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Dimenses da Experincia
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas
Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Rosana Ulha Botelho
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas
Organizadoras
Rosana Ulha Botelho
Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Valdir Moyss Simo
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Mathias Jourdain de Alencastro
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Jos Eduardo Elias Romo
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas
Organizadoras
Braslia, 2016

Rosana Ulha Botelho
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
Dimenses da experincia juvenil brasileira e novos desafios s

polticas pblicas / organizadoras: Enid Rocha Andrade da
Silva, Rosana Ulha Botelho. Braslia : Ipea, 2016.
329 p. : grfs. color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-270-7
1. Juventude. 2. Participao Social. 3. Desigualdade Social.
4. Ensino Superior. 5. Trabalho Informal. 6. Acesso Cultura. 7.
Criminalidade. 8. Polticas Pblicas. 9. Brasil. I. Silva, Enid Rocha
Andrade da. II. Botelho, Rosana Ulha. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 305.230981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,

no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
INTRODUO.............................................................................................9
PARTE 1
PARTICIPAO SOCIAL E ORGANIZAO DA JUVENTUDE
CAPTULO 1
O CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE E A PARTICIPAO SOCIAL
DOS JOVENS NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS .......................................17
Dbora Maria Borges de Macedo
CAPTULO 2
OS SIGNIFICADOS DA PERMANNCIA NO CAMPO:
VOZES DA JUVENTUDE RURAL ORGANIZADA.............................................59
Alexandre Arbex Valadares
Brancolina Ferreira
Guilherme Berse R. Lambais
Leonardo Rauta Martins
Marcelo Galiza
PARTE 2
TEMPOS SOCIAIS E TRANSIO PARA A VIDA ADULTA
CAPTULO 3
SAIR OU NO SAIR DA CASA DOS PAIS: EXPLORANDO A QUESTO
LUZ DE BASES INFORMACIONAIS CENSITRIAS
BRASIL 1991, 2000 E 2010.........................................................................97
Rosana Ulha Botelho
Herton Ellery Arajo
Ana Luiza Machado de Codes
CAPTULO 4
TEMPOS SOCIAIS DE JOVENS NO BRASIL URBANO....................................123
Andr Gambier Campos
Marcelo de Jesus Phintener
PARTE 3
ESCOLA E TRABALHO DOS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 5
DESIGUALDADES NO ACESSO DOS JOVENS BRASILEIROS
EDUCAO SUPERIOR...........................................................................153
Paulo Roberto Corbucci
CAPTULO 6
TRABALHO INFORMAL ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS:
CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO NO PERODO 2001-2013..............177
Carlos Henrique Corseuil
Mara Franca
Katcha Poloponsky
PARTE 4
PRTICAS CULTURAIS E USOS DAS TICS ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 7
USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO
PELOS JOVENS BRASILEIROS.....................................................................199
Luis Claudio Kubota
Alexandre Fernandes Barbosa
Fabio Senne
Izabella Mendes Hatadani
CAPTULO 8
OS JOVENS BRASILEIROS E AS SUAS PRTICAS CULTURAIS:
ENTRE UNIVERSALISMO E SINGULARIDADES............................................221
Frederico Barbosa
PARTE 5
ENFRENTANDO AS DESIGUALDADES SOCIAIS
CAPTULO 9
JOVENS NEGROS: PANORAMA DA SITUAO SOCIAL NO BRASIL
SEGUNDO INDICADORES SELECIONADOS ENTRE 1992 E 2012.................269
Milko Matijascic
Tatiana Dias Silva
CAPTULO 10
OS JOVENS ADOLESCENTES NO BRASIL: A SITUAO
SOCIOECONMICA, A VIOLNCIA E O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL........293
Enid Rocha Andrade Silva
Raissa Menezes de Oliveira
APRESENTAO
O presente volume d continuidade aos estudos e pesquisas realizados pelo Ipea

para subsidiar a reflexo e o debate em torno da formulao e avaliao das polticas
pblicas dirigidas aos jovens brasileiros.
Com certeza, entre as vrias publicaes que abordam as questes juvenis, poucas
analisam temas to atuais sobre as dimenses da experincia deste segmento no Brasil
contemporneo como a coletnea de artigos reunidos neste livro. Nele, o leitor ter
acesso a um conjunto diversificado de trabalhos que tocam em pontos fundamentais
para o mundo jovem e para a orientao da ao governamental para esse pblico.
As investigaes aqui contidas apontam para os fatores que mais influenciam
a efetividade da participao social da juventude brasileira no ciclo de polticas
pblicas, e focalizam como o processo de organizao dos jovens rurais, em
conjunto com as aes do Estado, pode ser capaz de elaborar projetos de futuro para
que eles retornem para o campo. Exploram tambm, a partir de dados censitrios,
a trajetria de construo da autonomia de nossa juvenilidade nos ltimos vinte
anos a partir da deciso de sair ou no sair da casa dos pais; alm de examinarem
os tempos sociais dos jovens urbanos no Brasil utilizados no cumprimento de
atividades do cotidiano, como estudo, trabalho, deslocamento, e a realizao
de afazeres no domiclio.
Nesta publicao o leitor encontrar igualmente diagnsticos sobre as
desigualdades no acesso educao superior no Brasil no perodo 2000-2010,
a evoluo do trabalho informal das faixas etrias juvenis, o cenrio social que envolve a
juventude negra no pas, e a situao do jovem adolescente em conflito com a lei.
Este volume ainda tem mais a oferecer: revisa os padres de uso das tecnologias
da informao e comunicao (TICs) por faixa etria e classe de renda, e tambm
traz um instigante artigo sobre as prticas culturais da juventude brasileira em relao
complexa formao de pblicos jovens praticantes e consumidores de culturas.
O rigor e a relevncia dos temas desenvolvidos neste livro permitem afirmar
obrigatria sua leitura para todos os envolvidos, direta ou indiretamente, com as
questes da juventude brasileira. Com esta publicao, o Ipea qualifica e aquece o
debate, ao tempo em que cumpre sua misso de subsidiar o Estado e a sociedade
brasileira no campo da avaliao de polticas pblicas e de pesquisa econmica e
social aplicada s agendas do setor pblico.
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INTRODUO
Uma dcada. o tempo que se passou desde a institucionalizao da Poltica

Nacional de Juventude (PNJ). Durante esse perodo, os jovens e suas organizaes
lotaram ruas, praas e conferncias de juventude, apresentaram suas demandas, e
denunciaram violaes de direitos em especial aquelas cometidas contra os jovens
negros, mulheres, GLBTT e indgenas. A mobilizao da juventude permitiu ao
Estado brasileiro reconhecer sua diversidade e compreender a necessidade de atuar
em torno de seu potencial e particularidades.
Atualmente, as polticas pblicas federais voltadas para a juventude congregam
grande pluralidade de temas: educao, trabalho, segurana, esporte, cultura,
tecnologias da informao e comunicao (TICs), sade; empreendedorismo;
direitos humanos; e participao social. A incorporao de novos contedos
agenda das polticas pblicas da juventude foi possvel graas ao intrincado arranjo
institucional que vem sendo conformado no governo federal desde 2005. Tal arranjo
composto pela Secretaria Nacional de Juventude, pelo Comit Interministerial
da Poltica da Juventude, pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), pelas
Conferncias Nacionais de Juventude, e pelo Estatuto da Juventude. Alm dessas
institucionalidades, o arcabouo da Poltica Nacional de Juventude (PNJ) conta
com a atuao de extensa rede de ministrios e secretarias nacionais, mantendo,
cada um deles, uma equipe de gestores pblicos atuantes e responsveis por
articular e implementar os programas de juventude vinculados s suas pastas.
Mas o arranjo da PNJ vai ainda mais longe: inclui um representativo nmero de redes,
fruns, movimentos sociais e grupos culturais, religiosos, esportivos, estudantis,
ambientalistas, de direitos humanos que enriquecem, movimentam, ampliam a
agenda e do vida aos novos espaos institucionais.
O Ipea se sente partcipe desse processo por ter contribudo desde o incio
com estudos, pesquisas e assessorias tcnicas, objetivando expandir a compreenso das questes sociais, econmicas e culturais de nossa juvenilidade.
Com esta publicao, o instituto pretende recolocar, para seus parceiros e para
a sociedade, o debate sobre novos e persistentes desafios que cercam a dimenso
juvenil. Neste volume, aportes e temas diversificados exploram o rico espao
da experincia jovem, ao tempo em que estende o campo das polticas pblicas
para a juventude. Abordam questes que inquietam tanto as militncias deste
segmento de nossa populao como tambm gestores governamentais sejam
eles jovens ou no, pois a agenda da juventude se construiu a partir de uma
conexo intergeracional.
10 |
Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Em dez captulos, pesquisadores do Ipea debatem temas que dialogam com

diferentes aspectos dos dilemas e das expectativas dos jovens brasileiros, e oferecem
subsdios para a formulao e o redesenho de polticas pblicas de juventude
que criem condies para se pensar questes como emancipao e autonomia.
O livro se divide em cinco partes, a par desta introduo. A primeira parte recoloca
a discusso da participao social e da organizao dos jovens rurais em dois captulos.
O primeiro traz uma anlise sobre o Conjuve e sua capacidade de se inserir no
ciclo de elaborao de polticas pblicas. Abre com uma reflexo conceitual
sobre quais seriam os principais fatores que influenciam os resultados dos arranjos
participativos. Essa reflexo seguida por uma anlise das principais caractersticas
institucionais do conselho, que regulam, de forma positiva ou negativa, sua
capacidade de influenciar as decises de polticas pblicas. A partir da opinio dos
prprios conselheiros, estimula a ponderao do leitor sobre os pontos fortes e os
aspectos a serem melhorados do Conjuve.
O segundo captulo focaliza a juventude rural em pesquisa sobre os significados
da permanncia no campo junto a segmentos organizados no caso, moas e
rapazes que integram a Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais da Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais (CNJTTR/Contag).
Examinando resultados de uma pesquisa piloto de carter participativo a ser
ampliada proximamente, o grupo de pesquisadores do Projeto Juventude Rural
e Reproduo Social da Agricultura Familiar instiga-nos a pensar sobre as
condies que propiciam a permanncia no campo, assim como a enxergar aspectos
obscurecidos pelos estudos tradicionais sobre a migrao do campo para a cidade.
Com achados dignos de nota acerca de mudanas qualitativas nas relaes de
gnero no meio rural e sobre a percepo dos jovens no que toca aos efeitos das
polticas pblicas, o captulo representa uma contribuio para o conhecimento e
a revalorizao do rural como um modo particular de utilizao do espao e da
vida social, o que constitui objetivo de seus autores.
A parte 2 composta pelos captulos 3 e 4, nos quais os autores colocam em
pauta temas muito caros juventude contempornea, como a transio para a vida
adulta e o uso do tempo dos jovens urbanos. O captulo 3, Sair ou no sair de casa:
examinando a questo luz dos dados censitrios, tem como foco a sada dos
jovens da casa dos pais (ou familiares), tanto no mbito rural como no urbano,
indagando sobre os significados que podem ser atribudos s distintas trajetrias
dos segmentos juvenis situados na faixa etria de 18 a 24 anos. Partindo de questes
em torno de algumas possibilidades que interferem na escolha entre sair ou no
sair de casa, o texto identifica relaes que dizem respeito a diferenas de classes de
renda, escolaridade e sexo, tendo como referncia o debate em torno das transies
para a vida adulta e os valores que so cultivados pela via das polticas pblicas de
juventude, tais como autonomia e emancipao.
Introduo
| 11
O quarto captulo analisa os tempos sociais despendidos pelos jovens de 15

a 29 anos, de ambos os sexos, nas reas urbanas do Brasil, em atividades tpicas do
cotidiano, tais como frequentar a escola (ou a universidade), trabalhar, deslocar-se
(entre a casa, o trabalho e a casa) e realizar atividades de cuidados com o domiclio
(e a famlia). Decompe a durao desses tempos na vida dos jovens a partir de
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE) em dois perodos: o ano de 2003 e o de 2013.
Explorando as possibilidades dessa base informacional, o captulo demonstra que,
apesar das regulaes dos tempos do trabalho e do estudo, a vivncia dos tempos
sociais tem sentidos diferenciados para distintos segmentos juvenis da populao.
Ademais, indica ainda que, a depender da idade e do sexo, mudam a durao e a
composio dos tempos sociais, ao menos no que se refere aos tempos de estudo,
trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar, fazendo com que se alterem tambm
as maneiras de os jovens vivenci-los em seu cotidiano.
A parte 3 analisa os dois mais importantes desafios para a juventude do pas,
que so a ampliao do acesso ao ensino superior com equidade, e a insero, com
qualidade, do jovem no mercado de trabalho. Com esse objetivo, o captulo 5
tematiza as desigualdades de acesso dos jovens brasileiros educao superior,
mediante estudo de indicadores de oferta e demanda potencial por este nvel
de ensino segundo recortes territoriais, de renda e cor/etnia, entre 2000 e 2010.
Os resultados so confrontados com os objetivos dos principais programas de
governo voltados para a ampliao do acesso educao superior no perodo,
iluminando aspectos essenciais no somente ao aprimoramento das polticas atualmente
em curso, mas tambm ao alcance dos objetivos e metas estabelecidos no Plano
Nacional de Educao (PNE). No captulo 6, intitulado Trabalho informal entre
os jovens brasileiros: consideraes sobre a evoluo no perodo de 2001 a 2013,
os autores examinam a situao da informalidade dos jovens no mercado de
trabalho por grupos etrios, nvel de escolaridade, gnero e raa. O captulo
explora o importante papel do programa de aprendizagem na reduo da
precarizao do trabalho da juventude.
A parte 4 do livro tem como eixo central duas temticas pouco analisadas
nos estudos de juventude: as prticas culturais e o uso das TICs entre os jovens
brasileiros. O captulo 7 trata do uso dessas tecnologias por eles e tem como referncia
o cenrio de emergncia das mdias digitais e a discusso acerca da existncia
ou no de uma ruptura entre as geraes pr e ps-internet. Nele, os autores
investigam se existem no Brasil diferenas no uso das TICs entre as diversas faixas
etrias da populao, comparando os padres de uso de computador, de internet,
e do telefone celular. Examinam tambm as barreiras que impedem o emprego
dessas tecnologias, com base em microdados da pesquisa TIC Domiclios 2013,
realizada pelo Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade
12 |
da Informao do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (CETIC.br/

NIC.br), ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br).
No oitavo captulo, Os jovens brasileiros e as suas prticas culturais: entre
universalismo e singularidades, o autor nos brinda com instigante anlise sobre
as disposies dos jovens em realizar prticas culturais relacionadas s artes e
esttica, assim como outras mais voltadas para a sociabilidade, como atividades
de lazer e frequncia a cultos religiosos. Ao buscar explicaes para as diferenas
entre interesses dos jovens na realizao de prticas culturais, o autor investiga
determinantes estruturais como renda, anos de estudo e posio no mercado de
trabalho, paralelamente a outras variveis associadas s ideologias, aos interesses
e s institucionalidades. O estudo mostra que as determinaes estruturais so
importantes e explicativas, mas oferecem descries parciais das prticas culturais
da juventude brasileira.
Na sequncia, concluem a obra duas discusses atuais, as quais conformam
sua parte 5: a desigualdade social que afeta, sobretudo, os jovens negros; e a situao
do adolescente infrator no Brasil. Assim, no captulo 9, os autores analisam as
condies da moradia e renda per capita familiar dos jovens e demonstram que,
entre 1992 e 2012, verificou-se reduo das desigualdades entre jovens negros e
brancos. No entanto, a populao negra ainda apresenta escolaridade menor, tem
ocupaes mais precrias no mercado de trabalho, e recebe menor cobertura do
sistema de proteo social.
Por fim, no captulo 10, as autoras discutem a situao socioeconmica,
a violncia e o sistema de justia juvenil. Exploram a relao entre o ato infracional
juvenil e a desigualdade social no pas; as fragilidades sociais de renda, escola e
trabalho de parte significativa dos jovens adolescentes brasileiros; as caractersticas
sociais dos adolescentes em conflito com a lei; e o mito da impunidade dos jovens,
que ignora a existncia de uma justia juvenil no pas e a situao das unidades
socioeducativas responsveis pela execuo das medidas de privao de liberdade,
com a flagrante violao de direitos dos adolescentes internos nesses espaos.
Cabe, finalmente, agradecer queles que contriburam para que este trabalho
chegasse a termo. So muitas estas pessoas e, para no incorrer em injustia,
faz-se aqui um agradecimento especial aos colegas pesquisadores do Ipea que foram
debatedores dos textos que integram esta coletnea. No se pode deixar de registrar
tambm a importante colaborao das assistentes de pesquisa da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, Marina Morenna e Dbora Macedo,
no processo de releitura, organizao e formatao dos textos. Por fim, valem
dois agradecimentos especiais. O primeiro dirigido ao pesquisador Leonardo
Rangel, da Disoc/Ipea, em nome do qual se agradece a todos os colegas que
participaram dos seminrios de discusso, debatendo os trabalhos aqui publicados.
Introduo
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O segundo atribudo a Joana Alencar, pesquisadora da Diretoria de Estudos e

Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diest) do Ipea, que
gentilmente nos concedeu os dados e informaes brutas da pesquisa Conselhos
nacionais: perfil e atuao dos conselheiros.1
Participante ativa dessa conexo, Carla Andrade, co-organizadora do primeiro
livro do Ipea sobre polticas sociais da juventude em 2009, cuja morte prematura em
2014 nos afastou de sua presena inspiradora, nossa homenageada. Suas pesquisas
trilharam um caminho de rigor metodolgico e ateno a questes de relevo que
nos incitam a prosseguir nessa direo e nos envaidecem pela oportunidade de ter
convivido com to brilhante pesquisadora.
Enid Rocha e Rosana Botelho
Organizadoras
1. IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros. Base de dados.
Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/participacao>.
PARTE 1
Participao Social e Organizao
da Juventude
CAPTULO 1
O CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE E A PARTICIPAO

SOCIAL DOS JOVENS NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS
Enid Rocha Andrade da Silva1
Dbora Maria Borges de Macedo2
1 INTRODUO
Depois de mais de uma dcada sem vivenciar importantes protestos de massas, em

junho de 2013, o Brasil passou por momentos marcantes com intensas e extraordinrias
manifestaes de movimentos sociais, protagonizadas especialmente pela
juventude que foi s ruas para protestar. Inicialmente, as manifestaes eram contra
o aumento das tarifas de transporte pblico, mas posteriormente se transformaram em
insatisfao generalizada. As pautas foram ampliadas e incluram muitos outros temas,
como: as reivindicaes por mais e melhores direitos de sade e educao pblicas;
as denncias de gastos considerados excessivos com a Copa de 2014; as
manifestaes de repdio contra a corrupo; e a votao da proposta de emenda
constitucional que alterava os poderes do Ministrio Pblico.
Ademais, as manifestaes de junho de 2013 evidenciaram a enorme insatisfao do povo com as formas tradicionais de participao poltica, tornando
notvel que a populao em especial, os jovens desejava melhorar a qualidade
da democracia brasileira, de forma a sentir-se mais representada pelos governos, a
ampliar sua participao nas decises de polticas pblicas e a ter sua voz reconhecida
no espao da poltica. O cenrio de manifestaes e reivindicaes contrasta
fortemente com os reconhecidos avanos ocorridos no pas na rea da participao
social. No mbito do governo federal, a ltima dcada foi prdiga na instalao
de novos arranjos participativos conselhos, conferncias, mesas de dilogo,
ouvidorias, audincias pblicas e oficinas de participao na elaborao do Plano
Plurianual (PPA) e na criao de novas secretarias em atendimento s demandas
de movimentos sociais, como as de igualdade racial, de promoo de direitos das
mulheres e da juventude.
1. Tcnica de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

2. Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc/Ipea.
18 |
Nesse contexto, cabe perguntar por que as insatisfaes, as reivindicaes e

as demandas que tomaram as ruas em junho de 2013 no chegaram ao Estado
por meio dos inmeros canais de participao social existentes na esfera pblica
federal brasileira? Esta e outras perguntas em aberto que emergiram da surpresa e
da fora dos protestos das ruas comportam inmeras interpretaes, e uma destas
remete aos problemas relacionados anlise da qualidade dos arranjos de dilogo
e participao social, criados no entorno e no mbito das polticas pblicas.
Este captulo se prope a analisar a participao social da juventude no
ciclo de polticas pblicas, tendo o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
como seu principal objeto de observao. A anlise aqui desenvolvida parte do
pressuposto de que os novos arranjos participativos criados e fortalecidos nos
ltimos anos contriburam para inserir novos temas na agenda governamental e
para aumentar o controle social e a permeabilidade do Estado ao interesse pblico,
mas no favoreceram a participao social nas demais fases do ciclo de polticas pblicas
(Silva, 2013).
Constata-se que a ampliao da participao social e os arranjos participativos
ainda no contemplam todas as etapas do ciclo de polticas pblicas, tais como:
a elaborao, o planejamento, a implementao e a avaliao. Em parte, isto se
deve realidade de que grande parte desses arranjos conselhos e conferncias,
por exemplo padece da ausncia de ferramentas adequadas para conseguirem
fazer valer suas propostas e deliberaes junto aos gestores pblicos governamentais
(Silva, 2013).
O principal desafio dos atuais espaos participativos de mbito federal
traduzir suas deliberaes em tomada de deciso poltica, encaminhando-as aos
escaninhos apropriados da administrao pblica, para que sejam transformadas em
medidas e polticas pblicas concretas e capazes de melhorar a vida da populao.
Este desafio ainda maior quando os atores no institucionais esto distantes do
processo de formao de polticas pblicas. Na administrao pblica em geral,
o ciclo de elaborao de polticas ainda conduzido com base nos princpios da
democracia representativa, onde se amplificam o papel dos atores institucionais na
escolha dos temas que sero objeto de ateno governamental. Assim, as aes de
formulao de polticas pblicas so atribudas ao conjunto de rgos do ncleo
estratgico do Estado, composto pela alta burocracia das secretarias formuladoras e
das agncias reguladoras. Nesse processo, os atores no institucionais movimentos
sociais, organizaes no governamentais (ONGs) e associaes civis reunidos em
arranjos participativos nacionais exercem pouca influncia.
Com efeito, o aumento da participao social no mbito federal mostrou
contradies e limites, que precisam ser explicitados e enfrentados para que
os arranjos participativos criados se tornem cada vez mais instrumentos de
democratizao e accountability.3 Por exemplo, uma pesquisa sobre as conferncias
3. Esse termo remete transparncia e responsabilidade pblica.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de

Polticas Pblicas
| 19
nacionais, realizada pelo Ipea no perodo 2003-2006 (Silva, 2009), mostrou que
o processamento das deliberaes das conferncias pelo governo federal ainda se
ressente de mtodo institucional de gesto. No existe procedimento institucional
que garanta que as deliberaes de determinados arranjos participativos cheguem
a ser apreciadas pelo Executivo e/ou Legislativo e que consigam incidir no ciclo
de elaborao de polticas pblicas.
Entre as causas das dificuldades enfrentadas, apontadas a partir da pesquisa,
sobressaram aquelas relacionadas aos seguintes fatores.
1) Inexistncia de estratgia de coordenao horizontal entre as diversas
conferncias nacionais, o que resulta em dificuldades para a identificao e
o encontro de solues para os inmeros casos de deliberaes recorrentes,
sobrepostas e, muitas vezes, antagnicas entre si.
2) Intervalo muito curto entre a realizao de conferncias, sobre o mesmo
tema ou similares, restando aos conselhos e/ou aos ministrios prazo
reduzido para processar seus resultados.
3) Ausncia de acompanhamento das deliberaes encaminhadas, o que
resulta em dificuldades de prestao de contas para a sociedade em relao
aos resultados efetivos de sua participao.
4) Falta de integrao entre as decises tomadas pelos conselhos e pelas
conferncias e as tomadas no mbito do Congresso Nacional. Tal aspecto
resulta, muitas vezes, em decises do Parlamento que desconsideram as
deliberaes da sociedade advindas do processo de conferncias nacionais.
Para Dagnino, Olveira e Panfich (2006), a garantia de espaos legitimamente
pblicos assegurada por meio da efetiva pluralidade e diversidade dos participantes
e pela equivalncia de recursos de informao, conhecimento e poder. Alm destes,
Silva (2013) acrescenta ainda a capacidade dos espaos pblicos de participao
fazerem valer suas deliberaes, ao influenciarem, de fato, as decises governamentais, incidindo no ciclo de elaborao de polticas pblicas. Em sntese, as
inovaes participativas introduzidas no governo federal carecem de qualificativos
fundamentais para que sejam consideradas espaos efetivamente pblicos.
A maioria dos arranjos participativos apresenta um desenho institucional e um
conjunto de atribuies que limitam a participao da sociedade nas questes
perifricas da agenda governamental, o que no facilita a participao nas questes
de grande impacto na vida da populao, como so as que permeiam os debates
social e econmico. Os novos espaos criados tambm amargam a ausncia de
ferramentas adequadas para, de fato, conseguirem ser mais efetivos nas suas
propostas e deliberaes.
20 |
luz das principais dificuldades enfrentadas pelos arranjos participativos

nacionais notadamente, os conselhos e as conferncias , este captulo se prope
a analisar alguns aspectos do Conjuve, que podem favorecer ou dificultar sua
capacidade de manter interconectividade com o processo decisrio das polticas
pblicas para a juventude.
Incluindo-se esta introduo, este texto se encontra dividido em nove sees.
A segunda seo, a seguir, recompe as principais concluses de um conjunto de
estudos selecionados que tratou dos fatores que influenciam os resultados dos
arranjos participativos. A terceira descreve quais so os espaos institucionais de
participao social da juventude no desenho de polticas pblicas de mbito federal,
observando o contexto de criao do Conjuve. Na quarta seo, o texto analisa os
principais atributos desse conselho e seu potencial de influir no ciclo das polticas pblicas.
A quinta seo prope avaliar a incidncia do Conjuve no ciclo de polticas pblicas,
a partir da anlise das propostas, decises e encaminhamentos contidos nas pautas
das reunies do conselho, entre 2012 e 2014. As sexta e stima sees apresentam
as opinies dos conselheiros em relao aos aspectos mais relevantes enfrentados
pelo Conjuve. Igualmente, a oitava parte apresenta as sugestes desses conselheiros
para o aprimoramento e atuao desse conselho no cenrio poltico. Finalmente,
a ltima seo traz as consideraes finais sobre os principais pontos discutidos
ao longo do captulo.
2 PRINCIPAIS FATORES QUE INFLUENCIAM OS RESULTADOS DE
ARRANJOS PARTICIPATIVOS
A literatura que analisa os resultados da participao social na produo de polticas

pblicas trouxe avanos significativos na revelao de alguns elementos que podem
contribuir para os sucessos ou insucessos no funcionamento de determinados
arranjos participativos municipais. Entretanto, esses estudos avanam muito pouco
nos fatores que podem estar envolvidos no conjunto de instituies e regras que
integram os arranjos institucionais das polticas pblicas. Em geral, os estudos
focalizam o desenho do prprio arranjo e no se ligam aos traos predominantes
das polticas pblicas de qual fazem parte. No entanto, os fatores propostos nesses
trabalhos acenam para os atributos que representam variveis importantes para a
participao social. Entre as anlises realizadas com este propsito, citam-se, entre
outros, os trabalhos de Lchmann (2002), Tatagiba (2002), Lubambo e Coelho (2005),
Fung e Wright (2003) e Silva (2013), que destacam o desenho institucional
ao lado de outros fatores como um aspecto importante para os resultados alcanados
pelos arranjos participativos.
Lchmann (2002) estuda o oramento participativo de Porto Alegre e identifica
alguns fatores responsveis pelo sucesso deste modelo, destacando o desenho
institucional ao lado de outros como a vontade poltica e a tradio associativa local.

Polticas Pblicas
| 21
No seu trabalho, a autora reconhece a importncia do projeto poltico-partidrio

e do comprometimento governamental para a viabilizao da experincia participativa;
no entanto, sugere que a participao do associativismo local o fator que exerce
maior influncia na nova dinmica de construo do oramento pblico com
participao dos cidados.
O trabalho de Tatagiba (2002) analisa os conselhos municipais de assistncia
social, sade e defesa de direitos da criana, realizando meta-avaliao de um
conjunto de estudos elaborados por autores diferentes com o objetivo de entender
o funcionamento destes conselhos. Em sua anlise, a autora conclui que os conselhos
gestores municipais apresentam reduzido poder de influncia no processo de
definio de polticas. Entre os fatores que contribuem para os resultados pouco
significativos dos arranjos participativos analisados, a autora ressalta a baixa
representatividade dos conselheiros no governamentais, a fragilidade nos vnculos
entre estes e suas bases de origem, a falta de qualificao dos conselheiros para o
exerccio dos seus papis e a baixa capacidade propositiva dos conselhos.
Em semelhana preocupao deste captulo, Tatagiba (2002) tambm chama
ateno para a elevada influncia do projeto poltico na qualidade dos resultados
alcanados pelos conselhos gestores municipais. Para esta autora, o excesso de
controle governamental sobre os conselhos coloca muitas dvidas acerca das reais
condies de estes virem a exercer sua vocao deliberativa, que costuma depender
da importncia que o projeto poltico do governo, em cada caso especfico, confere
ao princpio de participao social (Tatagiba, 2002, p. 98).
A anlise de Lubambo e Coelho (2005) trata das estratgias de participao
implementadas pelos atores sociais nos estados de Pernambuco e do Rio Grande
do Sul, considerando os fatores relacionados cultura poltica e aos condicionantes
institucionais e polticos para a participao e o empoderamento da populao,
em diferentes regies do pas. De acordo com as autoras, as dificuldades maiores
de empoderamento so proporcionais resistncia da sociedade participao.
Tal resistncia seria resultado de cultura cvica desfavorvel presente em muitas
regies brasileiras e pequenos municpios do Norte e do Nordeste. Nestas localidades,
evidenciam-se os fatores limitantes da participao social na vida do Estado e
convive-se, de um lado, com governos descomprometidos com a transparncia e o
bem-estar da populao e, de outro, com reduzidas experincias locais de associativismo.
Fung e Wright (2003) atribuem ao desenho institucional a capacidade
de gerar xito aos processos participativos e propem a repetio de desenhos
independentemente de contexto. Destacam que a participao ampla e profunda
ocorre quando se estabelecem canais de participao em reas de interesses das
pessoas e quando o desenho institucional destes canais capaz de estimular a
participao, ao desestimular as formas clientelistas de relao com o Estado.
22 |
Finalmente, Silva (2013) discute a relao entre o formato dos arranjos participativos
nacionais e as caractersticas da poltica pblica sobre a qual este arranjo delibera,
e demonstra que os traos predominantes dos projetos polticos presentes nas
polticas pblicas condicionam, por sua vez, o desenho institucional, a atuao
e o funcionamento dos conselhos participativos.
Os diferentes achados apresentados at aqui, sobre os elementos que interferem
na capacidade dos arranjos participativos em influenciar o processo de produo
de polticas pblicas, demonstram que a literatura e o debate corrente oferecem
diversas explicaes para compreender a fora e a fraqueza das institucionalidades
participativas. Expem-se fatores institucionais, tais como o conjunto de
procedimentos institucionalizados que possibilita a participao e a representao
paritria no processo das polticas. Sobre isto, em seu trabalho, Lchmann (2002)
assevera que em se tratando de uma perspectiva democrtica deliberativa, pensar
a institucionalidade significa pensar em uma construo institucional pautada em
mecanismos democrticos de garantia dos princpios de igualdade, pluralismo
e liberdade (Lchmann, 2002, p. 51). Tambm o caso de Fung e Wright (2003),
quando afirmam que o problema no est nas tarefas das instituies, e sim em
seus desenhos institucionais.
Outros estudos colocam mais peso nos aspectos da representatividade dos
conselheiros, especialmente na relao com as entidades que representam (sociedade
civil) e nas dificuldades de conciliao de interesses e negociao entre os atores
que participam de determinado espao participativo. Tal o caso do estudo de
Tatagiba (2002), que chama ateno para o aspecto da fragilidade existente na
relao entre os conselheiros governamentais e os no governamentais e destes com
sua atuao nos conselhos municipais. No tocante aos conselheiros governamentais,
as ideias que estes defendem no mbito destes arranjos, muitas vezes, no resultam
de posies oficiais das agncias estatais que representam, mas, sim, refletem suas
prprias opinies. Do lado dos conselheiros no governamentais, este problema se
reproduz, na medida em que as posies defendidas no so discutidas com suas
entidades de origem.
Silva (2013) analisa o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) e o Conselho Nacional de Sade (CNS), luz do lugar que ocupam
no sistema nacional de polticas pblicas ao qual pertencem, e busca identificar os
traos do principal projeto poltico que est sendo fortalecido pela sociedade civil
que participa destes conselhos. Com este estudo, a autora procura contribuir para
a compreenso das razes que fazem com que os arranjos participativos apresentem
diferentes capacidades de influenciar os atores governamentais e consigam fazer valer
suas contribuies na direo da efetivao dos direitos previstos na poltica pblica
que objeto de suas deliberaes.

Polticas Pblicas
| 23
Por sua vez, Lubambo e Coelho (2005) consideram as relaes entre os aspectos
polticos e institucionais, que, por seu turno, atuam limitando o envolvimento
da populao nos processos associativos nas diferentes regies do pas. Essas autoras
destacam, de um lado, os limites contidos na representao e na participao
popular intermediada por associaes de qualquer espcie despreparadas para
enfrentar os problemas que surgem nas aes coletivas, e, de outro, os limites
das burocracias, que funcionam de acordo com modelos que seguem as prticas
clientelistas e patrimonialistas.
3 CONTEXTO DE CRIAO E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DO
CONSELHO DE JUVENTUDE4
A partir de 2004, inicia-se no Brasil um amplo processo de dilogo entre governo

e movimentos sociais sobre a necessidade de criao de uma poltica nacional de
juventude no pas. Em 2005, foi criada a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ),
rgo executivo ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (PR), com
o objetivo de articular os programas federais voltados ao pblico jovem, existentes
em diversos rgos do governo federal. Foi fundado tambm o Conjuve, rgo
consultivo e propositivo, com a atribuio de articulao entre o governo e a
sociedade civil; e ainda, um programa emergencial voltado aos jovens excludos
da escola e do trabalho, denominado Projovem.
O Conselho Nacional de Juventude, ao lado das conferncias nacionais de
juventude,5 constitui-se em um dos principais espaos de participao social
dos jovens na proposio e no controle social de polticas pblicas. Este conselho
e responsvel por elaborar a Poltica Nacional de Juventude, a partir de subsdios
gerados pelas conferncias, bem como de encontros e seminrios que articulam o
debate conjunto em torno das polticas de juventude entre pesquisadores, militantes
4. Nesta seo, tambm sero apresentados os principais resultados de pesquisa realizada pela Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, intitulada Conselhos Nacionais: perfil e atuao
dos conselheiros, realizada em 2011 (Ipea, 2013b). Ao longo desse ano, o Ipea por meio da Diest aplicou
767 questionrios a conselheiros(as), representantes de 21 conselhos nacionais diferentes e trs comisses nacionais,
a fim de mapear seus perfis e compreender como estes conselheiros avaliam o conselho que participam. Ao todo, foram
demandadas 29 questes que compem trs blocos: i) caracterizao do entrevistado; ii) atuao dos conselheiros;
e iii) funcionamento do conselho. Os resultados desta pesquisa foram publicados em 2013, no relatrio de pesquisa
Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros (Ipea, 2013b) e tambm na nota tcnica Experincias de
monitoramento dos resultados de conferncias nacionais (Ipea, 2013a). At o momento, a base de dados relativa ao
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) ainda no havia sido analisada. Este captulo traz a tabulao e a anlise
dos principais dados coletados.
5. Foram realizadas duas conferncias nacionais de polticas de juventude. A primeira aconteceu em Braslia, em
abril de 2008, com o lema Levante sua bandeira. O processo ocorreu mediante a realizao de etapas preparatrias e
de acordo com a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) chegou a mobilizar mais de 400 mil pessoas, entre jovens,
tcnicos, educadores, gestores pblicos, entre outros exemplos. Da etapa nacional, participaram aproximadamente
2 mil pessoas, entre delegados e convidados. A II Conferncia ocorreu em 2011, tambm em Braslia, e na etapa
nacional contou com a participao de 1,3 mil delegados eleitos e 2,2 mil participantes. O lema escolhido (Conquistar
direitos, desenvolver o Brasil) associou a conquista de direitos ao desenvolvimento do pas e tentou colocar a juventude
como fator estratgico neste processo. Em 2015, aconteceu, no ms de dezembro, a III Conferncia Nacional da
Juventude, sob o tema As vrias formas de mudar o Brasil, posterior produo deste texto.
24 |
de grupos juvenis e integrantes de instituies governamentais. De acordo com

avaliao do prprio Conjuve (Freitas, 2007), este rgo vem se consolidando como
espao de reflexo fundamental para que os conselheiros, juntos, possam encontrar
respostas aos desafios enfrentados, como a carncia de estrutura e capacitao, a dificuldade de monitoramento das polticas e o dilogo entre a sociedade civil e o governo.
Diversos so os movimentos, os coletivos e as organizaes que se mobilizam
em prol da maior participao da juventude nas esferas polticas e constroem a
luta por participao mais ativa e democrtica. Em 2011, durante a realizao do
VI Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis, representantes
de movimentos sociais da juventude divulgaram a Carta Aberta a Presidente da
Repblica do Brasil, na qual destacavam vrias questes que refletiam as necessidades
de melhoria em torno do arcabouo institucional da poltica nacional de juventude.
No documento, os signatrios reconheciam os avanos realizados ate aquele momento
e demandavam, ainda, maior participao das diversas juventudes brasileiras,
conforme ilustra o trecho a seguir.
Compreendemos, entretanto, que a soma dos esforos realizados ate agora, fazem
(sic) parte de um ciclo inicial que cumpriu um importante papel ate aqui, mas, que
(sic) neste momento, no e suficiente para que as polticas de juventude se consolidem
e sejam sustentveis numa verdadeira poltica de Estado. E imprescindvel a forte
presena e engajamento das juventudes partidrias, entidades e movimentos juvenis,
intelectualidade e organizaes da sociedade comprometidas com esta pauta, na caminhada pela emancipao da juventude e consolidao das polticas pblicas de juventude
(Contee, 2011).6
A partir da leitura de documentos elaborados por lideranas jovens, militantes da

abertura participativa, identificam-se claras preocupaes em melhorar a insero
da participao da juventude no ciclo de polticas pblicas. Principalmente,
destacada a necessidade de construo de espaos de participao no acompanhamento e na gesto para os usurios de programas e projetos governamentais.
A interveno de uma jovem participante no Frum Temtico de Juventude (2012)7
e ilustrativa a este respeito.
Poucos programas apresentam mecanismos institucionais que possibilitem aos jovens
trazerem crticas, sugestes e contriburem para o aprimoramento do que esta sendo
realizado. Para alm dos jovens atendidos pelos programas, essa reflexo aponta
tambm para a dificuldade dos espaos institucionais de participao estabelecerem
dialogo com uma juventude que no se encontra organizada atravs de movimentos,
instituies, fruns. Nesse sentido, e preciso que as informaes e os debates tambm
atinjam estes jovens, procurando construir caminhos para garantir a horizontalizacao
da participacao no mbito das polticas pblicas (Aurea Carolina, representante da
Associao Imagem Comunitria, 2012).
6. Rio de Janeiro, 21 de janeiro de 2011 IV Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis. Ver Contee (2011).
7. Contribuio de Aurea Carolina, representante da AIC no Frum Temtico 2012, disponvel em: <http://goo.gl/gbSU0g>.

Polticas Pblicas
| 25
Um dos principais desafios apontados consiste em superar os limites das

instituies participativas existentes. No caso da juventude, os conselhos e as
conferncias esto entre as arenas mais relevantes de participao consagradas na
recente histria democrtica brasileira , mas visvel que a juventude clama por
mais dilogo e maior participao nos campos de formulao, implementao e
acompanhamento das polticas pblicas que atendam os seus interesses mais especficos.
Mas, se por um lado, o campo dos direitos juvenis fortaleceu-se e avanou de
forma indita na ltima dcada, com a construo de uma poltica nacional
de juventude, por outro, a efetividade desses espaos e alvo de muitas crticas dos
movimentos juvenis, pois permanecem, muitas vezes, no campo do discurso e se
mostram pouco eficazes.
4 PRINCIPAIS ATRIBUTOS DO CONJUVE E SUA INFLUNCIA NO
CICLO DE POLTICAS PBLICAS
4.1 Pluralidade da participao
De acordo com Lchmann (2007), a participao e a representao nos conselhos

das organizaes da sociedade civil carregam caractersticas que se contrapem
s expectativas das promessas da democracia participativa e deliberativa.
Estas caractersticas recortam o campo da representao, de tal forma que estes arranjos
participativos passam a contemplar, majoritariamente, os setores com maior nvel
econmico e cultural. A autora reconhece que a clivagem na participao dos
sujeitos nos conselhos estranha teoria democrtica participativa. No entanto,
Lchmann alivia esta perspectiva antagnica ao reconhecer que a pluralidade
democrtica existente em alguns conselhos pode ser a chave para o reconhecimento
das diferentes formas de legitimidade.
Por outro lado, as clivagens no campo da sociedade civil (e do Estado) tencionam o
ideal de paridade, estimulando reformulaes em direo maior pluralizao dos
sujeitos e setores participativos. Este parece ser o caso da rea da sade, que vem
testemunhando, historicamente, alteraes importantes no perfil de seus representantes.
Talvez esta pluralidade seja a chave (democrtica) para a coexistncia das diferentes
noes de legitimidade ora em referncia aos grupos e entidades que historicamente
lideraram as lutas por direitos, ora remetida ao grau de qualificao (tcnica e poltica),
ou ainda aos pblicos por elas representados (Lchmann, 2007, p. 159).
Assim, concordando com Lchmann de que nem sempre as representaes

existentes nos conselhos permitem a incluso de todos os setores da sociedade e
que reduzem a participao dos setores menos organizados, analisa-se, a seguir, a
situao da pluralidade da participao social no Conjuve.
26 |
4.1.1 Diversidade de movimentos sociais e entidades
Do ponto de vista da pluralidade da participao, o Conjuve pode ser classificado

como muito inclusivo, na medida em que na sua composio se encontram
representantes da ampla diversidade de movimentos e entidades atuantes no campo da
defesa dos direitos da juventude e da maior parte dos ministrios que desenvolvem
polticas pblicas para os jovens. Este conselho composto por um tero de representantes
do poder pblico e dois teros da sociedade civil, totalizando sessenta membros.
Os primeiros so indicados pelos dezessete ministrios e secretarias federais
que possuem programas voltados para os jovens, conforme listados no quadro 1.
Alm desses rgos no mbito do poder pblico , o conselho ainda conta com
representantes da Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos
Deputados, do Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude e das associaes
de prefeitos. A sociedade civil no Conjuve representada por movimentos juvenis,
ONGs, especialistas e personalidades com reconhecimento pblico pelo trabalho
que executam nesta rea. So eleitos para mandato de dois anos, mediante eleio
direta, em assembleia convocada pelo conselho com esta finalidade.
No total, o Conjuve contempla vinte conselheiros governamentais titulares,
vinte suplentes e quarenta conselheiros da sociedade civil titulares, bem como
quarenta suplentes, conforme demonstram as informaes contidas no quadro 1
e na tabela 1. Tais ilustraes foram construdas considerando-se a composio
para o perodo 2014-2016.
QUADRO 1
rgos governamentais representados no Conjuve (2014-2016)

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Ministrio do Esporte
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCT&I)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ministrio da Cultura (MinC)
Ministrio das Comunicaes
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)
Ministrio da Educao (MEC)
Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial (Seppir)
Ministrio da Justia (MJ)
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
Ministrio da Sade (MS)
Secretaria-Geral/PR
Ministrio do Turismo (Mtur)
Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara

dos Deputados
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Associaes de prefeitos
Fonte: SNJ.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Socais (Disoc) do Ipea.

Polticas Pblicas
| 27
TABELA 1
ONGs representadas no Conjuve (2014-2016)

Organizaes representadas
Movimentos, associaes e organizaes da juventude de atuao nacional
Artsticas e culturais
Associao Cultural Liga do Funk
Unio da Juventude Brasileira (UJB) (suplente)
Do campo
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag)
Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf)
Comunitrio e moradia
Levante Popular da Juventude
UJB
Estudantis
Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG)
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes)
Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
Feministas
O Estopim
Unio Brasileira de Mulheres (UBM)
Hip-hop
Nao Hip-Hop Brasil
LGBT
Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT)
Meio ambiente
Unio Nacional dos Escoteiros do Brasil
Negros e negras
Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs)
Coletivo de Entidades Negras (CEN)
Unegro1
Coletivo Nacional da Juventude Negra (Enegrecer)
Poltico-partidrio
Unio da Juventude Socialista (UJS)
Juventude Partido Verde
Juventude PMDB2 Nacional
Juventude do Partido dos Trabalhadores
Povos e comunidades tradicionais
Conselho Nacional dos Seringueiros
Religiosos
Associao Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo
Pastoral da Juventude do Meio Popular
Aliana Bblica Universitria do Brasil
Pastoral da Juventude
Pastoral Juvenil Marista (PJM)
Trabalhadores urbanos
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) (dois representantes: titular e suplente)
Central nica dos Trabalhadores (CUT) (dois representantes: titular e suplente)
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios (dois representantes: titular e suplente)
Titular
Suplente
Total
24
24
48
1
1
T
T
S
S
2
2
1
1
T
T
T
S
S
S
2
2
2
T
T
S
S
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
3
T
S
3
6
1
1
1
1
1
1
6
T
T
T
S
S
S
1
1
1
(Continua)
28 |
(Continuao)
Organizaes representadas
Entidades de apoio s polticas de juventude
Cultura
Movimento e Ao
Instituto Imagem e Cidadania
Educao
Unio Marista do Brasil (Umbrasil)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Esporte, lazer e tempo livre
Centro de Estudos e Memria da Juventude (CEMJ)
Confederao Brasileira de Skate
Jovens com deficincia
Escola de Gente
Organizao Nacional dos Cegos do Brasil (ONCB)
Mdia, comunicao e tecnologia da informao
Instituto Serto em Rede (Insere)
Intervozes
Participao Juvenil
Viso Mundial
Associao Cultural e de Cidadania (Civitas)
Escola de Formao Quilombo dos Palmares (Equip)
Instituto de Promoo e Estudos da Juventude (Ipej)
Raa/etnia
Geledes Instituto da Mulher
Instituto Steve Biko
Titular
Suplente
Total
11
11
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Segurana pblica/direitos humanos
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Trabalho e renda
1
1
12
Sade, gnero e direitos sexuais reprodutivos

Grupo Conexo G (GCG)
Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios

Servio de Tecnologia Alternativa (Serta)
Fruns e redes da juventude
Fruns e redes
Rede Pense Livre
Rede Ecumnica da Juventude pela Promoo dos Direitos Juvenis (Reju)
Articulao Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem)
Rede Nacional de Negros e Negras LGBT (Rede Afro LGBT)
Frum Nacional de Juventude Negra
Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL)
Rede Fale
Rede de Jovens do Nordeste (RJNE)
Rede de Adolescentes e Jovens pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo
Rede Nacional de Religies Afro-Brasileiras e Sade (Renafro)
Total
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Unio de Negros pela Igualdade.
2
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
12
T
T
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
40
40
80

Polticas Pblicas
| 29
No que se refere composio governamental do Conjuve, um aspecto negativo

a destacar-se a ausncia da participao dos ministrios da rea econmica,
tais como o Ministrio da Fazenda (MF) e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP). As ausncias desses rgos na estrutura do conselho suprimem a
possibilidade do colegiado debater diretamente com os gestores destas reas sobre
o desenho, o planejamento, a dotao oramentria e a execuo financeira de
polticas e programas de juventude.
Alm desses, observa-se que tambm no participam do Conjuve dois outros
ministrios que trabalham pautas importantes para a juventude. O primeiro o
Ministrio das Cidades (MCidades), que tem entre suas atribuies o planejamento
urbano, bem como as polticas de habitao, saneamento, mobilidade urbana,
acessibilidade e trnsito. Todas as questes so muito importantes para a juventude, que
reivindica viver em cidades mais humanas, democrticas e social e economicamente
mais justas. O segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), que formula e executa as polticas industriais de competitividade
e fomento ao investimento econmico. So atribuies fundamentais e definidoras
da quantidade e da qualidade dos empregos a serem gerados no pas. Pauta esta
crucial para a juventude que sofre para conseguir empregos de qualidade e melhor
insero no mercado de trabalho.
Em relao participao das entidades no governamentais no Conjuve,
observa-se que dezoito participam com dois representantes no colegiado (titular
e suplente). Tais so os casos da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), da Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras
na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ), da Associao Nacional de
Ps-Graduandos (ANPG), da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
(Ubes), da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), da organizao O Estopim,
da Unio Brasileira de Mulheres (UBM), da organizao Nao Hip Hop Brasil,
da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), da Unio
dos Escoteiros do Brasil, do Conselho Nacional dos Seringueiros, da Associao
Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo, da Central dos
Trabalhadores e do Brasil (CTB), da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e da Confederao Nacional dos Jovens Empresrios. Dessa forma, o total de
oitenta conselheiros no governamentais titulares e suplentes representa a
participao de 62 entidades da sociedade civil.
30 |
A anlise da composio do Conjuve mostra ainda que as entidades com

vinculao religiosa tm expressiva participao neste conselho e so atuantes
em diferentes reas, tais como: educao, igualdade racial e sade reprodutiva.
Entre estas, destacam-se as seguintes organizaes:
Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs);
Associao Afrocultural de Matriz Africana So Jernimo;
Pastoral da Juventude do Meio Popular;
Aliana Bblica Universitria do Brasil;
Pastoral da Juventude;
Pastoral Juvenil Marista (PJM);
Unio Marista do Brasil;
Rede Fale; e
Rede Nacional de Religies Afro-Brasileiras e Sade (Renafro).
A participao de organizaes militantes na rea da promoo da igualdade
racial tambm expressiva. No total, foram encontradas nove organizaes que
militam diretamente neste campo, tais como:
APNs;
Coletivo de Entidades Negras (CENs);
Unio de Negros pela Igualdade (Unegro);
Coletivo Nacional da Juventude Negra (Enegrecer);
Associao Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo;
Geledes Instituto da Mulher;
Instituto Steve Biko;
Rede Nacional de Negros e Negras LGBT (Rede Afro LGBT); e
Frum Nacional de Juventude Negra.
Observa-se que algumas dessas tambm so entidades com vnculo religioso e
tambm foram listadas anteriormente, tais como Agentes de Pastoral Negros do Brasil
(APNs) e Associao Afrocultural de Matriz Africana So Jernimo.

Polticas Pblicas
| 31
Tambm significativa no Conjuve a participao de entidades classistas.

Deste campo, foram encontradas oito entidades, sendo sete entidades representantes
da classe trabalhadora e apenas uma representante dos empregadores, a saber:
Contag;
Fetraf;
Conselho Nacional dos Seringueiros;
Central dos Trabalhadores do Brasil;
CUT;
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios;
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao; e
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios.
Vinculadas causa de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros
(LGBT), foram identificadas seis organizaes: i) ABGLT; ii) Grupo Conexo G
(GCG); iii) Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual; iv) Articulao
Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem); v) Rede Afro LGBT; e vi) Articulao
Brasileira de Lsbicas (ABL). Algumas dessas tambm esto vinculadas s causas
raciais e de polticas pblicas para a juventude.
Finalmente, a anlise notou a ausncia de organizaes da sociedade civil
vinculadas causa de promoo do direito sade, apesar de o Ministrio da
Sade (MS) encontrar-se representado na cota dos conselheiros governamentais.
A presena de mais ONGs militantes na rea da sade poderia oportunizar frentes
de trabalho em parceria com rgos governamentais em importantes reas da
juventude: preveno de HIV/Aids; sade mental; drogas, entre outras.
4.1.2 Caractersticas socioeconmicas dos conselheiros do Conjuve8
Ainda no campo da pluralidade da participao, importante analisar as caractersticas

socioeconmicas dos conselheiros entrevistados, a fim de compar-las com as
caractersticas gerais dos jovens brasileiros.
8. Os dados apresentados aqui se referem aos resultados da pesquisa Conselhos nacionais: perfil e atuao dos
conselheiros, realizada pela Diest/Ipea, ao longo de 2011 (Ipea, 2013b). Ao todo, foram demandadas 29 questes e
quarenta conselheiros do perodo 2011-2013 responderam entrevista, o que representa 67% do total de conselheiros
titulares e suplentes. Dos respondentes, 35 eram representantes da sociedade civil e cinco representantes do poder
pblico; 24, titulares; quatorze, suplentes; um no respondeu e outro respondeu a opo outros em outros tipos de
situao no conselho, sem especificar. Os resultados desta pesquisa refletem a opinio dos membros do Conjuve da
gesto do perodo 2011-2013.
32 |
Sexo
Quanto ao sexo, entre os respondentes, existiam mais homens do que mulheres,

sendo que dezesseis dos respondentes eram mulheres (40%) e 24, homens (60%).
Em relao categoria da representao, havia mais conselheiros homens na
qualidade de titular do que mulheres, sendo dezessete homens e sete mulheres.
Como suplentes, foram encontrados quatorze conselheiros, sendo nove mulheres
e cinco homens.
GRFICO 1
Conselheiros entrevistados, segundo sexo: titulares e suplentes

(Em nmeros)
30
25
20
17
15
10
9
7
5
No respondeu
Outra categoria
0
Ttular
Suplente
Homem
Mulher
Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
Cor/raa
Sobre cor/raa, possvel observar que metade dos conselheiros entrevistados

era formada por conselheiros que se autodeclaram de cor branca (vinte).
Da outra metade, onze consideram-se pretos, seis pardos e apenas um conselheiro se
autodeclarou indgena.9 As opes de cor disponveis nesta questo foram baseadas
na tipologia adotada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (IBGE)
no Censo Demogrfico 2010.
9. Dois no responderam.

Polticas Pblicas
| 33
GRFICO 2
Conselheiros segundo cor/raa

(Em %)
15
27
5
3
0
Branca
Preta
Parda
50
Amarela
Indgena
No respondeu
Fonte: Diest/Ipea.
Faixa etria
A maioria dos conselheiros entrevistados era jovem: 70% tinham entre 21 e 30 anos,
25% disseram ter entre 31 e 40 anos e 5%, entre 41 e 60 anos de idade.
GRFICO 3
Faixa etria dos conselheiros

(Em %)
25
70
5
21 a 30 anos
Fonte: Diest/Ipea.
34 a 40 anos
41 a 60 anos
34 |
Escolaridade
Em relao escolaridade, 27,5% dos conselheiros entrevistados declararam ter o

ensino superior completo; 22,5%, que haviam cursado algum curso de especializao;
30% tinham o ensino superior incompleto; 7,5% completaram o mestrado;
5% apresentavam doutorado incompleto e 7,5% declararam ter concludo o
ensino mdio.
GRFICO 4
Escolaridades dos conselheiros

(Em %)
22,5
7,5
7,5
27,5
30
Ensino mdio
Especializao
Ensino superior incompleto

Mestrado completo
Ensino superior completo

Doutorado incompleto
Fonte: Diest/Ipea.
Religio
Em relao religio, dos quarentas entrevistados, onze membros preferiram no

responder esta questo, optando, desta forma, por resguardar sua privacidade sobre
esse tema. Entre os 29 que responderam, oito conselheiros (20%) declararam-se
catlicos e quatro, evanglicos (10%). Outros oito conselheiros (20%) disseram no
ter nenhuma religio, dois se declararam ateus e apenas um declarou sua religio
em matriz africana. Finalmente, 12,5% afirmaram que pertencem a outros credos
religiosos, sem especificar. Um entrevistado autodeclarou-se cristo e os demais
no citaram nenhuma religio especfica.

Polticas Pblicas
| 35
TABELA 2
Religio declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)

Catlica
Evanglica
Ateu
Crist
Matriz africana
Nenhuma inclusive agnsticos
Outras
No respondeu
11
Total
40
Fonte: Diest/Ipea.
Renda
Em 2011, ano de realizao da pesquisa, a renda mdia familiar dos brasileiros era
de, aproximadamente, R$ 2.500,00.10 Os resultados da pesquisa junto ao Conjuve
mostraram que 37,5% dos conselheiros viviam em famlias cuja renda familiar era
igual ou inferior renda mdia domiciliar do pas. Por sua vez, a maior parte dos
conselheiros entrevistados (60%) vivia em famlias, cuja renda familiar era superior
mdia do pas. Destes, 47,5% viviam em famlias com renda que variavam
de R$ 2.501,00 at R$ 8.000,00; 5%, entre R$ 8.001,00 at R$ 12.000,00;
e 7,5% faziam parte de famlias com renda superior a R$ 12.000,00.
TABELA 3
Renda familiar declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)

Renda familiar (R$)
Absoluto
(%)
De 501,00 at 2.500,00
15
37,5
De 501,00 at 1.500,00
17,5
De 1.501,00 at 2.500,00
20,0
De 2.501,00 at 8.000,00
19
47,5
De 2.501,00 at 4.000,00
22,5,
De 4.001,00 at 8.000,00
10
25,0
De 8.001,00 at 12.000,00
5,0
Acima de 12.001,00
7,5
No respondeu
2,5
40
100
Total
Fonte: Diest/Ipea.
10. Especificamente de R$ 2.707,00, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Ipea.
36 |
Regio de moradia
Os resultados da pesquisa mostraram que a regio Sudeste se encontrava sobrerrepresentada no Conjuve no momento deste estudo. Mais da metade dos conselheiros
entrevistados (57%) era proveniente da regio Sudeste, sendo doze do estado
de So Paulo, cinco do estado do Rio de Janeiro, trs do Esprito Santo e trs de
Minas Gerais. Em relao s outras regies, nove conselheiros eram procedentes
de trs estados da regio Nordeste (Bahia, Pernambuco e Cear) e seis eram da regio
Centro-Oeste, sendo todos de Braslia. Apenas um conselheiro era proveniente da
regio Sul, e no havia nenhum conselheiro representante da regio Norte.
GRFICO 5
Regies domiciliares dos conselheiros do Conjuve
23
6
1
Sudeste
Nordeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Diest/Ipea.
As caractersticas sociais dos conselheiros entrevistados do Conjuve, apresentadas anteriormente, mostram que, ao menos nos quesitos escolaridade e renda, os
conselheiros no momento da realizao da pesquisa no eram representativos das
caractersticas gerais da juventude brasileira e apresentavam condies superiores
mdia da populao jovem do pas. As informaes sobre a escolaridade mostram
que os conselheiros entrevistados so muito mais escolarizados que a maioria dos
jovens brasileiros. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) do IBGE (2014), em 2013, entre os jovens de 25 a 29 anos,
apenas 13,8% tinham concludo o ensino superior; a grande maioria dos jovens
desta faixa etria, cerca de 60%, tinha apenas o ensino mdio. Entre os entrevistados
do Conjuve, entretanto, 27,5% tinham nvel superior completo. Em relao
renda, as informaes analisadas registram que mais da metade dos conselheiros
entrevistados viviam em famlias com rendimento at trs vezes superior renda
mdia familiar dos jovens brasileiros.
| 37

Polticas Pblicas
Assim, parece que o Conjuve enfrenta dificuldades semelhantes aos dos

demais espaos deliberativos para promover a incluso dos sujeitos mais pobres e
menos escolarizados nos arranjos participativos. Para Lchmann (2007), o perfil
socioeconmico superior e o maior grau de informao e de capacitao tcnica e
poltica dos representantes nos conselhos encontradas por vrias pesquisas demonstram
que os espaos deliberativos congregam uma espcie de elite participativa.
4.1.3 O que pensam os conselheiros sobre a composio do Conjuve e a forma de
escolha dos seus membros
Solicitados a expressarem suas opinies em relao a vrios aspectos sobre a

composio do Conjuve, entre os quarenta conselheiros que foram entrevistados
pela equipe da Diest/Ipea, vinte disseram que esto muito satisfeitos com pelo menos
um dos aspectos consultados e quatorze declararam-se insatisfeitos com algum
aspecto. Em relao diversidade de setores representados, 70% (28 conselheiros)
consideraram satisfatrias a diversidade de setores representados e o nmero total
de conselheiros na composio do Conjuve. Por sua vez, em relao ao nmero
de conselheiros por setor, a quantidade de satisfeitos cai para 21 conselheiros e os
insatisfeitos aumentam de sete para doze conselheiros.
Quanto forma de escolha das entidades com assento no conselho, apenas
quatro conselheiros se declararam muito satisfeitos, a maior parte, da ordem de
dezoito conselheiros, considerou a forma de escolha satisfatria. No entanto, um
conjunto expressivo de conselheiros demonstrou descontentamento com o mtodo
de escolha das entidades com assento no Conjuve, sendo que onze conselheiros
afirmaram que esta escolha pouco satisfatria e cinco, que insatisfatria. A forma
de escolha dos conselheiros nas prprias entidades parece no trazer muito
desconforto aos seus membros, pois a maior parte a considerou satisfatria ou
muito satisfatria (21 e oito conselheiros, respectivamente).
TABELA 4
Consideraes sobre a composio do Conjuve em relao a cada um dos itens abaixo (2011)
Avaliao
Aspecto avaliado
Muito
satisfatria
Satisfatria
Pouco
No sabe/
Insatisfatria
satisfatria
no se aplica
Nmero total de conselheiros
28
Diversidade de setores representados
28
Nmero de conselheiros em cada setor
21
12
Forma de escolha das entidades com assento no conselho
18
11
Forma de escolha dos conselheiros nas entidades
21
Fonte: Diest/Ipea.
38 |
4.2 Finalidade e natureza das deliberaes do Conjuve
Um aspecto muito importante para ampliar a capacidade dos conselhos de exercerem

influncia junto s esferas governamentais a existncia de mecanismos que
estabeleam fluxos procedimentais para o reconhecimento de suas decises pela
burocracia do Estado, responsvel pela anlise e pelo prosseguimento das
deliberaes/decises tomadas pelos conselhos.
Uma ferramenta fundamental para medir a fora das decises dos arranjos
participativos a finalidade atribuda ao Conjuve em relao poltica pblica
atinente sua rea de interveno. Alguns conselhos so consultivos aos rgos
governamentais responsveis pela gesto da poltica pblica e outros so deliberativos ou seja, tm atribuies legais de decidirem sobre matrias relacionadas
a polticas pblicas. A natureza consultiva dos conselhos resulta na considerao
facultativa de suas decises, por parte dos gestores governamentais. Os conselhos
consultivos, em geral, so voltados mais para o controle social e o fomento de
debates em torno de questes importantes e servem, ainda, para legitimar as
decises e os atos de autoridades governamentais.
De acordo com a legislao, o Conjuve rgo colegiado de natureza consultiva,
integrado por representantes do poder pblico e da sociedade civil. vinculado
estrutura bsica da Secretaria-Geral/PR11 e tem por finalidade formular e propor
diretrizes da ao governamental, voltadas promoo de polticas pblicas de
juventude. A natureza consultiva deste conselho significa que as propostas construdas
a partir do debate interno so indicativas dos anseios e das reivindicaes de seus
participantes; porm, no tm a fora de deliberao que, necessariamente, deve
ser apreciada pelos rgos competentes e devolvida ao colegiado, com informaes
sobre qual encaminhamento dado no mbito dos rgos competentes.
O principal problema dos conselhos que tm finalidade apenas consultiva
que suas decises raramente se concretizam em atos administrativos com fora de
prosseguirem nos escaninhos da burocracia e de alcanarem os ncleos decisrios
das polticas pblicas. A no considerao das decises dos conselhos consultivos
no resulta em nenhum constrangimento burocrtico para os gestores pblicos,
posto que tais decises no geram fatos administrativos.
Em contrapartida, a natureza deliberativa dos conselhos indica que h regras
e normas a serem editadas pelo rgo deliberativo, que geram consequncias administrativas de encaminhamento das decises por parte dos gestores governamentais.
11. Em funo da reforma administrativa, anunciada pela presidenta Dilma Rousseff em 2 de outubro de 2015, e da
extino da Secretaria-Geral da Presidncia ministrio em que a Secretaria Nacional de Juventude sempre esteve alocada ,
no momento de elaborao e fechamento deste texto, ocorria o debate sobre em qual pasta ministerial a Secretaria
Nacional da Juventude deveria ser alocada. Nos ltimos dias de novembro, a comisso mista, formada por parlamentares
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, acolheu emendas medida provisria (MP) que ratifica a transferncia
da SNJ para o novo Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.

Polticas Pblicas
| 39
Importante registrar que de acordo com o direito administrativo as deliberaes

so atos administrativos tpicos de rgos colegiados, materializadas em resolues
e consideradas decises da administrao pblica.
Com efeito, fica clara a importncia da natureza deliberativa dos conselhos
como ferramenta de fortalecimento de suas decises perante rgos governamentais
responsveis pelas decises em torno de polticas pblicas. Alguns conselhos nacionais
de polticas pblicas, como o caso do Conselho Nacional de Sade, detm
ferramentas mais efetivas e que lhes concedem mais fora para conseguir fazer valer
suas decises. No CNS, por exemplo, h regras e prazos para a homologao das
deliberaes do conselho por parte do ministro da Sade, sendo que as deliberaes
no homologadas por este ministro no prazo estipulado em regimento devem
ser necessariamente justificadas e s podem ser revogadas no plenrio do conselho.
importante esclarecer que o ato de homologao no significa acatar e
executar a deliberao, mas expressa o reconhecimento desta por parte da burocracia
federal e a confirmao do recebimento do ato administrativo. Sem esta etapa, o
conselho fica sem ferramentas administrativas para cobrar o prosseguimento de
suas decises, restar-lhe-ia apenas a recorrncia ao Ministrio Pblico ou a tentativa
pela via judicial para fazer valer suas decises.
claro que a fora das decises dos conselhos nacionais depende tambm
de outras variveis, como o poder de mobilizao das instituies pertencentes ao
arranjo participativo, o status da prioridade da poltica pblica na agenda governamental, entre outros exemplos. No entanto, importante observar que a existncia
de regras administrativas, que fortalecem a capacidade dos conselhos de fazerem
valer suas decises, diminui o poder discricionrio da vontade poltica dos gestores
pblicos em dar ou no consequncia s deliberaes dos espaos participativos
institucionalizados.
Em relao s competncias regimentais do Conjuve, o decreto12 de sua
criao destaca as seguintes atividades:
propor estratgias de acompanhamento e avaliao da poltica nacional
de juventude;
apoiar a SNJ na articulao com outros rgos da administrao pblica
federal, de governos estaduais e municipais, bem como do Distrito
Federal (DF);
promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade
da situao juvenil, com vistas a contribuir na elaborao de propostas
de polticas pblicas;
12. Decreto no 5.490, de 14 de julho de 2005.
40 |
apresentar propostas de polticas pblicas e outras iniciativas que visem

assegurar e ampliar os direitos da juventude;
articular-se com os conselhos estaduais e municipais de juventude
e outros conselhos setoriais, para ampliar a cooperao mtua e o
estabelecimento de estratgias comuns de implementao de polticas
pblicas de juventude; e

fomentar o intercmbio entre organizaes juvenis nacionais e internacionais.13
Da leitura das atribuies regimentais do Conjuve, depreende-se que a maioria

das competncias elencadas no regimento de atribuies suplementares ao ciclo de
polticas pblicas e que o colegiado no recebeu, por decreto, nenhuma atribuio
deliberativa ou at mesmo consultiva para propor matrias oramentrias
e financeiras. A maioria das competncias elencadas no regimento no influi
diretamente nas demais atividades do ciclo, relacionadas ao desenho, formulao,
ao planejamento e ao oramento.
4.3 Estrutura organizacional e funcionamento do Conjuve
No mbito da Secretaria-Geral/PR, o Conjuve vinculado SNJ. Essa tem a

atribuio de prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo das
atividades de secretaria-executiva e de grupos de trabalho (GTs) e comisses do conselho.
Sua estrutura organizacional contempla o plenrio, a presidncia, os GTs
e as comisses. O plenrio o rgo soberano do Conjuve, responsvel por
propor e editar suas resolues. composto pelo conjunto de membros titulares
ou respectivos suplentes. O plenrio delibera por meio de acordo, recomendao e
indicao. Para um acordo, preciso que as deliberaes sejam feitas por consenso
dos titulares presentes em reunio. A recomendao deliberada por maioria
absoluta dos conselheiros titulares, em sua maioria (31 membros), assim como por
indicao, feita por maioria simples, metade mais um dos presentes.
As atribuies dos conselheiros incluem: i) participar do plenrio do Conjuve,
dos grupos de trabalho e das comisses para os quais forem designados; ii) propor a
criao de GTs e indicar nomes para sua integrao; e iii) exercer outras atividades
que lhes sejam atribudas pelo plenrio ou diretamente pelo secretrio executivo, por
delegao do presidente. Aos suplentes cabe: i) substituir os conselheiros titulares
nas reunies plenrias em caso de ausncia destes, tendo o mesmo direito a voto no
exerccio da titularidade; e ii) ser designado para grupos de trabalho e comisses.
13. Na conduo de suas aes, discusses e deliberaes, o Conjuve deve, ainda, considerar os seguintes princpios:
i) respeito organizao autnoma da sociedade civil; ii) publicizao das discusses, processos e resolues;
iii) respeito identidade e diversidade da juventude; iv) pluralidade da participao juvenil, por meio de suas representaes;
e v) integrao de dimenses, estruturas, compromissos, finalidades e resultados das polticas pblicas de juventude.

Polticas Pblicas
| 41
A presidncia do Conjuve o rgo constitudo pelo presidente e pelo

vice-presidente do conselho. Estes so escolhidos por seus pares por um perodo
de um ano. Por sua vez, a secretaria executiva rgo de apoio ao Conjuve, cujo
secretrio nomeado pelo secretrio nacional de Juventude e tambm participa da
mesa diretora do conselho. Esta mesa, at a concluso deste texto, era composta
como demonstra o quadro 2.
QUADRO 2
Mesa diretora do Conjuve (2014-2016)

Organizao/entidade
Funo
Secretaria-Geral/PR
Presidente
Reju
Vice-presidente
SNJ
Secretrio executivo
Levante Popular da Juventude
CAD1
Unio Marista do Brasil
CAD
Intervozes
Vago
Pastoral da Juventude do Meio Popular
Comisso de comunicao
OAB
Comisso de parlamento
UNE
Comisso de parlamento
CEMJ
CAPP2
Civitas
CAPP
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/ipea.
Notas: 1 Comisso de Articulao e Dilogo com a Sociedade (CAD).
2
Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP).
Os GTs, compostos por at um quinto dos conselheiros, so destinados ao

estudo e elaborao de propostas sobre temas especficos que sero submetidas
ao plenrio do Conjuve. Esses grupos podem criar comisses como forma de
facilitar seu funcionamento. No momento da elaborao desta anlise, este
conselho contemplava quatro comisses: i) Comisso de Articulao e Dilogo com
a Sociedade (CAD); ii) Comisso de Comunicao; iii) Comisso de Parlamento;
e iv) Comisso de Acompanhamento de Programas e Projetos (CAPP).
4.3.1 O que pensam os conselheiros sobre a estrutura administrativa do Conjuve
Em relao s estruturas administrativas e organizacionais do conselho,

23 entrevistados na pesquisa realizada em 2011 estavam satisfeitos ou muito satisfeitos
com o desempenho da secretaria executiva do Conjuve. No entanto, dezessete
conselheiros mostraram-se pouco satisfeitos ou insatisfeitos com esta estrutura.
A rea que mais encontrou conselheiros insatisfeitos com sua atuao foi a voltada
para meios de comunicao e divulgao. Dos quarenta entrevistados, 33 disseram
42 |
que a atuao de comunicao e divulgao do Conjuve era pouco satisfatria ou

insatisfatria. Por sua vez, 34 conselheiros entrevistados estavam satisfeitos ou
muito satisfeitos com a presidncia do Conjuve. Este foi o item que mais recebeu
menes positivas.
Em relao plenria, h mais conselheiros satisfeitos do que insatisfeitos:
24 entrevistados disseram que seu funcionamento era satisfatrio ou muito satisfatrio,
e dezesseis conselheiros estavam pouco satisfeitos ou insatisfeitos. Finalmente, as
comisses temticas como forma de organizao do Conjuve foram avaliadas pela
maioria dos entrevistados (27 conselheiros) como satisfatria ou muito satisfatria.
Entretanto, onze conselheiros sentiam-se pouco satisfeitos com a plenria e dois
outros no souberam avaliar.
TABELA 5
Avaliao das estruturas administrativas e organizacionais do Conjuve pelos conselheiros

(2014-2016)
Avaliao
Itens das estruturas administrativa e organizacional
Muito
satisfatrias
Satisfatrias
Pouco
satisfatrias
Secretaria executiva
17
Meios de comunicao e divulgao
No se
aplica
No se
aplica
Presidncia
Plenria
Comisses temticas
Regimento interno e resolues
Insatisfatrias
No sabe
10
20
13
No se
aplica
No se
aplica
No se
aplica
28
21
14
20
11
Fonte: Diest/Ipea.
5 DELIBERAES DO CONJUVE E INCIDNCIA NO CICLO DE

POLTICAS PBLICAS
O ciclo de elaborao de polticas pblicas envolve as etapas de formao de agenda

governamental, que ocorre quando um tema desperta a ateno e o interesse dos
formuladores de polticas; de desenho e formulao da poltica/programa; e de
planejamento, alocao de recursos e implementao fsica e financeira de polticas
e programas de controle social. A anlise das deliberaes dos conselhos contribui
para reflexo sobre a importncia e a incidncia de seus atos no ciclo de polticas
pblicas. Investigar em que fase do ciclo se encontram as deliberaes dos conselhos
pode ajudar a compreender o alcance de suas decises.
Reconhece-se que esse exerccio tem algumas limitaes para avaliar a importncia do Conjuve no desenho das polticas pblicas, pois, conforme j explicado
anteriormente, a homologao das resolues de arranjos participativos no resulta

Polticas Pblicas
| 43
automaticamente em influncia nas etapas do ciclo das polticas pblicas. Seu efetivo
alcance precisa ser avaliado em conjunto com outras variveis, como a capacidade
de articulao, mobilizao e dilogo do conselho no interior da burocracia do
Estado. Mas, ainda assim, um esforo desta natureza pode contribuir para gerar
elementos de reflexo sobre as ferramentas que faltam ao Conjuve, para ampliar
sua capacidade de influenciar as decises governamentais sobre polticas pblicas.
A tabela 6 apresenta o nmero total de decises e encaminhamentos
do Conjuve,14 segundo a incidncia que poderiam ter em uma ou mais fases
do ciclo de polticas pblicas, para o perodo de 2012 a novembro de 2014.
Essa tabela detalha as informaes e contm, inclusive, breve resumo de cada
uma das decises do conselho nesse perodo. Os dados apresentados referem-se
aos resultados de sete reunies do Conjuve, que produziram um total de
31 encaminhamentos. Destes, quatorze (45%) guardam relao de incidncia
com alguma das etapas do ciclo de polticas pblicas e dezesseis (52%) foram
encaminhamentos/decises que no se articulam com as etapas do ciclo. Entre estes
ltimos, a imensa maioria (quatorze encaminhamentos) concerne s questes de
organizao interna, e apenas um encaminhamento foi classificado como deciso
de posicionamento poltico do conselho.
Entre os quatorze encaminhamentos com incidncia em algumas das etapas
do ciclo de elaborao de polticas pblicas, oito referem-se etapa de formao
de agenda governamental, seis so encaminhamentos classificados como de controle
social e apenas um encaminhamento pde ser classificado com incidncia na etapa
de desenho e formulao de polticas pblicas.
TABELA 6
Nmero total de decises e encaminhamentos do Conjuve, segundo a incidncia no

ciclo de polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Formao de agenda (incluso de temas na pauta)
Formulao e desenho
Controle social
Encaminhamentos relacionados ao ciclo de polticas pblicas total

Posicionamento poltico
14
1
Organizao interna
14
Encaminhamentos sem relao com o ciclo de polticas pblicas total
16
No se aplica sem informaes suficientes para classificao

Total
1
31
Fonte: SNJ.
14. Foram analisadas as atas das reunies do Conjuve que datam de 2012, 2013 e 2014.
44 |
QUADRO 3
Conjuve: propostas, decises e encaminhamentos, segundo a incidncia no ciclo de

polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
Incidncia, segundo as fases do ciclo de

elaborao de polticas pblicas
28a reunio, em 8 e 9 de maio de 2012

1. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Parlamento
Organizao interna (sem relao com o

ciclo de polticas pblicas)
2. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Comunicao

3. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAPP

4. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAD

5. Eleio da vice-presidncia

29a reunio, em 10 e 11 de julho de 2012
1. F ormao de comisso para acompanhar a votao do Projeto de Lei (PL) no

180, que prev a regulamentao de reserva de vagas para negros, indgenas e
egressos do ensino pblico nas universidades pblicas e no ensino mdio tcnico
federal
Controle social
2. A
participao do Conjuve em debates sobre o Projovem Urbano, a convite
do MEC, com a diretriz de ampliar o programa para alm da sua dimenso
estritamente educacional
Formulao e desenho
3. D
ebate sobre o programa Estao da Juventude e reflexo sobre sua capacidade
de atrair e dialogar com a juventude brasileira
Controle social
4. D
ebate sobre nova proposta de redao do Estatuto da Juventude, com nfase na
questo do direito meia entrada cultural e meia passagem estudantil, sobretudo a vinculao exclusiva ou no das entidades nacionais UNE, Ubes e ANPG
Formao de agenda (incluso de temas

na pauta)
5. D
ebate sobre o programa Juventude Viva, com centralidade em racismo, violncia
institucional contra jovens negros(as) nas polticas pblicas de sade e educao,
bem como, principalmente, violncia policial contra estes jovens, considerando-se
questes territoriais onde h maior ndice de violncia contra jovens negros(as).
Encaminhamento: criao de novos grupos de trabalho, como o GT Juventude
Negra

na pauta)
6. D
ebate sobre o Pacto pela Juventude,2 como oportunidade para inserir o tema
juventude nos debates poltico-eleitorais nas campanhas municipais. Encaminhamento: criao do GT Pacto pela Juventude

na pauta)
7. Criao de um GT em relaes internacionais3
No se aplica (sem informaes suficientes

para classificao)
30a reunio, em 14 e 15 de agosto de 2012

1. A
presentao e debate sobre as discusses da Conferncia Nacional do Trabalho
Decente, centralizando-se na necessidade de fortalecimento do subcomit do
Trabalho Decente para a Juventude, como espao para o enfrentamento ao
desemprego juvenil
Controle social
2. E ncaminhamentos para a participao do Conjuve no IV Encontro Nacional de

Conselhos locais e datas possveis , com nfase na ampliao da participao
de movimentos sociais menos institucionalizados, sem acento no conselho, mas
atuantes em suas comunidades
Controle social
3. Composio dos GTs internos ao Conjuve

(Continua)

Polticas Pblicas
| 45
(Continuao)
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
Incidncia, segundo as fases do ciclo de

elaborao de polticas pblicas
4. D
ebate sobre a relevncia das questes relacionadas ao meio ambiente. Encaminhamento:
criao do GT juventude e meio ambiente

na pauta)
5. A
presentao, seguida de debate, sobre o marco regulatrio das organizaes sociais.
O Conjuve enfatizou a necessidade de estabelecer legislao apropriada que leve
em conta as diversidades das ONGs

na pauta)
6. A
provao de carta do Conjuve em apoio ao debate sobre a garantia de 10% do
produto interno bruto (PIB) para a educao brasileira
Posicionamento poltico (sem relao

com o ciclo de polticas pblicas)
7. L anamento do Pacto pela Juventude, com a totalidade das candidaturas que

disputam o pleito municipal em Salvador

na pauta)
32a reunio, em 11 e 12 de maro de 2013

8. D
ebate e sugestes sobre o Estatuto da Juventude; participao na audincia sobre
o Estatuto da Juventude na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal
Controle social
9. A
valiao da gesto do Conjuve em 2012 e planejamento em 2013; eleio da
Coordenao da Comisso de Parlamento

33a reunio, em 16 e 17 de maio de 2013

1. A
provao da elaborao de carta que cobrava da Presidncia do Senado a
imediata tramitao do Estatuto da Juventude para a Cmara dos Deputados

na pauta)
2. Eleio e posse da nova composio da Mesa Diretora do Conjuve

36a reunio, em 24 e 25 de fevereiro de 2014

1. B alano de 2013 e preparao do balano de gesto: estabelecimento de prazo
para envio das consideraes e contribuies por parte das comisses

2. D
ebate sobre o processo eleitoral da sociedade civil. Encaminhamento: na composio
da comisso eleitoral, as entidades ficaro impossibilitadas de recorrer ao processo

3. D
ebate sobre o processo de inscrio online. Encaminhamento: obrigatoriedade
da inscrio pela internet e possibilidade do envio de documentos pelos Correios
(Sedex) ou on-line

4. C
onsideraes sobre os critrios de inscrio. Encaminhamentos: tempo de existncia
da organizao (dois anos); representao de cinco estados e trs macrorregies

5. C
omposio de categorias de movimentos. Encaminhamentos: incluso de cadeira
de jovens empresrios e empreendedores em fruns e redes; excluso da cadeira de
instituio de pesquisa

38a reunio, em 17 e 18 de novembro de 2014

1. Deliberao da participao do Conjuve na reunio para elaborao do PPA 2016-2019
Controle social
2. Indicao de um ou mais conselheiros para participarem do Conselho Editorial da

Revista Juventude e Meio Ambiente.

