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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 4 de noviembre de 2009
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La proclamacin constitucional en los artculos 103 y 106 de los principios de
sometimiento pleno de la Administracin Pblica a la Ley y al Derecho y de universalidad del
control jurisdiccional de la actividad administrativa, junto con un creciente grado de
conciencia ciudadana acerca de los medios previstos por el ordenamiento jurdico para la
tutela de los derechos y libertades, han venido a dar lugar en los ltimos aos a un
importantsimo crecimiento del siempre ingente volumen de procesos judiciales en que son
parte las diversas Administraciones pblicas, configurndose, en lo que al Estado se refiere,
un panorama litigioso de volumen e intensidad desconocidos en pocas anteriores.
Paralela y, a la vez, simtricamente a ello, las exigencias de una Administracin pblica,
a la par que respetuosa con el Derecho, eficaz en todos los mbitos de su actuacin,
imponen la necesidad de dotar a aqulla de medios adecuados y suficientes a la hora de
hacer valer sus derechos e intereses ante los Tribunales de Justicia. Dicho de otro modo: la
configuracin de los instrumentos normativos, institucionales y personales susceptibles de
garantizar que la sujecin de la actuacin estatal al Derecho se vea correspondida con una
eficaz tutela de sus intereses cuando tal actuacin es cuestionada ante los Tribunales, se
convierte en requisito ineludible para el correcto funcionamiento de toda Administracin
pblica que pretenda responder a los requerimientos jurdicos y sociales de nuestra poca.
Uno de los mecanismos con que, desde las postrimeras del siglo XIX, ha tratado de
subvenirse a la particular situacin del Estado cuando es parte de un proceso, est
constituido por la regulacin de las llamadas especialidades o prerrogativas procesales del
Estado. La relevancia constitucional y la importancia de los fines e intereses a que sirve la
Administracin pblica, la complejidad organizativa y estructural que, en funcin de aquellos
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fines, asume el Estado en nuestros das, as como las estrictas pautas de actuacin que el
ordenamiento impone a las Administraciones pblicas en garanta de la correcta satisfaccin
de los intereses generales, determinan un peculiar status funcional y organizativo del
Estado de cuya sustancia no participan las personas y organizaciones de ndole privada. As
las cosas, si de ello resulta la existencia de un fundamento objetivo que razonablemente
justifica la consagracin de determinadas especialidades enervadoras del Derecho rituario
comn cuando el Estado es parte en un proceso ante los rganos jurisdiccionales, no
pueden dejar de tenerse presentes en ningn momento las exigencias derivadas de los
principios constitucionales de igualdad y tutela judicial efectiva (artculos 14 y 24 de la
Constitucin), de tal suerte que las mencionadas especialidades procesales del Estado en
ningn caso resulten atentadoras a los mencionados principios, ni supongan cargas
desproporcionadas o irrazonables para la contraparte del Estado en el proceso.
Las mltiples normas que desde hace ya ms de cien aos vienen constituyendo la
normativa atinente al desenvolvimiento del Estado en los distintos tipos de procesos,
configuran un conjunto normativo confuso, desconexo, asistemtico, carente en muchos
casos de rango preciso y, en demasiadas ocasiones, de contenido obsoleto, por encontrarse
apoyado en planteamientos pertenecientes a tiempos pretritos.
La presente Ley tiene como objetivo dar eficaz respuesta a esa necesidad de
instrumentar una asistencia jurdica al Estado acorde con los postulados de una
Administracin moderna, austera, eficaz y tributaria de un sometimiento pleno a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Para ello se proponen unas mnimas
normas organizativas del Servicio Jurdico del Estado, instrumento que prestar esa
asistencia jurdica, una regulacin moderna y plenamente adaptada a la Constitucin de las
especialidades procesales del Estado y una unificacin y clarificacin de la normativa que se
completar con el necesario reglamento de desarrollo de esta Ley.
II
La Ley aborda, en su captulo I (artculos 1 a 4), el rgimen de la asistencia jurdica,
entendida como asesoramiento, representacin y defensa al Estado.
