores o
bajos niveles de desarrollo. Porter argumenta que el
desarrollo de estos distritos no requiere de caridades, o de
incentivos artificiales por parte del gobierno. Todo lo
contrario, requiere el desarrollar las ventajas competitivas y
negocios que induzcan al desarrollo.

Teora de Clusters
La tercera aplicacin del concepto de competitividad tambin
expuesto por Porter (1998, 2000a) y de actual auge en los
pases desarrollados es el de Clusters. La definicin
estndar de cluster (de acuerdo a Porter, 1998) es: Un grupo
de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal,
verticalmente o de soporte) ubicadas en un rea geogrfica
determinada que aprovechando una serie de aspectos (como
externalidades, ahorros de costos de transaccin,
disponibilidad rpida y a gusto del cliente de los insumos,
etc.) proveen ventajas a las firmas, sectores, distritos o
regiones de un pas donde las firmas estn ubicadas.
La importancia de los Clusters en el desarrollo econmico
peruano, el primer lineamiento de la estrategia de
competitividad en el Per de acuerdo al D.S. 094-2003,
PCM del 26.11.03 sobre los Lineamientos de la Estrategia
Nacional de Competitividad para la formulacin del Plan
Nacional de Competitividad, seala: El Fomentar la
articulacin empresarial en cadenas productivas y clusters.
Torres (2000) y Kuramoto (2000) analizan los casos de
clusters en la minera peruana.

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Porter (1998) hace notar que: Clusters compitiendo con
otras localizaciones basadas en un rea geogrfica son la
fuente primaria de crecimiento y prosperidad del rea. [pp.
11]. Los elementos que determinan el desarrollo de los
clusters de un rea geogrfica a la vez son elementos que
nutren el desarrollo econmico local donde dichos clusters
estn ubicados. Entre los principales elementos del
desarrollo de los clusters que inciden en el DEL destacan: i)
La generacin de externalidades; ii) La explotacin de las
economas de aglomeracin iii) El ambiente y el proceso de
innovacin; iv) La relaciones de cooperacin, interrelaciones
y coordinaciones entre empresas que conforman el cluster;
v) La rivalidad entre firmas; y vi) El sendero de dependencia
tecnolgica.
Las polticas DEL derivadas de las teoras DEL se basan en
acciones autnomas de los gobiernos locales y regionales en
funcin de los objetivos de desarrollo de las reas geogrficas y de
acciones complementarias del Gobierno Central para lograr los
mismos objetivos. En la medida de que los gobiernos locales,
provinciales, regionales o estatales dependan de los recursos
provistos por el Gobierno Central y no logren la autonoma
necesaria para implementar polticas de desarrollo econmico local
las polticas DEL tendrn serias barreras para ser implementadas.
3. EJES DEL DESARROLLO LOCAL
En el proceso de desarrollo local es necesario tener en cuenta una serie de
ejes que lo componen, el ordenamiento no implica un orden jerrquico, pues
entre ellos existe una interaccin dinmica. En esta perspectiva, para cada
uno de los ejes que se presentan a continuacin, se plantean interrogantes.

Eje Social: Constituye un elemento clave del desarrollo; en la perspectiva

social es donde debe este expresarse con mayor propiedad. Cmo va a
actuar el municipio, el consejo popular, la circunscripcin para que la
poblacin local se transforme de sujeto pasivo en sujeto activo y directo del
proceso de desarrollo, para que la participacin sea prctica cotidiana, y de
ser parte se transforme en tomar parte aprovechando sus
potencialidades.

Eje Poltico: Estar en formacin una cultura de la participacin que

provoque una ruptura con el pensamiento verticalista en el desarrollo?
Estn los distintos eslabones de poder dispuestos a aceptar que el
desarrollo local es un proceso poltico y que requiere de acciones
descentralizadas que generen transformacin social, equidad, justicia?.

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Eje econmico: Comprendemos que el espacio local es la dimensin

principal del desarrollo y no simple espacio geogrfico? Qu estrategias
deben seguir las instancias decisorias para el nivel local para potenciar las
capacidades endgenas del desarrollo?

Eje de gnero: Estamos preparados para aceptar que hombres y mujeres

sin distincin conforman el talento comunitario? Estamos preparados para
asumir la equidad de gnero como un indicador del desarrollo?.

Eje cultural: Cmo incorporamos al desarrollo las tradiciones culturales,

los valores, los recursos humanos, los saberes tradicionales, la prctica
participativa?.

Eje Ambiental: Cmo el municipio, el consejo popular o la comunidad va

a proceder para proteger, valorizar y reproducir una relacin armnica con
el espacio natural y cultural?.

Eje turstico: Qu estrategias y mecanismos debe incentivar la instancia

municipal para involucrar a las comunidades en proyectos tursticos que
armonicen adecuadamente recursos ambientales, geogrficos, histricos y
culturales? Cmo articular los sectores tradicionales de la economa local
con los emergentes? Cmo aprovechar los espacios rurales y el
patrimonio cultural en la promocin del turismo? (Glvez Capote, Katia:
2007; 26).

En la actualidad donde el entorno es cambiante y dinmico es necesario un

conocimiento de estos ejes para en este sentido enfocar todas las
potencialidades de la localidad hacia el desarrollo.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES
El desarrollo en el contexto local es un modo promover el desarrollo, es
un cambio ascendente y continuo con el fin de transformar el medio con
el propsito del desarrollo que va acompaado del continuo crecimiento
econmico equitativo, estable y participativo-democrtico como base y
resultado de los cambios que potencien la solidaridad social, la justicia, la
calidad de vida y el uso racional de los recursos escasos de la localidad.
4.2.

RECOMENDACIONES
El desarrollo local no depende nicamente de factores econmicos,
de inversiones, sino que implica, asimismo: reforzar los valores de
identidad y pertenencia territorial, fomentando el espritu de
ciudadana y el componente relacional de la convivencia, pues slo
de esa forma se promueve una imagen de la ciudad, o del territorio
de que se trate, y un espritu en la poblacin encaminado a su
potenciacin.
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BIBLIOGRAFA
LAS TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y LA TEORA Y
PRCTICA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LOS PASES
EN DESARROLLO. Documento de Trabajo 247. Mario D. Tello. Profesor e
Investigador Departamento de Economa y CETRUM CATLICA. Julio,
2006.
GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL EN LOS MUNICIPIOS: LA
INICIATIVA MUNICIPAL COMO EXPERIENCIA DE CAMBIO EN LA
PROVINCIA DE MATANZAS. Artculo de Investigacin Estacin
Experimetal Pastos y Forrajes Indio Huatey. Hilda Machado, A. Suset,
Taymer Miranda, Aida Cruz, Yuseika Olivera, Milagros Milera, Maybe
Campos y P. Duquesne. Central Espaa Republicana, CP 44280, Perico,
Matanzas, Cuba. Diciembre, 2007.
CONCEPCIONES SOBRE DESARROLLO LOCAL. Yuvi Martnez Prez.
Julio, 2011.
NOTAS SOBRE LOS ESTILOS DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA.
Anbal Pinto Director de la Revista de la cepal (1988-1995).
LAS TEORAS DEL DESARROLLO EN AMRICA LATINA. Dr. D. Jaime

Ornelas Delgado - Facultad de Economa de la Benemrita Universidad

Autnoma de Puebla.