3. P articipao de membros do Conjuve no Subcomit do Trabalho Decente para a

Juventude, para elaborao da Pauta do Trabalho Decente para a Juventude

na pauta)
Fonte: SNJ.
Notas: 1 As atas das reunies de nmeros 31, 34, 35 e 37 estavam indisponveis at o momento da elaborao deste estudo.
2
Pacto pela Juventude uma proposio das organizaes da sociedade civil que compem o Conjuve , para que os governos
federal, estaduais e municipais se comprometam com as polticas pblicas de juventude, em suas aes e seus programas.3
Na ata analisada, referente 29 reunio, no h informaes suficientes que indiquem a existncia, ou no, de debate
preliminar criao deste novo GT; portanto, a anlise sobre os objetivos de sua criao e seu encaminhamento no
foi categorizada.
46 |
A maior incidncia dos encaminhamentos do Conjuve nas etapas de formao

de agenda governamental e controle social revela a importncia deste colegiado
na introduo de novos direitos para os jovens na pauta de polticas pblicas, no
acompanhamento do controle das aes governamentais e na concesso de maior
transparncia das aes do governo para a sociedade.
Entretanto, apesar de o Conjuve manter forte atuao nessas etapas, os dados
mostram as dificuldades enfrentadas pelo conselho em incidir nas demais etapas
do ciclo de polticas pblicas, levando-se em considerao, principalmente, as
atribuies que lhe foram concedidas pelo regimento e sua natureza consultiva.
O PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o oramento propriamente
dito por meio da Lei Oramentria Anual (LOA) poderiam ser objeto de
debate e encaminhamentos especficos entre os representantes governamentais e da
sociedade civil presentes no colegiado, se a deliberao sobre esta matria estivesse
prevista entre as atribuies do Conjuve previstas regimentalmente.
5.1 A influncia do Conjuve na opinio dos conselheiros
Para avaliar a influncia da atuao do conselho na opinio dos conselheiros,

tambm foram propostas medidas em escala, partindo-se de muito significativa
at no tem influncia. Para esta avaliao, foram indicados seis aspectos, como
mostra a tabela 7.
TABELA 7
Avaliao da influncia do Conjuve, segundo conselheiros 2011

Avaliao
Aspecto avaliado
Muito
Pouco
No tem
Significativa
significativa
significativa influncia
No sabe
Agenda do Congresso
12
24
Polticas pblicas do rgo vinculado ao conselho
17
10
Polticas pblicas de outros ministrios com os quais o conselho

se relaciona
13
22
Iniciativas da sociedade civil
24
12
Percepo da opinio pblica sobre o tema
24
Fonte: Diest/Ipea.
Como se depreende das informaes da tabela 7, na opinio dos conselheiros

entrevistados, os espaos onde esses acreditam que o Conjuve exerce maior influncia
so os das polticas pblicas do rgo vinculado ao conselho, que a Secretaria
Nacional de Juventude, e o das iniciativas da sociedade civil. Estes dois aspectos
receberam quantidade de menes elevadas de significativas e muito significativas.
Assim, 26 conselheiros avaliaram que a influncia do Conjuve nas polticas

Polticas Pblicas
| 47
pblicas da SNJ significativa ou muito significativa, contra dez que acreditam que
a influncia do conselho neste quesito pouco significativa e dois que disseram
que este colegiado no tem influncia sobre este aspecto. Em relao influncia
do Conjuve nas iniciativas da sociedade civil, 26 conselheiros acreditam que o
conselho influencia de forma significativa ou muito significativa.
Por sua vez, a avaliao dos conselheiros sobre a influncia do Conjuve na
agenda do Congresso, nas polticas pblicas de outros ministrios com os quais o
conselho se relaciona e na percepo da opinio pblica sobre o tema no foi positiva.
Quanto influncia do Conjuve na agenda do Congresso, 24 conselheiros
classificaram como pouco significativa e dois disseram que o conselho no exerce
influncia sobre as iniciativas da Casa. A maioria dos entrevistados (27 conselheiros)
afirmaram tambm que a influncia do Conjuve nas polticas pblicas dos outros
ministrios pouco significativa ou que este no tem influncia sobre este aspecto.
Finalmente, 31 conselheiros escolheram a alternativa pouco significativa ou no tem
influncia para o quesito influncia do conselho na percepo da opinio pblica
sobre o tema.
6 AS DIFICULDADES ENFRENTADAS PELO CONJUVE NA
OPINIO DOS CONSELHEIROS15
O conjunto de fatores classificados como dificuldades e obstculos para o melhor

desempenho do Conjuve foi muito amplo, mas a maior parte (68 de um total de
81 tipos de dificuldades apontadas) refere-se s dificuldades internas estrutura
administrativa e organizao das reunies do conselho. Conforme apontam as
informaes da tabela 8, as manifestaes mais apontadas nesta esfera so trs:
i) pauta e subsdios para discusso disponibilizados com pouca antecedncia
(21 citaes); ii) pouco tempo de discusso nas reunies (dezoito citaes); e
iii) reunies muito esparsas (dez citaes).
As demais dificuldades internas citadas receberam nmero menor de
citaes, mas apesar da diversidade pode-se afirmar que as manifestaes dos
conselheiros no tocante s dificuldades e aos obstculos do Conjuve expressaram
descontentamento com a dinmica das reunies, com a ausncia de continuidade
dos temas discutidos, com a metodologia de trabalho utilizada e com o baixo
compartilhamento na construo da pauta das reunies. Como possvel observar,
h, de acordo com a opinio dos entrevistados, espao enorme de melhorias do
Conjuve no campo da gesto e do funcionamento internos ao colegiado.
15. A questo sobre as dificuldades abordou onze alternativas de dificuldades e obstculos enfrentados pelo conselho,
mas no mximo trs poderiam ser apontados como principais.
48 |
TABELA 8
Conjuve: dificuldades e obstculos, segundo a opinio dos conselheiros entrevistados (2011)

Tema A Dificuldades internas estrutura fsica e administrativa e organizao das reunies do conselho
Quantidade
de citaes
Pauta e subsdios para discusso disponibilizados com pouca antecedncia
21
Pouco tempo de discusso nas reunies
18
Reunies muito esparsas
10
Carncia de estrutura (salas, espao fsico e equipamentos)
Limitao de passagens e dirias para comparecimento de conselheiros
Divergncia nas opinies dos conselheiros
Mandato de conselheiro no remunerado pelo governo
Ausncia de continuidade das aes do conselho entre as reunies: uma parte dos membros acha que ser
conselheiro apenas participar das reunies
Muito tempo da reunio dedicado para os informes
Escassa estrutura com poucas pessoas para operacionalizar os processos burocrticos1
Falta de organizao e pontualidade1
Necessidade de maior empenho na elaborao de contedos1
Necessidade de utilizao de outras metodologias na conduo das reunies (metodologias de trabalho para as
discusses produzem avanos nas reunies do Conjuve , e s so utilizadas as plenrias com inscrio para falas)1
Pauta pouco compartilhada poderia ser construda pelo pleno1
Total (A)
68
Tema B Dificuldades relacionadas percepo da baixa influncia do Conjuve em aes e prioridades do

governo e da sociedade
Quantidade
de citaes
Baixa prioridade poltica por parte do governo
11
Baixa repercusso das aes do conselho na mdia e nas redes juvenis
Baixa influncia na agenda pblica
Total (B)
13
Total (A + B)
81
Fonte: Diest/Ipea.
Nota: 1 Opinio dos conselheiros expressa no item outras dificuldades do Conjuve.
Ainda em relao s dificuldades destacadas pelos entrevistados, cabe

chamar ateno para a existncia de um conjunto de apenas trs observaes feitas
pelos conselheiros que dialogam com o problema da baixa influncia do Conjuve
em aes e prioridades do governo e da sociedade. A desproporcionalidade das
dificuldades citadas pelos entrevistados no campo da gesto e do funcionamento

Polticas Pblicas
| 49
deste conselho, no que concerne ao inexpressivo conjunto de dificuldades citadas

na rea da influncia nas polticas pblicas, leva a indagar se os entraves na gesto
no estariam contribuindo para reduzir a efetividade do Conjuve em seu principal
objetivo, o de influir nas aes governamentais para melhorar a qualidade de vida
dos jovens, bem como seu acesso aos direitos sociais.
7 OS PONTOS FORTES DO CONJUVE NA OPINIO DOS CONSELHEIROS
Apesar do significativo conjunto de dificuldades e obstculos levantados pelos

conselheiros em relao ao funcionamento e atuao do Conjuve, o que se observou
na pesquisa que os entrevistados reconhecem a existncia de ampla variedade de
pontos fortes deste conselho. Conforme se depreende das informaes contidas no
quadro 4, a imensa maioria dos pontos fortes citados pelos entrevistados relaciona-se
capacidade deste colegiado no campo do Fortalecimento da participao e do
dilogo social e de sua elevada representao da diversidade dos movimentos juvenis.
De fato, o reconhecimento da pluralidade e da diversidade cultural, geracional, de
gnero, tnica e religiosa parece ser consenso entre os conselheiros entrevistados.
QUADRO 4
Conjuve: pontos fortes, segundo a opinio dos conselheiros1

Tema 1 Fortalecimento da participao e do dilogo sociais e elevada representao da diversidade dos
movimentos juvenis
1) Garantia do dilogo na construo da poltica pblica de juventude
2) Existncia do espao de dilogo
3) Diversidade representada, embora ainda mal distribuda
4) Reconhecimento da diversidade da juventude brasileira e da diversidade de representaes
5) Reflexo sobre a participao juvenil
6) Reflexo da pluralidade de temas e organizaes juvenis no pas
7) Dilogo entre grupos: previsibilidade de construo contnua e alinhamento de pautas
8) Motivao para a participao juvenil
9) Valorizao das entidades e dos movimentos juvenis
10) Espao potencial para convergncia de lutas de juventude
11) Representatividade da sociedade civil
12) Diversidade de vivncias e conhecimentos dos conselheiros
13) Grande capilaridade social e institucional com grandes e representativas organizaes
14) Contato com redes e movimentos em nvel nacional
15) Valorizao da organizao da juventude brasileira
16) Unio de foras de diferentes ideologias para a melhoria da qualidade de vida da juventude
(Continua)
50 |
(Continuao)
Tema 2 Contribuies na construo de marcos legais e na agenda de polticas pblicas

1) Institucionalidade do espao de juventude atravs dos marcos legais
2) Influncia na Poltica Nacional de Juventude proposta pelo governo federal
3) Expresso do processo de democratizao do Estado no tocante proposio de polticas pblicas integradas (PPIs)
4) Insero do tema juventude na pauta poltica do pas
5) Insero da categoria juventude na pauta de outras secretarias de governo
6) Incorporao de um novo olhar sobre juventude nas aes de ministrios e secretarias
7) A
provao dos marcos legais de juventude Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 138/2003, Pacto pela
Juventude e Estatuto da Juventude
8) Qualificao do debate em torno das PPIs
Tema 3 Qualidade e comprometimento dos conselheiros da SNJ
1) Qualidade tcnica dos conselheiros
2) Comprometimento dos conselheiros
3) Vontade poltica do corpo tcnico da SNJ
Tema 4 Realizao da Conferncia Nacional de Juventude
1) Conferncia Nacional de Juventude
2) Definio de Prioridades da I Conferncia Nacional de Juventude (Conjuve, 2008b)
Fonte: Diest/Ipea.
Nota: 1 Finalmente, h ainda o terceiro conjunto de citaes positivas que no puderam ser classificadas e ficaram na categoria outras,
tais como: i) grau de institucionalizao; ii) trabalho com agendas mais focadas; iii) construo de subsdios para os
movimentos juvenis do Brasil; e iv) Encontro Nacional de Conselheiros.
Outro conjunto de pontos fortes mencionados pelos conselheiros entrevistados

refere-se s contribuies dadas pelo Conjuve na construo de marcos legais e
na agenda de polticas pblicas de secretarias e ministrios federais. Foi bastante
citada a participao e a contribuio deste conselho na construo dos principais
marcos legais da juventude como a chamada Proposta de Emenda Constituio
(PEC) da Juventude, que se constituiu na aprovao da PEC no 138/2003, a qual
incluiu os jovens de 15 a 29 anos entre as prioridades do Estado em direitos como
sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e cultura. Tambm foram
citadas as contribuies do conselho na elaborao do Estatuto da Juventude e na
construo do Pacto da Juventude.
Foram ainda citados mais dois conjuntos de pontos fortes do Conjuve.
O primeiro, denominado no quadro 4 de Qualidade e comprometimento dos
conselheiros da SNJ, destaca o reconhecimento dos entrevistados quanto qualidade
tcnica e ao comprometimento dos membros do Conjuve e do quadro tcnico da
Secretaria Nacional de Juventude. O segundo reverbera a importante atuao e
empenho deste conselho na realizao das Conferncias de Juventude.

Polticas Pblicas
| 51
8 SUGESTES DOS CONSELHEIROS PARA O APRIMORAMENTO DA

ATUAO DO CONJUVE
Por fim, a pesquisa colheu, junto aos entrevistados, sugestes para aprimorar a
atuao do Conjuve. As sugestes feitas giram em torno de cinco grandes reas de
aprimoramento, a saber: i) melhoria no funcionamento, na gesto e na sua forma
de atuao; ii) aprimoramento da participao do poder pblico; iii) melhoria das
prticas de atuao dos conselheiros; iv) necessidade de mudanas na natureza e na
composio; e v) aprimoramento dos meios de divulgao do trabalho do conselho.
Conforme se depreende das informaes contidas no quadro 5, a seguir, a
maioria das sugestes apresentadas dialogam com a rea da melhoria de funcionamento, gesto e forma de atuao do conselho. Nesta grande rea, so explicitadas
sugestes nos campos da definio de prioridades (quatro sugestes) e da dinmica
de reunies, estruturas de apoio e capacitao de conselheiros (23 sugestes).
As sugestes apresentadas pelos conselheiros tambm indicam a necessidade de o
Conjuve lograr maior incidncia no ciclo de polticas pblicas para a juventude.
As propostas apontam tambm para a necessidade de tornar as decises do
conselho mais efetivas, na direo de que tenham mais fora no mbito dos poderes
Executivos e Legislativo e que sejam mais bem-sucedidas na elaborao de polticas
que melhorem a situao da juventude brasileira.
No entanto, as proposies no se limitaram a apresentar melhorias internas.
Contemplaram tambm medidas a serem adotadas para aprimorar a participao
do setor pblico e a prtica da atuao dos prprios conselheiros. No campo do
setor pblico, foram apresentadas seis sugestes que englobam desde demandas
de ampliao da prioridade do conselho e da poltica de juventude pela esfera
governamental incluindo-se maiores dotaes oramentrias , at menes
que remetem necessidade de os conselheiros governamentais manterem maior
frequncia nas reunies do Conjuve.
Em relao prtica de atuao dos conselheiros, foram listadas treze sugestes
que remetem a questes diversas, tais como: a necessidade de despartidarizar
sua atuao e seu funcionamento; a importncia de ampliar o conhecimento da
diversidade de juventudes; a reduo do corporativismo e da interlocuo com
entidades e movimentos sociais que no tm assento no conselho; a necessidade
do cumprimento dos horrios das reunies, entre outras sugestes que remetem
maior conscientizao dos conselheiros sobre o papel que devem desempenhar
na representao do Conjuve.
Os conselheiros entrevistados tambm sugeriram a realizao de mudanas
na natureza das decises do Conjuve, a fim de que este passasse a ter atribuio
deliberativa, e no apenas consultiva. Nesta rea, tambm foram explicitadas
preocupaes com a composio do conselho. De acordo com alguns conselheiros
entrevistados, a busca pela contemplao da diversidade no mbito do Conjuve
52 |
colocou no mesmo patamar entidades que possuem anos de dedicao temtica de

juventude com entidades que militam em campos muito especficos da questo juvenil.
Finalmente, ainda foram apresentadas sugestes que giram em torno do
propsito de melhorar a divulgao e a interlocuo das aes do Conjuve para a
sociedade, destacando-se a necessidade de a poltica de comunicao deste conselho
dar mais visibilidade s suas decises.
QUADRO 5
Conjuve: sugestes dos conselheiros para melhoria de sua atuao

I Funcionamento, gesto e forma de atuao do Conjuve
1. Definio de prioridades
2. Definir com prioridade o que ser acompanhado, ter uma agenda mais clara
3. Conhecer melhor as polticas pblicas e definir indicadores e o que vai se priorizar
4. Construir estratgias de incidir mais nas polticas desenvolvidas, onde os jovens so os principais alvos
5. P rocurar pactuar aes em conjunto e usar o Conjuve para dilogos firmes com os ministrios e suas polticas
voltadas para a juventude
6. Constituir-se em espao que considere os anseios dos conselheiros e a conjuntura do pas
Dinmica das reunies, estruturas de apoio e capacitao de conselheiros
1. Melhorar organizao das reunies
2. Ter mais pontualidade
3. Enviar atas com histrico das reunies (memria do Conjuve); melhorar regras, principalmente de votao
4. Objetivar as reunies e trabalhar em torno da construo do pensamento coletivo para externar posies
5. Estabelecer pautas claras, enviar material de referncia (pauta e subsdios para discusso) com antecedncia
6. Fortalecer os debates nas plenrias
7. Aprimorar a metodologia de discusso
8. Ter dinmica de reunio mais objetiva
9. R ealizar as reunies com mais espao de produo de contedos e sistematizao destes. Metodologias de oficinas
e consultas aos conselhos so pouco utilizadas. Tm-se muitos informes do governo, que so interessantes, mas
no so prioridade na funo do conselho
10. Ter reunies com mais tempo e ampliar o tempo de discusso
11. Descentralizar as reunies
12. Melhorar a preparao dos conselheiros para as reunies
13. Investir na formao dos conselheiros; em especial, os novos e os jovens ao fomentar o conhecimento da
estrutura e da dinmica do Estado, contando com suas especificidades, como oramento, processo legislativo e
competncias dos entes federados
14. Incentivar a formao continuada
15. Manter estrutura maior
16. Investir em estrutura nas reas de comunicao, assessorias e recursos para reunies e mais consultores
17. Conseguir mais apoio tcnico
18. Investir na construo e na alimentao de plataforma digital do conselho
(Continua)

Polticas Pblicas
| 53
(Continuao)
II Melhoria da participao do poder pblico

1. Objetivar mais assimilao das propostas por parte do poder pblico
2. Ter mais prioridade no governo
3. Possuir mais participao dos membros do governo nas reunies
4. Ter oramento maior
5. M
elhorar a estrutura das polticas pblicas da juventude no Brasil (Ministrio da Juventude e Sistema Nacional
de Juventude)
6. Sensibilizar os gestores/ministrios sobre a importncia do conselho/juventude
III Melhoria das prticas de atuao dos conselheiros
1. Despartidarizar sua atuao e seu funcionamento
2. C
onhecer a atuao das entidades participantes e respeitar suas especificidades o conselho est em processo
de fortalecimento. Para que isto seja potencializado, necessrio que os conselheiros conheam a atuao das
entidades participantes e estejam atentos para entender a diversidade, sem rano contra as juventudes partidrias
e os movimentos tradicionais; por exemplo, o movimento estudantil
3. Fazer com que os movimentos compreendam a necessidade de pensar o todo, indo alm da especificidade isolada.
4. Cobrar mais responsabilidade dos participantes nas reunies (horrios etc.)
5. Atuar de forma concreta, participar ativamente dos projetos elaborados.
6. Ser mais efetivo no controle social
7. Ampliar a interlocuo com entidades e movimentos sociais que no tm assento no conselho
8. Secundarizar os interesses legtimos das foras polticas em prol da pauta do conselho
9. T er posicionamento pblico sobre as principais dificuldades e problemas enfrentados pela juventude brasileira;
em especial, aquelas que vm mdia
10. Ampliar os processos de apoio s organizaes juvenis
11. Consolidar a rede nacional de conselhos para uma articulao nova alm do virtual
IV Mudanas na natureza e na composio
1. Ser deliberativo/construtivo
2. Mudar a regulamentao do conselho (lei)
3. M
anter o equilbrio da participao da diversidade das organizaes a preocupao de garantir a diversidade
gerou certo grau de deformao na composio do conselho, com entidades que possuem anos de dedicao
temtica de juventude em p de igualdade com entidades que dialogam com setores muito especficos de juventude
4. Rever o perfil de cada integrante do conselho
V Aprimoramento dos meios de divulgao do trabalho do conselho
1. A
mpliar a divulgao do Conjuve em todos os meios de comunicao. Fortalecer sua poltica de comunicao,
ao dar visibilidade s decises do conselho
Fonte: Diest/Ipea.
54 |
9 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo procurou analisar, sobretudo, a capacidade do Conjuve em influenciar o

ciclo de elaborao de polticas pblicas como mecanismo de participao social ,
luz de regras e ferramentas que estruturam seu funcionamento e suas formas de
atuao. Antes de iniciar a anlise, este trabalho apresentou uma sntese de estudos
elaborados por outros autores, que buscaram compreender e identificar quais so os
elementos que interferem na capacidade dos arranjos participativos em influenciar
o processo das polticas pblicas.
A literatura consultada oferece diversas explicaes para compreender a fora e
a fraqueza dos arranjos participativos; entre estas, destacam-se os seguintes aspectos.
1) Existncia de procedimentos institucionalizados que possibilitam a
participao e a representao paritria no processo das polticas, garantindo
os princpios de igualdade, pluralismo e liberdade.
2) Existncia de ferramentas que permitam influenciar (fazer valer suas decises)
os poderes institudos, principalmente nas etapas do ciclo de elaborao
de polticas pblicas.
3) Fragilidade na representao dos conselheiros governamentais e no governamentais. As ideias por estes defendidas podem no resultar de posies
oficiais das agncias que representam, mas, sim, de suas prprias opinies.
Isto ocorreria pela ausncia de discusso com suas entidades de origem.
4) Caractersticas das polticas pblicas a que os conselhos se vinculam.
Se a poltica pblica apresentar caractersticas fragmentadas com reduzida
participao estatal e alcance focalizado , os conselheiros ali presentes,
sem se darem conta, estaro fortalecendo projetos polticos antagnicos
ao democrtico-participativo.
Todos esses elementos atuariam constrangendo ou ampliando a capacidade
dos arranjos participativos em influenciar o ciclo de elaborao de polticas pblicas.
Por isso, neste trabalho, buscou-se mostrar que a ausncia ou a existncia de
certos atributos no desenho institucional do Conjuve acabam por determinar sua
capacidade de fazer valer suas decises e de exercer maior influncia no ciclo de
elaborao de polticas pblicas para a juventude. Entre os aspectos analisados, esto:
i) a pluralidade da participao; ii) a existncia de recursos para aumentar a fora
das decises; e iii) a incidncia de suas decises no ciclo de polticas pblicas.
Em relao pluralidade da participao, a anlise mostrou que o Conjuve
considerado inclusivo, na medida em que sua composio contempla representantes
da ampla diversidade de movimentos e entidades atuantes no campo da defesa dos
direitos da juventude e da maior parte dos ministrios que desenvolvem polticas

Polticas Pblicas
| 55
pblicas para os jovens. Ainda no campo da pluralidade da participao, foi

importante analisar as caractersticas socioeconmicas dos conselheiros entrevistados,
a fim de conhecer o perfil dos includos neste colegiado. Neste aspecto, a anlise
mostrou que o Conjuve no representativo das caractersticas socioeconmicas da
populao brasileira nos quesitos renda e escolaridade, uma vez que os conselheiros
entrevistados apresentaram condies superiores mdia da populao jovem
brasileira. Importante esclarecer que outros estudos j mostraram que a maior
parte dos conselhos nacionais rene uma elite participativa, agregando pessoas das
classes socioeconmicas mais elevadas e com maior capacitao tcnica e poltica.
Em relao existncia de recursos para aumentar a fora das decises do
Conjuve, a anlise mostrou que este conselho no dotado de muitas ferramentas
que possam garantir que suas decises sejam, de fato, encaminhadas ao e
apreciadas pelo Poder Executivo. Sua natureza de espao consultivo e no
deliberativo retira a fora das propostas construdas a partir do debate interno.
Suas decises revestem-se apenas da fora indicativa do interesse e da demanda
do seu colegiado. Por sua vez, a leitura das atribuies regimentais do conselho
mostra que a maioria de suas competncias no influi diretamente nas atividades
de desenho, formulao, planejamento e alocao de recursos, integrantes do ciclo
de polticas pblicas.
A anlise feita neste captulo indicou ainda que a maior incidncia dos encaminhamentos do Conjuve se d nas etapas de formao de agenda governamental
e de controle social, o que revela sua importncia na introduo de novos direitos
para os jovens na pauta de polticas pblicas, no acompanhamento do controle das
aes governamentais e na concesso de mais transparncia das aes do governo
para a sociedade. Todavia, os dados apontaram que o conselho enfrenta dificuldades
em incidir nas demais etapas do ciclo de polticas pblicas: entre os quatorze
encaminhamentos do Conjuve, no perodo 2012-2014, com incidncia em algumas
das etapas do ciclo de elaborao de polticas pblicas, oito referiram-se etapa de
formao de agenda governamental, seis so encaminhamentos classificados como
controle social e apenas um pde ser classificado com alguma incidncia na etapa
de desenho e formulao de polticas pblicas.
Por fim, retoma-se a pergunta formulada na seo introdutria deste captulo:
por que as insatisfaes e as demandas que tomaram as ruas em junho de 2013 no
chegaram ao Estado por meio dos inmeros canais de participao social existentes
na esfera pblica federal brasileira? A pouca efetividade dos espaos participativos
institucionalizados para influenciar os poderes pblicos, em assuntos considerados
fundamentais para melhorar a vida da populao, est na raiz da no canalizao
das demandas das ruas para seu interior. Ademais, esses espaos, de forma geral,
congregam a parcela mais organizada da populao (a chamada elite participativa),
56 |
que tem dificuldade de dialogar com a populao mais excluda, no organizada

na forma de movimentos e organizaes da sociedade civil. Finalmente, a anlise
aqui realizada sugere a necessidade de ampliar a participao e empoderar os
arranjos participativos, propiciando-lhes maior poder de deliberao e dotando-os
de melhores mecanismos e ferramentas, para que suas decises tenham mais fora
junto aos rgos decisores de polticas pblicas. Por esse caminho, ser possvel
concretizar o potencial dos arranjos participativos em espaos pblicos fortes,
que mantm interconectividade com o processo decisrio de polticas pblicas e
ampliam a participao da juventude.
REFERNCIAS
ABRAMO, H. W.; BRANCO, P. P. M. (Org.). Retratos da juventude

brasileira: anlises de uma pesquisa nacional. So Paulo: Fundao Perseu Abramo;
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CAPTULO 2
OS SIGNIFICADOS DA PERMANNCIA NO CAMPO:

VOZES DA JUVENTUDE RURAL ORGANIZADA
Alexandre Arbex Valadares1
Brancolina Ferreira2
Guilherme Berse R. Lambais3
Leonardo Rauta Martins4
Marcelo Galiza5
1 INTRODUO
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, a juventude rural brasileira conforma um

grupo de aproximadamente 8,5 milhes de pessoas. 6 Apesar de se tratar de
um contingente populacional expressivo, pouco se conhece sobre ele. Em primeiro
lugar, o campo temtico juventude relativamente recente no Brasil, tendo se
tornado mais evidente a partir da dcada de 1990. Em segundo, a literatura sobre
juventude rural tem privilegiado, primordialmente, estudos sobre a migrao de
jovens do campo para a cidade. A categoria analtica juventude rural se revela,
assim, como um novo campo de pesquisa, bastante incipiente e no consolidado
no campo acadmico (Castro et al., 2009).
Brumer (2007), ao analisar a produo acadmica acerca da tendncia
emigratria dos jovens rurais, aponta que a nfase desses estudos recai
principalmente nas representaes negativas sobre o campo e a atividade agrcola.
Para a autora, o espao rural marcado pelo estigma de sua inferioridade.
Na mesma direo, Castro et al. (2009, p. 23-24) ressalta que a imagem de
1. Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
2. Tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea na Disoc do Ipea.
3. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
4. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
5. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental em exerccio na Disoc do Ipea.
6. A definio de juventude a partir da classificao etria ou seja, de limites mnimos e mximos de idade
a mais recorrente na literatura. No h dvidas de que esta definio implica alto grau de arbitrariedade, pois
aspectos culturais, sociais, econmicos e polticos esto certamente envolvidos na delimitao dessas fronteiras.
Entretanto, sua ampla aceitao est associada ao fato de ser uma definio de fcil operacionalizao, principalmente
quando o objetivo discutir demandas sociais e acesso a polticas pblicas. Neste texto, utilizamos os parmetros
definidos pelo Estatuto da Juventude (Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013), que considera jovem a populao entre
15 e 29 anos. Por se tratar de uma faixa ampla, geralmente subdividida em trs categorias: jovem-adolescente (15 a 17 anos),
jovem-jovem (18 a 24 anos) e jovem-adulto (25 a 29 anos).
60 |
jovens desinteressados pelo campo e atrados pela cidade no nova, faz parte da
literatura clssica sobre campesinato.
As estatsticas oficiais brasileiras reforam essa viso. Segundo Valadares (2014),
a classificao da situao dos domiclios em rural e urbano considera justamente a
instalao de equipamentos e servios de infraestrutura necessrios garantia
de qualidade de vida da populao que na maioria das vezes constituem
direitos sociais bsicos e universais como definidores do permetro urbano.
Quando pequenos aglomerados se beneficiam de polticas pblicas, o meio rural no
se fortalece em consequncia, pois o que resulta desse processo frequentemente sua
ascenso condio de cidade. Assim, o rural corresponde precisamente rea no
contemplada pela poltica de planejamento do municpio: no surpreende, pois,
que os indicadores socioeconmicos de reas rurais sejam em geral to inferiores
aos de reas urbanas (Valadares, 2014, p. 8).
Sendo assim, nesta dicotomia campo versus cidade, o rural geralmente aparece
como smbolo do atraso; a cidade, ao contrrio, o lugar do moderno, o lugar para
onde os jovens naturalmente querem ir. No senso comum, constri-se, assim, a ideia
de que permanecem no campo apenas aqueles que no tiveram oportunidade de
migrar, aqueles que no tem jeito para os estudos, ou os menos capacitados
a uma vida urbana.7 Em outras palavras, o xodo banalizado e naturalizado; a
reduo da populao rural vista como um sinal de progresso.
verdade que a sada de jovens do meio rural faz parte de um movimento
demogrfico geral, reflexo do processo de urbanizao de nossa sociedade.
Entretanto, este deslocamento no pode ser interpretado como algo inexorvel.
O rural representa um modo particular de utilizao do espao e de vida social.
A ideia de fim do rural ignora que esse espao de vida singular, constitudo
historicamente a partir de dinmicas sociais internas e externas, pode ser valorizado
pelos jovens que ali residem. Esconde que parte significativa do xodo rural no
intrnseca ao processo de urbanizao, mas explicada pelo histrico de ausncia do
Estado no campo, pela dificuldade de acesso aos servios e s polticas pblicas, e
principalmente pela dificuldade de acesso terra e renda questes diretamente
associadas estrutura fundiria dominante no pas. Conforme ressaltam Barcellos e
Mansan (2014, p. 201), a questo da juventude no meio rural brasileiro perpassa
pela vivncia em um espao socialmente desigual, com falta de acesso a bens e
servios, tensionado de modo geral por questes como a expanso indiscriminada
do agronegcio, da concentrao fundiria e da explorao socioambiental.
7. Em muitos aspectos, essas falas so reproduzidas pelas prprias famlias de agricultores e por alguns estudos sobre o tema.
Ver Carneiro (1999), Ferrari et al. (2004) e Castro (2010).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada
| 61
Diante deste contexto, este captulo pretende se colocar em oposio aos

estudos migratrios tradicionais. O desafio assumido o de analisar ainda que
preliminarmente8 a permanncia de jovens no campo. O objetivo , portanto,
responder por que os jovens permanecem no meio rural?, ao invs de comear com
a tradicional pergunta por que os jovens saem do meio rural?.
Aparentemente, so dois lados de uma mesma moeda. importante enfatizar,
entretanto, que o foco em um lado ou noutro nos possibilita enxergar questes
distintas. A nfase no movimento de sada do campo contribuiu historicamente para
a invisibilidade daqueles que ficam, tanto do ponto de vista social como poltico.
Esta invisibilidade, por sua vez, repercutiu decisivamente, por exemplo, na definio
de investimentos e polticas pblicas. Trata-se, portanto, de um crculo vicioso que
desterrou e ainda desterra jovens rurais de suas razes.
As palavras de Buainain (2014) refletem bem a viso que este trabalho
pretende desconstruir. Segundo o autor:
Paradoxalmente, a migrao mais forte onde a agricultura familiar bem-sucedida,
pois os jovens tm melhores condies de vida, nvel de escolaridade mais elevado e
optam pelas cidades onde encontram mais oportunidades. Os mais empreendedores
tambm saem e no campo ficam os velhos, os analfabetos, aqueles com menor escolaridade
e os mais acomodados, que se ajeitam com trabalhos espordicos, uma bicada da
aposentadoria dos pais e avs, uma bolsa qualquer. Independentemente do cenrio,
um nmero cada vez maior de pessoas viver nas cidades, mesmo sendo agricultor,
pequeno ou grande proprietrio. Poucos ficaro no campo, a maioria por falta de opo
urbana acessvel (Buainain, 2014, p. 2-3, grifos nossos).
Ao contrrio da perspectiva acima, nossa hiptese que grande parte dos jovens
de origem rural deseja construir projetos de futuro no campo. Para permanecerem no
campo, entretanto, precisam lutar por condies objetivas que garantam sua permanncia
e pelo acesso a direitos bsicos de cidados. Quando no saem vitoriosos desta luta,
no lhes restam alternativas, seno migrar para as cidades. Nas palavras de Severine
Carmem Macedo,9 citada em Stropasolas (2007, p. 285), eles (os jovens) querem
uma sada para ficarem no campo.
Duas principais observaes acerca do mundo rural contemporneo
contriburam para a formulao do problema de pesquisa e para a construo
da hiptese mencionada.
8. Este captulo um primeiro produto do projeto Juventude rural: permanncia no campo e reproduo social da
agricultura familiar, em andamento na Coordenao de Desenvolvimento Rural, com trmino previsto para julho de 2016.
9. Coordenadora da Juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) e da
Fetraf-Brasil, integrante do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), em palestra proferida no Seminrio Juventude
Rural em Perspectiva, realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2006, na sede do Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
62 |
1) A primeira refere-se s informaes divulgadas pelo Censo Demogrfico

2010, que do indcios de que ocorreu, ao longo dos anos 2000, um
aumento da permanncia no campo. Justamente nessa dcada, importantes
transformaes econmicas e sociais ocorreram nas reas rurais. verdade que
no afetaram o modelo hegemnico de desenvolvimento rural pautado pelo
agronegcio, contudo parece inegvel ressaltar o incremento da renda, com
notvel reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo veculos
automotores; melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao
significativa do acesso energia, gua, telefonia e internet; ampliao
do acesso e da importncia das polticas sociais, em especial as transferncias
de renda e a previdncia social, que tem seu piso atrelado ao salrio mnimo;
crescimento do acesso a polticas produtivas, tais como reforma agrria,
crdito, assistncia tcnica, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), entre outras.
2) A segunda refere-se proliferao de aes polticas de jovens em movimentos sociais rurais desde o incio dos anos 2000. Na verdade, todos os
principais movimentos sociais rurais vm discutindo e propondo formas
de organizar a juventude e de enfrentar questes centrais que envolvem ser
jovem no campo brasileiro. Segundo Castro et al. (2009), especialmente a
partir de 2006, ocorreu uma espcie de ebulio dessas iniciativas, culminando na consolidao de uma identidade poltica da juventude rural, que
se apresenta como juventude camponesa ou juventude da agricultura familiar.
Em comum, tm uma principal bandeira de luta: a permanncia no campo.
Desse modo, a seo 2 deste estudo analisar os dois aspectos da realidade
rural elencados, na medida em que do sustentao nossa hiptese e justificam a
escolha de nosso objeto de pesquisa. A partir dessa contextualizao, a seo seguinte
apresentar os resultados da pesquisa realizada com as lideranas estaduais de jovens
que integram a Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
(CNJTTR) da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag).10
importante mencionar que esta pesquisa foi realizada com o carter de
estudo-piloto. Considerando que pouco se conhece sobre a juventude rural brasileira,
a ideia foi experimentar o instrumento de pesquisa aplicado e o mtodo de
aplicao, para que aps avaliao sobre o processo ela seja realizada, com os
devidos ajustes, com um pblico maior (jovens rurais brasileiros, no necessariamente
organizados) e representativo.
Nesse contexto, este estudo pretende contribuir para dar visibilidade e voz
juventude rural organizada, de forma a reforar o carter estratgico desta juventude
10. A Contag representa mais de 20 milhes de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o Brasil, organizados em
27 federaes estaduais (Fetags), com mais de 4 mil Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) filiados.
| 63
ao desenvolvimento do pas, em um cenrio de intensa disputa poltica por um

modelo de desenvolvimento econmico mais inclusivo no campo.
2 OS JOVENS DE ORIGEM RURAL DESEJAM CONSTRUIR PROJETOS DE FUTURO
NO CAMPO? O QUE AS ESTATSTICAS OFICIAIS E OS MOVIMENTOS SOCIAIS
RURAIS REVELAM SOBRE A PERMANNCIA DOS JOVENS NO CAMPO?
A populao rural brasileira atingiu seu mximo em 1970, com 41 milhes

de habitantes. Em 1980, o Censo Demogrfico registrou pela primeira vez na
histria deste sculo uma diminuio da populao rural em nmeros absolutos,
fato que tem se repetido ao longo das ltimas contagens populacionais
decenais e que alimenta as teses sobre o fim do rural.
As taxas de decrescimento anual do contingente populacional rural,
entretanto, no se apresentam de forma uniforme desde ento. Na tabela 1,
observa-se que nos perodos 1970-1980 e 1980-1991, o declnio populacional
anual ficou em torno de 0,6% e 0,7% ao ano (a.a.). Entre 1991 e 2000,
o processo de desruralizao da populao se intensificou, e a taxa de
decrescimento anual da populao rural alcanou seu pice: -1,3% a.a.
No Censo Demogrfico de 2010, observa-se um arrefecimento desse
movimento, com reduo da populao rural em torno de 0,65% a.a.
Os grandes agregados populacionais sinalizam duas questes, portanto.
Em primeiro lugar, apesar do acelerado processo de urbanizao brasileiro e das
altas taxas de migrao rural-urbano, ainda h um contingente expressivo de pessoas
que vivem nas zonas rurais: quase 30 milhes de pessoas. Esta informao oficial,
ressalte-se, bastante conservadora, uma vez que os critrios oficiais de classificao
da populao, segundo a situao do domiclio rural ou urbano , assentam-se
sobre premissas discutveis, que nem sempre refletem as caractersticas espaciais e
demogrficas das reas a que se referem. Como regra, eles escondem a presena ainda
marcante da ruralidade como um trao caracterstico da estrutura socioespacial da
ocupao do territrio brasileiro11 (Valadares, 2014).
Em segundo lugar, a taxa de decrescimento da populao rural parece ter arrefecido.
Em outras palavras, aparentemente, o xodo rural se reduziu na ltima dcada
ou, como se pretende destacar neste texto, a taxa de permanncia das pessoas
no rural aumentou.
11. Valadares (2014) faz uma crtica aos critrios oficiais de classificao da populao segundo a situao de domiclio
rural ou urbano. Com argumentos fundados na evoluo normativa desta classificao e um exerccio quantitativo
de sentido ilustrativo, o autor argumenta que as dimenses demogrficas, espaciais e sociais do mundo rural tm sido
subestimadas. A partir da conjugao do critrio oficial com outros trs demogrfico, ocupacional e de densidade
o autor reclassifica a populao rural brasileira, que, sob sua perspectiva, totalizaria 43,1 milhes de pessoas, quase um
quarto da populao do pas, cerca de 14 milhes a mais que a informao oficial.
64 |
TABELA 1
Populao rural residente Brasil (1970-2010)

Ano
Populao rural residente
Taxa crescimento anual (%)
Participao da populao rural

no total da populao (%)
2010
29.829.995
-0,65
16
2000
31.845.211
-1,30
19
1991
35.834.485
-0,67
24
1980
38.573.725
-0,62
32
1970
41.037.586
0,65(1)
44
1960
38.987.526(2)
55
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).

Elaborao dos autores.
Notas: 1 A taxa de crescimento anual calculada para 1970 considerou os dados da populao recenseada em 1960 e 1970,
e no da populao residente.
2
Trata-se da populao recenseada, e no da populao residente.
Sem dvida, essas primeiras impresses merecem ser analisadas com mais
cautela. Algumas ressalvas devem ser feitas, uma vez que a migrao rural-urbana
no o nico fator explicativo das variaes no contingente populacional rural.
preciso decompor o fenmeno para compreend-lo melhor. Basicamente, trs
fatores determinam as variaes verificadas na populao rural.
1) O primeiro fator , naturalmente, o crescimento vegetativo da populao
rural, dado pela diferena entre o total de nascimentos e o total de mortes
ocorridas em reas rurais. No Brasil, o crescimento vegetativo o principal
responsvel pelo aumento da populao total. No h estimativas oficiais
sobre a taxa de crescimento vegetativo em reas rurais e urbanas; entretanto,
certo que este fator responsvel por variaes positivas da populao
rural ao longo das ltimas dcadas.
2) Em segundo lugar, existe a influncia das migraes. O processo de
urbanizao no Brasil implicou, de fato, um significativo deslocamento
da populao rural para as reas urbanas. Aparentemente, este movimento
persiste como um trao forte de nossa dinmica demogrfica, mas h
indcios de arrefecimento nas taxas de migrao com destino urbano.
exatamente esta avaliao que se pretende realizar adiante.
3) Em terceiro lugar, deve-se ter em mente que os espaos classificados
como rurais ou urbanos pelas estatsticas oficiais se modificam entre os
censos demogrficos. Como regra, o permetro urbano (fronteiras que
definem o espao urbano) sempre avana, o que implica necessariamente
reduo dos espaos considerados rurais. Desta forma, considerando
uma hipottica situao em que nenhuma pessoa se deslocasse de reas
rurais para urbanas entre dois censos demogrficos, a populao rural
ainda assim se reduziria em termos absolutos e relativos, pois reas antes
| 65
consideradas rurais passariam a ser consideradas urbanas, mesmo que

as condies de vida e de ocupao dos residentes no tenham sofrido
qualquer mudana substantiva.
Alm dos trs fatores elencados, preciso considerar outro complicador: como
o foco deste texto a juventude rural, a influncia da pirmide etria surge como
um elemento explicativo adicional das variaes populacionais, quando analisadas
por grupos etrios. Enfim, apesar dos grandes nmeros indicarem tendncias
possivelmente reveladoras, eles no parecem oferecer o caminho mais seguro para
se analisar com acuidade a permanncia dos jovens rurais no campo.
Os estudos sobre fluxos migratrios rural-urbano no pas avanaram bastante
com os Censos Demogrficos de 1991 e 2000, quando foi incorporada ao inqurito da
pesquisa uma questo sobre a situao do domiclio do respondente urbano ou rural
cinco anos antes. Infelizmente, o Censo 2010 retirou esse quesito, interrompendo
a srie histrica e impossibilitando estudos especficos sobre os deslocamentos
(ou permanncias) de pessoas em reas urbanas e rurais nos ltimos dez anos.
Dessa forma, como saber se h, de fato, um aumento da permanncia no campo
por parte dos jovens de origem rural? Como isolar o efeito das migraes rural-urbano
dos demais que determinam variaes no contingente populacional jovem rural?
Uma alternativa encontrada foi analisar o contingente populacional jovem
por meio de coortes.12 A ideia simples: compara-se o nmero de pessoas que tinha
entre 15 e 29 anos no Censo Demogrfico de 1980; com o nmero de pessoas que
tinha entre 26 e 40 anos no Censo de 1991 (onze anos depois); com o nmero
de pessoas que tinha entre 35 e 49 anos no Censo de 2000 (nove anos depois);
com o nmero de pessoas que tinha entre 45 e 59 anos no Censo de 2010. A partir
desse exerccio, tem-se a porcentagem de pessoas que permaneceu no campo em
cada ano em relao ao censo demogrfico anterior. Em outras palavras, tm-se as
taxas de permanncia da coorte de jovens com censo de origem em 1980.
Da mesma forma, acompanha-se o grupo de indivduos que era considerado
jovem nos Censos de 1991 e 2000, utilizando-se os censos seguintes. Feito isso, torna-se
possvel realizar uma anlise comparada do comportamento dos jovens de cada dcada.
Essa estratgia metodolgica descarta dois efeitos indesejveis: os efeitos
do crescimento vegetativo e da pirmide etria. Restam, portanto, o efeito da
migrao que queremos analisar , e o efeito indesejvel das mudanas do
permetro urbano. No foi possvel aferir o efeito da ampliao do permetro
urbano sobre a dimenso da populao rural. A valorao precisa sobre quanto
12. Os autores agradecem a contribuio do Fernando Gaiger Silveira, Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea,
na construo dessa alternativa metodolgica, e do bolsista quila Estevo da Silva Campos, na tabulao e formatao
dos dados do Censo Demogrfico por coortes.
66 |
da reduo populacional rural se deve ampliao do permetro urbano depende

da disponibilidade de dados censitrios que no so pblicos.
Diante dessa dificuldade, indcios sobre esse movimento podem ser capturados
a partir das informaes sobre os trabalhadores na agricultura. Tradicionalmente, a
agricultura constitui o elemento configurador central do espao rural. O agricultor,
por sua vez, percebido como esteio econmico, social e cultural do meio rural.
Diante desse contexto, Valadares (2014, p. 17) tece algumas observaes sobre
esse efeito. Segundo este autor, de 2000 a 2010, o nmero de conta-prprias na
agricultura elevou-se de 3,68 milhes para 3,99 milhes aumento de cerca de
8,5%. Neste crescimento, a proporo relativa de conta-prpria na agricultura
com domiclio em rea urbana subiu de 23,3% (857 mil, em 2000) para 26,2%
(1,04 milho). Ora, se o nmero de agricultores familiares se elevou no perodo,
assim como a proporo daqueles com domiclio em rea urbana, o autor conclui:
decerto mais plausvel supor que esse crescimento relativo dos conta-prprias em
atividade agropecuria com domiclio urbano se deve antes incluso deles em reas
urbanas pelo critrio administrativo que propriamente pelo engajamento de uma
populao urbanizada em ocupaes agrcolas (Valadares, 2014, p.18).
Considerando esta tendncia, podemos analisar os resultados das coortes,

enfatizando que o movimento de permanncia est, muito provavelmente,
subquantificado.13 A tabela 2 expe primeiramente os dados considerando todo o
territrio nacional para que se possa ter um panorama geral da questo.
TABELA 2
Taxa de permanncia da juventude no campo Brasil (1980-2010)

Censo de origem
1980
1991
2000
Coorte
Taxa de permanncia (%)

1980-1991
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
60,60
75,72
84,97
De 20 a 24 anos
67,57
77,02
87,35
De 25 a 29 anos
74,76
75,93
88,57
De 15 a 19 anos
61,26
82,89
De 20 a 24 anos
69,52
86,54
De 25 a 29 anos
75,62
85,13
De 15 a 19 anos
65,66
De 20 a 24 anos
76,53
De 25 a 29 anos
84,29

Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.
13. As taxas de permanncia calculadas no consideram a taxa de mortalidade da populao em estudo, o que tambm
contribui para a subestimao dos valores encontrados.
| 67
Para interpretar a tabela 2, escolhe-se o censo de origem na primeira coluna,

ou seja, a partir de que ano se quer acompanhar uma coorte, a qual escolhida
na segunda coluna. Na terceira, quarta e quinta coluna identifica-se a taxa de
permanncia no campo do contingente populacional daquela coorte.
Por exemplo, em 1980, a populao rural brasileira entre 15 e 19 anos
era de 4,235 milhes de pessoas (A). Em 1991, onze anos depois, a populao
rural de 26 a 30 anos era de 2,566 milhes de pessoas (B). Neste caso, a taxa
de permanncia da coorte entre 15 e 19 anos, em 1991, com censo de origem
em 1980 (ou seja, a primeira linha da tabela), foi de 60,60% (B/A), o que
significa que aproximadamente 60% das pessoas que moravam no campo em
1980 continuavam morando em 1991. Acompanhando essa coorte ao longo
dos outros censos, nota-se que 75,72% daqueles que viviam no campo, em
1991, permaneceram no campo em 2000. Na dcada seguinte, a permanncia
foi de 84,97%: ou seja, daqueles que estavam no campo em 2000, quase 85%
continuavam em 2010.
Observa-se ento que, com o envelhecimento da coorte, a taxa de permanncia
no campo aumenta, e isso acontece com todas as coortes, independentemente do
censo de origem. Em outras palavras, os dados confirmam que os fluxos migratrios
ocorrem majoritariamente na juventude.
Compreendido o mtodo de anlise, interessante comparar as taxas
de permanncia dos jovens de 15 a 29 anos em 1980 com as taxas dos jovens
dessa faixa etria em 1991 e em 2000; ou seja, comparar as taxas das clulas
sombreadas em cores iguais na tabela 2. Observa-se que, realmente, desde os anos
1980, a taxa de permanncia no campo comea a aumentar paulatinamente.
Enquanto 60,6% dos jovens de 15 a 19 anos permaneceram no campo de 1980 a
1991, 61,26% dos jovens dessa faixa etria permaneceram no campo de 1991
at 2000 (+0,66 p.p.). No perodo entre 2000 e 2010, a taxa de permanncia
dos jovens de 15 a 29 anos atinge 65,66% (+4,4 p.p. em relao taxa do
perodo 1991-2000).
A tabela 3 apresenta justamente esses diferencias entre as taxas de permanncia
por censo de origem. Conforme mencionado antes, para os jovens de 15 a 19 anos,
o aumento das taxas foi de 0,66 p.p. de 1991 a 2000, e 4,4 p.p. de 2000 a 2010.
Para os jovens de 20 a 24 anos, o aumento verificado foi de 1,95 p.p. de 1991 a 2000,
e de 7,01 p.p. de 2000 a 2010. Para aqueles entre 25 e 29 anos, o aumento na taxa
de permanncia ficou em 0,86 p.p. de 1991 a 2000 e 8,67 p.p de 2000 a 2010.
Ou seja, parece claro que o perodo 2000-2010 foi marcado por um importante
aumento na permanncia dos jovens no campo.
68 |
Considerando que o cenrio de expanso indiscriminada do agronegcio e da

concentrao fundiria no pas no se alterou ao longo do perodo, compreender o
aumento da permanncia no campo parece um desafio relevante. Aparentemente, a
organizao e a ampliao do acesso a polticas pblicas voltadas para a agricultura
familiar e para a promoo da cidadania conseguiram desacelerar em alguma
medida a sada de jovens do campo. Ou seja, mesmo em um cenrio ainda bastante
hostil agricultura familiar, uma hiptese pertinente para explicar o aumento da
permanncia diz respeito s pequenas conquistas dessa populao, que contaram
ao longo dos anos 2000 com um incremento considervel da renda, com notvel
reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo veculos automotores;
melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao significativa do acesso
energia, gua, telefonia e internet; ampliao do acesso e da importncia das
polticas sociais, em especial as transferncias de renda e a previdncia social, que tem
seu piso atrelado ao salrio mnimo; crescimento do acesso a polticas produtivas,
tais como reforma agrria, crdito, assistncia tcnica, PAA, PNAE, entre outras.
TABELA 3
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem

Brasil (1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
+0,66
+4,4
De 20 a 24 anos
+1,95
+7,01
De 25 a 29 anos
+0,86
+8,67

Para compreender melhor esse fenmeno, a primeira investigao que se

faz necessria diz respeito ao corte de gnero. A tabela 4 apresenta as taxas de
permanncia de 1980 a 2010 para a populao brasileira masculina e feminina.
Pode-se observar que as mulheres apresentam uma taxa de permanncia menor
que a dos homens no perodo de 1980 a 1991, constatao recorrente na literatura
sobre o tema, que enfatiza o processo de masculinizao do meio rural brasileiro
(este ponto ser retomado na seo seguinte). No entanto, os dados indicam sinais de
arrefecimento ou, at mesmo, de reverso dessa tendncia. Considerando o perodo
de 1991 a 2000, as mulheres de 15 a 19 anos apresentam taxa de permanncia
relativamente maior que dos homens de mesma idade; as mulheres de 20 a 24 anos,
taxa aproximadamente igual; e as mulheres de 25 a 29 anos, taxa um pouco menor
em relao aos homens. Na ltima dcada, essa tendncia se confirma: as taxas de
permanncia para as mulheres de 15 a 25 anos so maiores e das mulheres
de 25 a 29 so prximas as dos homens.
| 69
TABELA 4
Taxa de permanncia da juventude no campo por sexo Brasil (1980-2010)

Censos
de origem
1980
1991
2000
Coorte
Homem
Mulher
1980-1991
1991-2000
2000-2010
1980-1991
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
61,07
76,53
85,82
60,09
74,82
84,02
De 20 a 24 anos
68,25
78,39
87,53
66,85
75,55
87,15
De 25 a 29 anos
75,28
77,16
89,59
74,20
74,62
87,44
De 15 a 19 anos
60,95
82,77
61,61
83,03
De 20 a 24 anos
69,22
87,96
69,85
84,96
De 25 a 29 anos
76,40
86,33
74,76
83,79
De 15 a 19 anos
65,13
66,27
De 20 a 24 anos
75,59
77,62
De 25 a 29 anos
84,55
84,01

Sobre os diferenciais na taxa de permanncia, com exceo das mulheres de

25 a 29 anos em 1991, que tiveram metade do aumento na taxa de permanncia em
relao aos homens no perodo at 2000 (0.56 p.p. de aumento para as mulheres
contra 1.12 p.p. de aumento para os homens), todas as outras coortes e perodos
apresentaram um aumento maior na taxa de permanncia no campo para as
mulheres que para os homens (tabela 5).
TABELA 5
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem

segundo sexo Brasil (1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte
Homens
Mulheres
1991-2000
2000-2010
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
-0,12
+4,18
+1,53
+4,65
De 20 a 24 anos
+0,98
+6,36
+3,01
+7,77
De 25 a 29 anos
+1,12
+8,15
+0,56
+9,25

O aumento das taxas de permanncia das mulheres no campo um achado

importante, pois aponta para a possibilidade de reverso ou, pelo menos, atenuao,
da tendncia de masculinizao do campo. Tradicionalmente, os estudos sobre
70 |
agricultura familiar e juventude rural destacam que a sada das mulheres das reas
rurais proporcionalmente maior que o xodo masculino. A diviso sexual do
trabalho no interior da unidade produtiva apontada como um dos principais
determinantes para a formulao, por parte das jovens, de projetos de vida fora
das reas rurais (Battestin, 2009).
Isso ocorre porque mesmo considerando que a agricultura familiar se organiza
a partir do trabalho conjunto do grupo familiar, neste, homens e mulheres ocupam
papis diferenciados. Em regra, o trabalho das mulheres, apesar de relevante,
desvalorizado socialmente, encarado apenas como ajuda, como complementar
ao trabalho do homem.
Como bem pontuou Castro (2010), essas relaes de hierarquia se reproduzem
tambm no processo de sucesso, no qual quase sempre so os homens os escolhidos
para assumirem a direo da unidade produtiva familiar, o que confirma e reproduz
ainda mais as desigualdades de gnero. Neste contexto, cientes deste processo e
das poucas chances que possuem de serem ouvidas ou mesmo protagonizarem o
processo de sucesso, as mulheres se lanam ao estudo, buscando uma formao
que permita o seu ingresso no mercado de trabalho urbano e a conquista de alguma
autonomia. Em muitos casos, so mesmo incentivadas por suas famlias a estudar
e a exercerem uma atividade urbana.
O que tratado por Ferrari et al. (2004) como o desinteresse das moas
pela atividade rural deveria antes ser considerado como mecanismo de resistncia
a reproduo, por parte destas, do papel subalterno que suas mes e geraes de
mulheres precedentes ocuparam na agricultura familiar. Buscar uma formao
acadmica, neste sentido, no apenas ou simplesmente uma estratgia para
deixar o rural e sim um mecanismo de insero reconhecida e valorizada no mundo
trabalho e quem sabe o reingresso a unidade familiar j em posio de autonomia,
conquistada pela renda e o exerccio de uma profisso.
Dito isso, a anlise das taxas de permanncia no campo por sexo nos
sugere que mudanas qualitativas tm ocorrido nas relaes de gnero no campo. Tentativas de explicao deste novo fenmeno podem gravitar em torno
das modificaes na dinmica econmica de muitas unidades produtivas, com o
aumento do peso da atividade agroindustrial, do artesanato e do turismo rural e,
tambm, nas polticas pblicas, que passaram a incorporar a viso de gnero como
resposta ao espao crescente que as mulheres ocupam no movimento social rural.14
14. Entre as principais conquistas das mulheres rurais no mbito das polticas pblicas, esto: i) instituio da obrigatoriedade
da titulao conjunta da terra em nome do homem e da mulher casados ou em situao de unio estvel para
lotes de assentamentos, ttulos de concesso real de uso e beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio;
ii) criao do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural (PNDMTR); iii) criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf Mulher) e do crdito instalao para mulheres assentadas;
iv) criao do Frum Nacional de Elaborao de Polticas para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta; entre outras.
| 71
As tabelas 6, 7 e 8 desagregam as taxas de permanncia para as grandes regies,

considerando a totalidade da populao.
TABELA 6
Taxa de permanncia da juventude no campo Norte e Nordeste (1980-2010)

Censo de
origem
1980
1991
2000
Coorte
Norte
Nordeste
1980-1991
1991-2000
2000-2010
1980-1991
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
100,14
70,12
88,28
56,00
74,65
89,32
De 20 a 24 anos
100,32
68,71
92,35
65,68
76,72
90,56
De 25 a 29 anos
102,72
69,25
93,05
74,21
75,70
90,94
De 15 a 19 anos
67,58
88,04
56,36
85,36
De 20 a 24 anos
68,99
92,04
65,98
90,89
De 25 a 29 anos
70,12
89,38
74,33
89,31
De 15 a 19 anos
78,38
64,39
De 20 a 24 anos
85,97
76,38
De 25 a 29 anos
89,45
87,07

A tabela 6 demonstra que a regio Norte registrou, de 1980 a 1991, uma

elevao de sua populao rural total, o que explica taxas de permanncia superiores a
100%. De 1991 a 2000, no entanto, ocorreu uma acentuada queda da permanncia
rural; tendncia que volta a ser revertida de 2000 a 2010, com um significativo
incremento da populao no campo. A regio Nordeste apresenta taxas de
permanncia bastante semelhantes e baixas nos perodos entre 1980 a 1991 e 1991 a 2000.
Nos anos 2000, contudo, a taxa de permanncia aumenta consideravelmente em
todas as coortes.
Na tabela 7, exibem-se os resultados para as regies Sudeste e Sul. A regio
Sul apresenta taxas de permanncia um pouco abaixo da mdia brasileira entre
1980 e 1991, mas revela tendncia de crescimento ao longo dos ltimos anos, se
aproximando da taxa de permanncia nacional em 2010. Quanto regio Sudeste,
pode-se observar uma permanncia razoavelmente elevada de 1980 a 1991,
tendncia que se fortalece ao longo dos anos 1990. Nos anos 2000, entretanto, em
direo oposta ao que acontece nas demais regies, a taxa de permanncia nesta
regio diminui a nveis inferiores a de 1991 e abaixo da mdia nacional considerando
todas as coortes de idade.
72 |
TABELA 7
Taxa de permanncia da juventude no campo Sudeste e Sul (1980-2010)

Censo de
origem
1980
1991
2000
Sudeste
Coorte
Sul
1980-1991
1991-2000
2000-2010
1980-1991
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
64,38
82,04
75,33
54,00
75,20
84,38
De 20 a 24 anos
70,31
81,78
78,66
60,34
78,11
86,49
De 25 a 29 anos
77,43
78,77
81,77
69,05
77,60
86,40
De 15 a 19 anos
68,93
74,74
58,07
81,71
De 20 a 24 anos
77,40
76,56
68,16
84,70
De 25 a 29 anos
81,88
75,78
75,33
84,14
De 15 a 19 anos
60,67
61,06
De 20 a 24 anos
69,81
75,02
De 25 a 29 anos
75,66
83,65

TABELA 8
Taxa de permanncia da juventude no campo Centro-Oeste (1980-2010)

Censo de origem
1980
1991
2000
Coorte
Centro-Oeste
1980-1991
1991-2000
2000-2010
De 15 a 19 anos
58,55
71,11
91,82
De 20 a 24 anos
55,52
72,71
96,96
De 25 a 29 anos
55,13
73,17
101,02
De 15 a 19 anos
73,03
88,63
De 20 a 24 anos
72,02
91,17
De 25 a 29 anos
72,23
90,56
De 15 a 19 anos
82,00
De 20 a 24 anos
87,78
De 25 a 29 anos
89,01

Por fim, a regio Centro-Oeste, representada na tabela 8, exibe taxa de

permanncia muito baixa no perodo de 1980 a 1991. Nas dcadas seguintes,
porm, apresenta forte tendncia positiva, demonstrando o maior crescimento da
taxa de permanncia em pontos percentuais (p.p.) do pas. No perodo entre
2000 e 2010, a taxa de permanncia desta regio se apresenta em nvel bastante
| 73
superior mdia nacional, no patamar de 16 p.p. a mais que a mdia para a coorte
de 15 a 19 anos e 11 p.p. superior no caso da coorte de 20 a 24 anos.
Em concluso, o panorama revelado na ltima dcada (2000-2010) para as
grandes regies de crescimento das taxas de permanncia no campo em todo o
pas, com exceo da regio Sudeste. A regio Norte evidenciou uma recuperao de
sua taxa de permanncia, que se estabilizou em nveis maiores que a mdia nacional.
A regio Nordeste tambm aumentou sua taxa de permanncia, que se apresentou
prxima mdia nacional. As regies Sul e Centro-Oeste apresentaram, tambm,
uma tendncia de crescimento da taxa de permanncia da populao rural nas
ltimas duas dcadas, sendo o movimento verificado no Centro-Oeste mais forte.
A regio Sudeste foi a nica que apresentou queda na taxa de permanncia,
revelando, em 2010, taxas inferiores mdia nacional.
A compreenso desse fenmeno delineia uma agenda de pesquisa rica.
Se algo j nos parece claro, entretanto, que a deciso entre ficar e sair do campo
no pode ser compreendida como uma deciso privada, resultado da subjetividade
dos sujeitos. As decises so conformadas em contextos especficos, que podem ser
radicalmente alterados pelos instrumentos de polticas pblicas.
Se as estatsticas oficiais nos do fortes indcios de que a permanncia dos
jovens no campo est aumentando, a proliferao de aes polticas de jovens em
movimentos sociais rurais desde o incio dos anos 2000 tambm caminha nesta
direo. Conforme mencionamos na introduo deste captulo, Castro et al.
(2009) defende que o ano 2000 constitui um ponto de inflexo no debate sobre
juventude rural, em que se observa em diferentes movimentos sociais rurais aes
especficas e sistemticas com foco na juventude. A ttulo de exemplo, a autora cita:
o I Congresso Nacional da Juventude Rural organizado pela Pastoral da Juventude
Rural (PJR) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); os Encontros de
Juventude do Campo e da Cidade organizados pelo MST em diferentes estados em
2002 e 2006; os Acampamentos da Juventude da Agricultura Familiar realizados pela
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) em
2003 e 2006; o Seminrio do Programa Jovem Saber conduzido pela Contag em 2006;
e por fim, o VI Campamento Latino Americano de Jvenes e o I Seminrio
da Juventude da Via Campesina, ambos realizados em 2006 pela Via Campesina.
Essas aes serviram simultaneamente de espao de debate interno aos
movimentos sociais ao aprofundar e consolidar a importncia da juventude em
suas aes , e como estratgia para ampliar a visibilidade destes movimentos na
sociedade, projetando externamente no somente o debate em torno da juventude,
mas tambm pautas j tradicionais, como a reforma agrria e o crdito rural.
No plano interno, como primeiro resultado, observou-se, no incio dos
anos 2000, a institucionalizao do debate sobre a juventude rural no interior
74 |
dos principais movimentos sociais do campo. Estes criaram em suas estruturas

organizacionais espaos especficos de juventude, sob a forma de secretarias,
conselhos ou coletivos de jovens.
Na Contag, antes mesmo do ano 2000, dirigentes jovens vinculados ao
debate de gnero e de polticas sociais debatiam a questo da juventude rural e sua
importncia para as unidades produtivas e para a sustentao do movimento sindical.
Encontros e seminrios foram realizados, fortalecendo reflexes, recolhendo
propostas e organizando a juventude para que no congresso da Contag de 2001
fosse aprovada a criao, na sua estrutura, de uma coordenao de juventude com
status de secretaria e a estruturao de uma comisso nacional de jovens com
representantes de todas as federaes de trabalhadores. Alm disso, adotou-se como
condio para realizao de eleies em todos os nveis do Movimento Sindical de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (MSTTR) sindicatos, federaes e confederao a participao de 20% de jovens na composio das chapas em disputa.
Ainda em 2001, funda-se a Fetraf-Sul.15 Na federao recm-criada, cujo foco
especfico a agricultura familiar, observa-se a existncia de uma coordenao de
jovens, provavelmente herana do debate travado anteriormente por lderes sindicais
que pertenciam base da Contag.
No MST, a participao histrica da juventude institucionalizada no seu
IV Congresso Nacional, em 2000, com a criao do seu coletivo de juventude.
Nos anos posteriores, essa mobilizao teve continuidade com os encontros de
juventude do campo e da cidade e as jornadas da juventude sem-terra.
A partir desse processo de institucionalizao, a discusso sobre juventude no
interior dos movimentos sociais foi aprofundada, passando a considerar amplos
aspectos da vida do(a) jovem que permanece e quer permanecer no campo: educao,
trabalho, sade, cultura, lazer, participao poltica, meio ambiente, violncia etc.
No plano externo, a ampliao dos canais de participao poltica da juventude
no interior dos movimentos sociais rurais e o repertrio de demandas emergentes
neste debate pressionaram o Estado a construir canais de dilogo com a juventude,
alterando a prpria estrutura de governo. Certamente, no se deve creditar apenas
na conta dos movimentos sociais rurais as alteraes na estrutura do governo que
incorporaram o debate sobre juventude. Reconhecemos neste processo a participao de um conjunto significativo de movimentos sociais urbanos voltados ao
tema da juventude e tambm uma conjuntura internacional favorvel ao debate.
De todo modo, h que se reconhecer que parte da presso poltica se deveu sim
juventude rural organizada.
15. De acordo com seus lderes, o novo movimento foi criado para implantar um sindicalismo novo, combatente,
militante e proativo. Para mais informaes, ver: <http://www.fetrafsul.org.br/>.
| 75
Nessa direo, em 2005, foi criada, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia

da Repblica, a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e institudo o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve). No mesmo processo, surgiu o Programa Nacional
de Incluso de Jovens (Projovem). Estas aes atuariam como marcadores para a
institucionalizao no governo federal da juventude enquanto sujeito de direitos
e no apenas como pblico-alvo de polticas sociais.
Para alm do espao federal, atualmente, de acordo com a SNJ, existem
secretarias de governo ou coordenaes de jovens em quase todos os estados da
Federao (25), e tambm se observa a replicao de tais estruturas em mais de
mil municpios brasileiros.16 Em paralelo, observa-se a estruturao de conselhos
estaduais e municipais de juventude que constituem espaos importantes de
articulao dos movimentos sociais e de formulao de polticas pblicas.
3 OS SENTIDOS DA PERMANNCIA NO CAMPO: COMO OS DIRIGENTES
JOVENS DA CONTAG VEEM A QUESTO?
Identificar os fatores que determinam a permanncia dos jovens no campo uma

tarefa complexa. A permanncia no campo , simultaneamente, uma deciso e
uma no deciso. Compreend-la exige investigar mltiplas dimenses da vida
desses jovens e como elas se relacionam com as tenses de nossa sociedade, com
as modificaes no modo de produo e nas relaes de trabalho. Nesse sentido,
podem ser pensadas muitas hipteses para explicar uma maior reteno no campo
ou maior repulso pela cidade.
Conforme destacamos, entre as hipteses de carter estrutural, difcil no
pensar nas importantes transformaes econmicas e sociais que ocorreram nas reas
rurais ao longo dos anos 2000. Nesse perodo, observou-se considervel incremento
da renda, com notvel reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo
veculos automotores; melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao
significativa do acesso energia, gua, telefonia e internet; ampliao do acesso
e da importncia das polticas sociais, em especial as transferncias de renda e a
previdncia social, que tem seu piso atrelado ao salrio mnimo; crescimento do
acesso a polticas produtivas, tais como reforma agrria, crdito, assistncia tcnica,
PAA, PNAE, entre outras.
A estratgia de pesquisa no foi desenhada, entretanto, a partir dessas hipteses.
Pelo contrrio, para evitar qualquer problema de induo, optou-se por ouvir os
jovens rurais em primeiro lugar. Por sua vez, importante ressaltar que, no mnimo,
tais avanos fazem parte do enredo (em termos gerais, e no locais). Ou seja, as
entrevistas devem ser analisadas e interpretadas a partir desse contexto nacional.
16. Para mais informaes, ver: <http://juventude.gov.br/>. Acesso em: 30 set. 2014.
76 |
O primeiro passo para a consecuo da pesquisa foi estabelecer uma parceria

com a Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da Contag.
Desde ento, todos os caminhos at a realizao da pesquisa-piloto foram
construdos em dilogo.
Em outubro de 2013, uma observao participante foi realizada no
Seminrio Internacional da Juventude Rural pela Reforma Agrria e Crdito Fundirio
(dia 29 de outubro) e nas oficinas de diagnstico da juventude rural, que aconteceram
no dia seguinte. Nesta oportunidade, cerca de cinquenta lideranas jovens rurais
do Brasil, Chile, Equador, Peru e Bolvia discutiram sobre: i) como a juventude
rural vista em seus pases; ii) como a juventude rural vista em suas comunidades
rurais; iii) como os jovens so vistos em suas prprias famlias; iv) como eles prprios
se veem; e, por fim, v) quais so os grandes desafios para os jovens de seus pases.
Essa primeira incurso foi fundamental para a delimitao do nosso objeto
de estudo: a permanncia dos jovens no campo. A to reforada imagem de jovens
desinteressados pelo meio rural parecia ir totalmente de encontro s falas e s lutas
da juventude rural organizada. Na dinmica estabelecida nas oficinas de diagnstico,
se algo unia as lideranas jovens rurais de todas as regies do pas, e at mesmo
dos outros pases participantes, sem dvida essa unio se concretizava na luta pela
permanncia no campo, pela reproduo do modelo da agricultura familiar, contra
o esvaziamento do campo.
Essa rica experincia subsidiou, tambm, a elaborao da primeira verso
do questionrio que seria aplicado s prprias lideranas jovens rurais brasileiras.
A observao realizada permitiu a identificao de perguntas-chave e, principalmente,
a antecipao de um universo de respostas, crucial para ajustar o instrumento
e tornar a pesquisa mais consentnea com a realidade. Algumas reunies com os
integrantes da Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da Contag
foram realizadas para discutir, testar e reformular o instrumento de pesquisa.
Quando a equipe de trabalho definiu seu formato final, iniciou-se uma srie de
idas sede da Contag, em Braslia, com o objetivo de entrevistar os coordenadores
das comisses estaduais de jovens.17
O instrumento de pesquisa aplicado compe-se de dezoito questes em
formatos variados: trs subdividas em sees de treze a dezenove itens; cinco de
mltipla escolha; trs abertas; e sete com informaes sobre o perfil dos respondentes.
Alm disso, foi previsto um espao para observaes quaisquer a respeito da
permanncia do jovem no campo, das polticas pblicas para a juventude rural
e/ou do instrumento de pesquisa aplicado.
17. Em cada Unidade da Federao (UF) existe uma coordenao de juventude, que, juntamente com a coordenao
nacional, formam a Comisso Nacional de Jovens da Contag.
| 77
Pretendia-se coletar informaes com todos os coordenadores estaduais de jovens

de cada Federao, alm da prpria secretria nacional de jovens trabalhadores(as)
rurais. Entretanto, os representantes dos estados do Rio de Janeiro, de So Paulo, do
Acre e da Paraba no responderam s solicitaes de agendamento de entrevista ou
no compareceram na data e hora marcadas. No total, responderam s entrevistas
23 coordenadores(as) estaduais e a secretria nacional, 86% do universo.
Em regra, a aplicao do questionrio foi presencial, dirigida e realizada em
pequenos grupos quase 80% do total de entrevistas. A leitura das questes e dos
itens que a compunham era feita em voz alta, sendo que o ritmo de leitura e as pausas
eram determinados pelas lideranas respondentes, que, a cada etapa, sinalizavam
o momento em que se poderia dar prosseguimento atividade. Cerca de 20% das
entrevistas foram realizadas por telefone com envio anterior do questionrio por
meio eletrnico. Nesta dinmica, a leitura das questes e dos itens tambm era
feita em voz alta, enquanto o(a) entrevistado(a) acompanhava o processo com o
questionrio impresso em mos e respondia s questes em voz alta.
Todos foram instrudos a responder o questionrio como representantes dos jovens
rurais de seus respectivos estados, e no a partir de suas trajetrias pessoais de vida.
Como avaliao geral, percebemos uma ampla receptividade ao questionrio.
A dinmica de aplicao, na verdade, evidenciou um alto grau de comprometimento
das lideranas jovens rurais, que responderam cada item do instrumento de
pesquisa com pacincia e reflexo. Em relao ao mtodo de aplicao utilizado,
ele, aparentemente, foi bem-sucedido: o nmero de questes em branco foi insignificante
e apareceram poucas contradies entre respostas de um mesmo respondente.
A opo metodolgica empreendida tem, certamente, fragilidades. Um limite
claro que os informantes so facilmente identificados. Possivelmente, entretanto, o
principal obstculo o iminente risco de autorreferenciamento. Conforme destacado
anteriormente, todas as lideranas foram instrudas a responder o questionrio
como representantes dos jovens rurais de seus respectivos estados, e no a partir de suas
trajetrias pessoais de vida. A depender da forma e do contedo de cada questo,
porm, a capacidade de separar essas duas perspectivas pode ser mais fcil ou mais
difcil para cada respondente, o que contamina suas percepes, seus pensamentos
e suas interpretaes acerca do fenmeno.
Nas questes relacionadas dimenso pblica do problema em estudo
a permanncia no campo , as percepes das jovens lideranas acerca da realidade
daqueles que representam estavam muitas vezes associadas agenda e ao discurso
construdos pelo movimento sindical rural. Em outras palavras, a posio que ocupam
na estrutura sindical pareceu determinar, em grande medida, a interpretao
que tm sobre o fenmeno. Por seu turno, nas questes relacionadas dimenso
78 |
privada, a capacidade dos(as) representantes de extrapolar suas vivncias e experincias

familiares e refletir sobre o contexto mais geral em que a juventude se insere
pareceu limitada, at porque a natureza privada destas questes impe limites
bvios possibilidade de generalizaes.
Ainda que esses obstculos tenham sido ponderados previamente e verificados
na implementao da estratgia de pesquisa, compreendeu-se que, na medida em
que as lideranas entrevistadas so representantes legtimas de suas bases, ouvi-las
seria um excelente incio de trabalho investigativo.
Em 28 de maro de 2014, os resultados preliminares das entrevistas realizadas
foram apresentados aos coordenadores estaduais de jovens na sede da Contag.
Nesta oportunidade, revelamos no apenas as respostas consolidadas de cada questo e
item do questionrio, mas tambm nossa avaliao e interpretao sobre os dados.
Foi possvel, a partir desta devolutiva, captar a percepo das lideranas jovens rurais
sobre os vrios quesitos, bem como fazer um balano geral sobre o instrumento
de pesquisa e os principais resultados.
3.1 Perfil das lideranas entrevistadas
As lideranas sindicais entrevistadas so majoritariamente mulheres (62%).

Esta importante participao feminina nas instncias deliberativas dos
sindicatos rurais foi reveladora, pois nos possibilita acreditar que apesar
dos incontveis obstculos participao das mulheres nas esferas pblicas
elas esto conseguindo fazer-se representar. Sem dvida, a cota mnima de
participao feminina que, de acordo com o regimento interno da Contag,
de 30% contribui para esta realidade promissora: parece indiscutvel que
alteraes nas relaes de gnero esto em curso no interior do movimento
sindical rural. H que se mencionar, contudo, que este processo lento e limitado.
Em regra, a participao mais efetiva das mulheres ocorre justamente em
secretarias/coordenaes menos prestigiadas, 18 consideradas de menor
importncia, como o caso das que respondem pela juventude.19
Outro indicador animador diz respeito identidade tnico-racial
das lideranas jovens. Quando questionadas sobre o quesito raa/cor,
67% das lideranas afirmaram se perceber como pardas ou negras, revelando um
alto grau de autoclassificao e pertencimento ao grupo dos no brancos.
18. No se trata aqui de endossar um valor de gnero, mas sim uma constatao assentada no fato de que as secretarias
ocupadas pelos jovens so, em geral, as que possuem os menores oramentos e poder no movimento sindical.
Como consequncia ou expresso direta deste fato, a presidncia dos sindicatos e das federaes raramente ocupada por jovens.
19. A atual diretoria da Contag, por exemplo, conta com doze secretrios(as), alm do presidente. Desses, quatro (36%)
so mulheres, e ocupam as secretarias de mulheres, de jovens, da terceira idade e a secretaria-geral. A presidncia e
as secretarias de finanas, relaes internacionais, poltica agrria, poltica agrcola, assalariados e assalariadas rurais,
entre outras, esto ocupadas por homens.
| 79
Muito provavelmente, a no identificao com o grupo dos brancos est

associada ao valor que tais jovens do sua origem camponesa, e conscincia
poltica adquirida a partir das lutas dos povos do campo e da floresta contra
o sistema hegemnico.
O nvel de escolarizao das lideranas jovens rurais tambm merece
destaque: 50% delas afirmaram ter nvel superior completo. Na ausncia de
estudos sobre a permanncia no campo, o senso comum ao mesmo tempo
que naturaliza a ideia do xodo automaticamente percebe a permanncia
como um comportamento de jovens acomodados, com pouco interesse
pelos estudos, sem ambio, ou com menor capacidade de tentarem a vida
na cidade. Ser que este senso comum mesmo vlido? Ser mesmo que s
ficam no campo aqueles que no tm qualificao formal? Se h, de fato,
um desinteresse pelo estudo formal por parte daqueles que ficam, ser que o
desinteresse no por aquilo que ensinado? O senso comum simplesmente
no reproduz uma ideia de que o estudo e o trabalho relacionado s atividades urbanas tm maior valor que aqueles associados s atividades rurais?
A informao sobre a escolaridade das lideranas jovens rurais um sinal do
quo pouco sabemos sobre aqueles que ficam no campo.
relevante enfatizar que a residncia das lideranas entrevistadas
predominantemente rural ou rural/urbana (88%). Alm disso, a grande
maioria delas (88%) se declara agricultor(a) familiar, enquanto 8% se
identificam como assentado(a) e 4%, quilombola.
No que diz respeito idade mdia das lideranas jovens rurais, ela
relativamente alta: em mdia, 29 anos, justamente o limite superior para ser
considerado jovem pelo Estatuto da Juventude e muito prximo dos 32 anos,
idade limite para ocupao de cargos na condio de jovem no movimento
sindical rural. Esta uma questo importante para o movimento sindical
jovem, uma vez que a categoria juventude ampla e suas questes mudam
muito ao longo das etapas de vida. Se, por um lado, necessrio ter alguma
experincia sindical para exercer uma funo de diretoria em sindicatos,
federaes ou na prpria Contag em mdia, as lideranas sindicais entrevistadas esto no movimento sindical h dezesseis anos por outro, h uma
sub-representao de jovens adolescentes e de jovens-jovens no movimento.
Por fim, vale ressaltar um aspecto observado nas diversas oportunidades
em que tivemos contato com as lideranas jovens na Contag: elas desconstroem definitivamente a imagem de jovens rurais isolados e desconectados
do mundo urbano. Pelo contrrio, so jovens que contam com mobilidade
80 |
crescente, que dialogam com e transitam na cidade frequentemente.20 Ao mesmo

tempo, reafirmam sua identidade de juventude camponesa ou juventude da agricultura
familiar, que luta por terra e por seus direitos como trabalhadores e jovens.
Em outras palavras, a observao nos fez considerar que a intensificao da
comunicao desses jovens com a cidade no surtiu o chamado efeito de atrao,
to recorrente na literatura sobre o xodo rural. Algo na direo oposta de
revalorizao do meio rural pareceu relevante. Os jovens rurais em contato
mais intenso com o mundo urbano pareceram ter oportunidades de reavaliarem
seus projetos de vida, de se perceberem e se valorizarem. Alm disso, a reduo
das distncias entre espao rural e urbano facilitou, em alguma medida, o acesso
a polticas pblicas e o prprio exerccio da cidadania, o que vai ao encontro de
nossa hiptese de pesquisa.21 Nas palavras de Carneiro (2007, p. 63), a cidade
no exerce mais o mesmo fascnio entre os jovens rurais de tempos atrs.
3.2 Resultados
Quando questionadas sobre como avaliam o desejo de permanncia dos

jovens no campo atualmente, 50% das lideranas entrevistadas afirmaram
que a maior parte dos jovens rurais deseja permanecer no campo,
enquanto 37% disseram que a maior parte deseja migrar para as cidades,
e 13% argumentaram no ver diferena entre o nmero de jovens que
deseja ficar no campo e de jovens que pretende migrar. Este resultado vai
ao encontro de nossa hiptese central de pesquisa: na viso da juventude
organizada, significativo o contingente de jovens que deseja construir
projetos de futuro no campo. Aparentemente, se o xodo rural representou
algum dia uma via nica de conquista pessoal e profissional para aqueles
que nasceram no campo, na percepo dos entrevistados, hoje isso no
mais verdade.
Diante dessa provvel realidade que se argumenta que preciso compreender melhor os sentidos da permanncia no campo. Quem a juventude
que deseja construir projetos de futuro no campo? Que projetos so esses?
20. A ttulo de exemplo, observamos que a grande maioria dos coordenadores estaduais de jovens tinham em mos
aparelhos de celular do tipo smartphone (celular com tecnologias avanadas e caracterstica de computador; entre elas,
a capacidade de conectar redes de dados para acesso internet). Em determinado momento, quando questionados
sobre quem tinha ou no perfil no Facebook, todos os presentes afirmaram que tinham.
21. As fronteiras entre os espaos rural e urbano esto cada vez mais porosas, diferente do observado em dcadas
anteriores. A ampliao do acesso a transportes e a tecnologias da comunicao tem permitido aos jovens rurais que
transitem intensamente por estes dois espaos (rural e urbano), anteriormente antagonizados. Tanto Carneiro (1999)
quanto Castro (2010) apontam a ampliao do acesso escola como um dos vetores do maior trnsito dos jovens
rurais em reas urbanas, dado que a oferta de ensino se concentra predominantemente na rea urbana. Isso promove
a expanso das redes de sociabilidade dos jovens para alm do grupo familiar e, em alguma medida, pode influenciar
escolhas e projetos de vida.
| 81
O que a prende ao campo? Estas parecem ser questes-chave para compreendermos a realidade, os limites e as potencialidades da agricultura familiar
no Brasil. Nesta pesquisa-piloto com as lideranas jovens, optou-se por dar
destaque ltima questo o que explica a permanncia dos jovens no campo? ,
algo que Ferreira e Alves (2009, p. 250) denominaram de fatores de reteno.
O inqurito sobre os fatores de reteno no campo foi realizado a partir de
dois mtodos distintos, com a necessria distino de gnero. Em um primeiro
momento, foi solicitado que as lideranas avaliassem se cada um dos motivos
enumerados explicavam muito ou no explicavam a permanncia dos jovens
homens e das jovens mulheres no campo. Em seguida, elas deveriam destacar
os trs motivos que consideravam mais relevantes, incluindo a possibilidade de
mencionarem aspectos no previstos no questionrio. A partir desta estratgia,
foi possvel hierarquizar os motivos por dois rankings, o que contribui para a
validao interna do questionrio.
No que diz respeito permanncia dos jovens do sexo masculino no campo,
as lideranas foram unnimes em afirmar que o vnculo desse grupo se d
essencialmente pela terra e pelo trabalho na agricultura familiar. Segundo os
dois rankings elaborados (quadro 1), os jovens homens permanecem no campo
porque: veem futuro na vida e no trabalho no campo; gostam do trabalho na terra,
e se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos; contam com a terra de suas
famlias; suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos que geram renda;
tm terra prpria; e tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda para desenvolver
um projeto produtivo prprio.
Note-se que este bloco de motivos em verde no quadro 1 apresenta-se
de forma bastante semelhante nos dois rankings, o que sugere que a terra e o
trabalho na agricultura familiar so, realmente, os fatores que do significado
permanncia dos homens no campo. As motivaes elencadas abarcam
no apenas a importncia desses fatores no momento presente gostam do
trabalho na terra, e se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos e suas
famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos que geram renda, por exemplo ,
mas tambm as expectativas favorveis em relao ao futuro veem futuro
na vida e no trabalho no campo e contam com a terra de suas famlias.
Em outras palavras, a terra e a possibilidade de produzir nela destacam-se
como elementos centrais, em torno dos quais gravitam no apenas a
identidade assumida pelos jovens rurais, mas tambm o caminho pelo qual
construiro sua autonomia.
82 |
QUADRO 1
Os homens jovens permanecem no campo porque...

Ranking por pontuao2
Ranking por hierarquizao1
1o
veem futuro na vida e no trabalho no campo
1o
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos

que geram renda
2o
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos

com o produto de seus trabalhos
2o
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos

3o
contam com a terra de suas famlias
3o
4o
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos

que geram renda
4o
tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda

para desenvolver um projeto produtivo prprio
5o
tm terra prpria
5o
acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade
6o

6o
tm terra prpria
7o
7o
8o
pela esposa/companheira
8o
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho

domstico ou no cuidado
9o
esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais
9o
pela esposa/companheira
10o
tm acesso a polticas de transferncia de renda
10o
11o
esto engajados em grupos/atividades polticas
11o
tm acesso a uma educao contextualizada com a

realidade de vida
12o
tm trabalho assalariado
12o
13o

realidade de vida
13o
outros
14
esto engajados em grupos/atividades religiosos
14
esto engajados em grupos/atividades polticas
15
outros
15
esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais
16
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho

16
esto engajados em grupos/atividades religiosos
o
o
o
o
Notas: 1 O ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
como uma das trs que mais explicam a permanncia dos jovens homens no campo. Como critrio de desempate, o
item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O
ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.
Ainda sobre o primeiro bloco de motivaes, importante notar que ter terra
prpria e ter acesso a crditos e polticas de gerao de renda foram mencionados
como fatores que explicam muito a permanncia dos jovens hoje no campo.
Considerando que esses dois aspectos dependem essencialmente de polticas
pblicas cujo acesso ainda muito restrito, tal resultado sugere que caso
fosse ampliada a cobertura dessas polticas o papel que desempenhariam na
permanncia dos jovens no campo seria decisivo.
Entre os motivos que explicam parte da permanncia em posies
intermedirias nas duas hierarquias aparece, em primeiro lugar, a descrena
em relao s alternativas que a cidade pode proporcionar. Ou seja, as lideranas
jovens entrevistadas afirmaram que parte da permanncia no campo pode, de
| 83
fato, ser explicada pelo tradicional modelo de migrao rural-urbana, segundo o

qual a principal motivao deciso de migrar ou no do campo para as cidades
o diferencial entre a renda urbana esperada e a renda rural.22
Em seguida, entretanto, aparecem motivos relacionados ao acesso a polticas
pblicas, como transferncia de renda e educao contextualizada com a realidade
de vida rural. Essas motivaes relativizam a hiptese de que os jovens rurais fazem
necessariamente clculos sobre o retorno monetrio que teriam no campo ou na
cidade para decidirem se migraro ou no. O acesso poltica de transferncia de
renda, por exemplo, no est condicionado permanncia no campo. Ora, se esta
poltica encarada como um fator que explica parte da permanncia, porque a
garantia de condies de subsistncia no campo independentemente de como
evolui o mercado de trabalho urbano contribui para a deciso de no migrar.
Da mesma forma, a garantia de acesso a direitos como educao, por exemplo,
contribui para a permanncia dos jovens.
Entre os motivos elencados com menor importncia para explicar a permanncia
dos jovens homens no campo, esto o engajamento em atividades polticas,
esportivas, culturais e religiosas e o trabalho assalariado. Duas principais questes
saltam aos olhos: em primeiro lugar, a pouca importncia que as prprias lideranas
sindicais do ao engajamento poltico para explicar a permanncia no campo.
Em segundo lugar, a falta de importncia do trabalho assalariado como mecanismo
de fixao do homem no campo. Para as lideranas jovens, o trabalho assalariado
no campo expressa muito mais uma estratgia de sobrevivncia que um objetivo
profissional. Na percepo das lideranas entrevistadas, os jovens do campo se
afirmam, efetivamente, como agricultores familiares.
Por fim, os motivos familiares apresentaram-se de forma diferente nos dois
rankings. No ranking definido pela hierarquizao que considera os trs motivos
que cada respondente elegeu como principais para explicar a permanncia no
campo , os motivos familiares (em azul no quadro 1) apareceram no centro, o
que expressa mdia relevncia para explicar a permanncia. No ranking definido
pela pontuao que considera a avaliao que cada respondente fez item a item ,
a motivao suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho domstico ou
no cuidado ficou em ltimo lugar.
Sete lideranas mencionaram outros fatores: trs enfatizaram que a renda
auferida pelo trabalho na agricultura satisfatria; duas destacaram o gosto pela
profisso e pela liberdade e autonomia que ela proporciona. Em princpio, essas
22. Mais especificamente, os modelos convencionais assumem que a migrao determinada pelo diferencial de renda
lquida esperada. Isto , o salrio urbano esperado menos os custos que se espera incorrer no processo de migrao:
o prprio custo de locomoo, os custos de busca de trabalho e os custos para sobrevivncia durante o tempo at
encontrar um emprego urbano (Bardhan e Udry, 1999).
84 |
cinco respostas poderiam ser enquadradas no item gostam do trabalho na terra e

se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos, o que levaria esta motivao
primeira colocao no ranking pelos dois mtodos. Uma resposta mencionou
que o engajamento em associaes ou cooperativas explica muito a permanncia
no campo. Este quesito, embora lembrado apenas uma vez, pode ser relevante e
merece ser incorporado s investigaes futuras. Por fim, uma liderana relatou que
a falta de oportunidade na cidade poderia ser um fator importante para explicar a
permanncia, que poderia ser incorporado ao item acreditam que no encontraro
alternativa melhor na cidade.
No que diz respeito s mulheres jovens, as lideranas afirmaram que elas
permanecem no campo, principalmente, porque suas famlias precisam da ajuda
delas no trabalho domstico ou no cuidado e pelo marido/companheiro (quadro 2).
Nos dois mtodos de classificao, esses motivos essencialmente familiares (em azul)
assumiram a primeira e segunda colocao, respectivamente, evidenciando
que a perspectiva de gnero crucial para explicar o fenmeno da permanncia
no campo. O que se nota que, apesar dos avanos em relao participao
das mulheres nos espaos pblicos, o espao privado ainda entendido como
sua responsabilidade primeira, como constituinte de sua identidade natural.
Antes de qualquer vnculo com a terra e com o trabalho dito produtivo, as lideranas
entrevistadas consideraram que o que d sentido permanncia das mulheres
jovens no campo ainda o exerccio de seu papel subordinado, em atividades
consideradas acessrias, desvalorizadas e invisibilizadas. Em primeira instncia,
as mulheres esto no campo a servio de seus pais, marido e, at mesmo, irmos
do sexo masculino.
Feita essa distino fundamental na forma como homens e mulheres jovens
ocupam espaos pblicos e privados, os rankings relativos permanncia das
mulheres no campo apresentam as demais motivaes em ordem similar relacionada
aos homens jovens. O segundo bloco de motivaes relaciona-se ao vnculo com
a terra e com o trabalho na agricultura familiar. No interior deste bloco, contudo,
aparecem primeiramente as motivaes ligadas famlia (suas famlias precisam da
ajuda delas nos trabalhos que geram renda), o que pode ser entendido, tambm,
como parte das obrigaes familiares femininas. Em sequncia, aparecem os aspectos
relacionados ao campo da produo, da atividade econmica propriamente dita.
Ainda assim, um expressivo indicador sobre os limites da autonomia e da
possibilidade de emancipao da mulher no campo revela-se na menor relevncia
que as lideranas sindicais do oferta de crditos como mecanismo para garantir
a permanncia das mulheres. A oferta de crdito para tocar projetos individuais
aparece no ranking feminino em posio muito inferior (10a colocao pelos dois
mtodos de classificao) verificada no ranking masculino (4a e 6a posies).
| 85
Este cenrio, certamente, sempre contribuiu para a migrao das mulheres em

maior proporo que os homens, o que implicou a masculinizao do campo, que
hoje vem sendo lentamente revertida.
QUADRO 2
As mulheres jovens permanecem no campo porque...