Se parte del principio de la asuncin por el Servicio Jurdico del Estado de la asistencia
jurdica, del Estado y de los Organismos autnomos, sin perjuicio de las competencias
consultivas que corresponden al Cuerpo Jurdico Militar en el mbito del Ministerio de
Defensa y a la Asesora Jurdica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores en
materia de derecho internacional.
Tampoco existe interferencia alguna con las competencias que la legislacin atribuye a
Subsecretarios y Secretarios generales tcnicos, hacindose expresa reserva de las
mismas.
Respecto a los rganos Constitucionales, se encomienda al Servicio Jurdico del Estado
slo la tarea de representacin y defensa en juicio, de conformidad con lo previsto en el
artculo 447 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, como regla general con la excepcin de
que las normas internas de los propios rganos constitucionales establezcan un rgimen
especial propio; rgimen especial que encontrara su justificacin en la autonoma
institucional que la Constitucin espaola pueda consagrar para estos rganos.
Siguiendo tambin lo dispuesto en el artculo 447 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
se hace referencia a la asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social,
encomendada a su Cuerpo de Letrados.
Para que el Servicio Jurdico del Estado pueda prestar asistencia jurdica a las
Comunidades Autnomas, el rgimen previsto se difiere a un posible desarrollo
reglamentario.
En cuanto a los entes pblicos empresariales, la frmula adoptada es la del convenio
con las excepciones que pueda contemplar la normativa de cada ente.
Por ltimo, se recoge una breve regulacin de la representacin y defensa del Reino de
Espaa en el mbito internacional.
Se prev tambin la posibilidad de que se asuma por el Servicio Jurdico del Estado la
representacin y defensa de autoridades y empleados pblicos, cualquiera que sea su
posicin procesal y en la forma ms amplia posible, dejando al desarrollo reglamentario la
concrecin de los supuestos en los cuales pueda asumirse esta defensa.
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CAPTULO I
De la asistencia jurdica al Estado
Artculo 1.Rgimen de asistencia jurdica.
1. La asistencia jurdica, consistente en el asesoramiento y la representacin y defensa
en juicio del Estado y de sus Organismos autnomos, as como la representacin y defensa
de los rganos Constitucionales, cuyas normas internas no establezcan un rgimen especial
propio, corresponder a los Abogados del Estado integrados en el Servicio Jurdico del
Estado, de cuyo Director dependen sus unidades, denominadas Abogacas del Estado.
No obstante, el asesoramiento jurdico en el mbito del Ministerio de Defensa y de los
Organismos autnomos adscritos al mismo corresponder a los miembros del Cuerpo
Jurdico Militar, conforme a lo establecido en la Ley 17/1989, de 19 de julio, reguladora del
Rgimen del Personal Militar Profesional, y dems disposiciones legales de aplicacin.
Todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas por la legislacin a los
Subsecretarios y Secretarios generales tcnicos, as como de las funciones atribuidas por su
normativa a la Asesora Jurdica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores como
rgano asesor en materia de Derecho internacional.
2. La asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social, consistente en el
asesoramiento jurdico y la representacin y defensa en juicio en el mbito de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, corresponder a los miembros del
Cuerpo de Letrados de la Administracin de la Seguridad Social.
La coordinacin y direccin de la asistencia jurdica de la Seguridad Social corresponde
a la Secretara de Estado de la Seguridad Social.
3. Los Abogados del Estado podrn representar, defender y asesorar a las Comunidades
Autnomas en los trminos que, en su caso, se establezcan reglamentariamente y a travs
de los oportunos convenios de colaboracin celebrados entre el Gobierno de la Nacin y los
rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas.
Asimismo, los Abogados del Estado podrn representar, defender y asesorar a las
Corporaciones locales en los trminos que se establezcan reglamentariamente y a travs de
los oportunos convenios de colaboracin celebrados entre la Administracin General del
Estado y las respectivas Corporaciones o las Federaciones de las mismas.
4. Salvo que sus disposiciones especficas establezcan otra previsin al efecto, podr
corresponder a los Abogados del Estado la asistencia jurdica a las entidades pblicas
empresariales reguladas en el captulo III del Ttulo III y disposiciones adicionales octava,
novena y dcima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado, mediante la formalizacin del oportuno convenio al
efecto, en el que se determinar la compensacin econmica a abonar al Tesoro Pblico.