Ranking por pontuao2
Ranking por hierarquizao1
1o
suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho

1o
suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho

2o
pelo marido/companheiro
2o
pelo marido/companheiro
3o
suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos

que geram renda
3o
suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos

que geram renda
4o
4o
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas

5o
5o
no encontraro alternativa melhor na cidade
6o
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas

6o
tm terra prpria
7o
7o
8o
tm terra prpria
8o
10o

10o

11o
esto engajadas em grupos/atividades religiosos
11o

realidade de vida
12o
esto engajadas em grupos/atividades polticas
12o
esto engajadas em grupos/atividades religiosos
13
13
14o

realidade de vida
14o
esto engajadas em grupos/atividades polticas
15o
esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais
15o
outros
16o
outros
16o
esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais
Notas: O
ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
como uma das trs que mais explicam a permanncia das jovens mulheres no campo. Como critrio de desempate, o
item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.
1
Entre os motivos elencados como de menor importncia, aparecem igualmente

aqueles relacionados ao trabalho assalariado e participao em grupos religiosos,
polticos, esportivos e culturais. Neste bloco, convm sublinhar que o engajamento
em atividades religiosas aparece em primeiro lugar, o inverso do que ocorre no
ranking masculino, no qual as atividades religiosas assumem o ltimo lugar para
explicar a permanncia dos rapazes.
86 |
Outros elementos aparecem nas respostas, ainda que em menor quantidade

que as j referenciadas. A gravidez na adolescncia, duas vezes citada, denota uma
passagem abrupta para a vida adulta que, em muitos casos, pode se traduzir no
abandono dos estudos e de projetos de vida anteriormente idealizados e na prpria
insero no mundo trabalho. Lideranas sindicais citaram, ainda, os laos de afetividade com o local e as relaes sociais diferenciadas estabelecidas entre as pessoas.
Por fim, foi feita uma meno insero em grupos produtivos, como associaes
e cooperativas. Estes elementos, apesar do carter marginal com que aparecem nas
respostas, ajudam a compor o complexo panorama das situaes que influenciam
as jovens a decidir sobre sua permanncia ou no no campo.
Com a inteno de avaliar at que ponto o movimento de retorno ao campo
tem sido responsvel por um incremento da populao rural, questionamos as
lideranas sobre o que ocorreu com aqueles jovens que migraram para as cidades
nos ltimos cinco anos, estabelecendo novamente uma distino entre os migrantes
e as migrantes.
Na percepo de 54% das lideranas entrevistadas, entre os rapazes de seu estado
que migraram para as cidades nos ltimos cinco anos, a maioria permaneceu na cidade.
Apenas 21% ressaltou que a maioria dos migrantes voltou a viver no campo; enquanto
17% no veem diferena (ou seja, no conseguem identificar uma tendncia em relao
aos jovens que migraram, apesar de conhecerem diversos casos); e 8% no souberam
responder. No que se refere s jovens migrantes, 75% das lideranas entrevistadas
acreditam que elas permaneceram na cidade; apenas 13% afirmou que a maioria voltou
a viver no campo; 8% no veem diferena; e 4% no souberam responder.
A leitura das lideranas entrevistadas sobre a realidade de seus estados parece
indicar novas questes e reforar algumas outras j tratadas no texto. significativo o
nmero de jovens que aps migrar no retornam para os locais de origem, sendo
este elemento mais forte na migrao feminina. Ressalta-se, tambm, que as lideranas
mostraram-se menos inseguras em responder sobre a migrao feminina
(8% no veem diferena e 4% no souberam responder) que em relao masculina
(17% no veem diferena e 8% no souberam responder). A taxa de retorno tambm
acompanha essa tendncia: apenas 13% acreditam que a maioria das jovens que saem
do campo retorna, contra 21% que avaliam que a maioria dos rapazes volta.
Nesse sentido, as razes que motivam o retorno tanto de um grupo quanto
de outro constituem fator explicativo desta situao. Segundo as lideranas entrevistadas, os jovens homens retornam basicamente por determinaes econmicas:
falta de oportunidades ou de autonomia na cidade, melhoria da renda no campo,
acesso terra, acesso a polticas de crdito, polticas pblicas, entre outros.
As mulheres, apesar de tambm influenciadas por estes fatores, sofrem o peso
mais incisivo de determinaes familiares: casamento, cuidado com a famlia,
| 87
apoio aps o processo de separao. No figura, por exemplo, no quadro das

respostas relacionadas s mulheres, o acesso ao crdito e terra, condies
essenciais para o reingresso autnomo no interior das famlias. A tese de que
as mulheres no esto entre as escolhidas nos processos de sucesso parece
confirmar-se a partir do quadro esboado pelas entrevistas.
QUADRO 3
Entre os jovens que voltaram a viver no campo, quais os principais motivos para o retorno?
Jovens homens
Jovens mulheres
1o
Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na

cidade, falta de autonomia na cidade
1o
Casamento/acompanhar cnjuge/cuidar da famlia
Acesso renda/ao crdito
Melhoria de renda no campo
3o
Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo

trabalho e pela vida no campo
3o
Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na

cidade, falta de autonomia na cidade
4o
Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de

vida alto na cidade
4o
Melhoria da qualidade de vida no campo
5o
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de

identificao com o urbano
5o
Motivos familiares/vontade de estar com a famlia/falta

da famlia
6o
Melhoria de qualidade de vida no campo
6o
Voltou em busca do apoio da famlia/separao
7o
Melhoria no acesso a polticas em geral (comunicao,

convivncia com o semirido)
7o
Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo

trabalho e pela vida no campo
8o
Falta de qualificao/escolaridade
8o
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de

identificao com o urbano
9o
Falta da famlia
9o
Acesso a polticas de transferncia de renda

(aposentadoria dos pais, transferncia de renda)
10o
Trabalho rduo na cidade/frustrao com o trabalho

na cidade
10o
Falta de qualificao/escolaridade
11o
Acesso a polticas de transferncia de renda (inclusive

aposentadoria dos pais)
11o
Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de

vida alto na cidade
12o
Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos

adquiridos
12o
Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos

adquiridos
13o
Acesso terra prpria/herana
13o
Movimento social de mulheres no campo
14o
Preconceito, envolvimento com drogas e violncia na cidade
14o
No retornam
15
No retornam
Uma das questes presentes nos debates dos movimentos sociais sobre a
permanncia ou a sada dos jovens do campo o papel da famlia, compreendendo
que estas transmitem no somente bens materiais aos seus jovens, mas tambm
vises de mundo, concepes de trabalho, um cdigo moral, uma ideia sobre o
futuro, numa dinmica objetiva e subjetiva que tem vinculao direta com uma
crescente abertura do prprio espao social rural. Buscamos saber se as famlias
rurais do mais valor aos jovens que permanecem no campo ou aos jovens que
migram para as cidades.
88 |
Um quantitativo significativo de lideranas no conseguiu estabelecer

diferenciao, ou seja, declarou no possuir elementos para dizer se as famlias
valorizam mais ou menos os que migram ou permanecem (42%). Parte considervel
das lideranas entrevistadas (41%) acredita que os jovens que migram so mais
valorizados por suas famlias, contra 17% que acha que as famlias valorizam
mais os jovens que permanecem no campo.
Ainda sobre o papel da famlia, outra questo levantada diz respeito ao valor
que os pais do aprendizagem de novos saberes e novas prticas por parte dos
jovens que ficam no campo. Nos debates sobre juventude, em especial quando
so tratados os processos de sucesso na agricultura familiar, muitos dos jovens
relatam as dificuldades de implementar nas unidades produtivas os conhecimentos
adquiridos. Em geral, a deciso sobre o que e como produzir fica centrada na figura
paterna, o que de imediato desmotiva os jovens e a longo prazo torna as prticas
produtivas pouco competitivas em relao ao contexto mais amplo da agricultura.
Sobre a valorizao ou no dos conhecimentos adquiridos por parte dos
jovens pelas famlias, 92% responderam que as famlias valorizam o aprendizado,
enquanto 8% afirmaram que no valorizam. Entretanto, h uma diferena entre
valorizar o conhecimento e permitir que este altere prticas tradicionais no interior
das unidades produtivas. A maior parte (58%) entende que no h abertura para o
jovem aplicar este conhecimento, e apenas 34% responderam que o conhecimento
adquirido utilizado frequentemente.
Essa situao j descrita em muitos estudos est relacionada ao modelo
patriarcal das relaes sociais no campo, em que o poder decisrio se concentra
hegemonicamente na figura paterna. Esse pode ser considerado um dos principais
entraves para a realizao dos processos de sucesso.
Isso fica evidente quando as lideranas so demandadas a responder o que
faria com que os jovens permanecessem em maior nmero no campo. O acesso
terra para morar e produzir aparece em primeiro lugar, seguido do acesso a crditos
e polticas de gerao de renda que lhes permitissem o desenvolvimento de um
projeto produtivo prprio. Esse dado traz duas questes: a primeira, a necessidade
imperiosa da realizao da reforma agrria enquanto poltica estratgica para
garantir a permanncia da juventude no campo; e a segunda, o papel das famlias,
que, ao no conseguirem descentralizar as decises e a renda familiar, contribuem
de forma decisiva para que seus filhos e filhas deixem as propriedades em busca
de renda e autonomia.
Em seus estados, as lideranas entrevistadas percebem um conjunto de
polticas pblicas ou projetos com potencial para contribuir para a permanncia da
juventude no campo. Interessante notar que as polticas citadas so majoritariamente
federais (87%). Apenas 9% das polticas citadas so executadas por organizaes
| 89
sociais, e 4%, por estados ou municpios, citados em funo das escolas famlias
agrcolas e casas familiares rurais. Se considerarmos que tais iniciativas de educao
no so de responsabilidade estadual e municipal e sim de organizaes sociais,
s quais estados e municpios oferecem apenas apoio, este quadro fica ainda mais
dramtico. Alguns representantes vo alm, ao afirmar que no h poder pblico
no seu estado (13%).
QUADRO 4
Projetos/polticas que contriburam/esto contribuindo para a permanncia dos jovens no campo

Projetos/polticas
pblicas
Crdito
Acesso terra
Federais
Estaduais ou municipais
13
Crdito fundirio
10
Reforma agrria
Interiorizao das Universidades
Programa Jovem Saber/Contag
Pronatec/institutos federais/escolas
tcnicas
Programa Jovem Cidado/

Fetag AL
ProUni
Escola Famlia Agrcola/

1 Casa famlia rural
Projovem Campo/Saberes da Terra
EJA
Transferncia
de renda
Previdncia Social
Bolsa famlia
Comercializao
e dinamizao
econmica
PAA/PNAE
Pronat
PNHR
Educao
Habitao
Total
Total
Organizaes sociais
Pronaf
Luz para todos
3 Consrcio Social da Juventude

Rural/ Instituto Aliana-MTE-MDA
Projeto Juventude e Gnero no

Campo/FETAEMA
Programa Alimentao Certa/

Fetag AL
1
59
87%
4%
13
19%
12
18%
20
29%
12%
12%
10%
68 100%
9% 100%
As polticas citadas foram agrupadas em: crdito, acesso terra, educao,

transferncia de renda, comercializao e dinamizao econmica e habitao.
As iniciativas de educao parecem ser as que esto mais prximas da juventude:
29% das polticas mencionadas so experincias educacionais conduzidas pelo
governo federal (interiorizao das universidades, dos institutos federais/Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), Programa Universidade
para Todos (Prouni), Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem)
Campo/Saberes da Terra e EJA) ou por organizaes sociais (Programa Jovem Saber/
Contag, Programa Jovem Cidado/Federao dos Trabalhadores na Agricultura de
Alagoas (Fetag-AL), Consrcio Social da Juventude Rural/Instituto Aliana-MTE/
MDA, Projeto Juventude e Gnero no Campo/Fetag-MA). Devemos considerar
que no Brasil, pas sem histrico de polticas pblicas especficas para a juventude,
a educao talvez seja a que, com todas as deficincias, alcana melhor este pblico.
A ampliao das vagas nas universidades e nos institutos federais, associado ao
90 |
processo de interiorizao de cursos, contribuiu para uma maior visibilidade das

aes do Estado no plano da educao.
O crdito, notadamente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf ), aparece em segundo lugar entre as polticas mais citadas (19%).
De fato, ao analisar a evoluo do programa desde sua criao, percebe-se uma
ampliao do volume de recursos e do nmero de agricultores familiares atendidos.
Sua recorrente lembrana tambm se d pelo fato de que o Pronaf se tornou, junto
com a Previdncia Social, uma das principais polticas instrumentalizadas pelos
sindicatos de trabalhadores rurais.23
O acesso terra est em terceira posio no conjunto das polticas mais citadas
(18%). O crdito fundirio de longe o mais referenciado, o que pode ser reflexo
das dificuldades de realizar a reforma agrria via desapropriao de latifndios
improdutivos. Isso, diante das presses dos movimentos sociais, tende a fortalecer
uma poltica de crdito que alguns movimentos e intelectuais com posio mais
crtica denominam reforma agrria de mercado.24
Polticas de transferncia de renda, notadamente Bolsa Famlia e a Previdncia
Social, figuram em quarta posio (8%) no quadro das polticas citadas pelas lideranas
jovens. Alguns estudos25 demonstram que muitas famlias rurais tm os benefcios
previdencirios como sua principal renda, sendo um elemento importante para a
manuteno do grupo familiar e em muitos casos at como fonte para pequenos
investimentos na propriedade. Este processo redistributivo tambm responsvel por
movimentar a economia local em muitos municpios interioranos, especialmente os
mais pobres. O mesmo pode ser inferido sobre o Programa Bolsa Famlia, apesar de
se tratar, neste caso, de benefcio de menor valor pecunirio e com outra lgica de
acesso, pblico etc. Entretanto, no resta dvida que tais polticas colaboram fortemente para a reduo da pobreza e das desigualdades no campo, e, por consequncia,
podem colaborar nos processos de reteno da juventude no campo.
Com os mesmos 8%, as polticas de comercializao e incluso produtiva
aparecem empatadas em grau de importncia com as de transferncia de renda.
O PAA e o PNAE, ambos conduzidos pelo governo federal, foram os mais citados
no item comercializao. Tambm foi referido o Programa Alimentao Certa, de
responsabilidade da Fetag do Maranho. No houve meno a programas conduzidos
por estados e municpios. Na incluso produtiva, foi destacado o Programa Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (Pronat).
23. Boa parte dos sindicatos de trabalhadores rurais, para alm de funes polticas e organizativas, se especializaram
na prestao de servios a seus associados. Estes podem incluir servios de sade, Programa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Ater), entre tantos outros. Os mais comuns so o encaminhamento de benefcios Previdncia Social
(montagem de processo) e a emisso de cartas de aptido ao Pronaf. Isto, denominamos aqui, de instrumentalizao.
24. Ver Sauer (2010).
25. Ver Schwarzer (2000) e Schneider e Biolchi (2003).
| 91
Ampliar a cobertura das polticas pblicas e facilitar o acesso a estas so demandas

da juventude organizada. Estes atores consideram que as polticas pblicas so
estratgicas para o seu desenvolvimento e colocam como condio para efetividade
destas a aproximao das distintas realidades juvenis. As lideranas da juventude,
ao concentrar esforos na ampliao das polticas pblicas, desejam assegurar que
a permanncia ou a sada no campo seja fruto de uma escolha livre, pensando as
aptides e os sonhos de cada jovem, e no uma imposio econmico-social, fruto
da ausncia de polticas pblicas.
A pesquisa realizada com integrantes da Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores

e Trabalhadoras Rurais pretendeu captar os sentidos da permanncia da juventude
no campo a partir da percepo das lideranas sindicais de cada estado da Federao
a respeito daqueles que representam. Ela teve carter exploratrio, objetivou elencar
e ponderar os significados mais visveis e patentes da permanncia no campo,
exerccio necessrio para a construo de categorias de anlise.
necessrio dar visibilidade a essas pessoas para que suas demandas sejam ouvidas.
Trata-se de uma tarefa estratgica para o pas: essas respostas traam limites e
potenciais da agricultura familiar, que exerce papel central na oferta de produtos e
servios essenciais s famlias residentes ou no em reas rurais e no desenvolvimento
de diversos municpios brasileiros, principalmente quando se leva em considerao
a conservao dos recursos naturais e ambientais.
Nesse sentido, o conjunto de entrevistas lana luz sobre importantes aspectos
da vida do jovem rural, necessrios compreenso dos sentidos da permanncia
no campo.
De incio, constata-se que a maior parte dos jovens deseja permanecer no
campo, ou seja, deseja construir projetos de futuro nas reas rurais. O xodo,
diferentemente de outras dcadas, no constitui a opo principal da juventude.
Entretanto, para estes permanecerem so necessrias polticas pblicas capazes de
assegurar as condies indispensveis sua qualidade de vida e ao desenvolvimento
pleno de suas capacidades.
Os sentidos da permanncia tambm so diferentes para rapazes e moas do
campo. Apesar da aparente tendncia de reverso do quadro de masculinizao
do campo, os homens ainda tm mais acesso terra e ao crdito; enquanto as
mulheres, grosso modo, ainda figuram em posio subalterna e dependente nas
unidades produtivas familiares, tendo muitas vezes seu trabalho minorado e
classificado como ajuda. Isto fica evidente ao analisar por recorte de gnero o
retorno dos jovens para o campo. Enquanto as determinaes dos rapazes esto
ligadas a processos de autonomia e acesso a polticas pblicas, as moas tm como
92 |
determinante principal a famlia. Seu retorno est relacionado ao papel subalterno

que exercero na unidade produtiva. Termos como ajuda, apoio, entre outros,
mostram o quo longe muitas destas jovens esto de serem encaradas enquanto
possveis sucessoras nas unidades produtivas e assim alarem uma posio de maior
autonomia no grupo familiar.
A permanncia tambm determinada pela famlia, a partir do que os pais
projetam para seus filhos, no contexto das complexidades inerentes herana e
diviso do patrimnio familiar e a autonomia que o(a) jovem experimenta no
grupo familiar. Muitas das respostas registradas nas entrevistas apontam para
uma maior valorizao dos jovens que migraram, denotando um papel decisivo
da famlia neste processo.
Perdura em muitas famlias a ideia de que os que ficam no tm futuro,
uma herana da histrica ausncia do Estado brasileiro nas reas rurais. Mesmo a
melhoria das condies de vida experimentada nas ltimas dcadas no foi capaz
de reverter tal ideia. Esta situao pode ser especialmente crtica em reas onde
a agricultura familiar se encontra menos desenvolvida, com o emprego de pouca
tecnologia. Nestas reas, menor a produtividade do trabalho e so mais intensos
os esforos para a realizao das tarefas cotidianas, o que refora a ideia de que a
atividade rural um trabalho penoso, cansativo e com pouco retorno fala comum
de muitos jovens rurais.
Sendo a terra um bem escasso, h um limite fsico para a sua diviso. De modo
que h de se cuidar para que a repartio do patrimnio familiar no implique a
sua inviabilizao enquanto unidade produtiva. neste sentido que muitas famlias
preparam seus filhos e filhas para uma vida urbana, onde podero acessar renda
fora da propriedade familiar, deixando nesta apenas um sucessor.
A abertura por parte da famlia para aplicao de novos conhecimentos
na unidade produtiva constitui elemento importante para pensar a autonomia
experimentada pelo jovem no contexto familiar. A valorizao do conhecimento
e sua aplicao na propriedade faz com que a juventude se sinta importante
no processo produtivo e abre novas perspectivas para sua insero econmica e
emancipao a partir da unidade produtiva familiar.
Por fim, as entrevistas mostram que h uma porosidade entre as fronteiras,
entre o rural e o urbano, e que no raro os jovens que migraram retornam para o campo.
Logo, o xodo no um elemento definitivo, tampouco inexorvel. A ao eficaz
do Estado no campo das polticas pblicas, somada ao processo de organizao
tocado pelos movimentos sociais, pode criar as condies necessrias para que
mais jovens permaneam no campo ou ainda que jovens que migraram para
| 93
as cidades possam realizar o processo inverso, encontrando no campo todas as

condies para o seu desenvolvimento.
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PARTE 2
Tempos Sociais e Transio
Para a Vida Adulta
CAPTULO 3
SAIR OU NO SAIR DA CASA DOS PAIS: EXPLORANDO A QUESTO

LUZ DE BASES INFORMACIONAIS CENSITRIAS
BRASIL 1991, 2000 E 2010
Rosana Ulha Botelho1
Herton Ellery Arajo2
Ana Luiza Machado de Codes3
Teus Filhos
Teus filhos no so teus filhos, so filhos e filhas
da nsia da vida por si mesma. No vem de
ti, mas atravs de ti, e embora estejam contigo,
no te pertencem. Podes dar-lhes teu amor,
porm no teus pensamentos, porque eles tm
seus prprios pensamentos. Podes abrigar seus
corpos, porm no suas almas, porque elas
habitam a manso do amanh, que no podes
visitar, nem mesmo em sonhos. Podes esforar-te
em ser como eles, porm no procure faz-los
semelhantes a ti. Porque a vida no retrocede,
nem se detm no ontem. Tu s o arco do qual
teus filhos, como flechas vivas so lanados.
Deixa que a inclinao, em tua mo de
arqueiro, seja para a felicidade.
Gibran Khalil Gibran
1 INTRODUO
Sair ou no sair da casa dos pais uma questo boa para pensar nas trajetrias de
emancipao dos jovens brasileiros nos ltimos vinte anos? Este captulo sustenta
que sim; e, para isso, lana perguntas s bases informacionais censitrias, assumindo
que os aspectos captveis pelos censos podem impulsionar pesquisas que tangenciem
as dimenses subjetivas da questo.
1. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: <rosanaulhoabotelho@gmail.com>.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Disoc do Ipea. E-mail: <herton.araujo@ipea.gov.br>.
3. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP),
lotada no Ipea. E-mail: <ana.codes@ipea.gov.br>.
98 |
A propalada ampliao do tempo de permanncia dos jovens na casa dos pais

constitui fenmeno que passa a se generalizar em amplos segmentos sociais? Quais os
segmentos que saram de casa mais cedo e quais os que permanecem usufruindo do
lar dos progenitores? As mulheres ou os homens? Os mais escolarizados ou aqueles que
se inseriram mais cedo no mundo do trabalho? Qual margem de manobra os jovens
de diversos estratos sociais tiveram para transitar entre alguns percursos que podem
ser identificados pelos dados censitrios? Estas so as perguntas que o captulo procura
responder, dirigindo o foco para iluminar tendncias que marcam os ltimos vinte anos.
Nessa perspectiva, o texto composto por esta introduo e mais quatro
sees, que se desenvolvem da seguinte forma. Na segunda seo, so focalizados
os valores que se intenta fertilizar pela via das polticas pblicas de juventude
no Brasil; na terceira, o foco recai sobre os percursos desejados, levando-se em
considerao a relao entre os valores e as polticas. Na quarta seo, a anlise
dos indicadores escolhidos se desenvolve no sentido de responder s indagaes da
pesquisa expressas na introduo deste captulo. Por ltimo, retoma-se a discusso
inicial, enfatizando os aspectos de relevo.
2 VALORES: AUTONOMIA, EMANCIPAO E LIBERDADE
Autonomia, emancipao e liberdade esto inscritos como valores em instrumentos

jurdicos voltados para a regulamentao de direitos da juventude. No caso brasileiro,
o Estatuto da Juventude (Lei no 12.852, promulgada em agosto de 2013) estabelece
que os segmentos etrios situados dos 15 a 29 anos devem ser objeto de polticas
pblicas capazes de lhes propiciar condies de desenvolver autonomia e emancipao,
entendida esta como uma trajetria de incluso, liberdade e participao na vida em
sociedade (pargrafo nico da seo no 1). Talvez por se tratar de valores compartilhados
de forma tcita, nem sempre esto claramente definidos, mas seguem funcionando
como parmetros um tanto genricos para os desenhos das polticas pblicas.
No que diz respeito autonomia, os componentes subjetivos do governo
de si no so captveis mediante categorias estatsticas, embora valha o esforo,
realizado em pesquisa anterior, de estabelecer posies nos espaos da educao, do
trabalho e do domiclio, tendo em vista situar condies objetivas do processo de
autonomizao como estratgia para dimensionar resultados de polticas pblicas
que incidem nesses espaos.4 A emancipao presta-se um pouco mais a um dimensionamento objetivo, pois se refere ao ou ao efeito de ao em que um antes e
um depois podem ser identificados.5 No que diz respeito liberdade, por um lado,
4. A esse respeito, ver Brasil (2013).
5. Autonomia (do grego autonomia), direito de reger-se segundo leis prprias; direito de um indivduo de tomar decises
livremente; liberdade; independncia moral e intelectual. J a emancipao refere-se a qualquer libertao, alforria,
independncia e ao instituto jurdico que, no Brasil, concede aos menores de 18 anos e maiores de 16 anos habilitao
de todos os atos da vida civil antes do prazo (Grande Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa on-line).
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases

informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
| 99
no terreno dos direitos civis e polticos, possvel demarcar sua vigncia no tempo;
por outro, constitui-se em processo de mltiplas dimenses. Portanto, tais
dificuldades incitam ao trabalho de preciso conceitual.
Um trabalho nessa direo foi realizado por Lia Papmikail DAlmeida (2009)
em Juventude, famlia e autonomia entre a norma social e os processos de individuao,
no qual a discusso de valores associa-se ao estudo das transformaes nas relaes
familiares e na dinmica geracional nos dias atuais. Ainda que sua pesquisa emprica
focalize processos e individuao de adolescentes portugueses, a autora se acerca do
debate internacional sobre a transio para a vida adulta, traando um panorama das
revises crticas desta temtica. Quando se fala em transio, argumenta a autora,
h um modelo normativo orientador que no d conta da realidade atual. Segundo
este modelo, a juventude seria colocada como uma fase transitria e preparatria
que precederia a emancipao social e econmica, estando a vida adulta um tanto
sacralizada, no sentido de que a vivncia futura da maturidade condicionaria
totalmente a vivncia presente da juventude. Nessa tica, a sada da juventude para
a vida adulta seria marcada por eventos, tais como a estabilizao profissional, a
residncia autnoma, a conjugalidade e a parentalidade (Almeida, 2015, p. 116-117).
Pesquisas atuais, contudo, questionam a concepo de um normal desenrolar
dos ciclos de vida, que seria marcado por tais eventos. O foco nas transformaes
sociais que colocam em xeque este modelo permitiu, por exemplo, identificar
processos, tais como: o prolongamento da juventude, a acentuao da tendncia
corresidncia familiar, juntamente ao adiamento, a dessincronizao e a
reversibilidade dos rituais de passagem que identificariam a transio para a
vida adulta. Coloca-se em pauta tambm a ocorrncia de uma juvenilizao
dos valores sociais. As causas dessas transformaes so atribudas universalizao
do acesso escola, extenso dos ciclos escolares, s transformaes no mundo do
trabalho e no acesso moradia, entre outras que se generalizaram em muitos pases.
Em meio a tal processo de reviso crtica, afirmam-se os aportes que do
relevncia diversidade das experincias juvenis e das subjetividades decorrentes,
bem como de seus efeitos nas novas dinmicas familiares. Assume-se que em
qualquer fase da vida podem ocorrer transies e recomposies identitrias, o que
torna problemtico estabelecer uma equivalncia entre transio e emancipao do
indivduo, fazendo com que certos autores apontem para uma dissociao entre
autonomia e independncia. Assim, o desenvolvimento da autonomia pelos jovens
no estaria condicionado independncia financeira, por exemplo, constituindo-se
em dois processos distintos, pois ainda que as intenes possam ser autnomas, os
jovens (especialmente os adolescentes) nem sempre tm liberdade para transform-las
em ato, devido a restries familiares ou legais. Ou seja,
100 |
se pode ser autnomo sem usufruir de liberdade em determinadas situaes e vice-versa,

(...) o mesmo raciocnio aplicando-se relao entre autonomia e independncia, pois
possvel um indivduo sentir-se autnomo, muito embora dependa dos recursos de
outros (a famlia, nomeadamente) para poder concretizar sua autonomia em aes
(Almeida, 2015, p. 122).
Na perspectiva assinalada, possvel que a questo de sair ou no da casa dos

pais consista muito mais numa aposta na ampliao do espao de autonomia no
futuro do que numa acomodao em situao restritiva da liberdade. Uma liberdade
de escolha acerca da vida que se almeja viver, que pode ser mais ou menos ampliada
em decorrncia de condies objetivas que atingem de forma diferenciada extratos
sociais distintos, sem deixar de se relacionar, obviamente, com recursos subjetivos
e imperativos de ordem individual.
Portanto, a crtica naturalizao da sequncia dos eventos que integrariam
uma transio idealizada levou ao deslocamento de perspectiva nas pesquisas,
atentas agora s vrias transies. Ressalte-se que, no Brasil, no foram poucos os
pesquisadores que fertilizaram esse campo de debates, produzindo estudos e pesquisas
que repercutiram na criao de uma agenda de juventude de alcance nacional.
No mbito do Ipea, por exemplo, os estudos reunidos na publicao Transio
para a vida adulta ou vida adulta em transio?, sob a coordenao de Ana Amlia
Camarano (2006), fornecem um panorama multifacetado das transformaes na
sequncia dos eventos que caracterizariam as transies entre os diferentes ciclos
da vida dos indivduos, no perodo de vinte anos que parte do censo de 1980 ao de
2000. Descrevendo os achados desses estudos, Camarano assinala a importncia
de se entender as transies para as vrias fases da vida como processos abertos,
sem direcionamento ou trajetrias rigidamente preestabelecidas e que esto sempre
em movimento (2006, p. 329).
Entre os movimentos captados, aqui, se mencionam aqueles que fornecem
uma base a partir da qual esta pesquisa prossegue, partindo de indicadores
censitrios que cobrem uma nova dcada.
1) O adiamento da idade de sada da escola, que tanto pode ser visto como
um dos componentes do alongamento do espao da juventude ou
marca de uma nova modalidade de transio, em que os eventos podem
ser simultneos ou conforme outra sequncia. Sem entrar nesta polmica,
interessa agora verificar em que proporo este maior perodo de preparao
permanece, em 2010, associado a uma escolha entre sair ou no sair de
casa, feita por jovens especialmente das camadas mdias da populao,
como foi detectado para o perodo de 1980 a 2000, ou se o fenmeno
assume nova configurao social. Subjaz a esta indagao o pressuposto de
que este elemento de escolha certamente possui um componente cultural
e simblico que aponta para a questo dos valores que os impulsiona.

| 101
2) As maiores transformaes no ritmo e na sequncia dos eventos da transio

partiram muito mais das mulheres do que dos homens. Em 2010,
essa tendncia se acentua? A sada de casa das jovens mulheres e a sada
de casa dos homens jovens se associam a eventos diferentes (trabalho,
casamento, escolarizao) nos distintos estratos de renda? As sadas de
casa de jovens do sexo masculino e de jovens do sexo feminino se deram
em diferentes propores?
Neste trabalho, essas duas ordens de indagao no so ditadas por pesquisa
sobre os eventos e fatores que interferem na transio para a vida adulta. A questo
mais geral que a orienta situa-se nos marcos de uma discusso que pressupe que
a sada ou no da casa dos pais na faixa etria em tela (18 a 24 anos) tem a ver
com os novos sentidos atribudos pelos jovens s condies que podem ampliar
ou restringir sua autonomia, liberdade de ao ou emancipao da tutela dos pais.
A partir de um exame preliminar dos dados censitrios organizados em posies
objetivas relativas escolaridade, renda e sexo, observa-se que nem todos
os segmentos optam por uma extenso da permanncia da coabitao e que as
diferentes trajetrias podem ser pensadas como maneiras de exercer a autonomia
e a liberdade. Portanto, nessa perspectiva que se constri a indagao acerca da
deciso de sair ou no sair de casa. Estariam presentes nessa deciso clculos ou
estratgias indicativas de ampliao ou restrio de capacidades associadas aos
valores mencionados?
3 PERCURSOS ALMEJADOS
O debate terico-conceitual em torno das trajetrias juvenis induz a indagaes

sobre o manancial de oportunidades que as sociedades e os Estados so capazes de
propiciar aos segmentos jovens para que estes possam efetuar escolhas relativas
vida que almejam. Evidentemente, h um conjunto de pressupostos que se ligam
aos valores que so amplamente compartilhados acerca das necessidades e direitos
dos segmentos juvenis da populao. Como se viu na seo anterior, autonomia,
emancipao e liberdade constam da lei promulgada em agosto de 2013 para
regulamentar os direitos da juventude no Brasil. Registre-se ainda que no s o
Estatuto da Juventude mas tambm a legislao educacional e a trabalhista permitem
a inferncia sobre quais os percursos juvenis so almejados.
Os primeiros passos nas trilhas desses percursos inegavelmente devem levar
insero num fluxo escolar capaz de assegurar uma gradativa imerso nos valores
compartilhados pela sociedade e na construo da autonomia (governo de si).
Na sequncia (h de fato a pressuposio de uma sequncia desejvel), o horizonte
de expectativas que se delineia nos instrumentos jurdicos e nas polticas governamentais a possibilidade de experimentao, denominada pelos estudiosos como
um perodo de moratria concedida aos jovens antes de assumirem os encargos
102 |
da vida adulta. Entretanto, a tenso entre o desejvel e o possvel assume a forma

de provimentos (materiais e legais) para que os jovens sejam salvaguardados de
um trabalho incompatvel com suas possibilidades emocionais e fsicas ou de sua
imerso em trajetos irreversveis que culminem com a morte violenta e prematura.
Nessa perspectiva, a possibilidade de conciliar estudo e trabalho decente (para
usar a terminologia da Organizao Internacional do Trabalho OIT) delineia um
dos percursos almejados. Formao escolar e trabalho, portanto, so valorizados,
numa sequncia pressuposta como capacitadora de percursos mais efetivos.
A emancipao dos jovens da tutela familiar seria antecedida pelo provimento de recursos materiais, culturais e simblicos para que prossigam com suas
escolhas, sem o peso de restries que possam empurr-los para trajetos restritivos
ou inviabilizadores de sua liberdade de opo. Com essa base, pressupe-se que
inmeros percursos possam ser delineados. H, portanto, uma ideia de capacitao
imprescindvel a um percurso associado ampliao das liberdades de escolha e
possibilidade de se alcanar condies de vida almejadas. nessa perspectiva que
se coloca a indagao sobre sair ou no sair de casa.
4 ANLISE DOS DADOS
Assim como os tomos podem ser tratados como
partculas ou como energia, as informaes
censitrias podem ser encaradas como pilares
objetivos, mas tambm como ondas de energia
que fecundam o pensamento.
Alm de visarem traduzir representaes quantificveis dos fenmenos, indicadores

tambm devem funcionar como um recurso imaginao sociolgica para dar
conta de certas questes, como as articuladas na primeira parte deste captulo.
Neste trabalho, foram exploradas as potencialidades oferecidas pelos indicadores de trs censos consecutivos, 1991, 2000 e 2010, no que diz respeito
questo da deciso de sair ou no sair da casa dos pais. A escolha do censo em
vez da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) deve-se aos ganhos
de profundidade que sua amostra permite para sustentar os recortes necessrios.
Por sua vez, o censo tambm tem seus limites. No espao de dez anos entre
um e outro, inmeros fenmenos ocorrem, embora no apreendidos. O desafio,
portanto, montar uma narrativa que cubra vinte anos de transformaes sociais,
com a observao de trs retratos fixos captados por lentes diferentes. Para tecer
essas tramas, os pesquisadores dialogam com outras informaes e aportes, com os
recursos imaginativos provenientes dessas trocas. Este captulo compartilha uma
narrativa verossmil a partir de algumas hipteses de trabalho acerca da emancipao
dos jovens da tutela de suas famlias de origem, quando saem de casa.
| 103

4.1 Quais segmentos juvenis mais saram de casa nas ltimas dcadas?
Para captarmos quem saiu de casa, de acordo com os censos, consideramos a

relao com o responsvel pelo domiclio.6 Assim, saiu de casa aquele jovem que
responsvel pelo domiclio, cnjuge, pensionista/convivente ou empregado(a)
domstico(a).7 importante salientar que os jovens que saram de suas casas (casa
dos pais) e foram morar com outros parentes, ou mesmo com sogros, no foram
considerados como sados de casa, pois, nestes casos, consideramos que no
ocorreu a emancipao.
TABELA 1
Probabilidade de ter sado de casa para jovens, por idade simples e sexo Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos
Idade/sexo
1991
Total
Homem
2000
Mulher
Total
Homem
2010
Mulher
Total
Homem
Mulher
15
2,9
0,5
5,3
2,0
0,3
3,7
3,1
1,5
16
5,1
0,9
9,2
3,9
0,7
7,1
5,0
2,2
4,7
7,8
17
8,3
2,0
14,5
6,9
1,7
12,1
7,8
3,7
12,0
18
12,7
4,3
21,2
10,8
4,0
17,8
12,3
6,7
17,9
19
18,1
8,0
27,9
15,7
7,5
23,9
17,3
10,6
24,0
20
23,9
13,2
34,3
22,0
12,9
31,0
22,7
15,5
29,8
21
30,8
20,1
41,3
28,5
19,1
37,9
28,6
21,4
35,8
22
38,4
28,3
48,4
35,3
25,9
44,5
33,8
26,4
41,1
23
45,0
35,7
53,9
41,7
33,0
50,2
39,7
32,5
46,8
24
51,4
43,2
59,2
48,1
40,1
56,0
45,0
37,9
52,0
25
56,8
49,6
63,6
54,0
46,7
61,1
49,9
43,5
56,2
26
61,9
56,0
67,6
59,3
52,7
65,6
54,8
48,7
60,7
27
66,5
61,3
71,4
63,7
57,9
69,2
59,2
53,3
64,8
28
70,6
66,3
74,7
67,7
62,7
72,5
63,1
57,6
68,4
74,1
70,5
77,5
71,3
67,1
75,2
66,4
61,2
71,4
29
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censos demogrficos 1991, 2000 e 2010.
Obs.: Probabilidade de ter sado a proporo daquelas categorias que saram de casa sobre o total de jovens de cada idade
e sexo considerados.
6. O Censo de 2010 tinha as seguintes opes: relao de parentesco ou de convivncia com a pessoa responsvel
pelo domiclio: 1 pessoa responsvel pelo domiclio; 2 cnjuge ou companheiro(a) de sexo diferente; 3 cnjuge
ou companheiro(a) do mesmo sexo; 4 filho(a) do responsvel e do cnjuge; 5 filho(a) somente do responsvel;
6 enteado(a); 7 genro ou nora; 8 pai, me, padrasto ou madrasta; 9 sogro(a); 10 neto(a); 11 bisneto(a);
12 irmo ou irm; 13 av ou av; 14 outro parente; 15 agregado(a); 16 convivente; 17 pensionista; 18
empregado(a) domstico(a); 19 parente do(a) empregado(a) domstico(a); e 20 individual em domiclio coletivo.
As categorias em destaque foram as consideradas como sados de casa.
7. Pensionista aquele que mora no domiclio de outra pessoa, pagando o valor da penso; convivente, que foi introduzido
apenas no Censo 2010, a pessoa residente em domiclio particular que, sem ser parente, dividia as despesas de alimentao
e/ou moradia. Empregado(a) domstico(a), por sua vez, o jovem que saiu de casa e foi morar noutro domiclio, no qual
presta servio domstico.
104 |
Na primeira abordagem tabela 1, o que mais chama a ateno o fato de

que mulheres tendem a sair de casa bem mais que os homens, para qualquer idade
e qualquer perodo analisado, embora essas diferenas venham diminuindo.
Vejamos, por exemplo, a situao dos jovens de 18 anos, em 1991; naquele ano,
cerca de 21% das mulheres j haviam sado de casa, contra apenas 4,3% dos homens.
S depois dos 21 anos que os homens atingem aquela proporo das mulheres de 18,
uma defasagem de mais de trs anos, portanto. Vinte anos depois, essa defasagem
diminuiu, mas as mulheres continuaram saindo mais cedo de casa.
A tabela 1 mostra tambm que os jovens passaram a permanecer mais em casa,
entre os anos de 1991 e 2000. Essa mudana foi generalizada: tanto homens como
mulheres, em todas as idades analisadas, apresentaram menores probabilidades de
sair de casa em 2000 que em 1991. No perodo subsequente (entre 2000 e 2010),
no entanto, esse comportamento no foi to generalizado assim: enquanto os
homens de 15 a 22 anos de idade tenderam a sair mais de casa, os mais velhos, de
23 a 29 anos, mantiveram a trajetria observada na dcada anterior, de diminuio
de sada. J entre as mulheres, o comportamento de diminuio foi mantido para
todas aquelas com mais de 19 anos, ainda que em menor intensidade do que na
dcada anterior.
Note-se que, entre os jovens de 18 anos, apenas cerca de 12% j haviam sado
de casa, sendo que aos 24 anos esse percentual chega prximo a 50%. No se pode
perder de vista, contudo, que a vida depois dos 24 anos continua em processo de
transio, inclusive com a possibilidade de reverso de processos iniciados antes.
Aos 29 anos, por exemplo, os jovens que tinham probabilidade de sada de 74,1%,
em 1991, recuaram esse valor para 71,3%, em 2000, chegando a 66,4%, em 2010.
Neste captulo, focalizou-se o grupo de jovens entre 18 e 24 anos, pois eles
compem uma fatia peculiar da juventude, deflagrando-se, nesta faixa etria,
grande parte dos processos de transio, tais como: finalizao do ciclo escolar,
insero no mundo do trabalho e constituio de sua prpria famlia. Completar 18
anos, no Brasil, um marco simblico e jurdico, que confere um status diferente
ao indivduo. Alm de adquirir a maioridade, nesta idade que os jovens tendem
a concluir o ensino mdio (situao esperada, caso tudo tenha ocorrido regularmente em suas trajetrias educacionais). Assim, esta a fase em que se abrem as
possibilidades para que eles se lancem a novas etapas de suas jornadas de vida, seja
pela opo de continuar suas formaes, ingressando no ensino superior, o que os
proteger at os 24 anos,8 seja por meio de suas buscas por insero no mundo do
trabalho, alm das tentativas de constiturem novos arranjos domiciliares.
O grfico 1 mostra as probabilidades de sada de casa para os jovens de 18 a 24
anos, no seu conjunto. Como j visto, as mulheres saem bem mais que os homens,
8. A legislao brasileira considera o jovem como dependente at os 24 anos, caso ele esteja estudando.
| 105

mas a trajetria das jovens foi claramente descendente, caindo de 40,5%, em 1991,
para 35,6%, em 2010. Os homens de 18 a 24 anos tiveram um comportamento
mais irregular: diminuram a sada entre 1991 e 2000 e aumentaram entre 2000
e 2010, de modo que a probabilidade de estar fora da casa dos pais em 2010 era
ainda maior que no comeo da dcada de 1990.
GRFICO 1
Probabilidade de ter sado da casa dos pais, jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)
40,5
36,5
35,6
31,0
21,3
1991
2000
2010
1991
Mulher
19,4
2000
28,0
28,7
2000
2010
21,7
2010
Homem
1991
Total
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.

Houve uma tendncia convergncia durante o perodo, mas os diferenciais

entre homens e mulheres ainda continuavam significantes em 2010.
A tabela 2 mostra aquelas probabilidades para diversos segmentos de jovens.
TABELA 2
Probabilidade de ter sado de casa para distintos segmentos, jovens de 18 a 24 anos

de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos
Grupos
1991
2000
2010
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Branca
31,5
20,9
41,2
27,3
18,5
35,5
26,6
20,3
32,7
Preta
28,6
21,0
36,9
28,7
22,1
36,3
32,8
27,2
39,0
Amarela1
14,8
11,5
18,0
17,9
12,4
23,1
36,0
27,4
42,6
Parda
30,7
21,7
40,2
28,8
20,1
37,9
29,6
21,9
37,6
Indgena
45,0
36,5
54,1
41,1
31,7
50,4
38,6
30,4
47,3
Cor ou raa
(Continua)
106 |
(Continuao)
Anos
1991
Grupos
2000
2010
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Urbano
30,2
21,1
38,7
27,2
19,3
34,9
28,1
21,8
34,3
Rural
33,6
21,7
47,0
31,4
19,9
44,6
31,6
21,3
43,0
Norte
33,9
23,3
44,7
30,9
20,9
41,0
31,2
23,2
39,2
Nordeste
29,8
20,3
38,8
26,8
18,4
35,2
28,8
21,3
36,1
Sudeste
28,7
19,6
37,7
25,9
18,0
33,7
25,6
19,7
31,6
Sul
35,1
24,5
45,7
31,8
22,5
41,1
32,5
24,8
40,3
Centro-Oeste
38,1
26,4
49,4
34,5
24,5
44,4
34,2
26,9
41,6
Situao do domiclio
Grandes regies

Nota: 1 A discrepncia dos dados dos amarelos entre os censos decorre da diferena nas formas de capt-los.
Ao separar os jovens pelos critrios de cor/raa, rural/urbano e regional, pode-se

constatar que o fator sexo se destaca constantemente como o mais relevante para
explicar os diferenciais nas probabilidades de sada de casa. Por exemplo: jovens
brancos tendem a sair menos de casa que os pretos, 6,2 pontos percentuais (p.p.)
em 2010, mas entre mulheres e homens, tanto para brancos quanto para pretos, os
diferencias so de cerca de 12 p.p., em 2010.9 No caso dos jovens do meio rural e
do urbano, h uma peculiaridade: as mulheres jovens do rural saem muito mais do
que as do urbano, enquanto os homens apresentam comportamentos semelhantes
entre si. Quanto s diferenas regionais, as menores probabilidades dos jovens
sarem de casa esto no Sudeste (25,6%, em 2010), enquanto o Centro-Oeste
aparece no extremo oposto (34,2%).
Frente a isso, concentraremos essa anlise nas diferenas de percursos
femininos e masculinos, no que diz respeito sada da casa dos pais.
A tabela 3 chama a ateno para um aspecto muito importante sobre a sada
dos jovens da casa dos pais, a constituio da sua prpria famlia.
9. No quesito cor/raa, aparecem altas probabilidades de sada entre os amarelos e os indgenas, o que enseja uma
anlise mais acurada sobre estes fenmenos, ultrapassando o propsito deste texto.
| 107

TABELA 3
Probabilidade de ter sado de casa para grupos de jovens de 18 a 24 anos de idade:

por sexo e estado conjugal Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos
1991
Sexo
Total
Homem
2000
Mulher
Total
Homem
2010
Mulher
Total
Homem
Mulher
Estado conjugal
Casado(a) e/ou unido(a)
83,5
78,8
86,0
80,6
75,3
83,5
77,0
72,3
79,9
Separado(a) ou vivo(a)
22,3
15,9
24,3
19,7
13,8
22,7
22,9
18,9
25,2
5,6
4,3
7,4
4,3
3,6
5,1
7,5
7,1
8,0
Solteiro(a)

O casamento10 o fator preponderante de sada de casa para ambos os sexos.

Entre os jovens que se declararam casados, cerca de 80% j haviam constitudo seus
prprios lares. Em contrapartida, entre os solteiros, menos de 10% j o haviam feito.
Observa-se, contudo, que o casamento, enquanto fator de sada da casa
dos pais, vem diminuindo sua importncia para os jovens de ambos os sexos.
A probabilidade dos casados terem sado de casa caiu de 83,5%, em 1991, para 77,0%,
em 2010, mas seu efeito permanece maior para as mulheres que para os homens.
Retomando as diferenas entre homens e mulheres identificadas nas tabelas
de 1 a 3, o que diferencia suas respectivas trajetrias? A prxima subseo explora
essa questo, levando em considerao as incurses no mundo do trabalho e as
trajetrias educacionais desses jovens.
4.2 Como aspectos relativos ao rendimento prprio e educao dos
jovens de 18 a 24 influenciaram a sada de casa?
Ganhar o prprio dinheiro um fator socialmente reconhecido como fonte de

liberdade e independncia na tomada de decises. Por essa razo, optou-se aqui
por examinar sua influncia na sada dos jovens por meio da varivel rendimento
prprio; ela uma boa proxy para aferir o processo de insero no mundo do
trabalho, j que mais de 90% do rendimento dos jovens vem dessa atividade,
contemplando tambm a renda proveniente de outras fontes.
Para efetuar a anlise dos rendimentos, adotou-se o seguinte procedimento:
dividiram-se os jovens em trs grupos. Os que no recebiam rendimento prprio;
os que ganhavam at 1,5 salrio mnimo (SM) (R$ 765,00, em 2010), parmetro
que foi aplicado em termos reais, em 2000 e 1991; e os que ganhavam mais que
isso. A tabela 4 mostra esses grupos para os censos de 1991, 2000 e 2010.
10. Casamento aqui entendido como unio conjugal. A pergunta nos censos : vive em companhia de cnjuge ou
companheiro(a): 1 sim (consideramos casado); 2 no, mas viveu (separado ou vivo); 3 no, nunca viveu (solteiro).
108 |
TABELA 4
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e rendimento prprio Brasil (1991, 2000 e 2010)
Anos
1991
Classes de renda
Sem rendimento
Sem rendimento
(%)
At R$ 765,00
de 2010
At R$ 765,00
de 2010 (%)
Mais de R$ 765,00
de 2010
Mais de R$ 765,00
de 2010 (%)
Total
Total
Homem
2000
Mulher
8.364.356 2.484.153 5.880.203
Total
Homem
2010
Mulher
Total
Homem
Mulher
10.651.057
4.027.142
6.623.916
9.301.147
3.887.931
5.413.216
60,9
46,0
34,9
57,1
39,2
32,9
45,6
9.316.337 5.934.577 3.381.760
9.482.014
5.506.584
3.975.430
10.093.121
5.125.649
4.967.471
43,8
48,8
26,3
62,9
35,0
41,0
47,7
34,2
42,6
43,3
41,8
1.418.882 1.022.586
396.296
3.018.195
2.009.459
1.008.737
4.313.882
2.815.108
1.498.775
4,1
13,0
17,4
8,7
18,2
23,8
12,6
7,4
10,8
19.099.575 9.441.316 9.658.260
23.151.267 11.543.184 11.608.083
23.708.150 11.828.689 11.879.462

Houve movimentos muito diferentes para homens e mulheres, com relao

a ganhar seu prprio dinheiro, nas dcadas de 1990 e 2000. Para eles, no primeiro
perodo, houve um grande recuo na insero no mundo do trabalho. Em 1991,
apenas 26,3% no ganhavam seu prprio dinheiro, j em 2000, eram 34,9%.
No perodo subsequente, os homens jovens aumentaram sua insero marginalmente,
chegando a 2010 com 32,9% deles sem rendimento.
Entre as mulheres jovens, o comportamento foi bem diferente. Elas aumentaram
sua participao no mundo do trabalho, nos dois perodos. Na dcada de 1990,
foi uma entrada tmida (passando de 60,9% para 57,1%, sem rendimento),
mas na subsequente, um grande avano (de 57,1% para 45,6%).
Passando a considerar o modo como o aspecto educacional dos jovens
influencia suas trajetrias de sada de casa, utilizaram-se, tambm, trs grupos
com a seguinte categorizao: a faixa de baixa escolaridade inclui aqueles que
no estavam na escola e no concluram o ensino mdio; a mdia escolaridade
designa os que estavam na escola aqum do ensino superior 11 ou os que
no estavam na escola, mas que haviam concludo o ensino mdio; por fim,
os de alta escolaridade so aqueles que estavam no ensino superior ou j o
haviam concludo.
11. Se o jovem tinha exatos 18 anos e fazia o terceiro ano do ensino mdio, foi considerado de alta escolaridade.
| 109

TABELA 5
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e nvel educacional Brasil (1991, 2000 e 2010)
Anos
1991
Classes de renda
Total
Homem
2000
Mulher
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
11.057.070
5.886.254
5.170.816
8.608.304
4.820.044
3.788.259
55,2
47,8
51,0
44,5
36,3
40,7
31,9
7.081.552 3.433.218 3.648.334
9.716.614
4.634.609
5.082.005
10.328.260
4.981.419
5.346.841
Baixa escolaridade 10.847.574 5.520.288 5.327.286

Baixa escolaridade
(%)
Mdia escolaridade
2010
56,8
58,5
Mdia escolaridade
(%)
37,1
36,4
37,8
42,0
40,2
43,8
43,6
42,1
45,0
Alta escolaridade
1.170.449
487.809
682.640
2.377.584
1.022.321
1.355.263
4.771.587
2.027.225
2.744.361
Alta escolaridade (%)
6,1
5,2
7,1
10,3
8,9
11,7
20,1
17,1
23,1
Total
19.099.575 9.441.316 9.658.260
23.151.267 11.543.184 11.608.083
23.708.150 11.828.689 11.879.462

As trajetrias educacionais foram parecidas entre homens e mulheres.

Todos melhoraram suas inseres na escola, tanto na dcada de 1990 como na de 2000.
Os jovens com mdia escolaridade aumentaram sua participao no total, na dcada
de 1990, particularmente entre as mulheres. Isso est relacionado ao maior acesso
escola, pois o ensino fundamental foi praticamente universalizado na dcada de
1990, e a uma melhoria do fluxo escolar, fatos que tambm ensejaram, no perodo
subsequente, maiores ganhos relativos escolaridade superior.
As categorias educacionais aqui utilizadas podem estar influenciando o movimento de sada de casa dos jovens de duas formas. Por um lado, elas podem ser lidas
como uma proxy de estratificao social, em que os menores nveis de escolaridade
tendem a se associar a estruturas familiares pertencentes a patamares socioeconmicos
mais baixos. Por outro, sinaliza se o jovem ainda est em processo de formao, em
que, nos dois nveis mais altos, parte deles ainda est estudando; e no nvel baixo,
nenhum est na escola. Este fato certamente influencia a sada de casa.
A tabela 6 mostra as probabilidades de sada de casa para jovens em diferentes
grupos de rendimento e nveis de escolaridade.
Ganhar o prprio dinheiro tem uma direo inequvoca entre os homens,
no que se refere a sair de casa. Os homens que no tm ainda seu rendimento
prprio praticamente no deixam as casas dos pais (2,7%, em 1991 e 9,8%,
em 2010), ao passo em que, quanto mais eles ganham, maiores so suas
probabilidades de sada.
110 |
Para as mulheres, esse fator ambguo. Nos anos de 1991 e 2000, as

mulheres sem rendimento estavam mais fora de casa que as que tinham seu prprio
rendimento. Isso pode estar associado ao fato de elas terem sado do mercado de
trabalho para se casar e cuidar de seus filhos, pressupondo o provimento financeiro
pelo homem. Em 2010, a configurao outra; as mulheres sem rendimento tm a
menor probabilidade de estar fora de casa, entre as diversas faixas de ganho prprio.
Essa inflexo do indicador pode sinalizar uma mudana no comportamento das
mulheres dessa gerao em direo a outros percursos e escolhas de vida.
TABELA 6
Probabilidade de ter sado de casa, por grupos de rendimento prprio e escolaridade

de jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos
1991
Grupos
2000
2010
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Total
Homem
Mulher
Jovens de 18 a 24 anos
31,0
21,3
40,5
28,0
19,4
36,5
28,7
21,7
35,6
Mais de R$ 765,00 de 2010
38,2
39,4
35,2
33,2
33,6
32,6
35,4
34,1
37,8
At R$ 765,00 de 2010
28,0
25,9
31,6
27,1
23,9
31,6
31,5
23,9
39,4
Sem rendimento
33,1
2,7
46,0
27,2
6,3
40,0
22,4
9,8
31,5
Baixa escolaridade
38,1
25,2
51,6
41,3
28,1
56,3
39,9
29,3
53,2
Mdia escolaridade
23,0
16,4
29,1
17,3
11,1
23,0
24,5
17,2
31,3
Alta escolaridade
13,2
10,7
15,0
9,5
7,0
11,4
17,4
14,5
19,5
Rendimento prprio
Nvel educacional

Sob o ponto de vista da educao, ao se observar separadamente cada um

dos trs pontos do perodo considerado, os dados mostram que, quanto maior o
nvel de escolaridade do jovem, mais eles ficam na casa dos pais. Isso vale para
homens e mulheres.
Ao longo do tempo, no entanto, o movimento do indicador foi inverso para
os diferentes grupos de jovens. Por um lado, os de baixa escolaridade por construo, no estudantes no momento do censo aumentaram suas probabilidades
de sarem de casa entre 1991 e 2000, e diminuram no perodo subsequente.
Esse comportamento deveu-se particularmente ao movimento das mulheres.
Por outro lado, os jovens dos dois grupos mais escolarizados, nos quais parcela
deles ainda estava estudando, delinearam trajetria oposta no mesmo perodo:
a probabilidade de sarem da casa dos pais diminuiu na dcada de 1990 e aumentou
nos anos 2000. Isso pode estar relacionado j mencionada universalizao do

| 111
acesso escola, observada desde os anos 1990, e regularizao do fluxo escolar

que tambm aconteceu no pas. Assim, em 2010, como o fluxo j se mostrava mais
regular, esses jovens adquiriram mais possibilidade de sarem de casa.
4.3 E xplorando mais as diferenas entre as trajetrias de
homens e mulheres jovens
Que diferena da mulher o homem tem?
Espera a que eu vou dizer, meu bem...
(trecho de composio de Durval Vieira, popularizada por Luiz Gonzaga)
A cano prossegue apontando diferenas fsicas, mas de forma matreira, sugerindo,

na verdade, outra ordem de dessemelhanas. Na atualidade, trajetrias observveis
na populao feminina e na masculina, especialmente nos segmentos juvenis
da populao, apontam para inmeras transformaes que desembocam numa
convergncia de comportamentos nas geraes mais novas.
A questo geracional um aspecto relevante a ser considerado. Perceba o
leitor que grande parte dos jovens de 2010 so, necessariamente, filhos dos jovens
de 1991, quando muitos deles ainda no haviam nascido e grande parte tinha
entre 0 e 5 anos. Pode-se, portanto, considerar os jovens nesses dois pontos do
tempo como proxy de duas geraes. Compararam-se suas trajetrias e percebeu-se
que, apesar das principais caractersticas manterem-se cannicas, houve tambm
mudanas nos estilos de vida.
No que diz respeito constituio de arranjos conjugais e relao de
moradia com os pais, os grficos 2 e 3 mostram as diversas possibilidades
para os homens dessas duas geraes. Em 1991, conforme esperado, a
predominncia entre os homens de 18 a 24 anos estar solteiro na casa dos
pais (72,9%) ou constituir sua prpria famlia, em um domiclio diferente
dos pais (17,8%). Esse padro manteve-se para a gerao de 2010, embora
com menor intensidade.
As quatro possibilidades restantes, ainda que minoritrias, revelam trajetrias
que tm se tornado mais frequentes entre os jovens. Entre os homens, estar
separado tornou-se mais comum, passando de 1,3%, em 1991, a 4,8%, em 2010,
denotando um comportamento de maior disposio a experimentar a conjugalidade.
Estar separado fora da casa dos pais foi a situao que mais intensamente aumentou
sinalizando maior autonomia da gerao mais nova em relao aos seus pais.
O mesmo pode ser dito para os solteiros, j que a gerao mais nova sai mais de
casa nesta condio do que seus pais o faziam. Por conseguinte, denotando maior
aceitao e disponibilidade dos pais, aumentaram as probabilidades de estar casado
e tambm separado na casa deles.
112 |
GRFICO 2
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao

de moradia com os pais Brasil (1991)
6.881.455 (72,9%)
1.675.950 (17,8%)
450.361 (4,8%)
311.897 (3,3%)
102.333 (1,1%)
19.319 (0,2%)
Solteiro, na casa dos pais
Solteiro, fora da casa dos pais
Casado, na prpria casa

Separado, na casa dos pais
Casado, na casa dos pais

Separado, fora da casa dos pais
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.

GRFICO 3
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao

de moradia com os pais Brasil (2010)
1.844.738 (15,6%)
8.097.985 (68,5%)
615.561 (5,2%)
708.12 (6,0%)
455.908 (3,9%)
106.368 (0,9%)
Solteiro, na casa dos pais
Casado, na casa dos pais
Casado, na prpria casa

Separado, na casa dos pais

Solteiro, fora da casa dos pais

Separado, fora da casa dos pais
| 113

A tabela 7 aprofunda um pouco mais a anlise das categorias supracitadas

(grfico 3) ao desagreg-las para diferentes grupos de rendimento prprio e escolaridade.12
Os homens de baixa escolaridade casam-se muito mais do que os de alta escolaridade.
Talvez a opo pelos estudos esteja adiando a conjugalidade dos jovens. Os jovens
sem rendimento, para qualquer nvel educacional, casam-se menos do que aqueles
que o auferem, e quanto maior ele for, maior a probabilidade do indivduo casar.
Talvez o papel de provedor ainda seja forte entre os homens. Digno de nota o
diferencial entre os extremos da distribuio de categorias: os de alta escolaridade
sem renda e os de baixa escolaridade com alto rendimento prprio. A probabilidade,
para esses dois grupos, de estar na situao de solteiro na casa dos pais que, como
se viu, a moda entre os homens jovens, 41,3% e 90,6%, respectivamente.
A dita gerao canguru est associada, por um lado, ao contexto socioeconmico
favorvel do jovem e, por outro, sua no insero no mundo do trabalho.
TABELA 7
Distribuio dos homens jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de

rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Casado, fora
da casa dos
pais
Casado, na
casa dos pais
Separado,
fora da casa
dos pais
Separado,
na casa dos
pais
Solteiro, fora
da casa dos
pais
Solteiro, na
casa dos pais
Homens de 18 a 24 anos
15,6
6,0
0,9
3,9
5,2
68,5
Baixa educao alta renda
35,6
9,1
2,3
4,9
7,0
41,3
Baixa educao mdia renda
26,5
9,4
1,3
5,8
4,3
52,7
Baixa educao sem renda
11,7
6,9
0,7
6,3
2,9
71,5
Mdia educao alta renda
24,0
6,9
1,4
3,1
7,5
57,0
Mdia educao mdia renda
12,3
6,0
0,6
3,3
4,7
73,1
3,3
2,8
0,3
2,5
2,5
88,6
Conjugalidade e sada de casa/

educao e renda
Mdia educao sem renda

Alta educao alta renda
10,7
2,9
0,9
1,7
11,7
72,1
Alta educao mdia renda
3,7
2,2
0,3
1,6
7,5
84,8
Alta educao sem renda
1,0
0,9
0,2
1,1
6,3
90,6

Outra mudana de comportamento geracional uma alterao na declarao

da relao com a pessoa de referncia do domiclio. Os jovens homens da gerao
de 1991, quando saam da casa dos pais, faziam-no quase que exclusivamente
como pessoas de referncia dos seus novos domiclios. Enquanto isso, seus filhos
apresentaram, em 2010, maior associao categoria de cnjuge do que eles.
Os grficos 4 e 5 ilustram essas mudanas.
12. As faixas de rendimentos e de escolaridade so as mesmas j consideradas neste texto.
114 |
GRFICO 4
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (1991)
34.581 (1,7%)
21.247 (1,1%)
9.362 (0,5%)
1.941.976 (96,8%)
Responsvel
Pensionista
Cnjuge
Empregado domstico

GRFICO 5
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (2010)
504.135 (19,6%)
1.884.621 (73,4%)
173.012 (6,7%)
4.900 (0,2%)
Responsvel
Cnjuge
Pensionista
Empregado domstico

Em 1991, apenas 1,1% dos jovens que haviam sado de casa foram declarados
cnjuges. J em 2010, esse percentual subiu para 19,6%. Tamanho incremento,
sem dvida, indica uma considervel mudana cultural no mbito das relaes
de gnero.

| 115
Do lado das mulheres, tambm ocorreram modificaes. Note-se como

elas se distriburam com relao conjugalidade e moradia com os pais.
Os grficos 6 e 7 mostram essas informaes.
GRFICO 6
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia

com os pais Brasil (1991)
3.426.247; 35,5%
556.788; 5,8%
391.942; 4,1%
293.188; 3,0%
94.201; 1,0%
4.895.893; 50,7%
Casada, na prpria casa
Separada, na casa dos pais
Solteira, na casa dos pais

Solteira, fora da casa dos pais
Casada, na casa dos pais

Separada, fora da casa dos pais

GRFICO 7
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia

com os pais Brasil (2010)
3.461.199 (29,1%)
872.778 (7,3%)
713.422 (6,0%)
525.232 (4,4%)
240.138 (2,0%)
6.066.692 (51,1%)
Solteira, na casa dos pais
Separada, na casa dos pais
Casada, na prpria casa

Solteira, fora da casa dos pais

Casada, na casa dos pais

Separada, fora da casa dos pais
116 |
No que diz respeito ao casamento, os sinais se invertem. Enquanto os homens

aumentaram a probabilidade de casar, no perodo analisado, elas diminuram.
O percentual de mulheres solteiras, em 2010 (55,5%), era maior que em 1991 (54,8%).
Mesmo que a mudana parea pequena, seria esperado que a probabilidade de ser
solteira tivesse diminudo, uma vez que, nestes vinte anos, houve um envelhecimento
dentro do prprio grupo e, quanto maior a idade, maior a probabilidade de casamento.
Ao contrrio dos homens, a situao de solteira na casa dos pais aumentou
entre as jovens, e a de casada na prpria casa diminuiu significativamente.
Isso denota que elas esto adiando cada vez mais o casamento e, assim como
aconteceu com os homens, tambm diversificaram suas trajetrias para alm das
situaes-padro de serem solteiras na casa dos pais ou casadas na prpria casa.
As casadas e separadas na casa dos pais, por exemplo, tornaram-se mais numerosas
entre 1991 e 2010 passaram de 5,8% para 7,3%, e de 3,0% para 6,0%, respectivamente.
Nestes casos, chama a ateno o papel de provimento (material e/ou afetivo) que a casa
dos pais passou a assumir de maneira mais proeminente. Isso pode estar associado tanto
a uma melhoria das condies socioeconmicas da famlia, que mais recentemente
tem condies de manter ou acolher a filha em casa por mais tempo, como a uma
flexibilizao de padres culturais tradicionais, o que permitiu o florescimento de novos
arranjos familiares e at mesmo o retorno, em novos moldes, de arranjos que pareciam
estar se extinguindo, como o convvio de geraes sob o mesmo teto.
Como essas transformaes tm componentes culturais e socioeconmicos,
surge a necessidade de examin-las entre distintos segmentos de educao e de
ganho de renda prpria, assim como se fez para analisar os homens. A tabela 8
permite captar esses aspectos.
TABELA 8
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de

rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Conjugalidade e sada de
casa/educao e renda
Casada, fora da
casa dos pais
Casada, na
casa dos pais
Separada, fora
da casa dos pais
Separada, na
casa dos pais
Solteira, fora da
casa dos pais
Solteira, na
casa dos pais
Mulheres de 18 a 24 anos
29,1
7,3
2,0
6,0
4,4
51,1
42,0
8,4
6,9
7,7
6,3
28,6
48,4
8,7
5,2
9,5
3,7
24,4
46,0
12,4
1,6
9,0
1,8
29,2
34,4
7,0
3,4
5,4
6,7
43,1
27,0
7,0
2,3
6,3
5,2
52,2
22,6
7,6
0,7
5,0
2,4
61,8
17,3
3,3
1,3
2,5
10,1
65,5
11,1
3,4
0,8
2,7
6,8
75,1
7,5
2,4
0,3
1,9
5,6
82,4


| 117
Entre as mulheres jovens, assim como no caso dos homens, o casamento est
fortemente associado baixa escolaridade. Entre as jovens de baixa escolaridade sem
rendimento, a probabilidade de estar casada era de 58,4%, em 2010. J quanto s
mulheres de alta escolaridade, tambm sem rendimento, esse indicador era de 9,9%.
As divergncias ocorrem quando se considera o fato de ganhar o prprio
dinheiro. Entre os homens, como j comentado, no ter rendimento prprio diminui
fortemente sua disposio a casar. Enquanto, para elas, a influncia desse fator
pouco relevante, mas aumenta com a escolaridade: mulheres mais escolarizadas
tm comportamento conjugal mais prximo do dos homens.
No que diz respeito relao com o responsvel pelo domiclio, no caso dos
homens, observou-se um aumento no papel de cnjuge; entre as mulheres, ocorreu
praticamente a situao recproca a probabilidade de elas serem as responsveis pelo
domiclio elevou-se significativamente, de 5,8%, em 1991, para 31,0%, em 2010.
GRFICO 8
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa: por
relao com responsvel pelo domiclio Brasil (1991)
(Em %)
261.079 (6,7%)
3.400.104 (86,9%)
225.972 (5,8%)
25.235 (0,6%)
Cnjuge
Empregada domstica
Responsvel
Pensionista

Outra mudana digna de nota a queda na condio de empregada domstica

entre as jovens de 18 a 24 anos. Em 1991, elas eram 261,1 mil (6,7%), enquanto,
em 2010, apenas 52,5 mil (1,2%) permaneciam nessa condio.
Devido ao privilgio de serem as mulheres aquelas que podem gerar outro ser
humano dentro de si, as perguntas sobre fecundidade nos censos so feitas apenas para
elas. Assim, no se pode comparar, entre os sexos, como as questes sobre ter filhos ou
no podem influenciar a deciso de sada de casa. No entanto, esse episdio claramente
importante para os jovens quando se trata de processos de transio para a vida adulta.
118 |
GRFICO 9
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa:

por relao com responsvel pelo domiclio Brasil (2010)
2.719.054 (64,3%)
1.309.918 (31,0%)
145.042 (3,4%)
52.555 (1,2%)
Cnjuge
Responsvel
Pensionista
Empregada domstica

Os grficos 10 e 11 mostram como evoluiu a relao entre a maternidade

e sair ou no de casa. Ter filho est fortemente associado sada de casa.
Em 1991, 74,6% das jovens mes j haviam deixado a casa dos pais, enquanto,
entre as que no tinham filho, apenas 19,6% o haviam feito. Essas probabilidades
foram 63,4% e 21,3%, respectivamente, em 2010.
GRFICO 10
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (1991)
2.711.694 (29,8%)
4.396.784 (48,3%)
1.072.803 (11,8%)
No teve filho e no saiu de casa

No teve filho e saiu de casa

925.124; 10,2%
Teve filho e saiu de casa
Teve filho e no saiu de casa

| 119
GRFICO 11
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)
2.548.991 (21,5%)
6.183.571 (52,1%)
1.677.578 (14,1%)
1.469.321 (12,4%)
No teve filho e no saiu de casa
No teve filho e saiu de casa
Teve filho e saiu de casa

Teve filho e no saiu de casa

Para as jovens da gerao de 1991, a probabilidade de ter tido pelo menos

um filho nascido vivo era de 39,9%. J nos anos 2010, suas filhas parecem ter
postergado esse evento, quando apenas 33,9% delas tinham sido mes.
As mulheres jovens vieram a sair menos de casa ao longo do tempo devido;
eminentemente, h dois motivos. Por um lado, suas famlias de origem passaram a
acolh-las mais, junto com seus filhos de 10,2%, em 1991, para 12,4%, em 2010.
Por outro lado, as jovens da gerao mais recente esto adiando a maternidade.
Em que estratos sociais esses eventos esto mais pronunciados? A tabela 9
mostra as relaes entre ter filhos e sair de casa para os nove grupos de mulheres
jovens, divididos por escolaridade e rendimento, em 2010.
Entre as mulheres de alta escolaridade, a probabilidade de ser me gira em
torno de 9%, enquanto, para as de baixa escolaridade, esse indicador passa dos 50%.
Como dito neste trabalho, presume-se que as mulheres de maior escolaridade
esto situadas em famlias de nveis socioeconmicos mais altos. Como tambm foi
exposto, elas tm menos filhos. Mas, quando os tm, possuem mais possibilidades
de serem acolhidas pelos pais, relativamente aos outros estratos sociais. Isso pode
estar associado a diversos fatores, tais como melhores condies materiais, maior
flexibilidade em relao a padres culturais tradicionais etc.
120 |
TABELA 9
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classe de

rendimento prprio: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Teve filho e saiu
de casa
Teve filho e no
saiu de casa
No teve filho e
saiu de casa
No teve filho e
no saiu de casa
Mulheres de 18 a 24 anos
21,5
12,4
14,1
52,1
34,5
14,3
20,8
30,4
45,4
19,0
11,9
23,7
37,8
21,7
11,5
29,0
18,7
9,5
25,8
46,1
17,6
11,8
16,8
53,7
Maternidade e sada de casa/educao e renda
14,5
11,3
11,1
63,1
5,6
3,5
23,0
67,9
4,6
4,2
14,2
77,0
3,5
3,3
9,8
83,3

5 CONSIDERAES SOBRE AS TRAJETRIAS: PERMANNCIAS E ALTERAES

NOS PERCURSOS
Explorando a questo da sada da casa dos pais como um dos percursos indicativos
de emancipao juvenil, este captulo identificou rotas alternativas, entendendo-as
como indcios ora de restries, ora de ampliao das liberdades de escolha acerca
da vida almejada pelos jovens. Como visto, especialmente no caso das jovens
mulheres, evidencia-se uma ampliao nos trajetos de emancipao, entendido neste
sentido de escolhas de rotas menos cannicas. No entanto, tambm os homens de
18 a 24 anos no deixaram de experimentar novos percursos, embora em menor
escala e em ritmo menos acelerado.
Quando se considera que os jovens do Censo de 1991 constituem os pais e mes
dos jovens captados no Censo de 2010, possvel falar de uma mudana
geracional no que diz respeito a trajetrias de emancipao, com destaque para as
mulheres. Este processo, enraizado em distintos segmentos sociais, j foi constatado
em pesquisa do Ipea voltada para as transies na vida dos jovens (Camarano, 2006),
e prossegue apontando para transformaes nas relaes de gnero.
Entendendo que os percursos almejados inscrevem-se nas polticas e nas
estratgias dos jovens (e de suas famlias), foi instigante seguir, neste captulo,
as rotas que se divisam, explorando-as enquanto agenciamentos de possibilidades pelos jovens. Foi possvel enxergar persistncias das rotas tradicionais,
sendo o casamento fator preponderante de sada de casa para ambos os sexos.
Contudo, como observado, o matrimnio vem diminuindo sua importncia

| 121
para os jovens de ambos os sexos enquanto fator de sada da casa dos pais.
Outro ponto digno de nota que, tanto para as mulheres quanto para os homens jovens,
o casamento est fortemente associado baixa escolaridade, o que parece indicar
que a opo pela ampliao da escolaridade pressupe escolhas que implicam o
seu adiamento, bem como o adiamento da sada da casa dos pais.
As diferenas de percurso premidas por restries socioeconmicas associadas
s diferenas de sexo, como se viu, persistem, mas foram matizadas por uma
diversificao de oportunidades. Resta saber se este processo tributrio apenas
de conjunturas favorveis ou se tende consolidao em sentido positivo.
De qualquer sorte, uma mudana importante que se esboava nas geraes anteriores se
estabelece na atualidade: o compartilhamento da responsabilidade pelo domiclio
por homens e mulheres. Sem dvida, um indicador de considervel mudana
cultural, apontando, especialmente, para a ampliao das condies de emancipao
das jovens mulheres.
Finalmente, deve-se ter em conta que sair ou no sair da casa dos pais, de
acordo com o que foi examinado neste trabalho, constitui deciso associada a
outras escolhas. Assim, a relativa demora observada neste processo em segmentos
significativos dos jovens brasileiros de 18 a 24 anos sugere um investimento na
ampliao da escolaridade, por exemplo. Outros investimentos podem estar associados a essa deciso, os quais, para serem devidamente conhecidos, requerem novas
pesquisas que se apoiem em diferentes metodologias capazes de divisar percursos
que afirmem como vias de exerccio e explorao de possibilidades. Portanto, este
captulo espera suscitar novas indagaes e fecundar novas pesquisas que tenham
como horizonte a sugestiva formulao de Amartya Sen acerca do desenvolvimento
como supresso das restries s liberdades substantivas que permitam aos jovens
efetuar escolhas acerca da vida que almejam viver.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Lia Pappmikail. Juventude, famlia e autonomia entre a norma

social e os processos de individuao. 2009. Tese (Doutorado) Instituto de
Cincias Sociais, Universidade de Lisboa, Lisboa, 2009. Disponvel em:
<http://goo.gl/EFgMZm>. Acesso em: 26 set. 2015.
AUTONOMIA. Grande Dicionrio da Lngua Portuguesa. Disponvel em:
<http://goo.gl/dQTXCX>.
BRASIL. Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude
e dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Disponvel em:
<http://goo.gl/KUK0M1>.
122 |
______. Secretria de Assuntos Estratgicos. Situao social da juventude brasileira:

evoluo dos indicadores de autonomia juvenil em dois perodos censitrios. Braslia:
SAE/Ipea/Disoc. dez. 2013. (Relatrio de pesquisa).
CAMARANO, Ana Amlia (Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta
em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006.
Censo demogrfico 1991. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
______. Censo demogrfico 2000. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
______. Censo demogrfico 2010. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
NUNES, Ctia. A autonomizao dos jovens: um retrato territorial. Disponvel em:
<http://goo.gl/2cDy6x>. Acesso em: 16 abril, 2015.
SANTOS, Andr Leizo. A Gerao Y nas organizaes complexas: um estudo
exploratrio sobre a gesto de jovens nas empresas. 2006. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2006.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das
Letras, 2010.
CAPTULO 4
TEMPOS SOCIAIS DE JOVENS NO BRASIL URBANO1

Andr Gambier Campos2
Marcelo de Jesus Phintener3
1 INTRODUO4
1.1 Os conceitos de tempo
O atual conceito de tempo, prprio da modernidade ocidental, despontou no

contexto da racionalizao das esferas da vida econmica, social, poltica e cultural.
De acordo com a interpretao weberiana, ele se constituiu por volta do sculo XV, no
bojo da Revoluo Urbana e Comercial, e desenvolveu-se a partir do sculo XVIII,
como uma das instituies centrais da Revoluo Industrial.5
Esse conceito de tempo desligou-se de eventos concretos e vinculados natureza,
tornando-se abstrato e associado ao intelecto humano. Passou a ser mensurvel e
divisvel at sua ltima frao, preciso e previsvel como os instrumentos
concebidos para apreend-lo. Tornou-se um tempo contnuo e acumulvel,
utilizado como espelho ou equivalente de quaisquer recursos (como o capital).
Apesar de aplicvel a cada indivduo isoladamente, passou a ser referncia nica e
universal das sociedades como um conjunto.6
Esse processo de racionalizao do conceito de tempo foi levado s ltimas consequncias em um mbito particular: o econmico (e, mais especificamente, o laboral).
O trabalho foi pensado sobre novas bases, de maneira a assumir, ele mesmo, os atributos
temporais anteriormente mencionados, como a mensurabilidade, a divisibilidade, a
previsibilidade, a continuidade, a cumulatividade etc. Isso se mostrou especialmente
verdadeiro para o trabalho de espcie mais abstrata, como o industrial.
1. Os autores agradecem a Carlos Henrique Leite Corseuil, Enid Rocha Andrade da Silva, Fbio Monteiro Vaz, Henrique
Tadeu de Pina Jayme, Herton Ellery Arajo, Izabella Mendes Hatadani, Leonardo Alves Rangel, Paulo Roberto Corbucci
e Rosana Ulha Botelho. Ressalve-se, entretanto, que eventuais insuficincias e equvocos presentes neste texto so
de responsabilidade exclusiva dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail:
<andre.campos@ipea.gov.br>.
3. Tcnico de planejamento e pesquisa da Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo (SOPP) da Prefeitura
Municipal de Santo Andr (PMSA). E-mail: <mjphintener@santoandre.sp.gov.br>.
4. Esta seo baseada em Campos (2012).
5. Para alm da interpretao weberiana, uma interpretao marxista do conceito de tempo (em especial, do conceito
de tempo de trabalho) discutida em detalhes em Bernardo (1985; 1989; 1991; 1998; 2006) e Santos (1997; 2001).
Ver Cardoso (2009a; 2009b).
6. Ver Cardoso (2009a; 2009b).
124 |
Seja como for, em outros mbitos da vida das sociedades modernas, como o
social, o poltico e o cultural, o avano desse processo de racionalizao foi truncado,
possibilitando a sobrevivncia de outros conceitos temporais, com atributos
bastante diferenciados. justamente essa constatao que permite a grafia da palavra
tempo em sua forma plural, sinalizando para a convivncia de temporalidades
bastante distintas nessas sociedades.7
verdade que o tempo vigente no mbito econmico (e, mais propriamente,
no laboral) acabou por tornar-se a referncia das sociedades modernas, alado a uma
situao de primazia. Mas importante ressaltar que essa primazia no se mostrou
absoluta, pois outros tempos (vigentes nos mbitos social, poltico e cultural)
continuaram a existir. Em alguma medida, essa multiplicidade que estudada
neste trabalho, sob a rubrica de tempos sociais, como visto a seguir.
1.2 Os tempos sociais
Os fenmenos analisados neste captulo so os tempos sociais, consumidos por jovens

de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos, em atividades tpicas do cotidiano
nas reas urbanas do Brasil. Essas atividades so vrias e incluem estudo, trabalho,
deslocamento, culto, associativismo, esporte e lazer; alm de outras prprias do
ciclo vital dos jovens, como alimentao e descanso.
Ainda que a definio desses tempos parea frgil do ponto de vista terico,
ela utilizada por parcela relevante da literatura sobre o assunto.8 Essa literatura
discorre sobre os tempos sociais em dois registros distintos, ainda que no
independentes: o macro e o micro.
O registro macro de discusso diz respeito s maneiras pelas quais pases como
o Brasil instituem regulaes sobre tais tempos. Essas regulaes podem incidir
sobre aspectos bastante variados, como a durao, a distribuio, a composio e
a intensidade dos tempos sociais.
Ademais, tais regulaes podem ser institudas por diferentes atores econmicos,
sociais, polticos e culturais, como as empresas, os sindicatos, as igrejas e tambm o
Estado. Esses atores podem negociar de modo multilateral sobre como devem ser
tais tempos; ou, ento, algum deles pode impor as regulaes de forma unilateral
(como frequentemente o faz o Estado).
7. Ver Cardoso (2009a; 2009b).

8. Ver Cardoso (2009a; 2009b), Cardoso et al. (2011) e Rosso (1998; 2006; 2008).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano
| 125
No registro macro de debate, o foco principalmente o tempo de trabalho,

objeto de regulaes no pas desde o incio do sculo XX.9 Como j exposto, esse
tempo (no singular) o mais relevante de todos os tempos sociais, no sentido
de que ele uma referncia primordial de economias e sociedades capitalistas,
como a brasileira. Os demais tempos (como os de estudo, deslocamento, culto,
associativismo, esporte e lazer etc.) se definem, em larga medida, de acordo com
a durao, a distribuio, a composio e a intensidade do tempo de trabalho.10
Seja como for, mais alm do macro, pode-se tambm adentrar pelo registro
micro da discusso, que se refere s variadas formas pelas quais os jovens vivenciam
seus tempos sociais. Vale destacar que essa vivncia no se d de maneira simplesmente
casual, voluntria ou anmica, mas sim sob as regulaes j mencionadas no
registro macro.
Mas, mesmo se dando sob tais regulaes, a experincia desses tempos adquire
sentidos distintos, conforme a vinculao econmica, social e poltica dos jovens.
Por exemplo, com base nos dados expostos neste trabalho, possvel afirmar que
aqueles do sexo masculino vivenciam seus tempos de trabalho de modos diferentes
daqueles do sexo feminino. Ainda que seja apenas um exemplo, ele mostra que,
no registro micro do debate, j no se fala mais em tempo no singular, mas sim no
plural (dada a pluralidade de suas vivncias).
Acrescente-se que, diante dessa pluralidade, instauram-se disputas entre os
tempos sociais, cada qual pleiteando a primazia pelas 24 horas que compem o dia
dos jovens.11 Ainda que, como visto no registro macro, o tempo de trabalho quase
sempre conte com tal primazia em economias e sociedades como a brasileira, os
resultados dessas disputas no so dados ex ante, mas sim so alcanados por meio
das denominadas equaes temporais, que propiciam solues de compromissos
pelas 24 horas que compem cada dia.
2 ASPECTOS METODOLGICOS
Quais aspectos metodolgicos devem ser levados em conta ao analisar as informaes

apresentadas neste estudo? So diversos, que dizem respeito aos dados utilizados,
aos procedimentos aplicados e assim por diante. Esses aspectos no devem ser
desconsiderados, pois eles estabelecem tanto as possibilidades quanto as limitaes
para a anlise dos tempos sociais dos jovens.
9. O tempo de trabalho (ao menos para o vnculo dominante em economias como a brasileira o vnculo assalariado)
foi historicamente regulado, em seus parmetros mximos e gerais, pelo Ministrio do Trabalho, bem como por um
conjunto de instituies complementares (por exemplo, a Justia do Trabalho). A jornada diria e semanal admitida para
um trabalhador subordinado/assalariado foi estipulada, como regra, em 8 e 48 (e depois 44) horas, respectivamente.
Ver Fracalanza (2001) e Rosso (1998; 2008). Outro tempo importante para a anlise deste texto, o de estudo em
instituies de ensino regular, em nveis to distintos como os de ensino fundamental, mdio e superior, foi historicamente
regulado, em seus parmetros mnimos e gerais, pelo Ministrio da Educao que definiu, por exemplo, a jornada
diria, semanal, mensal ou anual mnima dos alunos em cada um desses nveis.
10. Ver Campos (2012), Cardoso (2009a), Lee, McCann e Messenger (2009) e Rosso (2008).
11. Ver Cardoso (2009a; 2009b; 2010).
126 |
Os dados so oriundos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)

do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em seus levantamentos
anuais, essa pesquisa verifica a durao e a composio de alguns tempos consumidos
em atividades prprias do cotidiano, especialmente nas reas urbanas do pas.
Entre essas atividades, destacam-se: frequentar a escola (ou a universidade),12
trabalhar e deslocar-se (entre a casa, o trabalho e a casa), bem como realizar atividades
de cuidados com o domiclio (ou a famlia).13
Note-se que a Pnad/IBGE no propriamente uma pesquisa de uso do
tempo, tal como so conhecidas as pesquisas dedicadas s dinmicas temporais na
sociedade.14 Grosso modo, essas pesquisas averiguam quais atividades so realizadas
pelos jovens (entre outros indivduos); em quais momentos do dia, da semana, do
ms ou do ano; os lapsos de tempo que so dedicados realizao dessas atividades
etc. Ainda que sejam comuns em diversos pases, no Brasil, ainda no h pesquisas
dedicadas a tais dinmicas temporais, ao menos com temtica ampla, regularidade
razovel e cobertura nacional.15
Como a Pnad/IBGE no uma pesquisa de uso do tempo, a utilizao de
seus dados faz com que a anlise resultante tenha vrias limitaes. Apesar disso,
o uso desses mesmos dados abre possibilidades interessantes, ao menos no que se
refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento (relacionado ao trabalho) e
cuidado domiciliar.16 Essas so as espcies temporais que so objeto de anlise neste
estudo, sendo que as suas informaes passaram pelos procedimentos seguintes.
1) Dado que a Pnad/IBGE no capta o tempo que os jovens despendem na
escola (seja o dirio, o semanal, o mensal ou o anual), o tempo de estudo
neste trabalho corresponde a uma imputao, com base: i) na prpria Pnad/
IBGE, que investiga se os jovens frequentam a escola;17 ii) nas normas
do Ministrio da Educao (MEC), que definem a jornada diria mnima
por cada nvel de escolarizao (fundamental, mdio, superior etc.).
Com isso, possvel estimar o nmero de horas consumidas na escola,
em um dia til ordinrio.
12. Neste trabalho, ao se referir participao dos jovens na escola, pode estar se referindo alternativamente
participao dos jovens na universidade.
13. Neste estudo, ao se referir participao dos jovens no cuidado com o domiclio, pode estar se referindo
alternativamente participao dos jovens no cuidado com a famlia.
14. Descries sobre como o IBGE tentou efetuar recentemente uma pesquisa dedicada s dinmicas temporais podem
ser encontradas em Cavalcanti, Paulo e Hany (2010) e IBGE (2009).
15. Descries de experincias internacionais de realizao de pesquisas dedicadas s dinmicas temporais podem ser
encontradas em United States of America (2014) e Department of Economic and Social Affairs of the United Nations (2004).
16. Outras espcies de temporalidades, importantes para compreender o conjunto dos tempos sociais no cotidiano
urbano brasileiro, no so estudadas neste trabalho, por no terem informaes captadas pela Pnad/IBGE.
Entretanto, ainda que com base em outra fonte de dados, essas outras espcies temporais j foram estudadas em outro
trabalho, como pode ser visto em Campos (2012).
17. Varivel V0602 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.
| 127
2) Visto que a Pnad/IBGE capta o tempo semanal que os jovens despendem

no trabalho (principal, secundrio etc.),18 o tempo de trabalho calculado,
considerando: i) todos os trabalhos que possuem; ii) a semana com cinco
dias teis (cada vez mais comum no pas, seja por meio da reduo, seja
por meio da compensao de jornada).19 Dessa forma, consegue-se definir
o nmero de horas consumidas no trabalho, em um dia til ordinrio.
3) Como a Pnad/IBGE capta o tempo dirio de percurso de casa at o trabalho,20
para os jovens que trabalham e vo direto de casa para o trabalho
(que so a ampla maioria dos que trabalham), o tempo de deslocamento
casa-trabalho-casa calculado simplesmente dobrando o tempo de
percurso registrado na Pnad/IBGE. Assim, possvel chegar ao nmero
de horas consumidas no deslocamento casa-trabalho-casa, em um dia
til ordinrio (considerando uma semana com cinco dias teis, a mesma
usada no clculo do tempo de trabalho).21
4) Dado que a Pnad/IBGE capta o tempo semanal que os jovens despendem
com a realizao de afazeres domsticos (segundo a terminologia do IBGE),22
para aqueles que efetivamente os realizam, o tempo de cuidado domiciliar
calculado considerando a semana com sete dias teis (hiptese mais
provvel para a realizao de afazeres domsticos). Desse modo, pode-se
estabelecer o nmero de horas consumidas no cuidado com o domiclio,
em um dia til ordinrio (que, no caso, corresponde a todo e qualquer
dia da semana).
A referncia para analisar os tempos de estudo, trabalho, deslocamento e
cuidado domiciliar neste texto, como j pde ser notado, o dia til ordinrio, que
aquele lapso de 24 horas, que inclui dia e noite, em que os jovens realizam suas
atividades mais prosaicas e reiteradas (ir escola, comparecer ao trabalho, cuidar
do domiclio etc.). Alis, a escolha do dia (e no da semana, do ms, do ano ou
de outro lapso ainda mais extenso de tempo) por conta de ele favorecer um foco
mais prximo a esse cotidiano, prosaico e reiterado.
18. Variveis V9058, V9101 e V9105 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.

19. Ver Campos (2012).
20. Varivel V9057 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013. Note-se que essa varivel categrica, de modo que ela
tratada (por meio de definio de pontos mdios das categorias) para se tornar numrica.
21. Reitere-se que a Pnad/IBGE capta somente o tempo dirio de percurso de casa at o trabalho (e apenas para os
jovens que se dirigem diretamente de casa para o trabalho, ainda que estes sejam a ampla maioria dos que trabalham).
Ou seja, entre outras limitaes do tempo de deslocamento utilizado neste estudo, mencione-se que ele no capta o nmero
de horas diariamente consumidas no percurso que envolve a escola (do domiclio para a escola, do trabalho para a escola etc.),
nem o nmero de horas consumidas nos percursos que envolvem outras instituies (igreja, sindicato, clube, comrcio etc.).
22. Varivel V9921 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.
128 |
Por fim, apenas mencione-se que a unidade de mensurao de cada tempo

analisado neste estudo a unidade-hora, inteira ou fracionada (importante ressaltar
que, quando fracionada, no unidade-minuto). Ou seja, quando se afirma que o
tempo mdio de trabalho das jovens entre 15 e 17 anos de idade de 6,14 horas
dirias, quer-se dizer que esse tempo corresponde a seis horas acrescidas de uma
stima parte de outra hora (e no seis horas e quatorze minutos).
3 JOVENS ESTUDADOS, POR IDADE E SEXO
De forma genrica, a tabela 1 traz informaes sobre o nmero de jovens

(de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos) registrados nas reas urbanas do pas,
bem como sobre o total de residentes (jovens ou no, tambm de ambos os sexos)
nessas mesmas reas.
Em 2003, tais informaes apontavam para 41,21 milhes de jovens, o que
correspondia a uma participao de 27,9% no total de residentes. Em 2013, esse
nmero de jovens se manteve quase inalterado, ao passo que o de residentes aumentou
22,83 milhes (o que fez com que tal participao se reduzisse para 24,6%).
TABELA 1
Populao juvenil e populao total (2003 e 2013)

Populao avaliada
Populao juvenil (em milhes) (A)
Populao total (em milhes) (B)
(A)/(B) (%)
2003
2013
Variao (2013-2003)
41,21
41,93
0,72
147,96
170,79
22,83
27,9
24,6
-3,3
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.

Mas, de modo mais especfico, quais foram os grupos de jovens estudados entre
os anos de 2003 e 2013? Foram aqueles que surgiram do cruzamento das variveis
de idade e sexo, sendo a idade restrita s faixas de 15 a 17, 18 a 24 e 25 a 29 anos.
Segundo os dados dos grficos 1 e 2, entre 2003 e 2013, os grupos de 18 a 24 anos,
de ambos os sexos, foram os mais relevantes do ponto de vista numrico, ainda
que tenham perdido algo dessa relevncia ao longo do tempo, em prol dos grupos
de 25 a 29 anos, tambm de ambos os sexos.
Em 2013, em relao ao total de jovens, a proporo daqueles entre 15 e 17 anos
era de 21,0%; a daqueles entre 18 e 24 anos era de 46,6%; j a daqueles
entre 25 e 29 anos era de 32,4%. A participao de cada sexo nesses nmeros era
bastante semelhante, destacando-se apenas uma proporo ligeiramente superior
do sexo feminino na faixa de 25 a 29 anos de idade.
| 129
GRFICO 1
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)

(Em milhes)
10,16
9,79
9,99
9,71
6,42
4,37
4,40
4,38
7,02
5,88
6,59
4,42
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
2013
2003
GRFICO 2
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)

(Em %)
24,7
23,4
24,2
23,2
15,6
10,6
10,5
10,6
16,7
14,3
15,7
10,5
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
2003

2013
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
130 |
4 PARTICIPAO NO ESTUDO, TRABALHO E CUIDADO DOMICILIAR
Como se distriburam esses grupos de jovens, levando em conta a sua participao

em atividades de estudo, trabalho e cuidado com o domiclio, entre os anos de
2003 e 2013? Os grficos de 3 a 8 trazem algumas informaes a esse respeito.
No que se refere ao estudo, ao longo do perodo analisado, diminuiu a frao
dos que frequentavam a escola (3,2% considerando os jovens como um todo).
Mas isso ocorreu por conta daqueles entre 18 e 29 anos (com destaque para os
jovens do sexo masculino de 18 a 24 anos); j que, em meio queles entre 15 e 17 anos,
a frequncia at aumentou um pouco (por volta de 0,5%).
Ao final do perodo, 35,9% dos jovens frequentavam a escola, frao
que oscilava de acordo com o sexo e, em especial, com a idade. Ao passar dos
15 para os 29 anos, diminua acentuadamente essa frequncia (restringindo-se a
algo em torno de 12% entre aqueles de 25 a 29 anos). E, em paralelo, ao passar do
sexo masculino ao feminino, ela aumentava um pouco (em torno de 3%).
Quanto ao trabalho, entre 2003 e 2013, ampliou-se ligeiramente a proporo
dos jovens que se encontravam ocupados (1,7% levando em conta todos os jovens).
Isso se deveu queles de 18 a 29 anos (destacando-se os jovens do sexo feminino);
sendo que, entre aqueles de 15 a 17 anos, reduziu-se a ocupao, especialmente
em meio aos do sexo masculino (nada menos que 8,0%).
Em 2013, os jovens que trabalhavam correspondiam a 57,0%, proporo
que variava de modo acentuado. Com o avanar da idade, ampliava-se a ocupao
(chegando a algo em torno de 76% entre aqueles de 25 a 29 anos). Ademais, ao
se passar do sexo feminino para o masculino, tambm se ampliava a ocupao,
ainda que isso tenha se tornado menos evidente, dado o avano do trabalho junto
ao sexo feminino entre 2003 e 2013.
Por fim, no que concerne ao cuidado com o domiclio, no decorrer do
perodo analisado, diminuiu a frao de jovens envolvidos com essa atividade
(4,5% considerando os jovens como um todo). Isso ocorreu junto a todas as
idades e a ambos os sexos, mas se mostrou particularmente evidente entre os
jovens de 15 a 24 anos e do sexo feminino (a diminuio chegou a 7,7% entre
aqueles de 15 a 17 anos desse mesmo sexo).
Em que pese essa diminuio, no trmino do perodo, 61,3% dos jovens
ainda se dedicavam ao cuidado domiciliar, frao que oscilava segundo a idade e,
em especial, o sexo. Ao passar dos 15 para os 29 anos, o envolvimento com essa
atividade aumentava um pouco; e, ao passar do sexo masculino ao feminino, ele
aumentava muito. Mesmo com a diminuio registrada no perodo analisado,
em 2013, o cuidado domiciliar ainda era realizado principalmente pelos jovens
do sexo feminino (alcanando 85,8% daqueles entre 25 e 29 anos e desse sexo).
| 131
GRFICO 3
Variao na proporo de jovens que estudam (2013-2003)

(Em %)
0,5
0,4
-2,2
-2,4
-1,9
-3,2
-6,2
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

GRFICO 4
Variao na proporo de jovens que trabalham (2013-2003)

(Em %)
6,6
4,5
0,8
0,5
1,7
-3,5
-8,0
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

GRFICO 5
Variao na proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013-2003)

(Em %)
-2,6
-2,6
-3,5
-4,9
-4,5
-6,3
-7,7
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino

Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
132 |
GRFICO 6
Proporo de jovens que estudam (2013)

(Em %)
84,9
84,3
32,8
35,9
29,0
12,6
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
10,5
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.

GRFICO 7
Proporo de jovens que trabalham (2013)

(Em %)
86,6
69,6
65,4
57,0
51,9
23,3
16,1
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino

Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
| 133
GRFICO 8
Proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013)

(Em %)
85,8
79,4
77,2
61,3
45,0
40,6
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
38,7
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

5 VARIAO DOS TEMPOS SOCIAIS NA DCADA
Como variaram os tempos de estudo, trabalho, deslocamento (relacionado ao trabalho)

e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens, entre os anos de 2003 e 2013?
Os grficos de 9 a 12 disponibilizam alguns dados sobre isso.
Acerca do tempo despendido no estudo, ele se ampliou um pouco no perodo
considerado (3,4% considerando os jovens como um todo). Essa dinmica foi mais
clara em meio queles de 18 a 29 anos e, ademais, entre aqueles do sexo feminino
(onde o tempo de estudo chegou a se ampliar em 7,2%). Em outros termos, ainda
que tenha se reduzido a proporo de jovens na escola, especialmente daqueles de
18 a 29 anos, como constatado antes, o tempo despendido com estudo se ampliou
um pouco, para aqueles que se mantiveram nessas instituies (com destaque para
os jovens do sexo feminino).
Sobre o tempo consumido com o trabalho, ele diminuiu um pouco no perodo
de 2003 a 2013 (3,5% considerando os jovens como um todo). Mas no parece
haver um padro claro na dinmica desse tempo, considerando a idade e o sexo dos
jovens. De toda maneira, como observado antes, apesar de ter aumentado a frao
de jovens que estavam ocupados, principalmente em meio aos grupos femininos
de 18 a 29 anos, diminuiu o tempo consumido por tais jovens no trabalho, ainda
que de forma apenas ligeira.
134 |
Acerca do tempo despendido no deslocamento entre a casa, o trabalho e a

casa novamente, ele se ampliou muito no perodo estudado (8,4% considerando
os jovens como um todo). E essa dinmica foi incisiva entre aqueles do sexo feminino
(onde o tempo de deslocamento chegou a se ampliar em 13,8%). Em outras
palavras, como visto antes, a frao de jovens ocupados se ampliou no perodo,
especialmente no que se refere aos do sexo feminino. Adicionalmente, ampliou-se
bastante o tempo despendido no deslocamento casa-trabalho-casa, com destaque
para os jovens desse mesmo sexo, com idade entre 25 e 29 anos.
Por fim, sobre o tempo consumido com cuidado domiciliar, pode-se dizer
que ele diminuiu muito no perodo entre 2003 e 2013 (15,2% considerando os
jovens como um todo). Esse movimento pareceu mais evidente em meio
aos jovens do sexo feminino, com destaque para aqueles entre 18 e 29 anos
(neste grupo, houve uma diminuio de quase 17%). Como verificado acima,
entre 2003 e 2013, o cuidado domiciliar envolveu menor proporo de jovens.
Agora, acrescente-se que o tempo dedicado a isso diminuiu, mesmo para os jovens
que continuaram a realizar atividades de cuidado (principalmente para aqueles
do sexo feminino, de 18 a 29 anos).
GRFICO 9
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013-2003)
(Em %)
7,2
5,4
5,4
4,5
3,4
0,5
0,3
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino

Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
| 135
GRFICO 10
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho

(2013-2003)
(Em %)
-0,6
-2,1
-3,5
-5,3
-4,8
-5,0
-6,3
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

GRFICO 11
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento

(2013-2003)
(Em %)
13,8
12,7
12,1
35,9
10,5
4,2
-1,1
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino

Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
136 |
GRFICO 12
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado

domiciliar (2013-2003)
(Em %)
-5,2
-7,2
-11,4
-14,9
-15,2
-17,2
-17,8
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

De maneira genrica, que hipteses podem ser aventadas para explicar essas
tendncias de variao nos tempos despendidos com estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens entre os anos de 2003 e 2013?
De incio, no que diz respeito ao tempo de trabalho, os incrementos
de rendimentos (laborais e tambm das polticas sociais), dos jovens (e tambm de
suas famlias), podem ter feito com que a necessidade de trabalho (ou de maior
jornada, mais especificamente) se reduzisse no perodo.23
No que tange ao tempo de deslocamento, os problemas de mobilidade
urbana (e, especialmente, metropolitana), agravados pelas escolhas realizadas pelas
polticas econmicas entre 2003 e 2013 (de incentivos produo e ao consumo
de veculos de transporte individual), podem ter resultado em sua ampliao.24
Ademais, no que se refere ao tempo dedicado ao cuidado domiciliar, possvel
aventar quatro hipteses. Primeira, as transformaes trazidas pela menor fecundidade,
que resultaram em um menor nmero de crianas nos domiclios, podem ter feito
23. Evidncias de aumentos de rendimentos laborais e das polticas sociais, principalmente na dcada de 2000, podem ser
encontradas em Campos (2014) e Ulyssea e Barbosa (2013).
24. Evidncias sobre os problemas de mobilidade (urbana e, especialmente, metropolitana) nos anos 2000 podem ser
vistas em Carvalho e Pereira (2012), Pereira e Schwanen (2013).
| 137
com que esse tempo declinasse.25 Segunda hiptese, os avanos dos servios de
cuidados voltados s crianas (como os servios de creche), tambm podem ter
feito com que esse tempo diminusse.26 Terceira, os avanos no consumo de bens
de consumo durveis (lavadoras, aspiradores, micro-ondas etc.), propiciados pelo
aumento de rendimentos no perodo, tambm podem ter feito com que esse tempo
declinasse.27 E, quarta hiptese, ainda que faltem evidncias empricas sobre isso,
pode ter ocorrido uma melhor diviso das atividades de cuidado domiciliar entre
ambos os sexos, beneficiando os jovens do sexo feminino.
6 TEMPOS SOCIAIS HOJE
Em 2013, que patamares atingiram os tempos de estudo, trabalho, deslocamento

(relacionado ao trabalho) e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens?
Os grficos de 13 a 20, nas duas subsees seguintes, trazem algumas informaes
a esse respeito.
6.1. Todos os jovens
Considerando todos os grupos de jovens, percebe-se que o tempo mdio consumido

no estudo foi de 3,99 horas dirias em 2013, sendo que esse nmero variou muito
pouco de acordo com a idade e o sexo. Na verdade, isso ocorreu devido ao modo
como a informao sobre esse tempo foi calculada neste estudo (ela derivou de
uma pura e simples imputao, realizada de acordo com o tipo de escolarizao
com que os jovens se encontravam envolvidos).28
O tempo mdio despendido no trabalho, por sua vez, foi de 8,03 horas dirias
apenas um pouco acima do limite da jornada ordinria, definido na regulao
do vnculo assalariado registrado.29 Contudo, esse nmero oscilou bastante,
se mostrando superior no caso dos jovens com mais idade, bem como no caso
daqueles do sexo masculino. Apenas como comparao, o tempo de trabalho para
as jovens de 15 a 17 anos foi de 6,14 horas dirias, assim como foi de 8,64 horas
para os jovens de 25 a 29 anos (40,7% superior).
25. Evidncias a respeito do menor nvel de fecundidade e do menor nmero de crianas podem ser examinadas em
Camarano e Kanso (2012).
26. Evidncias dos avanos na oferta de servios de creche no pas podem ser observadas no Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) (2014).
27. Evidncias acerca da disseminao de bens de consumo durveis pelos domiclios na dcada de 2000 podem ser
consultadas em Carvalho e Ribeiro (2012).
28. O tempo consumido no estudo diminuiu um pouco ao passar de 15-17 anos a 25-29 anos por conta do maior
nmero de jovens envolvidos com a alfabetizao/educao de jovens/adultos nesta ltima faixa etria. De acordo com
a definio adotada neste trabalho, para realizar a imputao do tempo de estudo, a alfabetizao/educao de jovens/
adultos contou com carga horria reduzida, quando comparada com as demais modalidades de estudo.
29. Que o tipo de vnculo bsico do mercado de trabalho brasileiro, desde ao menos as primeiras dcadas do sculo XX,
como j mencionado.
138 |
O tempo mdio consumido com o deslocamento casa-trabalho-casa foi de

1,04 hora diria em 2013. Esse nmero no variou muito conforme o sexo, pois
jovens masculinos e femininos consumiram um tempo semelhante. Mas variou
um pouco de acordo com a idade, dado que jovens de 18 a 29 anos consumiram
mais tempo para chegar ao trabalho e retornar dele. A ttulo de comparao, para
os jovens do sexo masculino de 15 a 17 anos, o tempo de deslocamento foi de
0,80 hora diria, ao passo que, para aqueles de 25 a 29 anos, foi de 1,09 hora
(36,3% acima).30
Por fim, em meio a todos os grupos de jovens, o tempo mdio despendido
com o cuidado domiciliar foi de 2,29 horas dirias. Mas esse nmero oscilou
bastante, se revelando maior no caso dos jovens do sexo feminino, principalmente
no caso daqueles entre 25 e 29 anos de idade. Para comparao, o tempo de cuidado
com o domiclio para os jovens do sexo masculino de 15 a 17 anos foi de
1,22 hora diria, bem como foi de 3,25 horas para os jovens do sexo feminino de
25 a 29 anos (166,4% maior, o que chama a ateno sob mltiplos pontos de vista).31
GRFICO 13
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013)

(Em horas)
4,00
4,00
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
4,00
3,99
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
3,99
3,98
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
3,99
Total
Total

30. Pode ser que essa diferena de tempo de deslocamento seja explicada pelo fato dos jovens de 15 a 17 anos terem
uma insero mais relevante em mercados de trabalho locais (em ocupaes situadas prximas de suas casas)
ao contrrio dos jovens de 18 a 29 anos, que podem ter uma insero mais importante em mercados de trabalho gerais
(em ocupaes localizadas a alguma distncia de suas casas). De toda forma, ressalte-se que isso apenas uma hiptese,
dada a falta de evidncias empricas sobre as inseres dos jovens nos diferentes mercados de trabalho.
31. A respeito das diferenas entre os tempos de cuidados domiciliares entre ambos os sexos, conferir Fontoura e
Bonetti (2010) e Fontoura et al. (2010).
| 139
GRFICO 14
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho (2013)

(Em horas)
7,68
6,14
8,32
8,64
7,84
8,03
6,63
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

GRFICO 15
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento (2013)

(Em horas)
1,05
0,84
1,04
1,06
1,09
1,04
0,80
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino

Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total
140 |
GRFICO 16
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado domiciliar (2013)
(Em horas)
3,25
2,69
2,29
2,15
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
1,39
1,29
1,22
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

6.2 Alguns grupos especficos de jovens
Na subseo anterior, a ideia foi analisar os tempos de estudo, trabalho, deslocamento

(relacionado ao trabalho) e cuidado domiciliar de todos os jovens, definidos em grupos
de idade e sexo. Ou seja, para os que estudavam, verificaram-se os tempos de estudo.
Para os que trabalhavam, examinaram-se os tempos de trabalho e de deslocamento.
E, para os que cuidavam do domiclio, averiguaram-se os tempos de cuidado.
Nesta subseo, a ideia ligeiramente distinta, pois se trata de enfocar alguns
grupos especficos de jovens que, dadas suas qualidades (por exemplo, acumular
a realizao de mais de uma atividade), podem despertar interesse analtico, a
despeito de consideraes sobre suas quantidades (dentro do conjunto de todos
os jovens do Brasil urbano).
Esses grupos especficos so os seguintes: i) jovens que estudam, trabalham,
se deslocam e participam do cuidado domiciliar; ii) jovens que estudam, no
trabalham e no participam do cuidado domiciliar; iii) jovens que no estudam,
trabalham, se deslocam para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar;
iv) jovens que no estudam, no trabalham, mas participam do cuidado domiciliar.
Nesta subseo, cada um desses quatro grupos seccionado por idade e sexo,
mas cada um de seus diferentes tempos no especificado. Ao invs de analisar
o tempo de estudo, de trabalho, de deslocamento e de cuidado domiciliar, opta-se
| 141
por analisar o tempo total envolvido nessas atividades, que despendido diariamente
pelos jovens de cada um dos quatro grupos mencionados.
Dessa maneira, no que diz respeito ao grupo dos jovens que, no ano de 2013,
estudaram, trabalharam, se deslocaram e participaram do cuidado domiciliar (grupo 1),
nota-se que eles contaram com jornadas muito extensas, que corresponderam a
13,55 horas dirias em seu conjunto.32 Esse nmero oscilou de acordo com a idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos),
bem como segundo o sexo (ela foi maior para os jovens do sexo feminino,
basicamente por conta do tempo de cuidado domiciliar).
Quanto ao grupo de jovens que estudaram, mas no trabalharam nem
participaram do cuidado domiciliar (grupo 2), percebe-se que eles apresentaram
jornadas curtas (por volta de quatro horas dirias em seu conjunto) e pouco
variaram segundo a idade e o sexo (devido ao modo como a informao sobre
esse tempo foi calculada neste estudo, tal como j exposto).
No que concerne ao grupo dos jovens que no estudaram, trabalharam, se
deslocaram, mas no participaram do cuidado domiciliar (grupo 3), observa-se que
eles contaram com jornadas mais extensas, que equivaleram a 9,58 horas dirias
em seu conjunto. Esse nmero oscilou, em maior grau, por conta da idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos)
e, em menor grau, por conta do sexo (ela foi um pouco maior para os jovens do
sexo masculino, principalmente devido ao tempo de trabalho).
Sobre os jovens que, no ano de 2013, no estudaram, no trabalharam, mas
participaram do cuidado com o domiclio (grupo 4), v-se que que eles apresentaram
jornadas at curtas (por volta de 3,51 horas dirias em seu conjunto), mas que
variaram muito de acordo com a idade (essa jornada aumentou, passando-se dos
jovens de 15 a17 para os de 25 a 29 anos) e o sexo (ela foi bem maior para os
jovens do sexo feminino).33
32. Destaque-se que a durao dessas jornadas indica o pouco tempo disponvel para o restante das atividades cotidianas
dos jovens (inclusive para aquelas que integram o seu ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
33. Ressalte-se que esse tempo de cuidado domiciliar, por reduzido que parea (e por mais que tenha diminudo ao
longo dos anos 2000, como j visto), no propriamente trivial no cotidiano dos jovens (e das jovens, em especial).
142 |
GRFICO 17
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 1 (2013)

(Em horas)
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Cuidado domstico
Percurso
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Trabalho
Total
Escola

Obs.: Grupo 1 jovens que estudam, trabalham, se deslocam e participam do cuidado domiciliar; Grupo 2 jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; Grupo 3 jovens que no estudam, trabalham, se deslocam
para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar; Grupo 4 jovens que no estudam, no trabalham,
mas participam do cuidado domiciliar.
GRFICO 18

(Em horas)
4,00
4,00
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
4,00
3,98
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
3,94
3,95
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
3,99
Total
Total

| 143
GRFICO 19

(Em horas)
8,83
8,79
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
9,34
9,59
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
9,39
9,74
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
9,58
Total
Total

GRFICO 20

(Em horas)
4,50
3,66
3,51
2,94
1,90
1,52
1,39
Feminino
Masculino
15 a 17 anos
Feminino
Masculino
18 a 24 anos
Feminino
Masculino
Feminino
Masculino
25 a 29 anos
Total
Total

144 |
Este trabalho dedicou-se aos tempos sociais, consumidos em atividades tpicas do

cotidiano, que compem um rol bastante extenso, incluindo o estudo, o trabalho,
o deslocamento, o culto, o associativismo, o desporto, o lazer etc. (sem falar em
coisas intrnsecas ao ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
Diante desse rol extenso, restringiu-se o foco s seguintes atividades:
estudar, trabalhar (e se deslocar para trabalhar), bem como cuidar do domiclio.
A ideia foi analisar a durao e, ademais, a composio dos tempos dedicados
pelos jovens de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos, a essas atividades.
Para tanto, em primeiro lugar, coletaram-se informaes sobre a participao
desses jovens em atividades de estudo, trabalho e cuidado com o domiclio. Entre
os anos de 2003 e 2013:
diminuiu-se a proporo dos que frequentavam a escola. Mas isso ocorreu
por conta daqueles entre 18 e 29 anos, j que, em meio queles entre
15 e 17 anos, a frequncia at aumentou um pouco. Em 2013, 35,9%
dos jovens frequentavam a escola, frao que diminua com a idade e
aumentava em meio ao sexo feminino;
ampliou-se ligeiramente a frao dos jovens que se encontravam ocupados.
Isso se deveu queles de 18 a 29 anos (destacando-se os jovens do
sexo feminino); sendo que, entre aqueles de 15 a 17 anos, reduziu-se a
ocupao (especialmente em meio aos do sexo masculino). Em 2013,
os jovens que trabalhavam correspondiam a 57,0%, proporo que se
ampliava com a idade e em meio ao sexo masculino (ainda que o trabalho
feminino que tenha avanado no perodo estudado);
diminuiu-se a frao de jovens envolvidos com o cuidado domiciliar.
Isso ocorreu junto a todas as idades e a ambos os sexos, mas se mostrou
particularmente evidente entre os jovens de 15 a 24 anos e do sexo
feminino. Apesar dessa diminuio, em 2013, 61,3% dos jovens ainda
se dedicavam ao cuidado domiciliar, frao que aumentava com a idade e,
em particular, em meio ao sexo feminino.
Em segundo lugar, neste trabalho, levantaram-se dados sobre a variao dos
tempos de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar em meio a esses
grupos de jovens, entre 2003 e 2013.

Ainda que se tenha reduzido a proporo de jovens na escola entre 18 e 29 anos,

o tempo despendido com estudo se ampliou um pouco para todos os
que nela se mantiveram, com destaque para os jovens do sexo feminino.
| 145
Apesar de ter aumentado a frao de jovens que estavam ocupados, principalmente em meio aos grupos femininos de 18 a 29 anos, diminuiu o tempo
consumido por tais jovens no trabalho, ainda que de forma moderada.
Alm de ter se ampliado a frao de jovens ocupados, especialmente os

do sexo feminino, ampliou-se bastante o tempo por eles despendido
no deslocamento casa-trabalho-casa, com destaque para os jovens desse
mesmo sexo.
O cuidado domiciliar envolveu menor proporo de jovens e, ademais, o
seu tempo diminuiu, mesmo para os jovens que continuaram a realizar essa
atividade (principalmente para aqueles do sexo feminino, de 18 a 29 anos).
Em terceiro lugar, neste trabalho, recolheram-se informaes sobre os tempos
de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar em meio a esses grupos de
jovens, no ano de 2013. Por um lado, considerando todos os grupos de jovens,
nota-se que:
o tempo consumido no estudo foi de 3,99 horas dirias, sendo que esse
nmero variou muito pouco de acordo com a idade e o sexo;
o tempo despendido no trabalho, por sua vez, foi de 8,03 horas dirias,
mas esse nmero se mostrou superior no caso dos jovens com mais idade,
bem como no caso daqueles do sexo masculino;
o tempo consumido com o deslocamento foi de 1,04 hora diria, sendo
que esse nmero no variou muito conforme o sexo, mas variou um pouco
de acordo com a idade, dado que jovens entre 18 e 29 anos levaram mais
tempo para se deslocar;
o tempo despendido com o cuidado domiciliar foi de 2,29 horas dirias,
sendo que esse nmero se revelou maior no caso dos jovens do sexo
feminino, principalmente no caso daqueles entre 25 e 29 anos de idade.
Por outro lado, levando em considerao apenas grupos especficos de jovens,
se percebe que:
em meio aos jovens que simultaneamente estudaram, trabalharam, se
deslocaram e cuidaram do domiclio, o tempo total consumido foi de
13,55 horas dirias. Esse nmero foi ainda superior para os jovens de 25
a 29 anos, bem como para os jovens do sexo feminino (devido ao tempo
de cuidado domiciliar).
A ttulo de consideraes finais, entre outras que as informaes apresentadas
permitem formular, ressaltam-se as que seguem. Em primeiro lugar, no que diz
respeito participao dos jovens no estudo, no trabalho e no cuidado com o
domiclio, pode-se afirmar o seguinte.
146 |
Entre 2003 e 2013, os jovens mostraram posturas distintas diante do

estudo e do trabalho, conforme as faixas etrias e os sexos. Os jovens
de 15 a 17 anos mantiveram estvel sua participao na escola, ao passo
que os de 18 a 29 anos a reduziram. Na direo contrria, os jovens de
15 a 17 anos diminuram sua participao no trabalho, ao passo que os
de 18 a 29 anos a aumentaram (com destaque para os jovens do sexo
feminino). Em alguma medida, isso pode ter sido o resultado da dinmica
positiva do mercado laboral no momento analisado, que permitiu uma
maior ocupao dos grupos de 18 a 29 anos e, especialmente, daqueles
do sexo feminino.
No mesmo perodo, os jovens mostraram posturas similares diante do
cuidado com o domiclio, em todas as faixas etrias e em ambos os sexos.
Os jovens reduziram bastante sua participao nesse tipo de atividade,
ainda que aqueles do sexo feminino continuem apresentando acentuado
envolvimento com ele (principalmente os de 25 a 29 anos). Em certa
medida, a menor participao nos cuidados domiciliares pode ter sido
reflexo da maior ocupao dos jovens no mercado laboral, proporcionada
pela dinmica positiva deste ltimo. Vale recordar que os jovens do
sexo feminino e com mais idade foram os que mais se engajaram nesse
mercado no lapso estudado.
Apesar dessas mudanas todas, persistiram algumas dinmicas bastante
complicadas, relacionadas participao dos jovens no mercado de
trabalho e no cuidado com o domiclio. Mencionem-se a a maior ocupao
de jovens do sexo masculino no mercado laboral, bem como a maior
ocupao de jovens do sexo feminino no cuidado domiciliar. E, o que
um agravante, se essas dinmicas continuaram a se manifestar em meio
aos jovens, pode ser um sinal de que elas se projetaro para o futuro.
Em segundo lugar, no que se refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado com o domiclio, pode-se dizer que:
Entre 2003 e 2013, o tempo de trabalho reduziu-se um pouco e tornou-se
melhor distribudo em meio aos jovens, o que pode ser explicado, ao
menos em certa medida, pela dinmica positiva do mercado laboral no
lapso estudado. Esta favoreceu uma maior ocupao dos grupos com mais
idade (principalmente os femininos), bem como uma menor jornada dos
que efetivamente se ocuparam.34
34. Acrescente-se que as polticas sociais, ao oferecer aos jovens (e s suas famlias) rendimentos e servios, tambm
podem ter desempenhado um papel de relevo nessa dinmica positiva do mercado laboral, ao permitir que os jovens
se abstivessem de trabalhar (como parece ter sido o caso daqueles entre 15 e 17 anos) ou, ento, que trabalhassem
com uma jornada mais razovel (como parece ter sido o caso daqueles entre 18 e 29 anos).
| 147
Por sua vez, no mesmo perodo, o tempo de deslocamento se ampliou

bastante, tornando-se um problema ainda mais acentuado para os jovens
(especialmente para os do sexo feminino), o que pode ser explicado pela
dinmica negativa da mobilidade nas reas urbanas e metropolitanas do
pas. Em boa medida, esta foi resultante das polticas econmicas, adotadas
pelos diversos governos entre 2003 e 2013, de incentivo produo e ao
consumo de meios de transporte individuais.
No mesmo perodo, o tempo de cuidado domiciliar se reduziu e, ao que
parece, se distribuiu melhor em meio aos jovens, beneficiando principalmente aqueles do sexo feminino e com mais idade (de 25 a 29 anos).
Isso pode ser explicado por diversas hipteses, relacionadas a fenmenos
demogrficos (retrocesso nas taxas de fecundidade), sociais (avano nos
servios de cuidado infantil), econmicos (avano no acesso a bens de
consumo durveis) e at culturais (melhor diviso das atividades de
cuidado domiciliar entre ambos os sexos).
Hoje, depois das transformaes anteriormente vistas nos tempos sociais
(com alguns aumentando e outros diminuindo), ainda grande a
durao dos tempos demandados de alguns grupos especficos de jovens,
por conta de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado com o domiclio.
Essa durao tal que, muito provavelmente, dificulta at mesmo a
realizao de atividades associadas ao ciclo vital (tais como se alimentar
e descansar). Esse parece ser o caso dos jovens que acumulam o estudo
com o trabalho, o deslocamento e o cuidado domiciliar e, em particular,
o caso daqueles de 25 a 29 anos e do sexo feminino que acumulam todas
essas atividades.
Enfim, como mencionado na introduo deste trabalho, os tempos sociais
so aqueles consumidos em atividades tpicas do cotidiano nas reas urbanas
(atividades como estudo, trabalho, deslocamento, culto, associativismo, esporte,
lazer etc.). Esses tempos podem ser analisados de um ponto de vista macro, em
que se destacam as regulaes sobre eles institudas (por atores como o Estado),
ou de um ponto de vista micro, em que se evidenciam as mltiplas formas pelas
quais so vivenciados (ainda que sob os limites das regulaes).
Com informaes sobre jovens de 15 a 29 anos, de ambos os sexos, residentes
nas reas urbanas, este estudo procurou demonstrar que, apesar dessas regulaes,
a vivncia dos tempos sociais tem sentidos diferenciados, conforme a natureza
desses jovens. Mesmo com todas as suas insuficincias, tais informaes mostram
que, a depender da idade e do sexo, mudam a durao e a composio dos tempos
sociais, ao menos no que se refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado domiciliar. O que, por consequncia, faz com que se alterem tambm
as maneiras dos jovens vivenci-los em seu cotidiano.
148 |
REFERNCIAS
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PARTE 3
Escola e Trabalho dos
Jovens Brasileiros
CAPTULO 5
DESIGUALDADES NO ACESSO DOS JOVENS BRASILEIROS

EDUCAO SUPERIOR
Paulo Roberto Corbucci1
1 INTRODUO
Este estudo tem por objetivo oferecer subsdios para o entendimento da problemtica
que envolve a ampliao e a democratizao do acesso educao superior,
recentemente reiteradas por intermdio da aprovao do Plano Nacional de
Educao (PNE), em 2014, que estabeleceu como meta a taxa de frequncia
lquida de 33% na faixa etria de 18 a 24 anos.
A despeito de ter sido convencionada como jovem a populao de 15 a 29 anos,
para efeito deste estudo, utilizou-se a faixa etria de 18 a 29 anos, tendo em vista
duas razes principais. Em primeiro lugar, por se tratar de um nvel de ensino que
tambm foi convencionado como adequado populao de 18 a 24 anos e pelo
fato de o Censo Demogrfico 2010 mostrar que apenas 1,7% dos estudantes que
frequentavam cursos superiores tinham idade inferior a esta faixa etria.
Para alm dos indicadores tradicionais, optou-se pela utilizao da taxa de
acesso educao superior, uma vez que esta incorpora tanto aqueles que frequentavam
educao superior como os que um dia tiveram acesso a este nvel de ensino.
Alm de ser mais abrangente em relao ao efetivo acesso educao superior,
este indicador tambm permite captar a proporo de jovens que ingressaram e
no concluram este nvel de ensino. Portanto, um dado relevante para subsidiar
a formulao de polticas pblicas voltadas a este pblico-alvo.
A anlise situacional do acesso de jovens educao superior no Brasil
realizada segundo nveis de desagregao selecionados: territorial, renda e cor/etnia.
Alm disso, so considerados dois fatores (concluso da educao bsica e oferta
de vagas) que estabelecem estreita relao com a desigualdade de acesso a este
nvel de ensino.
O texto composto de cinco sees, alm desta introduo.
Na segunda seo, analisa-se a expanso das matrculas em cursos de graduao.
Trata-se, na seo subsequente, da desigualdade de acesso educao superior segundo
1. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e coordenador da rea
de educao e esporte na mesma diretoria. E-mail: <paulo.corbucci@ipea.gov.br>.
154 |
os nveis de desagregao anteriormente mencionados. Em seguida, analisam-se os dois

fatores selecionados que estabelecem estreita relao com a desigualdade de acesso.
Na quinta seo, discute-se a pertinncia de aes voltadas ampliao e
democratizao do acesso educao superior privada. Por fim, so apresentadas
as consideraes finais.
2 A EXPANSO DAS MATRCULAS
As oportunidades de acesso educao superior no Brasil tm crescido de forma

inequvoca. Conforme mostrou Corbucci (2014), a evoluo ocorrida nos ltimos
anos situaria o pas em um patamar acima daquele alcanado pelo Mxico, que,
por diversas razes apontadas no referido estudo, seria a melhor referncia de
comparao na Amrica Latina.
A ampliao do acesso educao superior resultou do aumento da demanda
por este nvel de ensino, iniciada pela quase universalizao do ensino fundamental e,
consequentemente, pela rpida expanso do ensino mdio. Sem entrar no mrito da
discusso que se travou acerca da natureza das vagas e da qualidade dos cursos ofertados,
tal como analisado, entre outros, por Pinto (2004) e Catani e Hey (2007),
os avanos quantitativos so inequvocos.
O crescimento das matrculas teve seu auge entre 1997 e 2003. No perodo
2004-2007, estabiliza-se com taxas entre 7% e 8% e no ano seguinte, chega a um
patamar prximo ao alcanado no perodo ureo. Em grande medida, em virtude
do aumento das matrculas em cursos a distncia, tal como pode ser observado
no grfico 1.
GRFICO 1
Taxas de crescimento das matrculas na educao superior Brasil (1996-2010)

(Em %)
20
18
16,5
16
14,3
14
12,9
9,3
10
8
6
4
2
13,7
11,5
12
11,5
12,5
14,8
11,9
9,3
7,2
6,2
6,2
10,2
11,7
7,1
4,1
8,1
6,9
7,0
5,0
4,1
7,3
7,0
6,5
4,1
4,4
2,5
0,7
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Graduao presencial
Todos os cursos
Fonte: Censo da Educao Superior 1996-2010.

Elaborao do autor.
Obs.: A categoria todos os cursos abrange graduao presencial e a distncia, assim como os cursos sequenciais.
| 155
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior
Deve-se ressaltar que a reduo na taxa de crescimento das matrculas em

2009 foi decorrente da diminuio destas, em nmeros absolutos, no setor privado,
a qual foi compensada pelo aumento de 17% nas instituies federais de ensino
superior (Ifes). Por sua vez, a recuperao verificada em 2010 foi possvel em virtude
da retomada do crescimento das instituies de ensino superior (IES) privadas.
At 2004, a participao da educao a distncia (EaD) no incremento de
matrculas era residual. Porm, essa proporo cresce a partir do ano seguinte e
chega a ser majoritria no binio 2008-2009. A evoluo em termos absolutos
e relativos pode ser visualizada na tabela 1.
TABELA 1
Matrculas em cursos de graduao presencial e a distncia Brasil (2000-2010)

Ano
EaD
Matrculas
Presencial
Acrscimo
Matrculas
Acrscimo
Total acrscimo
EaD (%)
2000
1.682
2.694.245
2001
4.057
2.375
3.030.754
336.509
338.884
0,7
2002
40.714
36.657
3.479.913
449.159
485.816
7,5
2003
49.911
9.197
3.887.771
407.858
417.055
2,2
2004
59.611
9.700
4.163.733
275.962
285.662
3,4
2005
114.642
55.031
4.453.156
289.423
344.454
16,0
2006
207.206
92.564
4.676.646
223.490
316.054
29,3
2007
369.766
162.560
4.880.381
203.735
366.295
44,4
2008
727.961
358.195
5.080.056
199.675
557.870
64,2
2009
838.125
110.164
5.115.896
35.840
146.004
75,5
2010
930.179
92.054
5.449.120
333.224
425.278
21,6
Fonte: Censos da Educao Superior 2000-2010.

Elaborao do autor.
Se, por um lado, o crescimento das matrculas na modalidade EaD pode

facilitar o acesso educao superior, sobretudo queles que residem em municpios
longnquos e/ou com baixa oferta de vagas em cursos presenciais, de outro aponta
para a necessidade de serem aprimorados os mecanismos de regulao e controle
da qualidade dessa oferta.
Em que pese o crescimento expressivo das matrculas ocorrido nos ltimos
quinze anos, ainda no foi possvel ao pas alcanar um patamar aceitvel e desejvel
de acesso educao superior. De acordo com o Censo Demogrfico de 2010,
a taxa de frequncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos era de apenas 14%.
Porm, se considerados aqueles que em algum momento chegaram a frequent-la,
com ou sem concluso, a proporo dos que tiveram acesso a este nvel de ensino
ampliava-se para 18,7%.
De todo modo, esses ndices ficaram bastante aqum do que estabelecia o
Plano Nacional de Educao, vigente no perodo 2001-2010, que havia fixado
como uma de suas metas a taxa de frequncia lquida de 30%, que deveria ter sido
atingida ao trmino deste perodo.
156 |
So diversas as razes que contriburam para frustrar o alcance da referida meta,

entre as quais se citam a baixa proporo de jovens que concluem o ensino mdio,
assim como o fato de parcela considervel destes o fazer em idade avanada,
o que dificulta a continuidade dos estudos, devido necessidade de ingressar no
mercado de trabalho.
Alm de as taxas mdias de frequncia lquida e acesso educao superior
serem baixas, tambm encobrem profundas desigualdades de diversas ordens.
No intuito de oferecer subsdios para o entendimento da problemtica que envolve
a ampliao do acesso educao superior, sero analisados na seo que se segue
alguns fatores que estabelecem estreita relao com esses indicadores.
3 DESIGUALDADES NO ACESSO EDUCAO SUPERIOR
Esta seo tem por objetivo evidenciar desigualdades de acesso educao superior
mediante desagregao dos dados segundo a dimenso territorial, a renda e a etnia/cor.
3.1 Dimenso territorial
As desigualdades regionais de acesso de jovens educao superior ficam mais

evidentes quando se relaciona este contingente populacional com a populao total
deste segmento e, principalmente, com a parcela que havia concludo a escolaridade
bsica, aqui considerada como demandante potencial deste nvel de ensino.
Os resultados desses cruzamentos so apresentados na tabela 2.
TABELA 2
Distribuio da populao de 18 a 29 anos por macrorregio total, com ensino mdio

e com acesso educao superior (2010)
Populao entre 18 e 29 anos (%)
Regio
Total
Com ensino mdio
8,9
7,1
5,9
Nordeste
28,8
23,6
18,4
Sudeste
41,0
46,3
48,5
Sul
13,7
15,0
17,7
Centro-Oeste
7,6
8,0
9,5
Centro-Oeste sem o Distrito Federal
6,2
6,2
6,9
Norte
Com acesso educao superior
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Em linhas gerais, as cinco macrorregies brasileiras configuram dois grupos

distintos. Em situao mais favorvel, encontram-se as regies mais ricas
(Sul, Centro-Oeste e Sudeste), com proporo de jovens com acesso educao
superior maior que a proporo de jovens, bem como maior que a proporo de
jovens com ensino mdio completo. Em situao oposta, situam-se o Norte e o
Nordeste. Se na regio Sul a proporo de jovens com acesso educao superior
cerca de 30% maior que a do universo de jovens residentes, no Nordeste ocorre
| 157
o contrrio, ou seja, a proporo de jovens com acesso educao superior

36% menor que a deste universo populacional nesta regio.
A partir dos dados contidos na tabela 2, calculou-se a razo entre a proporo de
jovens com acesso educao superior e a proporo de jovens que haviam concludo
o ensino mdio, conforme apresentado no grfico 2.
GRFICO 2
Razo entre a proporo de jovens com acesso educao superior e a proporo de jovens
com ensino mdio completo por macrorregio (2010)
1,40
1,20
1,05
1,12
1,18
1,19
Sul
Centro-Oeste
1,00
0,80
0,78
0,83
0,60
0,40
0,20
0,00
Nordeste
Norte
Sudeste
Centro-Oeste sem
o Distrito Federal
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Tal como se observa no grfico 2, as regies mais ricas do pas apresentam

ndices maiores que 1,0 e, em situao oposta, o Norte e o Nordeste. Ou seja,
a chamada demanda potencial tem atendimento diferenciado entre os dois
subgrupos regionais.
Outra desagregao que evidencia profundas desigualdades de acesso
educao superior dada pela comparao entre duas categorias de municpios:
capitais e demais municpios. Apesar de ter havido, ao longo da ltima dcada,
ampliao do nmero de municpios com oferta de cursos de graduao presenciais,
constata-se que no houve reduo na desigualdade existente no incio dos anos 2000,
quando se tem por referncia a localizao das matrculas.
Em que pese o fato de as capitais concentrarem apenas um quarto de jovens
de 18 a 29 anos, estas respondiam por quase a metade das matrculas nos cursos
de graduao presenciais. No perodo 2000-2010, houve, inclusive, ligeira elevao
dessa desproporo, uma vez que as capitais registraram pequena reduo da
proporo de jovens e, ao mesmo tempo, aumento de sua participao no total
de matrculas, como pode ser observado na tabela 3.
158 |
TABELA 3
Distribuio da populao de 18 a 29 anos e das matrculas em cursos de graduao

presenciais por tipo de municpio Brasil (2000 e 2010)
2000
Populao avaliada
2010
Capitais
Interior
Capitais
Interior
Jovens de 18 a 29 anos (% total)
25,4
74,6
24,7
75,3
Jovens de 18 a 29 anos com ensino mdio (% total)
35,4
64,6
29,9
70,1
Matrculas em cursos de graduao presenciais (% total)
46,4
53,6
47,5
52,5
Fontes: Censos da Educao Superior 2000 e 2010 e IBGE (2000; 2010).

Elaborao do autor.
Quando se considera apenas a populao jovem que concluiu a educao bsica,

constata-se que a situao se torna ainda mais desfavorvel para os municpios do interior,
uma vez que foi ampliada sua participao no total de concluintes do ensino mdio de
forma mais acentuada que em relao ao universo desse segmento populacional. Desse
modo, reduziu-se a razo entre a proporo de matrculas existente nesses municpios
e a proporo de jovens com ensino mdio completo no perodo sob anlise, tal como
mostrado no grfico 3.
GRFICO 3
Razo entre a proporo das matrculas em cursos de graduao presenciais em municpios

do interior e a proporo de jovens residentes com ensino mdio completo por macrorregio
(2000 e 2010)
1,00
0,93
0,90
0,83
0,80
0,70
0,70
0,60
0,50
0,86
0,50
0,53
0,75
0,88
0,79
0,67
0,60 0,58
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
2000
Brasil
Sudeste
Sul
2010
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Conforme pode ser observado no grfico 3, apenas na regio Norte houve

aumento da razo entre as matrculas e a chamada demanda potencial. o que aponta
para a concluso de que os jovens residentes em cidades do interior continuam
tendo menos oportunidade de acesso educao superior.
| 159
3.2 Renda
Inicialmente, sero apresentadas as desigualdades de acesso educao superior

segundo faixas de renda. Alm disso, ser analisada a evoluo no perodo de uma
dcada, o qual compreende dois momentos distintos: antes e aps a implantao
do Programa Universidade para Todos (ProUni).
Se, em termos mdios, o acesso educao superior no Brasil ainda restrito, o
mesmo fato no se observa em relao aos segmentos de maior renda. Nestes casos,
as taxas de acesso so comparveis s de pases da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2014). O grfico 4 contm as taxas de
acesso educao superior segundo faixas de renda selecionadas.
GRFICO 4
Taxa de acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos por faixa de renda

domiciliar per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0
79,1
80,0
65,6
60,0
47,6
40,0
24,5
20,0
4,5
0,0
At 1/2 SM
10,0
Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs

at 1 SM
at 2 SMs
at 3 SMs
at 5 SMs
Acima de
5 SMs
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Tal como pode ser observado no grfico 4, o acesso educao superior da

populao com renda domiciliar per capita acima de 2 salrios mnimos (SMs)
era bastante elevado. Essas taxas de acesso educao superior so maiores que a
de diversos pases ricos.
Para efeito de comparao, a taxa de frequncia lquida mdia de 29 pasesmembros da OCDE, na faixa etria de 20 a 24 anos, era de 31% em 2010.
Entre os jovens brasileiros desta faixa etria, com renda acima de 2 SMs, a taxa atingia
41%. Mesmo quando se incluem os jovens pertencentes faixa de renda anterior
(acima de 1 SM at 2 SMs), a taxa mdia chegava a 27%.
160 |
Portanto, pode-se afirmar que o acesso educao superior de jovens com

renda domiciliar per capita acima de 1 SM aproxima-se do ndice mdio desses
pases selecionados. No entanto, o problema reside no fato de que os jovens dessa
faixa etria representam apenas 40% do universo, enquanto, para os 60% restantes,
a taxa de frequncia lquida mdia de apenas 6%.
Ainda que o acesso permanea bastante desigual entre as referidas faixas de renda,
quando se tem por referncia a primeira dcada dos anos 2000, constata-se que
houve avano significativo ao trmino desta. A tabela 4 mostra que a taxa de
frequncia lquida entre jovens de 18 a 24 anos com renda domiciliar per capita
de at 1,5 SM aumentou de modo mais intenso que nas demais faixas de renda.
TABELA 4
Taxa de frequncia lquida na educao superior na faixa etria de 18 a 24 anos

segundo a faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2000 e 2010)
(Em %)
Faixas de renda (SM)
2000
2010
Variao
Acima de 1/4 at 1/2
0,4
2,9
671,9
Acima de 1/2 at 1
1,3
8,1
515,5
Acima de 1 at 1,5
3,3
15,5
369,7
Acima de 1,5 at 2
6,2
23,8
281,9
Acima de 2 at 3
11,8
33,7
186,0
Acima de 3 at 5
23,5
44,9
91,4
Acima de 5 at 10
44,6
53,0
18,7
Fonte: IBGE (2000; 2010).

Elaborao do autor.
Mesmo sendo esperadas taxas de crescimento mais elevadas entre aqueles que
se encontram em situao menos favorvel, no deixa de ser notvel a aproximao
ocorrida entre esses distintos grupos de renda.
A ampliao do acesso educao superior entre jovens pertencentes aos
primeiros estratos de renda tambm reiterada pelo aumento de sua participao
no universo de estudantes deste nvel de ensino. Em que pese ter havido aumento da
proporo de jovens nas faixas de renda de at 3 SMs (de 85% para 92% do total),
verifica-se que foi ainda maior o crescimento de sua participao no universo de
estudantes que frequentavam este nvel de ensino (de 34% para cerca de 73%),
tal como mostra a tabela 5.
| 161
TABELA 5
Proporo da populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior, por faixa

de renda domiciliar per capita, e desta em relao a este universo populacional
Brasil (2000 e 2010)
Faixas de renda/indicadores
2000
2010
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%)
11,9
40,8
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%)
66,2
76,0
(a/b)
17,9
53,6
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%)
34,3
72,9
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%)
85,2
92,1
(a/b)
40,2
79,1
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 1,5 SM
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 3 SMs
Fonte: IBGE (2000; 2010).

Elaborao do autor.
A participao da populao com renda de at 1,5 SM entre os que frequentavam

educao superior teve crescimento bem maior que o do segmento com renda de
at 3 SMs. Se entre estes a proporo dobrou, entre os primeiros mais que triplicou.
Quando se desagrega a populao de 18 a 29 anos por faixa de renda domiciliar
per capita, observa-se que h predominncia daqueles que percebem at 1,5 SM, ou
seja, o pblico-alvo do ProUni elegvel para o recebimento de uma bolsa integral.
Em 2010, havia 28,8 milhes de jovens nesta faixa de renda, ou seja, 70% do total.
No entanto, somente 40% daquele total (11,6 milhes) estariam aptos a
pleitear uma bolsa de estudos, pois os demais no haviam concludo o ensino mdio.
Por sua vez, na segunda faixa de renda elegvel pelo ProUni (mais de 1,5 SM at 3 SMs),
havia 6,5 milhes de jovens (16% do total). Neste caso, a proporo com
educao bsica concluda chegava a 74% do total.
TABELA 6
Proporo da populao de 18 a 29 anos, por faixas de renda selecionadas, com ensino

mdio e acesso educao superior Brasil (2010)
Faixa de renda (SM)
At 1,5
Acima de 1,5 at 3
Populao total
Com ensino mdio (%) (A)
Com acesso educao

superior (%) (B)
B/A
28.824.842
40,3
9,5
23,5
6.532.050
74,4
39,3
52,8
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Alm de evidenciar as desigualdades de renda e concluso da escolaridade bsica,

a tabela 6 tambm mostra o quo desigual o acesso educao superior entre os
jovens pertencentes s duas faixas de renda. Portanto, para alm da posse do requisito
legal para o ingresso na educao superior, outras variveis estariam afetando a
continuidade dos estudos dos jovens pertencentes primeira faixa de renda.
162 |
A literatura educacional tem evidenciado que o fator renda estabelece elevada

correlao com o acesso educao e, principalmente, com o desempenho acadmico
dos estudantes. Mais recentemente, estudos realizados no mbito do Ipea reiteraram
tal correlao.2 Observa-se, em ltima instncia, que tal correlao tem como
implicao as desiguais taxas de concluso dos cursos, segundo as faixas de renda.
De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, cerca de 1,1 milho de jovens
na faixa etria de 18 a 24 anos haviam frequentado cursos de graduao, mas 42%
deles teriam evadido sem concluir os estudos (IBGE, 2010). Trata-se, portanto,
de uma elevada proporo de evadidos. Portanto, trata-se de um indicador que
no se refere a limitaes no acesso, insuficincia de vagas, mas sim s condies
de permanncia.
Entre aqueles que evadiram sem ter concludo o curso, cerca de 42% tinham
renda domiciliar per capita de at 1,5 SM. Por sua vez, no grupo dos concluintes,
a proporo de jovens pertencentes a esta faixa de renda era de apenas 28%.
Portanto, estes dados sugerem que o fator renda teria contribudo, ao menos em
parte, para a evaso.
Portanto, esse dado pode estar indicando que no basta ofertar a vaga,
gratuita inclusive, mas tambm se torna necessrio um suporte financeiro que
assegure a concluso dos estudos queles em situao socioeconmica precria.
Para parcela significativa dos jovens brasileiros que conseguem transpor barreiras,
superar dificuldades e ingressar na educao superior, seriam necessrias outras
aes e medidas que visassem assegurar sua permanncia no sistema de ensino e,
consequentemente, a concluso do curso.
Em alguma medida, isso j vem sendo feito. Provavelmente, a dosagem precisaria
ser aumentada. O Ministrio da Educao (MEC) j concede a chamada Bolsa
Permanncia a beneficirios do ProUni. Porm o nmero de beneficirios ainda
pequeno (cerca de 5,3 mil em 2013). Portanto, o desafio que se tem pela frente
viabilizar a concluso do curso a todos os estudantes. O aumento do nmero
de beneficirios destas bolsas algo desejvel. Porm, resta saber se, no curto ou
mdio prazo, este aumento conseguir abranger todos os demandantes potenciais.
3.3 Cor/etnia
Tendo em vista que houve, ao longo do perodo 2000-2010, aumento excepcional

da autodeclarao relativa cor/etnia, optou-se por no realizar anlise acerca dessa
evoluo no referido perodo. Para tanto, analisou-se apenas a situao com base
no Censo Demogrfico de 2010.
2. Ver Corbucci e Zen (2013) e Corbucci (2014).
| 163
O acesso educao superior, segundo a varivel tnica, tambm evidencia

profundas desigualdades entre os jovens brasileiros. O hiato existente entre brancos,
de um lado, e pretos/pardos, de outro, pode ser constatado pelos dados da tabela 7.
TABELA 7
Taxas de frequncia lquida e acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos

segundo a cor/etnia Brasil (2010)
(Em %)
Faixa etria/indicador
Branca (A)
Parda (B)
Preta (C)
B/A
C/A
Populao de 18 a 24 anos
Taxa de frequncia lquida
20,8
8,4
7,3
40,7
35,3
Taxa de acesso
28,1
11,1
9,9
39,4
35,4
Taxa de frequncia lquida
16,7
7,4
6,7
44,2
39,9
Taxa de acesso
29,6
11,9
11,0
40,1
37,1
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Conforme mostra a tabela 7, a desvantagem de jovens pardos e pretos em

relao a brancos oscilava entre 56% e 65%. Era ligeiramente menor na faixa etria
de 18 a 29 anos, provavelmente devido ao ingresso tardio e/ou ao maior tempo
requerido para a concluso do curso.
As diferenas entre as taxas de acesso educao superior dos trs grupos
tnicos tambm variavam em funo da regio em que residiam, sendo que
as maiores disparidades entre eles se encontravam nas regies Sul e Sudeste, tal como
mostrado no grfico 5.
GRFICO 5
Taxa de acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos segundo a etnia/cor

e por macrorregio (2010)
(Em %)
40,0
35,5
35,0
32,8
29,8
30,0
25,0
20,0
21,4
20,6
18,1
15,0
10,0
9,8 9,0
10,9 10,2
13,1
11,7 11,5
16,3
11,9
5,0
0,0
Nordeste
Norte
Brancos
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Sul
Pardos
Sudeste
Pretos
Centro-Oeste
164 |
Conforme se observa no grfico 5, Norte e Centro-Oeste se destacavam

como as regies com menor diferena entre pretos/pardos, de um lado, e brancos,
de outro. Nestes casos, a desvantagem dos primeiros oscilava entre 52% e 54%.
Num aparente paradoxo, encontravam-se em situao ainda mais desvantajosa os
pretos e os pardos residentes nas regies mais ricas do pas, cuja desvantagem em
relao aos brancos variava de 60% a 64%.
Pela anlise do grfico 5, ainda possvel depreender que o acesso educao
superior, para os trs grupos tnicos, oscilava significativamente em funo
da localizao regional. O diferencial entre as taxas de brancos residentes no
Centro-Oeste e as dos residentes no Nordeste chegava a 42%, mas, entre pardos
destas regies, a diferena era ainda maior (46%).
Quando se desagregam os referidos grupos tnicos por faixas de renda,
observa-se que a frequncia educao superior desigual em todas elas, e maior
quanto menor for o nvel de renda.
A proporo de brancos com renda domiciliar per capita de at 1 SM era
bastante inferior de pretos e pardos. Enquanto os primeiros somavam 48%, estes
ltimos atingiam, respectivamente, 72% e 73% do total. Tambm eram muito
desiguais as propores de jovens com renda acima de 2 SMs entre os grupos
tnicos selecionados. Entre brancos, a proporo era de cerca de 23%, mas entre
pretos/pardos sequer chegava a 8% do total.
GRFICO 6
Taxa de acesso educao superior segundo a etnia/cor e a faixa de renda domiciliar

per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0
82,5
80,0
69,5
60,0
51,9
39,6
36,6
40,0
20,0
0,0
56,4
52,9
67,7
58,6
2,8 3,0
8,0
At 1/2 SM
12,9
7,1 8,0
28,6
17,719,7

at 1 SM
at 2 SMs
at 3 SMs
at 5 SMs
Pretos
Pardos
Acima de
5 SMs
Brancos
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Conforme pode ser observado no grfico 6, entre a primeira e a ltima faixa de

renda, a diferena entre as taxas de frequncia chega a dezessete vezes entre pardos
e a oito vezes entre brancos. Porm, situao de extrema desigualdade se verifica
| 165
quando se comparam as taxas de frequncia de pretos com renda per capita de at

0,5 SM e de brancos com renda maior que 5 SMs. Neste caso, a diferena entre
ambos amplia-se para 25 vezes.
medida que cresce a renda domiciliar per capita, reduzem-se as diferenas
entre os grupos tnicos. Ou seja, a varivel renda corrige em parte a desigualdade
de acesso existente entre estes. Em que pese a ocorrncia de tal aproximao, ainda
assim se verifica que os pardos integrantes das duas faixas de renda mais elevadas
encontram-se em desvantagem de 18% em relao aos brancos pertencentes aos
mesmos estratos de rendimentos, tal como mostrado no grfico 7.
GRFICO 7
Razo entre as taxas de acesso educao superior de pretos/pardos e brancos por

faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2010)
1,00
0,80
0,69
0,62
0,60
0,40
0,71
0,76
0,76
0,82
0,81
0,71
0,62
0,55
0,35 0,37
0,20
0,00
At 1/2 SM

at 1 SM
at 2 SMs
at 3 SMs
at 5 SMs
Pretos/brancos
Acima de
5 SMs
Pardos/brancos
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Por sua vez, a desvantagem de pretos em relao a brancos era ainda maior,
variando de 65%, no primeiro estrato de renda, at 24%, entre aqueles com renda
domiciliar per capita maior que 3 SMs at o limite de 5 SMs.
4 FATORES LIMITANTES DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR
4.1 Concluso da educao bsica
Ainda que o acesso educao superior seja condicionado pelas condies socioeconmicas e pela prpria existncia de vagas, deve-se lembrar que a posse do diploma
de concluso do ensino mdio constitui o requisito legal mnimo necessrio para
o ingresso em um curso superior. Mesmo sabendo que para se ter a posse deste
requisito so necessrias algumas condies, tais como os fatores mencionados
anteriormente, no faz parte do escopo deste estudo investigar as causas ou os
fatores que influenciaram no processo de concluso da educao bsica.
166 |
Assim como se verifica em relao a outros indicadores sociais, as desigualdades no

acesso e, principalmente, na concluso da escolaridade bsica tambm so expressivas.
De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, pouco menos da metade dos jovens
na faixa etria de 18 a 29 anos havia concludo o ensino mdio (IBGE, 2010).
Portanto, cerca de 20,6 milhes de jovens desta faixa etria no se encontravam
formalmente habilitados a pleitear uma vaga na educao superior pelo simples
fato de no disporem do requisito legal.
medida que se desagregam os dados referentes a esse segmento populacional,
tais desigualdades ficam mais evidentes. Quando se comparam, por exemplo, as
cinco macrorregies brasileiras, por intermdio do grfico 8, duas constataes
iniciais chamam a ateno: a baixa taxa de concluso em todas elas e as diferenas
inter-regionais.
GRFICO 8
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo por macrorregio

(2010)
(Em %)
100,0
80,0
60,0
40,0
52,2
39,4
40,7
Norte
Nordeste
54,7
56,2
Sul
Sudeste
20,0
0,0
Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
A regio Sudeste, que se encontrava em situao mais favorvel que as demais,

abrigava 7,3 milhes de jovens sem aquele nvel de escolaridade. Por sua vez, nas
regies Norte e Nordeste, nem a metade dos jovens havia concludo a educao bsica.
Considerando-se que em 2009 houve mudana no marco legal, de modo
que a obrigatoriedade do ensino foi ampliada para toda a educao bsica,
compreendida pela faixa etria de 4 a 17 anos, conclui-se que um longo caminho
h de ser percorrido a fim de assegurar a todos os jovens o acesso e a concluso
deste nvel de escolaridade.
| 167
As desigualdades educacionais entre os jovens brasileiros tambm se manifestam

em razo do tipo de municpio em que residem. Em geral, as capitais apresentam
ndices mais elevados que os dos demais municpios. Conforme mostra o grfico 9,
as regies Norte e Nordeste apresentavam as menores propores em ambas as
categorias de municpios. No entanto, pode-se constatar que o ndice mdio das
cidades do interior da regio Sudeste era semelhante ao das capitais da regio Norte.
GRFICO 9
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo capitais e

demais municpios Brasil (2010)
(Em %)
100,0
80,0
60,0
54,8
66,6
61,2
57,7
54,5
62,7
60,1
52,8
45,6
40,0
32,1
46,3
35,6
20,0
0,0
Norte
Nordeste
Capitais
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Demais municpios
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Alm de as regies mais ricas registrarem as maiores propores de jovens

com a escolaridade bsica concluda, tambm apresentam as menores diferenas
entre as taxas das capitais e as dos demais municpios. Enquanto nas regies
Norte/Nordeste a diferena chegava a 40%, no Sudeste era de apenas 10%.
Do mesmo modo, a maior diferena entre capitais das cinco macrorregies
era de cerca de 18%, mas, quando se comparam os demais municpios das cinco
macrorregies, a diferena se amplia para 41%. No entanto, a maior desigualdade
identificada refere-se comparao das taxas de concluso do ensino mdio nos
municpios do interior da regio Norte com as das capitais da regio Sul.
Neste caso, a diferena entre ambas mais que o dobro.
Portanto, esses dados sugerem que a localizao regional do municpio pode
estar associada a variveis tais como oferta de vagas e condies de ensino, mas
tambm a fatores de natureza socioeconmica.
168 |
Por fim, a desagregao dos dados por municpio revela que apenas um
quarto dos 5.565 municpios existentes em 2010 registrava proporo de
concluso da educao bsica de pelo menos 50% da populao de 18 a 29 anos.
Conforme mostra a tabela 8, 90% destes concentravam-se nas regies Sul e Sudeste.
TABELA 8
Municpios com mais da metade da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio

completo Brasil e macrorregies (2010)
Regio
Total
Norte
449
22
Nordeste
1.794
41
2,3
Sudeste
1.668
646
38,7
Sul
1.188
584
49,2
466
76
16,3
5.565
1.369
24,6
Centro-Oeste
Brasil
50% ou mais
Regio (%)
4,9
Fonte: IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Pela anlise da tabela 8, pode-se concluir que apenas uma pequena parcela dos
municpios das regies Norte, Nordeste e tambm Centro-Oeste havia atingido o
patamar mdio nacional de concluso da educao bsica.
4.2 Oferta de vagas
No incio da dcada de 1990, a oferta de vagas era relativamente reduzida, mas

o mesmo no se pode afirmar em relao ao presente. De acordo com dados do
Censo da Educao Superior, a proporo de inscritos nos processos seletivos por
vaga ofertada reduziu-se de 3,8 para 2,1 no perodo 1990-2010 (Inep, vrios anos).
Tendo em vista que o nmero de candidatos inscritos no corresponde ao
nmero de demandantes, uma vez que uma pessoa pode ter mais de uma inscrio,
pode-se utilizar outro indicador para evidenciar que a oferta teria crescido em ritmo mais
acelerado que a demanda. Trata-se da relao entre o nmero de concluintes do ensino
mdio regular dividido pelo total de vagas ofertadas em cursos de graduao. Neste caso, a
reduo foi ainda maior, de 1,24, em 1990, para 0,56, em 2010.3 Deve-se considerar,
no entanto, que vem sendo ampliado o contingente de ingressantes na educao
superior que retomam os estudos algum tempo aps a concluso do ensino mdio.
Apesar de ter havido reduo relativa da concorrncia por vaga ofertada,
por si s isto no assegura a democratizao do acesso educao superior.
Deve-se ter em mente que os novos ingressantes provinham justamente dos
segmentos de menor renda. Portanto, encontravam-se em condies menos
favorveis de ingresso e permanncia em instituies de ensino privado.
3. Para efeito desses clculos, foram considerados os concluintes do ensino mdio nos referidos anos e o nmero de
vagas ofertadas no ano seguinte.
| 169
Desse modo, a ampliao da participao do setor privado na oferta de vagas4

foi acompanhada da instituio de programas de apoio ao ingresso de estudantes
de menor poder aquisitivo na educao superior (Fundo de Financiamento
Estudantil Fies e ProUni) como mecanismo de compensao da restrita oferta
de vagas pelas IES pblicas. Tais programas sero analisados a posteriori.
Considerando-se que a oferta de vagas um dos fatores que interferem no
nvel de acesso da populao educao superior, buscou-se identificar, mediante
sua desagregao por macrorregies e UFs, as oportunidades e os gargalos de acesso
a este nvel de ensino.
4.2.1 Desagregao por macrorregies
A concentrao de matrculas nas regies mais ricas do pas coincide com a distribuio
das vagas ofertadas. Alm de mostrar a concentrao da oferta no Sudeste, a tabela 9
tambm evidencia desigualdades regionais em relao aos ndices de demanda
potencial por educao superior.5
TABELA 9
Vagas ofertadas e demanda potencial por educao superior Brasil e macrorregies (2010)
Regio
Demanda potencial (B)
B/A
Norte
Vagas ofertadas (A)

157.545
1.439.719
9,1
Nordeste
500.771
4.801.622
9,6
1.693.968
9.432.406
5,6
Sul
438.129
3.062.915
7,0
Centro-Oeste
329.779
1.633.488
5,0
3.120.192
20.370.150
6,5
Sudeste
Brasil
Fontes: Censo da Educao Superior 2010; IBGE (2010).

Elaborao do autor.
De um modo geral, as regies Norte e Nordeste se encontram em desvantagem

em relao s demais. Se, nesta ltima, havia quase dez demandantes potenciais
por vaga ofertada na educao superior, no Centro-Oeste, a proporo se reduzia
metade, de modo que a diferena entre ambas era de 94%.
Considerando-se que cerca de 86% das vagas ofertadas em 2010 em cursos
de graduao presenciais pertenciam s IES privadas, pode-se supor que a sua
distribuio pelo territrio nacional estaria sendo condicionada mais pelas tais
leis de mercado do que pela efetiva demanda potencial por este tipo de ensino.
Utilizando-se o mesmo indicador que compe a tabela 9, verifica-se que cresce a
desvantagem das regies Norte e Nordeste em relao s demais quando se consideram
apenas as vagas ofertadas pelo setor privado, tal como mostra a tabela 10.
4. No perodo 2000-2010, as vagas ofertadas pelo setor privado passaram de 69,2% para 85,7% do total.
5. Define-se demanda potencial por educao superior como o universo de jovens com ensino mdio completo.
170 |
TABELA 10
Vagas ofertadas por IES privadas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio
Vagas ofertadas (A)
Norte
Nordeste
B/A
119.679
1.439.719
12,0
372.356
4.801.622
12,9
1.543.319
9.432.406
6,1
Sul
359.773
3.062.915
8,5
Centro-Oeste
279.728
1.633.488
5,8
2.674.855
20.370.150
7,6
Sudeste
Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).

Elaborao do autor.
Quando se consideram apenas as instituies privadas, amplia-se ainda mais a

proporo de demandantes potenciais por vaga ofertada nas regies Norte e Nordeste.
Desse modo, a diferena entre esta e o Centro-Oeste eleva-se para 121%.
A menor presena do setor privado nas regies setentrionais compensada,
em alguma medida, pela oferta das instituies pblicas de ensino. Apesar de
pequena, se comparada oferta nas IES particulares, guarda semelhante proporo
entre quatro das cinco macrorregies, tal como se observa na tabela 11.
TABELA 11
Vagas ofertadas por IES pblicas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio
Vagas ofertadas (A)
B/A
37.866
1.439.719
38,0
Nordeste
128.415
4.801.622
37,4
Sudeste
150.649
9.432.406
62,6
Sul
78.356
3.062.915
39,1
Centro-Oeste
50.051
1.633.488
32,6
445.337
20.370.150
45,7
Norte
Brasil

Elaborao do autor.
Somente no Sudeste, que concentrava 58% do total das vagas ofertadas pelo
setor privado, a demanda potencial por vaga pblica situava-se acima da mdia
nacional. Portanto, a oferta de vagas pblicas nas demais regies, especialmente no
Norte e Nordeste, compensa em parte a menor presena do setor privado.
4.2.2 Desagregao por Unidades Federadas
Apesar de as UFs pertencentes a uma mesma regio guardarem certa homogeneidade

entre si, h excees a esta regra. Isto se aplica ao menos a um caso em trs das
cinco macrorregies. Apenas o Sul e o Sudeste contemplam maior homogeneidade,
sendo que nas demais regies a diferena varia entre 120% e 150%. O grfico 10
apresenta a razo entre demanda potencial e vagas ofertadas por UF.
| 171
GRFICO 10
Razo entre demanda potencial e vagas ofertadas em cursos de graduao presenciais

por UF (2010)
15,115,5
14,3
4,9
6,0 6,0 6,2 6,2 6,4 6,4 6,5
7,5 7,6
6,7 6,8 6,9 7,3
8,0 8,2 8,5 8,6 8,6 8,7
8,8 9,0
9,8
Par
Cear
Maranho
Alagoas
Tocatins
Acre
Paraba
Piau
Bahia
Pernambuco
Sergipe
Santa Catarina
Roraima
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Amazonas
Mato Grosso do Sul
Amap
Mato Grosso
Rondnia
Gois
Rio de Janeiro
Paran
So Paulo
2,9
Distrito Federal
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0

Elaborao do autor.
Quando se comparam as desigualdades relativas a esse indicador, das macrorregies

com as das UFs, verifica-se que as diferenas de oportunidades de acesso
educao superior so mais pronunciadas neste nvel de desagregao. Por exemplo,
a diferena entre o Distrito Federal e o Par atingia 426%, ao passo que entre as
macrorregies reduzia-se a 121%. Mesmo quando se compara este estado com
So Paulo, levando-se em conta que o Distrito Federal composto de populao
eminentemente urbana, verifica-se que a diferena entre ambas as UFs chegava a
218%. Portanto, bastante superior quela verificada entre as macrorregies.
Em alguma medida, o MEC tem atuado no sentido de equalizar as
oportunidades de acesso educao superior, por intermdio da ampliao das Ifes
e dos institutos federais de educao tecnolgica (Ifets), mediante a instalao de
campi em cidades do interior. Contudo, em que pesem os vultosos investimentos
realizados nos ltimos anos, ainda ntida a desigualdade de oportunidades entre
os municpios do interior das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e os das
demais regies do pas.
No entanto, a equalizao de oportunidades de acesso educao superior,
sob a tica da distribuio das vagas, depender no apenas da continuidade da
interiorizao da expanso das IES pblicas, mas tambm da ampliao dos
investimentos do setor privado.
172 |
5 AES DE APOIO AMPLIAO E DEMOCRATIZAO DO ACESSO
A restrio do acesso dos jovens brasileiros educao superior antecede os processos

seletivos de ingresso, sobretudo o tradicional exame vestibular. Este constitui
apenas o ltimo mecanismo de excluso dos excedentes que conseguiram transpor
os obstculos concluso da educao bsica.
Na poca em que a classe mdia (alta) frequentava escola pblica, a maioria
dos filhos das classes populares sequer tinha acesso ao ento ensino de segundo
grau (hoje, ensino mdio). Ainda nos dias atuais, observa-se que uma proporo
elevada dos jovens brasileiros de menor renda no concluiu a educao bsica,
conforme mostrado anteriormente.
Considerando-se que o acesso educao superior ainda restrito, quando
se trata de ensino pblico, ou oneroso (setor privado), torna-se necessria a
interveno dos poderes pblicos de modo a equalizar as oportunidades de acesso
a este nvel de ensino.
Essas aes tiveram incio com o Fies, institudo em 1999. Por sua vez, o
ProUni, criado em 2004 e operado a partir do ano seguinte, tem crescido em ritmo
praticamente ininterrupto, tanto em termos absolutos quanto em proporo dos
ingressos de estudantes no setor privado.
O Fies teve retrao de contratos firmados a partir do momento em que o
ProUni comeou a operar. De 2005 a 2009, houve reduo da ordem de 58%.
Porm, a partir de 2010, momento em que so institudas mudanas das regras
e condies de emprstimo em favor dos beneficirios, o volume de contratos
firmados naquele ano retomou o patamar de 2005. Conforme mostra a tabela 12,
a expanso da cobertura desses dois programas tem ocorrido em ritmo bem mais
intenso que o de ingressos de novos estudantes.
TABELA 12
Bolsas ofertadas pelo ProUni, novos contratos do Fies e ingressos de alunos em cursos
de graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005-2012)
Ano
ProUni
Fies
Total (A)
Ingressos (B)
A/B
2005
112.275
77.212
189.487
1.108.600
17,1
2006
138.668
58.741
197.409
1.151.102
17,1
2007
163.854
49.049
212.903
1.183.464
18,0
2008
225.005
32.384
257.389
1.198.506
21,5
2009
247.643
32.594
280.237
1.157.057
24,2
2010
241.273
76.165
317.438
1.181.650
26,9
2011
254.598
154.250
408.848
1.260.257
32,4
2012
284.622
377.780
662.402
1.508.295
43,9
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.

Elaborao do autor.
| 173
Tal como pode ser constatado pela tabela 12, a proporo de estudantes
contemplados com subsdio pblico para acesso educao superior equivalia,
em 2012, a cerca de 44% do total de ingressantes nos cursos de graduao.
Tendo-se em conta que no incio do perodo sob anlise correspondia a apenas
17% do total, torna-se inequvoca a afirmao de que houve ampliao do subsdio
pblico ao ensino privado.
Apesar de o somatrio do ProUni e Fies no corresponder ao nmero de
estudantes beneficiados, uma vez que contempla em parte a dupla contagem,
representada por bolsistas parciais do ProUni que firmaram contratos junto ao
Fies, ainda assim expressivo o aumento da cobertura destas aes de apoio aos
estudantes do setor privado.
O alcance dessa elevada proporo foi devido ao crescimento em ritmo mais
acelerado do volume de bolsas ofertadas pelo ProUni e, principalmente, de
contratos de financiamento firmados por meio do Fies. Neste caso, chama a ateno
o aumento verificado no perodo 2009-2012, de cerca de 1.060%. Neste mesmo
perodo, os ingressos foram ampliados em apenas 30%.
Tambm crescente a proporo de contratos ativos do Fies/bolsas ofertadas
do ProUni em relao ao contingente de matriculados. Em 2005, ano inicial de
implantao do ProUni, a soma destes dois benefcios correspondia a cerca de
15% do total de matrculas em cursos de graduao presenciais do setor privado.
Por sua vez, em 2012, a proporo chegava a um tero deste total de matrculas,
conforme se observa na tabela 13.
TABELA 13
Bolsas ofertadas pelo ProUni, contratos ativos do Fies e matrculas em cursos de

graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005 e 2012)
Ano
ProUni
Fies
Total (A)
Matrculas (B)
A/B
2005
112.275
372.038
484.313
3.260.967
14,9
2012
491.336
623.241
1.114.577
4.208.086
26,5
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.