5. La actuacin de los Abogados del Estado ante el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, ante el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades
Europeas, ante la Comisin y Tribunal Europeo de Derechos Humanos, as como, en su
caso, ante los Tribunales y Organismos internacionales en los que actuasen en
representacin del Reino de Espaa, se ajustar a lo dispuesto en la normativa especfica en
cada caso aplicable y, en su defecto, a lo dispuesto en la presente Ley.
6. Para la representacin y defensa del Estado espaol ante las jurisdicciones de
Estados extranjeros se estar a lo establecido en la presente Ley y dems disposiciones
vigentes y a lo que, en su caso, se determine reglamentariamente.
Artculo 2.Representacin y defensa de autoridades y empleados pblicos.
En los trminos establecidos reglamentariamente, los Abogados del Estado podrn
asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados
del Estado, sus Organismos pblicos a que se refiere el artculo anterior y rganos
Constitucionales, cualquiera que sea su posicin procesal, cuando los procedimientos se
sigan por actos u omisiones relacionados con el cargo.
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Artculo 6.Colaboracin entre los rganos interesados y el Servicio Jurdico del Estado.
Los rganos interesados en los procesos, as como todos los de la Administracin
General del Estado a los que los rganos del Servicio Jurdico del Estado se lo soliciten,
debern prestar la colaboracin precisa para la mejor defensa de los intereses en litigio.
Artculo 7.Disposicin de la accin procesal.
Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, para que el Abogado del Estado pueda
vlidamente desistir de acciones o recursos, apartarse de querellas, o allanarse a las
pretensiones de la parte contraria, precisar autorizacin expresa de la Direccin del
Servicio Jurdico del Estado que deber, previamente, en todo caso, recabar informe del
Departamento, Organismo o entidad pblica correspondiente.
Artculo 8.Actuaciones ante el Tribunal Constitucional y Tribunal de Cuentas.
La actuacin del Abogado del Estado ante el Tribunal Constitucional y el Tribunal de
Cuentas se regir por lo dispuesto en las respectivas Leyes Orgnicas y dems
disposiciones reguladoras de los mismos.
Artculo 9.Actuaciones en procedimientos arbitrales y otras reclamaciones extrajudiciales.
Previa autorizacin del titular del departamento, organismo pblico correspondiente, y
con informe de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado, los Abogados del Estado
integrados en los Servicios Jurdicos del Estado podrn asumir la representacin y defensa
del Estado, sus organismos autnomos, entidades pblicas de ellos dependientes y rganos
constitucionales en procedimientos arbitrales y otras reclamaciones extrajudiciales de
naturaleza nacional o internacional.
Artculo 10.Jurisdiccin militar.
El ejercicio de las funciones de representacin y defensa en juicio del Estado ante la
jurisdiccin militar se desarrollar de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1989, de
13 de abril, Procesal Militar.
CAPTULO III
Especialidades procesales aplicables al Estado
Artculo 11.Notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de comunicacin
procesal.
1. En los procesos seguidos ante cualquier jurisdiccin en que sean parte la
Administracin General del Estado, los Organismos autnomos o los rganos
constitucionales, salvo que las normas internas de estos ltimos o las leyes procesales
dispongan otra cosa, las notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de
comunicacin procesal se entendern directamente con el Abogado del Estado en la sede
oficial de la respectiva Abogaca del Estado.
2. Cuando las entidades pblicas empresariales u otros Organismos pblicos regulados
por su normativa especfica sean representados y defendidos por el Abogado del Estado se
aplicar igualmente lo dispuesto en el apartado anterior.
3. Sern nulas las notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de
comunicacin procesal que no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en este artculo.
Artculo 12.Exencin de depsitos y cauciones.
El Estado y sus Organismos autnomos, as como las entidades pblicas empresariales,
los Organismos pblicos regulados por su normativa especfica dependientes de ambos y los
rganos constitucionales, estarn exentos de la obligacin de constituir los depsitos,
cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de garanta previsto en las leyes.
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