Elaborao do autor.
Apesar de as IES pblicas terem respondido por apenas 29% das matrculas em
cursos de graduao presenciais naquele ltimo ano, proporo significativa dos estudantes
matriculados no setor privado beneficiou-se de algum tipo de subsdio pblico.
Grosso modo, poder-se-ia afirmar que apenas 47,3% das matrculas nestes cursos
eram de natureza genuinamente privada.
A despeito das crticas endereadas sobretudo ao ProUni, sob o argumento de
que este programa estaria financiando instituies privadas que ofertam cursos
de qualidade duvidosa, deve-se reconhecer, em primeiro lugar, que a capacidade do setor
pblico de ampliar a oferta no seria suficiente para suportar a demanda existente.
174 |
Alm disso, no seria possvel ampliar a oferta na mesma proporo que realizada
por meio do ProUni, mediante a utilizao de recursos financeiros equivalentes
renncia tributria a ele vinculada. A ttulo de ilustrao, o montante de R$ 680
milhes, que deixou de ser recolhido em 2012, representou um gasto por bolsista
inferior a R$ 1,4 mil. Portanto, valor per capita bastante aqum do que investido
na educao superior pblica, assim como do que despendido na educao bsica.
De modo geral, as aes institudas ao longo da primeira dcada dos anos 2000
promoveram avanos em prol da democratizao do acesso educao superior.
Estudos e pesquisas tm mostrado que estudantes cotistas no deixam nada a desejar,
em termos de rendimento escolar, em relao aos no cotistas. Alm disso, dados
coletados pelos censos demogrficos, apresentados anteriormente, mostram que
houve ampliao do acesso a este nvel de ensino entre aqueles que se encontram
na base da pirmide de renda.
Quando se toma como referncia o perodo 2000-2010, verifica-se que houve
ampliao significativa da taxa de frequncia de jovens com renda domiciliar per
capita de at 1,5 SM (teto para obteno de bolsa integral do ProUni), que passou
de 1,4% para 7,7%. Visto sob outro ngulo, a participao deste segmento no
universo de jovens de 18 a 24 anos que frequentavam educao superior ampliou-se
de 12,4% para 42,7% do total no mesmo perodo.
Ainda que tenha havido aumento da participao desse segmento de renda
no total da populao da ordem de 14%, inquestionvel o fato de os jovens
pertencentes quela faixa de renda terem ampliado o acesso educao superior.
No entanto, em estudo anterior (Corbucci, 2014, p. 10-11), foi indicado
que as polticas e programas com foco no que aqui foi denominado de porta de
entrada tm seus limites no fato de no alterarem a trajetria escolar de parcela
significativa das crianas e dos jovens brasileiros. Nesse sentido, para que seja
ampliada a incluso de jovens em situao socioeconmica desfavorvel, ser
necessrio regularizar o fluxo escolar no ensino fundamental, de modo a assegurar
sua concluso na idade considerada adequada, a um contingente muito maior
do que o atual.
Isso no significa que as polticas afirmativas sejam incuas. Pelo contrrio,
sem elas, o processo de democratizao do acesso se tornaria ainda mais lento e
menos inclusivo. Em contextos sociais marcados por elevado ndice de desigualdade,
como ainda o caso brasileiro, polticas compensatrias se tornam absolutamente
necessrias se o propsito democratizar o acesso.
Mas quando se tem em perspectiva o desenvolvimento do pas, com a erradicao
da misria e a pobreza se tornando residual, seria esperado que algumas dessas aes
sofressem reduo ao longo do tempo. Acontecendo isso, poder-se-ia afirmar que
tanto as polticas estruturantes quanto as compensatrias teriam cumprido o seu papel.
| 175
Considera-se que o acesso restrito educao superior no Brasil e, principalmente,

sua condio desigual, guardam semelhana com um iceberg. Tal como este, a
maior parte do problema, ou das causas, fica invisvel, o que dificulta sua resoluo.
A parte invisvel do acesso educao superior diz respeito s condies
pregressas dos estudantes (condies socioeconmicas e culturais, histrico escolar etc.).
Ou seja, fatores que devem ser considerados como ponto de partida e sobre os quais
devero incidir as polticas pblicas ou, mais especificamente, seus programas e aes.
At bem pouco tempo atrs, esses fatores, ou condies pregressas do
estudante, eram desconsiderados nos processos de seleo para o ingresso na
educao superior. O vestibular, com regras iguais para todos, escamoteava o
fato de os estudantes serem profundamente desiguais, uma vez que aferia apenas
a competncia especfica adquirida, no ponto de chegada.
Diante desse entendimento, que reconheceu que os vestibulandos no eram
iguais pelo fato de suas distintas condies pregressas no terem permitido que
chegassem em condies de igualdade no momento da seleo , abriu-se caminho
para a formulao e a implementao de iniciativas destinadas a compensar tais
desigualdades.
Programas governamentais institudos com essa finalidade, tais como o Fies
e, posteriormente, o ProUni, foram responsveis pela ampliao significativa
do contingente de estudantes na educao superior nos ltimos anos, alm de
terem alterado a composio do alunado, tendo-se como referncias os perfis
socioeconmico e tnico.
Apesar de se reconhecer que essas iniciativas tm respondido de forma bastante
satisfatria s demandas por democratizao do acesso educao superior, tambm
se considera que ambas tm efeitos limitados, por contemplarem basicamente aqueles
que conseguiram superar obstculos e concluir a educao bsica. Portanto, incidiriam
apenas no ponto de chegada.
Paralelamente a essas aes compensatrias, ser necessrio investir maciamente
em polticas mais estruturantes. Nesse sentido, a efetiva democratizao do acesso
educao superior pressupe que seja assegurado a todos os jovens brasileiros a
concluso da escolaridade bsica na idade adequada e com qualidade. Para tanto,
dever ser oferecido tratamento desigual aos desiguais, com aumento e priorizao
de investimentos que incidam sobre famlias desfavorecidas socioeconomicamente,
residentes nas periferias dos grandes centros urbanos, em municpios longnquos
e nas reas rurais.
176 |
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Prestao de contas ordinrias anual

Relatrio de gesto do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) 2012. Braslia:
MEC, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/5BOs1m>.
______. Prestao de contas ordinrias anual Relatrio de gesto do exerccio
de 2014. Braslia: MEC, abr. 2015. Disponvel em: <http://goo.gl/CV8XRV>.
CATANI, A.; HEY, A. A educao superior no Brasil e as tendncias das polticas
de ampliao do acesso. Atos de Pesquisa em Educao, Blumenau, v. 2, n. 3,
p. 414-429, set./dez. 2007.
CORBUCCI, P. R. Evoluo do acesso de jovens educao superior no Brasil.
Braslia: Ipea, 2014. (Texto para Discusso, n. 1950). Disponvel em: <http://goo.gl/6T2CEl>.
CORBUCCI, P. R.; ZEN, E. L. O Ideb luz de fatores extrnsecos e intrnsecos
escola: uma abordagem sob a tica do municpio. In: BOUERI, R.; COSTA, M. A.
(Eds.). Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas.
Braslia: Ipea, 2013. v. 3. Disponvel em: <http://goo.gl/KrJnhx>.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
Demogrfico 2000 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
______. Censo Demogrfico 2010 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT. Education at a glance 2014: OECD Indicators. France:
OECD Publishing, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/gJcRcg>.
PINTO, J. M. R. O acesso educao superior no Brasil. Educao

e Sociedade, Campinas, v. 25, n. 88, p. 727-756, especial, out. 2004.
Disponvel em: <http://goo.gl/YtV4k4>.
CAPTULO 6
TRABALHO INFORMAL ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS:

CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO NO PERODO 2001-20131
Carlos Henrique Corseuil2
Mara Franca3
Katcha Poloponsky4
1 INTRODUO
1.1 Contexto
A difcil insero dos jovens no mercado de trabalho reconhecida e analisada por

diversos autores. A maior parte dos estudos disponveis tende a priorizar a baixa
taxa de ocupao e/ou alta taxa de desemprego; ora pela tica da dificuldade em
encontrar emprego (Gonzalez, 2009; SNJ e Ipea, 2014) ora pela tica da dificuldade
de se manter empregado (Flori, 2005; Corseuil et al., 2014).
Apesar disso, a qualidade do emprego dos jovens um problema to ou mais
grave, em particular as altas taxas de informalidade (Reis, 2014). A alta prevalncia
de emprego informal entre os jovens preocupante sob ao menos trs aspectos:
i) precarizao da relao de trabalho; ii) proteo social deficiente; e iii) trajetria
profissional comprometida.
A relao entre um contrato informal e a precarizao da relao trabalhista
se d na medida em que muitos dos direitos que o trabalhador deveria receber
durante o perodo empregado so frequentemente negados nesse tipo de relao
trabalhista (Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, adicionais de frias
e horas extra, extenso de direitos negociados por acordo coletivos da categoria
profissional so alguns exemplos). Alm disso, h indcios de que os acidentes de
trabalho so bem mais frequentes no setor informal, sugerindo maior precariedade
desse tipo de posto de trabalho.
1. Este trabalho foi beneficiado por um esforo coletivo de vrios colegas da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) para discutir diferentes aspectos da informalidade dos jovens. Tal esforo resultou num relatrio publicado pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) referenciado ao longo deste texto. Este estudo traz contribuies adicionais
ao relatrio, mas preciso dizer que a seo 4 deste texto foi bastante influenciada por uma seo do mesmo assunto no
referido relatrio. Os autores aproveitam para agradecer a leitura cuidadosa e os comentrios fornecidos por Enid Rocha.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Doutoranda na Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora no Ipea.
4. Pesquisador no Ipea.
178 |
A proteo social do trabalhador informal deficiente ao menos em duas

dimenses. Primeiro porque o seguro-desemprego, principal componente do
sistema de proteo do emprego no Brasil, montado em cima do emprego formal.
Em segundo lugar, a proteo previdenciria depende de contribuio autnoma
do indivduo.
Alm da perda de bem-estar no curto-prazo, o emprego informal quando
jovem tambm compromete o bem-estar do indivduo no longo prazo. H evidncias
(Cruces, Ham e Violas, 2012) de que o jovem que ocupa um posto informal no
incio de sua trajetria profissional tem um crescimento de salrio menor que
outro jovem semelhante que ingressa no mercado de trabalho num posto formal.
Com tudo isso, podemos afirmar que o trabalho informal vai contra a bandeira
do trabalho decente preconizada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Vale dizer que o Brasil se comprometeu em 2003 com a promoo do trabalho
decente.5 Mais que isso, o pas foi pioneiro em conduzir processo de dilogo social
sobre trabalho decente dedicado aos jovens, sobre o qual falaremos mais adiante.
1.2 Aspectos metodolgicos
Neste captulo, faremos extenso uso dos dados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (Pnad) conduzida anualmente pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Optamos por essa pesquisa pela possibilidade de
analisarmos uma grande extenso do territrio nacional ao longo do sculo XXI.
Para ser mais preciso, os nossos dados cobrem o perodo de 2001 a 2013 deixando
de fora apenas a rea rural da regio Norte.
A PNAD levanta informaes individuais dos moradores dos domiciliados
amostrados, em particular, um bloco sobre condies de trabalho para aqueles
com mais de 10 anos de idade. A riqueza de informaes disponveis nos permite
criar um indicador de informalidade para os indivduos que se declaram ocupado
na semana de referncia da pesquisa. Consideramos como informal as ocupaes
que se encontram em uma destas situaes: i) emprego sem carteira assinada;
ii) conta-prpria que no contribui com a Previdncia; e iii) emprego no remunerado.
H um grande debate na literatura sobre como mensurar a informalidade.
Hoje em dia a principal fonte de controvrsia se refere ao trabalhador autnomo.
Conforme relatado em Hallak Neto, Namir e Kozovits (2012), o sistema de contas
nacionais do IBGE, seguindo recomendaes da OIT, inclui como informal o
trabalho desempenhado em empresa sem registro. Nesse sentido a Pnad passou
a levantar, a partir de 2011, informao sobre o registro no CNPJ quando
5. Naquele ano, foi assinado um memorando de entendimento para a promoo de uma agenda de trabalho decente
no pas, pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e o diretor-geral da OIT, Juan Somavia.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo

no perodo 2001-2013
| 179
entrevistava indivduos ocupados como empregador ou conta-prpria. Assim talvez

o melhor critrio fosse considerar como informal a parcela de conta-prpria que
no est registrada no CNPJ. Isso no seria possvel no horizonte deste estudo.
Felizmente Corseuil, Reis e Brito (2015) mostram que h uma alta correlao
entre conta-prpria que no tem CNPJ e conta-prpria que no contribui com
a Previdncia, que vem a ser uma das situaes que consideramos suficiente para
caracterizar a ocupao como informal.
Por fim, h tambm uma diversidade de faixas etrias usadas em estudos
para jovens. Muitos dos estudos mais voltados para o mercado de trabalho usam
como limite a idade de 24 anos. No Brasil, a Secretaria Nacional de Juventude
(SNJ) recomenda o uso da faixa de 15 a 29 anos. Seguiremos essa recomendao,
fazendo recortes por faixas mais estreitas na prxima seo, quando tentaremos
mostrar um panorama da evoluo da informalidade dos jovens. O captulo segue
com uma tentativa de interpretar os resultados mais marcantes.
2 UM QUADRO DA INFORMALIDADE DOS JOVENS NO BRASIL
O objetivo desta seo apresentar um panorama da evoluo da informalidade

no mercado de trabalho brasileiro, no perodo de 2001 a 2013, com foco especial
na juventude.
2.1 A evoluo recente da informalidade dos jovens comparada a dos adultos
O grfico 1 traz a evoluo da taxa de informalidade para jovens e adultos entre

2001 e 2013. H pelo menos trs fatos marcantes a serem destacados nesse grfico.
Em primeiro lugar, h uma expressiva tendncia de queda desse indicador para
os jovens, que parte de 55,2%, em 2001, e atinge a marca de 38,2%, em 2013.
Em segundo, vale dizer que a tendncia de queda na informalidade dos jovens se
espalha por praticamente todo o perodo analisado, no se concentrando, portanto
num episdio especfico. Por fim, h uma clara convergncia entre as taxas de
informalidade de jovens a adultos. Em 2001, a taxa de informalidade para jovens
superava em 7 pontos percentuais (p.p.) a dos adultos. Em 2013, essa diferena
de apenas 2 p.p.
As mensagens que podem ser retidas do grfico 1 so as seguintes. A primeira
a de que apesar da queda significativa no passado recente, a taxa de informalidade
dos jovens ainda muito alta, beirando os 40%. Sendo assim, muito importante
que se crie condies para que o pas possa dar seguimento a essa tendncia de
queda na taxa de informalidade dos jovens. Para isso, fundamental que se entenda
o mecanismo que determinou a queda aqui reportada para o perodo de 2001 a
2013. Dois fatores podem ter contribudo para isso: por um lado, uma cultura
de direitos sociais que vem sendo paulatinamente cristalizada desde o marco da
180 |
Constituio Federal de 1988 (CF/1988); por outro lado, um perodo longo de

crescimento econmico, entre 2001 e 2013, que tonificou o mercado de trabalho,
capacitando-o a absorver novas regras de formalizao das relaes de trabalho.
A segunda mensagem que, seja qual for a fora motriz que empurrou as
taxas de informalidade do mercado de trabalho brasileiro para baixo, ela atuou
com mais intensidade para os jovens. Mas importante saber em que medida
esse movimento favorvel foi compartilhado por diversos segmentos de jovens ou
concentrado em poucos grupos. Esse esforo pode nos ajudar tanto a identificar
o que pode ter determinado a diminuio da informalidade como para identificar
grupos com maior resistncia a queda da informalidade; e que poderiam vir a ser
considerados como prioritrios por quem elabora as polticas voltadas ao combate
da informalidade.
GRFICO 1
Taxa de informalidade de jovens e adultos

(Em %)
60
55
55,2
56,2
54,7
54,3
52,4
51,4
49,6
50
45
47,4
47,9
48,0
47,2
46,7
46,4
44,8
44,0
40
42,6
46,1
39,8
42,1
38,7
35
30
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Jovens (de 15 a 29 anos)
2007
2008
2009
2010
2011
40,0
38,2
37,1
2012
36,2
2013
Adultos (de 30 a 65 anos)
Fonte: Pnad/IBGE.
2.2 O peso do emprego informal entre os jovens
Analisando a decomposio da taxa de informalidade dos jovens e adultos no

perodo de 2001 a 2013, observa-se uma proporo maior de ocupados sem
carteira entre os jovens (de 15 a 29 anos) e uma maior quantidade de trabalhadores
por conta-prpria que no contribuem para a Previdncia entre os adultos (de 30
a 65 anos), ou seja, o peso dos trabalhadores conta-prpria na informalidade
muito maior entre os adultos. Essas diferentes propores fazem com que a taxa
de informalidade entre esses grupos sejam parecidas, principalmente em 2013.

no perodo 2001-2013
| 181
Porm, quando se restringe ao emprego informal (proporo de trabalhadores

sem carteira e no remunerados), os jovens ainda tm um cenrio bem pior que
os adultos (29,2% nos jovens e 18,7% entre os adultos em 2013).
TABELA 1
Distribuio dos jovens e adultos ocupados por posio na ocupao

(Em %)
Categoria
Jovens
Adultos
2001
2013
2013/2001
2001
2013
2013/2001
Conta-prpria no contribuinte
11,88
8,98
-24
23,99
17,50
-27
Sem carteira
34,64
26,73
-23
20,03
17,32
-14
8,65
2,45
-72
3,88
1,41
-64
55,17
38,16
-31
47,90
36,23
-24
No remunerados
Taxa de informalidade
Fonte: Pnad/IBGE.
3 EXPLORANDO DIFERENAS NA EVOLUO DA TAXA DE INFORMALIDADE

ENTRE OS JOVENS
3.1 Explorando diferenas por faixa etria
As discusses no mbito das polticas pblicas de juventude costumam dividir

esses jovens em trs faixas: de 15 a 17 anos; de 18 a 24 anos; e de 25 a 29 anos.
Para o contexto de informalidade tambm muito oportuno a separao dos
menores de 18 anos num grupo especfico, dado o marco jurdico (e at simblico)
conferido a maioridade no Brasil. Em particular, a legislao que regula a
insero desses jovens no mundo do trabalho diferente daquela que rege a dos
demais grupos. Ela preconiza que o trabalho no Brasil proibido para menores de
14 anos e, desta idade at os 15 anos, s permitido na condio de aprendiz.
E mesmo para os jovens de 16 e 17 anos h restries legais para o trabalho,
especficas para os menores de idade, para que a atividade no prejudique o
desenvolvimento fsico e mental ainda em curso para essa faixa etria.6 O grupo
de 25 a 29 anos tambm merece estar destacado dado que em muitas anlises
de mercado de trabalho ele sequer relacionado entre os jovens.
O grfico 2 traz a evoluo da taxa de informalidade em cada uma das trs
faixas etrias mencionadas antes. Podemos observar que os valores referentes
aos jovens de 15 a 17 anos (linha azul no grfico) se destacam por dois motivos.
6. Sendo assim, no pode ser em horrio noturno, nem em atividades perigosas, insalubres. Os Decretos nos 3.597 e 6.481,
de 12 de setembro de 2000, e, junho de 2008, respectivamente, so os marcos legais embasando as restries mencionadas.
O ltimo decreto traz em seu anexo uma lista de atividades proibidas para os menores de 18 anos, que ficou conhecida
como lista TIP lista das piores formas de trabalho infantil.
182 |
Em primeiro lugar, as taxas de informalidade nessa faixa etria so muito mais

altas em todo o perodo analisado. A taxa de informalidade mdia entre 2001 e
2013 foi de 86% para a faixa de 15 a 17 anos. Para as faixas etrias de 18 a 24 e de
25 a 29, as taxas mdias do perodo foram de 48,5% e 40,3%, respectivamente.
A evoluo da taxa de informalidade para a faixa de 15 a 17 anos tambm
destoa das demais faixas etrias, que registram uma tendncia quase contnua de
queda da taxa de informalidade entre 2001 e 2013. Na faixa de 15 a 17 anos, a
informalidade oscilou entre 2001 e 2006, atingindo seu valor mximo em 2007,
com 92,5% dos adolescentes em ocupaes informais. A partir da a taxa segue uma
trajetria decrescente chegando a 76,5% em 2013, o menor valor da srie. Esse valor
12% abaixo do verificado em 2001; contrastando com uma queda de 32,3% para
os jovens de 25 a 29 anos entre 2001 e 2013, e de 30,2% na faixa de 18 a 24 anos.
GRFICO 2
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria

(Em %)
100
90
86,8
88,2
92,5
87,6
87,3
86,6
91,8
86,9
91,4
80
78,1
77,8
76,5
39,2
39,6
37,8
33,4
32,9
31,7
2011
2012
2013
70
60
54,1
56,0
54,5
54,1
52,4
52,1
50
40
46,8
46,5
45,6
45,5
43,7
42,0
49,1
40,2
30
46,8
38,5
45,9
37,0
20
2001
2002
2003
2004
De 15 a 17 anos
2005
2006
2007
2008
De 18 a 24 anos
2009
2010
De 25 a 29 anos
Fonte: Pnad/IBGE.
H alguns indcios de que o grupo de 18 a 24 anos comporta uma heterogeneidade que justifique um desmembramento. Para estudos do mercado de
trabalho como o nosso, h que se notar uma heterogeneidade na deciso de ofertar
trabalho ou de se dedicar aos estudos dentro dessa faixa etria. Por exemplo, cerca
de 45% dos jovens de 18 e 19 anos ainda esto estudando, sendo que 23,3% deles
ainda frequentam o ensino mdio; que representa uma formao mais ampla e
no direcionada para o mercado de trabalho. Para os jovens de 20 a 24 anos, 24%
estavam estudando e apenas 3,9% no ensino mdio. Assim, iremos considerar
separadamente os jovens de 18 a 19 anos.
| 183

no perodo 2001-2013
No grfico 3, separamos as faixas de 18 e 19 anos e de 20 a 24. Podemos

observar que a taxa de informalidade dos jovens de 18 e 19 anos bem mais alta
que a do grupo de 20 a 24 anos em todo o perodo analisado, com este ltimo
grupo bem mais prximo da faixa de 25 a 29 anos. Por sua vez, as taxas de informalidade do grupo de 18 e 19 anos ainda so consideravelmente mais baixas que
as do grupo de 15 a 17 anos. Alm disso, a evoluo da taxa de informalidade
do grupo de 18 e 19 anos tambm distinta daquela registrada para o grupo de
15 a 17 anos de idade. A queda de aproximadamente 27% para o grupo de 18 e
19 se aproxima bem mais das marcas registradas para as faixas etrias superiores
do que da queda de apenas 12% mencionada para a faixa de 15 a 17 anos.
Em suma, a faixa etria de 15 a 17 anos aponta um comportamento peculiar e
preocupante no que diz respeito informalidade. Por seu turno, a partir dos 20 anos a
dinmica da informalidade se assemelha bastante com a dos adultos de 30 a 65 anos.
Esse ponto ser explorado em mais detalhe a seguir.
GRFICO 3
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria

(Em %)
100
86,8
88,2
87,6
92,5
87,3
86,6
91,8
86,9
91,4
80
63,3
60
50,9
40
46,8
66,4
52,6
46,5
66,7
50,7
45,6
65,9
50,4
45,5
64,1
63,7
48,7
48,4
43,7
42,0
59,7
56,0
56,2
45,7
44,0
42,8
40,2
38,5
37,0
78,1
77,8
47,2
48,7
36,8
36,8
35,2
33,4
32,9
31,7
2011
2012
2013
76,5
46,0
20
2001
2002
2003
De 15 a 17 anos
2004
2005
2006
De 18 a 19 anos
2007
2008
2009
De 20 a 24 anos
2010
De 25 a 29 anos
Fonte: Pnad/IBGE.
Nas tabelas a seguir, tem-se a proporo de jovens separados por faixa etria
e adultos em cada posio na ocupao que compe os trabalhadores informais:
conta-prpria no contribuinte, empregados sem carteira e empregados no
remunerados. Optamos por mostrar apenas os pontos extremos do nosso perodo
analisado: de 2001 e 2013. Duas mensagens aparecem de forma bem clara.
Em primeiro lugar h um padro bem ntido, em ambos os anos, entre o
peso de cada um dos componentes da informalidade e a faixa etria considerada.
184 |
As tabelas 2 e 3 revelam que quanto maior a faixa etria menor o peso do emprego
informal (seja sem carteira ou no remunerado). Entre os ocupados de 15 a 17
anos, cerca de 60% trabalham sem carteira assinada em 2013. Entre aqueles de 18
e 19 anos, 35,3% dos ocupados tambm esto nesse grupo no mesmo ano. Para
os jovens com mais idade (25 a 29 anos), 19,7% esto trabalhando sem carteira
em 2013. O mesmo ocorre com os empregados sem remunerao. Os jovens
mais novos so os que apresentaram a maior proporo desse tipo de ocupao,
8,6% em 2013. Entre os jovens de 25 a 29 anos, apenas 1,3% dos ocupados so
empregados sem remunerao. Na tabela 4, v-se que h uma tendncia reversa
para o conta-prpria no contribuinte, cujo peso tende a aumentar com a idade.
Outro fato relevante diz respeito evoluo registrada para o grupo de 15 a
17 anos de idade. Para essa faixa etria, cresce a participao dos dois componentes de maior peso na informalidade. Em particular, h um aumento de 18% na
participao do conta-prpria no contribuinte entre 2001 e 2013, e de 14% na
participao do empregado sem carteira. Esses aumentos contrastam com redues
na participao desses grupos nas demais faixas etrias consideradas. Com relao
aos trabalhadores sem remunerao, vale destacar que todas as faixas etrias registraram uma queda acentuada no perodo de 2001 a 2013.
TABELA 2
Jovens e adultos ocupados sem carteira

(Em %)
Jovens e adultos
2001
2013
2013/2001
De 15 a 17 anos
52,88
60,20
14
De 18 a 19 anos
43,25
35,29
-18
De 20 a 24 anos
33,90
25,12
-26
De 25 a 29 anos
26,60
19,74
-26
20,03
17,32
-14
Fonte: Pnad/IBGE.
TABELA 3
Jovens e adultos ocupados no remunerado

(Em %)
Jovens e adultos
2001
2013
2013/2001
De 15 a 17 anos
27,30
8,56
-69
De 18 a 19 anos
12,04
3,65
-70
De 20 a 24 anos
6,31
2,10
-67
De 25 a 29 anos
4,01
1,32
-67
3,88
1,41
-64
Fonte: Pnad/IBGE.
| 185

no perodo 2001-2013
TABELA 4
Jovens e adultos ocupados conta-prpria no contribuinte

(Em %)
Jovens e adultos
2001
2013
2013/2001
De 15 a 17 anos
6,57
7,76
18
De 18 a 19 anos
8,00
7,00
-12
De 20 a 24 anos
10,67
7,98
-25
De 25 a 29 anos
16,19
10,65
-34
23,99
17,50
-27
Fonte: Pnad/IBGE.
Os resultados das tabelas de 2 a 4 nos permite refinar alguns pontos destacados anteriormente. Em primeiro lugar, que a faixa de 15 a 17 anos de
longe aquela na qual o problema da ocupao informal o mais grave. Alm de
registrar uma queda menor para a taxa de informalidade entre 2001 e 2013,
possvel dizer que s no houve aumento da taxa de informalidade para essa faixa
devido queda expressiva de empregados no remunerados. Em segundo lugar,
a aparente semelhana na dinmica da informalidade entre adultos e jovens a
partir dos 20 anos desconstruda quando percebemos que as diferenas entre
esses grupos so ainda marcantes para o emprego informal (seja ele sem carteira
ou sem remunerao).
3.2 Explorando diferenas de acordo com a jornada
Uma caracterstica importante da insero dos jovens no mercado de trabalho

a necessidade de conciliar o trabalho com o estudo, principalmente para os adolescentes, de 15 a 17 anos que ainda esto em idade escolar, e para aqueles que
buscam uma formao de nvel superior. Nesse sentido, uma jornada de trabalho
mais flexvel, com at 30 horas, permite ao jovem conciliar a experincia de trabalho
com a continuidade dos estudos.
Nesse sentido, preocupante notar que, entre os jovens, uma grande parcela
dos empregos em jornada parcial se caracteriza por vnculos informais. De acordo
com o grfico 4, a taxa de informalidade dos jovens em jornada parcial era extremamente alta, em mdia de 80% durante o perodo analisado. Isso vem a ser o
dobro da taxa de informalidade registrada para os jovens com jornada de trabalho
integral (acima de 30 horas), cuja taxa de informalidade mdia ficou em torno de
40% entre 2001 e 2013.
Outro fato marcante ilustrado no grfico 4 se refere diferena na evoluo da
taxa de informalidade dos jovens por durao da jornada. A taxa de informalidade dos
jovens em jornadas parciais manteve-se praticamente estagnada entre 2001 e 2009.
186 |
A partir de 2009, verifica-se uma queda, e a taxa de informalidade desse grupo

de jovens encerra o perodo em 71,8%. A taxa de informalidade dos jovens que
trabalham em jornada integral apresenta tendncia de queda contnua entre 2002
e 2013, atingindo a marca de 30% no final do perodo.
GRFICO 4
Taxa de informalidade dos jovens por jornada de trabalho

(Em %)
90
81,6
82,3
82,8
82,9
82,5
82,6
81,3
81,8
81,5
80
73,2
73,6
32,1
31,7
30,1
2011
2012
2013
71,8
70
60
50
48,7
49,2
47,2
46,7
44,1
42,7
41,2
40
38,6
36,7
30
20
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Jornada integral
2007
2008
2009
2010
Jornada parcial
Fonte: Pnad/IBGE.
interessante notar que o contraste da evoluo da taxa de informalidade

dos jovens de 15 a 17 anos com os demais jovens guarda semelhanas com o
contraste na evoluo da taxa de informalidade dos jovens que trabalham em
jornada parcial e aqueles que trabalham em jornada integral. Tanto o grupo
de 15 a 17 anos quanto o grupo de jornada parcial apresentam uma evoluo
menos favorvel na taxa de informalidade, que j era significativamente maior
no incio do perodo. Seria isso uma coincidncia ou h uma correlao entre
esses dois grupos?
A tabela 5 mostra que a ocorrncia de jornada parcial bem maior entre
os adolescentes de 15 a 17 anos. Em 2013, cerca de 50% dos ocupados nessa
faixa etria trabalhavam em jornada parcial, um aumento de 18% em relao
proporo observada em 2001. Para as demais faixas etrias, a parcela dos ocupados em
jornada parcial inferior a metade da parcela registrada para o grupo de 15 a 17 anos.
Nos grupos etrios de 18 a 19 anos e de 20 a 24 anos, 21,6% e 17,1% trabalhavam
menos de 30 horas, respectivamente. Entre os mais velhos, de 25 a 29 anos, essa
porcentagem era de 15% em 2013.
| 187

no perodo 2001-2013
TABELA 5
Proporo de jovens ocupados com jornada parcial

(Em %)
Faixa etria
2001
2013
2013/2001
De 15 a 17 anos
42,3
49,9
18,1
De 18 a 19 anos
21,2
21,6
2,1
De 20 a 24 anos
16,4
17,1
4,2
De 25 a 29 anos
15,8
15,3
-3,2
Jovens (de 15 a 29 anos)
19,8
19,4
-2,1
Fonte: Pnad/IBGE.
3.3 Informalidade e nvel de escolaridade
sabido que indivduos mais escolarizados tm menor propenso informalidade.

O grfico 5 confirma essa relao para os jovens brasileiros, quando divididos em
trs grupos educacionais: i) ensino fundamental incompleto; ii) ensino mdio
incompleto (e fundamental completo); iii) ensino mdio completo (pelo menos).
GRFICO 5
Taxa de informalidade dos jovens por nvel de escolaridade

(Em %)
80
72,8
73,8
74,5
74,1
74,4
73,7
72,4
71,5
71,6
70
60
57,6
59,3
59,0
59,0
59,7
59,5
58,2
50
32,8
34,8
34,2
33,7
33,2
33,2
32,5
31,3
30
66,2
50,4
51,3
26,8
27,3
26,6
2011
2012
2013
64,3
58,7
53,6
40
66,6
30,3
48,9
20
2001
2002
2003
2004
De 0 a 7 anos de estudo
2005
2006
2007
2008
2009
2010
De 11 anos ou mais de estudo
Fonte: Pnad/IBGE.
Com relao evoluo das taxas de informalidade durante o perodo de 2001

a 2013, possvel notar que ocorreu uma queda da informalidade em todos os
nveis educacionais. No entanto, h um fato curioso a ser destacado. A magnitude da
queda nos trs grupos relativamente menor que a queda na taxa de informalidade
agregada dos jovens. Alm disso, de 2001 a 2006 houve um aumento na taxa de
188 |
informalidade dos jovens de todos os nveis educacionais, mas a taxa de informalidade

agregada dos jovens diminui nesse mesmo perodo; conforme atestado no grfico 1.
Isso sugere uma forte mudana na composio entre os grupos educacionais com
crescimento relativo daquele com menor taxa de informalidade.
O grfico 6 confirma esse movimento de aumento da parcela dos jovens mais
escolarizados. A proporo daqueles que esto ocupados e no completaram o ensino
fundamental (de 0 a 7 anos de estudo) diminuiu significativamente; passou de 43,8%,
em 2001, para 16,6%, em 2013, uma reduo de 62%. A contrapartida foi um aumento
de 81% na porcentagem de jovens com pelo menos o ensino mdio completo
(11 anos ou mais), cuja participao passou de 32,9%, em 2001, para 59,6%, em 2013.
GRFICO 6
Distribuio dos jovens ocupados por nvel de escolaridade

(Em %)
32,9
35,8
23,3
22,9
43,8
41,3
2001
2002
39,2
23,3
37,5
2003
41,0
24,1
34,8
2004
44,5
23,6
31,9
2005
46,9
23,9
29,2
2006
49,5
51,9
54,4
24,1
23,9
23,1
57,6
58,2
59,6
23,5
23,9
23,8
26,5
24,1
22,5
18,9
17,9
16,6
2007
2008
2009
2011
2012
2013
De 11 anos ou mais
Fonte: Pnad/IBGE.
3.4 Nvel de informalidade por sexo e cor/raa
O grfico 7 revela que as taxas de informalidade de homens e mulheres jovens

so muito prximas e exibem a mesma tendncia de queda (de 30%) em todo o
perodo. Em 2013, 38,8% dos jovens homens esto na informalidade e entre as
mulheres, 37,3% so informais.
O grfico 8 mostra que a informalidade tambm cai entre 2001 e 2013
tanto para o grupo de jovens brancos e amarelos quanto para o grupo de jovens
formados por pretos, pardos e ndios. A queda registrada para o segundo grupo
ligeiramente maior em termos absolutos que a do primeiro, contribuindo para
diminuir a diferena das taxas de informalidade; que ainda so maiores em 2013
para os jovens pretos, pardos e ndios.
| 189

no perodo 2001-2013
GRFICO 7
Taxa de informalidade dos jovens por gnero

(Em %)
60
54,8
55
55,4
55,6
56,5
54,8
54,8
54,7
53,9
52,5
52,4
50
52,4
50,4
50,7
48,6
49,0
46,6
45
47,0
45,5
40
39,6
39,1
40,0
40,6
37,3
38,8
35
30
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Homens
2008
2009
2010
2011
2012
46,0
46,2
33,2
33,1
2011
2012
2013
Mulheres
Fonte: Pnad/IBGE.
GRFICO 8
Taxa de informalidade dos jovens por raa/cor

(Em %)
70
65
64,3
64,8
63,8
62,7
60,5
60
59,3
56,7
55
50
47,1
48,2
46,2
46,3
45
44,3
43,4
42,3
40
54,3
40,2
53,2
44,0
38,8
35
31,5
30
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Brancos e amarelos
2007
2008
2009
2010
2013
Pretos, pardos e ndios
Fonte: Pnad/IBGE.
3.5 Algumas hipteses para a evoluo da informalidade entre os jovens
Os resultados mostram que a taxa de informalidade vem caindo em diversos grupos

da populao jovem, porm no em todos. As excees mais notveis so os jovens de
15 a 17 anos e aqueles que trabalham em regime de jornada parcial.
190 |
Uma possvel interpretao para esses fatos que o bom momento vivenciado
pelo mercado de trabalho brasileiro entre 2001 e 2013 tenderia melhorar de forma
geral a qualidade da insero dos jovens neste mercado, no entanto algumas barreiras
especficas a certos grupos o impediram de se beneficiar desse momento favorvel.
Essa interpretao tem como respaldo o fato estilizado amplamente documentado
que o desempenho dos jovens no mercado de trabalho bem mais sensvel ao ciclo
econmico que o dos adultos. No que diz respeito s barreiras especficas a certos
grupos, interessante notar que tanto a contratao formal de menores de idade
quanto por jornada parcial so foco de regulaes especficas. No caso dos menores
de idade, como foi mencionado antes, h uma restrio a determinados tipos de
atividade. No caso da jornada parcial, h um piso salarial proporcionalmente maior
nesse tipo de contrato, visto que o salrio mnimo no pode ser ajustado para baixo
de acordo com a jornada (salvo no caso dos aprendizes).
No obstante, outras interpretaes tambm so compatveis com os dados
mostrados at aqui. Por exemplo, uma interpretao alternativa pode ser construda
atribuindo um papel preponderante melhora do nvel educacional dos jovens na
queda da informalidade. Essa interpretao teria um respaldo maior se fosse verificado
um menor avano nos indicadores de escolaridade nos grupos com menor queda na
taxa de informalidade: a faixa etria de 15 a 17 anos e os ocupados em jornada parcial.
GRFICO 9
Atraso escolar dos jovens1

(Em anos)
8,0
7,6
7,3
7,1
7,0
6,0
6,5
6,2
5,9
5,0
4,0
3,8
3,6
3,4
6,9
5,7
3,2
6,6
5,5
3,1
3,0
2,0
2,6
2,4
2,2
2,1
2,0
6,3
5,3
2,9
6,1
5,1
2,8
1,9
1,9
2006
2007
1,0
0,0
2001
2002
2003
De 15 a 17 anos
2004
2005
De 18 a 19 anos
5,8
4,9
5,5
5,3
5,0
5,0
4,8
4,6
4,5
4,4
2,6
2,6
2,5
2,4
2,3
1,8
1,7
1,6
1,5
1,5
2008
2009
2011
2012
2013
De 20 a 24 anos
2010
De 25 a 29 anos
Fonte: Pnad/IBGE.
Nota: 1 O atraso escolar corresponde diferena entre a idade do aluno e o nmero de anos de estudo acumulado por este, menos
sete, que a idade de entrada no sistema educacional at 2006. Para os jovens com mais de 23 anos, considerou-se
como desejvel o total de quinze anos de estudo, que equivale concluso do ensino superior.
| 191

no perodo 2001-2013
O grfico 9 mostra a evoluo de um indicador de atraso escolar dos jovens

por faixa etria. O indicador, no caso, mede a defasagem entre os anos de estudo
acumulados pelo indivduo e o nmero de anos de estudo adequado para a respectiva idade. Percebe-se que o atraso diminuiu em todas as faixas etrias entre 2001
e 2013. Em termos absolutos, a queda registrada para o grupo de 15 a 17 anos
a menor de todas. Porm em termos percentuais a queda de 43,2% do grupo de
15 a 17 anos a maior de todas.
O grfico 10 mostra a evoluo dos anos mdios de estudo para os
jovens ocupados em jornada parcial, bem como de todos os jovens ocupados.
possvel notar que a escolaridade dos jovens ocupados em jornada parcial
avanou mais que a dos jovens em geral, passando de 7,7 anos de estudo,
em 2001, para 10 anos, em 2013. Para o agregado dos jovens, a escolaridade
passou de 7,4 para 9,4 anos de estudo.
Em suma, as evidncias que acrescentamos nesta subseo no corroboram a hiptese de que os grupos de jovens com menor queda na taxa de
informalidade teriam sido menos beneficiados pelo avano na escolaridade.
Logo no temos elementos para refutar a hiptese de haver barreiras impedindo a queda na informalidade dos jovens de 15 a 17 anos e/ou com jornada
parcial. Parece-nos uma tarefa essencial aprofundar as investigaes nessa
direo em estudos futuros.
GRFICO 10
Anos de estudo do total de jovens e dos jovens ocupados em jornada parcial

11
10
9
8
7
7,7
7,4
7,9
7,6
8,1
7,9
8,2
8,1
8,5
8,3
8,7
9,0
8,6
8,7
2006
2007
9,2
9,3
8,9
9,0
2008
2009
9,7
9,2
9,8
10,0
9,3
9,4
2012
2013
6
5
2001
2002
2003
2004
2005
Jornada parcial
Fonte: Pnad/IBGE.
Total de jovens
2010
2011
192 |
4 INICIATIVAS DE COMBATE OU PREVENO INFORMALIDADE DOS JOVENS
Tomando como base o levantamento, elaborado pela SNJ, de polticas federais

que podem vir a beneficiar os jovens, no h uma poltica cujo objetivo primordial
seja o de combater a informalidade dos jovens. O que temos so iniciativas para
combater a informalidade de forma geral, bem como outras visando melhorar a
insero dos jovens no mercado de trabalho de forma geral. Priorizaremos aqui
as iniciativas do segundo grupo. Dividiremos essas iniciativas em duas frentes de
ao: i) as iniciativas de qualificao de jovens voltadas ao mercado de trabalho;
e ii) o dilogo social como forma de promover o trabalho decente para os jovens.
A seguir relataremos separadamente as principais aes em cada uma dessas frentes.
4.1 Iniciativas de qualificao dos jovens
Neste grupo, merecem destaque o Programa Nacional de Incluso de Jovens

(ProJovem) e a Aprendizagem. O Projovem foi iniciado em 2005 e reformulado
em 2008, quando passou a denominar-se ProJovem Urbano. Seu pblico-alvo
so jovens com idade entre 18 e 29 anos, que saibam ler e escrever e no tenham
concludo o ensino fundamental. Para esse grupo, ofertada a modalidade de
educao de jovens e adultos integrada qualificao profissional. Infelizmente no
se sabe muito a respeito da efetividade dessa iniciativa dada a escassez de avaliaes
de impacto conduzidas.7
No Brasil, o advento da aprendizagem data dos anos 1940, mas havia sido
deixada de lado at que voltou a ter a ateno do governo federal nos anos 2000.
Os marcos institucionais dessa retomada da aprendizagem so as Leis nos 10.097,
de dezembro de 2000 e 11.180, de setembro de 2005.
A aprendizagem consiste num contrato de trabalho formal a ser oferecido
pelas empresas formais a trabalhadores jovens, que devem combinar a sua jornada
de trabalho na empresa com um curso de qualificao. Esse curso de qualificao
deve ser feito em instituies credenciadas pelo governo federal, ou em instituies
provedoras do ensino fundamental quando o trabalhador no tiver completado
essa etapa.
As empresas tm uma reduo na alquota de contribuio para o FGTS
(de 8% para 2% do salrio mensal do trabalhador), mas por sua vez so responsveis
pela matrcula e o acompanhamento dos jovens no curso de qualificao. At 2015,
as micro e pequenas empresas no participavam do programa. Para as demais
empresas privadas, exigia-se a oferta de vagas para aprendizes numa faixa de 5% a
15% dos postos em atividades que exigem formao profissional.
7. Esse fato se torna ainda mais preocupante quando se atenta para o fato de haver evidncias de que programas
desse tipo tendem a ter baixo impacto entre os jovens, ainda que, em pases em desenvolvimento, o impacto tenda a
ser um pouco maior que em pases desenvolvidos.

no perodo 2001-2013
| 193
A aprendizagem inova em relao a programas tradicionais de qualificao por

incluir uma experincia in-loco como parte do programa. Isso coloca os jovens em
contato direto com as empresas formais, o que pode ser uma forma de estimular
o emprego formal entre os jovens. De fato, h evidncias de que a aprendizagem
aumenta as chances de o jovem conseguir um emprego subsequente com contrato
formal por prazo indeterminado. Relatrio elaborado pelo Ipea8 aponta que a chance
de um jovem que ingressa no mercado de trabalho pela aprendizagem conseguir
um contrato formal por tempo indeterminado de dois a trs anos aps o incio
da aprendizagem 8% maior que a chance de um jovem que ingressa por outro
contrato temporrio atingir o mesmo feito.
importante ressaltar que o efeito da aprendizagem na promoo do emprego
formal de jovens pode ser ainda ampliado com revises no seu aparato legal.
Essa ampliao pode se dar em duas margens que chamaremos de extensiva e de
intensiva. Na primeira margem, pode-se pensar em como ampliar a capacidade
de oferecer contratos de aprendizagens. Na segunda margem, pode-se pensar em
como aumentar a efetividade desses contratos no que diz respeito integrao dos
jovens ao setor formal.
No que diz respeito primeira margem, o governo federal j tem agido.
O advento recente do Pronatec-aprendiz estende micro e s pequenas empresas
a possibilidade de ofertar vagas de aprendizagem. H tambm a possibilidade de
se estender a aprendizagem ao setor pblico.
No que diz respeito margem intensiva, h uma preocupao constante do
governo em fazer com que a capacitao oferecida ao jovem aprendiz seja de fato
til para as empresas que podem vir a contrat-lo aps o perodo de aprendizagem.
Ainda nessa margem h espao para aumentar a chance de o jovem aprendiz ser contratado aps a aprendizagem pela mesma empresa onde exerceu o cargo de aprendiz.
O referido relatrio do Ipea mostra que a chance de permanncia na mesma
empresa na qual se exerceu o contrato de aprendizagem menor que a chance
de permanncia de um jovem contratado de forma temporria sem o contrato de
aprendizagem. Empresrios consultados atribuem esse resultado a prpria existncia
de uma cota rgida de vagas a ser preenchida por aprendizes. Para entender o
argumento, considere o seguinte exemplo. Uma empresa com vinte funcionrios
em atividades que exigem formao profissional, deve contratar ao menos um
aprendiz (5% de 20). Se ao trmino do contrato de aprendizagem, a empresa
oferecer outro contrato formal quele jovem aprendiz em funo que demande
formao profissional, seu contingente de funcionrios para computo da cota passa
a ser de 21. Com isso o nmero de aprendizes requeridos por lei seria dois ao invs
de um (a lei diz que fraes devem ser computadas como um nmero inteiro).
Ou seja, uma empresa que operava com vinte funcionrios e mais um aprendiz,
8. Para mais informaes, ver Ipea (2015).
194 |
teria que passar a operar com 21 funcionrios e mais dois aprendizes. Para que
isso fosse eficiente, teria que haver um aumento na escala de produo, que por
sua vez requer um aumento de demanda. No havendo esse cenrio favorvel,
esperado que a empresa no oferea oportunidade para o aprendiz continuar, e
contrate outro jovem para cumprir a cota de aprendizes (mantida em um jovem).
4.2 O dilogo social
Conforme mencionado na introduo deste texto, criou-se no Brasil uma esfera

de dilogo social para discutir a questo da promoo do trabalho decente para
os jovens. Trata-se do subcomit da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a
Juventude (ANTDJ). A existncia desse espao resulta dos esforos despendidos
pela OIT, pelo Ministrio do Trabalho Emprego (MTE), pela Secretaria Nacional
de Juventude e pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve). Sua constituio
demandou esforo de articulao e de dilogo entre o governo, as centrais sindicais
e as confederaes empresariais.
O subcomit da ANTDJ o espao pblico, institucionalizado pelo governo
brasileiro, que rene os atores fundamentais para discutir e encontrar caminhos
para a incluso, com qualidade, dos jovens no mercado de trabalho, incluindo a
reduo da informalidade do trabalho da juventude brasileira. composto por
32 representantes. Desses, treze so representantes do governo federal e representam
os mais diferentes ministrios que desenvolvem polticas pblicas para juventude;
quatro so representantes das principais confederaes nacionais de empregadores;
sete so representantes de centrais sindicais de trabalhadores; 9 e outras sete
instituies so do tipo organizaes no governamentais (ONGs) envolvidas
na rea dos direitos do trabalho dos jovens, incluindo a OIT, configurando um
espao tripartite ampliado.
Entre os principais resultados apresentados at o momento pelo subcomit,
destacam-se a prpria elaborao da ANTDJ, que contm propostas e prioridades
acordadas entre os membros do comit, e os debates em curso em torno da
elaborao do Plano Nacional do Trabalho Decente da Juventude, que conter
aes e estratgias para o alcance das prioridades estabelecidas na ANTDJ.
Em dezembro de 2014, uma equipe do Ipea conduziu entrevistas com membros
do subcomit. Todos os representantes entrevistados concordam que as instituies
que representam no subcomit tm um papel importante a desempenhar na
promoo do trabalho decente para a juventude. As entrevistas tambm mostram
que h conscincia do papel distinto de cada segmento em relao ao problema da
informalidade do trabalho juvenil, mas que tambm reconhecem, quando e onde,
9. Embora o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) no seja central sindical,
foi includo entre esse grupo de representantes em razo de sua vinculao ao movimento sindical.

no perodo 2001-2013
| 195
empregadores, governo e trabalhadores devem atuar conjuntamente. As entrevistas

revelam ainda o engajamento marcante com a promoo do trabalho decente de
todos os entrevistados e a elevada dimenso de consensos entre representantes
governamentais, de empregadores e de trabalhadores sobre as principais causas da
precariedade do trabalho da juventude no Brasil. Mais detalhes do contedo e a
forma como foram estruturadas essas entrevistas podem ser obtidos na OIT (2015).
A taxa de informalidade dos jovens caiu sensivelmente entre 2001 e 2015.

No entanto, nem todos os segmentos dos jovens experimentaram uma evoluo
to favorvel desse indicador. Em particular a evoluo da taxa de informalidade
dos jovens de 15 a 17 anos e dos jovens trabalhando em jornada parcial destoaram
dos demais jovens.
Por sua vez, vale destacar que no Brasil h um programa federal que promove
a insero de jovens em empregos formais com jornada parcial. Trata-se do contrato
de aprendizagem, que por sinal atinge, sobretudo, os jovens entre 16 e 19 anos.
Logo, plausvel considerar que a expanso em curso desse programa contribua para
reduzir as altas taxas de informalidade dos jovens. Essa hiptese ganha mais fora
quando notamos que h ainda um enorme espao para a expanso desse programa
e que h avaliao de impacto apontando resultados positivos na probabilidade
de o jovem arrumar um emprego formal aps a aprendizagem. Por outro lado,
h que se atentar para as possibilidades de tornar o programa ainda mais efetivo,
em particular, no que se refere contratao por tempo indeterminado do jovem
aprendiz pela mesma empresa aps o trmino desse contrato.
O combate informalidade dos jovens no precisa se resumir a promoo
da aprendizagem. H que se continuar tentando compreender os determinantes
da informalidade entre os diversos segmentos dos jovens para que haja um
embasamento na formulao de eventuais outras polticas complementares.
REFERNCIAS
CORSEUIL, C. H.; REIS, M.; BRITO, A. Critrios de classificao para ocupao

informal: consequncias para a caracterizao do setor informal e para a anlise de
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n. 2, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/DbktFk>.
PARTE 4
Prticas Culturais e Usos das TICS
Entre os Jovens Brasileiros
CAPTULO 7
USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO

PELOS JOVENS BRASILEIROS1
Luis Claudio Kubota2
Alexandre Fernandes Barbosa3
Fabio Senne4
Izabella Mendes Hatadani5
1 INTRODUO
As tecnologias da informao e comunicao (TICs) desencadearam mudanas

profundas nas sociedades a partir do fim do sculo XX. Elas alteraram a forma
como as pessoas se entretm, buscam informaes, se comunicam, se socializam
e trabalham. As TICs tornaram-se elementos crticos e onipresentes na sociedade
contempornea e um componente essencial da chamada globalizao, com todos
seus aspectos positivos e negativos. Sua adoo pode produzir impactos socioculturais,
comportamentais e estruturais significativos na sociedade, de forma geral, e na vida
dos jovens, em particular.
Do ponto de vista emprico, sabe-se que os jovens entram em contato com
o mundo digital cada vez mais cedo e de forma mais intensa. A pesquisa TIC
Domiclios tem apontado, ao longo de sua srie histrica iniciada em 2005, que a
proporo de usurios de internet entre crianas e jovens se mantm acima da mdia
da populao brasileira. Em 2013, enquanto 51% dos brasileiros eram considerados
usurios de internet, essa proporo atingia os 75% entre crianas e adolescentes
com idades entre 10 e 15 anos e 77% na faixa de 16 a 24 anos (CGI.br, 2014).
Com o cenrio de emergncia das mdias digitais, identifica-se uma reconfigurao
das prticas de comunicao e interao social de crianas e jovens usurios da rede
(Belloni, 2007). Existe, contudo, uma discusso, no somente na literatura, mas
tambm no mbito dos negcios e da educao, sobre a existncia de uma suposta
1. A realizao deste estudo foi possvel devido a acordo entre o Ipea e o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br),
ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Os autores agradecem pelo apoio de Marcelo Pitta e Winston Oyadomari
e pelos comentrios de Joo Maria de Oliveira, Enid Rocha de Andrade da Silva, Rafael Osrio e Danilo Coelho. Erros e omisses
so, naturalmente, de inteira responsabilidade dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Gerente do Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade da Informao (Cetic.br).
4. Coordenador de Projetos de Pesquisas TIC do Cetic.br.
5. Bolsista do Ipea no Programa Subsdio ao Acompanhamento e Anlise da Poltica Pblica de Juventude.
200 |
ruptura entre as geraes pr e ps-internet. O ambiente criado pela internet teria

criado as condies propcias para o surgimento da primeira gerao de jovens de
todos os continentes com caractersticas e interesses muito semelhantes.
Nesse contexto, importante investigar se existem no Brasil diferenas no
uso das TICs entre as distintas faixas etrias da populao. Os jovens tm mais ou
menos habilidades no uso do computador em relao aos mais velhos? E com
relao ao uso das diversas ferramentas da internet? H alguma diferena nas atividades realizadas com os telefones celulares, sobretudo com os smartphones, que
possuem funcionalidades, aplicaes e conectividade internet?
Este estudo tem por objetivo comparar os padres de uso do computador,
da internet e do telefone celular, bem como investigar as barreiras que impedem
o uso da internet no aparelho celular, a partir de microdados da pesquisa TIC
Domiclios 2013, realizada pelo Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento
da Sociedade da Informao (Cetic), departamento do Ncleo de Informao e
Coordenao do Ponto BR (NIC.br) ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br). O texto est organizado da seguinte forma: a seo 2 apresenta uma
reviso da literatura sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao
pelos jovens; a seo 3 apresenta de forma sinttica os objetivos e aspectos metodolgicos relevantes da pesquisa TIC Domiclios 2013; a seo 4 apresenta os
resultados dessa investigao, e as consideraes finais so apresentadas na seo 5.
2 USO DAS TICs PELOS JOVENS: ALGUMAS CONTROVRSIAS
Os estudos que abordam a relao tecnologia-sociedade e suas implicaes, em geral, se

apoiam em duas abordagens distintas: uma baseada no determinismo tecnolgico, em
que a tecnologia fora propulsora de mudanas sociais e culturais; e outra apoiada
no construtivismo social, em que a tecnologia um fenmeno social modelado e
produzido pela sociedade, sendo os aspectos sociais e tecnolgicos considerados
mutuamente determinantes (Barbosa, Pozzebon e Dinz, 2013).
Essa controvrsia tambm se manifesta no debate sobre o uso das tecnologias
da informao e comunicao por parte dos jovens. Por um lado, h autores que
defendem que indivduos nascidos aps a emergncia da internet tm caractersticas
distintas em relao aos de geraes anteriores uma perspectiva que tem sido
considerada tecnodeterminista. Entre esses autores, est Tappscott (2009), para
quem os jovens da gerao rede (net generation) so mais inteligentes, rpidos e
mais tolerantes com relao diversidade que seus predecessores. Para o autor,
eles seriam indivduos que do grande valor liberdade e inovao e teriam uma
tendncia natural colaborao. A mudana de uma mdia unidirecional para
outra interativa teria um impacto profundo na gerao rede, criando, de uma forma
sem precedentes, uma gerao que compartilharia caractersticas semelhantes em
uma escala global.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros
| 201
Segundo Tappscott (2009), a emergncia dessa nova gerao justificaria

a demanda por um novo modelo pedaggico nas instituies de ensino, mais
focado no estudante e baseado em princpios de colaborao entre os pares.
Em anlise semelhante, Prensky (2001) defende que os estudantes mudaram
radicalmente suas caractersticas e seus comportamentos sociais, no sendo mais as
pessoas para as quais o sistema educacional foi desenhado. Prensky (2001) introduz
o conceito de nativos e imigrantes digitais.6 Outras denominaes comumente
utilizadas so gerao Y, gerao Google e millennials.
Um dos argumentos para diferenciar a gerao nascida aps a Segunda Guerra
Mundial, os baby boomers, que seus membros cresceram assistindo TV
(mdia unidirecional), ao passo em que a gerao de nativos digitais cresceu com
uma mdia interativa.7 Mas, na verdade, a emergncia da Web 2.0, mais interativa,
se deu nos anos 1990. Helsper e Eynon (2009) apontam que esta gerao pode ser
subdividida na primeira gerao nascida entre 1983 e 1990 e segunda gerao
nascida depois de 1990.8
O trabalho de Green e Hannon (2007) est alinhado, em alguma medida, s
ideias mencionadas anteriormente. Para as autoras, as habilidades de que os jovens
necessitam esto mudando e a sociedade deve se adaptar para preparar a futura
gerao para as necessidades do mercado de trabalho. Elas enfatizam a necessidade
de se dar mais nfase a competncias no cognitivas e criticam abordagens governamentais top-down, bem como uma abordagem que privilegie excessivamente o
contedo e a capacidade de memorizao.
Franco (2013) tambm incorpora alguns argumentos da tese geracional
em seu artigo sobre estudantes de um curso de ingls no Rio de Janeiro.
Utilizando um arcabouo da teoria da complexidade, o autor ilustra como o estudo
informal realizado por meio de recursos disponveis na internet contribuiu para
uma maior motivao dos estudantes, em contraste com uma abordagem pouco
motivadora presente no modelo tradicional.
Por sua vez, as ideias apresentadas anteriormente encontraram fortes crticas
por parte de diversos acadmicos, que sero listados neste pargrafo e nos seguintes.
Helsper e Eynon (2009) indicam que a extenso do uso, a experincia, a
autoeficcia na internet e a educao so to importantes quanto a idade para
explicar como as pessoas se tornam nativas digitais. Bennett e Maton (2011) sugerem
6. Posteriormente, o autor amenizou a ideia, introduzindo o conceito de sabedoria digital digital wisdom (Prensky, 2011).
7. A discusso geracional no pode prescindir de um contexto histrico-cultural. O conceito de baby boomers uma realidade
estadunidense, com uma gerao de veteranos voltando da guerra e encontrando um ambiente de pujana econmica.
Obviamente, uma realidade muito diferente da de pases derrotados, como Japo e Alemanha, ou de outros que
tiveram atuao menos central no conflito, como o Brasil.
8. Tappscott (2009) classifica as geraes a partir das seguintes datas: janeiro de 1946 a dezembro de 1964 baby boomers;
janeiro de 1965 a dezembro de 1976 gerao X; janeiro de 1977 a dezembro de 1997 gerao rede; e janeiro
de 1998 em diante gerao Z.
202 |
que Tappscott e Prensky esto corretos quando defendem que caractersticas

dos estudantes e como eles aprendem devem orientar o ensino e a organizao do
sistema educacional, mas esto incorretos quando utilizam ideias geracionais como
base de seus argumentos.
Jones (2011) se contrape noo de que os jovens so determinados por
seu ambiente tecnolgico, indicando que os conceitos de net generation ou digital
natives no captam os processos de mudana que esto em curso. O autor tambm
aponta que h claros interesses comerciais por trs do argumento geracional, alm
do fato de que os padres de adoo tambm so afetados por outros fatores, como
os aspectos demogrficos e a infraestrutura tecnolgica.
Entre os principais elementos que subsidiam a crtica perspectiva dos
nativos digitais, esto os resultados de pesquisas empricas sobre como crianas e
jovens utilizam a internet (Bennett e Maton, 2011). Tais levantamentos apontam
que o uso que este pblico faz da rede no homogneo, sendo que grande parte
dos usos criativos, informativos, interativos e participativos do ambiente digital
permanecem subutilizados mesmo entre indivduos com acesso a tais recursos
(Livingstone e Bulger, 2013).
Banaji (2011) estudou jovens britnicos em seu contexto social no ambiente
escolar e identificou que o fato de eles usarem internet e ferramentas da chamada
Web 2.0 no resulta em maior motivao para o envolvimento em atividades
cvicas e polticas. A pesquisa sugere, em contrapartida, que a internet pode ser
uma ferramenta valiosa para os jovens que j so engajados nesse tipo de atividade.
Uma das crticas que se faz ao conceito de nativos digitais diz respeito
proficincia digital (digital literacy) dos jovens. Erstad (2011) desdobra este conceito
por meio de diferentes categorias, conforme pode ser observado no quadro 1.
QUADRO 1
Diferentes aspectos e categorias de proficincia digital

Habilidades
Descrio
Habilidades bsicas
Ser capaz de abrir software, selecionar e salvar informao no computador e outras tarefas simples, utilizando o
computador e software.
Realizar download
Ser capaz de baixar diferentes tipos de informao da internet.
Procurar
Estar ciente de saber como obter informao.
Navegar
Ser capaz de se orientar em redes digitais e aprender estratgias no uso da internet.
Classificar
Ser capaz de organizar informao de acordo com certo esquema de classificao.
Integrar
Ser capaz de comparar e consolidar diferentes tipos de informao relativos a textos multimodais.
Avaliar
Ser capaz de checar e avaliar a informao que se procura na internet. Ser capaz de julgar a qualidade, a relevncia,
a objetividade e a utilidade da informao que se obteve. Ser capaz de avaliar as fontes criticamente.
Comunicar
Ser capaz de comunicar informao e expressar-se por diferentes meios de mediao.
Cooperar
Ser capaz de participar em interaes de aprendizado e utilizar-se de tecnologias digitais para cooperar e tomar parte de redes.
Criar
Ser capaz de produzir e criar diferentes formas de informao, como textos multimodais, fazer pginas na
internet e assim por diante. Ser capaz de desenvolver algo novo, utilizando ferramentas especficas e softwares.
Ser capaz de combinar diferentes textos existentes em algo novo.
Fonte: Erstad (2011, p. 107, traduo nossa).
| 203
Pesquisa australiana indica que a proficincia digital fortemente associada

ao perfil socioeconmico dos indivduos. A comunicao com os pares e a busca de
informao so usos frequentes, ao passo que as atividades relacionadas ao uso criativo
e inovao so mais reduzidas (Australia, 2007). De modo anlogo, estudo de
Kennedy e Judd (2011) indica que mesmo estudantes que tm familiaridade com as
ferramentas da internet ainda utilizam de modo primrio a rede para fins acadmicos.
Palfrey e Gasser (2011) defendem que no se deve pensar em toda uma gerao
agindo e pensando de forma idntica, ainda que para muitos pais e educadores a
ideia de nativos digitais faa muito sentido. Sua pesquisa indica que os jovens que
desenvolveram habilidades sofisticadas contaram com o suporte de pais e educadores.
3 DESCRIO DA BASE DE DADOS
A pesquisa TIC Domiclios tem por objetivo medir o acesso domiciliar e o uso das
TICs entre a populao brasileira com idade igual ou superior a 10 anos.
O levantamento segue padres metodolgicos da Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT), o que garante comparabilidade internacional dos dados produzidos.
A pesquisa aborda diferentes dimenses relacionadas ao acesso, ao uso e apropriao
das tecnologias de informao e comunicao, sendo que neste estudo sero feitas
anlises descritivas de variveis relacionadas aos temas habilidades com o computador,
uso da internet e uso do telefone celular. Sero desenvolvidos trs modelos
estatsticos, que procuraro identificar as variveis associadas ao uso de internet,
de redes sociais na internet e de redes sociais no celular.
O desenho amostral da pesquisa contempla uma amostra probabilstica estratificada de conglomerados em mltiplos estgios, selecionada sistematicamente com
probabilidade proporcional ao tamanho da populao. Em 2013, o tamanho da
amostra da pesquisa foi fixado em 21.876 entrevistas, distribudas por reas urbanas
e rurais de todo o Brasil. O primeiro estgio da amostra compreende a seleo dos
municpios. Em seguida, ocorre a seleo dos setores censitrios (segundo estgio),
dos domiclios (terceiro estgio) e dos respondentes (quarto estgio). A coleta de
dados ocorreu entre setembro de 2013 e o fim de fevereiro de 2014 (CGI.br, 2014).
Os resultados para indivduos so divulgados de acordo com as seguintes
variveis: rea (rural ou urbana), regio, renda familiar, classe social, sexo,
grau de instruo, faixa etria (de 10 a 15 anos, de 16 a 24 anos, de 25 a 34 anos,
de 35 a 44 anos, de 45 a 59 anos e 60 anos ou mais), condio de atividade
(populao economicamente ativa PEA ou no).9
9. Para mais informaes, ver CGI.br (2014).
204 |
4 RESULTADOS
4.1 Anlise descritiva
No grfico 1, possvel observar o percentual de usurios de computador parcela

que corresponde a 51% da populao de 10 anos ou mais em 2013 segundo a
realizao de determinadas atividades. Os maiores percentuais, entre as atividades
consideradas, foram identificados entre os indivduos de 16 a 24 anos e de 25 a 34 anos.
GRFICO 1
51,6
45,5
6,2
12,8
13,2
9,6
9,8
7,5
11,8
10,0
34,4
31,2
22,5
55,7
60,6
56,5
50,4
47,5
20,0
31,2
37,1
28,7
30,1
18,0
19,0
36,4
37,7
27,7
27,2
19,9
18,6
39,9
36,9
28,0
22,8
19,2
14,7
32,2
27,8
20,4
18,7
14,9
25,1
30,0
27,8
40,0
51,3
59,7
50,0
41,8
41,0
50,0
36,6
28,7
60,0
39,2
70,0
65,0
65,8
55,6
48,1
Proporo de indivduos que realizaram atividades no computador por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
De 10 a 15 anos
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
Criou programa de
computador usando
linguagem de programao
Transferiu arquivos entre

computador e outros
equipamentos ou dispositivos
Criou apresentaes de
slides no computador
Instalou programas
de computador
Instalou novos equipamentos,

como modem, impressora,
cmera ou microfone no
computador
Usou uma planilha de

clculo no computador
Anexou arquivos em
e-mails no computador
Copiou e colou informaes

em um documento no
computador
Copiou ou moveu um
arquivo ou uma pasta
no computador
0,0
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).

Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram computador nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsideraram-se no sabe e no respondeu.
Na faixa de 25 a 34 anos, foram registrados os maiores percentuais nas

seguintes atividades: copiar ou mover arquivos ou pastas (65,8%), copiar e colar
informaes em um documento (59,7%), anexar arquivos em e-mails (60,6%),
utilizar planilhas de clculo (37,1%) e instalar novos equipamentos (37,7%). 10
J a faixa de 16 a 24 anos possui os maiores percentuais nas seguintes atividades:
instalar programas de computador (39,9%), criar apresentaes de slides (32,2%)
e transferir arquivos entre o computador e outros dispositivos (51,6%).
10. Por conta do reduzido percentual de indivduos que declaram criar programa utilizando linguagem de programao (10,6%),
no possvel identificar diferenas entre as faixas etrias que estejam fora do intervalo de confiana estipulado pela pesquisa.
| 205
Os usurios de 35 a 59 reportam percentuais significativamente menores aos

verificados nas faixas de 16 a 34 anos na maior parte das atividades (copiar e mover um
arquivo ou uma pasta; transferir arquivos entre computador e outros equipamentos
ou dispositivos; instalar programas de computador; instalar novos equipamentos,
como modem, impressora, cmera ou microfone; e criar apresentao de slides).
A diferena, contudo, no significativa no que se refere s atividades de usar planilhas
de clculo e anexar arquivos em e-mails.
Os usurios mais velhos, de 60 anos ou mais, apresentam os menores percentuais
para a maior parte das atividades. Nessa faixa etria, as maiores menes foram
registradas para as atividades de copiar e colar informaes em um documento
(41,0%) e anexar arquivos em e-mails (47,5%).11
Os indivduos mais jovens (de 10 a 15 anos) reportam com menor intensidade
a realizao de atividades no computador, apresentando estimativas significativamente inferiores s verificadas nas faixas de 16 a 24 anos e de 25 a 34 anos.
Em resumo, possvel concluir que entre atividades realizadas no computador,
desde as mais simples at as mais complexas, existe maior percentual de usurios
nas faixas de idade entre 16 e 34 anos.
No grfico 2, pode-se constatar que as faixas etrias que mais utilizam a
internet diariamente so as de 16 a 34 anos e de 45 a 59 anos. A faixa etria de
35 a 44 anos vem a seguir, e as faixas etrias de 10 a 15 anos e de 60 anos ou mais
tm perfil bastante semelhante.
GRFICO 2
Proporo de usurios de internet por frequncia do acesso individual e faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
80
70
60
76
75
73
68
64
62
50
40
30
30
20
20
10
0
27
24
19
4
21
6
8
1
De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos

Diariamente
Pelo menos uma vez por ms
Pelo menos uma vez por semana

Menos de uma vez por ms
1
Com 60 anos
ou mais

Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram a internet nos ltimos trs meses..
11. Cabe lembrar que a margem de erro para a faixa etria de 60 anos ou mais superior verificada nas demais
faixas etrias devido ao tamanho da populao de usurios de computador.
206 |
TABELA 1
Proporo de indivduos que realizaram atividades na internet por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
Faixa etria
Atividades realizadas na internet nos ltimos trs meses
Com 60 Total
anos ou
mais
De 10 a
15 anos
De 16 a
24 anos
De 25 a
34 anos
De 35 a
44 anos
De 45 a
59 anos
1 Enviar e receber e-mail
48,7
76,3
75,8
76,6
78,1
80,6
71,7
2 Enviar mensagens instantneas (como MSN e Google Talk)
75,0
82,8
78,6
64,7
60,1
52,7
73,8
3 Conversar por voz atravs de programas como Skype
25,6
36,6
34,8
31,0
27,4
28,0
31,9
4 Participar de redes sociais (como Facebook, Orkut ou Google+)
77,6
88,9
80,4
70,4
62,6
41,7
77,1
7,6
19,1
20,8
18,0
15,2
16,4
16,7
6 Usar microblog (como Twitter)
17,0
24,1
18,6
14,4
11,0
7,3
17,8
7 Procurar informaes sobre produtos e servios
29,6
66,4
75,0
73,2
78,5
72,1
64,9
8 Procurar informaes relacionadas sade ou a servios de sade
14,3
44,3
53,3
54,7
56,4
54,9
44,7
9 Procurar informaes sobre viagens e acomodaes
11,5
34,8
45,7
42,0
49,4
46,7
36,8
33,0
43,1
40,1
35,3
35,3
27,6
37,9
11 Obter informaes sobre organizaes do governo pela internet
5,5
26,6
34,4
33,9
36,4
30,4
27,3
12 Buscar emprego/enviar currculos
5,4
32,9
31,7
23,0
21,3
7,8
24,0
Interagir com organizaes governamentais como preencher e enviar

13
formulrios on-line, pagar taxas e impostos governamentais pela internet
2,1
15,8
22,6
21,2
25,3
23,6
17,4
14 Fazer consultas, pagamentos ou outras transaes financeiras
2,4
22,6
32,2
27,9
31,3
22,8
23,4
15 Jogar jogos on-line (conectados internet)
77,9
49,3
37,6
26,5
19,8
22,9
43,3
16 Ouvir msica on-line
73,4
73,4
64,6
53,6
42,0
35,2
63,0
17 Assistir filmes ou vdeos (como os do You Tube)
63,2
66,2
58,1
47,7
37,8
31,6
56,1
18 Ler jornais e revistas
20,2
42,5
49,0
46,4
47,1
51,6
41,7
19 Ouvir rdio (em tempo real)
24,6
35,9
34,4
25,8
23,4
26,0
30,1
20 Assistir televiso (em tempo real)
22,4
21,2
17,9
15,6
13,1
13,1
18,4
21 Acompanhar transmisses de udio ou vdeo em tempo real na internet
18,8
24,5
22,7
17,1
17,3
16,8
20,8
22 Realizar atividades/pesquisas escolares
89,6
67,4
43,9
42,4
30,3
21,6
55,4
23 Fazer cursos distncia
3,1
14,6
14,1
16,6
10,8
16,0
12,3
Buscar informaes sobre cursos de graduao, ps-graduao e

24
de extenso
3,9
30,9
31,1
26,3
19,7
18,1
23,7
25 Estudar por conta prpria
37,7
46,3
36,8
28,5
26,7
21,9
36,5
26 Compartilhar contedo, como textos, imagens ou vdeos
56,8
73,8
62,2
52,4
49,0
37,9
60,4
27 Criar ou atualizar blogs e/ou pginas na internet (websites)
16,4
26,2
21,3
17,2
16,2
13,9
20,2
28 Postar textos, imagens ou vdeos criados pelo prprio usurio na internet
34,0
45,0
39,2
30,1
26,3
22,5
36,3
29 Baixar/fazer o download de filmes
25,3
43,3
36,9
27,7
21,9
21,7
32,8
30 Baixar/fazer o download de msicas
44,0
68,1
53,2
41,2
30,3
29,3
50,0
31 Baixar/fazer o download de jogos
31,6
37,3
28,8
16,9
13,2
11,6
27,2
32 Baixar/fazer o download de softwares
13,4
32,7
29,5
20,4
16,0
17,3
24,0
5 Participar de listas de discusso ou fruns
10
Procurar informaes em sites de enciclopdia virtual, como Wikipdia,

pela internet

Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram a internet nos ltimos trs meses.
Na tabela 1, possvel realizar exerccio semelhante ao desenvolvido no grfico 1

com relao s atividades realizadas na internet (considerando 51% da populao
de 10 anos ou mais que usuria de internet). Pode-se observar que, na maior
| 207
parte delas, a faixa de 16 a 24 anos se destaca, especialmente no que se refere a

atividades relacionadas a redes de relacionamento, busca de empregos/informaes
sobre ps-graduao, download de filmes, msicas, jogos e softwares. Nesse pblico,
o percentual de usurios de redes sociais chega a 88,9%.
possvel agrupar as atividades da tabela segundo uma classificao referente
sua natureza. Dessa forma, as atividades de 1 a 6 esto associadas comunicao;
as atividades de 7 a 11 esto relacionadas com busca de informaes; as atividades
de 12 a 14, com interaes com governo ou mercado; as atividades de 15 a 21
relacionam-se com entretenimento e informao; as atividades de 22 a 25 so
educativas; as atividades 26 a 28 so relacionadas a criao e compartilhamento
de contedo; e as atividades de 29 a 32 correspondem a download de contedo.
Com relao s atividades de comunicao, pode-se observar que os usurios
de 60 anos ou mais se destacam no uso do e-mail (80,6%), com baixa participao
relativa dos mais jovens, de 10 a 15 anos (48,7%). Para as demais atividades,
pode-se constatar que o maior percentual de usurios se d na faixa de 16 a 24 anos,
seguida da faixa de 25 a 34 anos, com exceo de participao em listas de discusses
ou fruns, onde esta relao se inverte.
No que diz respeito ao segundo bloco de atividades, h um destaque da faixa
de 45 a 59 anos, cujos usurios lideram na busca de informaes sobre produtos e
servios, sade e servios de sade, viagens e acomodaes e governo. Os usurios
na faixa de 16 a 24 anos so os que apresentam maior percentual de buscadores
de informaes em sites de enciclopdias virtuais.
No bloco de interaes com o mercado, podem-se observar maiores percentuais
de indivduos buscando movimentaes ou insero no mercado de trabalho na
faixa de 16 a 34 anos, ao passo em que o governo eletrnico utilizado em medidas
similares a partir dos 25 anos, com destaque para a faixa de 45 a 59 anos.
Com relao a transaes financeiras, observam-se maiores percentuais nas faixas
de 25 a 34 anos (32,2%) e 45 a 59 anos (31,3%).
No bloco relacionado a informao e entretenimento, os usurios de 60 anos
ou mais so os nicos que tm mais da metade de seus representantes (51,6%)
lendo jornais e revistas na internet. Para as atividades de jogar, ouvir msica e assistir
filmes ou vdeos, pode-se observar uma relao decrescente, ou seja, quanto maior
a idade, menor a proporo de usurios destas atividades. J no que diz respeito
a ouvir rdio, assistir TV e acompanhar transmisses de udio e vdeo em tempo
real, os maiores percentuais so observados para a faixa de 16 a 24 anos.
A faixa etria de 16 a 24 anos lidera na criao e no compartilhamento de
contedo na internet, seguida da faixa de 25 a 34 anos. No que diz respeito ao
download de contedo, observa-se o mesmo comportamento.
208 |
A pesquisa TIC Domiclios tambm mostra que 85% da populao de 10 anos

ou mais era usuria de telefone celular em 2013. menor, contudo, o percentual
dos indivduos que utilizaram a internet no telefone celular (31%). Cabe ressaltar
que, entre 2011 e 2013, houve um acrscimo de 109% no nmero de usurios de
internet por meio de telefones celulares no Brasil sendo que mais de 27 milhes
de pessoas passaram a utilizar estes dispositivos para acessar a rede no perodo.
No grfico 3, possvel observar as atividades realizadas pelos brasileiros no telefone
celular, independentemente de possuir uma conexo rede.
GRFICO 3
Proporo de indivduos que realizaram atividades no telefone celular por faixa etria
Brasil (2013)
(Em %)
23
10
3
20
9
46
46
30 31
31 30
16
8
De 10 a 15 anos
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
46
26
16
7
1
32
17
9
Buscar
informaes
35 37
34
28 30
19 16
18
14
10
8
3
3
Baixar
aplicativos
44 40
Acessar pginas
ou sites
47
Acessar
redes sociais
10
2
42
59
51
Acessar e-mail
Ouvir msicas
61
Usar mapas
21
61
54
49
41
27
24
Assistir vdeos
49
79
75
68
77
66
Tirar fotos
8284
65
Jogar
89
80
75
Enviar mensagens
de texto
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram o telefone celular nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsiderou-se no sabe e no respondeu.
O grfico 3 mostra que existe uma clara diferenciao etria quanto s

atividades realizadas por meio do telefone celular, com participao mais expressiva
dos mais jovens, at 24 anos. A faixa entre 16 e 24 anos conta com os maiores
percentuais entre as atividades consideradas, com exceo de jogar, em que h maior
percentual de usurios entre 10 e 15 anos. A realizao de atividades que costumam
demandar uma conexo de internet tais como acessar redes sociais, acessar e-mail
e acessar pginas ou sites pouco expressiva nas faixas etrias mais elevadas.
A pesquisa TIC Domiclios tambm permite avaliar o porqu de os informantes
no utilizarem a internet pelo celular parcela que representava 69% da populao
de 10 anos ou mais em 2013. No grfico 4, possvel observar que, ao passo que
76,1% dos informantes da faixa etria de 60 anos ou mais no sente necessidade ou
tem interesse de utilizar a internet pelo celular, esse percentual de apenas 28,8%
entre os mais jovens, de 10 a 15 anos. interessante notar que a falta de interesse
| 209
nas demais faixas etrias tambm elevada: de 45,1% na faixa de 16 a 24 anos a

66,3% na faixa de 45 a 59 anos.12
O perfil etrio tambm impacta na estimativa de habilidade como motivo
para no utilizar a internet pelo celular. Enquanto 52,6% dos informantes da faixa
etria de 60 anos ou mais declaram no ter habilidade para realizar esta atividade,
esse percentual de apenas 21,0% entre os mais jovens (de 10 a 15 anos).
GRFICO 4
De 10 a 15 anos
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
Outro motivo
O plano do telefone
celular que usa no
inclui acesso internet
Usar a internet pelo

telefone celular caro
Preferi usar a internet

pelo computador
A tela do telefone celular

que usa pequena?
O telefone celular que usa

no entra na internet
21
17,1
27,6
36,5
41,9
52,6
46,9
46,4
42,5
42,6
37,6
38,6
10,9
8,4
10
10,3
10,4
9,1
20,8
17,4
21,9
15
14
8,1
18,9
9,6
11,3
11,4
10,1
8,5
15,3
8,2
11,8
12
11,3
9,1
4,4
2,8
2,1
1,4
1
0,6
No tem habilidade
com o telefone celular
28,8
Falta de necessidade
ou interesse
80
70
60
50
40
30
20
10
0
45,1
49,4
59,7
66,3
76,1
Motivos para no usar a internet pelo telefone celular por faixa etria Brasil (2013)1
(Em %)

Nota: Percentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a
internet pelo celular neste perodo.
Em relao aos demais motivos, os maiores percentuais observados esto na

faixa de 10 a 15 anos, sendo que quase metade dos informantes desta faixa etria
(46,9%) no possui aparelho que permita acessar a internet. Esse nmero, cruzado
com o da falta de interesse, permite inferir que um maior nmero de jovens de
10 a 15 anos estaria realizando atividades na internet caso possusse um smartphone.
Existe tambm maior percentual de jovens entre 10 e 15 anos que consideram o uso da
internet pelo celular caro (18,9%) e no possuem plano com acesso internet (15,3%).
Trata-se de um resultado esperado, tendo em vista que so indivduos que ainda
dependem da renda dos responsveis para seus gastos.
12. A falta de interesse aparece como um dos principais motivos para o no uso da internet em pesquisas internacionais
(Livingstone e Ellen, 2007).
210 |
Na tabela 2, possvel observar que as diferenas entre as classes sociais, dentro

das faixas etrias, so relativamente modestas, inferiores a 10 pontos percentuais (p. p.).
No existe um ordenamento claro entre as classes. Por exemplo, na faixa etria de
10 a 24 anos, o menor percentual de respostas positivas observado na classe C.
J na faixa seguinte, o menor percentual observado nas classes A/B. Por seu turno,
existe uma clara tendncia de que o percentual de respostas positivas aumente para
as faixas etrias mais elevadas, com exceo do observado para as classes A/B nas
faixas de 35 a 44 anos e 45 a 59 anos, em que h uma inverso, mas com valores
muito prximos. Em suma, o fator etrio aparentemente mais relevante do que
a varivel classe.
TABELA 2
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
interesse ou necessidade por faixa etria e classe social Brasil (2013)1
Faixa de idade para tabulao especial
De 10 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
Classe
Estimativa (%)
A/B
42,6
35,5
D/E
37,2
A/B
45,2
48,8
D/E
53,5
A/B
63,4
57,5
D/E
58,9
A/B
61,0
69,2
D/E
65,6
A/B
72,7
75,8
D/E
79,1

Nota: Percentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a internet
pelo celular neste perodo.
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.
Na tabela 3, as diferenas entre as classes sociais so mais relevantes dentro

das faixas etrias, com uma meno maior da falta de habilidade para o uso da
internet pelo celular entre as faixas etrias mais baixas. A despeito da limitao
do indicador em algumas faixas do cruzamento, h um indicativo de que o fator
classe revela diferenas mais marcantes que as encontradas no item sobre falta de
interesse ou necessidade.
| 211
TABELA 3
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
habilidade segundo a faixa etria e a classe social Brasil (2013)
Faixa de idade para tabulao especial
De 10 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
Classe
Estimativa (%)
A/B
10,9
15,5
D/E
28,3
A/B
12,2
25,1
D/E
44,5
A/B
20,4
34,9
D/E
56,9
A/B
23,6
45,9
D/E
57,8
A/B
37,3
57,0
D/E
60,6

Notas: P ercentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a
internet pelo celular neste perodo.
A
s estimativas na faixa de 10 a 24 anos e de 25 a 34 anos nas classes A/B contam com coeficientes de variao altos
(acima de 20%).
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.
4.2 Modelos
Para avaliar a relao entre o uso de tecnologias da informao e comunicao e as

caractersticas dos indivduos (como idade, instruo e classe social), foram utilizadas
regresses logsticas considerando o desenho complexo da amostra, incluindo pesos,
clusters e estratos da amostragem.
Foram desenvolvidos trs modelos com as seguintes respostas: uso/no uso
da internet, uso/no uso de redes sociais na internet e uso/no uso de redes sociais
no celular. Optou-se pelas duas ltimas variveis porque podem ser diretamente
comparadas entre si. Para cada um desses modelos, as variveis independentes
consideradas foram: regio (Sudeste, Norte, Nordeste, Sul e Centro-Oeste),
sexo (masculino e feminino), grau de instruo (fundamental, mdio e superior),
faixa etria (10 a 15 anos, 16 a 24 anos, 25 a 34 anos, 35 a 44 anos, 45 a 59 anos
e 60 anos ou mais), classe (A, B, C e D/E). Casos de falta de resposta
(no sabe/no respondeu) e grau de instruo (analfabeto ou educao infantil)
foram desconsiderados da anlise. Em razo da pequena quantidade de respondentes
da classe social A, essa foi agrupada com a classe B, formando uma nica categoria.
212 |
Como categorias de referncia para as variveis, foram definidas as seguintes:

feminino para sexo, 10 a 15 anos para idade, Sudeste para regio, superior para
grau de instruo e A/B para classe. As mesmas categorias de referncia foram
mantidas em todos os modelos.
No primeiro modelo uso/no uso de internet , foram considerados
apenas os respondentes que j utilizaram internet, e os usurios foram definidos
como aqueles que utilizaram a internet pela ltima vez h menos de trs meses.
No segundo modelo uso/no uso de redes sociais na internet , foram considerados
os respondentes que acessaram a internet nos ltimos trs meses e definidos como
usurio de redes sociais na internet respondentes que utilizaram a internet para
participar de redes sociais, como Facebook, Orkut ou Google+, nos ltimos trs meses.
No terceiro modelo uso/no uso de redes sociais no celular , usurios de redes
sociais no celular foram definidos como respondentes que utilizaram o celular
para participar de redes sociais, como Facebook, Orkut ou Google+, nos ltimos
trs meses e considerados os respondentes que utilizaram a internet no telefone
celular nos ltimos trs meses.
A tabela 4 mostra a significncia das variveis includas nos modelos.
A varivel sexo s significativa no segundo, mas foi mantida nos demais como controle.
A varivel idade significativa a 1% nos trs modelos. A varivel instruo
significativa a 1% no primeiro modelo. A varivel regio significativa a 1%
apenas no primeiro modelo e classe significativa a 1% no primeiro modelo.
Esses resultados esto relacionados aos diferentes filtros (pblico-alvo) utilizados
em cada modelo, conforme ser mais detalhado nas anlises das tabelas 6 e 7.
TABELA 4
Anlise dos efeitos

Varivel
Sexo
Modelo (1)
Uso de internet
Modelo (2)
Uso de redes sociais na internet
Modelo (3)
Uso de redes sociais no celular
***
Grau de instruo
***
**
Idade
***
***
***
Regio
***
Classe
***
**

Notas: N
este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
| 213
Pesquisa de Chou et al. (2009), que utilizou regresso logstica para avaliar,
entre outras variveis de interesse, o uso de sites de redes sociais nos Estados Unidos,
tambm encontrou impactos significativos para idade. A instruo no se mostrou
significativa, e os autores no controlaram por sexo ou regio, mas utilizaram
outras variveis. Ahn (2011) igualmente utilizou modelos logit para avaliar as
chances de se ter um perfil em sites de redes sociais. A autora encontrou resultados
significativos para idade e sexo (esta ltima com o mesmo sinal deste estudo).
A autora no controlou por regio ou classe, mas utilizou outras variveis.
Na tabela 5, possvel observar que a varivel sexo s significativa para o uso
das redes sociais na internet. Conforme esperado, os indivduos que s possuem
ensino fundamental tm propenso menor ao uso, nos trs modelos, em relao
aos que possuem ensino superior. O mesmo se observa com relao aos indivduos
que tm ensino mdio, no caso do uso da internet nos ltimos trs meses
(com 5% de significncia).
Com relao s diferentes faixas etrias, possvel observar uma clara tendncia:
os usurios entre 16 e 34 anos possuem maior propenso ao uso, nos trs modelos,
em relao aos usurios entre 10 e 15 anos, e o oposto se observa com relao
aos usurios de 35 anos ou mais. Entretanto, as significncias variam conforme o
modelo, sendo que na faixa de 35 a 44 anos no h diferena significativa com a
categoria de referncia.
A regio apresentou influncia bem mais modesta. Em relao regio de
referncia o Sudeste , os usurios da regio Norte se mostraram menos propensos
ao uso no primeiro modelo; os da regio Centro-Oeste, no segundo modelo;
e os da regio Sul, no terceiro modelo. Os usurios das classes D/E se mostraram menos
propensos ao uso em todos os modelos, com significncia a 1% no primeiro e terceiro.
No h diferena significativa entre as classes A/B e C.
TABELA 5
Estimativas dos modelos de regresso logstica

Parmetro
Categoria
1,8085***
Intercepto
Sexo
Grau de
instruo
Modelo (1)
Uso de internet
(0,096)
Masculino
Fundamental
Mdio
0,0591
(0,0536)
Modelo (2)
0,8383***
(0,0806)
-0,1537***
(0,0528)
Modelo (3)
0,8722***
(0,1116)
-0,076
(0,0667)
-0,8188***
-0,2285***
-0,1502
(0,0899)
(0,0845)
(0,1561)
-0,1949**
-0,0249
-0,0803
(0,0782)
(0,0641)
(0,106)
(Continua)
214 |
(Continuao)
Parmetro
Categoria
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
Idade
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos
ou mais
Nordeste
Sul
Regio
Norte
Centro-Oeste
C
Classe
D/E
Modelo (1)
Uso de internet
0,449***
(0,0956)
0,1635*
Modelo (2)
1,1876***
(0,1117)
0,4185***
Modelo (3)
1,1219***
(0,1426)
0,4613***
(0,092)
(0,1087)
(0,1345)
-0,1687
-0,1258
-0,2206
(0,1151)
(0,108)
(0,1553)
-0,2578**
-0,5458***
-0,657***
(0,1141)
(0,1177)
(0,176)
-1,0465***
-1,4728***
-1,0857***
(0,2024)
(0,2153)
(0,4083)
0,1649*
(0,0983)
-0,0456
0,0341
(0,1018)
(0,1372)
0,2319
0,0952
(0,1426)
(0,1104)
-0,702***
(0,1442)
0,1026
-0,2767*
(0,1578)
0,1377
-0,0869
(0,1229)
(0,1381)
-0,3484**
0,0614
(0,1338)
(0,1379)
-0,0423
0,000231
0,1159
(0,0723)
(0,0711)
(0,0942)
-0,735***
(0,1106)
-0,1842*
(0,1103)
(0,1519)
-0,3894***
(0,1389)

Notas: N
este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
N
este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
Obs.: Os testes da razo de verossimilhana, Score e Wald, so significativos a 1% em todos os modelos.
Para um entendimento mais claro das diferenas na ocorrncia de uso/no uso

das variveis consideradas, til calcular as probabilidades para casos especficos.
preciso efetuar clculos para obter-se a probabilidade a partir das estimativas do
modelo (Menard, 2001).
(1)
Como caso especfico, optou-se por usuria do sexo feminino, moradora do
Sudeste, com ensino mdio. Como a maior parte dos jovens da faixa entre
10 e 15 anos ainda no est no ensino mdio, esta faixa foi excluda desta anlise.
| 215
Na tabela 6, possvel confirmar que as probabilidades de uso da internet so muito

prximas para as classes A/B e C em todas faixas etrias. As classes D/E apresentam
probabilidades mais baixas, em medidas variadas, dependendo da faixa etria,
sendo que a diferena mais significativa observada no grupo dos mais velhos.
Observa-se um pico na faixa etria de 16 a 24 anos, com probabilidades
decrescendo na medida em que se dirige a faixas etrias mais elevadas.
possvel observar que o fato de ser mais velha, e de classe mais desfavorecida,
diminui de modo significativo a probabilidade de ser internauta.
TABELA 6
Probabilidades estimadas para uso da internet, nos ltimos trs meses, por usuria
moradora do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
A/B
88,7
85,5
80,9
79,5
63,8
88,3
85,0
80,3
78,8
62,8
D/E
79,0
73,9
67,0
65,0
45,8
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br)

Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram desconsiderados os
indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Na tabela 7, possvel mais uma vez observar que a probabilidade de uso

de redes sociais muito prxima para as classes A/B e C, e a diferena para a
classe D/E bem mais reduzida que no caso anterior em todas as faixas etrias.
Novamente observa-se um pico na faixa etria entre 16 e 24 anos, com probabilidades
decrescendo em grau bem mais acentuado que no caso anterior, na medida em
que se dirige a faixas etrias mais elevadas. Como se analisaram apenas internautas,
possvel inferir que uma barreira importante foi deixada para trs, e a diferena
etria se mostra bem mais significativa que a de classe.
TABELA 7
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais na internet por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Classe
Faixa etria
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
A/B
88,1
77,4
66,5
56,7
34,1
88,1
77,4
66,5
56,7
34,1
D/E
86,0
74,0
62,3
52,1
30,1

Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos trs meses e foram
216 |
Na tabela 8, possvel observar novamente que a probabilidade de uso de

redes sociais no celular muito prxima para as classes A/B e C, e a diferena
para a classe D/E mais relevante que no caso anterior em todas faixas etrias.
Novamente observa-se um pico na faixa etria entre 16 e 24 anos, com probabilidades
decrescendo em grau ainda mais acentuado que no caso anterior, na medida em que
se dirige a faixas etrias mais elevadas. Analisando apenas internautas no celular,
a diferena etria se mostra mais significativa que a de classe.
TABELA 8
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais no celular por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Classe
Faixa etria
De 16 a 24 anos
De 25 a 34 anos
De 35 a 44 anos
De 45 a 59 anos
Com 60 anos ou mais
A/B
87,1
77,8
63,9
53,4
42,7
88,4
79,7
66,5
56,2
45,6
D/E
82,1
70,3
54,5
43,7
33,6

Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular nos ltimos trs meses e foram
Conforme apresentado nas sees iniciais, existe uma controvrsia na literatura a respeito
de uma diferena geracional no que diz respeito ao uso das tecnologias de informao
e comunicao entre aqueles que nasceram antes e aps o advento da internet.
Os resultados apresentados mostram que, no contexto brasileiro, realmente existe
uma maior proporo de usurios de atividades no computador e internet nas
faixas etrias entre 16 e 24 anos e 25 e 34 anos.13
Por um lado, no possvel testar a tese da diferena geracional, at porque
no existe uma definio consensual sobre a faixa etria da gerao rede.
Mas foi possvel constatar que certos tipos de atividades realizadas na internet,
como a busca de informaes, so utilizados em maior proporo por usurios de
meia idade, na faixa etria entre 45 e 59 anos. Por outro lado, no caso do uso de
internet no telefone celular, a diferena entre a faixa dos mais jovens, de 10 a 15 anos,
e a dos mais velhos, de 60 anos ou mais, enorme. O uso e o interesse so muito
mais acentuados por parte dos mais jovens.
13. Levando-se em conta que a internet foi lanada comercialmente no Brasil por volta de 1996, algum com 34 anos
(topo da segunda faixa etria citada) em 2013 (data base da pesquisa) tinha cerca de 17 anos na poca.
| 217
Os resultados dos modelos confirmam diferentes perfis de uso por faixa etria
em benefcio dos mais jovens. Os resultados sugerem tambm que, uma vez
ultrapassada a barreira inicial de acesso internet, tanto tradicional quanto no
celular, o fator etrio tem impacto mais relevante que a classe para o uso de redes
sociais na internet. A conectividade mvel s redes sociais uma atividade muito
mais relevante para os mais jovens do que para os mais velhos.
O estudo apresenta algumas limitaes. Em primeiro lugar, os cortes etrios
so arbitrrios, determinados pelo desenho amostral da pesquisa utilizada.
Cortes diferentes poderiam levar a resultados diferenciados. Outra limitao reside
no fato de que, apesar da riqueza do questionrio da TIC Domiclios 2013,
no possvel investigar uma srie de questes levantadas na literatura, tais como:
a capacidade de checar e avaliar a informao que se procura na internet, de julgar
a qualidade, a relevncia, a objetividade e a utilidade da informao que se
obteve, de avaliar as fontes criticamente, de ser capaz de produzir e criar diferentes
formas de informao (como textos multimodais), de fazer pginas na internet e
assim por diante. Tampouco possvel realizar comparaes diretas com pesquisas
internacionais, em virtude de diferentes cortes de faixa etria.
Do ponto de vista das polticas pblicas, os resultados indicam que a necessidade
de capacitao e de insero no mundo digital se apresentam de formas distintas
segundo as faixas etrias, afetando toda a populao, e no somente os mais jovens.
Entretanto, interessante ressaltar que j existem diversas polticas, em vrios nveis
de governo, voltadas para o uso das TICs na educao que beneficiam os mais jovens.
O tema da incluso digital j foi objeto de outros estudos do Ipea e envolve
questes de infraestrutura que vo alm do uso da internet (Sousa et al., 2009;
Sousa, Kubota e Oliveira, 2010; Ipea, 2010).
A anlise da necessidade de desenvolvimento da proficincia digital dos
jovens ser aprofundada em outro projeto em desenvolvimento pelo Ipea, que
trata do uso das TICs na educao. Entretanto, possvel adiantar que os pontos
elencados por Green e Hannon (2007) na seo 2 necessidade de se abandonar
o excesso de conteudismo e de se desenvolver habilidades no cognitivas
no necessariamente passam pelo uso das TICs na educao. Ou, dito de outra forma,
as TICs devem ser encaradas como ferramentas para se desenvolver estas novas
habilidades, e no como um fim em si mesmas.
Como sugesto para estudos futuros, pode-se citar a avaliao da heterogeneidade
existente dentro dos grupos etrios mais jovens, a partir de variveis como renda familiar,
sexo, regio, trabalho e escolaridade.
218 |
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CAPTULO 8
OS JOVENS BRASILEIROS E AS SUAS PRTICAS CULTURAIS:

ENTRE UNIVERSALISMO E SINGULARIDADES
Frederico Barbosa1
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo construir o espao social estruturado das prticas

culturais da juventude brasileira, mostrar algumas de suas caractersticas de
forma a subsidiar polticas que levem em conta a grande complexidade que a
formao de pblicos jovens de praticantes e consumidores de cultura. Para isto,
propem-se duas descries das prticas culturais. Em uma delas, as prticas esto
relacionadas a disposies vinculadas com as divises sociais estruturais, na outra,
s relaes interindividuais.
Em primeiro lugar, este trabalho desenha uma figura simples que apresenta
o espao da estrutura constituda pelos jovens brasileiros, de acordo com a renda,
escolaridade, e posio no mercado de trabalho. Relacionando essas caractersticas
com os padres de prticas A renda e a escolaridade entram aqui como recortes
importantes. A literatura da sociologia e da economia da cultura mostra como essas
variveis tm peso para explicar as prticas culturais. Esta abordagem permite tratar
das prticas em escala de unidades macrossociolgicas (classe, estrato, grupo social).
Em segundo lugar, este texto desenvolve hipteses complementares: capital
cultural e econmico influenciam as prticas, mas apenas se considerarmos as suas
complexas inter-relaes com as intencionalidades e estratgias que, individuais,
so socialmente orientadas. Ademais, as influncias no correspondem ideia de
determinismos mecnicos. As prticas culturais no dependem apenas do pertencimento a grupos socioeconmicos que, reduzidos a construtos estatsticos, permitem
calcular as probabilidades de se ser mais ou menos praticante. Mas, dependem
tambm das redes de sociabilidade, do vivido em espaos de interao social, o que
dado pela estrutura institucional distribuda no mbito das cidades, dos eventos
disponveis, das ideologias e interesses que variam ao longo do tempo e nas
trajetrias de vida. Nesse caso, as prticas dependem das institucionalidades, isto ,
das possibilidades da oferta de bens e equipamentos culturais, e, especialmente, do
acionamento de disposies genricas e mltiplas que levam os indivduos queles
espaos de transmisso e socializao.
1. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
222 |
A descrio que se segue exploratria, bastante resumida e busca indicar

as grandes categorias estatsticas usadas na objetivao das estruturas sociais.
Classes sociais, grupos de indivduos construdos por idade, escolaridade, por renda
e por posio na estrutura de ocupaes, so construes, ou objetivaes estatsticas.
No so realidades sociolgicas. importante esclarecer que a anlise do conjunto
dos indivduos com estes qualificativos estruturais aponta para a existncia de
indivduos dissonantes. Ou seja, indivduos portadores de certas caractersticas
(idade, renda familiar, escolaridade, trabalho assalariado etc.) de quem se espera
comportamentos e prticas especficas em funo daquelas caractersticas (posio
na estrutura de classes, capital cultural e social), mas cuja observao emprica
apresenta a atualizao de outro conjunto de disposies para a prtica. Ou, de
outra forma, um indivduo de alta escolaridade e renda, de quem se espera certo
gosto cultivado, pode demonstrar preferncias e disposies desencontradas das
expectativas dominantes.
O problema aqui no apenas o de qualificar as prticas como mais ou menos
provveis em termos macrossociolgicos o que ser feito na seo 3 , mas
propor uma redescrio breve das prticas dos jovens brasileiros. A proposta
mudar a escala da anlise da macrossociolgica (estrutural) para a interindividual.
Nesse contexto, prope-se alinhar, na perspectiva disposicionalista, o legitimismo (anlise
macrossociolgica ou estrutural) e o pluralismo (interindividual ou interacionista).
Relacionar as prticas dos jovens com variveis macrossociolgicas genricas
implica afirmar de forma unilateral que os jovens fazem isto ou aquilo com maior
frequncia por variveis visveis, quando na verdade o fazem por inmeras variveis
no observveis pelas estatsticas (ideologia, interesse e acessibilidade institucional).
Antes de apresentar os dados empricos esse trabalho se detm, em esclios
sobre as redes conceituais que se constituram no pano de fundo e determinaram a
organizao dos dados que sero apresentados. Assim, o texto se divide da seguinte
maneira: a seo 2 discute o quadro analtico; a seo 3 apresenta os dados a respeito
das prticas dos jovens brasileiros, suas dissonncias e consonncias; na seo 4, os
dados so reorganizados com a inteno de explorar possibilidades de comparao
entre indivduos jovens que possuem semelhante disposio para prticas culturais.
Os dados aqui analisados fazem parte da Pesquisa Nacional sobre Perfil e
Opinio dos Jovens Brasileiros 2013, desenvolvida pela Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ). A pesquisa estatisticamente representativa do universo da
populao brasileira entre 15 e 29 anos (algo em torno de 51,3 milhes de jovens),
sendo que foram realizadas 3.300 entrevistas, distribudas em 187 municpios, com
amostra estratificada por localizao geogrfica (capital e interior, reas urbanas e
rurais) e por tamanho de municpios (pequenos, mdios e grandes), contemplando
as Unidades da Federao. A amostragem foi realizada por sorteio, combinada por
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades
| 223
cotas de sexo, idade e por situao urbana e rural, com margem de erro entre dois
e trs pontos percentuais. Os questionrios foram estruturados com um total de
161 perguntas e a aplicao foi realizada no domiclio entre abril e maio de 2013.2
2 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A ANLISE DE PRTICAS CULTURAIS
2.1 As formas de disposicionalismo3 legitimismo4 e pluralismo5 e suas
relaes com as ideias de democratizao e democracia cultural
As pesquisas a respeito das prticas culturais inscrevem-se nos quadros tericos e

ideolgicos da democratizao cultural. A produo de estatsticas adquire significao
e, ao mesmo tempo, produz sentidos. Ao se descrever as distribuies das frequncias de prticas e das dinmicas culturais reforam-se sistematicamente o quadro
de assertivas a respeito da democratizao cultural e mesmo de suas incompletudes.
Estas pesquisas mantm um tnue equilbrio entre a descrio emprica e
a normativa. De alguma maneira, elas so crticas quanto s desigualdades de
acesso a bens culturais e so mais ou menos confiantes na validade intrnseca ou
na legitimidade de certas formas culturais. Esta leve e dissimulada postulao de
2. Agenda Juventude Brasileira, Participatrio Observatrio Participativo Da Juventude, Snj, Braslia, 2013.
3. Disposicionalismo uma tradio sociolgica que interpreta as prticas sociais como resultantes da internalizao
pelos indivduos de representaes, crenas, valores, imagens, normativas, preferncias etc., e que orientam as aes
nos mais diferentes contextos sociais (famlia, escola, grupos sociais de amigos, vizinhana ou profissional, nas relaes
de classe ou polticas etc.).
4. O legitimismo uma forma do disposicionalismo marcadamente macroestruturalista. Nos quadros de internalizao
das disposies culturais existem nveis de estruturao sociais mais fortes que outros: a famlia, a escola e as relaes
de trabalho (classe social) seriam centrais, o que significaria dizer que os nveis de socializao primria na famlia e
depois secundria na escola se relacionam intimamente com as estruturaes sociais centradas nas relaes de produo
e distribuio econmica. Entretanto, a internalizao de disposies em campos sociais especficos como o das artes,
das cincias, do direito e da poltica como exemplos gerais, implicaria na internalizao de hierarquias de valor que
opem repertrios culturais mais legtimos a outras de menor legitimidade e cortam transversalmente as estruturas
sociais e econmicas. Nessa perspectiva relacional, as culturas mais legtimas so dominantes em relao s outras, a
exemplo da relao histrica entre belas-letras e cultura popular, entre a esttica do sublime e do cotidiano ou ainda
entre a cincia e o senso comum, para tomar alguns exemplos. Evidentemente, os gneros artsticos, as cincias e as
prticas tambm se posicionam umas em relao s outras segundo critrios de legitimidade.
5. O pluralismo um disposicionalismo que se prope a uma mudana na escala da anlise, de estrutural para a individual,
portanto deslocando a anlise para o indivduo socializado, para os patrimnios de repertrios sociais internalizados.
Os indivduos so multissocializados, reconhecem a cultura legtima e com ela se relacionam a partir de diferentes
investimentos e estratgias, inclusive de distanciamento, ironia e de recusa. Seja como for, as formas ou a estrutura dos
capitais simblicos no explicariam os diferentes engajamentos, investimentos, os sentidos ideolgicos e os interesses
que os indivduos desenvolvem em relao s prticas, em geral, e s prticas culturais, em especfico. Na verdade, a
mudana de escala na anlise mostra a presena de uma pluralidade de prticas realizadas por diferentes razes.
A legitimidade se associa a diferentes domnios de prticas, quer dizer, existem muitas prticas legtimas disponveis aos
mesmos indivduos. Ou seja, o vocabulrio legitimista explica parte das prticas, mas no compreende os indivduos
dissonantes, aqueles para os quais se esperam comportamentos que no se realizam conforme as expectativas dadas pela
posio estrutural ou pela posse de formas de capital dominante. Portanto, as prticas culturais podem ser analisadas no
somente luz do estruturalismo legitimista, centradas na ideia do capital e na sua distribuio desigual, mas podem
tambm ser vistas numa outra escala, mais micro, quando so levadas a srio as trajetrias individuais particulares,
a mobilidade social, os mltiplos espaos de socializao que fazem os indivduos diferentes uns dos outros e mais,
os fazem dissonantes, com diferentes repertrios acionados segundo convenincias individuais. Nem sempre as prticas
so ajustadas s categorias aos quais supostamente os indivduos pertencem por portarem certa renda, escolaridade
ou idade. Muitas vezes, apesar do domnio do cdigo da legitimidade das prticas, os indivduos optam por aquelas
menos valorizadas, no reconhecidas, fronteirias por motivos vrios, pela companhia no momento da escolha, pela
situao familiar, pelo desejo de experimentao ou at capricho.
224 |
universalidade de valores associados a alguns bens simblicos permite a produo

de medidas de distncias sociais e de desigualdades, do contrrio apenas se poderia
descrever as prticas como plurais e heterogneas. Neste sentido, possvel imaginar
que as estatsticas das prticas culturais permitem a descrio do progresso da
democratizao cultural (ou sua regresso) ao associarem um referencial de acesso
e igualdade a uma definio normativa de cultura as belas artes e as belas letras
ou, simplesmente, a uma concepo humanista de cultura.6
Entretanto, o legitimismo vem acompanhado no apenas de elementos
normativos a demonstrao das desigualdades de fato e a crtica das ideologias
igualitaristas que promovem a dissimulao das prticas de reproduo institucional daquelas desigualdades mas de assertivas a respeito da lgica das prticas.
O habitus conceito mediador e central.
Os habitus so sistemas de disposies (crenas, valores, modos de fazer e
resolver questes propostos pelos e nos campos sociais, sistemas de classificao etc.)
internalizados na socializao dos indivduos, durveis no tempo e atualizados em
cada situao das trajetrias de vida. As prticas culturais no so descritveis como
lgica intencional, consciente e terica, mas constituem os sentidos da ao que
permitem clculos a respeito das relaes sociais, das posies dos indivduos em
relao aos outros indivduos e do peso relativo destes ao gravitarem em torno de
jogos sociais relevantes situacionalmente.
Na verdade, a considerao da prtica cultural como estando associada ao
conjunto de capitais (recursos simblicos e materiais) e esses a disposies durveis
(habitus) relativamente unificados e homogneos pode ser objeto de inmeros
questionamentos.
A anlise das prticas e consumos culturais envolve a formulao de dois
conjuntos de assertivas a respeito das relaes entre dimenses sociais, econmicas
e culturais. O primeiro conjunto, legitimista, refere-se associao de formas de
capital, hierarquias de prticas (mais ou menos legtimas) e distribuies de capital
simblico (resultado de efeitos de composio entre formas de capital econmico,
cultural e social) no quadro das divises sociais de classes. A sntese dessas relaes
explica as prticas culturais, isto , como os indivduos internalizam disposies
prticas, quer dizer, disposio para agir, apreciar, julgar, valorizar, se associar com
outros, entrar em conflito etc.
O segundo grupo de assertivas, pluralista, mostra como h desfasamentos
estruturais, apontando as dissonncias existentes entre as estruturas de capitais, a
6. A cultura enriquece e d sentido vida dos indivduos, permite o autoaperfeioamento e a autoformao, tambm permite
a emancipao pelas possibilidades que oferece ao desfrute da boa vida vivida em comum, oferece exemplos edificantes.
Arte, compreenso do mundo e vida tica so indissociveis.
| 225
posio nas divises sociais e as prticas individuais. Os indivduos no acionam

seus habitus ou as disposies para agir em todas as situaes. Em primeiro lugar,
pela razo de que essas situaes no so to estruturadas do ponto de vista subjetivo,
uma vez que crenas e hierarquias de legitimidade so mais fluidas do que a da
primeira descrio e os indivduos no respondem s situaes com os mesmos
esquemas ou disposies. E em segundo lugar, porque tais situaes tambm no
so objetivas, ou pelo menos, deve-se dizer que a objetividade vivida de diferentes
formas, pois as instituies no socializam valores de forma homognea e nem so
capazes de uma totalizao de valores e hierarquias sem trazer para as prticas grandes
ambiguidades, opacidades e possibilidades. Ou seja, as condies de possibilidade
so objetivas, mas abertas a inmeras alternativas.
Evidentemente, cada uma das perspectivas tericas mantm relaes dialgicas
com as outras e a apresentao que se segue tem a inteno de oferecer um quadro
de conjunto para a interpretao dos dados da pesquisa emprica.
As duas formas de analisar os dados e construir as prticas culturais como
objeto tm como pano de fundo a ideia das disposies durveis (habitus).
Essa ideia contribui com o argumento de que as disposies tm uma unidade, mesmo
que complexa e dinmica, sendo, por vezes, contraditrias internamente, dada a
multiplicidade de repertrios dos patrimnios de disposies internalizados, ou
relacionais, quando os repertrios se opem uns aos outros em funo das relaes
sociais estruturadas e da distncia relativa de escalas de legitimidade.
O dilogo com a ideia de habitus como pano de fundo ajuda na descrio das
prticas, em primeiro lugar, como consonantes em relao a posies estruturais e a
posse de formas de capital e, depois, como dissonantes, isto , quando se encontram
indivduos com fortes capitais especficos e com padro de prticas desajustados
em relao s expectativas estruturais.
Depois disto, mudamos o foco da anlise. Ao invs de descrever a associao das disposies com posies estruturais decrevemos indivduos, ou o
conjunto deles, dispostos a realizar muitas prticas (onvoros) e outros com
disposies diferenciadas. Assim, podemos descrever as prticas segundo a
ideia de que as hierarquias de legitimidade seriam mltiplas, no havendo uma
hierarquia dominante ou hegemnica. As prticas culturais so dependentes
das trajetrias e das redes de sociabilidades, como caso do pluralismo e da
multissociabilidade. Isso quer dizer que no existe uma hierarquia dominante
internalizada pelos indivduos e determinada pelas posies ocupadas no espao
social estruturado, mas os indivduos podem ser tipificados pelas disposies
reveladas pela prpria prtica.
O disposicionalismo legitimista faz parte de uma sociologia crtica e normativa,
marcada pela dialtica entre produo e reproduo das desigualdades de classe
226 |
ou das desigualdades sociais e ser descrito na seo seguinte. O pluralismo tenta

manter-se no normativo e no macroestrutural, descrevendo os indivduos pelas
suas prticas, pelas razes que os indivduos a elas do e as redes de motivaes que
os impulsionam a ser mais ou menos praticantes. Neste caso, os dados so limitados,
mas apresentamo-los organizados de tal forma a podermos discutir a descrio
das prticas ensejada pelo pluralismo na seo 4. No primeiro caso, as ideologias
igualitrias podem ser apontadas como uma camada ideolgica que oferece razes
para a reproduo das desigualdades. No segundo caso, os indivduos tm prticas
e preferncias irredutveis a um padro a-histrico de igualdade.
3 AS DESIGUALDADES E AS PRTICAS CULTURAIS DOS JOVENS BRASILEIROS
A questo central da sociologia legitimista a luta pelo monoplio da violncia

legtima. Esta luta acontece e se desdobra em vrios campos sociais e aparelhos
ideolgicos de Estado (instituies).7 A escola, por exemplo, vista nesta linha
analtica como uma instituio atravessada pelas grandes distribuies de classe,
tendo como resultado de conjunto a reproduo global das estruturas sociais,
sem se ater a processos e prticas internas ao universo escolar, sejam elas prticas
didtico-pedaggicas especficas, conservadoras ou crticas, sejam prticas sociais de
reproduo de discriminaes, por exemplo, de gnero ou etnia, ou de produo
de diferenas culturais e identitrias. Evidentemente, essas escolhas tericas so
determinadas pelo conjunto de questes e indagaes colocadas histrica e socialmente
e que atravessavam o campo de produo intelectual, cientfico e poltico.
O conceito de capital cultural central para testar as hipteses desta linha
de raciocnio. Teoricamente, o capital cultural herdado. Nascer em famlias com
desenvoltura no campo da cultura, com domnio de certas formas de manejo
culto da lngua e com mobilidade relaxada pelos cdigos culturais das belas artes
e das belas letras, oferece um recurso distintivo e um capital primeiro, traduzido
em habitus de classe, que significa vantagens competitivas em relao aos menos
dotados. O capital cultural se relaciona com outras formas de capital, o econmico
e social, principalmente.
Para a anlise das prticas culturais a posse de diplomas central. Os mais
escolarizados dominariam os gostos cultos e distintivos, formados na escola e em
7. A sociologia legitimista marcada por questes especficas (a reproduo social das desigualdades, o papel das
ideologias e suas funes nas permanncias e na conservao das estruturas de distribuies sociais e econmicas etc.)
e pelas teorias estrutural-funcionalistas. Estas teorias podem ser caracterizadas pelas anlises macrossociolgicas
e, no caso das anlises da reproduo no campo cultural, recorrem aos mtodos estatsticos. Estes mtodos servem
para apoiar a descrio do papel das instituies de formao do gosto e de pblicos culturais na reproduo das
desigualdades. Simultaneamente aos discursos igualitaristas relacionados universalizao da escola, por exemplo, as
estatsticas permitiam apontar o papel desta mesma escola nos processos de reproduo das desigualdades de classe.
As desigualdades escolares reproduziriam, nestas anlises, as desigualdades de distribuio de capital cultural (em geral
medidos pela posse de diplomas ou escolarizao, mas tambm relacionados ao domnio de cdigos lingusticos cultos).
| 227
outras instituies de produo e reproduo de valores legtimos (academias,

museus, teatros, orquestras de clssicos, bibliotecas etc., alm da prpria escola) e
estariam dotados das disposies adequadas para apreciar e praticar a cultura nas
suas formas mais legtimas e distintivas. Os mais dotados de capital econmico
(e menor capital cultural, por exemplo) estabeleceriam relaes variadas com os cdigos
de legitimidade cultural, mantendo com eles distncias e relaes ambguas, ou
seja, de atrao e recusa. Portanto, as prticas articulam-se s representaes sociais.
Possuem uma dimenso simblica de conhecimento, reconhecimento e resistncia.
As assertivas tericas a respeito das formas de capital permitem construir
categorias ou grupos estatsticos de praticantes, medidos pela posse de recursos
(diplomas e escolarizao), mas carecem e, mesmo, exigem a descrio da movimentao dos indivduos no espao do vivido, isto , nos espaos de produo de
significados e dos recursos simblicos que os indivduos adotam para se relacionar
com a cultura legtima, estabelecendo formas de apresentao de si e estratgias
de marcao de distncias e proximidades sociais. Certamente a descrio desta
forma de disposicionalismo marcada pela ideia de campo de lutas, ou seja, por
uma perspectiva de que os jogos sociais so competitivos e marcados por forte
intensidade nas relaes estabelecidas pelos indivduos em vista das disputas por
distino e pelo monoplio de posies e de legitimidade.8
3.1 As prticas culturais: primeira descrio
Neste trabalho, consideram-se algumas prticas como exemplares do que os jovens

fazem usualmente, com maior ou menor intensidade.
Tambm possvel dizer que, em geral, as pesquisas de prticas se apoiam
na ideia das faltas e presenas. Ou, ainda, formulando tambm aqui de maneira
simples e direta, referem-se s ideias de se fazer ou no as prticas, mas sem o apoio
analtico dos significados que os atores conferem s suas prticas.9 Desta maneira,
enfatizam-se as frequncias extremas. A tabela 1 apresenta o conjunto de prticas
aqui consideradas e busca enfatizar esses aspectos. Os marcadores em azul reforam
as frequncias maiores que 25%.
8. Mas ento o que poderia ser considerado como cultura legtima? Esta uma questo importante e a resposta , a
uma s vez, terica e histrica. Habitualmente, a cultura legtima est associada com as belas artes e as belas letras.
As artes dos espetculos (bal, msica e teatro), a alta literatura e a pintura so modalidades que esto associadas
aos processos de autonomizao de campos sociais, pelo menos na perspectiva das anlises histrico-sociolgicas de
Pierre Bourdieu, que, diga-se, so controvertidas. Mesmo que sejam questionveis, estas assertivas so teoricamente
relevantes, pois a purificao dos cdigos dos campos autonomizados bem como a luta simblica pelo monoplio da
legitimidade , que permite o estabelecimento de questes, referenciais, crenas, valores etc. que podem ser definidos
como a cultura legtima de cada campo em um dado momento.
9. Bernard Lahire demonstrou que possvel estabelecer uma sociologia pluralista a respeito das prticas culturais.
As ideias centrais deste autor referem-se ao fato de que os praticantes so indivduos plurais, dissonantes e que suas
prticas so no apenas heterogneas, mas se relacionam com motivaes, significaes e com repertrios de
patrimnios individuais complexos.
228 |
TABELA 1
Frequncia de prticas culturais

(Em %)
Prticas selecionadas
Ir a missas, cultos e sesses espritas
Frequentar festas em casas de amigos (as)
Nunca foi ou
fez na vida
(+25%)
Sim no ltimo ano, mas

no no ltimo ms
(+25%)
Sim, mas no nos

ltimos 12 meses
(+25%)
Sim, nos ltimos

30 dias
(+25%)
5,05
21,56
19,45
53,94
4,22
28,35
13,12
54,31
Ir a bares com amigos (as)
26,15
18,35
14,77
40,73
Danar em baile/danceteria
25,78
23,39
22,75
28,07
Passear no shopping
18,17
22,66
18,81
40,37
Ir a jogos de futebol em estdios
58,53
11,10
21,74
8,62
Ir a parques de diverses
33,85
20,28
37,98
7,89
Viajar no fim de semana
15,14
30,92
34,68
19,27
Ir a shows de msica brasileira
34,95
20,55
31,10
13,39
Ir a shows de rock, pop, funk
62,29
11,38
17,06
9,27
Ir a bibliotecas
58,62
8,99
24,40
7,98
Ir ao teatro
65,32
6,88
24,22
3,58
Ir a exposies de arte ou fotografia
71,38
6,15
18,99
3,49
Ir a concertos de msica clssica
83,67
3,03
12,11
1,19
Ir ao cinema
28,44
24,40
27,80
19,36
Ir ao circo
44,59
11,38
41,83
2,20
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).

Elaborao: Ipea/Disoc.
Os dados sugerem comportamentos distintos:

a maior frequncia de prticas se d quando elas se referem a fortes
crenas coletivas e, consequentemente, relacionadas a instituies com
forte capacidade de disseminao de valores e relativamente capilarizadas.
Essas crenas so ligadas socializao, por exemplo, na forma de rituais
formais (religies) 53,94% dos jovens disseram ter ido a missas, cultos
ou sesses espritas nos ltimos trinta dias;
tambm se observa maior frequncia quando as prticas esto ligadas s
redes de sociabilidade que permeiam o cotidiano e que no implicam na
presena de equipamentos pblicos especficos (encontros com amigos,
por exemplo) 54,3% dos jovens disseram ter ido a festas de amigos
nos ltimos trinta dias;
| 229
so elevadas as frequncias quando as sociabilidades acontecem em

instituies comerciais comuns como bares, bailes e tambm instituies
comerciais, como os shopping centers 40,7% dos jovens foram a bares
com amigos nos ltimos trinta dias, 28% foram a bailes e 40,37% foram
passear em shopping centers no mesmo perodo;
por outro lado, o comportamento das prticas muda quando os equipamentos para o exerccio das atividades requerem certa especializao e
tambm investimentos significativos a exemplo dos estdios de futebol e
parques de diverso 58,5% e 33,8% dos jovens disseram nunca terem
ido a estdios de futebol ou parques de diverso;
as prticas tambm diminuem quando a atividade envolve deslocamentos em trechos mais ou menos longos e certo dispndio de tempo
e dinheiro, a exemplo das viagens 19,2% dos jovens fizeram viagens
nos ltimos trinta dias, 30,9% afirmaram ter viajado no ltimo ano
(mas no no ltimo ms), sendo que 15% disseram nunca terem feito
viagens de fim de semana.
finalmente, observa-se que as prticas culturais tambm so reduzidas
quando especializao do equipamento adicionada a necessidade de
ser dotado de certos gostos (msica brasileira e pop) ou mesmo quando
exigem repertrios culturais e domnio de linguagens especficas.
Alm disso, neste caso, pressupem-se o encontro de certas disposies e a
oferta de bens ajustadas a estas disposies, caso de obras cinematogrficas
que caiam no gosto do pblico e formas de espetculo circense atraente.
Assim, a porcentagem de jovens que afirma nunca ter realizado prticas
de 34,9% para shows de msica brasileira, 62,2% de rock, pop e funk, 58,6%
para bibliotecas, 65,7% para teatros, 71,3% para exposies de arte ou fotografia,
85,6% para concerto de msica clssica, 28,4% para cinema e 44,6% para circo.
Para cada um desses itens ou prticas, o comportamento das frequncias das
prticas varivel e diferencialmente relacionado com a idade, o sexo, a participao
ou no na populao economicamente ativa (PEA), a renda e a escolaridade, como
veremos a seguir.
-2,8
-3,1
7,1
-1,6
-7,9
7,2
-8,5
1,2
3,5
Desempregado
Trabalha
No PEA
Assalariado com carteira
Assalariado sem carteira
Autnomo regular
Conta prpria temporrio
Funcionrio pblico
No PEA
Fundamental
4,3
7,2
-8,4
No sabe/recusa
No est procurando emprego
3,1
Mais de R$ 1.190,00
0,9
-0,2
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00
10,7
-7,6
At R$ 678,00
Superior
-6,6
De 26 a 29 anos
Mdio ou tcnico
3,2
-3,4
De 15 a 17 anos
De 22 a 25 anos
9,1
Masculino
De 18 a 21 anos
7,8
-8,0
Feminino

Trabalho
Posio em relao
ao mercado de
trabalho
Escolaridade
Renda
Idade
Sexo
Grupos estatstico-macrossociolgicos
Ir a missas,
cultos e sesses
espritas
Bar com
amigo
-3,6
4,3
-5,4
-4,3
-2,3
6,5
-4,7
3,0
-0,9
-3,5
10,4
1,8
-9,8
5,7
16,2
-0,6
-20,2
-0,2
-0,7
4,1
-4,5
1,5
-1,4
-10,6
9,3
1,3
3,7
9,3
10,6
-17,4
9,1
5,1
-14,5
10,6
-1,6
-3,1
-5,2
12,3
0,7
-13,9
6,3
4,3
3,5
-19,4
7,2
-7,0
-4,1
9,9
3,7
10,8
7,9
0,5
-6,4
3,5
2,8
-6,8
12,6
0,3
-6,3
-7,0
12,2
0,8
-10,4
-4,0
1,6
6,3
-5,8
1,8
-1,7
-4,2
6,2
-13,1
9,6
-0,4
8,3
-1,8
3,7
-4,3
-9,2
20,3
1,4
-14,5
9,6
26,7
-2,6
-23,3
1,0
-1,8
-2,1
4,2
-2,7
2,6
Danar Passear no
em baile shopping
Sim, nos ltimos 30 dias
Festa nos
amigos
7,9
-6,8
5,1
-8,5
1,5
-12,8
5,0
-6,8
6,1
16,1
-9,2
1,4
1,8
-1,9
-16,9
0,6
12,8
-1,6
0,5
-0,1
1,7
-16,9
16,4
Nunca foi
ou fez na
vida
Futebol
no
estdio
2,5
0,6
10,5
-6,1
3,1
-7,2
5,9
-2,2
-1,5
-0,2
-17,9
-0,1
8,6
-3,9
-16,4
-0,2
19,2
0,1
1,6
0,5
-3,0
0,1
-0,1
Nunca foi
ou fez na
vida
Parque de
diverses
0,3
-14,0
1,7
-6,9
-3,7
3,2
0,6
-0,3
0,7
-0,3
-5,3
-0,3
5,0
-2,5
-4,5
1,4
-0,5
0,7
1,5
0,3
-3,4
-0,7
0,7
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Viajar no
fim de
semana
Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 1 de prticas)
(Em %)
TABELA 2
4,8
-5,6
13,9
-1,6
2,0
-10,6
15,9
-4,1
-9,4
-2,2
-19,6
-2,0
14,7
5,0
-18,2
-1,3
19,9
-3,9
-3,9
-4,6
17,2
-1,7
1,7
-3,4
15,9
-3,2
3,3
2,6
1,7
-4,8
3,0
1,6
-6,8
9,9
-0,9
-3,7
5,5
10,8
-1,1
-7,3
0,7
-3,2
4,1
-2,5
1,9
-1,8
Nunca foi Sim, nos

ou fez na ltimos
vida
30 dias
Show de msica
brasileira
3,2
-0,2
17,3
4,4
-3,3
-8,0
8,6
-2,8
-5,2
1,6
-17,6
-1,6
12,5
-4,5
-22,7
1,4
20,6
0,6
0,5
-3,5
3,6
-3,5
3,4
-1,9
4,5
-3,6
-3,7
4,7
1,6
-3,9
1,8
3,5
-4,3
4,7
-0,7
-1,3
1,8
10,9
-1,1
-5,6
-1,8
1,0
2,3
-2,2
2,5
-2,4
Nunca foi Sim, nos

ou fez na ltimos
vida
30 dias
Show de rock, pop,

funk
230 |
| 231
Usando as categorias macrossociolgicas e tomando sinteticamente as prticas

realizadas acima da mdia para interpretar, observa-se que:10

as prticas religiosas so realizadas por mulheres, por jovens entre 15 a 17 anos,

por jovens de domiclios de menor renda, de maior escolaridade,
no pertencentes PEA e, ao mesmo tempo, por autnomos regulares;
ir a festas na casa de amigos prtica masculina, predominantemente,

de jovens entre 16 e 19 anos, de maior renda, de nvel de escolaridade
superior, por jovens que trabalham, por assalariados com carteira; ir a
bares com amigos prtica com perfil similar a anterior, entretanto mais
frequente entre jovens de 26 a 29 anos;
o mesmo se d para passear no shopping, s que neste caso mais
realizado pelas jovens.
ir a estdios ver futebol prtica masculina, de jovens de maior idade,
de maior renda, de maior escolaridade, que trabalha e que assalariado
com carteira (aqui os marcadores so para nunca fez);
ir a parques de diverses neutro em relao a sexo, vo os mais jovens,
de maior renda e escolaridade, que trabalham e tm carteira assinada;
padro similar pode ser encontrado para viajar nos fins de semana;
ir a shows de msica brasileira atividade predominantemente masculina,
de jovens entre 18 e 21 anos, de maior renda, ensino superior, que
trabalha e que funcionrio pblico. Ir a shows de rock, pop e funk para
praticantes de perfil anlogo, mas mais frequente entre desempregados
e tambm entre autnomos.
Como j se percebeu, tambm aqui a dissonncia evidente. Cada categoria
estatstica heterognea do ponto de vista sociolgico, e os indivduos predominantes
em cada uma delas tm caractersticas diversas, o que no invalida a interpretao.
Na sequncia, cita-se apenas mais um exemplo, o das bibliotecas na frequncia a
bibliotecas, encontram-se as mulheres como predominantes, jovens entre 15 e 17 anos,
maior renda, ensino superior, no pertencente PEA e funcionrios pblicos.
10. As mdias so altas, portanto, as prticas so realizadas por grande nmero de jovens mesmo quando este est
ligeiramente abaixo das mdias. As tabelas foram construdas para enfatizar alm das distncias da mdia de frequncia,
tambm as prticas onde a frequncia dos que nunca a praticaram alta.
Funcionrio pblico
2,1
-10,3
No PEA
-3,1
22,1
Autnomo regular
10,4
2,9
No PEA
-10,6
-1,8
Trabalha
0,0
2,9
Desempregado
-29,3
Superior
No est procurando emprego
-0,4
Mdio ou tcnico
-0,8
16,9
20,0
At R$ 678,00
Fundamental
-0,3
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
1,8
De 22 a 25 anos
-1,0
3,1
De 18 a 21 anos
-13,7
-6,5
De 15 a 17 anos
Mais de R$ 1.190,00
4,2
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00
-4,1
Masculino
Nunca foi
ou fez na
vida
Feminino

Trabalho
Posio em relao
ao mercado de
trabalho
Escolaridade
Renda
Idade
Sexo
Grupos estatstico-macrossociolgicos
1,6
11,0
-5,7
-2,4
-4,0
-2,4
4,3
-1,4
-1,2
-0,6
8,0
-0,6
-2,5
-2,4
6,8
0,1
-5,5
-5,2
-1,8
2,9
5,3
-1,3
1,2
Sim, nos
ltimos
30 dias
Biblioteca
4,1
-6,7
10,8
-9,8
1,7
-7,1
3,9
-3,6
3,1
6,0
-26,0
0,6
13,0
-12,0
-21,7
1,4
22,5
-1,7
0,9
5,3
-6,6
0,5
-0,5
Nunca foi
ou fez na
vida
-0,4
1,6
1,0
2,0
0,4
0,0
-0,3
0,3
-0,6
-0,3
6,4
-1,1
-1,2
-0,2
4,5
-0,4
-3,6
0,3
-0,5
0,1
0,2
-0,2
0,2
Sim, nos
ltimos
30 dias
Teatro
2,5
-11,0
12,7
-4,7
2,6
-5,6
4,9
-2,2
-3,7
4,9
-30,7
1,2
13,8
-3,6
-19,7
1,9
16,4
-1,1
-3,8
0,9
5,4
2,3
-2,2
Nunca foi
ou fez na
vida
-0,7
5,1
-1,2
-3,5
-0,5
0,8
-0,2
0,6
0,3
-2,7
6,5
-0,5
-2,5
-0,2
7,3
-1,4
-2,9
0,4
-0,8
0,8
-0,6
0,2
-0,2
Sim, nos
ltimos
30 dias
Exposio de arte ou
fotografia
2,8
-7,8
8,4
-17,0
7,3
-6,4
3,2
-2,5
0,5
4,9
-13,7
0,1
7,7
-3,7
-12,5
1,5
7,8
-2,8
-0,4
0,5
3,5
0,5
-0,5
Nunca foi
ou fez na
vida
-0,8
-1,2
-0,1
4,4
0,8
1,1
-0,8
0,7
-1,2
-0,4
3,5
-0,6
-0,5
-0,1
1,5
-0,4
0,0
0,6
0,9
-0,9
-0,7
-0,1
0,1
Sim, nos
ltimos
30 dias
Concerto de msica
clssica
Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 2 de prticas)
(Em %)
TABELA 3
5,1
0,9
19,3
-0,7
-1,4
-12,7
4,3
-4,4
3,9
8,4
-21,8
-2,3
16,4
-9,6
-19,0
-2,5
35,0
-1,2
3,6
-0,4
-2,8
-1,0
1,0
Nunca foi
ou fez na
vida
-1,1
-8,8
-2,8
16,6
5,2
0,8
-4,0
0,8
3,0
0,1
-6,5
1,5
0,8
1,1
-8,3
4,2
-9,5
2,2
1,9
0,3
-6,0
0,0
0,0
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Cinema
5,1
-11,8
6,5
-22,4
0,4
-5,1
5,8
-4,4
2,8
6,2
-15,9
0,2
8,5
5,4
-11,7
-2,7
18,8
-2,5
-0,6
1,0
2,8
0,6
-0,5
Nunca foi
ou fez na
vida
-5,1
4,7
-3,2
24,8
-0,8
4,9
-3,7
4,4
-6,5
-6,6
14,2
0,8
-8,7
-2,9
13,2
0,2
-12,0
2,0
2,5
-2,9
-2,0
0,1
-0,1
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Circo
232 |
| 233
3.2 Capital econmico e cultural
O conceito de capital especialmente de capital cultural est no centro das

descries das prticas e das frequncias de prticas. Remete metfora da estrutura
patrimonial. A est sua potncia e seu limite.11 Est associado ao de capital
econmico, pela possibilidade que este oferece para a descrio dos espaos
sociais como sistema de posies profissionais.12 O capital econmico (medido pela
renda)13 e o capital cultural (medido pela escolarizao)14 so fatores explicativos
das taxas de frequncias. As prticas culturais so fortemente estratificadas pelas
duas formas de capital. As tabelas 4, 5, 6 e 7 mostram as relaes positivas da renda
e da escolarizao para se encontrar praticantes mais intensivos.
A tabela 4 indica que o aumento da renda e da escolaridade influencia
positivamente a realizao das prticas, ou seja, quando a renda ou a escolaridade
aumentam, seguem-se aumentos na frequncia das prticas dos jovens. Evidentemente,
a intensidade ou o grau das determinaes so variveis para cada prtica.
TABELA 4
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (apenas ltimos trinta dias)
(Em %)
Ir a missas, cultos
e sesses espritas
Festa nos
amigos
Danar em
baile
Passear no
shopping
At R$ 678,00
46,34
34,15
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00
53,72
53,72
26,83
17,68
17,07
41,43
28,83
Mais de R$ 1.190,00
57,05
37,78
70,47
53,02
40,27
Fundamental
67,11
45,52
44,48
37,59
21,72
25,86
Mdio ou tcnico
54,89
56,15
39,12
28,39
41,80
Superior
64,67
64,67
51,33
40,67
60,67
Renda/escolaridade
Bar com
amigo
ltimos 30 dias
Renda
Escolaridade

Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.
A maior frequncia de prticas nos ltimos trinta dias relaciona-se com as

religies: 46,3% dos jovens de menor renda (at R$ 678,00) foram a missas, cultos
ou sesses espritas nos ltimos trinta dias, a porcentagem cai para ir a festas na
11. A linguagem econmica dos patrimnios (capitais) permite estabelecer relaes entre posse e prtica, mas continua
dependente de pesquisas em escala individual para relacionar capital e significaes culturais, bens simblicos e os
sentidos da prtica, do consumo e da sua recepo.
12. De maneira resumida, pode-se dizer que a estrutura do espao social composta por questes outras, como a
territorial, a estrutura institucional, econmica, geracional etc.
13. A rigor, o capital econmico medido pelo conjunto de bens e propriedade e no apenas pela renda.
14. O capital cultural o conjunto de disposies durveis relacionados ao fazer cultural e, portanto, no se associa
apenas com a escolarizao. Como as estatsticas no o medem, em geral, a escolarizao usada como varivel
aproximada do capital cultural.
234 |
casa de amigos (34%), ir a bares com amigo (26,8%), danar em bailes e passear
em shopping (ambas em torno de 17%). Por outro lado, na medida do aumento
da renda, verifica-se tambm maior frequncia de pessoas praticantes, mas em
diferenciais expressivos para os tipos de prtica. O diferencial para as prticas
religiosas de aproximadamente 10 pontos percentuais, enquanto ir a bares com
amigos o dobro e ir ao shopping quatro vezes superior para os mais ricos. Estas
diferenas so menores quando a comparao feita pelos nveis de escolaridade, o
que no significa anular a maior escolarizao como um determinante para explicar
a disposio de praticar.
TABELA 5
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)

(Em %)
Futebol no estdio
Parque de diverses
Renda/escolaridade
Nunca foi ou fez na vida
Renda
Escolaridade
Viajar no fim
de semana
Sim, mas no nos
ltimos 12 meses
At R$ 678,00
71,34
53,05
34,15
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00
59,18
33,69
36,12
Mais de R$ 1.190,00
41,61
17,45
30,20
Fundamental
60,34
42,41
39,66
Mdio ou tcnico
59,94
33,75
34,38
Superior
49,33
16,00
29,33

A porcentagem de jovens que no foram a estdios ou parques de diverses

grande e o aumento da renda e escolaridade tambm aqui implica em maior
nmero de praticantes: 71% daqueles com menor renda nunca foram ao estdio
e 53% nunca foi ao parque de diverses. Este nmero cai para 41,6% para os
mais ricos na primeira prtica (estdio de futebol) e 17,4% na segunda (parques).
Para viagens o nmero de praticantes no tem uma variao to acentuada
34% dos que tm menor renda viajaram no ltimo ano (e no no ltimo ms) e
30% dos de maior renda tiveram o mesmo comportamento. Os jovens de maior
escolaridade so menos frequentes nas viagens no perodo antes assinalado: 29,3%
viajaram no perodo, em contraste com 39,6% dos que tm ensino fundamental.
Levando em considerao a escolaridade, as tendncias para frequentar estdios e
parques so anlogas s da renda, ou seja, o aumento da escolarizao representa
o aumento do nmero de praticantes.
| 235
TABELA 6

(Em %)
Show de msica
brasileira
Renda/escolaridade
Renda
Escolaridade
Nunca foi
ou fez na
vida
ltimos
30 dias
Show de rock, pop,

funk
Nunca foi
ou fez na
vida
ltimos
30 dias
Biblioteca
Nunca foi
ou fez na
vida
ltimos
30 dias
Teatro
Nunca foi
ou fez na
vida
ltimos
30 dias
At R$ 678,00
54,88
6,10
82,93
3,66
78,66
2,44
87,80
0,00
De R$ 678, 00 at
R$ 1.190,00
33,69
12,29
63,73
8,19
57,66
8,04
66,77
3,19
Mais de R$ 1.190,00
16,78
24,16
39,60
20,13
44,97
14,77
43,62
8,05
Fundamental
49,66
9,66
74,83
7,93
75,52
5,52
78,28
2,41
Mdio ou tcnico
32,97
12,46
60,73
8,52
58,20
7,41
65,93
2,52
Superior
15,33
23,33
44,67
14,00
29,33
16,00
39,33
10,00

No que se refere a prticas culturais relacionadas cultura pop (shows de

msica brasileira, alm de rock, pop e funk) a frequncia nos ltimos trinta dias
de 6,1% para os de menor renda para o primeiro tipo e 3% para o segundo.
Entretanto, a porcentagem de frequentadores aumenta para 24% e 20% para os
de maior renda. Entre os de escolaridade fundamental a msica popular brasileira
a preferncia (9,6% contra 7,9% dos shows de rock, pop e funk); as porcentagens
sobem na medida do aumento da escolarizao: 23% e 14%, respectivamente para
os de maior escolarizao. Entre os que nunca foram na vida a shows de msica
esto os de menor rendimento e menor escolarizao.
Padro semelhante pode ser encontrado para ida a bibliotecas: 78,68% dos
jovens de domiclios com menor rendimento (at R$ 678,00) nunca foram a
bibliotecas, porcentagem prxima para os de menor escolarizao (75,5% do ensino
fundamental). Surpreendente encontrar a proporo de 29,3% com escolaridade
superior nunca terem ido a bibliotecas. Tambm interessante o nmero bastante
baixo de frequncia a bibliotecas nos ltimos trinta dias (1,4% para os de menor
renda e 5,5% para os de menor escolaridade; 14,77% para os de maior rendimento
e 16% para os de maior escolarizao).
Para as prticas mais exigentes em termos de formao esttica e do gosto, que
pressupem exposio prolongada ou domnio de repertrios de tradies e cdigos
culturais especficos e tambm de instituies especializadas, a exemplo de teatro
e concerto de msica, o baixo acesso surpreendente: 87,8% daqueles jovens
de menor renda e 43,8% dos de maior renda e 78,2% dos de menor e 38,3% dos
de maior escolarizao nunca foram ao teatro na vida. O nmero bem maior
para a ida a concertos de msica, como se v na tabela 7.
236 |
TABELA 7

(Em %)
Concerto de msica
clssica
Exposio de arte ou
fotografia
Circo
Nunca foi
ou fez na
vida
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Nunca foi
ou fez na
vida
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Nunca foi
ou fez na
vida
Sim, mas
no nos
ltimos
12 meses
Nunca foi
ou fez na
vida
ltimos
30 dias
At R$ 678,00
91,46
7,32
63,41
18,29
63,41
29,88
87,80
0,61
De R$ 678, 00 at
R$ 1.190,00
85,13
10,62
25,95
32,02
41,88
42,03
73,29
2,12
Mais de R$ 1.190,00
71,14
23,49
9,40
19,46
32,89
55,03
51,68
10,74
Fundamental
91,38
5,52
44,83
28,62
53,10
33,10
85,17
1,03
83,75
12,46
26,18
29,34
44,79
42,59
72,56
3,00
70,00
22,00
6,67
21,33
28,67
56,00
40,67
10,00
Renda/escolaridade
Renda
Cinema
Escolaridade Mdio ou tcnico

Superior

No caso de msica de concerto, a porcentagem dos que nunca foram

superior a 70% em todos os recortes socioeconmicos e ultrapassa 90% para os
de menor renda e escolaridade. A renda passa a ser muito determinante para ida
ao cinema: 68,4% dos que tinham renda familiar at R$ 678,00 afirmaram nunca
terem ido ao cinema, porcentagem que cai para 44,83% dos que tm apenas
escolaridade fundamental. Ao mesmo tempo, uma prtica realizada por mais
de 18% dos jovens nos ltimos trinta dias (a porcentagem superior a 18% em
todos os recortes). Padro de frequncia e intensidade maior pode ser verificado
para idas ao circo. Embora a porcentagem seja grande para os que nunca foram
(68,4% para os de menor e 32,8% para os de maior renda; 58% e 28,67% para os
de menor e maior escolarizao, respectivamente), tambm grande a porcentagem
de jovens que foram ao circo nos ltimos trinta dias: maior do que 29% em
todas as categorias construdas.
J a ida a exposies de arte e fotografia uma prtica rara, a exemplo de
concerto de msica clssica. Expressa a regra de ouro do legitimismo: a renda
aumenta e a prtica tambm. O mesmo vale para a escolarizao: 13% dos de
menor renda foram alguma vez a exposies e 49% dos de maior renda nunca o
fizeram. Ao mesmo tempo 15% dos de menor escolaridade j foram a exposies,
enquanto quase 50% dos de maior escolarizao nunca foram.
Estas dissonncias chamam a ateno. verdade que elas se apresentam em
todas as prticas e so relevantes para a descrio do que faz a juventude brasileira
em termo de cultura (pelo menos no que se refere aos segmentos de prticas
selecionados na pesquisa).
| 237
4 A JUVENTUDE BRASILEIRA: MISTURA DE GNEROS, DISSONNCIAS E

MULTISSOCIABILIDADE
4.1 Mistura de gneros e dissonncias
O pluralismo prope uma mudana na escala da anlise e um remanejamento dos

conceitos centrais do legitimismo. Em primeiro lugar, muda a escala da anlise
macrossociolgica para a interindividual. A referncia a ideias, valores, interesses,
preferncias e disposies dos indivduos objeto de ateno. Os retratos de
vida dos indivduos so um componente central nesta anlise. A legitimidade
desconstruda, no porque ela no exista, mas porque os dispositivos de legitimao
so mais dispersos e fragmentados do que o legitimismo supunha; os habitus so
redescritos, pois no so apenas acionados em situaes de luta simblica, mas
podem ser analisados nas partes constituintes dos habitus, como disposies para
socializar, para criticar, para admirar, para se deixar afetar, para se divertir,
para recusar etc.15
Neste sentido as modalidades de socializao tornam-se explicativas das
prticas sociais. Por exemplo, as prticas escolares no podem ser descritas como
fluxos globais de aprovao ou reprovao, sucesso ou insucesso relativo, mas
por seus exerccios, lies, decises pedaggicas, avaliaes, interaes face a face
entre professor/aluno, modalidade e estilos cognitivos, formas de construo dos
conhecimentos, a presena de discriminaes sutis de classe, gnero e etnia etc.
Os modelos de anlise mais prprios aqui so os da microssociologia, do
interacionismo simblico, da etnometodologia, da etnografia, da fenomenologia,
entre outros. O ponto a ser enfatizado que os quadros de observao, as cenas
e aes, so unidades de interao limitadas espacial e temporalmente. A mesma
lgica pode ser utilizada para o entendimento das prticas em escala individual,
cujas motivaes dependem de circunstncias existenciais (sociabilidades, interesses,
ciclos de vida e mesmo do tipo de oferta) muito singulares.
Uma prtica, como ir ao cinema, por exemplo, pode ser objeto de inmeras
ponderaes, como: ter interesse, mas preferir ver filmes em casa, ser caro, no
ter companhia etc. Todas essas ponderaes demonstram claro reconhecimento
do valor ideolgico da prtica, mas numa estratgia de no realizao da mesma.
Ainda pode ocorrer de haver interesse, mas no dispor de tempo, ou considerar as
ltimas obras apresentadas como superficiais. E, mesmo, possvel considerar uma
prtica importante e no dispor de facilidade de acesso pela ausncia da instituio.
15. Ver Barbosa (2014): Neste aspecto difcil se apontar uma nica cultura legtima j que os universos vividos
pelos indivduos, suas redes de relaes e as instncias de consagrao cultural pelas quais transitam e se relacionam,
se multiplicam, inclusive porque neste caso as anlises estruturais no fazem sentido ou fazem como quadro vlido,
mas no explicativo de forma global. Nenhum quadro ou hierarquia de legitimidade capaz de oferecer-se como
norma nica que estabelea uma dominante ou hegemnica. As interaes se do em escala individual em mltiplos
domnios de prticas.
238 |
luz dos dados apresentados, pode-se dizer que as prticas culturais sofrem
contemporaneamente clivagens relacionadas s reestruturaes das indstrias
culturais e dos mercados de produo simblicos, com a criao de tecnologias e
instrumentos de acesso cada vez mais sofisticados e poderosos.
Cada um dos grandes grupos ou categorias estatsticas usados para descrever
as estruturas sociais composto por uma heterogeneidade de elementos e qualidades
sociolgicas; com isso, parte dos indivduos que as compem dissonante em relao
expectativa de comportamento e tambm em relao presena de disposies
estruturadas para as prticas culturais dominantes da categoria. Em sntese, parte
dos indivduos no faz o que indica a expectativa dominante correlacionada com
a estrutura de capitais econmicos.
Os dados da seo 3 permitiram assinalar a complexa composio das categorias
sociais construdas estatisticamente. Na mesma categoria estatstica de praticantes
se encontram indivduos heterogneos em termos de renda e de capital cultural
(medido pela escolaridade). Portando, capital econmico e cultural atravessam as
estruturas sociais ou as hierarquias de classes, determinam as probabilidades de
ser ou no praticante, mas no explicam a presena dos praticantes dissonantes.
O que nos interessa assinalar, no momento, que parte do conjunto de assertivas
e hipteses explicativas mostra um desfasamento estrutural entre ocupao,
categorias de renda e escolarizao, o que gera dissonncias nas disposies dos
praticantes culturais.16 Esses desfasamentos mostram os desajustamentos entre
os habitus e domnios de prticas; ainda se pode dizer que possvel recolocar os
termos da interpretao que diz serem as prticas probabilsticas. Elas o so, mas
deve-se olhar para o contnuo das probabilidades e no apenas para os extremos
associados aos grupos de renda, escolaridade, sexo, idade etc.
O comportamento efetivo dos praticantes mostra que no h harmonia entre
ocupao, renda, escolarizao e prticas culturais. Ou seja, estas no so categorias
explicativas plenas ou com conexes causais lineares. Detenhamo-nos nos agrupamentos estatsticos para enfatizar os desfasamentos estruturais que indicam os
elementos de dissonncia das prticas. No se diz com isso que o capital econmico
e cultural no tem peso explicativo. O que se afirma a importncia de considerar
variveis relacionadas s ideologias, aos interesses e s institucionalidades.
A posio na ocupao tem relevncia explicativa, no apenas pela renda e seus
montantes gerados, mas tambm pela estrutura do tempo de trabalho e de tempo
livre, tais como: deslocamento, liberdade de movimentao, horrios, localizao e
desgaste fsico e mental. A disponibilidade de tempo, a rede de relaes sociais e a
orientao cultural pesam nas disposies dos praticantes. Ou seja, muitas vezes a
16. O desfazamento no sempre vivido pelos indivduos como desajuste, mas um operador conceitual para descrever
as prticas dos indivduos de uma mesma classe ou grupo estatsco que no correspondem s expectativas tericas.
| 239
disponibilidade social, aliada ao pertencimento a redes de sociabilidade, predispe

a realizao das prticas.
Como se v, h fortes desfasamentos estruturais entre as ocupaes, renda,
escolaridade e disposio para as prticas. Esse dado nos leva a postular que a
internalizao de valores e da legitimidade das prticas mais complexa do que se
enuncia comumente, pois no se associa direta e linearmente a posies na estrutura
social e no se d em torno de valores sociais estabilizados em uma hierarquia de
legitimidade indiscutvel e nica, mas resulta de mltiplas experincias vividas em
diferentes domnios de socializao.
Nesse quadro, tambm importante notar a crescente hibridizao e mistura
de gneros na produo e, em consequncia, na oferta cultural, o que dificulta
os processos de atribuio de legitimidade e as relaes entre prticas e capital
cultural e econmico. Dessa forma, o conceito de capital no d conta de explicar
as distribuies e a totalidade dos sentidos contemporneos das prticas culturais.
Os mercados simblicos no so mais representados como unificados, portadores
de uma nica cultura legtima.
As divises e clivagens sociais multiplicam os espaos de socializao,
com destaque para os centros culturais, museus, cinemas, cineclubes, teatros,
atelis, casas de cultura, pontos de cultura, entre outros. Dessa forma, h uma
diversidade de padres de legitimidade cultural que, certamente, apontam
para o fato de que as prticas no se relacionam apenas com as propenses
de consumo erudito e de distino social pela cultura. No entanto, o capital
continua a ser operacional, mas no da forma como foi descrito e relacionado
com macrocategorias sociolgicas.
O capital cultural continua sendo um instrumento analtico desde que seja
relacionado com as disposies empricas. Sua descrio exige que a sociologia se
mantenha no normativa o mximo de tempo, isto , que considere as representaes ou narrativas dos praticantes, suas experincias vividas e sociabilidades.
Neste sentido, os inquritos estatsticos devem ser associados a questes relacionadas
a ideologias, interesses e formas institucionais mltiplas. importante que as abordagens relacionadas renda e ao capital cultural objetivado sejam complementadas
por inferncias ou descries relacionais, onde as interdependncias e os vnculos
sociais, culturais, afetivos, as amizades, a comensalidade, a diverso coletiva, etc.
no possam ser resumidas ou reduzidas s metforas da propriedade de algum bem,
material ou simblico.
A legitimidade est fortemente associada s ideias, aos valores e s ideologias
que justificam as prticas, como ser mostrado adiante. Tradicionalmente associa-se
a legitimidade a certas produes culturais, portadoras de valores humanistas e
240 |
ligadas cultura cultivada. No entanto, a legitimidade um efeito do conjunto

das dimenses simblicas, materiais e das formas de relao social. No vem de
fora, do poder e com a inteno da dominao, mas produzida nas relaes
de interdependncia.
Contemporaneamente, j no possvel estabelecer rgidas divises entre
culturas eruditas legtimas, culturas populares e culturas da diverso. Assim, a
mistura de gnero e a complementariedade de formas de legitimidade tornam-se
o comum. Essas se configuram como parte de processos identitrios com os quais
os indivduos se relacionam nos espaos da multissocialbilidade. Neste sentido, a
descrio emprica deve fazer recortes que expliquem como o capital cultural se
relaciona com posies sociais atravessadas por mltiplas socializaes (famlias,
grupos profissionais, amigos, vizinhos, comunidades locais, escola, instituies
culturais etc.).
Por um lado, provvel que seja necessrio mudar de registro analtico e
passar a relacionar os capitais cultural e econmico com as ideologias, interesses
sociais relacionados cultura. Por outro lado, com as instituies culturais e suas
estratgias de formao de pblico. Mesmo sendo consideradas produes sociais,
as prticas culturais so individuais. Portanto, as prticas dizem respeito s estratgias, escala de valores, orientaes e motivaes dos indivduos. As medidas de
desigualdade so externas s prticas, isto , so normativas e pressupem medidas
de valor como pressuposto. Os valores hierarquizam representaes, discursos e
narrativas, relacionando as prticas e os atores (ideias, crenas, ideologias e instituies)
uns aos outros em redes de significaes, normalizando padres de prticas em
escalas de legitimidade e, portanto, passveis de acionar efeitos de distino dos seus
praticantes. Algumas prticas so mais distintivas, outras mais comuns e menos
carregadas de marcadores de valorizao social.
A estabilizao de crenas (hierarquias de legitimidade) permite estabelecer
medidas de distncia de acesso (maior ou menor frequncia a prticas com
diferentes nveis de legitimidade). Entretanto, os indivduos se relacionam e
internalizam essas hierarquias de diferentes formas e ponderam sobre suas prticas
em funo de contextos sociais muito diferentes daqueles relacionados com classe,
renda e escolarizao.
| 241
4.2 Metodologia: construo de praticantes tpicos17
Os dados permitiram descrever at agora a ideia de que a pertena a certas categorias

sociais caracterizadas pela posse de capitais (renda e escolaridade, especialmente)
determina as probabilidades de praticar certas atividades culturais. Tambm permitiu
apontar que aquelas categorias sociais construdas estatisticamente possuem um grande
nmero de indivduos dissonantes. Outro aspecto relevado que certas prticas so
endereadas a classes sociais especficas, pelo menos de maneira predominante, e
da decorreria o estabelecimento de distines sociais entre aqueles que praticam e,
em decorrncia, das classes que praticam, e as outras classes; um efeito simblico
decorre da: a associao entre classes de maior capital e as prticas culturais por
elas realizadas valoriza essas prticas e constri quadros hierrquicos de valor entre
as prticas mesmas. Esse efeito, definio de classe, distino e manifestao de
pertencimento de classe registrado pela frequncia e pelo gosto na realizao de
certas prticas seria, para o legitimismo, uma das funes, embora no declarada
e intencionada, da cultura. O consumo de certos bens assinala divises e protege
fronteiras entre grupos ao assinalar fronteiras e hierarquias entre as formas da cultura.
A partir de agora se descrevem outros aspectos derivados dos mesmos
dados, mas reinterpretando-os em funo da inequvoca crise das hierarquias de
legitimidade ou da multiplicao dos efeitos de legitimidade que decorrem da
segmentao social e das mudanas das estruturas de classe em funo das mudanas
na estrutura de relaes de trabalho. Alguns pesquisadores demonstraram que as
oposies dentro das elites culturais se do entre onvoros e unvoros.18 Entre os
onvoros o repertrio de consumo e prticas flutua entre a pera e o rock, entre
alta literatura e a televiso, ou seja, entre as prticas consideradas muito legtimas
e pouco legtimas. As distines entre alta cultura e cultura popular desaparecem,
mas mantm-se as distines entre os possuidores de repertrios vastos e complexos
e os outros. A flexibilidade e a presena de amplo repertrio so valorizadas
em relao aos excessivamente seletivos. Mas tambm, no extremo, possvel
apontar a existncia de variadas culturas legtimas em funo das preferncias que
os indivduos e grupos sociais desenvolvem. Como se viu, no h lugar aqui para
hierarquias monolticas de valor, as relaes entre cultura e legitimidade so mais
complexas que a leitura comum que se faz do legitimismo. Entra-se no espao das
misturas de gneros (prticas) e das relaes entre repertrios amplos e restritos,
muito mais do que no espao das redues do consumo e das prticas culturais h
posies diacrticas entre grupos e classes, entre dominantes e dominados. No se
diz com isso que estas relaes deixaram de existir, mas que no podem ser descritas
por redues estruturais e estatsticas. Se o legitimismo no descrevia as misturas,
o pluralismo vive para decifr-las e interpret-las.
17. Para mais informaes, ver: Barbosa da Silva (2014).
18. Para mais informaes, ver: Bauman (2013).
242 |
O que os dados mostraro a partir daqui que todos os praticantes so

plurais, mas em diferentes modalidades, intensidades e preferncias, podendo ser
classificados no apenas pela posio na estrutura social, mas pelas prprias prticas
e disposies de pratic-las. O sentido da dissonncia desliza. Os dissonantes no
so mais aqueles cujo comportamento diverge da posio estrutural ou da estrutura
de capitais possudos, mas a prpria disposio flexvel, ampla e intensiva
para realizar muitas prticas, algo improvvel socialmente, mas seguramente
produzido socialmente configura-se em diacrtico social. De forma mais direta,
a dissonncia indica a posse de uma capital que se caracteriza pela plasticidade,
pela disposio para fruir tudo, mesmo que este tudo seja relativo. Esta uma
redescrio das elites culturais, no mais relacionadas a posies de classe, mas a
uma capacidade de flutuao em decorrncia do capital cultural ou da posse de
repertrios amplificados.
Para construir os dados, partimos da ideia de indivduos onvoros e unvoros
como tpicos extremos, mas se constatou que cada um deles tem nveis de
investimento e engajamentos diferenciados, ento se seguiram os procedimentos
descritos na seo prxima. Os onvoros permaneceram, mas as categorias
de praticantes se desdobrou em seis (incluindo os primeiros). Os passos para a
construo esto brevemente descritos a seguir, mas o leitor pode pular a metodologia
e ir diretamente para os resultados.
Primeiro, os indivduos foram classificados de acordo com o nmero de
prticas culturais realizadas, isto : se o indivduo realizava um nmero x de cada
grupo de prtica, ele foi considerado mais ou menos praticante desse grupo de
atividades culturais, conforme ilustra o quadro 1, a seguir.
QUADRO 1
Classificao dos indivduos pelo nmero de prticas

Muito praticante
Aqueles indivduos que realizam 13 ou mais prticas
Mdio praticante
7 a 12 prticas
Pouco praticante
3 a 6 prticas
No praticante
Nenhuma das prticas selecionadas
Elaborao do autor.
Em seguida, as prticas foram agrupadas em sociabilidades, passeios, cultura

pop e cultivada19 (Momento A). Depois, fez-se a classificao dos praticantes pelo
nmero de prticas (muito, mdio, pouco e no praticante Momento B).
19. No h sugesto valorativa aqui. Todas as prticas culturais podem ser consideradas como cultivo de tradies.
Relacionamos com o nome a raridade da oferta, dado o tipo de formao exigido para ofertar bens e de espaos
especializados de transmisso e comunicao com os pblicos.
| 243
QUADRO 2
Classificao das prticas e de suas intensidades

Prticas
Momento (A)
Momento (B)1

Frequentar festas em casas de amigos (as)
Ir a bares com amigos (as)
A) Sociabilidades
Muito (2)
Mdio (1)
Pouco (0)/No praticantes (0)
Passear em shopping centers
Ir a parques de diverses
Viajar nos fins de semana
B) Ldico
Muito (5)
Mdio (3 a 4)
Pouco (1 a 2)
No praticantes (0)

Ir a shows de rock, pop, funk etc.
Ir ao cinema
C) Cultura pop
Muito (3)
Mdio (2)
Pouco (1)
No praticantes (0)
Ir a bibliotecas (no escolares)

Ir ao teatro
Ir a exposies de fotografia
Ir ao circo
D) Bens raros (cultura cultivada)
Muito (+4)
Mdio (2 ou 3)
Pouco (1 ou 2)
No praticantes (0)
Elaborao do autor.
Nota: 1 Ir a missas, cultos e sesses espritas foi trabalhado na classificao e nas estatsticas descritivas, mas no na
classificao das prticas;
Obs.: Consideramos os indivduos que realizaram a prtica pelo menos uma vez no ano.
Na sequncia, os indivduos foram classificados usando um lxico em lngua

natural para que a interpretao fizesse sentido. O resultado foi o quadro 3 que
tipifica a juventude brasileira em relao s prticas culturais em:
QUADRO 3
Classificao dos indivduos pelas suas prticas

(Em %)
Onvoro
Muito para cultura cultivada

Mdio para cultura cultivada desde que muito ativo em outras prticas (+ de 13 prticas)
Pop
Muito para cultura pop e de menor intensidade especialmente para cultura cultivada
16,5
Ldico
Muito praticante de prticas de sociabilidade
30,9
Socializante
Relativamente intensivo nas prticas de passeio a shoppings, parques, futebol em estdio, viagem
e danas em danceterias
14,8
Pouco ativo
Realizam poucas prticas culturais, especialmente aquelas que exigem bens culturais ou espaos
especializados
15,9
No praticante
Realiza poucas prticas
17,25
4,8
4.2.1 Alguns resultados
Os onvoros so consumidores de bens da cultura cultivada (biblioteca, teatro,

exposio de fotografia, concerto de msica clssica e circo), mas tambm
praticantes de mltiplas prticas culturais: 95% dos onvoros so muito praticantes
244 |
de sociabilidades prximas, 73% de passeios, 93% de cultura pop, 47% de bens

simblicos raros e 53% medianamente praticantes deste ltimo tipo de prtica.
Enquanto isso, 84% dos pop so muito dados s prticas de sociabilidade,
37% so muito e 60% medianamente praticantes de passeios. Dezoito por cento
dos pop no so consumidores da cultura cultivada, mas 19% deles so medianamente
e 63% so pouco praticantes da cultura mais rara.
Dos individuos pertencentes ao conjunto caracterizado pela dominante
das sociabilidades, 23% so muito adeptos dos passeios e 77% o so apenas
medianamente; 64% so adeptos da cultura pop, mas com intesidade mdia, e
30% praticam-na pouco. Desses, 19% so medianamente praticantes da cultura
cultivada, 33% so pouco e 48% nunca a praticam.
Entre os no praticantes, 21% so medianamente praticantes das prticas
de sociabilidade prxima e 57% fazem raros passeios. Entre os pouco ativos,
17% socializam muito (prticas selecionadas), 64% o fazem medianamente, os
passeios so realizados (pouco) por 98%, 42% realizam (pouco) prticas mais raras
e 35% de cultura pop (10% realizam-na medianamente).
Entre os que gostam de passeios, 38% e 48% so medianamente praticantes
de cultura pop e rara, respectivamente, enquanto 24% e 56% so consumidores
de cultura cultivada (24% e 56%), e 20% no praticam este tipo de cultura.
4.3 As determinaes dos tipos de praticantes por categorias sociolgicas gerais
A descrio da prtica dos indivduos como luta pelo reconhecimento e, portanto,

de fazer ver a proximidade do gosto e das prticas legtimas, precisa levar em conta
que o comportamento real dos indivduos articula diferentes intensidades de
investimento psquico, cognitivo e social na realizao das atividades culturais.
Isto , carregam diferentes interesses e motivaes.
Outro recorte analtico diz respeito possibilidade de relacionar estas categorias
sociolgicas com os tipos de prtica (prticas comuns do cotidiano e prticas
extracotidianas ou seletivas).20
O uso de categorias sociolgicas globais (classe, escolaridade, idade e sexo, por
exemplo) e a interpretao sinttica (as quantidades mais importantes) das disposies
provveis associadas constroem a estrutura do espao social, permitindo as
comparaes entre grupos de praticantes com algumas caractersticas semelhantes:
i) daqueles que tm acesso s prticas (e a quais delas); e ii) tem-se a presena de
20. Neste caso, tambm possvel lembrar-se das complexas relaes entre a srie cultura cotidiana e feita de forma
seletiva com a srie cultura popular e cultura cultivada. Estas categorias no so perfeitamente homlogas.
| 245
praticantes ou no praticante por educao, renda, sexo, idade etc. Desta maneira,
o acesso construdo por estas categorias genricas e as estatsticas reafirmam certas
imagens e determinaes das disposies dos indivduos pelas estruturas.
Entretanto, h outras possibilidades interpretativas. Os praticantes podem
ser classificados em fortes e fracos, se a descrio enfatiza o nmero de vezes e os
ritmos das prticas (praticantes mais ou mesmo ativos). Pode-se estabelecer se os
praticantes so praticantes mais ou menos heterogneos (nmero de prticas).
A resultante da anlise a representao de grupos de indivduos praticantes, em
primeiro lugar, pela modalidade de seus engajamentos em um conjunto diverso ou
no de prticas (e tambm pela intensidade) e, em segundo lugar, pelas categorias
sociolgicas genricas.21
A tabela 8 mostra a composio dos jovens por tipo de praticante (conjunto
de praticantes agrupados) e suas caractersticas. Por exemplo, 53,2% dos onvoros
so homens, 30,9% esto entre 18 e 21 anos, 54,5% esto na faixa de renda familiar
que vai de R$ 678 a R$ 1.190, 52% fizeram o ensino mdio ou tcnico, 61,2%
trabalhavam (13% estavam desempregados e 17% no estavam na PEA).
No limite extremo, entre os no praticantes, tambm predominam os
homens (50,9%), jovens entre 28 a 29 anos (24,5%), 49,1% de menor renda
familiar, 50% dos que tm ensino fundamental, 43,4% daqueles que no esto
na PEA. Destes, apenas 32,1% trabalham (menor porcentagem entre todos os
tipos de praticantes).
Mais que os nmeros, interessa-nos dizer que as determinaes por grandes
categorias sociais construdas estatisticamente existem, mas que as disposies para
as prticas e sua efetividade devem encontrar outras razes que complementem sua
explicao. A objetivao estrutural explicativa para os onvoros desempregados
e os no participantes da PEA, para tomar apenas dois exemplos.
21. A interpretao das relaes entre categorias permite demonstrar estatisticamente as dominantes de cada categoria
e tambm a participao dos indivduos dissonantes. Esta assertiva indica que h indivduos dissonantes no universo
da pesquisa e em cada categoria construda estatisticamente, isto , suas prticas se relacionam de forma densa e
contraditria com as expectativas objetivas em relao ao praticante normal ou com prticas legtimas e, tambm,
em relao s disposies subjetivas que implicam em complexas avaliaes contextuais. Ou seja, as disposies so
mobilizadas de formas variadas a depender dos contextos. Tambm possvel dizer que a episteme quantitativista
constri um espao objetivo de relaes estruturadas e provveis, mas necessrio complement-la com as interaes
e com o como os indivduos que se relacionam com as prticas. Neste nvel as dissonncias se aprofundam, sendo que
entrevistas em profundidade ou perguntas de percepo permitem estabelecer razes e ponderaes mais qualitativas
para a frequncia ou no das prticas.
246 |
TABELA 8
Caracterizao dada por tipo de praticantes por categorias socioeconmicas e

demogrficas
Atividades de
socializao
No praticante
Total geral
54,6
49,1
50,8
45,4
50,9
49,2
16,0
23,0
20,8
19,4
26,5
27,6
26,4
27,8
28,8
30,2
28,2
24,5
26,9
26,7
27,3
27,2
21,3
28,3
26,0
Onvoro
Pop
Passeios
Feminino
46,8
51,7
49,6
53,7
Masculino
53,2
48,3
50,4
46,3
De 15 a 17 anos
18,6
22,7
17,5
De 18 a 21 anos
30,9
29,0
26,4
De 21 a 25 anos
25,0
21,6
De 26 a 29 anos
25,5
Pouco ativo
Sexo
Idade
Renda
3,2
9,7
11,9
11,1
32,8
49,1
15,1
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00
54,5
61,1
63,1
74,1
55,2
41,5
60,6
Mais de R$ 1.190,00
28,3
16,6
14,0
7,4
2,9
5,7
13,7
No sabe
9,6
9,7
8,6
5,6
8,6
3,8
8,3
Recusa
4,3
2,9
2,4
1,9
0,6
2,3
Fundamental
16,5
21,0
22,8
29,6
41,3
50,0
26,7
Mdio ou tcnico
52,1
59,7
64,4
60,5
54,1
44,2
58,3
2,7
1,7
0,9
0,6
0,6
1,2
31,4
19,3
12,8
9,9
4,7
5,8
15,0
13,3
13,1
11,6
10,5
14,5
7,5
12,2
8,5
10,2
9,8
13,0
14,5
17,0
11,2
No PEA
17,0
20,5
21,4
18,5
29,5
43,4
22,4
Trabalha
61,2
56,3
57,3
58,0
41,6
32,1
54,2
At R$ 678,00
Escolaridade
Ps-graduao
Superior
Posio em relao ao trabalho
Desempregado
J trabalhou mas no est
procurando emprego

A partir da tabela 9 possvel fazer outra leitura dos dados. As atividades de

socializao so predominantes entre os jovens. E interessante notar que 4,9%
deles so no praticantes, 16% so pouco ativos e 14,9% dedicam a passeios.
Por outro lado, 16% ligam-se cultura pop e 17,2% so onvoros.
Entre as faixas etrias, as porcentagens mudam, mostrando preferncias
diferenciadas, embora, em tom geral, sejam semelhantes para a composio global.
Registre-se que a faixa de 18-21 anos tem um aumento da presena de onvoros e
uma reduo de no praticantes e pouco ativos.
Com o aumento da renda, aumenta a participao dos onvoros e diminui a
participao dos no praticantes e pouco ativos. O mesmo vale para o aumento da
escolarizao, sendo que 36% daqueles com nvel superior so onvoros e apenas
2% no praticantes (4,7% de pouco praticante).
| 247
interessante constatar a presena de 18,8% de desempregados onvoros,

13,1% dos que j trabalharam e no procuram emprego e 13,1% da no PEA no
mesmo conjunto de praticantes. Entretanto, ser desempregado tem uma determinao em ser pouco ativo (18,8%), e estar na no PEA implica a observao
de um nmero relativo de jovens no praticantes e pouco ativos. Ter trabalho
implica em maior nmero de onvoros (19,5%), 16,8% pop, 32,7% em atividades
de socializao, quase 16% em passeios e cai o nmero relativo de pouco ativo
(12,2%) e no praticantes (2,9%).
TABELA 9
Composio categorias socioeconmicas e demogrficas por tipo de prtica

Onvoro
Pop
Atividades de socializao
Passeios
Pouco ativo
No praticante
Sexo
Feminino
15,9
16,4
30,1
15,7
17,1
4,7
Masculino
18,7
15,9
31,7
14,0
14,7
5,0
Total geral
17,2
16,1
30,9
14,9
16,0
4,9
Idade
De 15 a 17 anos
16,6
19,0
28,0
12,3
19,0
5,2
De 18 a 21 anos
19,1
16,8
29,4
14,2
15,8
4,6
De 21 a 25 anos
16,0
13,0
33,1
16,7
16,7
4,4
De 26 a 29 anos
17,0
16,6
32,5
15,5
13,1
5,3
Total geral
17,2
16,1
30,9
14,9
16,0
4,9
Renda
At R$ 678,00
3,7
10,4
24,4
11,0
34,8
15,9
De R$ 678, 00 at
R$ 1.190,00
15,5
16,2
32,2
18,2
14,6
3,3
Mais de R$ 1.190,00
35,6
19,5
31,5
8,1
3,4
2,0
No sabe
20,0
18,9
32,2
10,0
16,7
2,2
Recusa
32,0
20,0
32,0
12,0
4,0
Total geral
17,2
16,1
30,9
14,9
16,0
4,9
Escolaridade
Fundamental
10,7
12,8
26,6
16,6
24,5
9,0
Mdio ou tcnico
15,5
16,6
34,2
15,5
14,7
3,6
Superior
36,0
20,7
26,7
10,0
4,7
2,0
Total geral
17,3
16,2
31,0
14,9
15,8
4,8
Posio em relao ao trabalho

Desempregado
18,8
17,3
29,3
12,8
18,8
3,0
J trabalhou mas no esta

procurando emprego
13,1
14,8
27,0
17,2
20,5
7,4
No PEA
13,1
14,8
29,5
12,3
20,9
9,4
Trabalha
19,5
16,8
32,7
15,9
12,2
2,9
Total geral
17,3
16,2
30,9
14,9
15,9
4,9

248 |
Os espaos sociais so multidimensionais. Atravessam-no as dimenses social,

econmica e cultural. Cada posio no espao social associa-se s outras de forma
significante e densa em um jogo a que se pode caracterizar como relacional.
Os indivduos e grupos se formam ou desagregam em funo das dinmicas
estruturais, mas tambm de conjunturas dinmicas. A objetivao estatstica reduz
a disposio de praticar a categorias gerais, como renda, escolarizao, sexo e idade.
Entretanto, constri um espao social estruturado que permite apontar para determinaes significativas do comportamento social pelas variveis objetivas apontadas
(renda, escolaridade, idade e sexo). Porm, abstrai as dinmicas interindividuais,
as motivaes subjetivas e os contextos prticos singulares. Contudo, se olharmos
para o conjunto dos dados de cada categoria geral construda, v-se um nmero
significativo de indivduos dissonantes. Alm de elementos estticos, tambm
necessrio perceber as disposies em termos dinmicos, que no podem ser
reduzidos gramtica das determinaes estruturais e devem ser tratados de forma
contextualizada.
Assim, props-se uma reorganizao dos dados, agrupando os jovens pela sua
capacidade de transitar e praticar diferentes formas de prticas. As disposies a se
tornarem abertos a todas as prticas (onvoros) ou de no realiz-las (unvoros) foi
objeto de construo estatstica. Outra descrio foi possvel: viu-se a presena de
grande nmero de jovens onvoros, mas tambm de muitos com poucas atividades
culturais. Apareceram as preferncias dos jovens por atividades de socializao,
relacionados cultura pop e de passeios. Tambm aqui foi possvel mostrar como
as disposies para ser pouco seletivo (onvoro) ou muito seletivo (poucas
prticas) sofrem determinaes estruturais, pela renda, escolarizao e posio
no mercado de trabalho. O exerccio mostra que as determinaes estruturais so
importantes e explicativas, e oferecem descries parciais das prticas culturais da
juventude brasileira.
O desafio das polticas culturais reconhecer que as prticas dos jovens no
apenas so determinadas estruturalmente, mas que tm, tambm, uma dimenso
contextual irredutvel quelas determinaes. Este texto mostrou a necessidade de
complementariedade da abordagem e explicao a respeito das prticas culturais
juvenis. As disposies de praticar so determinadas, mas tambm tm autonomia
das condies estruturais. Enfim, o desafio das polticas de formao de pblico
considerar dimenses estruturais, bem como as preferncias especficas dos jovens
para a realizao de prticas culturais. Tanto os stocks (capitais cultural, econmico e
social) influenciam as prticas, quanto as disposies e os repertrios de prticas se
consolidam na medida em que as experincias de acesso sejam exitosas e reforcem
as disposies prprias para a realizao de novas experincias. A oferta institucional
estruturada uma dimenso central para a elaborao consequente de processo
de formao de pblicos.
| 249
REFERNCIAS
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12,80
63,03
18,48
57,10

procurando emprego
Total
2,67
Superior
Mdio ou tcnico
No sabe/recusa
Mais 3.390,00
Total
Masculino
Feminino
De 15 a 17 anos
Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms
At R$ 678,00
Sim, mas no nos ltimos 12 meses
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00

Desempregado
Posio em relao ao
mercado de trabalho
3,29
5,05
5,33
4,75
8,00
23,00
23,00
0,00
22,22
16,67
5,68
21,59
27,27
0,00
27,27
9,09
Trabalho
Autonmo regular
Escolaridade
Total
2,22
19,45 20,39
21,80 23,05 20,49 21,56 24,01
13,11
Trabalha
6,02
15,57
21,05 21,36
No PEA
4,92
21,56
21,31
Total
5,05
18,67
14,00
19,45
4,89
21,14
19,09
Renda
6,90
23,79
5,05
21,56
Fundamental
4,70
14,44
23,79
Empreendedor individual
4,55
17,45
22,22
19,45
8,62
18,97
5,05
5,39
19,96 21,56
17,24 17,17 19,45
No PEA
Idade
5,61
De 18 a 21 anos
5,69
23,22
20,81
Total
Sexo
5,05
5,30
3,75
De 22 a 25 anos
5,05
9,76
22,56
21,34
21,50 23,32 19,45
18,51
45,45
45,52
46,00
50,51 47,35 53,94 46,34 53,72
53,94 58,20 51,13 50,85
53,94 52,30
54,89
55,17 57,49 53,94
57,05 61,11 53,94
61,07
61,11
63,64
64,67
24,23 24,03 21,56

21,56 18,48 18,81
19,45
53,94
De 26 a 29 anos
5,78
24,44
23,88
45,90
Total
4,33
18,77
15,16
61,73

(Em %)
GRFICO 1
ANEXO
| 251
Funcionrio pblico
28,35
4,22
11,19
29,10
3,92
Masculino
14,98
27,62
4,51
Feminino
7,32
2,30
27,30
9,54
60,86
4,22
28,35
13,12
54,31
6,15
31,56
12,70
49,59
Total
No PEA
Total
Superior
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 18 a 21 anos
Posio em relao ao
mercado de trabalho
3,22
3,76
5,74
26,61
12,88
57,29
4,22
30,83
12,03
53,38

procurando emprego
2,67
16,39
50,82
Desempregado
27,05
13,12
54,31
Trabalha
28,35
26,00
6,67
64,67
Escolaridade
3,79
5,17
4,22
Total
5,56
27,92
12,15
Fundamental
28,35
31,38
18,97
56,15
Mdio ou tcnico
24,44
13,12
44,48
5,00
32,00
11,00
52,00
11,11
0,00
38,89
50,00
5,68
23,86
21,59
48,86
0,00
27,27
0,00
72,73
Trabalho
Autonmo regular
Renda
2,01
23,49
4,03
Mais 3.390,00
3,95
29,44
10,00
54,31
4,59
3,75
3,63
33,54
70,47
60,00
4,22
27,21
28,33
De 22 a 25 anos
23,43
12,90
53,72
4,22
28,35
13,12
54,31
5,39
30,54
13,37
50,70
3,45
20,69
17,24
58,62
Funcionrio pblico
Idade
28,35
14,13
14,33
25,00
34,15
No PEA

36,97
13,12
54,06
De 26 a 29 anos
14,52
54,31
Total
53,58
58,42
Total
Sexo
5,21
13,12
Total
8,06
54,31
49,76
De 15 a 17 anos
55,78
52,89
Ir a festas em casas de amigos(as)

(Em %)
GRFICO 2
252 |
29,60
18,95
17,69
33,75
22,57
17,72
11,75
47,95
52,13
15,64
10,90
21,33
23,43
19,80
12,54
44,22
26,15
18,35
14,77
40,73
24,43
18,82
15,33
41,43
19,46
18,12
9,40
53,02
26,15
18,35
14,77
40,73
25,71
19,33
15,33
14,00
51,33
19,32
17,29
17,29
13,56
49,83
Trabalha
21,80
15,04
45,86
51,23
11,89
13,52
23,36
26,15
18,35
14,77
40,73
Total
No PEA
Desempregado
Total
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 22 a 25 anos
Masculino
Feminino
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
Total
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Total
12,17
26,00
10,00
50,00
14,00
21,38
15,13
51,32
No sabe/recusa
Total
Fundamental
Posio em relao ao
mercado de trabalho
28,69
22,13
22,95
26,23

procurando emprego
26,15
18,35
14,77
40,73
Escolaridade
31,38
20,35
14,83
15,52
15,52
39,12
37,59
Renda
37,78
14,44
12,22
35,56
15,91
12,50
29,55
11,11
16,67
27,78
18,18
18,18
63,64
Trabalho
42,05
44,44
Autonmo regular

35,98
17,68
19,51
26,83
Idade
17,31
18,02
17,67
47,00
De 26 a 29 anos
18,77
19,11
17,06
45,05
Sexo
26,15
18,35
14,77
40,73
Ir a bares com amigos(as)

(Em %)
GRFICO 3
32,76
6,90
10,34
50,00
36,53
17,17
16,17
30,14
26,15
18,35
14,77
40,73
| 253
Total
No PEA
Funcionrio pblico
27,80
24,19
21,66
26,35
41,23
22,27
14,22
22,27
20,85
22,87
De 22 a 25 anos
22,44
25,78
23,39
22,75
28,07
24,73
23,07
23,37
28,83
15,44
27,52
16,78
40,27
35,52
20,00
22,76
21,72
23,19
24,76
23,66
28,39
18,67
22,00
18,67
40,67
Desempregado
Total
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
45,90
18,03
14,34
21,72
25,78
23,39
22,75
28,07
13,82
30,26
27,30
28,62
Mais 3.390,00
Total
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Masculino
Feminino
At R$ 678,00
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
No sabe/recusa
Posio em relao ao
mercado de trabalho
18,64
Trabalha
21,05
25,93
23,90
24,06
24,06
31,53
30,83
No PEA
Escolaridade
25,41
21,31
31,97
21,31

procurando emprego
25,78
23,39
22,75
28,07
Total
Renda
25,78
23,39
22,75
28,07
Total
27,78
35,56
15,56
21,11
22,00
24,00
18,00
36,00
0,00
45,45
9,09
45,45
Trabalho
28,41
14,77
25,00
31,82
27,78
11,11
22,22
38,89
Autonmo regular

40,85
12,80
28,66
17,68
Idade
26,15
28,98
24,03
21,50
25,94
29,69
De 26 a 29 anos
23,43
19,80
34,32
Sexo
25,78
23,39
22,75
28,07
Total
23,69
22,57
23,88
29,85
(Em %)
GRFICO 4
27,59
18,97
15,52
37,93
34,13
20,56
21,36
23,95
25,78
23,39
22,75
28,07
254 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
19,68
18,95
18,41
42,96
18,17
15,63
25,95
20,64
3,36
17,45
12,08
67,11
31,38
15,46
21,92
20,82
41,80
3,33
20,00
16,00
60,67
21,31
20,49
27,05
31,15
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Total
Total
Masculino
Feminino
27,05
16,80
17,62
38,52
18,17
22,66
18,81
40,37
7,89
27,96
15,46
48,68
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Total
No sabe/recusa
Posio em relao ao
mercado de trabalho
14,24
24,58
17,12
44,07
Trabalha
16,54
27,07
20,30
36,09
No PEA
Escolaridade
18,17
22,66
18,81
40,37
18,17
17,78
26,21
16,55
25,86
Total
Renda
22,66
18,81
Total
22,22
10,00
50,00
40,37
5,56
27,78
50,00
19,00 16,67
21,00
20,00
40,00
29,55
23,86
19,32
27,27
9,09
18,18
27,27
45,45
Trabalho
Autonmo regular

44,51
15,85
22,56
37,78
Idade
18,17
22,66
18,81
40,37
17,07
Sexo
15,55
17,41
19,80
20,38
De 15 a 17 anos
16,60
21,91
25,60
21,20
22,44
18,43
19,47
41,34
De 18 a 21 anos
19,91
15,17
44,55
De 22 a 25 anos
22,66
18,81
40,37
38,57
38,28
De 26 a 29 anos
26,49
19,22
37,69
Passeio em shopping centers

(Em %)
GRFICO 5
17,24
24,14
12,07
46,55
22,75
20,36
20,76
36,13
18,17
22,66
18,81
40,37
| 255
Total
No PEA
Funcionrio pblico
2,89
74,91
6,14
16,06
41,60
16,23
27,61
14,55
11,10
12,01
59,18
10,17
21,70
8,95
41,61
15,44
28,19
14,77
49,33
12,00
28,00
10,67
4,10
74,59
4,10
17,21
64,66
9,02
18,80
7,52
51,69
13,22
24,58
10,51
63,52
10,66
18,85
6,97
Trabalha
Desempregado

procurando emprego
Superior
Total
No sabe/recusa
Mais 3.390,00
58,53
11,10
21,74
8,62
45,72
12,83
30,26
11,18
At R$ 678,00
De 15 a 17 anos
Total
Masculino
Feminino
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Total
De 18 a 21 anos
Posio em relao ao
mercado de trabalho
No PEA
Escolaridade
58,53
11,10
21,74
8,62
Total
Renda
58,53
10,25
21,29
8,52
Fundamental
56,67
12,41
20,00
7,24
59,94
11,10
21,74
8,62
Mdio ou tcnico
60,34
17,78
21,11
4,44
60,00
15,00
18,00
7,00
50,00
16,67
22,22
11,11
63,64
11,36
18,18
6,82
36,36
9,09
45,45
9,09
Trabalho
Autonmo regular

71,34
7,93
15,85
4,88
Idade
58,53
21,74
21,91
56,89
8,62
9,19
De 22 a 25 anos
58,42
10,92
23,21
6,83
De 26 a 29 anos
59,04
9,24
22,11
10,23
Total
60,19
12,80
18,96
8,06
Sexo
58,53
11,10
21,74
8,62

(Em %)
GRFICO 6
51,72
15,52
15,52
17,24
66,47
8,58
18,36
6,59
58,53
11,10
21,74
8,62
256 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
24,64
20,28
33,85
22,01
33,96
33,75
18,59
39,53
34,32
33,69
17,45
26,17
33,85
33,75
19,40
38,33
8,52
16,00
28,00
50,00
6,00

procurando emprego
Total
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 18 a 21 anos
39,75
33,85
20,28
37,98
32,79
17,62
7,89
9,84
Posio em relao ao
mercado de trabalho
31,69
22,71
32,33
17,29
39,85
39,49
6,10
33,61
17,21
39,34
9,84 10,53
Desempregado
33,85
20,28
37,98
7,89
Trabalha
Escolaridade
42,41
17,59
32,07
7,93
No PEA
Renda
30,00
23,33
20,28
37,98
7,89
Total
Fundamental
Total
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 15 a 17 anos

53,05
48,99
42,22
4,44
26,64
23,36
41,45
8,55
33,92
35,49
20,18
37,48
7,38
37,00
21,00
35,00
7,00
44,32
19,32
35,23
1,14
27,27
18,18
54,55
0,00
Trabalho
27,78
16,67
55,56
0,00
33,85
18,73
17,06
21,78
13,41
26,22
8,65
20,28
39,93
40,27
De 22 a 25 anos
36,30
7,32
37,98
20,28
33,85
36,13
17,56
36,33
34,48
25,86
36,21
7,89
9,98
3,45
Funcionrio pblico
37,98
7,42
De 26 a 29 anos
7,17
No PEA
Idade
7,89
Total
7,59
Total
Sexo
34,60
37,98
36,38
Feminino
30,81
9,95
7,89
Masculino
8,12
Total
7,65
Ir a parques de diverses (Playcenter)

(Em %)
GRFICO 7
| 257
Autonmo regular
16,11
30,92
15,14
31,53
13,99
16,25
Feminino
30,32
13,20
2,68
15,14
13,88
33,28
4,00
36,67
29,33
30,00
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 22 a 25 anos
Escolaridade
23,10
22,41
34,38
18,45
15,14
30,92
34,68
19,27
19,67
21,31
34,43
24,59
12,20
33,05
34,41
20,34
14,29
32,33
35,34
18,05
20,08
29,92
35,25
14,75
15,14
30,92
34,68
19,27
Posio em relao ao
mercado de trabalho

procurando emprego
Renda
12,22
30,92
39,66
14,83
Desempregado
Total
Fundamental
Total
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 18 a 21 anos

13,35
31,11
34,68
19,27
Trabalha
Idade
36,59
38,93
30,20
32,22
24,44
No PEA
6,25
36,51
37,83
19,41
14,49
17,06
31,71
36,12
28,19
Total
15,14
31,45
18,90
34,15
18,82
30,92
35,34
36,18
10,37
20,00
22,00
31,00
27,00
21,59
30,68
36,36
11,36
9,09
36,36
27,27
27,27
Trabalho
16,67
33,33
27,78
22,22
34,68
18,73
De 26 a 29 anos
29,35
19,27
Total
17,41
Sexo
30,81
34,68
33,96
Masculino
32,01
34,98
31,28
19,27
Total
35,38
19,80
21,80
De 15 a 17 anos
20,52
18,05
Viajar no fim de semana

(Em %)
GRFICO 8
15,52
36,21
20,69
27,59
18,56
15,14
30,92
34,68
34,93
28,34
19,27
18,16
258 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
Autonmo regular
36,64
20,58
31,23
11,55
52,13
15,64
21,33
10,90
31,10
31,06
De 22 a 25 anos
30,36
34,95
20,55
31,10
13,39
33,69
19,73
34,29
12,29
16,78
29,53
29,53
24,16
34,95
20,55
31,10
13,39
32,97
21,92
32,65
15,33
28,67
32,67
23,33
25,56
27,07
32,33
15,04
30,85
20,51
32,20
16,44
Trabalha
Desempregado
Total
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 18 a 21 anos
Masculino
Feminino
50,82
16,80
23,77
8,61
34,95
20,55
31,10
13,39
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
Total
De 15 a 17 anos
24,34
25,00
35,53
15,13
No sabe/recusa
Total
Fundamental
Posio em relao ao
mercado de trabalho
32,79
21,31
39,34
6,56

procurando emprego
34,95
20,55
31,10
13,39
No PEA
Escolaridade
49,66
13,10
27,59
9,66 12,46
Total
Renda
40,00
20,00
21,11
18,89

54,88
14,02
25,00
6,10
37,00
19,00
28,00
16,00
48,86
10,23
30,68
10,23
18,18
36,36
27,27
18,18
Trabalho
33,33
11,11
38,89
16,67
Idade
20,49
34,28
14,13
22,53
36,18
10,24
De 26 a 29 anos
22,11
30,03
17,49
Sexo
Total
33,21
20,55
31,10
13,39
34,95
20,52
30,97
15,30

(Em %)
GRFICO 9
29,31
13,79
27,59
29,31
39,72
20,56
29,74
34,95
20,55
31,10
9,98 13,39
| 259
Total
No PEA
Funcionrio pblico
Autonmo regular
65,70
10,47
16,97
6,86
58,77
12,31
17,16
11,75
65,88
12,80
14,22
7,11
58,75
39,60
62,29
11,38
17,06
9,27
7,93
74,83
7,93
9,31
60,73
11,99
18,77
8,52
44,67
15,33
26,00
14,00
57,14
10,85
59,49
12,78
18,64
17,29
Desempregado
Total
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
Masculino
Feminino
5,33
70,90
11,48
12,30
62,29
11,38
17,06
9,27
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Total
54,28
12,50
22,37
10,86
Total
Posio em relao ao
mercado de trabalho
63,93
12,30
11,02
12,78
Trabalha
Escolaridade
4,92
18,85

procurando emprego
62,29
11,38
17,06
9,27
No PEA
Renda
57,78
14,44
16,67
11,11

63,73
14,77
25,50
20,13
Total
Idade
82,93
11,08
17,00
8,19
59,00
9,00
18,00
14,00
5,56
66,67
11,11
16,67
79,55
6,82
7,95
5,68
36,36
0,00
36,36
27,27
Trabalho
Autonmo regular
62,29
62,90
62,80
4,88
3,66
8,54
11,38
10,25
7,51
15,18
17,06
19,43
19,45
De 22 a 25 anos
14,52
9,27
7,42
De 26 a 29 anos
10,24
Total
11,55
Sexo
62,29
11,38
17,06
9,27
Ir a shows de rock, pop, funk

(Em %)
GRFICO 10
62,07
6,90
17,24
13,79
7,39
65,47
11,98
15,17
62,29
11,38
17,06
9,27
260 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
54,51
10,83
25,45
9,21
62,87
7,09
23,32
6,72
52,13
12,32
22,27
13,27
57,66
9,41
24,89
44,97
10,74
29,53
14,77
58,20
8,68
25,71
29,33
17,33
37,33
16,00
58,62
8,99
24,40
7,98
24,06
6,77
61,48
61,48
9,43
16,80
12,30
No PEA
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 22 a 25 anos
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Total
Masculino
Feminino
58,62
8,99
24,40
7,98
48,03
11,51
34,87
5,59
Total
No sabe/recusa
Posio em relao ao
mercado de trabalho
56,78
8,64
27,97
6,61
Trabalha
58,65
8,20 10,53
22,95
7,38
Total
Escolaridade
75,52
4,83
7,41
58,62
57,78
5,52
14,14
69,00
6,00
21,00
4,00
55,56
0,00
38,89
5,56
2,27
80,68
2,27
14,77
36,36
0,00
36,36
27,27
Trabalho
Autonmo regular
Renda
8,99
24,40
7,98
Total
10,00
26,67
5,56

78,66
4,88
8,04
60,41
2,44
14,02
48,28
13,79
18,97
18,97
58,62
60,68
8,99
24,40
20,36
9,38
7,98
9,58
No PEA
Idade
58,62
58,30
De 26 a 29 anos
61,72
24,40
7,98
8,99
29,33
2,83
9,54
25,94
6,14
Total
7,51
7,59
19,80
10,89
Total
Sexo
58,62
8,99
24,40
7,98
Ir a bibliotecas
(Em %)
GRFICO 11
| 261
Funcionrio pblico
58,77
11,37
26,07
3,79
70,63
4,95
20,79
3,63
43,62
10,07
38,26
8,05
65,32
6,88
24,22
3,58
2,41
78,28
5,52
13,79
10,00
65,93
39,33
10,67
6,31 40,00
25,24
2,52
3,28
71,31
9,02
16,39
68,42
6,02
22,56
3,01
61,69
6,44
27,97
3,90
3,28
69,26
7,38
20,08
Trabalha
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 22 a 25 anos
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Masculino
Feminino
65,32
6,88
24,22
3,58
58,22
6,58
31,58
3,62
Total
Total
De 26 a 29 anos
Posio em relao ao
mercado de trabalho
No PEA
Escolaridade
65,32
6,88
24,22
3,58
Total
Renda
53,33
12,22
31,11
3,33

66,77
5,92
24,13
3,19
67,00
4,00
25,00
4,00
55,56
5,56
33,33
5,56
4,55
0,00
76,14
36,36
18,18
5,68 45,45
13,64
Trabalho
Autonmo regular
Idade
87,80
0,00
8,54
3,66
65,32
6,88
24,22
26,15
6,36
3,58
3,89
Total
66,21 63,60
6,14
24,57
3,07
Sexo
65,32
6,88
6,72
7,04
Total
64,80 65,86
24,22
3,58
24,07
3,36
24,37
3,79
Ir ao teatro
(Em %)
GRFICO 12
58,62
8,62
27,59
5,17
3,19
69,46
7,39
19,96
65,32
6,88
24,22
3,58
262 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
69,13
6,86
20,76
3,25
2,84
76,78
9,00
11,37
72,28
6,60
16,83
4,29
67,58
4,78
20,85
24,91
73,29
5,61
18,97
2,12
51,68
6,71
30,87
10,74
85,17
72,56
40,67
11,33
38,00
10,00
0,82
76,23
4,10
18,85
21,80
3,28
76,23
6,15
14,34
71,38
6,15
18,99
3,49
Total
No PEA
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
65,79
5,92
24,01
4,28
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 22 a 25 anos
De 18 a 21 anos
De 15 a 17 anos
Masculino
Feminino
Total
Total
De 26 a 29 anos
Posio em relao ao
mercado de trabalho
69,15
Trabalha
67,67
6,77
20,34
6,44
4,07
3,76
74,00
7,00
16,00
3,00
66,67
11,11
22,22
0,00
84,09
3,41
2,27
10,23
45,45
18,18
27,27
9,09
Trabalho
Autonmo regular
Escolaridade
71,38
6,15
18,99
3,49
Renda
67,78
71,38
6,15
6,15
10,00
3,79 18,30
18,99
3,00
18,89
1,03
10,00
3,49
3,33

87,80
0,61
7,32
4,27
60,34
8,62
22,41
8,62
2,79
3,49
71,38
6,15
18,99
73,85
5,79
17,56
No PEA
Idade
71,38
6,15
18,99
3,49
Total
70,32
4,95
3,89
2,73
Total
Sexo
71,38
Total
73,69
6,15
18,99
17,16
5,41
3,49
3,73
Ir a exposies de arte ou fotografia

(Em %)
GRFICO 13
| 263
Funcionrio pblico
83,67
84,14
83,21
2,35
87,20
83,28
83,67
85,13
71,14
83,67
3,03
83,75
70,00
3,33
1,19
83,67
3,03
12,11
88,52
84,21
81,19
0,00
0,82
1,86
6,56
14,29 13,73
4,10
1,50
3,22
86,89
83,67
Trabalha
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 22 a 25 anos
De 18 a 21 anos
Total
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
Total
De 15 a 17 anos
Fundamental
Total
Posio em relao ao
mercado de trabalho
77,30
0,41 1,19
2,30
9,84 12,11
16,45
2,87
3,03
3,95
No PEA
Escolaridade
91,38
4,67
3,15 22,00
0,63
0,69
5,52
2,41 12,46
Total
Renda
80,00
6,67
1,19
12,11
1,11
12,22
91,00
2,00
4,00
3,00
66,67
0,00
27,78
5,56
92,05
1,14
4,55
2,27
72,73
0,00
27,27
0,00
Trabalho
Autonmo regular

91,46
2,68
0,76 2,68
1,22
7,32 10,62
0,00
3,49 23,49
Idade
80,92
De 26 a 29 anos
84,16
0,33
0,47
1,77 1,19
2,05
9,00 11,22
12,97 14,49 12,11
3,32
4,29
3,03
1,71
2,83
Sexo
3,03
3,73
Feminino
13,18
1,19
12,11
Masculino
1,26
Total
1,12
11,01

(Em %)
GRFICO 14
0,00
75,86
3,45
20,69
86,43
2,79
0,40
10,38
1,19
83,67
3,03
12,11
264 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
27,80
24,40
28,44
19,40
27,80
25,37
27,43
Masculino
27,80
23,47
29,42
23,76
28,05
28,44
25,59
9,40
28,44
26,18
6,67
31,33
21,33
40,67
28,44
24,40
27,80
19,36
36,89
23,77
27,87
11,48
32,33
18,80
30,83
18,05

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Mais 3.390,00
De 22 a 25 anos
De 15 a 17 anos
Feminino
24,07
25,76
28,64
21,53
32,79
24,59
23,77
18,85
28,44
24,40
27,80
19,36
Posio em relao ao
mercado de trabalho
Desempregado
Escolaridade
44,83
26,03
29,34
18,45
Trabalha
Renda
18,89
27,78
24,40
17,24
28,62
9,31
No PEA
Idade
25,95
34,23
19,46
28,89
27,80
19,36
Total
Total
Fundamental
Total
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
15,79
28,62
28,62
26,97
27,21
32,08
63,41
25,19
32,02
36,91
24,44
28,44
25,80
9,76
16,84
47,73
18,18
25,00
9,09
0,00
27,27
63,64
9,09
Trabalho
27,78
16,67
44,44
11,11
27,00
25,00
33,00
15,00
24,40
30,04
29,69
18,29
8,54
Autonmo regular
27,80
16,96
De 26 a 29 anos
20,82
19,36
Total
17,41

28,05
20,13
De 18 a 21 anos
21,80
24,17
Sexo
19,36
Total
19,31
Ir ao cinema
(Em %)
GRFICO 15
29,31
24,14
18,97
27,59
33,53
22,95
26,75
16,77
28,44
24,40
27,80
19,36
| 265
Total
No PEA
Funcionrio pblico
38,94
12,87
45,54
2,37
39,81
10,43
47,39
De 15 a 17 anos
2,20
41,83
11,38
44,59
Total
2,05
41,98
10,82
45,15
Masculino
41,70
11,91
44,04
32,89
9,40
55,03
2,68
44,59
11,38
41,83
2,20
53,10
10,69
33,10
3,10
44,79
10,73
42,59
1,89
28,67
13,33
56,00
2,00
50,82
11,48
35,25
2,46
47,37
14,29
35,34
3,01
40,17
11,36
46,27
2,20
50,41
9,84
38,11
1,64
Trabalha
Desempregado

procurando emprego
Superior
Mdio ou tcnico
Fundamental
Mais 3.390,00
No sabe/recusa
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
At R$ 678,00
De 22 a 25 anos
Feminino
44,59
11,38
41,83
2,20
39,47
12,50
46,71
1,32
Total
Total
De 26 a 29 anos
Posio em relao ao
mercado de trabalho
No PEA
Escolaridade
44,59
11,38
41,83
2,20
Total
Renda
50,00
8,89
38,89
2,22

41,88
13,81
42,03
2,28
45,00
10,00
41,00
4,00
22,22
11,11
66,67
0,00
51,14
6,82
38,64
3,41
27,27
0,00
72,73
0,00
Trabalho
Autonmo regular
42,05
63,41
4,88
29,88
1,83
Idade
44,59
Total
44,03
11,38
41,83
43,82
44,37
9,56 12,37
2,20
1,77
2,05
Sexo
2,64
De 18 a 21 anos
2,35
Ir ao circo
(Em %)
GRFICO 16
32,76
17,24
46,55
3,45
49,70
11,38
36,73
2,20
44,59
11,38
41,83
2,20
266 |
Total
No PEA
Funcionrio pblico
PARTE 5
Enfrentando as
Desigualdades Sociais
CAPTULO 9
JOVENS NEGROS: PANORAMA DA SITUAO SOCIAL NO BRASIL

SEGUNDO INDICADORES SELECIONADOS ENTRE 1992 E 20121
Milko Matijascic2
Tatiana Dias Silva3
1 INTRODUO
As desigualdades raciais marcam profundamente a sociedade brasileira, reproduzindo-se

ao longo do tempo por meio de mecanismos presentes em vrios campos da vida
social. So os negros os mais pobres, os menos escolarizados e os que padecem
com o racismo estrutural, o que redunda, sobretudo, na ocupao de espaos mais
precrios no mundo do trabalho. Este ciclo vicioso perpassa diversos espaos da
vida social e sua continuidade permite, alm de perpetuar a excluso dos negros, a
naturalizao e a invisibilidade deste fenmeno. Este mecanismo, por conseguinte,
cria obstculos para o avano da temtica racial nas agendas pblica e governamental.
imprescindvel interromper o ciclo perverso da excluso social com base na raa,
e, para isto, a juventude tem papel fundamental.
Nos ltimos anos, o tema da juventude tem sido abordado com maior intensidade
pelas polticas pblicas, com base no entendimento sobre suas particularidades e
sua situao de sujeito de direitos. A juventude no homognea e abriga diferentes
especificidades, quer em razo dos segmentos etrios, quer em razo das diferenas
de renda, localidade, parentalidade, entre outras. Para compreender as juventudes,
preciso entender seus diferentes grupos e matizes. A juventude negra a maior
parcela entre os jovens, o que requer ateno especfica. Ademais, no mbito da
juventude reproduzem-se por vezes com mais intensidade as desigualdades
sociais e raciais. A populao jovem tambm a mais afetada pela violncia, pela
desproteo, pela precarizao e pelo desemprego, o que se agrava quando so
sobrepostos fatores de vulnerabilizao, como o racismo e a condio social.
Como destacam Bento e Beghin (2005), a juventude negra tem sido a principal
vtima dos processos de violncia e de precrias condies de acesso escola e ao
mercado de trabalho. Tal situao potencializada por trajetrias de excluso social
marcadas pela discriminao racial, resultado de processos promovidos pelo medo
e pela defesa de privilgios, centrais para estigmatizar estes jovens. Assim, anlises
1. As opinies expressas so pessoais e no refletem a opinio de nenhuma instituio.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Tcnica de planejamento e pesquisa da Disoc/Ipea.
270 |
mais especficas sobre as condies de vida de jovens negros tm como objetivo

permitir avaliar estas condies em particular, de modo a contribuir com uma
leitura diferenciada dos desafios para promover o bem-estar atravs de polticas
para a juventude e a populao negra.
Nesse sentido, o estudo que se inicia tem por meta apresentar e analisar a
situao social da juventude negra, ao utilizar, para tanto, informaes obtidas junto
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Por meio desta pesquisa, possvel apresentar
a evoluo recente dos indicadores para jovens brancos e negros, o que permite
observar diferentes esferas da vida e seus efeitos para este grupo etrio.
Existem algumas observaes essenciais em relao aos aspectos metodolgicos,
que so vlidas para todo o texto.
1) Os anos focalizados foram os de 1992 que apresenta dados aps os
Censos Demogrficos 1991 e 2002 do IBGE , marcado por importante
instabilidade econmica e social, e 2012. Esses perodos sero suficientes
para observar as transformaes e continuidades mais recentes, sempre
com lapsos de dez anos.
2) O uso das categorias negro e branco aparece em todo o texto. Os negros
congregam todos os que se declararam como pretos e pardos na Pnad.
A contraposio com os brancos deve-se ao fato de que somados negros
e brancos o total supera 98% da populao brasileira, em 2012, sendo
muito representativo para a totalidade da populao.
3) Para os dados referentes ao salrio mnimo, os valores esto atualizados a
preos de setembro de 2012. Os valores de 1992 e 2002 foram ajustados em
termos monetrios para setembro de 2012 pelo ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC), sob a responsabilidade do IBGE, com o intuito
de apresentar valores representativos para a paridade do poder de compra.
Com efeito, o assunto muito amplo e complexo para ser tratado em sua
ntegra no escopo deste estudo. Para apresentar um conjunto abrangente de informaes e
compor o cenrio social que envolve a juventude negra no Brasil, foram selecionados
alguns temas relevantes. O encadeamento destes temas visa permitir estabelecer
panorama mais detido nos indivduos e, sobretudo, em sua insero familiar, em
trajetria que se mostra representativa do ciclo de vida, a saber:
caractersticas fundamentais das famlias;
escolaridade;
trabalho e renda;
perfil dos jovens que no estudam nem trabalham; e
seguridade social.
No final, sero apresentadas breves consideraes para contribuir com o debate.
| 271
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores

selecionados entre 1992 e 2012
2 JUVENTUDE NEGRA E ASPECTOS BSICOS DAS CONDIES DE VIDA DOMICILIAR
Para poder ter acesso a uma vida mais afluente, preciso que sejam dadas oportunidades
que devem se apresentar na infncia e na juventude, quando ocorre a formao do
indivduo. Neste sentido, as condies de vida familiar so muito importantes para
oferecer estrutura que possa ajudar na vida escolar e profissional. Para apresentar
alguns aspectos essenciais e geralmente aceitos no debate pblico, sero destacadas
a renda per capita familiar e as condies de moradia que dizem respeito aos jovens
negros, sempre comparados aos jovens brancos.
A renda per capita domiciliar (RDPC) um aspecto essencial para tratar das
condies de vida dos jovens. Ainda que o Brasil apresente nvel de renda
per capita intermedirio em comparaes internacionais conforme aponta o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) (IMF, 2014) ,4 os nveis de desigualdade
ainda so elevados, embora declinantes na ltima dcada (Ipea, 2013). A tabela 1
apresenta distribuio dos jovens por faixas de renda familiar.
TABELA 1
Jovens e da populao com 16 anos de idade ou mais por raa, segundo a RDPC e
faixas etrias selecionadas Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Faixas de salrio mnimo Faixas etrias
At 1/4
1/4 a 1/2
1/2 a 1,5
1,5 a 3
Mais de 3
1992
2002
Brancos
Negros
De 16 a 17 anos
22,7
46,4
De 18 a 24 anos
19,2
De 25 a 29 anos
2012
Brancos
Negros
20,1
39,9
39,0
15,3
20,2
39,6
Com 30 anos ou mais
15,4
35,9
De 16 a 17 anos
26,7
28,7
De 18 a 24 anos
23,5
De 25 a 29 anos
21,5
Com 30 anos ou mais
21,7
28,2
De 16 a 17 anos
38,5
22,1
De 18 a 24 anos
41,5
De 25 a 29 anos
Com 30 anos ou mais
Brancos
Negros
8,8
18,3
33,4
6,3
13,8
15,5
33,2
5,5
12,8
10,3
25,6
3,7
9,4
23,5
31,4
17,4
29,8
29,5
20,0
29,3
12,1
23,4
26,8
20,7
27,7
11,3
22,5
17,5
27,5
9,2
18,9
38,0
24,4
49,9
42,9
27,2
42,2
30,8
46,8
48,5
38,7
27,4
39,7
31,6
41,9
46,0
41,2
29,6
44,2
37,0
44,3
50,9
De 16 a 17 anos
8,3
2,2
11,9
3,3
16,7
7,4
De 18 a 24 anos
11,0
3,5
14,1
4,9
24,0
11,4
De 25 a 29 anos
12,8
4,9
14,3
5,5
25,2
14
Com 30 anos ou mais
13,2
4,6
15,7
7,1
25,4
15
De 16 a 17 anos
3,8
0,6
6,5
1,1
7,2
1,7
De 18 a 24 anos
4,9
0,7
8,4
1,5
10,8
2,9
De 25 a 29 anos
6,8
1,3
9,8
2,0
16,1
4,7
Com 30 anos ou mais
8,5
1,6
12,4
2,8
17,4
5,7
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.

Obs.: Todos os dados com base no salrio mnimo de setembro de 2012 foram ajustados pelo INPC.
4. Segundo IMF (2014), o Brasil apresentava renda per capita de US$ 11.300,00 dos Estados Unidos em 2013,
sendo que a renda per capita mdia mundial era de US$ 10.486,00.
272 |
Os indicadores da tabela 1 so reveladores. Quanto mais jovem, maior a

participao em estratos com RDPC mais baixa, especialmente porque a possibilidade
dos jovens de contribuir com o oramento familiar menor. Os diferenciais de
renda em desfavor dos negros ainda so patentes, apesar de evoluo positiva entre
1992 e 2012, com destaque para o perodo aps 2002. A concentrao de negros
sempre maior que a de brancos nos perfis de renda per capita familiar menores,
e ocorre o oposto medida que superado o patamar de 1,5 salrio mnimo de
RDPC para quaisquer anos do perodo.
Existem indicadores que merecem mais destaque com base na tabela 1.
Como a reduo da concentrao de pessoas nas faixas de renda menores que
1/2 salrio mnimo per capita, com destaque para a faixa com menos de 1/4 de salrio
mnimo, em que est a pobreza absoluta a considerar a Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas). Esta melhoria transformou a faixa de renda entre 1/2 e 1,5 salrio
mnimo na moda em termos estatsticos. Trata-se de avano importante, embora
este contingente ainda esteja sujeito a diversas vulnerabilidades, sobretudo se o
crescimento do emprego caracterstica marcante desde a virada do milnio
deixar de representar um trao tpico da trajetria econmica recente do Brasil.
essencial destacar que a situao dos negros melhorou em ritmo mais
acelerado que a dos brancos, com base na anlise dos dados da tabela 1. No entanto,
a posio dos negros ainda de clara desvantagem em relao aos brancos, o que
torna a desigualdade racial tema fundamental na anlise das condies de vida da
populao e da juventude, em particular.
Ao lado da RDPC, as condies de moradia so essenciais para dar apoio s
condies de vida e gerar oportunidades. De acordo com metodologia desenvolvida
por IBGE (2011), condies adequadas de moradia podem ser consideradas a
partir de um conjunto de fatores combinados, a saber: i) construo de alvenaria
ou madeira tratada, com telhas ou lajes; ii) acesso a gua potvel com canalizao,
coleta de esgoto e lixo; iii) mximo de duas pessoas por dormitrio com banheiro
no domiclio; e iv) acesso telefonia e eletricidade. Uma moradia com boas
condies deve atender a todos estes critrios simultaneamente, o que torna o
indicador especialmente rigoroso, sobretudo para o universo rural. A tabela 2
apresenta dados sobre moradia adequada conforme este referencial e segundo a
localizao do domiclio.
| 273

TABELA 2
Moradias adequadas segundo a raa para a populao com 16 anos ou mais segundo
o local da residncia Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Ano
1992
2002
2012
Raa
Metropolitana
Urbana no metropolitana
Rural
Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou
17 anos 24 anos 29 anos
mais
Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou
mais
Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou
mais
Brancos
25,3
8,8
13,3
33,0
6,5
4,0
9,7
21,1
Negros
4,3
1,2
2,1
9,2
0,6
1,7
4,7
0,5
0,9
0,8
0,2
Brancos
21,5
45,0
48,0
64,3
11,5
25,0
32,3
47,7
3,2
4,7
0,3
3,4
Negros
22,7
24,5
27,9
40,2
4,5
9,7
13,8
22,2
0,9
0,1
1,6
Brancos
47,3
68,1
68,3
78,1
45,8
49,9
55,0
63,0
28,4
4,4
11,9
9,1
Negros
41,6
47,5
53,2
62,2
33,2
34,4
36,3
43,0
10,5
4,6
6,7
5,0
Fonte: Pnad 2002 e 2012/IBGE.

Obs.: At 2001, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par e do Amap.
Resultados para domiclios particulares permanentes.
A tabela 2 revela, com destaque, que as condies de vida foram melhores

para os brancos que para os negros em todas as situaes. No entanto, as maiores
diferenas deram-se por local de moradia. Os negros que habitavam regies metropolitanas estavam em melhor situao de moradia, em relao aos que moravam
em regies no metropolitanas, e estes, por sua vez, em condies bem melhores
que nas reas rurais. Houve muito progresso entre 1992 e 2012. Parte essencial
desta evoluo ocorreu entre 1992 e 2002, em reas metropolitanas. Nas demais
reas, a evoluo no intervalo de 2002 a 2012 teve mais destaque.
Os indicadores da tabela 2 evidenciam dificuldades para jovens, sobretudo
entre 16 e 17 anos, pois sua situao de moradia foi nitidamente inferior populao
com 30 anos e mais o que se relaciona com as diferenas de renda familiar
per capta para os estratos mais jovens. Apesar da evoluo positiva, IBGE (2011) ainda
aponta que quase 48% da populao brasileira vivem em moradias no adequadas,
o que foi especialmente verdadeiro nas reas rurais, onde ser necessrio efetuar
maiores esforos para superar este quadro. Para reduzir as desigualdades entre
brancos e negros, ser necessrio oferecer instrumentos de crdito ou programas
de moradia popular melhor adaptados sua situao social. preciso insistir que
a situao mais preocupante para os jovens.
Em suma, ao considerar as condies da moradia e renda per capita familiar,
a situao dos negros mantm-se em desvantagem em relao a dos brancos.
Ou seja, os negros, em parte, esto mais concentrados em moradias menos adequadas
e, sobretudo, possuem renda per capita familiar mais baixa. Na juventude, estes
aspectos agravam as desigualdades de oportunidades que sero determinantes na
construo de suas trajetrias educacionais e laborais mais promissoras.
274 |
3 JOVENS NEGROS E ASPECTOS BSICOS DA ESCOLARIDADE
As condies familiares e de domiclio so essenciais para gerar oportunidades para a vida.

Quando o enfoque o trabalho, as questes relativas escolaridade, em
geral, so as que merecem maior destaque para fins de gerao de oportunidades.
Os jovens negros foram duramente afetados por uma sociedade com expressiva
hierarquia racial, e os indicadores que refletem a situao so desfavorveis e
espelham a desigualdade em que vive a maior parte deles. O campo da educao,
alm de reproduzir com intensidade os efeitos desta desigualdade racial, destaca-se
como espao privilegiado em que se pode romper este crculo de marginalizao.
A educao um poderoso meio para a desconstruo do racismo e para
potencializar a mobilidade social.
Para lidar com esse tema central, para a seo que se inicia, foram selecionados
alguns dados educacionais bsicos que afetam a juventude e a populao com
16 anos ou mais, para verificar como se deu a evoluo neste campo entre 1992 e 2012.
Sero analisadas as seguintes informaes: mdia de anos de estudo concludos e
frequncia escolar da populao jovem, com foco na situao dos negros.
Um indicador relativamente simples, mas de ampla utilizao para traar um
perfil geral para fins de escolaridade, a mdia de anos de estudo. Sua evoluo
ao longo dos anos revela crescente presena da populao na escola e o aumento
potencial das oportunidades para ter acesso a melhores ocupaes e condies de
vida. A tabela 3 apresenta os dados relativos mdia de anos de estudo e alm
de apresentar os dados por raa destaca tambm as diferenas entre homens e
mulheres, que merecem ateno especial no caso brasileiro.
TABELA 3
Mdia de anos de estudo concludos para a populao com 16 anos ou mais de idade,
segundo sexo e raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
1992
Raa
Brancos
Negros
Sexo
De 16 a 17
anos
De 18 a
24 anos
Com 30
De 25 a
anos ou
29 anos
mais
2002
2012
Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou
mais
Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou
mais
Homens
5,9
6,9
7,3
5,8
7,5
8,8
8,4
6,9
8,3
10,1
10,6
8,1
Mulheres
6,4
7,4
7,7
5,4
9,4
6,8
8,8
10,8
11,1
8,2
Homens
4,1
4,9
3,4
6,8
6,3
4,6
7,3
8,7
8,7
6,1
Mulheres
4,8
5,6
5,5
3,2
6,8
7,6
7,1
4,7
8,1
9,5
9,5
6,5
Fonte: Pnad 1992, 2002 e 2012/IBGE.

Obs.: At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par e do Amap.
Com base na tabela 3, possvel afirmar que a evoluo da mdia de anos de

estudo foi importante entre 1992 e 2012, tendo sido relativamente uniforme ao
longo de todo o perodo. A evoluo foi mais importante para grupos historicamente
mais vulnerveis como os negros, com destaque para os homens, que apresentam
escolaridade menor que a das mulheres. Apesar das mudanas apresentadas, a situao
dos negros continua desfavorvel em relao dos brancos e requer ateno.
| 275

Para o Brasil, a escolaridade mdia ainda baixa em relao a vizinhos do Cone Sul,
para no mencionar os pases-membros da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) (Unesco, [s.d.]).5 Assim, os esforos
para elevar a mdia de anos de estudo ainda so indispensveis, apesar do sucesso
aferido com base nos indicadores brasileiros. A qualidade do contedo ministrado
nas escolas e o desempenho efetivo dos estudantes no integram esta anlise, embora
sejam temas de grande relevncia para o debate no tocante a polticas educacionais
e o acesso a oportunidades que envolvem expressivas desigualdades raciais.
Para diferenciar as informaes de escolaridade por raa de forma mais precisa
para quem frequenta ou no a escola, preciso apresentar dados mais detalhados,
nos moldes da tabela 4.
TABELA 4
Populao com 16 anos ou mais de idade por raa, segundo frequncia escolar e
escolaridade Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Brancos
Ano Frequncia
Escolaridade
Analfabetos
Total
Na escola
1992
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a Com 30 anos
29 anos
ou mais
3,8
4,7
5,0
14,4
12,2
13,4
16,2
35,0
60,5
25,3
6,5
1,3
49,4
19,4
4,8
1,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Fundamental
28,7
6,1
1,0
0,3
37,9
9,4
1,9
0,3
Mdio
31,4
11,8
1,8
0,3
11,4
8,4
1,6
0,3
0,4
7,3
3,7
0,7
1,5
1,2
0,4
Total
35,7
70,0
88,5
84,2
38,4
67,3
78,9
63,9
Fundamental incompleto
30,6
40,6
42,6
52,7
36,1
49,7
52,1
48,7
4,4
14,4
17,1
9,7
2,1
9,8
12,6
6,6
Mdio
0,7
13,5
21,0
13,1
0,2
7,5
12,6
6,7
Superior
2,1
9,9
10,8
0,4
2,2
2,8
Analfabetos
1,5
2,2
3,5
10,3
4,0
6,3
9,4
24,8
Fora da escola Fundamental
Total
2002
Negros
De 18 a 24 De 25 a 29 Com 30 anos
anos
anos
ou mais
Alfabetizao
Superior
Na escola
De 16 a 17
anos
81,4
36,0
13,2
3,6
73,4
31,2
11,3
3,8
Alfabetizao
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,3
Fundamental
22,5
5,0
2,0
0,8
39,9
11,1
4,3
1,5
Mdio
58,2
15,2
3,4
0,9
33,3
16,1
4,0
1,0
0,6
15,7
7,7
1,7
0,1
3,8
2,8
1,0
Total
17,2
61,7
83,4
86,2
22,6
62,6
79,2
71,2
10,9
19,6
30,8
44,9
17,7
31,4
41,9
46,8
5,1
12,3
14,6
11,8
3,9
11,3
13,2
9,6
Mdio
2,1
9,9
10,8
0,4
2,2
2,8
Superior
2,1
9,9
10,8
0,4
2,2
Superior
2,8
(Continua)
5. Segundo os dados divulgados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
o Brasil, em 2011, possua contingente de 39,3% de populao com 25 anos de idade ou mais, com escolaridade
mnima equivalente ao ensino mdio completo. Na Argentina, na Bolvia, no Chile, na Colmbia, no Peru e no Uruguai,
estes dados equivaliam a, respectivamente, 42,1%, 40,6%, 52,7%, 41,8%, 56% e 27,5%. Entre pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), como Mxico, Alemanha, Estados Unidos e Sucia,
os dados significavam, respectivamente, 33,8%, 82%, 87,7% e 77,7%. Os dados brasileiros seguem a lgica de pases
da Amrica Latina e possuem valores bem inferiores aos de pases mais desenvolvidos da OCDE.
276 |
(Continuao)
Brancos
Ano Frequncia
Escolaridade
Analfabetos
2012
Negros
De 18 a 24 De 25 a 29 Com 30 anos
anos
anos
ou mais
0,6
0,8
1,5
7,1
82,7
33,5
13,1
2,7
Alfabetizao
Fundamental
13,5
1,5
0,5
Mdio
67,4
9,6
1,8
16,7
De 16 a
17 anos
De 25 a Com 30 anos
29 anos
ou mais
1,2
2,1
3,8
16,6
25,8
9,2
3,0
0,1
0,1
0,3
24,2
3,4
0,8
0,7
1,1
0,4
53,0
12,7
2,0
0,6
22,4
11,5
2,0
0,7
9,7
6,4
1,6
65,6
85,3
90,3
20,7
71,9
86,9
80,4
6,0
9,5
11,6
34,4
11,7
18,7
22,5
39,4
6,4
13,7
13,2
12,9
6,7
18,1
18,3
12,9
Mdio
4,3
36,7
39,9
26,3
33,4
38,9
22,0
Superior
5,7
20,6
16,7
1,7
7,2
6,1
Superior
Total
De 18 a
24 anos
78,0
Total
Na escola
De 16 a 17
anos

Notas: 1 Ensino regular ou Educao de Jovens e Adultos (EJA).
2
Ensino regular, EJA ou pr-vestibular.
3
Inclusive mestrado e doutorado.
Obs.: Foram considerados apenas residentes em domiclios particulares permanentes.
Ao considerar os indicadores apresentados na tabela 4, possvel observar que

a populao negra apresenta menor frequncia na escola e menor nvel de adequao
idade/srie, para os que seguem estudantes. Por exemplo, entre os jovens brancos de
18 a 24 anos que frequentam escola (33,5%), a maior parte est no ensino superior.
No caso dos jovens negros nesta faixa etria, um quarto continua seus estudos;
metade destes ainda no ensino mdio. Na faixa etria de 25 a 29 anos, a maior
parte dos jovens brancos alcanou, no mnimo, ensino mdio (72%), em contraste
com 52,5% dos negros.6
De fato, o sistema educacional continua a reproduzir desigualdades raciais
ainda nos nveis mais elementares e para as coortes mais jovens. Embora o analfabetismo
tenha experimentado decrscimo significativo no perodo observado eram
analfabetos 35% dos negros com mais de 30 anos em 1992 , um nvel de 16,6%
de adultos negros analfabetos em 2012 ainda elevado demais, especialmente se
este percentual 2,4 vezes maior que o correlato na populao branca. Ademais,
ainda verificam-se a formao de novos quadros de analfabetos (3,8% de jovens
negros entre 25 a 29 anos) e um quinto dos jovens nesta faixa etria fora da escola
com baixssimo nvel educacional (fundamental incompleto).
Assim, o esforo para elevar a escolaridade da populao, com destaque para
jovens negros, continua sendo uma poltica pblica essencial para enfrentar as
desigualdades raciais do Brasil. Para tanto, metas e indicadores da rea da educao
inclusive do Plano Nacional de Educao (PNE) em curso deveriam ser monitorados tambm por meio da desagregao dos dados raciais, alm dos regionais.
6. Considerando-se jovens que frequentam ensino superior e aqueles que esto fora da escola com ensino mdio ou superior concludos.
| 277

A meta 9 do PNE, por exemplo, que trata de reduzir o analfabetismo a 6,5% at

2015, j foi alcanada para a populao branca e do Sul/Sudeste, enquanto ainda
est distante da realidade dos negros e das outras regies do pas.7
Em resumo, entre 1992 e 2012, a escolaridade da populao negra atingiu
patamares mais elevados e as defasagens em relao aos brancos passaram a diminuir,
pelo menos no que diz respeito a aspectos no qualitativos da formao escolar.
Apesar disso, a populao negra ainda experimenta desvantagens no acesso educao,
com maior atraso escolar e escolaridade um tanto menor que a da populao branca.
Isto se traduz em maiores problemas para ter acesso a oportunidades e, por certo,
refora as desigualdades raciais.
4 JOVENS NEGROS E MERCADO DE TRABALHO
A situao social da populao negra e as desigualdades que a afetam so particularmente

importantes quando se observa a situao no mercado de trabalho, no qual as
desigualdades como nas condies de vida e na escolaridade so marcantes e
devem estimular adoo de medidas especficas para seu enfrentamento. Para lidar
com um tema importante, mas muito amplo, o foco analtico ser a desocupao,
a remunerao e o tipo de ocupao.
A desocupao um problema central, e seu patamar essencial para aferir o
nvel de atividade e permitir o acesso maioria dos benefcios da seguridade social.
A tabela 5 apresenta as taxas de desocupao para 1992, 2002 e 2012.
TABELA 5
Desocupao para a populao com 16 anos ou mais de idade, segundo raa Brasil
(1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Ano
1992
2002
2012
Raa
De 16 a 17 anos
De 18 a 24 anos
De 25 a 29 anos
Com 30 anos ou mais
Brancos
13,7
10,7
6,0
3,4
Negros
12,7
12,2
7,6
4,1
Brancos
23,5
15,9
8,5
4,8
Negros
22,5
18,2
10,8
6,2
Brancos
19,3
11,8
5,9
3,0
Negros
22,7
14,4
8,3
4,1
A tabela 5 revela que a desocupao se agravou sensivelmente entre 1992 e 2002,

tendo voltado a reduzir-se entre 2002 e 2012. A situao de desocupao para
7. Meta 9 do Plano Nacional de Educao (PNE): elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos
ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE,
erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional
(Brasil, 2014, p. 35). Taxa de analfabetismo: populao de 15 anos ou mais (IBGE, [s.d.]) brancos: 5,3%; negros: 11,8%.
278 |
os negros pior do que para a populao branca, o que representa causa relevante
de gerao de desigualdades raciais no Brasil. At mesmo na faixa etria entre 16
e 17 anos de idade na qual a desocupao da populao, sempre bem elevada,
era menor para negros que brancos at 2002 , houve reverso do indicador a partir
desse ano, conforme apontam os dados de 2012, quando a taxa para negros se
revelou maior.
A desocupao apresenta ndices cadentes para o Brasil desde 2002, tendo
recuperado em grande medida os patamares existentes em 1992, mas a situao
para os mais jovens agravou-se, deixando entrever que se trata de um problema
fundamental para esta populao e que estas dificuldades de insero pioram as
condies para busca de autonomia e transio da escola para o mundo do trabalho.
Embora os nveis de desocupao tenham recuado para os brasileiros com
mais de 30, estes ainda so preocupantes especialmente at os 29 anos de idade.
Os patamares elevaram-se entre 1992 e 2012, o que exige mais ateno dos
formuladores de poltica, e esta situao mais preocupante para a populao negra,
que historicamente apresenta piores condies de vida e escolaridade, conforme
foi analisado nas sees anteriores.
As desigualdades do mercado de trabalho tambm so amplamente refletidas
sobre a remunerao dos mais jovens, e isto especialmente verdadeiro para a
populao negra no Brasil. Na tabela 6, foi feita a opo por incluir informaes
para homens e mulheres que revelam caractersticas importantes quando o foco
so desigualdades.
TABELA 6
Remunerao de setembro de 2012 da populao ocupada com 16 anos ou mais de idade,

(Em R$)
Raa
Brancos
Negros
Sexo
1992
2002
2012
De 16 a De 18 a De 25 a 29 Com 30 anos
17 anos 24 anos
anos
ou mais
De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
ou mais
De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
ou mais
Homens
410
813
1.352
1.939
386
826
1.347
2.153
537
1.056
1.696
2.514
Mulheres
329
599
914
976
323
679
1.073
1.292
502
894
1.308
1.604
Homens
293
524
755
922
289
539
759
1.056
456
810
1.105
1.369
Mulheres
222
356
470
511
221
427
522
654
349
616
780
926
As diferenas de remunerao entre negros e brancos so elevadas, embora

tenham se reduzido entre 1992 e 2012, tornando-se mais acentuadas com o avano
da idade, segundo a tabela 6. Se jovens negros de 16 a 17 anos recebiam, em 2012,
em mdia 85% da remunerao de jovens brancos nesta faixa etria, entre aqueles
com 25 a 29 anos, a relao cai para 65%. certo que diferenas de escolaridade,
regionais e de participao em determinados setores de atividade, por exemplo,
| 279

poderiam ser evocadas para explicar parte das desigualdades raciais. Todavia,
alguns estudos analisam as diferenas raciais na remunerao dos trabalhadores, ao
controlar parte ou a totalidade destas variveis. O resultado deste tipo de anlise
a reduo mas no a supresso das desigualdades entre negros e brancos, o que
refora o debate sobre relevncia da discriminao racial no mercado de trabalho
(Ipea, 2005).
Do mesmo modo, as diferenas de remunerao entre homens e mulheres
requerem um olhar cauteloso para a escolaridade enquanto elemento efetivamente
explicativo, pois apesar de as mulheres terem mais escolaridade sua remunerao
persistentemente menor. Para complicar, os diferenciais de remunerao aumentam
com a elevao da idade, o que refora a suposio que o mercado de trabalho
forte gerador de desigualdades per se. As diferenas entre os mais jovens so maiores
entre mulheres e homens negros do que no caso dos brancos. Mas esta situao
se inverte aps os 29 anos de idade, pois as diferenas entre homens e mulheres
passam a ser maiores entre brancos do que entre negros. De toda a maneira, em
termos absolutos, os brancos sempre recebem remuneraes mdias superiores s
dos negros, independentemente das distines por sexo.
As observaes para a tabela 6 podem ser analisadas com mais detalhes
na tabela 7, que apresenta a evoluo das diferenas de remunerao entre homens
e mulheres brancos em relao aos homens e mulheres negros para 1992, 2002 e
2012, segundo a escolaridade e as faixas etrias.
TABELA 7
Diferena entre remunerao de homens e mulheres brancas em relao a homens e

mulheres negros segundo a escolaridade Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Sexo
Escolaridade
Homens
Mulheres
De 16 a 17 anos
De 18 a 24 anos
De 25 a 29 anos
Com 30 anos e mais
1992
2002
2012
1992
2002
2012
1992
2002
2012
1992 2002 2012
Fundamental
27,9
23,5
12,3
23,6
29,7
19,9
40,3
22,9
16,5
52,4
37,6
35,3
Mdio
63,6
32,3
3,3
32,5
30,3
16,6
41,6
52,1
25,0
35,7
40,8
40,1
n.a.
n.a.
n.a.
34,6
13,5
31,7
30,4
36,7
17,6
43,5
33,4
48,3
Total
39,9
33,6
17,8
55,2
53,2
30,4
79,1
77,5
53,5
110,3 103,9
70,1
Fundamental
18,8
36,5
31,5
34,3
31,2
32,0
44,1
26,7
26,2
45,3
49,2
34,9
Mdio
42,7
27,6
35,9
30,4
27,4
23,9
43,6
49,2
33,7
44,1
45,7
37,0
n.a.
n.a.
n.a.
20,1
15,6
7,6
39,0
43,7
20,6
16,0
30,8
42,4
48,2
46,2
43,8
68,3
59,0
45,1
94,5 105,6
67,7
91,0
97,6
73,2
Superior
Superior
Total

Obs.: n.a. no se aplica.
A tabela 7, conforme apontou a tabela 6, revela que as desigualdades de

remunerao se reduziram entre 1992 e 2012. Em alguns casos sobretudo entre
os homens a desigualdade entre brancos e negros aumentou entre 1992 e 2002,
tendo se reduzido novamente em 2012 com patamares inferiores aos de 1992, em geral.
280 |
Essa tabela tambm apresenta mais detalhes que a tabela 6, para mostrar
que as diferenas entre brancos e negros diminuram com o passar dos anos, ao
observarem-se as diferentes faixas etrias, pois a diferena percentual de remunerao
de brancos em relao aos negros para homens e mulheres reduziu-se entre
1992 e 2012.
Essas diferentes colocaes da populao ocupada implicam nveis diversos
de remunerao e acesso a direitos trabalhistas e sociais de forma regular (tabela 8).
TABELA 8
Populao com 16 anos ou mais de idade por tipo de ocupao, segundo sexo e raa
Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Tipo de ocupao
Funcionrio pblico/militar
Empregado com
carteira assinada
Empregado sem
carteira assinada
Conta prpria
Empregador
Empregado domstico
Outros
Faixa etria
1992
2002
Brancos
Negros
De 16 a 17 anos
0,0
0,0
De 18 a 24 anos
4,1
3,2
De 25 a 29 anos
7,2
5,5
Com 30 anos ou mais
9,1
6,8
De 16 a 17 anos
27,0
10,2
De 18 a 24 anos
43,5
De 25 a 29 anos
43,8
Com 30 anos ou mais
32,0
25,4
De 16 a 17 anos
31,4
36,5
De 18 a 24 anos
19,9
De 25 a 29 anos
2012
Brancos
Negros
3,0
2,1
5,5
4,1
9,3
7,4
10,1
8,1
19,5
7,3
29,6
17,7
28,8
45,1
29,2
59,1
47,8
34,4
44,8
35,0
58,3
48,8
29,8
23,9
37,9
32,6
40,1
41,0
47,2
44,8
27,9
27,3
32,2
21,4
26,6
14,0
19,8
18,3
23,6
14,1
19,3
Com 30 anos ou mais
9,6
15,1
11,5
16,2
9,5
13,5
De 16 a 17 anos
5,2
8,4
5,4
8,5
5,3
7,5
De 18 a 24 anos
10,9
13,5
9,1
12,5
8,2
10,1
De 25 a 29 anos
18,4
20,3
16,0
17,7
12,5
15,1
Com 30 anos ou mais
27,0
31,3
27,0
30,0
24,2
25,9
De 16 a 17 anos
0,1
0,1
0,2
0,0
0,2
0,0
De 18 a 24 anos
1,4
0,5
1,1
0,6
1,0
0,6
De 25 a 29 anos
3,9
1,6
3,9
1,7
3,3
1,5
Com 30 anos ou mais
7,3
2,9
7,7
3,4
6,8
2,9
De 16 a 17 anos
11,2
14,7
8,5
13,0
5,0
8,4
De 18 a 24 anos
6,6
10,7
5,5
10,4
2,4
5,3
De 25 a 29 anos
4,4
8,3
6,1
9,8
2,8
5,7
Com 30 anos ou mais
4,3
6,6
6,4
9,1
6,2
9,4
De 16 a 17 anos
25,1
30,1
26,4
30,2
12,7
21,7
De 18 a 24 anos
13,7
15,5
9,0
13,0
4,4
7,4
De 25 a 29 anos
8,3
10,2
5,5
7,9
2,8
4,9
10,7
12,0
8,3
10,0
5,4
7,6
Com 30 anos ou mais

Brancos
Negros
3,5
2,4
6,2
4,8

| 281
Segundo indicam os dados da tabela 8, a presena de trabalhadores negros

em ocupaes mais precrias, que, em geral, apresentam pior nvel de remunerao
e menor propenso cobertura previdenciria, maior, e isto em certa medida
explica as desigualdades de renda entre brancos e negros. A participao relativa
de negros maior entre os empregados domsticos, os empregados no domsticos
sem carteira assinada e, em menor medida, os trabalhadores por conta prpria.
Em contrapartida, entre empregadores, sobretudo, e servidores pblicos, em
menor medida, a proporo de negros menor. Cabe assinalar o fato de que
entre empregados com carteira assinada cresceu a participao de negros, mas
a proporo deles no permite superar a de brancos em 2012. Os empregadores,
trabalhadores com carteira e servidores pblicos so as ocupaes com maiores
rendimentos, nas quais os direitos trabalhistas e sociais so respeitados. Os dados
revelam a melhoria dos indicadores sociais e de trabalho desde 1992 e sua importncia
para incrementar as condies de vida de trabalhadores negros.
As diferenas apontadas para a populao com 30 anos ou mais de idade so,
em geral, ainda mais vlidas para as faixas etrias mais jovens. No entanto, apesar
de a proporo dos mais jovens em tipos de ocupao mais precrias ser vlida para
os jovens como um todo, existe maior propenso participao de negros nesta
situao. A exceo so as ocupaes por conta prpria, que atingem menos os
mais jovens. No caso do emprego domstico, que costuma ser muito precrio, a
participao de jovens em todas as faixas etrias tem se reduzido sensivelmente
no perodo em anlise. De fato, os estudos mais recentes sobre o tema tm mostrado
que a importncia do emprego domstico vem diminuindo entre os mais jovens
e h um envelhecimento nesta forma de ocupao. Contudo segundo os dados
da tabela 8 , o emprego domstico, no Brasil, ainda relevante como porta de
entrada, sobretudo para os mais jovens (16 e 17 anos), que enfrentam maiores
dificuldades para ingressar no mercado do trabalho e alcanar ocupaes mais
seguras e com melhor remunerao.
No mercado de trabalho, as desigualdades aparecem com fora, embora as
diferenas entre brancos e negros tenham diminudo desde 1992. A poltica de
valorizao do salrio mnimo teve significativo impacto para reduzir as desigualdades,
conforme afirma Ipea (2013). As diferenas de escolaridade no podem explicar,
por si s, as desigualdades, e outros fatores merecem ateno. O tipo de
ocupao entre outras variveis no abordadas fundamental para caracterizar
a participao no mercado de trabalho e para a compreenso das diferenas entre
as populaes brancas e negras, bem como das fortes desigualdades raciais.
As dificuldades apresentadas para o mercado de trabalho tero reflexos sobre a
proteo proporcionada pela seguridade social, pois a lgica contributiva para
acesso a direitos sociais ainda essencial no Brasil.
282 |
5 JOVENS NEGROS QUE NO ESTUDAM NEM TRABALHAM: ASPECTOS A CONSIDERAR
Existe um grande debate pblico sobre os jovens que no estudam nem trabalham,
os nem-nem. O tema importante e requer ateno, pois muitos dos dados
divulgados com frequncia no apresentam aspectos essenciais a considerar.
As situaes de estudo e trabalho vo se combinando de forma diferenciada nas
faixas etrias em tela, ao evidenciarem as alteraes sociais vivenciadas pelos jovens.
Como visto na tabela 9, enquanto 78% dos jovens negros de 16 a 17 anos esto
na escola, esta a realidade para 25,8% dos jovens entre 18 a 24 anos e 9,2%
entre 25 a 29 anos exclusive os analfabetos , em representao inversa sua
participao no mundo do trabalho.
Uma das possibilidades analticas de cruzamento entre as condies de trabalho
e estudo o que se tem chamado de nem-nem: indivduos que nem estudam nem
trabalham. outro tema importante para a populao jovem que vem merecendo
destaque no momento e perpassa as dificuldades relacionadas tanto frequncia
escola, como insero no mundo do trabalho, o que j foi discutido neste captulo.
Trata-se, contudo, de fenmeno mundial, e, ainda que figure com altos nmeros,
o pas est em posio razovel no contexto latino-americano (Brasil, 2013).
A tabela 9 apresenta os dados desagregados por raa e sexo, para determinar
a proporo dos que assim se declaram na Pnad.
TABELA 9
Populao de 16 anos a 29 anos de idade que no estuda nem trabalha, segundo

cor ou raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
1992
Raa
Brancos
Negros
Sexo
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
2002
De 25 a
29 anos
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
2012
De 25 a
29 anos
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
Homens
8,5
10,1
7,1
7,1
12,3
9,7
7,2
12,7
8,7
Mulheres
19,3
34,8
41,6
12,5
28,5
33,5
11,3
26,3
27,0
Homens
11,2
12,7
9,9
10,0
14,7
11,6
10,4
16,4
11,2
Mulheres
24,9
40,0
43,7
16,8
36,7
38,4
15,3
36,5
36,5
Ao observar os dados apresentados na tabela 9, cabe salientar que existem

bem mais mulheres do que homens em situao do tipo nem-nem e isto vale, em
propores menores, para a participao da populao negra quando comparadas
branca. Estas diferenas entre 1992 e 2012 foram se reduzindo ou seja, a presena
de mulheres em situao de nem-nem foram diminuindo em termos de proporo
continuamente , ao passo que para os homens a situao se manteve mais estvel
ou mesmo pouco pior, embora em escala mais modesta, com o passar dos anos.
Entre os jovens do sexo masculino, essa condio se reduziu apenas para
homens entre 16 e 17 anos; faixa que apresenta menor participao de nem-nem,
| 283

para todos os perfis de cor e sexo. Entre as jovens mulheres, esta condio se reduziu
bastante, o que pode estar relacionado tambm a maior taxa de participao e
ocupao das mulheres no mercado de trabalho, conforme apontou Ipea (2013).
A anlise baseada na tabela 9, no entanto, incorpora jovens desempregados,
que no apenas almejavam trabalhar, como tambm tomaram alguma providncia
efetiva de procura de ocupao no perodo de referncia, com fito de iniciar-se
no ou retornar ao mercado de trabalho. De fato, estes jovens fazem parte da
fora de trabalho, e a situao de desocupao no deveria, neste caso, ser tratada
da mesma forma que a inatividade. Por esta razo, opta-se por trabalhar com outra
configurao analtica, incorporando apenas os jovens que esto pretensamente
inativos (no fazem parte da populao economicamente ativa PEA) e que no
estudam, conforme a tabela 10.
TABELA 10
Populao de 16 anos a 29 anos de idade que no economicamente ativa e no

estuda, segundo sexo, cor ou raa e regio Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
1992
Raa
Brancos
2012
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
Total
14,1
11,3
17,5
21,0
7,7
13,3
16,4
8,2
13,9
Homens
2,9
2,3
1,5
2,2
2,9
2,3
3,2
3,9
2,6
Mulheres
8,4
15,2
19,6
5,5
10,4
14,1
5,0
10,0
11,5
17,9
Total
Negros
2002
Sexo
14,6
19,3
21,5
10,4
16,7
17,8
10,5
18,8
Homens
3,7
3,1
2,2
3,8
3,8
2,6
4,3
5,1
3,2
Mulheres
10,9
16,2
19,3
6,7
12,9
15,2
6,3
13,7
14,7
Fonte: Pnad/IBGE.
Embora as posies relativas permaneam (maior participao de mulheres

e negros), pode-se verificar expressiva diminuio da participao dos jovens
nem-nem em cada segmento na tabela 10, em comparao com a tabela 9.
Desconsiderando-se, neste universo, jovens desempregados, vale ressaltar como
asseveram Costa e Ulyssea (2014) que a tendncia de queda verificada desde 1992
se reverteu entre 2009 e 2012, para homens e mulheres, com menor escolaridade
e renda e residentes na rea rural.
Em seguida, preciso salientar que a Pnad no capta experincias relevantes
para as trajetrias dos jovens, vinculadas a iniciativas formativas no escolares, a
exemplo de cursos de qualificao profissional, ou ainda atribuies como cuidados
familiares, atividades esportivas, artsticas, polticas, religiosas ou comunitrias.
Jovens envolvidos em alguns destes tipos de engajamento no configurariam
necessariamente condio de inatividade total, como a legenda nem-nem poderia
levar a crer. H ainda neste segmento jovens com problemas pessoais de sade
temporrios ou permanentes, ou mesmo aqueles envolvidos com atividades ilcitas
(Brasil, 2013; Costa e Ulyssea, 2014).
284 |
Alm disso, a situao de nem-nem, preciso pontuar, captada no

momento determinado da realizao da pesquisa. Como se sabe, as trajetrias dos
jovens so menos constantes e a condio de dupla inatividade ainda que com
as ressalvas apresentadas pode configurar-se em posio transitria.
Considerando-se os limites da pesquisa e a possvel transitoriedade dessa
condio para parte dos jovens em dupla inatividade, este contingente ainda
expressivo ainda que no homogneo se constitui em pblico de ateno para
polticas pblicas. So requeridas estratgias que possam contribuir para apoi-los
em formao de trajetrias mais alvissareiras, tanto pela promoo de oportunidades,
como pela identificao das principais barreiras a uma participao social mais
ativa, o que torna mais importante a anlise para jovens negros, maior parcela de
jovens nesta situao.8 Enquanto jovens negros representam 55,2% dos jovens
entre 16 a 29 anos, correspondem a 61,5% daqueles que no fazem parte da PEA
nem estudam (Pnad 2012).
A seguir, procura-se qualificar o perfil desses jovens por faixa etria.
Para os jovens em dupla inatividade de 16 a 17 anos de idade, cabe destacar que:
1) Tm, no mximo, ensino fundamental completo 58,3% dos jovens
brancos e 78,4% dos jovens negros nesse perfil. Para os jovens homens
negros, este percentual chega a 82,7%, o que demonstra situao de
atraso escolar que no sofreria alteraes no curto prazo pois o jovem
no est na escola.
2) So jovens de baixa renda: a maior parcela das pessoas localizadas nesse
grupo tem RDPC de at 1,5 salrios mnimos (84,4% brancos e 91,8% negros).
Cabe destacar que um quarto das jovens negras tm renda per capita de
at 1/4 de salrio mnimo (1/5 para os meninos negros).
3) Mais de 60% desses jovens dedicam-se a afazeres domsticos, com
predominncia das mulheres. Entre estas adolescentes negras, 90% realizam
afazeres domsticos. Por semana, elas despendem, em mdia, 25 horas
com estas atribuies 22,5 horas para as adolescentes brancas que se
ocupam de afazeres domsticos.
4) Entre esses jovens, percentual muito maior que o verificado na populao
jovem em geral j assume responsabilidades familiares.9 So pessoas de
referncia ou cnjuge 27,5% dos jovens em dupla inatividade desta faixa
etria, com percentuais ligeiramente maiores para negros (30,7%).10
No entanto, entre as mulheres, mais de 40% tm responsabilidades familiares,
enquanto metade das negras est nesta situao (49,7%).
8. Ainda que se aponte que a renda e o gnero so elementos predominantes para essa posio (Brasil, 2013; Costa e Ulyseea, 2014).
9. Conforme glossrio da Pnad 2012: pessoa de referncia pessoa responsvel pela unidade domiciliar (ou pela famlia)
ou assim considerada pelos demais membros; cnjuge - pessoa que vive conjugalmente com a pessoa de referncia da
unidade domiciliar (ou da famlia), existindo ou no vnculo matrimonial (IBGE, [s.d.], p. 13).
10. Pouco mais de 6% dos jovens de 16 a 17 anos tm esse papel no domiclio na populao jovem total.

| 285
5) Cerca de 35% dessas adolescentes tiveram filhos (37,8% das negras),

enquanto se verifica percentual de 7,3% para populao geral nesta
faixa etria.
Para os jovens em dupla inatividade de 18 a 24 anos de idade, cabe destacar
os seguintes fatos.
1) 34,6% desses jovens brancos alcanaram, no mximo, ensino fundamental
completo, enquanto mais da metade (54,8%) tm ensino mdio concludo.
Para os negros, 51,4% conquistaram no mximo o ensino fundamental e
36,7% concluram o ensino mdio. A despeito das desigualdades raciais,
significativo o nmero de jovens nesta condio de dupla inatividade
com escolaridade razovel.
2) O cenrio quanto renda mantm-se, com a maioria dos indivduos em
situao de baixa renda (RDPC at 1,5 SM).
3) Mais de 70% desses jovens desse perfil dedicam-se a afazeres domsticos,
com predominncia das mulheres. No caso das jovens negras deste perfil,
90,7% realizam afazeres domsticos e dispendem, em mdia, 28,9 horas
por semana neste tipo de atividade.
4) A maternidade uma etapa vivenciada para 57,2% dessas jovens e,
especificamente, 61,6% das jovens negras nesse perfil. Em contraste,
o percentual mdio de fecundidade de 32,6% para a populao total
feminina nessa faixa etria.
5) 46% desses jovens tm responsabilidades familiares como pessoa de referncia
ou cnjuge, ao passo que, no total da populao jovem desta faixa etria,
so 31%. Entre os negros, verificam-se percentuais ligeiramente maiores
para responsabilidade familiares (48,2% dos negros e 41,9% dos brancos).
No entanto, entre as mulheres, mais de 60% deste grupo nesta condio
tm responsabilidades familiares (62,4% para as negras).
Para os jovens em dupla inatividade de 25 a 29 anos de idade cabe destacar
que os seguintes fatos.
1) Cinquenta e cinco por cento dos negros e 35,6% dos brancos alcanaram
no mximo o ensino fundamental. Para jovens homens negros,
63% deste grupo tm escolaridade at o ensino fundamental. No entanto,
cabe ressaltar que 55,7% dos jovens brancos neste grupo apresentam
ensino mdio completo e parte, inclusive, ensino superior (13,5%).
2) A condio de baixa renda predominante, com a maioria dos indivduos
do grupo com RDPC at 1,5 SM (mais de 90% dos negros e cerca de
80% dos brancos).
286 |
3) Nessa faixa etria, mais de 80% dos jovens dedicam-se a afazeres domsticos,
sendo que, entre as mulheres, mais de 90% ocupam-se com estas
atividades, em jornadas semanais extensas, de 34 horas para jovens
negras e 32,9 horas para jovens brancas.
4) Nesse grupo, 82,4% das jovens j tiveram filhos (61,6% no total da
populao), com participao ligeiramente mais alta para negras (86%).
5) 71,4% desses jovens tm responsabilidades familiares como pessoa de
referncia ou cnjuge, acima do verificado no total da populao nesta
faixa etria (63%) e com percentuais ligeiramente maiores para negros.
No entanto, entre as mulheres, mais de 80% possuem responsabilidades familiares.
Em sntese, os jovens em pretensa dupla inatividade tm, em geral, baixa
escolaridade, conquanto tambm se verifique que muitos deles, em maior nmero
brancos, conseguiram especialmente nas faixas etrias mais avanadas concluir
o ensino mdio. A maior parte formada por jovens de baixa renda e que assumem
responsabilidades familiares, inclusive com filhos, em nvel mais elevado que os
demais jovens de mesma idade. Dedicam-se a afazeres domsticos com cargas
horrias semanais bem significativas; notadamente, as mulheres. Com efeito, parece
que a conjuno destes fatores tem limitado a possibilidade de parte importante
destes jovens dar seguimento a suas trajetrias laborais e educacionais ou, ainda,
fazer a transio da escola para o mundo do trabalho, quando completam nveis
bsicos de escolaridade. Sob outro prisma, uma hiptese complementar que parte
destes jovens busque outras trajetrias por desalento diante da pouca atratividade e
outros problemas do sistema educacional e das dificuldades de insero do mundo do
trabalho, enfrentadas especialmente por jovens e pessoas com menor nvel de escolaridade.
Em suma, polticas pblicas que promovam, de um lado, maior acesso educao
de qualidade inclusive com especial ateno para aqueles com trajetrias inconclusas ,
alm de polticas ativas de trabalho para jovens, e, de outro lado, que estabeleam
condies de conciliao da vida familiar com trabalho e escola so fundamentais para
garantir maiores possibilidade de trajetrias mais ativas para os que assim desejarem.
Para os jovens negros, torna-se essencial maior ateno para este grupo, com vistas
a romper um circuito de reproduo de desigualdades histricas.
6 SEGURIDADE SOCIAL E JUVENTUDE NEGRA
Esta seo tem por meta revelar como a cobertura ou o atendimento dos pagamentos
efetuados pela seguridade social atuam para proteger a juventude contra os diversos
riscos das sociedades contemporneas e como as transferncias de renda da
seguridade impactam o oramento domiciliar dos brasileiros.
| 287

Os pagamentos efetuados pela seguridade social como aposentadorias,

penses, auxlios e comparveis renda mnima como o Programa Bolsa Famlia
(PBF) so instrumentos que, aliados a outros gastos pblicos e tributao,
permitem reduzir as desigualdades geradas pela ao dos mercados. O Brasil um
pas que se notabiliza por suas polticas de transferncia de dinheiro para a populao
e pelo importante efeito que esta iniciativa teve para reduzir as desigualdades, que,
no entanto, ainda permanecem em patamares elevados, de acordo com Ipea (2013).
Apesar disso, o debate referente ao destas polticas para a juventude e sua
importncia para prover proteo em sociedades que envolvem riscos incipiente.
A tabela 11 apresenta indicadores que ajudam a suprir, ao menos em parte, as
lacunas apontadas.
TABELA 11
Populao com 16 anos ou mais de idade coberta da proteo social para benefcios
pagos em dinheiro, segundo raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Brancos
Ano
Forma de proteo
De 18 a
24 anos
Contribuinte1
23,3
44,0
53,4
41,0
Beneficirio2
1,1
0,6
1,2
22,0
Dependentes legais
45,3
21,5
19,8
Programas sociais4
0,6
0,5
0,6
1992
No coberto
Com 30 anos
ou mais
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
20,0
35,0
43,3
35,9
0,5
0,7
1,1
20,0
20,4
35,9
17,1
16,8
18,2
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
De 25 a
29 anos
Com 30 anos
ou mais
29,8
33,4
25,0
16,0
43,1
46,7
38,1
25,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Contribuinte
12,1
39,7
51,8
37,3
10,1
29,8
41,5
31,5
Beneficirio
1,8
1,1
1,6
26,6
3,2
1,7
2,5
24,1
Dependentes legais
51,9
22,9
15,0
16,8
41,1
19,5
14,7
15,9
Programas sociais
1,9
0,8
1,2
1,1
4,5
1,7
3,0
3,2
Total
No coberto
32,3
35,6
30,4
18,2
41,3
47,5
38,3
25,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Contribuinte
12,0
48,2
63,2
42,7
8,8
38,7
50,9
37,1
Beneficirio
1,8
1,0
1,3
28,3
3,4
2,0
3,0
24,4
55,4
20,5
11,5
14,2
46,0
17,7
14,0
14,4
Total
2012
De 25 a
29 anos
100,0
2002
Negros
De 16 a
17 anos
Dependentes legais
Programas sociais
No coberto
Total
4,2
1,8
2,9
2,0
10,0
5,2
8,1
6,2
26,7
28,5
21,0
12,9
31,8
36,5
24,1
17,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Notas: 1 Indivduos que contribuam com o instituto de previdncia em pelo menos um dos trabalhos.
2
Aposentados, pensionistas e segurados especiais e beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
3
Dependentes de contribuintes ou beneficirios da previdncia social.
4
Beneficirios do PBF e similares em diferentes esferas de governo.
5
Pessoas que no se enquadram em nenhuma das categorias anteriores.
288 |
Com base na tabela 11, possvel afirmar que a juventude entre 16 e 29 anos
de idade est bem menos protegida dos riscos das sociedades contemporneas que a
populao adulta, em geral. Esta constatao facilmente compreendida aps a anlise
dos dados de mercado de trabalho para jovens, que enfrentam mais dificuldades
em firmar trajetrias ocupacionais prprias mais consistentes e contnuas, ao passo
que se afastam da possibilidade de se beneficiar como dependentes dos pais.
Cabe destacar que as populaes negras esto em situao mais frgil que as populaes
brancas, embora os indicadores tenham melhorado entre 1992 e 2002. A situao
mais grave, no entanto, foi a de 2002; ano com muita instabilidade econmica.
A situao mais delicada concentrou-se na faixa entre 18 e 24 anos de idade, pois
muitos jovens deixariam de ter cobertura previdenciria por parte dos pais aos
17 anos se no estivessem estudando e, ao mesmo tempo, no dispunham de relao
de trabalho que provesse proteo por parte da previdncia. O cenrio foi pior
para os jovens negros, embora as desigualdades fossem menores que nos quesitos
apresentados anteriormente. De fato, a proteo social ajuda a redistribuir renda,
embora tambm apresente dificuldades em promover nveis maiores de proteo
aos jovens, especialmente para aqueles no auge da transio escola/trabalho e na
fase mais importante de busca por autonomia.
O PBF de forma destacada, em conjunto com os demais programas sociais
de transferncia de renda nas diversas esferas de governo foi iniciativa importante
para reduzir a parcela de jovens sem cobertura da proteo social. Esta situao foi
particularmente importante para a populao negra, conforme apontam os dados
de 2012. Os negros ainda possuam nveis de cobertura inferiores aos brancos,
mas as diferenas diminuram e melhorou, em geral, sua situao social. Ao no
focalizar a condio de contribuinte e elevar a proteo via cidadania, a proteo
social dos jovens fortaleceu-se bastante em matria de cobertura, e este elemento
analtico importante a reter para as futuras discusses. Em outras palavras, um vis
estritamente contributivo menos inclusivo para os jovens negros, e a adoo de
benefcios de cunho distributivo foi essencial para tornar melhor a situao dos
mais jovens, em geral, e dos negros, em particular. No entanto, no se pode perder
de vista a necessidade de estabelecer mecanismos de reduo das desigualdades no
mundo do trabalho, de forma a garantir ampliao da proteo social por esta via,
a qual no quadro atual tem possibilitado espectro maior de garantias e nveis
mais elevados de rendimentos.
A proteo social que permite transferir renda, em parte de suas atribuies,
para quem perde a capacidade de trabalho de forma temporria ou permanente,
ou, ainda, para famlias com rendimentos muito baixos em situao de pobreza
absoluta tambm influi de forma decisiva para compor o oramento domiciliar
(tabela 12).
| 289

TABELA 12
Renda familiar paga pela seguridade para a populao com 16 anos ou mais de idade,
(Em %)
Brancos
Ano
1992
2002
2012
Negros
Quintil
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
1o
0,6
2,6
4,1
45,6
2o
1,9
2,5
2,5
31,4
3o
2,5
1,0
1,5
4o
1,9
0,8
5o
3,0
1o
Com 30 anos
ou mais
De 16 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
Com 30 anos
ou mais
0,3
2,2
3,6
34,2
1,5
2,1
2,9
29,0
24,3
0,5
1,3
1,6
22,3
1,1
17,5
1,4
0,6
1,3
15,2
0,8
0,5
15,3
2,6
0,9
0,3
16,0
12,7
9,9
11,3
43,9
9,3
6,6
9,1
34,6
2o
9,1
4,4
4,5
38,0
8,0
4,2
5,3
33,2
3o
7,6
3,1
2,9
28,5
6,1
3,2
3,2
24,0
4o
7,6
1,6
1,9
24,8
4,6
2,3
1,6
21,7
5o
12,4
2,5
1,2
19,5
7,6
2,7
1,4
20,6
1o
22,7
12,0
18,0
49,7
22,7
15,4
19,3
40,3
2o
12,5
4,3
5,6
45,3
15,7
5,9
8,0
36,5
3o
5,3
2,1
1,9
30,8
7,4
2,4
2,3
25,7
4o
8,7
1,8
1,1
26,2
6,7
1,3
1,2
20,8
5o
13,0
2,1
0,6
18,1
4,2
1,4
0,5
17,7
A importncia das transferncias de renda no oramento familiar elevou-se ao

longo do perodo 1992-2012, e estas transferncias cresceram mais para os quintis
inferiores, segundo a tabela 12. No entanto, a populao branca, em geral, foi mais
beneficiada que a negra at 2002, embora esta ltima vivenciasse situao social
mais frgil e, por isto mesmo, deveria contar com proporo maior de recursos
da seguridade no oramento familiar. Os dados para 2012 revelam que isto foi
revertido ao longo dos anos 2000. Este conjunto de informaes requer um especial
cuidado com vistas ao esforo analtico a ser destacado a seguir.
Com base nos indicadores da tabela 12, em 1992, a progressividade das
transferncias entre quintis era diminuta e elevou-se muito em 2012 ou seja, os
quintis menores passaram a contar com maior parcela das transferncias de renda
da seguridade em seu oramento domstico para todas as situaes. Em 2002, o
aumento da progressividade j era importante, embora de menor proporo que
em 2012. No entanto, at mesmo com estes impactos positivos, a situao da
populao negra era inferior da populao branca, sendo revertida, em 2012,
para os trs primeiros quintis. A populao negra passou a receber mais recursos da
seguridade apesar da sua presena em ocupaes com menor amparo dos direitos
sociais ser maior que a dos brancos. Ao mesmo tempo, com menor frequncia
escola depois dos 18 anos, os negros tendem a perder a condio de cobertura
da previdncia dos pais em nmero maior de casos que os jovens brancos.
Assim, para elevar a cobertura da populao negra, foi preciso aumentar a importncia
290 |
da condio de contribuinte para ter acesso previdncia, segundo a legislao

vigente, ou o que especialmente relevante neste caso elevar a proviso de
recursos com polticas similares s de renda mnima via o PBF.
No que diz respeito s polticas de proteo social que transferem recursos
em dinheiro, essencial afirmar que o disposto na Constituio Federal de 1988
(CF/1988) permitiu elevar a participao dos recursos da seguridade no oramento
familiar de forma vigorosa, entre 1992 a 2012. Mais alm, esta transferncia passou
a dar-se de forma mais progressiva ou seja, com participao mais elevada para
os quintis inferiores. Mas as populaes negras ainda esto em desvantagem em
relao s populaes brancas, embora esta desvantagem tenha se reduzido de
forma notvel, no intervalo de 1992 a 2012.
Ao analisar os indicadores apresentados ao longo do texto em vrios aspectos

referentes s condies de vida, escolaridade, mercado de trabalho ou proteo
social, cabe dizer que houve sensvel e importante melhoria da situao social dos
jovens. Esta evoluo foi ainda mais acentuada para os jovens negros, que possuem
menos recursos, e isto se deveu em grande medida ao cumprimento progressivo
dos postulados da CF/1988, que determinou um conjunto de aes para reduzir
as desigualdades. As aes de governo desde 1992, para reforar o aumento de
cobertura e a proteo das populaes mais vulnerveis, com polticas de cunho
universal ou focalizao nos mais necessitados foram o reflexo mais essencial dos
preceitos constitucionais do Brasil na ordem social.
No entanto, preciso ressaltar que as diferenas entre negros e brancos
ainda so muito grandes e sua reverso, mesmo seguindo o ritmo atual, poderia
ser lenta demais para poder equiparar as populaes e evitar desigualdades raciais
em horizonte de tempo que no seja de longo prazo. A melhoria de vrios indicadores
como os referentes escolaridade no parece poder, por si s, reduzir as diferenas
de remunerao que so elevadas e assim permaneceram por vinte anos, apesar da
evoluo dos rendimentos ter sido positiva para todos.
Buscar a reverso das desigualdades, fato amplamente reconhecido como
essencial no debate pblico brasileiro, fundamental para melhorar as condies
de vida e a situao social, alm de viabilizar cenrio de maior equidade e justia
social, pilares almejados para consolidao de sociedades mais democrticas.
Apesar de uma evoluo positiva, vrios segmentos da populao ainda so particularmente atingidos por situaes que esto relacionadas precariedade e falta
de oportunidades para ter acesso a uma vida mais afluente. Este mal estar social se
manifesta, por exemplo, em violncia e insegurana conforme apontaram Cerqueira
e Moura (2013) , especialmente para jovens e notadamente para negros.

| 291
Se as polticas universais apresentaram importantes conquistas, e se tais

conquistas tambm tiveram destaque para os jovens, estas no so de forma alguma
suficientes para promover a equidade e reduzir as disparidades raciais. Prova disto
que muitas diferenas permaneceram rgidas, at mesmo com a melhoria da renda
e da escolaridade. Os jovens ainda so um grupo com maior vulnerabilidade, e
isto especialmente verdadeiro para os negros. Da a temtica continuar sendo
incontornvel para poder consolidar um novo e vivel modelo, para promover o
desenvolvimento do Brasil. Anlises da situao social brasileira sem a desagregao
de dados raciais conduziro a vises parciais e consequentes aes limitadas para
enfrentamento dos principais problemas identificados.
REFERNCIAS
BENTO, M. A.; BEGHIN, N. Juventude negra e excluso radical. Ensaios.

Polticas sociais acompanhamento e anlise. Ipea, 11 ago. 2005. Disponvel em:
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que no estudam nem trabalham no Brasil: discusso conceitual, caracterizao
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Desafios trajetria profissional dos jovens brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
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sociais: acompanhamento e anlise. Braslia: Ipea, 2005. Disponvel em:
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292 |
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IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; BRASIL.
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Situao social da populao negra por estado. Braslia: Ipea, 2014. Disponvel em:
<http://goo.gl/iGdZ1c>. Acesso em: jan. 2014.
UNESCO UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND
CULTURAL ORGANIZATION. Educational attainment: at least completed
upper secondary. Disponvel em: <http://goo.gl/eZTWqv>. Acesso em 2014.
CAPTULO 10
OS JOVENS ADOLESCENTES NO BRASIL: A SITUAO SOCIOECONMICA,

A VIOLNCIA E O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL
Enid Rocha Andrade Silva1
Raissa Menezes de Oliveira2
1 INTRODUO
A relao entre juventude e violncia urbana tem sido bastante debatida nos
meios de comunicao, dentro de instituies de pesquisas e nas discusses de
polticas pblicas em diferentes esferas do Estado brasileiro. A preocupao da
sociedade com o tema se manifesta de duas formas principais. De um lado, os
jovens so colocados como os atores da sociedade mais envolvidos com um tipo
de violncia que se convencionou chamar genericamente de criminalidade.
De outro, os estudos mostram que os jovens so mais vulnerveis ao tipo mais
extremo de violncia; qual seja, a morte por homicdio.
Sobre a questo da violncia urbana, Tonry (2006), socilogo americano,
mostra que, em diversos pases do Ocidente, o crime ordinrio produto de
desvantagens pessoais ou falha e desorganizao social. Porm este autor mostra
que nos Estados Unidos surgiam, de tempos em tempos, ondas de intolerncia que
fortaleciam o entendimento de que a causa do crime est ou no indivduo que
os criminosos so pessoas ms , ou nas leis que no so suficientemente severas.
Essas impresses fundamentavam a modificao na legislao penal e nas polticas
de segurana pblica. O autor argumenta ainda que o crescimento da ansiedade
pblica sobre o tema da violncia geralmente no acompanhado da elevao real
dos nmeros de crime, mas torna-se uma questo de jogo poltico, em que governos
e parlamentares buscam apresentar respostas rpidas e incisivas para conter a
insatisfao pblica. Assim, Tonry (2006) demonstra que, em dcadas recentes, o
controle do crime tem sido o centro das discusses dentro dos governos, mas que
as polticas no tm sido formuladas baseando-se em conhecimento, e sim em
discursos, em retricas e na confuso da utilizao dos conceitos de opinio pblica
e de julgamento pblico. Ainda segundo o autor, a vulnerabilidade da classe mdia
diante da crise econmica promove maior receptividade aos apelos populistas, o
que torna a onda de intolerncia mais forte.
1. Tcnica de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

2. Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc/Ipea.
294 |
A relao entre juventude e violncia uma questo ainda mais complexa.

Ao mesmo tempo que a juventude corresponde maior parte dos indivduos dentro
do sistema carcerrio, os ndices mostram que os jovens so os que mais morrem por
causas violentas. Assim, busca-se explicar a associao entre juventude e violncia,
tanto por uma tendncia dos jovens a comportamentos considerados transgressores,
quanto pela preferncia da sociedade por criminalizar as prticas comuns de
sociabilidade de determinados grupos juvenis. Neste captulo, discutiremos o tema
focando a populao adolescente ou seja, jovens de 12 a 18 anos incompletos.
No Brasil, adolescentes, apesar da tenra idade, estudam e trabalham. H os que
j abandonaram precocemente a escola e s trabalham nos mercados informais,
sem nenhuma proteo social. E ainda h os que no estudam e no trabalham.
Moffit (1993), pesquisadora da rea da psicologia nos Estados Unidos,
apresenta em seu estudo que o comportamento transgressor na adolescncia
comum em todas as classes sociais. Segundo sua pesquisa, as taxas de comportamentos
ilegais so to altas na adolescncia que devem ser consideradas como parte normal
da vida. O elevado nmero de adolescentes que cometem delitos no significa que
esteja aumentando a violncia nas geraes mais novas, mas sim que as pessoas
simplesmente cometem mais atos criminosos durante a adolescncia.
Para delinquentes cuja atividade criminosa est limitada ao perodo da adolescncia,
os fatores causais devem ser buscados nesse perodo, e a teoria deve levar em conta
a descontinuidade em suas vidas. Em contraste, para pessoas cuja delinquncia na
adolescncia meramente uma inflexo em um fluxo contnuo de conduta antissocial
ao longo da vida, a teoria do comportamento antissocial deve localizar seus fatores
causais no incio de suas infncias e deve explicar a continuidade nos problemas
ocorridos ao longo de suas vidas (Moffit, 1993, p. 674, traduo nossa).3
Embora a associao entre adolescncia e transgresso no seja exclusiva de

sociedades com acentuada desigualdade social, a elevada desigualdade faz com
que os adolescentes de grupos sociais marcados pela excluso social e racial sejam
as maiores vtimas de violncias extremas e de encarceramento. Uma questo que
se levanta aqui que as solues criadas at agora para lidar com o problema da
violncia juvenil tm servido para punir e criminalizar os adolescentes das classes
excludas social e economicamente, contribuindo para reforar o ciclo de
vulnerabilidades. A populao de adolescentes do sistema socioeducativo,
por exemplo, possui as caractersticas de uma classe social e economicamente
marginalizada no Brasil, como veremos adiante. Este captulo pretende colaborar
para entender a situao dos jovens no Brasil e os diversos tipos de violncia com
os quais esto envolvidos, bem como saber quais estruturas de servios sociais e
de justia o Brasil dispe para fortalecer as trajetrias juvenis.
3. No original: For delinquentes whose criminal activity is confined to the adolescente years, the causal factors may be
proximal, specific to the period of adolescente development, and theory must account for the discontinuity in their lives.
In contrast, for persons whose adolescent delinquency is merely one inflection in a continuous lifelong antisocial cours, a theory of
antisocial behavior must locate its causal factors eary in their childhoods and mus explain the continuity in their troubled lives.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e

o sistema de justia juvenil
| 295
Este captulo possui dois objetivos. O primeiro chamar ateno para

alguns aspectos da desigualdade social e de renda que cercam a vida de milhares de
jovens adolescentes brasileiros, mostrando tambm como so expostos violncia e
a graves violaes de direitos. O segundo apresentar um panorama sobre os atos
infracionais cometidos por adolescentes e sobre como est estruturada a justia juvenil
brasileira em comparao com outros pases. Os dados quantitativos analisados
neste estudo foram elaborados com base nos microdados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para 2013. Na consecuo do segundo objetivo, necessrio esclarecer
que existem poucos dados sistematizados disponveis. As informaes existentes
so fragmentadas, oriundas de fontes diversas e, na maior parte, desatualizadas.
Por essa razo, nesse tpico, as discusses sero realizadas com base em dados de
pesquisas e de informaes j divulgados anteriormente pelo Ipea e por outras
instituies de referncia.
2 QUEM SO OS ADOLESCENTES BRASILEIROS: ALGUMAS CARACTERSTICAS
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) considera adolescncia

a faixa etria dos 12 at os 18 anos de idade incompletos. Em outras reas do
conhecimento, como a psicologia, usual definir a adolescncia como um momento
crucial da vida de um indivduo, quando ocorre a perda definitiva da condio
de criana, que implica a finalizao de um processo de desprendimento que
comeou no nascimento (Aberastury e Knobel, 2008, p. 18). Outro importante
psiquiatra e estudioso da rea da infncia e da adolescncia, Levisky (1998, p. 15),
prefere se utilizar do termo revoluo em sua definio sobre adolescncia.
Para esse autor, adolescncia um processo que ocorre durante o desenvolvimento
evolutivo da pessoa humana, caracterizado por uma revoluo biopsicossocial.
Por sua vez, a literatura mdica sobre adolescncia foca sua ateno principalmente
nas mudanas provocadas pela puberdade, com destaque para a acelerao e a
desacelerao do crescimento fsico, a mudana da composio corporal, a ecloso
hormonal e a evoluo da maturao sexual (Brasil, 2007).
Apesar das diferentes definies, certo que a adolescncia um perodo que
merece ateno e cuidado em vista de mudanas, riscos e oportunidades que encerra.
A prpria Constituio brasileira, em seu art. 227, reconhece o conjunto de
responsabilidades da famlia, do Estado e da sociedade com a infncia e a
adolescncia, da seguinte forma:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso () (Brasil, 1988, art. 227).
296 |
Para muitos jovens adolescentes do pas, esses direitos esto longe de serem
alcanados. A despeito dos avanos conquistados na ltima dcada na reduo
das desigualdades sociais, na ampliao da escolaridade e no aumento do nmero
de empregos gerados para os jovens, h ainda inmeros fatores limitantes que se
interpem ao desenvolvimento pleno da populao de 15 a 17 anos. Apontar as
fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte significativa dos adolescentes
brasileiros no contexto da discusso da reduo da maioridade penal importante
para evidenciar o tamanho da dvida social do Estado e da sociedade com esses
meninos e meninas. Ser mostrado mais adiante, neste estudo, que os adolescentes
em conflito com a lei padecem de vulnerabilidades semelhantes s fragilidades
sociais de parte da adolescncia brasileira. Ou seja, quando cometeram o delito,
tinham em torno de 16 anos, no haviam concludo o ensino fundamental,
no estudavam e no trabalhavam (Silva e Gueresi, 2003). Assim, impossvel no
questionar sobre o que teriam sido os jovens infratores de hoje se tivessem tido
acesso proteo integral de seus direitos, conforme garantidos na Constituio
Federal (CF) de 1988 e no ECA?
2.1 Juventude brasileira: avanos recentes conquistados
A ltima dcada no Brasil assistiu a expressivos avanos na ampliao do acesso

aos direitos sociais, com destaque para a educao, visando preparar os jovens para
a entrada na vida adulta e promover, no tempo certo, a insero qualificada no
mercado de trabalho. Entre 1992 e 2013, a proporo de jovens brasileiros com
idade de 15 a 17 anos que frequentavam a escola se elevou de 59,7% para 84,4%.
De 2004 a 2013, o percentual de jovens dessa mesma faixa etria que frequentava
o ensino mdio aumentou de 44,2% para 55,2%.
De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), entre 2011 e 2014,
foram realizadas mais de 8,0 milhes de matrculas, entre cursos tcnicos e de
formao inicial e continuada, por meio do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Em relao ao ensino superior pblico e
privado, no perodo 2001-2013, a taxa de frequncia lquida registrou um aumento
expressivo, de 8,9% para 16,5%. Grande parte desses avanos consequncia
direta de programas sociais de alcance nacional voltados para o pblico jovem:
o Pronatec; o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem Urbano);
o Programa Universidade para Todos (ProUni); o Programa Nacional de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti); entre outros. A despeito das conquistas recentes,
h ainda inmeros fatores limitantes que se interpem ao desenvolvimento pleno da
populao de 15 a 29 anos. A reduo da maioridade penal uma medida que no
responde aos desafios da juventude brasileira. Assim, para essa discusso importa
apontar as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho que ainda persistem para
parte significativa dos adolescentes brasileiros.
| 297

2.2 Jovens adolescentes: caractersticas demogrficas
Os adolescentes brasileiros de 12 a 18 anos incompletos totalizavam, em 2013,

21,1 milhes, o que correspondia a 11% da populao brasileira, e encontravam-se
distribudos em todas as regies do pas. A regio Sudeste concentrava a maior
proporo dos adolescentes, 38,7%; seguida pela regio Nordeste, com 30,4%.
Posteriormente, seguem as regies Sul (3,3%), Norte (10,2%) e Centro-Oeste (7,4%).
Conforme se observa pelas informaes contidas na tabela 1, entre os adolescentes dessa faixa etria, predomina certa igualdade na proporo por sexo,
que em 2013 era de 51,19% de homens e 48,81% de mulheres. No quesito raa/
cor, 58,9% dos adolescentes de 12 a 17 anos se autodeclararam negros (pretos e
pardos), 40,4% se autodeclararam brancos e menos de 1% se declarou de outras
raas amarela ou indgena. Mais de 80% da populao de 12 a 17 anos vivia em
domiclios situados em reas urbanas, na proporo de quase cinco adolescentes
para apenas um vivendo em residncias situadas em reas rurais.
As informaes sobre a escolaridade dos jovens adolescentes brasileiros mostram
que h uma grande defasagem entre a idade e o grau de escolaridade atingido,
principalmente entre aqueles na faixa de 15 a 17 anos, que deveriam estar cursando
o ensino mdio ou j t-lo concludo. Em 2013, cerca de um tero dos adolescentes
de 15 a 17 anos ainda no havia terminado o ensino fundamental e menos de
2% (1,32%) havia concludo o ensino mdio. Na faixa etria de 12 a 14 anos, que
corresponde aos ltimos anos do ensino fundamental, os dados mostraram que a
imensa maioria (93,3%) tinha o fundamental incompleto e apenas 3,47% havia
completado esse nvel de ensino.
TABELA 1
Caractersticas sociodemogrficas dos jovens adolescentes de 12 a 17 anos (2013)

(Em %)
Caractersticas
Sexo
De 12 a 14 anos
50,37
100,00
Homem
51,54
50,85
51,19
Mulher
48,46
49,15
48,81
0,64
0,52
0,58
93,30
27,00
59,90
3,47
22,33
12,97
Mdio incompleto
0,41
32,58
16,61
Mdio completo
0,00
1,32
0,67
Superior Incompleto
0,00
0,10
0,05
Branca
40,22
40,69
40,45
Negra
59,22
58,62
58,92
Outra
0,56
0,70
0,63
Urbano
81,45
82,85
82,16
Rural
18,55
17,15
17,84
Fundamental completo
Raa/cor
rea
Total
49,63
Sem instruo
Escolaridade
De 15 a 17 anos
Fonte: IBGE (2014).

Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
298 |
2.3 Estudo e trabalho
Apesar de a adolescncia ser um perodo em que se considera que a atividade mais

importante seja o estudo, em detrimento do trabalho, os dados da Pnad 2013
revelam que o Brasil tem ainda enormes desafios para garantir que todos os
jovens adolescentes estejam estudando e concluindo a escolaridade bsica.
Conforme apontam os dados contidos na tabela 2, em 2013, dos 10,6 milhes de
jovens de 15 a 17 anos, mais de 1,0 milho no estudavam nem trabalhavam;4
584,2 mil s trabalhavam e no estudavam; e aproximadamente 1,8 milho
conciliava as atividades de estudo e trabalho.
Entre os jovens que no estudavam, no trabalhavam e no procuravam
emprego na semana de referncia da pesquisa, observam-se as caractersticas tpicas
de excluso social do pas: a maior parte da raa negra (64,87%); 58% so
mulheres; e a imensa maioria (83,5%) pobre e vive em famlias com renda per capita
inferior a 1 salrio mnimo (SM). Os jovens adolescentes que j esto fora da escola
e s trabalham apresentam perfil semelhante ao dos adolescentes anteriormente
destacados, com a diferena de que, neste grupo, os homens so a maior parte
e representam 70,65%, enquanto as mulheres so menos de um tero (29,35%).
Os adolescentes que s trabalham tambm so, na maior parte, negros (61,46%) e
pobres (63,68%). O perfil de excluso tambm se repete entre os adolescentes que
necessitam conciliar trabalho e estudo, pois estes so na maioria do sexo masculino
(60,75%), negros (59,8%) e pobres (63,03%), conforme dados da tabela 2.
TABELA 2
Distribuio de jovens adolescentes de 15 a 17 anos por tipo de atividade (2013)

(Em %)
Caractersticas selecionadas
Nem estuda
nem trabalha
S estuda
Estuda e trabalha
S trabalha
Brancos
42,15
39,48
37,84
34,49
Negros
57,15
59,8
61,46
64,87
0,7
0,71
0,7
0,64
100
100
100
100
Homem
48,16
60,75
70,65
41,88
Mulher
51,84
39,25
29,35
58,12
100
100
100
100
Vivem em famlias com renda familiar per capita inferior a 1 SM
67,11
63,03
65,68
83,50
Vivem em famlias com renda familiar per capita de 1 a 2 SMs
Outras raas
Total
Total
17,92
24,81
23,48
9,14
Vivem em famlias com renda familiar per capita superior a 2 SMs
9,85
6,34
4,9
3,17
Sem declarao de rendimento
5,12
5,83
5,93
4,19
Total
100
100
100
100
7.210.636
1.763.990
584.228
1.083.489
Total (nmeros absolutos)

Fonte: IBGE (2014).
4. No estudavam e estavam fora da populao economicamente ativa (PEA).
| 299

A tabela 3 apresenta as caractersticas sociais dos jovens adolescentes de 15 a 17 anos

que j trabalham. No Brasil, o trabalho proibido para menores de 14 anos,
e, desta idade at os 15 anos, o trabalho s permitido na condio de aprendiz.
Entre os 16 e 17 anos, o trabalho liberado, desde que no comprometa a atividade
escolar e que no ocorra em condies insalubres, nem com jornada noturna.
TABELA 3
Caractersticas sociais dos jovens de 15 a 17 anos que trabalham Brasil (2013)

(Em %)
Caractersticas selecionadas
Com 15 anos
De 16 a 17 anos
Jovens ocupados que ganham menos de 1 SM
85,80
61,40
Jovens ocupados na informalidade
89,30
71,20
Jovens ocupados que no concluram o ensino fundamental
90,10
69,40
100
99
Jovens ocupados que vivem em famlias muito pobres (20% mais pobres)
Fonte: IBGE (2014).
Como se nota, os dados contidos na tabela 3 apontam que 85,8% dos

adolescentes de 15 anos que trabalham ganham menos de 1 SM, e mais de
60% dos jovens de 15 a 17 anos sequer chegam a auferir isso por ms. A imensa
maioria exerce atividade laboral na informalidade, sem qualquer proteo social.
Quanto escolaridade dos adolescentes que trabalham, 90% daqueles com
15 anos no concluram o ensino fundamental, e 69,4% dos jovens de 16 a 17 anos
tambm no completaram esse nvel de ensino.
Praticamente todos os jovens adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham
(100% e 99%) vivem em famlias muito pobres. Porm, de acordo com estudos
sobre o tema, atualmente as motivaes do trabalho na faixa etria da adolescncia
no esto apenas relacionadas pobreza, mas tambm necessidade de ter acesso a
bens de consumo, que so valorizados socialmente, como roupas e tnis de marca
e aparelhos celulares, por exemplo (Galvani, 2012).
2.4 Vitimizao e acesso justia por parte da populao de 15 a 17 anos
Em suplemento especial, a Pnad (IBGE, 2009b) identificou que 1,6% do

universo de pessoas entrevistadas j havia sofrido algum tipo de agresso fsica.
Entre os jovens adolescentes (12 a 17 anos), essa proporo sobe para 1,9%.
Destes, cerca de 60% eram negros e 40% eram brancos. Do total dos adolescentes
agredidos, 2,8% dos brancos e 4,0% dos negros tiveram como agressor um policial
ou um agente de segurana privada. As agresses fsicas contra os adolescentes
cometidas por parentes alcanaram a proporo de 7,26%. de se notar, no
entanto, que mais da metade das agresses sofridas por jovens adolescentes foram
cometidas por pessoas conhecidas (56,78%). Do total dos jovens (405,7 mil)
que sofreram agresso fsica em 2009, cerca de 14 mil no reportaram a ltima
agresso sofrida delegacia de polcia.
300 |
Os dados da tabela 4 mostram que os motivos elencados guardam uma

assimetria racial marcada principalmente pela maior importncia concedida, pelos
adolescentes negros em relao aos brancos, s citaes como medo de represlia e
no queria envolver a polcia. Entre os adolescentes negros que no registraram a
agresso polcia, os principais motivos citados, os quais juntos somam mais
de 80%, foram os seguintes: i) no queria envolver a polcia (13,98%);
ii) no era importante (16,12%); iii) medo de represlia (22,9%); e
iv) a polcia no quis fazer o registro (27,79). J para os adolescentes brancos, foram
dois os principais motivos citados: i) a polcia no quis fazer o registro (31,76%); e
ii) no acreditava na polcia (33,96%).
TABELA 4
Motivo de pessoas de 12 a 17 anos no terem feito o registro da ltima agresso fsica

na delegacia de polcia, segundo sexo e cor ou raa (2009)
(Em %)
Motivos
Falta de provas
No era importante
No acreditava na polcia
Brancos
Negros
11,82
6,86
16,12
33,96
4,28
13,98
Medo de represlia
10,90
22,90
A polcia no quis fazer o registro
31,76
27,79
No queria envolver a policia
Resolveu sozinho
7,36
Outro
4,19
8,07
100,00
100,00
Total
Fonte: Pnad 2009 do IBGE (2009b).
Segundo o Mapa da violncia 2013, os homicdios so a principal causa de

morte no Brasil e atingem especialmente jovens negros do sexo masculino, moradores
de periferia e reas metropolitanas dos centros urbanos (Waiselfisz, 2013).
Para Novaes (2014), esta situao produz uma discriminao por endereo:
ao dizer onde moram, os jovens das favelas e periferias brasileiras so estigmatizados,
e para eles se fecham portas de oportunidades. Em outras palavras, a criminalizao
por territrios acarreta a morte de jovens que se tornam vtimas de aes policiais
de combate ao uso de drogas e ao trfico e de disputas entre faces criminosas
(Novaes, 2014).
Embora possa parecer o contrrio, a vulnerabilidade dos jovens s mortes por
armas de fogo maior hoje do que na dcada de 1980. No conjunto da populao,
o crescimento da mortalidade por armas de fogo foi de 346,5%, j para os jovens
foi de 414%. Segundo a estimativa do Mapa da violncia 2013, o Brasil o pas
com maior nmero de homicdios por amas de fogo no mundo e onde, alm do
grave fato de a populao jovem ser a mais vitimada, tambm h uma forte seleo racial:
morrem 133% mais negros do que brancos (Waiselfisz, 2013).

| 301
Em 2012, dados do ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) (Borges

e Cano, 2014) mostraram que, em 34% dos municpios brasileiros, as chances
de um adolescente do sexo masculino ser assassinado so mais que dez vezes as de
uma menina. Enfim, so os jovens os que mais sofrem as consequncias do fracasso
do atual sistema de controle de drogas e da legislao que realmente inibe a
proliferao de armas de fogo. A mdia de investigao de homicdios no Brasil
de apenas 5% a 8% (op.cit.). assim que a frequente vitimizao dos jovens negros
e a cultura da impunidade podem estar na raiz dos motivos que fazem com que
esses jovens no procurem a polcia ao sofrerem agresso fsica.
As informaes sobre a situao de escola, trabalho e vitimizao analisadas
nos pargrafos anteriores evidenciam que o caminho para combater a violncia e
a criminalidade entre os jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais,
como o direito vida, e dos direitos sociais preconizados na Constituio e no
ECA, de educao, profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer e viver em
famlia. Entretanto, o grave problema da situao de desproteo social em que se
encontra parcela expressiva dos adolescentes brasileiros fica secundarizado diante
da prioridade concedida pelo Congresso Nacional de tramitao da Proposta de
Emenda Constituio (PEC) no 171/1993, que prev a reduo da maioridade
penal de 18 para 16 anos.
Estimativas do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ) Brasil,
com base em dados do levantamento do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) 2012 e da Pnad 2012, destacaram que, dos 21 milhes de
adolescentes que vivem no Brasil, menos de 0,5% (0,013%) cometeu atos contra
a vida isto , cumpriu medidas socioeducativas de privao de liberdade por atos
anlogos a homicdio, latrocnio, estupro e leso corporal. Apesar de alguns
adolescentes estarem cometendo atos reprovveis, a maioria das informaes
disponveis do conta de que um conjunto expressivo dos jovens est desprotegido
das polticas pblicas e dos direitos sociais bsicos e so, ainda, vtimas de violncia,
e no autores, conforme grande parte da sociedade acredita.
2.5 Desigualdade social e a vulnerabilidade social do jovem5
As consideraes feitas at aqui remetem para a importncia de se pensar a problemtica

dos conflitos cometidos e sofridos pelos jovens no quadro da vulnerabilidade social
potencializada pela sua situao socioeconmica. Por vulnerabilidade social entende-se
o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou
simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura
de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da
5. Esse tpico foi elaborado com base em artigo escrito por uma das autoras deste texto, Enid Rocha Andrade da Silva, em
conjunto com a tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea Luseni Maria Cordeiro de Aquino, em 2004, publicado parcialmente
pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi), sob o ttulo Desigualdade social, violncia e jovens no Brasil
(Silva e Aquino, 2004)
302 |
sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho

e mobilidades social dos atores (Abramovay et al., 2002, p. 13).
A especificidade social da condio jovem torna esse segmento especialmente

exposto vulnerabilidade social, uma vez que a definio pouco precisa do seu
papel na sociedade contempornea em termos de autonomia relativa,
(in)dependncia financeira e responsabilidades e direitos ambguos no que se refere a
sua participao no mercado de trabalho, por exemplo submete essas pessoas aos
efeitos mais imediatos das adversidades econmicas e sociais e lana uma srie de
incertezas quanto a sua trajetria futura. H de se considerar ainda o fato de que os
jovens so particularmente suscetveis ao apelo do risco e tm sua identidade social
construda, em grande parte, com recurso ideia de transgresso, o que configura um
complexo quadro de vulnerabilidade, que a pobreza ou, de forma ainda mais ampla,
a desigualdade social potencializa.
Nesse sentido, a existncia de deficincias e barreiras de acesso dos jovens pobres
educao e ao trabalho os dois principais mecanismos, considerados lcitos,
de mobilidade e incluso social da nossa sociedade , bem como s estruturas de
oportunidades disponveis nos campos da sade, do lazer e da cultura, contribui
para o agravamento da sua situao de vulnerabilidade social. Sem escola, sem
trabalho ou com insero laboral precria, os jovens ficam mais desprotegidos e,
consequentemente, mais expostos, por exemplo, cooptao pelo crime organizado.
Assim, a prtica de furto e a comercializao de drogas ilcitas muitas
vezes, iniciadas por influncia do grupo de amigos mais prximo representariam
uma alternativa real de trabalho na esperana de mobilidade social para o jovem
morador das periferias pobres das grandes cidades, ainda que o exponha aos riscos
e criminalizao, relacionados s prticas desviantes. Este enfoque permite
compreender a experincia da violncia entre jovens dentro de um quadro maior, em
que a vulnerabilidade prpria da condio jovem, aliada a condies socioeconmicas
desfavorveis, alimenta tenses e frustraes que repercutem diretamente sobre os
processos de integrao social e, em alguns casos, fomentam a violncia e a incurso
na criminalidade (Abramovay et al., 2002). A vulnerabilidade social constituiria
uma categoria de mediao entre a desigualdade/excluso social e a violncia
entre jovens; mediao esta cujo mecanismo explicativo pode ser identificado
nas frustraes que ela alimenta e que influem decisivamente sobre o processo
simblico de construo da identidade do jovem. Mais que a pobreza, portanto,
a desigualdade social que suscita maior sofrimento entre os jovens de baixa renda,
devido comparao feita entre a sua prpria condio e a imagem do outro,
socialmente valorizada. A desigualdade social exprime uma circunstncia relativa
de privao de direitos que amplifica a vulnerabilidade social da populao pobre.

| 303
No entanto, mais do que as desigualdades em si, a forma como se canaliza o

descontentamento com elas que permite compreender de maneira mais adequada
a violncia entre os jovens. Oliveira, ao discutir o delito enquanto produo de
sentido para a juventude, ressalta que:
a violncia e o delito na adolescncia suburbana podem ser entendidos como respostas
ao desprezo ou indiferena a que esto submetidos os adolescentes moradores do
outro lado da cidade e, neste caso, so manifestaes de esperana, pois mesmo
que seja por arrombamento, eles buscam inventar outro espao, outras regras de
deslocamento de lugar (Oliveira, 2001, p. 65).
Em outras palavras, a vivncia cotidiana de excluso social impulsiona os

jovens da periferia a buscarem espaos de participao, mecanismos e formas que
possibilitem sair do anonimato e da indiferenciao. Esta busca est na origem da
formao de grupamentos juvenis de comportamento tipicamente violento, como
as gangues e as galeras, que manifestam pela revolta uma excluso no apenas
socioeconmica, mas tambm simblica. Essa mesma busca d origem a grupos
cuja identidade se expressa atravs de participao e produo cultural, como as tribos,
os grupos de capoeira, de hip hop, entre outros.
Outro aspecto importante a ser sublinhado se refere ao preconceito cultural
vigente na sociedade, que condena, antecipadamente, os jovens da periferia e das
favelas, sobretudo os negros, pelo fato de no corresponderem aos padres
idealizados da sociedade: branco, bem vestido, escolarizado, trabalhador com
carteira assinada, entre outros atributos valorizados socialmente. assim que esse
olhar deve estar presente quando se analisa, por exemplo, o perfil do adolescente
em conflito com a lei que cumpre medida de privao de liberdade no Brasil.
Esses so, na maioria, negros, pobres, com ensino fundamental incompleto e que
no estudam, nem trabalham.
2.6 Quem so os adolescentes em conflito com a lei no Brasil?
Os estudos mostram que o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil est

associado no pobreza ou misria em si, mas, sobretudo, desigualdade social e
dificuldade no acesso s polticas sociais de proteo implementadas pelo Estado.
De acordo com o levantamento realizado pela Secretaria de Direitos Humanos
(SDH) da Presidncia da Repblica (PR) (Brasil, 2013), dos adolescentes em conflito
com a lei que cumpriam medida socioeducativa de privao de liberdade,
95% eram do sexo masculino e cerca de 60% tinham idade entre 16 e 18 anos.
Sobre as caractersticas sociais dos adolescentes infratores, no existem dados recentes;
mas, na tentativa de dimensionar essa questo, citam-se aqui os resultados de uma
pesquisa realizada pelo Ipea e pelo Ministrio da Justia (MJ) no ltimo semestre
de 2002, que mostra um perfil de excluso social entre esses adolescentes: mais de
60% dos adolescentes privados de liberdade eram negros, 51% no frequentavam
304 |
a escola, 49% no trabalhavam quando cometeram o delito e 66% viviam em

famlias consideradas extremamente pobres (Silva e Gueresi, 2003).
Assim, se fato que os jovens excludos enfrentam maiores dificuldades de
insero social, o que amplia as chances de inscreverem em suas trajetrias cometimentos
de atos reprovveis, tambm verdade que os jovens oriundos de famlias mais
abastadas se envolvem to ou mais com drogas, uso de armas, gangues, atropelamentos,
apedrejamentos etc. A diferena que estes possuem mais recursos para se
defenderem, sendo mais raro terminarem sentenciados em unidades de privao
de liberdade, ao passo que os adolescentes mais pobres, alm de terem seu acesso
justia dificultado, ainda so vtimas de preconceitos de classe social e de raa,
comuns nas prticas judicirias.
3 COMO O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL BRASILEIRO HOJE?
3.1 A legislao: um pouco da histria de defesa dos direitos de crianas e
adolescentes no Brasil6
3.1.1 Princpio do discernimento versus princpio da dignidade humana
Um dos argumentos a favor da diminuio da maioridade penal que tem mais

aceitao social que o adolescente possui capacidade de entender o que certo
e o que errado e que por isso teria as mesmas condies de escolha, e, logo,
deveria estar sujeito s mesmas responsabilidades de um adulto. Esse pensamento,
bastante difundido no senso comum, foi durante muito tempo um princpio que
embasou o direito penal.
Tavares sublinha que na Inglaterra e na Itlia de antigamente
para conhecer se a criana agira ou no com discernimento, aplicava-se a prova da
ma de Lubecca, que consistia em oferecer uma ma e uma moeda. Escolhida
a moeda estava provada a malcia e anulada qualquer proposta legal com proteo.
Por isso, encontram-se registros sobre a pena capital recaindo em crianas de dez e
onze anos (Tavares, 2004).
Esse princpio se baseava na avaliao do juiz, ou de algum outro especialista,

sobre se a criana ou o adolescente j possua aptido para distinguir o bem do mal,
o justo do injusto, o lcito do ilcito. Como no existiam garantias e requisitos
objetivos a serem observados, o futuro de crianas e adolescentes dependia
exclusivamente dos critrios considerados pelo magistrado, que decidia de acordo
com seu arbtrio. No Brasil, o critrio do discernimento para a responsabilizao
penal dos adolescentes predominou no Imprio e no incio da Repblica. O Cdigo
Criminal do Imprio (1830) colocava a maioridade penal absoluta a partir dos 14 anos,
6. Esse tpico foi extrado de texto escrito pelas pesquisadoras Enid Rocha Andrade da Silva e Simone Gueresi,
publicado em agosto de 2003, no Texto para Discusso no 979 Adolescentes em conflito com a lei: situao do
atendimento institucional no Brasil. Disponvel em: <http://goo.gl/sGTjBQ>.

| 305
mas crianas a partir de 8 anos poderiam ser julgadas como adultos, pegando pena
perptua, caso se conclusse que agiram com discernimento.
Durante a Repblica, o Cdigo Penal Republicano (1890) tambm determinava
a inimputabilidade absoluta at os 9 anos de idade e submetia os maiores de
9 e menores de 14 anos anlise do discernimento, critrio este que sempre foi um
verdadeiro enigma para os aplicadores da lei, censurado pelo jurista Evaristo de
Moraes de adivinhao psicolgica (Tavares, 2004). Na segunda dcada do sculo XX,
foram editadas normas voltadas ao interesse de crianas e adolescentes, e
quando o critrio do discernimento eliminado, estabelecendo o limite mnimo
da imputabilidade penal para 14 anos.7 Todavia, a teoria do discernimento volta a
ser adotada no Brasil durante a ditadura militar, quando o Cdigo Penal Militar
(1969) fixava o limite penal em 18 anos, salvo se o adolescente de 16 anos j tenha
revelado discernimento. Com a reabertura democrtica, essa teoria novamente
abandonada, e a maioridade garantida na Constituio, partindo dos princpios
da dignidade humana, dos direitos sociais e do direito individual, pilares do Estado
democrtico de direito.
Como se continuar mostrando a seguir, a trajetria institucional da
poltica da criana e do adolescente no Brasil teve inmeras variaes, reflexo das
diferentes ticas sob as quais o tema da criana e do adolescente era entendido
dentro do aparato estatal. Desde uma perspectiva correcional e repressiva, visando
proteger a sociedade de crianas e adolescentes em situao irregular, at uma
viso de garantia de direitos, com o objetivo de oferecer proteo integral a todas
as crianas e adolescentes. No Brasil, um conjunto de leis, polticas e instituies
consolidou a doutrina da situao irregular no trato de crianas e adolescentes,
assim como as posteriores mudanas em direo doutrina da proteo integral.8
A dcada de 1980 caracterizou-se pelo incio da abertura democrtica, e a legislao
e as polticas destinadas aos adolescentes passam a ser vistas como integrantes do
arcabouo autoritrio do perodo anterior. Por outro lado, o menino de rua
passa ser a figura emblemtica da situao da criana e do adolescente no Brasil.
A percepo dos fatores sociais existentes por trs da realidade desses meninos
refora a necessidade de uma nova abordagem da questo.9
7. (...) nos fins do sculo XIX, outra ordem de motivos veio a influir na matria motivos de natureza criminolgica e de
poltica criminal, segundo os novos conhecimentos sobre a gnese da criminalidade e a ideia da defesa social, que impunha
deter os menores na carreira do crime. Da nasceu o impulso que iria transformar radicalmente a maneira de considerar e tratar
a criminalidade infantil e juvenil, conduzindo-a a um ponto de vista educativo e reformador (Bruno apud Tavares, 2004).
8. Em 1927, foram criados o primeiro Cdigo de Menores e, nesse mesmo ano, o Servio de Assistncia ao Menor (SAM),
rgo do Ministrio da Justia (MJ) equivalente ao Sistema Penitencirio para a populao de maior idade, com enfoque
tipicamente correcional-repressivo. Em 1964, foi estabelecida a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM),
de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem).
Em 1979, foi aprovado o Cdigo de Menores, que tratava da proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular,
e correspondia a um nico conjunto de medidas destinadas, indistintamente, a meninos e meninas cometedores de
atos infracionais, bem como aos abandonados com vivncia de rua, que padeciam do acesso aos direitos bsicos.
9. poca, um grupo de tcnicos do Unicef, da Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do Ministrio da
Previdncia e Ao Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos de Rua.
306 |
O crescimento e a consolidao dessas discusses, em especial do movimento

de defesa de meninos e meninas de rua, culminaram na criao, em 1986, da
Comisso Nacional Criana e Constituinte. Em 1988, a nova Constituio nacional
contemplou a proteo integral a crianas e adolescentes em seus arts. 227 e 228.
Nessa poca, no panorama internacional, as mudanas tambm estavam em curso.
As discusses da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana
comearam bem antes de 1989, de modo que os seus princpios foram considerados
na Constituio brasileira, mesmo antes da aprovao daquela conveno pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), que foi ratificada pelo Brasil apenas em
1990. Nesse mesmo ano, o ECA coroa o novo paradigma da doutrina da proteo
integral, constituindo-se na nica legislao adequada aos princpios da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito da Criana no contexto latino-americano.
Desde ento, a legislao brasileira para a infncia e adolescncia serviu de referncia
internacional, e, atualmente, a maioria dos pases (78% de 54) estabelece a maioridade
penal aos 18 anos ou mais tarde, segundo o levantamento do Unicef (2007).
assim que os adolescentes privados de liberdade tm no ECA a garantia
de inmeros direitos especficos para garantir a eficcia da aplicao da medida
socioeducativa de privao de liberdade, tendo em vista a extrema necessidade, que
deve justificar sua indicao. Alm disso, o cumprimento de medida socioeducativa
d-se no mbito da proteo integral a crianas e adolescentes, tambm garantida
pelo estatuto. Ao contrrio do antigo e extinto Cdigo do Menor (1927), que
oferecia respaldo legal para o controle e a interveno sobre uma parcela das crianas
e dos adolescentes considerados em situao irregular, o ECA apresenta garantias
para todos os adolescentes e crianas, sem distino. A legislao e os avanos
constitucionais foram inspirados na viso da poltica social pertencente ao campo
do projeto democrtico-participativo. Preconizam a integralidade dos direitos
para todo o universo de crianas e adolescentes brasileiros, bem como propem a
elaborao de polticas amplas que consideram crianas e adolescentes pessoas em
desenvolvimento, e que, portanto, possuem prerrogativas diferenciadas dos adultos.
Atualmente, a legislao para a infncia e a adolescncia no Brasil est de
acordo com o direito internacional. Qualquer modificao da legislao sobre a
maioridade penal que diminua os direitos dessa populao ir contra os acordos e
as convenes dos quais o Brasil signatrio. Os principais tratados internacionais
ratificados pelo Brasil revestem-se de status normativo-constitucional, conforme ilustra
o quadro 1. A nfase desses documentos no carter ressocializador justificada
pelo fato de o adolescente ser considerado um sujeito em desenvolvimento,
algum com potencial de mudar os caminhos trilhados se tiver oportunidades.
Entretanto, muitos adolescentes convivem cotidianamente no apenas com o
descumprimento das determinaes especficas para o atendimento socioeducativo,
mas tambm com a violao de seus direitos como adolescentes, previstos no ECA.

| 307
Assim, pertinente refletir sobre a seguinte questo: Se o adolescente no teve acesso

aos direitos sociais bsicos, que poderiam lhes garantir outra trajetria social, como
imputar-lhes a responsabilidade integral por ter aderido criminalidade? (Silva, 2013).
QUADRO 1
A maioridade penal nos tratados internacionais assinados pelo Brasil

Tratados internacionais
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Estabelece cautela quanto fixao da maioridade penal, levando em conta o
Justia Juvenil (Regras de Pequim, 1959)
princpio da proporcionalidade e o objetivo de proteger crianas e adolescentes.
Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989)
Estabelece os 18 anos como marco de idade penal e coloca que nenhum de

seus signatrios poder tornar suas normas internas mais gravosas do que as
que esto dispostas na aludida conveno.
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana Estabelece que a criana o sujeito que se encontra at os 18 anos de
(ratificada internamente pelo Decreto no 99.710/1990) idade e necessita de atendimento especializado.
Princpios Orientadores de Riad (ONU, 1990)
Torna invivel a elaborao de legislao conflitante com os tais instrumentos

de proteo.
Afirma constantemente a progressividade das medidas tomadas. Trata-se de

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais um princpio ou uma clusula de proibio/vedao do retrocesso social ou
da evoluo reacionria.
Conveno Americana dos Direitos Humanos
Estabelece a progressividade na implementao dos direitos do pacto e cria,

como consequncia, o princpio, ou a clusula, da proibio do retrocesso
social ou da evoluo reacionria.
3.2 O mito da impunidade
O ECA prev que o menor de 18 anos inimputvel, mas capaz de cometer ato
infracional, e contempla um sistema de controle judicial baseado na responsabilizao
socioeducativa de pessoas entre 12 e 18 anos incompletos que praticam conduta
considerada ilcita.10 O adolescente responsabilizado mediante processo legal
que estabelece sanes, sob a forma de medidas socioeducativas, que respeitem
sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, conforme previsto no
art. 227 da Constituio federal e no art. 104 do ECA. Verificada a prtica de
ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente medidas
socioeducativas em meio aberto: i) advertncia; ii) obrigao de reparar o dano;
iii) prestao de servio comunidade (PSC); e iv) liberdade assistida (LA).
Ou pode aplicar as medidas socioeducativas em meio fechado, que so: i) insero
em regime de semiliberdade; ii) internao em estabelecimento educacional; e, ainda,
quando se aplicar, iii) internao provisria11 (quadro 2).
10. A criana (pessoa at 12 anos incompletos) que praticar ato infracional ser encaminhada ao Conselho Tutelar
e estar sujeita s medidas de proteo previstas no art.101 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA);
o adolescente (entre 12 e 18 anos), ao praticar ato infracional, estar sujeito a processo contraditrio, com ampla defesa.
Aps o devido processo legal, receber ou no uma sano, denominada medida socioeducativa, prevista no
art.112 do ECA (Brasil, 1990).
11. Ou qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI (Brasil, 1990).
308 |
Em complementao, o ECA destaca que a medida aplicada ao adolescente

levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade
da infrao e que, em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a
prestao de trabalho forado. Em relao aos adolescentes portadores de doena
ou deficincia mental, o estatuto estabelece que estes devem receber tratamento
individual e especializado, em local adequado s suas condies. importante
esclarecer que, apesar de o ECA estabelecer que o prazo mximo de internao
de trs anos,12 como, aps o cumprimento da medida de internao, o adolescente
poder ainda ser colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida,13
o processo de responsabilizao penal pelo delito cometido pode se prolongar por
mais de trs anos. Alm disso, de acordo com algumas jurisprudncias, no caso de
concurso de atos infracionais por exemplo, estupro, roubo e leso corporal grave
(trs vtimas diferentes) , o prazo mximo de internao contado para cada ato
infracional separadamente.14
Embora muitos argumentem que a lei no pune, nem responsabiliza os
adolescentes que cometem delitos, segundo estudiosos, a justia juvenil tende a
ser aplicada de forma mais dura do que a justia penal comum no que consiste no
tempo de durao da medida efetivamente cumprida pelo infrator. Estevo (2007),
ao comparar os dois sistemas, conclui que para um adulto infrator chegar a cumprir
trs anos em regime fechado, a pena de recluso recebida no poder ser inferior
a dezoito anos, sendo rara a aplicao de pena dessa magnitude. Como exemplo,
esse autor destaca os crimes de roubo com emprego de arma de fogo, que resulta,
em regra, em pena de cerca de cinco anos, e a prtica de estupro presumido, que
tem como vtima pessoas de at 14 anos de idade, para a qual fixada, em geral,
recluso por perodo de seis anos. Nesses dois exemplos, o sentenciado adulto, aps
permanecer cerca de um ano em regime fechado, j teria cumprido os requisitos
para passar ao regime de semiliberdade. Nessa linha de argumentao, o autor
demonstra que um adolescente permanece em regime fechado (internao)
por um perodo maior que um adulto que pratica a mesma espcie de delito.
(Estevo, 2007, p. 17-18). Ainda que adultos e adolescentes permanecessem em
regime fechado pelo mesmo perodo de tempo ao cometer os tipos anlogos
de delitos, essa medida seria considerada mais rgida para o adolescente, pois h de
se considerar que a recluso de trs anos para uma pessoa de 16 anos dentro do
sistema prisional tem muito mais impacto do que para uma pessoa de 30 anos.
12. Ou por tempo indeterminado at os 21 anos de idade, exceto na hiptese do art. 122, III (Brasil, 1990),
por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, quando o prazo de internao na hiptese
do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses.
13. Conforme a dico do 4o do art. 122.
14. Dessa forma, um adolescente com 12 anos que comete estupro, roubo e leso grave poder ficar internado at os 21 anos,
se o juiz assim determinar. Ou seja, poder ficar detido por nove anos. Para mais detalhes, ver o Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus no 14.609-DF (2003/0106771-8), do Superior Tribunal de Justia, do relator ministro Paulo Medina.

| 309
QUADRO 2
Medidas socioeducativas e sua aplicao de acordo com o ECA

Medidas
Objetivo
Advertncia
Alertar o adolescente e seus genitores

Poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade da infrao
ou responsveis para os riscos do
e indcios suficientes de autoria (art. 114, pargrafo nico).
envolvimento no ato infracional.
Regras de aplicao
Reparao
de danos
Reparar ato infracional com reflexos

patrimoniais em terceiros.
Determinao para que o adolescente restitua o patrimnio, promova o

ressarcimento do dano ou por outra forma compense o prejuzo da vtima.
Para evitar que sejam os pais dos adolescentes os pagadores dos danos, e
para que no se perca o carter educativo, essa medida poder ser substituda
por outra mais adequada, a fim de que o prprio adolescente repare o dano.
Proporcionar oportunidade ao
Prestao de
adolescente infrator de realizar trabalho
servio comunitrio de interesse geral e gratuito em
reas de interesse da comunidade.
A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas

gratuitas de interesse geral, por perodo no superior a seis meses, junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Liberdade
assistida
Destina-se a acompanhar, auxiliar e

orientar o adolescente, mantendo-o
na famlia e na comunidade,
sob a superviso da autoridade
judiciria, com o objetivo de impedir
a reincidncia.
O juiz destaca um assistente tcnico/orientador em geral, um psiclogo ou

assistente social para acompanhar o adolescente no frum. Se o juiz
preferir, ele pode recomendar que uma entidade ou um programa de atendimento
acompanhe o adolescente. Tem prazo mnimo de seis meses, com a possibilidade
de ser prorrogada, renovada ou substituda por outra medida (art. 118, 2o).
Semiliberdade
Trata-se de medida que implica

privao da liberdade e busca
preservar os vnculos familiares e
sociais, possibilitando a realizao
de atividades externas, independentemente de autorizao judicial.
Pode ser aplicada como medida inicial desde que a deciso seja fundamentada,
tendo em vista o princpio da excepcionalidade da restrio liberdade do
adolescente, ou pode ser decretada como transio de uma medida mais grave
ou menos grave. Deve ser executada em estabelecimento adequado s condies
do adolescente e no pode ser cumprida em estabelecimento prisional.
obrigatria a escolarizao e a profissionalizao. Pode ser decretada por
tempo indeterminado, mas no pode durar mais do que trs anos ou at
21 anos o que chegar primeiro.
Internao
medida privativa de liberdade

sujeita aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoas em
desenvolvimento. a medida mais
severa de todas as medidas previstas
no ECA, por privar o adolescente de
sua liberdade de ir e vir.
A medida comporta prazo mximo de trs anos, com avaliao a cada

seis meses. Atingido o limite de trs anos, o adolescente ser colocado em
liberdade, mas, dependendo do caso, ainda ser submetido medida de
semiliberdade ou liberdade assistida.
Ocorrer nas seguintes hipteses: ato infracional cometido mediante
violncia ou grave ameaa; reincidncia em infraes graves punidas com
recluso) e descumprimento reiterado e injustificvel de outra medida
imposta mximo de trs meses. Nesse caso, obrigatria a observncia
do princpio do contraditrio. Aos 21 anos, a liberdade compulsria.
Deve ser usada como ltimo recurso (art. 122, 2o), apenas quando a gravidade
do ato infracional cometido e a ausncia de estrutura do adolescente indicarem
que a possibilidade de reincidncia em meio aberto elevada.
Internao
provisria
a medida socioeducativa cautelar

com carter privativo de liberdade
(o adolescente fica detido).
aplicada antes da sentena,
quando h indcios suficientes de
autoria e materialidade do delito.
Em nenhuma hiptese, poder ultrapassar 45 dias. Deve ser cumprida em

estabelecimento especial, sem qualquer proximidade com adultos.
Fonte: Brasil (1990).

Como se observa, a partir das informaes do quadro 2, o ECA prev sete

diferentes medidas socioeducativas, que so estabelecidas de acordo com a gravidade
do ato infracional, sendo as mais severas aquelas que restringem a liberdade: de
semiliberdade e de internao. As medidas socioeducativas so, portanto, sanes
impostas aos adolescentes em conflito com a lei que buscam, de um lado, punir,
a fim de que esses jovens possam refletir e reparar os danos causados, e, de outro,
310 |
reeducar, para lograr nova reinsero social, familiar e comunitria. A impunidade

do adolescente , portanto, um mito compartilhado por muitos que contribui para
reiterar o desconhecimento da populao e abrir caminho para a proposta de reduo
da maioridade penal. As regras, as leis e as sanes existem. Os problemas residem
na enorme distncia entre o que est previsto no ECA, especificamente nos servios
que deveriam ser ofertados pelo Sinase e na dura realidade enfrentada nas instituies
socioeducativas.15 O Sinase foi institudo inicialmente em 2006, por uma resoluo
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e
recentemente foi transformado na Lei no 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Desde ento, passou a ser obrigatria a elaborao e a implementao, nas trs esferas
de governo, do chamado Plano de Atendimento Socioeducativo, discriminando
a oferta de programas destinados execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto de responsabilidade dos municpios e privativas de liberdade de
responsabilidade dos governos estaduais. No entanto, o levantamento de 2012 da
SDH tambm constatou a ausncia de diversos servios e estrutura necessrios
para a correta implementao do Sinase. Os estados mais bem estruturados
eram Paraba e Rio de Janeiro. Aqueles em piores situaes eram os estados de
Alagoas, do Rio Grande do Norte, de Minas Gerais, do Esprito Santo, do Acre,
de Roraima, do Tocantins e do Maranho. Apesar da precariedade na execuo
das medidas socioeducativas, os dados da Pesquisa Panorama Social (CNJ, 2012)
do MJ mostraram que o Sinase apresenta ndices de reincidncia melhores do que
o sistema penal para adultos. A seguir, a tabela 5 mostra a quantidade de estados
que apresentam carncias de cada um dos itens que estruturam o Sinase.
TABELA 5
Quantidade de Unidades da Federao (UFs) no adequadas aos parmetros do Sinase (2012)

Itens do Sinase
Capacitao para os funcionrios
Nmero de UFs inadequadas

5
Sipia Web1
17
Colegiado interinstitucional
21
Comisso intersetorial
23
Ouvidoria
17
Plano de atendimento
11
Estudos sobre o tema
13

Nota: 1 O Sistema Nacional de Acompanhamento de Medidas Socioeducativas, verso Web Nacional, prope a criao de um
sistema de informao em rede para registro e tratamento de dados referentes a adolescentes em conflito com a lei
em cumprimento de medidas socioeducativas.
15. Apesar de no prevista como medida socioeducativa, a internao provisria pode ser entendida como outra medida
em meio fechado, pois, anloga priso preventiva para os adultos, permite que o adolescente fique internado em
regime fechado por at 45 dias, embora, na prtica, ele permanea por longos meses detido enquanto aguarda que
seu processo seja avaliado pelo Judicirio.
| 311

Em 2012, os itens com maior defasagem nas Unidades da Federao (UFs) diziam
respeito inexistncia do Colegiado Interinstitucional e da Comisso Intersetorial.
Esses rgos so responsveis pelo fortalecimento do dilogo entre atores do sistema
de garantia de direitos nos trs nveis do governo e pela elaborao, de forma articulada
entre os diversos setores institucionais, do esboo do Plano de Atendimento
Socioeducativo. A grande quantidade de inexistncia dessas instncias pode ser
explicada pelo fato de o Sinase ainda no estar regulamentado por lei em 2012.
Em seguida, tambm com muita defasagem, aparece a utilizao do Sipia Web
e a inexistncia da ouvidoria. Esses itens so fundamentais para o monitoramento
do sistema de atendimento, para gerar dados atualizados que embasam estudos
posteriores e para o controle e a preveno das violaes de direito ocorridas dentro
das unidades do Sinase. Destaca-se ainda a inexistncia do plano de atendimento em
onze UFs, o que prejudica o acompanhamento do desenvolvimento do adolescente.
Muitas vezes, a justia juvenil no aplicada conforme as disposies estabelecidas
no ECA e no Sinase e costumam ser mais severas do que o ato infracional requer.
Em 2013, existia um total de 23,1 mil adolescentes privados de liberdade no Brasil.
Destes, 64% (15,2 mil) cumpriam a medida de internao, a mais severa de todas;
outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3 mil) cumpriam
medida de semiliberdade; e 2,8% (659) estavam privados de liberdade em uma
situao indefinida (grfico 1).
GRFICO 1
Proporo de adolescentes privados de liberdade segundo o tipo de medida restritiva/

privativa de liberdade (2013)
(Em %)
70,00
64
60,00
50,00
40,00
30,00
23,5
20,00
10,00
9,6
2,8
0,0
Semiliberdade
Internao
provisria
Internao em
regime fechado
Outras
312 |
4Q
UAIS OS PRINCIPAIS DELITOS PRATICADOS PELOS ADOLESCENTES
PRIVADOS DE LIBERDADE?
Conforme mostram as informaes contidas na tabela 6, as infraes patrimoniais

como furto, roubo e envolvimento com o trfico de drogas constituram-se
nos principais delitos praticados pelos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de privao de liberdade no Brasil nos ltimos trs
anos. Em 2011, roubo (38,12%), furto (5,6%) e trfico (26,56%) representaram,
juntos, mais de 70% do total de delitos praticados pelos adolescentes detidos.
Em 2012, esses atos infracionais alcanaram aproximadamente 70% do total;
em 2013, cerca de 67%. Por sua vez, os delitos considerados graves, como homicdios
(8,39%), latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%) e estupro (1,05%), alcanaram,
em 2011, 11,7% do total dos atos praticados pelos adolescentes detidos no Brasil.
Em 2012, tais infraes representaram 13,5%; em 2013, 12,7%. O cotejamento
dos dados das medidas socioeducativas aplicadas (grfico 1) com o tipo de delito
praticado pelos adolescentes privados de liberdade (tabela 6) indica que o Judicirio
tem dado preferncia para a aplicao das medidas mais severas, como a de
internao em regime fechado. Tal procedimento est em desacordo com as
orientaes do ECA, que estabelece que a medida de internao deve ser aplicada
apenas nas seguintes hipteses: i) ato infracional cometido mediante violncia
ou grave ameaa; ii) reincidncia em infraes graves punidas com recluso;
e iii) descumprimento reiterado e injustificvel de outra medida imposta
mximo de trs meses (Brasil, 1990, art. 122, 2o).
Se essa mxima fosse cumprida, em 2013, por exemplo, os adolescentes internos
privados de liberdade no Brasil seriam cerca de 3,2 mil homicdio (2,2 mil);
latrocnio (485); estupro (288); e leso corporal (237) , e no 15,2 mil (64%),
como na realidade. Assim, a rigidez na aplicao das medidas socioeducativas
parece no estar de acordo com a gravidade dos atos cometidos pelos adolescentes
em conflito com a lei.
Alm disso, importante observar que a internao provisria, medida limitada
pela legislao, exigindo que s seja decretada excepcionalmente, requerida pelos
promotores na maioria dos casos:
(...) alegando-se simplesmente periculosidade e desajuste social. O juiz, por sua
vez, quase sempre acolhe o pedido e decreta a internao provisria sem fundament-la,
como exigido pelo ECA e pela Constituio Federal. A defesa s pode
questionar a internao provisria depois que o juiz j tiver tomado sua deciso
(Ilanud, 2006, p. 135).
O mais comum que o habeas corpus seja julgado quando o adolescente j no

pode ser beneficiado. Assim, a justia juvenil tem seguido a tendncia do sistema de
justia comum, com alto nmero de prises cautelares, conforme o estudo do MJ:
| 313

(...) o instrumento da priso cautelar tem se consolidado como regra de funcionamento

do sistema repressivo brasileiro, dezenas de milhares de pessoas vm sendo detidas e
mantidas presas sem que os fundamentos de suas prises sejam imediata e adequadamente
avaliados. Processos duram anos e rus, por muitos meses, s vezes anos encarcerados,
no raro so absolvidos, quando chegam a conhecer uma deciso de mrito
(Brasil, 2015a, p. 93).
Para a SDH (Brasil, 2012), o aumento do nmero de adolescentes cumprindo

medidas socioeducativas de privao ou restrio de liberdade durante as ltimas
duas dcadas deve-se principalmente: i) construo de unidades socioeducativas;
ii) tendncia de aplicar medidas mais severas do Judicirio, mesmo quando no
amparada no ordenamento legal;16 iii) exposio da populao adolescente a
territrios que concentram indicadores de violncia; e iv) expanso do comrcio
ilcito de drogas.
TABELA 6
Delitos praticados por adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de

privao/restrio de liberdade Brasil (2011-2013)
Tipo de delito
2011
2012
2013
Absoluto
(%)
Absoluto
(%)
Absoluto
(%)
Roubo
8.415
38,12
8.416
38,70
10.051
39,90
Trfico
5.863
26,56
55.881
27,05
5.933
23,55
Homicdio
1.852
8,39
1.963
9,03
2.205
8,75
Furto
1.244
5,63
923
4,24
855
3,39
Tentativa de homicdio
661
2,99
582
2,68
747
2,97
Busca e apreenso (descumprimento de medida)
543
2,46
177
0,81
233
0,92
Porte de arma de fogo
516
2,34
591
2,72
572
2,27
Latrocnio
430
1,95
476
2,19
485
1,93
Leso corporal
288
1,30
178
0,82
237
0,94
Tentativa de roubo
269
1,22
237
1,09
421
1,67
Estupro
231
1,05
315
1,45
288
1,14
Ameaa de morte
164
0,74
151
1,69
1.414
5,61
Recepo
105
0,48
110
0,51
125
0,50
Formao de quadrilha
78
0,35
108
0,50
107
0,42
Dano
76
0,34
48
0,22
57
0,23
Tentativa de latrocnio
75
0,34
69
0,32
125
0,50
Sequestro e crcere privado
53
0,24
46
0,21
25
0,10
Atentato violento ao pudor
51
0,23
21
0,10
82
0,33
Porte de arma branca
0,04
25
0,11
36
0,14
Estelionato
0,03
0,04
0,01
1.148
5,20
1.419
6,53
1.191
4,73
22.077
100
21.744
100
25.192
100
Outros atos de menor potencial ofensivo

Total
Fonte: Brasil (2012; 2013a; 2015b).
16. Um estudo da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia mostra que recorrente a aplicao de
medidas de internao justificada por motivos no amparados no ECA (Democratizao de Informaes no Processo
de Elaborao Normativa Projeto Pensando o Direito).
314 |
Alm desses motivos, necessrio acrescentar ainda as maiores dificuldades

enfrentadas pelo Judicirio para a aplicao das demais medidas socioeducativas
previstas no ECA por exemplo, a de liberdade assistida e a de prestao de servios
comunitrios. Isto porque, para essas medidas, a responsabilidade de execuo foi
atribuda aos rgos da Poltica Nacional de Assistncia Social, demandando maior
dilogo e articulao entre o Executivo e o Judicirio no mbito dos municpios,
entes responsveis pela execuo da aplicao das medidas em meio aberto.
5 ONDE ESTO OS ADOLESCENTES SENTENCIADOS PRIVAO DE
LIBERDADE NO BRASIL
Segundo informaes da SDH, os estados com o maior nmero de adolescentes

em medidas socioeducativas de restrio e privao de liberdade em 2012, em
nmeros absolutos, eram So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e Cear. O grfico 2
apresenta a distribuio dos adolescentes em cumprimento de medidas restritivas e
privativas de liberdade em 2012,17 entre as regies do pas. A maior concentrao
est no Sudeste, seguido do Nordeste, que, em conjunto, concentram mais de
75% dos adolescentes em restrio de liberdade. A regio Sul reunia, nesse ano,
11% dos adolescentes; e as regies Centro-Oeste e Norte detinham 6%, respectivamente.
GRFICO 2
Distribuio das medidas de restrio e privao de liberdade aplicadas no Brasil por regio (2012)
(Em %)
21
56
11
6
Sudeste
Nordeste
Sul
6
Norte
Centro-Oeste

17. Foram utilizados os dados de 2012 para essa anlise, pois os dados de 2013 disponibilizados no foram separados
por estado e regio.
| 315

Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao
jovem est distribuda no pas.18 O grfico 3, que compara o nmero de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada
mil adolescentes no pas, mostra outra forma de comparar as regies que so mais
severas em relao aos adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as
cinco UFs com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que
em So Paulo, por exemplo, para cada mil adolescentes, existem trs adolescentes
privados de liberdade. No Acre, existem 2,6; no Esprito Santo, 2,3; no Distrito
Federal, 2; e no Rio de Janeiro, 1,9.
GRFICO 3
Proporo de adolescentes privados de liberdade por cometimento de ato infracional

para cada mil adolescentes (12 a 21 anos) UFs (2012)
4
3,7
3,5
2,6
2,3
0,4 0,5
Gois
Mato Grosso do Sul
0,6
Mato Grosso
Paran
Rio Grande do Sul
So Paulo
Santa Catarina
0,4
0,1
Minas Gerais
Piau
Bahia
Cear
Alagoas
Tocatins
Roraima
Par
Rondnia
Amazonas
Acre
0
Amap
0,3
0,1
Rio Grande do Norte
0,2
0,8 0,9
0,6
0,4
Distrito Federal
0,6
0,6 0,5 0,5
Paraba
0,5
0,3 0,4
Maranho
0,5
Sergipe
0,9
Esprito Santo
1,4
1,5
1,9
1,6
Rio de Janeiro
Pernambuco
3
2,5

A tabela 7 mostra quais foram os motivos mais recorrentes que geraram a

aplicao das medidas de restrio e privao de liberdade em cada regio.
Em todas as regies, mais da metade das medidas so aplicadas por atos referentes
a roubo, furto e trfico de drogas, principalmente nas regies Sudeste (81%) e
Centro-Oeste (64%). O Norte e o Centro-Oeste chamaram ateno por terem
mais da metade dos adolescentes cumprindo medida em meio fechado por atos
como roubo e furto; ao mesmo tempo, possuam as menores porcentagens de atos
relativos ao trfico de drogas.
18. Como colocado no item 2.1 desta nota: A regio Sudeste concentra 38,7%, seguida pela regio Nordeste, com 30,4%.
Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste (7,4%).
316 |
A regio Sul possua 20% dos seus adolescentes em medidas de privao e

restrio de liberdade por motivo de homicdio e latrocnio, a regio com maior
porcentagem desse delito. Isso pode indicar uma preferncia de aplicao de medidas
mais severas para as infraes mais graves. Nota-se que o Nordeste possua o maior
nmero absoluto de adolescentes cumprindo medidas por infraes referentes a
homicdio e latrocnio.
TABELA 7
Medidas socioeducativas de privao de liberdade aplicadas segundo os principais

motivos por regio (2012)
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Total
Roubo e furto
1.267
643
87
172
365
(100%)
(51%)
(7%)
(13%)
(29%)
Trfico de drogas
Homicdio e latrocnio
Outros delitos
5.030
1.965
667
869
1.529
(100%)
(39%)
(13%)
(17%)
(31%)
1.221
640
144
181
256
(100%)
(52%)
(12%)
(15%)
(21%)
11.987
5.186
4.536
766
1.499
(100%)
(43%)
(38%)
(7%)
(12,5%)
2.214
855
447
451
461
(100%)
(39%)
(20%)
(20%)
(21%)

Complementando a anlise, a tabela 8 demostra que, em todas as regies,

apesar de possurem mais da metade de adolescentes institucionalizados por atos de
baixo teor ofensivo, a tendncia a aplicao majoritria da medida de internao
em regime fechado. Novamente, destaca-se o Sudeste, onde 71% das medidas
aplicadas se referem medida mais severa. Por outro lado, o Centro-Oeste era
o que mais utilizava, em termos proporcionas, a internao provisria, embora
a proporo seja alta em todas as regies. O Norte se destaca na aplicao da
semiliberdade, que representava 14% das medidas.
TABELA 8
Proporo das medidas socioeducativas aplicadas segundo a regio (2012)

Total de medidas
Regio
1.267
Norte
(100%)
Nordeste
Centro-Oeste
5.030
(100%)
1.221
(100%)
11.987
Sudeste
(100%)
2.214
Sul
(100%)
Semliberdade (%)
Internao provisria (%)
Internao (%)
14
30
56
29
62
35
56
20
71
28
63

| 317
6 COMO SO AS UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS DE PRIVAO DE LIBERDADE?
Os problemas do sistema socioeducativo so similares aos do sistema prisional:

a seletividade racial, a massificao do encarceramento, a superlotao, os assassinatos
dentro da instituio e os relatos de tortura. O relatrio Um olhar mais atento s
unidades de internao e de semiliberdade para adolescentes, publicado em 2013 pela
Comisso de Infncia e Juventude do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(CNMP), apontava que, no Brasil, h superlotao nas unidades de internao
de adolescentes em conflito com a lei em dezesseis estados (CNMP, 2013b).
De acordo com o relatrio, em alguns estados, a superlotao era maior que
300%. A maior parte dos estabelecimentos no separava os internos provisrios
dos definitivos nem por idade, nem por compleio fsica, nem pelo tipo de
infrao cometida, como determina o ECA. Entre maro de 2012 e maro de 2013,
registrou-se a fuga de 1.560 adolescentes, nmero correspondente a 8,48% do
total de internos no pas (CNMP, 2013b). Adolescentes em conflito com a lei
tambm convivem com a ausncia do Ministrio Pblico ou do defensor pblico
para ajud-los em sua defesa.
As informaes do Levantamento Nacional do Sinase em 2012 do conta
que, nesse ano, trinta adolescentes vieram a bito: Significa que a cada quatro
meses foram a bito dez adolescentes em unidades do sistema socioeducativo, no
cumprimento de uma medida privativa ou restritiva de liberdade (Brasil, 2013, p. 21).
Entre as causas do bito, destacaram-se: conflito interpessoal (onze adolescentes,
37% do total), conflito generalizado (nove adolescentes, 30% do total) e
suicdio (cinco adolescentes, 17% do total).
O Mapeamento Nacional das Unidades Socioeducativas, realizado pelo
Ipea e pelo Ministrio da Justia em 2002, tambm j apontava o flagrante
descumprimento dos princpios do ECA nas unidades de execuo de medida de
privao de liberdade para o adolescente em conflito com a lei. De acordo com as
informaes constantes nesse mapeamento, no que se refere ao ambiente fsico das
unidades, 71% no estavam adequadas s necessidades da proposta pedaggica do
ECA. As inadequaes variavam desde a inexistncia de espaos para atividades
esportivas e de convivncia at as pssimas condies de manuteno e limpeza.
Ainda preciso salientar que, entre aquelas unidades adequadas, algumas foram
assim consideradas levando em conta mais os aspectos relacionados segurana da
unidade do que propriamente sua adequao para o desenvolvimento de uma proposta
socioeducativa. Muitas unidades mantinham caractersticas tipicamente prisionais.
Outras, em que pese a posse de equipamentos para atividades educativas, como
quadra de esportes, por exemplo, no os utilizavam (Silva e Gueresi, 2003).
318 |
7 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO: UMA LUZ NO FIM DO TNEL
Com a estruturao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), a implementao

das medidas em meio aberto de liberdade assistida e de prestao de servio para
a comunidade vem ganhando um novo impulso para a sua melhor estruturao,
tornando cada vez mais real a possibilidade de apostar e investir na ressocializao
dos adolescentes em conflito com a lei. A operacionalizao do servio de medidas
socioeducativas (MSEs) por meio do Suas representa, atualmente, o principal recurso do poder pblico no pas para assegurar o acompanhamento dos adolescentes
em cumprimento de LA e de PSC. A demanda por este servio ocorre a partir da
aplicao da medida por parte da autoridade judiciria.
A Tipificao Nacional de Servios Assistenciais,19 em conformidade com o
ECA e as demais legislaes dos direitos da criana e do adolescente, considera
que adolescentes e jovens em cumprimento de LA e de PSC requerem acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede.
Por esse motivo, no mbito do Suas, a execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto voltadas para o adolescente em conflito com a lei entre 12 a 18 anos
incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos est organizada no rol dos servios da
proteo social especial (PSE) de mdia complexidade e ofertada pelos centros
de referncia especializados de assistncia social (Creas), nos territrios e nos
municpios onde se identificar a demanda de sua oferta.
A medida socioeducativa PSC prev a realizao de tarefas gratuitas de interesse
geral por perodo no excedente a seis meses, em uma jornada mxima de oito
horas semanais, sem prejuzo das atividades escolares ou profissionais, devendo ser
realizada junto a instituies identificadas no prprio municpio (entidades sociais,
programas comunitrios, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como programas comunitrios ou governamentais). Ademais, a outorga de
tarefas ao adolescente autor de ato infracional levar em conta a sua capacidade
de cumpri-la e as suas aptides.
Por sua vez, a medida socioeducativa de LA tem como objetivo o acompanhamento,
o auxlio e a orientao do adolescente para evitar que este cometa novamente o
ato infracional. Para a execuo da LA, a autoridade judicial designar pessoa
capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento. O prazo mnimo da medida de seis meses, podendo
a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida,
aps consulta ao orientador, ao Ministrio Pblico e ao defensor pblico.
19. Para mais informaes, ver a Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social no 109, de 11 de novembro de 2011.

| 319
Na PSE da Poltica Nacional de Assistncia Social, os principais servios ofertados aos

adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto so os seguintes:
i) elaborao do plano individual de atendimento (PIA) e acompanhamento
sistemtico, com frequncia mnima semanal, que garanta o seu desenvolvimento;
ii) atendimento do adolescente individual e em grupo; iii) atendimento da famlia,
em articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
e Indivduos (Paefi); iv) acompanhamento da frequncia escolar do adolescente;
v) elaborao e encaminhamento de relatrios sobre o acompanhamento dos
adolescentes ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico; vi) elaborao e
encaminhamento de relatrios quantitativos ao rgo gestor sobre os atendimentos
realizados; e vii) articulao com a rede. O propsito dos servios socioassistenciais
para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento, com o
objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao ante o ato infracional
praticado, uma vez que as medidas socioeducativas so as sanes aplicadas quando
a contraveno praticada por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico
busca criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem
ruptura com a prtica do ato infracional por parte de adolescentes e jovens.
Os servios socioassistenciais contribuem para o estabelecimento da autoconfiana
e da capacidade de reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias,
viabilizando acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional e
cultural, o desenvolvimento de habilidades e competncias, alm do fortalecimento
da convivncia familiar e comunitria.
De acordo com informaes do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS),20 em 2014, o nmero de adolescentes em cumprimento de
medidas em meio aberto de LA e de PSC por meio dos Creas, encontrados na data
de realizao do levantamento, era de 65.112. Destes, 32 mil estavam cumprindo
LA e outros 34 mil cumpriam PSC. Destes, 87% eram meninos e 13%, meninas.
A tabela 9 apresenta o quantitativo de unidades Creas no Brasil que realizam
o servio de proteo social aos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de PSC e LA para 2014, segundo regies e quantidade de municpios.
Conforme se observa, nesse ano, existiam instalados no pas 2.409 Creas distribudos
em 1.009 municpios. Cerca de 70% dos equipamentos instalados estavam
localizados em municpios das regies Sudeste (682) e Nordeste (928). Entretanto,
nem todos os Creas existentes ofertavam os servios para os adolescentes autores
20. Sistema de Registro Mensal de Atendimentos (RMA) 2014.
320 |
de atos infracionais em 2014. Os dados do Censo Suas informam que, do total de

Creas existentes no pas nesse ano, 78% ofertavam os servios de medidas
socioeducativas em meio aberto. Isto , restavam cerca de 20% dos equipamentos
que ainda no atendiam os adolescentes em conflito com a lei. Entre as regies do
pas, as regies Norte, Centro-Oeste, Sul e Sudeste apresentavam ndices superiores
a 80% de Creas que ofertavam PSC e LA. A regio com menor ndice de
atendimento em 2014 era a Nordeste, onde apenas 67% dos Creas disponibilizavam
esse atendimento.
TABELA 9
Brasil: quantidade e proporo de Creas que ofertam LA e PSC e que possuem equipes
exclusivas para esse atendimento, segundo regies (2014)
Regies
Nmero de municpios que ofertam MSE

Quantidade
total de Creas Absoluto Total de municpios com
Creas (%)
Proporo de Creas que

ofertam LA e PSC (%)
Proporo de Creas que

possuem equipe exclusiva para
a oferta de LA e PSC (%)
Norte
215
90
41,9
83
34
Nordeste
928
258
27,8
67
32
Centro-Oeste
225
138
61,3
91
32
Sudeste
682
319
46,8
81
45
Sul
359
204
56,8
89
33
2.409
1.009
41,9
78
36
Brasil
Fonte: Censo Suas 2014 do MDS.

A tabela 10 traz as aes e as atividades realizadas pelos profissionais dos

Creas para os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de LA e
PSC em 2014. Em primeiro lugar, importante chamar ateno para a pluralidade de aes realizadas no apenas para os adolescentes, como tambm para
suas famlias. As aes vo desde visitas domiciliares at o encaminhamento dos
adolescentes e de suas famlias para os mais diversos servios sociais disponveis
na comunidade, tais como educao, sade, profissionalizao, tratamento para
usurios dependentes de substncias psicoativas, entre outros. As informaes
apresentadas na tabela 10 tambm colocam em evidncia outra peculiaridade
importante dos servios prestados aos adolescentes infratores no mbito dos Creas:
a individualidade do atendimento. Como se observa, a imensa maioria desses
centros que responderam a essa pergunta no Censo Suas (Brasil, 2014) (cerca de
92%) declararou que elabora plano individual para o adolescente, e 98% dos centros
afirmaram que prestam atendimento individual aos adolescente. Com certeza, aes
dessa natureza concorrem para o sucesso da execuo da medida socioeducativa
em meio aberto, que tem como objetivo maior ajudar os adolescentes na construo
de um projeto de vida, respeitando os limites e as regras de convivncia social,
e buscando sempre reforar os laos familiares e comunitrios (Miranda, [s.d.]).
| 321

TABELA 10
Proporo de Creas, segundo aes e atividades desenvolvidas para PSC e LA (2014)

(Em %)
Prestao de servios
comunidade
Liberdade
assistida
Acompanhamento da frequncia escolar do adolescente
82,20
83,50
Encaminhamento do adolescente para o sistema educacional
93,30
94,70
Visita domiciliar
96,10
97,50
Atendimento com grupos de famlias do adolescente
51,40
48,50
Atendimento da famlia do adolescente
93,70
95,00
Atendimento do adolescente em grupos
60,10
59,50
Atendimento individual do adolescente
98,00
98,60
Elaborao do PIA do adolescente
92,00
91,90
Elaborao e encaminhamento de relatrio para a Justia da Infncia e da Juventude ou o Ministrio Pblico
96,80
95,80
Encaminhamento do adolescente para cursos profissionalizantes
82,10
80,40
Encaminhamento do adolescente e de sua famlia para servios de outras polticas setoriais
84,30
83,30
Encaminhamento de famlias ou indivduos para outros servios da rede de sade
87,50
86,80
Encaminhamento para servios da rede de sade para atendimento de usurios/dependentes

de substncias psicoativas
85,70
86,80
Encaminhamento do adolescente e sua famlia para outros servios e programas da rede socioassistencial
90,90
91,50
Encaminhamento para os servios de convivncia e fortalecimento de vnculos
85,60
85,80
92,80
Tipo de atividade realizada
Encaminhamento do adolescente para os locais de prestao de servios comunitrios

Fonte: Censo Suas de 2014 do MDS.
Nota: Atividade no realizada no mbito da liberdade assistida.
8 COMO A JUSTIA PARA ADOLESCENTE EM OUTROS PASES?
Diversos pases colocam uma idade mnima para o incio da responsabilizao juvenil
onde existe uma justia especializada para atender adolescentes e outra para o
incio na imputabilidade de fato ou seja, a maioridade penal.
Em 2007, o Unicef realizou um estudo comparativo entre os pases que adotam
essas divises em suas legislaes, para verificar a tendncia internacional, e observou
que, de 54 pases analisados, 42 (79%) adotam a maioridade aos 18 anos ou mais
tarde. Como vimos, no Brasil, a responsabilizao juvenil se inicia aos 12 anos e a
maioridade penal, aos 18 anos. Quanto idade de responsabilizao especial juvenil,
o Brasil est entre os pases em que se comea mais cedo: 25 pases (47%) adotam
13/14 anos. Os quadros 3 e 4 mostram de forma mais detalhada esses dados.
QUADRO 3
Incio da responsabilidade juvenil pelo mundo

Antes dos
12 anos
Esccia, em alguns casos (8 anos); Estados Unidos (10 anos); Inglaterra e Pases de Gales (10 anos); Mxico (11 anos);
Sua, em alguns casos (7 anos); e Turquia (11 anos).
Aos 12 anos
Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha, Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela.
Aos 13 anos
Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua, Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai.
Aos 14 anos
Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia, Japo, Litunia, Panam e Paraguai.
Aos 15 anos
Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa e Sucia.
Aos 16 anos
Argentina, Blgica e Romnia.
Fonte: Unicef (2007).

322 |
QUADRO 4
Incio da maioridade penal pelo mundo

Entre 12 e 16 anos
Estados Unidos.
Aos 14 anos
Rssia e Canad, apenas em casos de crimes de extrema gravidade.
Aos 15 anos
Sucia, Sua e Turquia.
Aos 17 anos
Estnia.
Aos 18 anos ou mais tarde
Alemanha, Argentina, Arglia, ustria, Blgica, Bolvia, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Costa
Rica, Crocia, El Salvador, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Equador, Finlndia, Frana, Grcia,
Guatemala, Holanda, Honduras, Hungria, Pas de Gales, Inglaterra, Irlanda, Itlia, Japo, Litunia,
Mxico, Nicargua, Noruega, Pases Baixos, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Repblica Tcheca, Sucia, Sua, Uruguai e Venezuela.
Sistema de justia penal diferenciada

para pessoas com at 20 ou 21 anos
Alemanha, Esccia, Espanha, Estnia, Grcia, Itlia, Japo, Pases Baixos, Portugal, Romnia e Turquia.
Fonte: Unicef (2007).

Comparar as idades em que cada legislao estabelece a maioridade no

deve ser o suficiente para comparar o sistema de justia juvenil entre os pases.
Para ter uma possibilidade de comparao real, devem-se observar diversos aspectos.
Na Sucia e na Sua, por exemplo, pode-se considerar que esses pases tm a
maioridade penal fixada aos 15 anos; porm, existe ainda um sistema de justia
especial para jovens adultos que vai at os 18 anos. Alm disso, incomparvel o
sistema penal ao qual o adulto desses pases est sujeito com o sistema penal ao
qual os adultos e os jovens brasileiros esto sujeitos.
Outra forma de comparar o sistema de justia juvenil entre pases observando
a quantidade e o perfil dos adolescentes que so institucionalizados nas unidades de
regime fechado. De acordo com o estudo de Ferreira (2008), em 2002, os Estados
Unidos contavam com cerca de 2,261 milhes de pessoas com menos de 18 anos
presas. No Brasil, havia 131.625 medidas socioeducativas aplicadas.
Nesse estudo, a autora mostra o perfil dos adolescentes detidos em 2002
na cidade de Denver (500 mil habitantes), dos Estados Unidos.21 Naquele ano,
de 9.075 adolescentes presos, 12% atentaram contra a propriedade, 2,6%,
contra a pessoa e a maior parte (64%) cometeu outros crimes sem gravidade.
A unidade pesquisada em 2005 possua capacidade de setenta internos, limite que
era respeitado com dezesseis garotas e 54 garotos , 39% possuam 17 anos,
93% estavam cursando o ensino mdio, sendo que 76% estavam evadidos da escola
antes da deteno.
A pesquisadora compara os dados de Denver com os de Uberlndia, Minas Gerais.
Em 2007, 65% dos internos tinham 17 anos e ainda cursavam o ensino fundamental;
60% no frequentavam a escola quando cometeram os atos; 65% no trabalhavam;
21. Nos Estados Unidos, o ato cometido pelo adolescente tambm denominado crime, mas existem juizados
especializados para julgar os crimes cometidos por crianas e adolescentes. Porm, a maioridade penal e o sistema
judicial para esse pblico variam de estado para estado.

| 323
25% dos adolescentes cometeram atos contra a pessoa; e 70%, atos contra a
propriedade para consumir drogas e mercadorias.
Tambm interessante a forma como Marinho (2011) analisou os sistemas de
justia juvenil no Brasil e na Frana, utilizando a comparao entre as legislaes
e a prtica das instituies que lidam com adolescentes infratores.
No Brasil, apesar dos discursos oficiais, o carter liberal e progressista da legislao
no encontrado na prtica das organizaes e dos profissionais responsveis pelos
menores infratores. Na Frana, ao contrrio, desde meados de 1995, aps inmeras
e sucessivas alteraes e retificaes da lei que data de 1945, a execuo das polticas
criminais tem sido mais liberal do que a prpria legislao (Marinho, 2011, p. 6-7).
As contradies dos programas de atendimento das unidades de internao

aparecem nos dois pases: ao mesmo tempo que se tem como meta a formao para
uma autonomia atravs de meios lcitos, existe tambm a espoliao dessa autonomia
devido ao enquadramento contnuo da vida institucional dos internos, ao afastamento
da sua vida familiar e comunitria e s tendncias totalitrias destas instituies.
Sobre as polcias, a brasileira se destaca por uma especializao insuficiente
no tratamento dos adolescentes infratores. Alm disso, somam-se o aumento e o
acirramento do conflito entre as organizaes policiais e os jovens em situao de
vulnerabilidade e risco social, o que gera um crescimento das violaes dos direitos dos
adolescentes, como ressalta Marinho: no Brasil, uma resposta punitiva extralegal
e extraoficial com relao infncia pobre sempre esteve presente, e em meados dos
anos 1980, ela se intensifica (Marinho, 2011, p. 15), analisa o autor.
Ao mesmo tempo que o autor evidencia as diferenas, no deixa de mostrar as
semelhanas. Trazendo uma perspectiva histrica, ele analisa que, durante o sculo XX,
a tendncia nos pases europeus, nos Estados Unidos e no Brasil foi de emergncia
de uma justia juvenil especfica e autnoma, com diretrizes educativas e de
intervenes em meio aberto, baseada em uma lgica de rede, horizontalidade e
desjudicializao. Porm essa linha parece ter perdido fora, o que explicado por
uma adoo, tanto no caso francs quanto no brasileiro, de um modelo poltico
econmico neoliberal: o sistema de justia juvenil e outras respostas oferecidas para
a juventude em crise tm sido impactados pelo modelo de desenvolvimento mais
geral do consumo em massa, da globalizao e do aumento do individualismo.
Assim, o questionamento que o modelo protetivo da justia juvenil sofre atualmente
est associado a uma disputa poltica em que os ideais neoliberais vm prevalecendo.
Se, durante muito tempo, o direito penal juvenil foi considerado como um modelo
de experimentao, um campo de ensaio, que poderia ser estendido ao direito penal
comum (no tratamento da populao carcerria adulta), o que se constata tanto no
Brasil quanto na Frana o risco da tendncia inversa, ou seja, o risco da expanso da
aplicao do direito penal comum sobre os menores de 18 anos (Marinho, 2011, p. 20).
324 |
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade dos adolescentes no
Brasil, este captulo trouxe para a discusso alguns aspectos relevantes que ajudam
a refletir sobre a necessidade e a eficcia das propostas de emendas Constituio,
no que concerne diminuio da imputabilidade penal. Entre as questes aqui
discutidas, destacam-se: i) a relao entre o ato infracional juvenil e a desigualdade
social no Brasil; ii) as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte
significativa dos adolescentes brasileiros, que evidenciam o tamanho da dvida social
do Estado e da sociedade com meninos e meninas de 12 a 18 anos incompletos;
iii) as caractersticas sociais dos adolescentes em conflito com a lei no Brasil;
iv) os tipos de delito por estes praticados; v) o mito da impunidade dos jovens,
que ignora a existncia de uma justia juvenil no pas; vi) a situao das unidades
socioeducativas responsveis pela execuo das medidas de privao de liberdade
e a flagrante violao de direitos dos adolescentes internos nesses espaos; e
vii) os avanos na estruturao das medidas socioeducativas em meio aberto
(liberdade assistida e prestao de servios para a comunidade), a partir da
Poltica Nacional de Assistncia Social ofertada pelos Creas.
As discusses sobre a reduo da maioridade penal, em geral, passam ao largo
de suas causas e desviam o foco das questes que so discutidas neste trabalho.
A aplicao correta dos princpios do ECA e do Sinase no tocante execuo das
medidas socioeducativas apenas uma das questes a serem enfrentadas com urgncia.
Outra a necessidade de se encontrarem mecanismos que tragam para a escola
e que orientem para a qualificao em postos de trabalho decentes milhares
de meninos e meninas de 15 a 17 anos, devolvendo a esperana de que a
mobilidade social pode ser feita pelo caminho lcito da ampliao da escolarizao,
da qualificao e, fundamentalmente, da cidadania. Conforme foi discutido neste
trabalho, o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil no Brasil deve-se,
sobretudo, desigualdade social, ao no exerccio da cidadania e s dificuldades de
as polticas pblicas existentes alcanarem parcela expressiva de adolescentes que
enfrentam toda sorte de dificuldades para se manter estudando e para conciliar
estudo e trabalho.
As informaes sobre a situao de escola, trabalho e vitimizao analisadas
evidenciaram que o caminho para combater a violncia e a criminalidade entre os
jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais, como o direito vida,
e dos direitos sociais preconizados na Constituio e no ECA, de educao,
profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer e viver em famlia. Entretanto, o
grave problema da situao de desproteo social vivenciada por parcela expressiva
dos adolescentes brasileiros fica secundarizado diante da prioridade concedida pelo
Congresso Nacional tramitao da PEC no 171/1993, que prev a reduo da
maioridade penal de 18 para 16 anos.

| 325
Nesse sentido, a existncia de deficincias e barreiras de acesso dos jovens pobres

educao e ao trabalho (os dois principais mecanismos, considerados lcitos,
de mobilidade e incluso social da nossa sociedade) bem como s estruturas de
oportunidades disponveis nos campos da sade, do lazer e da cultura contribui
para o agravamento da sua situao de vulnerabilidade social. Sem escola, sem
trabalho ou com insero laboral precria, os jovens ficam mais desprotegidos e,
consequentemente, mais expostos, por exemplo, cooptao pelo crime organizado.
Conforme se tentou mostrar ao longo desse texto, a grande maioria dos delitos
cometidos por adolescentes referente ao roubo e ao trfico de drogas, e no a atos
contra a vida que justificariam medidas mais severas de privao de liberdade por
longos perodos. As infraes contra o patrimnio e o trfico de drogas constituram-se
nos principais delitos praticados pelos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de privao de liberdade no Brasil nos ltimos trs anos.
Em 2011, roubo (38,12%), furto (5,6%) e trfico (26,56%) representaram,
juntos, mais de 70% do total de delitos praticados pelos adolescentes detidos.
Em 2012, esses atos infracionais alcanaram aproximadamente 70%; em 2013,
cerca de 70%. Por sua vez, os atos considerados graves, como homicdio (8,39%),
latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%) e estupro (1,05%), alcanaram, em 2011,
11,7% do total dos delitos praticados pelos adolescentes detidos no Brasil.
Em 2012, esses atos representaram 13,5%; em 2013, 12,7%. Alm disso, a reduo
da maioridade vai contra os princpios contidos na Constituio, no ECA e nos
tratados internacionais assinados pelo Brasil. A legislao dos direitos da infncia
e da adolescncia e, especificamente, a normativa, que regula o atendimento socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei, sequer chegaram a ser implementadas
de acordo com o preconizado na Constituio, no ECA e no Sinase.
Assim, como pretender mudar aquilo que ainda no foi implementado em sua
completude? Como concluir que a legislao atual ineficaz se a poltica pblica
que deveria traduzir e concretizar os princpios da lei no alcana o conjunto dos
adolescentes brasileiros? Por todas essas questes no respondidas, ainda no
possvel concluir que a legislao penal juvenil no Brasil no funciona, tampouco
se pode afirmar que a reduo da maioridade penal ir diminuir o problema da
criminalidade juvenil, ou, ainda, que essa reduo seria mais efetiva do que
as medidas preconizadas no ECA. Nunca demais lembrar que os avanos na
legislao includos na Constituio de 1988 foram resultado de mobilizao e
de intensas lutas da sociedade civil por um pas mais justo e uma sociedade mais
inclusiva, e foram inspirados na viso de direitos sociais pertencente ao campo do
projeto democrtico-participativo, que defende a integralidade dos direitos para
todo o universo de crianas e adolescentes brasileiros, independentemente de
cor ou raa e qualquer outro atributo social.
326 |
Por fim, nas discusses sobre esse tema, importante ter presente a possibilidade,
cada vez mais real, da aplicao das medidas socioeducativas em meio aberto de
liberdade assistida e de prestao de servio para a comunidade. O propsito dessas
medidas para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento com
o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao ante o ato infracional praticado,
uma vez que as medidas socioeducativas so sanes aplicadas em resposta aos
delitos praticados por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar
condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura
com a prtica do ato infracional por parte de adolescentes e jovens.
REFERNCIAS
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
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Reginaldo da Silva Domingos
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Editorao
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por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
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Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

Ministrio da Cultura (MinC)

Ministrio das Comunicaes

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)

Ministrio da Educao (MEC)

Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial (Seppir)

Ministrio da Justia (MJ)

Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)

Ministrio da Sade (MS)

Ministrio do Turismo (Mtur)

Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de

ONGs representadas no Conjuve (2014-2016)

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Segurana pblica/direitos humanos

Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

Sade, gnero e direitos sexuais reprodutivos

Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios

O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de

No que se refere composio governamental do Conjuve, um aspecto negativo

5 DELIBERAES DO CONJUVE E INCIDNCIA NO CICLO DE

2. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Comunicao